УДК 574:502/504

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

LEGAL PROTECTION OF ENVIRONMENT IN AGRICULTURE

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы развития законодательства об охране окружающей среды в аграрном секторе экономики с точки зрения аграрного и экологического права. Обосновываются требования, направленные на охрану компонентов природной среды, природных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку сельскохозяйственной деятельности. Проводится анализ существующих в действующем законодательстве объектов правовой охраны и указывается на актуальность признания аграрной экосистемы специфическим объектом правовой охраны.

Abstract

The article considers problems of development of legislation on environmental protection in the agrarian sector of economy from the point of view of agrarian and environmental law. Justified requirements aimed at the protection of natural environment components, natural objects experiencing anthropogenic pressure of agricultural activities. The analysis of existing in the current legislation, objects of legal protection and referred to the relevance of the recognition of the agricultural ecosystem specific object of legal protection.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, сельское хозяйство, антропогенное влияние, земли сельскохозяйственного назначения, экологические требования.

Key words: environmental protection, agriculture, anthropogenic impact, agricultural land, environmental requirements.

Охрана окружающей природной среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Меры по обеспечению охраны окружающей природной среды в сфере сельского хозяйства можно условно разделить на две группы. Одни из них направлены на возможное предупреждение отрицательного воздействия человеческой деятельности на состояние природы (меры профилактики), а другие – на ликвидацию (уменьшение) последствий имевшего место отрицательного воздействия (меры ответственности, защиты).
Основным объектом охраны среды в сельском хозяйстве является правовая охрана земель [4].

Государственные меры, направленные на сохранение и улучшение плодородия почвы, заключаются прежде всего в разработке, освоении и внедрении научно обоснованных систем земледелия. Необходимы дифференцированный подход к выбору системы обработки полей, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, всесторонний учет конкретных почвенно-климатических и социально-экономических условий.
Земли сельскохозяйственного назначения подразде­ляются на три вида:

• сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, сады, виноградники, сенокосы и пастбища;
• земли, которые не используются непосредственно для ведения земледелия и животноводства, но обес­печивают обслуживание вспомогательных нужд сельского хозяйства. К ним относятся Дороги, зем­ли, занятые хозяйственными постройками, закреп­ленные за хозяйствами и находящиеся в пределах сельских населенных пунктов;
• неудобные земли (овраги, балки, болота). Такие земли вовлекаются в сельскохозяйственный оборот только после проведения мероприятий по улучше­нию их качества, а именно, осушительных, мелио­ративных и иных работ.

Для правового режима сельскохозяйственных угодий характерно установление следующих обязанностей зем­лепользователей:

• увеличение площадей продуктивных сельскохо­зяйственных угодий путем вовлечения в сельскохо­зяйственное производство неиспользуемых или малоиспользуемых земель;
• выполнение требований по охране сельскохозяй­ственных угодий.

Субъекты сельскохозяйственной деятельности обязаны проводить мероприятия по повышению плодородия земель.

Использование сельскохозяйственных земель не дол­жно приводить к уменьшению или порче сельскохозяй­ственных угодий.

Предприятия, организации и граждане, ведущие сель­ское хозяйство, животноводческие фермы и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод и атмосферного воздуха [6].

Земли сельскохозяйственного назначения подлежат охране от загрязнения в результате деятельности про­мышленных предприятий.

В целях защиты земель от подобной деятельности проводятся рекультивация земель и консервация деградиро­ванных и загрязненных земель.

Консервации подлежат земли, подверженные эрозии, опустыниванию или заболачиванию, а также те земли, которые при их дальнейшем использовании по назначе­нию вызовут развитие негативных процессов и ухудше­ние экологической обстановки [2].

Консервация состоит во временном исключении дег­радированных и загрязненных земель из хозяйственного оборота с целью предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления плодородия нарушенных земель.

Убытки, причиненные деградацией и загрязнением земель, возмещаются землепользователям теми лицами, по вине которых произошли негативные изменения со­стояния почв. В области сельскохозяйственного производства регули­рование использования химических средств осуществляет­ся посредством нормирования применения агрохимикатов [1].

Существует три группы нормативов:

• хозяйственные нормативы;
• санитарные нормативы;
• экологические нормативы.

Контроль за соблюдением норм содержания остаточ­ных веществ проводится станциями агрохимического обслуживания Министерства сельского хозяйства РФ и санитарно-эпидемиологическими службами района. Применение пестицидов в сельском хозяйстве осуще­ствляется на разрешительной основе.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные с/х организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты с/х назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха [3].

Сельскохозяйственные организации обязаны проводить мероприятия по охране используемых ими земель:

• сохранение почвы и ее плодородия;
• защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления о заболачивания, иссушения;
• защита сельскохозяйственных угодий от заражения вредителями и болезнями растений, зарастания растениями-кустарниками;
• фитосанитарные мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засорения почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;
• ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного и захламления земель;
• рекультивация – восстановление земель, нарушенных в результате техногенного и антропогенного воздействия, совокупность мероприятий по коренному повышению и восстановлению нарушенного плодородия почв;
• сохранение достигнутого уровня мелиорации;
• сохранение плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Экологические требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения содержатся в ст. 42 Закона «Об охране окружающей среды». Содержание системы экологических требований заключается в нормировании вредного воздействия объектов сельскохозяйственного назначения на природные объекты и определении такого воздействия на окружающую природную среду в целом.

Размещение объектов сельскохозяйственного назначения должно отвечать государственным нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит положение о том, что эксплуатация данных объектов допускается только при наличии положительных санитарно-эпидемиологических заключений [5].

Таким образом, охрана окружающей среды в сельском хозяйстве – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление плодородия почв, рациональное использование земель и других природных объектов, предотвращение негативного воздействия сельскохозяйственного производства на окружающую среду, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности.

Литература

1. Боголюбов С.А. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Аграрное и земельное право. 2006.№2. С.106-118.
2. Козырь О.М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве //Аграрное и земельное право. 2006. №10. С.100–111.
3. Махотлова М.Ш., Ахкубеков А.А. Проблемы и особенности земельных отношений в России. В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей победителей VI Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2017. С.91-94.
4. Селиванова К.А. Аграрные экосистемы как объект правовой охраны.
   Экологическое право. 2016.№5. С.36-40.
5. Симонова О.А. Особенности правового статуса субъектов аграрного сектора // Право и экономика. 2009. №11. С.43-45.
6. Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журнал российского права. 2008. № 12. С.36-37.

УДК: 332.3

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИИ

LAND REFORM POLICY IN MODERN CONDITIONS OF DEVELOPMENT OF RUSSIA

Аннотация

В статье рассматриваются земельные отношения как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей, как ограниченного природного ресурса, как всеобщего труда и средства производства. Анализируется многовековая практика которая  свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население.

Abstract

The article deals with land tenure as a set of relations arising between subjects of land law regarding the possession, use and disposition of land as a limited natural resource, as universal labor and means of production. Which analyzes the centuries-old practice testifies that the main sources of viability and prosperity of any state are owned land resources and living on their population.

Ключевые слова: земельная политика, земельное законодательство, земельные ресурсы,  земельные отношения.

Key words: land policy, land law, land resources, land relations.

Многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию государства, но и все, что находится «над» и «под» этим пространством, включая агроклиматические условия и их биопотенциал. Богатство государства определяется инфраструктурой и эффективностью использования ресурсов земли, профессиональной подготовленностью и культурным уровнем населения.

Сказанное выше предопределяет необходимость принадлежности земельных ресурсов всему обществу. Одновременно каждый земельный участок должен иметь конкретного хозяина. Эти два понятия совместимы не только через форму собственности, но и через аренду земли. Проблему земельных преобразований в России стратегически следует решать не в сфере земельной собственности, а в сфере прав на способы и результаты использования земельных ресурсов как объекта хозяйствования. На этом важном принципе и должна базироваться современная земельная политика.

С образованием России как независимого государства новой демократической властью разрабатывается и претворяется в жизнь радикальная экономическая реформа. Ее основу составляет идея крупномасштабной денационализации государственной собственности, означающая передачу принадлежащих государству объектов в собственность граждан и негосударственных организаций [1].

Россия обладает огромным потенциалом земельных ресурсов, имеет лучшие в мире черноземы, однако при многообразии природно-климатических зон в настоящее время не может произвести достаточного количества продовольствия для удовлетворения потребностей населения. Зависимость России от импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства не снижается, индекс прироста по товарной пищевой продукции составляет около 5% в год, импорт увеличивается ежегодно в среднем на 25% и в 2016 году составил 21,6 млрд. долларов США. Следовательно, возникает вопрос обеспечения продовольственной безопасности страны. В сложившейся ситуации необходима разработка и реализация концепции реформирования земельных отношений, учитывающей наиболее острые проблемы аграрного сектора и ориентированной на создание благоприятных условий для развития страны. В последние годы в аграрном секторе выявился ряд проблем, которые в условиях общемирового кризиса могут стать сдерживающим фактором ускоренного социально-экономического развития России.

Процесс становления земельных отношений доказывает, что, несмотря на смену экономических систем и формаций, отношения собственников земли и государства, развитие институциональных структур в процессе владения, пользования и распоряжения кардинально не изменялись. Права владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком дошли и до нашего времени. Изменения происходят частично и касаются отдельных условий сделок с землей. В связи с этим правовые основы земельных отношений в разных странах схожи, а экономическая сторона эффективности сельскохозяйственного производства и земельных отношений будет различной [2]. Это связано со специфическими историческими особенностями развития той или иной территории, использованием технических достижений, менталитетом жителей, социально-экономическим развитием территории, природно-экологическими факторами и многим другим. Можно отметить, что развитие земельных отношений с учетом их истории становления строится на триединой составляющей, включающей в себя: уровень развития производительных сил, производственных отношений и ментально-социальные особенности территорий. Важность в характеристике земельных отношений приобретает уровень социально-экономического положения сельских жителей и развитие сельских территорий, а также степень возможности крестьян присваивать произведенный ими прибавочный продукт.

Земельная политика в России сегодня должна способствовать решению двух взаимосвязанных задач. Во-первых, она должна помочь справиться с первоочередными задачами по преодолению экономического кризиса и его социальных последствий, а во-вторых, она должна создавать территориальные предпосылки для осуществления радикальной структурной перестройки в экономике. Меры решения первоочередных задач кризисного периода должны быть нераздельно связаны с мерами по решению основополагающих проблем будущего [3].

При этом необходимо постоянно учитывать такое весьма важное обстоятельство, как то, что экономика России – это многорегиональный организм, функционирующий на стыке вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных взаимодействий. Пространственное многообразие России – главный ограничитель радикализма в социально-экономическом реформировании, а также решающее препятствие для доминирования какого-либо одного аспекта социально-экономической политики, к примеру, частной собственности на землю [5]. С другой стороны, многовековой опыт развития стран мира показывает, что нерегулируемые рыночные отношения в чистом виде не могут решить региональные проблемы. Регулируемое территориальное развитие подвластно в решающей степени только государственному воздействию [6].

В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В связи с этим вырисовывается несколько крупных проблем, требующих безотлагательного государственного рассмотрения. В первую очередь необходимо в короткий срок принять Земельный кодекс Российской Федерации. Земельный кодекс – это базовый рамочный законодательный акт, который в любом государстве мира, как правило, занимает свое место после Конституции и Гражданского кодекса. В Российской Федерации уже пять лет принятие Земельного кодекса блокируется. В итоге на сегодняшний день в стране отсутствует цельная система земельного законодательства. Значительная часть действующих земельных правовых норм устарела и исчерпала себя, многие нормы носят противоречивый характер. Идет растаскивание земельных правовых норм по другим законодательным актам. Особенно недопустимая обстановка сложилась с муниципалитетами, которые начали активно брать на себя функции государства в области земельных отношений.

В связи с этим необходимо научное осмысление проблемы реформирования земельных отношений. До сих пор не выработан единый подход к основам государственной аграрной политики, не отрегулирована ее нормативно-правовая база [4]. Объективно возникает необходимость переориентации существующей государственной аграрной политики страны во внешнеэкономической сфере от роли преимущественно получателя продовольствия к роли самодостаточного участника. Это означает необходимость осуществления не просто радикальных перемен в вопросах аграрной сферы и реформирования земельных отношений в современных условиях развития России, но и кардинального поворота к свободе хозяйствования на земле, который позволит соединить воедино учет особенностей конкретных хозяйств с реализацией интересов людей, ведущих это хозяйство, и удовлетворением общественных потребностей посредством рынка.

Необходим пересмотр подходов к государственному регулированию реформирования земельных отношений. В последние годы принят ряд законодательных актов, регулирующих земельные отношения, однако в стране отсутствует опыт широкого применения стратегического управления в отношении земельных ресурсов в новых экономических условиях. Недостаточно разработана методология стратегического управления, в том числе, применительно к земельным отношениям. Для разработки эффективной стратегии реформирования земельных отношений необходимы дополнительные исследования и учет факторов, связанных с процессом использования земельных ресурсов. Важна разработка комплекса рекомендаций по реформированию земельных отношений, ориентированных на повышение эффективности бюджетной и инвестиционной политики, стимулирования эффективного хозяйствования на земле, обеспечения требований экологизации землепользования. 

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.

УДК 332.3 

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

THE LAND LAW OF MODERN RUSSIA

Аннотация

В статье рассматривается система земельного права которая представляет собой сложное правовое явление, которое имеет свои закономерности фор­мирования и тенденции развития. Анализируются общественные земельные отношения как предмет земельного права, а также экономическая и социальная сущность земельных отношений, их характер и особенности которые являются основным моментом и который обусловливает выделение сферы земель­ных отношений в качестве особого предмета правового регу­лирования.

Abstract

The article considers the system of land law which is a complex legal phenomenon, which has its own laws of formation and development trends. Analyzed public land law as the subject of land law, economic and social essence of land relations, their nature and characteristics which are the main point and which leads to the selection of the sphere of land relations as a special subject of legal regulation.

Ключевые слова: земля, земельные отношения,  земельное право.

Key words: land, land relations, land law.

Общественные земельные отношения – предмет земельного права.  Функционирование земельного права как самостоятельной отрасли отражает заинтересованность общества в обеспечении рациональною использования и охраны земель в стране, что особенно важно и актуально на современном этапе в услови­ях формирования рыночной экономики и вовлечения земли в гражданский оборот [3].

Экономическая и социальная сущность земельных отношений, их характер и особенности являются основным моментом, который обусловливает выделение сферы земель­ных отношений в качестве особого предмета правового регу­лирования. Земельное право имеет свой собственный предмет регулирования – общественные земельные отношения. При этом следует иметь в виду, что земельные отношения регули­руются не только нормами земельного права, но и нормами административного, финансового, гражданского и других от­раслей права. Тем не менее в силу этого данные общественные отношения не перестают быть земельными отношениями, их природа и характер не меняются.

В земельном праве применяется особое сочетание методов правового регулирования, т.е. спо­собы правового воздействия на участников земельных отно­шений.

Земельное право обладает специальными кодифицирован­ными источниками правового регулирования, а также обшир­ным комплексом нормативно-правовых актов, составляющих систему земельного законодательства. Возглавляет систему зе­мельного законодательства Земельный кодекс РФ. Необходи­мость издания специального законодательного акта, который должен регулировать земельные отношения, имеет конститу­ционную основу [2], (табл.1.). 

Таблица 1. Правовое регулирование земельных отношений

Принято считать, что в нашей стране земельное право как са­мостоятельная отрасль возникло только после революции 1917 г. Считалось, что основа этой отрасли права была непо­средственно связана с осуществлением национализации всей земли. Именно национализация земли определила особый, исключительный характер государственной собственности на землю, привела к выделению земельных отношений в особый вид общественных отношений, связанных с земельной собст­венностью, требующих специального правового регулирова­ния. Эти обстоятельства обусловили выделение в правовой системе обособленной группы норм, регулирующих земель­ные отношения. 

Особенности земли и ее огромная роль в жизни общества отражают сущность земельных отношений. Сама природа зе­мельных отношений (отношений по поводу недвижимости) определяет публичный характер их регулирования [1].

Земля является особым объектом экономического оборота и правовых отношений в силу своих природных качеств, свойств, функций и роли в жизни общества. В процессе исторического развития претерпевали изменения системы, виды и формы землепользования, соответственно изменялось и правовое регулирование земельных правоотношений.

Система земельного права представляет собой сложное правовое явление, которое имеет свои закономерности фор­мирования и тенденции развития. Характер и содержание си­стемы земельного права определяются объективными законо­мерностями развития земельного законодательства как отрас­ли. Эти закономерности обусловливают характер классифика­ции нормативного материала по соответствующим правовым институтам. Если проследить координационные связи в систе­ме земельно-правовых норм, можно увидеть, что важнейшие институты земельного права неразрывно связаны между собой и обоюдно обеспечивают функционирование каждого инсти­тута.

Общая часть земельного права включает такие правовые институты, которые содержат наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей отрасли значение. Эти институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов особенной части. Правовые институты особенной части подчинены ин­ститутам общей части, и их содержание касается определенно­го вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель.

Земельное право РФ тесно связано с другими отраслями российского права. Разграничение действия норм гражданского, земельного и других отраслей права в части, касающейся регулирования земельных отношений, осуществляется в связи с тем, что земля объективно выступает одновременно в нескольких значениях и, следовательно, объектом различных видов общественных отношений, в том числе земельных и имущественных [6].

Разграничение норм земельного и гражданского законодательства:

• по предмету правового регулирования: предмет гражданского права – имущественные и личные неимущественные отношения, предмет земельного права – земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Разграничение осуществляется, когда решается вопрос о возможности или невозможности применения к однородным с гражданскими земельными отношениями норм Гражданского кодекса РФ;
• по методу правового регулирования: отношения по использованию земли в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, земля выступает и как объект властных полномочий. Разграничение осуществляется, когда земельные отношения регулируются в административном порядке и к ним невозможно применение норм Гражданского кодекса РФ;
• земля является, с одной стороны, объектом окружающей природной среды, а с другой – объектом недвижимости, с которым закон допускает совершать различные сделки. Земля – объект товарного оборота, поэтому возможность применения к земельным отношениям норм гражданского права значительно расширяется. Но при этом необходимо учитывать особенности земельных отношений и требования земельного и иного специального законодательства;
• правила купли-продажи земли также допускают применение норм гражданского законодательства при совершении этих сделок между собственником земельного участка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже земли. Однако земельное законодательство устанавливает и ряд запретов, например на продажу и передачу в частную собственность земельных участков, имеющих важное природоохранное назначение, на приобретение иностранными физическими и юридическими лицами участков земель сельскохозяйственного назначения;
• разграничение земельного и административного законодательства. Нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения (например, самовольное занятие земли);
• связь земельного права, регулирующего отношения по поводу использования земли, с водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с ней природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей. Без использования земли практически невозможно использование других природных ресурсов.

Современное законодательство, определяющее правовой режим объектов, признанных недвижимым имуществом (земли, недр, обособленных водных объектов, лесов, много­летних насаждений), а также объектов, созданных человеком (зданий и сооружений), развивается в направлении комп­лексного регулирования общественных отношений, склады­вающихся по их поводу. Неразрывная взаимосвязь земли, иных природных и искусственно созданных объектов весьма отчетливо проявляется в земельном, градостроительном и гражданском законодательстве, законодательстве о природ­ных ресурсах и др.

В настоящее время в России идет становление правового государства и гражданского общества. Формируется частноправовая традиция и принципы в сфере гражданско-правовых отношениях [4].

Россия переходит в стадию демократического государства (разрешено все, что прямо не запрещено законом). Как гражданин России, человек должен обладать правовым знанием, чтобы суметь их защитить как работник, потребитель и т. д. [5].

Таким образом, система права – это внутренняя структура права, состоящая из взаимосвязанных норм, институтов и отраслей права.

Понятие «системы права» не следует отождествлять с понятием «правовая система». Последнее шире по своему объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Шагайда Н.И., Фомин А.А., Выбор приоритетов земельной политики на Дальнем востоке. Московский экономический журнал. 2016, №2, с. 19
5. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
6. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
7. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.

УДК 332.3 

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – СОВОКУПНОСТЬ ОБЪЕКТИВНО ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ НОРМ

LAND LEGISLATION – COLLECTIVENESS OF OBJECTIVELY INTERCONNECTING NORMS

Аннотация

B статье рассматриваются основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации, которые послужили базой формирования и развития системы земельного законодательства как совокупность объективно взаимосвязанных норм. Анализируется также Земельное право России, которое длительное время развивается преимущественно вокруг отношений собственности на землю.

Abstract

The article examines the basis for regulating land relations in the Russian Federation, which served as the basis for the formation and development of the land legislation system as a set of objectively interrelated norms.  Also analyzed Land law of Russia, which for a long time develops mainly around the relations of land ownership.

Ключевые слова: земельные отношения, земельные участки, земельное законодательство, государственное регулирование оборота земель.

Keywords: land relations, land plots, land legislation, state regulation of land turnover.

Земля для России всегда была одним из основных источников благосостояния страны. Обширные просторы, обилие черноземов издавна способствовали развитию самых разных отраслей экономики, и в первую очередь сельского хозяйства. 

Состояние экономики нашего государства находится в прямой зависимости от того, насколько рационально используются национальные природные ресурсы, в том числе и земля. Одним из условий повышения эффективности ее использования является создание продуманного, гибкого и надежного оборота земельных участков, позволяющего обеспечить перераспределение их под контролем государства как в хозяйственных, так и в иных целях.

 Земельное право России длительное время развивается преимущественно вокруг отношений собственности на землю. В рамках изучения отношения права собственности на землю следует обратить особое внимание на ту особенность, что право собственности распространяется, по сути, не на один вид объекта в земельных правоотношениях, а как минимум на два – земельный участок и землю [6]. Действительно, право собственности на земельные участки закрепляется за конкретными лицами – гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями – муниципальными, государственными. Иные земли РФ, не сформированные в земельные участки, также находятся в собственности – в государственной собственности без определения конкретного субъекта.   

Таким образом, право собственности в земельных отношениях распространяется как на земельные участки – недвижимость, имущество, так и на землю – объект правовых отношений, не подпадающий в современных правовых условиях под понятие недвижимости.

Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту [1].

В Конституции Российской Федерации закреплены основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации, которые послужили базой формирования и развития системы земельного законодательства [3].

В последнее десятилетие приняты и вступили в силу Земельный кодекс РФ, федеральные законы «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другие важные нормативные правовые акты. Так, на протяжении последних 15-20 лет реформирование права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, привело к созданию единой системы регулирования оборота объектов недвижимости. С принятием ЗК РФ в законодательстве окончательно закрепилось положение о праве граждан и юридических лиц приобретать в собственность земельные участки. ЗК РФ вслед за Гражданским кодексом РФ закрепил еще один важнейший принцип, – принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Таким образом, формирование конструкции вещных прав на земельные участки, строения, здания, сооружения граждан и юридических лиц позволяет им в полной мере вступать в имущественные, в том числе в земельные правоотношения.

Можно сказать, что к началу века сформировались идеи и подходы нового развития земельного законодательства. Рассмотрение принципов земельного права связано с рядом накопившихся теоретических проблем, которые на протяжении ряда лет вызывали активные дискуссии в юридической науке.

Поскольку на правовых принципах создаются и реализуются нормы определенной отрасли права, рассмотрение данного вопроса тесно связано с такими смежными проблемами, как предмет земельного права, тип правового регулирования земельных отношений, место земельного права в системе российского права, система земельного права, ее особенности, связанные с федеративным устройством Российской Федерации и др.

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует отрасль, то метод – как регулирует, т.е. метод представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет.

К методам регулирования, известным и наиболее реализуемым в земельном законодательстве, можно отнести: изъятие или ограничение в обороте определенных видов земель или земельных участков, установление условий использования земель с определением их правового режима на основании установленной категории и разрешенного использования, определение механизмов территориального планирования и зонирования. Правовые условия пользования земельными участками (что составляет сущность их правового режима) объективно оказывают влияние на положения об их обороте. Так, законодатель предусматривает несколько большую свободу оборота земельных участков в рамках одного целевого назначения. Оборот земельных участков с изменением их категории осуществляется с учетом законодательно установленных административных процедур.

Метод регулирования земельных отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых подбираются адекватные им приемы и способы правового воздействия.

Еще один механизм, направленный на регулирование оборота земель, включая и нормы об ограничении этого оборота, – это механизм территориального планирования и зонирования, установленный Градостроительным кодексом РФ.

Обеспечение развития строительного комплекса в РФ потребует в том числе:

• согласования норм ЗК РФ и норм Градостроительного кодекса РФ в части предоставления земельных участков для строительства;
• ликвидации противоречий законодательства, затрудняющих реализацию основных способов предоставления земельных участков для строительства;
• уточнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области.

Если рассматривать земельное законодательство просто как перечень публично-правовых и частноправовых норм, изложенных в ЗК РФ, иных нормативных правовых актах, важная часть регулятивных возможностей этой отрасли окажется не задействованной [5].

Правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования и ограничения прав. Рассмотрение вопроса о соотношении основных начал правового регулирования общественных отношений и принципов права приводит к рассмотрению вопроса о соотношении принципов земельного права и принципов земельного законодательства [2].

Земельное законодательство – совокупность объективно взаимосвязанных норм. Из осознания этой связи следует по крайней мере необходимость комплексной оценки воздействия на конкретное земельное отношение любой принимаемой правовой нормы.  Объективная связь обусловлена, на мой взгляд, тем, что воздействие на отношения осуществляется нормами «совместно», независимо от желания законодателя [4].

Таким образом, основные черты оборота земельных участков в РФ в современный период учитываются при помощи ряда специальных правовых механизмов, опирающихся на нормы как гражданского, так и земельного законодательства. В то же время в том, что касается учета особенностей рынка земли как такового, приходится признать, что нормы действующего законодательства способствуют последовательному регулированию рыночных отношений только отчасти. Так, можно заметить, что законодатель в настоящее время сориентирован на приоритетный учет и удовлетворение отдельных интересов (спроса) в использовании земли. Регулирование сбалансированного перераспределения земельных ресурсов в новых условиях оборота пока не является первостепенной задачей законодателя. Насколько обоснован такой подход в регулировании, можно ответить только в рамках уяснения общей концепции государственного регулирования социальных и экономических отношений.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.

УДК 332.3 

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПОИСКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 

LAND RELATIONS, PROBLEMS AND SEARCH FOR EFFECTIVE FORMS OF ECONOMY

Аннотация

B статье рассматриваются сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования земельных отношений, формирование и реализация модели долгосрочного развития экономики страны, базирующейся на повышении эффективности использования земельно-ресурсного потенциала.

Annotation

The article deals with the combination of state and market mechanisms for regulating land relations, the formation and implementation of a long-term development model of the country’s economy based on increasing the efficiency of the use of land and resource potential.

Ключевые слова: земельные отношения, земельные участки, земельный кодекс, государственное регулирование оборота земель.

Key words: land relations, land plots, land code, state regulation of land turnover.

Слабость современной России и богатство природных ресурсов на ее обширной территории распаляют вожделения многих добраться до этих ресурсов. Россия и сама позиционирует себя в мировом хозяйстве как сырьевую колонию индустриальных стран с гарантией их ресурсообеспечения. Однако новый этап цивилизационного развития с его виртуальным миром предоставляет России шанс обернуть нынешнюю слабость силой. При этом вовлечение земельных участков в оборот выполняет не только функцию перераспределения с учетом реальных возможностей владельцев, но еще и функцию обеспечения исполнения обязательств, функцию хозяйственного маневрирования ресурсами, функцию инструмента управления ресурсами соответствующего административно-территориального образования.

Оборот земельных участков придает стабильность предпринимательской деятельности, позволяет изыскивать экономические резервы и в целом обеспечивает земельным отношениям необходимую динамичность, адекватную условиям рыночной экономики. В числе определяющих элементов оборота земель следует назвать гражданско-правовые сделки [4]. Нормы, регулирующие отношения при заключении, исполнении и прекращении сделок, в том числе договоров, содержатся преимущественно в гражданском законодательстве. Однако земля – особый, специфический объект правоотношений, и значительная их часть регулируется также нормами земельного законодательства. В этой связи изучение сделок с землей немыслимо без внимательного анализа именно земельного законодательства, без учета тех правил, которые закреплены в Земельном кодексе РФ, других нормативных правовых актах, а также доктринальных теориях и концепциях, выработанных в правовой науке. Безусловно, земля обладает особой ценностью не только потому, что способна обеспечить экономический эффект, но и в силу тех своих качеств и естественных свойств, которые лежат за пределами сугубо меркантильного, стоимостного подхода. В связи с этим имеются значительные особенности оборота земельных участков, предопределяемые спецификой земли как основы жизни и деятельности людей, средства производства, важнейшей составной части природы.

Современный мир, уже давно отказавшись от полностью автономного существования государств, переживает эпоху глобализации. Ее можно обозначить как мировые политико-экономические интеграционные процессы, характеризующиеся интенсификацией трансграничного движения товаров, услуг, финансов, рабочей силы, имеющие своим результатом превращение мирового хозяйства в единый комплекс. Единый же хозяйственный комплекс связан, помимо всего прочего, с международным разделением труда. Это означает, что с недавних пор мировая экономика в целях ее интенсификации, оптимизации и прочих развивающих факторов предполагает, что отдельно взятая страна будет специализироваться на производстве тех продуктов (в отношении сельского хозяйства), которые у нее получается производить лучше всего. Это в идеале. На деле же далеко не каждая страна отважится в полной мере зависеть от импортных товаров.

Это вопрос продовольственной безопасности, основные компоненты которой можно свести к следующим:

• способность сельскохозяйственной отрасли функционировать в режиме расширенного производства, то есть она должна быть достаточно развита для обеспечения функционирования государства в обычных и экстремальных условиях;
• сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами продовольствия;
• обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики [3].

Результатом обеспечения указанных ранее требований должно быть создание такого уровня развития сельскохозяйственной отрасли в стране, «когда любой человек в любое время имеет физические и экономические возможности доступа к полноценным, безопасным, питательным продуктам, отвечающим его диетическим потребностям, предпочтениям и требованиям для активной и здоровой жизни» [2].

Скорее всего, можно говорить, что экономически развитые страны  вряд ли подрывают собственную продовольственную безопасность вследствие принятия обязательств в сфере либерализации торговли. Поэтому основная категория стран, для которых продовольственная безопасность в контексте процессов глобализации – одна из ключевых проблем, – это развивающиеся и наименее развитые страны. Надо отметить, что многие иностранные источники, а также представители международных организаций, говоря о продовольственной безопасности, рассматривают исключительно развивающиеся страны. Думается, что это явно недостаточно. Каждая страна, независимо от ее экономического развития, может столкнуться с проблемами продовольственной безопасности (правда в меньшей степени, нежели развивающиеся страны). Более того, в законодательстве всех стран уделяется внимание продовольственной безопасности, что красноречиво свидетельствует о том, что существует необходимость правового регулирования аналогичных вопросов, «обязательства по программе реформы должны быть справедливо распределены между всеми членами, учитывая неторговые вопросы». Говоря о либерализации международной торговли, следует учитывать, что в нормативно-правовых текстах  все же имеются поправки на продовольственную безопасность. Во-первых, продовольственная безопасность упоминается в преамбуле к Соглашению, в которой зафиксировано, что «обязательства по программе реформы должны быть справедливо распределены между всеми членами, учитывая неторговые вопросы, в том числе продовольственную безопасность». Подобное заявление, однако, носит лишь декларативный характер, поскольку реального контроля за заявленной «справедливостью» не существует.

В рамках изучения отношения права собственности на землю следует обратить особое внимание на ту особенность, что право собственности распространяется, по сути, не на один вид объекта в земельных правоотношениях, а как минимум на два – земельный участок и землю [5]. Действительно, право собственности на земельные участки закрепляется за конкретными лицами – гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями – муниципальными, государственными. Иные земли РФ, не сформированные в земельные участки (их площадь достаточно велика), также находятся в собственности – в государственной собственности без определения конкретного субъекта [6]. Таким образом, право собственности в земельных отношениях распространяется как на земельные участки – недвижимость, имущество, так и на землю – объект правовых отношений, не подпадающий в современных правовых условиях под понятие недвижимости.

В качестве одной из отличительных черт и проблем земельного законодательства РФ можно назвать отсутствие единого подхода в регулировании оборота земель, находящихся в публичной или частной собственности. С точки зрения механизмов государственного регулирования отношений оборота земель в них можно усмотреть стремление власти разграничить способы и средства воздействия на оборот земельных участков, находящихся в публичной и частной собственности. Эта особенность проявилась практически с самых первых мероприятий земельной реформы. Для земель, находящихся в государственной собственности, как было сказано, такой процедурой является разграничение государственной собственности на землю. Однако если основания и общие процедуры разграничения земель, хотя и с известными трудностями, действуют, то в регулировании перехода права собственности от одного публичного образования к другому есть пробелы.

В целях ликвидации этого пробела, по моему мнению, было бы целесообразно внести ряд дополнений в ЗК РФ, предусматривающих, например, передачу земельного участка иному публичному образованию по основаниям, предусмотренным ЗК РФ [1].

В том, что касается государственного регулирования оборота земель, Россия находится в уникальном положении, так как приходится одновременно осваивать и классические приемы регулирования оборота земель частноправовыми методами, и сложные механизмы государственного регулирования рынка земли, недвижимости и природных ресурсов. При этом регулирование земельного рынка, как известно, представляет собой сложную совокупность механизмов, включающих в себя как частноправовые, так и публично-правовые элементы, которые могут дать ожидаемый эффект только в совокупности. Развитие рыночных отношений потребует дальнейшего сближения правового регулирования рынка земли и недвижимости, расположенной на ней. При этом предполагается последовательное обеспечение установленного законодательством принципа единства судьбы земельного участка и недвижимости.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.
7. Миронов Д.С., Горбунов А.А. Место и роль инновационных проектов в преодолении сырьевой экономической зависимости. Московский экономический журнал № 3. 2017

УДК: 332.3

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

STATE REGULATION OF LAND RELATIONS

Аннотация

В статье рассматриваются земельные отношения, которые  немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства, а также анализируются проблемы развития земельных отношений в аграрном секторе как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей, как ограниченного природного ресурса, как всеобщего труда и средства производства.

Abstract

The article examines land relations, which are unthinkable without state regulation, without the development and implementation of measures conducive to the development of effective forms of land ownership and land management, without the establishment of effective land legislation, as well as analyzes the problems of development of land relations in the agrarian sector, as a set of relations arising between subjects of land law regarding the possession use and disposition of land as a limited natural resource, as universal labor and means of production.

Ключевые слова: рынок земли, земельное законодательство, земельный оборот, правовые нормы, земельные отношения.

Key words: land market, land law, land turnover, legal regulations of land relations.

Рыночная экономика, частная земельная собственность, новые формы хозяйствования выдвинули ряд проблем по созданию нашей, российской, модели землепользования и землевладения. В новых условиях прямые методы регулирования земельных отношений оказались малоэффективными.

Формирование рынка земли, как объективно необходимого элемента рыночной экономики, невозможно и без создания государством условий для преодоления аграрного кризиса и эффективного развития сельскохозяйственного производства в стране [1].

Рост числа собственников, владельцев и пользователей земельных участков стимулировал земельный оборот, расширение сферы и изменение характера управления земельными ресурсами. Эти процессы во многом складывались самопроизвольно и часто опережали законодательную базу. При этом уделялось мало внимания охране земли, прежде всего ответственности землепользователей за ее использование. Контроль со стороны государства надо признать крайне неэффективным. Органы государственного контроля, ежегодно проводя проверки соблюдения требований земельного законодательства, выявляют из них две трети нарушений.

Сегодня ‏ㅤ внесены ‏ㅤ существенные ‏ㅤ коррективы ‏ в ‏ содержание и ‏‏методику ‏ㅤ государственного регулирования земельных отношений, составляющего ‏ основу ‏ целостной ‏ модели ‏ российского ‏ㅤземлеустройства. Сформирована ‏система  правовых ‏механизмов ‏ㅤ воздействия ‏ㅤ на ‏земельные ‏отношения, ‏закрепленных рядом законодательных ‏актов. Кроме Земельного ‏кодекса Российской ‏ Федерации ‏ㅤ к ‏ действующим ‏ㅤ федеральным ‏законам ‏относятся ‏ㅤ федеральные ‏законы: ‏ㅤ «Об ‏ㅤ обороте ‏ㅤ земель ‏сельскохозяйственного ‏ㅤназначения» ‏от ‏ 27 ‏ июля ‏ 2002 ‏года ‏ №101-ФЗ; ‏ «О ‏ землеустройстве» от ‏ㅤ 18 ‏ㅤ июня ‏2001 ‏ㅤ года ‏ㅤ №78-ФЗ ‏ㅤ и ‏ㅤ другие. ‏В ‏дальнейшем ‏ эти ‏ законы ‏были доработаны, ‏а ‏ также ‏ дополнены ‏большим ‏количеством ‏подзаконных ‏ㅤ нормативно – ‏правовых ‏ㅤ актов. ‏ㅤ На ‏уровне ‏субъектов ‏ Российской ‏ㅤ Федерации ‏ㅤ действуют ‏ㅤ множество ‏земельных ‏законов, ‏ㅤ принятых ‏ㅤ в ‏ㅤ развитие ‏ㅤ федерального ‏законодательства ‏ㅤ и ‏преимущественно ‏ регулирующих ‏ㅤ отдельные ‏аспекты ‏ㅤ оборота ‏ㅤ земель ‏сельскохозяйственного ‏ㅤ назначения.

Однако ‏ㅤ многообразие ‏ㅤ  законов ‏ㅤ  неизбежно ‏ㅤ  приводит ‏ㅤ  к ‏пересечению  и ‏ дублированию соответствующих правил ‏ и ‏норм, ‏толкованию ‏их ‏ㅤ группами, ‏ обладающими ‏ㅤ властью, ‏ в ‏собственных ‏ㅤ интересах ‏ㅤ не ‏зависимо ‏ от ‏ того, как это ‏отразится ‏на ‏ общем ‏ㅤ состоянии ‏ㅤ экономики ‏аграрного ‏ㅤ сектора. ‏    Начинают ‏ действовать ‏лишь ‏ те ‏законы, ‏ㅤ которые ‏в ‏большей ‏степени  отвечают ‏ интересам ‏ господствующих ‏социальных ‏ групп  [2].

Устанавливая ‏ㅤ правовые ‏ㅤ нормы ‏ㅤ земельного ‏ㅤ законодательства, ‏государство ‏ㅤ в ‏ㅤ той ‏ㅤ или ‏ㅤ иной ‏ㅤ степени ‏ㅤ стимулирует ‏ㅤ или ‏ограничивает ‏ㅤ деятельность ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ землепользования. ‏ㅤ При ‏этом ‏оно ‏ㅤ предоставляет ‏ㅤ защиту ‏ㅤ прав ‏ㅤ собственности ‏ㅤ на ‏ㅤ землю ‏контрактных ‏ прав в  сфере ‏ㅤ землепользования ‏ㅤ и ‏ㅤ в ‏ㅤ то ‏ㅤ же время ‏обеспечивает ‏набор общественных ‏благ  и ‏ услуг, ‏а ‏так  же доход ‏ для ‏ себя [4].

Содержание ‏правовой  нормы ‏ и принятие ‏ экономических ‏решений ‏тесно ‏взаимосвязаны. ‏ㅤ Установленные ‏ㅤ земельным ‏законодательством ‏права ‏собственности ‏ на ‏ㅤ землю ‏ㅤ влияют ‏ㅤ на ‏ㅤ экономический ‏ㅤ выбор через ‏создаваемые ‏ㅤ стимулы. ‏ㅤ Правовые ‏ㅤ нормы, ‏ㅤ закрепляющие ‏стимулы ‏эффективного ㅤ распределения ‏ㅤ и ‏ㅤ использования ‏ㅤ земли, ‏вызывают ‏у ‏экономических ‏ㅤ субъектов ‏ㅤ побудительные ‏ㅤ мотивы ‏к ‏ㅤ эффективной ‏хозяйственной ‏ деятельности, ‏но отдельные ‏формальные ‏ограничения ‏ㅤ в ‏законах ‏о земле ‏ в ‏совокупности ‏снижают ‏заинтересованность ‏ㅤсубъектов ‏земельных ‏ㅤ отношений ‏ㅤв ‏экономической ‏ㅤ деятельности. В ‏целом нормы ‏земельного ‏законодательства ‏ㅤ не ‏ㅤ всегда ‏ㅤ являются ‏ㅤ эффективным ‏ㅤи ‏могут ‏порождать ‏ㅤ неопределенность ‏ㅤ в ‏ㅤ системе ‏ землепользования.ㅤ  ‏

Отнесение ‏ㅤ земель ‏ㅤ к ‏ㅤ той ‏ㅤ или ‏ㅤ иной ‏ㅤ категории, ‏разрешение ‏ㅤ их ‏ㅤ использования ‏ㅤ регулируются ‏ㅤ законодательными ‏актами ‏ㅤ и ‏ㅤ правовыми ‏ㅤ нормами. ‏ㅤ Любые ‏ㅤ изменения, ‏ㅤ связанные ‏с ‏ㅤ переводом ‏ㅤ земель ‏ㅤ в ‏ㅤ другие ‏ㅤ категории, ‏ㅤ вправе ‏осуществлять ‏только ‏ㅤ органы ‏ㅤ исполнительной ‏ㅤ власти ‏ㅤ субъектов ‏ㅤ Российской ‏Федерации. ‏ㅤ С ‏ㅤ одной ‏ㅤ стороны, ‏ㅤ такие ‏ㅤ формальные ‏ограничения, ‏необходимы ‏ㅤ для ‏ㅤ охраны ‏ㅤ земель ‏ㅤ особо ‏ㅤ ценных ‏ㅤ категорий, ‏ㅤа с ‏ㅤ другой ‏ㅤ – ‏ㅤ это ‏ㅤ очередной ‏ㅤ способ ‏ㅤ не ‏ㅤ легального ‏обогащения ‏чиновников ‏ㅤ и ‏ㅤ заинтересованных ‏ㅤ лиц. ‏ㅤ В ‏результате ‏ㅤ возникают ‏неэффективные ‏с ‏ точки ‏ㅤ зрения ‏ㅤ общего ‏ㅤ блага ‏ㅤ права ‏собственности ‏на ‏ㅤ землю.

‏Для ‏   того ‏ чтобы ‏  сохранялось   аграрное ‏землепользование, ‏и ‏ㅤ   земля ‏не ‏ выбывала ‏из сельскохозяйственного оборота, многие зарубежные ‏ㅤстраны ‏применяют ‏ㅤ механизм ‏ㅤ льготного ‏налогообложения ‏ㅤ земель ‏сельскохозяйственного ‏ㅤ назначения. ‏ При этом ㅤ практика ‏ㅤ применения механизма льготного ‏налогообложения включает  и ‏ㅤ полное ‏освобождение ‏ сельскохозяйственных ‏товаропроизводителей ‏ㅤ от ‏земельного ‏ㅤ налога. ‏Такая ‏ㅤ практика ‏является ‏ㅤ наглядным ‏примером для ‏ㅤ наших ‏законодателей.

Аренда ‏ㅤ земельных ‏ㅤ участков ‏ㅤ – ‏ㅤ это ‏ㅤ еще ‏ㅤ один ‏ㅤ из ‏ㅤвидов ‏земельных ‏ㅤ отношений, ‏ㅤ для ‏ㅤ расширения ‏ㅤ площади ‏ㅤвозделываемых ‏угодий ‏ㅤ сельскохозяйственные ‏ㅤ предприятия ‏ㅤ могут ‏ㅤ заключать ‏договора ‏ аренды с ‏ собственниками ‏ㅤ земли. ‏ㅤ Эти ‏ㅤ отношения так ‏ㅤ же ‏регулируются ‏ㅤ законодательно, ‏ㅤ установлено ‏ㅤ преимущественное ‏право ‏арендатора ‏ㅤ на ‏ㅤ заключение ‏ㅤ нового ‏ㅤ арендного ‏ㅤ договора ‏ㅤ и ‏ㅤ в случае ‏ㅤ продажи ‏ㅤ земельного ‏ㅤ участка, ‏ㅤ находящегося ‏ㅤ в ‏государственной ‏ㅤ или ‏ㅤ муниципальной ‏ㅤ собственности, ‏ㅤ на ‏ㅤ его ‏покупку. ‏ㅤ Права ‏ㅤ арендатора ‏ㅤ защищены ‏ㅤ на  ‏ㅤпериод ‏ㅤ проведения полевых ‏ㅤ сельскохозяйственных ‏ㅤ работ, ‏ㅤ в ‏ㅤ этот ‏ㅤ период ‏арендный ‏договор ‏ㅤ не ‏ㅤ может ‏ㅤ быть ‏ㅤ расторгнут, ‏ㅤ что ‏ㅤ увеличивает ‏мотивацию ‏ㅤ землепользователей ‏ㅤ к ‏ㅤ аренде ‏ㅤ земельных ‏ㅤ участков. ‏ㅤ      Кроме ‏ㅤ того, ‏ㅤ Земельным ‏ㅤ кодексом ‏ㅤ Российской ‏ㅤ Федерации, за ‏ㅤ арендодателем ‏закреплена ‏ㅤ обязанность ‏ㅤ информировать арендатора о ‏ㅤ существующих ‏ㅤ негативных ‏ㅤ факторах ‏ㅤ на ‏ㅤ сдаваемом ‏ㅤ в ‏аренду ‏земельном ‏ㅤ участке. ‏ Это ‏ㅤ позволяет ‏ㅤ снизить ‏ㅤ отрицательное ‏влияние ‏информационной ‏ㅤ асимметрии ‏ㅤ на ‏ㅤ оборот ‏ㅤ земли.

Землепользование   является   одним     из ‏      основных ‏инструментов ‏государственной ‏ㅤ политики ‏ㅤ по ‏ㅤ использованию ‏земельных ‏ㅤ ресурсов ‏в ‏ㅤ сельском ‏ㅤ хозяйстве. ‏ㅤ Его ‏ㅤ влияние ‏ㅤ на ‏ㅤ аграрный ‏ㅤ сектор ‏выражается ‏ㅤ в ‏ㅤ применении ‏ㅤ такого ‏ㅤ организационно-экономического механизма, ‏ㅤ который ‏ㅤ позволяет ‏ㅤ образовать ‏ㅤ и ‏ㅤ сохранить ‏относительно ‏ㅤ жизнеспособные ‏ㅤ и ‏ㅤ рентабельные ‏ㅤ хозяйства ‏сельхозтоваропроизводителей [6].  Поэтому ‏ㅤ стратегически ‏ㅤ при ‏решении ‏проблем ‏ㅤ земельных отношений ‏в ‏ многоукладной ‏ㅤ экономике, ‏ㅤ которая ‏достигнута ‏ в ‏ стране, ‏ акцент ‏ㅤ следует ‏ㅤ перенести ‏ㅤ из ‏ㅤ области ‏ㅤ прав ‏собственности ‏на ‏ㅤ землю ‏ в ‏ сферу ‏ устойчивого ‏землепользования ‏ и  прав ‏сельскохозяйственных товаропроизводителей на ‏ результаты ‏использования ‏земельных ‏ㅤ ресурсов ‏ㅤ как ‏ㅤ объекта ‏ㅤ хозяйствования ‏ㅤ [3].

Официальные ограничения прав на землю, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вводятся в целях сохранения окружающей среды и получения общего блага. Право собственности специфицируется государством таким образом, чтобы максимизировать свои монопольные доходы с земельных активов. Право повышать земельные налоги играет огромную роль в экономике страны. Очень высокие налоги на землю могут привести к фактической и экономической экспроприации земельной собственности у формального собственника. Данная ситуация может спровоцировать оппортунистические действия экономических субъектов [5].

Реализация общественных интересов в базовом земельном законодательстве происходит, в основном, путем введения норм, касающихся разрешенного использования и зонирования территорий, охраны земель и других. Например, в Земельном кодексе Российской Федерации закреплены нормы о бережном и рациональном использовании земли, как природного компонента и недвижимого имущества. При этом охрана земли обуславливает значительные трансакционные издержки, требует инвестиций, обеспечить которые собственникам и пользователям земли бывает не под силу. Оставляя за собой определенные прерогативы в сфере управления земельными ресурсами, государство могло бы закрепить законодательно положения о покрытии части затрат, связанных с охраной земли. В противном случае нормы, касающиеся охраны земли, играют в системе землепользования лишь декларативную роль.

Таким образом, правовые нормы земельного законодательства создают для экономических субъектов стимулы для рационального распределения и использования земли, а также основу для продуктивного землепользования. Один базовый закон не может в полной мере обеспечить регулирование земельных отношений и реально повысить эффективность использования земельных ресурсов. Поэтому в дополнение к Земельному кодексу принимаются другие законы, регламентирующие отношения экономических субъектов в процессе распределения, использования и охраны земельных ресурсов страны.

Земельные отношения немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012. №2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№1. С.371-373.

УДК: 332.3

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ СТРАНЫ И ПОИСК ЭФФЕКТИВНЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

THE SYSTEM OF MANAGEMENT OF LAND FUND OF THE COUNTRY AND THE SEARCH FOR EFFECTIVE FORMS OF MANAGEMENT

Аннотация

B статье рассматривается существующая сегодня система управления земельным фондом страны, которая сопровождается серьезными диспропорциями и негативными явлениями в распределении и использовании земельных ресурсов, становлении рынка земли и его инфраструктуры, деградацией почв, существенным недопроизводством продукции в аграрном секторе, незаконным захватом и спекуляцией земельными участками.

Abstract

The article discusses the existing system of management of land Fund of the country, which is accompanied by serious distortions and negative phenomena in the distribution and use of land resources, the formation of a land market and its infrastructure, soil degradation, a significant underproduction of production in the agricultural sector, illegal occupation and land speculation.

Ключевые слова: земельный фонд, земельные ресурсы, земельно-ресурсный потенциал, государство, землепользование, земля, земельные отношения.

Key words: land Fund, land resources, land resource potential, the state, land, land, land relations.

Земля составляет основы жизни и деятельности человека, именно поэтому, регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, общество несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель – они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.

Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального эффективного функционирования земельных ресурсов страны [4].

Существующая сегодня система управления земельным фондом страны в целом и субъектов Федерации в частности формировалась спонтанно без необходимого научного обоснования, на основе эмпирических поисков, методом проб и ошибок. Этот процесс сопровождается серьезными диспропорциями и негативными явлениями в распределении и использовании земельных ресурсов, становлении рынка земли и его инфраструктуры, изобилует выводом из оборота ощутимой части сельскохозяйственных земель, деградацией почв, существенным недопроизводством продукции в аграрном секторе, незаконным захватом и спекуляцией земельными участками.

К ‏ сожалению,   ‏на ‏  сегодняшний ‏день ‏  не ‏ㅤ урегулированным ‏ является ‏положение, когда ‏ приняты ‏ㅤ и ‏ㅤ введены ‏ㅤ в ‏ㅤ действие многочисленные ‏законодательные нормы ‏ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ землепользования, ‏ㅤ а ответственность ‏за ‏их ‏исполнение и ‏ㅤ реализацию ‏ㅤ не ‏ㅤ подкреплена ‏ㅤ соответствующими ‏конкретными ‏ㅤ и ‏ㅤ компетентными ‏ㅤ органами ‏ㅤ исполнительной ‏власти, ‏а ‏также ‏ реальными  механизмами. ‏ В ‏ первую ‏ очередьㅤэто ‏относится ‏ㅤ к ‏землям ‏ государственной  собственности,  которые ‏ составляют ‏1580 ‏ㅤ млн. ‏га ‏ или ‏ 92,4% ‏от общей площади страны ‏ и ‏ на ‏ㅤ сегодняшний практически ‏находятся ‏ вне ‏ сферы ‏ государственного ‏ управления, ‏ хотя ‏здесь ‏ речь идет о ‏стратегическом ‏ㅤ территориальном ‏ㅤ потенциале  страны. В  то ㅤже ‏время ‏имеют ‏место ‏ попытки ‏ㅤ легализации ‏ прав ‏ частной ‏ собственности ‏ㅤ на ‏незаконно ‏ㅤ присвоенные ‏ㅤ социально ‏ㅤ значимые ‏ㅤ земли, ‏ㅤ особенно ‏в ‏пригородных ‏ㅤ и ‏природоохранных ‏ㅤ зонах, ‏ㅤ а ‏ㅤ также ‏ㅤ относящиеся к ‏аграрной ‏ㅤ сфере ‏ㅤ [1].

С момента образования нового российского государства – Российской Федерации – земельный вопрос остро стоит на повестке дня. Признание прав собственности на землю после десятков лет их отсутствия породило множество злоупотреблений в области земельных отношений, что было вызвано в первую очередь неразберихой в органах власти и ощущением безнаказанности «земельных» чиновников. Проблема органов власти, контролирующих земельные отношения, актуальна и сегодня, поскольку у нас в стране они только начинают закрепляться.

Создание ‏ㅤ эффективной ‏ㅤ и ‏ㅤ динамичной ‏ㅤ системы ‏ㅤ управления ‏земельными ‏ㅤ ресурсами ‏ – ‏ главная ‏ㅤ современная ‏ㅤ стратегическая ‏задача. ‏Сохранившаяся ‏ㅤ с ‏ㅤ советских ‏ㅤ времен ‏ㅤ система, ‏ㅤ при ‏ㅤ которой ‏ㅤк ‏управлению ‏ㅤ землей ‏ㅤ имели ‏ㅤ отношение ‏ㅤ несколько ‏ㅤ министерств ‏и ‏ведомств, должна быть упразднена. В ‏большинстве ‏ стран мира ‏ㅤ существует, ‏как ‏правило, ‏ один ‏ правительственный ‏ㅤ орган, ‏ㅤ который ‏ㅤ несет ‏полную ‏ответственность ‏ㅤ за ‏ㅤ управление ‏ㅤ земельными ‏ㅤ ресурсами. ‏ㅤ Только ‏один орган управления может ‏ㅤ занимать ‏ㅤ нейтральную ‏ㅤ позицию ‏ㅤ и ‏беспристрастно, ‏и ‏ㅤ сбалансировано ‏ㅤ учитывать ‏ㅤ одновременно ‏интересы ‏государства ‏ㅤ и ‏ㅤ всех ‏ㅤ заинтересованных ‏ㅤ сторон. ‏Разделение ‏ㅤ и ‏распыление ‏ㅤ вопросов ‏ㅤ государственного ‏управления ‏земельными ‏ресурсами, ‏ㅤ ведения ‏ㅤ государственного ‏ㅤ земельного ‏кадастра, ‏землеустройства  и ‏ㅤ государственного ‏ㅤ контроля ‏ㅤ за ‏использованием ‏и ‏охраной ‏ㅤ земель ‏ㅤ между ‏ㅤ многими ‏министерствами ‏ㅤ и ‏ㅤ ведомствами ‏отрицательно сказывается на ‏использовании ‏ и ‏ охране ‏ земель страны, ‏влечет ‏за ‏ собой ‏неконтролируемую ‏ㅤ деградацию ‏ㅤ земель, ‏ㅤ тормозит ‏ㅤ переход ‏к ‏системе ‏ㅤ экологически ‏ㅤ безопасного ‏ㅤ землевладения ‏ㅤ и ‏землепользования, ‏ㅤ создает ‏ㅤ существенные ‏ㅤ трудности ‏ㅤ в ‏достижении ‏продовольственной ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ страны.

Многообразие региональных особенностей ‏ России, ‏ㅤ неравномерность ‏социально-экономического ‏ㅤ развития ‏ㅤ ее ‏ㅤ территорий ‏ㅤ объективно ‏обусловливают ‏ㅤ необходимость ‏ㅤ смещения ‏ㅤ центра ‏ㅤ тяжести ‏земельных ‏ㅤ преобразований ‏ㅤ в ‏ㅤ регионы. ‏ㅤ Степень ‏ㅤ этого ‏смещения ‏будет ‏увеличиваться ‏по ‏ㅤмере ‏ㅤ развития ‏ㅤ федерализма ‏ㅤ и  ‏углубления процесса ‏разграничения ‏ полномочий ‏ по ‏ㅤ предметам ‏совместного ‏ㅤведения между ㅤ Федерацией ‏ и ‏ ее ‏ㅤ субъектами ‏ [2]. 

Учитывая  ‏ㅤ  постоянно ‏ㅤ     возрастающее ‏ㅤ    значение ‏ㅤ    земельно-ресурсного ‏ㅤ потенциала ‏ㅤ в ‏ㅤ жизни ‏ㅤ страны, ‏ㅤ когда ‏ㅤ сама ‏ㅤ земля, ‏территория ‏ㅤ государства ‏ㅤ составляет ‏ㅤ тот ‏ㅤ стратегический ‏ㅤ ресурс, ‏который ‏ㅤ по ‏ㅤ значимости ‏ㅤ превосходит ‏ㅤ все ‏ㅤ остальные ‏ㅤ ресурсы, ‏важнейшей ‏ㅤ задачей ‏ㅤ руководства ‏ㅤ страны ‏ㅤ является ‏ㅤ создание ‏адекватной ‏управляющей ‏ㅤ инфраструктуры ‏ㅤ в ‏ㅤ области ‏рационального ‏ использования ‏ и  охраны ‏земельных ‏ㅤ ресурсов ‏страны. ‏ Представляется, ‏что ‏такая ‏ㅤинфраструктура ‏ㅤ должна ‏ㅤ строиться ‏ㅤ системно ‏ㅤ на ‏следующей ‏концептуальной ‏ㅤоснове. ‏Деятельность ‏ㅤ по ‏ㅤ выработке ‏и ‏ㅤ реализации ‏ государственной ‏ㅤ земельной ‏ㅤ политики ‏ㅤ должна ‏быть ‏отделена ‏ㅤ от ‏деятельности ‏по ‏ управлению ‏ㅤ имуществом. ‏Рассмотрение ‏ㅤ земли ‏только ‏как ‏имущества, ‏ или ‏ㅤтолько ‏как ‏средства ‏ получения ‏ налогов, ‏ или ‏ㅤ как ‏средства ‏ㅤ производства, ‏или как объекта градостроительной деятельности, ‏ носит ‏узковедомственный ‏характерㅤ и ‏ㅤ чревато ‏ㅤ серьезными ‏ㅤ потерями ‏для ‏ㅤ развития ‏экономики ‏ㅤ страны. ‏ Выработка ‏земельной политики ‏должна ‏основываться ‏на ‏ объективных ‏ㅤ данных ‏о ‏ состоянии ‏использования ‏ㅤ земли ‏и ‏ недвижимого ‏имущества как объектов ‏прав, защищаемых ㅤ государством, ‏и ‏ как объектов налогообложения.  ‏

Что ‏ㅤ касается ‏ㅤ управления ‏ㅤ земельными ‏ㅤ ресурсами ‏ㅤ в ‏новых ‏условиях, ‏ то ‏ㅤ решающим ‏ㅤ моментом ‏ㅤ должна ‏ㅤ быть ‏ㅤ эффективность ‏хозяйственного ‏ㅤ управления. ‏ㅤПри ‏ этом ‏ управляющий ‏ орган ‏на ‏ㅤ любом ‏уровне ‏должен ‏руководствоваться, ‏ㅤнаряду ‏ㅤ с ‏ㅤ коммерческим ‏интересом, ‏территориальным ‏ㅤ и ‏ㅤ экологическим ‏ㅤ значением ‏ㅤ земли, ‏учитывая ‏не ‏только ‏ текущие, ‏ но ‏и ‏ будущие ‏нужды.

Что ‏ㅤ касается ‏ общегосударственных ‏ нужд, ‏требующих ‏ для ‏ㅤ своего удовлетворения ‏ㅤ использования ‏ㅤ региональной, ‏ㅤ муниципальной ‏ㅤ или ‏частной ‏ㅤ земельной ‏ㅤ собственности, ‏ㅤ то ‏ㅤ на ‏ㅤ этом ‏ㅤ пути ‏ㅤ не ‏должно ‏ㅤ быть препятствий. ‏ㅤ Возможные ‏ㅤ проблемы ‏ㅤ при ‏ㅤизъятии ‏земельных ‏ㅤ участков ‏ㅤ должны ‏ㅤ сводиться ‏ㅤ только ‏ㅤ к ‏ㅤ вопросам ‏компенсации. ‏ㅤ Владелец ‏ㅤ изымаемой ‏ㅤ земельной ‏ㅤ собственности ‏должен ‏ㅤ иметь ‏ право ‏ на ‏ㅤ компенсацию, ‏ㅤ соразмерную ‏ㅤ тем ‏доходам, ‏которые ‏ㅤ он ‏ㅤ получал ‏ㅤ от ‏ㅤ своей ‏ㅤ собственности ‏ㅤ прежде.  ‏ㅤ

Что касается федеральной собственности на землю, то исторически общепризнано, что правительство любого цивилизованного государства владеет подлежащими эксплуатации природными ресурсами прежде всего в целях развития национальной экономики. Задача извлечения из федеральной земельной собственности бюджетных доходов является вторичной и подчиненной [6]. В этом принципиальное отличие федеральной собственности на землю от муниципальной, и, особенно, частной. Коммерческие расчеты государства, связанные с эксплуатацией земельных ресурсов, которые находятся в его собственности, не являются самодовлеющими. Они подчинены народнохозяйственным интересам. Коль скоро интересы общества имеют приоритет, фискальные интересы государства должны отступать на второй план. В этой связи главная цель федерального земельного органа исполнительной власти заключается в организации эксплуатации земельных ресурсов в интересах всего общества. Необходим федеральный закон «Об эффективном использовании земельно-ресурсного потенциала в Российской Федерации».

Только один орган управления может занимать нейтральную позицию и беспристрастно и сбалансировано учитывать интересы государства и всех заинтересованных сторон. Поэтому система управления, при которой к земельной политике имеют отношение несколько министерств и ведомств, должна быть упразднена [5].

Новые формы управления земельными ресурсами должны в первую очередь стимулировать переход к инновационному пути развития землепользования. Экстенсивный путь развития хозяйствования на земле, характерный для последних десяти лет, когда государство фактически самоустранилось от проведения на практике активной земельной политики, привел к резкому падению эффективности использования земли, особенно в сельском и пригородном хозяйстве. Дальнейшее движение по такому пути уже недопустимо, так как это обстоятельство напрямую подрывает национальную безопасность страны. Тем более это недопустимо для страны, располагающей огромным земельным потенциалом на фоне общемирового дефицита земельных ресурсов в связи с невиданными ранее темпами прироста населения в мире [3].

Описанные механизмы земельных отношений дают возможность поднять сельское хозяйство, но это только возможность. Мало убрать барьеры перед его развитием, надо еще реализовать и механизм этого развития. Надо решить и следующую задачу: создать и запустить механизм землепользования

Литература

1. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 88-91.
2. Карашаева А.С. Понятие и содержание современного землеустройства. В сборнике: Современные концепции развития науки. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 220-222.
3. Махотлова М.Ш., Степанова Э.Ю. Государственное управление в сфере землепользования. В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследованияМатериалы Международной научно-практической конференции НИЦ «Поволжская научная корпорация». Редакционная коллегия: Р.Р. Галлямов, А.А. Бельцер, Ю.А. Кузнецова, О.А. Подкопаев. 2017. С. 182-184.
4. Максимчук О.В., Забазнова Я.А. Проблема инновационного развития в России. В сборнике: Социально-экономические проблемы развития строительной отрасли. Материалы XXIII внутривузовской научно-практической конференции. Министерство образования и науки Российской Федерации. Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет. 2011. С. 5-7.
5. Накова Л.В. Концепция равновесного природопользования.
   В сборнике:Вектор развития современной науки сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2016. С.848-851.
6. Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитие КБР
   В сборнике:Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза.  Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.

УДК: 332.3

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ

LAND RELATIONS IN MODERN RUSSIA AND THEIR REGULATION

Аннотация

В статье рассматриваются земельные отношения как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей, как ограниченного природного ресурса, как всеобщего труда и средства производства, которые  немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

Abstract

The article deals with the land as a set of relationships between actors land law regarding possession, use and disposal of land, as a limited natural resource, as universal labour and means of production, which is unthinkable without state regulation, without the development and implementation of measures conducive to the development of effective forms of land ownership and land management, without the establishment of effective land legislation.

Ключевые слова: земельное законодательство, земля, аграрная политика, сельское хозяйство, земельные отношения.

Keywords: land law, land, agricultural policy, agriculture, land relations.

 Земельные отношения – это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие (табл.1.).

Таблица 1. Механизм регулирования земельных отношений

Основную роль в земельных отношениях играет сама земля, которая является одним из важнейших и особенных факторов производства. В связи с этим вопрос о земельных отношениях в России является актуальным на сегодняшний день. Рассматривая данный вопрос хотелось бы отметить, что земельный вопрос России это не только экономический, хозяйственный вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации. Что земля не только главное средство производства в сельском хозяйстве, но и основа государственности, национального самоопределения и функционирования всего народного хозяйства, пространственный базис и кладовая полезных ископаемых, бесценное богатство страны.

Проблемы и особенности земельных отношений в России

Земельные отношения – это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей как ограниченного природного ресурса, как всеобщего труда и средства производства. Земельные отношения – очень сложная многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рента, налог на землю, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а так же средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды. Являясь базисом производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства.

Функционирование рынка земли обусловило появление многих злоупотреблений: значительные площади передаются или продаются в собственность без изменения в установленном порядке их целевого назначения.

Мировая практика выработала четкие механизмы экономических отношений в землепользовании. Как часть природного комплекса земля является достоянием народа в целом, но как пространственный базис и как средство производства она может быть объектом собственности отдельного индивидуума или людей. Из этого вовсе не следует, что в данном случае земля становится средством наживы и спекуляции. Опять же практика выработала механизмы государственного регулирования и пресечения этих негативных явлений.

Центральным звеном в процессе преобразования аграрных отношений на рациональной основе были и остаются земельные отношения и механизмы реализации земельной собственности. С появлением частной собственности на землю образовался рынок земли [3]. Сейчас земельные участки можно купить или продать. Проблема в том, что в современной России спрос на земли не однороден. Для нашей страны характерен крайне повышенный спрос на земли расположенные вокруг крупных городов, в самих городах, курортных зонах, а также на земли имеющие запасы сырья для добычи полезных ископаемых. Одной из важнейших составляющих землепользования является определение стоимости земли для организации сельскохозяйственного производства. С одной стороны земля это основа жизни человечества, с другой стороны для сельскохозяйственных организаций она не пользуется спросом из-за низкой рыночной стоимости. Расширяется процесс криминализации необоснованного перепрофилирования земель.

Причин, по которой сложилась непростая ситуация в аграрной сфере немало, но основной является аграрная политика, проводимая федеральным центром. Сельскохозяйственные товаропроизводители обречены на убыточное производство. Взять, хотя бы, к примеру, диспаритет цен на сельхозпродукцию и продукцию промышленного производства. В западных странах для обеспечения примерного ценового равенства, существуют различные дотации. Для сравнения размер поддержки фермерам на 1 га сельскохозяйственных земель составляет: в США – 69 долл., Канаде – 83, странах ЕС – 943, Швейцарии – 4214, а в России – всего 6 долл. В связи с этим необходимо иметь какие-то приемлемые положения (решения) по использованию рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения [1].

Использование земли в сельском хозяйстве как средства и предмета труда имеет специфические особенности, и, прежде всего различия в плодородии, местоположении, правовом статусе, доходности и эффективности, что существенным образом отражается на ее полезности, ценности и цене при купле – продаже. Согласно закону убывающей предельной полезности каждый дополнительно вовлекаемый в хозяйственный оборот участок с более худшими качествами будет иметь все меньшую полезность. В случае удовлетворения всех потребностей общества следующий вовлекаемый участок может иметь даже отрицательную полезность. Следовательно, в сельском хозяйстве потребительные стоимости отдельных земельных участков выступают в виде ограничений, количественных границ при распределении ресурсов и не только земельных [2].

Проведенная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий определила среднюю стоимость 1 гектара, которая оказалась существенно заниженной и намного отличается от рыночной стоимости. Поэтому рыночная стоимость – это наиболее вероятная цена продажи участка на конкурентном и открытом рынке при осознанных действиях покупателя и продавца, хорошо информированных и не испытывающих давления чрезвычайных обстоятельств. Отсюда рыночная стоимость не всегда зависит от качества и местоположения земельного участка. На нее воздействует огромное количество факторов, из-за которых рыночная стоимость может значительно колебаться в ту или иную сторону.

Рынок земли является объективно необходимым элементом в рыночной системе хозяйствования. Но во всех странах формирование рынка земли характеризовалось определенными трудностями и было предметом особого внимания государства [6].

При формировании земельного рынка нельзя рассматривать землю только как товар из-за того, что в процессе рыночного оборота потеряются ее свойства, как основного природного ресурса, главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Практически это может привести к тому, что в результате расширения свободной купли – продажи сельскохозяйственных земель в первую очередь будут скуплены земли – носители скрытой сверхприбыли. Например: пригодные сельскохозяйственные земли для расширения жилого и производственного строительства, земли, содержащие полезные ископаемые, для возможной разработки так далее. Причем даже запреты на изменение целевого назначения земель не смогут защитить продуктивные угодья от перепрофилирования их. Развитие земельного рынка должно выступать средством повышения эффективности сельского хозяйства России, роста доходов и улучшения социальных условий сельского населения.

Убыточность сельскохозяйственных предприятий оказывает непосредственное влияние на качество обрабатываемых земель. Отсутствие материальных средств, приводит к тому, что земли используются не рационально. При минимальной обработке или ее отсутствии снижается плодородие пашни, увеличиваются площади подверженные водной и ветровой эрозиям, расширяются масштабы загрязнения почв тяжелыми металлами, нефтью, пестицидами и прочее [5].

Таким образом, необходимо перераспределить средства, поступающие от плательщиков земельного налога. Создавать фонды для восстановления и сохранения природных ресурсов на федеральном уровне, за счет части доходов добывающих отраслей. Так же и на уровне муниципальных органов – фонд сохранения сельскохозяйственных земель и сельских территорий, за счет земельного налога и штрафных санкций к предприятиям, наносящим ущерб природной среде и других источников.

Эти меры в свою очередь улучшили бы качество угодий, что привело бы более выгодному положению земли в рыночной экономике. Ведь экономическая суть частной собственности на землю реализуется не в абстрактной возможности купли – продажи земли, а в количественно определенном доходе от ее использования в соответствии с целевым назначением [4].

Земельные отношения немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№6. С.228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С.175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012. №2-3. С.226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№3. С.112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.

УДК 332.3 

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

STATE POLICY IN THE SPHERE OF LAND RELATIONS

Аннотация

В статье рассматривается Российская земля как главное достояние и богатство нашего народа, а также единство ее основных свойств (как ничем не заменимый природный ресурс; как важнейший геополитический плацдарм; как главное средство производства; как основная кладовая недр и пространственно-операционный базис; как объект недвижимого имущества и как экономический фактор развития общественного производства). Анализируются сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования земельных отношений, формирование и реализация модели долгосрочного развития экономики страны, базирующейся на повышении эффективности использования земельно-ресурсного потенциала.

Abstract

 The article discusses the Russian land as the main asset of our people and the unity of its basic properties (as irreplaceable natural resource; as an essential geopolitical bridgehead; as the main means of production; as the main storehouse of mineral resources and spatial and operational basis; as the immovable property and as an economic factor in the development of social production). Analyses of a combination of state and market mechanisms of regulation of land relations, the formation and implementation of the model for long-term development of the economy based on improved utilization of land resources.

Ключевые слова: земельные отношения, государственная земельная, политика, земельный рынок, земельный вопрос, земельная реформа.

Key words: land tenure, government land policy, land market, land issue, land reform.

Земля – главное национальное достояние и богатство нашего народа. Земельные просторы России всегда привлекали завоевателей. Отстаивая свое жизненное пространство на различных этапах истории, Россия в расширении своих границ и объединении земель преуспела больше других стран мира [3]. Однако политические и социально-экономические факторы, обострившиеся в 80-90-х годах XX века, привели к распаду советской империи и формированию нового российского государства в современных границах.

К началу XXI века наше государство обладает колоссальными земельными ресурсами. Территория страны состоит из 1709,8 млн. га земли и 420 млн. га континентального шельфа. Россия занимает 12,9% суши земного шара, удельный вес пашни России составляет 9,5% от всех распаханных земель в мире, площадь под лесами равна почти 21% от мировых лесопокрытых территорий. Наша страна располагает 55% самых плодородных черноземных почв мира [5]. В связи с этим источники развития и процветания нашего государства в XXI веке, Россия должна искать, прежде всего, в сфере землепользования. Российская земля – это главное достояние нашего народа, важнейший геополитический и экономический фактор развития общественного производства (рис.1.).

Рисунок 1. Земельный фонд

Как земельное богатство использовалось за последние 25 лет? В начале 90-х годов прошлого века низкая эффективность экономического развития бывшего Советского Союза связывалась реформаторами с исключительной государственной собственностью на землю, которая, как считалось, не способствовала повышению деловой активности и интересам населения к развитию производства, эффективному использованию земель и их охране. В этой связи за 25 лет произошло практически полное перераспределение земельной собственности. В настоящее время в России более 110 млн. собственников недвижимости, включая 43 млн. собственников 55,6 млн. ед. земельных участков, которые имеют только в аграрном секторе 130 млн. га земли, что больше чем пахотные земли всей Европы. В настоящее время действует 267 тыс. крестьянских хозяйств на площади 20,6 млн. га, в ходе реорганизации 25 тыс. колхозов и совхозов земельные доли в собственность получили 11,9 млн. человек на площади 117,6 млн. га. В ведение органов местного самоуправления передано 36,4 млн. га для 153,3 тыс. сельских населенных пунктов, что создало основу для развития муниципальных образований. Более 7,3 млн. человек получили 0,81 млн. га земель для индивидуального жилищного строительства; площадь земель, находящихся в личном пользовании граждан, а это личные подсобные хозяйства, служебные наделы, участки для садоводства, огородничества и животноводства, возросла с 1990 по 2016 гг. с 4,2 до 26,2 млн. га. Сформирован фонд перераспределения земель на площади 46,6 млн. га (в том числе 11,7 млн. га сельскохозяйственных угодий) в целях удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в земельных участках для различных видов деятельности. Введено платное землепользование. Сбор всех видов земельных платежей в 2016 г. превысил 49,7 млрд. руб. (в 1999 г. – 18 млрд. руб.). Продолжается разграничение государственной собственности на землю. В Российской Федерации сформировался земельный рынок. Так в среднем за 2011-2016 годы с учетом действующих договоров аренды государственных и муниципальных земель в обороте находилось 4,5 млн. земельных участков общей площадью 115,8 млн. га. Создается государственный кадастр недвижимости. Однако, передел земель не улучшил экономическую ситуацию, связанную с использованием земель и их охраной. Из сельскохозяйственного оборота выбыло 40,5 млн. га сельскохозяйственных угодий и 24,8 млн. га пашни. За 1996-2016 годы из 9,7 млн. перераспределенных в сельскохозяйственном секторе земельных участков 1,5 млн. ед. (15,5%) были переведены в другие категории земельного фонда или изменили вид разрешенного использования, что нанесло существенный ущерб отрасли сельского хозяйства. По оценкам экспертов примерно 70% сельскохозяйственных организаций и не менее 50% граждан, имеющих в собственности земельные участки, не могут реализовать свои земельные права ввиду отсутствия документов по их регистрации и межеванию. По этой же причине практически не действует земельная ипотека, что затрудняет привлечение инвестиций на село.

Продолжается ускоренная деградация почв. Так за последние 25 лет площадь сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями процессов деградации увеличилась на 23,2 млн. га. Опустыниванию подвержено почти 100 млн. га земель.  Сократились площади мелиорируемых земель. Обострилась проблема с земельными долями, большая часть которых в пригородах скуплена и не предназначена для сельскохозяйственного производства [1]. Из 153 тыс. сельских населенных пунктов 88% за последние 15 лет перестали развиваться и начали деградировать. Например, плотность населения в северных и приравненных к ним территориях, а это 70% общей площади России, составляет в среднем один человек на квадратный километр. На остальных территориях – в 26 раз выше. За последние 50 лет сельское население страны сократилось на 76,9%, а оно определяет во многом обжитость большинства районов России. По этой же причине земля не только перестает обрабатываться, но и продолжает опустошаться, притягивая, как магнит, теневой капитал. По расчетам ученых Государственного университета по землеустройству потери сельского хозяйства вследствие ухудшения условий землепользования в 2016 году по отношению к 1990 году в пересчете на зерновой эквивалент, для экономики страны составили 193,3 млн. т или 927,9 млрд. руб. Это привело к снижению кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на 6,96 трлн. руб. или на 32,8%. В результате этого было недополучено ежегодных земельных платежей на сумму 20,9 млрд. руб., а земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственных территорий уменьшился на 42%. Поэтому наведение порядка в землепользовании и введение в действие механизма повышения его эффективности – первоочередная государственная задача.  

Что делать? Для повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования необходимо незамедлительно осуществить следующие меры:

• сформулировать и осуществить четкую земельную и переселенческую политику;
• построить и наладить систему государственного управления земельными ресурсами;
• создать систему государственного регулирования проведения землеустройства;
• сделать земельно-ресурсный потенциал основным звеном подъема экономики страны.

В земельной политике надо изменить идеологию, ориентируясь на следующие приоритеты.

1. Землю надо рассматривать в единстве ее основных свойств (как ничем не заменимый природный ресурс; как важнейший геополитический плацдарм; как главное средство производства; как основная кладовая недр и пространственно-операционный базис; как объект недвижимого имущества). Нельзя абсолютизировать товарные (имущественные) свойства земли и ориентировать на них экономику. Также как и нельзя отказываться от учета этих свойств [4].
2. Необходимо разумно сочетать государственные и рыночные механизмы регулирования земельных отношений, делая главную ставку на создание системы государственного управления земельными ресурсами и второстепенную -­ на контролируемый и регулируемый земельный оборот.
3. При установлении направлений развития землепользования и землеустройства не следует насаждать строго определенные формы собственности и хозяйствования на земле. Они должны, исходя из объективных экономических законов, сами доказать право на существование. При этом не надо забывать исторически оправдавших себя преимуществ крупного производства перед мелким и крупных форм землепользования перед парцеллярными.
4. Для старта в восстановлении экономики и обеспечении ее эффективного функционирования в дальнейшем нужно вовлечь в нее земельно-ресурсный потенциал, но не проедая или продавая его, а делая двигателем развития производительных сил и производственных отношений, организуя его рациональное использование и охрану.
5. Земельную политику надо строить, исходя из обоснованного сочетания государственных (общественных), коллективных и личных интересов в использовании земли, ориентируясь на глобальные процессы, происходящие в природопользовании и мировом сообществе, направленные на поддержку их устойчивого развития и экологическую защиту.

Для формулировки концепции земельной политики государства в самое ближайшее время Правительству Российской Федерации необходимо разработать, всенародно обсудить и принять «Основные направления земельной политики государства на перспективу» (10-15 лет) и осуществлять их в интересах всего народа (табл.1.).

Таблица 1. Механизм регулирования земельных отношений

В настоящее время, когда необходимо сохранить огромную территорию России, стержнем переселенческой политики должна стать «колонизация» и обустройство заброшенных, в первую очередь, приграничных земель [2]. Для этого потребуется:

• провести разумную переселенческую политику и расселить по территории порядка 20-30 млн. внутренних переселенцев;
• создать условия для возвращения на родину хотя бы части из 25 млн. человек русскоязычного населения, проживающего в ближнем зарубежье, и их поселения на Российских территориях;
• привлечь на поселение в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, число которых составляет 1 млн. человек, а также военнослужащих, увольняемых в запас, стимулировать привлечение на село молодежи;
• осуществить комплекс неотложных мер по устойчивому социально-экономическому развитию села, улучшению качества жизни сельских тружеников, ликвидации сельской безработицы.

В системе государственного управления земельными ресурсами главная роль должна отводиться земельной службе, которая проводит земельную политику и состоит из специалистов – профессионалов – землеустроителей.

Даже в условиях исключительной государственной собственности на землю, относительной стабильности земельных отношений Советская страна за 70-летний период своего существования признала важность землеустроительной службы.

В 1990-1991 гг. земельная реформа в России была начата с переустройства землеустроительной службы. На базе существующих землеустроительных органов был образован Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (1990 г.), в конце 1991 г. он был преобразован в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве РФ и т.д. Всего с 1990 по 2016 гг. землеустроительная служба меняла свой статус, функции и структуру 14 раз!!! В настоящее время функция землеустройства возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), находящуюся в ведении Минэкономразвития России.

Одной из основных задач Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при формировании земельной политики в АПК страны будет являться решение вопросов землеустройства и налаживание взаимодействия с различными организациями, работающими в этой сфере.

Таким образом, государство начинает понимать, что государственное регулирование проведения землеустройства является важнейшим фактором организации рационального использования земель и их охраны. Государственное регулирование проведения землеустройства позволит обеспечить:

• формирование и реализацию модели долгосрочного развития экономики страны, базирующейся на повышении эффективности использования земельно-ресурсного потенциала;
• существенное увеличение доходов от использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• усиление роли государства в планировании и организации рационального использования земель и их охраны, а также в регулировании устойчивого воспроизводства плодородия почв и ресурсов в сельской местности, включая создание эффективной системы земельного контроля;
• создание социально-справедливых и экономически выгодных условий перераспределения и использования земельной собственности, в том числе формирование земельных участков сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в коллективно-долевой и общей совместной собственности и в фонде перераспределения;
• повышение эффективности в сфере оборота земель.

Таким образом, разрешение земельного вопроса государством и обществом послужит важным условием и фактором развития экономики нашего государства.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О. С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.

УДК 349.41

ББК 67.99(2)5

ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИЗМЕНЕНИЕМ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Демьянова Анастасия Дмитриевна

Аспирант кафедры земельного права «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

E-mail: demyanova_nasty@mail.ru

PROBLEMS ARISING IN THE PROCESS OF DETERMINING THE CADASTRAL VALUE OF REAL ESTATE AND WAYS OF THEIR SOLUTION AT THE PRESENT STAGE

Demyanona Anastasia Dmitrievna

Graduate student “Economics of Real Estate” of

 State University  of Land Use Planning, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье были выявлены основные проблемы, связанные с изменением кадастровой стоимости. Методологическую основу составили общенаучные методы исследования: анализ, синтез, индуктивный и дедуктивный методы, аналогия. Предложены пути решения рассмотренных проблем

ABSTRACT

This article identified the main problems associated with change of cadastral value. The methodological basis of General scientific research methods: analysis, synthesis, inductive and deductive methods, analogy. Proposed solutions to the considered problems

Ключевые слова: кадастровая стоимость, государственная кадастровая оценка, экономическая эффективность использования, оспаривание кадастровой стоимости, рынок земельной информации, кадастровый оценщик

Key words: cadastral value, state cadastral valuation, economic efficiency, contestation of cadastral value, the market for land information, cadastral appraiser

Понятие «кадастровая стоимость» в Российской Федерации появилось сравнительно недавно. Проведение работ по государственной кадастровой оценке территорий было начато в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» от 25 августа 1999 г.

Совокупность действий, понимаемая под государственной кадастровой оценкой отображена на Рисунке 1.

Рисунок 1. Мероприятия, входящие в состав государственной кадастровой оценки.

Важно отметить, что государственная кадастровая оценка может быть проведена исключительно в отношении объектов, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

В результате проведения государственной кадастровой оценки определяется кадастровая стоимость объектов недвижимости. Основное применение кадастровой стоимости объектов недвижимости – налогообложение.

Согласно Земельному и Налоговому кодексам, кадастровая стоимость земельных участков является налоговой базой для начисления земельного налога в Российской Федерации.

 В кадастровой стоимости земельного участка находит отражение его нормативная цена, определенная в зависимости от категории и месторасположения земли. Она применяется при урегулировании земельных отношений, упорядочивании сделок купли-продажи и аренды, а также для расчета величины налога на землю.

Размер кадастровой стоимости как основополагающей величины, по которой рассчитывается размер налога и арендной платы, заключается в том, что ее неверное определение приводит к ошибочному расчету суммы налога.

Государственная кадастровая оценка проводится не реже, чем раз в 5 лет. Данные, полученные по итогам оценки, вносятся в государственный кадастр недвижимости, который ведется Росреестром.

 На сегодняшний день узнать кадастровую стоимость земельных участков на территории нашей страны можно с помощью интерактивных сервисов (Рисунок 3) и публичной кадастровой карты (Рисунок 2), которые размещены на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).

В современных условиях вопросы методологии определения кадастровой стоимости, ее оспаривания и изменении являются крайне актуальными.

Размер кадастровой стоимости является одной из основных составляющих, определяющих экономическую эффективность использования земельного участка.

Рисунок 2. Публичная кадастровая карта

Рисунок 3. Электронный сервис получения справочной информации по объектам недвижимости

Неверное определение – увеличение кадастровой стоимости земельного участка, может привести к многократному увеличению земельного налога и многомиллионным потерям его правообладателей.

В связи с этим по данным Росреестра, в 2014 году зафиксировано 4,8 тыс. судебных споров, в 2015-м – 7,5 тыс. (что на треть больше). В результате таких споров стоимость недвижимости в среднем снижалась на 40 – 70% [9].

Основные причины ошибок в определении кадастровой стоимости приведены на Рисунке 4.

Рисунок 4. Основные причины ошибок в определении кадастровой стоимости объектов недвижимости [8].

Так как земельный налог и арендная плата в настоящее время рассчитывается на основе кадастровой стоимости земель, определение значения кадастровой стоимости является важной составляющей кадастровой деятельности.

Обращаясь к зарубежному опыту в области определения и оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости можно отметить работы современных ученых, занимающихся вопросами оценки стоимости земельных участков, таких как  В. Кляйбера, Дж. Эккерта, Х. Дитериха,        Р. Вессели, Л. Волтерса, С. Хейла, Р.Сиетчипинга.

В Российской Федерации на настоящий момент научной литературы по вопросам определения кадастровой стоимости недостаточно много.

К российским ученым, работы которых посвящены вопросам определения кадастровой стоимости земельных участков, относятся              С.П. Коростелев, С.И. Носов, А.Л. Оверчук, В.И. Петров, В.А. Прорвич,     А.Ю. Буянов, Н.В. Волович, С.В. Грибовский, В.В. Григорьев, Е.Н. Иванова,     П.М. Сапожников, О.А. Скуфинский, С.Г. Стерник, М.А. Федотова. Вопросами, связанными с совершенствованием методики кадастровой оценки земель, занимаются такие ученые, как Грибовский С.В., Власов А.Д., Сулин М.А., Севостьянов А.В., Прорвич В.А., Варламов, Шишов Д.А., Лепихина О.Ю.,  А.А. Ярмоленко А.С., Быкова Е.Н., Лелюхина А.М. и др.

По мимо этого прорабатываются вопросы определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов с учетом престижности их территории, разрабатываются методы оценки престижности территорий населенных пунктов [4].

Необходимо отметить ряд существующих проблем в области изменения и оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости:

1. На сегодняшний день, чтобы оспорить кадастровую стоимость объекта недвижимости, нужно доказать что она превышает рыночную, проведя оценку. При этом существует риск для граждан или юридических лиц в материальной неоправданности данных мероприятий. Это связано с тем, что заказанная оценка совсем не обязательно докажет, что кадастровая стоимость превышает ранее установленную стоимость. Таким образом, присутствует риск неоправданных дополнительных расходов. На наш взгляд, в целях уменьшения вероятности понесения убытков, собственник имущества, несогласный с кадастровой стоимостью, должен иметь возможность обратиться за квалифицированной помощью специалистов в данной сфере и получить консультацию по данному вопросу.
2. При изменении кадастровой стоимости собственник объекта недвижимости не получает никаких уведомлений. Информация может быть им получена только при проявлении личной инициативы. По нашему мнению, создание системы оповещения собственников о произошедших изменениях кадастровой стоимости необходима. Она может быть построена как по средствам получения уведомлений по почте, рассылки по электронной почте, так и другими способами.
3. На сегодняшний день кадастровая оценка находится в ведомости Управлений Росреестра по субъектам РФ, у которых оценка кадастровой стоимости является только одним из многих других направлений деятельности. С нашей точки зрения, существует необходимость в создании отдельного органа государственной власти, который будет заниматься вопросами кадастровой оценки. Именно на него должна будет лечь ответственность за установление кадастровой стоимости
4. При проведении кадастровой оценки объектов недвижимости специалисты придерживаются методики «массовой оценки». По этой причине расхождения между рыночной и кадастровой стоимостью недвижимости не являются редкостью. Это связано с тем, что методика «массовой оценки» учитывает среднюю стоимость объектов в каждом кадастровом квартале. Абсолютно не учитываются качество рассматриваемых объектов, а так же их месторасположение, транспортная доступность, уровень инфраструктуры и другие факторы. На наш взгляд необходимо, в целях более объективной оценки земельных участков и других объектов собственности, проводить оценку по соответствующим критериям (площадь участка, наличие теплосетей, водопровода, канализации, объектов социально-культурного назначения, уровень преступности, доступность населения до различных центров тяготения (объектов), уровень развития транспортной инфраструктуры, уровень развития социально-бытового обслуживания населения, состояние окружающей среды)
5. Граждане или юридические лица могут получить информацию об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости только после ее окончательного утверждения. По нашему мнению, в целях ознакомления граждан и юридических лиц, необходимо опубликование результатов определения кадастровой стоимости за 2 месяца до их официального утверждения.

На сегодняшний день, базой кадастровой оценки объектов недвижимости выступают стандартные подходы, которые используют при определении рыночной стоимости недвижимости, в основе которых лежит рыночная информация. То есть, качество и точность определения рыночной стоимости конкретных объектов зависит от достоверности и объективности информации, полученной на рынке аналогичных объектов.

 Важно отметить, что рынок земельных участков на современном этапе недостаточно развит как по объему, так и по качеству существующей информации. От сюда следует, что применение методов массовой оценки, основанных на использовании большого объема информации, не дает качественного результата.

 Б.И. Дубовик, Е.Б. Павлова, например, проведя анализ базы исходной информации, использовавшейся  для проведения последней кадастровой оценки земель населенных пунктов в Тульской области, пришли к следующим выводам [6]:

1) ограниченный объем рыночной информации на дату, близкую к дате оценки (мало подходящих аналогов);

2) попытка сгладить первый недостаток расширением временного интервала сбора информации приводит к большому разбросу по датам отобранной информации, то есть плохая временная однородность информации;

3) в основном, скудное описание деталей, которые могут оказывать влияние на стоимость объекта и которые не представляется возможным установить и проверить.

При таких условиях очевидно, что кадастровый оценщик, применяющий при расчетах такую информацию, получает показатели, которые, во-первых, могут существенно отличаться от рыночной стоимости, во-вторых, как правило, плохо стыкуются с результатами предшествующей кадастровой оценки [10].

Также важной мерой обеспечения более достоверного определения кадастровой стоимости и снижения числа споров относительно ее величины должна стать произошедшая в текущем году передача работ по государственной кадастровой оценке к специализированным бюджетным учреждениям, создаваемым в каждом регионе. Однако пока судить об эффективности этого решения преждевременно.

Таким образом, на сегодняшний день существует немало проблем, связанных с оценкой кадастровой стоимости. Это может быть необъективная оценка кадастровой стоимости, отсутствие оповещения граждан, отсутствие специального органа, осуществляющего оценку кадастровой стоимости и т.д. Эти проблемы требуют конкретных решений и пристального внимания.

Список литературы:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12. 2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”
3. Федеральный стандарт оценки “Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости”: утвержден Приказом Минэкономразвития от 22.10.2010 N 508.
4. Диссертация, магистр экономических наук, «Оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости в предпринимательском обороте на примере Ленинградской области»: 08.00.10/ Д.Е. Антонова – «Санкт-Петербургский государственный университет», 2014
5. Волович Н.В. Кадастровая оценка недвижимости: тупик или новые перспективы // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 1.
6. Дубовик Б.И., Павлова Е.Б. Некоторые вопросы совершенствования методики кадастровой оценки земли // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. N 8. С. 67 – 72.
7. Липски,С.А., Гордеева А.В., Гордиенко,И.И /Недвижимость: правовой режим, особенности управления и налогообложения: Учебное пособие.. – М.: ГУЗ, 2015. –  422 с.
8. Мереминская Е. Споров о кадастровой оценке стало вдвое больше // Ведомости. 01.04.2016.
9. Окунь С. Государственные оценщики заменят независимых. Минэкономики доработает законопроект о кадастровой стоимости [Электронный ресурс]. URL: http://sia.ru/?section=484&action=show_news&id=318974.
10. Проблема кадастровой оценки земель поселений [Электронный ресурс]. URL: http://www.лик-оценка.рф/novosti/kadastrovaya-ocenka-zemel-poseleniy/1308643281.html.