DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10065

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КРУПНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ECONOMIC ANALYSIS OF MAJOR
EMERGENCIES IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)

Андреев Дмитрий Васильевич, старший преподаватель Горного института, кафедра
«Техносферная безопасность», Северо-Восточный федеральный университет имени
М.К.Аммосова

Макарова Мария Эдуардовна, Горный институт, направление: Техносферная безопасность (профиль: Защита в чрезвычайных ситуациях), кафедра «Техносферная безопасность», Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.Аммосова

Andreev D.V., vervil@list.ru

Аннотация: В данной статье представлен
экономический анализ чрезвычайных ситуаций на территории Республика Саха
(Якутия) за период 2014-2018 гг. Описаны риски чрезвычайных ситуаций в регионе.
Представлены статистические данные по официальным отчетам МЧС России. Дана количественная
и качественная оценка экономических последствий чрезвычайных ситуаций произошедших
за данный период. Подсчитан общий экономический ущерб, нанесенный чрезвычайными
ситуациями региону за анализируемый период. 

Summary: This article presents an economic analysis of
emergency situations in the Republic of Sakha (Yakutia) for the period
2014-2018. The risks of emergency situations in the region are described.
Statistical data on official reports of EMERCOM of Russia are presented. The
quantitative and qualitative assessment of the economic consequences of
emergencies occurred during this period. The total economic damage caused by
emergencies to the region during the analyzed period is calculated.

Ключевые слова: экономический анализ, чрезвычайная ситуация, стихийное
бедствие, техногенная катастрофа, пожар, наводнение, последствия чрезвычайных
ситуаций, экономический ущерб.

Keywords: economic
analysis, emergency, natural disaster, man-made disaster, fire, flood,
consequences of emergency situations,  economic
damage.

На сегодняшний день одна из
наиважнейших задач национальной безопасности РФ – это обеспечение безопасности территорий
и населения своих регионов, поскольку в условиях стремительной динамики
человеческого развития, технического прогресса и ухудшения экологии  проблема угрозы техногенного и природного
характера не просто остаются актуальными, а приобретают большую остроту. И
связано это с увеличивающимися масштабами дестабилизации социально-экономического
развития страны.

Такая ситуация требует систематического
проведения количественного, качественного и стоимостного анализа состава и
последствий чрезвычайных ситуаций, как с точки зрения социальной оценки, так и
с точки зрения экономической, особенно в условиях низкого темпа роста экономики
и дефицита бюджета. При этом экономический анализ чрезвычайных ситуаций
необходимо проводить и по РФ в целом и по регионам в частности. Ключевая цель
такого анализа – обоснование выделения соответствующих ассигнований для
финансирования принимаемых практических решений при осуществлении мероприятий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Другими словами, решение
задач природно-техногенной безопасности  РФ требует предварительной оценки «распространения
ЧС и наносимые ими ущербы, особенно на больших территориях» [11, с. 1119].

Республика Саха (Якутия)
является не только самым большим по территории регионом Дальневосточного
федерального округа, но и самым большим Субъектом РФ. При этом это один из
регионов с повышенным уровнем природных, техногенных и биолого-социальных рисков
чрезвычайных ситуаций, потенциальными из которых являются [8]:

• природные: опасность наводнений, паводков, речных заторов, лесных пожаров, экстремально низких температур воздуха, землетрясения;
• техногенные: опасность на объектах жилищно-коммунального хозяйства, система электроснабжения, авиационном транспорте,
• биолого-социальные: риск заболеваний, вызванных острыми кишечными инфекциями и паразитарными болезнями, опасность возникновения очагов сибирской язвы.

По результатам
практических исследований для последних 15-20 лет наиболее опасными и приносящими
большой материально-экономический Республике Саха (Якутия) являются наводнения,
лесные пожары и аварии на тепловых сетях для селений региона [10, с. 5].

Ежегодно в среднем из
расчета за последние 5 лет в РФ происходило около 270 ЧС, при этом в
Дальневосточном федеральном округе – 16 ЧС (6% от всероссийского показателя), а
в самой  Республике Саха (Якутия) – 2 ЧС (12,5%
от окружного показателя и 0,7% от странового уровня).

Согласно годовой статистической отчетности МЧС России в период с 2014 года по 2017 год включительно происходили только техногенные катастрофы, а в 2018 году к ним добавились природные стихийные явления (рис. 1).

Рассматривая динамику
чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия), можно видеть, что количество
чрезвычайных ситуаций за период 2014-2018 года выросло с 1 ЧС до 3 ЧС (рис. 2).

Итак, в 2014 году в республике
произошло одна техногенная чрезвычайная ситуация (5,9% от окружного показателя
и 0,4% от странового уровня). Погибло в данной чрезвычайной ситуации 3 человека,
пострадало 14 человек [2].

В 2015 году произошло две
техногенных чрезвычайных ситуации, что составило 11,1% от окружного показателя
и 0,8% от странового уровня. Речь идет в первую очередь о взрыве на руднике «Мир»
АК «Алроса». Всего в результате обеих чрезвычайных ситуаций погибло 5 человек,
пострадало 25 человек [3].

В 2016 году произошла
одна техногенная чрезвычайная ситуация (8,3% от окружного показателя и 0,3% от
странового уровня) – это авария на руднике «Мир», причиной которой стало
неконтролируемое увеличение водопритока из чаши отработанного карьера в
подземный рудник [6, с. 73].  Погибшие в
данной чрезвычайной ситуации отсутствуют, но есть пострадавшие в количестве 38
человек [4].

В 2017 году число
техногенных ситуаций значительно выросло до 3 ЧС (27,3% от окружного показателя
и 1,2% от странового уровня), среди которых крупнейшими являются: авария на
руднике «Мир» АК «Алроса» и авария на Якутской ГРЭС.

Всего в результате трех
чрезвычайных ситуаций погибло 9 человек, пострадало 24 человека [5].

В 2018 году общее число
чрезвычайных ситуаций не изменилось по сравнению с предыдущим годом – 3 ЧС (13,6%
от окружного показателя и 1,1% от странового уровня). Однако изменилась их
структура:

• техногенная чрезвычайная ситуация: авария на алмазном месторождении «Алросы» «Иреляхская россыпь» (Якутия) произошла серьезная авария – технические воды попали в три реки – Ирелях, Малая Ботуобуя и Вилюй [9]; данная авария составила 6,7% от всех техногенных чрезвычайных ситуаций Дальневосточного федерального округа и 0,5% от всех техногенных чрезвычайных ситуаций в РФ;
• природные чрезвычайные ситуации: весенний паводок и летние пожары (33,3% от всех природных чрезвычайных ситуаций Дальневосточного федерального округа и 4,5% от всех природных чрезвычайных ситуаций в РФ

Всего в результате трех
чрезвычайных ситуаций в 2018 году пострадало 5109 человек – цифра огромная,
погибших нет [6].

В общем за период
2014-2018 гг. в Республике Саха (Якутия) произошло 8 ЧС, что составляет 12,1%
от общего числа

Таким образом, количество
чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) растет, при этом появляется
тенденция появления и роста природных катаклизмов, которая доказывается
недавними лесными пожарами (август текущего 2019 года), последствия и ущерб
которых еще окончательно не подсчитан.

Ущерб от чрезвычайных
ситуаций периода 2014-2018 гг. уже выведен в отчетах МЧС России, согласно
которым за анализируемый период в Республике Саха (Якутия) экономический ущерб чрезвычайными
ситуациями был нанесен только в 2015 и 2018 годах (табл. 1).

В плане экономического
ущерба, который наносят чрезвычайные ситуации и их ликвидация, также
обостряются для Республики Саха (Якутия). Если в 2015 году две техногенные
чрезвычайные ситуации нанесли ущерб в размере 14,56 млн. руб. (4,4% от
окружного показателя и 0,2% от странового уровня), то в 2018 году три
чрезвычайные ситуации (одна техногенная и две природные) нанесли ущерб в
размере более 1,5 млрд. руб. (30% от окружного показателя и 14% от странового
уровня). Разница колоссальная. Можно сделать вывод, что стихийные бедствия
наносят республике больший экономический ущерб, нежели техногенные катастрофы.
Это же подтверждают события 2019 года, хотя и нет еще опубликованной
официальной статистике по чрезвычайным ситуациям за текущий год, но только
упомянутые выше лесные пожары по предварительным  оценкам 
нанесли ущерб  в размере более 300
млн. руб. [9].

В сумме за 2014-2018 гг.
материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций в Республике (Якутия) составил
1587,44 млн. руб. (26,9% от общего окружного показателя и 2,5% от общего
странового уровня).

 Экономический ущерб не является полной суммой
затрат, связанных с чрезвычайными ситуациями, поскольку затраты на их
ликвидацию учитываются отдельно. Информация о них также содержится в годовых
отчетах МЧС России. Кроме этого в Республике Саха (Якутия), как и во всех
других регионах, создается финансовый резерв для ликвидации чрезвычайных
ситуаций.

В общем за весь анализируемый
период в республиканский резерв на ликвидацию чрезвычайных ситуаций было
отчислено 3045,64 млн. руб., при этом израсходовано было из них по назначению
2602,16 млн. руб. или 85,4% (табл. 2).

Статистика показывает, что после экономического кризиса 2014 года отчисления в резерв на ликвидацию чрезвычайных ситуаций сократилась в восьмикратном размере. Начиная с 2016 года отчисления в резерв выросли более чем в 2 раза. Меньше всего израсходовано из резерва средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций было в 2017 году (53,4%), хотя в этот год произошло 3 ЧС. Такое же количество чрезвычайных ситуаций произошло в 2018 году, однако резерв был истрачен полностью, то есть произошедшие в 2018 году весенний паводок и лесные пожары потребовали гораздо больших затрат, чем техногенные катастрофы. В остальные годы резерв расходовался на 70-90%. Если говорить о 2019 годе, то известно из предварительных расчетов, что на ликвидацию летних лесных пожаров этого года уже потрачено около 350 млн. руб. [9]. В пересчете на душу населения региона затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций также значительно сократились в 2015 году, продолжили сокращаться в 2016 году и начали расти с 2017 года (рис. 3).

За 2018 год расходы на
ликвидацию чрезвычайных ситуаций составили 465,24 млн. руб. или в пересчете на
душу населения – 482,45 руб. на одного человека. показатель вырос на 3,7%
относительно 2017 года, однако в сравнении с 2014 году – сократился на 73,1%,
то есть примерно в 4 раза.

Имеет смысл провести анализ динамики отчислений в резерв на отчисления чрезвычайных ликвидаций в сравнении с основным региональным макропоказателем – валовым региональным продуктом и данными бюджетов 2014-2018 гг. (табл. 3).

Положительным моментом в
развитии региона является рост экономики: в 2018 году валовой региональный
продукт вырос на 5%. Еще большей положительной динамикой обладает бюджет
региона. Бюджетные доходы выросли за 2018 год на 23,6%, при этом за этот же год
бюджетные расходы выросли меньшими темпами – на 12,1%. Благодаря такой динамике
в бюджете Республики Саха (Якутия)  за
последние 5 лет  появился профицит
бюджета.

Положительные темпы роста
перечисленных показателей и их рациональное соотношение являются залогом
экономической стабильности Республики Саха (Якутия).

При этом доля отчислений
в резерв на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в бюджетных доходах составляет
всего 0,22% в 2018 году, что на 0,02% меньше, чем в 2017 году. Для сравнения, в
2014 году на их долю приходилось 1,08%.

Учитывая обостряющуюся
обстановку с природными чрезвычайными ситуациями в республике и тем, что в 2018
году резерв на их ликвидацию был израсходован полностью, можно утверждать о
недостаточном резервирование средств для данных нужд.

На фоне этого отчисления в резерв на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
растут меньшими темпами, чем валовой региональный продукт, доходы и расходы
бюджета (рис. 4).

В 2017 году отчисления в
резерв на ликвидацию чрезвычайных ситуаций более, чем в 2 раза большим темпом
вырос, чем расходы бюджета, в 2018 году, наоборот, меньшим темпом. При этом
важно отметить, что доля отчислений в резерв на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций в бюджетных расходах составляет всего 0,21% в 2018 году, что на 0,04%
меньше, чем в 2017 году. Очевидно, что данная статья бюджетных расходов очень
незначительна. Еще в 2014 году на ее долю приходилось более 1%. Профицит
бюджета позволяет Республике Саха (Якутия) резервировать большие суммы
финансовых ресурсов, особенно в условиях роста природных катаклизмов, с целью
не только их ликвидации, но и мониторинга риска их наступления.

Резюмируя все сказанное,
можно заключить, что в последнее время для Республики Саха (Якутия) характерны
как техногенные, так и природные чрезвычайные ситуации, при этом в сторону
последних тенденция увеличивается. Вообще, количество чрезвычайных ситуаций и
уровень экономического ущерба в исследуемом регионе растет, также растут резерв
и расходы на их ликвидацию. Учитывая экономический рост Республики Саха
(Якутия) за 2014-2018 гг. и профицит  республиканского
бюджета за 2018 год, регион имеет достаточную возможность в большей мере
финансировать работы по ликвидации техногенных катастроф и природных стихий. Другими
словами, республика в финансовом плане подготовлена к эффективной борьбе с
грядущими чрезвычайными  ситуациями  и 
работе по снижению риска их возникновения.

Литература

1. Государственный
бюджет Республики Саха (Якутия ). – URL: https://minfin.sakha.gov.ru/bjudzhet.

2. Итоги
деятельности МЧС России за 2014 год. – URL: https://old.mchs.ru/upload/site1/document_file/uqQnjnTpQM.pdf.

3. Итоги
деятельности МЧС России за 2015 год. – URL: https://old.mchs.ru/upload/site1/document_file/gosdoklad_20-16.pdf.

4. Итоги
деятельности МЧС России за 2016 год. – URL: https://old.mchs.ru/upload/site1/document_file/MUUuMnux6f.pdf.

5. Итоги деятельности МЧС России за 2017 год. – URL: https://old.mchs.ru/upload/site1/document_file/hniVNLexTC.pdf.

6. Итоги деятельности МЧС России за 2018 год. – URL: https://mo-strelna.ru/upload_files/articles/2019/06/GosDoclad_po_2018_godu_Print.pdf.

7. Николаев А.Ю., Попов
В.Н., Борисов А.И., Андреев Д.В., Анисимов С.С., Дедюкин Р.Н., Будикин А.Е.,
Лукачевский Н.И. Анализ крупных чрезвычайных ситуаций в Якутии в 2017 году //
Молодой ученый. – 2017. – № 49. – С. 73-76. – URL:
https://moluch.ru/archive/183/47049/.

8. Оперативные события главного
управления МЧС России по Республике Саха (Якутия). – URL: http://www.gproxx.com/http://14.mchs.gov.ru/operationalpage/operational.

9. Пресс-служба ГУ МЧС
России по Республике Саха (Якутия). Новости. – URL: http://www.gproxx.com/proxy/http://14.mchs.gov.ru/.

10. Сальва А.М., Макаров
В.В., Киприянова Н.С., Кирилина А.А. Наводнения. Лесные пожары, а также другие
техногенные опасности в Кобяйском улусе республики Саха (якутия) // Мир науки.
– 2015. – № 1. – С. 2-6. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=24037302. –
URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=24037302.

11. Стручкова Г.П.,
Капитонова Т.А. Особенности картографической базы данных для решения задач
природно-техногенной безопасности на территории Республика Саха (Якутия) с
использованием ГИС // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 11-6. – С.
1119-1123. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25458995.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10054

Комплекс топографо-геодезических работ при формировании объекта недвижимости и его обустройства (на примере Южно-Нюрымского нефтяного месторождения, расположенного на территории Уватского района Тюменской области )

The complex of
topographic and geodetic works in the formation of the property and its
arrangement (on the example of the South Nyurym oil field located in the Uvat
district of the Tyumen region)

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель, Тюменский индустриальный университет, Российская Федерация, г. Тюмень

Zapevalov Vladimir Nikolaevich, senior lecturer, Tyumen industrial University, Tyumen, Russian Federation

Аннотация: актуальность статьи заключается в том, что
инженерно-геодезические работы необходимы не только для составления актуальной
топографической основы ситуации нефтегазового месторождения, а также для
координатной привязки объектов изысканий, необходимой в дальнейшем для точности
разбивочных работ при строительстве инженерных сетей, зданий и сооружений и
получение информации о рельефе участка работ.

Целью статьи является анализ процесса создания топографической основы для обустройства
месторождения на основе комплекса топографо-геодезических работ при инженерных
изысканиях.

В качестве объекта
исследования выбран куст скважин №10 Южно-Нюрымского нефтяного
месторождения.

Предмет исследования составление топографического
плана для обустройства куста 10 Южно-Нюрымского нефтяного месторождения.

Научная новизна проектных
разработок заключается
в исследовании топографо-геодезических работ для обустройства Южно-Нюрымского
нефтяного месторождения.

Практическая значимость
исследований заключается
в том, что исследование выполнено на реальном объекте производственной
деятельности ООО РН-Уватнефтегаз.

Summary: the relevance of the
article lies in the fact that the engineering-geodetic works are necessary not
only for the compilation of relevant topographical basis situation of oil and
gas fields, as well as for the geolocation of objects of research needed in the
future for precision marking works during the construction of engineering
networks, buildings and structures and obtain information about the topography
of the site.

The purpose of the
article is to analyze the process of creating a topographic basis for the
development of the field on the basis of a complex of topographic and geodetic
works in engineering surveys.

Well cluster No. 10 of
the Yuzhno-Nyurym oil field was selected as the object of study.

Subject of study
preparation of a topographic plan for the arrangement of the Bush 10 South
Nyurym oil field.

The scientific novelty
of the design development is the study of topographic and geodetic works for
the arrangement of the South-Nyurym oil field.

The practical
significance of the research lies in the fact that the study was carried out on
a real object of production activity of LLC RN-Uvatneftegaz.

Ключевые слова: топографо-геодезические работы,
инженерно-геодезические изыскания, планово-высотное обоснование,
тахеометрическая съемка, топографический план.

Keywords: topographic and
geodetic works, engineering and geodetic surveys, planning and altitude
justification, tacheometric survey, topographic plan.

1. ВВЕДЕНИЕ

Нефтегазодобывающая промышленность – одна из основных
отраслей экономики России. Нефть  и газ –
это не только важнейшая часть топливно-энергетического баланса, но и ценнейшее
сырье для современной химической промышленности.

Объемы геодезических работ на нефтяных и газовых
месторождениях возрастают, так как в этих регионах ведутся грандиозные работы,
воздвигаются электростанции, заводы, фабрики, крупные компрессорные станции,
линии электропередач, прокладываются железнодорожные магистрали,
трансконтинентальные газо- и нефтепроводы.

Обустройство и разработка месторождений невозможны
без качественного и оперативного обеспечения проектно-изыскательских и
топографо-геодезических работ [2]. В процессе топографо-геодезических работы
выполняют работы по созданию геодезического обоснования и топографической
съемке в разных масштабах на участке строительства.

2. КОМПЛЕКС ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ РАБОТ ДЛЯ ОБУСТРОЙСТВА ЮЖНО-НЮРЫМСКОГО НЕФТЯНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

2.1. Проведение инженерно-геодезических изысканий на территории Южно-Нюрымского нефтяного месторождения

Южно-Нюрымского
нефтяное месторождение открыто в 2010 году, его освоение и обустройство
продолжаются, и будут продолжаться еще долгое время, так как извлекаемые запасы
нефти оцениваются в 8,5 млн. тонн. Для эффективной эксплуатации необходимы
инженерные изыскания кустов скважин на территории месторождения.

Задачами инженерных
изысканий является получение необходимых и достоверных данных, комплексное
изучение природных и техногенных условий на территории Южно-Нюрымского
нефтяного месторождения.

Инженерно-геодезические
изыскания на
территории Южно-Нюрымского нефтяного
месторождения выполнялись с целью предоставление топографической основы для
проектирования технологических объектов [3].

Программа работ
предусматривает топографическую съемку 1:2000 на площадном участке местности,
площадью 23,7 гектар. Отображение ситуации и рельефа должно отвечать
требованиям «Условных знаков для топографической съемки масштабов 1:500 –
1:5000». Съемка участка производилась в местной системе координат и Балтийской
системе высот. Съемочное планово-высотное обоснование развивалась двумя
разомкнутыми теодолитными ходами, электронным тахеометром Nikon DTM 352, и закреплялась на местности знаками
установленного образца. Для привязки использовались заложенные пункты,
отвечающие в плане – полигонометрии 1-2 разряда, а по высоте – техническому
нивелированию.

Процесс инженерно-геодезических изысканий подразделяется на полевые и
камеральные работы [1].

Полевые работыв процессе инженерно-геодезических изысканий на территории
Южно-Нюрымского нефтяного месторождения включают в себя:

1. Рекогносцировка местности.

2. Определение координат GPS-точек.

3. Создание съемочного обоснования.

4. Топографическая съемка.

Камеральные работы: обработка материалов и топографического плана.

Все виды геодезических работ выполнялись в со­ответствии
с действующими техническими инструкциями, наставления­ми и правилами по охране
труда, а также отраслевыми правилами по безопасности работ [6].

2.2. Создание планово-высотного обоснования

Топографическую съемку с местности,
по­ложение в системе
координат известно. Таки­ми служат
опорных
и
инженер­но-геодезических сетей. их
количества, на
площадь снимаемого участка, частью
недоста­точно,
геодезическая
основа обоснованием,
съемочным.

Сеть сгущения собой пять опорных пунктов на юга области, непрерывно действующими
(активными) сигналов навигационных спутниковых ГЛОНАСС и GPS станциями, и центра, соединенного с станциями и/или каналами связи [5].

Планово-высотное обоснование системой ходов и тригонометрического
нивелирования, с узловыми и висячими точками, на исходные GPS пункты.

Средние погрешности положения пунктов сгущения
относительно исходных не превышают 0,2 мм в масштабе плана, отметки высот точек
сгущения определены с точностью до 0,05 м. Обработка результатов полевых
измерений произведена на ПЭВМ с использованием программного комплекса Trimble
Business Center. С помощью компьютерной программы определены средние
квадратические ошибки в планеи по высоте.

2.3. Составление планов

В процессе камеральной в AutoCAD чертежи и схемы, как с
использованием примитивов типа точка, и других, так и на основе ранее конструктивных проектных чертежей (растровая
подложка). При этом параметры вышеуказанных
фрагментов быть параметрически, с этого изменять их размеры и форму, многовариантность и схем. Использование AutoCAD
в со программными комплексами повышают работ в раз, упрощения некоторых
стандартных и новых для решения задач при составлении ЦММ [7].

Так в программу для можно используемые знаки, и т.д.

Конечным результатом работы в AutoCAD, цифровой план с на нем элементом ситуации,
рельефа, а местоположение коммуникаций с указанием их характеристик. план, с программного продукта
AutoCAD, в себе информацию об объекте, что его основой, как для
проектирования, так и для инженерных изысканий.

Объем работ после инженерно-геодезических составляет 2/3 всех работы, без автоматизированной полученных данных в время непросто обойтись. сделать наиболее автоматизированным различные продукты, должны отвечать факторам:

• и удобный интерфейс;
• и скорость обработки данных;
• с другими программами и с оборудованием.

Сочетание всех трех факторов в программах Credo_DAT, Credo, Auto CAD – которые обработку максимально эффективной, что получением качественной и информации и для и для решения инженерных задач [4].

Таким образом, при проведении топографо-геодезических в куста 10 Южно-Нюрымского были получены необходимые и данные, природные и условия территории месторождения. топографо-геодезических работ (подготовительных, и камеральных) топографическая для проектирования объектов, для и освоения месторождения.

3. ВЫВОДЫ

При написании статьи
проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая топографо-геодезические
на нефтегазового комплекса,
рассмотрены нормативные создания и планово-высотного обоснования.

В статье дана характеристика
Южно-Нюрымского месторождения, представлен анализ природно-климатических,
социально-экономических и топографо-геодезическая исследуемого объекта.

На основе проведенного анализа
ряда методик по проведению топографо-геодезических работ предложена методика,
отличительной чертой является применение
современных приборов и программного обеспечения для автоматизации, упрощения и точного топографических материалов.

Методика проведения комплекса
топографо-геодезических работ на нефтегазового предлагает следующую и оборудование:

1. Создание съёмочного с помощью спутниковых
технологий. применение в производстве
инженерно-геодезических получило оборудование. С каждым годом,
GPS неотъемлемой большинства инженерных
изысканий. эти выводят геодезические на новый уровень, это обращения со спутниковым
оборудованием, обработкой после и главным достоинством то, что можно практически в любую погоду и время суток, а достигается миллиметровой.

2. Создание планово-высотного
обоснования с помощью электронного тахеометра. Не мпенее актуальными остаются вопросы использования
технических средст и методов традиционных геодезических измерений. При этом наиболее
совершенным средством измерения в настоящее время является электронный тахеометр,
позволяющий выполнять угловые и линейные измерения с высокой точностью, а также
осуществлять вычисление плоских прямоугольных координат, высот и их приращений в
реальном масштабе времени.

3. Тахеометрическая съемка с помощью
электронного тахеометра с картой памяти, на которой обозначаются точки тахеометрии
с соответствующими буквенными обозначениями, таким образом, можно отойти от составления
ручного абриса и это облегчает работы при составлении цифровой модели местности
на компьютере.

4. Использование нескольких программных
при обработке полевых измерений.

Выполненные полевые и работы на и их анализ позволили сделать вывод: средства удовлетворяют требованиям указаний по съемке и по в целом, а значительно затраты на работ, что говорит о автоматизации по топографических планов для объектов, для нефтегазовых месторождений.

Список литературы

1. А.В.,
Ю.П.,
Н.Н.,
Заварин Д.А. Геодезия. материалов
съёмки
/ А.В. Белый, Ю.П. Попов, Н.Н. Суворова, Д.А. Заварин // – Вологда: ВоГУ, 2015. – 27
с. – Текст:
непосредственный.

2. Инструкция по съемочного и ситуации и с применением навигационных систем и ПВО. ГКИНП
(ОНТА)-02-262-02, ЦНИИГАиК, 2002. – 45 с. – Текст: непосредственный.

3. Матвеев С.И. и др. – геодезия и геоинформатика.//
И.С. Матвеев. – М.: Фонд «Мир», 2012. – 484 с. – Текст: непосредственный.

4. Михелев Д.Ш. и др. – геодезия.// Д.Ш. Михелев. –
М.: Академия, 2004. –  480 с. – Текст:
непосредственный.

5. Новиков В.И., А.Б. измерения в строительстве / В.И. Новиков, А.Б.
Рассада //  – Саратов, 2009. – 172 с. – Текст:
непосредственный.

6. Поклад Г.Г., С.П. Геодезия / Г.Г. Поклад,
С.П. Гриднев // – М.: Проект, 2007. – 592 с. – Текст:
непосредственный.

7. Федотов Г.А. геодезия. //Г.А. Федотов. –
М.: школа, 2004. – 463 с. – Текст:
непосредственный.

УДК [622.241:622.002.235].0018

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10050

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СКВАЖИН ПРИ СКВАЖИННОМ ПОДЗЕМНОМ ВЫЩЕЛАЧИВАНИИ УРАНА

Бабкин Александр Степанович, (babkin.a.s@mail.ru)

Иванов Александр Георгиевич, к.т.н., зам. исп. директора АО «Атомредметзолото» (AlekGeorIvanov@armz.ru)

Михайлов Анатолий Николаевич, первый заместитель генерального Директора – исполнительный директор АО «Хиагда» (Mihailov.F.N@hiagda.ru)

Гурулев Евгений Александрович, главный геолог АО «Хиагда» (Gurulev.E.A@hiagda.ru)

Алексеев Николай Алексеевич, главный технолог по ремонтно-восстановительным работам АО «Хиагда» (Alekseev.N.A@hiagda.ru)

Иванов Дмитрий Алдександрович, компания «Weatherford»(dexh0use@ya.ru)

Глотова Ольга Юрьевна, инженер АО «ГСПИ» (olglotova@mail.ru)

Забайкин Юрий Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры Производственного и финансового менеджмента РГГРУ им. Серго Орджоникидзе (МГРИ), 79264154444@yandex.com

Аннотация: В статье рассмотрены актуальные проблемы эксплуатации технологических скважин при скважинном подземном выщелачивании урана. Проанализированы виды кольматации прифильтровых зон на разных этапах отработки урановых месторождений. Рекомендованы методы восстановления и поддержания производительности скважин в зависимости от вида кольматации прифильтровой зоны.

Summary: The article deals with actual problems of exploitation of technological wells during the process of uranium ISL. Types of colmation of filter zones at different stages of uranium deposits development are analyzed. Methods of the restoration and maintenance of well productivity depending on the type of filter zone colmation are recommended.

Ключевые слова: технологические скважины, добыча урана, кольматация, химические процессы, методы декольматации.

Keywords: technological wells, uranium mining, colmation, chemical processes, methods of decolmation.

Фильтр
является основным элементом конструкций технологических скважин при скважинном
подземном выщелачивании (СПВ) урана. Показателем качества его работы в процессе
добычи металла является обеспечение производительности скважин (дебита откачных
и приемистости закачных) в пределах проектных показателей и поддержание ее в процессе
эксплуатации применением различных технологий и
технических средств. В процессе эксплуатации скважин происходит снижение их
производительности. Основной причиной является кольматация как порового
пространства продуктивного горизонта и прифильтровой зоны скважин, так и фильтров
технологических скважин. Решением вопросов поддержания производительности
скважин различного целевого назначения разное время занимались многие авторы [1,
2, 3, 4, 6 и другие].

При фильтрации
выщелачивающего раствора через поровое пространство продуктивного горизонта,
как правило, происходит изменение проницаемости пласта, характер и величина которого
определяются, с одной стороны, природой и концентрацией выщелачивающего реагента,
с другой – минералогическим составом пород. Таким образам, движение
выщелачивающих растворов в продуктивном горизонте происходит с переменной
проницаемостью, что впрямую отражается на дебите (приемистости) скважин.

Различают несколько
видов кольматации: газовую, химическую, кольматацию, связанную с ионообменными
процессами, механическую и биологическую.

Газовая кольматация сопровождается выделением свободного газа в поровом пространстве пород продуктивного горизонта, чаще всего углекислого, который образуется в результате реакции рабочего раствора серной кислоты с карбонатами.

H₂SO₄ + CaCO_3
= CaSO₄(гипс) + CO₂ (углекислый газ) + H₂O

По воздействию
на проницаемость пласта газовая кольматация может быть значительной. Так при
заполнении жидкостью 50 % порового объема ее фазовая проницаемость падает в 10
раз, а если жидкость занимает менее 25 % порового объема, то ее фильтрация
полностью прекращается, а в движении может участвовать только газ [5]. По
продолжительности воздействия на проницаемость пород газовая кольматация имеет
обычно временный характер. Образующийся при реакции газ покидает водоносный
горизонт через откачные скважины как в виде газовой фазы, так и совместно с жидкостью
в растворенном состоянии.

Среди
карбонатов наиболее активно взаимодействует с серной кислотой СаСО₃.
Остальные карбонаты реагируют с кислотой значительно медленнее, что обычно не
приводит к образованию в подземных условиях свободного газа. При содержании
СаСО₃ менее 0.2 % или использовании раствора серной кислоты с
концентрацией до 2 г/л свободный газ при атмосферном давлении, как правило, не
образуется. В условиях водоносных горизонтов (в особенности высоконапорных)
растворимость газа растет прямо пропорционально гидростатическому давлению
жидкости в пласте, т.е. при гидростатическом давлении, превышающем в 10 раз
атмосферное, минимальные значения концентрации серной кислоты и карбоната
кальция, не приводящие к образованию свободного газа, могут быть увеличены в
8.4 раза.

Таким образом,
процесс газовой кольматации контролируется содержанием СаСО₃ и концентрацией
серной кислоты в растворах.

Химическая кольматациясопровождается выпадением из рабочих
растворов химических осадков в результате взаимодействия серной кислоты с
породами. Прямое определение состава осадков, кольматирующих фильтры и
прифильтровые зоны скважин, извлеченных через различные периоды работы
показывают, что они, в основном представлены Fe(OH)_2;3,
Al(OH)₃, CaCO₃, Mn(OH)₂, Mn(OH)₄, SiO₂.nH₂O, сульфидами металлов.

На стадии закисления продуктивного горизонта химическая кольматация происходит из-за нарушения химического состава подземных вод в результате изменения гидродинамических параметров фильтрационного потока. При уменьшении давления воды в ней уменьшается растворимость газов (в основном СО₂), происходит их выделение и нарушается углекислотное равновесие:

Присутствие в
воде катионов кальция и магния и нарушение углекислотного равновесия приводит к
образованию СаСО₃ и МgСО₃.
Интенсивно происходит выделение карбонатных осадков в зоне фильтров, при
удалении от них, т.е. вглубь продуктивного горизонта, интенсивность выпадения
осадков уменьшается. В фильтрах, имеющих большие гидравлические сопротивления,
возрастают потери давления, что приводит к более активному выделению из воды СО₂
 и увеличению количества карбонатных
осадков. Этому также способствует турбулизация потока подземных вод и их
перемешивание при прохождении через водоприемную часть фильтра.

Если
кольматантом являются только карбонатные соединения, то осадки по структуре близки
к кристаллическим и имеют серовато-белый цвет. При их взаимодействии с кислотами
наблюдается интенсивное выделение углекислого газа.

Наиболее распространенными кольматирующими отложениями являются железистые осадки, которые выделяются при откачке подземных вод, содержащих закисное железо. Переход железа из закисного в окисное и выпадение в осадок происходит при наличии в подземных водах растворенного кислорода. Этому также способствует выделение СО₂ и повышение рН воды вследствие нарушения углекислотного равновесия:

Гидрат оксида
железа, имеющий студнеобразный вид, откладывается на поверхности фильтров и в
поровом пространстве прифильтровых зон продуктивного горизонта. Интенсивность выпадения
железистых осадков возрастает при неравномерной откачке воды из скважины, использовании
эрлифта, что приводит к насыщению воды кислородом воздуха. Железосодержащие
осадки отличаются характерным 
желто-коричневым цветом, пачкают руки.

На кольматацию
фильтра большое влияние оказывает наличие в подземных водах сероводорода H₂S. Содержание гидросульфитов HS ^–  приводит к образованию труднорастворимых и непроницаемых
сернистых отложений железа, меди, цинка. Сульфиды металлов в виде корковидных
наростов черного цвета образуют прочное пленочное покрытие на поверхности насосов
и постепенно разрушают их. При взаимодействии с кислотами эти осадки бурно
выделяют сероводород.

При наличии в
железосодержащих подземных водах кремнекислоты наблюдается образование
труднорастворимых силикатных отложений с примесью закисного железа, придающего
им бурую окраску. Такие осадки характеризуются высокой прочностью и практически
нерастворимы в кислотах.

Предотвратить
химическую кольматацию фильтров и прифильтровой зоны скважин, обусловленную
нарушением углекислотного равновесия невозможно, поскольку ее причиной является
нарушение естественного гидравлического режима водоносного пласта.

По характеру
воздействия на фильтрационные свойства пород химическая кольматация может быть
обратимой и необратимой. К обратимой (временной) следует отнести кольматацию,
вызванную выпадением в осадок гидроксидов железа и алюминия.

При снижении
величины рН в процессе закисления пород продуктивного горизонта образовавшиеся
ранее осадки снова начинают растворяться (сначала гидроксид железа (II) при рН 6 и менее, затем
гидроксид алюминия при рН 4 и ниже и железа (III) при рН 3 и ниже), и проницаемость пород восстанавливается.
Однако, при высоком содержании алюминия и железа в породах и большом расстоянии
между закачными и откачными скважинами осадок гидроксидов может полностью
закольматировать прифильтровую зону откачных скважин и привести к выходу их из
строя.

К необратимой
химической кольматации приводит выпадение гипса, растворимость которого
невелика (около 2 г/л) и практически не зависит от величины рН. Гипсовая
кольматация начинает проявляться несколько позднее газовой. Кольматация
порового пространства гипсом определяется содержанием иона Са ²⁺ в
породах и не зависит от концентрации иона SO₄^2-.

Ионообменная
кольматация проявляется в породах, содержащих глинистые минералы, главным
образом, монтмориллонитовой группы. Она приводит к постепенному ухудшению (в 2
раза и более) проницаемости песчано-глинистых пород в результате набухания
глинистых частиц при замещениях в их мицеллах (дисперсная частица вещества в коллоидах
с адсорбированными на ее поверхности ионами и гидратными оболочками (диполями
воды) двухвалентных катионов одновалентными ионами металлов.

Ионообменные
процессы могут влиять на проницаемость пород и косвенно. Например, переходящий
в раствор в результате этих процессов ион  кальция, соединяясь с сульфат-ионом серной
кислоты, вызывает частичную необратимую кольматацию порового пространства гипсом.

Вообще
образование гипса, как правило, сопровождает в той или иной мере процесс подземного
выщелачивания при использовании в качестве растворителя серной кислоты ввиду
накопления солей в оборотных растворах и малой его растворимости.

Ионный обмен
определяется рядом факторов.

1.
Минералогическим составом глинистой части породы. Наибольшей способностью к ионному
обмену обладает группа монтмориллонита, средней – иллита, наименьшей –
каолинита.

2. Размером
глинистых частиц, определяющим удельную поверхность породы. С повышением
степени раздробленности минералов увеличивается их способность к ионному
обмену.

3. Величиной
рН, определяющей толщину диффузионного слоя глинистой частицы.

4.
Концентрацией серной кислоты в рабочих растворах. С ее увеличением способность
к ионному обмену возрастает.

5. Природой
обменивающихся ионов. По энергии обмена катионы располагаются в следующий ряд
(в порядке уменьшения энергии):

Fe – AI – Ba – Ca – Mn – Mg – K – Na – Li.

Ион Н⁺,
вводимый в большом количестве в раствор при использовании серной кислоты, стоит
особняком, занимая в этом ряду место между двух- и трехвалентными катионами. Замещая
в диффузионной оболочке глинистой частицы обычно содержащийся там ион Са²⁺,
имеющий значительно меньший радиус, Н⁺ ион способствует набуханию
глинистых частиц и сокращению порового пространства. В особенности склонен к
набуханию монтмориллонит.

Наличие в растворе значительного количества трехвалентных катионов (например Fe³⁺), наоборот, способствует сокращению размеров диффузионных оболочек и сохранению проницаемости песчано-глинистых пород в кислой среде (разумеется, при отсутствии других форм кольматации). Таким образом, кольматацию, связанную с ионообменными процессами контролируют монтмориллонитовые глины и содержание серной кислоты.

Механическая
кольматация наблюдается в фильтрах вследствие несоответствия проходных
отверстий фильтров гранулометрическому составу вмещающих пород. В результате
водоприемные отверстия фильтров заклиниваются или перекрываются песком, глиной,
гравием, в связи с чем производительность технологических скважин снижается. К
механической кольматации можно отнести глинизацию фильтра и прифильтровой зоны
при сооружении скважин с использованием в качестве промывочной жидкости
глинистых растворов, когда на стенке скважин образуется плотная глинистая корка
толщиной 3-6 мм, при этом в пласт проникает глинистый раствор, содержащий тонкодисперсные
и коллоидные частицы глины.

Глинистые
частицы набухают в водной среде, сокращая поровое пространство породы, коэффициент
фильтрации которой может снизится в 50 раз и более. Спуск фильтра в скважину, заполненную
глинистым раствором, также сопровождается глинизацией его поверхности. С течением
времени глинистая корка уплотняется за счет усиления адсорбционных и молекулярных
связей между глинистыми частицами, и ее удаление представляет значительную сложность.

Механическая
кольматация пород прифильтровой зоны наблюдается в результате суффозионных
процессов и при  подаче в фильтр рабочих
растворов, содержащих взвешенные частицы. Суффозия может повлечь за собой как
улучшение проницаемости пород (при выносе частиц), так и ее снижение (при
закупорке поровых каналов). Причиной суффозии может быть резкое увеличение
производительности технологических скважин по сравнении с достигнутой на стадии
освоения. С увеличением производительности при закачке в отверстиях фильтров и
поровом пространстве прифильтровой зоны продуктивного горизонта происходит
увеличение скорости фильтрации, которая быстро затухает с удалением от ствола
скважины. Создаются условия для перемещения наиболее мелких частиц
продуктивного горизонта и переосаждения их на некотором расстоянии (10-15 см от
стенки фильтра). В результате происходит закупорка поровых каналов и
производительность скважин уменьшается. С увеличением производительности
откачных скважин происходит обратная картина – вынос частиц пород в фильтр
(пескование скважины) и увеличение пропускной способности прифильтровой зоны.

Причиной механической кольматации служат не только суффозионные явления, но и загрязнение выщелачивающих растворов продуктами технологической переработки (частицы смолы, гидроуборка полов, атмосферная пыль, твердые примеси серной кислоты и др.). Обычно проявляется одновременно несколько видов кольматации. На рис. 1 показаны формы кривых, характеризующих изменения коэффициента фильтрации пород при различных ее видах, а на рис. 2 – при одновременном проявлении химической и газовой.

Знание причин,
вызывающих тот или иной вид кольматации, позволяет выбрать и соответствующие
методы ее предупреждения или устранения. При этом актуальным становится прогноз
кольматации скважин и составление графика межремонтных циклов
ремонтно-восстановительных работ (РВР) на скважинах.

Биологическая
кольматация связана с образованием растительных иживотных микроорганизмов в поровом пространстве пород
продуктивного горизонта и прифильтровой зоны. В настоящей статье этот вид
кольматации не рассматривается.

Способы устранения
кольматации зависят от ее вида.

Газовая кольматация
предупреждается увеличением производительности технологических скважин, когда
металл извлекается из продуктивного пласта до того, как успевают прореагировать
с рабочим раствором серной кислоты все карбонатные соединения. На стадии
эксплуатации скважин для ее устранения применяются эрлифтные прокачки,
приводящие к временной частичной дегазации пласта.

Химическая кольматация
пород продуктивного горизонта и прифильтровой зоны гидроксидами алюминия и железа
устраняется кислотной обработкой скважин (обычно раствором серной кислоты).

В случае
значительного снижения дебитов скважин из-за необратимой химической кольматации
гипсом применяют солянокислые ванны. В скважины закачивается с последующим выстаиванием
перед эрлифтной прокачкой. Соляная кислота в отдельных случаях примененяется вместе
 плавиковой серной кислотами.

Для устранения
и предотвращения механической кольматации закачных скважин применяются
следующие методы РВР:

• периодические эрлифтные прокачки;
• очистка выщелачивающих растворов от механических взвесей.

Для восстановления
производительности технологических скважин применяются реагентные методы
устранения химической кольматации. По механизму растворения кольматирующих соединений
реагенты подразделяют на нейтрализаторы, восстановители и комплесообразователи.
По фазовому состоянию они могут быть жидкими, твердыми (в порошкообразном или
гранулированном виде) и газообразными.

Реагенты – нейтрализаторы представлены кислотами и их солями, наиболее широкое применение из них нашла соляная кислота. Основные реакции ее с кольматантами:

Оптимальная
концентрация соляной кислоты для растворения кольматантов находится в диапазоне
20-25%. Процесс растворения существенно интенсифицируется нагревом кислоты до
температуры 50-60^оС.

Механизм
основных процессов взаимодействия порошкообразного бисульфата натрия с
кольматирующими соединениями может быть описан следующими уравнениями:

для гидроокиси
железа

для сульфида железа

или

Суммарные стехиометрические уравнения вышеуказанных процессов следующие:

Оптимальные
условия применения этого реагента характеризуются следующими пределами:
концентрация 5-7%, температура 60-70^оС.

Известен
способ обработки скважин раствором сульфаминовой кислоты NH₂SO₃H, которая применяется обычно в
порошкообразном или гранулированном виде. При ее диссоциации в воде раствор
приобретает сильно выраженные кислотные свойства. Основные реакции сульфаминовой
кислоты с кольматирующими соединениями записываются следующим образом:

В соответствии
с опытными данными оптимальная концентрация сульфаминовой кислоты находится в
пределах 7-10% и ее растворяющая способность железистых соединений в 10 раз
ниже, чем у соляной кислоты. Степень растворения кольматирующих соединений
максимально увеличивается в диапазоне температур 80-100^оС.

Анализ свойств
рассмотренных реагентов-нейтрализаторов вне зависимости от их фазового
состояния позволяет установить  особенности, которые необходимо учитывать при
обработках скважин с их использованием:

• образующиеся при обработке газы (CO₂, H₂S) способны вызвать газлифтный подъем раствора по стволу скважины с выбросом на поверхность;
• закупоривание порового пространства прифильтровой зоны продуктами коагуляции растворенного кольматанта при нейтрализации раствора в процессе обработок

Применение
фтористоводородной кислоты для растворения глинистой  и кремнистой составляющих кольматанта
основано на ее способности разлагать алюмосиликаты:

Для этих целей
рекомендуется концентрация фтористоводородной кислоты в пределах 5-8%.

В последние
годы в практике проведения работ по растворению глинистой составляющей
кольматанта находит бифторид аммония NH₄HF.
Образование фтористоводородной кислоты из бифторида аммония  в водном растворе происходит по уравнению:

Установлено,
что для приготовления раствора плавиковой кислоты оптимальной концентрации
достаточно 3-6% бифторида аммония. Замена фтористоводородной кислоты на
бифторид аммония улучшает условия труда обслуживающего персонала при
приготовлении раствора, транспортировке и хранении реагента.

Растворение глинистой составляющей кольматанта может также производиться при помощи полиреагента, состоящего из десятимолярного раствора фторида аммония NH₄F и двадцатимолярного раствора метилформиата C₂H₄O₂. В водном растворе метилформиат диссоциирует с образованием муравьиной кислоты  HCOOH  и метилового спирта  CH₃OH :

Далее в растворе происходит диссоциация фтористого аммония и муравьиной кислоты по следующим уравнениям:

Муравьиная
кислота, как более сильная, вытесняет HF из ее соли по уравнению:

При
растворении глинистой составляющей кольматанта растворами, содержащими фтор,
при наличии карбонатов возможно образование студенистых фторидов (CaF₂,  MgF₂), ухудшающих проницаемость прифильтровой зоны.
Поэтому целесообразно предварительно удалить из прифильтровой зоны карбонатные
соединения соляной кислотой.

К другим
способам удаления глинистого кольматанта относятся следующие.

Способ
обработки глин, при котором за один цикл обработку ведут не менее чем двумя реагентами,
вводимыми в виде чередующихся оторочек. Один из реагентов поставляет ионы водорода,
а другой – ионы фтора. Реагент, поставляющий ионы фтора, растворим в воде и
содержит фторид. Реагент выбирается из группы кислого фтористого аммония и их
смеси. Сначала вводят последовательно в контакт с пластом 5% -й раствор
фтористоводородной кислоты и водный раствор, содержащий 3% фтористоводородной
кислоты и 12% соляной кислоты. Далее в скважину вводят 3%-ный раствор фторида
аммония и нагнетают раствор 5%-ной соляной кислоты. После этого вводят в
контакт с пластом водный раствор, содержащий 5% соляной кислоты или 3% хлорида
аммония.

Способ
разрушения глинистых соединений растворами AlCl₃ (0,2-3%) и Al₂(SO₄)₃
в концентрации 1-5%. Механизм действия этих растворов основан на ионном обмене Al³⁺ с катионами
глинистых минералов (Ме⁺, Ме²⁺), что приводит к
образованию малорастворимых диспергированных коллоидов гидроокиси алюминия и
его основных солей (Al(OH)₃, Al(OH)SO₄, Al₂(OH)₄SO₄, удаляющихся
при эрлифтной прокачке скважины.

Для разрушения
глинистой фильтрационной корки в качестве реагента применяют также 0,5-3%-ную
эмульсию водорастворимого масла, состоящего из гомологов бензола и нафтаната калия,
хромолана, бутидиола, меркантобензолтиазола и сульфаната натрия.

Реагенты –
восстановители используются для растворения практически полностью дегидратированных
соединений железа, эффективно применения сильного восстановителя – порошкообразного
дитионита натрия Na₂S₂O₄ [10].

Механизм
процесса восстановления трехвалентного железа дитионитом натрия в водном
растворе от щелочной до кислой сред описывается следующими уравнениями:

Стехиометрические
уравнения данных процессов записываются в следующем виде:

Оптимальные
параметры использования этого реагента следующие: концентрация 6-8%, рН среды
6-8, температура не выше 18^оС. Дитионит натрия не проявляет
корродирующих свойств с металлом и не образует газов.

Для
восстановления производительности скважин применяются реагенты – комплексообразователи
триполифосфата натрия  Na₅P₃O₁₀ и гексаметафосфата
натрия  Na₂[Na₄(PO₃)₆].

Процесс растворения основных кольматирующих соединений фильтров и прифильтровых зон скважин сводится к тому, что ионы железа и кальция связываются фосфатами в растворимые комплексные соединения по следующим уравнениям:

Оптимальная концентрация раствора полифосфатов 5-8%. При регенерации скважин комплексообразователями исключен газлифтный подъем раствора по стволу скважины, отсутствуют предпосылки к вредным газовыделениям, отпадает необходимость в ингибиторах коррозии металлов, т.к. фосфаты являются одновременно и замедлителем процесса коррозии. Полифосфаты предотвращают вторичное осаждение солей при очень низких концентрациях, заведомо недостаточных для связывания осаждающихся катионов в растворимые комплексы. Эффективность триполифосфата натрия возрастает если обработку производить подкисленным раствором триполифосфата натрия. В этом случае процесс растворения сводится к тому, что нерастворимые соединения кольматанта растворяются в условиях кислой среды как фосфатами, так и кислотой с одновременным образованием растворимых комплексных соединений, что позволяет получить принципиально отличные качественные результаты.Все охарактеризованные реагенты в различной степени эффективны при растворении железосодержащих образований. Данные по растворяющей способности различных видов реагентов применительно к дегидратированному (обезвоженному) железистому цементу обрастания на зернах песка, отобранного из прифильтровой зоны скважин, приведены на рис. 3.

В технологии
реагентной обработки выделяются следующие последовательно осуществляемые
операции:

– выбор
реагента и расчет его достаточного количества (перед обработкой скважины необходимо
определить химический состав кольматанта. Пробу осадка можно отобрать с
водоподъемного оборудования, воздухоотделителя, в процессе механической чистки
скважины или выполнить химический анализ рабочих растворов);

• приготовление раствора для обработки;
• определение гидродинамического режима обработки и времени ее окончания;
• эрлифтная прокачка скважины после обработки.

Выбор реагента
для обработки скважин производится в зависимости от состава кольматирующих
соединений и кислотоустойчивости конструктивных элементов.

Подбор количества реагента определяется количеством кольматанта Р_к в скважине (на фильтре и в прифильтровой зоне) с учетом коэффициента К_с, учитывающий стехиометрию реакции «кольматант – реагент», оптимальной концентрации реагента ( см. табл. 1) и необходимости обеспечения некоторого его избытка (до 20%).

где: Р_к
– количество кольматанта;

V – объем обрабатываемой зоны;

n – пористость пород прифильтровой зоны, доли ед. (0,1 – 0,35);

e – степень кольматации порового пространства, доли ед. (0,1 – 0,25);

ρ – плотность кольматанта, кг/м³ (по лабораторным данным плотность гидроокиси железа равна 2200 – 3100 кг/м³).

Значения
коэффициента К_с для реакций между гидроокислами железа [Fe(OH)₃] и отдельными реагентами

Растворы из
порошкообразных реагентов дитионита натрия и фосфатов могут быть приготовлены
непосредственно в стволе скважины барботажем сжатым воздухом. Для контакта реагента
с кольматантом за фильтром используют способ циклической обработки скважин с
гидродинамическим режимом, обеспечивающим возвратно-поступательное движение
реагента в закольматированной зоне следующим образом. Устье скважины
герметизируют, через специальное отверстие в крышке скважины в скважину
опускают воздушный шланг, через который подают воздух от компрессора.

При
использовании реагентной ванны (без задавливания) поступают следующим образом.
После приготовления раствора в скважине ее герметизируют и в таком положении
выдерживают от 14 до 24 часов, например, для растворов соляной кислоты и
дитионита натрия 10-12 часов, для раствора бисульфата натрия 14-16 часов, для
фосфатных растворов 20-24 часа. Далее производят сброс продуктов реакции и
демонтируют герметизирующее устройство.

Эффективность
обработок при применении реагентов-нейтрализаторов существенно возрастает при
нагреве реагентов. Для чего могут быть использованы скважинные или поверхностные
электронагреватели.

После
обработки скважину прокачивают от остаточного количества реагентов и продуктов
реакции. При правильном подборе необходимого количества реагента
продолжительность откачки после солянокислотной обработки не превышает 1 часа,
а после обработки раствором триполифосфата натрия не более 2-3 часов.

Механическими
и гидравлическими методами производится разрушение вводно-коллоидных связей
рыхлых кольматирующих образований фильтровых отверстий внутренней части фильтра
и рабочих колонн с одновременным или последующим удалением шлама из забоя.
Этими методами не достигается разрушение кристаллизационных связей сцементированного
кольматанта фильтра и прифильтровой зоны.

Для
механической чистки отложений кольматанта разработаны самые различные конструкции
металлических ершей и скребковых устройств, устройство которых в настоящей
статье не рассматриваются.

К
гидравлическим методам, получившим распространение, относятся эрлифтная
прокачка скважин, чистка гидравлическим ершом, струйными аппаратами,
свабирование и желонирование.

Механическими
и гидравлическими методами не достигается существенного повышения
производительности скважин, так как эти методы в силу характера воздействия
способны лишь удалить рыхлые пастообразные осадки с фильтров и рабочих колонн,
песчаные пробки из фильтров и отстойников. При механической чистке, а также
промывке их струйными аппаратами, как правило, оказывается практически не
затронутой прифильтровая зона. Однако, механические и гидравлические методы
позволяют сократить расход дорогостоящих реагентов, сокращают время простоя скважин
и интенсифицируют последующий процесс реагентной или комбинированной обработки
скважин, а в условиях сернокислотного подземного выщелачивания, когда рН отка-

чиваемых растворов 2 и менее и
интенсивность образования химических осадков резко падает, а закачные скважины
снижают свою приемистость, в основном, из-за механической кольматации,
гидравлические методы регенерации технологических скважин, становятся
основными, в особенности эрлифтные прокачки.

Эрлифтные прокачки
используются как на стадии сооружения технологических скважин (строительные
прокачки), так и на стадии эксплуатации. Причем, на стадии эксплуатации эрлифтные
прокачки применяются, в основном, для восстановления приемистости закачных скважин.
При этом эффективность эрлифтных прокачек зависит от мощности компрессорной установки
(производительности по выработке сжатого воздуха и рабочем давлении). В
процессе эксплуатации в закачные скважины вместе с выщелачивающим раствором
поступает большое количество механических примесей (частицы смолы, гидроуборка
полов, атмосферная пыль, твердые примеси серной кислоты и др.). Установлено,
что содержание механических примесей в выщелачивающих растворах содержится
более 100 мг/л. Элементарный расчет показывает, что даже при содержании 50 мг/л
механических примесей и приемистости 2 м3/час в скважину за месяц поступает 72
кг примесей.

50 г/дм3 х 2 м3/ч х
24 ч х 30 суток = 72 кг

Объем 1 пм
фильтровой колонны внутренним диаметром 74 мм равен 4 дм3. Объемный вес
механических примесей примерно равен 1.8 т/м3. Разделив количество примесей на
объемный вес получим 10 метров зашламованных фильтров:

72
кг / (1.8 х 4) = 10 м.

При размере
щели фильтра 1-1,2 мм часть примесей (фракция менее 0,5мм) пройдет через щели и
осядет в прифильтровой зоне (10 – 15 см), снизив при этом приемистость скважины.
Остальные примеси останутся в фильтровой колонне, образовав «песчаную пробку».

В этом случае
для восстановления приемистости скважины необходимо проведение эрлифтной прокачки.
Цель – удаление песчаной пробки, освобождение прифильтровой зоны от  механических взвесей, восстановление
естественного фильтра, распределение, по возможности, притока из пласта по всей
длине фильтра, достижение, по возможности, первоначального значения дебита
и  удельного дебита, достигнутых при
освоении. Достигается это следующим образом.

Импульсные методы основаны на применении для
разрушения водноколлоидных и структурных связей, кольматирующих соединений
энергии прямых и отраженных ударных волн и расширяющихся газов, создаваемых
взрывом заряда взрывчатого вещества, электрогидравлическим ударом,
пневмовзрывом или имплозией. В качестве основных классификационных признаков
этих методов можно признать силу и длительность импульсов.

При
использовании импульсных методов в скважине воде передается энергия ударных и отраженных
волн и образующегося при этом пульсирующего газового пузыря. Время действия высоких
давлений в ударной волне не превышает 10 – 20 мкс. Гидропотоки, вызванные пульсацией
газового пузыря, способствуют удалению осадка из прифильтровой зоны.

При
пневмоимпульсной обработке прифильтровых зон скважинными снарядами различной
конструкции происходит преобразование энергии сжатого воздуха при его
мгновенном расширении в механическую работу, вызванную пульсацией газового
пузыря. В результате образуются потоки переменного направления, производящие
разрушение кольматирующих соединений (глинистых осадков или химического
кольматанта), которые выносятся гидропотоком в скважину. К достоинствам метода
можно отнести возможность регулирования его гидродинамических параметров и
цикличности воздействия в широких пределах, доступность и безопасность рабочего
реагента – воздуха. Оборудование для пневмоимпульсной обработки скважин
целесообразно применять в технологических скважинах, оборудованных щелевыми,
дисковыми, аксиальными и др. фильтрами, снизивших свою производительность в
результате кольматации зон притока осадками химического происхождения, а также
при строительных прокачках в процессе сооружения скважин. Производительность
скважины может быть восстановлена только в том случае, если ее снижение связано
с падением проницаемости вследствие кольматации фильтра и прифильтровой зоны
пласта, а прочностные характеристики фильтра достаточно высоки, чтобы выдержать
действие волны давления и гидропотока, возникающих при выхлопе сжатого воздуха.
Наибольшая эффективность применения пневмоимпульсных обработок – разглинизация
фильтров в случаях, когда продуктивные пласты представлены мелкозернистыми или
разнозернистыми песками.

Факторами,
снижающие эффективность пневмоимпульсной обработки и стабильность прироста
производительности:

• высокий процент содержания глинистых частиц в породе продуктивного пласта;
• задержка с проведением прокачки скважин после операции обработки;
• малая интенсивность прокачки (ниже 1,5-кратной производительности) скважины после обработки, приводящая к осаждению мелких фракций песка и частичному или полному закрытию фильтра.

Противопоказанием
к использованию пневмоимпульсной аппаратуры является пескование скважины
вследствие нарушения целостности фильтров, которая приводит, к полному закрытию
фильтра.

Вид
декольматационных работ в значительной мере зависит от  продолжительности работы  технологических скважин и от конкретных
геолого-технических условий ячеек скважин: геологического строения,
литологического состава пород, гидродинамических характеристик продуктивного пласта,
конструкций скважин, фильтров и др.

Стадии
отработки условно можно разбить на три периода:

• перед началом закисления блока (ревизия скважин);
• после закисления до ж/т 0,5 – 0,7 (условно, для каждого отдельного месторождения эта величина может иметь другие значения);
• стадия активного выщелачивания и последующие стадии отработки блоков.

Приведенное
деление взято из практики ремонтно-восстановительных работ (РВР), но не исключены
случаи, когда они необходимы уже в процессе закисления пород продуктивного
пласта.

Ниже
приведен перечень основных видов декольматационных работ, последовательность
операций и необходимое оборудование для выполнения РВР в зависимости от стадии
отработки блоков.

РВР
на сооруженных скважинах заключаются в следующем. В процессе сооружения технологических
скважин выполняются регламентные работы по восстановлению естественной проницаемости
пород прифильтровой зоны разными способами. При эрлифтной прокачке сооруженной
скважины глинистый раствор (наиболее часто применяемый для вскрытия продуктивного
пласта) полностью не удаляется из-за зафильтрового пространства. Поэтому
полноценный естественный фильтр из крупных песчаных частиц на входных отверстиях
по всей длине фильтра не формируется. За время между сооружением скважины и
началом закисления происходит уплотнение пород зафильтровой зоны, ухудшение
гидродинамических характеристик фильтра, проникновение мелких глинистых и песчаных
частиц в внутрь фильтра, создание песчаной пробки в фильтре. Все это вынуждает
перед закислением выполнять ревизию технического состояния фильтровой колонны. Рекомендуемый
состав работ следующий: замер статического уровня подземных вод, глубины
скважины до песка, с учетом отстойника, выполнение расходометрии фильтровой
колонны по всей длине, анализ результатов расходометрии и литологического разреза
пород, уточнение закольматированных участков, подбор оборудования для эрлифтной
прокачки.

Методика
эрлифтных прокачек описана выше. В конце прокачки целесообразно замерять
динамический уровень подземных вод при максимальном дебите, рассчитать удельный
дебит и сравнить эти данные с данными, полученными при сооружении скважины, отобрать
пробу воды (скважинной жидкости) на содержание механических взвесей. Если в
фильтре обнаружена песчаная пробка, то ее сначала удаляют, затем выполняют
расходометрию. Если в процессе ревизии не удалось достичь гидрогеологических
параметров (дебит, удельный дебит), полученных при освоении, принимается
решение на выполнение других видов РВР. Все операции и замеры отражаются в
учетной документации.

На
стадии ревизии для восстановления их производительности необходимы:

• гидрогеологическая рулетка (электроуровнемер);
• компрессор высокого давления;
• оголовок для прокачки скважин эрлифтом;
• каротажная станция;
• емкость для сбора откачиваемой воды, либо использовать зумпф. Воду отводить за пределы блока на рельеф;
• воздухоотделитель (расходомер);
• химически чистая емкость объемом 1,5 дм3 для отбора пробы воды на содержание мехвзвесей.

На
скважинах после закисления до ж/т 0,5 – 0,7 в процессе закисления происходит
снижение рН подземных (пластовых) вод продуктивного горизонта, в результате
чего могут создаться предпосылки образования газовой кольматации, химической
кольматации до рН 3 – 4, кольматация, связанная с ионообменными процессами,
механическая кольматация в виде закупорки порового пространства мехвзвесями и
образованием песчаных пробок в фильтровой колонне. На данной стадии, как
правило,  резко снижается производительность
откачных скважин, связанная с временной газово – химической кольматацией пород
прифильтровой зоны и осаждением твердого химического осадка на водоподъемном
оборудовании, воздухоотделителях (расходомерах).

Снижение
производительности закачных скважин обусловлено, в основном, механической
кольматацией.

Виды
возможных кольматаций предопределяют и способы декольматационных работ. В
первом случае (откачные скважины) – это реагентные и импульсные способы с
последующей эрлифтной прокачкой, во втором (закачные скважины) – импульсные
способы с последующей эрлифтной прокачкой. Методические приемы использования
реагентных и импульсных обработок, а также эрлифтных прокачек описаны выше.

Последовательность
использования декольматационных видов работ следующая.

Для
откачных скважин целесообразно сначала применить импульсную обработку прифильтровой
зоны с последующей эрлифтной прокачкой. При отсутствии необходимых результатов
целесообразно дополнительно провести химическую обработку с последующей
эрлифтной прокачкой.

Для
закачных скважин возможно использовать импульсную обработку с последующей эрлифтной
прокачкой.

Для
оценки качества выполненных РВР и получения достоверной информации о работе
фильтра целесообразно проводить расходометрию скважин до и после ее обработки.

Для
расчета дебита, удельного дебита, понижения необходимо все операции и замеры
уровней (статического и динамического) фиксировать в документации по проведению
РВР.

Если
фильтр заполнен песком более чем на 1/3 длины, первоначально целесообразно удалить
песок, а потом проводить обработку. Продолжительность импульсной обработки 5-15
минут. По окончании обработки во избежания структурирования и уплотнения
разрушенных осадков должна быть незамедлительно произведена прокачка скважины,
по возможности с помощью эрлифта, до осветления раствора и установления
постоянного дебита. Откачиваемые растворы с кольматирующим осадком должны
помещаться в отдельную емкость для осаждения осадка, а осветленные растворы
перекачиваться в продуктивный трубопровод.

Повторные
обработки с промежуточными прокачками, как правило, увеличивают эффективность
работ. Однако, как показывает практика, увеличение интенсивности и длительности
обработки в ряде случаев может привести к значительному снижению эффекта, по
видимому, в результате нарушения структуры пласта и его фильтрационных свойств.

Все
операции и  результаты обработок
фиксируются в документации, предназначенной для сбора информации о проведении
ремонтно-восстановительных работ на скважинах.

Основное
оборудование, необходимое для проведения работ, следующее

• гидрогеологическая рулетка (электроуровнемер);
• компрессор с техническими характеристиками, обеспечивающими высокую эффективность прокачек;
• оголовок для прокачки скважин эрлифтом;
• воздушный шланг;
• шланг для отвода откачиваемых растворов в емкость – отстойник;
• каротажная станция;
• емкость – отстойник для сбора откачиваемых растворов;
• воздухоотделитель (расходомер);
• емкость для приготовления декольматирующих растворов;
• химически чистые емкости объемом 1,5 дм3 для отбора пробы воды на содержание мехвзвесей и химанализ.

На
стадиях активного выщелачивания и последующих стадий отработки блоков породы продуктивного
горизонта, в основном, проработаны растворами серной кислоты. Поэтому если в течение
предыдущего периода эксплуатации скважин в них своевременно выполнялись работы
по устранению продуктов химической кольматаци основным видом кольматации до
окончания отработки залежи (блока, ячейки) будет оставаться механическая кольматация.
При этом основным видом РВР методы, методические подходы и необходимое
оборудование которых аналогичны РВР на скважинах после закисления до ж/т 0,5 –
0,7.

Выводы

1.Процесс
сооружения и эксплуатации технологических скважин СПВ должен сопровождаться применением
технически обоснованных решений по выбору высокоэффективных способов освоения и
видов ремонта при эксплуатации скважин.

2.
При выборе вида ремонта скважины должны быть учтены все факторы, определяющие виды
кольматации для условий конкретного месторождения в зависимости от стадии
отработки месторождения.

3.Контроль
технического состояния и периодичность проведения ремонтных работ должны
обеспечивать поддержание высоких эксплуатационных характеристик скважины
(дебита и удельного дебита).

Литература

1.Алексеев
В.С., Гребенников В.Т., Астрова Н.В.. Итоги науки и техники. Гидрогеология.
Инженерная геология, т. 6. М., ВИНИТИ, 1979.

2.Алексеев
В.С., Тесля В.Г. Критерии проектирования фильтров водозаборных скважин. Водоснабжение
и санитарная техника. №11, 2009, С. 21-28.

3.Геотехнология
урана (российский опыт): монография / Под. Ред. И.Н. Солодова, Е.Н. Камнева. –
М.: «КДУ», «Университетская книга», 2017. – 576 с.

4.Гребенников
В.Т.. Подбор растворителя при обработке скважин на воду. Экспресс-информация ЦБНТИ,
1976, серия 3.

5.Ловля С.А..
Взрывные работы в водозаборных скважинах. М., «Недра», 1971.

6.Чекулаев
А.В. Анализ проблемы кольматации технологических скважин на месторождениях
урана, разрабатываемых методом подземного выщелачивания. Успехи современного
естествознания. – 2018. – №2. – С. 165-170.

Literature

1. Alekseev V.S., Grebennikov,V.T,
Astrova NV. The results of science and technology. Hydrogeology. Engineering
geology, vol. 6. M., VINITI, 1979.

2. Alekseev V.S., Teslya V.G Design
criteria filters water wells. Water and sanitary equipment. № 11, 2009, pp.
21-28.

3. Uranium Geotechnology (Russian
experience): monograph/under. Ed. I.N. Solodova, E.N. Kamneva. -M.:
“KDC”, “University”, 2017. -576 s.

4.  Grebennikov V.T. Selection of solvents in
processing water wells. Express information CBNTI, 1976, series 3.

5. Lowlya S.A. Blasting in
boreholes. M., Nedra, 1971.

6. Chekulaev A.V. Problem analysis
mudding technological wells in the fields of uranium developed by in-situ leaching
method. The successes of modern natural science. -2018. – № 2. -S. 165-170.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10040

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ANALYSIS OF THE MODERN USE AND CONDITION OF LANDS IN THE RUSSIAN FEDERATION ON THE EXAMPLE OF THE TYUMEN REGION

Авилова
Татьяна Владимировна,
доктор
экономических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет,
г. Тюмень

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных
наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень

Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Avilova T.V., avilova777@yandex.ru

Oznobihina L.A., oznobihinala@tyuiu.ru

 Krjahtunov A.V., krjahtunovav@tyuiu.ru

Аннотация:
В статье проведен
анализ использования земельных ресурсов Тюменской области.  Отражена динамика площади земельного фонда
Тюменской области за период 2002–2018 гг.  Описаны основные факторы, негативно
влияющие на плодородие  земель.
Сформулированы выводы по современному состоянию и использованию
земель Тюменской области.

Summary: The article
analyzes the use of land resources of the Tyumen region. The dynamics of the land
fund of the Tyumen region for the period 2008–2018 is reflected. The main
factors that negatively affect the fertility of the land are described. The
conclusions on the current state and use of the lands of the Tyumen region are
formulated.

Ключевые слова: использование,
анализ состояния земель, мелиорируемые земли, рациональное использование, эффективность
использования земель.    Keywords: use, analysis of land
conditions, reclaimed land,  rational use, land use efficiency.

Площадь территории Тюменской области (без учета автономных округов) составляет 160 122 км², при этом более 60% занято землями лесного фонда, в то время как земли населенных пунктов занимают только 1,32%.

За последние годы в земельном фонде региона произошли значительные структурные изменения [6]. В процессе перераспределения площади земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса увеличились за счет земель сельскохозяйственных предприятий (таблица 1).

В 2017 году площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась
на 11,8 тыс. га за счет земель запаса в Омутинском и Нижнетавдинском районах.
Из земель сельскохозяйственного назначения переведено в земли промышленности и иного
специального назначения 0,2 тыс. га, из них под автомобильные дороги в
Ярковском, Омутинском и Викуловском районах (всего 145 га); для трубопроводного
транспорта в Нижнетавдинском районе (11 га); для размещения придорожного
сервиса в Ярковском районе (1,5 га); для производственной деятельности в
Уватском районе (1,6 га); для осуществления ритуальной деятельности в
Упоровском и Омутинском районах(16 га); для размещения полигонов ТБО в
Бердюжском, Исетском и Тобольском районах (всего 24,9 га) [5].

Сельскохозяйственные угодья на землях всех категорий занимали 3381,1 тыс. га, или 21,1% земельного фонда области. На долю пашни приходилось 1355,1 тыс. га, или 40,1% от площади сельхозугодий.

По данным Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области,
сельскохозяйственные культуры были посеяны на площади 1067,8 тыс. га.
Наибольшей площадь была в Ишимском, Голышмановском и Упоровском районах,
наименьшей – в Уватском, Тобольском, Вагайском.

На пашни с низким содержанием гумуса приходилось 273,3 тыс. га (25,4%). Доля
пашни с низким содержанием гумуса наиболее значительна в Уватском (96%),
Нижнетавдинском (66%), Вагайском (64%), Ярковском (62%), Сорокинском и
Тобольском (по 56%) районах.

Кислую реакцию имели 667,4 тыс.га (62,1%) пахотных угодий. Максимальна
их доля в Уватском (98%), Викуловском (86%), Аромашевском и Заводоуковском (по
82%), Нижнетавдинском (79%), Упоровском и Юргинском (по 75%) районах. С 2002
года идет постепенное увеличение кислотности почвы, что может способствовать
переходу тяжелых металлов в подвижные формы и их накоплению в
сельскохозяйственной продукции. Пять последних лет кислотность почвы остается
постоянной – 5.5.

Основным фактором, негативно влияющим на плодородие, является
переувлажнение, обусловленное климатическими (положительный баланс влаги) и
геоморфолого-геологическими особенностями местности (равнинность, близкое
залегание водоупорных пород и др.). По данным Управления Росреестра по
Тюменской области, наибольшие доли переувлажненных земель в составе земельных
угодий зафиксированы в Вагайском (83%), Нижнетавдинском (58%), Тобольском (54%),
Бердюжском (47%), Абатском (43%), Ишимском (33%), Омутинском (32%) и Упоровском
(30%) районах.

Снижение плодородия происходит и на землях, подверженных эрозионным
процессам. Высокая степень потенциальной опасности водной эрозии отмечена вдоль
рек Ишима, Тобола (юго-восточнее г. Ялуторовска), Исети, Туры, по правобережью
р. Иртыша, где в результате смыва почв активизировались струйная эрозия и, как
следствие, оврагообразование. Вдоль Ишима, например, интенсивность эрозионных
процессов достигла 30 м /га в год. Такая же степень интенсивности эрозионных
процессов наблюдалась на правобережье Иртыша, несколько меньше – вдоль Тобола,
Исети и Туры. В целом, согласно информации Управления Росреестра по Тюменской
области, негативные процессы распространены на площади 386,1 тыс. га, в т. ч.,
тыс. га: – химическое загрязнение -347,2; – эрозия – 26,4; – подтопление – 12,5.
Для восстановления утрачиваемого плодородия необходимо проведение почвозащитных
мероприятий, а также внесение минеральных и органических удобрений.

Согласно природно-географическим условиям, территория Тюменской области разделена на 3 природные зоны: южно-таежная,  подтаежная и лесостепная (рисунок 3).

К южно-таежной зоне относятся территории Вагайского, Тобольского и
Уватского районов, где почвенный покров образуют подзолистые,
подзолисто-глеевые и болотные почвы. По всему профилю они имеют кислую реакцию
с максимумом кислотности в подзолистом горизонте, что позволяет рассматривать
их как низко продуктивные почвы. Основным фактором, негативно влияющим на
плодородие, является переувлажнение, обусловленное климатическими
(положительный баланс влаги) и геоморфолого-геологическими особенностями
местности (равнинная поверхность и близкое к ней залегание водоупорных пород).
Из-за равнинного характера местности, вода сходит медленно, зачастую
значительные территории заболачиваются, что затрудняет вовлечение их в
сельскохозяйственный оборот. Так, переувлажненные земли занимают на территории
Тобольского района 53,7%, на территории Вагайского района – 82,5 % [7].

Подтаежная зона включает в себя Аромашевский, Викуловский,
Нижнетавдинский, Сорокинский, Юргинский и Ярковский районы. Здесь от 15% (в
Аромашевском районе) до 57,8% территории (в Нижнетавдинском) занято переувлажненными
почвами, в основном, серыми лесными и светло-серыми лесными, которым
свойственна распыленность структуры и легкая заплываемость пашни после дождя.
Наибольший процент земель, подверженных водной и ветровой эрозии, отмечается в
Нижнетавдинском районе – 29,6% [6,8].

На пониженных элементах рельефа пойм и низких надпойменных террасах, где повышенное поверхностное и грунтовое увлажнение приводит к заболачиванию земель, формируются луговые и лугово-болотные почвы. Они распространены в Аромашевском (15,8 % от общей площади), Нижнетавдинском (10,2%), Викуловском (7,5 %), Юргинском (3,3%) и Ярковском (8,8 %) районах. На пониженных элементах рельефа пойм и низких надпойменных террасах, где повышенное поверхностное и грунтовое увлажнение приводит к заболачиванию земель, формируются луговые и лугово-болотные почвы. Они распространены в Аромашевском (15,8 % от общей площади), Нижнетавдинском (10,2%), Викуловском (7,5 %), Юргинском (3,3%) и Ярковском (8,8 %) районах. Благоприятные водно-физические свойства этих почв и высокое потенциальное плодородие определяют их преимущественное использование под сенокосы и пастбища.

Большую часть территории области занимает лесостепная зона, где в
почвенном покрове преобладают почвы гидроморфного и засоленного рядов. Они
представлены лугово-черноземными и болотными почвами в комплексе с солонцами и
солончаками. Зональными автоморфными почвами лесостепи являются черноземы и
серые лесные. Ввиду особенностей дренирования и условий обводнения они имеют
гораздо меньшее распространение, чем другие. Переувлажненные почвы наиболее
характерны для Абатского (43,2% от общей площади), Бердюжского (47 %), Ишимского
(33,3 %), Омутинского (32,3%) и  Упоровского (29,6 %) районов.

Для Тюменского пахотного поля характерна мелкоконтурность,
разбросанность отдельно обрабатываемых массивов по территории. Средний размер
обособленного контура не превышает 40 га. Если в лесостепной зоне имеются крупные
пахотные массивы, то в северной части области пашня напоминает лоскутное
одеяло. Средний размер контура здесь не превышает 15-20 га, контуры имеют самую
причудливую, крайне неудобную для обработки конфигурацию. 60,7 % обследованной
пашни области имеют кислую реакцию. Площади земель с повышенной кислотностью
систематически увеличиваются. Материалы последних агрохимических обследований
почв показали, что около 41,2 % обследуемых земель бедны фосфором и требуют
внесения значительных доз фосфорных удобрений [4].

Процессы дефляции, смыва и размыва почв – явление физическое и обычно
подразделяется на два этапа:

• первый – отделение почвенных частиц;
• второй – транспортировка или снос частиц.

В связи с этим интенсивность эрозионных процессов зависит не только от
устройства поверхности, массы воды по ней стекающей, ветрового режима, но и от
физико-химических и водно-физических свойств.

В условиях Сибири интенсивность эрозионных процессов в значительной мере
определяется также процессами промерзания и размерзания почв, ухудшая их
водно-физические свойства и увеличивая коэффициент стока. Наибольшее промерзание
отмечается в открытых и малооблесенных массивах, на открытых ветроударных
склонах.

Господствующим направлением ветров в области является юго-западное. В
Заводоуковском, Исетском, Упоровском и Ялуторовском районах среднегодовая
скорость ветра превышает 5м/сек., а в остальных районах – 3-5м/сек. Однако, в
отдельные дни порывы ветра достигают до 28 м/сек.

Климат, рельеф и почвы служат причиной проявления эрозионных процессов,
в то время как растительный покров во всех случаях уменьшает возможность
развития эрозии или полностью ее предотвращает.

В борьбе с эрозией почв необходимо применять комплекс организационно-хозяйственных,
агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. Основная
задача комплекса – приостановить эрозию и восстановить плодородие эродированных
почв, а на участках, где эрозия еще не наблюдается, предупредить ее возникновение,
то есть устранить причины, которые смогут ее вызвать. Комплекс
противоэрозионных мероприятий для борьбы с водной эрозией должен проводиться на
водосборных бассейнах, что позволит полнее задержать сток и приостановить или
предупредить процессы эрозии. Борьба с ветровой эрозией должна осуществляться в
пределах территорий, подверженных этому явлению.

При проведении противоэрозионных мероприятий необходимо учитывать
природные (зональные) особенности территории и экономические условия хозяйств.
Целесообразность проведения того или иного мероприятия решается на основе
всестороннего учета климатических условий, характера рельефа, почв и
растительного покрова, а также экономики сельскохозяйственного производства.

Противоэрозионные меры борьбы должны быть экономически выгодными, то
есть давать максимальный эффект при минимальных затратах труда и средств. Все
элементы комплекса должны быть взаимно согласованы.

Основные мероприятия по предотвращению водной эрозии направлены на
защиту земель с помощью растительного покрова, который отличается от других факторов
эрозии большой динамичностью степени своего воздействия на уменьшение
эрозионных процессов.

Для предотвращения переноса песков ветром и защиты близлежащих
сельскохозяйственных угодий, рек и каналов проводят сплошное облесение песков,
водоподводящих лощин и клонов оврагов. Радикальным способом ликвидации
последствий плоскостной эрозии почв является планировка сильно эродированных
участков заравниванием промоин и мелких ложбин, террасирование склонов.

В комплексе противоэрозионных мероприятий от водной эрозии значительное
место отводят гидротехническим (мелиоративным) сооружениям, которые
предусматривают как завершающие противоэрозионный комплекс и проектируют там,
где применяют мелиоративные, агротехнические, организационно-хозяйственные меры
по обеспечению защиты почв от эрозии. Гидротехнические противоэрозионные
сооружения разрабатываются в границах водосборных бассейнов с учетом
геологических и гидрологических условий, рельефа и степени (развития эрозионных
процессов, ценности защищаемых угодий, наличия местных строительных материалов
и других факторов.

По состоянию на 01.01.2018 площадь осушаемых земель составила 88,6 тыс.
га, орошаемых – 3,6 тыс. га. Около 20,1 % всех осушаемых земель выведено из
оборота. В течение последних лет за ними никто не следил, гидросооружения не
ремонтировались, осушители не чистились. Это привело к зарастанию каналов и
осушителей кустарником и мелколесьем, сток излишних вод прекратился, осушаемые
участки заболотились. На сегодняшний день требуется улучшение технического
уровня мелиоративных систем, в том числе их капитальный ремонт и комплексная
реконструкция [9].

Необходимо отметить, что техническое состояние оставшихся мелиоративных
систем с каждым годом становится все более неудовлетворительным, что
обуславливает объективное выбытие мелиоративных угодий из фонда осушаемых и
орошаемых земель.

Для проведения ремонтно-восстановительных и эксплуатационных работ на
мелиоративных системах требуется ежегодное вложение финансовых средств, выделение
которых из областного и федерального бюджетов в настоящее время недостаточно.

Имеющиеся оросительные системы используются в основном для выращивания
овощей. Срок их эксплуатации свыше 20 лет: трубопроводы, дождевальные машины,
насосно-силовое оборудование изношены.

В 2006 году в рамках реализации федеральной целевой программы
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель и агроландшафтов как
национального достояния России на 2006-2010 годы» были выполнены работы по
реконструкции каналов протяженностью 14,9 км., построено 11 трубчатых переездов,
проведена корчевка кустарника и мелколесья на площади 3 га. В настоящее время работы
по восстановлению мелиоративных систем в Тюменской области не ведутся [10].

Восстановление и дальнейшее развитие мелиорации будет способствовать не
только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит надежность и
безопасность работы гидротехнических сооружений, а также предотвратит
возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния указанных
сооружений.

Выполнение комплекса противоэрозионных и мелиоративных мероприятий
позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы
сельскохозяйственных культур и обеспечить устойчивость производства
сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и
природных аномалий.

Таким образом, состояние земельного фонда Тюменской области можно
назвать благоприятным, несмотря на наличие проблем с ветровой и водной эрозией
и снижение плодородия. На территории области ведутся мероприятия по снижению
негативного воздействия указанных проблем.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята
   всенародным    голосованием 12.12.1993)
   (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
   30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014
   N 11-ФКЗ)
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от
   29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
   01.09.2018).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N
   136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018).
4. Официальный
   портал Росреестра Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс]
   http://pkk5.rosreestr.ru/
5. Официальный портал органов власти Тюменской области
   [Электронный ресурс] https://admtyumen.ru.
6. Официальный портал Администрации города Тюмени
   [Электронный ресурс] http://www.tyumen-city.ru.
7. Сетевое издание: Официальные документы города Тюмени
   [Электронный ресурс] http://tyumendoc.ru.
8. А.М.
   Ермакова, Ю.В. Зубарева. Стратегическое развитие сельских территорий юга
   Тюменской области/Тюмень 2017 с. 86
9. Избранные проблемы и
   перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий -2017:
   Коллективная монография/Под общ. ред. А.П. Сизова. -М.: РУСАЙНС, 2018. -262 с.
10. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales
    especialmente protegidas como objeto de actividad inversora//Revista ESPACIOS. -2018. -Vol. 39 (Number
    16). -P. 36. . -Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf

УДК 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10039

РАЗВИТИЕ
ТРАНСПОРТНОГО КАРКАСА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЗАВОДОУКОВСКА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

THE DEVELOPMENT OF THE TRANSPORT FRAMEWORK ON THE EXAMPLE OF THE CITY
ZAVODOUKOVSK TYUMEN REGION

Ознобихина
Людмила Александровна, кандидат
сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский
индустриальный университет, г. Тюмень

Кряхтунов
Александр Викторович, кандидат
экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский
индустриальный университет, г. Тюмень

Oznobihina
L.A., oznobihinala@tyuiu.ru

Krjahtunov
A.V., krjahtunovav@tyuiu.ru

Аннотация: Формирования гармоничной системы района
является развитие транспортных направлений. На основе деления территорий по приоритетным
направлениям определяются зоны территориального развития, а соответственно и
точки роста, отвечающие важнейшим направлениям развития муниципального района:
строительного комплекса, агропромышленного комплекса, лесопромышленного
комплекса, туристического комплекса и других сфер экономической деятельности.

Транспортная инфраструктура обязана гарантировать надежность и безопасность
внутригородских, пригородных и внешних транспортных связей в условиях
прогнозируемого роста населения и объемов грузовых перевозок.

Задачи полноценного функционирования транспортного каркаса требуют развития
единой транспортной системы города, обеспечивающей согласованность, комплементарность
индивидуального и общественного транспорта, городских, пригородных и внешних
транспортных систем.

Summary: The formation of a harmonious
system of the district is the development of transport directions. Based on the
division of the territory of priority areas are defined areas of territorial
development, and therefore the growth point that meets the most important
directions of development of municipal district: building complex, agriculture,
timber industry, tourism sector and other economic activities.

Transport
infrastructure must guarantee the reliability and security of intra-urban,
suburban and external transport links in the face of projected population
growth and freight traffic.

The objectives of
the full functioning of the transport framework require the development of a
unified transport system of the city, ensuring consistency, complementarity of
individual and public transport, urban, suburban and external transport
systems.

Ключевые слова: транспортный каркас, территориальное развитие, транспортная
инфраструктура, развитие транспортной сети, схемы
территориального планирования.

Keyword: transport
framework, territorial development, transport infrastructure, transport network
development, territorial planning schemes.

Состояние автомобильных
дорог в настоящее время является важным фактором жизни и развития населенных
пунктов. Эффективность работы транспортных средств, уровень затрат их
владельцев на эксплуатацию и ремонт автомобилей, степень воздействия
транспортных средств на окружающую среду и безопасность людей непосредственно
зависят от качества дорожной сети. Повышается актуальность задачи соединения
сельских населенных пунктов подъездами с твердым покрытием, обеспечения
дорогами новых районов массовой жилой застройки, приведения в нормативное
состояние улично-дорожной сети населенных пунктов. Совершенствование
улично-дорожной сети не успевает за ростом спроса на услуги дорог, что не в
полной мере способствует реализации возможности влияния дорожно-транспортного
комплекса на ускорение социально-экономического развития населенных пунктов.

Одним из элементов
системы территориального планирования Российской Федерации является
транспортный каркас территории. Сеть магистральных улиц и дорог образует
транспортно-планировочный каркас поселения. Исследование транспортного каркаса
территории, наряду с другими событиями, необходимо для многостороннего и стратегического
развития видения территории [2]. Создание транспортного каркаса Тюменской области
включает имеющуюся транспортную сеть (железнодорожную, автомобильную, водную и
воздушную), создающиеся и планируемые к строительству транспортные объекты с
учетом сроков их ввода в эксплуатацию. Анализ реализован с учетом транспортной
стратегии России, федеральной целевой программы «Модернизация транспортной
системы России», транспортных проектов Инвестиционного фонда Российской
Федерации и так же региональных целевых программ. [1]

Основой формирования региональной
«Тюменской транспортно -логистической зоны» является ее привязанность к местам
пересечения важнейших транспортных коридоров, идущих с Запада на Восток (из
Европейской части России в Сибирь и на Дальний Восток) и с Севера на Юг
(связывающих северные автономные округа – крупнейшие районы добычи нефти и газа
– с остальными регионами РФ и обеспечивающими выход на страны Центральной
Азии).

Для ускорения реализации
инвестиционных проектов по добыче песка Верхне-Каменского и Тумашовского
месторождений, увеличения объёмов разработки лесных ресурсов планируется
реконструкция железнодорожной ветки Заводоуковск – Новый Тап. Стоит отметить,
что транспортный каркас является одним из слоев генерального плана, и включает
в себя существующую ситуацию и проектные предложения. Генеральный план
рассматривает основные проблемы по развитию транспортной инфраструктуры и
мероприятия по их разрешению.

Транспортная инфраструктура должна
обеспечить комфортную доступность территорий города, безопасность и надежность
внутригородских, пригородных и внешних транспортных связей в условиях
прогнозируемого роста подвижности населения и объемов пассажирских и грузовых
перевозок, жестких экологических требований. [4] Эти задачи требуют развития
единой транспортной системы города, обеспечивающей взаимодействие,
взаимодополняемость индивидуального и общественного транспорта, городских,
пригородных и внешних транспортных систем.

Рост транспортного
потока и формирование опорного транспортного каркаса требуют адекватного
расширения сервисного обслуживания. Успешно реализованным является проект
развития на участке между Тюменью и Ишимом (Ялуторовск, Заводоуковск, Ишим)
узлов сервисного обслуживания транзитных потоков грузового автомобильного
автотранспорта. Одним из ключевых элементов является модернизация,
усовершенствование дорог, выводящие опорную сеть сельских населенных пунктов по
дорогам с твердым покрытием на сеть федеральных и региональных дорог. Осуществлена
реконструкция существующей сети автомобильных дорог в границах перспективных и
сохраняемых на расчетный срок населенных пунктах, так же учтена модернизация
покрытия основных транспортных магистралей. Предусмотрено строительство новых
автомобильных дорог в районах новой жилой застройки.

Формирование внешних транспортных
связей имеет основополагающее значение в определении планировочной структуры и
в развитии внутригородских дорог и транспорта. в настоящее время на территории
Заводоуковского района имеется развитая сеть автомобильных дорог. Дороги
подходят со всех направлений и обеспечивают связи города с областными центрами,
смежными районами Тюменской области и населенными пунктами района. [3]

Внешние автомобильные транспортные
связи осуществляются по:

1) автомобильной дороге федерального
значения Тюмень – Омск, с твердым покрытием, проходящей вдоль северной границы
г. Заводоуковска с запада на восток. Автодорога II технической категории,
ширина земляного полотна 12 м.

2) автомобильным дорогам областного
значения:

• Заводоуковск – Новолыбаево – Ингальское, подходит к
  Заводоуковску с юго-запада и имеет выход на автодорогу «Заводоуковск – Упорово»,
  по которой и осуществляется подъезд к городу;
• Заводоуковск – Упорово, автодорога III технической
  категории, подходит к городу с юго-запада. По трассе дороги в Заводоуковске
  построен мост через р. Ук;
• Заводоуковск – Дронова – Красная, подходит к городу с
  юго-востока;
• Заводоуковск – Пономарева, подходит к городу с запада;
• Заводоуковск – Щучье, подходит с севера и пересекается
  с федеральной автомобильной дорогой на границе города;
• объезд г. Заводоуковска, проходит вдоль южной границы
  г. Заводоуковска и построена по нормативам автодороги III технической категории.
  [2,6]

По трассе дороги в пределах города
построены два путепровода через:

• Транссибирскую железнодорожную магистраль. Уровень городского проезда – верхний;
• Железнодорожную линию на Новый Тап. Уровень городского проезда – верхний. Остальные дороги общего пользования территориального значения обеспечивают связь города с сельскохозяйственными территориями и населенными пунктами района.

Территория города
подразделяется на районы, вышеперечисленные магистральные дороги составляют
каркас улично-дорожной сети, организуя непрерывное движение в системе внешних и
внутренних транспортных связей, и служат главной опорой магистральным улицам
районного значения.

Улицы местного значения
наиболее ярко отражают квартальную планировочную структуру районов города,
имеют выходы на основные магистрали и играют определяющую роль в геометризации
кварталов. Такая система позволяет формировать потоки, обеспечивать потребности
населения в транспортных услугах, в части грузо- и пассажироперевозок,
обеспечивает надежное функционирование транспортной сети.

Главной улицей города
Заводоуковска является улица Первомайская, представляющая собой пешеходный
бульвар. Городской центр расположен в непосредственной близости от
привокзальной площади, в районе многоэтажной застройки, включает в себя
городской парк и административную площадь. По ул. Первомайской расположены
основные административные здания, ее культурный облик дополняют зеленые
древесно-кустарниковые насаждения и городской фонтан перед зданием
администрации. [1,5,7]

Затруднения в организации транспортного движения в городе возникли в 2015 году из-за быстрого роста населения города и соответственно увеличения количества автомобилей. Это обстоятельство оказывало влияние на работу транспортной сети в городе на основных магистралях. Наиболее неблагоприятно это сказывается на транспортной сети южного района города, где транспортные потоки с юго-восточного направления осуществляются через городской центр, создавая тем самым неблагоприятную экологическую и социальную среду. В связи с этим для нормального развития и функционирования транспортной сети города было осуществлено строительство в первую очередь путепровода в восточной горловине ст. Заводоуковск в районе улиц Школьная и пер.2-й Речной. Реализовано строительство продолжения пер. 2-й Речной для осуществления связи с ул. Школьной и организации кратчайшего маршрута в направлении следования к Залинейному району, и строительство моста через р. Ук.

Данное решение в 2018 году позволило
разгрузить от потока машин основные улицы города, объединило центр города с
микрорайоном, а также выезд из центра города на объездную дорогу [7,8].

Строительство путепровода уменьшило
напряжение транспортных потоков и значительно (более 30%) повлияло на снижение
грузовой составляющей на центральных магистралях. Так же уменьшило пробеги
транспорта и загрузку транспортных узлов. Все изменения были внесены
в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Заводоуковска
предлагаемые пробивки улицы Советская и продолжения пер. 2-й Речной для
осуществления связи с ул. Школьной, а так же в муниципальную программу по
развитию транспортного каркаса г. Заводоуковска, с учетом планирования
бюджетных денежных средств.

Решения
в части размещения объектов регионального значения, изменения
административно-территориального устройства оказывают непосредственное влияние
на градостроительную документацию нижележащих уровней. Таким образом, решения
схемы территориального планирования являются основополагающими для развития и
эффективного функционирования экономики района.

Литература

1. http://www.tyumen-city.ru/vlast/administration/departaments/departament-\dorojnoi-infrastrukturi-i-transporta/realizacii-municipalynoi-programmi-razvitie-dorojno-transportnoi-seti-goroda-tumeni-na-20122020-godi/
2. Ермакова А.М.,
   Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий юга Тюменской области.
   – монография, Тюмень, 2017
3. Зубарева Ю.В.,
   Гуденкова О.И., Мышлякова М.М., Служба
   социального развития: главные цели, задачи и направления деятельности Евразийский
   юридический журнал. 2019.№1 (128). с. 379-380
4. Кирилова О.В., Зубарева Ю.В., Чуба А.Ю. Влияние системы
   управления материально-техническими и трудовыми ресурсами на уровень цифровой
   трансформации сельского хозяйства. Экономика и предпринимательство. 2019. №2 (103). С. 421-424.
5. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и
   развития территорий -2017: Коллективная монография/Под общ. ред. А.П. Сизова.
   -М.: РУСАЙНС, 2018. -262 с.
6. Пелымская, О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности
   оформления линейных объектов -кабельных линий электропередачи на примере города
   Тюмени//Современные
   проблемы науки и образования,
   2014, № 4.
7. Кравченко, Е. Г.
   Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени /Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская//Актуальные
   проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири:
   сборник материалов международной научно-практической конференции. -Тюмень,
   2014. -С. 147-151
8. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas
   naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora//Revista
   ESPACIOS. -2018. -Vol. 39 (Number 16). -P. 36. . -Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10032

Плодородие земель  и развитие органического сельского хозяйства  регионов   России  в контексте этического  предпринимательства

Land fertility and organic agriculture development in  Russian regions at  the context of ethical entrepreneurship

Волков Андрей Валентинович,  кандидат экономических наук, доцент,

Левин Юрий Анатольевич,  доктор экономических наук, доцент,

Московский государственный институт международных отношений (университет), кафедра регионального управления и национальной политики

Andrey Volkov, Candidate of Science (Economics), Associate Professor

Yuri Levin,  Doctor of Science (Economics), Professor

MGIMO-University under the MFA of Russia, Department of Regional Governance and National Policy  

Аннотация:В статье рассматривается ряд актуальных вопросов об организации аграрного бизнеса в соответствии с законами и требованиями этического предпринимательства. Обосновывается значимость соблюдения этики экономических отношений агробизнеса  с потребителями,  партнерами и государством, основанных на соблюдении законов и этических норм. Показано, что глобализация экономики,   включение России в мировые хозяйственные взаимосвязи усиливают  для российского агробизнеса  требования выполнения и учета в своей деятельности международных этических норм. Приводятся статистические данные о мировом обороте органической продукции и описывается динамика ее продаж в странах Европы. Анализируется агарная политика основных групп стран, образующих  противоположные полюсы в отношении к плодородию земель и  развитию органического сельского хозяйства. Приводятся агротехнические приёмы и комплекс эффективных технологий обработки земли, характерных для   органического земледелия. Аргументированно положение о том, что бизнес в сфере органического сельского хозяйства требует повышения уровня этических норм организации предпринимательской деятельности на аграрном рынке. Утверждается, что сужение  функций государства в условиях рынка не противоречит концепции активной позиции государства в организации производства органической продукции и формировании новых стратегий функционирования органического сельского хозяйства  и должно предусматривать перевод инициативы государства на системный уровень создания условий для развития органического сельского хозяйства  при  соблюдении баланса распределения сил уровней власти.

Summary: The article  presents topical issues on the organization of agricultural business in accordance with the laws and requirements of ethical entrepreneurship. The importance of compliance with the ethics of agribusiness economic relations  with consumers, partners and the government, based on compliance with laws and ethical standards. It is shown that the globalization of the economy, the inclusion of Russia in the world economic relations strengthen the requirements for Russian agribusiness to comply with and accept international ethical standards in its activities. The statistical data on the world turnover of organic products and describes the dynamics of its sales in Europe. The article analyzes the agricultural policy of the main groups of countries that form two opposite poles in relation to land fertility and the development of organic agriculture. Agrotechnical methods and a complex of effective technologies of processing of the earth distinguishing organic agriculture are given. It is argued that business in the field of organic agriculture requires an increase in the level of ethical standards of business organization in the agricultural market. It is suggested that the narrowing of the government functions in the market does not contradict the concept of the active government position in the organization of organic production.  It means the formation of new strategies for the functioning of organic agriculture should provide the transfer of the government initiative to the systemic level of creating conditions for the development of organic agriculture in compliance with the balance of power distribution levels.

Ключевые слова: органическая продукция, аграрный бизнес,  этика, этическое предпринимательство, органическое сельское хозяйство, плодородие земель, предпринимательский мотив, прибыль.

Key words: organic products, agricultural business, ethics, ethical entrepreneurship, organic agriculture, land fertility, entrepreneurial motive, profit.

Введение.
В современных условиях соблюдение принципа этики экономических отношений
является атрибутом развития предпринимательства независимо от отраслевой
принадлежности. Промышленность, торговля, лесное и сельское хозяйство,
строительство и сфера услуг – все эти отрасли подчинены законам этического
предпринимательства, выступающих инструментом
анализа и решения проблем, которые возникают в деятельности предпринимателей,
необходимой для  обеспечения  создания валовой добавленной стоимости по всей
цепочке ее формирования.   

Этическое
предпринимательство, представляя собой совокупность моральных норм и принципов как своеобразного
 механизма взаимодействия контрагентов,
является одним из факторов роста спроса и тем самым повышает отдачу на
инвестированный в бизнес капитал. 

Сельское хозяйство
исторически всегда представляло конкурентный вид предпринимательства.  Поэтому весьма актуальным вопросом на сегодня
является изучение возможностей расширения аграрного бизнеса, характеризующегося
стремительно нарастающими оборотами внешней торговли основных видов
сельскохозяйственной продукции на мировом рынке за счет роста  его органического сегмента при одновременном
повышении плодородия земель и
реализации   этической стратегии  инновационного развития аграрного бизнеса.

Исследование. Основой функционирования  любого бизнеса является  рынок как сложная экономическая система, институциональная основа которого –    правила и законы, дающие возможность развивать успешные бизнес-проекты. Безусловно, данная система регулируется и этикой рынка. Аграрный рынок – это не просто биржевая площадка и базис для купли-продажи продовольственных товаров. Для агробизнеса и конкретных предпринимателей очень важны их репутация и авторитет, без которых невозможно добиться успеха на конкурентном рынке.   Целый мир агробизнеса функционирует со своими правилами и, конечно, высокими этическими нормами.  Важность соблюдения в современных условиях этики бизнеса порождена новым пониманием стратегической конкурентоспособности как отрасли в целом,  так и отдельного производителя,   поскольку наряду с аспектами экономической и управленческой эффективности все более значимой становится способность  бизнеса выстроить с обществом (потребителями, партнерами) и государством цивилизованные, основанные на соблюдении законов и этических норм отношения. Глобализация экономики,   включение России в мировые хозяйственные взаимосвязи усиливают  для российского агробизнеса  требования выполнения и учета в своей деятельности международных этических норм, поскольку    
благородство, надежность и порядочность свойственны агробизнесу во всех развитых  и успешно развивающихся странах мира. Все эти страны объединяет гордость за свой труд и свою  сельскохозяйственную продукцию, предлагаемую обществу.

Для потребителей во всем мире  актуален вопрос о том, где приобретать продукты питания достойные по качеству и безопасные для здоровья. Ответ на этот вопрос  может быть дан исключительно в формате развития земледелия, получившего название  Органического Сельского Хозяйства (далее – ОСХ). В вышеназванном земледелии основной упор делается на применении индивидуального подхода обработки почв, сохранении природы и снижении загрязнения земли. Виноделы Франции и Италии, швейцарские сыровары, немецкие пивовары и российские производители меда – вот основной, но не полный перечень всех зарекомендовавших себя на рынке органической продукции государств с высоким уровнем аграрного потенциала.

Сегодня ОСХ – мировой тренд. В настоящее время мировой рынок органической продукции оценивается на сумму более 95 млрд. долл. Количество стран, применяющих практику ОСХ, составляет более 200, а общее количество земель превышает 60 млн. га. Лидерами по производству органической продукции признаны Европа и Северная Америка. Основная продукция в данных странах представлена зерновыми культурами, плодоовощной и молочной продукцией.

ОСХ может быть рассмотрено как сельскохозяйственный подход, цель которого состоит в том, чтобы создать интегрированные, гуманные, экологически и экономически жизнеспособные сельскохозяйственные системы производства. Термин «органический» подразумевает понятие формы как организма, в котором все компоненты – минералы почвы, органические вещества, микроорганизмы, насекомые, растения, животные и люди взаимодействуют, чтобы создать согласованное, самоуправляющее и устойчивое единое целое. При этом важно понять, что дефиниция «органический» должна применяться для определения не только готового сельскохозяйственного продукта, но и для организации его выпуска, в частности, широко распространена категория «органическое земледелие».

Органическое земледелие
отличается  совокупностью трех агротехнических
приёмов. Это  естественная и рациональная
защита растений от болезней и вредителей; повышение плодородия почвы; планирование
севооборота и обновления ассортимента сортов.

Органическое
земледелие предусматривает применение комплекса эффективных технологий
обработки земли: выбор оптимальных методов снижения вредоносного действия
окружающей среды на биологическое состояние почвы, системный мониторинг ее
состояния и структуры, выявление патогенов, сорняков и вредителей, внесение
удобрений в строгом соответствии с биологическими параметрами развития
производства сельскохозяйственных культур.

К настоящему времени в  мире  насчитывается около 2,8 млн. сельскохозяйственных товаропроизводителей, занятых в ОСХ.  Их деятельность предполагает, что органической продукцией может считаться только та часть, которую произвели по международным стандартам и требованиям; имеется  сертификат на нее, полученный от независимых специализированных органов и обеспечивается процесс контроля  при производстве, уборке, транспортировке и хранении данной продукции.   

Исследование  статистики стран, применяющих органическое земледелие и организующих сельскохозяйственное производство на принципах, свойственных ему, позволяет распределить  десять стран мира по критерию обеспеченности земельных ресурсов, предназначенных для производства органической сельскохозяйственной продукции ( рис.1).

Лидером в десятке стран
мира явилась Австралия, в которой отмечен статистический максимум площадей с
земельными ресурсами под органическое сельское хозяйство – 22,69 млн га. При
этом Австралия опередила еще двух лидеров по анализируемому показателю –
Аргентину и США с оборотом земель для целей ОСХ: 3,07 млн га и 2,03 млн га
соответственно.

Мнения ряда авторов по вопросу плодородия земель сводятся к следующим аспектам. Можно выделить две основные группы стран: развитые и страны третьего мира, которые образуют как бы два противоположных полюса в отношении к плодородию земель и  становлению ОСХ. Если в развитых странах  рост оборота земель для целей ОСХ идёт по пути ускорения, снижения издержек, использования передовых технологий, то большинство стран  третьего мира всё сильнее отстают от них, хотя и признают, что органическое сельское хозяйство существенно  сокращает воздействие внешних негативных воздействий на  плодородие почв [3].  Для развитых стран характерно преимущественное использование  сельскохозяйственных технологий с возрастающей отдачей, а для стран третьего мира характерно преобладание сельского хозяйства с  убывающими факторами производства. Поэтому именно в этих странах действуют механизмы, описывавшиеся «мрачной наукой» Роберта Мальтуса и Давида Рикардо, когда производимый продукт растёт меньшими темпами, чем население страны. С другой стороны, существуют  сельскохозяйственные технологии с повышением отдачи от их применения, но в  большинстве стран третьего мира они слабо развиты и не приносят выгоды обществу в целом. Так, при усиливающейся деградации почвенного покрова пахотных земель органические удобрения в комплексе с другими средствами систем земледелия, обладающими биомелиоративными свойствами (многолетние травы, сидераты, фитомелиоранты), интенсивно активизируя почвенную микрофлору, могут быстро восстанавливать и оптимизировать основу плодородия – органическое вещество почвы [2]. При этом увеличивается активность большинства ферментов окислительно-восстановительного ряда, тем самым нивелируется неблагоприятная пропорция между процессами минерализации органического вещества и его гумификацией.         

В развитых странах  объем проданной органической продукции ежегодно быстро возрастает ( рис.2). 

Франция в 2016 году показала высокую результативность
экспорта органической продукции, обеспечив общий объем проданной продукции в
размере 6736 млн евро [3]. Этот показатель опередил аналог в Германии на 158
млн евро, или на 2,4%.  Во Франции
наблюдается закономерная стабильность роста общего объема площадей и
органических фермерских хозяйств и пока ничего не препятствует для дальнейшего
развития. Экспорт органического товара достиг небывалой ранее отметки и не
кажется таким субтильным, по сравнению с предыдущими годами. Государство, в
свою очередь, культивирует данный сектор, ориентируясь на долгосрочную
стратегию развития экологического хозяйства страны.

Статистические данные свидетельствуют о том, что среди государств, реализующих стратегию предпринимательства в сфере сбыта органической продукции лидирует Франция по такому важному критерию, как доля сертифицированной продукции.  Во Франции доля ОСХ с в среднем за последние 3 года составила 15% против Австрии, где наблюдалась аналогичная характеристика со значением 10%. Меньший удельный вес сертифицированной органической продукции соответствует странам Европы (3,6%) и Германии (4%).

Увеличение доли органической продукции на рынке (рис. 3)  зависит от множества факторов, одним из ведущих среди которых, на наш взгляд, является наличие сертификата на товар ОСХ. При отсутствии сертифицированной продукции продажа органической продукции осуществляется в массовом порядке и не гарантирует высоких оборотов, а, следовательно, достаточной для развития агробизнеса прибыли.

Российские регионы по
оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) – Food and Agriculture Organization of the
United Nations (FAO),-  обладают недооцененным потенциалом в части
урожайности, при использовании современных агротехнических и агрохимических
мероприятий урожайность культур можно увеличить в 1,5 –2 раза. Можно с
уверенностью предположить, что валовый урожай в России имеет потенциал роста до
200 млн. тонн в год. С учетом низких затрат и поддержки государства в России
существует возможность выпуска органической продукции, обладающей высоким
уровнем глобальной конкуренцией. Вполне очевидно, что основой качественного и
сбалансированного ведения земледелия во всех регионах  России в современных условиях является
применение органических удобрений как источника энергетического потенциала
материальных ресурсов для микроорганизмов. Однако лишь интегрированный подход к
повышению плодородия почвы, связанный с оптимизацией структуры земельных
угодий, улучшением севооборота, рационализацией агромелиоративных мероприятий,
позволит системно улучшить функционирование органического сельского хозяйства в
Российской Федерации.

Реалии таковы, что в России органическое сельское хозяйство развито очень слабо: его доля составляет не более 0,2 % от мирового рынка.  Вместе с тем аграрный потенциал позволяет российским товаропроизводителям внедрять политику органического сельского хозяйства, т.к. в арсенале сырьевых ресурсов нашей страны имеется более 20 млн. земель, которые не получали агрохимикатов за последние годы, а, следовательно,  в идеале подходят для органической продукции.

В сравнении с интенсификацией производства экономия от внедрения органического сельского хозяйства в российских предпринимательских структурах определяется трехкратным сокращением потребления электроэнергии на 1 гектар земли, подвергаемой обработке, а также – уменьшением экологического риска на 15-20%.

По мнению экспертов[3], в условиях перехода на путь производства и экспорта органической продукции существует возможность сокращения себестоимости за счет получения экономии от использования химических средств защиты в растениеводстве и более качественных ресурсов минеральных удобрений. Так, например, в случае замены минеральных удобрений себестоимость зерновых культур может быть минимизирована в среднем на 2000-3000 руб./га. Если произвести замену химических средств защиты растений на биологические препараты, следовательно, возможна экономия на издержках в среднем до 2500 руб./га. Таким образом можно отметить, что внедрение органического сельского хозяйства и повышения качества плодородия являются  успешными нововведениями с  соответствующими основными эффектами от внедрения инноваций. 

Как известно из теории инноваций, скорость  распространения инновации возрастает с ростом ее прибыльности. Поэтому одним из факторов масштаба распространения инноваций служит предпринимательский мотив получения прибыли, что вполне объяснимо с позиций теории Й. Шумпетера о предпринимательстве [5].  Согласно взглядам Й. Шумпетера, функциональная роль инновационного предпринимателя в экономике приносит ему, помимо предпринимательской прибыли, дополнительные доходы, относящиеся к так называемым сверхдоходам, получившим в современной науке название «инновационной ренты». Товаропроизводители органической продукции, реализуя ее, увеличивают свою рыночную долю, повышают плодородие почвы, а также  –  свою конкурентоспособность [7]. Однако, давая оценку предпринимательскому фактору, следует признать, что прибыль производителей  нельзя считать основным фактором, влияющим на масштаб внедрения органического сельского хозяйства и повышения качества плодородия.  Без сомнения немаловажным, но не столь заметным,  фактором внедрения  органической продукции на рынках является «…потребность в, выступающая в виде соблюдения этики предпринимательства, обусловленного экономической ситуацией, степенью удовлетворения потребностей,  требованиями потребителя и др.» [7]. Этика предпринимательства в контексте применения рациональных технологий земледелия и выпуска органической продукции заключается в организации сельскохозяйственного производства на условиях справедливости распределения ресурсного потенциала в агробизнесе, недопустимости сокращения объема удобрений на единицу земельных ресурсов для поддержания оптимального уровня состояния и структуры почвы. Кроме того, важно соблюдать уровень качества и учитывать биологические особенности зерновых культур, используемых в органическом сельском хозяйстве.

На этику деловых отношений в органическом сельском хозяйстве не в малой степени положительно воздействует принятая структура органического хозяйства. Существует типовая классификация хозяйствующих субъектов в зависимости от типа органического производства (рис. 4).

Органические хозяйства
первого (экстенсивного) типа состоят преимущественно из: пассивно-органических
предприятий и организаций природно-органического типа. Второй тип структур –
рекреационно-органические, полу-органические и агро-органические предприятия.

С учетом представленной схемы классификации хозяйств, представляется целесообразным агро-органические предприятия в России включить в отдельный реестр хозяйств, ответственных за выпуск сертифицированной органической продукции, львиная доля которых будет поставляться на экспорт.       

При этом важно распределить между указанными структурами полномочия и ответственность за реализацию мер государственной поддержки ОСХ, а органам исполнительной власти организовать практику защиты национальных товаропроизводителей органической продукции на основе лучшего зарубежного опыта. 

Необходимо учитывать, что выращивание органической продукции возможно только для предпринимателей с высокими этическими нормами. В противном случае  в условиях сложности преодоления барьеров на пути организации этического предпринимательства возникает опасность нарушения  принципов «честной» игры на аграрном рынке и, как следствие этого,  принятия альтернативных  решений.  Так наиболее частыми принимаемыми недобросовестными производителями решениями, направленными исключительно на  увеличение отдачи на инвестированные средства выступают:

• замена качественного сырья для выпуска продукции низкосортными видами ресурсов;
• использование меньшего объема удобрений (или более низкого уровня качества), необходимого для системного улучшения плодородия земель;
• применение технологий, не способствующих укреплению почвы, а направленных на интенсивность сбора урожая.

Именно поэтому приходится констатировать, что не все аграрные бизнесмены придерживаются этических норм и фактор прибыли становится определяющим. Такие лозунги как  «прибыль любой ценой» или «деньги не пахнут» довольно популярны у небольшой части агробизнеса. Необходимо отметить, что некоторые современные технологии, созданные  исключительно для получения высоких урожаев, относятся к категории истощающих. Они  могут привести к таким  негативным последствиям,  как эрозия почв, загрязнение водоемов и даже опустыниванию. Поэтому применение истощающих технологий осуждается во всем мире, а  с  этической точки зрения  категорически недопустимо. Несоблюдение  научно обоснованных технологий воздействия, не применение  почво-сберегающих технологий, нарушение севооборота при внесении в  почву недостаточного количества  минеральных удобрений приводят к деградации сельскохозяйственных земель и истощению почвы, что  является  очень опасной тенденцией, которая может привести к тому, что несмотря на явные преимущества практики внедрения органического сельского хозяйства и повышения качества плодородия, во многих  российских регионах  в силу их территориальных, природно-климатических и экономических различий возникнут серьезные проблемы в организации предпринимательства, создающего условия для ОСХ. 

Рынок ОСХ находится на первоначальной стадии своего развития, но с учетом наличия пригодных земель и хорошей логистики с большинством европейских стран, дает базу для  реализации оптимистичного сценария. Для российских предпринимателей, особенно малого и среднего бизнеса, это шанс выйти на высокую рентабельность производства. Цены на органическую продукцию выше стандарта 100 – 150%, что потенциально стимулирует российских предпринимателей к вхождению в сегмент ОСХ. Эксперты оценивают возможный рост производства органической сельскохозяйственной продукции до 50 млрд. долл.

В этой связи важнейшей проблемой, заявляемой авторами, является перевод  производства ОСХ на системный уровень, создание условий для развития ОСХ, что предполагает прежде всего повышение роли как административных , так и неадминистративных методов регулирования. Здесь следует отметить принятие Федерального Закона от 03.08.2018 № 280-ФЗ[5]  и Указ Президента России от 7 мая 2018 № 204[4],  которые прямо поддерживают производство сельхозпродукции, придавая стимул выпуску продукции ОСХ, обладающей высоким уровнем конкурентоспособности. Логика нового закона, вступление в силу которого предусмотрено 1 января 2020 года, такова, что для промышленности России необходимо сфокусировать внимание на том, чтобы потенциальные инвесторы ориентировались на тех производителей ОСХ, который включены в специальный реестр.  Перечень (реестр) товаропроизводителей органической продукции в течение 2019 года должен быть апробирован, пройти процедуру тестовых испытаний, а затем (в 2020 году) – может применяться в обычном режиме и использоваться как инструмент контроля и мониторинга за выпуском органической продукции.

Обсуждение и заключение. Можно предположить, что у российского агробизнеса и конкретных предпринимателей   сферы АПК  в различных регионах существуют реальные шансы обеспечения роста на рынке отечественного ОСХ и завоевания лидирующих позиций в производстве органики на мировом рынке уже в ближайшие годы. При этом стоит отметить, что воспроизводство плодородия земель и органическое земледелие возможны только с соблюдением этических норм. Этот бизнес для тех, кто дорожит своей репутацией. Уместен старый принцип «Прибыль превыше всего! Но превыше прибыли – честь!».

В этой связи отметим, что честь и честный бизнес при организации производства органической продукции и формирования новых стратегий функционирования органического сельского хозяйства является неадминистративным инструментом развития современного аграрного рынка.

Сужение  при этом функций государства не противоречит
концепции активной позиции государства, которая 
необходима при организации производства органической
продукции и формировании новых стратегий функционирования органического
сельского хозяйства [6]. Однако безусловно важным при ее
осуществлении  представляется соблюдение
баланса распределения сил федерального и регионального уровней власти  и перевод инициативы государства на системный
уровень создания условий для развития ОСХ, что предполагает в первую очередь
повышение роли неадминистративных методов регулирования, одновременно не умаляя
значимости  внедрения
мер по выработке национальных стандартов в области контроля, регулирования,
сертификации органической продукции.  Разработка
государственной  политики защиты
российских производителей сельскохозяйственной органической продукции является
стимулом для проведения правовых и экономических изменений в 2020 году при
вступлении в силу законотворческих инициатив, направленных на регламентацию
механизмов этического предпринимательства, субъекты которого будут нести
повышенную корпоративную социальную ответственность, как за природоохранную
деятельность, так и за интегральный эффект в сфере повышения плодородия земель
и стимулирования роста органической продукции.

Литература

1. Акимова Ю.А. Органическое сельское хозяйство в ЕС для обеспечения приоритетов единой аграрной политики / Ю.А. Акимова, Е.Г.  Коваленко // Современные проблемы науки и образования № 2-3. – 2015. – С. 138.
2. Зинковский В.Н. Теория и технологии комплексного управления плодородием осушаемых почв с использованием эффективных приёмов и средств биологической мелиорации: монография. / В.Н. Зинковский, Т.С.  Зинковская  //Тверь: Тверской гос. университет – 2018. – 268 с.
3. Искандерпур Б.М. Органическое сельское хозяйство как стратегия для развития мелких фермерских хозяйств в Иране / Б.М Искандерпур. // Вектор науки ТГУ. Серия «Экономика и управление» № 2 (5). – 2011. – С. 20-24.
4. Куропятник О.В. Органическое сельское хозяйство во Франции / О.В. Куропятник, А.Ю. Новиков // Вестник Московского государственного областного университета. серия: естественные науки № 1. – 2010. – С. 108-112.
5. Левин Ю.А. Оценка предпринимательского мотива получения прибыли как одного из факторов распространения инноваций
   /  Ю.А. Левин, А.О. Павлов, В.М. Конотопов // Инновации и инвестиции. -2014. –№ 10. -С. 21-22.
6. Харитонов С.А. Природная среда и органическое сельское хозяйство /С.А. Харитонов // Аграрная наука. – № 1. – 2011. – С. 2-5.
7. Joseph A. Shumpeter. The analysis of economic change. / In Richard V. Clemence, editor, Essays on Entrepreneurs, Innovations, Business Cycles and the Evolution of Capitalism //Transactions Publishers, New Brunswick, 2000. Originally published in Review of Economic Statistics, 1935. Pages 134–149

References

1. Akimova Yu.A., 2015.  Organicheskoe sel’skoe hozyaistvo v ES dlya obespecheniya prioritetov edinoi agrarnoi politiki [Organic agriculture in the EU to ensure the priorities of the unified agricultural policy] / Yu.A. Akimova, E.G.  Kovalenko // Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya [Modern problems of science and education], No. 2-3. -S. 138.
2. Zinkovskii V.N., 2018.  Teoriya i tehnologii kompleksnogo upravleniya plodorodiem osushaemyh pochv s ispol’zovaniem effektivnyh priemov i sredstv biologicheskoi melioracii: monografiya [Theory and technology of integrated management of fertile drained soil with the use of effective methods and means of biological reclamation: monograph] / V.N. Zinkovsky, T. S. Zinkovskaya  //Tver’: Tverskoi gos. universitet [Tver state University], – 268 s.
3. Iskanderpur B.M., 2011.  Organicheskoe sel’skoe hozyaistvo kak strategiya dlya razvitiya melkih fermerskih hozyaistv v Irane [Organic agriculture as a strategy for the development of small farms in Iran] / B.M. Iskanderpur. // Vektor nauki TGU. Seriya «Ekonomika i upravlenie» [Vector of science TSU. Series “Economics and management ],  No.  2 (5). – S. 20-24.
4. Kuropyatnik O.V., 2010.   Organicheskoe sel’skoe hozyaistvo vo Francii [Organic agriculture in France] / O. V. Kuropyatnik, A. Yu. Novikov  // Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: estestvennye nauki [Bulletin of the Moscow state regional university. Series: natural sciences], – S. 108-112.
5. Levin Yu.A., 2014. Ocenka predprinimatel’skogo motiva polucheniya pribyli kak odnogo iz faktorov rasprostraneniya innovacii
6. [Evaluation of entrepreneurial profit motive as one of the factors of innovation spread]  Yu.A. Levin, A.O. Pavlov, V.M. Konotopov // Innovacii i investicii. [Innovations and investments], No. 10. -S. 21-22.
7. Kharitonov S.A., 2011. Prirodnaya sreda i organicheskoe sel’skoe hozyaistvo [Natural environment and organic agriculture] / S. A. Kharitonov // Agrarnaya nauka [Agricultural science ],  No. 1. – S. 2-5.
8. Joseph A. Shumpeter, 1935. The analysis of economic change. /In Richard V. Clemence, editor, Essays on Entrepreneurs, Innovations, Business Cycles and the Evolution of Capitalism. //Transactions Publishers, New Brunswick, 2000.Originally published in Review of Economic Statistics, May 1935. Pages 134–149.

---

[3] Акулин А.В. Переход на органическое сельское хозяйство и сбыт.

[4] Федеральный закон «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 280-ФЗ // СПС КонсультантПлюс
(вступает в силу с 1 января 2020 года)

[5] Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СПС Гарант

УДК  332.14

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10031

Установление границ населенных пунктов как эффективная
территориальная политика и основа для устойчивого развития территорий

Establishing the boundaries of settlements as an
effective territorial policy and the basis for sustainable development of
territories

Севостьянов Анатолий Васильевич, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры городского кадастра, Государственный университет по землеустройству, г.  Москва

Горбунова Александра Алексеевна, соискатель кафедры городского кадастра, Государственный университет по землеустройству, г. Москва,

Sevostiyanov A.V., sevav39@mail.ru

Gorbunova A.A., alyatretya@mail.ru

Аннотация:
В
статье рассматривается вопрос установления и описания границ населенных
пунктов. Правильно установленная граница населённого пункта оказывает влияние
на эффективность использования земель не только в границах населённого пункта,
но и приграничных земель, например, сельскохозяйственного назначения или
лесных. Вопрос определения принадлежности приграничных земель к той или иной
категории земель, являются одной из важнейших проблем, препятствующих
разработке документов территориального планирования. В статье предлагается методическая последовательность разработки
проекта установления границ населенных пунктов в составе документов
территориального планирования.

Summary: The article considers the issue of establishing and
describing the boundaries of settlements. A correctly established border of a
settlement affects the efficiency of land use not only within the boundaries of
a settlement, but also of land areas, for example, agricultural or forest. The
issue of determining whether a borderland belongs to a particular land category
is one of the most important problems that impede the development of
territorial planning documents. The article proposes a methodological sequence
for developing a project for establishing the boundaries of settlements as part
of territorial planning documents.

Ключевые
слова: установление границ, приграничный земельный участок,
земельный налог, территориальное планирование, генеральный план, правила
землепользования и застройки

Keywords: establishment of boundaries, land area, land tax, territorial planning, master plan, land use and development regulations

Качественный учёт земель требует точного установления границ
населённых пунктов. Установление таких границ осуществляется в документах
территориального планирования: схемах территориального планирования
муниципальных районов и генеральных планах поселений и городских округов.
Однако, во многих случаях, в связи с тем, что часто границы земельных участков,
поставленных на кадастровый учёт ранее, не совпадают с границами населённого
пункта, установленными в документе территориального планирования или проекте
планировки территории, необходимо проведение дополнительных землеустроительных
работ.

Отсутствие сведений о границах населенных пунктов
создаёт неудобства органам местного самоуправления в решении вопросов
предоставления земельных участков, физическим и юридическим лицам в оформлении
прав собственности, инвесторам в размещении объектов капитального
строительства. Это приводит к серьёзному недобору в местный бюджет земельного
налога и арендной платы и, как следствие, к отставанию в устойчивом развитии
как городских, так и сельских поселений. С этой точки зрения необходимость
ускорения землеустроительных работ по установлению границ населённых пунктов
становится очевидной.  Поэтому целью
исследования является предложение о методической последовательности разработки
и утверждения проекта установления границ населенных пунктов.

О необходимости регулирования процесса определения
и установления границ населенных пунктов, начиная с утверждения документа
территориального планирования, заканчивая внесением сведений о них в Едином
государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), говорят следующие цифры.
По состоянию на февраль 2018 г. в Российской Федерации утверждено 93 %-та генеральных
планов, а внесено в ЕГРН всего лишь 18 %-ов [1]. В Московской области на 12
марта 2018 г. утверждено                92
%-та генеральных планов, а внесено в ЕГРН всего лишь 9 %-ов [2;3].

По состоянию на 1 января 2019 года на всей
территории Российской Федерации в ЕГРН внесены сведения о 35 269 границах
населенных пунктов (23 % от общего их количества – 155 757) [4].

Практика межевания объектов землеустройства и постановки на кадастровый учёт земельных участков, примыкающих к границам населённых пунктов, показывает серьёзные отставания в учёте таких участков из-за неустановленных границ населённых пунктов. Такие участки предлагаем называть «приграничными». Приграничный земельный участок – одна или несколько границ которого совпадают с границами административно-территориального образования (в данном случае населённого пункта). Правильно установленная граница населённого пункта, расположенного на землях конкретного поселения, оказывает влияние на эффективность использования земель землепользователями не только в границах населённого пункта, но и приграничных земель, например, сельскохозяйственного назначения или лесных. Покажем это на примере границы д. Новогрязново городского округа Мытищи Московской области (Рисунок 1).

На рисунке 1 видно наложение границ земель
населенного пункта и земель лесного фонда. На рисунке синим цветом обозначены
существующие границы населенного пункта, а красным – границы населенного пункта
с учетом земель, имеющих «двойное» назначение: в соответствии с данными
государственного лесного реестра – это земли лесного фонда, а в соответствии с
данными ЕГРН – земли населённых пунктов, поскольку по процедуре,
предусмотренной законодательством, подлежат возможному включению в границы
населенного пункта.

Это наложение сохранилось и на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа Мытищи в части д. Новогрязново (Рисунок 2, салатовая штриховка).

ФГБУ «Рослесинфорг» провел графическое
совмещение материалов лесоустройства на границы городского округа Мытищи и
выявил случившиеся наложения категорий земель друг на друга, что привело к
спорам между хозяйствующими субъектами [5].

 Чтобы
отразить такие ситуации в правила землепользования и застройки городского
округа Мытищи введены соответствующие условные обозначения – территории
двойного учета [6]. В соответствии с пояснительной запиской на карте
градостроительного зонирования отображены территории двойного учета и
предписано, что до его устранения в порядке, установленном законодательством,
на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются.

Как видим из представленных рисунков 1 и 2,
наложения касаются «приграничных земельных участков» и приводят к спорным
ситуациям. Такие спорные ситуации были бы исключены, если бы границы населенных
пунктов были должным образом установлены и закреплены на местности.

Из этого следует, что несоответствие границ
придаёт приграничным земельным участкам особый статус и освобождает их от
регламентов. А из принципа, «что не запрещено, то разрешено» вытекают
негативные последствия, в первую очередь, нарушается принцип правового режима
земель населенных пунктов, например, появляется самовольная застройка. Чёткое
установление границ населенных пунктов способствует устранению указанных
несоответствий и позволяет соблюдать правовой режим земельных участков.

В дальнейшем при проведении работ по
установлению границ населенных пунктов, смежных с лесными массивами, необходимо
четкое закрепление границ и согласование их месторасположения с
соответствующими органами власти.

Противоречия, возникающие при определении категории земель конкретных земельных участков, в том числе при установлении границ населённых пунктов, являются одной из важнейших проблем, препятствующих разработке документов территориального планирования [7]. Согласно ЕГРН одни и те же земли могут числиться и в лесном фонде Российской Федерации, и в землях городов (что доказывает рассмотренный выше генеральный план городского округа Мытищи Московской области).

В свою очередь, наличие утверждённых документов
территориального планирования не гарантирует установления и описания границ
населенных пунктов в полном объёме. Генеральный план утвержден, границы
определены в составе генплана, но ни в ЕГРН, ни тем более на местности, их нет.
Этому причина – отсутствие методики по описанию и закреплению любых
административно-территориальных границ, а также законодательной нормы,
определяющей обязательность и сроки внесения сведений о границах населённых
пунктов в ЕГРН и установление их на местности после утверждения.

Чтобы восполнить пробел, связанный с отсутствием методики, предлагается следующая методическая последовательность разработки проекта установления границ населенных пунктов в составе документов территориального планирования (Рисунок 3):

Согласно Градостроительному Кодексу РФ обязательным условием разработки проекта генерального плана, являются публичные слушания по разрабатываемому проекту [8]. Например, проведение публичных слушаний по проекту генерального плана в Московской области включает в себя работу Главархитектуры Московской области, его территориальных управлений (подразделений), органов местного самоуправления (ОМС), проектных институтов и иных органов через ФГИС ТП и выглядит примерно так (рисунок 4):

Так как вопросы изменения категорий земель,
путём включения/исключения их из границ населенных пунктов является очень
острым и важным, предлагается разрабатывать проект границ населенных пунктов
(отдельный том в составе проекта генерального плана). В этом случае
землеустройство необходимо рассматривать как экономический и организационный
механизм управления земельными ресурсами, который необходимо применять при
разработке документов территориального планирования. Проект границ будет
включать в себя обоснованные землеустроительные мероприятия по распределению
земель и установлению границ населенных пунктов и рассматриваться на публичных
слушаниях по генеральному плану, что существенно сократит последующие споры о
«приграничных» земельных участках.

Список литературы

1. C начала 2018 года количество сведений о
   границах населенных пунктов в ЕГРН увеличилось на 8% [Электронный ресурс] /
   Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. – Режим
   доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/s-nachala-2018-goda-kolichestvo-svedeniy-o-granitsakh-naselennykh-punktov-v-egrn-uvelichilos-na-8/.
2. Кадастровая палата продолжает внесение в
   ЕГРН сведений о границах объектов землеустройства [Электронный ресурс]. – Режим
   доступа: https://odin.ru/news/?id=48872.
3. В Подмосковье утвердили 92% генеральных
   планов муниципалитетов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krasnogorskriamo.ru/article/134589/v-podmoskove-utverdili-92-generalnyh-planov-munitsipalitetov.xl.
4. По состоянию на 1 января 2019 года в ЕГРН
   содержатся сведения о 23 % границ населенных пунктов [Электронный ресурс] /
   Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. – Режим
   доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/po-sostoyaniyu-na-1-yanvarya-2019-goda-v-egrn-soderzhatsya-svedeniya-o-23-granits-naselennykh-punkto/.
5. Генеральный план
   городского округа Мытищи Московской области [Электронный ресурс] /официальный
   сайт органов местного самоуправления. Городской округ Мытищи. – Режим
   доступа:  http://www.mytyshi.ru/events/master-plan-and-land-use-and-development-rules.php
6. Правила
   землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области
   [Электронный ресурс] /официальный сайт органов местного самоуправления.
   Городской округ Мытищи. – Режим доступа: http://www.mytyshi.ru/events/master-plan-and-land-use-and-development-rules.php
7. https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-planirovanie-o-probleme-protivorechiy-mezhdu-ranee-utverzhdennymi-i-pozdnee-utverzhdaemymi-dokumentami.
8. Российская Федерация. Законы.
   Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.
   закон от 29.12.2004 г., №190-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант
   Плюс».

УДК 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10019

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

THE ROLE OF STATE LAND MONITORING IN INFORMATION SUPPORT PUBLIC ADMINISTRATION LAND RESOURCES

Махотлова Маратина
Шагировна,  кандидат
биологических наук, доцент

Карданова Дарина
Эдуардовна

Ермолаева Милана
Хамидбиевна

Шанибов Алим Амурбиевич

ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский
ГАУ, г.Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna, candidate of biological sciences, docent

Kardanova Darina Eduardovna

Ermolaeva Milanа Hamidbiyevna

Shanibov Alim Amurbiyevich

FGBOU VO Kabardino-Balkarian GAU, Nalchik

Аннотация:  В статье рассмотрены вопросы информационного обеспечения
управления земельными ресурсами в Российской Федерации и роль в нем кадастровой
и мониторинговой информации. Рассмотрена схема взаимодействия секторов
рынка информационных услуг и приоритетность получения кадастровой информации.

Summary: The article
deals with the issues of information support of land administration in the
Russian Federation and the role of cadastral and monitoring information in it.
The scheme of interaction of sectors of the market of information services and
priority of obtaining cadastral information is considered.

Ключевые слова: мониторинг земель, кадастровая информация, земельные ресурсы, земельный кадастр, окружающая среда, земля.

Keywords: land monitoring, cadastral information, land resources, land cadastre, environment, land.

Введение. В современных условиях информация земельного кадастра не
достаточно для принятия управленческих решений в сфере землепользования.
Поэтому, помимо данных земельного кадастра, как сведений, отражающих состояние
земель, для выявления и изучения различных процессов, которым они подвержены,
требуется дополнительная информация из земельно-информационной системы, задачей
которой является исследование причин и динамики этих процессов.

Цель исследования. Анализ эффективности государственного мониторинга земель в
информационном обеспечении государственного управления земельными ресурсами.

Материалы и методы исследования. Принятие управленческих
решений может отразиться на конечных результатах экономического развития
страны. Поэтому необходимо иметь постоянно обновляемые сведения о
количественном и качественном состоянии земельного фонда страны, прогнозировать
на их основе динамику земельных ресурсов, уметь обосновать тот или иной вариант
развития землепользования. Без эффективно функционирующей системы
государственного мониторинга земель невозможно проводить осмысленную
государственную земельную и информационную политику, что, в свою очередь,
значительно сдерживает реализацию экономического потенциала земельных ресурсов.

Результаты исследования. Для
детального анализа эффективности государственного мониторинга земель необходимо
осуществить сбор информации не только экономических показателей, а также
социальных, правовых и экологических, используя различные источники информации.
Сложность анализа системы управления земельными ресурсами и государственного
мониторинга земель обуславливает необходимость применения различных приемов и
методов исследования. Решение данной проблемы особенно важно и для развития
землеустроительной науки в целом, так как исследование состояния
государственного мониторинга земель, его роли в информационном обеспечении
государственного управления земельными ресурсами и выявления его эффективности,
позволяют прогнозировать земельно-кадастровые и землеустроительные действия.

В течение последних нескольких лет в
рамках административной реформы, которая проводится государством, часто
высказывается мнение о формировании единой службы по охране земельных ресурсов
[9]. Она должна функционировать на базе Федерального учетного агентства. В
целом данная точка зрения принимается многими экспертами. Это обусловлено
важностью вопроса сохранения почв от загрязнения и прочих неблагоприятных
факторов, снижающих ее плодородие. В связи с этим возникает необходимость
осуществления контроля над состоянием ресурса и обеспечения его охраны
специализированной службой. Зачастую многие существующие сегодня уполномоченные
надзорные органы, ввиду своей загруженности, не могут обеспечить эффективное
решение данной задачи. Важной и необходимой
предпосылкой рационального управления земельными ресурсами выступает мониторинг
земель.

Ведение мониторинга земель осуществляется с
соблюдением принципа взаимной совместимости данных земельного кадастра, т.е. на
основе единой государственной системы координат, высот, картографических
проекций, единых классификаторов, кодов, систем единиц, входных и выходных
форматов [1].

Технической основой сбора, хранения, обработки и
выдачи информации мониторинга земель являются геоинформационные системы,
основанные на современной компьютерной технике, функционирование которой
обеспечивается унифицированными программными средствами.

Функции информационного обеспечения экологической
устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном
государственный земельный кадастр и мониторинг земель [8].

Принятию решений, связанных с реализацией действий на
земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных
и регулярно обновляемых данных о состоянии земли [2]. Основная цель всякой
программы мониторинга – информационная. Результатом ее должно быть получение
информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление
недостатка информации. Поэтому цель программы мониторинга может быть направлена
на:

1)получение информации, связанной с конкретной
проблемой;

2)представление информации для различных типов
аудитории; (заинтересованной общественности, администрации предприятия,
государственных органов) и ее распространение;

3)принятие мер, непосредственно направленных на
улучшение ситуации или имеющих целью добиться принятия соответствующих решений.

Эффективность мониторинга решающим образом зависит от правильной его организации. Можно годами вести мониторинг   и не получить значимых результатов. В то же время, предварительное изучение ситуации, анализ возможных воздействий позволяют с помощью нескольких измерений выявить проблему. Общая последовательность разработки и осуществления схемы мониторинга представлена на рис.1.

В зависимости от целей наблюдения государственный
мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и
мониторинг состояния земель [7].

В рамках  мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием
земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением
количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных
результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением,
деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния
земель.

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами
играет основную роль в государственной информационной политике, так как
представляет собой систему сбора, обработки и представления информации,
необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных
ресурсов на всех административно-территориальных уровнях [3]. Земельный фонд
страны является важнейшей составной частью национального богатства и окружающей
среды. В то же время указанная документация может быть получена в результате
осуществления действий по ведению.

На всех этапах человеческого развития благосостояние общества
зависело и зависит от его умения использовать незаменимый природный ресурс – земельный
[6]. 

Рациональное и эффективное использование земель не может
осуществляться без наличия своевременной и достоверной информации. Основная
функция мониторинга земель, как системы, заключается в обновлении информации о
состоянии и использовании земель. Кроме того, информация мониторинга земель
может быть использована для целей земельного контроля и земельного
законодательства.

Основным источником информации при проведении оценки
служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой.
Потребность в наблюдениях (новой, дополнительной или контрольной информации)
возникает на всех этапах оценки состояния окружающей среды. Такая
исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в
некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют
мониторингом [4].

Поскольку земля является важнейшей частью окружающей
среды, главным средством производства в сельском хозяйстве, а также
пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей
хозяйства, то вопросы изучения земель требуют единого государственного подхода,
который должен осуществляться на основе систематических и комплексных наблюдений.

Государственный мониторинг земель призван выполнять
базовую, связующую роль среди всех других мониторингов и кадастров природных
ресурсов, и должен иметь государственный статус. Такой подход обеспечивает
получение комплексной информации о земле и сокращение затрат на
функционирование системы наблюдений [5].

Хранение данных, полученных в ходе проведения мониторинга
после их систематизации, осуществляется в государственном фонде данных,
полученных в результате проведения землеустройства.

Мониторинг
земель ведется в обязательном порядке по уровням
административно-территориального деления для всех категорий земель независимо
от режима и характера их использования и является составной частью единой
государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных
ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата [10].

Ввиду
существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и
горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития
негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость,
деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают
необратимые изменения количественного и качественного состава земельных
ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна
организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель.

В
настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы
и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические,
геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии
карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и
явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории –
результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

Таким образом, государственный мониторинг земель реализуется
через систему наблюдений с фиксацией состояния наблюдаемого объекта по заданной
номенклатуре показателей через определенные (заданные) временные промежутки с
целью получения динамической характеристики, позволяющей судить о характере и
направлении изменений объекта наблюдений. 

Заключение.
Подводя итог  хотелось бы
сказать, что таким образом, в результате осуществления мониторинга земель
собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в
земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения
земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов, планировании
природоохранных мероприятий.

Выявление
негативных и позитивных тенденций в изменении эколого-хозяйственного состояния
земельных ресурсов, выработка достоверных текущих и долгосрочных прогнозов
ухудшения или улучшения их качества и принятие на основе этой информации в
необходимых случаях экстренных мер по регулированию неблагоприятных процессов,
эффективному управлению земельным фондом региона возможно лишь на базе
всестороннего анализа результатов систематических, регулярно обновляемых данных
о количественном и качественном состоянии земель.

Для эффективного управления земельными ресурсами
необходимо проанализировать результаты проведенных земельных преобразований и,
исходя, из этого анализа определить на перспективу систему практических мер по
дальнейшему углублению и совершенствованию земельной политики, направленной на
обеспечение более рационального и бережного использования земельного фонда.
Необходимо усовершенствовать нормативно–правовую и техническую базу по
переоценке земель, усовершенствовать земельное, налоговое и иное законодательство,
регулирующее земельный оборот и платежи за использование, и аренду земельных
ресурсов.

Список литературы

1.Бойко П.Д., Филиппова Т.А. //Государственный мониторинг земель и его связь с другими подсистемами государственного экологического мониторинга. Омский научный вестник. 2013. № 1 (118). С.257-260.

2.Гиниятов И.А., Ильиных А.Л. // Комплексный подход к мониторингу земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Информационные технологии, системы и приборы в АПК Материалы 5-й Международной научно-практической конференции. Редколлегия: Савченко О.Ф., Гурова Т.А., Алейников А.Ф., Ольшевский С.Н., Молородов Ю.И., Шинделов А.В., Дубровский А.В., Митьковская И.Ф., Бычкова Т.В., Архипова Т.А.. 2012. С.440-444.

3.Варламов А.А., Гальченко С.А., Антропов Д.А. // Роль кадастров и мониторинга земель в информационном обеспечении управления земельными ресурсами. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2018. № 12 (167). С.5-10.

4.Джабаилдаева Г.Т. // Учет и мониторинг как элементы организационно-правового механизма охраны земель. В сборнике: Тенденции развития института землеустройства как инструмента реализации земельной политики и их законодательное закрепление: отечественный и зарубежный опыт ХХ-XXI веков Сборник материалов международной научно-практической конференции. 2019. С.93-101.

5.Кресникова Н.И., Васильевых Н.А., Кривичев А.И., Паламарчук Н.А. // Создание единой аграрной земельно-информационной системы. Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2019. Т. 63. № 3. С.300-311.

6.Кочарян А.А. // Применение ГИС-технологий в мониторинге земель. В сборнике: Новое слово в науке. Молодежные чтения. Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Ставрополь, 2019. С.137-139.

7.Матушкина
О.А., Геращенко Л.П. // Использование Гео-информационных технологий и данных
дистанционного зондирования земли в мониторинге мелиоративного состояния
орошаемых земель. Вестник Кыргызского национального аграрного университета им.
К.И. Скрябина. 2018. № 2 (47). С.262-265.

8.Махотлова
М.Ш., Кумехов А.А. // Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В
сборнике: Научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной
научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур
Альбертович. 2016. С.9-13.

9.Мифтахов
И.Р. // Опыт использования геоинформационных технологий при мониторинге земель
сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Наука молодых – инновационному
развитию АПК материалы XI Национальной научно-практической конференции молодых ученых.
Башкирский государственный аграрный университет. 2018. С.221-226.

10.Сапожников
П.М., Ковалев Д.В., Носов С.И. // Государственный информационный ресурс для
целей оценки, земельного контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного
назначения. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 9 (81). С.53-59.

УДК: 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10014

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Джуламанов Таир Даутканович, к.т.н., профессор
кафедры Земельные ресурсы и кадастр, Казахский национальный аграрный
университет (КазНАУ), tairdzh@gmail.com,
+77013459347

Джантелиев Дастан, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Камелхан Гулсара, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Калыбекова Нурила, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Дукенов Тажибек, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Аннотация: Проблема рационального использования
сельскохозяйственных земель является важным звеном политики государства. Обеспечение
рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранение
и повышение плодородия почв, охрана земельных ресурсов в комплексе с другими
мероприятиями по освоению природных богатств имеет исключительную актуальность.

Summary: The problem of rational use of agricultural land is an important element
of state policy. Ensuring the rational use of agricultural land, the
preservation and improvement of soil fertility, the protection of land
resources in conjunction with other measures for the development of natural
resources is of utmost relevance.

Ключевые слова: плодородие почв, охрана земель, состояние
почв.

Key words: soil fertility, land conservation, soil condition.

Проблема рационального
использования сельскохозяйственных земель является важным звеном политики
государства. Обеспечение рационального использования земель
сельскохозяйственного назначения, сохранение и повышение плодородия почв, охрана
земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по освоению природных
богатств имеет исключительную актуальность.

Целевое использование
земель устанавливается исходя из экономических, природных и других условий
конкретного региона. При этом обеспечивается соблюдение установленного законодательством
Республики Казахстан порядка пользования лесными, водными и другими природными
ресурсами, а также действующих архитектурно-планировочных, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (норм,
правил, нормативов) [1, 2].

Республика Казахстан
занимает обширную территорию в центре Евразийского материка площадью 272,5 млн.
га и граничит с сопредельными государствами: Российской Федерацией, Республикой
Узбекистан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой и
Республикой Туркменистан. По площади земель республика входит в десятку
крупнейших стран мира.

В систему
административно-территориального устройства республики входят 14 областей, 2
города республиканского значения, 161 административный район, 209 города
областного, районного значения и поселков, 6,6 тыс. сельских населенных
пунктов.

Земельный фонд
Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на
следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения – 102,6 млн. га (39,3%);
• земли населенных пунктов – 23,7 млн. га (9,1%);
• земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения – 2,9 млн. га (1,1%);
• земли особо охраняемых природных территорий – 6,7 млн. га (2,6%);
• земли лесного фонда – 22,9 млн. га (8,8%);
• земли водного фонда – 4,1 млн. га (1,6%);
• земли запаса – 98,4 млн. га (37,6).

В пользование
Российской Федерации предоставлено 11,2 млн. га. На территории Республики
Узбекистан используется 0,9 тыс. га.

Сельскохозяйственные
угодья составляют 214,8 млн. га, в том числе пашня – 24,8 млн. га, многолетние
насаждения – 0,2 млн. га, сенокосы – 4,9 млн. га, залежь – 5,0 млн. га,
пастбища – 179,9 млн. га.

Земель регулярного
орошения числится 2,1 млн. га, в том числе 1,6 млн. га пашни, лиманного орошения
– 0,9 млн. га, в том числе сенокосов – 0,7 млн. га. В пределах республики
выделяются десять природных зон от лесостепной – на севере до субтропической
пустынной – на юге.

По качественному
составу безусловно пригодных для земледелия земель числится 23,6 млн. га, из
них в пашне – 16,1 млн. га. солонцовых почв – 58,2 млн. га. защебененных – 43,1
млн. га, засоленных – 35,3 млн. га. Дефлированные земли составляют 24,2 млн.
га, смытые – 5,0 млн. га [3].

В ходе проведения
земельной реформы в стране была положена основа кадастра, сформирована его
инфраструктура. Есть необходимость в следующих мерах по обеспечению рационального
использования земель:

• установления базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность в городах областного и районного значения, поселках и сельских населенных пунктах совместными решениями областных представительных и исполнительных органов;
• ограничения предоставления иностранным лицам земельных участков, расположенных в охранной зоне границы в частную собственность, то есть предоставление земель сельскохозяйственного назначения зарегистрированным в Казахстане негосударственным юридическим лицам, учредителями которых являются иностранцы, в аренду на 10 лет;
• установления сервитутов на земельные участки;
• установления ответственности субъектов земельных отношений в связи с не использованием земельных участков или использованием, повлекшим значительное снижение плодородия почв.

Устойчивое сельское
хозяйство должно в долгосрочной перспективе удовлетворять следующим критериям:

• обеспечивать потребности в продовольствии и сельскохозяйственном сырье;
• способствовать улучшению качества окружающей среды и ресурсной базы;
• наиболее эффективно использовать не возобновляемые природные ресурсы, опираться на естественные методы выращивания растений;
• поддерживать рентабельность производства;
• способствовать улучшению качества жизни фермеров и общества в целом.

Казахстан за
последнее десятилетие добился внушительных результатов развития экономики.
Благодаря грамотной и последовательной реализации стратегического курса был
увеличен экономический потенциал страны и накоплены необходимые ресурсы,
которые позволили эффективно справиться с последним мировым финансово-экономическим
кризисом. В период предстоящего десятилетия важнейшей задачей становится
широкая модернизация и диверсификация экономики, что позволит обеспечить в
дальнейшем долгосрочный, устойчивый и качественный ее рост [4].

Одним из главных условий
в решении задачи устойчивого социально-экономического развития является
необходимость задействовать имеющийся потенциал на «увеличение не менее чем в 4
раза производительности труда в сельском хозяйстве и рост экспорта продукции
агропромышленного комплекса».

Для Казахстана, где
около 45% населения живет в сельской местности, развитие сельскохозяйственного
производства позволит обеспечить решение всех социальных проблем села. Анализ
хода реализации «Новой промышленной политики» показал, что спад и неплатежеспособность
сельского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности
(машиностроения, химической, легкой, пищевой, комбикормовой) и переход к
устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним
отраслей вряд ли возможен. Следовательно, агропромышленный комплекс может стать
дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и
платежного баланса.

 Список литературы

1. Закон Республики
Казахстан «О земле» 2001 г.

2. Дюсенбеков З.Д.
Проблемы и концептуальные основы создания и функционирования земельного
кадастра РК (Земельные ресурсы Казахстана) 2000 г.

3. Земельные ресурсы
Республики Казахстан. Астана, 2017
г.

4. Есполов Т. И.,
Жоламанов Т. Д., Пентаев Т., Абралиев О. Жер кадастры. Алматы. «Эверо» 2013 г.

УДК  528.44

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10012

КРАТКО
О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ И ПРОБЛЕМАХ ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

BRIEFLY ABOUT THE FUNCTIONING
AND PROBLEMS OF THE PUBLIC CADASTRAL MAP AT THE PRESENT STAGE

Мезенина
Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая
кафедрой ЗиК, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Нагимов
Зуфар Ягфарович, доктор с-х наук, профессор, заведующий
кафедрой ЛТиЛУ, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Кузьмина Маргарита Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Кравченко
Виктория Юрьевна, направление Землеустройство и кадастры,  Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Зуева Ольга Валерьевна, направление
Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Nagimov Zufar A., nagimov@usfeu.ru

Kuzminа Margarita V., margo-v66@mail.ru

Kravchenko Viktoriya Yu., marmurkr@gmail.com

Zueva Olga V.,  olga_v@rambler.ru

Аннотация:
Владение,
пользование и распоряжение любыми объектами недвижимости является основой
экономических правоотношений любого государства. При совершении сделок или иных
значимых действий гражданам и юридическим лицам необходима достоверная и
актуальная информация о любых видах имущества. которая представлена на
публичной кадастровой карте в графическом и текстовом виде с привязкой к
географической карте России.

Поэтому нам,
пользователям кадастровой карты как обычным собственникам и специалистам,
использующим информацию о различных объектах недвижимости в своей работе, стало
интересно провести небольшое исследование причин основных проблем в ее работе и
пути их устранения.

Summary: Possession, use and disposal of any real estate is the basis of economic
relations of any state. When making transactions or other significant actions,
citizens and legal entities need reliable and up-to-date information about any
types of property. which is presented on the public cadastral map in graphic
and text form with reference to the geographical map of Russia.

Therefore, we, users of the cadastral map as ordinary
owners and professionals who use information about various real estate objects in
their work, it became interesting to conduct a small study of the causes of the
main problems in its work and ways to eliminate them.

Ключевые слова: публичная
кадастровая карта; первичные сведения об объектах
недвижимости; визуальное отображение базы данных
ПКК; управление
недвижимостью.

Keywords: public cadastral map; primary information about real
estate objects; visual display of the PCM database; real estate management.

В 2013 году в полном
режиме начала работать публичная кадастровая карта Российской Федерации (далее
— ПКК), до этого момента (с 2010 года) она функционировала лишь в тестовом
режиме. Данная карта опубликована в мировой системе координат в
цилиндрической проекции Меркатора на сфере, основанной на сфероиде WGS84 – Web
Mercator WGS 84.

Электронная ПКК
представляет собой базу открытых для всех пользований сведений по всем объектам
недвижимости и о правах на них, зарегистрированных по всей территории
Российской Федерации, а также является одним из электронных сервисов
Росреестра. Исходя из этого, любой человек может получить данные из публичной
кадастровой карты. Публичная кадастровая карта Росреестра, при правильном ее
использование, облегчает работу специалистам по кадастру, при составлении
проектов и схем землеустройства, помогает получить информацию об объекте всем
заинтересованным лицам.

В публичном доступе
находятся первичные данные, которые мы представим в виде 7 групп, отображенных
как  блок-схемы на рисунке 1 (при
необходимости получения других данных об объекте недвижимости сервис
предоставляет возможность заказать подробную выписку из ЕГРН) [1].

На этом список возможностей публичной кадастровой карты заканчивается. Как видите, он не так уж и мал. Общую информацию, которая необходима для начала работы с объектами недвижимости можно получить из этой карты. Но информация эта ориентировочная, и нельзя воспринимать ее как документальную. 

Таким образом, с помощью данной карты можно получить первичные сведения об объектах недвижимости – в каком квартале расположен, учтен или не учтен, кадастровый номер, кадастровые номера смежных землепользователей и прочую доступную согласно законодательства информацию. Ну, а потом уже заказать выписку на интересующий объект недвижимости (ОН), где будет на 100% точная и актуальная информация.

Стоит отметить, что публичная
кадастровая карта — это также информация о лесничествах и лесопарках, которая
может быть получена через использование пункта «ЛЕС», доступного через
поисковую строку, которой располагает ПКК, чем авторы статьи часто пользуются в
научных, экспертных и практических работах в виду своей деятельности в лесной
отрасли.

Несмотря на то, что ПКК
функционирует в полном режиме уже достаточно долгое время, в работе данного
ресурса и в предоставляемых им данных есть весьма значительные ошибки и
проблемы, которые подтверждает сам Росреестр [2]. Следует
заметить, как уже отмечали, что публичная кадастровая карта, не всегда
отображает состояние сегодняшнего дня. Это может происходить по разным
причинам, прежде всего технического характера. То есть, если объявлено, что ОН был
поставлен на кадастровый учет, то 
информация о нем должна появится на публичной кадастровой карте в
течение месяца.

Достаточно часто (для такого серьезного электронного сервиса)
сведения об объектах недвижимости на ПКК не соответствуют сведениям в
документах на данный объект. Самым простым и наиболее частым примером по нашим
тематическим исследованиям можно отметить наличие расхождения площадей в
документах на объект недвижимости и в базе ПКК. Также существующие по
документам объекты недвижимости могут отсутствовать на ПКК, либо же некоторые
объекты недвижимости могут быть некорректно отражены на визуальном интерфейсе
данного электронного ресурса. Наиболее распространенной проблемой является
наличие актуальности и достоверности загруженных в ПКК данных. Таким примером
может являться несоответствие нанесенных на карту границ земельного участка
реальным и зарегистрированным (нанесенным) границам того же участка. Также, как
уже отмечали, недавние изменения в каких-либо сведениях об объекте недвижимости
не вносятся в базу ПКК достаточно долгое время. Также явной проблемой можно
назвать нестабильную работу ссылки на подачу запроса выписки из ЕГРН, однако
это, скорее всего, является следствием недостаточно стабильной работы самого реестра
недвижимости.

Явными минусами самой работы сервиса являются именно
технические огрехи и несовершенства. ПКК на всем протяжении своего
функционирования прогружается весьма долго и неохотно, что является следствием
плохой оптимизации и проработки всей схемы функционирования сервиса. К примеру,
Яндекс. Карты (или же Google maps)
имеют схожую структуру и функционал, однако данные сервисы работают стабильно,
без потери скорости и зависаний.

Важной функцией ПКК является режим «Тематические карты», в
рамках которого предоставляется возможность разграничить карту по той или иной
тематике с помощью цветовой палитры. Поскольку в данном режиме покрытие поверхности
карты различными цветами играет главную роль, стоит отметить и такую проблему
ПКК, как неполная прогрузка цветов. К примеру, в тематике «Категории земель»
такая проблема проявляется в замещении какого-либо цвета (имеются ввиду
небольшие области или земельные участки, которые относятся к одной из категорий
земель) на серый, который обозначает отсутствие принадлежности земельного
участка к любой из категорий земель. Также примером является непрогрузка на
небольшой области цвета категории земель — такая область остается прозрачной и
не имеет цвета [3,4].

Главной проблемой ПКК является функционирования самого
сервиса — слишком долгая загрузка всей карты и периодические подвисания
сказываются на эффективности работы с сервисом. Решением может являться смена
хостинга, на котором располагается сервис, поскольку сам хостинг играет
определяющую роль в скорости работы тех сайтов, которые на нем располагаются.
Также стоит обратить внимание на адаптацию сайта к различным мобильным
устройствам или же создание мобильной версии, т.к.  собственнику или специалисту по недвижимости не
всегда удобно (или он не всегда имеет такую возможность) носить с собой
ноутбук, а сведения ПКК могут понадобиться в любой момент времени. Работа ПКК
на мобильных устройствах оставляет желать лучшего, поскольку сайт не просто
долго грузится, он практически не загружается, что естественно отразится на
результате и срочности  получения
информации об объекте недвижимости. А время, как мы знаем, важный фактор
экономических результатов. 

Также в серьезной доработке нуждается сама база данных ПКК и еще их визуальное отображение. Необходимо полностью пересмотреть процедуру загрузки данных из реестра объектов недвижимости в базу данных карты и частоту их обновления. Одним из основных этапов решения проблемы актуальности данных и их визуального отображения должно являться исправление сдвига слоев кадастровой карты относительно подложки (спутниковые снимки). В ходе исследования мы выяснили, что некоторые собственники недвижимости при включении подложки из космоснимков задаются вопросом: «почему участок смещен относительно космоснимка?»  Если участок сместился на несколько десятков метров относительно своего изображения на космоснимке, то скорее всего  это реестровая ошибка (кадастровый инженер поставил этот участок на учет не правильно, необходимо провести новые кадастровые работы), но если участок смещен совсем немного относительно, например, контура забора, то в этом нет ничего страшного: это возникает из-за погрешности подгрузки растрового изображения, поскольку спутник фотографирует Землю, имеющую, как все знают, форму шара, на координаты в Росреестре плоские.

Понятно, что качественно решить задачу формирования
информационной базы пространственных данных кадастра объектов недвижимости, в
том числе и для представления их на публичной кадастровой карте, можно только с
использованием современных технологий сбора, обработки, хранения и
представления геодезических данных. Напомним, что картографическая  основа  кадастра
недвижимости предусматривает отображение местоположения всех объектов
недвижимости на кадастровой карте [5]. Цифровая картографическая основа позволит однозначно
определить, также  внести в ПКК,  местоположение всех учетных единиц и пределы
действия вещных прав на них, что, в свою очередь, позволит создать основу для
решения всех возможных конфликтных ситуаций и правовых коллизий в части режимов
использования земельных участков и иных объектов недвижимости (нами отслежены
через информацию сети интернет за время исследования обсуждения многочисленных
обращений в суд для исправления ошибок Росреестра и кадастровых инженеров из-за
использования имеющихся сведений ПКК) своевременно информировать
заинтересованных лиц и о стоимости объектов. Также считаем, что ведение
современной и своевременной информации на публичной кадастровой карте со
стороны Росреестра будет способствовать снижению стоимости и сроков выполнения
кадастровых работ и, соответственно, расширению круга физических и юридических
лиц, заинтересованных в формировании и постановке на государственный
кадастровый учет объектов недвижимости. 

Использование недостаточной и неточной кадастровой информации отрицательно сказывается и на управлении недвижимостью в целом. Считаем необходимым отметить, что ошибки в кадастровой информации влекут за собой ошибки при расчете земельного налога, налога на имущество физических лиц, арендных платежей, прогнозировании налогооблагаемой базы и т.д. Также  перед проведением каких-либо финансовых сделок часто используют публичную кадастровую карту для уточнения данных по нужной пользователю территории субъекта. Это помогает избежать как ненужных затрат, так и помогает заранее узнать все особенности той или иной территории. Поэтому перед проведением любых сделок или перед взятием недвижимости в аренду, можно было бы воспользоваться публичной кадастровой картой, но такой, которая должна представить актуальную кадастровую стоимость интересующего объекта.

Особенно часто собственники жалуются на то, что на карте вместо ожидаемых границ запрашиваемого участка отмечена простая точка, порой расположенная даже не в том месте, где следовало бы, а ориентировочно. Дело в том, что чаще всего отсутствие точных сведений о границах участка и его местоположении обусловлено тем, что на нем попросту не были проведены межевые работы. Поскольку на сегодняшний день на территории России действует закон о «дачной амнистии» многие дачники и собственники земель оформляют свое право в упрощенном порядке, и в данном случае проведение межевания согласно закону не требуется. Отсюда и такие «общие» данные – номер кадастровый есть, а границ нет.  Поэтому, если в сведениях о запрашиваемом объекте стоит вот такая надпись – “Внимание! Сведения о границах объекта отсутствуют…”, это не значит, что сведения о земельном участке исчезли вместе с зарегистрированными правами. Они сохранены, но для достоверного отображения объекта недвижимости на кадастровой карте следует всё-таки обратиться к кадастровым инженерам или землеустроительным/геодезическим коммерческим фирмам для проведения работ по установлению и закреплению границ участка..

Бывают и другие ситуации, когда на карте участок точно очерчен согласно установленным границам, а вот запрашиваемый дом, который должен быть расположен на данной территории, выходит в виде точки где-то совершенно в другом месте, хотя адрес совпадает. В данном случае у запрашиваемого жилого объекта скорее всего нет технического плана и оформлен он был в собственность, к примеру, по декларации в рамках всё той же “дачной амнистии”. Решить эту проблему также поможет кадастровый инженер. Как только он сделает техплан и внесет сведения о координатах дома в кадастровой палате, то дом аккуратно привяжется к земельному участку и будет отображен точно по своему законному месту.

Ещё один пример: если в информации о земле вы уведите такую надпись – “Снят с учета”, значит, с этим участком были проведены какие-то работы, к примеру, раздел на несколько новых участков, объединение в большой участок и т.д. Фактически этого участка как самостоятельного объекта уже не существует. В данном случае имеющийся старый кадастровый номер просто позволит собственнику увидеть первоначальную информацию об участке.

Немного реже возникает вопрос у пользователей публичной карты про нахождение на одном кадастровом номере нескольких адресов. Такое действительно возможно и ошибки здесь никакой нет. Просто на одном большом участке стоит несколько зданий с разными адресами, например, у крупных предприятий, заводов, администраций и т.д. Вот и получается, что кадастровый номер у участка один, а строений на нем несколько – дом 35, 35а и т.д. [6]

Итак, ПКК является публичной базой сведений обо всех объектах
недвижимости на территории России и позиционирует себя, как достоверный ресурс,
находящийся под управлением федеральной службы. Однако неполная (недостаточная)
информация в ПКК, а также актуальность предоставляемых ей данных снижает
доверие пользователя к данному ресурсу, а значит, если ничего не изменится в
данном элементе системы Росреестра, то в дальнейшем вероятность его
использования может быть сведена на минимум. 
Но можно отметить
и тот факт, что в случае выявления технических ошибок или устаревших данных в
ПКК по поводу объекта недвижимости было бы правильно собственнику обратиться в
Росреестр за устранением этого, где для этих целей будет создана специальная
комиссия по выявлению причин несоответствия и решением этой проблемы. В случае,
если ошибка была допущена со стороны кадастрового инженера, его обяжут за свой
счёт провести новые кадастровые работы (только в том случае, если был договор
подряда между исполнителем и заказчиком), если же ошибка появилась
по вине государства, то комплексные кадастровые работы проводятся за
государственный счёт.

Литература

1. Мезенина, О. Б. Кадастровые сведения о земельном участке:
   учеб. пособие / О. Б. Мезенина, А. Л. Желясков// Минобрнауки России, Урал. гос.
   лесотехн. ун-т, Пермская гос. с.-х. акад. им. академика Д. Н. Прянишникова. –
   Екатеринбург, 2016. – 169 с.: ил.
2. Официальный
   сайт Росреестра. Сервис «Публичная кадастровая карта» [Электронный ресурс] —
   Режим доступа: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_faq_query?typeId=231
3. Публичная
   кадастровая карта [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://pkk5.rosreestr.ru/
4. Публичная
   кадастровая карта. Описание функций [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://pkk5.rosreestr.ru/help/pkk5_help.pdf
5. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от
   02.08.2019) “О государственной регистрации недвижимости” (с изм. и
   доп., вступ. в силу с 13.08.2019)
6. Разбираем неточности на публичной кадастровой карте
   вместе с Росреестром [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://geocartography.ru/news/industrynews/