УДК 553.065.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-15008

ВОПРОСЫ ГЕНЕТИЧЕСКОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ЖЕЛЕЗО-РЕДКОМЕТАЛЬНОЕ-РЕДКОЗЕМЕЛЬНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ БАЯН-ОБО

ISSUES OF GENETIC ACCESSORIES
OF IRON-RARE-METAL-RARE-LAND DEPOSITS OF THE BAYAN-OBO

Ду Чжунхун (КНР), аспирант, Российский Государственный Геологоразведочный Университет, 117997 Москва ул. Миклухо-Маклая д.23 email dgldzh@gmail.com

Du Junhun (China), Postgraduate Student, Russian State Geological Prospecting University, 117997 Moscow, ul. Miklouho-Maclay d.23

Аннотация: Месторождение железоокиcно-ниобиеворедкоземельных руд Баян-Обо до сих пор не исследовано в полном объеме, но официально считается одним из крупнейших месторождений данного состава руд. Данные разведывательного бурения, физико-химический и изотопный анализ к настоящему времени не позволили полностью ответить на вопрос о генетической принадлежности руд, но позволили выявить некоторые аномальные процессы, которые привели к образованию столь крупного месторождения крайне нетипичной для региона формы и структуры.

Summary: The iron-niobium-rare-earth ore deposit Bayan-Obo has not yet been fully explored, but is officially considered one of the largest deposits of this composition of ores. The data of exploratory drilling, physicochemical and isotopic analysis so far did not allow to fully answer the question about the genetic identity of ores, but allowed to identify some anomalous processes that led to the formation of such a large field of extremely unusual for the region shape and structure.

Ключевые слова: месторождение, редкие земли, рудное тело, Баян-Обо.

Key words: deposit, rare earths, ore body, Bayan-Obo.

Месторождение
железоокиcно-ниобиеворедкоземельных руд Баян-Обо расположено в пределах горного
массива Иншань, приуроченного к западной части территории автономного района
Внутренней Монголии (Китай), в 150 км к северу от г. Баоту. Открытие
месторождения – двух сближенных магнетитовых горы – было сделано 1927 г.
группой ученых, возглавляемых китайским геологом Динь Дао-хенгом. В начале
1930-х годов минералогом Хе Зу-линь было сделано открытие, что породы
представлены магнетитовыми с флюоритом рудами минералов редких земель [4].
Разведка, изучение и разработка месторождения в небольших объемах велась до
начала 1980-х годов, далее наступает период, когда интерес к Баян-Обо
распространился по всему миру, что привело к значительному росту масштабов
разработки.

Исследования, проведенные в последние
несколько лет, подтвердили уникальность рудного района Баян-Обо, как
содержащего порядка 80 % от объемов мировых запасов промышленных руд редких
земель [1]. В теле месторождения обнаружено порядка 170 минералов, включая 15
новооткрытых. Расположение данного рудного района приурочено к пределам
краевого поднятия Внутренней Монголии – это активизированная периферическая
широтная структура Северо-Китайской плиты (Сино-Корейского кратона), на северной
границе которой располагается Центрально-Азиатский складчатый
(геосинклинальный) пояс [2]. Плитотектоническая позиция района занимает
пространство между Северо-Китайской континентальной плитой и герцинской
океанической плитой Внутренней Монголии [4]. Состав древнего ядра поднятия
Внутренней Монголии архейской серии Цзинин и Улашань представлен сложными
комплексами метаморфических пород гранулитовых фаций, включающих гнейсы и
кристаллические сланцы, интенсивно гранитизированные и мигматизированные [3].
Ими образованы структуры гнейсовых куполов, обрамленных составляющими серию
Утай минералами (раннепротерозойский гнейс, метавулканит и метаосадки
амфиболитовой фации, включающие пласты железистых кварцитов).

Верхнюю часть нижнего протерозоя
представляет серию Хуто – это метаморфизованные в зеленосланцевой фации разные
по составу флишоидные осадки (песчано-сланцевые,
вулканогенно-терригенно-карбонатные). Для комплексов архея – нижнего протерозоя
обнаруживается интрудированость тел гранита и пегматита, в том числе
встречаются редкоземельные включения [2], возраст которых датируется 1950 ± 50
млн лет. Для этого периода (орогений Сээртаньшань), согласно гипотезам
большинства ученых, характерно завершение формирование фундаментов
Сино-Корейского кратона в северной его части, которая включает поднятие
Внутренней Монголии. В толще метаморфического гранитизированного фундамента при
резком угловом несогласии встречаются скопления слабометаморфизованных
карбонатно-терригенных осадков серии Баян-Обо, относимых к системе Чанчен
раннего рифея (среднего протерозоя [1]). Для серии характерна значительная
изменчивость мощности и составов для различных локализованных структур. В
состав карбонатных пород серии входят строматолиты Conophyton, возраст которых
согласно изотопным датировкам по средним и верхним частям серии датируется
отметкой 1520 млн лет [3]. Л. Дрю и соавторы [4] отмечали, что возраст серии
Баян-Обо достигает приблизительно 1650–1350 млн лет. Пределы мощности осадочных
пород серии в пределах площади рудного района достигаеют 1200–2000 м, в серии
выделены девять пачек.

Структура кровли серии Баян-Обо
отличается размытостью, для самой серии характерно наличие серия узких складок
субширотного простирания, пронизанных включениями многочисленных интрузий
герцинских гранитоидов, а в северном направлении от площади рудного поля
рассеченная зоной чешуйчатых надвигов. Состав интрузии представлен щелочными
гранитами и гранодиоритами, возраст которых определяют в пределах 250–260 млн.
лет (пермь) и, по данным разведывательных исследований, этими породами сложена
структура крупного батолита, содержащегося в объемах провисов кровли осадки
серии Баян-Обо [2]. Для экзоконтактов характерно развитие зон
кальцит-силикатных роговиков в ширину достигающих 100 м. Наличие
пространственной связи между пластовыми железо-редкоземельными рудами Баян-Обо
и ареала герцинских гранитов вплоть до 1980-х годов исключала любые сомнения в
генетической связи оруденения с постгранитной гидротермальной деятельностью,
приходящейся на конец позднего палеозоя. Площадь, охватываемая рудным полем
Баян-Обо, имеет размеры 18 × 3 км, отличается вытянутой в широтных направлениях
формой и выраженным в геофизическом поле наличием сильных магнитных,
гравитационных и умеренных радиоактивных аномалий.

Структура рудного поля представлена
двумя крупными компактными магнетит-редкоземельными залежами – рудными телами
Главное (1500 × 250 м) и Восточное, а также 16 более мелкими магнетитовыми
телами в пределах Западного участка. Л. Дрю с соавторами [2] предполагают, что
величина суммарных запасов месторождения достигает 1,5 млрд. т. по железу и 37
млн. т. по окислам редких земель. Предполагается, что величина содержание
окислов редких земель может быть меньше 2–3 раза, так как данные, полученные
последним разведывательным бурением, показали, что всю доломитовую пачку Н8 в
объеме рудного необходимо рассматривать как кондиционную руду редких земель при
среднем содержании суммы их окислов порядка 2,5 % [3]. Отметим, что
количественная оценка запасов ниобиевой руды в литературных источниках не
приводятся, что не исключает их рассмотрение, как очень крупных [4].

Для пластовых и линзовидных рудных
залежей (тип стратабаунд) характерна локализация в пределах доломитов пачки Н8
и перекрывание пачкой черных сланцев Н9 [1]. Сложение рудовмещающей пачки
состоит из слоистых тонко- и грубозернистых мраморизованных железистых
доломитов, в составе которого обнаруживаются редкие остатки онколитов, примеси
кварцевого песка и маломощные прослойками кварцитов. В пределах восточного
фланга рудного поля [3], вне пределов месторождения, на стратиграфическом
уровне рудовмещающих доломитов содержатся кислые вулканические породы –
субаквальные лавы и туфы. Рудные тела отличаются массивной или полосчатой
текстурой, состоят из магнетита и гематита с переменными количествами флюорита,
монацита, бастнезита, эшинита, колумбита, апатита, альбита, барита, калишпата,
эгирина, карбонатов, биотита и целого ряда менее распространенных минералов.

По результатам приведенных анализов на
содержание суммы окислов редкоземельных элементов показало содержание от 1,5 до
9,0 %, учитывая отношение суммы легких редкоземельных элементов и суммы тяжелых
редкоземельных элементов (включая иттрий) от 41 до 62, то есть, элементарно
сделать вывод о выраженности обогащенностью легкими РЗЭ чрезвычайно резко.
Согласно исследованию группы ученых при изучении большинства образцов,
отсутствуют свидетельство о замещении карбонатных минералов были замещены
минералами редкоземельных элементов, что указывает на их совместное отложение.
Для тонкозернистых структур минералов железа и редкоземельных элементов (с
размером зерен менее 50 мкм) характерна идентичная степень преобладания в
рудах, что и у тонкослойчатых, полосчатых, прерывисто-полосчатых текстур руд
[3]. Иногда наблюдаются микроскладки, структуры смятия. Данных исследований
минеральных парагенезисов позволяют сделать вывод, что к наиболее ранним
вкраплениям можно отнести монацитовую минерализацию, возможно, синхронную с
вмещающими доломитами, что подтверждают изотопные датировки 1,4–1,8 млрд. лет.
[3]. Далее ученые отмечают фазу вкрапленной и полосчатой магнетитовой
минерализации и несколько более поздней гематитовой.

Отложение основных окислов железа
относят к стадии, на которой формировались наиболее богатые тонкозернистые и
тонкослойчатые монацит-бастнезитовые руды, отличающиеся широко проявленными
структурами метасоматического замещения [3]. К более поздней редкоземельной
минерализации относят осаждение крупнозернистого монацита, бастнезита, эшинита,
хуанхэита (фторкарбонат бария и редких земель) и ассоциирующего с ними эгирина.
Датирование данного эпизода оруденения датирован с привлечением U-РЬ и Sm-Nd
изохронных методов относится к отметке 430 млн. лет., на данную отметку
приходится каледонская минерагения [3]. В составе позднего постскладчатого
(постколлизионного) оруденения отмечается наличие окислов железа и
редкоземельных элементов, ассоциированных с сульфидами (пиритом, пирротином,
галенитом, сфалеритом), калишпатом, кремнеземом, микроклиновыми пегматитами и
кальцитовыми жилами [3]. Многочисленные датировки этой стадии 280–230 млн лет
[3].

Результаты изотопных исследований С.
Накаи и др. позволили говорить о мантийном источнике редкоземельных элементов в
пределах залежей Баян-Обо [3]. Но результаты, полученные группой ученых,
возглавляемой Е. Чао, полностью отрицают данную гипотезу, считая, что
рудовмещающий доломит не относится к карбонатиту, являясь типичной осадочной
породой, метаморфизованной впоследствии, на которую в течении позднего
протерозоя происходило последовательное наложение связанных между собой
генетически стадий гидротермально-метасоматического железоокисного и
редкоземельного оруденения. Необходимо отметить, что данные гипотезы о
различных источниках железа и редкоземельных элементов в рудах Баян-Обо не
разделяют другие исследователи. Ян Цон-син с группой ученых высказали
предположение, что для рудообразующих процессов на Баян-Обо характерны
полифазность, но основной этап оруденение происходил в раннем рифее (среднем
протерозое). Данный процесс происходил за счет привноса вверх рудообразующего
материала в формации вулканической эксгаляции и с последующей седиментацией и
образованием рудных тел, которые генетически могут быть отнесены к
щелочно-карбонатитовому типу.

С. Хок [1] также разделяет представления
о наличии вулканического щелочно-карбонатитового источника оруденения при
условии широкого диапазона условий при его отложении: эксгаляционно-осадочный в
подводной обстановке и гидротермально-метасоматический, наложенный на
литифицированные осадки. Ряд исследователей [2, 4] особо подчеркивают широкое
развитие околорудных гидротермальных изменений в связи с залежами Баян-Обо
натриевого типа (альбит + натриевые амфиболы и пироксены) в лежачем боку и
калиевого типа (калишпат + биотит) в сланцах висячего бока.

Основываясь на всем вышесказанном,
становится очевидно, что остается еще множество нерешенных вопросов о генезисе
рассматриваемого месторождения.

Список литературы

1. Кириллов В.Е., Горошко М.В., Соломатин Г.Б. Тантал,
   ниобий и бериллий в аргиллизированных вулканитах Улканского прогиба // Тр.
   ассоциации «Дальнедра». Вып. 2. – Хабаровск, 1992. – С. 86–92.
2. Кубанцев И.А. К истории открытия месторождения
   Олимпик-Дам // Руды и металлы. 2007. № 4. – С. 58–61.
3. Онтоев Д.О. К проблеме генезиса комплексного
   железо-редкоземельного месторождения Баюн-Обо (МНР) // Геология рудных м-ний.
   1990. № 4. – С. 27–36.
4. Салоп Л.И. Геологическое развитие Земли в докембрии. –
   Л.: Недра, 1982. – 343 с.

Bibliography

1. Kirillov V.E., Goroshko M.V., Solomatin G.B. Tantalum, niobium, and beryllium in argillaceous volcanics of the Ulkan trough.“Dalnedra” Association Proceedings. Khabarovsk. 1992. Iss. 2, pp. 86–92. (In Russian).
2. Kubantsev I.A. On the history of Olympic Dam discovery. Rudy i metally. 2007. No 4, pp. 58–61. (In Russian).
3. Ontoev D.O. Towards the genesis issue of complex ironrare earth deposit Bayan-Obo (MPR). Geologiya rudnykh mestorozhdeniy. 1990. No 4, pp. 27–36. (In Russian).
4. Salop L.I. Geologicheskoye razvitiye Zemli v dokembrii [Geological evolution of the Earth during the Precambrian]. Leningrad: Nedra. 1982. 343 p.

УДК 332.623

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-15006

КЛАССИФИКАЦИЯ
ИНФРАСТРУКТУРЫ  ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ПРИ  ИХ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ

CLASSIFICATION OF THE INFRASTRUCTURE OF THE LANDS OF
THE FOREST FUND WITH THEIR CADASTRAL ASSESSMENT

Ковязин Василий Федорович, доктор биологических наук, профессор кафедры Инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г.Санкт-Петербург

Романчиков Алексей
Юрьевич, кандидат технических наук,  ассистент кафедры Инженерной геодезии, Санкт-Петербургский
горный университет, г.Санкт-Петербург

Киценко Анастасия Анатольевна, аспирант кафедры Инженерной геодезии, Санкт-Петербургский
горный университет, г.Санкт-Петербург

Kovyazin V.F., vfkedr@mail.ru

Romanchikov A.Y., romanchicov@inbox.ru

Kitcenko A.A., kna1994@bk.ru

Аннотация: Инфраструктура  земель лесного фонда играет важную роль при
кадастровой их оценке.  Однако, на
сегодняшний день,  в существующих
методиках кадастровой оценки земель лесного фонда не учитывается  инфраструктура, которая  необходима для использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесных ресурсов и для функционирования минерально-сырьевого
комплекса. Лесные земли могут быть
переданы в аренду, поэтому рациональное управление такими территориями играет
ключевую роль в экономике Российской Федерации. Наличие инфраструктуры позволяет
повысить  арендную плату  за пользование  землями  лесного фонда. Одним из показателей рационального и эффективного управления
земельными ресурсами является их кадастровая оценка. Совершенствование процедуры
кадастровой оценки лесных является одним из приоритетных направлений
государственной политики России. В настоящее время отсутствует  классификации объектов  инфраструктуры, особенно той, которую  можно 
использовать  при кадастровой оценке
лесных земель.

Summary: The
infrastructure of forest lands plays an important role in cadastral valuation.
However, today, the existing methods of cadastral valuation of forest land do
not take into account the infrastructure that is necessary for the use, protection,
reproduction of forest resources and for the functioning of the mineral
resource complex. Forest land can be leased, so the sound management of such
territories plays a key role in the economy of the Russian Federation. The
presence of infrastructure allows to increase the rent for the use of forest
land. One of the indicators of rational and effective land management is their
cadastral valuation. Improving the cadastral valuation of forestry is one of
the priorities of the state policy of Russia. Currently, there is no
classification of infrastructure facilities, especially one that can be used in
cadastral valuation of forest lands.

Ключевые
слова: земли
лесного фонда, кадастровая стоимость, кадастровая оценка, объекты  инфраструктуры.

Keywords: forest land, cadastral value, cadastral valuation,
infrastructure facilities.

Введение. Впервые
учет инфраструктуры при кадастровой оценке лесных земель  предложил О.А. Анцукевич [1]. В его работе
представлена таблица коэффициентов перевода стоимости деловой древесины при
различной удаленности лесного участка от 
лесных дорог. Стоимость лесных земель повышается при использовании
соответствующего коэффициент, рассчитанного в зависимости от расстояния лесного
участка, покрытого древесной 
растительностью,  до основных
транспортных маршрутов. Ученым проводился учет 
только  удаленности лесного
участка от лесовозных дорог, но лесная инфраструктура образует развитую сеть
дорог, благодаря которой сокращается расстояние перевозки   продукции, осуществляется проход и подъезд к
земельным участкам, покрытых лесом. На этих же землях часто располагаются гидротехнические
сооружения, нефтегазовые предприятия,  предприятия
минерально-сырьевого комплекса.  Соответственно,
кадастровая стоимость  земельных участков
с развитой инфраструктурой перечисленных отраслей народного хозяйства должна
быть  выше, чем  земли глухих таежных  лесов. Одной из задач кадастровой оценки
является определение платы за использование лесных  земель 
для различных целей. В настоящее время 
ни один руководящий документ не предлагает учитывать инфраструктуру  земель лесного фонда, что, по-видимому,
связано с  отсутствием разработанной
классификации объектов, расположенных на лесных землях в сельской местности
Российской Федерации.  

Леса по целевому
назначению подразделяются, согласно Лесному Кодексу РФ [2] на защитные,
эксплуатационные и резервные леса. Такое деление  лесов по их целевому назначению также создано
для   правовой охраны земель лесного
фонда. Земли каждой категории различаются  не только степенью освоенности  лесов, но и инфраструктурой.

Методология и результаты исследований

По  распоряжению Правительства Российской
Федерации № 849-р от 27.05.2013 г. [3] сформирован перечень объектов  инфраструктуры для различных категорий  лесов: защитных, эксплуатационных, резервных. Классификация  объектов лесной инфраструктуры приведена  авторами в 
другой статье. В данной работе  остановимся
лишь на классификации  инфраструктуры, не
связанной с лесохозяйственной и лесозаготовительной  деятельностью на землях лесного фонда
(рис.1).

Гидротехническая группа
инфраструктуры включает: дамба обвалованная земляная, шлюзы,  речные пассажирские причалы. Дренажные
канавы, магистральные каналы, предупреждающие знаки для обозначения границ
охранных зон  и границ прибрежных
защитных полос водных гидроэнергетических объектов.   Элементы гидрологической  системы: переходы, плотины, перепады и  быстротоки, шахтные колодцы. Это
рыбопропускные и водопропускные сооружения, системы управления гидротехническим
сооружением: водохранилище с плотинами, насосная станция; пирс; причал, маяк,
водопровод; водоподъемное сооружение. 

К рекреационной  группе
инфраструктуры следует отнести объекты: канатная дорога, комплекс
физкультурных и спортивных сооружений, 
теннисный корт, крытый бассейн, каток с искусственным льдом,
легкоатлетический манеж, физкультурно-оздоровительный комплекс, кемпинг,
велотрек, спортивные площадки, стадион и его трибуна, поле для футбола и гольфа.
Эллинг для хранения катеров и лодок, стрельбище для стендовой стрельбы, поле
для стрельбы из лука. В эту группу отнесены 
элементы благоустройства лесного участка: пешеходная садово-парковая
дорожка, скамейка, урна, наземная туалетная кабина, фонари, беседки, ротонды,
веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли и  попутного бытового обслуживания и питания,
остановочные павильоны.

К объектам транспортно-логистической группы  инфраструктуры отнесены: автомобильная и
железная дороги, стоянка автотранспорта, тоннели, мосты, эстакады, пути
подкрановые и  подъездные
(железнодорожные либо автомобильные).

К объектам хозяйственной группы инфраструктуры отнесены:  базы механизации по обслуживанию и ремонту
строительных машин и механизмов, по ремонту труб,  производственного обслуживания, управления
производственно-техническим  обеспечением
и комплектацией.  Вертолетная площадка,
гараж, административно-бытовое здание, здания диспетчерской службы,  для охраны, для размещения противопожарной
техники и инвентаря, производственно-технологического транспорта и
спецтехники.  Трансформаторная
подстанция, линии электропередач всех классов напряжения, сооружения вахтового
поселка. Склады горюче-смазочных материалов, запасных частей и  готовой продукции, котельная,
погрузочно-разгрузочная площадка.

К объектам нефтегазовой группы относят такие объекты, как базы бурения
промысловые, базы бурильных труб, базы насосно-компрессорных труб, газопроводы
различного назначения, каналы, траншеи, шурфы, пункты центрального сбора и
подготовки нефти, газа и воды, а также другие объекты необходимые для освоения
месторождения и добычи нефти и газа.

К объектам геологоразведочной группы инфраструктуры следует отнести:
базу обустройства месторождения минералов и разведочных площадей, карьер,
предприятие по добыче и обогащению природных руд, содержащих серу, бор, мышьяк
и барий. Социально-бытовое обустройства месторождения, предприятия угольной, сланцевой,
торфяной и золотодобывающей промышленности, площадка размещения, накопления и
обезвреживания отходов. А также пруды отстойники и  предприятие по добыче и обогащению фосфорной
руды. 

Перечень объектов лесной
инфраструктуры определяется Распоряжением Правительства Российской Федерации №
1283-р от 17.06.2012г.[4] К транспортно-логистической
группе лесной инфраструктуры отнесены следующие объекты: лесные дороги и
проезды, мосты и переезды. [2].

Главная задача группы защитных объектов лесной
инфраструктуры состоит в максимизации лесозащитной эффективности при
наименьших затратах средств на их строительство и минимизации потерь ценных
лесных земель. К таким объектам относятся: противопожарные разрывы, 
минерализованные  полосы, площадки
для забора воды, вышки-ретрансляторы для обеспечения ведомственной радио- и
телефонной связи лесной охраны; площадки для разворота пожарной техники,
пожарный наблюдательный пункт, пожарный водоем.  Посадочная площадка для вертолетов, устройство
для отбора воды на пожарные нужды,  щит и
навес для размещения противопожарного инвентаря, опорный пункт службы охраны со
вспомогательными сооружениями.  Здание
пожарно-химической станции, гараж для патрульной и лесопожарной техники, пирс
для служебного водного транспорта. [2].

           
Часть объектов лесной инфраструктуры относятся, согласно нашей
классификации, (рис.1.) к хозяйственной
инфраструктуре, которая включает следующие объекты: просеки; дорожные тропы, лесные склады, квартальные просеки, квартальные
столбы. Наличие таких объектов лесной инфраструктуры необходимо для нормального
функционирования лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности на  землях лесного фонда.

К рекреационной группе инфраструктуры лесных земель: относятся экскурсионные экологические тропы с элементами благоустройства, смотровые площадки и вышки, обустроенные туристские стоянки, места для разведения костра и отдыха; аншлаги, колодцы, шлагбаумы, информационные щиты,  навесы и  иные объекты обеспечения рекреационного использования [2].

Такие
объекты наиболее часто создаются в рекреационных лесах,   а главная их задача  обеспечение отдыха городскому населению.  Наличие рекреационной инфраструктуры на
землях лесного фона является важным фактором для их оценки. Рекреационная
лесная инфраструктура создает преимущества для социально-экономического
развития  сельских территорий. Для
предпринимательской деятельности такие объекты создают благоприятную среду для
туристов,  отдыхающих и возможность для
развития бизнеса в сельской местности.

Наличие
различных видов лесной инфраструктуры на землях лесного фонда в соответствии с
целевым  назначением  лесов представлены в таблице 1.

В
таблице 2 представлено наличие инфраструктуры земель для повышения
производительности лесов, рекреационного использования и минерально-сырьевого
комплекса в соответствии с видами лесов и целями их использования.

Выводы

1. Кадастровая оценка лесных земель является одним из приоритетных направлений государственной земельной политики.
2. На основе кадастровой стоимости лесного участка определяется размер арендной платы за пользование лесными землями и величина налога.
3. Для получения точной величины кадастровой стоимости лесного участка необходимо производить учет всех факторов, влияющие на итоговое значение кадастровой стоимости, в том числе необходимо производить учет инфраструктуры на землях лесного фонда.
4. Для удобства кадастровой оценки лесных земель с учетом инфраструктуры земель лесного фонда в статье представлена классификация инфраструктуры и возможное наличие  соответствующих объектов инфраструктуры на землях лесного фонда.
5. Неразвитость лесной инфраструктуры сельских территорий  и арендуемых лесных территорий, оказывает негативное влияние на условия работы и места проживания сельского населения регионов. Как показывает практика, невозможность освоения некоторых лесов, в том числе эксплуатационных, связана со слаборазвитой дорожно-транспортной инфраструктурой лесного хозяйства.
6. Лесная инфраструктура влияет на темы  технологического роста и обновления продукции. В соответствии с мировыми стандартами темпы технологического обновления в российском лесопромышленном комплексе в несколько раз меньше, что конкурентоспособности отечественных лесных товаров [6].
7. Для повышения притока инвестиций необходимо повысить развитие транспортной инфраструктуры на землях лесного фонда, передаваемых в аренду для освоения лесов. Обеспечить учет лесных автомобильных дорог и включение их в единый государственный реестр автомобильных дорог.
8. Провести кадастровые работы в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда, вовлекаемых в хозяйственный оборот, для постановки  их на кадастровый учет и проведения кадастровой оценки.

Литература

1. Ковязин
   В.Ф., Романчиков А.Ю. Проблема кадастровой оценки лесных земель с учетом
   инфраструктуры лесного фонда // Записки Горного института.2018.№229.С.98-104.
2. Лесной
   кодекс Российской Федерации ” от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание
   законодательства РФ. 11.12.2006 г. № 50. Ст. 5278 с изм. и допол. в ред. от
   01.01.2019.
3. Распоряжение
   Правительства РФ “Об утверждении Перечня объектов, не связанных с
   созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов,
   резервных лесов” от 27.05.2013 № 849-р // Собрание законодательства РФ.
   03.06.2013 г. № 22.  Ст. 2849 с изм. и
   допол. в ред. от 07.03.2019.
4. Распоряжение
   Правительства РФ “Об утверждении Переченя объектов лесной инфраструктуры
   для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов” от
   17.07.2012 № 1283-р // Собрание законодательства РФ. 2017 г. № 1.  Ст. 235 с изм. и допол. в ред. от 12.09.2017.
5. Круглый стол по
   проблемам лесных отношений “Осуществление органами государственной власти
   субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений: проблемы,
   задачи, перспективы”, Иркутск, 26 июня 2017 года [Электронный ресурс].–
   Режим доступа: http://www.komitet31.km.duma.gov.ru/upload/site49/document_news/006/419/781/doklad_dlya_sayta_1.pdf  (дата обращения 07.03.2019 г.).
6. Добровольский А.А. Некоторые особенности
   нормативно-правовых документов, регламентирующих проектирование на лесных
   участках // Лесной журнал. 2018. №4. С. 40-48.

УДК 332

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-15001

ОСОБЕННОСТИ
ПОСТАНОВКИ ЕДИНЫХ НЕДВИЖИМЫХ КОМПЛЕКСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ

FEATURES STATEMENT OF UNIFIED REAL ESTATE COMPLEXES IN STATE CADASTRAL REGISTRATION

Пылаев
Иван Александрович, аспирант, кафедра землеустройства и
кадастров, ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, г. Красноярск

Pylaev Ivan Alexandrovich, Strikemant@mail.ru, PhD student , department of land
management and cadaster, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk

Аннотация:
Недвижимость
– неотъемлемая составляющая рыночных отношений современной России.
Государственный кадастровый учет и регистрация прав на единые недвижимые
комплексы, регистрация сделок с ними (аренда, субаренда, дарение, купля-продажа)
являются атрибутами налогооблагаемой базы Российской Федерации, которая в свою
очередь формирует бюджет страны. В данной статье пойдет речь об особенностях
постановки единых недвижимых комплексов на государственный кадастровый учет,
анализе динамики таких кадастровых действий как: постановка на государственный
кадастровый учет, учет изменений, снятие с учета, внесения сведений о ранее
учтенных ЕНК за период 2017 – 2018 гг. Сформулированы основные проблемы,
замедляющие процесс развития правовой конструкции ЕНК.

Summary: Real estate is an integral part of the market relations of modern
Russia. State cadastral registration and registration of rights to unified real
estate complexes, registration of transactions with them (rent, sublease, gift,
purchase-sale) are attributes of the tax base of the Russian Federation, which
forms the country’s budget. In this article we will talk about the features of
the unified real estate complexes on the state cadastral registration, analysis
of the dynamics of such cadastral actions as: a statement on the state
cadastral account, registration of changes, deregistration, including
information on previously discussed ENK for the period 2017 – 2018. The main
problems that slow down the process of development of the legal structure of
the ENK are formulated.

Ключевые
слова: единый недвижимый комплекс, государственный
кадастровый учет и регистрация права, xml-документ, нормативно-правовой акт, закон о
регистрации, закон о кадастре недвижимости, закон о регистрации недвижимости.

Keywords: unified real estate complexes, state cadastral
registration and registration of rights, xml- document,
normative act, registration law, the law on real property cadastre, the law on
registration of real estate.

В связи с развитием
рыночных отношений в Российской Федерации все большее значение приобретают
сделки с недвижимостью. Образование объекта недвижимости, его изменение, снятие
с учета подлежат обязательному оформлению в Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии.

С 1 октября 2013 года
вступил в силу так называемый третий блок поправок в Гражданский кодекс
Российской Федерации (далее – ГК РФ), а именно Федеральный закон от 02.07.2013
№ 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой ГК РФ» [1]. В рамках данных изменений на
законодательном уровне образовался новый термин – единый недвижимый комплекс
(далее – ЕНК).

В соответствии со статьей
133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации единый недвижимый комплекс
является недвижимой вещью, участвующий в обороте как единый объект,
представляющий собой совокупность объединенных единым назначением зданий,
сооружений и иных вещей, а также, если в едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность
указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. [2] Такие здания, сооружения и иные
вещи, в совокупности составляющие единый недвижимый комплекс неразрывно связаны
физически или технологически, либо расположены на одном земельном участке.

Правовая конструкция ЕНК
представляет интерес для владельцев сложных промышленных и комплексных
инфраструктурных объектов в тех случаях, когда оформление и оборот таких
объектов предполагается в виде единого неделимого объекта. Однако, такое
нововведение привело к ряду вопросов и проблем в обороте недвижимости, а
именно: законодательство не предусматривало специальных и последовательных
правил ни в отношении порядка постановки ЕНК на кадастровый учет, ни в
отношении государственной регистрации прав на такой объект недвижимого
имущества.  Отсутствие взаимосвязи с
нормативно-правовыми актами напрямую препятствовало постановке на
государственный кадастровый учет и регистрацию ЕНК.

На момент появления
термина ЕНК действовали следующие законы, регулирующие государственный
кадастровый учет и государственную регистрацию прав:

• Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ
  «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре
  недвижимости) [3];
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ
  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
  (далее – Закон о регистрации прав) [4].

В соответствии с Законом
о кадастре недвижимости сведения о ЕНК в единый государственный кадастр
недвижимости не вносились. Упоминание о ЕНК и основы постановки на
государственный учет в данном законе отсутствовали.

В то же время права на
объект недвижимости должны были быть зарегистрированы, что невозможно без его постановки
на государственный кадастровый учет.

Стоит отметить, что
действующее до вступления в действие с 01 января 2017 № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости»  законодательство
не препятствовало обладателю объектов недвижимости, права на которые
зарегистрированы в едином государственном реестре права, объединить их в единый
недвижимый комплекс.

Для его регистрации нужно
было определить состав комплекса, указав на это в заявлении. Кроме того,
рекомендовалось отразить иные сведения. Например, данные о технологической
связи, если совокупность зданий, сооружений и иных вещей, объединенных единым
назначением, неразрывно связана технологически.

В отношении ЕНК не
проводился кадастровый учет, если он не являлся: зданием, сооружением, объектом
незавершенного строительства. Однако для государственной регистрации права на
ЕНК сведения о входящих в него объектах должны были быть внесены в
государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, если в
едином государственном реестре прав право собственности на ЕНК было
зарегистрировано, то в государственном кадастре недвижимости это были отдельные
объекты недвижимости.

С вступлением в силу Федерального
закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
(далее – Закон о регистрации недвижимости) [5], где появился
термин «единый недвижимый комплекс», а также основы его государственного
кадастрового учета, с 01.01.2017 произошла и смена баз данных. Новая система, Федеральная
государственная информационная система единого государственного реестра
недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН), объединила в себе всю информацию,
содержащуюся в отдельных базах данных Автоматизированной
информационной системе государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и  Едином государственном реестре прав (ЕГРП) [6].

Объекты ЕНК,  учтенные в предыдущих федеральных базах
данных требуют повторной подачи заявления от собственника, при наличии такого
желания, для учета  ЕНК в ФГИС ЕГРН и
присвоения единого кадастрового номера объекту недвижимости согласно закону о
регистрации недвижимости.

В случае, если ЕНК
является ранее учтенным объектом недвижимости, в отношении которых был
осуществлен технический учет или государственный кадастровый учет до вступления
в силу закона о кадастре недвижимости, а также объекты, государственный
кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в
Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены в установленном
законом порядке, то при наличии документов, подтверждающих ранее осуществленный
государственный кадастровый учет объекта недвижимости или государственную
регистрацию права на него, либо устанавливающие или подтверждающие право на
него и представленные органами власти или организациями, орган регистрации прав
обеспечивает включение таких документов и сведений о ранее учтенном объекте
недвижимости в ФГИС ЕГРН.

Также, с законом о
регистрации недвижимости вышел и Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 №
953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке,
состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте
недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» [7], которые установили «первые начала»
норм и требований для постановки ЕНК на учет и его регистрации.

Согласно части 1 статьи
46 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и
государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс
осуществляются:

• в связи с завершением строительства
  объекта недвижимости, если в соответствии с проектной документацией
  предусмотрена эксплуатация таких объектов как единый недвижимый комплекс;
• в связи с объединением нескольких
  указанных в статье 133.1 ГК РФ объектов недвижимости, государственный
  кадастровый учет которых осуществлен в ЕГРН и права на которые зарегистрированы
  в ЕГРН, по заявлению их собственника.

Состав сведений о едином
недвижимом комплексе, подлежащий внесению в реестр объектов недвижимости в ЕГРН,
установлен статьей 8 Закона о регистрации недвижимости, пунктом 41 Порядка
ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом
Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 [8].

К единым недвижимым
комплексам применяются правила о неделимых вещах. Процедура раздела ЕНК, выдела
объектов недвижимости из состава ЕНК законодательством Российской Федерации не
предусмотрены.

Государственный
кадастровый учет и государственная регистрация могут быть осуществлены в
отношении единого недвижимого комплекса, представляющего собой совокупность
нескольких объединенных единым назначением и расположенных на одном земельном
участке зданий, сооружений в том случае, если осуществлен государственный
кадастровый учет в ЕГРН и права на которые зарегистрированы в ЕГРН.

Государственный
кадастровый учет и государственная регистрация прав приостанавливается по
решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если объект, о
государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав которого
представлено заявление, не является объектом недвижимости.

Согласно данным
предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии за 2017 – 2018 гг. общее количество прошедших государственный
кадастровый учет объектов недвижимого имущества (постановку на учет, снятие с
учета, учет изменений, внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости)
составляет: за 2017 год – 11895724 объекта недвижимости; за 2018 год – 20459734
объекта недвижимости. Общее количество прошедших государственный кадастровый учет
объектов недвижимого имущества за 2017 – 2018 гг. представлено на диаграммах 1,
2.

За период 2017 года в
отношении ЕНК совершены следующие учетные действия: поставлено на учет – 47
шт.; снято с учета – 6 шт.; учтено изменений – 8 шт.; внесено сведений о ранее
учтенном объекте недвижимости – 132 шт.

За период 2018 года в
отношении ЕНК совершены следующие учетные действия: поставлено на учет – 153
шт.; снято с учета – 4 шт.; учтено изменений – 8 шт.; внесено сведений о ранее
учтенном объекте недвижимости – 33 шт.

Согласно данным доля ЕНК
за 2017 год составляет 0,00162 % от общего количества прошедших государственный
кадастровый учет объектов недвижимого имущества. Доля ЕНК за 2018 год
составляет 0,00096 % от общего количества прошедших государственный кадастровый
учет объектов недвижимого имущества.

Появление новой базы ФГИС
ЕГРН, развитие законодательства в отношении ЕНК предполагало упростить,
ускорить процессы, связанные с учетом ЕНК, однако проведенный анализ динамики
государственного кадастрового учета ЕНК за период 2017 – 2018 гг. удовлетворительный,
проходит «начальный этап». Общее количество прошедших государственный
кадастровый учет за период с 2017 – 2018 гг. является 391 объект ЕНК, их доли в
2017 году (49,36 %) и в 2018 году (50,64 %) можно назвать равными, но разделив
данные по процессам учета динамика разная. Анализ динамики постановки на учет,
снятия с учета, учета изменений и внесения сведений о ранее учтенном объекте
недвижимости приведены в диаграммах 3, 4, 5, 6.

Основной функцией
кадастра недвижимости является учет новых объектов недвижимости. Согласно
графику динамики постановки на учет поставлено 200 ЕНК. Постановка на учет ЕНК
возросла в 3,25 раза с показателя 23,5 % (47 ЕНК) в 2017 году до 76,5 % (153
ЕНК) за 2018 год.

Происходит уменьшение
показателей снятия с учета ЕНК с 60% за 2017 год до 40 % в 2018 году. За два
года снято с учета 10 объектов, что составляет 5 % от общего объема
поставленных на учет объектов ЕНК.

Учет изменений ЕНК
составляет равные доли в 50% за 2017 год (8 объектов) и 2018 год (8 объектов).

Внесение сведений о ранее
учтенном объекте недвижимости ЕНК составило 165 объектов, что составляет 82,5 %
поставленных на государственный кадастровый учет ЕНК. Динамика внесения
сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ЕНК идет на спад, показатель
снизился в 4 раза с 80 % в 2017 году до 20 % в 2018 году.

Программа внедрения ФГИС
ЕГРН в субъектах Российской Федерации осуществлялась постепенно. На новую
систему планировали полностью перейти к 29 августа 2018 г., однако не перешли до
сих пор, срок был передвинут на декабрь 2019 года. В 34 регионах, в том числе в
г. Москва, все еще используется предыдущий программный комплекс. Анализ динамики
постановки ЕНК на государственный кадастровый учет по субъектам РФ за 2017 –
2018 гг. приведен в диаграмме 7.

Из 85 субъектов РФ за
2017 год конструкция ЕНК нашла применение в 10-ти субъектах РФ; за 2018 год
поставлены на учет ЕНК в 24 субъектах РФ.   За 2
года задействовано в учете ЕНК 28 субъектов РФ, что составляет 32,9 % от общего
числа субъектов РФ.

В рамках поэтапного
перехода с АИС ГКН на ФГИС ЕГРН проведена  опытно-промышленная эксплуатация (далее – ОПЭ)
программного обеспечения. На данный момент ОПЭ не завершена.

После ОПЭ и доработок
программного обеспечения продукт обновляют, вводят в промышленную эксплуатацию,
и все заявления будут проходить полнофункциональную регистрацию и учет на базе
ФГИС ЕГРН.

В федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют действующие
инструкции и методические указания, учитывающие особенности внесения информации
об ЕНК в систему ФГИС ЕГРН.

Подключение оставшихся
субъектов РФ без разработки инструкций, до устранения недоработок программного
продукта и без проведения обучения служащих и государственных регистраторов
создает предпосылки по срыву сроков принятых заявлений и выполнению функций федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Также, существуют
технические препятствия для постановки на учет ЕНК. Xml-схема, необходимая для
формирования технического плана ЕНК, разработана. Соответствующий проект
приказа Росреестра об утверждении xml-схем в настоящее время находится на
стадии согласования с учетом поступивших вопросов от кадастровых инженеров,
застройщиков, территориальных органов Росреестра.

В мае 2017 г. названная
xml-схема в соответствии с пунктом 21 Приказа Минэкономразвития России от
18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его
подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об
объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней
сведений» [7], должна была быть размещена на
официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» и по истечении двух месяцев со
дня ее размещения на указанном сайте должна была быть введенной в действие, но
и на сегодняшний день она находится на стадии разработки.

Формирование электронного
xml-документа
технического плана не изменилось и выполняется по актуальной xml-схеме (3 версии),
поддерживающей следующие виды объектов недвижимости: здание, сооружение, объект
незавершенного строительства и помещение. Формирование xml -документа для
машино-места и единого недвижимого комплекса (6 версия) на данном этапе не
предусмотрено, по состоянию на апрель 2019 находится в разработке. Таким
образом, заявителям ЕНК предлагается ставить объект недвижимости по его
составным частям, а после преобразовывать в ЕНК. Такая процедура усложняет и
замедляет постановку на государственный кадастровый учет ЕНК, а также ведет к
финансовым расходам заявителя на подготовку отдельных технических планов и
оплату государственных пошлин [9].

На основании изложенного можно
сделать вывод, что за период 2017 – 2018 гг. правовая конструкция ЕНК
закрепилась в нормативно-правовых актах. На основании анализа динамики
постановки на учет ЕНК можно предположить, что темпы постановки на учет ЕНК в
2019 году значительно возрастут по отношению к 2018 году в том случае, если
оставшиеся субъекты РФ перейдут на программный комплекс ФГИС ЕГРН, получат
инструкции по его применению. Ускорение и упрощение процедуры учета ЕНК
произойдет только при применении 6 версии xml -документов для машино-мест и ЕНК.

Список литературы

1. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148454/.
2. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.
3. https://base.garant.ru/57407236/.
4. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15287/.
5. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/.
6. https://moluch.ru/archive/240/55544.
7. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_194903/.
8. –
   Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_194903/.
9.  Пылаев И.А. Особенности постановки на кадастровый учёт
   единого недвижимого комплекса // Экономическое развитие общества в современных
   кризисных условиях: сборник статей Международной научно-практической
   конференции (25 января 2018 г, г. Челябинск). – Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. – 376
   с.

УДК 332.12

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14013

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ

INFORMATION SUPPORT OF RATIONAL REAL
ESTATE MANAGEMENT

Барсукова Галина Николаевна, кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства и земельного кадастра,
ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет
имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар

Шумаева Ксения Владимировна, обучающаяся II курса магистратуры землеустроительного факультета, ФГБОУ ВО «Кубанский
государственный аграрный университет
имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар

Barsukova
Galina Nikolaevna, PhD in Economics, professorchair of land management and land
cadastre, FSBEI HE “Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin”,
Krasnodar  

Shumaeva
Kseniya Vladimirovna, MA course student of the land management faculty, FSBEI HE “Kuban State
Agrarian University named after I.T. Trubilin”, Krasnodar  

Аннотация:
В
статье рассмотрены предпосылки формирования Федеральной  государственной  информационной системыединого государственного
реестра недвижимости  (ФГИС ЕГРН) для
рационального управления объектами недвижимости. Показаны проблемы
информационного обеспечения работ по определению кадастровой стоимости объектов
недвижимости в Краснодарском крае. Дано теоретическое обоснование созданию
информационной базы пространственных кадастровых данных на основе сведений из
ЕГРН посредством внедрения географического портала. Для информационного обеспечения ЕГРН предложено использовать ГИС-технологии регионального  и
муниципального уровня.

Summary: The article considers the prerequisites of the formation of the Federal state information system of the unified state register of real estate (FGIS EGRN) for the rational management of real estate. There were shown the problems of information support of works on determination of cadastral costs of real estate objects in Krasnodar Territory. There was given the theoretical substantiation of creation of information base of spatial cadastral data on the basis of data from EGRN by means of introduction of the geographical portal. It is offered to use GIS-technologies of regional and municipal level for information support of EGRN.

Ключевые слова:
Федеральная  государственная  информационная система единого
государственного реестра недвижимости; геопортал; ГИС-технологии, управление объектами недвижимости; информационное
обеспечение; государственная кадастровая оценка объектов недвижимости.

Keywords: Federal state information system of the unified state
register of real estate; geo portal; GIS technologies, real estate objects
management; information support; state cadastral evaluation of real estate
objects.

Согласно положениям Гражданского кодекса
РФ объектами недвижимостиявляются земельные участки, участки недр и всё, что
прочно связано с земельной поверхностью, то есть объекты, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (сооружения, объекты незавершенного
строительства). В соответствии с федеральным законом №218-ФЗ«О
государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый
учет недвижимости – это процесс внесения в Единый государственный реестр
недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях,
помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых
недвижимых комплексах [1].В настоящее время полномочия
по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимость
и сделок с ней осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии (Росреестр).

Вплоть до 2017 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регламентировал работу автоматизированной системы АИС «Юстиция» и программного комплекса Единого государственного реестра прав с одной стороны, и АИС ГКН (государственного кадастра недвижимости), с другой. Для ведения информационного обеспечения реестра недвижимости была внедрена Федеральная государственная информационная система единого государственного реестра недвижимости  (ФГИС ЕГРН), направленная на взаимодействие с внешними ведомствами и системами (рисунок 1) [2, с. 80].

Согласно представленной схемы отметим основные
механизмы ФГИС:

• идентификация (в том числе аутоинтефикация) – устанавливает непосредственный контакт между системой и её пользователем;
• управление процессом – обеспечивает непрерывный спектр функций по приёму, анализу, сбору и обработке информации;
• курирование очередями – обеспечиваетткомпьютеризированное дистанционное ведение электронных возможностей в результате широкого спектра услуг;
• организация контента – предоставляет загрузку и сохранение пространственной информации в ближайший к пользователю узел;
• информационное взаимодействие – направлено на согласование внешнего и внутреннего механизма [3, с. 151, 4].

Изменения в сфере кадастра недвижимости отразились и
на одной из основных функций управления объектами недвижимости –
государственной кадастровой оценке.

 С 1 января 2017
года вступили в силу изменения №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», где
отмечено, что проведение кадастровой оценки осуществляется исключительно на
государственном уровне посредством наделения полномочиями бюджетных учреждений.

В Краснодарском крае такими полномочиями было наделено
государственное бюджетное учреждение (ГБУ) «Краевая техническая инвентаризация
– Краевое БТИ». На сегодняшний день определение кадастровой стоимости объектов
недвижимости осуществляется по единой утвержденной методике, что обеспечиваеткачество
и объективность результатов оценки. Кроме того, ГБУ определяет кадастровую
стоимость с такими статусами объектов недвижимости каквновь учтенные, ранее учтённые
и измененные объекты недвижимости, в результатевнесеныизменения в их
количественные и качественные характеристики.

На примере Краснодарского края отметим, что в 2018 году
была проведена государственная кадастровая оценка 2 812 065 объектов
недвижимости:объектов капитального строительства, а также земельных участков из
состава земель лесного и водного фонда.Было установлено, что сведения об
объектах недвижимости, находящиеся в архивах Росреестра, не полностью отвечают
требованиям для выполнениякадастровой оценки. Только 19% объектов оценки имели
полноценнуюи непротиворечивую характеристику, по 81% объектов проводился
дополнительный сбор информации [5, 6].

Комплексным решением вышеуказанной
проблемы является создание определенного алгоритма по использованию кадастровой
информации исходя из состава, содержания и точности типа данных.Основой такого
подхода послужит интеграция методов компьютерной обработки, сбора, хранения и
анализа информации. Достичь компьютеризации кадастровой информации возможно
посредством географических порталов (геопорталов), так как они обладают
достаточно высокой точностью, а такжеслужат основой для формирования функциональных
зон и прочих элементов градостроительного обеспечения территории. Отметим, что
20% объектов недвижимости на территории населённых пунктов имеют  высокое 
содержание реестровых ошибок, которые заключается в неверном
формализованном описании объекта. Для функционального информационного
обеспечения реестра недвижимости предлагается комплексное использование
геопортальных и ГИС-технологий.

Геоинформационная система – это
программный продукт, который применяется для непрерывной актуализации
пространственных данных, имеющий ряд преимуществ перед бумажными носителями.
При использовании геоинформационных системпроцесс актуализации информации становится
менее трудоёмким, повышается оперативность выполнения большого сектора задач,
результат выполненных работ является более качественным по сравнению с
традиционными способами этих работ.

 Ведение ГИС необходимо на всех уровнях
управления земельными ресурсами и управления объектами недвижимости.
Муниципальная ГИС является инструментом комплексного управления совокупностью
задач на территории муниципального образования. Региональные ГИС содержат пространственные
данные на территорию субъектов РФ, федеральных округов, крупных природных и
экономических районов, включая природоохранные зоны, бассейны добычи полезных
ископаемых и другие территории (акватории) [4, с.
167].

Применение
геопорталов на основе ГИС решает ряд актуальных проблемсегодняшнего дня при
работе с пространственной информацией. Во-первых, исключается разночтение
информации, поскольку ранее информация поступала в различных системах
координат, с разными масштабами и форматами. При подготовке информации посредством
ГИС используются разные классификаторы и структуры данных, различные средства
кодирования и символизации объектов. Во-вторых, решается вопрос с хранением
информации, которая исключает ведение бумажных архивов и фондов. Поэтому одной
из важнейших задач формирования ЕГРН является создание единой инфраструктуры
пространственных данных, обеспечивающей совместимость получаемой информации.

Обеспечение актуализации
сведений в единой информационно-справочной системе существенно повлияет на
уровень территориального управления, как следствие, минимизирует затраты на
систему электронного межведомственного взаимодействия. Отметим функции ГИС для
создания геопортала при подготовке картографической основы (рисунок2).

Согласно
вышеуказанным функциям, представим алгоритм подготовительных работ для создания
геопортала, включающий в себя три основных этапа функциональных работ (рисунок 3).

Построение
геопорталарегламентируется на основе многоуровневой архитектуры, состоящей из
фигурирующих блоков представления данных, программно-вычислительных приложений
(атрибутов) и управления. Структуризация геопорталов осуществляется посредством
программных продуктов таких как, SEWGeomixer, QGIS или ArcGIS[7].

Резюмируя вышесказанное,
отметим направленность информационного обеспечения реестра недвижимости при
рациональном управлении объектов недвижимости в схематическом виде (рисунок 4)
[4].

Согласно представленной схеме, рассмотрены  ГИС-технологии, используемые в качестве
информационного обеспечения ЕГРН на региональном (ГИС Краснодарского края) и
муниципальном (ГИС г. Краснодара) уровнях управления объектами недвижимости (рисунок
5).

Как видно,
применение ГИС-технологий на региональном уровне имеет выраженный потенциал к
ведению электронных информационных реестров. Данный факт обусловлен
масштабностью и необходимостью к ведению единых реестров.

Создание
единой региональной автоматизированной системы на основе геопортала позволит
устранить существующие проблемы при управлении объектами недвижимости, такие
как: неактуальность (дублирование, разночтение) сведений; отсутствие
систематизации пространственной информации, которая влечёт к потере
правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов; нарушения «прозрачности»
совершения сделок с недвижимостью.

Библиографический список

1  О государственной регистрации
недвижимости: федер. закон от 13.07.2015 №218-ФЗ [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/

2
Дубровский А.В. Элементы геоинформационного обеспечения инвентаризационных
работ: научная статья / А. В. Дубровский, А. В. Ершов, Ю. А. Новоселов, В. Н.
Москвин // Вестник СГУГиТ. – 2017. – Т. 22, № 4. – С. 78-91.

3 Бычков
И.В. Создание инфраструктуры пространственных данных для управления регионом:
научная статья / И. В. Бычков, В. М. Плюснин, Г. М. Ружников, А. Е. Хмельнов,
Р. К. Федоров, А. С. Гаченко // География и природные ресурсы. – 2013. – № 2. –
С. 146-151.

4 Ершов
А.В. Автоматизация сбора данных об объектах недвижимости: контроль
достоверности и информационное обеспечение кадастровой оценки // научная статья
в журнале Вестник СГУГИТ «Сибирского государственного университета геосистем и
технологий. – Новосибирск: Сибирский государственный университет геосистем и
технологий, 2018. – Том 23. – № 3. – С. 163-177.

5Барсукова
Г.Н. Проблемы стоимостной оценки земельных участков / научная статья в сборнике
трудов конференции «Инвестиции, строительство, недвижимость как материальный
базис модернизации и инновационного развития экономики». – Томск: ТГАСУ, 2018.
– С. 113-117.

6Барсукова
Г.Н. Проблемы государственной кадастровой оценки объектов недвижимости: статья
в журнале / Г.Н. Барсукова, М.И. Колодная. – Краснодар: ООО «Эпомен», 2018. –
С. 26-34.

7 Battle R., Kolas D. Enabling the Geospatial Semantic Web with Parliament
and GeoSPARQL // Semantic Web. – 2011. – № 1. – P. 1-17

УДК 332.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-14011

АКТУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ НЕДВИЖИМОСТИ В ЧАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ДАННЫХ ПО
ОСПАРИВАНИЮ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ПРИ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИИ

RELEVANT ISSUES PERTAINING TO CADASTRAL VALUATION OF REAL ESTATE IN TERMS OF THE USE OF DATA TO CHALLENGE THE CADASTRAL VALUE WHEN IT IS EXECUTED

Руслана Жданова, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Анна Рассказова, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Ольга Гвоздева, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Ruslana Zdanova, zhdanova1604@yandex.ru

Anna Rasskazova, annar78@mail.ru

Olga Gvozdeva, gvozdeva_ov@bk.ru

Аннотация: В данной статье рассмотрены актуальные вопросы при проведении кадастровой оценки, проблемы и перспективы, основания пересмотра кадастровой стоимости. Применение данных по оспариванию кадастровой стоимости при выполнении работ по определению кадастровой стоимости объектов капитального строительства. Рассмотрен анализ результатов оспаривания кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга, в том числе анализ поступивших заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, а также использование информации о результатах оспаривания

Summary: This article deals with topical issues in the cadastral valuation, problems and prospects, the grounds for the revision of the cadastral value. Application of data on contestation of cadastral cost at performance of works on determination of cadastral cost of capital construction projects. The article presents the analysis of the results of challenging the cadastral value of capital construction objects on the territory of St. Petersburg, including the analysis of received applications for review of results of determination of cadastral value and the use of information on the results of the challenge

Ключевые
слова: анализ, кадастровая стоимость, оценка, результаты,
комиссия, суд, объект недвижимости, пересмотр, заявление

Keywords: analysis,
cadastral value, valuation, results, Commission, court, property, review,
application

Определение кадастровой стоимости имеет массовый характер в силу невозможности рассматривать индивидуальные характеристики каждого земельного участка, в связи с этим обоснованность установленной стоимости может быть под сомнением. Тем самым заинтересованность физических и юридических лиц в оспаривании кадастровой стоимости с каждым годом возрастает [2].

В данной
статье авторами рассмотрены актуальные вопросы государственной кадастровой
оценки, проблемы и основания пересмотра кадастровой стоимости, Проанализированы
и рассмотрены результаты оспаривания кадастровой стоимости объектов
недвижимости на примере города Санкт-Петербург.

За период с 26 декабря 2014 по 01 января 2018 в Комиссию
поступило 170 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой
стоимости [5]. Решение об установлении кадастровой стоимости здания в размере
его рыночной стоимости принято в отношении 57 объектов, об отклонении заявления
о пересмотре кадастровой стоимости – в отношении 99 заявлений. Диапазон
отклонения кадастровой стоимости от установленной рыночной составил от 10,53%
до 90,43% [5].

Снижение кадастровой стоимости может быть за счет ошибки в группировки
объектов оценки, например указанное наименование объекта оценки может не
соответствовать его фактическому назначению. Зачастую причиной снижения
кадастровой стоимости является учет фактических данных о существенно меньшем
строительном объеме здания, чем расчетная величина, которая была использована в
модели оценки.

Пересчет кадастровой стоимости по методике кадастровой оценки
с учетом фактических данных об объеме зачастую подтверждал рыночную стоимость, которую
обосновал оценщик в отчете, представленном на Комиссию [3;4].

Из общего количества заявлений девять были поданы по
основанию недостоверности сведений о здании, использованных при определении его
кадастровой стоимости. В отношении шести заявлений Комиссией принято решение
пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объектов, одно
заявление по результатам рассмотрения отклонено.

Также основанием для пересмотра результатов определения
кадастровой стоимости могут быть недостоверные сведения в отношении. например материала
стен объекта оценки.

В большинстве случаев на Комиссии оспариваются результаты
определения кадастровой стоимости в отношении объектов, административных и торговых.

За период с 26.12.2014 до 01.01.2018 в Комиссию поступило 263
заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в
отношении 212 помещений. Решение об установлении кадастровой стоимости
помещения в размере его рыночной стоимости принято в отношении 163 объектов, о
возможности пересмотра кадастровой стоимости (в случае недостоверности
сведений, использованных при определении кадастровой стоимости) в отношении 9
объектов. Всего из общего количества заявлений 17 были поданы по основанию
недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости.

На рисунке 1 представлены сведения о помещениях, кадастровая стоимость которых чаще всего оспаривалась в Комиссии (по назначению объектов недвижимости). Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости помещений послужили недостоверные сведения в отношении неучтенного состояния объектов (аварийность, отсутствие отделки), типа дома, в котором располагались рассматриваемые объекты, и неверном учете фактора этажа расположения, использованных при определении кадастровой стоимости.

Преимущественно на Комиссии оспаривались результаты определения кадастровой стоимости в отношении жилых помещений (квартир), а также встроенных нежилых помещений, представляющих собой подземные паркинги в многоквартирных жилых домах, и встроенных нежилых помещений различного назначения. Далее на рисунке 2 наглядно можно посмотреть распределение сведений о назначении помещений кадастровая стоимость которых была оспорена, в процентном соотношении.

В отношении жилых помещений были удовлетворены все заявления,
поданные в Комиссию по объектам, которые не проходили государственную
кадастровую оценку в 2015 году, а были зарегистрированы в ЕГРН после даты
оценки, их кадастровая стоимость была назначена на основе УПКС.

Если рассматривать как обстоят дела в суде, то за
рассматриваемый период максимальное снижение стоимости, установленной Судом,
относительно кадастровой стоимости составило 60,1%, минимальное отклонение
0,49%, среднее значение 23,7% [5]. В судах за рассматриваемый период было
инициировано 25 судебных дел о величине кадастровой стоимости, внесенной в единый
государственный реестр недвижимости, в отношении 27 объектов недвижимости.

В отношении шести исков требования истцов удовлетворены в
полном объеме, в отношении 15 исков требования истцов удовлетворены частично, в
отношении двух исков – определением суда принят отказ истцов от исковых
заявлений [5].

Отказ возможен при назначении Судом экспертизы, которая может
установить, есть ли превышение величины кадастровой стоимости над рыночной. В
рамках проведенных судебных экспертиз, экспертами выполняются индивидуальные
оценки, которые смогли учесть особенности характеристик оцениваемых зданий, их
местоположение, состояние, фактический строительный объем зданий, особенности
планировки помещений, совокупный износ, обременения [3].

Далее рассмотрим использование
информации о результатах оспаривания при проведении кадастровой
оценке в 2018 году на территории Санкт-Петербурга.

Как указано исполнителем работ ГБУ «Городское управление
кадастровой оценки» г. Санкт-Петербург информация об объектах недвижимости,
кадастровая стоимость которых была оспорена в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, была использована в следующих
направлениях:

• установленные в результате оспаривания кадастровые стоимости земельных участков, помещений, расположенных в многоквартирных домах, используемых как паркинги, рассматривались в качестве рыночных стоимостей соответствующих объектов и использовались при формировании базы рыночных данных для моделирования (с корректировкой от даты определения кадастровой стоимости);
• характеристики объектов, установленные в процессе оспаривания (сведения о физических характеристиках помещений, объемно-планировочных решениях ОКС, о виде использования земельных участков и ОКС и др.), использовались при группировке Объектов оценки;
• анализ результатов кадастровой оценки проводился, в том числе отдельно по объектам, кадастровая стоимость которых была оспорена в Комиссии и суде.

Недвижимость
является одним их основных элементов пополняющие региональный и муниципальный
бюджет за счет поступления налоговых доходов. Тем самым не сложно предположить,
что увеличение кадастровой стоимости объектов недвижимости так же увеличивает
бюджетные поступления.

Литература

1. Варламов, А.А. Оценка объектов недвижимости [Текст]: учебник /
   А.А. Варламов, С.И. Комаров. — М.: Форум, 2015 — 640 с. – (Высшее образование).
2. Жданова
   Р.В., Гвоздева О.В., Рассказова А.А. Практика оспаривания кадастровой стоимости
   земельных участков//Московский экономический журнал. 2017. № 1. С. 25. URL: http://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2017-27
3. Жданова
   Р.В., Гвоздева О.В., Рассказова А.А. Применение данных по оспариванию кадастровой
   стоимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории г.
   Санкт-Петербург//Московский экономический журнал. 2019. № 2. URL:  http://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2019-22/ -1-2019-27
4. Актуальные
   вопросы об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости / Корж А.Ю.,
   Жданова Р.В.В сборнике: Современные проблемы землепользования и кадастров.
   Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции. 2018.
   С. 150-155.
5. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
   РОСРЕЕСТР [Электронный ресурс] // URL:https://rosreestr.ru

УДК
332.7+349.414+ 349.418+
349.442

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13041

КЛАССИФИКАЦИЯ
РЕЕСТРОВЫХ ОШИБОК, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ

CLASSIFICATION OF REGISTRY ERRORS CONTAINED IN THE UNIFIED STATE REGISTER OF REAL ESTATE

Рыбкина Алина Михайловна, кандидат технических наук, старший преподаватель, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург, руководитель кадастрового отдела, ООО «Геодезическое сопровождение строительства», г. Санкт-Петербург

Демидова
Полина Михайловна,кандидат
технических наук,  доцент, кафедра
инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г.
Санкт-Петербург

Rybkina
A.M., alina_rybkins@mail.ru

Demidova
P.M., Demidova_PM@pers.spmi.ru

Аннотация: Статья
посвящена проблеме дифференциации реестровых ошибок, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости. Рассмотрены существующие классификации и
их недостатки. Разработана классификация 
реестровых ошибок по причине возникновения и выявлены внешние факторы,
способствующие их появлению. В статье приведены наглядные примеры, доказывающие
возможность применения предложенной классификации.

Summary: The article is devoted to the problem of differentiation of register
errors of the Unified state register of real estate. The existing
classifications and their shortcomings are considered in this article. Classification
of registry errors due to occurrence is developed. External factors
contributing to their appearance have been identified. Illustrative examples
are given in the article. The possibility of application of the proposed
classification is proved.

Ключевые слова: кадастровые
работы, земельный участок, недвижимое имущество, реестровая ошибка.

Keywords: cadastral work, land plot, real estate, registry error.

В настоящее время в Российской Федерации достаточно актуальным является вопрос классификации, особенностей выявления и устранения ошибок, допущенных в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). В законодательстве РФ предусмотрена дифференциация ошибок в сведениях ЕГРН на «технические»  и «реестровые», которая является главным классификатором ошибок по источнику возникновения (рис. 1) [1].

Кроме того, в научной литературе данной
теме посвящено большое количество публикаций, так, например, в работе
П.С. Батина, А.В. Дубровского и Г.А. Рунковской предложена
классификация видов реестровых ошибок [2], которая фактически представляет
собой группировку всех типов ошибок, в том числе технических, по различным
признакам и в большей степени воссоздает классификацию, предложенную Овчинниковой А.Г.
в 2013 году [3]. В статье Д.В. Антропова и Д.И. Скачковой приведена
дифференциация ошибок по источнику возникновения, этапу выявления, дате
возникновения и порядку их устранения, однако следует отметить, что ее
применение ориентировано исключительно на ошибки в сведениях ЕГРН в отношении
земельных участков и не всегда распространяется на объекты капитального
строительства [4].

Практика выполнения кадастровых
работ показывает, что причины возникновения реестровых ошибок, т.е. ошибок,
допущенных в документах, передаваемых в орган регистрации прав, могут быть
различными, при этом они не всегда зависят от действий кадастрового инженера
при выполнении работ по подготовке межевых, технических планов, актов
обследования, карт-планов территории (рис. 2).

В настоящий момент понятие «грубая ошибка» не определено в законодательстве,
в рамках приведенной классификации под «грубой ошибкой» понимается внесение в
документы некорректных данных по вине исполнителя, в том числе об основных и
дополнительных сведениях об объектах недвижимости, например:

• о местоположении объектов недвижимости: ошибки, допущенные при определении координат характерных точек, которые могут быть допущены как при полевых (неисправность оборудования, некачественное выполнение поверок приборов, неверные установки, невнимательность исполнителя и т.д.), так и при камеральных работах при обработке полученных измерений (рис. 3);

• о характеристиках объектов недвижимости: о площади, годе завершения строительства, материале стен и т.д. Данные ошибки могут быть допущены в результате незнания требований законодательства, предъявляемых к расчетам; опечаток; описок; ошибок, допущенных в исходных документах.

Таким образом, «грубые ошибки» чаще всего допускаются из-за
невнимательности исполнителя, их возникновения можно избежать при надлежащем
выполнении ответственным лицом, в том числе кадастровым инженером, своих обязанностей.

В отношении ошибок, допущенных под воздействием внешних
факторов, наглядным примером, объединяющим в себе все вышеуказанные факторы,
является государственная регистрация «жилых строений», расположенных на садовых
и дачных земельных участках, в период до 01.03.2019 г.

Назначение зданий – «жилое строение» было
введено в сферу кадастровой деятельности с 2017 года [5], однако до
сегодняшнего дня соответствующая xml схема находится в разработке, в связи с чем, в
разный период времени «жилые строения» регистрировались либо как нежилые
здания, либо как жилые дома с внесением в раздел «особые отметки»
дополнительной информации о назначении «жилое строение». Данное противоречие
вызвано отсутствием однозначного определения «жилого строения» в
законодательстве РФ и сменой позиции Росреестра (рис. 4).

Потребность в установлении единой позиции по данному вопросу
обозначилась в связи с необходимостью перехода от норм Федерального закона от
15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ к требованиям Федерального закона от 29 июля 2017
года № 217-ФЗ, пришедшего на смену ранее действующему законодательству [6, 7].
Согласно положениям 217-ФЗ виды разрешенного использования земельных участков:
«для садоводства» и «для ведения дачного хозяйства/строительства» признаются
равнозначными, при этом данные земельные участки являются садовыми [7].

Следует отметить, что согласно ч. 9 ст. 54 Федерального
закона № 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о
которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до 01.01.2019 г. с
назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. Ввиду того,
что замена ранее выданных документов и внесение изменений в сведения Единого
государственного реестра недвижимости не требуется, данный переход должен
осуществляться автоматически, но также возможен в заявительном порядке [7].

Однако для реализации данной процедуры в автоматическом
режиме, зарегистрированные «жилые строения» должны быть поставлены на
государственный кадастровый учет как жилые дома. В связи с вышеизложенным после
смены позиции Росреестра у собственников «жилых строений» возникла потребность
в их переводе из нежилых зданий в жилые. Единственным решением данной проблемы было
исправление реестровой ошибки назначения, причем в данном случае наличие
реестровой ошибки в техническом плане обусловлено воздействием внешних
факторов, а не действиями кадастрового инженера.

Таким образом, ввиду вышеизложенного выявление реестровых
ошибок не всегда является индикатором низкого качества проводимых кадастровых
работ, что позволяет наглядно продемонстрировать представленная классификация.

Литература

1. О
государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N
218-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] /
Компания «Консультант-плюс»

2. Батин
П.С., Дубровский А.В., Рунковская Г.А. Классификация видов реестровых ошибок и
причин их низкого выявления // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2017. Т. 3. № 2. С.
82–86.

3. Овчинникова
А.Г. Классификация кадастровых ошибок // Земельный Вестник Московской области.
2013. Выпуск №9.

4. Антропов
Д.В., Скачкова Д.И. Особенности выявления и устранения кадастровых ошибок в
сведениях кадастра недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации.
2016. № 1 (172). С. 15–20.

5. Об
утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава
содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости,
требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений: Приказ
Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. №953 // Справочно-правовая
система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»

6. О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан:
Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ// Справочно-правовая система
«Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»

7. О
ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ// Справочно-правовая система
«Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»

УДК 332.54

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13035

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF THE STATE CADASTRAL ASSESSMENT OF REAL ESTATE AT THE PRESENT STAGE

Жданова Руслана Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Zdanova R.V., zhdanova1604@yandex.ru

Аннотация: В
статье рассматривается нормативно-правовое регулирование государственной
кадастровой оценки на современном этапе, тенденции рынка объектов недвижимости,
даны характеристики основным нормативно -правовым актам: Методическим указаниям
о государственной кадастровой оценке определяющим правила установления
кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассмотрена особенность декларации
о характеристиках объектов недвижимости, которые могут подать юридические и
физические лица в период проведения государственной кадастровой оценки в
Субъекте Российской Федерации, порядок рассмотрения обращений о предоставлении
разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.

Summary:The
article deals with the legal regulation of the state cadastral valuation at the
present stage, the trends of the real estate market, the characteristics of the
main normative legal acts: Methodical instructions on the state cadastral
valuation determining the rules for establishing the cadastral value of real
estate objects, the feature of the Declaration on the characteristics of real
estate objects that can be submitted by legal entities and individuals during
the state cadastral valuation in the Subject of the Russian Federation, the
order of consideration of complaints about the provision of clarifications
related to the definition of the cadastral value.

Ключевые слова: кадастровая оценка, земельно-имущественные отношения, особенности, недвижимость.

Keywords: cadastral valuation, land and property relations, features, real estate.

Государственная
политика Российской Федерации в сфере земельно-имущественных отношений
направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов
недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России,
обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на
недвижимое имущество.

Развитие единой государственной системы регистрации
прав и кадастрового учета недвижимости является составной частью задач
обеспечения социально-экономического развития страны, решения социальных,
экономических и экологических проблем, повышения качества жизни и содействия
региональному развитию.

Тенденции рынка недвижимости напрямую зависят от экономической ситуации в стране. Поэтому анализ информации об экономических, социальных, экологических и прочих факторах, оказывающих влияние на стоимость объектов недвижимости, предваряется анализом общей экономической ситуации в России.

Важным
источником финансирования в разных направлениях деятельности государства являются
налоги, которые являются экономическим инструментом реализации государственных
приоритетов.

Государственная
кадастровая оценка (далее – ГКО) проводится по решению исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще одного раза в три
года (в городах федерального значения – не чаще одного раза в два года) и не
реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной
государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия
акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня
принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой
стоимости.

Основной
нормативно-правовой акт регулирующий государственную кадастровую оценку Федеральный
закон от 03.07.2016 № 237 – ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Настоящий
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении
государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации [1].

В Федеральном
законе даны определения государственной кадастровой оценки и кадастровой
стоимости, также определены цели и задачи кадастровой стоимости, рассмотрены принципы
и порядок проведения государственной кадастровой оценки. Как указано в статье 3
кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной
информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками
использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о
государственной кадастровой оценке [1].

Для
реализации федерального закона о кадастровой оценке в мае 2017 года были
утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке №
226. Методические указания о государственной кадастровой оценке определяют
правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных
участков и иных объектов недвижимости, в том числе объектов капитального
строительства (далее – ОКС) (зданий, сооружений, объектов незавершенного
строительства (далее – ОНС), помещений, машино-мест, единых недвижимых
комплексов (далее – ЕНК), и предназначены для определения кадастровой стоимости
государственным бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации,
наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости [4].

По
результатам определения кадастровой стоимости составляется Отчет об итогах
государственной кадастровой оценки. Требования к отчету утверждены приказом
Минэкономразвития России от 09.06.2017 № 284. Данный нормативный акт содержат
правила составления отчета об итогах государственной кадастровой оценки
бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере
государственной кадастровой оценки.

Положение
о проведении федерального государственного надзора за проведением
государственной кадастровой оценки определены Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.05.2017 № 523. В положении, установлен порядок
осуществления федерального государственного надзора за проведением государственной
кадастровой оценки, в том числе за установленной Федеральным законом “О
государственной кадастровой оценке” периодичностью проведения государственной
кадастровой оценки.

Федеральный
государственный надзор проводится Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии в отношении деятельности исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации и созданного
субъектом Российской Федерации бюджетного учреждения, наделенного полномочиями,
связанными с определением кадастровой стоимости.

Необходимо
в работе активно задействовать такой механизм, как подача деклараций об
объектах. Каждый собственник недвижимости может подать такую декларацию в ГБУ,
и там обязательно сверят сведения из нее с данными Росреестра. Если найдут
расхождения, собственник сможет исправить ошибки в данных ЕГРН до проведения кадастровой
оценки. Порядок рассмотрения таких деклараций утвержден  Приказом МЭР от 27.12.2016 № 846.

Рассмотрение
документов (утвержденная форма декларации содержит более 90 пунктов), проверка
предоставленных сведений, подготовка ответов и уведомлений также требует
больших временных затрат [2].

Периоды предоставлений
Деклараций в государственном бюджетном учреждении (далее – ГБУ):

– период
подготовки к проведению государственной кадастровой оценки в качестве самостоятельного
документа (после 30 дней со дня принятия решения о проведении ГКО с 1января года
определения кадастровой стоимости) как указано в статье 12 федерального закона 237-ФЗ
[1];

• период приема замечаний к промежуточным отчетным документам (в течение 50 дней со дня размещения) как указано в п.17 статьи 14 федерального закона 237-ФЗ [1];
• период приема обращений об исправлении технической или методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (после дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученной в результате проведения очередной ГКО, либо до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) кадастровой стоимости, определенной по итогам ее оспаривания) о чем говорится в п.10,ст.21,237-ФЗ [1].

Целью приема
Деклараций является сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой
стоимости.

Повышение
качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета
недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, предусматривает совершенствование процедур
взаимодействия учетно-регистрационной системы с заявителями, переход к ведению единого
государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество и сделок с ним в
электронном виде и оптимизацию внутриведомственных процедур, повышение качества
сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе,
повышение эффективности управления персоналом, эффективности кадастровой
деятельности, а также повышение информированности общества об услугах Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Для
этого разработаны специальные нормативные акты: распоряжение Правительства
Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 1101-р «Концепция федеральной целевой
программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и
кадастрового учета недвижимости (2014 – 2020 годы) и Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

В рамках
реализации Программы предусматривается комплекс мероприятий, обеспечивающих
создание достоверного (полного и качественного) Единого государственного
реестра объектов недвижимости, обеспечение оптимальных и комфортных условий
предоставления государственных услуг потребителю, а также увеличение доходной
части бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы, что, в свою очередь,
способствует достижению такой важнейшей стратегической цели государственной
политики в области создания условий устойчивого экономического развития
Российской Федерации, как эффективное использование земли и недвижимости для
удовлетворения потребностей общества и граждан.

Предусмотрен
такой шаг, как обращение за разъяснениями о том, как проведена оценка. Если в
ходе такого обращения будут обнаружены ошибки в сведениях об объекте, ГБУ будет
обязано их устранить за свой счет. Если же ошибки не будут выявлены, следующим
(но не обязательным) этапом может быть обращение в комиссию по оспариванию,
которую планируют создать в Москве. И уже в случае несогласия с ее решением
можно будет идти в суд.

С
обращением о предоставлении разъяснений в бюджетное учреждение вправе
обратиться юридические лица и физические лица в случае, если результаты
определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а
также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Порядок
рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением
кадастровой стоимости рассмотрен приказом Министерства экономического развития от
30 июня 2017г.№ 317 «Об утверждении порядка рассмотрения обращений о
предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в
том числе формы предоставления таких разъяснений» [3].

Настоящий
Порядок определяет правила рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений,
связанных с определением кадастровой стоимости, бюджетным учреждением,
созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными
с определением кадастровой стоимости.

Одной из
показательных характеристик земельных участков, является его кадастровая
стоимость. Которая необходима для решения многих задач на различных уровнях.

Государственная
кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии
определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений,
необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости
процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления,
экономической обоснованности и проверяемости результатов определения
кадастровой стоимости.

На
сегодняшний день, определение кадастровой стоимости любого внесенного в
кадастровый реестр недвижимого объекта, обязательная процедура, которая
осуществляется уполномоченными государственными структурами, а полученные
данные в последующем используются для целей налогообложения.

Список литературы

1. Федеральный закон “О государственной кадастровой оценке” от  03.07.2016 N 237-ФЗ [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Приказ Минэкономразвития России “Об утверждении Порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы” от 27.12.2016 N 846 / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru
3. Приказ Министерства экономического развития РФ”Об утверждении Порядка рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления таких разъяснений» от 30 июня 2017 г. N 317 / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru
4. Приказ Минэкономразвития России “Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке” от 12.05.2017 N 226 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2017 N 46860) / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru
5. Варламов, А. А. Кадастровая деятельность: учебник / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, Е. И. Аврунев. — Москва: Форум Инфра-М, 2015. — 256 с.
6. Жданова Р.В. Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации (на примере Воронежской области): дис. … канд. экон. наук. М., 2010. 162 с. 

УДК 332.631

DOI10.24411/2413-046Х-2019-13032

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ENVIRONMENTAL ASPECTS OF USE AND PROTECTION
LANDS OF THE STAVROPOL TERRITORY

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Гостищев Дмитрий Петрович, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Савинова Светлана Викторовна,доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Онуфриенко Юрий Андреевич, магистр, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Аннотация:
Ставропольский крайявляется одним из
наиболее крупных сельскохозяйственных регионов страны, производящим более 3%
валовой продукции. Длительное интенсивное использование зе­мель привело к
ухудшению экологической обстановки в регионе и развитию деградационных
процессов. По совокупности условий территория Ставропольского края является
благоприятной зоной для распространения ветровой и водной эрозии. Земли,
потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают 81% территории
сельскохозяйственных угодий, водной – 46%. Активное проявление эрозионных
процессов проявляется на 25,7% территории пашни (1009 тыс. га), то есть каждый
четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и ветра. При этом 40,3%
площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% – действию водной эрозии и 2,2% –
совместному воздействию воды и ветра. Разработанные комплексные мероприятия для
агроклиматических зон Ставрополья и система зонирования угодий по
продуктивности позволят исправить данную ситуацию и стабилизировать
качественное состояние земель. Мониторинг основных негативных процессов и
качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения позволяет
сформулировать новое научное направление – зонирование сельскохозяйственных
угодий по их пораженности деградационными процессами и продуктивности.

Summary: Stavropol region is one of the largest
agricultural regions of the country, producing more than 3% of gross output.
Long intensive use of land has led to the deterioration of the environmental
situation in the region and the development of degradation processes. According
to the set of conditions, the territory of the Stavropol territory is a
favorable zone for the spread of wind and water erosion. Land potentially
subject to wind erosion occupies 81% of the agricultural land and water – 46%. Active manifestation of erosion processes is
manifested in 25.7% of the arable land (1009 thousand hectares), that is, every
fourth hectare of arable land is destroyed by water and wind. At the same time,
40.3% of the arable land is subject to blowing, 13.2% – to the action of water
erosion and 2.2% – to the combined effect of water and wind. The developed
complex measures for agro-climatic zones of Stavropol region and the system of
land zoning on productivity will allow to correct this situation and stabilize
the quality of land. Monitoring of the main negative processes and
the qualitative state of agricultural land allows us to formulate a new
scientific direction – zoning of agricultural land by their impact on
degradation processes and productivity.

Ключевые
слова: Ставропольский край, земли сельскохозяйственного
назначения, мониторинг, деградационные процессы, рекомендации по сохранению
земель.

Key words: Stavropol region, agricultural land,
monitoring, degradation processes, recommendations for land conservation.

Почвенные ресурсы
страны представляют собой огромное народное богатство. Поэтому организация
рационального использования и охраны земель – важнейшее условие существования и
роста благосостояния народа. На изучение земли и исследование ее производи­тельных
свойств направлены ведущие отрасли мировой науки. Сохранение, воспроизводство и
рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения
является одним из основных условий стабильного развития и ведения
сельскохозяйственного производства [1, 2].

Результаты исследований: Ставропольский крайявляется одним из наиболее крупных
сельскохозяйственных регионов страны, производящим более 3% валовой продукции.
Он занимает центральную часть Предкавказья и его площадь составляет 6 616
тыс. га. В состав Ставропольского края входят 26 административных районов и 10
городов краевого подчинения. Территория Ставропольского края имеет высокую
степень освоенно­сти, так как более 92% земель используются в
сельскохозяйственном произ­водстве. Площади распаханных земель по отдельным
районам составляют более 80% их земельного фонда. Длительное интенсивное
использование зе­мель привело к ухудшению экологической обстановки в регионе и
развитию деградационных процессов (рис. 1, табл. 1) [3,
4, 6].

Целью данного исследования является разработка схемы использования и охраны земель на территорию
Ставропольского края. Работа направлена на разработку научно-обоснованной
системы мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения в Ставропольском
крае по предотвращению деградации земель и выработке механизмов
территориального планирования, рационального использования земель и их охраны
на межселенных территориях с активным проявлением негативных процессов,
совершенствования системы землепользования в регионе, обеспечивающей создание
сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтных систем,
адаптированных к местным природно-климатическим условиям.

Доминирующая
площадь краевого земельного фонда приходится на категорию «земли
сельскохозяйственного назначения» (6110,5 тыс. га или 92,4%), которые состоят
из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. В составе данной
категории земель сельскохозяйственные угодья составляют преобладающую площадь
(5659 тыс. га или 92,6%), сюда входят земли, занятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, лесными землями, замкнутыми водоемами, зданиями,
строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции (451,5 тыс. га или 7,4%). В этой
категории пашня занимает (3944,2 тыс. га или 64,5%, сенокосы – 102,6 тыс. га,
пастбища – 1585 тыс. га или 25,9% и земли, занятые многолетними насаждениями (виноградники,
сады), составляют 27,2 тыс. га или 0,5% и относятся к наиболее ценным видам
угодий (табл. 2, рис. 2).

По совокупности
условий территория Ставропольского края является благоприятной зоной для
распространения ветровой и водной эрозии. Земли, потенциально подверженные
ветровой эрозии, занимают 81% территории сельскохозяйственных угодий, водной –
46%. В настоящее время более очевидное разрушение почвенного покрова под
действием эрозии наблюдается на территории Ставропольской возвышенности и в
предгорных районах.

Площадь
эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или
31,7% от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе
эродированных земель занимают почвы, подверженные водной эрозии – 914 тыс.
га или 16,2% от площади сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится
13,3%, что составляет 754 тыс. га. Совместное проявление процессов водной и
ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га, то есть на 2,2% площади
сельхозугодий [5].

Активное проявление эрозионных процессов проявляется на 25,7% территории
пашни (1009 тыс. га), то есть каждый четвёртый гектар пашни разрушен от
действия воды и ветра. При этом 40,3% площади пашни подвержено выдуванию, 13,2%
– действию водной эрозии и 2,2% – совместному воздействию воды и ветра.

Практически
повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от эрозии
превышают условно допустимую норму, равную 5 т/га. Однако потенциальная
опасность проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому
показателю выделяются районы, расположенные на Ставропольской возвышенности.
Здесь нужно уделять постоянное внимание почвозащитным мерам.

Преобладающее
большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой почвенного
раствора. В целом почвы пашни края характеризуются низким содержанием
органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенным
содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора. Почвы
сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка,
кобальта и меди. Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем.
Единственным микроэлементом, содержащимся в достаточном количестве, является
бор [7, 8].

Агроэкологическая
оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на всей обследованной
территории в целом удовлетворительная. Оценка качественного состояния почв
сельскохозяйственных земель края включает отдельные случаи загрязнения почв
тяжелыми металлами, которые проявляются на незначительных площадях и носят
локальный характер. Общая оценка загрязнения почв свидетельствует о низком
уровне загрязнения – допустимый и пригодный для выращивания
сельскохозяйственных культур.

Несмотря на то, что
в последнее время сокращены площади орошаемых земель, площади подтопленных
земель год от года увеличиваются, что объясняется большим количеством
выпадающих осадков в крае. С другой стороны, антропогенное воздействие на почву
в результате орошения сельскохозяйственных культур велико, так как ведет к
подъему уровня грунтовых вод в результате интенсивной фильтрации вод на
орошаемых участках. Это приводит к тому, что почвы из автоморфных превращаются
в гидроморфные (луговые, лугово-черноземные, лугово-каштановые,
черноземно-луговые, лугово-болотные, солончаковые). На данных почвах наблюдается
гидроморфный тип почвообразования, изменяется растительность, животный мир и
микроклимат этот территории края.

Подтопление земель
приводит к вторичному засолениюпочв,
так в крае площадь засоленных земель составляет 67,6% от территории
Ставрополья. Процессы вторичного засоления земель сильно развиты по Калаусу, в
Западном Приманычье и в Бурукшунской впадине. Формирование переувлажненных и
засоленных земель происходит при наличии засоленных почвообразующих пород с
высоким уровнем залегания минерализованных грунтовых вод. Засоленные почвыв крае находятся под всеми
сельскохозяйственными угодьями и их площадь составляет 1263,08 тыс. га, из них
604,2 тыс. га заняты пашней, на пастбища приходится 615,67 тыс. га, в сенокосах
– 35,65 тыс. га, под многолетними насаждениями – 7,56 тыс. га. Площадь
засоленных земель, используемых в сельскохозяйственных угодьях, составляет 1333
тыс. га (24%), в том числе в пашне находится 607 тыс. га. Солонцы и
солонцеватые почвы расположены на площади 1438 тыс. га (25%), из них на пашню
приходится 756 тыс. га, средне-, и сильно сбитыми сенокосами и пастбищами
занято, соответственно, 404 и 355 тыс. га.

Заключение. Результаты мониторинга земель Ставропольского края свидетельствуют о
сложной экологической обстановке и усугублению проблемы деградации
сельскохозяйственных угодий. Разработанные матрицы основных проблем
сельскохозяйственного землепользования необходимы для разработки комплексных
мероприятий, направленных на исправление сложившейся ситуации. На основании
полученных результатов мониторинга сельскохозяйственных угодий и оценки
антропогенного воздействия, можно констатировать увеличение интенсивности
развития деградационных процессов, что приводит к утере некогда плодородных
почв и существенному недобору урожайности сельскохозяйственных культур.
Разработанные комплексные мероприятия для агроклиматических зон Ставрополья и
система зонирования угодий по продуктивности позволят исправить данную ситуацию
и стабилизировать качественное состояние земель.

Комплексная оценка антропогенного воздействия на сельскохозяйственные
угодья Ставропольского края осуществленная посредством мониторинга основных негативных процессов и качественного состояния
земель сельскохозяйственного назначения позволила сформулировать новое научное
направление – зонирование сельскохозяйственных угодий по их пораженности
деградационными процессами и продуктивности. Зонирование
сельскохозяйственных угодий необходимо для оптимизации их дальнейшего
использования и разработки соответствующих мероприятий по сохранению и
улучшению качественного состояния. Разработанная схема позволяет
классифицировать сельскохозяйственные угодья по их продуктивности на четыре
вида: 1 – высокопродуктивные; 2 – продуктивные; 3 – низкопродуктивные; 4 – не
продуктивные.

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации с последними
   изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018). — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с.
2. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей
   среды» (ред. от 29.27.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
3. Государственный доклад “О состоянии окружающей
   природной среды Ставропольского края в 2008 г.” – Ставрополь, 2007. – 101 с.
4. Доклад о состоянии и использовании земель в
   Ставропольском крае в 2017 году. – Ставрополь, 2018. – 79 с.           
5. Клюшин, П.В. Рациональное использование земель
   сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / П.В.
   Клюшин, С.В. Савинова, А.В. Лошаков, Л.В. Кипа // Землеустройство, кадастр и
   мониторинг земель, № 4, 2017. – с. 61-68.
6. Савинова, С.В. Мониторинг деградационных процессов
   земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края / С.В. Савинова,
   П.В. Клюшин, А.Н. Марьин, О.А.  Подколзин
   // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009.  № 11 (59). -С. 69-76.
7. Шаповалов, Д.А.. Экология землепользования
   сельскохозяйственных угодий в Северо-Кавказском федеральном округе. / Д.А.
   Шаповалов, П.В. Клющин., М.Р. Мусаев, С.В. Савинова // Юг России: Экология,
   развитие. Т. 11, № 2, 2016 г.  – с.
   132-142.
8. Шаповалов, Д.А. Современные проблемы эффективного
   землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / Д.А. Шаповалов, П.В.
   Клющин., В.А. Широкова, А.А. Хуторова, С.В. Савинова // Международный
   сельскохозяйственный журнал, №2, 2017 г. 
   – с. 27-32.

УДК 332.631

DOI10.24411/2413-046Х-2019-13031

ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

MAINTENANCE OF
THE STATE REAL ESTATE CADASTERS IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN AND THE WAYS OF ITS
IMPROVEMENT

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Лебедев Петр Петрович, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Савинова Светлана Викторовна,доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Абдуева Мадина Асланхановна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанскийгосударственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»

Аннотация:
В июне 2018 года стартовала государственная
кадастровая оценка недвижимости Республики Дагестан по новым правилам.
Сотрудники отдела сбора и обработки информации Дагтехкадастра в январе 2018
года завершили работу по сбору информации об объектах недвижимости подлежащих
государственной кадастровой оценке на севере Махачкалы, в поселках Шамхал,
Красноармейск и Семендер. В государственном кадастре, к сожалению, очень мало
сведений для построения моделей оценки. Из 760 границ городских, районных,
сельских муниципальных образований в Реестр внесено всего две границы — границы
городов Каспийск и Избербаш. Отсутствие таких сведений приводит к образованию
нежелательных конфликт­ных ситуаций при выделении земельных участков некоторыми
муниципалитетами на территории смежных районов. Без эффективно функционирующей
системы государственного кадастра недвижимости невозможно проводить осмысленную
государственную земельную политику. В заключении отмечается, что необходимо
преодолеть и следующие современные проблемы для повышения эффективности
кадастра недвижимости:

Summary: In June 2018, the state cadastral valuation
of real estate of the Republic of Dagestan under the new rules was launched.
Division staff collection and processing of Datahider in January of 2018,
completed the collection of information about real estate objects subject to
state cadastral valuation North of Makhachkala, in the villages of Shamkhal,
Krasnoarmeysk and Semender. Unfortunately, there is very
little information in the state cadastre for the construction of evaluation
models. Of the 760 borders of urban, district and rural municipalities, only
two borders have been entered in the Register — the borders of the cities of
Kaspiysk and Izberbash. The lack of such information leads to the formation of
undesirable conflict situations in the allocation of land by some
municipalities in adjacent areas. Without a well-functioning
system of state real estate cadastre it is impossible to carry out a meaningful
state land policy. In conclusion, it is noted that it is necessary to overcome
the following modern problems to improve the efficiency of the real estate
cadastre:

Ключевые
слова: Республика Дагестан, государственный кадастр
недвижимости, сведения, пути совершенствования.

Key words: Republic of Dagestan, state real estate
cadastre, information, ways of improvement.

По данным
государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики
Дагестан на 1 января 2018 года составила 5027,0 тыс. га.    Наибольшую площадь в Республике Дагестан
занимают земли сельскохозяйственного назначения или 86,4%, а это 4,3 млн. га.
На втором месте земли лесного фонда – это 421,6 тыс. га или 8,4% и на третьем
месте земли населенных пунктов – 159,7 тыс. га или 3,2%. Все остальные
категории занимают менее 1% (рис. 1) [6].

Институт
кадастровых инженеров создан в России в соответствии с Федеральным законом от
24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [1], который действует с 1 марта 2008
года.  До 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении
земельных участков наравне с кадастровыми инженерами могли осуществлять
топогеодезические организации. После указанной даты такие кадастровые работы
осуществляют исключительно кадастровые инженеры, сдавшие соответствующие
экзамены и получившие квалификационные аттестаты.

В июне 2018 года стартовала государственная кадастровая оценка
недвижимости Республики Дагестан по новым правилам. С этой целью Минимуществом Республики Дагестан было наделено полномочиями
по определению кадастровой стоимости ГБУ РД «Дагтехкадастр». Кадастровая оценка
необходима для начисления налога на имущество. В целях подготовки к проведению
государственной кадастровой оценки «Дагтехкадастр» принимает декларации от
собственников недвижимости. Бланки деклараций можно скачать с сайта ДАГБТИ.РФ.

В случае несогласия
с кадастровой стоимостью у собственника будет 50 дней чтобы подать свои
замечания. Сделать это можно любым удобным способом. В том числе через МФЦ или
сайт государственного бюджетного учреждения «Дагтехкадастр». После устранения
замечаний отчет будет утвержден Минимуществом Республики Дагестан. После
утверждения отчета пересмотреть кадастровую стоимость объекта можно будет на
основании обращений в ГБУ посредством e-mail, почты, личным обращением или
через сайт ДАГБТИ.РФ. Новая кадастровая стоимость объектов недвижимости будет
применена на территории Республики Дагестан с 1 января 2020 года [2, 3, 4, 5]

Государственная
кадастровая оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ “О государственной
кадастровой оценке”, другими федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими
отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки. Государственная
кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии
определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений,
необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости
процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления,
экономической обоснованности и проверяемости результатов определения
кадастровой стоимости.

Государственное
регулирование проведения государственной кадастровой оценки в части
нормативно-правового регулирования осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной
кадастровой оценки – ГБУ РД «Дагтехкадастр» (рис. 2).

Более половины
земель в Дагестане Росреестром не поставлены на кадастровый учет. Имеются
пробелы в нормативном регулировании земельных правоотношений. Так, в схеме
территориального планирования республики, а также районов и населенных пунктов
отсутствуют полные сведения о границах территориальных зон. На кадастровый учет
Росреестром поставлено менее половины (42%) от общего количества земель в
республике.

Дагестан намерен завершить
полную кадастровую оценку к 1 января 2020 года. Однако отсутствие
соответствующего Постановления Правительства Дагестана, которое регламентирует
и дает старт этой кампании, очень серьезно сказалось на сроках проведения
оценки и сбора информации об объектах недвижимости. В республике эту работу
проводит учреждение «Дагтехкадастр».

 Сотрудники
отдела сбора и обработки информации Дагтехкадастра в январе 2018 года завершили
работу по сбору информации об объектах недвижимости подлежащих государственной кадастровой
оценке на севере Махачкалы, в поселках Шамхал, Красноармейск и Семендер. С
начала февраля работают в посёлках Сулак и Новый Хушет. В городах и районах
республики работу по сбору информации об объектах недвижимости проводят
специалисты наших филиалов. Они работают в тесном сотрудничестве с главами
администраций муниципальных образований и поселений. Специалисты по-прежнему
сталкиваемся с рядом трудностей, это и непонимание со стороны дагестанцев, и
отсутствие соответствующих документов на земельные участки и домостроения.

В государственном
кадастре, к сожалению, очень мало сведений для построения моделей оценки. Есть
всего 3-4 фактора (и то порой ошибочных). А надо 8-10 таких факторов для
объективной оценки, которые необходимы при проведении полевых работ и заполнении
актов обследования на местах. Собрав информацию об участке, доме, квартире
работники ГБУ определяют их кадастровую стоимость. И чем полнее будет собранная
информация, тем достовернее будет кадастровая стоимость. Работа ГБУ РД «Дагтехкадастр»
направлена на повышение качества кадастровой оценки и защиту интересов
правообладателей недвижимости (рис. 3).

Для того чтобы
защитить граждан от имеющихся рисков переплаты имущественного налога и
унифицировать правила кадастровой оценки была внедрена единая методика
кадастровой оценки, согласно утвержденным Приказом Министерства экономического
развития РФ от 12 мая 2017 г. № 226 Методических указаний о государственной
кадастровой оценке. Благодаря действующей Методике предполагается устранить
существующие проблемы в ранее утвержденной кадастровой оценке, в первую очередь
связанные с недостатком информации.

До вступления в
силу 1 января 2017 года закона «О государственной кадастровой оценке» в
Республике Дагестан, как и во многих субъектах Российской Федерации,
определение кадастровой стоимости осуществляли независимые оценщики, которых
выбирали на конкурсной основе. Как правило, в таких случаях земельные участки
оценивались массово и дистанционно. В итоге отсутствовали данные о рыночной
стоимости объектов, которые расположены в удаленных районах и городах. Не
учитывались особенности объектов – отдаленность земель от крупных городов,
наличие объектов капитального строительства на земельном участке, развитие
транспортной сети, инфраструктуры.

Из 760 границ
городских, районных, сельских муниципальных образований в Реестр внесено всего
две границы — границы городов Каспийск и Избербаш. Отсутствие таких сведений
приводит к образованию нежелательных конфликт­ных ситуаций при выделении
земельных участков некоторыми муниципалитетами на территории смежных районов. Так,
глава муниципалитета выносит решение о выделении земельного участка в
пограничной зоне, а глава соседнего муниципалитета этот же участок выделяет
совсем другому человеку. Возникает конфликт между двумя собственниками, причём
каждый из них предъявляет постановление своей администрации.

Из 1618 границ
дагестанских населенных пунктов в Реестр границ внесено всего 24. Как следствие
этого — в том числе и бесконтрольные застройки земель сельскохозяйственного
назначения. Сейчас в месяц обрабатывается 10 тысяч заявлений. Средний процент
отказов — 17%, в основном из-за некачественного материала кадастрового
инженера-межевика. Всего за 2018 год в базу было внесено более 100 тысяч
сведений об объектах недвижимости. Самые активные муниципальные образования —
это Хасавюртовский район; сейчас к этому проекту подключилась Махачкала — в
столице уже внесли более 10 тысяч сведений.

Проблемой пока
остается то, что в городах и сёлах нет адресных характеристик. Ранее достаточно
много постановлений о выделении земельного участка выходило без адреса с
формулировкой «в районе», «около», «возле». И это создавало большие проблемы
для идентификации при налогообложении.

В базе в республике
по состоянию на 1 августа 2018 года находилось 1006498 земельных участков и
673000 объектов капитального строительства. К сожалению, есть так называемые
ранее учтенные участки, у которых нет привязки к земле, — которые переданы
ведомству по описям. Если сегодня и их считать, окажется, что по базам размеры
имеющихся земельных участков превышают территорию Дагестана. Это связано с
наличием дублей, «задвоенности» и «затроенности» сведений. Необходимо навести в
этой сфере порядок, но без участия администраций муниципальных образований
сделать это невозможно.

На трассе протяженностью
700 км межхозяйственных и магистральных каналов оросительных систем за три
года всего на кадастровый учет поставлено 300 земельных участков площадью 2500
га. Исправлено наложений (уточнены границы участков) на площадь 60000 га. Следует
отметить, что в ходе работ, проведенных Управлением Росреестра по Республике
Дагестан, целевой показатель по уменьшению количества приостановлений и отказов
практически достигнут и составил 10,4%, и работа по снижению данного показателя
продолжается.

В процессе
актуализации баз данных путем внесения недостающих сведений ЕГРН за 2016 год в
базу данных государственного кадастра недвижимости внесены сведения, в том
числе адресные характеристики, ФИО и паспортные данные по 29955 объектам
недвижимости. Необходимо отметить, что государственный кадастр недвижимости
является федеральным государственным информационным ресурсом, основным
назначением которого является организация оборота прав, зарегистрированных в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так,
в ведомстве, на основании представленных протоколов Филиалом были приняты
решения об архивировании 21423 земельных участков, выявленных в результате
инвентаризации и подлежащих к снятию с кадастрового учета. Кроме того, в рамках
нормализации базы данных специалистами Кадастровой палаты Дагестана внесено
1805 недостающих сведений по виду разрешенного использования земельных участков
в АИС ГКН. Помимо этого, свыше 34 тысяч адресов земельных участков и 23 тысяч
адресов объектов капитального строительства приведены в соответствие с
классификатором адресов РФ (КЛАДР). Вместе с тем, 2380 дублирующихся объектов
капитального строительства и более 6 тысяч земельных участков архивировано в
ГКН.

В соответствии с
утвержденной «Схемой взаимодействия Управления Федеральной регистрационной
службы по Республике Дагестан   и
Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике
Дагестан   по организации приема и выдачи
документов, представляемых для осуществления государственных функций в
установленной сфере деятельности» заявителям предоставляется право осуществлять
одновременную подачу заявлений о постановке земельных участков на кадастровый
учет, внесении изменений в сведения о ранее учтенных земельных участках и о государственной
регистрации прав на земельные участки.

Количество
правообладателей, воспользовавшихся таким способом подачи документов, уже
превысило 15,5 тысяч. При этом опыт государственной регистрации прав в режиме
«одного окна» во многом предвосхищает ту форму организации работы с
заявителями, которая будет общедоступна после создания единого территориального
органа Росреестра по Республике Дагестан.

Без эффективно функционирующей
системы государственного кадастра недвижимости невозможно проводить осмысленную
государственную земельную политику. Как показал анализ, проведение
государственного кадастрового учета объектов недвижимости с применением АИС ГКН
существенно снижает затраты времени на выполнение кадастровых процедур, затраты
времени сокращаются практически вдвое. Ведение государственного кадастрового
учета объектов недвижимости с применением автоматизированной системы
«Государственный кадастр недвижимости» (АИС ГКН) позволяет сокращать количество
очередей в территориальных отделах органов кадастрового учета и увеличивать
количество поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости, вследствие
чего возрастает объем денежных поступлений в налоговую базу.

Заключение. При определении экономической эффективности деятельности в Республике
Дагестан также н маловажен социальный эффект, который может быть достигнуть
путем дополнительных инвестиций, направленных на подготовку персонала, обучение
его ведению ГКУ с использованием новых технологий, новы е качество конечного
продукта, оптимизирует затраты времени и средств на выполнение различных
технологических операций и повысит процессы производительности труда в целом. Кроме
этого, необходимо преодолеть и следующие современные проблемы для повышения
эффективности кадастра недвижимости:

• Недостаточный уровень профессионализма н
  ответственности кадастровых инженеров.
• Отсутствие актуальной картографической основы
  кадастра.
• Неактуальность, ошибочность и своевременность
  отдельных сведений публичной кадастровой карты.
• Недостаточно эффективная работа Портала
  государственных услуг.
• Выдача неполного объема сведений из ГКН по
  запросам кадастровых инженеров.
• Отсутствие сведений по ранее учтенным ОКСам в ГКН.
• Проблема корректной загрузки и сопоставимости
  данных.
• Несоответствующая затратам КИ система
  ценообразования кадастровых работ на ранее учтенные земельные участки.
• Необходимость ускорения реализации
  межведомственного электронного взаимодействия с органами местного самоуправления.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 24 июля
   2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” (ред. от
   03.08.2018) О кадастровой деятельности (с изм. и доп., вступ. в силу с
   01.01.2019).
2. Земельный кодекс Российской Федерации с последними
   изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018). — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с.
3. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.08.2011 №388 «Об
   утверждении требований к проекту межевания земельных участков». [Электронный
   ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Приказ Минэкономразвития РФ Об утверждении
   Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» от
   22.10.2010 года №508. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы
   «КонсультантПлюс».
5. Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. №39 «Об
   утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель
   населенных пунктов» // БНА ФОИВ, 2007. № 21.
6. Шаповалов, Д.А. Современные проблемы эффективного
   землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / Д.А. Шаповалов, П.В. Клющин.,
   В.А. Широкова, А.А. Хуторова, С.В. Савинова // Международный
   сельскохозяйственный журнал, №2, 2017 г. 
   – с. 27-32.

УДК 332.35:143

DOI10.24411/2413-046Х-2019-13030

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОГО УЧЁТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В БАБАЮРТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

IMPROVING THE PROCESS OF GENERATING OBJECTS CADASTRAL REGISTRATION OF LAND PLOTS IN MUNICIPAL BABAYURTOVSKY DISTRICT OF DAGESTAN REPUBLIC

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Донцов Александр Владимирович, профессор, доктор географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Савинова Светлана Викторовна,доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Гамзатова Марьям Мухтаровна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»

Аннотация:
На административной территории района расположены
хозяйства и проживают жители 20 горных районов республики, за которыми
закреплены более 225 тысячи гектаров земли, что создает большие проблемы при
постановке земельных участков на кадастровый учет. В районе из 60 проверенных
объектов все документы имеет 21 объект, имеются документы на землю, но
отсутствуют на строение – у 19 объектов, наличие документов как личные
подсобные хозяйства, а по факту «коммерческая точка» имеют 11 объектов, имеются
первоначальные документы на землю и на строение (постановления, межевое дело,
кадастровый паспорт), но отсутствует право собственности у 9 объектов. Целью
массовой оценки является справедливая и эффективная оценка всех объектов
недвижимости, относящихся к некоторой юрисдикции, в целях исчисления
поимущественного налога.

Summary: In the administrative territory of the
district there are farms and residents of 20 mountain regions of the Republic,
which are assigned to more than 225 thousand hectares of land, which creates great
problems in the formulation of land plots for cadastral registration. In the area of 60 inspected objects, all
documents have 21 objects, there are documents for the land, but there are no
on the structure – 19 objects, the availability of documents as personal
subsidiary plots, and in fact “commercial point” have 11 objects,
there are initial documents for the land and structure (resolutions, land
surveying, cadastral passport), but there is no ownership of 9 objects. The purpose of the mass valuation is a fair
and effective valuation of all real estate objects belonging to some
jurisdiction for the purpose of calculating the property tax.

Ключевые
слова: Бабаюртовский муниципальный район Республики
Дагестан, земельного фонд, кадастр объектов недвижимости, проблемы,
предложения.

Key words: Babayurtovsky municipal district of the
Republic of Dagestan, land Fund, real estate cadastre, problems, suggestions.

Целью данного
исследования– пути совершенствования ведения государственного кадастра
учета объектов недвижимости в условиях Бабаюртовского
муниципального района Республики Дагестан. Бабаюртовский район является
одним из крупнейших районов Республики Дагестан и имеет выгодное экономическое
положение. Занимает территорию в 326,5 тыс. га, район граничит с
Хасавюртовским, Кизилюртовским, Кизлярским районами. Кировским районом города
Махачкалы, а также с Чеченской Республикой (рис. 1).

Бабаюртовский район
является одним из крупнейших районов Дагестана. Бабаюртовский район имеет
выгодное экономическое положение. Общая площадь сельхозугодий района составляет
41,1 тыс. га, из них пахотные земли составляют 26396 га. Около 8% сельхозугодий
не используются и идет тенденция постепенного увеличения площади неиспользуемых
сельхозугодий. Основным, фактором, влияющим на данный процесс, является не
хватка   поливной воды.   Земельный
фонд Бабаюртовского района составляют земли, находящиеся в административных
границах данного района и равен 326229 га, в том числе находящаяся в
муниципальной собственности 54859 га. (табл. 1).

В структуре
земельного фонда Бабаюртовского района земли сельскохозяйственного назначения
составляют 83%. В Бабаюртовском районе 12153 сельхозтоваропроизводителей, в том
числе 33 относительно крупных предприятий, 2617 КФХ и более 10503 ЛПХ. Площадь
сельскохозяйственных угодий в КФХ составляет 41 тысяч га, в том числе по
категориям земель и их доля в общем объеме сельхозугодий составляет:

• Пашня: 26396 гектаров.
• Пастбища:13384 гектаров.
• Сенокосы: 1002 гектара.
• Многолетние насаждения: 205 гектаров (рис. 2).

Бабаюртовский район
уникальный район по-своему административному составу. Так, на административной
территории района расположены хозяйства и проживают жители 20 горных районов
республики, за которыми закреплены более 225 тысячи гектаров земли. В структуре
валового производства основных отраслей на долю сельского хозяйства приходится
более 97% продукции, промышленного производства 3%. Район является одним из
крупных производителей сельскохозяйственной продукции в Республике Дагестан.
Сельхозугодия составляют 41тысяч га (73%территории). В структуре производства
продукции сельского хозяйства более 54,7% приходится на продукцию
животноводства и около 45,3% на продукцию растениеводства. Район
специализируется на выращивании зерна, овощей, кормовых культур, крупного и
мелкого рогатого скота, молока и мяса. Промышленность района в основном
представлена мелкими предприятиями по производству стройматериалов и
переработке сельскохозяйственной продукции. Есть огромный потенциал для
развития перерабатывающей промышленности.

На территории Бабаюртовского района расположены наделы-«кутаны» горных районов Дагестана, на землях которых с 70-х годов XX века начали появляться населённые пункты с постоянным населением. Сейчас таких сёл на территории района около 200, часть из них существует официально и административно входит в состав соответствующих горных районов, часть — не имеет официального статуса. Население таких сёл на территории района составляет около 60 тыс. человек и, таким образом, превышает население, собственно, Бабаюртовского района. При использовании земельных ресурсов района имеются в том, что под кустарниковой растительностью отмечается площадь в 1372 га, а под водой – более 35 тыс. га. Кроме этого, под землями застроек всего занято 1619 га и под дорогами всего занято 1915 га.  

В Республиканской целевой программе по мелиорации  до  2020  года  намечается  увеличение  орошаемых  земель  до  100  тыс. га., что  даст  возможность резко  увеличить  количество  сельскохозяйственной  продукции, а  также  повысить  налогооблагаемую  базу  в  сельском  хозяйстве. Было рекомендовано Минмелиоводхозу уделять  особое  внимание  вопросам  мелиорации  земель  сельскохозяйственного  значения  как  основы  поливного  земледелия  северного  региона  Республики,  объединить  интересы, усилия  и  действия  с  горными  районами  республики, ведущими  отгонное   животноводство, для  финансирования  гидромелиоративных   работ  на Терской  и  Сулакской  оросительных  системах.

В районе активно проводится работа по выявлению   постановке   на налоговый учет сельхозтоваропроизводителей [7].

Муниципальный район
состоит из 16 муниципальных образований, в том числе один муниципальный район и
15 сельских поселений. В состав территорий сельских поселений входят 22
населенных пункта, в том числе: села – Адильянгиюрт,Чанкаюрт, Бабаюрт,
Геметюбе,Алимпашаюрт,Герменчик, Львовское №1, Люксембург, Мужукай,Янгилбай,
Новая-Кора, Новая-Коса, Оразгул-аул,Тамазатюбе, старое Тамазатюбе, Татаюрт,
Туршунай, Советское, Уцмиюрт, Хамаматюрт, Хасанай, Шахболат-отар. На своей
территории район имеет развитую сеть производственной и социальной сферы и
жизнеобеспечения населения района.

Ведение
государственного кадастра объектов недвижимости в Бабаюртовском муниципальном
районе осуществляет Межрайонный отдел № 3 по Бабаюртовскому району Росреестра
по Республике Дагестан и филиал Бабаюртовского муниципального района ФГУ
кадастровая палата Республики Дагестан. Государственный кадастровый учет
недвижимого имущества это действия уполномоченного органа по внесению в
государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые
подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,
позволяющими определить такое имущество в индивидуально-определенной вещи на
территории всех поселений района (рис. 3) [1-6].

Муниципальный район
является важнейшим звеном в системе ведения государственного кадастра
недвижимости. Именно на этом уровне были созданы земельно-кадастровые палаты,
территориальные отделы Росреестра. Здесь сосредоточена основная масса
практических работ по управлению, перераспределению земельного фонда,
проведению оценочных работ, оформлению прав на земельные участки. Высшие звенья
земельно-кадастровой службы (областные, краевые, республиканские) непосредственно
выполнением работ на местности не занимаются, а ведут его на основе отчетов,
поступающих из районов (рис. 4). Так, в Управлении
Россельхознадзора по РД сообщили, что их госинспекторы проверили ход целевого
использования земель СПК им. Кади Абакарова Цумадинского района,
расположенных в Бабаюртовской зоне отгонного животноводства. По результатам установлено, что за СПК закреплён участок общей площадью
515 га, из которых 70 га пашни. Согласно действующему законодательству пахотные
земли должны ежегодно обрабатываться и использоваться под посев
сельскохозяйственных культур. Однако агротехнические, агрохимические,
мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия на данном участке
не проводятся. Пахотные земли пустуют и простаивают более 10 лет [8].

Также отмечено, что
из 60 проверенных объектов все документы имеет 21 объект, имеются документы на
землю, но отсутствуют на строение – у 19 объектов, наличие документов как
личные подсобные хозяйства, а по факту «коммерческая точка» имеют 11 объектов,
имеются первоначальные документы на землю и на строение (постановления, межевое
дело, кадастровый паспорт), но отсутствует право собственности у 9 объектов.

Кроме этого, необходимо отметить, что в Бабаюртовском районе многодетные
семьи получили земельные участки. Более 20 семей стали владельцами своих
наделов. Участки были сформированы в западной части Бабаюрта.
На 15 марта 2018 года уже выделен 161 земельный участок, в том числе
многодетным и малообеспеченным семьям.

Заключение. Земельные
отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим
законодательством. В процессе земельных отношений земля рассматривается как
общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни,
деятельности и благосостояния народов России. Государственная кадастровая
оценка земель – единообразное по способам определение кадастровой стоимости
земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по
целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом
данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.
Массовая оценка – это систематическая оценка групп объектов недвижимости по
состоянию на определенную дату с использованием стандартных процедур и
статистического анализа. Целью массовой оценки является справедливая и
эффективная оценка всех объектов недвижимости, относящихся к некоторой
юрисдикции, в целях исчисления поимущественного налога.

Список использованных источников

1. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря
   2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
   картографии». [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы
   «КонсультантПлюс».
2. Приказ Минэкономразвития РФ от 4.04. 2011 г. №144г.
   «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и
   Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров». [Электронный
   ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2010 №403 «Об
   утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке».
   [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Приказ Минэкономразвития РФ Об утверждении
   Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» от
   22.10.2010 года №508. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы
   «КонсультантПлюс».
5. Земельный кодекс Российской Федерации с последними
   изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018). — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с.
6. Современные проблемы землепользования и кадастров на современном этапе / А.А.
   Варламов, П.В. Клюшин, Д.А. Шаповалов // Baltic surveying
   2013 / Proceeding of the International Scientific Methodical Conference. Kaunas, Akademija, 2013. – с. 153-156.
7. Шаповалов, Д.А. Современные проблемы эффективного
   землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / Д.А. Шаповалов, П.В.
   Клющин., В.А. Широкова, А.А. Хуторова, С.В. Савинова // Международный
   сельскохозяйственный журнал, №2, 2017 г. 
   – с. 27-32.
8. Источник:
   http://vestibabayurt.ru/news/media/2018/3/15/v-babayurtovskom-rajone-mnogodetnyie-semi-poluchili-zemelnyie-uchastki/