УДК 330.15

Любовь Борисовна Винничек,  доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономика, филиал ФГБОУ ВО “Пензенский Аграрный государственный университет”

Lyubov Borisovna Vinnichek,  Doctor of  Economic Sciences, professor, head of sub-department of  Economics, Branch FGBOU VO “Penza Agrarian State University”

Юлия Анатольевна  Кафтулина

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика», филиал ФГБОУ ВО “Пензенский Аграрный государственный университет”

Yulia Anatolievna Kaftulina

Сandidate of  Economical Sciences, associate professor Department of Economics, branch FGBOU VO “Penza Agrarian State University”

Вера Николаевна Батова

Старший преподаватель кафедры «Экономика»,  филиал ФГБОУ ВО “Пензенский Аграрный государственный университет”

Vera Nikolaevna Batova

senior teacher Department of  Economics Branch FGBOU VO “Penza Agrarian State University”

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО РЫНКА КОФЕ

TRENDS AND PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE WORLD COFFEE MARKET

Аннотация. Актуальность и цели. В современных условиях, кофе – продукт высокорентабельный и очень привлекательный для бизнеса на всех стадиях его развития: от кофейной плантации до чашечки бодрящего напитка. Оборот, связанный с кофе, занимает в статистике мировой торговли второе место, уступая лишь нефти, что является свидетельством ключевой роли кофе на мировой арене. Кофе принято считать одним из символов глобализации. В связи с этим исследование проблем и перспектив развития мирового рынка кофе является актуальным. Полученные в ходе исследования результаты, дополнят имеющиеся экономико-теоретические представления по ряду направлений, в частности о наиболее значимых игроках на мировом рынке кофе, выявленных тенденциях, проблемах на кофейном рынке в мире. Основной целью исследования является исследование динамики мирового кофейного рынка, влияющего на уровень экономического благосостояния страны

Материалы и методы. При написании работы использовались следующие методы экономического исследования: абстрактно-логический, сравнительный анализ, индуктивный и дедуктивный методы.

Результаты. Авторами проведён анализ производства и темпов прироста по странам – производителям кофе.

Выводы. Проблемы, возникающие на рынке кофе связаны, в первую очередь, с климатом и недостаточной автоматизацией в некоторых регионах произрастания кофейных зерен, качеством поставляемого зерна, неразвитой инфраструктурой, потребительскими предпочтениями, а также с тем, что на пути экспорта кофе стоит множество посредников, которым нужно платить, и, конечно же, постоянное колебание цен. В последние годы наблюдается проблема обмана потребителя с помощью искаженной или неточной информации о продукте, а также вред, наносимый насекомыми-вредителями и болезни, поражающие кофейные деревья.

Abstract. Background. In modern conditions of coffee – a product of highly profitable and very attractive for businesses at all stages of its development: from the coffee plantation to the cup of refreshing beverage. The turnover associated with the coffee, take in the statistics of world trade second place, second only to oil, which is a testament to the key role of coffee in the world. Coffee is considered to be one of the symbols of globalization. In connection with this study of the problems and prospects of development of the world coffee market it is relevant. The findings of the study results will complement the existing economic and theoretical concepts in several areas, in particular on the most important player on the world coffee market, identify trends and problems in the coffee market in the world. The main purpose of the study is to investigate the dynamics of the world coffee market, influencing the level of economic welfare of the country

The materials and methods.  When writing work used the following methods of economic research: abstract-logical, comparative analysis, inductive and deductive methods.

Results. The authors analyzed production and growth rates by countries – manufacturers of coffee.

Conclusions. Problems encountered in coffee market associated, primarily, with the climate and lack of automation in some regions, growing coffee beans, the quality of grain, poor infrastructure, consumer preference and also with what on the export of coffee is worth a lot of middlemen they have to pay, and, of course, the constant fluctuation of prices. In recent years there has been the problem of consumer fraud with distorted or inaccurate information about the product and the harm pests and diseases affecting coffee trees.

Ключевые слова: мировой рынок кофе, импорт, экспорт, кофейная индустрия.

Key words: world coffee market, imports, exports, coffee industry.

Введение

В мировой торговле кофе занимает вторую позицию, уступая пальму первенства лишь нефти. Кофе – второй по популярности напиток после воды. Каждый день человечество выпивает более 2 млрд. чашек кофе. Кофе – второй по популярности напиток после воды. Каждый день человечество выпивает более 2 млрд. чашек кофе. Более 20 млн. человек в мире заняты выращиванием и торговлей кофе. При этом 90% производства кофе сосредоточено в развивающихся странах. Страны лидеры – это Бразилия, Вьетнам, Индонезия и Колумбия  [1]. Кофе принято считать одним из символов глобализации. В связи с этим исследование проблем и перспектив развития мирового рынка кофе является актуальным.

Динамика мирового кофейного рынка

Для многих стран динамика мирового кофейного рынка имеет огромное значение и влияет на уровень экономического благосостояния страны [2]. Эксперты отмечают растущее влияние на рынке африканских стран. Самые крупные страны-поставщики обеспечивают весь мир зеленым кофе. Позиции в рейтинге могут ежегодно меняться, на что влияют урожайность, климат, социальные и политические особенности. На сегодняшний момент твердо закрепились 15 стран – главных поставщиков кофейного сырья, рейтинг которых представлен в таблице 1[1].

Таблица 1

Статистика по крупнейшим странам-производителям за период 2010-2014 гг., тыс. мешков по 60 кг

[1] URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

Можно отметить, что страны Латинской Америки, занимают ключевое место в мировой кофе индустрии, являясь важными поставщиками сырья – зеленого кофе. Несомненно, Бразилия – это мировой гигант по выращиванию высококачественного кофе, ежегодно вывозит 2/3 произведенного кофе, что составляет 1,5 млн. т.[3].

За последние несколько сезонов на кофейном рынке наблюдались серьезные изменения, которые позволяют определить структуру дальнейшего развития кофейного рынка. Прежде всего, начиная с 2009 года, отмечается стабильный рост производства кофе – ежегодно стали производить свыше 140 млн. мешков кофе, то есть свыше 8,4 млрд. кг кофе. Но, анализируя динамику на кофейном рынке за последние два сезона, сезон 2012-2013 и 2013-2014, следует отметить небольшой спад производства в целом (темп прироста составил –0,49% и –3,51% соответственно, в количественном выражении – 146774 тыс. мешков против 141620 тыс. мешков соответственно) [4].

Спад производства связан, в первую очередь, с изменением климатических условий, в частности с аномальной засухой в Бразилии и странах Восточной Африки, которые повлекли за собой уже в 2013 году неурожаи, в связи с этим произошел скачок в цене. Лидирующие страны начали терять свои позиции, например, такие, как Бразилия, Индонезия, Перу. Однако в остальных странах, находящихся в числе первых пятнадцати стран рейтинга по крупнейшим экспортирующим странам за период 2010-2014 гг., наблюдается пусть незначительный, но прирост [5].

На основе данных Международной организации кофе мировое производство представлено на  рисунке 1.

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

Рисунок 1. Мировой объем производства, тыс. мешков по 60 кг.

Таким образом, можно провести анализ производства и темпов прироста по странам-производителям кофе:

• Бразилия теряет свои позиции в связи с последними климатическими изменениями в стране, вследствие чего огромные потери кофейных плодов, темп прироста в 2013 году составил почти – 3,29%, в 2014 году производство упало еще больше: с 49152 тыс. мешков до 45342 тыс. мешков, то есть темп прироста стал – 7,75%, объем производства упал почти на 4000 тыс. мешков [6];
• Вьетнам остается на почетном втором месте с темпом прироста 0% в 2014 году, но со значительным для страны в 2013 году (+10%), постепенно улучшая с 2010 года свои показатели [7];
• Колумбия прибавила в 2014 году немного, всего +3,1%, в отличие от 2012 и 2013 годов, когда темп прироста составлял +29,73% и +22,13% соответственно, увеличив производство в среднем на 2000 тыс. мешков;
• у Индонезии сложилась самая плачевная ситуация, темп прироста уже в 2013 году перевалил отметку в –10%, а в 2014 году ухудшился еще в 2 раза, составив –22,86%, в сравнение, в 2012 году темпа прироста подскочил до +79,03%;
• Эфиопия прибавила свое производство на 294 тыс. мешков (+4,72%) в 2013 году и 98 тыс. мешков (+1,5%) в 2014 году, тем самым, оживившись после двух лет спада производства (–9,36% и –8,31% в 2011 и 2012 годах соответственно);
• Индия с 2011 года плавно наращивала объемы, достигнув в 2014 году максимального объема производства 5746 тыс. мешков, увеличив его на 825 тыс. мешков с 2011 года (+4,08% в 2011 году, +1,14% в 2012 году, +1,97% в 2013 году и +13,22% в 2014 году);
• Гондурас в последние два сезона плавно наращивает производство (+0,68% и 1,80%) после резкого спада в 2012 году, когда оно упало на 1366 тыс. мешков (темп прироста сокращения в 2012 году составил –23,14%);
• Мексика на протяжении последних 6 лет находится в постоянном колебании: темп прироста в 2010, 2012 и 2013 годах составил –2,63%, –5,17%, –9,50% соответственно, а в 2011 и 2014 годах имел положительные значения (+14,05% и +2,15% соответственно);
• огромный прорыв на мировую кофейную арену совершила восточно-африканская Танзания в 2012 году с темпом прироста +103,86%, в 2 раза увеличив объем производства с 544 тыс. мешков до 1109 тыс. мешков, однако в 2013 году оно значительно упало до отметки 799 тыс. мешков (–27,95% темп прироста), но затем набрав обороты в 2014 году (+12,64%);
• Гана, находящаяся на 31 месте крупных экспортирующих стран, отправила на экспорт в 2014 году в 2,5 раза больше мешков (40 тыс. мешков), относительно провального 2013 года (15 тыс. мешков);
• не в лучшем положении оказалась и Перу, где последние три сезона производство стабильно снижается (2012 год – на 920 тыс. мешков, 2013 год – на 115 тыс. мешков, 2014 год – на 938 тыс. мешков)[1].

Остальные страны не имели особых изменений на конец сезона 2013-2014. Объемы производства десятки стран-лидеров, поставляющих кофе на мировой рынок, представлены на рисунке 2.

[1] URL : http://rbc.ru/research/562949991584950.shtml (дата обращения: 15.04.2015); URL : http://www.ramu.ru/interview-details.php=46 (дата обращения: 13.04.2015); URL : http://www.ico.org/ (дата обращения: 20.01.2015).

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

Рисунок 2. Статистика по крупнейшим странам-производителям кофе за период 2010-2014 гг., тыс. мешков по 60 кг

По итогам 2014 года Вьетнам занял второе место (после Бразилии) в рейтинге крупнейших мировых экспортеров кофе. Как отметили в ведомстве, площадь кофейных плантаций сейчас насчитывается в пределах 640 тыс. гектаров. Таким образом, на Вьетнам приходится 1/5 всего мирового производства кофе, оставаясь, при этом, главным в мире производителем кофе сорта «робуста». Вьетнамский кофе экспортируется более чем в 60 стран, главными его потребителями являются США, Германия и Великобритания. Его культивирование признано одним из ключевых секторов национальной экономики Вьетнама: отрасль обеспечивает работой более 500 тыс. человек по всей стране и служит стабильным источником валютных поступлений в госбюджет [8].

Значимость стран в мировом производстве целесообразно рассмотреть в виде таблицы 2 с указанием их удельного веса по годам.

Таблица 2

Удельный вес стран в производстве кофе, %

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

Таким образом, целесообразно отметить, что Бразилия и Вьетнам опережают идущие следом страны более чем на 25% и более 10% соответственно. От 4% до 9% удельного веса всего объема производства занимают Колумбия, Индонезия, Эфиопия, Индия и Гондурас; от 1% до 4% – Мексика, Уганда, Гватемала, Перу, Кот-д’Ивуар, Никарагуа, Коста-Рика. Все остальные имеют удельный вес менее 1% [9] (рисунок 3).

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

Рисунок 3. Доля в производстве кофе стран-лидеров за период 2009-2014 гг., %

Средний прирост мирового производства кофе за последние 6 сезонов составил +3%, а средний прирост мирового потребления кофе за этот же период составил +2,9%. В целом мировое потребление кофе увеличилось на 31,5% (в 2003 г. было выпито 115 млн. мешков кофе, а в 2014 г. – порядка 150 млн. мешков). В 2011-2012 годах в связи с засухой во многих регионах произрастания кофе, сбор, производство, а, следовательно, и экспорт из этих стран намного упали [10].

Некоторые страны закупают зеленые плоды для дальнейшей переработки, снабжая весь мир кофе, готовый к употреблению. Самой производительной «кофейной» страной достаточно долго остается Италия. К ведущим перерабатывающим странам кофе разных видов относят еще Францию, Германию, Швейцарию, Бельгию, США, Россию и некоторые другие страны [11]. Мировой импорт 2010-2014 годов представлен в виде рисунка 4.

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

Рисунок 4. Мировой импорт кофе, тыс. мешков по 60 кг

Что касается непосредственно экспорта кофейных бобов, то он занимает львиную долю в этих странах, оставляя на внутреннее потребление лишь незначительную его часть. Объемы экспорта некоторых стран-лидеров представлены в таблице 3.

Таблица 3

Мировой экспорт кофе-бобов, тыс. мешков по 60 кг

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

На рынке наблюдался небольшой дефицит поставок кофе арабика из Центральной Америки, сдерживание продаж из Бразилии. В ближайшее время прогнозируется увеличение спроса на кофе робуста, что связывают с ростом потребления растворимого кофе и изменениями в составе кофе-миксов. Дешевый кофе поступает на мировой рынок из Вьетнама, Уганды и Кот-д’Ивуара (средняя стоимость – около 1,5 тыс. долларов за т), самый дорогой из Кении, США и Коста-Рики (2,8 тыс. долларов за т) [12].

Ежегодно выпивают 400 млрд. чашек. С 2010 года наблюдается новая тенденция. После 2010 года мировое потребление кофе увеличилось и составило 8085 тыс. тонн, то есть было выпито на 60 тыс. тонн (приблизительно 300 млн. чашек) кофе больше, чем произведено. При этом производители кофе увеличили его потребление до 2500 тыс. тонн, что составило 31% от общего объема [13].

Все виды растворимого кофе изготавливаются из самых низкосортных и дешевых кофейных зерен. Интересно, что на долю всех стран-производителей приходится ничтожная доля потребления, около 25% всего потребления кофейных напитков. Остальная доля в 75% принадлежит странам, не выращивающие эту культуру на своей территории [14]. Внутренне потребление кофе странами-производителями представлено в таблице 4.

Таблица 4

Внутренне потребление кофе, тыс. мешков по 60 кг

Источник: URL : http://www.ico.org/statistics (дата обращения: 09.02.2015).

По данным Института мировых ресурсов к заядлым кофеманам относятся страны Скандинавии: Финляндия, потребляющая 12 кг кофе на душу населения, Норвегия с потреблением в 9,9 кг кофе на душу населения, Исландия с 9 кг кофе на душу населения, далее страны, потребляющие менее 9 кг, но более 6 кг кофе на душу населения в год – это Дания, Нидерланды, Швеция, Швейцария, Бельгия, Люксембург, Канада, Австрия. Остальные страны пьют меньше 6 кг. В России – 1,7 кг кофе на человека в год и 56-е место в списке, на Украине – 1,4 кг кофе и 61-е в списке, в Белоруссии – 0,6 кг на душу населения и 99-е место [15] (рисунок 5).

Источник: Авторская разработка

Рисунок 5. Потребление кофе странами, кг на душу населения

Согласно статистике, динамика спроса на продовольствие также будет расти и из-за постоянного роста населения, которое будет увеличиваться (к 2030 году прогнозируется рост населения приблизительно до 9 млрд. человек). Следовательно, потребление кофе тоже будет расти наряду с растущей популярностью кофе. За последние 50 лет наблюдалось повышение потребления общего продовольствия в 1,2 раза, в сравнении с предыдущим периодом, продолжительностью 10 000 лет [16].

Обшей тенденцией рынка является увеличение доли зернового кофе по отношению к растворимому, поэтому рынок растворимого кофе приближается к насыщению. Зерновой кофе становится намного популярнее. По мнению аналитиков в такой ситуации основная конкурентная борьба компаний будет идти в сторону «переманивания» покупателей из другого сегмента [17], а не на привлечение новых клиентов, например, производители сублимированного кофе будут пытаться переманить любителей порошкового или гранулированного растворимого кофе.

Без проблем на мировом рынке кофе, как и на любом товарном рынке, обойтись невозможно, так как постоянно имеются какие-либо факторы, оказывающие негативное влияние. Основные проблемы, возникающие на рынке кофе и влияющие на возделывание, производство и цену следующие:

• самой главной проблемой на мировом рынке кофе признается проблема колебания климата, ухудшения погоды в культивируемых областях. Кофейный рынок сильно зависим от погодных условий. Сильнейшая засуха в Бразилии и Восточной Африке стала угрозой на пути поставок кофе от крупнейших экспортеров и привела к росту мировых оптовых цен на кофе;
• вторая важная проблема в том, что многие страны выращивают кофе исключительно для экспорта, в то время как потребляется он больше всего в странах, где его возделывание просто невозможно, в первую очередь, из-за погодных условий (например, страны Скандинавии с холодным климатом);
• качество продукта. Сейчас на кофейном рынке преобладает самый неприхотливый сорт кофе – робуста, на его долю приходится около 70%. Спрос на элитный кофе также есть, но он невысокий. Это касается любых элитных товаров, так как позволить себе роскошь может не каждый. Увеличение производства не приведет к росту спроса, но может спровоцировать падение цен на продукт или обеспечит фермерам складские излишки. Это не интересно продавцам элитного товара, так как может ударить по прибыли [18];
• недостаточное стимулирование производителей агропромышленной продукции в развивающихся странах, которые не получают надлежащей помощи со стороны государственных структур;
• недостаточно развитая инфраструктура – это также большой недостаток в некоторых странах. Плохо развитая транспортная инфраструктура, в первую очередь, морская и воздушная, заставляет переплачивать.
• большое количество посредников на пути кофе, который идет на экспорт, существенно увеличивает себестоимость продукта в несколько раз. В производстве кофе на различных этапах заняты более 60 млн. человек в мире (что составляет приблизительно 1% населения планеты): фермеры, посредники, обжарщики, поставщики, розничные торговцы. На пути от фермы до покупателя кофе проходит через руки многих посредников, которым платятся комиссионные или процент;
• в последние годы усугубилась проблема ущерба, наносимого насекомыми-вредителями и болезнями кофейным деревьям из-за нарушения режима полива, питания, резкого снижения температуры (кофейная ржавчина);
• сезонные факторы динамики цен, показывающие ценовую зависимость от фундаментальных факторов, прослеживается некая сезонность к росту цен с декабря по май в связи с завершением сбора урожая в Бразилии и Вьетнаме;
• потребительские предпочтения – в долговременной перспективе имеют огромное значение, никогда нельзя быть уверенными в том, что вкусовые предпочтения у покупателей не изменятся;
• еще одна важная проблема в том, как ведется сбор урожая, поскольку в Африке до сих пор собирают его вручную, в то время как в Бразилии, Мексике, Колумбии и других странах преобладают машины, позволяющие собирать автоматически урожай без особых усилий, увеличивая объемы и скорость уборки урожая, а также меньше затрат на плату за труд [19];
• рост цен вследствие увеличения добавочной стоимости (результат роста цен на содержание плантаций, культивирования новых сортов кофе);
• информационная фальсификация кофе – это обман потребителя с помощью неточной или искаженной информации о товаре. Осуществляется путем искажения информации в товарно-сопроводительных документах; маркировки; неполной информации, наносимой на упаковку; рекламы. К информационной фальсификации относится также подделка сертификата качества, таможенных документов, штрихового кода и другое. Все подобные действия несут за собой административную или уголовную ответственность[1];
• рынок кофе характеризуется слабовыраженной сезонностью: наблюдается ежегодное временное снижение продаж в летние месяцы – на 2-4% в натуральном выражении – с восстановлением в сентябре. Как и для всех рынков горячих напитков самый высокий сезон для рынка кофе приходится на зимний период [20].

Выводы

Таким образом, на рынке кофе сложилась ситуация, при которой зерновой кофе становится гораздо популярнее растворимого, поэтому следует ожидать увеличения доли зерна в общей структуре экспорта. Страны Латинской Америки занимают ключевое место в мировой кофейной индустрии, являясь важными поставщиками зеленого кофе. Бразилия признается мировым гигантом по выращиванию кофе. Средний прирост мирового производства кофе за последние 6 сезонов составил +3%, а средний прирост мирового потребления кофе за этот же период составил +2,9%. В целом за 12 лет мировое потребление кофе увеличилось на 31,5%. Страны Скандинавии считаются самыми главными потребителями. Проблем на кофейном рынке достаточно, и связаны они, в первую очередь, с климатом и недостаточной автоматизацией в некоторых регионах произрастания кофейных зерен, качеством поставляемого зерна, неразвитой инфраструктурой, потребительскими предпочтениями, а также с тем, что на пути экспорта кофе стоит множество посредников, которым нужно платить, и, конечно же, постоянное колебание цен. В последние годы наблюдается проблема обмана потребителя с помощью искаженной или неточной информации о продукте, а также вред, наносимый насекомыми-вредителями и болезнями, поражающими кофейные деревья.

Литература

1. Серебряник И.А., Золотухина Д.М. Мировой рынок кофе: базовые понятия//Theoretical & Applied Science. 2015. № 11. С. 23-25.
2. Калашникова Д.В. Специфика российского рынка кофе и перспективы его развития// В сборнике: Современные проблемы экономического развития Всероссийская научная студенческая конференция с международным участием: Сборник материалов. Омский государственный технический университет. 2015. С. 120-122.
3. Полутина, И. Тенденции мирового рынка кофе / И. Полутина // Грани науки. – 2015. – № 2. – Том 3. – С. 14.
4. Журавлева Л.А., Запекина Н.В. Особенности развития отраслевого рынка кофе в России//Экономика и предпринимательство. 2014. № 1-2 (42-2). С. 108-112.
5. Ивашкова, Т., Горюнкова, Д. Обзор рынка кофе. Тенденции / Т. Ивашкова, Д. Горюнкова // Маркетинг и маркетинговые исследования. – 2014. – № 6. – С. 35.
6. Малюк Л.И., Павлов А.Ю. Импортозамещение – стратегия развития России в условиях глобализации экономики//XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2015. Т. 3. № 6 (28). С. 370-374.
7. Динь К.К. Вьетнамский кофе на пути подчинения мирового рынка//Международный научно-исследовательский журнал. 2013. № 4-2 (11). С. 28-29.
8. Портнов, В. Вьетнам по итогам 2014 года стал вторым в мире среди крупнейших экспортеров кофе / В. Портнов // Ведомости. – 2015. – № 21 (312).
9. Заяц, Д. В. География кофе / Д. В. Заяц // География. – 2012. – № 12. – С. 22-30.
10. Полутина, И. Борьба с бедностью и продовольственным обеспечением в рамках программы «совместного процветания» / И. Полутина // XXI Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». – 2014.
11. Pavlov A.Yu., Malyuk L.I. Management in rural areas on the basis of application of the program-target method//Международный журнал экспериментального образования. 2013. № 12. С. 35-36.
12. Pavlov A.Y. Managing sustainable development of rural areas using algorithms of agricultural specialization//Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Т. 6. № 3. С. 147-154.
13. Иванов, А. С. Каковы перспективы мирового рынка кофе в 2015 году? / А. С. Иванов // Российский внешнеэкономический вестник. – 2014. – № 11. – С. 15-17.
14. Moiseev A.V., Kindaev A.Yu. Simulation of insurance risks//Journal of Applied Engineering Science. 2015. Т. 13. № 4. С. 257-264.
15. Woch, Martin Coffee Consumption / M. Wochu // Resource World Magazine. – 2014. – № 12. – P. 11.
16. Кошелев В.М., Нгуен Хыу Нгуен Суан. Роль кооперации в производстве и реализации кофе во Вьетнаме//Экономика устойчивого развития. 2014. № 2 (18). С. 145-149.
17. Моряхина Н.В., Асанина Д.А., Киндаев А.Ю., Короткова Н.H. Аналитический обзор состояния современной экономической ситуации в России и развития малого и среднего бизнеса//XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс. 2014. № 6 (22). С. 214-221.
18. Варакин, А. Изменение климата может вызвать глобальный неурожай кофе / А. Варакин // Ведомости. – 2014. – № 2. – С. 3.
19. Запекина, Н. В., Журавлева, Л. А. Национальные и региональные аспекты развития российской кофейной отрасли / Н. В. Запекина, Л. А. Журавлева // Мир науки, культуры, образования. – 2014. – № 4 (35). – С. 30
20. Наумова, В. В. Информационная фальсификация кофе / В. В. Наумова // Бюллетень медицинских интернет-конференций. – 2012. – № 2. – Том 2. – С. 35.

[1] URL : https://www.nescafe.ru/socotvetstvennost/item-1078 (дата обращения: 08.04.2015).

УДК 002:338.43(470)

Меденников Виктор Иванович,

доктор технических наук,

заведующий отделом,

ФГБНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики  имени  А.А. Никонова», г. Москва,

Муратова Людмила Георгиевна,

кандидат экономических наук,

ведущий научный сотрудник,

ФГБНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики  имени  А.А. Никонова», г. Москва,

Сальников Сергей Георгиевич,

кандидат физико-математических наук,

ведущий научный сотрудник,

ФГБНУ «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики  имени  А.А. Никонова», г. Москва

Medennikov V.I.  dommed@mail.ru 

Muratova L.G.   muratlg@mail.ru 

Salnikov S.G.   salnsg@gmail.com

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ

THE ESTIMATION OF EFFICIENCY OF USE OF INFORMATION RESOURCE OF INFORMATION AND ADVISORY SERVICE

Аннотация

В работе рассмотрена проблема влияния информатизации на производительность труда и экономический рост; представлена методика  оценки эффективности использования информационного ресурса информационно-консультационной службой (ИКС) на основе анализа состояния и объемов информационных ресурсов ИКС АПК в Интернет-пространстве; проведена апробация методики  оценки эффективности использования информационного ресурса ИКС; рассчитаны оценки эффективности использования информационного ресурса ИКС, рассчитаны как частные, так и интегральный рейтинги ИКС на основе разработанной методики: дан сравнительный анализ региональных ИКС на основе этих расчетов; рассмотрена возможность формирования единого информационного интернет-пространства аграрных знаний.

Summary

The paper discusses the problem of the influence of Informatization on productivity and economic growth; the methodology of assessment of efficiency of use of information resource of Information and Advisory Service (IAS) on the basis of analyzing the status and volume of information resources IAS in the Internet space; the approbation of methods of assessment of efficiency of use of information resource of IAS; calculated estimates of the effectiveness of the use of the information resource IAS calculated both private and integral ratings of IAS on the basis of the developed techniques: a comparative analysis of regional IAS based on these calculations; the possibility of formation of the union information Internet space of agricultural knowledge.

Ключевые слова: информационные технологии, методика оценки эффективности, информационно-консультационная служба, информационные ресурсы, единое Интернет-пространство аграрных знаний, информатизация сельского хозяйства. 

Keywords: information technologies, methods of effectiveness evaluation, information and Advisory service, information resources, a unified Internet space agricultural knowledge, Informatization agriculture. 

Сейчас информационное поле электронных ресурсов находится в стадии все расширяющегося объекта, хотя и достаточно структурированного. Насколько эффективно эти ресурсы используются потребителями информации в аграрной экономике неизвестно. Но, судя по тому, каким взрывным образом растет количество информации в электронном виде, потребность в этой информации чрезвычайно велика.

Оценка эффективности использования информационных ресурсов (ИР) в мире может рассматриваться в двух аспектах: непосредственная оценка эффективности использования самих электронных информационных ресурсов, например, оценка эффективности поиска необходимой информации, и оценка их эффективности через оценку эффективности систем управления, в которых эти ресурсы используются. В этом случае применительно к теме статьи эффективность систем управления может оцениваться относительно конечного материального производства, выражающегося в экономических категориях урожайности, продуктивности и т.д., а также через процессный подход относительно информационно-консультационной службы (ИКС). В первом случае эффективность «производственной системы» зависит от эффективности системы управления, которая в современных условиях зависит  от эффективности использования информационных ресурсов посредством информационно-управляющей системы (ИУС), являющейся разновидностью информационной системы (ИС). Тогда влияние использования информационного ресурса ИКС на материальное производство можно оценить как производную от ИУС, или как третью производную от «производственной системы», поскольку может влиять на ИУС на всех стадиях цикла управления.

При этом решение пронизывает все этапы и является главным фактором руководства и управления. Естественно поэтому, что уровень  развития ИКС оказы­вает влияние на принятие решения и их нуж­но учитывать при оценке принятого решения.  Однако оценить в рублях это влияние очень сложно. Также сложно дать экономическую оценку влияния информационных ресурсов на экономическую эффективность производства.

Следует признать, что и в развитых странах, далеко продвинувшихся в области стандартизации функций управления и типизации ППП (пакеты прикладных программ), их реализующих, доступные методы оценки эффективности использования “в рублях” не только информационного ресурса, но ИУС неизвестны.

Хотя на отдельных участках производственных систем (по отдельным подсистемам ИУС) представляется возможным сделать такие расчеты, например, оценить ускорение оформления заявок, улучшение анализа результатов деятельности, сокращение затрат на хранение запасов материалов, сокращение простоя оборудования, ускорение обработки бухгалтерских данных [1].

Сегодня большинство экономистов согласны, что информатизация способствует существенному повышению производительности труда и экономическому росту. Однако в период с 1970-1990гг., когда началось повсеместное внедрение компьютеров в развитых странах, были отмечены лишь незначительные признаки их роста. Возник «парадокс производительности», сформулированный лауреатом Нобелевской премии Робертом Солоу [2]: «Вы можете увидеть эру компьютеров повсюду вокруг себя, но только не в цифрах роста производительности». Лишь в конце 1990 годов произошел значительный рост производительности труда и экономики. Многочисленные исследования показали, что такой всплеск  произошел не только благодаря существенным инвестициям, но подготовлен многолетними вложениями в образование, накоплениями интеллектуального потенциала, развитием  инфраструктуры информатизации. При этом были сделаны важные выводы для оценки влияния информатизации (иными словами ИКТ) на экономику [2].

ИКТ действительно способствует экономическому росту, но только по достижении минимального порога развития инфраструктуры ИКТ.

Существует значительная задержка во времени между инвестициями в сферу-ИКТ и перед проявлением положительного влияния ИКТ на экономический рост и производительность труда.

Страны, обладающие высокоразвитой инфраструктурой ИКТ, а также богатым набором стимулов, способствующих практическому внедрению ИКТ, склонны к более быстрому экономическому росту.

Такие исследования в мире производятся лишь на национальном уровне, и влияние ИКТ на экономику оценивается целиком без разбивки на отдельные составные части ИКТ, например, такие, как ИР. Таким образом, оценку влияния информационных ресурсов на производство в общем случае произвести очень затруднительно.

Ввиду этого, для комплексной оценки эффективности использования  ИР в ИКС используются лишь косвенные методы. Используем для этого процессный подход.

В соответствии с требованиями ГОСТ ISO 9001 деятельность, использующая ресурсы и управляемая с целью преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс. Такое определение позволяет представить процесс в виде модели (рис. 1). Вход процесса в нашем случае – это запросы товаропроизводителей. Выход в нашем случае – это знания, информация, качественно отражающая запрос товаропроизводителя.  Ресурсы или механизм – это система, осуществляющая преобразование входа в выход. К ним относится все то, с помощью чего осуществляется процесс: персонал, оборудование, инструмент, здания, сооружения и т. п. 

Рис. 1. Процессный подход к деятельности ИКС

Очевидно, что информационные ресурсы являются основными в деятельности ИКС [1, 3, 4, 5].

Исходя из вышеизложенного, под эффективностью использования информационных ресурсов ИКС будем понимать результативность достижения следующих целей:

• доступность электронных ИР для широкого круга пользователей (абитуриенты, студенты, преподаватели, госорганы, товаропроизводители, научные работники, управленцы, население);
• разнообразие форм и качества ИР;
• полнота, оперативность и достоверность получаемой информации;
• комфортность и простота получения информации;
• минимизация затрат на проектирование, разработку и сопровождение информационных систем.

Очевидно также, что в случае объединения информационных ресурсов ИКС с ИР НИУ, ВУЗов в рамках единой ИС, это привело бы к существенному повышению эффективности достижения целей ИКС. В качестве такой ИС мы предлагаем Единое Интернет-пространство Аграрных Знаний (ЕИПАЗ). Возможность создания ЕИПАЗ проверена  на основе экономико-математического моделирования [6, 7].

ЕИПАЗ представляет собой интеграцию разработок, публикаций, консультационной деятельности, нормативно-правовой информации, дистанционного обучения, пакетов прикладных программ, баз данных, разработанных НИИ, ВУЗов сельскохозяйственного профиля и других организаций, занимающихся сельскохозяйственной тематикой, с единых позиций в целях облегчения поиска потребителями нужной информации с размещением  у одного провайдера под управлением мощной СУБД на основе единых классификаторов, например, государственного рубрикатора научно-технической информации ГРНТИ и общероссийского классификатора продукции ОКП. Такая интеграция предусматривает разработку типового сайта НИИ, ВУЗа,  сельскохозяйственного предприятия, информационно-консультационного центра с включением в них разделов «Научное сопровождение агропромышленного производства», «Документооборот», «Статистика», «Электронная торговая площадка», «Электронная биржа труда».

Размещение этих видов аграрных знаний в унифицированном виде в мощную систему управления базами данных (СУБД), которая способна обрабатывать миллионы экземпляров записей с достаточной скоростью на основе ГРНТИ, ОКП, позволит осуществлять возможность различной аналитической обработки информации, в частности, строить различные рейтинги, выборки, группировки, рассчитывать индексы цитирования, обнаруживать плагиат, а также сводить напрямую продавцов и покупателей с расчетом транспортного плеча и оптимизацией издержек, проводить целенаправленную миграцию трудовых ресурсов, сдавать в лизинг ПО, проводить ценовой мониторинг и т.д. 

Интеграция информационных ресурсов ЕИПАЗ позволит осуществить доступ к ним широкого круга пользователей с достаточным временем отклика, удобством пользования и типовым представлением.

В [4] показано, что эффективность, как использования ИР, так и деятельности всей ИКС на современном этапе существенно зависит от состояния и перспектив развития единого информационного пространства АПК, в частности, ЕИПАЗ. 

При этом переход к типовым ИС в ИКС позволяет разработать методику оценки эффективности использования информационного ресурса ИКС, единую для всех служб, что обусловлено наличием измеримых и сравнимых показателей, а не подбирать – в противном случае – для каждой свою, уникальную методику.

Тогда из всего многообразия методических подходов к разработке методики  оценки эффективности использования  информационного ресурса ИКС наиболее приемлемыми являются качественные методы [4]. Данная группа методов основана на выборе наиболее значимых характеристик в зависимости от специфики услуг и деятельности ее с определением между ними соотношений, подобно изложенным в [5]. В качестве таких показателей выступают 7 видов аграрных знаний (табл. 1), представленных в ЕИПАЗ: их объем, формы представлений, доступность и надежность их поиска, сервиса, скорость передачи данных, объем памяти для хранения информации и т.д. 

Кроме того в методику были включены в качестве аддитивной составляющей стандартные методы сайтометрии, применяемые ВИАПИ на протяжении ряда лет [4, 8], а также технологии использования информационного ресурса в таких задачах, как «Электронная торговая площадка», «Электронная биржа труда». 

Анализ сайтов различных ИКС [9] выявил и специфические информационные ресурсы, такие, как отображение рыночной информации, отображение ссылок на внешние информационные ресурсы,  отображение коммерческой деятельности, которые также включены в методику.

Исходя из вышеприведенных рассуждений, был применен аддитивный критерий формирования соответствующей методики, для чего введены следующие определения:

 Математическое описание методики

 Параметры модели

Расчётные показатели

Значения параметров методики

Исходя из [4] и [5] и экспертной оценки, введем следующие значения параметров методики.

На основе данной модели были рассчитаны оценки эффективности, составлены как частные, так и общий (интегральный) рейтинги ИКС на основе оценки эффективности использования информационного ресурса [4].

Разработки на сайтах региональных ИКС

Разработки в явном виде обнаружены только на 6 из 42 анализируемых сайтов (табл. 11).

Хотя вклад разработок в частную оценку эффективности информационных ресурсов ЕИПАЗ достаточно высок (от 8,7% до 52,8%), их вклад в общую оценку незначителен (от 3,5% до 9,2%).

Публикации на сайтах региональных ИКС

Ситуация с публикациями намного лучше, чем с разработками, таковые обнаружены на 22 из 42-х (или 52,3%) обследуемых сайтах (табл. 12).

Только на одном сайте (ГУ «Центр сельскохозяйственного консультирования Республики Башкортостан») число публикаций превышает 5 тыс. единиц. Ещё на двух сайтах (ИКС Чувашской Республики и Республики Татарстан) число публикаций переваливает за 1 тыс. единиц.

Подробная информация по публикациям представлена в таблице 13.

Вклад публикаций в частную оценку достаточно широко варьируется  от 9,9% (для ИКС Нижегородской области) до 100,0% (для ИКС Республики Дагестан и Воронежской области).

Вклад в общую (интегральную) оценку варьируется в намного более узких границах – от 1,2% (для ИКС Ульяновской области) до  37,1% (для ИКС Республики Башкортостан).

Базы данных на сайтах региональных ИКС

Базы данных в явном виде обнаружены только на 5 из 42 анализируемых сайтов (табл. 14).

Как видно, количество баз данных даже на лучших сайтах очень незначительно, на большинстве сайтов (37 из 42 или 88,1%) базы данных не представлены вообще.

Пакеты прикладных программ, дистанционное обучение и консультанты

Пакеты прикладных программ и дистанционное обучение на сайтах региональных ИКС не представлены. Информацию по консультантам удалось найти на 20 из 42 обследованных сайтов (47,6% от общего количества сайтов региональных ИКС). Информация по их распределению представлена в таблице 15.

Только два сайта (ИКС Самарской области и Пермского края) представлены более 30-ю (46 и 45) консультантами на своих сайтах. Большая часть сайтов, на которых консультанты представлены, указывает на их сравнительно небольшое количество (от 1 до 10). Подробная информация по консультантам представлена в таблице 16.

Заметим, что представленность консультантов на сайтах региональных ИКС имеет место только для сайтов, которые в конечном (сводном) рейтинге попали в его верхнюю половину. Это представляется вполне закономерным, так как вес данного информационного ресурса наибольший среди всех используемых в расчёте частичной оценки эффективности информационных ресурсов ЕИПАЗ и составляет 30%.

Нормативно-правовая информация на сайтах региональных ИКС

Нормативно-правовая информация (НПИ) представлена на 19 (из 42) сайтах региональных ИКС (45,3% от общего количества сайтов региональных ИКС). Данные НПИ по сайтам представлено в таблице 17.

Только один сайт (ИКС Башкортостана) имеет более 450 документов на сайте. Ещё три сайта (ИКС Тамбовской и Ленинградской областей, Краснодарского и Ставропольского края) имеют более 60 документов по НПИ на сайте. На более чем половине сайтов региональных ИКС (54,8% от общего числа сайтов) НПИ не представлена вообще.

Подробная информация по НПИ представлена в таблице 18.

В интегральной оценке вклад этого компонента достаточно низок (от 1-2 процентов для Новгородской области, Республики Бурятия и др.) до  24,3% (Тульская область), но в большей части находятся в пределах до 3-4%.

Интегральная оценка эффективности и интегральный рейтинг сайтов региональных ИКС представлена в таблице 19.

Анализ приведённых данных показывает, что даже лучшие ИКС не достигают отметки в 20% от максимально возможной их оценки. Средняя оценка по всем 42 обследованным сайтам составляет только 5,9%.

Литература

1. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Анализ эффективности информационно-консультационной службы // Научные труды ВИАПИ имени А.А. Никонова. Энциклопедия российских деревень. 2002. С. 127.
2. Акаев А.А., Рудской А.И. Конвергентные ИКТ как ключевой фактор технического прогресса на ближайшие десятилетия и их влияние на мировое развитие // International Journal of Information Technologies ISSN: 2307-8116 vol.5, n.1, 2017.
3. Меденников В.И., Муратова Л.Г. Трансформация ИКС в условиях создания Единого Интернет-Пространства Аграрных Знаний // Материалы Международной научно-практической конференции “Развитие институтов инновационной экономики в условиях интеграции России в мировое экономическое пространство”, Ярославль. 2016.
4. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Методика оценки эффективности использования информационного ресурса информационно-консультационной службой (ИКС) // ВИАПИ имени А.А. Никонова. 2016. С. 154.
5. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Теоретические основы и методологию оценки эффективности использования информационного ресурса в аграрной экономике» // ВИАПИ имени А.А. Никонова. 2015. С. 165.
6. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Модели и методы формирования единого информационного интернет-пространства аграрных знаний // ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2014. – 198 c.
7. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. «Разработать технико-экономическое обоснование проекта единого информационного Интернет-пространства знаний агронауки», отчет о НИР, ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2010.
8. Меденников В.И., Личман А.А., Сальников С.Г. и др. Методика оценки эффективности использования информационных научно-образовательных ресурсов // ВИАПИ имени А.А. Никонова, 2017. – 149 c.
9. Муратова Л.Г. Научно-информационное обеспечение ИКС АПК // Материалы VIII Международной научно-практической конференции «Научно-информационное обеспечение инновационного развития АПК», РОСИНФОРМАГРОТЕХ, 2016

 

УДК 330.3

Никифорова Вера Дмитриевна, доктор экономических наук, профессор,

ver.niko2011@yandex.ru

Никифоров Александр Александрович,  кандидат экономических наук, доцент, sasniko@yandex.ru

Финансовый университет при Правительстве РФ  (Москва)

Кафедра «Экономика и финансы» Санкт-Петербургский филиал

197198, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Съезжинская, д. 15

Nikiforova Vera Dmitrievna, D.Sc. (Economics), Professor,

ver.niko2011@yandex.ru

Nikiforov Aleksandr Aleksandrovich, PhD (Economics), Associate Professor, sasniko@yandex.ru

The  Department «Economics and Finance»

Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow)  St.Petersburg branch

15 Sheshinskaya Str., St. Petersburg, 197198, Russia

Сбережения как фактор инвестиционной активности экономических агентов

Savings as a factor of investment activity of economic agents

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется функциональность каналов трансформации сбережений в инвестиции в России в современных условиях. Анализируются различные аспекты сберегательного поведения разных групп экономических агентов за последние пять лет. В статье отражены результаты исследования связи науки и бизнеса, участия государства и банков в инновационно-инвестиционной деятельности. Выявлены проблемы дезинтеграции между участниками инвестиционно-инновационной деятельности. Особое внимание уделено институциональной комплементарности экономических агентов на основе соединения индивидуальных экономических интересов с общественными, более эффективного использования инструментов финансирования инвестиционной деятельности.

Abstracts

The article explores the functionality of the transformation of savings in investments in Russia today. Examines various aspects of savings behaviour of different groups of economic agents in the past five years. The article reflects the results of a study on the relationship of science and business, the participation of the state and banks in innovative and investment activities. Problems of disintegration between the participants of investment and innovative activity. Special attention is paid to the institutional complementarity of economic agents on the basis of connection of individual economic interests with the public, more effective use of investment financing instruments.

Ключевые слова: сбережения, инвестиции, сберегательный потенциал, инструменты финансирования инвестиций.

Key words: savings, investments, savings potential, financing instruments of investment.

В России вопросы обеспечения функциональности каналов трансформации сбережений в инвестиции на протяжении многих лет сохраняют свою актуальность. Сегодня их решение особенно важно для целей оживления экономики, находящейся в состоянии циклического спада. И хотя экономическая динамика нашей страны в определенной мере согласуется с общемировыми тенденциями, немало в ней определяется внутренними потребностями экономики в продолжении структурных реформ в области создания постиндустриального общества.

Известно, что равенства сбережений и инвестиций, о котором высказывался Дж. М. Кейнс, в условиях глобализирующейся национальной экономики достичь практически невозможно. Тем не менее, между сбережениями и инвестициями существует тесная взаимосвязь. Чем значительнее сбережения, прежде всего, внутренние, тем в большей мере они способны создавать инвестиционный спрос для удовлетворения инвестиционного предложения. Однако, этого недостаточно, важно, чтобы сбережения, во-первых, трансформировались в инвестиции, во-вторых, были направлены на формирование экономики, ориентированной не на потребление в больших масштабах природных ресурсов, а на более широком их применении. И, в-третьих, не менее важной составляющей этого процесса является достижение прогнозируемого результата, связанного с реализацией задач социально-экономического характера [2].

Анализ сберегательного поведения среди экономических агентов вскрывает ряд особенностей сберегательного потенциала в стране и его динамики. На протяжении 2013-2015 г.г., отмечается существенное снижение внутреннего спроса на инвестиции в основной капитал (в среднем по 5% в год), что вызвано рядом причин, среди которых: снижение доходов населения, объемов внутренних источников финансирования корпораций, государственных сбережений. Наряду с этими явлениями происходят секторальные изменения в структуре инвестиционных ресурсов в направлении повышения доли нефинансовых корпораций (на 15,8%) при одновременном снижении доли домохозяйств (на 4,4%) и государственного управления (на 8,7%). Негативное влияние на динамику инвестиционных ресурсов оказало также сокращение прямых иностранных инвестиций в российскую экономику (в 14 раз) и снижение доходов от инвестиционной деятельности за рубежом. [1]

До настоящего времени сохраняет свое значение высокая доля приобретения иностранной валюты в структуре сбережений домашних хозяйств (свыше 35%), а также незначительный рост наличных денег на руках населения. При этом население, среди которого  увеличивается доля крупных вкладчики (с суммой вклада более 1 млн. руб.), проявляет склонность к сбережениям, что характеризуется показателем нормы сбережений россиян, достигающим свыше 15%. Наличие склонности населения к сбережениям, имеющим сегодня преимущественно краткосрочный характер в рублях и свыше одного года в иностранной валюте, важно реализовать в благоприятных институциональных условиях на цели инвестиций по направлениям, обеспечивающим долгосрочный экономический рост и социальное развитие общества.

При некоторой стабилизации объемов вкладов населения в коммерческих банках за последние годы следует отметить снижение объемов кредитов, предоставленных банковским сектором. Отмечается также тенденция сокращения объемов депозитов и  средств на счетах организаций. Особо следует отметить, что привлекаемые финансовые ресурсы корпоративный сектор вынужден направлять не на реальные инвестиции в основные фонды, а на покрытие недостатка собственных оборотных средств. Начиная с 2002 г., наметилась устойчивая тенденция снижения коэффициента обеспеченности организаций собственными оборотными, величина которого на начало 2016 г. составила минус 42,6%.  В свою очередь, снижается коэффициент обновления основных средств с 2012 г., возросла степень износа основных средств до 50%. Все это свидетельствует не только о том, что недостаточно работает механизм трансформации сбережений в инвестиции, но и о наличии не совсем благоприятных инвестиционных условий для корпоративного сектора, который выступают основным субъектом инвестиционной деятельности. 

Отрасли, ориентированные на внутренний спрос, из-за падения доходов населения не имеют экономического стимула к инвестициям. Не создают экономических предпосылок для роста инвестиций в основные фонды также падение и низкий уровень рентабельности организаций (рентабельность к активам в 2015 г. – менее 4%). [3] В этих условиях нужны меры, активизирующие использование корпоративным сектором экономики внутренних источников финансирования инвестиций. К таким мерам можно отнести:

• предоставление льгот по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность по приоритетным направлениям; 
• введение института добровольного страхования вложений домашних хозяйств в объекты инвестиций с государственной поддержкой для расширения инвестиционно-ресурсного потенциала фондового рынка;
• целевое и рачительное использование имеющихся государственных сбережений для инвестирования структурных изменений в экономике и повышения эффективности действия механизма трансформации сбережений в инвестиции.

Сберегательную функцию государственных сбережений целесообразно дополнить инвестиционной, чтобы включить значительные суммы этого вида сбережений в экономический оборот для инвестирования в обновление основного капитала, науку, инновации и переломить процессы стагнации, ускорить восстановление экономики. Размещение государственных сбережений на счетах в иностранной валюте в центральном банке отражает приоритет внешних вложений перед внутренними. Решение задач прозрачности и безопасности суверенных фондов не совмещается с потребностями в их использовании во внутреннем  экономическом обороте на среднесрочном и долгосрочном горизонте инвестирования. Учитывая высокие риски вложений в национальную экономику, огромное значение приобретает выбор методики оценки эффективности инвестиционных проектов с государственным участием, отвечающей мировому опыту и адаптированной к специфике российской марко- и микроэкономики. Не менее существенным выступает организация контроля и надзора за расходованием государственных средств на инвестиционные проекты с тем, чтобы избежать излишних инвестиций и их неэффективного использования.

До настоящего времени мы наблюдаем крайне низкую активность российского бизнеса к установлению самостоятельно связи с наукой, а, с другой стороны, неготовность научных учреждений к коммерциализации результатов своей деятельности. Государство предпринимает ряд мероприятий, в том числе безвозмездную передачу российским предприятиям несколько тысяч изобретений в области технологий в целях ускорения и эффективного внедрения их в производство. Но этого оказывается недостаточно для стимулирования экономического роста в стране. Преодоление дезинтеграции между основными участниками инвестиционно-инновационной деятельности (бизнеса, государства и научных учреждений) предполагает, прежде всего, усиление их институциональной комплементарности (взаимодополняемости), направленной на обеспечение соединения индивидуальных экономических интересов с общественными. В рамках национальной экономики это означает активизацию процессов формирования единого экономического, правового и политического институционального пространства, основанного на использовании рыночных механизмов и разнообразных механизмов координации. [6]

Среди рыночных инструментов эффективного финансирования можно отметить такие как: проектное финансирование, долгосрочное кредитование, лизинг и другие. При этом, если коммерциализация результатов инвестиционной деятельности должна определяться условиями рыночного спроса покупателей, то процесс финансирования должен быть направлен на создание требуемых рынком инновационных продуктов, технологий и услуг. Нам представляется, что не менее востребованным способом финансирования инвестиционно-инновационной деятельности может стать «народное финансирование», осуществляемое в формах пожертвований, инвестиций в акции, облигации инновационных компаний с целью получения дохода. Одним из условий активного привлечения средств населения в национальные инвестиционные проекты является формирование инфраструктуры рынка инновационных продуктов, а также формирование такого гражданского общества, в котором значительное место будет занимать средний класс. Гражданское общество в целом повышает готовность общества к инвестициям и инновациям, содействует формированию и развитию наукоемкой экономики.

До 40% населения регулярно формируют сбережения, которые направляют преимущественно в коммерческие банки. Банки, в свою очередь, значительную часть своих активов направляют на потребительское кредитование, что обусловлено высоким спросом со стороны населения на этот вид кредита, высокими процентными ставками и низкими затратами на оформление кредита.  Доля кредитов российских банков в источниках финансирования инвестиций в  основной капитал составляет немногим более 6%, что почти в 3 раза меньше, чем доля бюджетных средств. В последние два года отмечается еще и сокращение объемов кредитных вложений банков на цели инвестиций в основной капитал. По-прежнему, корпоративный сектор экономики в деле обновления основных средств опирается на имеющиеся собственные ресурсы, о чем свидетельствует высокая доля собственных средств в источниках финансирования капитальных вложений (50%). Отказ корпоративного сектора от привлечения инвестиционных кредитов банков во многом связана с уровнем процентной ставки за заемные средства, который иногда в несколько раз превышает уровень рентабельности активов организации. Среди других причин можно отметить также неудовлетворительный риск-менеджмент, который выражается в неумении просчитывать риски и работать в кредит. Роль кредита, как фактора ускорения хозяйственных процессов и роста эффективности экономики, для многих российских предпринимателей остается пока теоретической конструкцией, без практического применения. [5]

Позитивным моментом за последние годы стало существенное сокращение чистого оттока капитала (почти в 3 раза за 2014-15 г.г.). В дальнейшем мегарегулятор (Банк России)  прогнозирует, что этот показатель снизится еще примерно в 2 раза. [2] Однако, чистого притока капитала ожидать не приходится, пока не будут созданы необходимые экономические предпосылки для прямых инвестиций: снижение и стабильные темпы инфляции, предсказуемая и стабильная система налогообложения, и др., связанные со снижением экономических, политических и правовых рисков осуществления инвестиций в российскую экономику. И вряд ли невысокий государственный долг будет существенным фактором, стимулирующим привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Здесь, особое место занимают проблемы, касающиеся действия экономических санкций США и западных стран Европы в отношении нашей страны. В результате действия этих санкций Россия недосчиталась  несколько миллиардов долларов иностранных инвестиций. Доля иностранных инвестиций в основной капитал российских компаний сегодня не достигает 3%, включая кредиты иностранных банков, в то время как по некоторым оценкам требуется ежегодно иностранных инвестиций не менее 45 млрд долларов США, что более чем в 10 раз превышает фактические объемы иностранных инвестиций в основной капитал в современных условиях.

Мы не поддерживаем взгляды экспертов, которые полагают, что в России достаточно внутренних ресурсов для осуществления структурной перестройки экономики. [4]  Действительно, экономические санкции раскрыли нереализованный потенциал нашей страны по многим направлениям и, возможно, еще несколько лет придется в основном опираться на внутренние источники экономического развития, но Россия не может и не должна быть на «обочине»  глобальных экономических процессов, связанных со становлением и развитием новых технологических укладов. Не в изоляции, а во взаимодействии стран можно успешно решать задачи перехода нашей страны на инновационное развитие.

Не менее важное значение сегодня приобретают вопросы эффективности использования инвестиций в основные фонды. Как показал анализ, в 2013-15 г.г. из-за более высокой динамики инвестиций по сравнению с динамикой ввода в действие основных фондов отмечается неуклонное снижение показателя ввода в действие основных фондов на 1 руб. инвестиций в основной капитал (в среднем на 2,6% в год). Эти тенденции привели к ухудшению показателя полной изношенности основных средств в коммерческих организациях (на начало 2016 г., 15,8%), уровень которого превышает аналогичный показатель 2003 г. Наряду с этим, в структуре инвестиций в основной капитал уменьшается удельный вес расходов на приобретение машин, оборудования и транспортных средств. За анализируемый период сокращение составило 2,3%. [3] Под влиянием этих тенденций в корпоративном секторе российской экономики происходит также технологическая стагнация производства, которая выражается в снижении фондоотдачи, негативном изменении других показателей использования труда и капитала. При этом в большей мере инвестиционный кризис затронул предприятия государственной формы собственности, а в отраслевом разрезе – машиностроительный комплекс. Для решения проблем в этой сфере особое значение приобретают следующие меры:

• повышение эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности за счет развития и более широкого использования инструментов государственно-частного партнерства;
• для решения проблем экономического роста приоритетным направлением инвестиционной деятельности должно стать развитие инфраструктуры;
• предоставление субсидий, гарантий и иных форм финансовой поддержки по процентным платежам для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность по приоритетным направлениям.

Список литературы:

1. Седова Ю.В. Механизм трансформации сбережений в инвестиции // Российское предпринимательство. — 2016. — Том 17. — № 4. — с. 555-572
2. Информационно-аналитические материалы центрального банка России: http://www.cbr.ru/analytics/print.aspx?file=bank_system/din_razv_16_06.htm&pid=bnksyst&sid=ITM_1155 (дата обращения 20.01.2017)
3. Информационно-аналитические материалы Госкомстата РФ: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/finance/# (дата обращения 20.01.2017)
4. Белоглазова Г.Н., Кроливецкая Л.П., Лебедев Е.А., Колесников В.И., Никифорова В.Д. Кредитная политика и механизм ее реализации в период развития рыночных отношений: коллективная монография. – СПб.: изд-во СПбГЭУ, 1992.
5. Инновации и финансовая экономика: коллективная монография/ под ред. проф. О.Н. Кораблевой. – СПб.: Астерион, 2016. – С. 34.
6. Петрова В.О. Динамика иностранных инвестиций в российскую экономику в современных условиях//Молодой ученый. – 2015. – № 8. – С. 603-606.

 

УДК: 343.851.3

Возможные коррупционные правонарушения в образовательном комплексе

(на примере ДОУ ГБОУ Лицей № 507)

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

                     125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

 

Аннотация. В данной статье автор рассматривает возможные варианты коррупционных правонарушений в сегменте дошкольного образования (ДО) в наблюдаемом им государственном бюджетном образовательном учреждении (ГБОУ). Автор делает вывод о необходимости проведения профилактических мер по недопущению возникновения условий для коррупционных правонарушений, связанных с «непрозрачностью» штатного расписания образовательного учреждения, отсутствием свободного доступа сотрудников Лицея к информации о распределении фонда стимулирования, о деятельности «группы по противодействию коррупции», о получении сотрудниками расходных материалов и выполненных ремонтных работах в конкретном здании дошкольного образовательного учреждения (ДОУ).

Ключевые слова: воспитатель, методист, логопед, психолог, инструктор по физической культуре, коррупция, штатное расписание.

Несовершенная система функционирования недавно созданных образовательных комплексов способна породить в них ряд специфических коррупционных правонарушений [1]. Представляю возможный перечень таких правонарушений, составленный на основе наблюдений в сегменте ДО ГБОУ Лицей № 507.

1. Содержание в штате не влияющих на качество и количество предоставляемых образовательных услуг сотрудников
   • Научный консультант (оплата лишней ставки)

– Так называемый, «научный консультант», оказавшийся невостребованным доктор исторических наук на пенсии, абсолютно бесполезен для дошкольного образования. На первой же его «консультации» инструкторов по физической культуре стало очевидно – человек потратил всю свою жизнь на «исторический материализм». Он не имеет даже элементарных знаний, без которых к работе с детьми допускать нельзя. В частности, о психофизиологических особенностях детей дошкольного возраста, о том с какой амплитудой совершаются безопасно движения в том или ином суставе.

1.2 «Методист без здания» (оплата лишней ставки)

– В сегменте ДО один, так называемый, «методист здания» прекрасно справляется с работой в двух зданиях ДОУ, расположенных на расстоянии 1200 метров одно от другого (здание № 10 и здание № 11) [2]. Из этого можно заключить, что «методист без здания» – уж точно, лишняя штатная единица.

1.2.1 «Методисты зданий» (оплата лишних трех ставок)

 – Из сказанного в пункте 1.2 также следует, что, разделенные лишь забором, три здания ДОУ вполне может обслуживать один «методист здания» и один методист может обслуживать два здания, расстояние между которыми 800 метров [2].

1.3 Логопеды в ДОУ Лицея (оплата лишних 1,5 ставки)

– При существующем режиме дня в ДОУ Лицея, логопед может работать в одном здании ДОУ не более чем на 0,5 ставки [3]. Таким образом, для обслуживания семи зданий ДОУ достаточно иметь 3,5 ставки логопеда. Сегодня в сегменте ДО Лицея получают зарплату 5 логопедов.

1.4 Уборщицы бассейнов в ДОУ Лицея (оплата лишней ставки)

– В ДОУ Лицея имеются бассейны в  двух зданиях. Занятия по плаванию в каждом здании проводятся два раза в неделю. При 40-часовой рабочей неделе уборщица бассейна не превысит положенные ей часы работы, если будет убирать оба бассейна [4].

1.5 Психолог в ДОУ Лицея (оплата лишней ставки)

– У психолога в ДОУ Лицея просто не может быть контингента для работы [5].

1.6 Инструкторы по физической культуре в ДОУ (оплата двух лишних ставок)

– В сегменте ДО Лицея имеются два бассейна, в здании № 7 (где теоретически могут заниматься максимум 6 групп) и в здании № 11 (там занимаются плаванием 8 групп). Всего в Лицее 49 групп дошкольников. Прибавив к этому количеству группы плавания (49+6+8), получаем 63 группы с которыми работают 5 инструкторов по физической культуре в ДОУ Лицея. Причем, один из них за 1,5 ставки работает с двадцатью группами. Если следовать конституционному принципу «        каждый имеет право, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации» (статья 37.3 Конституции РФ) [6], то в ДОУ Лицея достаточно иметь 4,5 ставки инструктора по физической культуре, вместо 6,5.   

2. Списание расходных материалов (возможно хищение самих материалов или выделенных на их приобретение средств)

Сравнив количество полученных воспитателями, музыкальными руководителями, инструкторами по физической культуре канцелярских принадлежностей, моющих средств и других расходных материалов в разных зданиях ДОУ, можно сделать вывод о, по меньшей мере, неоправданной трате бюджетных средств в отдельных зданиях ДОУ. А если к тому же проверить достоверность подписей получателей этих материалов, то можно обнаружить банальное мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (статья 159.3 УК РФ). Такое деяние «наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового»[7].

3.Распределение стимулирующей части фонда заработной платы (возможно несправедливое начисление премий определенным сотрудникам)

– На данный момент (10.01.17) никому из 24-х опрошенных педагогов ДОУ неизвестно, кто персонально решает кому из педагогов ДОУ и сколько начислить из фонда стимулирования. На сайте Лицея информация об этом отсутствует [8].

4. Неоплата сверхурочной работы воспитателей ДОУ, не касаясь вопроса о законности работы с нагрузкой в 1,67 ставки (сэкономленные таким образом деньги, к примеру, через фонд стимулирования могут несправедливо получать другие сотрудники Лицея)

– Воспитателям ДОУ, замещающим своих коллег, не вышедших на смену, просто доплачивают за 0,67 ставки воспитателя. То есть, за 4 часа 48 минут работы, исходя из того, что 12 часов (полное время функционирование ДОУ в течение дня) – 7 часов 12 минут (время работы воспитателя в день за ставку заработной платы) = 4 часа 48 минут. Между тем, статья 152 Трудового Кодекса РФ (ТК РФ) устанавливает следующие правила оплаты сверхурочной работы: «первые два часа сверхурочной работы оплачиваются не менее чем в 1,5 размере; за последующие часы – не менее чем в двойном размере» [4]. Это минимальный размер повышенной оплаты за сверхурочную работу, который гарантирован всем без исключения работникам вне зависимости от места работы.

Воспитателю ДОУ установлен оклад, значит для оплаты сверхурочных работ необходимо будет рассчитать часовую ставку работника, что производится двумя способами: 

1).  Часовая ставка = оклад: количество рабочих часов в данном месяце по производственному календарю. 

2). Среднечасовая ставка = оклад: среднемесячное количество рабочих часов.

Закон устанавливает только повышенный размер оплаты сверхурочной работы, но не дает ответа на вопрос от какой суммы производится оплата в 1,5 или в 2 размере. От оклада или оклада с учетом начислений за совмещение профессий и должностей. Следовательно, необходимо определить заранее в коллективном договоре, локальном нормативном акте работодателя или трудовом договоре, в каком порядке рассчитывается размер оплаты за сверхурочную работу.

5. Отсутствие контроля за ежегодно проводимыми ремонтными работами в ДОУ (несоответствие между оплаченными и реально выполненными работами)

• Сравнив оплаченные, согласно платежных ведомостей, и реально выполненные ремонтные работы в ДОУ, следует потребовать возврата в бюджет Лицея незаконно начисленной оплаты за невыполненную или некачественно выполненную работу. К примеру, в здании № 11 три года подряд (2014, 2015, 2016) безрезультатно «ремонтируются» потолок, вентиляция и дистанционный слив воды в бассейне.

Для предотвращения коррупционных правонарушений необходимо активизировать работу, созданной в Лицее, «группы противодействия коррупции» [9,10]. В ряду профилактических мер должны быть: предоставление свободного доступа сотрудников Лицея к информации о распределении фонда стимулирования, о получении сотрудниками расходных материалов и выполненных конкретных ремонтных работах в конкретном здании образовательного учреждения.

Литература

1. Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/
2. Карта города Москвы http://www.street-viewer.ru/moscow
3. Особенности правового регулирование работы логопеда в дошкольном образовательном учреждении ТК РФ http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-34/
4. Специфика правового регулирования работы психолога в дошкольном образовательном учреждении http://qje.su/?s=%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2+%D1%81%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D0%B9+%D1%8E%D1%80%D1%8C%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87
5. Статья 37 Конституции РФ
6. “Уголовный кодекс Российской Федерации”(УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.12.2016) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
7. Официальный сайт Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы “Лицей № 507” http://lyc507u.mskobr.ru/ (дата обращения: 29.12.16)
8. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты
9. Приказ Минобрнауки России от 16 мая 2016 г. № 571 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2017 годы» http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты

Possible corruption offenses in the educational complex

(preschool branch of the Lyceum № 507)

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author examines the options of corruption offenses in the segment of pre-school education in the observed state budgetary educational institution. The author concludes that for preventing the occurrence of conditions for corruption offenses it’s needed a free access of employees to all Lyceum’s information and activating the work of the ” Anti-Corruption group”.

Keywords: teacher, methodologist, speech therapist, psychologist, instructor in physical education, corruption, staffing.

Literature

1. Spetsificheskiy vid korruptsionnogo pravonarusheniya v byudzhetnyih obrazovatelnyih uchrezhdeniyah http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/
2. Karta goroda Moskvyi http://www.street-viewer.ru/moscow
3. Osobennosti pravovogo regulirovanie rabotyi logopeda v doshkolnom obrazovatelnom uchrezhdenii TK RF http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-34/
4. Spetsifika pravovogo regulirovaniya rabotyi psihologa v doshkolnom obrazovatelnom uchrezhdenii http://qje.su/?s=gorelikov sergey yurevich
5. Statya 37 Konstitutsii RF
6. “Ugolovnyiy kodeks Rossiyskoy Federatsii”(UK RF) ot 13.06.1996 N 63-FZ (red. ot 19.12.2016) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
7. Ofitsialnyiy sayt Gosudarstvennogo byudzhetnogo obscheobrazovatelnogo uchrezhdeniya goroda Moskvyi “Litsey # 507” http://lyc507u.mskobr.ru/
8. Normativnyie pravovyie aktyi v sfere protivodeystviya korruptsii http://minobrnauki.rf/ministry/protivodeystvie-korruptsii/aktyi
9. Prikaz Minobrnauki Rossii ot 16 maya 2016 g. # 571 «Ob utverzhdenii Plana protivodeystviya korruptsii Ministerstva obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii na 2016-2017 godyi» http://minobrnauki.rf/ministry/protivodeystvie-korruptsii/aktyi

УДК: 349.22

Почва для коррупции в дошкольном образовании

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор выявляет нарушения правовых норм в сегменте дошкольного образования (ДО) в наблюдаемом им государственном бюджетном образовательном учреждении (ГБОУ), которые служат или могут служить почвой для коррупционных правонарушений. Автор делает вывод, что, в наблюдаемом образовательном учреждении происходит профанация проведения профилактических мер по недопущению возникновения условий для коррупционных правонарушений, связанных с «непрозрачностью» штатного расписания образовательного учреждения.

Ключевые слова: воспитатель, методист, логопед, психолог, инструктор по физической культуре, коррупция, штатное расписание.

Все принятые в последние годы антикоррупционные правовые акты направлены, в первую очередь, на профилактику коррупционных правонарушений [1]. Не является исключением и Приказ Минобрнауки России от 16 мая 2016 г. № 571 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2017 годы» [2].

Почвой для коррупционных правонарушений является, в частности, непрозрачность финансовой деятельности того или иного предприятия. В наблюдаемом мною секторе дошкольного образования (ДО) государственного бюджетного образовательного учреждения (ГБОУ) непрозрачность расходования фонда заработной платы создается некорректностью данных, представленных на официальном сайте учреждения.

У одних сотрудников должность не соответствует профильному образованию (Из 65 воспитателей ДОУ ГБОУ Лицей № 507 33 не имеют профильного (дошкольного) образования.); у других – должность, указанная на главной странице сайта, не совпадает с той, что указана на странице ДОУ; у третьих – конкретное место работы «окутано завесой тайны» [3].

Таблица составлена из данных, скопированных с официального сайта ГБОУ Лицей № 507 (дата обращения на сайт: 19.11.2016) [3]

Такая путаница (случайная или преднамеренная) с наименованиями должностей; содержанием в штатном расписании сотрудников, образование которых не соответствует (если строго следовать требованиям профессионального стандарта) занимаемым ими должностям и людей, фактически, в ДОУ не работающих, создает возможности для коррупционных правонарушений.

1. Имеющая специальность по диплому «Учитель вспомогательной школы», Камарчева Л.В. числится и учителем – логопедом и учителем – дефектологом в ДОУ, здание № 6. Хотя в требованиях к квалификации логопеда четко сказано: «Высшее профессиональное образование в области дефектологии» [4]. Более того, согласно утвержденной «Номенклатуре должностей педагогических работников» [5], должность “логопед” предусмотрена только для организаций сферы здравоохранения и социального обслуживания, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Следовательно, в штате ДОУ просто не может быть должности логопеда. А в наблюдаемом мною дошкольном отделении ГБОУ Лицей № 507 логопедов – дефектологов трое. Причем, как видно из вышеприведенной таблицы, информация о всех троих противоречива [3].
2. У Зубаковой В.В. специальность «Дошкольное воспитание», а на главной странице сайта Лицея ее называют «Инструктор по физической культуре». В требованиях к квалификации инструктора по физической культуре читаем: «Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта» [4]. Таким образом, в данный момент, Зубакова В.В. не соответствует занимаемой должности. Ей необходимо получить дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи.

Пройти профессиональную переподготовку могут люди, уже имеющие среднее или высшее профессиональное образование по другой специальности.  По окончании обучения выдается государственный диплом о профессиональной переподготовке, дающий право заниматься соответствующим видом деятельности. Профессиональная переподготовка специалистов проводится по учебным планам и программам, предусматривающим объем учебного времени свыше 500 часов аудиторных занятий. Важно подчеркнуть, что курсы повышения квалификации продолжительностью менее чем 500 часов не считаются «дополнительным образованием» [6].

В Лицее № 507, из пяти сотрудников ДОУ исполняющих обязанности инструкторов по физической культуре, только один имеет профессиональное образование в области физкультуры и спорта. Поэтому, чтобы остальные четверо соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к должности, всех инструкторов по физической культуре здесь назвали «воспитателями по ФИЗО». (Если следовать такой логике, то можно ввести в штатное расписание должности «воспитателя по музыке» и «воспитателя – логопеда», чтобы эти сотрудники работали за ставку заработной платы не 24 и 20 часов в неделю, соответственно, а как все воспитатели – 36.)

Разница между должностью «инструктор по физической культуре» и «воспитатель по физической культуре» или, как написано на сайте наблюдаемого ГБОУ, «воспитатель по ФИЗО» касается не только оплаты труда и продолжительности рабочего времени (должностной оклад воспитателя выше чем у инструктора, воспитатель работает 36 часов в неделю за ставку заработной платы, инструктор – 30) [7]. Воспитатель (и с приставкой «по ФИЗО») несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса, а инструктор по физической культуре всего лишь обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса [4]. Поэтому на занятиях инструктора присутствие воспитателя группы обязательно, а на таких же занятиях, но проводимых «воспитателем по ФИЗО», формально, необязательно.

3. Насибова З.Л. кызы, Насибова Н.Г. кызы, Припорова О.И. и Сакавичене О.В., не имея педагогического образования («Управление дошкольным образованием» и «Управление в образовании» таковыми не являются), получили должности воспитателей. А воспитатель должен иметь «высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки “Образование и педагогика” либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки “Образование и педагогика”, а старший воспитатель должен обязательно иметь «высшее профессиональное образование по направлению подготовки “Образование и педагогика” и стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет» [4].

По другой версии Припорова и Сакавичене методисты. Законность назначение на должности методистов этих бывших руководителей отдельных ДОУ также вызывает сомнение. Хотя для методиста требуется всего лишь «высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет» [4]. Но абстрактная должность «методист» может фигурировать только в абстрактном документе – «Номенклатуре должностей». В реальной жизни «просто методистов» не существует. (Методист по подготовке летного состава, явно, отличается от методиста дошкольного образования.) А чтобы быть методистом дошкольного образования надо иметь соответствующее «высшее профессиональное образование», которого ни Припорова, ни Сакавичене не имеют.

Если это не ошибка модератора сайта и директор образовательного комплекса, в который вошли детские сады, действительно старших воспитателей официально назвал методистами в зданиях ДОУ, то он поступил весьма недальновидно. Как уже было упомянуто, только воспитатель, в том числе и старший, несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса. Методист, как и все другие специалисты (логопед, психолог, инструктор по физической культуре) всего лишь обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников в период образовательного процесса [4].

4. Если отмести версию о таком специфическом для бюджетных учреждений виде коррупции, как введение в штат лишних сотрудников [8], то трудно объяснить зачем, при наличии в каждом здании ДОУ своего методиста, содержать еще одного – Дьяконову С.В.
5. Согласно официальной информации, размещенной на сайте ГБОУ Лицей № 507, воспитатель Казовская Е. А., музыкальный руководитель Петросян Н. П., педагог-психолог Пузанкова Д.А., учитель-логопед Рымар Е.В. и воспитатель Строганова П.Ю., которые, не работая ни в одном ДОУ Лицея, числятся в нем педагогами ДО – классические «мертвые души».
6. Кроме того, указанные на официальном сайте ГБОУ Лицей № 507 как «Педагогические (научно-педагогические) работники», воспитатели, старшие воспитатели (они же методисты): Михина Ирина Владимировна, Антясова Светлана Евгеньевна, Припорова Ольга Ивановна, Сакавичене Ольга Владимировна, Дьяконова Светлана Владимировна, Ткач Татьяна Вениаминовна, Смирнова Ольга Васильевна там же фигурируют в разделе «Иные работники» [2].

   О том, кто подразумевается под «иные работники», «намекает» локальный акт ГБОУ Лицей № 507 «Положение о системе оплаты труда»:

2.5.  Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату работников Учреждения, включая: 1) педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс  (учителей, преподавателей и педагогов в соответствии с утвержденным перечнем должностей работников, относящихся к основному персоналу образовательных учреждений); 2) иные категории педагогических работников; 3) административно-управленческий персонал Учреждения (руководитель  учреждения, его заместители, главный бухгалтер, руководители структурных подразделений и иные работники); 4) учебно-вспомогательный персонал Учреждения (лаборант, бухгалтер, библиотекарь, секретарь-машинистка, заведующий хозяйством и иные работники); 5) младший обслуживающий персонал Учреждения (уборщики, гардеробщики, дворники, рабочие по обслуживанию здания, и иные работники).

Не понятна логика включения в список «Иные работники» Дьяконовой Светланы Владимировны. Она не является даже администратором (должность, которую, при большом желании, можно отнести к «иным работникам») какого-либо здания, а если оформлена еще где-то на ставку уборщицы или дворника, то это незаконно. У педагогического работника 36 часов в неделю за ставку заработной платы, у «иного» – 40. 36 + 40 = 76 часов, а все ДОУ в Лицее работают в режиме 5-дневной рабочей недели 12 часов в день, то есть 60 часов в неделю (12 х 5). И, работая на полную ставку воспитателем или методистом, невозможно, также на полную ставку (чтобы на законных основаниях называться «иным работником»), заниматься непедагогической деятельностью.

Таким образом, проанализировав данные о штатном составе педагогических работников дошкольного образования ГБОУ Лицей № 507, можно сделать вывод о имеющейся в Лицее почве для коррупционных правонарушений.

 Между тем, в ГБОУ Лицей № 507 принят документ под названием «План мероприятий антикоррупционной направленности». В нем, кроме прочего, значатся:

1. Создание антикоррупционной рабочей группы по противодействию коррупции (ответственные исполнители – директор; срок выполнения – декабрь 2014 года).
2. Создание на сайте ГБОУ Лицей № 507 раздела «Антикоррупционная политика» (ответственные исполнители – инженер-программист; срок выполнения – январь 2015 года).
3. Размещение на сайте ГБОУ Лицей № 507 в разделе «Антикоррупционная политика» Положения об антикоррупционной рабочей группе по противодействию коррупции, плана мероприятий антикоррупционной направленности (ответственные исполнители – инженер-программист; срок выполнения – январь 2015 года).
4. Совершенствование принципов подбора и оптимизации использования кадров (ответственные исполнители – рабочая группа; срок выполнения – постоянно).
5. Предоставление отчетной информации об исполнении мероприятий антикоррупционной направленности ГБОУ Лицей № 507 (ответственные исполнители – председатель рабочей группы; срок выполнения – по требованию) [3].

Если реально следовать вышеупомянутому «Плану мероприятий антикоррупционной направленности», то о всех антикоррупционных мероприятиях должно быть давно известно всем, без исключения, сотрудникам образовательного учреждения. Но на сайте ГБОУ Лицей № 507 раздела «Антикоррупционная политика» не появилось и никто, из 24-х опрошенных мною педагогов ДОУ, ничего не слышал ни о создании, ни о работе «антикоррупционной рабочей группы по противодействию коррупции». На лицо явная профанация работы по борьбе с коррупцией и, не исключено, скрытый саботаж исполнения Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы».

 Литература

1. Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты
2. Приказ Минобрнауки России от 16 мая 2016 г. № 571 «Об утверждении Плана противодействия коррупции Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2017 годы»
3. Официальный сайт Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы “Лицей № 507” http://lyc507u.mskobr.ru/
4. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел “Квалификационные характеристики должностей работников образования” https://rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html
5. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678) http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70329490/
6. Государственные требования к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362) http://base.garant.ru/193245/
7. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 24 декабря 2010 г. N 2075 г. Москва “О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников” https://rg.ru/2011/02/11/pedagog-dok.html
8. Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/

The soil for corruption in preschool education

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author reveals the violation of legal provisions in the segment of pre-school education (DE) in the observed state budgetary educational institution (GBOU), which serve or can serve as a breeding ground for corruption offenses. The author concludes that, in the observed educational institution there is profanation of preventive measures to prevent the occurrence of conditions for corruption offenses related to “opacity” staffing of educational institutions.

Literature

1. Normative legal acts in the area of anti-corruption http://минобрнауки.рф/ministry/противодействие-коррупции/акты
2. Order of the Russian Ministry on May 16, 2016 № 571 “On approval of the Russian Federation to counter corruption, the Ministry of Education and Science for 2016-2017”
3. The official website of the State budget educational institution of Moscow “lyceum № 507” http://lyc507u.mskobr.ru/
4. Unified Qualification schedule of managers, professionals and employees. The “qualification characteristics of workers of education” https://rg.ru/2010/10/20/teacher-dok.html
5. The range of posts of teachers in the organizations engaged in educational activities, positions of heads of educational institutions (approved. RF Government Decree of August 8, 2013 № 678) http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70329490 /
6. State the requirements for professional retraining and advanced training of civil servants of the Russian Federation (approved by the. Government Resolution dated May 6, 2008 N 362) http://base.garant.ru/193245/
7. The Ministry of Education and Science of the Russian Federation (Russian Ministry of Education) of 24 December 2010 N 2075 Moscow “About working hours (normal hours of pedagogical work for the wage rate) pedagogical workers” https://rg.ru/ 2011/02/11 / pedagog-dok.html
8. A specific kind of corruption offenses in the budget educational institutions http://qje.su/obrazovanie-i-povyshenie-kvalifikatsii/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2016-29/

УДК: 34.05

Вовлечение учеников в коррупционные преступления

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация

e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор, обращает внимание на факт участия в деятельности управляющего совета, наблюдаемого государственного бюджетного образовательного учреждения (ГБОУ), несовершеннолетних учащихся. Что, по мнению автора, является не только профанацией коллегиальности управления образовательным учреждением, но и таит в себе опасность использования несовершеннолетних для принятия локальных нормативных актов, узаконивающих коррупционные схемы хищения бюджетных средств.

Ключевые слова: управляющий совет, ученик, несовершеннолетний, компетенция, коррупция, штатное расписание.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ в образовательной организации могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Использование законодателем в данной норме слов «могут формироваться» означает необязательность, факультативность таких коллегиальных органов как «управляющий совет» и «попечительский совет» [1]. Таким образом, наличие таких коллегиальных органов как «управляющий совет» и «попечительский совет» в школах необязательно.

Приказ московского министра образования, который столичные школы восприняли как руководство к введению Управляющих советов, никакой «обязаловки» также не подразумевает.

Приложение 1

Приказ Департамента образования г. Москвы от 25 января 2013 г. N 13

“Об утверждении Примерного положения об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города Москвы”

18 марта 2013

– В целях расширения общественного участия в управлении образовательными учреждениями, развития демократического, государственно-общественного характера управления образовательными учреждениями, а также в целях реализации ст. 35 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 “Об образовании” приказываю:

1. Утвердить Примерное положение об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города Москвы (приложение).
2. Начальникам окружных управлений образования Департамента образования города Москвы довести до сведения руководителей образовательных учреждений Примерное положение об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города [2].

В ГБОУ Лицей № 507 Управляющий Совет создан и имеет Положение, соответствующее «Примерному положению», утвержденному Департаментом образования города Москвы. То есть, в Управляющий Совет Лицея вошли несовершеннолетние лица – четыре ученика данного учебного заведения [3].

Дееспособным гражданам, даже если они вообще ни в чем не разбираются, закон не возбраняет занимать выборные должности любого уровня, вплоть до президента. Но совсем по-другому дело обстоит с участием в Управляющем Совете школьников (не в полном объеме дееспособных лиц), принимающих решения обязательные для исполнения взрослыми (полностью дееспособными лицами).

Согласно статьи 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет [4]. О том же пункт 1 статьи 21 ГК РФ «Дееспособность гражданина», «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста» [5].

Наиболее распространено участие несовершеннолетнего в гражданском процессе, когда его права, свободы и законные интересы защищают в процессе его законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители действуют в процессе от имени несовершеннолетнего и в его интересах, создавая для него права и обязанности (ст. 52 ГПК РФ) [6].

Несовершеннолетний, т.е. лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, еще не полностью сформировался, как личность и на его мировоззрение, понятие ценностей большое влияние оказывается со стороны той социальной среды, в которой он живет. И это влияние не всегда оказывается благотворным. Как правило, и преступления чаще совершаются несовершеннолетними именно по указке взрослого. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления считается одним из самых распространенных преступлений в отношении несовершеннолетних лиц.

При производстве по уголовному делу, в котором подозревается либо обвиняется несовершеннолетний, наряду с общими обстоятельствами, подлежит установлению наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников (ч. 2 ст. 89 УПК) [7]. Лицо в возрасте с 14 до 16 лет может быть привлечено к уголовной ответственности лишь за совершение отдельных видов преступлений, указанных в ч. 2 ст. 27 УК [8].

На основании этого можно все решения Управляющего Совета, которые в той или иной степени затрагивают интересы дееспособных граждан, объявить незаконными, так как они принимались людьми не в полном объеме дееспособными, по закону не имеющими права на принятие таких нормативных актов. Поэтому, заседания членов Управляющего Совета ГБОУ Лицей № 507 можно назвать всего лишь профанацией коллегиальности управления под прикрытием демократии. Привлечение учеников-членов Управляющего Совета к голосованию по согласованию (узакониванию) локальных правовых актов, принимаемых администрацией Лицея, если такие акты принимаются с целью прикрытия коррупционных схем (к примеру, введение в штат «мертвых душ»), можно квалифицировать как «вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления» – статья 150 УК РФ [8]:

1. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
2. То же деяние, совершенное родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, –

наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Но, «не образует соучастия в преступлении деятельность двух лиц, одно из которых во время совершения общественно опасного и противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости или не достигло возраста уголовной ответственности». Указанное положение объясняется тем, что такое лицо не является субъектом преступления и, следовательно, не может быть его соучастником. В такой ситуации виновный выступает в качестве исполнителя преступления, независимо от того, кто непосредственно (физически) совершил посягательство на объект, охраняемый уголовным законом. Действия взрослого лица, по предложению которого несовершеннолетний совершил преступление, квалифицируются по ст. 150 УК [8]. и по статье, предусматривающей ответственность за соучастие в совершении того преступления, в которое был вовлечен несовершеннолетний. Аналогичная рекомендация высказана в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» [9].

Субъектом преступления, предусмотренного ч.1 ст.150 УК РФ является любое лицо, достигшее возраста 18 лет [8]. В ч. 2 ст.150 УК РФ указан специальный субъект, а именно родители, педагоги и иные лица на которых возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетнего [8].

Согласно ст.51 Семейного Кодекса РФ (СК РФ) [10]. «иными лицами», которые ответственны за воспитание, являются, в частности, педагогические работники, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за воспитание, образование и охрану здоровья ребенка.

Основной непосредственный объект преступления по 150 ст. УК РФ – это общественные отношения, которые защищают правильное воспитание несовершеннолетнего, а также его благополучное нравственное и духовное развитие. Объективная сторона преступления выражается в вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом. (ч. 1 ст .150 УК РФ) [8].

Преступление, ответственность за которое предусмотрена статьей 150 УК РФ, является оконченным с момента, когда несовершеннолетний принял в нем участие хотя бы на стадии приготовления или покушения. (п.42 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 1 “О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних”) [11].

Пока судам не приходилось применять статью 150 УК РФ по отношению к лицам, использующим несовершеннолетних в Управляющих Советах учебных учреждений для реализации коррупционных схем, а типичные примеры судебной практики применения статьи 150 УК РФ таковы:

1. Из приговора Калачинского городского суда: Павлова А.В. приговорили за вовлечение несовершеннолетнего в преступление по ч. 2 ст. 150 УК: 1.06.2010 года в дневное время Павлов А.В. являясь педагогом, на которого законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних в духе соблюдения нравственных принципов общества и законопослушания, находясь в ограде своего дома, по , с целью хищения чужого имущества, предложил несовершеннолетнему Ф. за денежное вознаграждение совершить хищение металлических роликов для транспортерной ленты со склада, расположенного на территории кирпичного завода ООО «», на что Ф. согласился [12].
2. Из приговора Анапского городского суда к делу № 1-19/12:

Белозерова М.Е. приговорили по ч. 4 ст. 150 УК РФ – с применением ст. 64 УК РФ – 3 (три) года лишения свободы без ограничения свободы.

За то, что:26 ноября 2010 года примерно в 02 часа 10 минут, Белозеров М.Е. имея умысел на тайное хищение чужого имущества, находясь на Высоком берегу в городе – курорте Анапа, вступил в предварительный преступный сговор на кражу имущества, принадлежащего ГАУ КК «Пансионат Высокий берег», с несовершеннолетним Г.И.Н., по предложению последнего. Реализуя свой преступный умысел, 26 ноября 2010 года примерно в 02 часа 10 минут они вдвоем пришли к торговому киоску, расположенному в верхней части парадной лестницы Центрального пляжа, где, убедившись, что за ними никто не наблюдает, согласованно между собой, вдвоем руками отогнули металлическую решетку, после чего Белозеров М.Е., остался наблюдать за окружающей обстановкой с тем, а Г.И.Н через образовавшееся отверстие незаконно проник в помещение указанного торгового киоска, откуда тайно похитил имущество, принадлежащее ГАУ КК «Пансионат «Высокий берег»»: 12 пачек арахиса, 9 пачек сухариков, 6 пачек чипсов и т.п [13].

Имеется реальная возможность использования несовершеннолетних для принятия локальных правовых актов, «узаконивающих» коррупционные схемы и существует опасность, что найдется преступник – директор учебного заведения, который этой возможностью воспользуется. Поэтому, в целях профилактики возникновения новой формы «вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления», следует в статью 26.4 Федерального закона № 273-ФЗ [1], в части «… могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления…», внести дополнение – в состав которых могут входить только полностью дееспособные лица.

Литература

1. Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая редакция, 2016) 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
2. Приказ Департамента образования г. Москвы от 25 января 2013 г. N 13 “Об утверждении Примерного положения об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города Москвы”
3. 18 марта 2013 http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70232104/
4. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы “Лицей № 507”, официальный сайт  http://lyc507u.mskobr.ru/
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СПС «Гарант». base.garant.ru. 2014г.
6. Гражданский Кодекс РФ 2016 (ГК РФ) http://stgkrf.ru/
7. Гражданский процессуальный Кодекс РФ 2016 (ГПК РФ) http://stgpkrf.ru/
8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК) 2016 http://upkod.ru/
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.11.2014)// СПС «Консультант Плюс», 2014
10. Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних». Российская газета – Федеральный выпуск №5405 (29)
11. Семейный Кодекс РФ 2016 (СК РФ) http://stskrf.ru/
12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 1 “О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних”). Обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2011 год
13. Из приговора Калачинского городского суда: Павлова А.В. приговорили за вовлечение несовершеннолетнего в преступление по ч. 2 ст. 150 УК: 1.06.2010. «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления». Ганина К.А. Владимирский государственный университет (ВлГУ), Владимир, Россия, 2010 год.
14. Из приговора Анапского городского суда к делу № 1-19/12: Белозерова М.Е. приговорили по ч. 4 ст. 150 УК РФ – с применением ст. 64 УК РФ – 3 (три) года лишения свободы без ограничения свободы. «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления». Ганина К.А. Владимирский государственный университет (ВлГУ), Владимир, Россия, 2010 год.

Involving students in the corruption offenses

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. . In this article the author draws attention to the fact of minor students’ participation in the activities of the governing board, of the observed state budgetary educational institution. What, on the author’s opinion, it is not only the profanation of collective management of the educational institution, but also carries the risk of the use of minors for adoption of local regulations, legitimize corruption schemes embezzlement of budget funds.

Keywords: Managing Board, minor students, competence, corruption, staffing.

Literature

1. Federal’nyj zakon “Ob obrazovanii v Rossijskoj Federatsii” ot 29.12.2012 N 273-FZ (dejstvuyushhaya redaktsiya, 2016) 29 dekabrya 2012 goda N 273-FZ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
2. Prikaz Departamenta obrazovaniya g. Moskvy ot 25 yanvarya 2013 g. N 13 “Ob utverzhdenii Primernogo polozheniya ob upravlyayushhem sovete obrazovatel’nogo uchrezhdeniya, podvedomstvennogo Departamentu obrazovaniya goroda Moskvy” 18 marta 2013 http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70232104/
3. Gosudarstvennoe byudzhetnoe obshheobrazovatel’noe uchrezhdenie goroda Moskvy “Litsej № 507”, ofitsial’nyj sajt http://lyc507u.mskobr.ru/
4. Konstitutsiya Rossijskoj Federatsii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ)// SPS «Garant». base.garant.ru. 2014g.
5. Grazhdanskij Kodeks RF 2016 (GK RF) http://stgkrf.ru/
6. Grazhdanskij protsessual’nyj Kodeks RF 2016 (GPK RF) http://stgpkrf.ru/
7. Ugolovno-protsessual’nyj kodeks RF (UPK) 2016 http://upkod.ru/
8. Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federatsii ot 13.06.1996 N 63-FZ (red. ot 24.11.2014)// SPS «Konsul’tant Plyus», 2014
9. Postanovlenii Plenuma Verkhovnogo Suda RF «O sudebnoj praktike po delam o prestupleniyakh nesovershennoletnikh». Rossijskaya gazeta – Federal’nyj vypusk №5405 (29)
10. Semejnyj Kodeks RF 2016 (SK RF) http://stskrf.ru/
11. Postanovlenie Plenuma Verkhovnogo Suda Rossijskoj Federatsii ot 1 fevralya 2011 g. N 1 “O sudebnoj praktike primeneniya zakonodatel’stva, reglamentiruyushhego osobennosti ugolovnoj otvetstvennosti i nakazaniya nesovershennoletnikh”). Obzory sudebnoj praktiki Verkhovnogo Suda Rossijskoj Federatsii, fevral’ 2011 god
12. Iz prigovora Kalachinskogo gorodskogo suda: Pavlova А.V. prigovorili za vovlechenie nesovershennoletnego v prestuplenie po ch. 2 st. 150 UK: 1.06.2010. «Vovlechenie nesovershennoletnego v sovershenie prestupleniya». Ganina K.А. Vladimirskij gosudarstvennyj universitet (VlGU), Vladimir, Rossiya, 2010 god.
13. Iz prigovora Аnapskogo gorodskogo suda k delu № 1-19/12:
14. Belozerova M.E. prigovorili po ch. 4 st. 150 UK RF – s primeneniem st. 64 UK RF – 3 (tri) goda lisheniya svobody bez ogranicheniya svobody. «Vovlechenie nesovershennoletnego v sovershenie prestupleniya». Ganina K.А. Vladimirskij gosudarstvennyj universitet (VlGU), Vladimir, Rossiya, 2010 god.

УДК   338.245

Кудашкин Виталий Николаевич

кандидат экономических наук,

доцент кафедры,

Вольский военный институт материального обеспечения

Стулов Сергей Владимирович

адъюнкт очной штатной адъюктуры

Вольский военный институт материального обеспечения

Горбунова Ирина Михайловна

государственно-таможенный инспектор ( референт 2 класса)

Санкт-Петербургская таможня

Kudashkin V.N. – vit92374503@yandex.ru

Stulov S.V. – sergei-stulov007@mail.ru

Gorbunova I. M. – gorbunova-i@mail.ru

ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЛОГИСТИЧЕСКИМ ЦИКЛОМ НА ПОСТАВКУ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ВНУТРИПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

PLANNING AND MANAGING THE SUPPLY CYCLE FOR THE SUPPLY OF MATERIAL RESOURCES FOR INDUSTRIAL CONSUMPTION

Планирование логистического цикла обеспечения означает целенаправленное воздействие на содержание основных процессов, образующих цикл исполнения заказана поставку материальных ресурсов для внутрипроизводственного потребления.

В работе рассмотрено планирование и управление логистическим циклом обеспечения.

Summary

Planning the logistics cycle means a deliberate impact on the content of the main processes that comprise the cycle of execution of the order.

The paper discusses planning and managing the supply cycle.

Ключевые слова: логистический цикл; логистическая цепь; закупки; материальные ресурсы.

Key words: economic efficiency; procurement authority; procurement.

Логистический цикл обеспечения образует последовательно протекающие процессы: описание основных характеристик и оформление заказа в установленном порядке; передача заказа поставщику; выполнение заказа; доставка заказа потребителю.

Первый процесс – описание основных характеристик и оформление заказа в установленном порядке. Здесь происходит идентификация или переоценка потребности в материальных ресурсах. Необходимо правильно установить взаимосвязи в цепи «снабжение – производство», определить состав внутрипроизводственных потребностей и номенклатуру потребляемых материальных ресурсов. Нужно знать содержание требований, предъявляемых к весу, размерам, параметрам поставок, разработать план обеспечения, включающий спецификацию на каждую позицию номенклатуры и определенную номенклатурную группу материальных ресурсов. Кроме того, целесообразно заранее знать требования пользователей продукцией, определяющие сервис поставок. Важную роль играет используемый вариант закупок.

Принято выделять три варианта закупок, которые отличаются продолжительностью и сложностью. Первый вариант предполагает выполнение заказа на материальные ресурсы в рамках опробованных ранее и показавших хорошие результаты закупок. При этом варианте заключение договоров с поставщиками носит постоянный характер и периодически пролонгируется. При втором варианте либо могут модифицироваться параметры закупки материальных ресурсов, либо происходит замена поставщика материальных ресурсов. Третий вариант – организация процесса первичной закупки, за которой могут последовать постоянные закупки у данного поставщика материальных ресурсов. Такая необходимость может быть вызвана сменой потребностей производства в связи с выпуском новой продукции, изменениями конструкционных характеристик изготавливаемого изделия, применением новых технологий и т. п.

При осуществлении первичной закупки логистическому менеджменту неизвестны не только качество работы поставщиков, но и качество самого нового материального ресурса, его характеристики, свойства, цена и другие показатели. Если предстоит закупить сложные по устройству комплектующие, то для определения их характеристик привлекаются инженеры, технологи, которым предстоит непосредственно использовать эти комплектующие. Характеристики закупаемых материальных ресурсов могут включать параметры надежности, прочности, ценовые показатели и другие. Решается вопрос относительно конкурентоспособности закупаемых материальных ресурсов по каждому поставщику.

Прежде чем выбрать поставщика новых материальных ресурсов, предстоит решить, не выгоднее ли предприятию самому наладить их производство, чем закупать у других производителей. Такое решение означает обоснование позиции. В зарубежной практике его называют Make–or–buy problem – MOB, что в переводе на русский язык означает «сделать или купить?». Принятие решения о собственном производстве новых ресурсов должно базироваться на обязательном соответствующем технико-экономическом обосновании его целесообразности, оценке предстоящих затрат и получаемых результатов.

Обоснование позиции в пользу самостоятельного производства всех необходимых для сборки готовой продукции компонентов характерно для промышленных корпораций с высоким уровнем вертикальной интеграции. Но такая позиция содержит противоречие. С одной стороны, интеграция может привести к росту себестоимости выпускаемой продукции и снижению ее качества. С другой стороны, закупка на стороне всех необходимых комплектующих для выпуска готовой продукции и переход к «отверточной» технологии производства, при которой большая часть комплектующих поставляется извне, также может привести к снижению качества готовой продукции и росту ее себестоимости, теперь уже по вине смежников, что угрожает имиджу предприятия и ставит предприятие в чрезмерно сильную зависимость от колебаний конъюнктуры рынка. Следует учитывать, что в последнее время акцент в организации обеспечения сместился от импорта комплектующих из стран с дешевой рабочей силой к поставке этих комплектующих местными поставщиками.

Организация закупок материальных ресурсов во многом зависит от правильной оценки рыночной среды, в которой находится данное предприятие, и от типа рынка поставщика.

Оценка рыночной среды осуществляется исходя из определения состояния несовершенной конкуренции в отрасли. Возможны разные виды рыночной ситуации, но чаще повторяется четыре состояния конкуренции: свободная (чистая) конкуренция, монополия, олигополия и монополистическая конкуренция.

Для свободной конкуренции характерно наличие большого количества продавцов и покупателей, каждый из которых продает и покупает незначительное количество продукции, не может влиять на рыночную цену и потому вынужден с ней соглашаться. Преимуществами на рынке свободной конкуренции являются отсутствие дискриминации продавцов и покупателей, мобильность факторов производства и однородность товара, равная информированность субъектов рынка о происходящих изменениях.

Такое состояние конкуренции характерно для мелкого производства (малого бизнеса), но не свойственно крупному бизнесу, ориентированному на несовершенную конкуренцию.

Монополия означает исключительное право на производство или реализацию какого-либо товара. Оно может принадлежать одному предприятию или группе предприятий.

Признаками монополистической конкуренции является наличие относительно небольшого числа (10-20) производителей продукции. При этом лидеры занимают 10-15 % доли рынка, а остальные участники – 3-5 %. Отличительным признаком монополистической конкуренции является то, что товар диверсифицирован по сегментам рынка и товарные марки защищены патентами, лицензиями, зарегистрированными товарными знаками. Монополистическая конкуренция превращается в конкуренцию товарных марок. На таких рынках возможны ситуации, когда лидеры пользуются эксклюзивными (недоступными для других) источниками информации, а среди прочих участников распространяется неполная информация. Барьеры для входа на такой рынок достаточно высоки. При этом крупнейшие компании отрасли начинают выходить за рамки национальных границ.

Олигополистическая конкуренция иногда выдается за частный случай монополистической конкуренции. Для такой рыночной ситуации характерный признак – «несколько». На рынке данного товара хозяйничает несколько (от 3 до 7) крупных компаний. Доля каждой из них на рынке составляет от 7 до 30 %, а конкуренция осуществляется среди брендов и товарных линий. При этом капитал охватывает производственную, финансовую сферы, сферу услуг, а рыночные операции осуществляются в мировом масштабе.

Чистая монополия характеризуется ситуацией, при которой на рынке одна компания контролирует более 50 % отраслевого выпуска продукции, иногда этот процент доходит и до 100 %. Различают закрытую, естественную и открытую монополии. Закрытая монополия характеризуется рыночной ситуацией, когда юридическим способом обеспечивается право на реализацию вновь созданной продукции в течение 10-15 лет; естественная монополия связана с использованием какого-либо ресурса, раздел которого между несколькими участниками рынка экономически нецелесообразен. Например, строительство параллельной сети магистральных трубопроводов было экономически оправданным только с учетом будущей перспективы, но лишь до тех пор, пока не возник «газовый конфликт» России с Украиной.

На рынке возможна также ситуация, характеризуемая как открытая монополия, когда положение монополиста сложилось исторически.

Монопсония – это монополия покупателя на рынке, когда покупать, например, различные вооружения может только государство. Это относится и к некоторым другим видам продукции, например, железнодорожные вагоны покупает только Министерство путей сообщения. Такое положение дел возможно, когда у товара нет близких субститутов.

Целесообразно определить возможных поставщиков по всем видам (номенклатуре) материальных ресурсов, которые необходимы предприятию. Для этого можно воспользоваться всей доступной информацией – справочниками, каталогами поставщиков, отраслевыми журналами, базами данных информационных систем и технологий. Логистическому менеджменту обеспечения предстоит оценить пригодность информации о состоянии рынка исходя из целей конкретных закупок.

Использование современных информационных технологий позволяет интенсифицировать информационные потоки в системе поставок. При грамотном использовании логистической информационной системы можно создать базу данных, объединяющую все логистические подсистемы, включая заготовительную логистику, производственную логистику и распределительную логистику.

Для выбора будущих поставщиков полезными могут быть и рекомендации других участников рынка, информация, полученная из рекламных объявлений, а также при посещении специализированных выставок и ярмарок. После предварительной оценочной характеристики всех возможных поставщиков составляется список так называемых квалифицированных поставщиков. Этим поставщикам, которые, по предварительным оценкам, отвечают установленным критериям, предприятие направляет свои запросы в соответствии с их предложениями. Такой запрос, как правило, представляет собой детальную расшифровку в письменной форме тех товаров, которые оно могло бы приобрести у данного поставщика в соответствии с его предложением. Такие запросы посылаются нескольким поставщикам. После анализа всех поступивших от поставщиков предложений выбираются наиболее подходящие из них и предлагается провести презентацию продукции.

Перед тем как окончательно выбрать поставщика, необходимо сформулировать характеристики, которыми он должен обладать, и степень их относительной важности. Затем проводится оценка каждого поставщика и выбирается тот, который набрал наибольшее количество баллов после проведения процедуры ранжирования. С кандидатами в поставщики, как правило, проводят предварительные устные переговоры, на которых окончательно согласовываются основные параметры будущих поставок.

Наметилась тенденция сокращения количества поставщиков. У покупателей обнаружилось стремление к тесному сотрудничеству с поставщиками и совместному поиску возможностей усовершенствования материально-технического обеспечения. Покупатели передают поставщикам ряд своих функций. Это приводит к тому, что поставщик как бы встраивается в производственный процесс потребителя и берет на себя ответственность за определенный компонент производственной программы покупателя материальных ресурсов. Такое сотрудничество оказывается весьма продуктивным.

Второй процесс, образующий логистический цикл обеспечения, – это передача заказа поставщику. После окончательного отбора поставщиков составляется сам заказ на поставку и осуществляется передача этого заказа поставщику. Каждый заказ состоит из определенных реквизитов, представляющих собой ряд продуктовых и сервисных атрибутов. В заказе указаны технические характеристики продукции, требуемое количество, ожидаемое время поставки, условия возврата, гарантии и др. Широкое распространение получает практика так называемого всеобъемлющего контракта с поставщиками. Оформление каждого нового заказа на материальные ресурсы требует дополнительных затрат времени и средств. Всеобъемлющий контракт предполагает долгосрочное сотрудничество сторон, при котором поставщик обязуется осуществлять повторные поставки покупателю материальных ресурсов по мере необходимости в новой партии материальных ресурсов по мере необходимости в течение всего срока, оговоренного в контракте. При возникновении необходимости в новой партии материальных ресурсов покупатель ставит в известность поставщика, который выполняет свои обязательства.

Такая постановка закупочной деятельности ведет к концентрации закупок и к увеличению объема закупаемых материальных ресурсов у одного поставщика, укреплению хозяйственных связей между сторонами сделки, формированию долгосрочных партнерских отношений. Квалифицированный список параметров заказа, как правило, представляет собой стандартный бланк заказа. Выполнение этого процесса логистического цикла обеспечения требует повышенного внимания к оптимизации затрат, связанных с последующими этапами реализации заказа: транспортировка, погрузочно-разгрузочные работы, информационно-компьютерная поддержка заказа и др. Договорно-правовые аспекты оформления заказа особо актуальны на данном этапе взаимодействия с поставщиками. Как минимум должны быть согласованы следующие параметры поставки: количество, качество, комплектность товара, подлежащего передаче покупателю, порядок поставки и цена товара; ответственность за нарушение условий договора.

Третий процесс функционального логистического цикла обеспечения связан с планированием графика выполнения поставщиком заказа. Назовем его «выполнение заказа поставщиком». Он предполагает разработку полной. Подробной схемы (графика) организации логистической деятельности на участке «производство – доставка заказа» в виде операции: по грузоотправке, транспортировке продукции, обеспечению тарой и упаковкой, консолидации отправок, технической поддержке, приему продукции и др. Здесь важную роль играют информационная поддержка оперативно-календарных планов-графиков выполнения заказа и своевременное исполнение финансовых обязательств по поставкам.

Характерными ситуациями, которые возникают при исполнении этого процесса логистического цикла обеспечения, являются изменения в производственной программе и как следствие изменения параметров договора поставки, цен на поставляемую продукцию и перебои поставок. Необходимо разработать график поставок и выполнения логистических операций с учетом сложившихся ограничений, минимизации затрат, связанных с возможным нарушением требуемых сроков выполнения производственной программы.

Четвертый процесс логистического цикла обеспечения – это собственно сама доставка заказа потребителю. Процедуры выполнения доставки материальных ресурсов потребителю сопровождаются непрерывным контролем сроков, объемов и качества поставок с помощью эффективной системы мониторинга, содействующей реализации выполнения планов обеспечения. Контроль и мониторинг позволяют обеспечивать непрерывное сравнение параметров плановых и фактических результатов выполнения заказа. Информационная поддержка движения материальных потоков способствует гибкости и адаптивности системы менеджмента к возможным изменениям (нарушениям) при доставке заказа. Необходимо предусматривать возможность быстрого переключения выполнения заказа с одного источника на другой (оперативную замену перевозчика, экспедитора и другие изменения).

Такую возможность предоставляют современные устройства радиочастотной идентификации потока товаров (Radio Frequency Identification – FRID). Это технология мониторинга продукции, которая уже применяется некоторыми крупными промышленными и торговыми компаниями.

Бирки радиочастотной идентификации позволяют иметь информацию в режиме реального времени, где именно в цепи поставок находятся любые грузы.

Однако многие компании не хотят доверять свои грузовые отправки другим структурам, несмотря на привлекательность потенциальных выгод. Их не столько волнует угроза краж, утраты грузов или повреждений, сколько возможность возникновения затруднительных ситуаций и отсутствие прозрачности. В эпоху жестко задаваемых промежутков времени по доставке груза и онлайнового отслеживания движения транспортных средств компания должна знать, где именно находятся ее грузы в любой момент времени. Конечно, чаще всего проще это сделать, когда отправленные грузы перемещаются через собственную грузовую сеть компании или сеть ее проверенных партнеров.

Однако представьте, что существует реально действующее устройство, способное надежно определять место положения грузов. Такое устройство как бы спрашивает груз: «Где ты находишься?», причем задавать этот вопрос не только на уровне грузовика с полной загрузкой или паллеты, но и, если это необходимо отдельного продукта, расположенного на паллете. Если бы такое было возможно, то влияние на цепь поставок было бы действительно сильным. Вариант модели «интегрированного тяни», обеспечивающей знание, где находится конкретный продукт в масштабах всей цепи поставок, сделал бы интегрированное выполнение заказов по настоящему возможным.

Бирки идентификации радиочастоты (radio frequency identification, RFID) – не плод фантазии авторов научных романов, а реальность, ставшая возможной для использования в цепи поставок. Эти бирки становятся дешевыми и поэтому применяются все более широко. Они не требуют ни батареек, ни внешних источников питания, в пассивном режиме их прикрепляют к любому нужному месту и хранят в них ту же информацию, что и в штрих-коде, а при необходимости – и гораздо большую. Достаточно иметь радиопередатчик, чтобы активизировать эти бирки, передав им энергию, нужную для операций записи или считывания информации на некотором расстоянии. В отличие от штрих-кодов бирки RFID не требуют близкого контакта с оборудованием в пределах прямой видимости, чтобы произошло считывание, хотя готовы взаимодействовать с системами ERP примерно так же, как современное поколение приборов, применяемых для штрих-кодирования (рис. 1).

Рис. 1. «Молчаливая» коммерция: бирки RFID окажут более значительное влияние, чем штрих-коды

Конечно, за все эти функциональные плюсы приходится платить. Бирки RFID дороже штрих-кодов, по крайней мере в настоящее время. Однако всего за несколько последних лет их цена упала с 30-60 рублей почти до 9 рублей. После того как крупные ритейлеры, у которых был наиболее сильный стимул применять эти бирки RFID, начали активно использовать потенциал этого средства, продажи RFID стали динамично расти. С ростом продаж появилась экономия на масштабах, благодаря чему удалось добиться значительного снижения затрат. Если сегодня бирка RFID стоит 9 рублей, можно ожидать, что через 5 лет их цена снизится примерно до 1 рубля.

Современное состояние экономики России и намеченный переход к инновационной экономике к 2020 г., требуют как никогда использования самых передовых инновационных достижений логистики в предприятий.

Понятие логистики тесно связано с понятием потока, так как в общем смысле логистика трактуется как наука о потоках.

Логистическая цепь это линейно упорядоченное множество производителей, посредников, складов, осуществляющих логистические операции по доведению материального потока до потребителя.

Для описания материальных потоков (потоков материальных ресурсов, грузопотоков) пользуются коммуникационной системой, широко применяемой в электрических, биологических, психологических и других системах (рис. 2).

Рис. 2. Коммуникационная система

Для транспортной коммуникации процесс перемещения материального потока (груза) показан на рис. 3.

Рис. 3. Простейшая логистическая цепь

В данном случае логистическая цепь состоит из грузоотправителя и грузополучателя.

Общая модель логистической цепи представлена на рис. 4. Входом и выходом являются материальные и информационные потоки.

Рис. 4. Общая модель логистической цепи

Исходя из определения логистики, видно, что логистический канал это канал перемещения и доведения материального потока от конкретного поставщика до потребителя (от отправителя до получателя).

Показатели работы транспорта увязываются с партией грузов, ее размерами и частотой перевозок.

Для получения конечного результата функционирования логистической системы необходимо учитывать количество перевезенных партий грузов и общее время, затрачиваемое системой на перемещение этих партий от грузоотправителя до грузополучателя.

Логистический цикл включает в себя весь комплекс операций по перемещению материальных ресурсов от грузоотправителя (n) до грузополучателя (m). Другими словами логистический цикл это интервал времени между оформлением заказа на поставку материальных ресурсов, поставку и доставку их на склад потребителя. Логистический цикл в общем виде состоит из следующих элементов:

– время на формулировку заказа и его оформление в установленном порядке;

– время на доставку или передачу заказа поставщику. Это время пренебрежимо мало при использовании современных средств связи (Интернет) и существенно велико для традиционных каналов связи (почта);

– время выполнения заказа поставщиком, включая время ожидания постановки заказа на выполнение и время выполнения заказа, складывающееся из времени простоев и комплектации;

– время доставки продукции заказчику.

Воспользуемся экономико-математическим моделированием. Тогда время поставки материальных ресурсов будет определяться следующим образом:

В более общем виде формулу (1) можно представить в следующем виде:

Под доставкой груза понимается процесс его перемещения от места производства к месту потребления с учетом выполнения работ по хранению, погрузке-выгрузке и перевозке. Поэтому логистической операцией можно считать законченный объем транспортных работ по доставке одной партии грузов с места производства к потребителю, а при длительном хранении – с места хранения. Доставка материальных ресурсов в рамках одной логистической системы будет осуществляться чаще непосредственно с мест производства по мере его накопления в количестве, необходимом для конкретного потребителя или группы потребителей.

Время нахождения материальных ресурсов в транспортном узле (Т_r) в общем виде определяется по формуле:

В общем виде, время на обработку материальных ресурсов в транспортном узле определяется по формуле:

Время перевозки материальных ресурсов i-м видом транспорта определяется по формуле:

Составляющие формулы представляют сумму времени, затраченного на погрузку и выгрузку у грузоотправителей и грузополучателей. Продолжительность t_n и t_m в основном зависит от технического обеспечения погрузочно-разгрузочных работ.

Составляющая t_i зависит от расстояния и скорости перемещения материальных ресурсов i-м видом транспорта.

Составляющая t_туj зависит от продолжительности прохождения материально-технических ресурсов через транспортные узлы.

Продолжительность оборота транспортных средств включает несколько составляющих:

На морском транспорте под t_s понимается рейс – законченный транспортно-логистический цикл работы судна по перевозке обусловленного количества грузов между заданными портами.

На железнодорожном транспорте под t_t понимается оборот вагона – это время (в сутках), затрачиваемых вагоном на выполнение цикла операций от начала погрузки до момента следующей погрузки. Оборот вагона – основной показатель качества работы железных дорог.

Оборот вагона состоит из времени его нахождения (в часах):

– на участках (в состав поезда) I/V_y;

– на технических станциях K_ts ∙t_ts;

– на станциях погрузки и выгрузки K_mr∙t_gs;

где  I – полный рейс вагона, км;

V_y – участковая скорость, км/ч;

K_ts – число технических станций, через которые вагон следует за время оборота;

K_mr – коэффициент местной работы;

t_ts, t_gs – нормы времени нахождения вагона на одной технической и грузовой станции, ч.

Таким образом, время оборота вагона t_о составляет:

 

На автомобильном транспорте время, затрачиваемое на выполнение рейса t_с равно:

В современных условиях рыночной экономики, рассмотренные временные параметры логистической цепи имеют существенное значение для производственных предприятий, поскольку их учет значительно повышает эффективность логистической системы.

Логистика оснащена комплексом специальных экономико-математических моделей, основная особенность которых – технологичность, т. е. возможность оперативного решения сложных оптимизационных задач в оперативном режиме и в составе технологического процесса управления материальными потоками. Основная роль этих моделей в условиях рыночной экономики – быстрое нахождение точек компромисса.

Самое фундаментальное влияние на логистику оказывает маркетинг, который в системе обеспечения предприятий выполняет роль определителя (поиска, выбора) наилучшего производителя в рыночной среде, на основе изучения экономической конъюнктуры, своих потребностей, собственных экономических возможностей, то логистика призвана довести данный (приоритетный) продукт (товар) до нужного потребителя с минимальными издержками в нужное время, место и т. д. Обе системы маркетинг и логистика тесно взаимосвязаны, взаимодействуют, взаимодополняют друг друга в процессе обеспечения предприятия.

Маркетинговая деятельность предприятия должна обеспечить:

• надежную, достоверную и своевременную информацию о рынке материальных ресурсов, структуре и динамике конкретного спроса, предпочтениях потребителей, т. е. информацию об условиях функционирования структурных единиц предприятия;
• необходимое воздействие на поставщиков, на предложение, на рынок, обеспечивающий гарантированное снабжение структурных единиц предприятия по установленным нормам исходя из выделенных финансовых ресурсов.

Для выполнения этих задач необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. нацеленность на достижение конечного практического результата деятельности предприятия по материальному обеспечению структурных единиц предприятия. Эффективная закупка материальных ресурсов на рынке в планируемых количествах означает, по сути, овладение его определенной долей в соответствии с долговременной целью, намеченной единой политикой предприятия;
2. концентрацию исследовательских и закупочных усилий на решающих направлениях маркетинговой деятельности;
3. направленность предприятия не на сиюминутный, а на долговременный результат маркетинговой работы. Это требует особого внимания к прогнозным исследованиям, разработки на их основе перспективных планов, обеспечивающих устойчивость снабжения структурных единиц предприятия материальными ресурсами;
4. применение в единстве и взаимосвязи стратегии и тактики активного приспособления к требованиям конечных потребителей материальных ресурсов структурных единиц предприятия с одновременным воздействием на их потенциальных поставщиков.

маркетинговая деятельность должна заключаться в следующем:

• анализ внешней среды, в которую входит не только рынок, но и политические, социальные и иные условия. Анализ позволяет выявить факторы, содействующие коммерческому успеху или препятствующие ему. В итоге анализа формируется банк данных для оценки окружающей среды и ее возможностей;
• анализ поставщиков, как реальных, так и потенциальных. Данный анализ заключается в исследовании экономических, социальных и иных характеристик руководителей, принимающих решение об участии в тендерах, а также их интересов в части поставок материальных ресурсов на определенных условиях;
• изучение существующей и планирование перспективной номенклатуры материальных ресурсов, то есть разработка концепций расширения ассортимента и внедрения новых видов, отвечающих современным требованиям;
• планирование движения и закупок материальных ресурсов, включая создание необходимых условий для проведения тендеров и нормативно-правовое их обеспечение;
• обеспечение ценовой политики, заключающейся в планировании систем и уровней цен, по поставляемым материальным ресурсам на основе взаимовыгодных договоренностей;
• удовлетворение потребности структурных единиц предприятия по нормам обеспечения материальными ресурсами, обязанность обеспечить должную безопасность использования этих ресурсов и защиту окружающей среды, должный уровень потребительской ценности материальных ресурсов;
• управление маркетинговой деятельностью (маркетингом) как системой, то есть планирование, выполнение и контроль маркетинговой программы, оценка рисков и оптимизации расходов бюджетных финансовых ресурсов, эффективности маркетинговых решений.

Одним из важнейших этапов маркетинга считается разработка его стратегии, на которой основывается план маркетинга и программа маркетинговых мероприятий. Основными предпосылками разработки стратегии маркетинга служат оценка сложившейся ситуации на рынке, характеристика собственных финансовых возможностей, выявления поведения и намерений потенциальных поставщиков.

Стратегия маркетинга должна определить, как нужно применить структуру маркетинга, чтобы обеспечить соблюдение и баланс интересов отдела логистики и поставщиков.

Предлагается для планирования стратегии маркетинга в отношении закупок материальных ресурсов применить общую стратегическую модель Портера, используя основные ее концепции применительно к задачам отдела логистики.

Общая стратегическая модель Портера рассматривает две основные концепции планирования маркетинга и альтернативы, присущие каждой из них: выбор целевого рынка (в рамках сегментов определенных видов материальных ресурсов и категорий поставщиков) и стратегическое преимущество (большие объемы закупок и гарантированная бюджетом их оплата). Объединяя эти две концепции, модель идентифицирует следующие базовые стратегии: преимущество по расходам, дифференциация и концентрация.

Используя стратегию преимущества по расходам, отдел логистики ориентируется на широкий рынок и производит закупки в больших объемах, что в результате минимизирует расходы и предполагает более низкие цены на материальные ресурсы.

Используя стратегию дифференциации, отдел логистики нацеливается на определенные сегменты рынка материальных ресурсов, предлагая такие условия закупок, которые рассматриваются поставщиками как уникальные в силу финансовой обеспеченности контракта, форм расчетов, способов доставки и т. д. В результате колебания в ценах не играют столь важной роли, и поставщики стремятся участвовать в тендерах и получить заказы.

В рамках стратегии концентрации отдел логистики выделяет специфический сегмент рынка через низкие цены или уникальные предложения. Они могут контролировать расходы посредством концентрации усилий на нескольких ключевых условиях закупок, предназначенных для отдельных категорий поставщиков.

Согласно этой модели зависимость между долей на рынке и прибыльностью носит U-образный характер, как показано на рис. 5.

Рис. 5. Общая стратегическая модель Портера

При небольших объемах закупок можно преуспеть в экономии бюджетных средств посредством разработки четко сконцентрированной стратегии. Производя закупки в больших объемах (лидируя на рынке ввиду больших объемов закупок), можно преуспеть в результате преимущества по снижению оптовых цен (при условии насыщенности рынка) или дифференцированной стратегии. Однако можно «завязнуть в середине», если не предлагать уникальные условия поставок или не иметь преимущества по снижению договорных оптовых цен. согласно модели не обязательно осуществлять большие объемы закупок, чтобы иметь хорошие показатели экономии средств при закупках.

Таким образом, логистике как экономической категории принадлежит одна из ведущих ролей, в оптимальном формировании системы обеспечения предприятий в условиях рыночной экономики. Логистический подход к формированию современной системы обеспечения позволит сэкономить время, снизить расходы на приобретение материальных ресурсов, их доставку и хранение.

Литература:

1. Управление цепями поставок: справочник издательства Gower / Под ред. Дж. Гатторны; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 670 с.
2. Воронков А.Н. Инновации в военно-экономической логистике: монография. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2009. – 202 с.
3. Логистика и управление цепями поставок. Теория и практика. Основы логистики: учебник / Под. ред. Б.А. Аникина, Т.А. Родькиной. – М.: Изд-во Проспект, 2011. – 344 с.
4. Развитие технологий как основа создания товаров двойного назначения. Разумова Е.В., Янина А.В. Научный альманах. 2015. № 9 (11). С. 272-274.

УДК      330

Кудашкин Виталий Николаевич,

кандидат экономических наук,

доцент кафедры,

Вольский военный институт материального обеспечения

Янина Анастасия Владимировна,

адъюнкт очной штатной адъюктуры,

Вольский военный институт материального обеспечения

Горбунова Ирина Михайловна

государственно-таможенный инспектор (референт 2 класса)

Санкт-Петербургская таможня

Kudashkin V.N. – vit92374503@yandex.ru

Yanina A.V.  – yanina-a@bk.ru

Gorbunova I.M. – gorbunova-i@mail.ru

СОЗДАНИЕ СУВЕРЕННОЙ СИСТЕМЫ КРЕДИТОВАНИЯ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА

ESTABLISHMENT OF A SOVEREIGN OF LENDINGGROWTH ECONOMIC PRODUCTION

В статье на основе анализа происходящих в мире процессов смены доминирующих технологических и мирохозяйственных укладов раскрываются необходимые меры повышения роста экономического производства Российской Федерации.

Summary
On the basis of the analysis of the processes occurring in the world of technology and the change of the dominant world economic lifestyles reveals the necessary measures to enhance the growth of economic output of the Russian Federation.

Ключевые слова: экономическое производство, кредитование, банк, финансирование, инвестиции.
Keywords: economic production, credit, bank financing, investment.

Для обеспечения расширенного воспроизводства российская экономика нуждается в существенном повышении уровня монетизации, расширении кредита и мощности банковской системы. Необходимы экстренные меры по ее стабилизации, что требует увеличения предложения ликвидности и активизации роли ЦБ как кредитора последней инстанции. В отличие от экономик стран — эмитентов резервных валют основные проблемы в российской экономике вызваны не избытком денежного предложения и связанных с ним финансовых пузырей, а хронической недомонетизацией экономики, которая длительное время работала на износ вследствие острого недостатка кредитов и инвестиций.

Необходимый уровень денежного предложения для подъема инвестиционной и инновационной активности должен определяться спросом на деньги со стороны реального сектора экономики и государственных институтов развития при регулирующем значении ставки рефинансирования. Настоящее таргетирование инфляции невозможно без реализации других целей макроэкономической политики, включая обеспечение стабильного курса рубля, роста инвестиций, производства и занятости.

Эти цели могут ранжироваться по приоритетности и задаваться в форме ограничений, достигаясь за счет гибкого использования имеющихся в распоряжении государства инструментов регулирования денежно-кредитной и валютной сферы. В сложившихся условиях приоритет следует отдавать росту производства и инвестиций в рамках установленных ограничений по инфляции и обменному курсу рубля. При этом для удержания инфляции в установленных пределах необходима комплексная система мер по ценообразованию и ценовой политике, валютному и банковскому регулированию, развитию конкуренции.

Как показывает мировой опыт, для реализации открывающихся возможностей подъема на новой волне роста нового технологического уклада требуется мощный инициирующий импульс обновления основного капитала, позволяющий сконцентрировать имеющиеся ресурсы на перспективных направлениях модернизации и развития экономики. Его организация предполагает повышение нормы накопления до 40% ВВП с концентрацией инвестиций на прорывных направлениях нового технологического уклада.

Источником финансирования этих инвестиций в наших условиях, как и в большинстве других стран, совершавших скачки из отсталости и бедности на передовой уровень жизни и технического развития, может быть только целевая кредитная эмиссия, организуемая денежными властями в соответствии с централизованно устанавливаемыми приоритетами.

Для ее реализации можно воспользоваться опытом стран, успешно использовавших окно возможностей для технологического рывка — все они прибегали к политике финансового форсажа, увеличивая в разы объем кредитования инвестиций в перспективные направления экономического роста. Их центральные банки становились на этот период банками развития, эмитируя необходимое количество денег для реализации централизованно спланированных инвестиционных проектов и программ.

Как показывает международный опыт и оценки нынешнего состояния отечественного научно-производственного потенциала, необходимый для перехода на траекторию опережающего развития на основе нового технологического уклада инициирующий импульс требует двукратного повышения уровня инвестиционной активности. Единственно возможным при нынешнем состоянии российской экономики источником финансирования этого подъема является целевая денежная эмиссия. Последняя должна носить целенаправленный характер, исходя из объективно оцениваемой потребности в кредитах со стороны разных сфер хозяйственной деятельности и с учетом устанавливаемых государством приоритетов долгосрочного развития экономики.

Из теории экономического развития и практики развитых стран следует необходимость комплексного подхода к формированию денежного предложения в увязке с целями экономического развития и с опорой на внутренние источники денежной эмиссии. Важнейшим из них является механизм рефинансирования банков, замкнутый на кредитование реального сектора экономики и инвестиций в приоритетные направления развития. Это можно сделать путем использования хорошо известных и отработанных в практике развитых стран косвенных (рефинансирование под залог обязательств государстваи платежеспособных предприятий) и прямых (софинансирование государственных программ, кредиты под госгарантии, фондирование институтов развития) способов денежной эмиссии. Не следует также исключать возможность направления денежной эмиссии на государственные нужды, как это делается в США, Японии, ЕС путем приобретения центральными банками государственных долговых обязательств.

Необходимо выравнивание условий деятельности российских предприятий по сравнению с иностранными конкурентами по стоимости финансовых ресурсов, срокам их предоставления, уровню рисков. Это требует снижения ставки рефинансирования, которая центральными банками многих ведущих стран устанавливается последние несколько лет на уровне ниже инфляции на долгосрочный период с целью стимулирования инвестиций и деловой активности для ускорения роста нового технологического уклада. При этом упор делается на формирование целевых длинных и сверхдлинных ресурсов (в США, Японии и Китае — до 30–40 лет) под обязательства государства13, в том числе связанные с финансированием долгосрочных инвестиционных проектов, которые дополняются инструментами среднесрочного рефинансирования, что создает мощную основу длинных кредитных ресурсов в экономике. При

этом денежно-кредитная политика увязывается с приоритетами научно-технической и промышленной политики, сочетание которых свидетельствует о формировании инструментария денежно-промышленной политики.

С учетом необходимости удвоения инвестиций для модернизации экономики Банку и правительству России необходимо увязывать монетарную политику с решением задач кредитования модернизации и роста экономики. В нынешних условиях это возможно только на основе внутренних источников монетизации за счет расширения долго- и среднесрочного рефинансирования коммерческих банков под обязательства производственных предприятий и уполномоченных органов государственного управления. Целесообразно также провести последовательное замещение иностранных заимствований контролируемых государством банков и корпораций внутренними источниками кредита.

Для формирования современной национальной кредитно-финансовой системы, адекватной задачам подъема инвестиционной активности в целях модернизации и развития российской экономики, ЦБ должен функционировать как институт развития, обеспечивающий кредитами как потребности частных предприятий в расширении и развитии производства, так и инвестиции на реализацию государственных программ, стратегических и индикативных планов.

Это может быть сделано путем многократного увеличения масштабов использования уже применяемых ЦБ специальных инструментов рефинансирования с расширением их состава и снижением процентных ставок в зависимости от целей кредитования. Целевая кредитная эмиссия может вестись по воспроизводственным контурам: оборонно-промышленного комплекса, государственных программ и институтов развития под нулевую процентную ставку (в связи с отсутствием риска благодаря бюджетному финансированию); строительного и агропромышленного комплексов под ставку не выше 2% (требуемых, исходя из оценки рисков невостребованности продукции); импортозамещения и пр. Банки и предприятия, участвующие в этой системе целевого рефинансирования, должны принимать на себя обязательства целевого использования денег для производства конкретных товаров и финансирования инвестиционных проектов в соответствии с индикативными планами, формируемыми совместно с государством в соответствии с установленными им стратегиями развития. Это предполагает заключение системы хозяйственных договоров между предприятиями, банками и органами государственного управления, участвующими в системе целевого кредитования развития экономики.

Может быть принято и другое решение, запускающее параллельно существующей денежно-кредитной политике механизм целевого кредитования инвестиционной и инновационной активности посредством институтов развития, действующих в соответствии с государственными программами, стратегическими и индикативными планами. Для этого, по аналогии с немецким KFW, может быть создан специализированный государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд, призванный рефинансировать институты развития и коммерческие банки в необходимых объемах.

По сути, это означает создание параллельно действующей системе денежного обращения специального контура, ориентированного на достижение целей развития экономики. Наряду с обеспечением фонда кредитными ресурсами в необходимом объеме, который может достигнуть половины денежной базы, ЦБ должен будет следить за целевым использованием денег.

Исходя из изложенного, предлагается следующий комплекс мер в сфере денежно-кредитной политики:

1. Настройка денежно-кредитной системы на цели развития и расширение возможностей кредитования реального сектора.
2. Стабилизация работы банковской системы.
3. Создание необходимых условий для увеличения мощности российской финансовой системы.

Организация целевого долгосрочного дешевого кредитования реального сектора требует соответствующих государственных программ, устанавливающих перспективные направления роста и модернизации производства. В том числе каналы долгосрочного дешевого кредита должны выстраиваться через контролируемые государством банки под индикативные планы роста инвестиций и производства в оборонно-промышленном, агропромышленном и строительном комплексах, под программы импортозамещения и развития инфраструктуры, экспортные контракты, спрос на кредиты со стороны малого и среднего бизнеса.

Увязывание индикативных планов роста производства и инвестиций, с одной стороны, масштабов и цены их кредитования, с другой стороны, может проводиться посредством договорной кампании в форматах частно-государственного партнерства в рамках создаваемой системы стратегического планирования.

Таким образом, государственные структуры должны составить основу этой системы, транслируя импульсы роста в рыночную среду. Интеграция этих задач в единую систему мер возможна только на уровне главы государства, при котором в этих целях могут быть созданы комитеты по стратегическому планированию, научно-техническому развитию, антимонопольному регулированию.

Литература:

1. Ахинов И.И. Экономика общественного сектора. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 186-190
2. Алексейчук Н.Е., Ковнир В.Н. Экономическая теория. – М:. Юрайт. – 2012. С. 215-222.
3. Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития . Доклад. Москва: Институт экономических стратегий, Русский биографический институт, 2015.С. 6-11.
4. Пахомов В.И., Стулов С.В. Методические подходы к оценке результативности научно-исследовательских организаций военно-научного комплекса. В сборнике: Теоретические и прикладные вопросы науки и образованиясборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции: в 16 частях. 2015. с. 124-127.
5. Михайлёв П.А., Дармокрик В.Ф., Стулов С.В.Пути оптимизации госзакупок в свете требований федерального закона 2013 года № 44-фз. Научный альманах. 2015. № 10-1 (12). с. 251-255.

УДК 331.1

Алексеева Полина Александровна

Студентка кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Федотова Марина Александровна

Кандидат экономических наук, доцент

Доцент кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Заведующий кафедрой «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Alexeeva Polina A.

Student of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Fedotova Marina A.

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Associate Professor of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Head of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Ключевые факторы успеха руководителя предприятия ракетно космической промышленности

Key factors of success of the director of the space-rocket industry

Аннотация. На сегодняшний день не существует единой теории или подхода, которые объединяли бы все исследования и отражали бы общее видение соотношения лидерства и руководства. В ходе работы были рассмотрены вопросы соотношения лидерства и руководства. На основании исследования опыта российских и зарубежных успешных руководителей предприятий ракетно-космической промышленности обозначены ключевые факторы успеха руководителя в отрасли.

В ходе работы представлены профили компетенций и выделены ключевые компетенции для руководителей среднего уровня управления (конструкторского и проектного подразделений ракетно-космической отрасли).

Summary.  For present-day day no nor one theories or approach, which united all studies and reflected general vision of the correlation lesdership and managament. A considered questions of the correlation lesdership and managament were In the course of work. On the grounds of studies of the experience russian and foreign successful leaders enterprise racket-cosmic industry are marked key success factor of the leader in branches.

In the course of work are presented profiles competency and are chosen key competencies for leaders average level management (design and design subdivisions racket-cosmic branch).

Ключевые слова: руководство, лидерство, факторы успеха руководителя, теории лидерства, руководитель, аэрокосмическая отрасль, факторы успеха руководителя в аэрокосмической отрасли.

Keywords:  management, leadership, success factors of the head, the theory of leadership, the head, a space industry, success factors of the head in a space industry.

В настоящее время современная экономическая ситуация в РФ характеризуется наличием международных экономических санкций и снижением уровня финансирования государственных программ. В связи с этим всё чаще упоминается о необходимости инновационного развития всех секторов экономики страны [1]. Однако инновационное развитие в промышленном секторе может обеспечить только грамотный руководитель, обладающий рядом управленческих компетенций. Понятие «Компетенция» рассматривается по-разному. Известно, что компетенция — это знания, а компетентность — умения (действия). Д. Равен, профессор Эдинбургского университета считает, что «…компетентность — это способность брать на себя ответственность по собственной инициативе; готовность замечать проблемы и искать пути их решения; умение анализировать новые ситуации и применять уже имеющиеся знания для такого анализа; способность осваивать какие-либо знания по собственной инициативе» [2]. С учетом социально-экономической ситуации в РФ понятие «компетентность руководителя» – это совокупность знаний, навыков, профессиональных качеств руководителя, направленных на достижение целей организации; способность адаптировать ресурсы и потенциал организации к меняющимся экономическим условиям, в том числе в условиях возникновения кризиса.

Успех любой организации или учреждения напрямую зависит от того, кто руководит ею. Руководитель — это человек, который направляет работу других и несет персональную ответственность за ее результаты. В то же время не так редко в организациях могут появляться лидеры, которые имеют не меньшее влияние на коллектив, чем руководитель. Сегодня роль лидерства особенно актуальна. Как показывает практика, руководитель, проявляющий лидерские качества, имеет большое влияние и способен добиваться с коллективом хороших результатов. По мнению Алиева В.Г.: «Лидерство и руководство — это два разных понятия. Руководство концентрирует внимание на том, чтобы люди делали вещи правильно, а лидерство — на том, чтобы люди делали правильные вещи» [3].

Руководитель становится во главе организации в результате намеренного действия формальной организации – делегирования полномочий. Лидерами становятся не по воле организации (таблица 1). Действия лидеров не ограничиваются рамками полномочий и структур. На практике в одной организации могут быть формальные руководители и лидеры без привязки к их должностям в иерархии.

Таблица 1. Соотношение понятий «Руководитель» и «Лидер»

Руководитель обязан быть сильным, как и лидер, но всегда ли руководитель должен быть лидером? Американский ученый  Эдвардс Деминг дает положительный ответ на этот вопрос. В своей книге «Выход из кризиса» он пишет: «Лидерство — это пусковой механизм работы системы качества, и без него она — скорее фикция, чем реальность» [4]. Для решения конкретных ситуаций управления руководитель располагает инструментами лидерства: власть, влияние, контроль. Если руководитель не обладает достаточной властью над подчиненными, он не сможет полноценно использовать ресурсы и потенциал организации, адаптировать их к изменившимся экономическим условиям. «Лидерство служит ключом к «хорошей организации и конкурентоспособности в глобальном масштабе» [9]. Можно встретить мнение, [11] что лидерство можно заменить четкой системой контроля, наказаний и поощрений. Что из этого получится? Нет лидерства — контролировать выполнение работ приходится чаще (снижается личная ответственность каждого сотрудника), увеличивается временя уходит на постановку и разъяснение задачи, возможно ухудшение социально-психологического климата в коллективе – в результате происходит потеря ресурсов: временных и человеческих. Зачастую тратятся дополнительные денежные средства на выполнение внеплановых проверок службы контроля. Может увеличиться текучесть кадров, порожденная плохим социально-психологическим климатом в коллективе, что также отражается на финансовом состоянии организации. Всё в совокупности отражается на эффективности деятельности компании. Но существуют руководители, у которых слабо развиты или полностью отсутствуют лидерскими качества. В связи с этим возникает вопрос: «Можно ли воспитать лидерские качества? Реально ли стать лидером?». Для того, чтобы ответить на этот вопрос необходимо обратиться к теориям лидерства – истории происхождения феномена. Наиболее распространенными теориями лидерства являются [10]:

1. Врожденные теории (Теории «великого человека», Теории «характерных черт») предполагают, что лидерами становятся от рождения. Этим людям с рождения присущи лидерские качества.
2. Ситуационные теории лидерства (Теории «обстоятельств») рассматривают лидерство как характерную черту ситуации, а не конкретного типа личности. В основе теорий лежит привлекательная идея, что различные обстоятельства требуют различных форм лидерства.
3. «Самовыдвижение» («Бихевиористские» теории, «Трансформационные» теории). Данные теории основаны на убеждении, что великими лидерами, не рождаются, а становятся. Уходя своими корнями в бихевиоризм, в этой теории лидерства основное внимание уделяется действиям лидеров, а не их психическим качествам или внутренним состояниям. Согласно этой теории, люди могут учиться и становиться лидерами через обучение и наблюдение.

Таким образом, согласно теориям «Самовыдвижения» руководителю, не обладающим врожденными лидерскими качествами, можно стать лидером. Человеку, стремящемуся стать лидером, следует пересмотреть в первую очередь свое отношение к окружающим его людям. Рекомендуется выстраивать линию своего в соответствии с принципами лидера (таблица 2).

Таблица 2. Основные принципы лидера

Эти принципы являются основополагающими для каждого, кто хочет стать лидером. Главным условием достижения высот является твердость намерений и ясность цели. Человек, имеющий огромное желание стать преуспевающей личностью и постоянно развивающий свои качества в этом направлении, становится лидером. Теория «Самовыдвижения» была использована для рассмотрения деятельности руководителей крупных предприятий аэрокосмической промышленности. Объектом проводимого исследования являлись карьерные особенности действующих руководителей предприятий. В ходе исследования были выделены следующие «факторы успеха для руководителя высшего звена», выполнение которых повышает шансы начинающих руководителей стать настоящими профессионалами [6,7].

1. Опыт. Больше шансов на успех – у руководителей со стажем не менее 10 лет работы на предприятии. У такого руководителя не возникнет вопросов и проблем, которые обычно появляются у молодых специалистов. Без опыта в данной сфере, без соблюдения корпоративной культуре конкретной компании невозможно правильно принимать верные судьбоносные решения, добиваться положительных результатов. Поэтому одним из важнейших факторов успеха является срок пребывания руководителя во главе компании. Средний возраст назначения на должность руководителя – 30 – 40 лет. В ходе исследований [7] специалисты-психологи по работе с персоналом пришли к выводу, что: использование понятия «молодой руководитель без опыта работы» в свой адрес — это программирование собственных будущих неуспехов. Они также предположили, что на крупных предприятиях государственной важности нельзя допустить неправильные решения со стороны руководства по той причине, что от такого решения может зависеть не только результат компании, но и жизнь и здоровье работников.
2. Власть руководителя должна быть направлена «на цели» организации. Все руководители пользуются законной властью, потому что им делегированы полномочия управлять другими людьми. Эти основы власти являются инструментом, с помощью которого руководитель может заставить подчиненных выполнять работу, направленную на достижение целей организации. Страх, вознаграждение, традиция, харизма, разумная вера, убеждение и участие в управлении являются инструментами, которые руководитель использует для влияния на исполнителя, апеллируя к его потребностям. Но даже тот редкий руководитель, который имеет в своем арсенале все эти механизмы, должен принимать во внимание и другие факторы. Власть должна быть достаточно сильной, чтобы побуждать сотрудников работать, направлять на достижение целей организации. Руководитель должен четко определить, какие виды поощрений и по каким параметрам, нормативам он будет назначать. Методы поощрения персонала бывают разными в зависимости от того, за что и в какой степени руководитель хочет поощрить работника. Любое поощрение должно быть обоснованным, поэтому и нужно строить особую систему, которая будет, к тому же, дополнительным стимулом для работников [8].
3. Руководителю необходимо правильно организовать работу вверенного ему коллектива. Он должен оптимально распределить обязанности и добиться от каждого сотрудника максимальной производительности труда. При непосредственном управлении компанией руководитель должен создавать все возможные условия для раскрытия потенциала сотрудников. Для этого рекомендуется проводить совещания, на которых проводятся обсуждения предложений сотрудников по оптимизации работы, повышению эффективности деятельности компании, по улучшению работы подразделений. Руководителю необходимо получить знания и практические навыки в области управления персоналом; а также освоить технику ведения эффективных деловых переговоров.
4. Руководитель — это представитель власти в организации, поэтому он всегда обязан защищать её интересы или обосновать изменение курса организации. Для достижения успеха в сфере организационного поведения необходимо применять наиболее эффективные стратегии и методы достижения целей организации при помощи власти. Выбор стратегии и тактики приобретения власти в организации может по-разному сочетаться с формальным порядком в организации, ее нормами и принципами. Для повышения эффективности руководитель должен знать суть управленческих процессов, применять современные методики по управлению персоналом и строить стратегию развития в соответствии с экономической ситуацией в аэрокосмической отрасли.

Успешными руководителями в истории отечественного развития предприятий аэрокосмической отрасли являются, к примеру, Михаил Федотович Решетнев, Андрей Николаевич Туполев, Павел Осипович Сухой. Характеристика деятельности выдающихся личностей-руководителей представлена в таблице 3.

Таблица 3. Характеристика руководителей российских предприятий аэрокосмической отрасли.

Все этим руководителям присущи следующие «Факторы успеха», описанные в данной научной работе:

1) Опыт. Средний стаж работы составляет 50 лет. Примерно половина времени (20-22 года) отведена на создание предприятия и дальнейшее личное руководство. Занимаемая должность – генеральный конструктор.

2) Власть руководителей направлена «на цели» организации.

По словам Генерального конструктора НПО Прикладной механики А.Г.Козлова: «главная заслуга М.Ф.Решетнева заключается в том, что он правильно определил профиль предприятия. Занялся не боевыми ракетами, а направлением, которое необходимо людям.» [5].

В течение профессиональной деятельности А.Н.Туполев реализовывал поставленные перед КБ задачи высокой степени сложности и государственной важности.

Под руководством выдающегося советского авиаконструктора П.О.Сухого стремительно развивалась реактивная и сверхзвуковая авиация . К созданию реактивных самолётов, кроме самого КБ подключались десятки научно-исследовательских институтов и организаций.

3) Правильно организованная работа коллектива.

По словам Главного конструктора НПО Прикладной механики Ю.Князькина: «М.Ф. Решетнев быстро стал ведущим специалистом – за девять лет прошел путь от рядового инженера до заместителя главного конструктора. Вверенный ему коллектив составляли молодые специалисты со всей страны, которые горели желанием поработать на космос».

А.Н.Туполев воспитал целую плеяду выдающихся авиационных конструкторов и учёных, возглавивших самолётные ОКБ. В их числе В.М.Петляков, П.О.Сухой, В.М.Мясищев.

П.О.Сухой умел СЛУШАТЬ людей, причём не имело значения, кто был его собеседником по должности. Сначала он, молча, не перебивая, выслушивал человека, и только потом приводил свои доводы.

4) Руководитель — это представитель власти в организации.

Рассмотренные примеры выдающихся конструкторов авиационной отрасли  подтверждают данный фактор успеха. Для этих людей интересы организации были несомненно превыше личных. Их деятельность была напрямую связана с разработкой (руководством) проектов в ракетно-космической и авиационной промышленности. Все научные изобретения имели прикладную ценность и внесли огромный вклад в развитие промышленности страны.

В числе современных успешных руководителей ракетно-космической отрасли наиболее яркими личностями – руководителями являются:

• В России – Комаров Игорь Анатольевич, глава Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
• В США – Илон Рив Маск (Elon Reeve Musk), генеральный директор и главный инженер «SpaceX»; главный разработчик (Chief Product Architect), генеральный директор и глава совета директоров «Tesla Motors».

На примере деятельности рассмотренных выше руководителей был сформулирован следующий вывод: образ успешного руководителя аэрокосмической отрасли включает в себя определенные особенности, которые характерны для специфики отрасли.

Ключевые факторы, которыми должен обладать успешный руководитель аэрокосмической отрасли, представлены на Рис. 1.

Рис. 1. Ключевые факторы успешного руководителя предприятия аэрокосмической отрасли

Успешным руководителям подразделений в большей степени присущи особые компетенции, которые способствуют достижению высоких результатов в сфере их профессиональной деятельности.

В ходе работы над данной статьей была получена и обработана информация, представленная крупной корпорацией ракетно-космической отрасли. Рассмотрены профили компетенций руководителей среднего звена. На основании оценки важности и значимости (по шкале 0-3) представленных специфических компетенции были составлены диаграммы – профили компетенций руководителей подразделений аэрокосмической отрасли: конструкторского подразделения (Рис. 2) и проектного подразделения (Рис. 3).

Рис. 2. Профиль компетенций руководителя конструкторского подразделения

На основании представленной диаграммы можно сделать вывод: наиболее значимая компетенция (показатель 3) для руководителя конструкторского подразделения – это системное мышление.

Системное мышление руководителя определяется умением видеть целую картину происходящего, моделировать ситуацию и, понимая истинные причины происходящего, принимать управленческие решения, которые предупреждают возникновение нежелательных результатов и ведут к достижению целей компании.

На втором месте по значимости (показатель 2,5) представлены следующие компетенции: ответственность, технический склад ума, пространственное представление, использование современных информационных технологий, логичность мышления, конкретное мышление, интерес к технике.

Рис. 3. Профиль компетенций руководителя проектного отдела

На основании представленной диаграммы можно сделать вывод: наиболее значимая компетенция (показатель 3) для руководителя проектного подразделения также, как и у руководителя конструкторского подразделения – это системное мышление.

На втором месте по значимости (показатель 2,5) представлены следующие компетенции: стратегическое мышление, логичность мышления, способность к анализу и синтезу, креативность, пространственное представление, профессиональная интуиция, критичность мышления, использование современных информационных технологий, восприятие чужих аргументов, обоснование своего мнения.

Вывод. Наличие перечисленных выше компетенций, их дальнейшее развитие и использование позволяет руководителям подразделений организаций в аэрокосмической отрасли с наибольшей вероятностью добиваться успеха относительно других представителей руководящего состава в отрасли.

Заключение

Лидеры создают видение будущего, устанавливают цели, задают новые направления развития, бросая вызов существующему положению вещей и являясь проводниками изменений. Руководители заинтересованы в стабильности, в сохранении существующего положения вещей. Они организуют подчиненных и направляют их на достижение поставленных задач в соответствии со стандартами, управляют коллективом в условиях заданных ограничений. Способность объединять в руководство и лидерство является особым качеством и позволяет руководителю стать ведущим представителем в своей сфере деятельности.

В работе представлено основное отличие лидерства от простой административной власти. Подтвержден тот факт, что лидерство подразумевает власть, не нуждающуюся в постоянном применении силы. Лидерство – это власть, которая применяется при необходимости, обусловленной целями организации. На основании известных теорий лидерства был сделан вывод о том, что современному руководителю рекомендуется совмещать и использовать в своей профессиональной деятельности лидерские качества. Лидером можно стать, если стремиться выстраивать свое поведение в соответствии с основными принципами лидерства.

На примере деятельности успешных российских и зарубежных руководителей, а также на примере рассмотренного положительного опыта руководства отечественной авиационной и ракетно-космической промышленности сформулированы ключевые факторы успеха руководителя предприятия аэрокосмической отрасли. Ключевыми факторами являются: наличие знаний по специфике отрасли по современных методов управления, включая управление персоналом; наличие навыков ведения эффективных деловых переговоров; умение анализировать результаты деятельности предприятия; способность генерировать бизнес-идеи в условиях нестабильной экономической ситуации. Соответствие данным факторам повысит шансы начинающего руководителя стать успешным профессионалом на предприятии аэрокосмической отрасли.

В ходе исследования были проанализированы компетенции руководителей среднего звена, которые используются в практике управления предприятий ракетно-космической промышленности. По данным исследования были сделаны выводы: У руководителей конструкторского подразделения наиболее развиты технические компетенции, им наиболее характерно системное мышление, конкретное мышление. Для подобных руководителей важен технический склад ума.

Для руководителей проектного отдела наиболее значимыми компетенциями являются системное мышление, восприятие чужого мнения, обоснованность своего. Таким образом, руководителям проектного отдела присущи управленческие компетенции, которые в большей степени направлены на координацию работы коллектива.

Описанные в работе компетенции необходимо активно развивать руководителям для того, чтобы повысить эффективность управления персоналом и руководства в целом на предприятиях ракетно-космической промышленности.

Список литературы

1. Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года. // Аналитический центр при Правительстве РФ.
2. Базаров Т. Ю.Компетенции будущего: квалификация, компетентность (критерии качества) // Открытый университет. М.-2013. С. 510–539.
3. Алиев В. Г. В чем схожи и чем различаются лидерство и руководство. [Электронный ресурс] // URL:http://www.elitarium.ru/liderstvo-rukovoditel-lider-sposobnost-psihologicheskij-klimat-stil-upravlenija
4. Эдвардс Деминг Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами / Альпина Диджитал. – 2014.
5. Рак Л.А, Первые спутники вылетели из Сибири. // 
   Газета  «Труд» №2 за 12.01.2005.
6. Cолтанова Ф.М. Портрет современного топ-менеджера: факторы, влияющие на успешность руководителя // Бюллетень Владикавказского института управления, 2009, № 31.
7. Батырев М.А. Как стать хорошим начальником. [Электронный ресурс] // URL:http://www.the-village.ru/village/business/management
8. Построение системы поощрений персонала [Электронный ресурс] // URL: http://hr-ru.com/2009/07/postroenie-sistemy-pooshhrenij-personala
9. Лидерство и лидеры в организации: о чем говорят теория и практика. [Электронный ресурс] // URL:http:hrm.ru/db/hrm
10. Теория лидерства. Лидер и стиль руководства. [Электронный ресурс] // URL: http://lektsia.com/4x10a6.html
11. Эллиот Жак. Лидерство в менеджменте: ключ к хорошей организации // Хрестоматия Управление Обучением. МИМ «ЛИНК», 1994.
12. Алексеева П.А., Федотова М.А., Тихонов А.И. Антикризисное управление персоналом предприятий аэрокосмической отрасли
    // Московский экономический журнал. 2016.№ 4. С. 6.
13. Краев В.М., Тихонов А.И. Управленческий консалтинг в авиационно-космическом комплексе. – Учебно-методическое пособие / Москва, 2016.
14. Силантьева Е.А., Тихонов А.И. Ключевые аспекты инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса // Вестник Московского авиационного института. 2016. Т. 23.№ 2. С. 195-199.
15. Краев В.М., Тихонов А.И. Риск-менеджмент в управлении кадрами // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2016. № 8-2 (21). С. 22-25.

УДК 316.6 +316.334.2+37.035.3+ 316.6 +314.742, 316.7

Матвеева Алла Ивановна,

доктор философских наук, доцент,

профессор кафедры философии,

Уральский государственный Экономический Университет, г. Екатеринбург,

Сарапульцева Анастасия Вячеславовна,

кандидат философских наук, доцент,

доцент кафедры философии,

Уральский государственный Экономический Университет, г. Екатеринбург,

Matveeva А.I.    matveevaa2011@yandex.ru

Sarapultseva A. V.  vlladislavaanastasevna@gmail.com

О НЕКОТОРЫХ  МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИХ   ТРУДНОСТЯХ  ГРАЖДАН РФ В СВЯЗИ СУВЕЛИЧЕНИЕМ ЧИСЛА МИГРАНТОВ И ИХ ВЛИЯНИЯ НА ОБЩЕСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКУЮ ЖИЗНЬ

Аннотация

Статья посвящена актуальному в современной экономической ситуации вопросу, заключающимся, в том, что  все больше и больше возникает  мировоззренческих трудностях у граждан РФ в связи с увеличением числа трудовых мигрантов и их влияния на общественно политическую жизнь. Предметом анализа выступают мировоззренческие трудности граждан РФ, возникающих у граждан РФ с увеличением потока эмигрантов. Основу исследования образуют герменевтический, феноменологический и аналитические методы. Авторами  представляется осуществление мер способных блокировать негативные тенденции в сфере миграции и около неё. Результаты исследования могут быть применены в сфере социально-политических анализов   общества, социального прогнозирования и проектирования.

Ключевые слова: мигранты, толерантность, этнические преступления, граждане РФ, СНГ, радикализм, социальные процессы, социальная адаптация, социализация.

Summary:

Article is devoted to an urgent question in a modern economic situation, consisting, that there are world outlook difficulties at citizens of the Russian Federation in connection with increase in number of labor migrants and their influences on social and political life more and more. World outlook difficulties of the citizens of the Russian Federation arising at citizens of the Russian Federation with increase in a flow of emigrants act as a subject of the analysis. The basis of a research is formed hermeneutic, phenomenological also by analytical methods. Authors implementation of measures capable to block negative tendencies in the sphere of migration and about it is represented. Results of a research can be applied in the sphere of socio-political analyses of society, social forecasting and designing.

Keywords: migrants, tolerance, ethnic crimes, citizens of the Russian Federation, CIS, radicalism, social processes, social adaptation, socialization.

В минувшие годы к реально существующим вызовам и угрозам добавилась проблема снижения толерантности к лицам приезжим в Российскую федерацию. По сути, в определенных кругах российских граждан это превратилось в фобию, основной источник опасности причин ухудшения материального и социального положения коренных граждан. При этом для обывателей, не важно, относятся ли мигранты к категории законных или нелегальных по разным данным к числу лиц прибывших из бывших республик советского союза составляют  десятки миллионов человек  из которых, только  около 50%  находятся в России легально [2]. Практически все прибыли  на заработки в связи с бедственным положением экономик своих стран. Несмотря на все попытки правоохранительных органов  ввести эффективную систему учета и контроля не приводит к успеху. Организация нелегальной эмиграции сегодня, как и сопутствующие ей сферы является одной из самых доходных частей криминального бизнеса. Необходимо подчеркнуть, что этот бизнес носит исключительно интернациональный характер, в который вовлечены не только граждане российской федерации, но и представители диаспор, влияние которых с каждым годом повышается. Главного управления по вопросам миграции МВД России на апрель 2016 года, на территории страны было 9,87 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Подавляющая часть из них трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья, а также украинские беженцы, которые продолжают прибывать, хотя и меньшими темпами по сравнению с прошлым годом – в 2015 году в территориальных органах ФМС России получили временное убежище 149,6  тысяч человек (в 2014 году более 250 тысяч человек) [1].

Мы имеем дело с криминальной индустрией по нелегальному ввозу иностранцев в Россию обеспечение их фальшивыми, а не редко и реальными добытыми с помощью коррупционных связей документами теневой биржи труда организации подпольных производств, мест проживаний, подкупом чиновников. В этих условиях нелегальные мигранты не только не обеспечены элементарной социальной защитой (трудовые права, медицинская помощь, образование и прочие). Мигранты становятся заложниками этнических преступных групп, существующих в их среде по национальному признаку (китайские, вьетнамские, таджикские, узбекские, азербайджанские и другие преступные группы и сообщества).  Подобная латентная преступность не находит отражение в милицейских сводках, так как функционирует внутри нелегального миграционного сообщества. Необходимо подчеркнуть, что данная преступная деятельность, находящаяся вне зоны  правоохранительных органов РФ имеет характер мины замедленного действия. Более того наши правоохранители не заинтересованы ведением подобной работы. Утверждая (совершенно объективно), что понятие «этническая преступность» отсутствует в российском законодательстве.

 По официальным данным МВД мигрантами из стран СНГ и Балтии за год совершается не более 4% преступления. За первое полугодие 2016 года из 1,5-ра  миллионов зарегистрированных преступлений было совершено 24,5  тыс. правонарушений, а против мигрантов 9 тыс. преступлений [3]. Необходимо отметить, что сотрудники правоохранительных органов, информируя о состояния преступности, постоянно рапортуют о высоком проценте преступлений совершенных мигрантами, не уточняя к какой «волне» это относится к внутренней или внешней.  Таким образом, вся указанная правоохранительными органами статистика еще более разжигает волну негодования среди местного населения, по отношению к мигрантам.

Рис.1. Структура иностранных граждан, находящихся на территории России по целям пребывания [5]

Более того необходимо констатировать, что потенциал правоохранительных органов и специальных служб неспособен решать подобные задачи. Отсутствует опыт и возможности для проникновения в среду нелегальных мигрантов и уж тем более, внутрь их преступных сообществ. Ни одно специализированное учебное заведение не готовит специалистов, работающих по китайской, вьетнамской, таджикской т др. линии. Мы не обладаем квалифицированными кадрами для работы внутри даже цыганских преступных сообществ  по выявлению, предупреждению преступных посягательств на стадии замыла. При этом речь идет не только о квалифицированных оперативных кадров, но и специалистов в области языка, традиций, обычаев конкретных национальностей, но и культуре. Этот разрыв с каждым годом увеличивается. Профессиональный потенциал оперативников уменьшается, а квалификация преступников  динамично растет. На вооружение берутся  современные технологии, возможности мультимедийного общения. Интерпол констатирует невозможность борьбы с преступностью с использованием интернета. В РФ практически демонтирована система контрразведовательного режима, а ФСБ фактически устранилось от борьбы с нелегальной миграцией. Хотя по определению ФСБ обязано выявлять нелегальных сотрудников специальных служб, их агентуру в первую очередь среди иностранцев. Доходит до абсурда, когда в 60-ти километров от Москвы в г. Пушкине был вскрыт завод (в прошлом на режимной территории) где жили и работали 2,5 тыс. нелегальных мигрантов из Вьетнама. По сути это два  мотострелковых полка на окраине столицы России [6].

Правоохранительные органы систематически докладывают обществу о задержании больших групп мигрантов.  Только 29 октября 2016 года ФМС  с МВД задержали 27 тыс. мигрантов, из которых 7 тыс. (численность развернутой мотострелковой дивизии) находились на территории РФ нелегально [2]. Все они где-то работали, на что-то существовали и где-то проживали. Даже в годы Великой Отечественной войны при ослабленной фронтом милиции, неразберихи невозможно себе представить такого числа неконтролируемой массы иностранцев. Более того все они обладают устойчивыми идентификационными признаками внешности. Безусловно, существуют объективные условия затрудняющие контроль,  за миграционными процессами, в числе их пробелы законодательства, несоответствия подзаконных актов  оперативной обстановки. При этом незыблемым и ключевым в сфере контроля, за нелегальной миграцией остается высокая коррупция, неисполнение должностными лицами даже существующих требований.

Особенно серьезные предпосылки возникли в связи с событиями на Украине. Более 700 тыс. иностранцев по упрощенной схеме прибыли в РФ были натурализованы как граждане РФ [4]. Значительная часть осталась на положении беженцев под гарантии возращения на родину. Это создает серьезные угрозы, так как агрессивная политика украинских властей свидетельствует о попытки перенесения очагов эскалации на территорию РФ с помощью диверсантов и террористов и криминалитета. Это особенно опасно в связи с отсутствием у потенциальных злоумышленников отсутствием внешних идентификационных признаков, большого числа у них родственников и знакомых граждан РФ, хорошего владения языком.

Как было сказано выше, увеличение числа мигрантов на территории РФ создает реальную напряженность в обществе. Они воспринимаются местным населением, не только  как потенциальные преступники, но и как лица создающие конкуренцию на рынке рабочей силы. Эти настроения «детонируют» в молодежную среду, в которой сильны экстремистские настроения. Под лозунгом объединения в борьбе за чистоту расы   молодежь сбивается в «стаи», совершая немотивированные тяжкие преступления по отношению к выходцам из стран СНГ. Особенно опасен этот процесс,  в связи,  с увеличением концентрации мигрантов в России, которые по закону «больших чисел» начинают ощущать, свою силу, влияние, сплачиваются вокруг одного центра, в котором преобладают национальные экстремистски настроенные лидеры. Реальную картину возможных социальных взрывов мы можем спрогнозировать, наблюдая мусульманские религиозные праздники у городских мечетей. В критической ситуации эти стоящие на коленях во время молебна люди могут встать. И тогда… Нарастание среди мусульман радикальных настроений подогревается националистическими проявлениями среди молодежи и подростков. Все это тревожный симптом нарастания межнациональной и межрелигиозной розни.

Необходимо признать снижение влияния на данный процесс религиозных конфессий. Несмотря на  усилия, которых,  негативные процессы развиваются не по нужному правоохранительным органам сценарию. Напротив, в последние годы религиозный радикализм приобретает характер нового модного молодежного тренда. Мы наблюдаем процесс втягивания в радикальные организации не только мусульманской молодежи, но и представителей национальностей традиционной христианской веры.

Исходя из выше сказанного, авторам представляется осуществление мер способных блокировать негативные тенденции в сфере миграции и около неё:

1. Усиление роли федеральной службы безопасности в сфере контроля, за обстановкой в этнических группах, в первую очередь нелегального характера. Восстановление контрразведовательного режима в отношении всех иностранцев, находящихся на территории РФ. Оперативный контроль за общественными и иными структурами, в том числе и неформальными среди мигрантов.
2. Повышение ответственности должностных и физических лиц за нарушение в сфере миграционного законодательства и попустительства нелегальной миграции, таких как незаконная выдача разрешений, предоставления жилья, работы и иных услуг лицам. Находящимся на территории РФ.
3. Создание системы подготовки правоохранительных кадров специализирующихся на оперативной работе среди этнических групп. На основаниях двусторонней договоренности с правоохранительными органами других стран проведения обучения в их специализированных заведениях и стажировки в их оперативных структурах. Указанная работа должна вестись на плановой основе с максимальным охватом специалистов.
4. Формирование блока гражданского контроля в сфере незаконной миграции, разработка нормативных актов закрепляющих такое взаимодействие.
5. Разработка комплексных практических мер развития толерантности среди молодежи (Министерство образования, Министерство культуры, Министерство МВД, Национальный комитет по делам молодежи, Федеральная Миграционная Служба). Указанные программы должны учитывать возрастную, социальную и террриториальную специфику.
6. Творческим союзам и организациям совместно с Министерством культуры РФ активно использовать проведение фестивалей не только народов России, но и республик бывшего СССР.
7. Министерству обороны и Организации Договора о Коллективной Безопасности осуществлять совместные военные учения с войсками стран СНГ по отражению внешней военной угрозы.
8. Представляется целесообразным проведение президентского совета по вопросам гармонизации межнациональных конфессиональных отношений и миграционных проблем.

Список литературы

1.  Быркова Е. Миграционные итоги 2015 года: кто приезжает и уезжает из России? URL: http://провэд.рф/analytics/research/34147-migpatsionnye-itogi-2015-goda-kto-ppiezzhaet-i-uezzhaet-iz-possii.html
2. См. Мигранты по домам: в России падает спрос на мигантов. Аналитический центр. URL:  https://careerist.ru/news/migranty-po-domam-v-rossii-padaet-spros-na-inostrancev.html
3. Межд. Информ. агентство «Фергана». Глава МВД России: В первом полугодии иностранцы совершили около 24,5 тысячи преступлений. URL: http://migrant.ferghana.ru/newslaw/глава-мвд-россии-в-первом-полугодии-ин.html
4. См. Плеханова О. В России уменьшат число квот для мигрантов. Смогут ли наши рабочие заместить иностранцев? URL:   http://газета-уральский-рабочий.рф/society/22668/
5. См. Структура иностранных граждан, находящихся на территории России по целям пребывания. URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/ rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc
6. См. Трофимов В. Братские инородцы. URL: http://www.gumilev-center.ru/bratskie-inorodcy/

List of references

1. Byrkova E. Migratory results of 2015: who comes and leaves Russia? URL: http://провэд.рф/analytics/research/34147-migpatsionnye-itogi-2015-goda-kto-ppiezzhaet-i-uezzhaet-iz-possii.html
2. See Migrants on houses: in Russia demand for migant falls. Analytical center. URL: https://careerist.ru/news/migranty-po-domam-v-rossii-padaet-spros-na-inostrancev.html
3. Inter@. Inform. Fergana agency. Russian Interior Minister: In the first half of the year foreigners committed about 24,5 thousand crimes. URL: http://migrant.ferghana.ru/newslaw/глава-мвд-россии-в-первом-полугодии-ин.html
4. See Plekhanov O. Russia will reduce number of quotas for migrants. Whether our workers will be able to replace foreigners? URL: http://газета-уральский-рабочий.рф/society/22668/
5. See Structure of the foreign citizens who are in the territory of Russia on the stay purposes. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc
6. See Trofimov V. Brotherly foreigners. URL: http://www.gumilev-center.ru/bratskie-inorodcy/