УДК 332.33: 332.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10297

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АЗЕРБАЙДЖАНА

WAYS OF REFORMING THE LAND
MANAGEMENT SYSTEM OF AZERBAIJAN

Низамзаде Т.Н., Бакинский Государственный университет, teymur_nizamzade@mail.ru

Nizamzade T.N., Baku State University, teymur_nizamzade@mail.ru

Аннотация: В статье рассматривается
структура управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений
Азербайджанской  Республики в условиях
перехода к многообразным формам земельной собственности.Кроме этого,
рассказывается о разделе в республике функций управ­ления земельными ресурсами
на разных уровнях и между различными ветвями власти и дается несколько
рекомендации по управление земельными ресурсами.

Summary: The article deals with the structure of land
management and regulation of land relations of the Republic of Azerbaijan in
the transition to various forms of land ownership. In addition, it describes
the division of land management functions in the Republic at different levels
and between different branches of government and gives some recommendations on
land management.

Ключевые слова: государственная монополия, законы  и
нормативные акты, земельная реформа,  земельные
отношения, земельные площади, земельные участки, правовой статус, государственная
собственность, муниципальная собственность, права владения, пользования и распоряжения
 землей, 
частная собственность.

Keywords:  laws and
regulations, land reform, land relations, land plots, land plots, legal
status,  municipal property, private
property, state ownership, state monopoly, tenure rights, use and disposition
of land.

Теоретическая значимость. Системы управления земельными ресурсами определяют и обеспечивают юридическую защиту прав на недвижимость и сделок с ней. Здесь анализируется роль земельной политики и правительства в управление земельными ресурсами с освещением значения межведомственной координации и взаимодополняющими ролями государственного и частного сектора.

Практическая значимость. Результаты проведенного анализа могут быть применены для устранения существующих проблем  в сфере управление земельными ресурсами республики.

Изложение основного материала.  В начале XX века в Азербайджанской ССР существовал специальный государственный орган управления земельными ресурсами – Азгоскомзем, который многое сделал для установления социалистических земельных отношений. В последующие годы Советской власти ведущую роль в управлении земельными ресурсами играло Главное Управление Землепользования и Землеустройства Министерства Сельского Хозяйства Азербайджанской ССР, опираясь на земельные подразделения других ведомств [1].

С образованием Азербайджана как независимого государства начались разработка и претворение в жизнь радикальных экономических реформ. В их основу легла идея денационализации государственной собственности, означающая передачу принадлежащих государству объектов в собственность граждан и негосударственных организаций. Важнейшей частью экономических преобразований стала земельная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от исключительной государственной собственности. В первую очередь земельная реформа коснулась аграрного сектора и сельскохозяйственных земель.

Для проведения земельной реформы в республике, была создана правовая база с
принятием необходимых законов и других законодательных актов. В 1995-2018 годах
было разработано и принято более 30 законов и нормативных актов относительно
земли и проведения реформы. Приняты законы «О крестьянских (фермерских)
хозяйствах», «Об основах аграрной реформы», «О реформировании совхозов и
колхозов», «О земельной реформе», «О государственном земельном кадастре,
мониторинге земель и землеустройстве», «О плодородии земель», «О
предпринимательстве», «О рынке земли», «О земельном налоге», «Об аренде земли»,
«О территориях и землях муниципалитетов» и др. [2].

Процесс реформы земли в республике подготавливался тщательно, все её элементы прорабатывались скрупулезно. В подготовительный период был изучен опыт зарубежных стран, эффективно решавших проблемы земельных отношений. При разработке концепции и рекомендаций по земельной реформе принимали участие также и зарубежные специалисты.        Осуществляемая в стране земельная реформа была нацелена, прежде всего, на изменение форм собственности и форм хозяйствования. Это, в целом соответствовало общей стратегии преобразования экономики республики.

Земельная реформа дала толчок и создала условия для интенсивного развития
не столь значимого прежде института права собственности на землю.  В республике земельная реформа проводилась
поэтапно, оценивая результаты предыдущего этапа, для принятия решений на следующем
этапе. Последние масштабные реформы начались именно после принятия закона «О
земельной реформе» 16 июля 1996 года. Была проведена приватизация 2005
хозяйств, ликвидирована государственная монополия на землю и другие средства
производства, созданы государственная, муниципальная и частная собственность.
На базе 41 колхозов и совхозов образованы государственные хозяйства
семеноводческого и племенного направления. Из единого земельного фонда
сельскохозяйственного назначения страны 42,6% сохранено в государственной
собственности, 25,4% передано в муниципальную и 32,0% в частную собственность. На
каждую семью, в среднем,  приходится около 1,6 га земельной площади [3].

Согласна,  земельным и гражданским  законодательным актам Азербайджана, собственники земельных участков,  вправе совершать в отношении своих участков любые сделки, по договорной цене, вносить в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного субъекта, передать в залог, дарить, завещать, сдавать в аренду, то есть они могут распоряжаться им по своему усмотрению без получения каких-либо разрешений государственных органов.

Наличие многообразия форм собственности, в том числе частной, было определено и новой конституцией, принятой в 1995 году. В целом в стране созданы условия для гражданского оборота земли. Таким образом, земля приобрела сложный правовой статус, став недвижимым имуществом особогорода, в котором сочетаются черты природного объекта и товарно-материальной ценности. Это означает, что в Азербайджанской Республике земля теперь является объектом не только земельных отношений, но и гражданских. Признание земель недвижимым имуществом является формальным основанием для включения права собственности на землю в категорию вещных прав и распространения на данную область подходов, принципов и решений, применяемых к отношениям собственности на имущество в целом. В частности, содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения.

Земельное и гражданское законодательство Республики
исходит из принципа ограниченности свободы действий и усмотрения собственника
по владению, пользованию и распоряжению земельной собственностью. Данный
принцип основан на понимании того, что право собственности существует наряду с
другими правами и интересами общества, государства, граждан и должно
уравновешиваться с ними. Применительно к частной собственности данный принцип
зафиксирован в Конституции Азербайджанской Республики, который гласит:
«владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» [4].

Действующее земельное законодательство исходит из идеи
отказа от права исключительной государственной собственности, реализующего
монополию государства на землю, и его замены множеством форм собственности:
государственная, муниципальная, частная.

Право государственной собственностиозначает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государством. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физическим и юридическим лицам в пользование на правах срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды. Землепользователи исполняют обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации.

Право муниципальной собственности на землю — это правомочия владения,пользования,    распоряжения,    принадлежащие    муниципальному    образованию. Органы местного самоуправления имеют право: передать земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам; сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальное собственности, и совершать иные сделки.

Порядок передачи объектов государственной
собственности в муниципальную собственность регулируется законами
Азербайджанской Республики. В отличие от государственной, муниципальная
собственность не делится на виды. Она едина. Управление муниципальной земельной
собственностью возложено на местные органы, в структуре которых создаются
подразделения, отвечающие за содержание и регулирующие использование земель,
занятых автомобильными дорогами, контроль над использованием земель,
благоустройство и озеленение территории и др.

Муниципальные земли преимущественно относятся к
категории земель населенных пунктов, за исключением земель, расположенных за
чертой городских и сельских поселений. Основные площади муниципальной собственности
относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода,
проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории
земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями.

Законом допускается приватизация муниципальных земель. Порядок и условия приватизации определяются местными органами самоуправления. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в населенных пунктах.

Право частной собственностиозначает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения
земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам,
которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

Соответственно по субъектам право частной
собственности делится на два вида: право
частной собственности физических и право частной собственности юридических лиц.
Объектами права частной собственностивыступают
земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом
смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, на которые право
частной собственности фактически не ограничивается. В отличие от этого, право
частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли,
занятые объектами обороны, земли общего пользования в населенных пунктах и
некоторые другие.

Земельные участки  могут передаваться их
собственниками другим лицам во временное пользование, в аренду, либо
отчуждаться путём совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены,
передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога.
Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка
либо могут объединить его с земельными участками других собственников для
создания общей собственности. По необходимости правомочия   владения,   
пользования,    распоряжения   могут   быть   ограничены
государством. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут
быть изъяты для государственных, общественных или муниципальных нужд в
установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных
случаях правонарушений в качестве меры наказания собственник может быть лишен
права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации[5].

На  лиц, имеющих
земельные участки на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей.
Они должны своевременно платить земельный налог, представлять в государственные
органы сведения о состоянии и использовании земель, эффективно использовать
землю в соответствии с целевым назначением и др.

Право частной собственности возникает в результате
различного рода сделок — купли-продажи земельных участков, приватизации, мены,
дарения, наследования, ипотеки. Право частной собственности удостоверяется
свидетельством о государственной регистрации прав частной
собственности.  Право частной собственности возникает с момента такой
регистрации.

Государственное
управление земельными ресурсами – это своеобраз­ный и достаточно сложный механизм регулирования общественной жиз­ни, направляющий действия различных субъектов на
претворения в жизнь земельной политики государства, на поддержание
выработанных в про­цессе исторического
развития земельных отношений ценностей, норм, традиций [6]. Разные политические культуры, не говоря уже о разных администра­тивных
системах, требуют разных управленческих решений. Бесспорно, при определении курса государственного управления
земельными ресур­сами в Азербайджанской Республике, необходимо знать обо
всех новых идеях и экспериментах, осуществляемых в других странах, но это
знание должно быть основанием для адаптации удачных практик к конкретным условиям, а не для подражания [7].

Компетенция органов местного самоуправления в области
регулирова­ния земельных отношений определяется Конституцией Азербайджанской
Республики, земельным законодательством, законодательными актами по местному
самоуправлению.

Система землеустройства традиционна  как составная часть единой системы госу­дарственного
управления земельными ресурсами, являлся главное звено государственного
управления земельными отношениями в республике. Сожалению  при новых земельных отношениях, изменился
спрос на различные виды землеустроительных работ. Первый этап земельной реформы
в Азер­байджане характеризовался преобразованием (реорганизацией) колхозов и
совхозов, созданием на их территории фермерских (крестьянских) хо­зяйств. С
этой целью за эти годы были проведены в основном работы по межхозяйственному
землеустройству – перераспределению земель раз­личным категориям
землевладельцев и землепользователей. В ближайшей перспективе следует ожидать
существенное расширение работ по внутри­хозяйственному землеустройству, охране
земель и проведению других мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности
землевладения и землепользования. В современных условиях Азербайджана все более
настоятельно ощуща­ется потребность оптимизации управленческой деятельности в
государ­ственных структурах системы землеустройства на основе учета широкого
круга факторов.  Коренные изменения
земельных отношений, принятие новых законо­дательных актов и нормативов по их
реализации, проведение земельной реформы вызывает необходимость реформирования
и реорганизации ор­ганизационной структуры, содержания и принципов
функциональной деятельности землеустроительной службы.  Если это не произойдет, тогда потеряют всякий
смысл проведенные за эти годы реформы в области землепользования.

Параллельно с вышесказанным,  при управлении  земельными ресурсами в Азербайджанской
Республике необходимо обеспечивать также соблюдение земельного законодательства
на всех уровнях управления. В республике функции управ­ления земельными
ресурсами на разных уровнях и различными ветвями власти разделена. Часть
функции управления относиться к компетенции за­конодательной власти,
а часть – к компетенции исполнительной и судебной власти. К компетенции органов законодательной власти республики
относится принятие законодательных и правовых нормативных актов в соответствии
с Конституцией Азербайджанской Республики земельным законода­тельством, другими
законами республики.

К компетенции органов государственной власти в области
регулирова­ния земельных отношений, согласно статьи  6 Земельного Кодекса Азербайджанской
Республики относятся:

• подготовка предложений по совершенствованию земельного законода­тельства Азербайджанской Республики;
• принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих исполнение земельного законодательства и внесение в них изменений;
• установление правил проведения государственного земельного кадаст­ра, мониторинга и землеустройства;
• передача в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими законодательными актами, находящихся в государственной собственно­сти земельных участков в пользование и аренду, получение их обратно в целях обеспечения государственных и общественных нужд;
• выкуп или принудительный выкуп в порядке, установленном земель­ным кодексом и другими законодательными актами, земельных участков, находящихся в частной собственности;
• установление правил определения минимальных площадей земельных участков, которые могут быть взяты на государственную регистрацию;
• отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в дру­гую;
• передача летних и зимних пастбищ в пользование административно-территориальным единицам;
• установление ставок земельного налога, правил их выплаты и льгот в области удержания земельного налога;
• разработка и осуществление государственных программ по рациональ­ному использованию земель, повышению их плодородности, охране зе­мельных ресурсов и по другим мерам по охране природы;
• проведение государственной экологической экспертизы деятельности, связанной с использованием находящихся в государственной собственно­сти земель, и принятие решения о приостановке строительства или рекон­струкции объекта без положительного заключения государственной эко­логической экспертизы;
• организация и осуществление государственного контроля за использо­ванием земель в соответствии с законодательством и их охраной;
• организация проведения государственного земельного кадастра, мони­торинга, землеустройства;
• решение указанных в земельном Кодексе земельных споров, которые должны решаться во внесудебном порядке;
• осуществление других полномочий, установленных законодательст­в  [ 7].

По совокупности можно выделить две
основные группы методов управления земельными ресурсами в республике:
административно-правовые и экономические, с присущими им мерами воздействия на
субъекты, объекты и среду управления.

Литература

1. Мамедов Г.Ш.  Земельная реформа в Азербайджане: правовые и научно-экономические вопросы. Баку: Элм,  2000.374  с.
2. .Мамедов Г.Ш. Аграрная политика Гейдара Алиева в Азербайджане.  Баку: «Элм» 2013, 376 с.
3.  Мамедов Г.Ш., Низамзаде Т.Н. Земельная реформа в Азербайджане: итоги и перспективы // Журнал «Землеустройство, Кадастр и Мониторинг Земель» №7(101)/2013. 27с.
4. Низамзаде Т.Н. О проблеме земельного кадастра и регистрации земель в Азербайджане // Журнал «Землеустройство, Кадастр и Мониторинг Земель» №7(126). 2015. -45с.
5. Управление Земельными Ресурсами // Под редакцией Л.П. Кошкина. М.:ВШПП, 2004. 520 с.
6. Низамзаде Т.Н. Историческая роль комитета по земле и картографии в осуществлении земельной реформы и создании новых земельных отношений в Азербайджане. Вестник Науки Актуальные Вопросы в Науке и Практике Сборник статей по материалам V Международной научно-практической конфренции Часть1 Самара, 2018. 229с.
7. Земельный кодекс Азербайджанской Республики Опубликован в «Собрании законодательства Азербайджанской Республики»,1999 год,  № 8
8. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

УДК:332.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10294

ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

PROBLEMS
OF LAND RELATIONS IN RUSSIA

 Карашаева
А.С., к.с.-х. н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза
недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик

Ахматова М.Х.,
ст.преподаватель кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского
ГАУ, г. Нальчик

Karashaeva A. S., agricultural Sciences, associate Professor “Land management and
real estate expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY,
Nalchik, k.areza@mail.ru

Akhmatova M.H., senior lecturer of the Department “Land management and real estate
expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik

Аннотация: В статье большое внимание уделяется земельным отношениям–как к сложной многоаспектной проблеме, включающей в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а так же средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды.

Summary: In the article large attention is spared landed отношениям-как to the thorny multidimensional problem plugging in itself the large circle of questions : patterns of ownership and management, market of earth, management by the landed resources, differentiation of federal and municipal earth, and similarly facilities acting from the turn of earth, including from a lease.

Ключевые слова: сельское хозяйство, землепользование, собственность на землю, земельно-ресурсный потенциал, плодородие почв.

Keywods: agriculture, land-tenure, property on earth, earth-resource potential, fertility of soils.

Сегодня
аграрная политика – это многогранное понятие. Это не только политика развития
одной лишь продовольственной отрасли страны, но и в полной мере политика
освоения и сохранения территории государства. Земельно-ресурсный потенциал
(земля (пространство), почва, лес, флора, фауна, полезные ископаемые) определяют
современное жизнеобустройство и 
территориально-экологическую составляющую мира и в целом России.
Сельское хозяйство – это фундамент национального развития и одна из глубинных
основ социальной консолидации общества. В итоге земельных преобразований за
последние 25 лет в России остается нерешенной главная фундаментальная проблема
в развитии сельского хозяйства – вопрос о земле.

 В жизни любого общества земля играет
исключительно важную роль. Она выполняет множество функций – природного
ресурса, пространственного базиса, средства и предмета труда, средства
производства, объекта недвижимости и многое другое. Этим обусловлена и
сложность земельных отношений – системы социально-экономических связей,
относящихся к владению, пользованию и распоряжению землей. Как и другие
общественные институты, земельные отношения развиваются по определенным
общеисторическим и социально-экономическим законам. Поскольку земля – важнейший
источник средств существования и общественного богатства, борьба за нее всегда
носила ожесточенный характер. Соответственно любому государству приходилось
осуществлять регулирование земельных отношений. Его целью было разрешение
противоречий и реализация интересов отдельных общественных групп и
индивидуумов, развитие производства, научно-технический прогресс,
совершенствование систем хозяйствования и т.д. [1].

Выбор
стратегии развития сельскохозяйственного землепользования наталкивается на
выбор оптимального типа собственности на землю; выбор пропорции крупного и
мелкого землепользования с учетом уникальных огромных российских пространств;
выбор между товарным рыночным сельскохозяйственным производством, будь то
натуральное или коллективное хозяйство. Возникшие проблемы в сфере управления
земельными ресурсами привели к потери достоверной информации о количественном и
качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения, несоблюдение
собственниками, землевладельцами и землепользователями прав в использовании
земель, что приводит к продолжению процессов деградации, подтоплению, заболачиванию,
разрушению в процессе хозяйственной деятельности [2].

По моему мнению, нужно кардинально изменить существующий аграрный   строй, а также отношение собственности на землю, необходима жесткая рука государства к выработке такой аграрной политике, чтобы она отвечала за национальные интересы и национальную безопасность страны.

Беспорядок
во владении землей имеет место почти повсеместно. Земельные доли в своей массе
так остались бумажными и виртуальными, а ведь в аграрном секторе, в отличие от
промышлен­ности, земля – основной и непосредственный производственный ресурс. В
большинстве слу­чаев земля- это единственный ликвидный актив в сельском
хозяйстве. Однако сегодня земля слабо работает на экономику из-за отсутствия
реальных землеустроительных и организационных условий ее использования и
охраны. Государство практически сложило с себя полно­мочия по поддержанию и
восстановлению по­денного плодородия, землеустройству, недопущению сокращения
площади возделываемых земель, соблюдению севооборотов, проведению мелиорации
земель. Земля перестает обрабатываться из-за того, что на ней некому жить и
работать. Поля и пастбища зарастают во многих местах мелколесьем. Наше государство
пока еще всего этого как будто не видит.

Одним
из просчетов экономической политики России 1990-х гг. явилась переоценка роли
прав собственности на землю, связанная с процессами приватизации. Считалось,
что развитиe
у крестьян чувства хозяина земли в итоге приватизации земель колхозов и
совхозов позволит обеспечить продовольственную безопасность страны за счет
повышения эффективности сельскохозяйственного, главным образом фермерского, производства
[3]. Права собственности на землю, особенно в сельской местности, и в
современной России не имеют четкого законодательного определе­ния. Современная
теория прав собственности на землю в большинстве стран мира основыва­ется на
базовом представлении о том, что лю­бой акт относительно конкретного земельно­го
участка как части ограниченной земельной поверхности по сути является обменом
определенных правомочностей. Само же право собственности на землю и составляет
«пучок» этих правомочностей, состав которых и влияет на экономический выбор в
процессе исполь­зования земли. При этом четко установлены существенные различия
между земельным участком и недвижимым имуществом, создан­ным трудом человека. К
сожалению, российское гражданское законодательство не установило этих различий,
отсюда и соответствующий хаос в российском землепользовании. Мы уже более
двадцати лет не можем определиться с такими институтами землепользования, как
земельная доля, земли, находящиеся в федеральной соб­ственности, придомовые
участки и т. д. [4].

Так
как жизнь каждого без исключения че­ловека организована в определенном про­странстве,
то конкретный земельный участок всегда несет определенные земельные блага.
Реализация на практике полезности от земель­ных благ может осуществляться не
только путем его непосредственного использования как сред­ства производства или
как пространственного базиса, но и путем получения доходов от его продажи,
сдачи в аренду, предоставления в за­лог, дарения, передачи по наследству.
Поэтому возможность распоряжаться земельным бла­гом и принятия решений о том,
кто и как мо­жет получать от него полезность, сама по себе имеет ценность для
лиц, которые утверждают эти решения, отсюда прямой путь к коррупции в
землепользовании. Поэтому законодатель­ство должно четко определять, что
совокуп­ность правомочностей будь какого физического или юридического лица на
способы получения полезности от земельного блага и создает кате­горию земельной
собственности. Разные ком­бинации отдельных правомочностей и форми­руют спектр
отношений между людьми относительно собственности на земельные блага [6].

Сегодня
важно учитывать и то обстоятель­ство, что вообще выживание человечества в це­лом
зависит от того, насколько разумно оно распорядится ограниченными ресурсами зем­ли,
почвы, воды, чистого воздуха. Способность любого народа и страны прокормить
себя остается и на будущее базовой основой наци­онального суверенитета. Мы никогда и ничем не сможем
заменить хлеб и воду. На практике это означает, что с учетом ежегодного
прироста населения Земли в 80-90 млн. человек, постоян­но растет конкуренция за
доступ к плодородной почве и чистой воде. А по жизни это значит, что в силу
своих огромных земельных богатств, са­мых значимых запасов пресной воды и лесов
Россия неизбежно окажется в самом центре гло­бального противостояния за передел
земельно­ресурсного потенциала планеты.

Сельскохозяйственное землепользование всегда
в приоритете, потому что напрямую зависит от состояния плодородия и
вероятностью возникновения негативных процессов в нем. К таким негативным
процессам относятся в первую очередь:

• опасность
  выбывания сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы в иные отрасли, более
  прибыльные;
• рост
  необрабатываемых или незасеянных площадей;
• отсутствие
  в большинстве регионах страны спроса и предложения на сельскохозяйственные
  земли, а также неадекватность цены на землю;
• излишняя
  концентрация земли у отдельных землепользователей негативно влияет на
  социальную обстановку;
• объективная
  неэффективность для арендаторов краткосрочной аренды, не стимулирующая
  заинтересованности в охране и повышении плодородия временно используемой ими
  земли,  и как следствие – деградация
  почв.

Сегодня уже ясно, что экономика России не
может развиваться без существенных изменений государственной земельной
политики. Государство должно на всех уровнях власти пересмотреть земельные
преобразования в стране [5]. В первую очередь важно ужесточить требования к
изъятию земель из сельскохозяйственного оборота, их перевода в другие категории
земель. Должно быть прекращено изъятие в первую очередь продуктивных земель.
Сельскохозяйственное землепользование – это особый вид землепользования во все
времена и во всех странах, так как здесь речь идет о первостепенных интересах
общества, его жизнеобеспечении, состоянии питьевой воды и лесной
растительности.

Литература

1. Анохин Е.И. Проблемы земельных отношений в современных условиях//Молодой ученый. 2010. №3. С.91-93.
2. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. С.88-91.
3. Карашаева А.С. Оценка городских земель и их использование в условиях реформирования социально-экономического развития. В сборнике: Устойчивость развития и саморазвития региональных социально-экономических систем: методология, теория, практика Материалы Международной научно-практической конференции. 2015. С. 64-66.
4. Махотлова М.Ш., Карашаева А.С., Темботов З.М. Регулирование государством земельных отношений. Аграрная наука. 2015. № 10. С. 4-7.
5. Махотлова М.Ш., Алимурадова З.С. Земельные отношения и аграрная политика России. В сборнике: Современные тенденции развития и науки производства. Y Международная научно-практическая конференция: в 2-х томах. Западно-Сибирский научный центр. 2017. С.232-235.
6. Тотмин М.Д., Фролов Е.Н. Основные проблемы земельного права// Молодой ученый. 2018. №49. С.178-180.
7. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

УДК 332:142.4: 470.631

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10289

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

MODERN PROBLEMS OF EFFECTIVE LAND USE IN THE KARACHAY-CHERKESS REPUBLIC

Широкова
В.А., доктор географических наук, профессор,

Лукьянова
Т.С., доктор географических наук, профессор,

Клюшин
П.В., доктор сельскохозяйственных наук, профессор,

Хуторова
А.О., кандидат географических наук, доцент,

Савинова
С.В., кандидат географических наук, доцент.

ФГБОУ ВО ГУЗ, 105064, г. Москва, ул. Казакова, д.15, e-mail: info@guz.ru

Аннотация:Представлен концептуальный подход к анализу
использования сельскохозяйственных угодий для повышения эффективности
землепользования на территории Карачаево-Черкесской Республики. Система
рационального использования земель должна носить природоохранный,
ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв. Для решения выявленных проблем были поставлены и предложены
первоочередные задачи, необходимость которых требует своевременного решения. На
основании проведенных исследований разработаны конкретные рекомендации для
агроландшафтов региона.

Summary: A conceptual approach to the analysis of
the use of agricultural land to improve the efficiency of land use in the
territory of the Karachay-Cherkess Republic is presented. The system of
rational use of land should be environmental, resource-saving nature and
provide for the preservation of soils. To solve the identified problems,
priority tasks were set and proposed, the need for which requires timely
solutions. On the basis of the conducted researches specific recommendations
for agrolandscapes of the region are developed.

Ключевые слова: Карачаево-Черкесская Республика, сельское хозяйство, деградация,
эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения.

Keywords: Karachay-Cherkess Republic,
agriculture, degradation, effective use of agricultural land.

ВВЕДЕНИЕ. Карачаево-Черкесская Республика (КЧР) расположена на северо-западе Кавказа: южная граница с Грузией и Абхазией проходит по Главному Кавказскому хребту, с запада КЧР граничит с Краснодарским краем, с севера и с северо-востока – со Ставропольским краем и с востока – с Кабардино-Балкарией (рис. 1).

Основные черты климата Карачаево-Черкесии определяются
ее географическим положением в умеренном поясе, особенностями радиационного
режима, циркуляционных процессов и весьма своеобразными условиями
геоморфологического строения района. Исключительно разнообразная по природным
условиям горно-равнинная территория, расположенная на стыке умеренного и
субтропического поясов, одновременно испытывает влияние Атлантики и сухого
континентального климата внутренних районов Евразии. Минимальная высота над
уровнем моря 400 м, максимальная – западная вершина горы Эльбрус 5642 м.

На сравнительно небольшой территории сосредоточены
почти все типы существующих в Российской Федерации условий обитания, кроме
пустынь и субтропиков. Очень разнообразны и хозяйственные условия: горное и
степное суходольное и орошаемое земледелие, отгонное и стойловое пастбищное
животноводство, разнообразная промышленность в сочетании с международным
туризмом [1, 2, 3, 4].

Площадь республики составляет 14277 тыс. км².
Численность населения по состоянию на 01.01.2019 г. составила 465563 человек.
Плотность населения 32,61 человек на 1 км².

В состав Карачаево-Черкесской Респуби ки входят: 2
городских округа республиканского значения (г. Черкесск – столица республики и
г. Карачаевск), два города районного подчинения (г. Усть-Джегута и г. Теберда),
десять муниципальных районов, в которых насчитывается 138 населенных пунктов. Почти
вся хозяйственная деятельность сосредоточена на территории, занимающей менее
30% площади Карачаево-Черкесской Республики, в основном в речных долинах.
Поэтому в высокогорной части отмечается минимальное загрязнение природной среды
[3, 4, 6, 7].

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.05.2019 N 128 отмечено, что экологизация и биологизация агропромышленного производства должно осуществляться на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов. Прогноз реализации государственной программы основывается на достижении уровней ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам.

Нами поставлена задача, чтобы на основе данных мониторинга
и оценки использования земельных ресурсов в КЧР, а также результатов своих
исследований на землях сельскохозяйственного назначения, разработать
рекомендации по ведению хозяйственной деятельности по снижению  интенсивных деградационных процессов
происходящих на этих землях.

ОБЪЕКТ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ. По данным государственной земельной отчетности на 1 января 2019 года земельный фонд Карачаево-Черкесской Республики не изменился и составляет 1427,7 тыс. га (табл. 1).

Большая часть территории республики занята землями сельскохозяйственного назначения, что составляет 57,2% от общей площади республики, земли лесного фонда занимают 27,4%, земли запаса 2,2%, земли особо охраняемых территорий  8,8%. Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда земель сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 57,2%, а также земель лесного фонда – 27,4%. На 1 января 2019 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в Карачаево-Черкесской Республике составила 816,0 тыс. га (табл. 2).

На основе анализа литературных источников
и собственных исследований при высокой антропогенной нагрузке на земли
сельскохозяйственного назначения и, в первую очередь на сельскохозяйственные
угодья выявлены основные причины, способствующие интенсивным деградационным
процессам. В настоящее время мониторинг земель сельскохозяйственного назначения
на территории КЧР, практически не проводится, поэтому необходимо усиление
контроля за  их использованием. С учетом
этого в своей работе проанализировалина уже имеющиеся данные и разработали
более строгие критерии оценки уже деградированных территорий [5, 8].

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ. Валовой сбор зерна
в республике за последнее годы вырос более чем в
два раза, что и показывают статистические данные, 2012 год – 193,8 тыс. тонн, в 2016 год – 471,0 тыс. тонн. Следует отметить, что в 2016 году
был получен рекордный урожай за всю историю.

За последние годы отрасль растениеводства значительно пополнилась новой техникой. На сегодняшний день насчитывается 840 тракторов, 87 зерноуборочных и 17 кормоуборочных комбайнов. В растениеводстве функционирует более 300 организаций, в том числе 250 фермерских хозяйств. Отрадно, что у фермеров начала развиваться производственная база (зерносклады, хранилища картофеля, площадки для хранения техники и др. объекты). В среднем на 10 фермерских хозяйств 4 имеют условия для развития сельскохозяйственного бизнеса. Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в январе-июне 2019 года, в действующих ценах, по предварительной оценке, составил 9724,2 млн рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства к январю-июню 2018 года – 102,%.
Посевные площади сельскохозяйственных культур под урожай 2019 года в хозяйствах всех категорий (по предварительным данным) уменьшились по сравнению с прошлым годом на 4,0 процента и составили 128,1 тыс. гектаров (рис. 2).

Половина (50,8%) всего посевного клина
республики размещена в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных
предпринимателей, 36,9 процента занимают посевы сельскохозяйственных
организаций. Основная часть (около 83%) в структуре посевных площадей
сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств
сохраняется за зерновыми и зернобобовыми культурами.

В настоящее время общая площадь земель
сельскохозяйственного назначения в республике составляет 816909 га, в том числе
сельскохозяйственных угодий – 602893 га, из них: пашни – 145209 га, многолетние
насаждения – 2499 га, сенокосы – 136934 тыс. га, пастбища – 314428 га, залежи –
3823 га. Пахотные земли республики представлены следующим основными типами и
подтипами почв: черноземы типичные 53,42 тыс. га (38,6%), черноземы
обыкновенные 43,73 тыс. га (31,6%), черноземы горные 16,77 тыс. га (12,1%),
лугово-черноземные почвы 4,48 тыс. га (3,2%).

По данным обследования 1995 года (так как
после 1995 года обследования не проводились) в Карачаево-Черкесской Республике
водной эрозии подвержено 26,4% площади сельскохозяйственных угодий, отнесенных
к категории земель сельскохозяйственного назначения, из них эродированная пашня
составляет 8% , ветровой эрозии подвержено 20,6% площади сельскохозяйственных
угодий, из них   7% составляет пашня.
Совместному воздействию водной и ветровой эрозии подвержено 4,6% площади
сельскохозяйственных угодий. Переувлажненные и заболоченные земли занимают
11.3% площади сельскохозяйственных угодий.

В равнинной зоне Карачаево-Черкесской республики, где
осуществлена большая распашка земель и сосредоточены основные посевы
сельскохозяйственных культур – образуется зона повышенной активности ветра
(зона так называемого «Армавирского коридора»), которая пересекает равнинную
часть республики с востока на запад.  В период с марта по апрель, когда
почва еще не покрыта  устойчивой  растительностью, поверхностный слой
пашни в «ветровом коридоре» выдувается сильными и продолжительными ветрами от 2
до 10 см.

Также наряду с ветровой имеет место водная эрозия.
Особенно подвержены подтоплению площади пашни Прикубанского района, в зоне
Кубанского водохранилища и Соленого озера. По КЧР выявлены достаточно большие
площади, подверженные водной и ветровой эрозии. Подтопление – подъем уровня
грунтовых вод, связанный с хозяйственной деятельностью человека, в данном
случае создание крупного водохранилища и БСК.

Около 66 тыс. га или 35% от общей площади пахотных
земель затронуты эрозийными процессами различной степени интенсивности. За
период наблюдений с 1992 года по настоящее время положение с плодородием почв
Карачаево-Черкесии остается негативно стабильным. Имеет место процесс
«выпахивания» – обесструктуривание, переуплотнение, почвоутомление в результате
использования почв при низком поступлении источников гумуса (органических
удобрений и послеуборочных остатков) в течение ряда лет. Минеральные удобрения
применяются сейчас не достаточно, органические, ввиду проблем в животноводстве,
не используется вовсе.

Содержание гумуса на пашне, одного из основных
показателей плодородия за 30 лет сократилось на 0,9%. Отрицательный баланс
гумуса наблюдается фактически во всех хозяйствах и районах республики, а его
снижение даже на 0,1%  сопровождается потерей урожайности на 0,8-1,2
центнера условных зерновых единиц.

По состоянию на первое января 2018 года (начало
двенадцатого цикла обследования) площадь обследованной пашни составила 134580
га. Средневзвешенное содержание гумуса в почвах республики составляет 5,0%. Это
на 0,4% выше, чем показатели на протяжении трех последних циклов обследования,
однако варьирование содержания гумуса по районам республики достаточно
значительное. Так, в Усть-Джегутинском, Урупском  районах количество
гуминовых веществ на пахотных землях составляет 4,1%, что гораздо ниже среднего
содержания по республике. В последние годы также вследствие резкого сокращения
объёмов применения органических и минеральных удобрений наметилась
неблагоприятная тенденция снижения содержания обменного калия и подвижного
фосфора [5,
9]. .

РЕКОМЕНДАЦИИ. Необходимость создания системы
ведения мониторинга земель на различных уровнях по-прежнему очевидна, поскольку
на землях республики продолжают интенсивно проявляться негативные процессы. К
ним относятся, прежде всего, резкое снижение плодородия почв, зарастание ценных
угодий кустарником, мелколесьем и сорной растительностью, эрозия, подтопление,
засоление земель и ряд других негативных процессов, что приводит к
экологическим и социально-экономическим потерям.

Защита почв от эрозии включает систему следующих
мероприятий: организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и
гидротехнические. В их составе имеются профилактические мероприятия, а также
непосредственно направленные на устранение эрозии там, где она получила
развитие. Организационно-хозяйственные мероприятия предусматривают составление
плана (проекта) противоэрозионных мероприятий и разработку мер, обеспечивающих
его выполнение. План составляют с учетом категорий земель в зависимости от
рельефа, эродированности почв и необходимости в защите от эрозии.

Агротехнические мероприятия включают использование
многолетних трав, занятых паров, комплекс приемов по защитной обработке почв;
полосное размещение сельскохозяйственных культур на эрозионно-опасных землях;
регулирование стока дождевых и талых вод; накопление и сохранение влаги в
почвах; способы посева и посадки сельскохозяйственных культур; применение
органических и минеральных удобрений. В борьбе с дефляцией наиболее эффективны
агроприемы, направленные на накопление и сохранение влаги в почве и обеспечение
постоянной защиты ее поверхности растительным покровом от выдувания. Для защиты
территорий от подтопления применяют горизонтальный, вертикальный и
комбинированный дренаж, который для перехвата фильтрационных вод располагают
вдоль берега водохранилища. Необходимым элементом осушительной сети являются
береговые ловчие дрены. Их располагают на расстоянии 200-400 м от уреза воды в
водохранилище. В тяжелых грунтах при отсутствии проницаемых прослоек дренаж не
требуется
[5, 6, 7, 8, 9].

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1297 г. Москва «О федеральной целевой программе «Юг России (2014-2020 годы)».
2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». М.: Минприроды России; НПП «Кадастр», 2018. – 888 с.
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Ккарачаево-Черкесской Республике в 2018 году. – Черкесск, 2019. – 122 с.
4. Карачаево-Черкесская Республика [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://kchr.ru/.
5. Клюшин, П.В.. Мониторинг состояния земель сельскохозяйственного назначения Северо-Кавказского федерального округа и  эффективность их использования / П.В. Клюшин, Т.Б.  Шалов, С.В. Савинова, А.Н. Марьин // Теория и практика управления земельными ресурсами муниципальных образований: сб. науч. тр. / ГУЗ. – М., 2013. – С. 117-125.
6. Мусаев, М.Р. Экология землепользования сельскохозяйственных угодий в Северо-Кавказском федеральном округе / М.Р. Мусаев, П.В. Клюшин, Д.А. Шаповалов, С.В. Савинова // Юг России: экология, развитие. 2016. Т. 11. № 2 (39). – С. 132-142.
7. Мусаев, М.Р. Экологические проблемы сельскохозяйственного землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / М.Р. Мусаев, П.В. Клюшин, Д.А. Шаповалов, В.А. Широкова, А.О. Хуторова, С.В. Савинова // Юг России: экология, развитие. 2016. Т. 11. № 3 (40). – С. 181-192.
8. Шаповалов, Д.А. Методические основы мониторинга земель / Д.А. Шаповалов, П.В. Клюшин, А.А. Мурашева // Учебное пособие. – М.: ГУЗ,  2010. – 300 с.
9. Шаповалов, Д.А., Космические информационные технологии для решения сельскохозяйственных задач / Д.А. Шаповалов, Л.А. Ведешин, Е.В. Белорусцева // Экологические системы и приборы. 2011. № 9. – С. 3-10.
10. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10288

ЭРОЗИОННООПАСНЫЕ ЗЕМЛИ ТЕРРИТОРИИ ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ «ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЕ ХОЛМЫ»

EROSIONALLY DANGEROUS LANDS OF THE NATURE
MONUMENT «KHANTY-MANSIYSKY HILLS»

Дитц Людмила
Юрьевна, канд. биол. наук, доцент кафедры экологической безопасности и управления
природопользованием, ФГОУ ВО Новосибирский государственный университет
экономики и управления, Россия, г. Новосибирск, E-mail: l.ditz@mail.ru

Ditz Lyudmila, Candidate of Biological Sciences, Associate Professor
of the Department of Environmental Safety and Environmental Management, Novosibirsk
State University of Economics and Management, Russia, Novosibirsk, E-mail:
l.ditz@mail.ru

Аннотация: В статье
дана характеристика эрозионноопасных земель территории природного парка
«Ханты-Мансийские холмы». Рассматриваемая территории представляет собой останцы древней материковой
поверхности, в основании которой лежит погребенная морена
с грубообломочным несортированным материалом. Дано описание почвенно-растительного
покрова участков с разной степенью эрозионного расчленения. Выявлены причины
разрывно-сдвиговой деформации профиля почвогрунтов. Перечислены основные
причины антропогенного воздействия, так как территория памятника природы
расположена в пределах городской черты и относится к рекреационно-мемориальной
зоне. Дано обоснование необходимости проведения природоохранной деятельности
для сохранения почвенно-растительного покрова уникального памятника природы.

Summary: The article describes the erosion hazardous lands of the territory of the Khanty-Mansiysk Hills natural park. The territory under consideration is the remnants of an ancient mainland surface, at the base of which lies a buried moraine with roughly clastic unsorted material. A description of the soil and vegetation cover of sites with varying degrees of erosion fragmentation is given. The causes of shear and shear deformation of the soil profile are revealed. The main causes of anthropogenic impact are listed, since the territory of the natural monument is located within the city limits and belongs to the recreational and memorial zone. The rationale for the need for environmental protection to preserve the land cover of a unique natural monument is given.

Ключевые
слова: памятник природы; рельеф; почвы; лесная растительность; эрозионные
процессы; антропогенные факторы; природоохранная деятельность. 

Key words: natural monument; relief; soil; forest vegetation;
erosion processes; anthropogenic factors; nature conservation activities.

Деятельность по организации особо
охраняемых природных территорий признана приоритетной частью экологической
политики России, Особо охраняемые территории являются основным звеном природоохранного
органа в части осуществления экологического контроля.

В настоящее время введен целый ряд
нормативных документов, определяющих содержание и порядок проведения
природоохранных материалов. Простое заповедование и изъятие из хозяйственного
использования лесных земель во многих случаях не обеспечивает осуществление
задачи сохранения биоразнообразия.

На территории ХМАО расположены различные формы особо охраняемых территорий, которые выполняют природоохранную, научно-исследовательскую функции. К ним относятся заповедники федерального и регионального значения, природные парки и заказники. Природный парк “Самаровский Чугас” расположен в северо-западной оконечности Обь-Иртышского междуречья и характеризуется сложностью и неоднородностью физико-географической обстановки (рис.1). По ландшафтному районированию территория парка относится к Салымско-Обской ландшафтной провинции, входящей в Обь-Иртышскую область слабодренированных среднетаежных равнин [1].

В состав охраняемых природных
образований парка входят следующие географические памятники природы: урочище
“Городские леса” (Ханты-Мансийские холмы), остров “Чугас”, расположенный на
правом берегу Иртыша в оконечности мыса “Магистральный”, и кедрово-елово-пихтовые
леса в окрестностях поселка Шапша.

Географическая особенность
территории состоит в том, что она является южной границей зоны максимального
самаровского оледенения  Западной
Сибири,  поэтому темнохвойные леса,
сформировавшиеся на месте характерной 
для голоценового периода тундростепной растительности, представляют
собой уникальное, не воспроизводимое в современных условиях, природное
образование. Более того, таежная растительность уже на протяжении длительного
времени является зашитой древнего рельефа Чугаса, сложенного суглинистыми
осадочными породами, легко поддающимися поверхностной и глубинной эрозии.

Водораздельное плато, относительные высоты которого составляют 110-126 м над
местным базисом эрозии, подмывается Иртышом и его протоками, образуя крутой
правый склон долины. Рельеф водораздела грядово-холмистый. Вторая и третья надпойменные
террасы прослеживаются в широтном расположении по левобережью реки Оби. Местами
терраса расчленена долинами малых рек, ручьями и оврагами.

Основные
почвообразующие породы долины Оби в пределах исследованного района
верхнечетвертичные суглинистые образования водораздельного плато и опесчаненные
слоистые аллювиальные отложения надпойменных террас. Покровные суглинистые
образования водораздельного плато залегают в большинстве своем на валунных
суглинках: мощность их 8—10 м. В подошве этих отложений отмечается
скопление валунно-галечникового материала. Выше валунно-галечникового материала
в покровных суглинистых образованиях встречаются отдельные песчаные линзы, а
иногда прослои супеси бурого цвета. Таким образом, подстилающие породы района
исследования характеризуются
разнообразием литологического состава.

В исследованном районе, относящегося к среднетаежной подзоне
Западной Сибири, развитие зонального почвообразовательного процесса –
подзолообразования, протекающего под хвойным лесом, имеет свои особенности. К
таковым относятся месторасположение территории природного парка.
Биоклиматические условия почвообразования, свойственным для средней тайги,
усугубляются «отепляющим» влиянием близости пойменных экосистем Оби и Иртыша. В
результате чего, в составе растительности встречаются пихта, рябина,
можжевельник, столь характерные для подзоны южной тайги.

Водораздельные участки природного парка сплошь покрыты
темнохвойными лесами высокого бонитета, где в качестве примеси встречаются
пихта и мелколиственные породы.

Древесная растительность третьей и второй надпойменной
террасы на подзолистых почвах представлена темнохвойными
мелкотравно-кустарничково-зеленомошными лесами.

Почвообразующими породами здесь служат легко- и
среднесуглинистые флювиагляциальные и слоистые аллювиальные отложения. Породы
второй и третьей надпойменных террас постоянно насыщены водой, что
благоприятствует заболачиванию местности.

На территории природного парка «Самаровский Чугас» по природоохранной
и хозяйственной принадлежности условно выделены 4 зоны: рекреационно-мемориальная,
рекреационно-защитная, лесопарковая, научно-исследовательская.

Территория рекреационно-защитной зоны
Природного парка непосредственно примыкает к городской территории, на которой
широкое распространение получило дачное строительство.

Лесопарковая зона, в пределах которой
расположено «Шапшинское» урочище, относится к третьей надпойменной террасы реки
Оби, ширина которой при продвижении в восточном направлении увеличивается до
4-5 км. Увеличение выположенности рельефа приводит к формированию заболоченных
территорий.

Острова «Б. и М. Чухтинские»
(научно-исследовательская зона) возвышаются над рекой на 25-30 метров. По
строению поверхности, почвенному и растительному покрову они имеют много общего
с территорией рекреационно-защитной зоны,

Территория памятника
природы «Ханты-Мансийские холмы» расположена в пределах городской черты (г.
Ханты-Мансийск) и относится к рекреационно-мемориальной зоне.

Геологические и
гидрологические условия наложили определенный отпечаток на современный облик
«Ханты-Мансийских холмов». Формирование рельефа территории обусловлено
проявлением древних водно-ледниковых и современных эрозионно-денудационных
процессов. В формировании
эрозионно-тектонического ландшафта значительную роль сыграли процессы
неотектонические поднятия [1].

В пределах левобережья реки Оби максимальное оледенение простиралось
до 61°с.ш. частично. В основании «Ханты-Мансийских холмов» частично
сохранились остатки погребенная морена,
характеризующейся грубообломочным несортированным материалом ледникового
происхождения. В основании «Ханты-Мансийские
холмы» на глубине 3000 метров встречаются глины юрского периода. Прижатая двумя
ледниками, значительная масса пород переместилась сюда миллионы лет назад и в
настоящее время представляет собой холмы, расчлененные оврагами и балками,
покрытые густым темнохвойным лесом. Террасовые уступы Ханты-Мансийских холмов и
высоких надпойменных террас в пределах Природного парка резко обрываются к
широким поймам рек Иртыша и Оби.

Памятники природы несмотря на то, что имеют небольшие размеры,
выполняют важную экологическую функцию – сохранение природных комплексов и
объектов в их естественном состоянии. Поэтому актуальным
вопросом становится влияние рекреационной нагрузки на состояние
почвенно-растительного покрова.

Развитие эрозионных
процессов вызывает совместное влияние природных и антропогенных факторов [2]. Рекреационная
нагрузка, сконцентрированная в
населенных пунктах, оказывает существенное влияние на прилегающие земли. В результате
вытаптывания происходит уплотнение
поверхностного горизонта подзолистых почв. Это приводит к нарушению
водно-воздушного режима поверхностных почвенных горизонтов, к развитию
процессов струйчатого размыва вдоль тропинок и к уменьшению видового
состава растительных сообществ. При хозяйственном
освоении территории негативные процессы проявляются в виде эрозии почв,
оползневых процессов и оврагообразовании [3].

Проявления антропогенных воздействий сводятся к
следующим основным формам деградации почвенно-растительного покрова Природного
парка [1]:

• развитие
  эрозионных процессов под влиянием естественных и антропогенных факторов;
• рекреационные
  нагрузки, к которым относятся места массового отдыха населения, спортивный
  биатлонный комплекс, сбор дикоросов;
• дачное
  строительство, которое приводит к сведению естественной растительности и
  захламлению бытовым мусором лесных массивов;
• техногенные
  нагрузки: эксплуатация линейных сооружений, ЛЭП;
• влияние
  селитебной зоны: автотранспорт, коммуникационные сооружения в черте городских
  лесов.

Большое влияние на развитие плоскостной эрозии оказывает рельеф, особенно крутизна, форма, длина склонов и расчлененность [3]. На лесопокрытой территории степень эрозионной опасности находится в прямой зависимости от степени расчлененности территории долинно-балочной сетью,  крутизны и экспозиции склонов, характера растительного покрова и состава почвообразующей породы (рис.2).

По степени эрозионной
опасности и проявления эрозии почвенного покрова территория Природного парка
была условно разделена на участки разной крутизны склонов. На
лесопокрытой территории степень потенциальной эрозионной опасности зависит
крутизны склонов, состава почвообразующих пород и структуры растительности.

Участки территории с
крутизной склонов более 15 градусов встречаются в южной и юго-восточной частях
территории. По мере увеличения крутизны усиливается поверхностный сток, что
приводит к развитию процессов линейной и плоскостной эрозии. По характеру
проявления эрозии в этот класс относятся овраги, плывуны.

Известно, что эрозии в большей степени подвержены территории
крутых склонов. Освоение таких территорий приводит к усилению эрозии, и, как
следствие, к трансформации почвенно-растительного покрова [4].

Процессы
оврагообразования  в
рекреационно-мемориальной зоне Природного парка наряду с антропогенными
нагрузками (тропы, нарушение почвенно-растительного покрова и т.п.) осложняются
строением вертикального профиля почвогрунтов. К ним относятся наличие на
глубине 1,5-6 метров
мелкощебнисто-песчаных и глинистых прослоек. Если первые характеризуются слабой
агрегированностью, но способствуют дренированности территории, то вторые –
напротив, создают водоупоры и препятствуют оттоку внутрипочвенной влаги, что
приводит к развитию процессов внутрипочвенной эрозии и формированию оврагов. Таким
образом, рост овражной сети
происходит в результате существенной трансформации соотношения поверхностного и
подземного стоков [2].

Юго-восточная
часть территории рекреационно-мемориальной зоны (рис.3) характеризуется
наличием крутых склонов (15-30 градусов и более). Наиболее иирокое развитие
получили процессы поверхностного стока. Образованию и усилению оползневых
процессов способствует переувлажнение пород атмосферными
осадками и внутрипочвенным стоком [5].

Гидротермическая
деформация почв и грунтов склоновых местоположений «Ханты-Мансийских холмов»
происходит при сезонном выхолаживании и устойчивом промерзании. Почвы крутых
склонов, особенно подножья склонов, находятся в состоянии динамики, деформации,
формирования и разрушения.

Поверхностный сток
возникает обычно на тропах и местах усиленного использования и является по
своей природе подвешенным. С глубиной водно-физические характеристики
почвенного покрова существенно изменяются: как правило, увеличивается плотность
почв и возрастает кольматаж пор.

На возможность и интенсивность проявления эрозии почв большое влияние оказывают такие свойства как противоэрозионная устойчивость и водопроницаемость почв [3]. Наличие слабопроницаемого иллювиального горизонта в почвенном профиле создает условия для формирования внутрипочвенного стока в верхнем, хорошо фильтрующем горизонте лесной почвы. Просачивающаяся по вертикали вода накапливается на относительном водоупоре – чаще всего на глубине от 0,5 до 1,5 метра и по контакту с ним разгружается в эрозионную сеть. Формируется так называемый дренажный сток, скорость которого в 5-10 раз меньше поверхностного. Это приводит к формированию рыхлых ордзандовых прослоек, которые в дальнейшем становятся причинами проявления процессов солифлюкции и гидротермической деформации почв. Интенсивное протаивания в промерзающей поверхности дерново-подзолистой почвы в весенний период проводит к появлению температурных разрывно-сдвиговых деформаций  (рис.3).

Участки эрозионноопасных
земель с крутизной склонов более 10 градусов имеют распространены в основном на
склонах северной экспозиции на покровных суглинках, залегающих на морене, в
районе Самарово. Напочвенный растительный покров характеризуется высоким
процентом проективного покрытия (60-80%), обилием видового разнообразия с
преобладанием травянистых форм, которые в свою очередь и обеспечивают хорошую
степень задернованности поверхностного горизонта почв.

Мощность дернового горизонта составляет 6-23 см и
определяет противоэрозионную устойчивость. Чем меньше мощность подстилки, тем
менее защищены от деструкции и эрозии минеральные горизонты. В лесу эрозию
почвы значительно уменьшает лесная подстилка. Она замедляет скорость течения
поверхностных стоков при снеготаянии или ливневых осадков и предохраняет почву
от разрушения [3].

Набольшее распространение на
территории природного парка имеют темнохвойные леса, представленные кедром,
пихтой, елью. Кедровники — это устойчивая смешанная лесная формация, в составе
древостоев которой можно встретить практически всех лесообразователей тайги.
Кедр занимает около 44% лесопокрытых земель. На северном и северо-восточном
склонах холмов сохранились первозданные леса – древние кедры. Эта территория
является генетическим резерватом.  

Многими исследованиями было
доказано, что в высокосомкнутых насаждениях сток воды на склонах отмечается в
незначительных количествах. На склонах со сплошными рубками сток воды во всех
случаях имеет максимальные показатели. Чем старше возраст леса, тем меньше
поверхностный сток воды. Разновозрастные леса с господством спелого и
перестойного поколения наиболее обеспечивают водоохранную и почвозащитную
функцию.

Разрушение верхнего горизонта почв, перемешивание почвенных
горизонтов влечет за собой изменения морфологических и физико-химических
свойств почв. В результате нарушений почвенного покрова прерывается или
ухудшается лесовозобновление, обедняется видовой состав растительности, и, в
конечном итоге, деградация лесных комплексов приводит к их замене на
малопродуктивные и урбанизированные растительные сообщества.

На крутых склонах почвообразовательные процессы сильно
перекрываются процессами эрозионной аккумуляции.  Слаборазвитые устойчивы к внешнему
воздействию. Почвы крутых склонов, особенно подножья склонов, находятся в состоянии
динамики, деформации, формирования и разрушения. В сферу почвообразования
вовлекаются новые массы минерального материала.

На степень потенциальной опасности проявления эрозии влияют
следующие свойства почв:

• водопроницаемостью,
  что определяет возможность формирования стока;
• противоэрозионной
  устойчивостью, т.е. способностью почв противостоять смыву и размыву;
• общим
  уровнем плодородия, обеспечивающим хорошее развитие растительного покрова,
  защищающего почву от эрозии.

Для участков с крутизной склонов 5-10 градусов важным фактором
эрозионной устойчивости является состояние растительного покрова, как
древесного яруса, так и напочвенного покрова. Периодическое переувлажнение
способствует развитию мелкотравной и зеленомошной растительности и
характеризуется средней задернованностью. Роль лесной растительности может
колебаться в значительных пределах в зависимости от возраста насаждений,
степени их изреженности, наличия подлеска и подстилки. Весьма
высокие противоэрозионные качества лесных почв создаются в процессе
многовекового воздействия древесной и иной растительности. Снижение
поверхностного стока и перевод его во внутрипочвенный и грунтовый резко
уменьшают возможность возникновения эрозионных процессов на лесопокрытых
участках [4].

Земли, расположенные на
склонах крутизной менее 3 градусов, характеризуются легкосуглинистым
гранулометрическим составом с наличием песчаных и глинистых прослоек.
Повышенная влажность почв обусловлена вертикальным и внутрипочвенным
горизонтальным дренажным стоком. Увалообразные повышения постепенно переходят в
плоские, сильно заболоченные водораздельные пространства. С
ослаблением интенсивности процессов разложения нарастает мощность подстилки с
одновременным нарастанием степени оторфованности, достигающей своего максимума
в гидроморфных условиях. Торфяные горизонты создают наибольшую устойчивость к
воздействию экстремального фактора – лесным пожарам. Темнохвойные
зеленомошно-ягодниковые и кустарничково-зеленомошные леса приурочены к
суглинистым породам и менее дренированным местоположениям. В составе древостоя
в этих типах леса принимает участие также берёза. Напочвенный покров
представлен брусникой, багульником, зелёными мхами.

Распределение земель по классам
эрозионной опасности и их характеристики 
важнейшими показателями естественных и антропогенных деградаций
почвенно-растительного покрова и служат исходным материалом для разработки
основных направления и способов освоения и использования эрозионноопасных
экосистем.

Природоохранная деятельность
представляет собой плановую работу на территории природного парка. Наиболее
перспективной охранная деятельность может быть в том случае, когда региональные
власти имеют возможность организовать работу функционирования парка в режиме,
наиболее полно отражающем местные возможности и интересы.

При разработке
природоохранных мероприятий принимаются во внимание наблюдения за изменением
уровня биоразнообразия и качественного состава биоты, имеющих существенную
хозяйственную или социальную значимость; наблюдения за состоянием экосистем,
являющихся эталонами для конкретного физико-географического региона.

Поскольку эрозионные явления в лесу связаны, в основном, с
деятельностью человека, возникает вопрос о предотвращении эрозии. Весьма
высокие противоэрозионные качества лесных почв создаются в процессе многовекового
воздействия древесной и иной растительности.

Для
достижения этой цели природоохранные мероприятия следует начинать с
инвентаризации природных ресурсов, которые занимают большой объем в
природоохранной деятельности.

Перечень
природоохранных мероприятий:

1. Регулирование отношений между владельцами лесного
   фонда, лесопользователями и административными органами в целях создания условий
   для рационального пользования ресурсами продукции леса, их воспроизводства,
   охраны и защиты;
2. Проведение экологического мониторинга.

При
проведении экологического мониторинга состояния почвенного покрова
целесообразно проводить определение содержания вышеперечисленных органических
соединений и минеральных элементов раз в 5-10
лет. При сезонных наблюдениях данные показатели контроли­руются в период
снеготаяния и выпадения ливневых осадков.

Постоянные наблюдения за состоянием
параметров позволяют предотвратить нежелательные изменения и ухудшение свойств
почв и в конечном итоге сохранить важные экологические функции почв.

В парка имеются значительные площади
еще не эродированных, но потенциально средне- и сильноэрозионноопасных почв.
Необходимо иметь в виду, что при необдуманных подходах к освоению и
использованию этих почв они могут перейти в категорию эродированных; их
деградация тем более возможна при развитии в определенных условиях термокарста,
пирогенеза, солифлюкции и других дополнительных нарушений почвенного покрова.

Исходя из особенностей расположения
Природного парка, основными задачами природоохранных мероприятий по сохранению
этого уникального природного образования являются [1]:

• обеспечение регулярно­го контроля за
  использованием земель и степенью их загрязнения бытовыми отходами;
• слежение за эрозионными процессами,
  оползневыми и селевыми наносами, подсклоновым заилением, заболачиванием;

Список литературы

1. Дитц Л.Ю. Эколого – хозяйственные особенности особо охраняемых природных территорий // Новая наука: От идеи к результату. 2016. № 12-4. С.10-14.

2. Голосов В. Н. “Эрозионно-аккумулятивные процессы в речных
бассейнах освоенных равнин”. – М.: ГЕОС. 2006. 296 с.

3. Евсеева Н. С., Квасникова
З. Н., Людкевич Е. И. Эрозионные процессы в
природно-антропогенных геосистемах южной тайги Западно-Сибирской равнины и их
геоэкологические аспекты // Геоэкология, инженерная геология, гидрогеология, геокриология. 2014. № 5.
С.442-449

4. Губина Д.А. Изменение гранулометрического
состава пахотных почв подтаежной зоны томской области при водной эрозии // Плодородие.  2014.
№6. С.23-24

5. Битюков Н.А. Экология горных лесов Причерноморья: Монография. – Сочи: СИМБиП, ФГУ «НИИгорлесэкол. 2007. 292 с.

6. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

УДК 528.44

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10284

ИССЛЕДОВАНИЕ
ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ БЕСПИЛОТНЫХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ (БВС) ПРИ ОБОСНОВАНИИ ГРАНИЦ
ОБЪЕКТОВ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ – ГРАЖДАНСКИХ ЗАХОРОНЕНИЙ

RESEARCH OF APPLICATION OF UAVS WHEN JUSTIFYING THE
BOUNDARIES OF HISTORICAL AND CULTURAL HERITAGE OBJECTS – CIVIL BURIES

Голякова Юлия Евгеньевна , Тюменский индустриальный университет, 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, ассистент кафедры кадастровой деятельности и геодезии, тел. (963)057-08-07,     e-mail: goliakova84@mail.ru

Голяков Илья Евгеньевич , Тюменский индустриальный университет, 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, магистр кафедры кадастровой деятельности и геодезии, тел. (963)057-08-07,     e-mail: goliakova84@mail.ru

Golyakova Julia Е. , Tyumen Industrial University, 625000, Russia, Tyumen, 2 Lunacharsky St., Assistant, Department of Cadastral Activities and Geodesy, cell (963) 057-08-07, e-mail: goliakova84@mail.ru

Golyakov Ilya E. , Tyumen Industrial University, 625000, Russia, Tyumen, 2 Lunacharsky St., Master of the Department of Cadastral Activity and Geodesy, cell (963) 057-08-07, e-mail: goliakova84@mail.ru

Аннотация:
В
статье рассмотрен опыт использования возможности беспилотного воздушного судна
(БВС) при подготовке проектов границ территории объектов историко-культурного
наследия – гражданских захоронений (кладбищ).

В качестве объекта
историко-культурного наследия выбрано кладбище, дата формирования XVII век,
расположенное в Тюменской области, Тюменском районе, с. Успенка.

В процессе
проведения комплекса натурного исследования описана этапность создания
ортофотоплана на основе данных полученных с беспилотного летательного аппарата,
а также проведена оценка точности подготовленной картографической основы для
дальнейшего использования в процессе проектирования границ объекта
историко-культурного наследия.  

Summary: The article discusses the experience of using the
capabilities of an unmanned aerial vehicle in preparing draft boundaries of the
territory of objects of historical and cultural heritage – civil burials
(cemeteries).

As an object of historical and cultural heritage, was
chosen a cemetery formed in the 17th century located in the Tyumen region and
the Tyumen region v. Uspenka

In the process of conducting a full-scale research
complex, the stages of creating an orthophotomap based on data obtained from an
unmanned aerial vehicle are described, and evaluated the accuracy of the
cartographic basis prepared for further use in the process of planning a
boundaries of historical and cultural heritage object.

Ключевые слова: границы территорий объектов
историко-культурного наследия, беспилотные летательные аппараты, ортофотоплан.

Key word: boundaries of territories, objects of historical and
cultural heritage, unmanned aerial vehicles, orthophotomap.

В соответствии с
[1] местами погребения являются отведенные в соответствии с
этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с
сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для
захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел  умерших огню, а также иными зданиями и
сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места
погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Вместе с тем [2]
земельные участки, занятые военными и  
гражданскими захоронениями относит к землям историко-культурного
наследия, подлежащим в соответствии с [3] выявлению, учету, изучению и
предотвращению их разрушения.

В целях
обеспечения условий четкой пространственной локализации и историко-культурной
идентификации территории, а также обеспечения условий физической сохранности
объектов культурного наследия (ОКН), и градостроительной деятельности
необходимо четко определить границы территории ОКН.  При этом важнейшим критерием для установления
границ территории ОКН служит сохранность планировочных,
объемно-пространственных и архитектурно-художественных характеристик
исторического владения.

В качестве объекта
исследования послужило место захоронения (кладбище) – ОКН, расположенное в
Тюменской   области, Тюменском районе, с.
Успенка. Село Успенка (бывшее село Кармацкое, или Большие Кармаки) находится в
29 км от Тюмени.  В 1878 г. здесь, на
средства прихожан, была возведена кирпичная церковь во имя Успения Пресвятой
Богородицы. С тех пор село стало называться Успенка. Формирование кладбища
датируется началом XVII в.

Комплекс натурных
исследований по определению границ территории ОКН состоял из следующих этапов:

• подготовительные работы;
• полевые исследования;
• камеральные исследования (рис 1).

При выполнении
комплекса полевого обследования были объединены материалы наземной
геодезической съемки с материалами съёмки с беспилотного летательного судна  (БВС).

Полевое
обследование фактического местоположения границ объекта исследования выполнено
с применением следующих средств измерения:

• GNSS-приемник спутниковый геодезический многочастотный TRIUMPH-1‑G3T;
• БВС DJI Phantom 4 Advanced.

Характеристики точности средств измерений представлены в табл 1.

Наземное геодезическое оборудование Javad TRIUMPH-1‑G3T использовалось, с целью дальнейшей
привязки снимков к опорным точкам, и оценке точности по контрольным точкам.

Хотелось бы отметить следующее, такие
модели БВС как DJI Phantom 4 Advanced во много позволяют сократить объем
наземных геодезических работ, но вместе с тем не позволяют полностью исключить
использование наземного геодезического оборудования, ввиду того что ключевым
моментом в создании ортофотоплана является координирование снимков по опорным и
контрольным точкам, с целью задания системы координат. 

При производстве съемочных работ получено
203 снимка по десяти маршрутам.

На стадии камеральных работ выполнены:

• постобработка данных спутниковых и геодезических измерений, полученных в ходе полевых изысканий;
• пересчет координат из системы WGS-84 в местную систему координат города МСК-72, зона 1;
• обработка снимков с БВС, с применением программного продукта Agisoft Photoscan, построение ортофотоплана. 
• проектирование границ территории ОКН в ПО MapInfo.

Работа в программном обеспечении
проводилась по следующей схеме:

1. Определение элементов внешнего и
внутреннего ориентирования камеры.

Определение
параметров внутреннего ориентирования осуществляется автоматически ПО, в том
случае если в файлах вшиты метаданные о цифровой камере, используемой при
съемке. В случае отсутствие указанной информации проводиться калибровка.
Квадракоптер DJI Phantom 4 Advanced снабжен автоматической записью метаданных,
ввиду чего калибровка материалов съёмки не производилась. 

Определение параметров внешнего ориентирования заключается в выравнивании снимков. Основными параметрами, влияющими на качество выходного продукта являются: точность, преселекция пар, количество точек, количество проекций, фильтрация соответствий, адаптивное уточнение модели камеры.  Результатом определения элементов внешнего и внутреннего ориентирования камеры является построение разреженного облака общих точек в 3D пространстве модели и данные о положении и ориентации камер (рис 2).

2. Построение плотного облака точек на
основании импортированных данных о камере.

Для этого необходимо произвести задание
системы координат МКС-72, зона 1, по средствам привязки снимка к опорным
точкам, которых должно быть не менее трех.

Хотелось бы отметить, что  поскольку в пункте привязка камер указана система координат WGS84, однако DJI Phantom 4 Advanced принимает спутниковый GPS/Glonass сигнал, а выводит координаты в WGS 84, при этом следует учитывать важный момент БВС не принимает сигнал как это делают геодезические приёмники, DJI Phantom 4 Advanced принимает сигнал навигационный т.е. сходный с тем передатчиком что установлен в телефоне или машине, что еще раз подтверждает необходимость использования наземного геодезического оборудования. Результатом является плотное облако точек за координированное в местной системе координат (Рис 3).

3. Классификация точек плотного облака. Классификация точек плотного облака позволяет пользователю персонализировать этап построения полигональной модели путем выбора типа объектов сцены, которые необходимо восстановить, и соответствующего класса точек в качестве источника данных для создания полигональной модели [4].

В нашем случае проводиться классификация на 3 класса: точки земли, шум, точки не земли.

4. Построение карты высот.

На основе плотного облака точек за
координированного в местной системе координат создаём карту высот, которая
будет служить базисом для построения ортофотплана. Карта высот представлена на
рисунке 4. 

5. Построение ортофотоплана. Ортофотоплан строится на основе данных исходных снимков и реконструированной модели, что позволяет создавать результирующее изображение высокого разрешения.

Для оценки точности построенного ортофотоплана вычислена СКП плановых координат пяти контрольных точек (табл. 2).

СКП планового положения точек была рассчитана по формуле:

Где ΔS – погрешность положения точки; n – количество точек.

СКП планового положения контрольных точек не превышает 0,1 м, что соответствует предъявляемым требованиям к точности определения координат согласно [5]. Для дальнейшего проведения работ связанных с проектированием и обоснование границ территории ОКН ортофотоплан экспортируется в формат TIFF. Вычерчивание проекта границ территории ОКН выполнено с применением программной среды MapInfo.

Анализируя
результаты использования материалов съемки БВС для определения границ
территории ОКН, сформулированы следующие выводы:

• временные затраты на производство работ следующие: аэрофотосъемка – 30 мин, планово-высотная подготовка (выбор и определение координат опорных точек) – 30 мин, обработка – один день;
• возможность по аэрофотоснимка получить актуальную детализированную информацию о исследуемом объекте;
• для выполнения камеральных работ по обработке снимков с целью увеличения эффективности работы к ПК предъявляются повышенные требования в области производительности;
• весь комплекс полевых и камеральных работ возможно выполнить одному специалисту.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК

1. О погребении и похоронном деле: федер. закон от
12.01.1996 г. № 8-ФЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант плюс».

2. Земельный кодекс Российской
Федерации [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант плюс».

3. Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федер. закон  от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ [Электронный
ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

4. Руководство пользователя Agisoft PhotoScan Professional Edition, версия 1.4
[Электронный ресурс].

5. Об утверждении требований к
точности и методам определения координат характерных точек границ земельного
участка, контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства:
приказ Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 г. № 90
[Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

6. Гаврилова Л.,А, Костеша В.А. Юнусов А.Г. Опыт использования материалов с беспилотных летательных аппаратов для создания картографической основы ГИС автомобильных дорог // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. Т63. №4. – 2019. С. 446-454.

BIBLIOGRAPHIC LIST

1. On burial and funeral affairs: Federal Law of 12.01.1996, No. 8-FZ
[Electronic resource]. – Access from «The consultant-plus» legal system.

2. The Land Code of the Russian Federation [Electronic resource]. – Access
from «The consultant-plus» legal system.

3. On objects of cultural heritage (historical and cultural monuments) of
the peoples of the Russian Federation: Federal Law of June 25, 2002 No. 73-FZ
[Electronic resource]. – Access from «The consultant-plus» legal system.

4. Agisoft PhotoScan Professional Edition User Guide, version 1.4
[Electronic resource].

5. On approval of requirements for accuracy and methods for determining the
coordinates of the characteristic points of the boundaries of the land plot,
the contour of a building, structure or construction in progress: Order of the
Ministry of Economic Development of the Russian Federation dated 01.03.2016 No.
90 [Electronic resource]. – Access from «The consultant-plus» legal system.

6. Gavrilova L., A, Kostesh V.A. Yunusov A.G. The experience of using materials from unmanned aerial vehicles to create the cartographic basis of the GIS of roads // News of higher educational institutions. Geodesy and aerial photography. T63 Number 4. – 2019.S. 446-454.

7. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

УДК 332.623

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10283

ПОДХОДЫ
К КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

APPROACHES TO THE CADASTRAL ASSESSMENT OF LANDS OF
FOREST FUND

Ковязин Василий Федорович, доктор биологических наук, професссор, профессор кафедры Инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург

Романчиков
Алексей Юрьевич, кандидат технических наук, ассистент
кафедры Инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург

Киценко
Анастасия Анатольевна, аспирант кафедры Инженерной геодезии,
Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург,

Kovyazin V.F., vfkedr@mail.ru

Romanchikov A.Y., romanchicov@inbox.ru

Kitcenko A.A., kna1994@bk.ru

Аннотация: Статья
содержит обзор подходов и методик к кадастровой оценке лесных земель на
основании отчетов о государственной кадастровой оценке. Целью работы являлось
выявление фактора инфраструктуры лесного фонда как основного фактора при
расчете кадастровой стоимости лесного участка. В статье приведены основные
подходы к оценке земель лесного фонда используемые оценщиками на современном
этапе.

Summary: The article provides an overview of approaches and methods to cadastral
valuation of forest lands based on reports on state cadastral valuation. The
aim of the work was to identify the factor of the forest fund infrastructure as
the main factor in calculating the cadastral value of the forest plot. The
article describes the main approaches to the assessment of forest lands used by
appraisers at the present stage.

Ключевые
слова:земли
лесного фонда, кадастровая стоимость, кадастровая оценка, объекты инфраструктуры.

Keywords: forest land, cadastral value, cadastral valuation,
infrastructure facilities.

Введение. По
данным Росреестра за 2019 кадастровая оценка земель лесного фонда была
проведена  в 13 субъектах Российской
Федерации. Важной особенностью проведения государственной кадастровой оценки
является то, что в различных субъектах при оценке учитываются различные
показатели. Полномочия по проведения государственной кадастровой оценке
переданы государственным бюджетным организациям. В соответствии с утвержденными
требованиями законодательства данные о результатах проведения государственной
кадастровой оценки должны быть  размещены
на официальном портале Росреестра,  в
отрытом доступе [14].

В результате анализа
отчетов большое внимание уделялось вопросу учета инфраструктуры лесного фонда
при кадастровой оценке, а также другим факторам, на которые влияют на
кадастровую стоимость. Большое внимание учету инфраструктуры лесного фонда при
кадастровой оценке лесных земель уделяется не случайно, так как она оказывает
большое влияние на рентабельность. Рентабельность активов (return on
assets, ROA) – финансовый коэффициент, характеризующий отдачу от использования
всех активов организации (формула 1) [15].

Рентабельность активов
рассчитывается делением чистой прибыли (как правило, за год) на величину всех
активов:

Рентабельность активов = Чистая
прибыль / Стоимость активов       (1)                      

где:

• чистая прибыль — это доход, с учетом всех произведенных затрат. Чистую прибыль также называют чистым доходом или чистым заработком. Данный показатель дает представление о прибыльности компании, после того как были уплачены все издержки;
• активы предприятия — это совокупность имущественных прав, которые ему принадлежат. 

Лесопромышленный сектор –
одна из самых экспортно-ориентированных отраслей экономики России. По объемам
экспорта лесопромышленной отрасли занимает 4-е место среди российских отраслей
промышленности, после экспорта газа, нефти, черных и цветных металлов. Однако
рентабельность лесопромышленной отрасли имеет достаточно невысокое значение в
связи с большими транспортными расходами. На долю России приходится почти 25% запасов
древесины всей планеты. Более того: в нашей стране растут наиболее ценные
хвойные породы. При этом большая часть этих запасов используется
малоэффективно. Отчасти это объясняется их трудной досягаемостью. Низкая рентабельность лесного бизнеса обусловлена
многими факторами. Первый – плохое качество лесосечного фонда. Второй – большие
расстояния вывозки древесины. Третий – необходимость закупать дорогую импортную
технику, и четвертый – малая плотность лесовозных дорог. Для сравнения: в
России плотность лесовозных дорог – 1,2 км на 1000 га, в Западной и
Северной Европе этот показатель доходит до 40 км на 1000 га.

По
данным заведующего кафедрой лесной политики, экономики и управления СПбГЛТУ
Петрова В.Н., рентабельность лесозаготовок не превышает 5% [9].

При
проведении кадастровой оценки земель лесного фонда Псковской области в качестве
факторов стоимости наравне с другими факторами были выбраны: транспортная
инфраструктура и инженерная инфраструктура. В качестве транспортной
инфраструктуры учитывались: расстояние до ближайшей автодороги, расстояние до ближайшей дорожной развязки с
автодорогой федерального значения, расстояние до железных дорог, тип железной дороги, расстояние
до ближайшего морского/речного порта, расстояние до железнодорожной станции/вокзала. Инженерная
инфраструктура включала отсутствие или наличие центрального электроснабжения,
водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения объекта оценки [15].
Данные виды инфраструктуры были выбраны согласно проекту методических указаний
по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда и были выбрана на
усмотрения оценщиков, так как в методических указаниях представлен примерный
перечень объектов недвижимости [14]. В большинстве случаев у оценщика
отсутствуют точные сведения о параметрах подключения к инженерным сетям
(отсутствие проекта строительства инженерной инфраструктуры объекта), а также
технические условия на подключение объекта оценки к инженерным сетям. В
настоящее время определить точную сумму капиталовложений, необходимых для
строительства инженерной инфраструктуры на оцениваемом земельном участке, не
представляется возможным. Согласно анализу общероссийской рыночной практики,
затраты на подключение к инженерным сетям составляют порядка 5-30% от затрат на
строительство.

Например,
при проведении государственной кадастровой оценки земель Псковской области
оценщиком для определения величины затрат на подключение к инженерным сетям,
Оценщик провел интервью с экспертами: экспертами-строителями и представителями
застройщиков г. Великий Новгород, Псковской и Ленинградской области (ввиду
ограниченности проектов застройки в Псковской области Оценщиком также были
опрошены эксперты-строители в смежных регионах). В ходе проведенных интервью
экспертам был задан вопрос о величине затрат на подключение к инженерным сетям
(в процентах от величины затрат на строительство всех капитальных объектов),
достаточной для осуществления проекта по освоению оцениваемого земельного
участка [15].

При
наличии на участке всех необходимых инженерных коммуникаций, ценность
земельного участка увеличивается в связи с отсутствием необходимости
дополнительных затрат на подведение тех или иных коммуникаций к участку;
участки полностью обеспеченные всеми коммуникациями обладают более высокой
стоимостью, чем обеспеченные не полностью или инженерно не обеспеченные. Согласно
данным обзоров «Центра экономического анализа и экспертизы» увеличение стоимости
земельного участка в зависимости от наличия подведенных коммуникаций можно
дифференцировать следующим образом:

• транспортные подъездные пути – 5-15%;
• электроэнергия – 10-20%
• газоснабжение – 10-25%;
• остальное (водоснабжение, канализация,
  теплоснабжение, коммуникационные связи) – 5-15% [15].

В Псковской области [9]. Определение удельных показателей кадастровой
стоимости земель лесного фонда, на уровне лесничеств, выполнено доходным
подходом, при наличии достоверной и полной информации, в следующем порядке:

• определение
  основных лесообразующих пород на территории субъекта Российской Федерации,
  лесничества по оборотам рубки;
• определение
  продуктивности 1 гектара земель, занятых спелыми насаждениями по основным
  лесообразующим породам и оборотам рубки в денежном выражении;
• определение
  затрат на воспроизводство 1 гектара спелых насаждений по основным
  лесообразующим породам и оборотам рубки;
• определение
  удельного показателя рентного дохода земель, занятых спелыми насаждениями по
  основным лесообразующим породам и оборотам рубки;
• определение
  величины коэффициента капитализации;
• определение
  удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых спелыми насаждениями
  по основным лесообразующим породам и оборотам рубки;
• определение
  продуктивности 1 гектара земель, занятых неспелыми насаждениями по основным
  лесообразующим породам и оборотам рубки в денежном выражении;
• определение
  затрат на воспроизводство 1 гектара неспелых насаждений по основным
  лесообразующим породам и оборотам рубки;
• определение
  удельного показателя рентного дохода земель, занятых неспелыми насаждениями по
  основным лесообразующим породам и оборотам рубки;
• определение
  удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых неспелыми
  насаждениями по основным лесообразующим породам и оборотам рубки;
• определение
  по каждой основной лесообразующей породе и оборотам рубки количества лет, через
  которое насаждения войдут в категорию спелых;
• определение
  ставки дисконтирования;
• дисконтирование
  удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых неспелыми
  насаждениями по основным лесообразующим породам и оборотам рубки;
• определение
  площадей спелых и неспелых насаждений по основным лесообразующим породам и  оборотам рубки, а также земель, не покрытых
  лесом, в субъекте Российской Федерации;
• определение
  удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда субъекта
  Российской Федерации, лесничества.

Определение
продуктивности 1 гектара земель, занятых спелыми насаждениями по основным
лесообразующим породам и оборотам рубки, в денежном выражении выполняется по
формуле 2:

П = ЗД х РЦ / N                                                     (2)

где

П – продуктивность 1 гектара земель;

ЗД – запас древесины на 1 гектар;

РЦ – рыночная цена 1 куб.м. древесины,
отпускаемой на корню по основным лесообразующим породам и оборотам рубки в
субъекте РФ;

N – число лет в обороте рубки по основным лесообразующим породам.

Удельный показатель
рентного дохода земель находится через вычитание из продуктивности 1 га земель
затрат на воспроизводство 1 га спелых насаждений по основным лесообразующим
породам и оборотам рубки.

УПРД  = C_{продуктивность} – C_{затраты},                                           (3)       

где

УПРД – удельный показатель рентного дохода
земель

C_{продуктивность} –
продуктивности 1 гектара земель

Коэффициент
капитализации, использованный в рамках расчета принят равным 3,50%.

Расчет удельных
показателей кадастровой стоимости, занятых спелыми насаждениями по основным
лесообразующим породам и оборотам рубки осуществляется методом капитализации
земельной ренты по формуле 4:

УПКСЗ1 = УПРД / К_к ,                                                               (4) 

УПКСЗ1 – удельный показатель
кадастровой стоимости земель по основным лесообразующим породам и оборотам
рубки,  руб./кв.м;

УПРД – удельный показатель рентного дохода
земель (показатель земельной ренты), руб./кв.м;

Кк – коэффициент капитализации
земельной ренты, %.

Определение удельного
показателя кадастровой стоимости производится путем дисконтирования удельного
показателя рентного дохода земель, занятых неспелыми насаждениями по основным
лесообразующим породам и оборотам рубки:

УПКСЗ2 = УПРД / (1+Сд) ^N                                             (5) 

где

УПКСЗ2 – удельный показатель кадастровой
стоимости земель, занятых неспелыми насаждениями по основным лесообразующим
породам и оборотам рубки,  руб./кв.м;

Сд – ставка дисконтирования;

N – Количество лет, через которое
насаждения войдут в категорию спелых.

При оценке земель лесного
фонда в Республики Коми использовался доходный подход и метод дисконтирования
денежных потоков. При определении кадастровой стоимости земельного участка,
обеспеченного инженерной инфраструктурой, в стоимость земельного участка
включается величина затрат на подключение к инженерным коммуникациям.
Удалённость расположения земельных участков относительно центральной или
местной системы отопления, системы газо-, водо- и энергоснабжения,
канализационных систем приводит к снижению ценности объекта. По результатам
анализа рыночной информации не выявлено подтверждающего влияние данного
ценообразующего фактора на стоимость земельных участков находящихся в составе
земель лесного фонда, в связи с чем определить размер влияния данного фактора
на стоимость участков не представилось возможным. Модели расчета объектов,
подлежащих ГКО, использованные в рамках настоящей кадастровой оценки, не
предполагали учитывать данный ценообразующий фактор.

Ввиду отсутствия
достоверных данных в Еврейской АО также не учитывалась транспортная и
инженерная инфраструктура при оценке [4].

Сравнительный подход в
оценке объектов недвижимости применяется при развитости рынка объектов
недвижимости, при достаточности и репрезентативности информации о сделках (предложениях)
с объектами недвижимости. Однако, данный метод был приведен при оценке земель
лесного фонда в Чукотском автономном округе.

В Республики Удмуртия [13] кадастровая стоимость лесных земель  определялась методом прямой капитализации и методом дисконтирования рентного дохода. Среднее значение величины ставки древесины (среднего удельного показателя заготавливаемой древесины на 1 куб. м) принимается достоверным при условии однородности выборки. Степень однородности выборки значений величины ставки древесины характеризуется величиной коэффициента вариации, рассчитываемого по формуле:

где

e – коэффициент вариации;

D_i – отклонение от
среднего;

i
–
объем выборки значений величины ставки древесины;

Х
–
среднее значение;

х_i  – значение величины ставки древесины в
полученной выборке, руб.

Совокупность значений
величин удельных показателей заготавливаемой древесины на 1 куб. м в выборке
считается однородной при значении коэффициента вариации не более 0,33[15].

Для определения
продуктивности 1 га земель по приспевающим и неспелым насаждениям основных
лесообразующих пород, применима первая функция сложного процента «Будущая
стоимость денежной единицы (накопленная сумма денежной единицы)» для приведения
продуктивности 1 гектара земель, как если бы они были заняты спелыми
насаждениями.

ПД_вс = ПД * (1 + λ) ^{(n – 0,5)},                                        (9)  

где

ПД – потенциальный доход от вовлечения
леса в оборот, отражающий продуктивность 1 гектара земель, занятых
приспевающими и неспелыми насаждениями, как если бы они уже достигли
необходимой спелости на момент оценки, руб. / га;

ПД_вс – приведенная
продуктивность 1 га земель по основным лесообразующим породам исходя из
достижения времени спелости древесины, руб. / га;

n
– длительность оборота рубки (число лет, необходимое для достижения времени
спелости древесины), скорректированная на середину года, лет;

λ – темп инфляции, % (по итогам 2018 года
показатель инфляции в УР составил 3,75%).

В Саратовской области разработан
состав в качестве ценообразующих факторов, не предусмотренных методическими
указаниями при оценке сегмента 10. «Использование лесов» учитывались Запас
древесины, породы и их спелость, лесничество, применялся Метод моделирования на
основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) [12].

На сегодняшний день
кадастровая оценка лесных земель, как и ранее, выполняется в несколько этапов,
однако методы кадастровой оценки на каждом этапе различны.  В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (ред. от
09.08.2018) “Об утверждении методических указаний о государственной
кадастровой оценке” кадастровая оценка проводится согласно сегментации
объектов недвижимости  с указанием кодов
различного использования и предполагает 14 сегментов. Государственная
кадастровая оценка земель лесного фонда 
попадает под 10 сегмент «Использование лесов». Земельные участки лесного
фонда делятся на 4 группы. Кадастровая оценка первой группы земельных участков
(заготовка древесины) оценивается по доходному подходу к оценке методом
дисконтирования денежных потоков. Кадастровая стоимость земельных участков второй
группы (лесные плантации, выращивание и рубка лесных насаждений) 10 сегмента
«Использование лесов» определяется в рамках 
сравнительного подхода методом моделирования на основе УПКС.  Сравнительный подход выбран, так как он
является приоритетным для сегмента «10. Использование лесов» согласно Приложению № 6 к Методическим указаниям. Применение
метода статистического (регрессионного) моделирования, метода сравнения продаж
невозможно в связи с недостаточностью рыночной информации. Как правило, в
рамках сравнительного подхода кадастровая стоимость определяется методом
моделирования на основе минимального УПКС земельных участков других групп
(подгрупп), в соответствующем муниципальном районе.

Инфраструктура
при кадастровой оценке относится к улучшениям земельного участка. Улучшения
земельного участка –здания,
строения, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в
пределах земельного участка, а также результаты работ и иных воздействий,
изменяющих качественные характеристики земельного участка [14].

Выводы. Ликвидность
земли зависит от многих факторов, таких как: экономическая обстановка в районе,
сезонные колебания, инфраструктура района, транспортная доступность (как на
личном транспорте, так и на общественном, качество подъездных путей), наличия
фактического использования соседних земельных участков, физических
характеристик объекта (площадь, уровень возделывания), и от одной из главных
характеристик – инженерных коммуникаций (обеспеченность водой, электричеством,
газом). В результате анализа большинства отчетов о государственной кадастровой
оценке земель лесного фонда в качестве подхода к оценке используется – доходный
подход и метод дисконтирования денежных потоков. Инфраструктура лесного фонда
не учитывается при кадастровой оценке сегмента 10 «Использование лесов», но
учитывается при оценке земель других сегментов. На основании проделанной работы
можно сделать вывод о том, что необходимо учитывать инфраструктуры и при
использовании лесных земель, так как ее влияние на кадастровую стоимость научно
обосновано для земель других категорий и сегментов.

Литература

1. Азгальдов Г.Г. Квалиметрия и ее применение в оценке собственности . 9 изд. М.: Московский оценщик, 2000. 176 с.
2. Отчет №05 – КО – 16 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда на территории Архангельской области [Текст] / ООО «Оценка и Консалтинг». – Казань, 2016 – 73 С.
3. Отчёт № 31-ЛФ-ВФ-2018 определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда на территории Белгородской области [Текст] / Областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области». – Белгород, 2018 г – 112 С.
4. Проект отчета № 01-2019/ЗУ об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, сельскохозяйственного назначения, на территории Еврейской автономной области, [Текст] / областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области». – Биробиджан, 2019 – 456 С.
5.  Отчет 01_СХ_ЛФ_2018 об итогах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда на территории Курской области [Текст] / ОБУ «ЦГКО КО». – Курск, 2018 – 306 С.
6. Отчет № 48-ГКОЗЛФ-2015 об определении кадастровой стоимости земель лесного фонда на территории Липецкой области [Текст] / ООО НПО «ГеоГИС». – Воронеж, 2015 – 108 С.
7. Отчет № 1-ЛФ/2019 Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель лесного фонда на территории Новосибирской области [Текст] / ГБУ НСО «ЦКО и БТИ». – Новосибирск, 2019 – 111 С.
8. Отчет 01/ВФ-ЛФ-ООТ-ПР/2019 Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель лесного фонда на территории  Омской области [Текст] / «Омский центр кадастровой оценки и технической документации». – Омск,  2019. – 214 С.
9. Отчет №12-5/2016 об оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда на территории Псковской области [Текст] / ООО «Центр экспертизы и оценки собственности». – Санкт-Петербург, 2016. – 435 С.
10.  Отчет № 025К об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда в Ростовской области [Текст] / ГУПТИ РО. – Ростов-на-Дону: ГУПТИ РО, 2014. – 104 С.
11. Отчет № 4 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель лесного фонда на территории Рязанской области [Текст] / ГБУ РО «Центр ГКО». – Рязань, 2019. – 640 С.
12. Отчет № 64-2019-002 «Об итогах государственной кадастровой оценки объектов не завершенного строительства и земельных участков категории: «Земли сельскохозяйственного назначения», «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», «Земли лесного фонда», «Земли водного фонда», расположенных на территории Саратовской области» [Текст] / ГБУ СО «Госкадастроценка». – Саратов, 2019. – 429 С.
13. Отчет № 1-2019 об итогах государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков, помещений, объектов незавершенного строительства) и земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда, земель водного фонда, расположенных на территории Удмуртской Республики [Текст] / БУ УР «ЦКО БТИ». – Ижевск, 2019. – 148 С.
14. Приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (ред. от 09.08.2018) “Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке” // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.05.2017г. 2017 г.
15. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

УДК 349.414

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10281

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЗОНИРОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CURRENT TRENDS IN LAND ZONING IN THE RUSSIAN FEDERATION

Данная работа написана при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс»

Бородина Ольга Борисовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству

Borodina Olga Borisovna, Associate Professor, candidate of economic sciences, FSAEI HE of
Russian State University on land subsequently

Аннотация: В статье содержится анализ развития системы зонирования
земель, влияние на данную систему опыта градостроительного зонирования, а также
возможность отказа от установления границ населенных пунктов путем установления
границ функциональных зон.

Summary: The article contains an analysis of the
development of the land zoning system, influence on this system of experience
urban zoning, as well as the possibility of refusing to establish the
boundaries of settlements by establishing the boundaries of functional zones.

Ключевые слова: зонирование, населенный пункт, граница населенного пункта,
территориальное планирование, территории.

Key words: zoning, human settlement, the border of the
settlement, territorial planning, territories.

Управление
земельно-имущественным комплексом страны осуществляется путем законодательного
установления приоритета публичных интересов охраны земли и ее использования как
важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском
хозяйстве и лесном хозяйстве перед частными интересами использования земли
преимущественно в качестве недвижимого имущества.

В обеспечении частных
интересов в использовании земли законодательством закрепляются условия, при
которых допускаются ограничения и обременения прав на земельные участки вне
зависимости от субъекта права. Такие условия определяются исходя из
местоположения земельного участка, когда публичные интересы предусматривают
необходимость наличия различных норм, ограничивающих или запрещающих различные виды
хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельных участков, в
том числе земельных участков аналогичного целевого назначения.

В системе управления
земельными ресурсами метод регулирования использования и охраны земель
(земельных участков) в части установления правового режима использования земель
строится по схеме: управомоченный орган государственной власти (орган местного
самоуправления) — хозяйствующий субъект, наделенный определенными (конкретными)
правами и обязанностями. Наиболее ярко в настоящее время такие отношения
проявляются в системе зонирования территорий, которая предусматривает несколько
видов таких мероприятий.

Система зонирования
территорий представляет собой такой метод регулирование отношений при
использовании земель, при котором устанавливается правовой режим земельных
участков, выражающийся в определении правовых, организационных, экономических,
экологических и других рамок, предоставляющих свободу в выборе конкретно
установленных способов использования земельного участка и одновременно
устанавливающие запреты на осуществление его использования способами,
выходящими за них.

Содержание института
зонирования земель основано на принципах деления земель на категории и
установления видов разрешенного использования для земель внутри каждой
категории.

Однако, данный принцип не
отвечает современным потребностям общественного развития. В условиях
складывающихся многогранных общественных отношений, существовавший достаточно
длительное время принцип деления земель на категории и виды разрешенного
использования, стал не в состоянии обеспечивать потребности публичных интересов
при использовании земель и особенно при использовании земельно-имущественного
комплекса.

Именно, в связи с этим,
зонирование как метод государственного управления территориями возник и
развился в отношении земель населенных пунктов в виде градостроительного
зонирования. Данный метод установления правового режима земель представляет
собой сочетание комплекса норм различных отраслей российского законодательства,
имеющих четко выраженный межотраслевой характер. Сочетание норм земельного,
гражданского, градостроительного, административного, экологического и других
видов отраслей права обеспечивает баланс публичных и частных интересов,
возникающих во временных и территориальных особенностях использования земли.

Общие цели системы
зонирования территорий выражаются не просто в определении разрешенных видов
использования земель определенной категории, но и в установлении допустимого
воздействия на землю и объекты недвижимости п процессе хозяйственной
деятельности. Таким образом процесс зонирования можно рассматривать как
конкретизацию системы установления правового режима земельных участков и
объектов недвижимости, расположенных на таких участках, сложившейся при
реализации принципа деления земель на категории и виды разрешенного
использования.

В современных условиях
многополярных потребностей государственного управления и потребностей
общества  данный процесс является
оправданным, что объясняется активным развитием системы градостроительного
зонирования земель такой категории как земли населенных пунктов и
возникновением и набирающим темпы функциональным зонированием земель лесного
фонда, особо охраняемых природных территорий.

В настоящее время в
научном сообществе активно обсуждается возможность формирования и реализации
системы зонирования земель сельскохозяйственного назначения [9, 10, 11]. Однако,
в силу экономических, организационных, финансовых и административных условий,
сложившихся в современной системы управления земельными ресурсами пока
отсутствует возможность практического введения каких-либо видов зонирования
земель сельскохозяйственного назначения. Данный процесс безусловно должен быть
основан на научных разработках и исследованиях и обоснован с точки зрения его
общегосударственного значения.

При этом необходимо
использовать опыт уже сложившейся системы градостроительного, функционального и
иного вида зонирования территорий населенных пунктов.

Термин «населенный пункт»
федеральным законодательством не раскрывается, так как
административно-территориальное устройство относится к ведению законодательных
органов субъектов Российской Федерации [3].

В связи с этим в регионах
имеются разные подходы к определению понятия «населенный пункт». Так, в
частности Закон Московской области от 31.01.2013 N
11/2013-ОЗ устанавливает понятие населенного пункта как часть территории, служащая постоянным или преимущественным местом
проживания и жизнедеятельности людей, имеющая сосредоточенную застройку в
пределах границы, установленной в соответствии с законодательством Российской
Федерации [5].

Закон
Ярославской области от 07.02.2002 № 12-з определяет населенный пункт как территориальную
единицу, имеющую сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и
служащую местом постоянного или сезонного проживания людей [6].

Закон Курской области от
05.12.2005 № 80 ЗКО также определяет населенный пункт как часть территории, имеющей
сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащую
постоянным местом проживания людей [7].

Во всех законах субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского
федерального округа, Уральского федерального округа и Приволжского федерального
округа содержится практически идентичное понятие населенного
пункта, под которым, как правило, понимается территориальная
единица, имеющая в пределах установленной границы сосредоточенную застройку и
служащая местом постоянного проживания и жизнедеятельности людей.

В некоторых случаях в
определении понятие населенного пункта в законе субъекта Российской Федерации
могут быть указаны сомнительные, абстрактные,
непроверяемые критерии, такие, как наличие разветвленной социальной и
производственной инфраструктуры, развитая промышленность, специальное
назначение (сельскохозяйственная деятельность) и т.п. [8].

Как правило, общим
элементом определения населенного пункта является то, что это часть (единица)
территории. Также обязательным элементов в определении «населенного пункта»
является наличие границы такой территории, то есть границы населенного пункта.

Правовое определение
понятия границы населенного пункта содержится только в ст.83 Земельного кодекса
РФ [1]. Согласно данной норме «землями населенных
пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и
развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов
отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий».

В литературе достаточно часто понятие населенного пункта заменяется на
понятие «город», «поселение» (городское, сельское) и т.п. Сложившееся представление
о сущности термина «населенный пункт» в юридической практике, научной,
публицистической, учебной литературе отражает несколько подходов к толкованию
представления о населенном пункте:

• картографический – картографический (географический) объект с персональным наименованием;
• административно-территориальный – объект государственного и муниципального управления;
• градостроительный – объект пространственного территориального устройства, градостроительной деятельности;
• земельно-правовой – самостоятельная категория земель с определенным целевым использованием;
• муниципально-правовой – территория распространения полномочий муниципальных органов власти.

Границы населенных пунктов устанавливаются и изменяются исключительно в
процессе территориального планирования. Именно в порядке таких действий
выявляются объективные потребности населения в новых территориях, необходимых
для соответствующей жизнедеятельности народонаселения. Граница населенного
пункта устанавливает предел распространения полномочий соответствующих органов
муниципальной власти, определяет пределы градостроительной деятельности и пр.

Также границы населенных пунктов являются объектом правового
регулирования формирования и ведения Единого государственного реестра
недвижимости [4]. Именно с момента внесения в Реестр границ сведений о границе
населенного пункта или о ее изменении государством признается факт ее
существования и ее индивидуализирующие признаки. В первую очередь это
координаты характерных точек границы населенного пункта и реестровый номер.

Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»
предусматривается также правовое закрепление границ земель таких категорий, как
земли лесного фонда и земли особо охраняемых природных территорий [4].

Исходя из анализа норм российского законодательства можно сделать вывод,
что в настоящий период правовое закрепление границ предусматривается именно для
тех категорий земельного фонда, где нормативными правовыми актами
предусматриваются разные виды зонирования территорий.

В настоящее время границы земель промышленности, земель запаса, земель
сельскохозяйственного назначения не устанавливаются. В отношении земель водного
фонда предусматривается частичное закрепление таких земель как границ водного
объекта (береговой линии).

Такие изменения свидетельствуют о том, что мы наблюдаем постепенный
(«мягкий») отказ от института деления земель на категории, замещение его
институтом зонирования – установления видов разрешенного использования. Такие
преобразования неизбежно приведут к утрате земельно-правового определения
границ населенных пунктов. По своему существу, границей земель любой категории,
в том числе и земель населенных пунктов, станет внешний контур территориальных
зон, на которые распространяются соответствующие регламенты.

Так, например, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует требование
установления (определения) границ населенного пункта [2]. В порядке
осуществления территориального планирования наличие границы населенного пункта
не оказывает влияние на его конечный результат. Более того, при наличии таких
ограничений, как юридически закрепленные границы населенного пункта, достаточно
часто препятствуют перспективному развитию населенных пунктов, что приводит к
переуплотнению городской среды, сложности при выборе земельных участков для
социальных и других объектов, возникновению инфраструктурных проблем.

В муниципальном праве наличие границ населенных пунктов также не
является значимым элементом, так как в этом случае имеют значение границы
территорий юрисдикции органов местного самоуправления, которые в подавляющем
своем большинстве не совпадают с границами населенных пунктов. Границы
муниципальных образований устанавливаются законами субъектов Российской
Федерации, а в порядке территориального планирования они принимаются как
юридически закрепленный элемент, в пределах которого распространяются некоторые
полномочия органов местного самоуправления (территориальное планирование –
разработка Генерального плана, градостроительное зонирование – установление
градостроительных регламентов, планировочная деятельность – разработка правил
землепользования и застройки, регулирование процессов застройки –
разрешительные действия).

Таким образом муниципальная и градостроительная деятельность основана на
наличии такого понятия как «границы населенных пунктов», но может в любой
момент от него отказаться, что не вызовет каких-либо негативных последствий для
действующей системы.

В результате такого отказа изменение территории населенного пункта будет
осуществляться органами местного самоуправления в процессе градостроительного
зонирования. Все возможные нарушения прав, в первую очередь нарушение прав
государственной собственности на землю и иные ресурсы, могут быть предупреждены
в порядке согласования документов территориального планирования в случае
функциональных изменений использования территорий, граничащих с территориями
населенных пунктов.

В связи с этим необходимо дополнить положения о территориальном
планировании требованием о перечне функциональных зон с их геодезическим описанием
и внесением сведений о них в Реестр границ Единого государственного реестра
недвижимости. В дальнейшем требования о необходимости определения границ
функциональных зон и внесение сведений о них необходимо распространить на земли
лесного фонда (в отношении лесничеств) и особо охраняемых природных территорий.

Полученный опыт позволит распространить практику функционального
зонирования и на земли иных категорий, в том числе и на земли
сельскохозяйственного назначения.

Отказ от фиксирования границ населенных пунктов будет способствовать
сбалансированному и аргументированному в рамках территориального планирования
пространственному развитию территорий муниципальных образований.

Библиографический
список

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации : [федер. закон № 190-ФЗ : принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: в ред. от 01.11.2019] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – N 1 (часть 1). – Ст. 16;
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : [федер. закон N 184-ФЗ : принят Гос. Думой 22 сент. 1999 г.: в ред. от 16.10.2019] // Собрание законодательства РФ. – 1999. – N 42. – Ст. 5005;
3. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости: [федер. закон N 218-ФЗ : принят Гос. Думой 03 июля 2015 г.: в ред. от 02.08.2019] // Собрание законодательства РФ. – 2015. – N 29 (часть 1). – Ст. 4344;
4. Субъект Российской Федерации. Законы. Об административно-территориальном устройстве Московской области : [закон Московской обл. N 11/2013-ОЗ : принят Моск. обл. Думой 17 янв. 2013 г. : в ред. от 09.07.2019] // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2013. – N 24;
5. Субъект Российской Федерации. Законы. Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения : [Электронный ресурс] : [закон Яросл. обл. N 12-з : принят Обл. Думой Яросл. обл. 29 янв. 2002 г.]. – URL: http://www.duma.yar.ru/
6. Субъект Российской Федерации. Законы. Об административно-территориальном устройстве Курской области : [Электронный ресурс] : [закон Курск. обл. N 80 ЗКО : принят Курс. обл. Думой 24 нояб.. 2005 г.]. – URL: http://курскаяобласть.рф/other/adm_ustr.html;
7. Субъект Российской Федерации. Законы. Об административно-территориальном устройстве Челябинской области : [Электронный ресурс] : [закон Челяб. обл. N 66 – зо : принят Зак. Собр. Челяб. обл. 26 окт. 2006 г. : в ред. от 31.10.2013 г.]. – URL: https://zs74.ru/npa-base/ ;
8. Варламов А.А., Антропов Д.В. Зонирование территорий. Учебное пособие / А.А. Варламов, Д.В. Антропов. – М.: ГУЗ, 2016, С.208;
9. Варламов А.А., Гальченко С.А. Формирование устойчивого сельскохозяйственного землепользования в современной России / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. – Аграрная Россия. – 2018. – №10. – с.45-49;
10. Бородина О.Б. Современные проблемы правового обеспечения зонирования земель сельскохозяйственного назначения / Актуальные проблемы земельного права и земельной политики / Сборник материалов по итогам международной научно-практической конференции “Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики: опыт XX века и современность”, состоявшейся в Государственном университете по землеустройству 18 декабря 2018г. / Сост. С.А. Липски, Е.А. Позднякова. – М.: ГУЗ, 2019. – 200 с.
11. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

УДК   332.17 (631.1.017.3+339)

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10271

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

IMPROVEMENT OF AGRICULTURAL LAND USE
IN THE CONDITIONS OF LAND TRANSFORMATIONS

Папаскири Тимур Валикович, доктор экономических наук, доцент, декан факультета землеустройства, ФГБОУ ВО «Государственный университет
по землеустройству», г. Москва

Семочкин Виталий Николаевич, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Репников Игорь Васильевич, старший преподаватель кафедры кадастра и оценки, НАО «Казахский агротехнический университет имени Сакена Сейфуллина», г. Нур-Султан, Республика Казахстан

Papaskiri T.V., t_papaskiri@mail.ru 

Semochkin V.N., VNS1947@yandex.ru

Repnikov I.V., repnikov2011@list.ru

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы формирования землепользований
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, причины и факторы,
влияющие на установление их размеров. Авторами проведено исследование по дифференцированному
определению размеров сельскохозяйственных предприятий с учетом
природно-сельскохозяйственного зонирования территории на примере Акмолинской
области Республики Казахстан. В процессе исследования были выявлены особенности
формирования сельскохозяйственного землепользования и установлены методические
подходы к определению размеров землепользований для  различных зон Акмолинской области Республики
Казахстан.

Summary: The article discusses the formation of land use of
agricultural enterprises and peasant farms, causes and factors affecting the
establishment of their size. The authors conducted a study on the
differentiated determination of the size of agricultural enterprises, takinginto account natural and agricultural zoningof the territory on the
example of the Akmolinskaya region of the Republic of Kazakhstan.
During the study, the features of the formation of agricultural land use were
identified and methodological approaches to determining the size of land use
for various zones of the Akmolinskaya region of the Republic of Kazakhstan
were established.

Ключевые слова: размер землепользования, сельскохозяйственное предприятие, крестьянское
хозяйство, природно-сельскохозяйственное зонирование, специализация хозяйства,
средний размер земельного участка.

Keywords: land use size, agricultural
enterprise, peasant farming, natural-agricultural zoning, specialization of the
economy, average size of a land plot.

В настоящее время  в агропромышленном комплексе эффективность
сельскохозяйственного производства в основном обеспечивается за счет средних и
крупных предприятий, приоритетность которых определяется высоким уровнем
специализации и концентрации производства. Они имеют существенные преимущества
в возможностях использования инвестиций, применения передовых технологий,
территориальной организации производства и повышения его рентабельности.

Формирование средне- и
крупнотоварных производств с целью создания конкурентоспособных и эффективных
предприятий определяет необходимость:

• восстановления рациональной специализации производства с учетом природно-экономических условий в конкретной зоне;
• оптимизации размеров землепользования и введения рациональной структуры пашни;
• восстановления и динамичного развития животноводства.

Основным критерием,
определяющим решение вопросов рациональной специализации сельскохозяйственных
предприятий, является выделение ведущих отраслей в соответствии с природными и экономическими
условиями. В степной земледельческой и сухостепной
земледельческо-животноводческой зонах должны формироваться крупные и средние
предприятия зерново-скотоводческого и скотоводческо-зернового производственного
направлений.

Размер хозяйств по
площади зависит от количества и качества земельных угодий, их структуры
(соотношения пашни, сенокосов, пастбищ); специфики отдельных отраслей;
зональных условий. Рациональное использование земли исключает монокультуру, которая
в настоящее время преобладает в структуре севооборотов зерносеющих хозяйств,
что ухудшает качественное состояние почв. Кроме этого сезонность
сельскохозяйственного производства определяет необходимость развития
животноводства в целях полной занятости людей в течение года. Следовательно,
структура посевных площадей предприятий должна соответствовать их
производственному направлению и обеспечивать получение с каждого гектара пашни
наибольшего количества основной продукции земледелия и наибольшего количества
кормов для животноводства (при наименьших затратах).

К крупным и средним
сельскохозяйственным предприятиям относятся, функционирующие на территории
Республики Казахстан, товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО),
акционерные общества (АО), 
сельскохозяйственные кооперативы (СК) и другие негосударственные
сельскохозяйственные объединения.

С целью обеспечения
перевода основной массы сельскохозяйственных предприятий в разряд средне- и
крупнотоварного производства требуется проведение комплекса
организационно-хозяйственных и землеустроительных мероприятий как со стороны
Министерства сельского хозяйства, так и акиматов (областных и районных) по
развитию производственной кооперации, добровольному объединению мелких
товаропроизводителей, имеющих незначительные земельные площади.

В условиях рынка
экономической сущностью развития сельского хозяйства является обеспечение
достаточного уровня рентабельности и массы прибыли. Для этого необходимо
рационально использовать ресурсный потенциал каждого предприятия. Поэтому
важное значение приобретает формирование оптимальных моделей хозяйствования,
обеспечивающих расширенное воспроизводство. Эффективность производства – это
экономическая категория, отражающая комплекс условий функционирования производительных
сил и производственных отношений и определяющая результативность
функционирования средств, предметов труда, рабочей силы, использования земли.

Однако
организационно-экономические преобразования проводились в отрыве от этих
требований и не смогли обеспечить формирования целостного хозяйственного
механизма. В условиях, сложившийся в большинстве случаев, когда возобладали
мелкие размеры предприятий (табл. 1) [1, 8, 9], была нарушена непрерывность
технологического и хозяйственного процесса производства продукции, что привело
к снижению эффективности сельхозпредприятий и низкой их конкурентоспособности.
Изменилась отраслевая структура сельского хозяйства, соотношение в нем
растениеводства и животноводства. Создание же конкурентоспособного и
экономически выгодного производства предъявляет особые требования к обоснованию
рациональных размеров хозяйств в соответствии со сложившимися условиями
развития аграрного сектора.

Необходимо дать правильную оценку существующим размерам сельскохозяйственных предприятий, определить их оптимальные границы. На эти параметры решающее влияние оказывают экономические факторы – это специализация и интенсификация производства. Так, имеется тесная взаимосвязь между размерами хозяйств и их специализацией, например, в одних регионах преимущественное развитие получает зерновое производство, а в других – животноводство, в этих предприятиях размеры и способы организации производства будут различными. При этом оптимальные параметры предприятий для различных отраслей сельскохозяйственного производства различны. Поэтому проблема определения размеров решается не абстрактно, а в рамках хозяйств определенной специализации, уровня интенсивности производства и их размещения по природно-хозяйственным зонам.

В настоящее время из
226,6 тысяч сельскохозяйственных землепользований 94 % составляют крестьянские
хозяйства, которые используют более 59 % всех сельскохозяйственных земель,
однако эффективность их производственной деятельности не высока.

Поэтому, возникает необходимость говорить об устойчивом развитии среднего и крупнотоварного производства в соответствии с природными и экономическими условиями различных зон страны. Важным элементом эффективного хозяйствования сельхозпредприятий является повышение концентрации и углубление специализации производства (рис. 1).

Определение границ
концентрации производства сводится к обоснованию рациональных размеров
сельскохозяйственных предприятий, то есть переходу к средне- и крупнотоварному
производству.

Размеры
сельскохозяйственных предприятий устанавливаются применительно к определенной
специализации, что при достигнутом уровне использования техники и технологии
производства, наличия трудовых ресурсов должно обеспечивать эффективное
сочетание и использование всех элементов производства: земли,
материально-технических средств и труда. Критерий оптимальности размеров
сельскохозяйственных предприятий – это, прежде всего, обеспечение высоких
производственных результатов, высокой производительности труда и рентабельности
производства. При разработке оптимальных размеров сельскохозяйственных
предприятий необходимо определить их показатели. Так из понятия концентрации
производства вытекает, что обобщающим результативным показателем размера
предприятий в сельском хозяйстве является объем производимой валовой продукции.
Но при этом важное значение имеют размеры земли, производственных фондов,
численность работников, поголовье скота, так как количество и соотношение этих
ресурсов определяют объем производимой продукции [2, 7, 10] .

Из всех ресурсных
показателей особое значение имеет обоснование размеров земельной площади. Земля
– главное средство сельскохозяйственного производства и ее размеры имеют
непосредственное отношение к объему производимой сельскохозяйственной
продукции. Размер хозяйств по площади земли зависит от характера угодий, то
есть их структуры (размеров пашни, сенокосов, пастбищ); специфики отдельных
отраслей; зональных условий; уровня развития производительных сил, технологии.
В большей степени на размеры сельскохозяйственных предприятий по земельной площади
оказывает характер специализации. Например, предприятия, специализирующиеся на
производстве технических культур, картофеля, овощей, требуют меньше земли, чем
те, которые возделывают зерновые культуры. Предприятия, специализирующиеся на
выращивании крупного рогатого скота мясного направления и овцеводческие требуют
больше сельскохозяйственных угодий, чем молочные, молочно-мясные,
свиноводческие и птицеводческие. Именно поэтому определение размеров
предприятий по земельной площади должно быть увязано, прежде всего, со специализацией,
с учетом размещения их по природно-хозяйственным зонам. При этом используются
основные нормативы, определяющие параметры предприятий:

• для хозяйств земледельческого производственного направления – площадь пашни в обработке, структура посевных площадей, выход продукции с гектара пашни;
• для хозяйств животноводческого производственного направления – площадь сельскохозяйственных угодий, их кормоемкость, основное поголовье профилирующего вида скота, структура стада, выход продукции на структурную голову скота.

Размеры хозяйств
определяются рядом показателей, среди 
которых основными являются: объем производства, стоимость основных
производственных фондов, площадь сельскохозяйственных угодий, площадь пашни,
количество работников.

Размер землепользования
сельскохозяйственного предприятия зависит от многих условий и факторов.
Основными из них являются:

• природные условия, характеризующие плодородие почв, мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контурность,  расчлененность, удаленность от хозяйственных центров, основных дорог и т.д.;
• производственное направление (специализация) хозяйства, состав и сочетание его отраслей;
• наличие основных и оборотных производственных фондов, в первую очередь сельскохозяйственного назначения, денежно-материальных средств; возможность привлечения банковских кредитов;
• обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами, состав и уровень квалификации административно-управленческого персонала, наличие кадров механизаторов и других работников, возможность привлечения рабочей силы со стороны, особенно в напряженные периоды работ [3].

Размеры землепользований
оказывают существенное влияние на результаты хозяйственной деятельности. В
одних случаях они могут тормозить производство, вести к увеличению
себестоимости продукции, в других – способствовать росту производства и
снижению себестоимости. Оптимальные размеры землепользования способствуют
рациональному использованию земельных ресурсов, предотвращению водной и
ветровой эрозии, общему оздоровлению экологической обстановки.

Установление размеров
сельскохозяйственных предприятий по земельной площади вносит устойчивость в
землепользовании, является предпосылкой ведения севооборотов, а также
эффективных систем земледелия и животноводства, рациональной организации
производства.

В то же время
необоснованное укрупнение хозяйств по земельной площади, не подкрепленное
соответствующим увеличением основных средств производства и рабочей силы, не
оправдывает себя. В этом случае снижается интенсивность производства,
затрудняется управление хозяйством. В процессе укрупнения хозяйства по
земельной площади в каждом конкретном случае необходимо установить критический
момент, после которого экономические показатели снижаются. Таким образом,
оптимальные размеры каждого хозяйства по земельной площади могут быть
установлены только применительно к конкретным условиям их размещения в
соответствии со специализацией, уровнем интенсивности и управляемостью.

Таким образом,
оптимальной (рациональной) следует считать такую площадь землепользования,
которая при данном производственном направлении хозяйства обеспечит его
максимальную экономическую эффективность, рациональное использование и охрану
земельных ресурсов.

Объектом исследования
стала экономическая деятельность сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств административных районов Акмолинской области.

Для определения
административных районов области, в которых хозяйства наиболее рационально
используют имеющиеся земельные ресурсы, был проведен корреляционный анализ. Для
проведения расчетов использованы материалы Комитета по управлению земельными
ресурсами Республики Казахстан и Департамента статистики Акмолинской области [1,
4].

Постановка задачи: в
процессе анализа деятельности сельскохозяйст-венных предприятий и крестьянских хозяйств
необходимо было установить, какие факторы и в какой степени влияют на их размер
и прибыльность (убыточность), что позволит определить методы управления и способы
формирования землепользований с помощью экономических регуляторов.

Сельскохозяйственные предприятия
и крестьянские хозяйства Акмолинской области функционируют на территории 4-х
природно-сельскохозяйственных зон.

На первом этапе в
качестве объекта моделирования были исследованы показатели экономической
деятельности всех сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств по
4-м природно-сельскохозяйственным зонам Акмолинской области.

Сложность исследования
состояла в том, что для формирования информационной базы данных необходимо было
осуществлять поиск статистической информации с разных источников, и если по
экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий существуют официальные
данные, то по деятельности крестьянских хозяйств таких данных крайне мало.

При создании
информационной базы данных по функционирующим сельскохозяйственным предприятиям
и крестьянским хозяйствам решались задачи по: обобщению подходов по созданию эффективной
информационной базы; формированию блоков основных показателей функционирования
хозяйств; анализу сложившейся системы статистической информации об экономической
деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей; изучению источников и
возможностей получения различной достоверной информации.

На втором этапе были сформированы показатели экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств. Кроме того, по ряду показателей такая информация собиралась за ряд лет (табл. 2, 3).

На третьем этапе был
определен результативный показатель экономической деятельности
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств. В качестве
результативного показателя, характеризующего уровень интенсивности
использования земель, многие ученые рекомендуют брать выход валовой продукции
на 100 га
сельскохозяйственных угодий в стоимостном выражении. В этом показателе
аккумулируются результаты работы растениеводческой и животноводческой отрасли.
Некоторые исследователи применяют в качестве результативного показателя относительные
показатели чистого дохода (прибыли), стоимости товарной продукции или валового
дохода в расчете на 100 га
сельскохозяйственных угодий или на 100 га общей площади хозяйства. В данном
исследовании в качестве такого показателя был выбран чистый доход хозяйства,
который учитывает не только выход продукции, но и затраты производства.

Анализируемыми факторами
были выбраны следующие показатели: балл бонитета сельскохозяйственных угодий;
количество сельскохозяйст-венных предприятий в районе; площадь
сельскохозяйственных угодий хозяйств; урожайность зерновых культур; уровень
рентабельности продукции растениеводства; валовой сбор зерновых культур;
затраты на производство продукции; себестоимость реализованной продукции;
стоимость реализованной продукции; производство пшеницы, молока, мяса.

Изучение факторов,
влияющих на чистый доход товаропроизводителей, было проведено по двум формам
хозяйствования – сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства.

Далее был проведен
корреляционный анализ взаимосвязи результативного показателя с выделенными
факторными показателями. Отбор факторов производился в два этапа. На первой этапе
путем логического анализа отбираются факторы, оказывающие влияние на уровень
использования земель, на второй – методом корреляционного анализа выделяются те
из них, которые имеют особенно тесную связь с результативным показателем использования
земли.

При помощи исследования
парной корреляции  была определена степень
взаимозависимости [5] между размерами площади сельскохозяйственных предприятий
в районах и показателями экономической эффективности производства.

При исследовании определялась связь (зависимость) чистого дохода хозяйств от таких показателей, как площадь сельскохозяйственных угодий, количества хозяйств в районе, балл бонитета пашни, урожайности зерновых культур, уровня рентабельности продукции растениеводства, затрат на производство продукции растениеводства, себестоимости реализованной продукции растениеводства, стоимости реализованной продукции растениеводства (табл. 4).

Корреляционный анализ
взаимосвязи чистого дохода хозяйств под обозначенными выше видами
функционального использования с выделенными факторными показателями (табл. 4)
устанавливает хорошую зависимость чистого дохода хозяйств от стоимости
реализованной продукции, себестоимости реализованной продукции и затрат на
производство продукции (r находится в интервале от 0,85 до 0,99). Также необходимо
отметить зависимость чистого дохода от площади сельскохозяйственных угодий
крестьянских хозяйств (077). Следовательно, чистый доход хозяйств принимается в
качестве зависимой переменной при расчете совокупного балла экономического
развития сельских территорий.

В результате проведенного
корреляционного анализа была установлена зависимость между чистым доходом и:

1. У сельскохозяйственных
предприятий:

• стоимостью реализованной продукции (0,94);
• себестоимостью реализованной продукции (0,87);
• валовой продукцией (0,86);
• затратами на производство продукции (0,86);
• производство пшеницы (0,65).

2.  У крестьянских хозяйств:

• стоимостью реализованной продукции (0,99);
• себестоимостью реализованной продукции (0,97);
• затратами на производство продукции (0,9);
• валовой сбор зерновых культур (0,88);
• площадью сельскохозяйственных угодий хозяйств (0,77);
• количеством сельскохозяйственных предприятий в районе (0,5).

Следующим этапом
(четвертым) является построение регрессионной модели. В нашем случае регрессионная
модель будет строиться отдельно для сельскохозяйственных предприятий и отдельно
для крестьянских  хозяйств для каждой
природно-сельскохозяйственной зоны Акмолинской области.

Многофакторная модель
эффективности использования земель строится как модель множественной линейной
регрессии. Уравнение регрессии задается в виде:

у = a₀ + a₁x₁ + a₂x₂ + … + a_nx_n

где: у – показатель эффективности использования земель;

х₁, х₂ 
… x_n – количественные факторы;

a₀, а₁, а₂ … a_n
– коэффициенты регрессии [5].

Множественный
регрессионный анализ представляет взаимосвязь изучаемых показателей в разрезе
природно-сельскохозяйственных зон области следующими уравнениями линейной
регрессии:

Сельскохозяйственные
предприятия

Yсглаж = 331,03 + 0,9785*X1+
9,8041*X2 – 323,9600*X3 – 40,8920*X4 +      
0,0683*X5 – 0,5605*X6 + 0,2107*X7 + 0,3048*X8 +  20,7640*X9 + 3,2547*X10

Крестьянские  хозяйства

Yсглаж = 8,1370 + 1,4594*X1 + 0,1461*X2
– 6,7844*X3 – 3,5039*X4  –  0,0011*X5 + 0,2357*X6  + 0,0433*X7 
– 0,0023*X8 + 1,3921*X9 – 0,1219*X10

Представленная модель
может использоваться для выполнения оценочных расчетов по прогнозированию
эффективности использования земель обозначенными хозяйствами и ее динамики в
зависимости от конкретных значений факторов или их изменений по отношению к
исходному уровню. В частности, варьируя значения отдельных факторов или группы
факторов, можно оценивать их влияние на эффективность использования земель.

С помощью многофакторного
анализа проведен отбор административных районов области, которые наиболее типичны
для каждой природно-сельскохозяйственной зоны, а также определены районы,
которые наиболее эффективно используют свой природный и экономический
потенциал.

Таким образом, в
результате полученных формул уравнений по каждой природно-сельскохозяйственной
зоне области по формам хозяйствования, были проведены расчеты по определению
размеров землепользований, которые имеют следующие параметры:

• степная зона – подзона обыкновенных черноземов:  сельскохозяйственное предприятие – 3 000 га; крестьянское хозяйство – 460 га;
• степная зона – позона южных черноземов: сельскохозяйственное предприятие – 7 000 га; крестьянское хозяйство – 600 га;
• сухостепная зона – позона темно-каштановых почв: сельскохозяйственное предприятие – 8 000 га; крестьянское хозяйство – 700 га;
• сухостепная зона – подзона каштановых почв: сельскохозяйственное предприятие – 7 000 га; крестьянское хозяйство – 1 000 га.

При движении с севера на
юг области, с ухудшением почвенно-климатических условий, растут размеры
землепользований, увеличиваются расстояния, сокращается плотность населения.

Данные
корреляционно-регрессионного анализа свидетельствуют о том, что эффективность
производства агроформирований зависит от 
затрат на производство продукции и площади сельскохозяйственных угодий
хозяйств.

Главным показателем размера сельскохозяйственного пред­приятия, его производственных подразделений следует считать стоимость произведенной продукций. Этот показа­тель за определенный период времени (как правило, календарный год) позволяет сравнить по размеру хозяйства независимо от их организационно-правовой формы, специализации, расположе­ния, технической вооруженности и других особенностей. Сто­имость продукции может быть определена в сопоставимых или сложившихся ценах реализации. Сравнивая размеры предприятий в динамике, следует использовать сопоставимые цены. Если хозяйство или подразделение оказывает производственные услуги, их стоимость включают в стоимость валовой продукции. Сложнее при исчислении стоимости произведенной продукции избежать повторного счета. Если в этом возникает необходимость, из сто­имости продукции вычитают стоимость покупных семян, кормов и постановочной массы животных.

На изменение размеров
сельскохозяйственных предприятий оказывает влияние ряд факторов, одни из
которых вызывают укрупнение размеров хозяйств и землепользований, другие,
напротив, их уменьшение.

О размере
специализированных сельскохозяйственных пред­приятий можно судить по объему произведенной
основной продукции в натуральном выражений. Но надо иметь в виду, что объем
производства продукции – показатель результативный и формируется под
воздействием многих факторов.

В данной статье рассмотрен такой показатель, как стоимость реализованной продукции растениеводства (табл. 5).

Наибольшая стоимость
реализованной продукции растениеводства на 1 га сельскохозяйственных угодий была получена
в Егиндыкольском (21,096) и Сандыктауском (17,482) районах, а наименьшая –
Ерейментауском (0,373) и Енбекшильдерском (2,443) районах.

По данному показателю
была проведена группировка районов:

• от 0 до 10 тыс. тенге/на 1 га с/х угодий – 6 районов;
• от 10 до 20 тыс. тенге/на 1 га с/х угодий – 10 районов;
• свыше 20 тыс. тенге/на 1 га с/х угодий – 1 район.

В результате проведенного
исследования было определено, что рекомендуемыми размерами землепользований в
Акмолинской области должны быть следующие размеры:

• крупные хозяйства – общая площадь сельскохозяйственных угодий должна находиться в пределах 16-25 тыс.га, в том числе пашни 7-15 тыс.га;
• средние хозяйства – общая площадь сельскохозяйственных угодий должна находиться в пределах 9-14 тыс.га, в том числе пашни 3-7 тыс.га.

С учетом сочетания
экономических и природных факторов условия формирования землепользований в
Акмолинской области характеризуются следующими особенностями:

• северная часть степной зоны (северный регион области) – относительно небольшими размерами землепользований, близостью расположения полевых наделов к населенным пунктам, мелкоконтурностью земельных участков, многоучастковостью, изломанностью границ;
• западная и центральная части степной зоны (центральный регион области) – более крупными размерами землепользований, произвольным и случайным размещением земельных участков, чересполосицей, удаленностью полевых наделов от населенных пунктов;
• сухостепная зона (южный регион области) – формированием землепользований на землях низкого качества, дальноземельем, несоответствием специализации качеству и соотношению сельскохозяйственных угодий;
• восточная часть степной зоны (восточный регион области) – крупными размерами землепользований, большим удельным весом пастбищных угодий, дальноземельем, слаборазвитой инфраструктурой.

Особенности формирования
системы землепользований сельскохозяйственных предприятий Акмолинской области
изучаются на протяжении длительного периода времени и многими учеными [6]. В
результате всех этих исследований было определено, что для северного региона
Акмолинской области наиболее перспективными направлениями развития являются
зерновая, зерно-скотоводческая и свиноводческая специализации; для центрального
региона – зерновая и зерно-скотоводческая специализации; для южного региона –
зерно-овцеводческая специализация; для восточного региона –
зерно-овцеводческая, овцеводческая и коневодческая специализации.

Переходя к рассмотрению
условий формирования землепользований в восточной части степной зоны,
необходимо отметить, что вследствие низкого качества земельных угодий,
слаборазвитости инфраструктуры, высотной зональности развитие зерновой отрасли
является зачастую убыточным. В связи с этим в данном регионе предпочтительнее и
целесообразнее развивать отрасль животноводства, в частности коневодство,
овцеводство. Вместе с тем,  где это
экономически выгодно, нужно развивать и полеводство, и как основную, и как
дополнительную отрасль.

Главное отличие
формирования землепользований в сухостепной зоне от других зон является более
низкое качество сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств. Поэтому развитие зерновой специализации представляется
рискованным, что подтверждается анализом хозяйственной деятельности данных
хозяйств в этом регионе области. Предлагается там, где это экономически
целесообразно, изменять специализацию, проводить трансформацию угодий, вводить
дополнительные производственные отрасли. Очевидно, что предлагаемые изменения
требуют достаточно крупных денежных вложений и могут быть не под силу отдельным
хозяйствам. Решение проблемы лежит в создании кооперативов, которые совместными
усилиями могут осуществить намечаемые мероприятия.

В Акмолинской области
продолжается процесс образования новых сельскохозяйственных предприятий,
реорганизации существующих хозяйств и сокращения количества крестьянских
хозяйств, но вместе с тем, наметилась тенденция укрупнения существующих
хозяйств разной формы хозяйствования, как за счет земель запаса, так и за счет
земель крестьянских  хозяйств, которые по
разным причинам (в большей степени экономическим) закрываются.

Предложенные способы и
методы формирования сельскохозяйственных землепользований, определения их
размеров позволят уполномоченным органам регулировать процесс образования
устойчивой системы землепользований административных районов, осуществлять
мониторинг эффективности функционирования существующих  и вновь созданных хозяйств.

Литература

1. Сводный аналитический
отчет о состоянии и использовании земель Республики Казахстан за 2018 год [Текст].
/ Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства
Республики Казахстан. – Астана, 2019.

2. Предложения по
оптимизации средних и крупных размеров сельскохозяйственных производственных
кооперативов. Государственный научно-производственный центр земельных ресурсов
и землеустройства. – Алматы, 2006
г.

3. Репников, И.В.
Определение оптимальных размеров землепользований крестьянских и фермерских
хозяйств Акмолинской области Республики Казахстан [Текст]. / Материалы
международной научно-практической конференции, посвящённой 100-летию высшего
геодезического образования в ФГБОУ ВО Омский ГАУ. – Омск, 2018. – С. 392 – 396.

4. akmola.stat.kz –
Официальный сайт Департамента статистики Акмолинской области Республики
Казахстан.

5. Экономико-математические
методы и моделирование в землеустройстве. Построение и применение
производственных функций в землеустройстве, кадастрах и управлении
недвижимостью: Волков С.Н., Бугаевская В.В. / Учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2015.
– 140 с.

6. Баярлин, А.Е. Формирование
системы землепользований сельскохозяйственных предприятий (на материалах
Акмолинской области) : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 /
Баярлин Алмаз Есдаулетович; [Место защиты: Казахский государственный
агротехнический университет им. С.Сейфуллина]. – Астана, 2005.

7. Управление проектами
пространственного развития: учебное пособие // Алтухов А.И., Баутин В.М.,
Близнюкова Т.В. и др. // [Текст] //Учебное пособие / Под общ. ред. акад. РАН
Комова Н.В., проф. Цыпкина Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф.
Ликефет А.Л. – М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. – 540 с.: ил.

8. Шагайда Н.И., Фомин
А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации // Московский
экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.

9. Хлыстун, В.Н.
Современная земельная политика и направления её совершенствования. // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – №8, 2018. – С. 8-11

10. Цыпкин Ю.А.,
Феклистова И.С., Губарев Е.В. Определение эффективности системы управления
земельными ресурсами сельскохозяйственных предприятий на территориальном уровне
// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 9 (128). С. 42-50.

УДК 330.34+342.25

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10268

КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ
ЮРГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

THE CONCEPT OF AN INTEGRATED APPROACH IN THE DEVELOPMENT OF THE TERRITORY OF THE YUGRA MUNICIPAL DISTRICT TYUMEN REGION

Симакова
Тамара Владиславовна,
кандидат
сельскохозяйственных наук, доцент, Государственный
аграрный университет Северного Зауралья, г. Тюмень,

Simakova T.V., simskova.tamara@mail.ru

Симаков
Антон Васильевич,
преподаватель,
Государственный
аграрный университет Северного Зауралья, г. Тюмень,

Simakov A.V., simakov.a.v@mail.ru

Черных Елена Германовна, кандидат экономических наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень,

Chernykh E.G., chernyheg@tyuiu.ru

Аннотация: В статье рассматривается анализ использования
земель в разрезе категорий, оценка факторов развития территории с учетом сложившихся природно-климатических
и социально-экономических условий. В основу работу положены методические
подходы организации и оценки использования земель муниципального района,
формирование схемы территориального планирования с учетом выделения
территориальных зон. В результате исследования
проведен комплексный анализ состояния и использования земель муниципального
района, установлены особенности использования, с учетом которых, разработана
концепция комплексного подхода к развитию территории Юргинского муниципального
района включающая в себя мероприятия по улучшению опорного каркаса и
функционирования территории.

Summary: The article deals with the analysis of land
use in the context of categories, assessment of factors of development of the
territory taking into account the prevailing climatic and socio-economic
conditions. The work is based on methodological approaches to the organization
and evaluation of land use of the municipal district, the formation of the
scheme of territorial planning, taking into account the allocation of
territorial zones. The study conducted a comprehensive analysis of the status
and use of lands of the municipal district, the features of use, which
developed the concept of an integrated approach to the development of the
territory of the Yurginsky municipal district and includes measures to improve
the supporting framework and functioning of the site.

Ключевые слова: земельный фонд, устойчивое землепользование, комплексный
подход, оценка факторов, территориальное планирование, концепция развития.

Keywords: land Fund, sustainable
land use, integrated approach, factor assessment, spatial planning, development
concept.

Введение. В формировании
стабильного землепользования важным фактором является рациональная организация
использования земель.

 В регулировании земельных отношений одним из
основных механизмов является внедрение систем государственного мониторинга и
земельного контроля, и их последующее совершенствование. В современном мире
многообразия форм собственности, владения и пользования землей, организации
рыночного оборота земли требуют новых подходов и к землеустройству [1-3].

В
этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом
правового регулирования природоохранного и, прежде всего, земельного
законодательства [4].

Один
из актуальных вопросов настоящего времени рассмотрен в научно-исследовательской
работе – организация использования земельного фонда муниципального района на
основе анализа использования земельных ресурсов и оценки развития перспективных
направлений Юргинского муниципального района Тюменской области[5-7].

Объект
исследования – территория Юргинского муниципального района.

Предметом
исследования выступают
факторы, определяющие организацию использования земель муниципального района.

Целью выпускной
работы
выступает рассмотрение организации использования земель Юргинского района и
разработка схемы территориального планирования исследуемой территории.

В основу методики исследования положены нормативно-законодательные
регламенты использования земель муниципального района; анализ организации
использования земель, с учетом факторов оценки развития территории и
формирования устойчивого землепользования; разработка схемы территориального
планирования путем формирования территориальных зон с учетом особенностей социально-экономического развития и
природно-климатических условий [8].

Ход исследования

Юргинский муниципальный район расположен в центральной части юга Тюменской области на севере граничит с Вагайским и Ярковским и, на востоке – с Голышмановским и Аромашевским муниципальными районами, на западе – с Заводоуковским городским округом и Ялуторовским муниципальным районом, на юге – с Омутинским муниципальным районом [9-10]. Общая площадь Юргинского района составляет – 440 851 га. Земли лесного фонда составляют 56% территории района, 31% территории – земли сельскохозяйственного назначения. Распределение земель по категориям можно представить в следующим виде:

Распределение земель по категориям показывает преобладание в
структуре земельного фонда земель лесного фонда, на долю которых приходится 56
%, а также земель сельскохозяйственного назначения – 31%. На долю земель
населенных пунктов приходится 1%, и 9 % земли занимают земли особо охраняемых
территорий [9].

За анализируемый, восемнадцатилетний промежуток времени, земли
Юргинского муниципального района не сильно подверглись изменениям. Например,
земли сельскохозяйственного назначения уменьшились всего лишь на 609 га,
посредством перевода земель в другие категории земель. Земли промышленности
наоборот увеличились в своих площадях на 134 га. Земли особо охраняемых
природных территорий, так же, как и земли лесного фонда остались в неизменном
состоянии. Земли населенных пунктов за столь продолжительный промежуток времени
увеличились в своих размерах всего на 14 га, за счет перевода земельного
участка «аэродром» из земель промышленности, который занят застройкой частного
сектора сельского поселения Юргинское. 
Земли запаса увеличились в своих площадях на 440 га за счет
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Основная отрасль экономики – сельское хозяйство, которое представлено 8
коллективными сельскохозяйственными организациями, 5 наиболее крупными действующими
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и 3087 личными подсобными хозяйствами
граждан.

Наиболее крупными и социально значимыми сельскохозяйственными
предприятиями Юргинского района являются: ООО «Север», СПК «Палецкая», ООО
«Агрофирма имени Чапаева», ООО «Южное», ООО Земля».

Начиная с 2006 по 2011 гг. земли сельскохозяйственного назначения
уменьшись в своих площадях всего на 129 га, за счет перевода земель
сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Земли остались в неизменном состоянии в промежуток с 2012 по 2018 гг., и
остались занимать площадь в размере 153427 га.

На момент 2010 года количество не используемых сельскохозяйственных
угодий насчитывалось порядка 18765 га, но уже на начало 2018 года – это
количество сократилось до 13742 га, это свидетельствует о том, что
сельскохозяйственные угодья со временем становятся более востребованными в
районе. При условиях благоприятного развития района и реализации инвестиционных
проектов в ближайшей перспективе количество неиспользуемых сельскохозяйственных
угодий значительно снизится.

Всего за весь промежуток времени земли сельскохозяйственного назначения
уменьшились на 609 га, посредством перевода земель в другие категории.

Большая часть сельскохозяйственных угодий Юргинского района, располагаются
на луговых и на лугово-черноземных почвах. Так же небольшая часть сосредоточена
на серых ленных осолоделых почвах, что является хорошим фактором для ведения
хозяйства и возделывания сельскохозяйственных культур.

Продукция сельского хозяйства района оценивается примерно в 510 млн.
руб. В расчете на душу населения в районе производится 112 кг мяса и 773 кг
молока. По производству молока на душу населения Юргинский район занимает 17
место в области, мяса – 16 место, что является хорошим показателем среди всех
районов Тюменской области.

По
состоянию на 2018 год площадь земель сельских населенных пунктов составила –
4117,0 тыс. га.

Состав
земельного фонда сельских поселений представлен следующим образом:

• земли
  общественно-деловой застройки занимают – 52 га;
• многоэтажная
  и индивидуальная застройка – 25 га;
• землями
  промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки, которые состоят
  из земель под заводами, фабриками, складскими базами – 37 га;
• землями
  транспорта, связи, инженерных коммуникаций включающие земли под автомобильными
  и железными дорогами, подъездными железнодорожными путями, автодорожными
  предприятиями, аэропортами – 200 га;
• земли
  общего пользования – 504 га;
• землями
  особо охраняемых природных территорий занято – 1 га;
• землями
  сельскохозяйственного использования, состоящими из земельных участков занятых
  сельскохозяйственными угодьями, зданиями, строениями и сооружениями
  сельскохозяйственного назначения, используемые сельскохозяйственными
  предприятиями, научно – исследовательскими, учебными и другими
  сельскохозяйственными учреждениями, крестьянскими хозяйствами, личными
  подсобными хозяйствами, садоводческими и дачными объединениями т.д. – 2621 га;
• земли
  водного фонда – 137 га;
• земли
  лесного фонда – 318 га;
• землями,
  не вовлеченными в градостроительную или иную деятельность – 2 га.

Наибольший вес в составе земель сельских поселений составляют
земли сельскохозяйственного использования – 2621 га. Общая площадь населенных
пунктов составляет 4117 га. Проанализировав данные докладов о наличии,
состоянии и использовании земель Юргинского района, можно сделать вывод, что за
рассматриваемый семнадцатилетний период времени, земли населенных пунктов не
потерпели каких-либо значительных изменений. В промежуток с 2000 по 2014 гг.
земли населенных пунктов оставались неизменными в своей площади и составляли
4103 га. Этот показатель изменился в 2015 г, увеличившись в размерах на 14 га в
связи с возвратом в земли населенных пунктов, земельного участка «аэродром» из
земель промышленности, который занят застройкой частного сектора сельского
поселения Юргинское.

За всю историю существования Юргинского района на его территории
располагалось огромное количество населенных пунктов, которые по ряду
определенных причин были исключены из учета данных административно-территориального
деления. Таких в промежуток с 1946 по 2007 гг. насчитывалось 57 населённых
пунктов (деревень). Большинство из них прекратило свое существование по причине
укрупнения колхозов, по этой причине население было вынуждено переехать в
другие населенные пункты. Несколько деревень прекратили свое существование по
причине планового сселения.

На момент 2018 г. в Юргинском муниципальном районе 10 сельских
поселений, насчитывающие 30 населенных пунктов. Административным центром
является сельское поселение Юргинское с населением более 4500 тысяч человек.

Земли промышленности занимают 12%, земли энергетики 5%, земли
транспорта 83% и занимают площадь в размере 393 га. Начиная с 2012 по 2018 гг.
земли, как увеличивались в своих площадных объемах, так и уменьшались. Так в
2016 г. в земли промышленности переведены земли под объект иного специального
назначения: кладбища, скотомогильники, а также свалки ТБО 17 га; и 1 га,
занятый объектами энергетики. Уменьшились на 1 га земли автомобильного
транспорта в связи с уточнением площадей из земель  населенных пунктов.

Всего за весь рассматриваемый промежуток времени земли
промышленного назначения увеличились на 137 га, посредством перевода земель из
других категорий и расширения площадей населенных пунктов.

В целом, по землям промышленного назначения, можно сказать, что
есть недостатки в качестве дорог муниципального значения, которые в ближайшем
будущем будут расширены и отремонтированы, с целью более высокой транспортной
доступности на территории муниципального района.

Более 17000 га Юргинского района находятся в режиме особо
охраняемых природных территорий: государственный природный заказник
регионального значения «Юргинский» и государственный природный заказник
регионального значения «Ново-Таповский».

Природные заказники «Юргинский» и «Ново-Таповский» обладают
богатыми природными ресурсами.  Их
территория покрыта лесами, реками и озёрами. Там обитает большое количество
животных, многие из которых занесены в Красную книгу, что благоприятно
сказывается на окружающей среде. И дает перспективу для развития туризма в
муниципальном районе. 

Юргинский район – один из многолесных районов юга Тюменской
области. Земли лесного фонда в пределах района занимают площадь равную 278046
га, что составляет 56% от общей площади района. Общий запас лесных ресурсов
оценивается  в 21,8 млн. м3, из них 31% –
хвойные породы.

За все восемнадцать лет, начиная с 2000 г. земли лесного фонда
претерпели свои изменения всего один раз. Это произошло в 2004 г, за счет
перераспределения земель, так пашня уменьшилась на 83 га, сенокосы на 279 га,
пастбища на 163 га. Произошли изменения в составе угодий
несельскохозяйственного назначения. Так же в этом году в районе велись подготовительные
работы по лесоустройству лесов переданных хозяйствам.

В связи с тем, что лесные кварталы расчетной лесосеки
располагаются на труднодоступных территориях, для освоения лесных ресурсов
необходимо строительство дорог для заготовки и вывозки леса.

На территории Юргинского муниципального района имеются 4
лесничества общей площадью в 278046 га, наименование которых Лесновское,
Сосоновское, Агарское и Юргинское.  Леса
лесничеств отнесены к Западно-Сибирскому подтаежно-лесостепному лесному району лесостепной
лесорастительной зоны.

Так же на территории Юргинского района в сфере лесозаготовки
осуществляют свою деятельность 5 обществ с ограниченной ответственностью, такие
как «Тап-лес»; «Сибирский проект+»; «Юргинский промышленный холдинг» «Юргинский
деревообрабатывающий завод»; «Терек».

Ежегодный допустимый объем изъятия древесины при всех видах
рубок составляет 698,9 тыс. м3 ликвидной древесины, кроме того 4,6 тыс. м3
непродуктивная и малоценная древесина.

Территория Юргинского муниципального района очень богата лесами,
что дает большую перспективу в развитии района, с целью экспорта древесины в
другие города Российской Федерации, а также в зарубежные страны.

На территории Юргинского района с учетом особенностей
социально-экономического развития и природно-климатических условий сформированы
следующие территориальные зоны:

1.      В границы зоны,
подлежащих застройке на межселенных территориях, вошли земли, занятые
инвестиционными площадками:

• расширение действующего бизнеса «Создание
  структурного подразделения по выращиванию кормов», проект реализует ООО
  «Согласие» с. Лабино, площадью 21 680 000 м2;
• расширение действующего бизнеса:
  строительство модульного молочного цеха «Колакс-3003» по переработке молока,
  проект реализует ИП Швейн Т.И. с. Юргинское, площадью 903 м2;
• строительство комплекса по выращиванию и
  переработке индейки мощностью 10 000 тонн живой массы в год, с. Бушуево;
• создание нового бизнеса «Создание
  молочно-мясного скотоводства, с. Бушуево, площадью 35 110 м2;
• «Строительство базы отдыха» д. Бучиха,
  площадью 81 472 м2;
• инвестиционный проект по строительству
  тепличного комплекса, д. Новая Деревня, площадью 20 000 м2;
• инвестиционный проект по строительству
  базы отдыха, на минеральном источнике.

В целом по району разработано семь крупных инвестиционных
проектов с общей планируемой площадью 23 054 850 м2 (2 305,5 га).

2.      Зоны различного
функционального назначения и ограничения на их использование в отношении
межселенных территорий, подлежащих застройке, такие как: зона индивидуальной
жилой застройки, зона сельскохозяйственных угодий, производственная и
коммунально-складская зона, зона природного ландшафта, зона
общественно-делового назначения, зона рекреационного назначения, зона ритуального
назначения.

3.      Направления
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного
назначения; зона складирования и захоронения отходов. На территории района в
зоне социальной инфраструктуры проектируются следующие объекты: универсальная
спортивная площадка на 1108 м²; турниковый комплекс на 225 м²;
дом культуры на 100 мест; специальная школа-интернат на 50 учащихся;
общеобразовательная школа-интернат на 65 учащихся; дошкольная образовательная
организация на 150 мест; средняя общеобразовательная школа на 1000 учащихся;
спортивный комплекс на 162 м²; организация дополнительного
образования «Центр творчества детей и молодежи»; плавательный бассейн 212 м².
В зоне транспортной инфраструктуры проектируются следующие объекты: Дорога
обычного типа местного значения общей протяженностью 16,2 км, Улично-дорожная
сеть в виде проезда общей протяженностью 20,7 км и улиц общей протяженностью
115,6 км. В зоне инженерной инфраструктуры в перспективе разрабатываются
следующие объекты: водопровод общей протяженностью в 61,2 км, теплопровод общей
протяженностью в 8,1 км и газопроводы среднего и сильного давления общей
протяженностью 112,4 км. Так же на территории Юргинского района планируется
проектирование объектов специального назначения в виде 2 кладбищ.

4.      Территории резерва для развития поселений включают в себя земли запаса, к которым относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель. Таким образом, на территории Юргинского района резерв составил 4861 га. Так исходя из данных особенностей использования земель Юргинского района, разработана схема территориального планирования (рисунок 2).

Заключение. С целью упорядочения
сложившейся организации использования земель в Юргинском районе разработана
концепция комплексного подхода к развитию территории.

Остановимся на рассмотрении
наиболее общих принципов территориального планирования:

• выбор приоритетов и стратегии территориального развития на основе комплексной оценки территорий, оценки градостроительных ограничений в ее развитии;
• приоритет внимания к вопросам состояния среды обитания, качества жизни, к решению сложных и взаимозависимых проблем в сфере жизнеподдержания;
• поддержка главных общественных интересов в большей степени, чем интересов лиц или отдельных групп населения;
• защита не возобновляемых природных ресурсов;
• учет перспективных стратегических соображений при определении краткосрочных действий.

Юргинский район имеет
глубокие исторические корни в формировании и использовании его территории.
Именно это положение позволяет утверждать, что сложившееся ее функциональное
зонирование вряд ли претерпит существенные изменения.

Сложившиеся территориальные
различия в освоенности и заселенности района, в развитости
инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры в существенной мере
определяют перспективы пространственного развития проектируемой территории.

В качестве «первичных»
функциональных зон выделены категории земель.

Кроме того, в
пределах района выделены две крупные природно-хозяйственные зоны, различные по
возможным стратегическим направлениям использования природного потенциала
территории:

• зона возможной активации использования лесных, минеральных, охото-промысловых ресурсов;
• зона возможной интенсификации и модернизации агропромышленного комплекса.

В первую очередь, согласно
ранее рассмотренным принципам территориального планирования, необходимо
провести комплексную оценку территории исследуемого района по следующим
факторам: экологическому, экономическому, социальному и ресурсному.

Результаты оценки в своем
приближенном виде позволяют на сегодняшний день предложить наряду с названными
природно-хозяйственными зонами еще ряд немаловажных для развития района зон:
рекреационную и зону особо охраняемых объектов.

Основой опорного каркаса
территории можно считать транспортно-коммуникационный коридор, проходящий по
югу района, от Зоново до Северо-Плетнево. В схеме подтверждается, что помимо
значимости его для внутрирайонных связей, он обеспечивает выход на автодорожную
сеть, определяющую связи между районными центрами области, с областным центром,
а с выходом на Аромашево – также связь с северными районами области, минуя
Тюмень.

При благоприятном развитии
хозяйственного комплекса района в качестве линейных элементов опорного каркаса
этот коридор может быть дополнен усиленными транспортными направлениями на
Лесное, Новый Тап, а также от этих центров на Заводоуковск.

Наиболее значимые узловые
центры опорного каркаса территории, связанные с сельскохозяйственным
производством, расположены в пределах основного транспортно-коммуникационного
коридора – это центры муниципальных образований.

В качестве более
специфического опорного центра территории может рассматриваться с. Лесное. Роль
с. Новый Тап в качестве одного из опорных центров района связана с вариантом
развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.

Рассмотренная
ретроспективная динамика сети населенных пунктов района демонстрирует «сжатие»
экономического пространства. Эта тенденция в некоторой степени, даже при
благоприятных вариантах развития района, вероятно сохранится. Наиболее
возможным представляется исчезновение следующих наименьших по людности
населенных пунктов: Барсуки, Колычева, Бучиха.

Для ликвидации оторванности
указанных поселений от сети поселений района и объектов стационарного
обслуживания в системе территориального планирования, предусматривается
усовершенствование автомобильных дорог к тем из указанных поселений, которые
предполагаются к сохранению в пределах рассматриваемой перспективы.

Ведущими элементами
природно-экологического каркаса рассматриваются:

• водотоки – основные миграционные коридоры;
• особо охраняемые природные территории;
• болота и заболоченные территории – ареалы природно-экологической стабилизации.

Предлагается ряд уточнений
относительно ведущих элементов природно-экологического каркаса:

• в состав ведущих элементов необходимо включить: лесные массивы и массивы с кустарниковой растительностью, как средостабилизирующие угодья; все виды особо охраняемых территорий (ООТ) и охранные зоны вокруг них, а не только ООПТ; линейные зелено-защитные лесные насаждения;
• особо-охраняемые территории следует считать ядрами данного вида каркаса.

В качестве зон с особыми
природоохранными и правовыми режимами использования в концепции приняты:

• особо охраняемые природные территории с законодательно установленными режимами охраны;
• водоохранные зоны;
• зеленая зона с. Юргинское;
• зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
• зоны формирования и питания поверхностного стока;
• санитарные разрывы от транспортно-инженерных коммуникаций;
• особо ценные земли сельскохозяйственного назначения;
• земли запаса;
• земли фонда перераспределения;
• территории, в пределах которых могут быть освоены, участки для жилищного и производственного строительства;
• санитарно-защитные зоны от объектов негативного воздействия на окружающую среду;
• земли объектов историко-культурного наследия.

В данном перечне зон
необходимо было бы дать некоторые пояснения относительно использования и
назначения. Иначе сложно утверждать об их причастности в конкретной зоне. Так,
например, земли запаса, зададимся вопросом: свойственен ли им особый
природоохранный или правовой режим использования. Ответ не ясен. Также обстоит
дело и с землями фонда перераспределения. Исходя из основного их назначения,
трудно определиться с конкретным режимом использования, тем более, с
природоохранным или правовым. И, наконец, территории, в пределах которых может
быть осуществлено то или иное инженерное освоение. Если речь идет о жилищном
строительстве, то в данную зону эти земли ни по каким критериям войти не могут.

Что касается предложенного в
данном перечне ранжирования, то необходимо расклассифицировать в
соответствующем (общепринятом порядке) зоны, объекты и территории.

Предотвращение конфликтных
ситуаций между развитием, размещением производственных объектов, инженерных
коммуникаций, объектов жизнедеятельности специального назначения и требованиями
охраны окружающей среды – важная задача сферы управления территорией.

В концепцию включены
предложения по развитию и совершенствованию транспортно-инженерной
инфраструктуры.

Предоставление качественных
услуг по электроснабжению населенных пунктов предполагается за счет
модернизации существующих сетей и сооружений, осуществления мероприятий по
энергосбережению во всех сферах жизнедеятельности, увеличения надежности
системы электроснабжения.

Улучшение снабжения
населенных пунктов природным газом предполагается за счет модернизации
существующих объектов газоснабжения, а также строительства ряда межпоселковых
газопроводов. Газоснабжение небольших (до 200 жителей), удаленных от сети
газопроводов населенных пунктов, предполагается сжиженным газом, при
соответствующей организации его систематического подвоза.

В целях сохранения объектов
культурного наследия и целевого использования земель историко-культурного
назначения в схеме предлагается проведение следующих мероприятий:

• определение точного местонахождения объектов, нанесение их на топографическую основу;
• межевание земельных участков с объектами археологического наследия;
• выведение этих участков из хозяйственного оборота.

В качестве приоритетов
инвестиционной деятельности и капитального строительства в сфере
инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры (новое строительство,
модернизация, реконструкция, капитальный ремонт) выделены:

• широтная автомобильная дорога, которая в силу значимости для района и области нуждается в модернизации и «сервисном» обустройстве;
• прочие автомобильные дороги, нуждающиеся в усовершенствовании, в твердом покрытии – это дороги, обеспечивающие выход всех населенных пунктов на сеть дорог круглогодичного функционирования, дороги, обеспечивающие подвоз школьников в средние (основные) школы, подъезды к медицинским учреждениям из населенных пунктов их не имеющих, к кладбищам, вывоз отходов и нечистот;
• объекты инженерной и социальной инфраструктуры (большинство из существующих объектов нуждается в капитальном ремонте, модернизации);
• подготовленные, выделенные участки жилищного строительства в порядке реализации «национальных проектов».

В целом можно отметить, что
природно-ресурсный потенциал исследуемого района способствует функционированию
и развитию целого ряда направлений производственной и рекреационной
деятельности. Однако, на мой взгляд требуется провести оценку пригодности (благоприятности)
земельных ресурсов района к конкретному целевому их использованию, что позволит
некоторым образом уточнить или откорректировать сложившуюся систему
землепользований.

Литература

1. Комов
   Н.В. Земельно-ресурсный потенциал – мощный фактор устойчивого развития России /
   Н.В. Комов // «Политэкономиздат». – 2017. –№6. – С.6-11.
2. Симакова Т.В., Скипин
   Л.Н Состояние земельных ресурсов на территории федерального полигона
   государственного мониторинга земель «Нижнетавдинский» Тюменской области / Вестник Красноярского
   государственного аграрного университета. 2015. № 8. С.
   33-37.
3. Симакова Т.В., Подковырова М.А., Скипин Л.Н. Формирование устойчивого
   развития территории полигона государственного мониторинга земель
   «Нижнетавдинский» Тюменской области / Сборник материалов Международной
   научно-практической конференции, посвящённой 135-летию первого среднего учебного
   заведения Зауралья – Александровского реального училища и 55-летию ГАУ
   Северного Зауралья «Современная наука – агропромышленному производству». 2014.
   С. 77-80.
4. Подковырова М.А. Актуальные
   вопросы схем территориального планирования и землеустройства (на примере
   муниципального района Тюменской области)/ Подковырова М.А.,
   Симакова Т.В., Ратаева М.С.// Аграрная наука и образование на современном этапе
   развития: опыт, проблемы и пути их решения. Ульяновский ГАУ им. П.А. Столыпина. Ульяновск. 2012. Т. 1. С. 368-373.
5. Симакова Т.В. Современные проблемы
   использования земель сельскохозяйственного назначения Тюменской области
   /Симакова Т.В., Симаков А.В.// В сборнике: Современные научно–практические
   решения в АПК Сборник статей всероссийской научно-практической конференции. ГАУ
   Северного Зауралья. Тюмень. 2017. С. 928-941.
6. Симакова Т.В., Подковырова М.А., Олейник А.М. Формирование территорий
   устойчивого развития: методика и практика землеустройства и градостроительства / Агропродовольственная
   политика России. 2015. № 5 (17). С.
   24-27.
7. Simakova T.V., Simakov A.V., Skipin L.N., Chernykh
   E.G., Starovoitova E.S. Formation of a sustainable system is the basis of
   rational land use management / Espacios. 2019. Т. 40. № 20. С. 20.
8. Береговских А.Н.
   Кому? Зачем? Почему? Нужна градостроительная деятельность» / А.Н. Береговских
   // ИТП «Град» – 2018. – №3 – С.187-202.
9. Официальный
   сайт Юргинского муниципального района Тюменской области. –  [Электронный ресурс]. – https://yurga.admtyumen.ru
10. Симакова Т.В. Организация использования земель
    Юргинского района Тюменской области / Симакова Т.В., Евтушкова Е.П., Матвеева
    А.А. // Вестник Государственного аграрного университета Северного Зауралья –
    Тюмень: ГАУ Северного Зауралья. 2016. № 4 (35). С. 133-140.

УДК 338.45

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10264

Рациональнее
использование ПНГ, проблемы и перспективы реализации проектов в условиях национальной
экономики

The rational use of APG, problems and prospects for the implementation
of projects in the national economy

Виноградова Екатерина Валентиновна, ассистент, Национального
исследовательского технологического университета «МИСиС», г. Москва

Vinogradova Ekaterina Valentinovna, assistant,
NUST MISiS, Moscow

Аннотация: Потребление энергии во всем мире значительно увеличилось за
последние несколько десятилетий и прогнозируется, что эта тенденция в будущем
может только усугубляться, в случае, если государства и недропользователи не
будут комплексно подходить к решению данной проблемы. Нерациональное
использование традиционных источников энергии влечет за собой серьезные
экологические и экономические проблемы.

 Наиболее очевидные негативные последствия –
это глобальное потепление, плохое качество воздуха и неблагоприятные
последствия для здоровья. В целях уменьшения влияния указанных негативных
воздействий, а также для получения дополнительной экономической выгоды для
бизнес-структур, необходимо разрабатывать и использовать нетрадиционные
источники энергии, делать их более самодостаточными, а также более рационально
подходить к использованию любого рода углеводородного сырья.

Одной из
серьезных проблем недроспользователей всего мира и в частности РФ, является
отсутствие на должном уровне рационального использования попутного нефтяного
газа (ПНГ). При этом, разные страны и недропользователи сами разрабатывают
и внедряют экономические механизмы, стимулирующие воспроизводство и
рациональное использование минерально-сырьевых в районах нефтедобычи. И если у нас в России на крупных
месторождениях указанный вопрос достаточно проработан, то на остальных
месторождениях эта проблема остается.

Summary: Energy
consumption around the world has increased significantly over the past few
decades, and it is predicted that this trend in the future can only be
exacerbated, if states and subsoil users will not comprehensively solve the
problem. Irrational use of traditional energy sources entails serious
environmental and economic problems.

The most
obvious negative effects are global warming, poor air quality and adverse
health effects. In order to reduce the impact of these negative impacts, as
well as to obtain additional economic benefits for business structures, it is
necessary to develop and use alternative
energy sources, make them more self-sufficient, and also to have more
rational approach to the use of any kind of hydrocarbon feedstock.

One of the
serious problems of subsoil users all over the world, and in particular the
Russian Federation, is the lack of a proper level of rational use of associated
petroleum gas (APG). At the same time, different countries and subsoil users
themselves develop and implement economic mechanisms that stimulate the
reproduction and rational use of mineral resources in oil production areas. And
if in Russia in large fields this issue has been sufficiently worked out, then
in other fields this problem remains.

Ключевые слова: ПНГ, нетрадиционные источники энергии, способы утилизации ПНГ,
малые удаленные нефтяные месторождения.

Keywords: APG,
alternative energy sources, APG utilization methods, small remote oil fields.

Введение

Нерациональное использование ПНГ в РФ обусловлено рядом
причин технического и экономического характера, а также особенностями правового
регулирования. Сжигание ПНГ — общепризнанная проблема нефтяной отрасли России.
Несмотря на наметившуюся в последние годы позитивную тенденцию снижения объемов
сжигаемого ПНГ, текущая экономическая ситуация (низкие цены на нефть и газ, в
частности) оказывает негативное влияние на положение дел в этой области.

На
данный момент, две международные крупные организации занимаются вопросами
утилизации попутного нефтяного газа – World Wide Fund (WWF) и World Bank с
подразделением Global Gas Flaring Reduction (GGFR).

По данным Всемирного Банка (на основе спутниковых
данных)  Россия является бессменным
лидером по объемам сжигания попутного нефтяного газа, при этом, за 2017 год она
имеет первенство  в темпах сокращения
нерационального использования ПНГ. Инициатива по глобальному снижению уровня
сжигания ПНГ была запущена в 2015 году, к ней присоединились 77 сторонников, на
долю которых приходится 60% от сжигаемого в мире ПНГ. Достичь нулевого уровня
нерационального использования попутного газа предполагается не ранее 2030 года[i].

В данной статье будут изучены способы рационального использования ПНГ и  их капиталоемкость и возможность применения
на малых удаленных месторождениях в России, опыт зарубежных стран, а также
будут определены проблемы и способы их решения, способствующие эффективному и
массовому внедрению рационального использования ПНГ в нашей стране.

Способы рационального использования ПНГ

Первым национальным документом на законодательном уровне стало
Постановление Правительства РФ № 7 от 8 января 2009 г. «О мерах по
стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания
попутного нефтяного газа на факельных установках» [ii], которое обозначило, что с 01.01.2012г. предельно допустимое
значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания
попутного нефтяного газа должно быть в размере не более 5 % объема добытого
попутного нефтяного газа. Нарушение грозит недропользователям огромными штрафами,
вплоть до лишения лицензий.

Согласно
статистическим данным, которыми оперируют представители Минприроды и Минэнерго
России, в стране по-прежнему происходит рост уровня полезного использования
ПНГ. Однако данные, полученные с помощью методов дистанционного зондирования
Земли (ДЗЗ), показывают, что начиная с 2014 года в России наблюдается
существенный рост объемов сжигания ПНГ.[iii]

Природоохранной прокуратурой в регионах производятся точечные проверки
предприятий, по результатам которых исковые требования природоохранного прокурора удовлетворены и
исполнены в полном объеме[iv]. Тем не менее, проверки не носят массовый
характер и не исключены ошибки человеческого фактора.

Такая
неточность данных и выборочные проверки отчасти связаны с тем, что всего на
территории России разрабатывается достаточно большое количество – более  двух тысяч нефтяных месторождений, при этом
из них уникальных[v] нет вообще, 10 крупнейших, около 80 крупных.

Структура
месторождений РФ по запасам нефти в процентном соотношении к общему количеству
наглядно представлена на Рисунке 1:

Диаграмма
наглядно показывает, большинство месторождений относится к средним мелким и
мельчайшим месторождениям. По запасам нефти они могут считаться в какой то мере
несущественными, но их доля огромна. Также следует помнить, что ПНГ должен
использоваться на 95% по предприятию в целом, вне зависимости от количества и
величины месторождений, числящихся у нее на балансе. Учитывая, обширные
территории РФ, локализация месторождений отмечается на удаленном расстоянии от
необходимой инфраструктуры и возможных потребителей.

На данный момент, есть несколько способов рационального использования ПНГ, они зависят от объема месторождения, их локализации от инфраструктурных предприятий (например, ГПЗ, электросетей), состава газа. Данные способы приведены в Таблице 1:

Особенности реализации
проектов ПНГ в РФ

Первые три
вида в данной статье мы не будем подробно рассматривать в виду, что они в
основном применимы на крупных месторождениях, где, ситуация с инфраструктурой
обстоит лучше и капитальные вложения в рациональное использование ПНГ будут
рентабельны.

Единственное, следует отдельно отметить современные российские реалии: несмотря
на то, что Россия 5 ноября 2004 года ратифицировала Киотский протокол[vi]  привлекать дополнительное финансирование для
рационального использования ПНГ из-за рубежа она не может в виду ограничения работы
с иностранными инвесторами с 2014 года.

В целом присутствие западных инвесторов на российском
рынке рационального использования ПНГ можно охарактеризовать как неоднозначное.
В качестве положительного примера можно отметить роль компании Shell — оба ее
проекта в РФ («Сахалин-2» и «Салым Петролеум»). Для развития завода «Балтийский
СПГ» международный концерн Shell планирует локализовать технологию сжижения
газа с использованием двойного смешанного хладагента (DMR – double mixed
refrigerant).[vii] Есть и пример
противоположного рода —Total, на Харьягинском проекте (оператор Total-РРР)
уровень полезного использования ПНГ на протяжении многих лет примерно в три
раза ниже среднеотраслевого.[viii]
Поэтому с большей долей вероятности можно рассчитывать только на внутренний
рынок инвестиций и государственную поддержку.

Как уже
отмечалось в более ранних изданиях по этой теме, основной причиной сжигания ПНГ
на факельных установках является удаленность месторождений от развитой
инфраструктуры и большие капиталовложения является низкая цена на ПНГ. [ix] ГПЗ, как правило, исторически в России строились около крупных
месторождений, соответственно, транспортировка газа с малых месторождений
рентабельна, если они находится на расстоянии не более 90 км. Тем не менее, в
таком радиусе недра уже осваиваются и новые месторождения находятся от ГПЗ на
расстоянии 150-200 км. В данных условиях транспортировка ПНГ на нефтехимические
предприятия становится нерентабельной, т. к. издержки превышают прибыль, ведь
для транспортировки требуется дорогостоящее строительство и обслуживание
трубопровода [x]

Самым простым
способом для удаленных малых месторождений, на первый взгляд, кажется обратная
закачка газа в нефтяной пласт. Тем не менее, она малоприменима в России в виду
того, что не везде можно ее осуществлять из-за геологического строения месторождений.
Обратная закачка в пласт успешно используется для карбонатных рифовых построек
монолитного строения, а на месторождениях Западной Сибири, где добывается 70 %
российской нефти, геологические породы 
характеризуются терригенным (песчано-глинистым) разрезом, высокой
неоднородностью и, как правило, ограниченной связностью коллектора по
вертикали. 

В связи с
указанной информацией, рациональное использование ПНГ на данный момент широко
применяется для собственных нужд в виде малой энергетики на базе газотурбинных
и газопоршневых установок, как российского, так и зарубежного производства. Это
позволяет эффективно решить сразу две проблемы: утилизацию ПНГ и обеспечение
буровых установок на месторождениях, расположенных на существенных расстояниях
от нефтехимической инфраструктуры. Тем не менее, этот способ не может быть
единственно применимым, тк производство электроэнергии от утилизации ПНГ может
быть более собственных нужд, а подключение к электросетям РАО ЕЭС невозможным.

Переработка ПНГ на синтетическое топливо gas-to-liquids (GTL), предполагает получение из газа жидкие
нефтепродукты, которые можно использовать как топливо для электрогенерации или
транспортировать всеми видами транспорта, включая трубопроводный. Еще 10 лет назад GTL технология предполагала постройку завода недалеко от крупных
месторождений. Стоимость строительства GTL-завода, по оценкам специалистов,
составляла $400-600 на тонну продукции. На данный момент, в этом направлении
происходит упрощение технологической схемы за счет получения монопродукта, заводы
уменьшаются до компактных установок блочно-модульного типа. Указанные изменения
значительно уменьшают капитальные затраты в проекты, соответственно, применимо
будет рациональное использование ПНГ на удаленных малых местородениях. В тоже
время, в России нет реализованных проектов GTL (запущены только пилотные проекты).
Несмотря на то, что ряд отечественных научно инжиниринговых компаний работают
над этим вопросом (например, ООО “ГазохимТехно”, ООО “Энергосинтоп-Инжиниринг”,
Институт нефтехимического синтеза РАН и др.) перспектива на блочно-модульных
установках, работающая по GTL технологии неясна в виду
непредсказуемости результатов НИОКР, которые раз за разом требуют длительную и
капиталоемкую доработку, а также высокого риска отказа от реальной эксплуатации
данного оборудования.

Зарубежный опыт рационального использования ПНГ

В США, Канаде,
Норвегии полезное использование ПНГ достигает 99–100%. При разработке новых
месторождений запускаются обязательные процедуры принятия решений об утилизации
газа — «дерево альтернатив». Госрегуляторы требуют рассматривать различные
варианты, и только в том случае, если ни один из вариантов рациональной
утилизации не отвечает критериям эффективности, разрешается сжигать часть
нефтяного газа.[xi] Во
многих зарубежных странах не выдается лицензия на разработку нового
месторождения без проекта по рациональному использованию ПНГ.

В Норвегии в
качестве самого используемого применяется способ обратной закачки в пласт,
измерение добычи ПНГ происходит ежедневно лицензированными приборами, дающими
погрешность не более 5%. Трубопроводный транспорт является
естественно-монопольным с регулируемыми тарифами, но пользователи могут передавать на
рыночной основе свои права на транспортировку газа.

В США, предприятия
продают добытый ПНГ (upstream) с минимальными
качественными критериями в виду того, что на ГПЗ он доводится до нужных
параметров (downstream). Таким образом, компании платят только за
услуги по переработки, не занимаясь сложными непрофильным бизнесом по
обустройству месторождений объектами первичной доработки нефти. Во всем мире
этот промежуточный сегмент между upstream и downstream традиционно носит название midstream и выделяется в
отдельную самостоятельную подотрасль со своими законами возникновения
стоимости.[xii]        Интересен опыт Нигерии, которая за
последнее десятилетие достигла значительного прогресса в уменьшении объемов
факельного сжигания ПНГ со второго места после России[xiii]
в середине 2000х годов до седьмого места среди двадцати стран, имеющих
наибольшие показатели[xiv]. Одним из самых значительных инвесторов,
осуществляющий капиталовложения в рациональное использование ПНГ является
Англо-голландский концерн Royal Dutch Shell. Для того чтобы получать
максимальную выгоду от преимуществ природного газа и прочих источников энергии,
«Шелл» ежегодно инвестирует несколько миллиардов долларов в научные
исследования, опытно-конструкторские разработки и внедрение передовых
технологий. Shell уже установил подобное оборудование стоимостью $3 млрд на 32
станциях.[xv] При
этом, как мы понимаем, $2 млрд было израсходовано на проекты по сокращению
сжигания ПНГ на 26 станциях промыслового распределения нефти в дельте реки
Нигер, в том числе и на постройку завода Escravos, утилизирующего ПНГ по технологии GTL.

“За
последнее 10-летие  наметился прогресс в этом вопросе, но этого
недостаточно. Shell реализует четкую политику, согласно которой мы
сокращаем действующие объемы газа до минимума. Так в Нигерии мы снизили объемы
сжигания до 75%”, – сообщил глава концерна Shell в России Оливье Лазар. [xvi].

Заключение

Уровень рационального использования ПНГ
показывает уровень развития как нефтегазовой сферы страны, так и экономики в
целом. Он отражает способность правительства и бизнеса совместными действиями
целесообразно осваивать природные ресурсы. Это невозможно осуществить без
совместных усилий правительства и бизнеса. В данном случае, значительную
гибкость должны показать как государство, так и вертикально интегрированные
нефтяные компании – монополисты, без помощи которых остальным невозможно
рациональное использование ПНГ в существенных масштабах.

В случае
транспортировки газа на ГПЗ, необходима регламентация процедуры, например,
создание одинаковых условий для всех участников рынка ПНГ, создание электронных
торгов, которые были бы взаимосвязаны с резервированием мощностей в
нефтегазопроводах и электрораспределительных систем.

На мой взгляд, будет успешным получение
опыта у зарубежных стран в части введения обязательной процедуры принятия
решений — «дерево альтернатив». При этом процедура должна быть единой для всех
участников и закреплена на государственном уровне.

Со стороны государства нужно решение
проблемы надежности данных учета и отчетности объемов сжигания ПНГ и достоверной статистики, наличие четкой и логически обоснованной долгосрочной стратегии, которая
эффективно бы сочетала меры экономического стимулирования и штрафные санкции.
Если в части штрафов правительство, на данный момент определилось, то
однозначной позиции по государственной поддержке у него нет. В случае, если
бизнесу будет понятна его выгода от существенных капиталовложений, процесс
реализации рационального использования ПНГ будет ощутимее. Как вариант
стимулирования бизнеса автор видит в государственных субсидиях, льготном
кредитовании, освобождение от уплаты таможенных пошлин (в случае отсутствия
аналогов в РФ), НДС на оборудование. Можно закрепить ранжирование государственной
поддержки по принципу объёма и локализации месторождений. В части GTL технологий также нужна 
активная государственная поддержка национального НИОКР.

В итоге, решиться проблема уничтожения углеводородного сырья, при рациональном использовании которого предприятия будут извлекать прибыль, государство получать дополнительный поток фискальных платежей, а общество-пользу.

Список использованных трудов

1. PRESS RELEASE NO: 2019/EEX/007 URL:http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/07/17/new-satellite-data-reveals-progress-global-gas-flaring-declined-in-2017
2. Постановление от 8 ноября 2012 г. N 1148 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 N 1381
3. Обзор «Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного газа в России – 2017» подготовлен в рамках проекта WWF России по прекращению сжигания ПНГ. А.Ю. Книжников, А.М. Ильин, Всемирный фонд дикой природы (WWF), Москва, 2017 год, 32 с.
4. Гуслов Е.А.”Организация надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения нефтегазодобывающими предприятиями рационального использования попутного нефтяного газа”//”Законность”, 2015, N 2
5. Величина месторождений опредленеа на остновании Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов”, установленная приказом № 298 МПР РФ от 1 ноября 2005 г.
6. Киотский протокол, принятый в декабре 1997, стал первым междунарожным соглашением об охране окружающей среды
7. Пресс-релизShell локализует технологию DMR 03/03/2019 URL:https://glavteh.ru/news/dmr-double-mixed-refrigerant/
8. А.Ю. Книжников, А.М. Ильин Обзор «Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного газа в России – 2017» подготовлен в рамках проекта WWF России по прекращению сжигания ПНГ//Всемирный фонд дикой природы (WWF), Москва, 2017 год, 32 с.
9. Гречишкина И. Разумный баланс между стимулами и принуждением // Нефтегазовая Вертикаль. — 2009. — № 9. — С.84–88.
10. Бархатов А. Ф., Зайковская А. С. Экономическая целесообразность утилизации попутного нефтяного газа в Томской области // Молодой ученый. — 2015. — №2. — С. 250-253. — URL https://moluch.ru/archive/82/14820/ (дата обращения: 17.04.2019).
11. ИА “Девон” 06.07.2018 Попутный нефтяной газ и midstream URL:http://iadevon.ru/news/oil/poputniy_neftyanoy_gaz_i_midstream-7518/
12. Информационно-аналитическое агентство РУПЕК MIDSTREAM В НЕФТЕГАЗЕ И НЕФТЕХИМИИ РОССИИ, сентябрь, 2016
13. Lukman Obayopo Alimi ANALELE UNIVERSITĂłII “EFTIMIE MURGU” RESIłA ANUL XXI, NR. 1, 2014, ISSN 1453 – 7397// Economical Utilization of Associated Gas in Nigeria Pages35-50
14. Poster by Mikhail Zhizhin NOAA/Cooperative Institute for Research in Environmental Sciences URL:https://agu.confex.com/agu/fm16/meetingapp.cgi/Paper/138796
15. Shell News Quarterly ЕЖЕКВАРТАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ КОМПАНИЙ КОНЦЕРНА «ШЕЛЛ» В РОССИИ №2 |69| 2012 URL:https://www.shell.com.ru/shell-media-center/shell-news/информационный-архив-шелл/_jcr_content/par/expandablelist_9120/expandablesection_71.stream/1519802717227/4d969c000c153e3ec9f1eaa537aa36dfe6ecd8d7/news-shell-2012-2-69.pdf
16. Shell надеется на плодотворное сотрудничество с Югрой и ВБ по утилизации ПНГ //Агенство нефтегазовой информации, 09.09.2015 URL:http://www.angi.ru/news/2829038-Shell-надеется-на-плодотворное-сотрудничество-с-Югрой-и-ВБ-по-утилизации-ПНГ/
17. Бочаров Д.Д. Комплексная оценка инновационных проектов рационального использования попутного нефтяного газа // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук в НИУ ВШЭ. – 2011 – URL https://www.hse.ru/data/2011/04/12/1210577434/%D0%90%D0%B2%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82.pdf
18. Бархатов А. Ф., Зайковская А. С. Экономическая целесообразность утилизации попутного нефтяного газа в Томской области // Молодой ученый. — 2015. — №2. — С. 250-253. — URL https://moluch.ru/archive/82/14820/ (дата обращения: 09.11.2019).
19. Соловьев А.А. Проблемы использования попутного нефтяного газа в России//НефтеГазоХимия. – 2015 – URL https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ispolzovaniya-poputnogo-neftyanogo-gaza-v-rossii/viewer
20. Буренина И.В., Мухаметьянова Г.З. Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного газа в России //Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело». – 2015 – №3 – URL http://ogbus.ru/files/ogbus/issues/3_2015/ogbus_3_2015_p524-542_BureninaIV_ru.pdf

---

[i] PRESS RELEASE NO: 2019/EEX/007  URL:http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/07/17/new-satellite-data-reveals-progress-global-gas-flaring-declined-in-2017

[ii] Постановление от 8 ноября 2012
г. N 1148 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 N 1381

[iii] Обзор «Проблемы и перспективы использования попутного нефтяного
газа в России – 2017» подготовлен в рамках проекта WWF России
по прекращению сжигания ПНГ. А.Ю. Книжников, А.М. Ильин, Всемирный фонд дикой
природы (WWF), Москва, 2017 год, 32 с.

[iv] Гуслов Е.А.”Организация надзора за исполнением законодательства в
сфере обеспечения нефтегазодобывающими предприятиями рационального
использования попутного нефтяного газа”//”Законность”, 2015, N 2

[v] Величина месторождений
опредленеа на остновании Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и
горючих газов”, установленная приказом № 298 МПР РФ от 1 ноября 2005 г.

[vi] Киотский
протокол, принятый в декабре 1997, стал первым междунарожным соглашением  об охране окружающей среды

[vii] Пресс-релизShell
локализует технологию DMR
03/03/2019 URL:https://glavteh.ru/news/dmr-double-mixed-refrigerant/

[viii] А.Ю. Книжников, А.М. Ильин Обзор «Проблемы и перспективы
использования попутного нефтяного газа в России – 2017» подготовлен в рамках
проекта WWF России по прекращению сжигания ПНГ//Всемирный фонд дикой природы
(WWF), Москва, 2017 год, 32 с.

[ix] Гречишкина И. Разумный баланс между стимулами и принуждением //
Нефтегазовая Вертикаль. — 2009. — № 9. — С.84–88.

[x] Бархатов А. Ф., Зайковская А. С. Экономическая целесообразность
утилизации попутного нефтяного газа в Томской области // Молодой ученый. —
2015. — №2. — С. 250-253. — URL https://moluch.ru/archive/82/14820/
(дата обращения: 17.04.2019).

[xi]  ИА “Девон” 06.07.2018 Попутный нефтяной газ и midstream URL:http://iadevon.ru/news/oil/poputniy_neftyanoy_gaz_i_midstream-7518/

[xii] Информационно-аналитическое
агенство РУПЕК MIDSTREAM В НЕФТЕГАЗЕ И НЕФТЕХИМИИ РОССИИ,
сентябрь, 2016

[xiii] Lukman Obayopo Alimi ANALELE
UNIVERSITĂłII “EFTIMIE MURGU” RESIłA ANUL XXI, NR. 1, 2014, ISSN 1453 – 7397//
Economical Utilization of Associated Gas in Nigeria Pages35-50

[xiv] Poster by Mikhail Zhizhin
NOAA/Cooperative Institute for Research in Environmental Sciences URL:https://agu.confex.com/agu/fm16/meetingapp.cgi/Paper/138796

[xv] Shell News Quarterly
ЕЖЕКВАРТАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ КОМПАНИЙ КОНЦЕРНА «ШЕЛЛ» В РОССИИ №2 |69| 2012 URL:https://www.shell.com.ru/shell-media-center/shell-news/информационный-архив-шелл/_jcr_content/par/expandablelist_9120/expandablesection_71.stream/1519802717227/4d969c000c153e3ec9f1eaa537aa36dfe6ecd8d7/news-shell-2012-2-69.pdf

[xvi] Shell надеется на плодотворное
сотрудничество с Югрой и ВБ по утилизации ПНГ //Агенство нефтегазовой
информации, 09.09.2015 URL:http://www.angi.ru/news/2829038-Shell-надеется-на-плодотворное-сотрудничество-с-Югрой-и-ВБ-по-утилизации-ПНГ/