УДК 349.4

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10072

К
ПРОБЛЕМЕ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

TO THE PROBLEM OF TRANSFER OF
LANDS AND LAND PLOTS FROM ONE CATEGORY TO ANOTHER

Симачкова Наталья Николаевна,
кандидат
исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г.
Екатеринбург

Зарубина Елена Васильевна, кандидат
философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г.
Екатеринбург

Журавлева Людмила Анатольевна,
кандидат
философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г.
Екатеринбург

Фатеева Наталья Борисовна, старший
преподаватель, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург

Петрова Любовь Николаевна, старший
преподаватель, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург

Simachkova Natalia, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg

Zhuravleva Lyudmila
Anatolevna, andidate
of Philosophy, Associate, Professor, Ural State Agrarian University,
Ekaterinburg

Fateeva Natalia Borisovna, Senior lecturer, Ural state agrarian University,
Ekaterinburg

Petrova Lyubov ‘
Nikolaevna, Senior
lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg

Аннотация. В статье рассматривается правовые проблемы перевода
земель и земельных участков из одной категории в другую, с точки зрения роли
данных правовых процессов, влияющих на устойчивость социально – экономического
развития Российской Федерации. Авторы проанализировали нормативные правовые
акты регулирующие процессы перевода земель из одной категории в другую, выявив
проблемы связанные со сроками и процедурой перевода.

Summary. The
article deals with the legal problems of transferring land and land from one
category to another, from the point of view of the role of these legal
processes that affect the sustainability of socio-economic development of the
Russian Federation. The authors analyzed the regulatory legal acts governing
the process of transferring land from one category to another, identifying
problems associated with the timing and procedure of transfer.

Ключевые слова:
землеустройство и кадастры, земельные участки, публичная кадастровая карта, земельный
участок, государственная регистрация объектов недвижимости.

Key
words: land management and cadastres, land
plots, public cadastral map, land plot, state registration of real estate
objects.

Следует отметить, что на данный момент на
практике является распространенной такая процедура – как перевод земли из
категории в категорию. Карелина Е.М., Вилачева М.Н. отмечают, под переводом
земель подразумевают создание порядка, условий, границ применения земель для
реализации определенных целей, с учетом категорий данных земель[5].

ВС РФ также отмечает, что под переводом земель
понимается создание определенного порядка, условий, границ применения земель
для определенных целей по категории земель. Стоит отметить, что осуществляя
перевод земли из одной категории в другую категорию, возникают правовые
последствия, которые выражаются в том, что меняется правовой режим
использования этих земель, рассчитанный на длительное  использование, который является обязательным
для всех лиц.

Отметим, что правовое регулирование такого
перевода берет основу с положений Основного Закона страны, согласно ст. 72
Конституции РФ владение, применение, распоряжение землей, земельное
законодательство  принадлежат общему
ведению РФ и субъектов РФ. По этому моменту осуществляется издание федеральных
законов, прочих нормативно-правовых актов субъектов РФ.

Что касается федерального законодательства, то
здесь следует отметить нормы ГК РФ, которые осуществляют регулирование
отношений относительно объектов 
недвижимости, земельных участков в качестве разновидности объектов.

Роль ЗК РФ в осуществлении регулирования
отношений в том, что в данном кодексе отмечается максимальный список объектов
данных отношений:

• земля  в качестве природного объекта, ресурса;
• земельных участков в качестве земной поверхности;
• части земельных участков.

ЗК РФ отмечает процедуру получения, завершения
прав на участки, землю, подробнее отмечает список вещных прав,
обязательственных на  участки отмеченные
ГК РФ. Кроме этого в   кодексе отражается полный список категорий
земель используемых по целевому назначению: сельскохозяйственные, населенных
пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения,
радиовещания, информатики, обороны, безопасности, прочего конкретного назначения,
 особо охраняемых территорий и
объектов,  лесного фонда, водного фонда,  земли запаса.

 С
учетом того, к какой категории относится участок,  характеризуется и его правовой режим, включая
оборотоспособность, субъектный состав, правомочия. 

 Подразделение земель на несколько категорий
подразумевает под собой создание для определенной такой категории целевого
назначения, другими словами вариантов хозяйственного, рекреационного, жилого,
прочего применения земли. Целевое назначение, которое создается для всех
категорий, конкретизируется для определенных частей любой категории земель с
помощью закрепления видов разрешенного применения[3].

 В
качестве примера можно отметить: целевое назначение такой категории земель как
– земли населенных пунктов, в том, что 
выступать базисом для расположения жилых, деловых, промышленных,
рекреационных, прочих объектов для обеспечения 
жизни населения. В процессе градостроительного зонирования происходит
разделение на территориальные зоны, где в них формируется свой
градостроительный регламент. Именно такой регламент выделяет виды возможного
применения данной зоны[2].

Следовательно, основная часть земель обладает
довольно сложной внутренней структурой, 
их целевое назначение конкретизируется с помощью создания для некоторых
видов земель   разрешенного применения.

В законе 
«О переводе земель или земельных участков из одной категории в
другую»  отмечается порядок подготовки,
передачи документов для того, чтобы осуществить перевод земель (земельных
участков)  по категориям, специфику
такого  перевода с учетом целевого их
назначения, особенности вхождения данных земель к конкретной категории, включая
разделение государственной собственности на землю[1].

Источниками правового регулирования по
такому  переводу выступают  указы Президенты, постановления
Правительства, нормативно-правовые акты, которые издаются по ЗК РФ, Закон   «О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую», прочие законы.

В качестве основных нормативных актов следует
отметить:

• Постановление Правительства РФ от 1.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;
• Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда земли иных (других) категорий»;
• Приказ Роснедвижимости от 15.09.2005 г. № П/0178 «О повышении эффективности работы по осуществлению контроля за проведением землеустройства и утверждению землеустроительной документации при изменении целевого назначения земель (переводе земель из одной категории в другую)»;
• письмо Роснедвижимости от 25.09. 2007 г. № ВК/2968 «Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории» и др.

Следует отметить, что субъекты РФ могут
использовать свои нормативно-правовые акты, по регулированию земельных
отношений, которые не противоречат ЗК РФ, Закону о переводе земель и прочим
законам. Что касается перевода земель по категориям, то правотворческая деятельность
субъектов РФ может быть в таких направлениях как: которая принимается с   помощью издания конкретного закона, с
помощью включения норм о порядке перевода земель в прочие законы.

Например, закон Краснодарского края «Об
основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» содержит то,
что осуществление перевода земель реализуется высшим исполнительным органом государственной
власти, органом местного самоуправления. Орган государственной власти выявляет
содержание ходатайства относительно перевода земель, состав необходимых
документов[4].

На практике нередки
ситуации, когда возникает потребность использовать земельный участок в целях,
не соответствующих установленному для него целевому назначению. Иными словами
появляется необходимость перевести его в другую категорию. Данным
обстоятельством обусловлена необходимость соответствующей правовой процедуры,
которая в тоже время бы обеспечивала рациональность и эффективность
использования земель. В современном российском законодательстве она получила
наименование «процедура перевода земель из одной категории в другую».

В настоящее время российским земельным
законодательством регулируются основания и порядок перевода земель из одной
категории в другую, устанавливаются сроки такого перевода, а так же перечень
субъектов, управомоченных его осуществлять.

Чтобы перевести земли, земельный участок в
другую категорию, лицо, заинтересованное в этом, предоставляет ходатайство в
исполнительный орган власти.

В данном ходатайстве отмечает кадастровый
номер участка, его категорию,  состав в
который планируется осуществить данный перевод. Следует обосновать этот
перевод, отметить права на участок.

Для того, чтобы принять такое решение, чтобы перевести
землю в другую категорию, требуется подготовить такие документы как:

1) документ, который удостоверяет личность (копия);

2) выписка из ЕГРИП (ЕГРЮЛ);

3) выписка из ЕГРН на участок;

4) заключение экспертизы, в случае проведения по
федеральным законам;

5) согласие правообладателя данного участка.

Прочие документы, требуемые в случае запроса исполнительным органом  (местным самоуправлением) запрашиваются в органах, которые являются подведомственными органам, у которых есть данные документы.

Ходатайство может получить отказ, в случае если о нем заявило ненадлежащее либо, состав, форма, содержание документов не соответствуют требованиям, которые предъявляет земельное законодательство. В соответствии с гражданским законодательством  необходимо сказать о том, что под ненадлежащим лицом понимают лицо, которое не выступает в качестве правообладателя, либо у которого неверно оформлено право, выступать от лица правообладателя по переводу земель по категориям[7].

Если возникла именно такая ситуация, то ходатайство отдается данному лицу в течение 30 дней с момента его поступления, с отметкой о том, какова причина отказа.

В течение 2 месяцев  с момента поступления данного ходатайства исполнительный орган по итогам его изучения делает акт о том, либо чтобы перевести указанные земли, либо оформляет отказ от данного перевода.  Для Правительства РФ на осуществление аналогичной процедуры устанавливается трехмесячный срок.

Можно определить, что такие сроки объективно
являются «раздутыми», в связи, с чем представляется целесообразным согласиться
с предложением В.Т. Капицкого и О.Н. Оздоева об их сокращении: для
исполнительных органов государственной власти субъектов федерации – до одного
месяца, а для Правительства Российской Федерации – до двух месяцев[6].

Следует также отметить, что решение
уполномоченного органа государственной власти относительно перевода земель из
категории в категорию, это вовсе не завершение процедуры перевода. Такое
изменение должно отражаться во всех органах учета объектов недвижимости. В
течении следующих 5 дней, копия акта передается в федеральный орган исполнительной
власти для реализации государственного кадастрового учета имущества, а также
ведения кадастра недвижимости, либо в государственное учреждение, которое
является подведомственным этому федеральному органу власти.

Вместе с тем, в большинстве регионов РФ такие
законы не являются действительными, либо не приняты до настоящего времени.

образом, проблемы правового регулирования перевода
земель или участков из одной в другую требуют дополнительных правовых
средств и ресурсов, с целью повышения эффективного использования земельных
ресурсов в Российской Федерации.

Список
использованных источников

1. О переводе земель или земельных
   участков из одной категории в другую [Текст]: ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ //
   Собрание законодательства РФ – 2004. – №52. – Ст. 5276.
2. Бравок
   К.А. Проблемы процесса ведения землеустройства и кадастра [Электронный ресурс]:
   https://cyberleninka.ru.
3. О составе и порядке подготовки
   документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других)
   категорий:   Постановление Правительства
   РФ от 28.01.2006 № 48 [Электронный ресурс] //  
   «Консультант Плюс». – Режим доступа:
   http://www.consultant.ru.
4. Аксёнова
   Е.Г., Гаранова М. В. Актуальные проблемы землеустройства и кадастра [Электронный ресурс]: https://cyberleninka.ru.
5. Карелина,
   Е.М., Вилачева, М.Н. Проблемы правового регулирования земель из одной категории
   в другую [Текст] / Е.М. Карелина, М.Н. Вилачева // Аллея науки. – 2017. – №16.
   – С.646. 
6. Капицкий, В.Н.,
   Оздоев, Б.Т. Порядок перевода земель из одной категории в другую [Текст]   / В.Н. Капицкий, Б.Т. Оздоев // Молодежь и
   наука. – 2014. – №2. – С. 24.
7. Троценко О. С. Правовое обеспечение
   землеустройства и государственного кадастра недвижимости: Учебное пособие. –
   Изд. – Уральский государственный университет. Екатеринбург, 2017. С.105.

УДК 69.003

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10068

Экономико-математическое
моделирование процессов проектирования системнаружного освещения объектов
городского благоустройства

Economic and mathematical modeling of processes for designing outdoor
lighting systems for urban improvement objects

Сергеева Нина Дмитриевна, профессор, доктор
технических наук, Брянский государственный инженерно-технологический
университет, Россия, г. Брянск

Федоров Егор Александрович, Строительный институт, Брянский государственный инженерно-технологический
университет, Россия, г. Брянск

Синицына Алина Викторовна, кафедры строительного
производства, Брянский государственный инженерно-технологический университет, Россия,
г. Брянск

Sergeeva Nina Dmitrievna, Professor, doctor of technical Sciences, Bryansk
state engineer-technological University, Russia, Bryansk

Fedorov Egor Aleksandrovich, Сonstruction
Institute, Bryansk state engineer-technological University, Russia, Bryansk

Sinitsyna Alina Viktorovna, the Department of building production, Bryansk state
engineer-technological University, Russia, Bryansk

Аннотация. Население
г.Брянска высказывает серьезные нарекания по недостаточнойосвещенности улиц
города. Причина известна – скудный городской бюджет. Решать данную проблему, по
мнению авторов, необходимо путем разработки и реализации комплексной программы,в
составе которой мероприятия таких направлений как:использование
энергоэффективных источников света; сокращение потерь энерготрафика; рациональное
размещение источников наружного освещения  и снижение стоимости производства работ на
объектах городского благоустройства и др.

Авторами
разработана экономико-математическая модель автоматизированной подготовки
проектной документации на устройство системы наружного освещения объектов
городского благоустройства. Предлагается также методика расчета
энергопотребления установок наружного освещения объектов городского
благоустройства (на примере парков, скверов и придомовых территорий).

Summary. The population of Bryansk expresses serious complaints
about the lack of light in the streets of the city. The reason is known – the
meager city budget. To solve this problem, according to the authors, it is
necessary to develop and implement a comprehensive program that includes
measures such as: the use of energy-efficient light sources; reducing energy
traffic losses; rational placement of outdoor lighting sources and reducing the
cost of work on urban improvement facilities and others.

The authors developed an
economic and mathematical model of automated preparation of project
documentation for the device of outdoor lighting of urban improvement objects.
We also propose a method for calculating the energy consumption of outdoor
lighting installations for urban improvement objects (for example, parks,
squares and local areas).

Ключевые слова: методология,
проектирование, искусственное освещение, объектыгородского благоустройства, энергопотребление,
освещенность, светодиоды.

Keywords: methodology, design, artificial lighting, urban
improvement objects, energy consumption, illumination, LEDs.

Развивающиеся
города Нечерноземья, в том числе и г. Брянск 
с населением  порядка 300-500
тысяч человек имеют серьезные нарекания от населения по организации наружного
освещения города. Только центральные улицы, и городские магистрали освещаются
вполне удовлетворительно, а причина известна – скудный городской бюджет. Решать
данную проблему, по мнению авторов, необходимо путем разработки и реализации
комплексной программы с мероприятиями как минимум нескольких направлений.  Реализация программы и мероприятий по энергосбережению
согласно действующего закона РФ «Об энергосбережении» возможно: замены
источников света на энергоэффективные; внедрение технических решений по
сокращению потерь трафика энергоресурсов; рациональное размещение источников света
при организации наружного освещения объектов городского благоустройства и др.[1]

Анализ
практики организации функционирования объектов городского благоустройства
показал, что существуют проблемы при проектировании наружного освещения парков,
скверов, придомовых территорий. [2] Применяемая в настоящее время   методология расчета источников наружного
освещения для дорожных трасс и отдельных компактных объектов, имеет четкие
нормативы, но и она нуждаются в дополнениях, поскольку не учитывает
прогрессивные технологические инновации. [3]

Авторами
выявлено, что устройство  источников
освещения  в системе городского хозяйства
на целом ряду объектов благоустройства, осуществляется по техническому заданию.
То есть принимаются  нерациональные
решения.Подготовка проектной документации на устройство систем наружного
освещения таких объектов, как парки, скверы, придомовые территории заключается
в отсутствии методологии.  Сложность  заключается в необходимости учитывать  бесконечно большое разнообразие размещения
парковой инфраструктуры, придомовых территорий и скверов, конфигурации
площадей,озеленения и др. Кроме того, методология должна иметь нормативы
потребления энергоресурсов на этих объектах, учитывать инновации. Именно
поэтому предприятия городского хозяйства, имеющие слабую производственную базу
и недостаточный объем бюджетного финансирования и собственных оборотных
финансовыхресурсов, осуществляет выполнение  работ на таких объектах по техническому
заданию.  Финансируется только разработка
проекта дизайна. [4]

Авторами
предлагается осуществлять расчет размещения и выбор технологии производства
работ по устройству источников освещения, а также эксплуатационных показателей
системы наружного освещения объектов городского благоустройства с выбором рационального
варианта.

Применение
разработанной авторами экономико-математической и организационно-технологической
моделей методологии автоматизированного проектирования ПОС и ППР для выполнения
работ по устройству наружного освещения этих объектов позволяет учесть все
особенности объекта и рассчитать рациональный вариант технологии по критерию
стоимости или трудоемкость. [5]

Отметим
также, что Постановлением Правительства РФ от 28.08.15 г. № 898 «О
внесении изменений в пункт 7 правил установления требований энергетической
эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» декларируется запрет на приобретение
неэффективных источников света в проектах наружного освещения, выполняемых для государственных
и муниципальных нужд[6]. При этом в Постановлении не уточняются объекты
городского благоустройства муниципальных образований, а  объекты придомовых и внутридворовых
территорий не обязательно – муниципальные. Считаем, что Постановление должно
распространяться и для этих объектов, поэтому не следует, исключать применение:

• светильников с неэлектронными пускорегулирующими аппаратами для трубчатых люминесцентных ламп;
• светильников с дуговыми ртутными лампами;
• светильников с двухцокольными люминесцентными лампами с цоколем G13, за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278 не могут применяться светодиодные источники света[9].

Таким образом, при проектировании рекомендуем просчитывать варианты, которые позволяют обеспечивать нормативные требования освещенности с наименьшими энергетическими и материальными затратами на устройство систем освещения объектов городского благоустройства.[7].

Методика
расчета энергопотребления систем наружногоосвещения объектов городского
благоустройства (на примере парков, скверов и придомовых территорий) должна
учитывать инновационные варианты. При этом выполняется расчет основных
эксплуатационных показателей [10] систем наружного освещения объектов
городского благоустройства, среди них:

1.Коэффициент
эксплуатации осветительной установки MF, равный отношению
освещенности  (яркости) в заданной точке
объекта к освещенности (яркости)  в
начале эксплуатации систем освещения объектов городского благоустройства.

MF = MF _сп·MF _ви·MF
_оп ,(1)

где MF_сп -коэффициент,
учитывающий спад светового потока источников света MF_ви-коэффициент,
учитывающий выход из строя источников света;MF_оп-коэффициент,
учитывающий загрязнение и невосстанавливаемое изменение свойств оптических
элементов осветительных приборов.

2.Освещенность
систем освещения объектов городского благоустройства Е, лк-отношение
светового потока dФ, падающего на элемент поверхности объекта к
площади dA этого элемента: 

Е = dФ/dA.(2)

3.Относительная
удельная мощность систем освещения объектов городского благоустройства D p ,
Вт/(м 2 ·лк): Это фактически показатель энергоэффективности освещения
объектов городского благоустройства, определяемый отношением мощности
установленного осветительного оборудования к площади участка и средней
освещенности.

4.Равномерность
распределения освещенности Uh 
(яркости Uо) освещения объектов городского благоустройства:
Отношение минимального значения освещенности к среднему значению освещенности
объектов городского благоустройства

U _h  = E
_мин /Е_ср .(3)

5.Средняя
освещенность объектов городского благоустройства Е ср ,лк: Освещенность
систем объектов городского благоустройства, средневзвешенная по площади
заданного участка этого объекта.

6.Энергетическая
эффективность систем освещения объектов городского благоустройства:
Характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования
энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в
целях получения такого эффекта, применительно к технологическому процессу,
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

7.Яркость L,
кд/м 2 освещения объектов городского благоустройства: Отношение светового
потока d 2 Ф, переносимого элементарным пучком лучей, проходящим через
заданную точку и распространяющимся в телесном угле dΩ, содержащем
заданное направление, к произведению площади проходящего через заданную точку
сечения этого пучка dA, косинуса угла θ между нормалью к этому сечению и
направлением пучка лучей и телесного угла dΩ

L = dФ(dA·cosθ·dΩ).(4)

Методология определения показателей наружного освещения разработана для объектов городского благоустройства (на примере парков, скверов и придомовых территорий) и учитывает географическое расположение  объекта и наличие  инфраструктуры. Основные освещаемые объекты городского благоустройства были составлены  авторами в соответствии со СП 52.13330.2016 и приведены в таблице 1 [8].

Освещенность придомовых территорий, а также спортивных, игровых, коммунальных площадок и внутридомовых объектах благоустройства, уровни и равномерность рекомендуем проектировать, исходя из соответствующих норм освещения улиц классов В1 и В2 согласно таблице 2, а для внутриквартальных проездов и пешеходных трасс – пешеходных пространств классов П3 и П4 по таблице 1.[9].

При любой схеме электроснабжения объекта городского благоустройства должен быть предусмотрен раздельный учет расхода энергопотребления осветительной установкой системы наружного освещения.[10].Считаем, что в утилитарных системах наружного освещения объектов городского благоустройства минимально допустимые значения световой отдачи источников света должны быть не менее:

• 50 лм/Вт – при использовании натриевых ламп высокого давления и металлогалогенных ламп;
• 30 лм/Вт – при использовании дуговых ртутных люминесцентных ламп;
• 60 лм/Вт – при использовании светодиодов или светодиодных ламп.

Для оценочных расчетов объемов потребления электроэнергии годовое число часов работы осветительной установки принимается по таблице 3. Примечание. Вид осветительной нагрузки T г , ч: – наружное освещение включенное всю ночь – 3500ч.;  выключаемое в час ночи – 2350ч.

Для уточненных расчетов показателей объемов потребления электрической энергии годовое число часов работы осветительной установки принимается в зависимости от назначения осветительной установки объекта:

• освещение внутрипарковых и внутридворых дорожек, парковых спортивных площадок;
• освещение парковых пешеходных терренкуров;
• освещение парковых игровых площадок и площадок с аттракционами;
• освещение парковых сценических площадок и пространств для организации культурно-массовых мероприятий;
• наружное архитектурное освещение парковых зданий и сооружений;
• рекламное парковое освещение и городских скверов.

Годовое число часов работы наружного освещения внутрипарковых и внутридворых дорожек, парковых спортивных и игровых площадок, площадок с аттракционами и скверов может быть определено по «световому календарю» в зависимости от широты местности. Годовое число часов работы наружного архитектурного освещения парковых зданий и сооружений определяется по проекту.

8.Объем
годового расхода электрической энергии системой освещения сценических площадок
и пространств для организации культурно-массовых мероприятий, кВт·ч,
рассчитывается по формуле

W _г.о  = T _г.дн
·K _c ·P _дн ·n _дн  + T _г.нч
·K _c ·P _нч ·m _нч ,              (5)

где P
г.дн , P г.нч  – соответственно, установленная мощность
светильникадневного и ночного режима освещения с учетом потерь в ПРА, кВт;n_дн
, m _нч  – соответственно, число светильников дневного и
ночного режимаосвещения, шт.;T _г.дн , T _г.нч  –
соответственно, годовое число часов работы осветительнойустановки в дневном и
ночном режимах работы;

K
_с  – коэффициент спроса.

9.Для
объектов городского благоустройства со стандартной (прямоугольной) геометрией
площади значение m равно суммарному числу светильников, установленных
на одной опоре (для односторонней или центральной схемы расположения опор) или
двух опорах (для двусторонней или шахматной схемы расположения опор).

10.Для
объектов городского благоустройства с нестандартной геометрией площади
значение m равно суммарному числу светильников, освещающих такой
участок.

Если
режим освещения меняется в течение ночи и/или времени года (например, изменение
в связи со снижением интенсивности движения населения или транспорта по
подъездным парковым дорогам, изменение условий видимости или других расчетных
параметров), то удельная мощность D p  должна быть рассчитана
отдельно для каждого режима работы. Если в течение ночи или года применяется
многократное изменение режима работы, удельная мощность D p вычисляется,
как среднее. Авторами также даются рекомендации по выбору схемы расположения
осветительных приборов системы наружного освещения объектов городского
благоустройства (на примере парков, скверов и придомовых территорий.)

Таким
образом, проектирование системы наружного освещения объектов городского
благоустройства состоит из светотехнической и электротехнической частей, а
также предусматривает технико-экономическое сопоставление вариантов
осветительных устройств с целью выбора рационального варианта.

Ниже
приведены основные схемы расположения 
источников освещения. По условиям обеспечения достаточной равномерности
распределения яркости освещения объектов городского благоустройства
рекомендуется применять следующие схемы:

• односторонняя – при ширине внутридворовых проездов и пешеходныхдорожек, парковых проезжих дорог, терренкуров до 4 м;
• осевая – при ширине скверов, внутридворовых коммунальных площадок, внутридворовых или парковых игровых и спортивных, сценических площадок до 10 – 20 м;
• двухрядная шахматная – при ширине скверов, внутридворовыхкоммунальных площадок, внутридворовых или парковых игровых и спортивных, сценических площадок от 20 до 50 м;
• двухрядная прямоугольная – при ширине скверов, внутридворовыхкоммунальных площадок, внутридворовых или парковых игровых и спортивных, сценических площадок от 20 до 50 м;
• двухрядная по оси объекта – при ширине скверов, внутридворовыхкоммунальных площадок, внутридворовых или парковых игровых и спортивных, сценических площадок от 24 до 36 м;

Приведенные
значения параметра ширины объекта городского благоустройства для каждого вида
размещения светильников являются ориентировочными и не исключают необходимости
проведения дополнительного расчета равномерности распределения эксплуатационных
показателей яркости или освещенности данных объектов.

Методология проектирования авторами апробирована на конкретном объекте городского благоустройства г. Брянска – парка имени А. К. Толстого. Выбор рационального варианта источников освещения доказал значительное снижение энергопотребления и наличие дополнительных резервов ресурсосбережения при производстве работ по применении ПОС и ППР (рисунки 1и 2).

Оценка суммарного объема энергопотребления производилась на сравнении годовой мощности различных источников  – ламп. Расчет  произведен за период от 1 года до 15 лет с учетом срока службы разных видов ламп.

Отметим
также, что при любой схеме электроснабжения объекта городского благоустройства
должен быть предусмотрен раздельный учет расхода энергопотребления
осветительной установкой системы наружного освещения.

Поскольку срок службы у светодиодных ламп составляет 15 лет, то за этот срок в парке светодиодную лампы заменят 1 раз, лампу накаливания – 66 раз, а люминесцентную – 7раз. То есть каждая светодиодная лампа отработает – 65700 час, а эксплуатационные затраты для парка составят – 13,37 тыс. рублей. За этот же период лампа накаливания меняется 66 раз, а эксплуатационные затраты для парка составят 252.12 тыс. рублей.

Приведенные значение экономической и технико-эксплуатационной эффективности  доказывают необходимость применения данной методологии  для объектов городского благоустройства.

Региональная программа энергосбережения в системе городского хозяйства должна базироваться на использование энергоэффективных источников света и рациональном их размещении на объектах городского благоустройства. [11] Существующая программа и практика не отражает в полной мере данные требования на таких объектах как парки, скверы, придомовые территории и др. [12] Кроме того, при устройстве систем освещения выявлены проблемы обеспечения проектной документацией ввиду отсутствия методики расчета эксплуатационных показателей энергообеспечения отмеченных объектов городского благоустройства. [13] Авторами разработана экономико-математическая модель автоматизированной подготовки проектной документации (ПОС и ППР) на устройство системы наружного освещения объектов городского благоустройства (парков, скверов и придомовых территорий), а также методика расчета эксплуатационных показателей системы наружного освещения объектов. Методология позволяет учесть все особенности объекта городского благоустройства, в том числе географическое его расположение, наличие инфраструктуры, а также рассчитать рациональный вариант технологии производства работ по критерию стоимости или трудоемкости, а также предусматривает технико-экономическое сопоставление вариантов осветительных устройств с целью выбора рационального варианта. Апробация методики   на конкретном объекте городского благоустройства г. Брянска – парка имени А. К. Толстого с целью выбора рационального варианта источников освещения прогнозирует значительное снижение энергопотребления и наличие дополнительных резервов ресурсосбережения при производстве работ по применении ПОС и ППР. Так эксплуатационные затраты на систему освещения парка согласно оптимизационного расчета составят – 13,37 тыс. рублей в сравнении с осуществляемым вариантом в сумме 252.12 тыс. рублей. 

Список литературы

1. Стратегический план развития г. Брянска на период до 2025 г.
2. Германович В. Альтернативные источники энергии и энергосбережение: практические конструкции по использованию энергии ветра, солнца, воды, земли, биомассы / В. Германович, А. Турилин. — Санкт-Петербург: Наука и Техника, 2014. — 317 с.
3. Вайнштейн В.Б., Никитин В.Д., Толкачева К.П. Расчет осветительных сетей по потере напряжения при неравномерной нагрузке фаз методом приведенной мощности//Известия Томского политехнического университета: Изд. ТПУ. – 2011. – Т. 319 – № 4. – С. 84-87.
4. Г.М. Кнорринг. Справочная книга для проектирования электрического освещения. –Ленинград, 1986.
5. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2015 г. N 898 “О внесении изменений в пункт 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”
6. Международное энергетическое агентство (МЭА). «Показатели энергоэффективности: основы формирования политики»
7. Сергеева Н.Д., Токар Н.И. Научно-организационное обеспечение реализации стратегии инновационного развития производства на предприятиях городского строительства и хозяйства.  Журнал Градостроительное право №2/2018, с.21-25
8. СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» 
9. СП 323.1325800.2017 «Территории селитебные правила проектирования наружного освещения»
10. СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»
11. ГОСТ Р 54350-2015 «Приборы осветительные. Светотехнические требования и методы испытаний»
12. Никитин В.Д., Кунгс Я.А., Трубач А.В. Разработка структурной схемы проектирования осветительной установки // Инновации в науке и образовании. Опыт, проблемы, перспективы развития. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. – Часть2. -Изд.КрасГАУ.- 2009 – С 177-179.
13. Кунгс Я.А., Михеева Н.Б., Паникаев P.A., Цугленок Н.В. Технико-экономические предпосылки использования светодиодов …// Материалы X Всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск, 25-26 ноября, 2009 : Изд. МВДЦ “Сибирь”, 2009,-С. 151-157.
14. Зырянова Е.О., Трубач A.B., Никитин В.Д. Выбор экономически оптимального источника света…// Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск, 20-21 ноября, 2008 : Изд. МВДЦ “Сибирь”, 2008. -С.95-99.

УДК 004.421.2

ББК 22.12

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10039

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ ОПТИМАЛЬНОГО МАРШРУТА ДВИЖЕНИЯ ТРАНСПОРТА ПО ПЕРЕСЕЧЕННОЙ МЕСТНОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГИС

THE PROBLEM
OF CONSTRUCTING THE OPTIMAL ROUTE OF TRANSPORT
OVER ROUGH TERRAIN WITH GIS USAGE

Жигалов Кирилл Юрьевич, с.н.с., кандидат технически наук, Института проблем управления науки В.А. Трапезникова, Российской Академии наук, Москва, Комплексный научно-исследовательский институт им. Х.И. Ибрагимова Российской академии наук, Грозный

Клочкова Екатерина Николаевна, доцент, Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Zhigalov K.Y., KShakalov@mail.ru

Klochkova E.N.

Аннотация. Для оценки актуальности
интегрированных решений по построению маршрута движения транспортных средств по
пересеченной местности был проведен анализ современного зарубежного и
отечественного навигационного программного обеспечения, представленного на
российском рынке. В большинстве проанализированных навигационных систем не
учитываются технические характеристики транспортных средств, также не
используются возможности построения части маршрута по пересеченной местности,
тем самым снижая критерий оптимизации. Ставится задача по созданию специализированного
программного решения, предназначенного для разработки оптимального маршрута
движения технических средств, на базе доступных цифровых карт с учетом широкого
спектра особенностей движения по местности отдельных категорий транспорта, а
также показателей проходимости и экономичности движения по различным участкам
местности. Предложено решение по совершенствованию современных навигационных
систем.

Summary. To assess the relevance of integrated solutions for
the construction of the route of vehicles on cross-country studied modern
foreign and domestic navigation software products presented on the Russian
market. Most of the studied navigation systems do not take into account the
technical characteristics of vehicles, and do not use the possibility of building
a route over rough terrain, reducing the optimization criterion. The aim is to
create specialized software solutions designed for developing optimal route of
technical means on the basis of available digital maps including a wide range
of features moving in the terrain of certain categories of transport, patency
rates and efficiency of movement on different terrain. The proposed solution
for the improvement of the modern navigation systems.

Ключевые слова: оптимальный маршрут движения, задача
построения графа дорог, моделирование

Key words: the optimal
route, a task graph construction of roads, modelling

Введение

В последние
годы практически в любой сфере деятельности наблюдается тенденция к сближению компьютерных
и навигационных технологий. Электронные карты местности высокого разрешения
становятся привычным инструментом для решения многих практических задач. Особую
актуальность с практической точки зрения имеют задачи, связанные с оптимизацией
движения различных транспортных средств и грузоперевозок. Однако возможности
использования специализированного программного обеспечения (ПО) в этой сфере
позволяют решать не только стандартные задачи оптимизации движения транспорта,
но и задачи, связанные с особенностями движения техники в условиях
ограниченного или даже полного бездорожья.

В тоже время
необходимо отметить, что на текущий момент подавляющее большинство существующих
открытых решений ориентированы на использование нормальной транспортной сети и
не учитывают такие характеристики движения, как удельная мощность, проходимость
и т.п. Помимо этого возникают сложности при планировании движения транспортных средств
в случае, когда по объективным причинам требуется разбиение возможных маршрутов
на небольшие участки с существенно различными условиями движения.

Нами был
проведен анализ популярных навигационных решений, присутствующих сегодня на российском
рынке. В таблице приведен краткий сравнительный обзор данных программных
продуктов.

Любое
современное навигационное программное обеспечение включает в себя
навигационную  программу и
картографическую базу данных. Изучение возможностей программ навигации выявило,
что в большинстве своем они обладают схожим набором функций, среди которых
можно выделить:

• поиск пункта
  назначения;
• планирование
  маршрута;
• редактирование
  маршрута;
• операции с
  картой;
• настройка
  внешнего вида и режима навигации;
• навигация (отображение
  текущего положения на карте, информирование о следующих маневрах,
  предупреждение и оповещение о дорожной ситуации); и т.д.

Проведенные
исследования показали, что все из рассматриваемых навигационных программ, в
общем, решают задачу построения маршрута движения (хотя построенный маршрут не
всегда является оптимальным). Основные отличия навигационных программных продуктов
заключаются в различном наборе поддерживаемых карт, а как следствие накладываются
определенные ограничения на возможности применения ПО. Например, программный
продукт iGoPrimo лучше подойдет для построения маршрутов перемещений по дорогам
Европы; Прогород, Навител Навигатор, СитиГид – целесообразно использовать в
мегаполисах, там, где необходимо учитывать загруженности дорог. Кроме
того, можно отметить, что большинство разработчиков создают навигационное
программное обеспечение для легкового автотранспорта, не учитывая потребности в
передвижения на других видах транспорта (грузовом, специальном транспорте,
мотоциклах, велосипедах), а также прокладываемые маршруты движения включают в
себя только дороги.

Следовательно, возникает необходимость в разработке системы
автоматизированного поиска оптимального маршрута движения транспортных средств
с возможным учетом особенностей движения по малопроходимым участкам местности
на основе общедоступных версий электронных карт местности [2]. Система поиска
оптимального маршрута при этом должна быть кроссплатформенной, применимой для
работы под управлением различных операционных систем, в локальных сетях под
управлением различных операционных систем, иметь простой и интуитивно понятный
пользовательский интерфейс, делающий программу пригодной для работы с ней
малоподготовленных пользователей.

Задача построения графов дорог на основе цифровых карт для различных типов транспорта

Иногда возникают такие ситуации, при которых возникает
необходимость срочно оказаться в заданном пункте назначения, который может
находиться в любом месте – в черте города, в сельской местности, в лесном
массиве, в горной местности. Может оказаться, что для того, чтобы добраться до места
назначения по объективным причинам требуется разбить возможный маршрут на
небольшие участки с существенно различными условиями движения.

Исходной информацией для решения поставленной задачи являются
начальные координаты и координаты места назначения, а также географическая
информация, описывающая существующие дороги в данном районе и характеристики
местности. На основе имеющейся информации нам необходимо создать маршрут
следования. Критерием выбора маршрута служит время прибытия в точку назначения.
В
качестве инструмента работы с данными выбраны модели теории графов, дающие
исчерпывающее описание техники построения и оптимизации маршрутов.

При решении задач прокладки маршрутов на основе цифровых
карт (как двух-, так и трехмерных) все сервисы используют практически один и
тот же принцип – по цифровой карте строится граф дорог.

G: = (V,E),
где

V
– это множество вершин или узлов,

E
– это множество рёбер графа.

Вершины
V представляют собой перекрестки, пересечения
дорог, ребра E – объединяющие их
участки дорог. Каждой грани графа соответствует своя стоимость перемещения по
грани, заданная при постановке задачи.

Фактически – это цифровая векторная карта, состоящая из топологически
связанных дуг и узлов, местоположение и свойства которых с заданной точностью и
полнотой передают маршруты и организацию движения наземного транспорта.

Граф дорог создается по выделенным объектам дорожной сети и представляет
собой пользовательскую карту с дугами и узлами. На этапе построения в
семантические характеристики дуг и узлов записывается информация о связности
сети и атрибуты для решения поисковых задач [3].

Граф дорог и
дорожных сооружений создается в виде отдельной пользовательской карты (слоя)
без деления на номенклатурные листы. Объекты, описывающие граф дорог,
составляют отдельный слой в классификаторе цифровых навигационных планов
городов. Граф дорог содержит два основных типа объектов – дуги и узлы.

Дуги, по
аналогии с улицами делятся на дуги с односторонним и двухсторонним движением.
Как правило, направления и положение дуг совпадает с осями дорог, при этом
сохраняется топология в точках примыкания. Реальное одностороннее направление
движения должно совпадать с направлением цифрования односторонней дуги. Для
двухстороннего движения такого требования по цифрованию не выдвигается, и оно
может осуществляться в произвольном направлении.

Узлы в графе
выступают аналогом реальных перекрестков, при этом в одной точке могут
сходиться две и более дуги. Характеристики смежных дуг, как и сами дороги,
могут отличаться друг от друга. В случае разно уровневых дорог пересечение дуг
на графе отсутствует (отсутствует узел). Используя такую методику создания
графа можно однозначно описать любой вид дорожной инфраструктуры, учесть все
типы перекрестков, эстакады, тоннели и т.д.

 Тогда
задача, которую нам необходимо решить, может выглядеть следующим образом:

Пусть
имеется:

1)
Электронная карта местности (векторная).

Карта
местности в общем виде может быть представлена в виде множества К. Данное множество состоит из М графических объектов

K={Q_m), m=1,…M

Определенная
картографическая информация закрепляется за каждым объектом (Q_m), который
может быть описан следующим образом:

W_m=<N_m(V_k}_M,
A_m>, V_k=(x_k, y_k), A_m={a_p}

где N_m –
параметр, определяющий принадлежность объекта к одному из классов (лес,
гидрография и т.п.);

{V_k} – множество координат (x_k, y_k) объекта Q_m;

A_m – тематическая информация, присоединенная к соответствующему объекту Q_m, элементы a_p которой характеризуют текущее состояние объекта (например, толщина льда).

2) Цифровая
модель рельефа местности

где H – высота в точке с координатами (x, y).

Т.е.
цифровая модель местности позволяет оценить высотность каждой точки
поверхности.

3) Условия,
накладываемые на возможность перемещения по данной местности.

Здесь
необходимо учесть проходимость территории 
(наличие асфальтированного покрытия, грунтовые дороги, уклон, время года
и т.д.) Данные ограничения, накладываемые на данную местность, можно условно
разделить на следующие виды:

а)
ограничения, связанные с запретом проезда по данной территории (Z_i). Запрет на передвижение может быть
связан, как с наличием закрытых зон, так и с общепринятыми запретами (например,
обработанные поля);

б) ограничения, связанные с физическими характеристиками местности  (Z_i^Ф). При этом они могут зависеть от времени года, погоды и других природных факторов. Например, непреодолимая в весенний период водная преграда.

Постановка задачи на разработку программного комплекса оптимизации движения

Появление
современных видов транспорта, новых дорог привело к тому, что люди стали более
мобильными и уже не хотят тратить много времени на то, чтобы оказаться в нужном
пункте назначения. Однако далеко не всегда создание современной дорожной
инфраструктуры успевает за развитием общества, за нашими желаниями, как
следствие в нашей стране остается еще достаточно мест, в которые не удается
попасть, используя современные автострады.

Своевременное
прибытие в точку назначения зачастую зависит от выбора маршрута, по которому
необходимо следовать. Поэтому изменяются и повышаются требования к изучению, оценке
местности и способам ориентирования на ней, что, в свою очередь, выдвигает
новые требования к картам, аэроснимкам, а также к техническим средствам и
методам полевых измерений. Одной из важнейших задач по оптимизации движения
техники  является задача прокладки
оптимальных маршрутов движения с учетом одновременно нескольких параметров,
характеризующих особенности прохождения участков дорог и особенности технических
характеристик используемой техники.

В
современных условиях прокладка маршрутов движения выполняется, прежде всего, на
основе использования цифровых векторных карт местности. Однако при этом следует
учитывать некоторые особенности использования геоинформационных сервисов и комплектов
электронных карт, существенно затрудняющих или даже делающих невозможным
построение корректного графа дорог на основе только данных цифровых карт:

• во-первых, все (открытые) геоинформационные сервисы формируют дорожную сеть на своих картах и, соответственно, прокладывают маршруты, исходя исключительно из использования нескольких базовых коэффициентных массивов, соответствующих, как правило, трем основным группам запросов – формирование дорожной сети для движения на легковом или грузовом автомобиле (любые отклонения не учитываются);
• во-вторых, кратчайшие маршруты строятся, исходя из использования лишь двух возможных оценок – общей длительности маршрута либо общего времени его прохождения (например, в случае использования информации о дорожных пробках).

Между тем,
при анализе возможных маршрутов необходимо использовать более широкий набор
данных, а именно:

• граф дорог должен строиться с учетом возможности повышенной проходимости транспортных средств (например, служб реагирования), что может быть достигнуто лишь с использованием специализированных цифровых карт, либо на основе стандартных карт, но в последнем случае требуется активное участие пользователя (человека, фактически выполняющего построение графа дорог) или использование сложного программного обеспечения, предназначенного для анализа геоинформационных данных с высокой точностью разрешения;
• с учетом технических характеристик отдельных транспортных средств.

Кроме того,
при поиске оптимального маршрута движения необходимо использовать оценки по
нескольким факторам, в том числе:

• технические характеристики средства передвижения (проходимость, клиренс, мощность, тип подвески и т.д.);
• свойства местности (если они могут меняться в зависимости от климатических и погодных условий, то это должно учитываться);
• путь, который необходимо пройти, а также расход топлива, затрачиваемый на преодоление данного расстояния.

С учетом вышесказанного, можно сказать, что необходимо решить задачу поиска оптимального маршрута движения из начальной точки  А{x_A , y _A)|AÎQ_m в конечную B(x_B, y_B)|BÎQ_m, учитывая при построении свойства местности и технические характеристики транспортного средства. Оптимальность маршрута определяется минимизацией пройденного расстояния и энергетических затрат.

Для решения
данной задачи требуется провести проектирование и разработку специализированного
программного обеспечения (ПО) прокладки маршрута движения технического средства.

В результате
разработки специализированного ПО прокладки маршрута движения транспортных
средств должны быть решены следующие задачи:

1. Построение
   на основе электронной цифровой карты графа дорог, доступных для движения
   техники, имеющих заданные технические характеристики.  Данный граф должен быть мультизначным, т.е.
   допускать введение множественных параметров для описания дуг, в частности:
2. протяженности
   пути в км;
3. коэффициенты
   проходимости для отдельных транспортных средств, описывающего снижение
   максимальной скорости движения вследствие низких дорожных характеристик (снег,
   крутые уклоны, заболоченность и пр.);
4. коэффициент
   энергозатрат на движение для отдельных транспортных средств, характеризующий
   увеличение затрат топлива вследствие особенностей этапов движения – уклон или
   подъемы, глубокий песок, заболоченность и пр.;
5. коэффициенты,
   которые позволяют учесть влияние на движение транспортного средства свойств пересекаемой
   местности, а также возможную их зависимость от погодных и климатических
   условий.   
6. Создание
   вариантов маршрутов движения.
7. Расчет
   значения критерия оптимальности для каждого сформированного маршрута движения.
8. Выбор
   маршрута движения в зависимости от полученных значений критерия,
   минимизирующего пройденное транспортным средством расстояние и затраты на
   преодоление данного пути.

Выбор
маршрута движения чаще всего определяется его проходимостью. В городе
проходимость маршрута связана, прежде всего, с возможностью перемещения в
заданном направлении по соответствующей улице, дороге и фактически не зависит
ни от каких дополнительных условий (за исключением случаев временного
перекрытия дорог в связи с ремонтом, аварией и т.д.). Если же речь идет о вне
городской среде, то проходимость зависит от многих факторов, в том числе высотности
местности, ее заболоченности, наличия лесных массивов и т.д. Все это обычно
затрудняет движение транспортных средств и приводит к выбору объездных
маршрутов.

При оценке проходимости
учитывают следующие коэффициенты [4,5]:

• угла скатав
  направлении предполагаемого движения;
• плотность грунта;
• густота леса (кустарников);
• мощность растительного покрова;
• глубина водной преграды с учетом плотности дна;
• интенсивность гололедных явлений;
• глубина снежного покрова;
• толщина льда.

Решение
задачи построения оптимального маршрута движения по пересеченной местности
должно предусматривать:

• возможность
  в ручном режиме формировать зон проходимости, когда пользовать самостоятельно
  на карте выбирает участки непригодные для прокладывания маршрута (учитывается
  опыт пользователя) с целью сокращения размерности графа. Причинами для пометки
  территории как непроходимая может стать, например, физическое ограничение на
  проезд.
• аппроксимирование
  элементарными участками (ЭУ) сформированных зон проходимости, с целью упрощения
  логики построения графа;
• формирование
  графа на множестве ЭУ, в свойствах которого сразу указываются особенности
  рельефа местности и необходимые технические характеристики средства
  передвижения, способного пересечь данный участок пути;
• расчет
  маршрута движения и отображение его на карте местности.

Решение
задачи построения маршрута движения по пересеченной местности, заключается в
выборе оптимального. При этом оптимальность маршрута определяется его длиной и
энергетическими затратами на его преодоление.

По существу,
можно говорить о том, что нам необходимо сформировать на заданном участке карты
все возможные пути передвижения (дуги графа) из начального пункта в пункт
назначения. Сформированные дуги графа и будут являться маршрутами движения, при
этом каждая из дуг будет обладать определенным весом, который зависит от длины
самой дуги, энергетических затрат (например, расхода топлива).

Для оценки
маршрута, кроме его длины и энергетических затрат, целесообразно ввести критерии,
позволяющие оценить его сложность. Для их определения необходимо использовать
математические модели, связывающие сложность маршрута и свойства окружающей среды.
Для оценки сложности прохождения участка пути, значения частных коэффициентов,
получаемые из математических моделей, приводятся к интервалу [0,1]. При этом,
чем больше значение частного коэффициента, тем сложнее преодолеть оцениваемый
участок пути. Если значение частного коэффициента превышает единицу, то участок
пути (дуга на графе) непроходим для рассматриваемого средства перемещения.
Значение обобщенного коэффициента проходимости для участка пути определяется
как сумма частных коэффициентов всех учитываемых факторов и может быть больше
единицы.

Отметим, что
расчет частных коэффициентов следует проводить в том случае, если текущее
значение оцениваемого ограничения удовлетворяет условиям проходимости средства
перемещения.

Дальнейший
расчет оптимального маршрута движения транспортных средств следует проводить с
использованием алгоритма А*. В работе [6] нами был обоснован выбор данного
алгоритма, как показывающего наилучшие результаты поиска оптимального пути на пересеченной
местности.

Поэтому для
решения задачи построения оптимального маршрута движения технических средств необходимо
сформировать данные, удовлетворяющих требованиям выбранного алгоритма, т.е. описать
набор вершин графа и получить оценки отдельных путей и маршрута в целом, не
противоречащих условиям задачи, выбрать маршрут с минимальным суммарным весом.

Выводы:

В данной статье была сформулирована задача по
разработке специализированного программного комплекса оптимизации движения
наземных транспортных средств. Исходной информацией
служат начальные координаты и координаты места назначения, а также
географическая информация, описывающая существующие дороги в данном районе и
характеристики местности. Критерием выбора маршрута выбрано время прибытия в
точку назначения. В качестве основного инструментария работы с сетью
дорог был предложен подход, основанный на теории графов.

Результатом работы специализированного программного
обеспечения является построенный оптимальный маршрут
движения технических средств. При этом граф дорог строится пользователем
специализированного программного комплекса на базе доступных цифровых карт с
учетом широкого спектра особенностей движения по местности отдельных
транспортных средств, а также показателей проходимости и экономичности движения
по различным участкам местности.

Специализированное программное обеспечение поиска
оптимальных маршрутов движения транспортных средств позволит повысить
эффективность работы различных служб, обеспечивающих движение ТС в условиях
ограничений по прохождению отдельных участков местности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Военная
   топография в служебно-боевой деятельности оперативных подразделений. / Под ред.
   Ю.Г. Маслака – М.: Академический проект, 2005.
2. Геоинформатика.
   В 2 кн. Кн. 1: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.С. Тикунова.
   – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательский центр «Академия», 2008.
3. Дистель
   Р. Теория графов. – Новосибирск: Издательство института математики, 2012.
4. Жигалов
   К.Ю. Подготовка техники к использованию в системах автоматизированного
   управления строительства автодорог//Естественные и технические науки. 2014. №1 (69).
   С.285-287.
5. Жигалов
   К.Ю. Автоматизация управления и мониторинга процессов строительства с
   использованием ГИС систем//Фундаментальные исследования. 2014. № 12-3. С.
   492-494.
6. Ильиных
   В.А., Колесов В.А.. Военная топография: Учебное пособие / В.А.Ильиных,
   В.А.Колесов. – СПб.: ВКА имени А.Ф.Можайского, 2008.
7. Клочкова Е.Н. Обоснование выбора алгоритма поиска пути решения задач построения маршрута к месту назначения. – М.: Вестник Московского университета МВД России. №5. 2015.

УДК 711.14 (571.121)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10037

ПРОБЛЕМЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ С ПРЕДЕЛЬНО МИНИМАЛЬНЫМ РАЗМЕРОМ ПОД ИЖС НА
ПРИМЕРЕ ГОРОДА САЛЕХАРД, ЯНАО

PROBLEMS OF FORMATION OF LAND PLOTS WITH
THE MAXIMUM MINIMUM SIZE FOR HOUSING AND COMMUNAL SERVICES ON THE EXAMPLE OF
THE CITY OF SALEKHARD, YANAO

Ознобихина Людмила
Александровна, доцент
кафедры геодезии и кадастровой деятельности, кандидат сельскохозяйственных наук,
Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Oznobihina L.A., oznobihinala@tyuiu.ru

Аннотация. Одной
из основных задач социально-экономического развития России является обеспечение
населения комфортным жильем. Наличие собственного жилья является одной из
базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей,
обеспечивающих здоровье нации, формирование семьи и сохранение семейных
ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Существует высокая востребованность земельных
участков, предоставленных для жилищного строительства, в гражданском обороте.
Несмотря на общую тенденцию снижения числа населенных пунктов в нашей стране,
городские поселения активно развиваются, осваивают новые территории, жилищное
строительство идет очень высокими темпами, в том числе благодаря
государственной поддержке строительной отрасли.

За последние
годы принят ряд новых федеральных законов, урегулировавших различные аспекты
строительной деятельности, а в десятки других были внесены изменения.

Summary. One
of the main tasks of Russia’s socio-economic development is to provide the
population with comfortable housing. Having your own home is one of the basic
values of human existence, its basic needs that ensure the health of the
nation, family formation and preservation of family values, stabilization and
positive development of the demographic situation. There is a high demand for
land plots provided for housing construction in civil circulation. Despite the
General trend of decreasing the number of settlements in our country, urban
settlements are actively developing, developing new territories, and housing
construction is proceeding at a very high pace, including thanks to state
support for the construction industry.

In recent years, a number of new Federal laws have
been adopted to regulate various aspects of construction activities, and dozens
of others have been amended.

Ключевые слова: индивидуальное
жилищное строительство, схемы территориального планирования, этажность, земельный участок, правило землепользования и
застройки, кадастровый паспорт, межевание.

Keyword: individual housing construction,
territorial planning schemes, number of floors, land plot, land use and
development rules, cadastral passport, land surveying.

Одной из основных задач социально-экономического
развития России является обеспечение населения комфортным жильем. Наличие
собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого
существования, основных его потребностей, обеспечивающих здоровье нации,
формирование семьи и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и
положительное развитие демографической ситуации. Несмотря на общую тенденцию снижения числа населенных пунктов
в нашей стране, городские поселения активно развиваются, осваивают новые
территории, жилищное строительство идет очень высокими темпами, в том числе
благодаря государственной поддержке строительной отрасли [6]. Проблемы, связанных с предоставлением земельных
участков для строительства объектов недвижимости, в последние годы увеличились.
Это связано с развитием инвестиционно-строительной сферы, объявлением в
качестве приоритета государственной политики 
увеличения объемов жилищного строительства и в итоге – резким
увеличением потребности в земельных участках для возведения жилых, промышленных
и административных объектов [3]. Несмотря на активную деятельность государства
по регулированию и усовершенствованию данного процесса, порядок предоставления
земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, остается, по нашему мнению, сложным.

Для
оперативного решения вопросов жилищного строительства на уровне Правительства
РФ принят приоритетный национальный Проект «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России», реализуемый, в том числе, в рамках Федеральной целевой
Программы «Жилище» [8]. Кроме того, политика Правительства РФ, изложенная в
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008
г. № 1662-р [2], основывается на решении задачи расширения территорий
проживания граждан. Реализация планов Правительства РФ возможна при
законодательном обеспечении жилищного строительства достаточным количеством
пригодных земельных участков. Основным источником наполнения рынка таких участков являются земли,
находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Земельные участки, получаемые от муниципалитета под
частную жилищную застройку, имеют предельные размеры. То есть законодательно установлен минимум и максимум
для площади надела земли под строительство. Общий минимальный показатель
размера участка ИЖС практически не используется в реальном строительстве, так
как каждый регион или
муниципалитет принимает свои собственные нормативные акты [5].

Законодательное
закрепление порядка предоставления земельного участка для жилищного
строительства играет важную роль в решении жилищной проблемы. Закон
предписывает органам местного самоуправления установить максимальные и
минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и
муниципальных земель в собственность гражданам под индивидуальное жилищное
строительство. Предельно минимальными и предельно максимальными размерами
земельных участков являются нормы площади, установленные правилами
землепользования и застройки для разрешённых видов использования наделов. Они
применяются при выкупе или аренде землеустройства у муниципалитета; разделе
участков; при выделе наделов из общедолевой собственности. Предельные размеры
землеустройства связаны с параметрами разрешённого строительства и
реконструкции ОКС: минимальными отступами от границ землеустройства,
определяющих места, за пределами которых запрещено размещение зданий, строений,
сооружений; предельным количеством этажей; предельной высотой объектов.
Максимальным процентом застройки в границах землеустройства – отношение
суммарной площади участка, которая может быть застроена, ко всей площади
землеустройства. Предельные размеры площадей землеустройства устанавливаются по
специальному порядку. Он определяется по земельному и градостроительному
законодательству; правилами землепользования и застройки [9]. В случае, когда
правило землепользования и застройки в поселениях не утверждены, предельные
размеры землеустройства устанавливаются правовыми актами муниципальных властей
или субъектов РФ. Земельные участки, площади которых не соответствуют
установленным предельным нормам, не регистрируются в ЕГРН.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) является одним из самых популярных видов использования земли при строительстве. Он позволяет без лишних проблем возводить одноквартирные жилые дома, бытовые и подсобные помещения. Объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости [7]. Одним из наиболее весомых объектов в составе жилых помещений для ИЖС считается жилой дом. Решение о предоставлении земельного участка данному гражданину выносит местная администрация в соответствии с ее компетенцией, установленной федеральным законом или законом субъекта РФ. По общему правилу установленные предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, не должны превышаться. Размеры земельных участков также регламентируются законами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, имеет целевое использование земельного участка. Граждане, получившие земельные участки для индивидуального жилищного строительства, вправе осуществлять строительство дома с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей [4].Земельная реформа, которая началась в 2015 году, одним из первых нововведений предоставила гражданину право увеличить площадь земельного участка за счет земель, которые находятся в муниципальной и государственной собственности. Несмотря на кажущуюся простоту процедуры, на практике возникает довольно много вопросов о том, как узаконить увеличение площади землеустройства. Объектом исследования является земельный участок, формируемый под строительство индивидуального жилого дома в городе Салехард с кадастровым номером 89:08:010302:177, расположенным по адресу улица Гаражная, 3 (рисунок 1).

Характеристики земельного участка с кадастровым номером 89:08:010302:177 представлены на рисунке 2.

Месторасположение данного участка с кадастровым номером 89:08:010302:177 (рисунок 3), можно рассмотреть на публичной кадастровой карте Росреестра (участок выделен желтым). Формирование земельного участка – представляет собой образование новой территории из числа государственных или муниципальных земель, а именно установление границ земельного участка, определение разрешенного использования, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, определение предоставляемых прав на земельный участок и условий его предоставления либо оснований резервирования земельного участка [1].

Земельный участок расположенный по адресу
улица Гаражная, 3 в городе Салехард был предоставлен ранее в 1985 году. В этом же году на участке был построен жилой дом. По истечению
длительного промежутка времени состояние дома пришло в негодность, произошел
физический износ жилого объекта. В связи с этим появилась необходимость
строительства нового дома. По вопросу раннее сформированного земельного участка,
возникла проблема и спорная ситуация по формированию земельного участка с
предельно минимальным размером под индивидуальное жилищное строительство. По правилам землепользования и застройки города Салехард, минимальный
размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства
составляет 0,05 га или 500 кв.м[10].Данный земельный
участок площадью 336 кв. м по ул. Гаражная, 3 не соответствовал для
строительства
жилого дома. Согласно градостроительному регламенту, данный земельный участок с
предельно минимальным размером по виду разрешенного использования относится к
объектам здравоохранения, а по предоставленным 
документам – к участку под размещение ИЖС.

Формирование земельного участка под ИЖС с
предельно минимальным размером привело к ряду проблем, а именно:

• земельный участок находился в непосредственной близости с инфекционным отделением больничного комплекса и входил в его санитарно-защитную зону;
• возникла спорная ситуация с администрацией города по поводу разрешенного вида использования земельного участка;
• размер земельного участка не соответствовал минимально допустимому для строительства жилого дома.

Для возведения нового объекта
потребовалось привести всю документацию земельного участка с предельно минимальным
размером в порядок. Для уточнения площади объекта и регистрации права
собственности надо было произвести следующие действия: выполнить работы по
топографической съемке земельного участка; межевание земельного участка;
получить кадастровый паспорт земельного участка; получить свидетельство о праве
собственности на земельный участок.

На
сегодняшний день самым надежным способом защиты и восстановления прав,
нарушенных в процессе предоставления земельных участков, остается судебное
обжалование действий, решений и правовых актов соответствующих органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления. Для выяснения
ситуации, что данный земельный участок по ул.
Гаражная, 3 был
предоставлен под размещение ИЖС, доказывать пришлось в судебном порядке. В соответствии с СанПиНом 2.1.3.2630-10, медицинские организации,
оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях, обеспечивающих
круглосуточное медицинское наблюдение и лечение располагаются на расстоянии не
менее 100 метров от территории жилой застройки. Земельный участок по ул.
Гаражная 3, на котором размещен индивидуальный жилой дом, находился на
расстоянии от объекта здравоохранения менее 100 метров, и по всем нормам и
правилам входил в его санитарно-защитную зону.

Было трудно найти решения и соблюсти все нормы, правила градостроительного регулирования, а также согласовать с Администрацией города строительство жилого дома на земельном участке, площадь которого меньше допустимой для ИЖС. В ходе согласования пришлось обращаться в суд и прокуратуру, для признания действий Администрации города об отказе в строительстве неправомерными и получения разрешения на строительство жилого объекта. По судебному решению и предоставленными документами, не выявлено ограничений и обременений на данный земельный участок. Что подтверждается заключением об отсутствии ограничений оборотоспособности земельного участка от администрации города Салехард. В результате действий (бездействия) органов местного самоуправления были нарушены права и свободы собственника земельного участка. Собственник в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В суде органом местного самоуправления не приведено законности оспариваемого решения, и не доказано, что на земельный участок имеются какие-либо ограничения. Суд вынес решение в пользу собственника земельного участка расположенного в городе Салехард по улице Гаражной, д. 3. Для решения о доотводе земельного участка, до предельно допустимых размеров – 500 кв.м, собственник обращается с заявлением в органы местного самоуправления. Собственник заказывает у кадастрового инженера схему расположения кадастрового плана территории [11,12]. Добавляемый участок должен находится в одном кадастровом квартале и территориальной зоне с основным. Подает заявление на увеличение площади, схему земли и правоустанавливающий документ на нее. Заявление необходимо подавать в уполномоченный орган государственной власти, который занимается вопросами предоставления наделов. После рассмотрения поданных документов, уполномоченный орган принимает постановление об увеличении. Заявителю необходимо снова обратиться к кадастровому инженеру для того, чтобы получить межевой план на новый участок, который получился путем перераспределения. В свою очередь, кадастровый инженер направляет межевой план в Кадастровую палату для постановки  земельного участка на государственный кадастровый учет. [13,14].  В результате гражданину на руки выдается кадастровый паспорт, который он передает в уполномоченный орган для составления Соглашения о перераспределение.

Именно этот документ и будет являться
основанием для регистрации права собственности на новый, с увеличенной площадью
земельный участок. Таким образом, проведена
процедура увеличение площади, за счет перераспределения неразграниченных
земель, составлен проект доотвода земельного участка с предельно минимальным
размером 336 кв.м для индивидуального жилищного строительства расположенным по
адресу улица Гаражная, 3. (рисунок 4). Индивидуальное
жилищное строительство на земельном участке требует от заинтересованных в этом
лиц не только готовности к организации самого процесса строительства, но и
соблюдения ряда юридических процедур. Однако часть, связанная с документальным
сопровождением строительства, не должна пугать будущих собственников домов,
поскольку она направлена не на препятствование осуществлению имущественных прав
граждан, но на полное закрепление этих прав.

Литература

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации
   от 29 декабря 2004 №190-ФЗ (ред. от 27.12.2019);
2. О Концепции долгосрочного
   социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:
   Постановление Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662- р (с изм. и доп.) // СЗ
   РФ. 2008. № 3. Ст. 5489; СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4127.
3. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Оценка земельных
   участков с повышенной инвестиционной привлекательностью / Управление
   экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. №11 (105). С.7.
4. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В.
   Государственная поддержка промышленных предприятий Тюменской области /
   Агропродовольственная политика России. 2013. №4 (16). С. 15-16.
5. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В.
   Кадровый потенциал сельскохозяйственного производства Тюменской области /
   Агропродовольственная политика России. 2012. №8. С. 70-72.
6. Зубарева Ю.В., Гуденкова О.И., Мыщлякова М.М.
   Служба социального развития: главные цели, задачи и направления деятельности /
   Евразийский юридический журнал. 2019, №1 (128). С. 379-380.
7. Решетникова М.А., Черезова Н.В. Анализ
   изменений законодательства в области садоводства и огородничества / в сборнике:
   Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности материалы всероссийской
   научно-практической конференции. 2018. С. 82-89.
8. Трутнев Э.К., Бандорин Л.Е. Комментарий к
   Градостроительному кодексу Российской Федерации. Ответы на проблемные вопросы
   градостроительной деятельности. М., 2010 // Электронная справочная система
   «КонсультантПлюс» [электронный ресурс]: 2016. URL: http: // www.consultant.ru
   (дата обращения: 10.02.2017 г.).
9. Черезова Н.В., Гузева И.В. Особенности использования
   территории охотничьих угодий // Московский экономический журнал. 2019. №1. С.
   7.
10. Электронный ресурс / Администрация города
    Салехард/офицальный сайт/http://salekhard.org
11. Электронный ресурс «Росреестр»/офицальный сайт/ https://rosreestr.ru/
12. Воронин,
    А.В., Кравченко,
    Е.Г. Алгоритм разработки стратегии развития
    малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области). Управление
    экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.  
13. Структурно-логическая модель формирования стратегии развития
    малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюм. области)./Кряхтунов А.
    В., Кравченко Е.
    Г., Пелымская О.
    В.//Управление
    экономическими системами: электронный научный журнал, 2013, № 2 (50). -С. 34.  
14. Galchenko S, Varlamov A and Bogdanova O 2018 Theoretical and methodological
    foundations for formation of sustainable land management system IOP Conf. ser.
    Materials Science and Engineering 012141

УДК 528.48:624.21

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10028

ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ
МЕТОДЫ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА ДЕФОРМАЦИЯМИ СБОРКИ СТАЛЬНЫХ МОСТОВ НА СТАПЕЛЕ

GEODETIC METHODS OF OBSERVATIONS FOR DEFORMATIONS OF STEEL BRIDGES ASSEMBLY AT STAPEL

Зверева Татьяна Геннадьевна, Соискатель учёной степени кандидата технических наук Кафедры прикладной геодезии Геодезического факультета Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК); Заместитель директора Института химических реактивов и особо чистых химических веществ Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» по развитию; преподаватель Колледжа геодезии и картографии МИИГАиК, г. Москва, Россия

Zvereva Tatiana G., Candidate of scientific degree of candidate of technical Sciences of the Department of applied geodesy faculty of Geodesy, Moscow State University of Geodesy and Cartography; Deputy Director of the Institute of Chemical Reagents and High Purity Chemical Substances of the National Research Centre “Kurchatov Institute” for development; lecturer of the College of Geodesy and Cartography of Moscow State University of Geodesy and Cartography, Moscow, Russia

Аннотация: В статье обосновано использование геодезических методов наблюдений за деформациями сборки на стапеле для контроля соблюдения стандартов и достижения заданных параметров качества при строительстве стальных мостовых переходов. Исходя из того, что одновременные деформации конструкции сводятся к растяжению-сжатию и сдвигу, исследованы определяемые геодезическими методами наблюдений факторы, влияющие на соответствие возводимых конструкций действующим стандартам. При этом использование методов геодезического наблюдения рассмотрено при условии того, что переменными параметрами являются температура внешней среды, высота сборки и уровень солнечной радиации. Сделан вывод о том, что основным из геодезических методов наблюдений является метод бокового нивелирования, использование которого позволяет обеспечить прямолинейность конструкции и ее проектное положение относительно оси пролета в процессе монтажа на стапеле. Проведённые исследования имеют практическое значение для проведения строительно-монтажных работ.

 Summary:   The article substantiates the use of geodesic methods of observations of assembly deformations on the staple to monitor compliance with standards and achieve the specified quality parameters in the construction of steel bridge crossings. Based on the fact that simultaneous deformations of the structure are reduced to stretching-compression and shifting, the factors determined by geodesic methods of observation are investigated, affecting the conformity of the erected structures to the current standards. At the same time, the use of geodesic observation methods is considered on condition that the variable parameters are the temperature of the external environment, the height of the assembly and the level of solar radiation. It is concluded that the main of geodesic methods of observation is the method of lateral leveling, the use of which allows to ensure the directness of the structure and its design position relative to the overflight axis during the installation on the The staple.

Ключевые слова: национальные проекты; стандарты; качество; технология строительства; строительный процесс; мостовые переходы; инженерные коммуникации; сборка пролёта на стапеле; прикладная геодезия; геодезические методы наблюдений; боковое нивелирование.

Key words: national Projects; Standards The quality Construction technology The construction process Bridge crossings Engineering communications Assembling a span on a staple; applied geodesy; Geodesic observation methods; side leveling.

Введение 

Транспортное строительство и строительство
инженерных коммуникаций являются важными мероприятиями в ходе реализации ряда
Национальных проектов, таких как «Безопасные и качественные автомобильные
дороги», «Жильё и городская среда», «Международная кооперация и экспорт», а
также Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры
на период до 2024 года, определённых Указом Президента Российской Федерации от
7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года».

Сложные природно-климатические условия и
особенности рельефа местности на всей территории Российской Федерации делают
возведение мостовых переходов для транспортных путей и других коммуникаций
одной из наиболее сложных инженерно-строительных задач. Успешное решение этих
задач во многом зависит от соблюдения действующих стандартов и, как следствие,
достижение необходимых параметров качества как самих мостовых переходов, так и
объектов связанной с ними инфраструктуры. При этом одним из важнейших факторов
в данном строительном процессе является использование геодезических методов
наблюдений. 

При строительстве мостовых переходов для проведения
дорог или инженерных коммуникаций через природные или техногенные
препятствия используют методы надвижки пролетного строения на
капитальные опоры и, особенно часто, для перекрытия водной преграды или
железнодорожных путей с интенсивным движением поездов.

При этой технологии строительства на одном или обоих берегах (в зависимости от природных условий, сроков строительства, технических возможностей) строятся стапельные площадки, оси которых строго совмещаются с осями пролетов моста (2-3 мм, согласно СП 46.13330.2012 «СНиП 3.06.04-91 Мосты и трубы» (рис. 1), на них монтируются пролеты.

Фундаменты временных стапельных опор, как правило, располагаются на естественном природном основании. Некоторые из них являются перекаточными, по размеру – выше вспомогательных, в их верхней части монтируются металлические обоймы, в которые временно закладываются стальные или фанерные прокладки на проектную отметку монтажа главных балок (рис. 2). При этом требуется высокая точность их положения по высоте и в плане. В дальнейшем, для перекатки пролета, прокладки заменяются на резиновые опорные части (РОЧ), на верх которых загружаются стальные плиты с приваренными к ним листами из нержавеющей стали (табл. 1, ∆7).

На стапельные опоры устанавливаются главные балки, скрепленные временными связями (см. рис. 2). Далее внутренние балки пролета объединяются ветровыми связями болтовым скреплением. Внутренние и наружные балки объединяются в несущие коробки ввариванием внизу ребристых плит, вверху – ортотропных. Эта конструкция составляет блок. Объединенные между собой блоки составляют плеть мостового пролета (см. рис. 1).

Монтаж
пролета на стапеле выполняется с высокой точностью взаимного расположения его
элементов (см. табл. 1), в том числе
относительно оси моста.

Для
обеспечения требуемой точности строительства моста создаются Техническое
задание, Рабочая программа проведения наблюдений и геодезическая разбивочная
планово-высотная основа (ГРО) как часть исполнительной геодезической
документации в соответствии с проектным решением согласно СП 70.13330.2012, СП
126.13330.2012 и ГОСТ 2268-76, характеризующаяся средними квадратическими
погрешностями: в плане – 6 мм; по высоте: капитальные реперы – 3 мм, временные
(разбивочные) – 5 мм согласно СП 46.13330.2012.
Выполнение монтажных работ с высокой точностью (см.
табл. 1) требует сгущения ГРО, и в первую очередь,
закрепления осей пролетов на стапельных
площадках и реперов капитальными знаками длительной сохранности у каждого
стыковочного узла. Это позволяет выполнять разбивочные и
контрольно-геодезические работы на коротких расстояниях 10-15 м, что
обеспечивает требуемую точность с использованием электронного тахеометра и
нивелира.

При сборке пролета на стапеле существенное влияние на его положение, размеры и геометрию оказывают деформации, вызываемые сварочными работами и солнечной радиацией, т.е. условиями внешней среды. Наиболее простые виды деформаций тела: растяжение-сжатие, сдвиг, изгиб, кручение. Чаще всего наблюдается одновременно несколько деформаций конструкции, но их можно свести к двум наиболее простым: растяжению-сжатию и сдвигу. Деформация вполне определяется, если известен вектор перемещения каждой точки конструкции. В табл. 2 приведены допустимые значения деформаций элементов стальных мостов согласно СТО 01393674-735-2006 «Методика расчета и технологии правки деформаций в стальных конструкциях мостов».

Особенно сложно учесть суммарную величину деформаций, вызываемых сварочными работами и состоянием внешней среды одновременно. Вследствие этого выполнялись исследования влияния температуры воздуха на сварочные деформации при сварке: нижних поясов главных балок, вертикальных вставок в стенки балок, вставок в верхние пояса балок и продольных ребер стенок балок. Сбор, обработку и анализ данных производили при проведении сварочных работ последующих стыков блоков. Выполненные исследования [1, 4] позволили построить графики учета таких деформаций (см. рис.3), исходя из того, что имеется два вида решения задачи определения величины смещений: по двум координатам или по одной координате [5].

Приведенные на графиках результаты
исследований следует использовать при сборке мостовых пролетов из блоков длиной
21 м при температурах внешней среды от -6°С до +18°С, т.е. определить величину
опускания свободных концов балок ниже проектных отметок до начала сварочных
работ. После их выполнения концы балок
займут проектное положение по высоте.

Неравномерное воздействие солнечной радиации на
собираемое пролетное строение на стапеле приводит к его деформации. По данным
наблюдений изменение температуры воздуха от +10°С до +28°С приводит
к перемещению на стапеле незафиксированного конца блока на 26 мм в плане
(перпендикулярно оси пролетного строения). Контроль положения в плане и по
высоте балок пролетного строения после их установки выполняется рано утром,
когда все части конструкции имеют одинаковую температуру, а также перед сваркой
нижних поясов стыкуемых блоков.

Убедившись, из геодезических измерений – боковым нивелированием (рис. 4), что балки в месте опирания находятся в плане в проектном положении (см. табл. 1, ∆16), их концы фиксируются металлическими захватами (целесообразно талрепами) к закладным элементам в фундаменте, как показано на рис. 4 [2, 3]. Метод бокового нивелирования здесь более эффективен, так как по оси пролета всегда имеется прямая видимость, что позволяет определять положение стенки балки относительно оси пролета в любом месте, в частности – у ветровых связей, что очень важно.

Если «хвост» блока отклоняется от проектного положения, то,
используя талрепы, это легко устраняется, так как они удерживают его в
растяжке. Удлиняя один и укорачивая другой талреп, перемещается конструкция в
нужном направлении. Таким образом, обеспечивается прямолинейность конструкции и
ее проектное положение относительно оси пролета в процессе монтажа на стапеле.

Таким образом, рассмотрены
лишь две главные составляющие, изложение мер по учету всех деформаций при
строительстве стальных мостов возможно в рамках серии научных статей.

Заключение

При контроле за параметрами
деформации сборки стальных мостов на стапеле для обеспечения соблюдения
действующих стандартов использование геодезических методов наблюдений как
инструментария прикладной геодезии является наиболее адекватным в условиях выполнения
строительно-монтажных работ с учётом всех реалий, в том числе качества
строительных материалов, качества строительных машин и механизмов и уровня
технологической культуры. Приведённые результаты исследований в виде систематизированных
данных использования геодезических методов наблюдений за деформациями сборки
стальных мостов на стапеле позволяют обеспечить возведение стальных мостовых
переходов, отвечающих современным требованиям к объектам инженерной
инфраструктуры качества мирового уровня.  

Список литературы

1. Климов В.А., Коротин В.В., Чемеринский О.И.,
   1996. Монтаж пролетных строений моста Чубук в Турции. Вестник
   мостостроения, № 3-4, с. 20-24.
2. Швидкий В.Я., Зверева Т.Г., 2017. Деформации
   и их учет при сборке пролета цельносварного металлического моста на стапеле. Известия высших учебных заведений. Геодезия и
   аэрофотосъемка, Том 61, № 2, с. 36-41.
3. Швидкий В.Я., Зверева Т.Г., 2018. Геодезическое
   обеспечение продольной надвижки железобетонного пролетного строения эстакады на
   капитальные опоры и его установки на опорные части. Известия
   высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка, Том 62, № 3, с. 265-270.,
   https://doi.org/10.30533/0536-101X-2018-62-3-265-270.
4. Швидкий В.Я., Коротин В.В., 1996. Геодезическое
   обеспечение сборки цельносварных металлических мостов. Вестник мостостроения, №
   3-4, с. 14-19.
5. Зайцев А.К., Марфенко С.В., Михелев Д.Ш. и др., 1991. Геодезические м
   етоды исследования деформаций сооружений. М.: Недра. С. 272.

УДК
332.37

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10026

АКТУАЛЬНАЯ
СПЕЦИФИКА ПРОБЛЕМ И ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АСПЕКТОВ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ACTUAL SPECIFICS OF PROBLEMS AND FEATURES OF LEGISLATIVE ASPECTS IN THE
SPHERE OF USE AND LEGAL PROTECTION OF AGRICULTURAL LANDS

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6240-4196, gvozdeva_ov@bk.ru

Смирнова Марина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0416-4008, smmarina@rambler.ru

Чуксин
Илья Витальевич, студент 3 курса,ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия,
г. Москва, ул. Казакова,
д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692,
chuksin-99@mail.ru

Olga V. Gvozdeva, candidate of economic sciences, associate professor,
associate professor of the department of land use and inventories, State
university of land use planning (15 Kazakova str., Moscow, 105064, Russia), ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-6240-4196, gvozdeva_ov@bk.ru

Marina A. Smirnova, candidate of economic sciences, associate professor,
associate Professor of the department of land use and inventories, State
university of land use planning (15 Kazakova str., Moscow, 105064, Russia), ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-0416-4008, smmarina@rambler.ru

Ilya V. Chuksin, 3rd year student, State University of land use planning
(15 Kazakova str., Moscow, 105064, Russia), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692,
chuksin-99@mail.ru

Аннотация: Публикация
представляет собой исследование основных проблем в сфере использования и
правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения. Востребованность
данного исследования объясняется тем, что состояние земель такой категории,
необходимый уровень их качественного использования и сохранения играют большое
значение для социально-экономического развития общества. Для изучения проблем,
поднятых в статье, при помощи аналитического, статистического и
методологического методов произведено рассмотрение основных нормативно-правовых
актов в области охраны земель сельскохозяйственного назначения. Дана независимая
оценка новым законопроектам, находящимся в стадии слушания. По результатам
выполненной работы, авторами были проанализированы существующие проблемы земель
сельскохозяйственного назначения, а также представлены возможные варианты
решения выявленных проблем. Авторы
также отмечают, что на данный момент времени имеются недостатки в области
правового регулирования вопросов, связанных с рациональным использованием
земель данной категории. Это позволяет сегодня оценивать механизм
контроля государственного управления сельскохозяйственными землями как недостаточно разработанный процесс, имеющий
недостатки.

Summary: The publication is a study of the main problems in the use
and legal protection of agricultural land. The relevance of this study is
explained by the fact that the state of land in this category, the necessary
level of their quality use and conservation are of great importance for the
socio-economic development of society. To study the problems raised in the
article, the main legal acts in the field of agricultural land protection were
reviewed using analytical, statistical and methodological methods. An
independent assessment of the new draft laws was given. Based on the results of
the work performed, the authors analyzed the existing problems of agricultural
land, and presented possible solutions to the identified problems. The authors
also note that, at the moment, there are shortcomings in the field of legal
regulation of issues related to the rational use of land in this category. This
makes it possible to assess the mechanism of state control over agricultural
land management as an insufficiently developed process that has drawbacks.

Ключевые
слова: земли сельскохозяйственного назначения, охрана земель,
правовая база, режим использования, рациональное использование,
землепользователи, сельскохозяйственные работы.

Keywords: agricultural land, land protection, legal framework, mode
of use, rational use, land users, agricultural work.

Самым ценным и особо
главным ресурсом Российской Федерации является земля со своими особенностями и
отличительными характеристиками от других средств производства. Именно земля
выступает в качестве основного объекта комплексной правовой охраны и
регулируется нормами земельного и экологического законодательства. Принцип
землесбережения на территории Российской Федерации в последнее время категорически
отсутствует, и результат этого – развитие неблагоприятных процессов на землях,
являющихся следствием потери особо ценных земельных угодий.

По состоянию на 1 января
2018 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в России
составляет 383,2 млн. га, из них 197,8 млн. га – сельскохозяйственные угодья [12].
Так как в настоящее время мы стремимся к устойчивому социально-экономическому
развитию Российской Федерации, мы должны помнить, что без рационального и эффективного
использования земель сельскохозяйственного назначения такое развитие является
невозможным. Поскольку данные земли – это главное средство сельскохозяйственного
производства, влияющее на экономический рост и развитие страны, а также на ее
потенциал.

Исходя из этого, можно
сказать, что приоритет сохранения и охраны земель сельскохозяйственного
назначения должен выступать в качестве главного компонента окружающей среды и
быть основным преобладающим принципом действующего земельного законодательства.

В этой отрасли в
настоящее время действуют достаточно большое количество нормативно-правовых
актов, таких как Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс, Лесной и Водный кодексы,
федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О
землеустройстве», «О мелиорации земель» и другие. Кроме этого, действует масштабная Государственная программа развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Указ Президента Российской Федерации
от 19 апреля 2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской
Федерации на период до 2025 года», Стратегия устойчивого развития сельских территорий
Российской Федерации на период до 2030 года, Постановление Пpавительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении
критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения» и иные документы стратегического планирования.

Несмотря на такую большую
регулятивную нормативно-правовую базу острота всех проблем в сфере
использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, не снижается.

В части 2 п.9 № 176 Указа
Президента Российской Федерации обозначены основные негативные процессы, приводящие
к деградации земель и изменению среды обитания растений и животных [7]. Это
такие процессы как интенсивное развитие водной и ветровой эрозии, засоление,
заболачивание и подтопление земель (около 0,5 млн. га), опустынивание,
переувлажнение, зарастание сельскохозяйственных угодий лесными насаждениями
(около 9 млн. га), солонцеватость почв. Общая площадь таких загрязненных земель
составляет более 75 млн. га [1].

По количественным данным
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в период с 2012 по 2019
г. произошло массовое сокращение площади земель сельскохозяйственного
назначения Российской Федерации примерно на 16,8 млн. га, что составляет более
4 % от общей площади.  Притом, что на
начала 2019 года в целом в России используется в полной мере только 46,4 млн.
га земель такой категории (12 % от общей площади) [12].

Немало важен тот факт,
что большая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в
государственной и муниципальной собственности, около 255,5 млн. га или 66,7 %
земель категории, и только 127,8 млн. га – в частной собственности [12]. Из
общей площади, неиспользуемых земель категории, составляющей примерно 56 млн.
га, большая часть земель, это земли государственной или муниципальной собственности.
Возникает проблема, которой необходимо уделить особое внимание в рамках
государственного регулирования земельного рынка.

Еще одной насущной
проблемой является обновление системы механизмов предоставления земельных
участков сельскохозяйственного назначения и их непосредственное изъятие при
нарушении земельного законодательства. Так
Федеральный закон № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по
целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации»
от 3 июля 2016 года установил необходимый правовой механизм [5]. Очень
редко, когда изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения в связи с его нецелевым использованием, несет за собой последующее
вовлечение его в сельскохозяйственный оборот. Но если это все же это
происходит, то землепользователи, получившие такие земельные участки, находятся
на особом счету у соответствующих органов.

Стоить отметить, что
фактически нигде не отражено в каком состоянии был приобретен земельный участок
в пользование. Зачастую имеют место такие случаи,
когда добросовестные землепользователи привлекаются к административной
ответственности соответственно по статьям 8.7 и 8.8 Кодекса об административных
правонарушениях Российской Федерации [4]. В результате того, что ими были
получены земельные участки по факту не пригодные для ведения
сельскохозяйственных работ, и как следствие ввести такие участки в оборот в
кратчайшие сроки землепользователи не успевали, но соответствующие необходимые
работы на таких землях проводятся. В сложившейся ситуации землепользователей
обвиняют в невыполнении
обязанностей по рекультивации земель и обязательных мероприятий по их улучшению
и охране почв в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 800
«О проведении рекультивации и консервации земель» от 10.07.2018 года [8].
Доказать, что в результате все-таки проводится улучшение участка, а не его
ухудшение довольно сложно и порой невозможно, поскольку остаются части таких приобретенных
земельных участков, которые еще не введены в сельскохозяйственный оборот.

Помимо этого, механизмы вовлечения в оборот
неиспользуемых земельных участков, включая земельные участки сельскохозяйственного
назначения, требуют системного подхода, и данная процедура не должна сводиться
к упрощению порядка изъятия таких земельных участков. По нашему мнению,
требуется совершенствование вышеупомянутого Федерального закона № 354-ФЗ от 3
июля 2016 года.

Другим проблемным аспектом охраны земель является
недостаточное стимулирование использования земель. Часть 8 ст.13 Земельного
кодекса Российской Федерации лишь частично затрагивает вопрос предоставления
возможности экономического стимулирования охраны и использования земель [2]. Но
мы понимаем, что в настоящее время это необходимо сделать неотъемлемой частью
института охраны земель. В этой отрасли необходимо на официальном уровне
закрепить соответствующие меры экономического стимулирования рационального
использования земель, путем создания и развития государственных программ и
выделения денежных средств на этом уровне. К
примеру, такими мерами для земель сельскохозяйственного назначения могут быть
компенсированные выплаты землепользователям за процессы коренного улучшения
земель, возмещения затрат, которые связаны с вовлечением малопродуктивных
земель в сельскохозяйственный оборот или предоставления землепользователям
сельскохозяйственной техники для эффективной обработки своих угодий без
взимания денежных средств за нее [10].

Рекомендуем и считаем это более правильным относить
подобные работы на землях сельскохозяйственного назначения не к
восстановительным функциям, применяемых на таких землях, а выделять их как
отдельное целое. Так как данные мероприятия могут совершаться и в случаях,
когда земли не подвержены негативному и пагубному воздействию, как со стороны
человека, так и со стороны природных явлений.

Заслуживает внимания идея введения льготной
налоговой ставки в 0 % на период коренного освоения или введения заброшенных земель
в течение периода 5 лет в хозяйственный оборот. Сейчас в соответствии с пунктом
1 ст. 394 Налогового Кодекса Российской Федерации такая ставка составляет 0,3%
от кадастровой стоимости земельного участка [3].

Необходимо в очередной раз сказать о проблеме
отсутствии порядка определения разрешенного использования сельскохозяйственных
земель. Существующий классификатор видов разрешенного использования земельных
участков, утвержденный Министерством экономического развития Российской
Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 данной проблемы, не решает вовсе [9]. Новый законопроект № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской
Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешенного
использования земельных участков)”, внесенный в Государственную Думу Российской
Федерации 26 июня 2018 года, пока не дал нам никакого результата. А именно не
был официально закреплен как нормативно-правовой акт, и находится в стадии
дальнейшего слушания. Пока это только исключительно административная и во
многом усмотренческая процедура, которая несет в себе большое количество
недоработок.

Нельзя не сказать и не
выделить в качестве отдельной проблемы вопросы государственной регистрации
земельных участков сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день мы имеем данные только 15 % зарегистрированных
участков такой категории, что является по большей мере результатом
заявительного принципа государственной регистрации права, который в системе
информационного обеспечения субъектов земельных правоотношений практически
никак не функционирует [11].

Сведения единого
государственного  реестра недвижимости в
области предоставления информации о земельных участках, расположенных на землях
сельскохозяйственного назначения являются не достаточными. Мы не можем по имеющимся
данным выявить всю специфику земель сельскохозяйственного назначения и учесть в
полной мере все их особенности как главного природного ресурса, который
является средством производство в сельском и лесном хозяйстве.

Стоит выделить еще одну
проблему, тормозящую систему регулирования, учета и охраны земель
сельскохозяйственного назначения. Это слабое развитие института
землеустройства. Реформирование землеустроительных служб, полное отсутствие уже
на протяжении нескольких десятилетий государственного финансирования
землеустроительных мероприятий, упразднение колхозов и совхозов, которые
служили гарантом сохранения земель сельскохозяйственного назначения, ликвидация
процесса инвентаризации земель, без которой практически невозможно осуществить
землеустройство – все это уменьшило роль землеустройства в решении ключевых
вопросов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения
[10]. Недоработка генеральной схемы землеустройства, частичное отсутствие
правил землепользования межселенных территорий также влияют на ключевые проблемы
охраны и сохранения земель.

Число дискуссионных
вопросов в области института землеустройства возрастает, острота их обсуждения
повышается. В январе 2020 года вступил в силу новый Федеральный закон № 78 «О
землеустройстве», говорить о его реализации и успехах функционирования пока
рано. Но, данный Федеральный закон с одной
стороны, четко определяет землеустроительные мероприятия и говорит о том, что
именно их действием будет обеспечиваться наилучшее использование земель сельскохозяйственного
назначение, а с другой стороны – напрочь сужает сферу применения
землеустройства как института территориального зонирования. И как результат,
все землеустроительные работы сводятся к кадастровым. Действие данного закона и
его эффективность разработки нам еще придется оценить в скором будущем [6].

Таким образом, поднимая
все проблемы в области правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения,
стоит отметить о недостаточно эффективном действии правовых норм в области
охраны. Наличие экономически устойчивой системы землепользования, которая
структурно упорядочена и экологически сбалансирована, позволяет нам частично возвысить
институт охраны земель, но не в полной мере. Мы должны учитывать все
особенности земель сельскохозяйственного назначения, рассматривать их с точки
зрения разных правовых норм и законов, и не в коем случае не опасаться
увеличения массива таких норм для более эффективного развития института охраны
земель по принципам земельного законодательства и главного закона нашей страны
– Конституции Российской Федерации, делая ссылки на ст. 9 и ст. 13 [1].

Консолидация
экологических, правовых, природоохранных требований в отношения всех земель, а
в частности в отношении земель сельскохозяйственного назначения позволит в кратчайшие
сроки создать новую и укрепить уже имеющую систему законодательных норм в
области охраны и рационального и эффективного использования земель такой
категории. Это послужит укреплению правого регулирования такой сферы, повышению
эффективности действий вводимых норм, решению социально-экономических проблем
отраслей сельского хозяйства и как следствие – 
укрепление нашей страны на новом этапе экономического развития.

Литература

1. “Конституция Российской Федерации” (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014  11-ФКЗ) // «КонсультантПлюс»
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001г. №136-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020г.) // «КонсультантПлюс»
3. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000г. №117-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020г.) // «КонсультантПлюс»
4. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020г.) // «КонсультантПлюс»
5. Российская Федерация. Законы. “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации” [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 03.07.2016г. №354- ФЗ (последняя редакция) // «КонсультантПлюс»
6. Российская Федерация. Законы. “О землеустройстве” [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 № 280-ФЗ, вступившими в силу с 01.01.2020 года // «КонсультантПлюс»
7. Российская Федерация. Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 “О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года” // «КонсультантПлюс»
8. Российская Федерация. Постановление Правительства РФ “О проведении рекультивации и консервации земель” (вместе с “Правилами проведения рекультивации и консервации земель”) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 (ред. от 07.03.2019 г.) // «КонсультантПлюс»
9. Российская Федерация. Приказ Минэкономразвития России “Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков” [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 04.02.2019) // «КонсультантПлюс»
10.  Валиев Д.С., Желонкина Е.Э., Гулина А.В. Анализ и пути решения вопроса сохранения земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2016. №3. С.7
11.  Липски С.А. Возможность решения текущих проблем сельскохозяйственного землепользования в рамках действующего налогового законодательства / С.А. Липски // Налоги. – 2018. – №1. – С. 18-21
12.  http://mcx.ru/ – Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

References

1. “Constitution of the Russian Federation”
(adopted by the national Assembly voting 12.12.1993) (subject to amendments
made by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of
the Russian Federation from 30.12.2008 N 6-FKZ, from 30.12.2008 N 7-FKZ, from
05.02.2014 N 2-FKZ, from 21.07.2014 N 11-FKZ) / / «ConsultantPlus»

2. The Russian Federation. Laws. The Land Code of
the Russian Federation Federation [Electronic resource]: Federal law of
25.10.2001, No. 136-FZ (as amended on 27.12.2019) (Rev. and extra, Intro. effective
from 01.01.2020) / / «ConsultantPlus»

3. The Russian Federation. Laws. The Tax Code of
the Russian Federation Federation [Electronic resource] (part two): Federal law
No. 117-FZ of 05.08.2000 (ed. of 27.12.2019) (with ed. and extra, Intro. effective
from 01.01.2020) / / «ConsultantPlus»

4. Russian Federation. Laws. The Code of the
Russian Federation on administrative offences “[Electronic resource]:
Federal law No. 195-FZ of 30.12.2001 (ed. of 27.12.2019) (with ed. and extra,
Intro. effective from 13.01.2020) / / «ConsultantPlus»

5.   Russian Federation. Laws. “On making
changes to individual legislative acts of the Russian Federation in terms of
improving the procedure for withdrawal of land plots from agricultural lands
when they are not used for their intended purpose or used in violation of the
legislation of the Russian Federation” [Electronic resource]: Federal law
No. 354-FZ of 03.07.2016 (latest edition) / / «ConsultantPlus»

6. Russian Federation. Laws. “On land
management “[Electronic resource]: Federal law of 18.06.2001 N 78-FZ as
amended by the Federal law of 03.08.2018 № 280-FZ, which came into force on
01.01.2020 / / «ConsultantPlus»

7. Russian Federation. Decree of the President of
the Russian Federation of 19.04.2017 N 176 ” On Strategies for
environmental safety of the Russian Federation for the period up to 2025″
/ / «ConsultantPlus»

8. Russian Federation. Resolution Of the
government of the Russian Federation “On land reclamation and conservation”
(together with “Rules for land reclamation and conservation”)
[Electronic resource]: Resolution of the Government of the Russian Federation
of 10.07.2018 No. 800 (ed. of 07.03.2019) / / «ConsultantPlus»

9. Russian Federation. Order оf The Ministry оf Economic
Development оf Russia “On approval of the classifier of types of permitted
use of land plots “[Electronic resource]: Order of the Ministry of
economic development of Russia from 01.09.2014 N 540 (ed. from 04.02.2019) / / «ConsultantPlus»

10. Valiev D. S., Zhelonkina E. E., Gulin A. V.
Analysis and solutions the issue of conservation of agricultural land / /
Moscow economic journal. 2016. No. 3. P. 7

11. Lipsky S. A. the Possibility of solving
current problems agricultural land use in the framework of current tax
legislation / S. A. Lipsky / / Taxes. – 2018. – No. 1. – Pp. 18-21

12. http://mcx.ru/ – Official website of the Ministry of agriculture of the Russian Federation.

УДК 332.63

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10024

Применение методов факторного анализа при выделении главных компонент кадастровой стоимости садовых и огородных земельных участков

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, профессор, заведующий кафедрой Кадастр
застроенных территорий и планировка населенных мест. Красноярский
государственный аграрный университет

Андрющенко Игорь Сергеевич, аспирант, Красноярский государственный аграрный университет

Badmaeva S.E., Doctor of
Biological Sciences, Professor, Head of the Department of Cadastre of built-up
territories and planning of populated areas. Krasnoyarsk State Agrarian
University

I.S. Andryushchenko,
graduate student, Krasnoyarsk State Agrarian University

Аннотация. В статье рассматривается процесс выявления скрытых (неявных) факторов кадастровой оценки с применением факторного анализа методом главных компонент. Существующая методика порождает большое количество споров по результатам определения стоимости недвижимого имущества. Вопрос по установлению справедливого взимания налога с недвижимости является одним из важнейших в настоящее время. 

Summary. The article discusses the process of identifying hidden (implicit) factors of cadastral valuation using factor analysis using the principal component method. The existing methodology gives rise to a large number of disputes based on the results of determining the value of real estate. The issue of establishing a fair collection of real estate tax is one of the most important at present.

Ключевые слова.
кадастровая оценка, кадастровая стоимость, факторный анализ, метод главных
компонент, ценообразующие факторы.

Keywords. cadastral valuation, cadastral value, factor analysis, principal component analysis, pricing factors

Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости
имеет крайне высокое значение в регулировании земельных отношений, особенно в современных
российских реалиях.

Расчет кадастровой стоимости заключается в определении
наиболее вероятной цены объектов недвижимости с помощью методов массовой
оценки. Основное отличие от других видов оценки заключается в преимущественном
использовании ее результатов для целей налогообложения, а также в применении в
качестве исходных данных для оценки сведений о продажах объектов недвижимости
на всей оцениваемой территории [1].

Однако стоит отметить, что кадастровая стоимость также является основой для налогообложения недвижимого имущества, что в свою очередь вызывает многочисленные споры между органами государственной власти и собственниками. Следовательно, от величины точности этой базы напрямую зависят размеры бюджетов муниципальных образований и спокойствие граждан [2]. По данным Росреестра за 2019 год было инициировано 17 206 судебных споров, касающихся изменения величины кадастровой стоимости. Согласно статистике 16919 исков направлены на приравнивание кадастровой стоимости к рыночной (рисунок 1).

В соотношении к общему числу рассмотренных исков, в 95%
случаев требования истцов были удовлетворены [3].
Исходя из этого, можно утверждать, что завышение кадастровой стоимости действительно
существует. В связи с этим необходимо пересматривать существующие методы не
только на этапе создания модели кадастровой стоимости, но и на более ранних
этапах, особенно на этапе определения ключевых (ценообразующих) факторов.

Совершенствование законодательной базы, а также методик
определения кадастровой стоимости, позволяет повысить точность определения кадастровой
стоимости недвижимости. Для контроля точности и адекватности полученных данных
применяются статистические методы, и так как кадастровая оценка в подавляющем
большинстве связана с оценкой большого числа объектов недвижимости, оценка не
проходит без использования уравнений, таблиц и графического материала [4].

Процесс
установления кадастровой стоимости садовых и огородных земельных участков,
проводился с опорой на действующие ранее Методические указания [5]. Существующая методика опирается на расчет кадастровой стоимости в рамках
корреляционно-регрессионного анализа с дальнейшим построением статистической
модели оценки. При использовании данного метода существуют проблемы с
мультиколлинеарностью ценообразующих элементов, которые также влияют на
конечный результат [6].

На основании данных кадастровой оценки, проведенной по г. Красноярск [7], построена матрица корреляции ценообразующих факторов, влияющих на кадастровую стоимость (таблица 1).

Наиболее тесную корреляцию имеет фактор X₁ (расстояние до
ближайшей пристани) с факторами X₅ (расстояние
до ближайшего автовокзала, автостанции) и X₇ (расстояние
до ближайшей транспортной магистрали ведущих городских направлений).

Понизить размерность и устранить наличие линейной
зависимости между факторами поможет факторный анализ, в частности – метод
главных компонент. Указанный метод позволяет из факторов, в значимой степени
коррелированных между собой, получить новые взвешенные переменные. Корреляция
между такими переменными отсутствует.

Как следствие, происходит сокращение количества факторов и
переход к новому представлению.
При таком изменении происходит учет всех переменных без исключения. Тем самым,
появляется возможность выявить сжатую (скрытую) структуру ценообразующих
факторов [8].

Однако для определения пригодности использования факторной модели, необходимо провести тест Кайзера-Мейера-Олкина (КМО). Мера адекватности выборки Кайзера-Майера-Олкина измеряет ее соразмерность, которая должна превышать 0,5. Для рассматриваемых данных значение этого критерия составило 0,55 (таблица 2).

Другим показателем силы
взаимосвязи между переменными является критерий сферичности Бартлетта. Тест
сферичности Бартлетта используется для проверки нулевой гипотезы о том, что
переменные в матрице зависимостей некоррелированы. Наблюдаемый уровень
значимости составляет 0,00. Он достаточно мал, чтобы отвергнуть гипотезу. Можно
сделать вывод, что взаимосвязь между переменными сильна, а выявление скрытых
факторов является целесообразным [9].

Математически факторный анализ, а именно метод главных компонент описывается формулой (1)

где X – матрица переменных размерностью (I×J), где I – число
образцов, а J – это число независимых переменных;

T – scores-матрица (матрица счетов);

P – loadings-матрица (матрица нагрузок);

E – residuals-матрица (матрица остатков) [8].

Согласно полученным результатам, в ходе поэтапного выделения
главных компонент методом ортогонального вращения эквимакс с нормализацией
Кайзера получено 3 компоненты. Данное количество итоговых факторов достаточно,
чтобы полностью описать исходный процесс [10].

Для дальнейшей интерпретации полученных результатов исходные факторы и выделенные компоненты были сведены в таблицу 3. Чем больше коэффициент корреляции, тем теснее связь между исходным и скрытым фактором.

Изучив взаимосвязь переменных, можно интерпретировать выделенные
компоненты.

Наблюдается прямая взаимосвязь факторов «Расстояние до
ближайшей пристани», «Расстояние до ближайшего автовокзала, автостанции», «Близость
транспортной магистрали». Эта взаимозависимость объясняется относительно тесным
расположением данных объектов в городе. Выделенный фактор №1 получил название
«Доступность объектов транспортной инфраструктуры»

По полученные данным можно сделать ввод о том, что
престижность нахождения объекта зависит от близости водных объектов и от
удаленности от ж/д вокзала или станции, так как переменные имеют самые высокие
нагрузки. Поэтому выделенный фактор № 2 можно интерпретировать как «Престижность
зоны нахождения объекта». Положительные значения нагрузок показывают, что
исходные факторы имеют прямую зависимость.

Компонента под номером 3 носит название исходного фактора «Расстояние
до остановок общественного транспорта», так как имеет сильную корреляцию с
последней (0,99).

Выделение трех факторов позволяет построить диаграмму компонент во вращаемом пространстве (рисунок 2), анализируя которую можно подтвердить наличие связей исходных факторов с выделенными компонентами.

В ходе работы были определены скрытые ценовые факторы
кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для ведения
садоводства или огородничества. Обнаруженные компоненты позволяют нам
проанализировать причины связи и тип взаимодействия между исходными факторами.

Опыт, представленный в работе показывает, что использование
факторного анализа для целей кадастровой оценки позволяет идентифицировать
значимые факторы при определении кадастровой стоимости и переключиться на
неявные факторы, устраняющие мультиколлинеарность данных.

Список используемой литературы

1. Бадмаева С.Э., Кудрина К.Ю., Кудрин В.С. Использование результатов кадастровой оценки земель при формировании налогообложения [Текст] / С.Э. Бадмаева, К.Ю. Кудрина, В.С. Кудрин // Проблемы современной аграрной науки: мат-лы междунар. науч. конф. – 2018. С. 57-59.
2. Апишев А.А., Хахук Б.А. Социально-экономическая оценка природных (земельных ресурсов) как основа моделирования механизма платного землепользования [Текст] / А.А. Апишев, Б.А. Хахук // Вестник Адыгейского государственного университета. Экономика. – 2011. N 4. С. 196-203.
3. https://rosreestr.ru/site/activity/kadastrovaya-otsenka/rassmotrenie-sporov-o-rezultatakh-opredeleniya-kadastrovoy-stoimosti-/informatsiya-o-sudebnykh-sporakh-v-otnoshenii-rezultatov-opredeleniya-kadastrovoy-stoimosti-obektov-/.
4. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 г. №39. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
5. https://rosreestr.ru/site/activity/kadastrovaya-otsenka/fond-dannykh-gosudarstvennoy-kadastrovoy-otsenki/
6. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://rcs.chemometrics.ru/old/Tutorials/pca.htm
7. Таганов Д.Н. SPSS: Статистический анализ в маркетинговых исследованиях [Текст] / Д.Н. Таганов. – СПб.: Питер, 2005. – 192.
8.  http://statsoft.ru/home/textbook/modules/stfacan.html

УДК
349.41

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10023

РАССУЖДЕНИЯ О ПРАВЕ
ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ
УЧАСТКОМ

ARGUMENTS ABOUT
THE RIGHT OF PERMANENT (INDEFINITE) USE OF LAND

Мезенина
Ольга Борисовна, доктор
экономических наук, доцент, заведующая кафедрой, землеустройство и кадастры, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Лукин Дмитрий Александрович, старший преподаватель кафедры, землеустройство и кадастры, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Lukin Dmitry Al., dmi200@mail.ru

Аннотация: В
данной статье кратко представлены положения о норме права – постоянное
(бессрочное) пользование земельными участками. Авторы также представили
основные характеристики сравнения данной нормы права с другими видами прав
пользования земельными участками, сделали выводы о неоднозначной природе
данного права при использовании его условий в земельных правоотношениях. Реализация правовых отношений с земельными
участками в нашей стране однозначно подчиняется требованиям гражданского и
земельного законодательств. Данное утверждение можно также распространить и на
право постоянного (бессрочного) пользования, в силу того, что оно
устанавливается гражданским законодательством в качестве вещного права, однако
его непосредственное содержание раскрывается в земельном законодательстве.

Summary: This article briefly presents the provisions on the rule of law-permanent
(indefinite) use of land. The authors also presented the main characteristics
of the comparison of this rule of law with other types of rights to use land
plots, made conclusions about the ambiguous nature of this right when using its
conditions in land relations. The implementation of legal relations with land
plots in our country is clearly subject to the requirements of civil and land
legislation. This statement can also be extended to the right of permanent
(indefinite) use, due to the fact that it is established by civil law as a real
right, but its direct content is disclosed in the land legislation.

Ключевые
слова: постоянное (бессрочное) пользование
земельными участками; вещные права на земельный участок; условие
и порядок землепользования.

Key words: permanent (indefinite) use of land plots; real rights
to the land plot; condition and procedure for land use.

В настоящее время на
территории Российской Федерации часть земельных участков передаются юридическим
лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное право
подразумевает использование земельных участков безвозмездно и в соответствии с
целевым назначением, для которых они были предназначены. В связи с регулярным
вводом поправок в земельное законодательство Российской Федерации, право
постоянного (бессрочного) пользования имеет всё меньше отличий от иных прав
землепользования.

В соответствии с Земельным
кодексом Российской Федерации (ЗК РФ), земельные участки могут использоваться
на праве бессрочного пользования [1].
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к одному
из основных ограниченных вещных прав. Как следует из п.1 и п. 3 ст. 269
Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ),
пользование земельным участком на таком праве не подразумевает наличие
полномочий распоряжения, что отличает его от права собственности на земельный
участок [2].

В п. 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ сказано, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не выделяются, равно, как и юридическим лицам. Это было возможно только до вступления в силу самого Земельного кодекса РФ в 2002 году. Однако за физлицами сохраняется земля, выделенная им на этих условиях до вступления в силу этих ограничений. А вот организации были обязаны переоформить землю на аренду или приобрести ее в собственность до 1 января 2012 года. Что большинство организаций успешно и сделали. На сегодняшний день согласно статье 268 ГК РФ, такое право распространяется только на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляется лицам, указанным в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) органам
государственной власти и органам местного самоуправления;

2)
государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным
предприятиям;

4) центрам
исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших
исполнение своих полномочий [1].

Основанием для выделения земли на таком основании
является соответствующее решение государственного или муниципального органа,
уполномоченного на управление земельными отношениями и собственностью
государства, региона РФ или муниципалитета. Из чего следует, что земельные
участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только
определенным юридическим лицам. Данные юридические лица имеют право
использовать земельный участок в целях, для которых он был предоставлен, а
также возводить на нем для этих целей здания, сооружения и другое недвижимое
имущество. Более того, созданные объекты недвижимости становятся собственностью
юридических лиц(п. 2 ст. 269 ГК РФ)
[2].За пользование земельным участком на данном праве, правообладатели
платят земельный налог (п. 1 ст. 388 Налогового
кодекса Российской Федерации) [3].

Стоит отметить, что в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются только на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство [4]. Открытый перечень возможных способов использования земли на таких условиях приведен в п. 1 статьи 40 ЗК РФ [1].

Однако данная норма права на пользование земельными участками имеет недостатки. Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя правомочия лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не раскрывает само содержание и сущность данного вещного права, что является серьезным недостатком законодательства Российской Федерации.

По нашему мнению, главная особенность, которую имеет постоянное бессрочное пользование земельным участком — это его необоротоспособность. Это значит, что землепользователи не могут распоряжаться такой землей в полной мере, так как существует запрет на:

• передачу в аренду или безвозмездное пользование даже при наличии согласия на это собственника;
• продажу или дарение;
• передачу по наследству.

В частности, в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» сказано, что лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное использование, в том числе и при наличии согласия на это собственника [5]. Разрешено только заключение соглашения об установлении сервитута и передачи в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии со статьей 269 ГК РФ и п.1 статьи 45 ЗК РФ [1,2].

Хотя использование земли на таких условиях является бессрочным и для граждан тоже, которые получили его до 2002 года, существует Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) [6], которой предусмотрено, что такое право не должно возникать в будущем. Поэтому были разработаны механизмы, создающие стимулы для трансформации этого права в другие вещные права, предусмотренные Гражданским кодексам РФ. В частности, землепользователи могут переоформить в собственность, в аренду.

Также необходимо указать, тот факт, если право собственности на здание, строение или прочую недвижимость на такой земле уже оформлено на землепользователя, законодательство обязывает его по своему выбору переоформить отношения с землевладельцем на аренду участка или приобрести его в собственность.

Земельный кодекс в ст.45 содержит перечень
оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования [1]. Выделя­ют
два вида оснований прекращения этого права. Так, воз­можно прекращение права
постоянного (бессрочного) пользо­вания по волеизъявлению его обладателя в форме
отказа от права на земельный участок, условия и порядок отказа от права на
земельный участок закреплены в ст. 53 ЗК РФ. Вторая группа оснований связана с
принудительным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования
земельным уча­стком, причем решение о прекращении прав на земельный участок в
принудительном порядке может быть принято только в судебном порядке.

Принудительное прекращение права
постоянного (бес­срочного) пользования земельным участком осуществляется при
условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка
после на­ложения административного взыскания в виде штрафа (п. 2 ст. 54 ЗК РФ)
[1]. Одновременно с наложением административно­го взыскания уполномоченным
исполнительным органом го­сударственной власти по осуществлению
государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земель­ного
законодательства, выносится предупреждение о допу­щенных земельных
правонарушениях с последующим уве­домлением органа, предусмотренного статьей 29
ЗК РФ и предоставившего земельный участок [1].

Как было сказано
ранее, лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного)
пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное
пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного
участка (Постановление Пленума ВАС
РФ от 24.03.2005 N 11) [5].

Также, как и право постоянного (бессрочного) пользования, использование
земельных участков на праве аренды возможно только по их целевому назначению, а
взять в аренду такие земельные участки могут как юридические, так и физические
лица. Сроки предоставления земельных участков на праве аренды имеют
ограничения: от 1 года до 49 лет.  

Безвозмездное пользование отличается от аренды тем, что:

• собственник не получает платы за предоставление земли в чужое пользование;
• ссудодержатель пользуется, но не владеет землей, то есть не имеет права, например, принимать меры владельческой защиты, сносить здания на участке (если это не разрешено договором).

Безвозмездное срочное пользование землей регулируется нормами Гражданского
и Земельного кодексов РФ, отдельными законодательными актами, принимаемыми на
федеральном и местном уровнях, в частности:

• гл. 36 ГК РФ содержит правила безвозмездного пользования: понятие, права и обязанности сторон, ответственность за несоблюдение договора, его прекращение и пролонгация, особенности государственного регулирования этой формы владения [2];
• ст. 24 гл. 4 ЗК РФ предусматривает возможность передачи участка в безвозмездное пользование [1];
• ст. ст. 39.9, 39.10 гл. 5.1 ЗК РФ регулируют порядок безвозмездного срочного и бессрочного пользования участками, находящимися в собственности государства и муниципалитетов [1];
• ст. 42 гл. 6 ЗК РФ содержит обязанности ссудодержателей по использованию надела [1];
• Федеральный закон № 171 от 23.06.2014 вносит изменения в ЗК РФ, в частности, меняет понятие «безвозмездное срочное пользование» на «безвозмездное пользование» [7] и др.

Вещно-правовая конструкция права постоянного (бессрочного) пользования по своему объему и содержанию весьма близка к обязательственно-правовой конструкции аренды, что может восприниматься как аргумент в пользу необходимости упразднения права постоянного (бессрочного) пользования либо его трансформации в иные вещно-правовые и обязательственно-правовые конструкции.

Рассмотрим случай перехода права
постоянного (бессрочного) пользования в право аренды. Для этого воспользуемся
п. 3 ст. 39.20 ЗК РФ, если помещения в здании,
сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним
лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и
(или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены
несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности,
другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления,
такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с
множественностью лиц на стороне арендатора [1].

Имущество, находящееся в
государственной или муниципальной собственности может быть закреплено за
учреждениями и казенными предприятиями на праве оперативного управления (п. 1
ст. 123.21 и п. 1 ст. 296 ГК РФ),что,
в большинстве своих случаев означает предоставление земельных участков под
таким имуществом организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования [2]. Таким образом, нормы п. 3 ст.
39.20 ЗК РФ приведут к отказу от права постоянного (бессрочного) пользования и
оформления права аренды на земельный участок. Но переход вещного права к
обязательственному не приведет к большим изменениям [1].

Согласно Постановлению Правительства
РФ от 05.05.2017 г. № 531, существует принцип
учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации
ограничений права на приобретение в собственность земельного участка,
занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в
соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер
земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования
в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для
которых указанные ограничения права на приобретение в собственность
отсутствуют. Вследствие чего, сумма годовых арендных платежей не будет
превышать сумму земельного налога. Бессрочный характер землепользования также
заменяется договором аренды сроком до 49 лет, что, по сути, не является большим
отличием [8].

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от
13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
государственная   регистрация   прав  
на   недвижимое имущество — это юридический акт признания и
подтверждения возникновения, изменения,   перехода,  
прекращения   права   определенного  
лица   на недвижимое имущество или ограничения такого права и
обременения недвижимого   имущества. Данный Федеральный закон строго
регулирует государственную регистрацию как права постоянного (бессрочного)
пользования, так и государственную регистрацию договора аренды [9].

Приведем основные отличия и сходства между правом постоянного (бессрочного) пользования, арендой земельных участков и их безвозмездным пользованием в таблице 1.

В
качестве вывода представленной таблицы, можно указать, что между
вышеперечисленными правами землепользования нет больших различий.  Право постоянного (бессрочного) пользования
представляет собой частный случай предоставления земельных участков, но использовать
земельные участки на таком праве могут лишь определенные лица и для
определенных целей.

Изменение
такого права на договор аренды или договор безвозмездного пользования поможет конкретизировать
и усовершенствовать определенные регламенты использования земельных участков по
таким договорам, ведь достаточно большое количество земель, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам для
разных нужд именно на правах аренды.     

По проведенному обзору
законодательных актов и научной литературы о праве постоянного (бессрочного)
пользования, мы хотим в статье представить мнение ученых и юристов, что данная
норма права занимает весьма важное значение в системе земельных правоотношений
и имеет ряд проблем, которые в наиболее общем виде авторы исследований разбили
на следующие блоки:

• наличие ряда пробелов и несогласованностей законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, касающиеся права постоянного (бессрочного) пользования, которые до настоящего момента не восполнены и не устранены;
• неэффективность действующих механизмов переоформления права постоянного (бессрочного) пользования лицами, которым в силу закона земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования;
• сложность правовых процедур прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и невозможность его включения в состав конкурсной массы при реализации процедур банкротства, а также невозможность вовлечения земельных участков, предоставленных на данном вещном праве, в хозяйственный оборот (инвестиционные контракты), что позволяет сделать вывод о неспособности рассматриваемого правового института приспособиться к современным реалиям и уровню развития земельных отношений.» [10]

Таким
образом, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования приведет к тому,
что земельные участки на территории Российской Федерации и находящиеся в
государственной и муниципальной собственности будут передаваться в пользование
гражданам и юридическим лицам только на праве аренды, праве безвозмездного
пользования и сервитуте.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации от
   25.10.2001 N 136-ФЗ   (ред. от
   02.08.2019) [Электронный ресурс] — Режим доступа:  http://www.consultant.ru/
   document/cons_doc_LAW_33773/
2. Гражданский
   кодекс Российской Федерации (ГК РФ) [Электронный ресурс] —
   Режим доступа: http://www.consultant.ru/
   document/cons_doc _LAW_5142/
3. Налоговый кодекс
   Российской Федерации (НК РФ) [Электронный ресурс] — Режим
   доступа:  http://www.consultant.ru/
   document/cons_doc _LAW _19671/
4. Федеральный
   закон “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации” от
   17.11.1995 N 169-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] —
   Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
   cons_doc_ LAW_8344/
5. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11
   “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного
   законодательства” [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.consultant.ru/
   document/cons_doc _LAW_52891/
6. Концепция развития гражданского законодательства Российской
   Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и
   совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) [Электронный
   ресурс] — Режим доступа: http:// www. consultant.ru /
   document/cons_doc_LAW_95075/
7. Федеральный
   закон “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и
   отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 23.06.2014 N
   171-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] — Режим
   доступа: http://www.consultant.ru/document/
   cons_doc_LAW_ 164516/ 
8. Постановление Правительства РФ от 05.05.2017 N 531
   “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
   от 16 июля 2009 г. N 582” [Электронный ресурс] — Режим доступа:
   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216537/
9.  Федеральный закон “О государственной
   регистрации недвижимости” от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) [Электронный
   ресурс] — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
10.   Евразийский
    юридический портал. Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и
    услуги адвоката [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.eurasialegal.info/index.php/zemelnoe-pravo/2249-2013-05-29-06-55-21

УДК 332.332

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10006

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРА НАПРАВЛЕНИЙ ОСВОЕНИЯ И ВЫВОДА ИЗ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБОРОТА НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ

SOME OF THE FEATURES OF CHOICE THE DIRECTION OF DEVELOPMENT AND OUTPUT OF AGRICULTURAL UNUSED LAND

Черкашина Елена Вячеславовна, доктор экономических наук, профессор, проректор по экономике и финансам, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Сёмочкин Виталий Николаевич, кандидат экономических наук,
профессор кафедры
землеустройства, Государственный
университет по землеустройству, г. Москва

Афанасьев Пётр Владимирович, аспирант
кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Некрылов Сергей Олегович, кафедра
землеустройства, Государственный
университет по землеустройству, г. Москва

Cherkashina E.V., cherkashina@infokad.ru

Semochkin V.N., vns1947@yandex.ru

Afanasev P.V., afanasev_petr1@mail.ru

Nekrylov S.O., s_nekrylov98@mail.ru

Аннотация: Наличие в стране больших
площадей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения ставит перед их
собственниками проблему вовлечения в хозяйственный оборот ранее продуктивных
угодий. В статье предложена классификация неиспользуемых земель по качественным
показателям, определяющим их пригодность для использования в
сельскохозяйственном производстве. Выявлены причины неиспользования и
определены возможные направления освоения неиспользуемых земельных участков
сельскохозяйственного назначения.

Summary:The problem of involving previously productive
lands in economic turnover is posed to land owners in the presence of large
areas of unused agricultural land in the country. The article proposes a
classification of unused land by quality indicators that determine their
suitability for use in agricultural production. The authors designated the
reasons for non-use and identified possible directions for the development of
unused agricultural land.

Ключевые
слова: деградация
земель, неиспользуемые земли, причины неиспользования, показатели качества
земель, освоение, мелиорация земель.

Keywords: land degradation, unused land, causes of non-use, indicators of land quality, development, land reclamation.

Проявление деградационных процессов
на землях сельскохозяйственного назначения зависит от многих причин, но
главное, что их объединяет – это изменение качественного состояния почвы,
выражающееся в ухудшении ее агрохимических свойств и структуры. Следует также
отметить, что эти процессы проявляются как на «лучших» по качеству землях, так
и на «худших». Такое деление земли по качеству предопределяет и выбор
направления их перспективного использования, а также определение необходимой
системы мероприятий, обеспечивающих хозяйственное использование. В основу
выбора направления освоения или вывода из сельскохозяйственного оборота
неиспользуемых земель было положено качественное состояние земель, оценка
которого проводилась с учётом показателей плодородия:

1. . Критерием оценки плодородия является среднемноголетняя урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность кормо­вых угодий, а также объемы и стоимость валовой продукции с одного гектара угодий. В качестве предмета оценки выступает плодородие земель по отноше­нию к той или иной сельскохозяйственной культуре или группе культур при сопоставимых экономических условиях производства.
2. Зерновой эквивалент. Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Качество земли оценивается по: пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий; ассортименту сельскохо­зяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке; уровню нормативной урожайности сельскохозяйственных культур и есте­ственного травостоя; уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв. Чем больше величина зернового эквивалента, тем выше качество земли, тем больше её доходность.
3. Коэффициент почвенного плодородия, который для каждого типа почв рассчитывается по формуле:

где: К_i
– показатель почвенного плодородия, К_ПП1 – показатель почвенного
плодородия для каждого типа почв, S₁
–посевная
площадь сельскохозяйственных культур, занятая каждым типом почв, га; S_j – общая посевная площадь
сельскохозяйственных культур, га.

В итоге неиспользуемые земли разделяются на 6 классов по потенциальной пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве: неиспользуемые земли, пригодные для использования в полеводстве; неис­пользуемые земли потенциально пригодные для использования в полеводстве; неиспользуемые земли пригодные для использования под размещение есте­ственных кормовых угодий; неиспользуемые земли условно пригодные для использования в сельском хозяйстве; неиспользуемые земли малопригодные для использования в сельском хозяйстве; неиспользуемые непригодные для использования в сельском хозяйстве для получения продукции.

Каждый выделяемый класс
характеризуется своими причинами неиспользования. Например, земли, пригодные
для использования в полеводстве могут не использоваться на безосновательной
основе, по причине необходи­мости разграничения и выдела земельных участков
общей долевой собствен­ности.

К показателям, определяющим
пригодность неиспользуемых земель для сельского хозяйства, на наш взгляд,
целесообразно отнести балл бонитета, который устанавливается на основе данных
имеющихся почвенных обследований и материалах внутрихозяйственной оценки земель,
а также  зерновой эквива­лент, расчет
которого возможен на основе агроклиматических сведений, по­казателя качества
пахотнопригодных земель, нормативной урожайности оце­ночных культур, чистого
дохода по культурам, структуры посевов и др.[1]

Таким образом, классификацию неиспользуемых земель, определяющим их пригодность для использования в сельском хозяйстве, нами предлагается определять с учетом перечисленных выше показателей качества почв и её можно представить в следующем виде (таблица 1).

Из таблицы видно, что неиспользуемые
земли можно разделить на 6 классов. Первый класс включает неиспользуемые земли
и пригодные для использования в полеводстве с показателями балла бонитета и
зернового эквивалента соответственно 64-67 и 47-49 ц/га, причины
неиспользования либо безосновательны, либо требующие разграничения и выдела
земельных участ­ков общей долевой собственности, или из-за отсутствия
финансовых и мате­риальных средств.

Второй класс — это земли потенциально
пригодные для использования в сельскохозяйственном производстве, показатели
качества здесь необходимо разделить по возможным причинам неиспользования:
невостребованные доли и часть неразграниченных земель общей долевой
собственности с баллом бонитета 52-62 и зерновым эквивалентов – 43-45ц/га; подверженные деградации
вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и других негативных про­цессов
с баллом бонитета 40-50 и зерновым эквивалентов –
37-40 ц/га.

Третий класс – земли пригодные для использования под
размещение естественных кормовых угодий, это земли юридических и физических лиц
из фонда перераспределения низкого качества, а также зарастающие сенокосы и
пастбища, имеющие крупную контурность, инфраструктурную обеспеченность и
показателями качества 19-30 и 27-29 ц/га.

Четвертый класс это условно пригодные
для использования в сельском хозяйстве земли. В четвертую группу (класс) входят
неиспользуемые земли, которые без проведения мелиорации (осушение, орошение)
невозможно вводить в оборот, их качество в баллах составляет – 24-43, а в зерновом эквиваленте – 29-37 ц/га. В эту же группу следует
включить те земли, которые под­верженны деградации: сильно загрязненные, полностью
залесенные, сильно смытые, покрытые солевым слоем и т.п. Показатель качества
таких земель сложно определить, они требуют коренного улучшения, а в случае
отсутствия финансовых возможностей для проведения масштабной мелиорации и
восста­новления их качественного состояния, то такие земли необходимо
подвергать консервации, как одного из видов освоения неиспользуемых земель. К
четвер­тому классу необходимо отнести земли, имеющие отрицательные простран­ственные
свойства: большая удаленность от хозяйственного центра, мелкоконтурность,
вкрапленность в лесные массивы на фоне отсутствия подъезд­ных путей. Несмотря
на то, что по такой причине могут не использовать и до­вольно плодородные
участки, однако, на наш взгляд чаще это земли показате­лями балла бонитета 10-20
и зернового эквивалента – 23-30
ц/га.

Неиспользуемые земли и малопригодные
для использования в сельском хозяйстве это могут быть земли, имеющие
природоохранное значение, как эле­мент сложившегося ландшафта (заросшие склоны
балок, заболоченные кор­мовые угодья и т.п.), балл которых – 7-12, а зерновой
эквивалент может состав­лять – 22-26 ц/га. Их следует выделить в пятый класс.

И, наконец, шестой класс –
неиспользуемые земли низкого качества, т.е. имеющие продуктивность ниже 50% от
среднего сложившегося в хозяйстве с баллом бонитете – 1-5 и зерновым
эквивалентом – 15-20 ц/га. Такие земли целесообразнее использовать под
размещение объектов переработки сельскохо­зяйственной продукции, а также
переводить в другие категории земель.[2,3]

В зависимости от представленной классификации земель можно выделить приоритетные направления использования как освоенных земельных участ­ков, так и выводимых из оборота. (Таблица 2).

Как видно из таблицы 2, земли I класса должны вводиться в активный
сельскохозяйственный оборот. Земли II класса должны по
возможности осваиваться и вовлекаться в сельскохозяйственный оборот, а в случае
их деградации вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и других
негативных процессов необходимо устранение причин деградации, их частичное
освоение и вовлечение в хозяйственный оборот, или консервация с вводом в
хозяйственный оборот в соответствии со сроками, определенными проектом
землеустройства.

Земли, относимые к III классу, требуют проведения
культуртехнической мелиорации, освоения и вовлечения в систему пастбище и
сенокосооборотов, а также перевода в другие категории земель (лесной фонд,
земли природоохранного назначения и др.).

Земельные участки IV класса в зависимости от причин неиспользования необходимо изыскать возможности для освоения и вовлечения в сельскохозяйственный оборот посредством проведения мелиоративных мероприятий, в случае отсутствия нужных средств для осуществления мелиоративных работ необходима консервация земельных участков, перевод в другие категории зе­мель. Возможна
также передача (обмен) или продажа земельных участков дру­гим собственникам в
процессе устранения недостатков землепользований.

Неиспользуемые земли малопригодные для
использования в сельском хозяйстве (V класс) необходимо
переводить в другие категории земель (рекре­ационного, природоохранного
назначения), в отдельных случаях возможно из­менение вида разрешенного
использования.

Земли VI класса целесообразно выводить из
сельскохозяйственного обо­рота, изменять целевое назначения, переводить в
государственную, муници­пальную собственность и предоставлять для развития
промышленности, стро­ительства (ИЖС, коттеджного и др.), развития
туристического кластера, зон рекреации и отдыха и т.п.

На рисунке 1 показана подробная схема
основных направлений освоения, консервации и вывода из оборота неиспользуемых
земель, на которой видно, что освоение и вовлечение в сельско­хозяйственный
оборот путем устранения причин неиспользования осуществля­ется посредством
проведения различных мелиоративных мероприятий:

• гидромелиорации (оросительной, осушительной, противопаводковой, противоселевой, противоэрозионной, противооползневой);
• агролесомелиорации (размещение защитных лесонасаждений от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения, деградации земель);
• культуртехнической мелиорации (расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчисткамелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и пер­вичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ);
• химической мелиорации (известкование, кислование; фосфоритование, гипсование).

Изменение вида разрешенного
использования предусматривает использование земельных участков для ведения
личного подсобного хозяйства, для садоводства и огородничества, для дачного
строительства, для размещения зданий, строений, сооружений, используемыми для
сельскохозяйственного назначения; для создания защитных насаждений (под древесно-кустарниковой
растительностью), для иных сельскохозяйственных целей.

Перевод земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения целесообразнее всего в категории: лесной фонд
и земли особо охраняемых территорий и объектов, а также при необходимости в
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального
назначения.

Однако
каждое направление хозяйственного использования реализуется через проведение
различного рода мероприятий, которые требуют обоснования их целесообразности и
эффективности.

Литература

1. Алакоз В.В., Носов С.И., Оглезнев А.К. и др. «Установление ценных с.х. земель на основе их классификации по пригодности для использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016 №4 (135). С. 8-14.
2. Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №2 (145). С. 5-10.
3. Желясков, А.Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д.Э. Сетуридзе // Российское предпринимательство. – № 15 (261). – 2014. – С. 85-94.
4. Кутузова А.А., Алтунин Д.А. Технология консервации пашни в кормовые угодья в Нечерноземной зоне // Земледелие. 2009. №6. С. 15-17.
5. Полунин Г.А., Алакоз В.В. Причины вывода угодий из сельскохозяйственного производства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №6 (149). С. 5-10.

УДК: 332.37

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10004

ТЕСТИРОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ
GPS-ГЛОНАСС ДЛЯ МОНИТОРИНГА
ЗЕМЕЛЬ

TESTING OF GPS-GLONASS
TECHNOLOGY FOR LAND MONITORING

Жигалов Кирилл Юрьевич, с.н.с., кандидат технически наук, Института проблем управления науки В.А. Трапезникова, Российской Академии наук, Москва, Комплексный научно-исследовательский институт им. Х.И. Ибрагимова Российской академии наук, Грозный

Аветисян
Карэн Рафаелович, преподаватель, Московского университета
МВД России имени В.Я. Кикотя

Jigalov K.Y., KShakalov@mail.ru

Avetisyan
K.R., Karen-Avetisyan-1989@bk.ru

Аннотация.
Исследование
функциональных возможностей технологий GPS и ГЛОНАСС, при интеграции систем
мониторинга земель как решения в сельскохозяйственной сфере, направленной на
повышение эффективности выполнения задач данного порядка. В связи с развитием
технологий в данной отрасли корректным решением является систематический анализ
рынка технологий, и определение наиболее подходящих решений при выполнении
задач, специфика которых связанна с мониторингом территорий
сельскохозяйственного назначения.

Summary: Research of functionality of GPS and GLONASS
technologies, at integration of systems of monitoring of lands as the decision
in the agricultural sphere directed on increase of efficiency of performance of
tasks of this order. In connection with the development of technologies in this
industry, the correct solution is a systematic analysis of the technology
market, and the definition of the most appropriate solutions for the tasks, the
specifics of which are associated with the monitoring of agricultural areas.

Ключевые слова: сельскохозяйственная
сфера, мониторинг земель, GPS,
ГЛОНАСС, анализ технологии, тестирование.

Keywords: agricultural sphere, land monitoring, GPS, GLONASS, technology analysis, testing.

Рост
числа пользователей и миллиардные обороты от услуг, диктуют необходимость
создания и применения комплексного подхода по применению систем спутниковой
радионавигации и обработки информации, получаемой при мониторинге земель. [1]

По
данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии площадь
сельскохозяйственных территорий Российской Федерации на январь 2018 г.
составляла: 222,0 млн га.[3]

Технологии,
основанные на базе вычисления точных эфемерид, успешно догоняют по точности
дифференциальные сервисы и сети постояннодействующих базовых станций. С другой
стороны, число самостоятельных систем спутниковой радионавигации имеет
положительную динамику роста. Возрастёт конкуренция и цена за потерю репутации.
Практически для этих измерений будет введено, что-то вроде презумпции
виновности. И каждая система должна будет доказывать своё право на обслуживание
широчайшего контингента пользователей. Поэтому, тем больше независимых проверок
этих систем, тем лучше. Но для того, чтобы количество переходило в качество,
необходим унифицированный подход, приводящий к сопоставимым результатам.
Наличие нескольких параллельных и независимых проверок самой системы радионавигации
повысит качество результатов и доверие к ним. Если пользовательские системы
будут достаточно квалифицированы, то их информацию можно будет так же
использовать в аварийных ситуациях вместо штатных средств, повышая надёжность
всей системы в целом.

Как система
наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной
информации о состоянии земель, об их количественных и качественных
характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв – мониторинг
посредством спутниковой системы наблюдения представляется как наиболее
эффективное решение. [2]

В
настоящее время в этой области заметно отставание. Спутниковая
радионавигационная аппаратура тестируется на базисах, разбитых на полигонах.
Для навигационной аппаратуры этот процесс ещё примитивнее. Такие подходы в
случае несостоятельности прибора только констатируют факт несоответствия. Кроме
того, нет никаких гарантий, что после успешного подобного тестирования, система
не проявит себя не эффективно по прошествии определённого времени, или в
изменившихся условиях.

Имея
дело со сложнейшей радиотехнической системой, обслуживаемой многими людьми,
находящимися порой в разных странах, необходим подход к исследованию
спутниковых радионавигационных систем на основе факторного анализа.

Особенно
важно это для Российской системы ГЛОНАСС, которая длительное время работала в
ограниченном режиме, что привело к отказу части потенциальных пользователей
воспринимать её как самостоятельную [5,6].

Для
формирования комплекса мероприятий, повышающих доверие к работе, как
космических сегментов, сегментов управления, так и сегментов пользователей
спутниковых радионавигационных систем необходимо рассмотреть систему тестов,
проверок и поверок в зависимости от целей и исследуемых факторов.

Иерархия
методик тестирования определяется предъявляемыми требованиями к точности
проводимых измерений, сложностью их организации и массовостью. Предлагается
следующая ранжировка этих методик: простая визуальная проверка
работоспособности основных режимов, а также соответствия инструкций,
описываемому ими ПО и оборудованию («Предпродажная проверка»); аттестация на
контрольном базисе; оценка шумов аппаратуры; оценка методических ошибок ПО; оценка
чувствительности к малым перемещениям; оценка методических ошибок под действием
условий внешней среды.

Наиболее
простой и значимой является простая предпродажная проверка суть, которой в
визуальном контроле комплектности оборудования, проверке работоспособности режимов,
описанных инструкцией, оценка соответствия последовательности действий,
описанных в инструкции реакции на них программного обеспечения и оборудования.
Критерием здесь служит простая оценка соответствия. Этот наиболее массовый тип
проверок, применяемый ко всем видам оборудования от простых навигаторов до высокоточных
многочастотных приёмников.  Бессмысленно
проводить высокоточный тест для некомплектного оборудования с недееспособной
технической документацией, и неработающими режимами.

Аттестация
на контрольном базисе предполагает разовую метрологическую оценку прибора.
Метод не позволяет эффективно разделить ошибки по источникам и критерием оценки
служит пред рассчитанный допуск. Если ошибка измерений превышает допуск, то
прибор не аттестуется и отправляется производителю. Такая аттестация не
гарантирует правильную работу прибора при последующей эксплуатации. Применяется
принцип практической уверенности, основанный на статистике отказов. Метод не
застрахован от ошибочных результатов и случаев, когда прибор не проходит
проверку по причине общесистемного сбоя спутниковой системы радионавигации. Ещё
один недостаток метода в том, что базис, как правило, разбивается на открытой
местности, и в условиях, близких к идеальным. Реальные наблюдения могут производиться
совсем в иных условиях. Может иметь место глушение сигнала близкими частотами,
переотражение, интерференция. В таких условиях, может применяться встроенное
ПО, призванное снижать эти эффекты. Оно требует отдельных проверок, в этом
случае не проводимых.

Оценка
шумов аппаратуры необходима, поскольку напрямую приводит к случайной задержке
сигнала в электронной схеме. Не всегда высокая шумность платы является
недостатком. Применяемые способы обработки сигнала могут сильно подавлять шумы,
внося при этом другие искажения, приводящие к ошибкам. Критерий для оценки случайных
задержек сигналов, должен учитывать конкретную технологию обработки,
применяемую именно в приёмнике данного типа. Наиболее простой случай, когда
шумы сравниваются для приборов заданного форм-фактора и вырабатываются
относительные критерии, позволяющие оценивать качество каждого экземпляра.
Оценка шумов аппаратуры, как правило, проводится для комплекта точных
приёмников, определяющих вектор дифференциальным методом. Навигаторы таким
исследованиям не подвергаются, так как ошибка, вносимая шумами ничтожно мала по
сравнению с атмосферной задержкой. 

Оценка
методических ошибок ПО связана с тем, что, и встроенное в приёмник программное
обеспечение (FirmWare), и программы обработки используют физические модели и
константы, влияющие на результаты измерения. Методики, применяемые разными
производителями, вообще говоря, не должны давать одинаковые результаты. Разница
в результатах может так же возникать при определённых условиях наблюдений. Для
точного сопоставления результатов полученных разными приёмниками эти различия
должны быть исследованы и получены необходимые поправки. Необходимость таких
исследований может возникнуть у приборов разных точностей. Однако, чаще всего,
такая необходимость возникает при высокоточных измерениях при больших длинах
базовой линии.

Оценка
чувствительности приёмников к малым перемещениям производится с целью
определить пригодность получаемых измерений для мониторинга усадки зданий и
геодинамических исследований. Оценка методических ошибок из-за условий внешней
среды в основном необходима при вынесении вердикта доверия к измерениям,
которые наблюдатель вынужден выполнять в сложных условиях. Это плохая видимость
спутников, помехи, пере отражения. Однако, без выполнения подобных
исследований, трудно определить причину плохих результатов, которые могут так
же быть и следствием работы самой навигационной системы.

Поскольку тестированию подлежит сложнейшая
система, работа которой подвержена множеству плохо предсказуемых факторов, то
разработка частных методик тестирования отдельной аппаратуры и их реализации
должна осуществляться с применением самых современных методологий системного
структурного анализа и средств его автоматизации- CASE-средств. В качестве
примера, для проектирования методики тестирования, можно рекомендовать
применение Диаграмм Потоков Данных (DFD), а для создания технических заданий
для реализации тестов Диаграммы Переходов Состояний (STD). 

В первом случае процессы тестирования и потоки
данных, необходимые для их реализации. На базе этой информационно-логической
модели могут быть построены Диаграммы Переходов Состояний, увязывающих события,
или команды приёмника с реакцией на них. В случае простых визуальных тестов
данные диаграммы могут быть выданы тестировщику, чтобы он мог их «пройти». Для
более трудоёмких и сложных тестов необходима разработка специального
программного обеспечения, как для компьютера, так и для загрузки в приёмник.
Тестовая программа должна эмулировать действия с приёмником и дождаться
правильной на них реакции. Автоматизации подлежат массовые и сложные виды
проверок, в частности «предпродажная» проверка.

Некачественные эфемериды
могут не только привести к сбоям при навигации, но и испортить результаты
съёмочных работ и ценных экспериментов. Хотя во многих случаях эти данные можно
восстановить. Для системы GPS архивы эфемерид, в том числе, точных
апостериорных обычное дело, и к ним имеется открытый доступ на сайте NASA. Там
же можно получить и аналогичные эфемериды ГЛОНАСС. Однако, это результаты
вычислений западных специалистов, а в отечественной практике эта работа только
начинает вестись. Тем не менее, доступ к этой информации, которая может быть
использована для контроля качества эфемерид, есть.

Для более независимого
контроля необходима специализированная система пунктов слежения. Для менее
требовательных потребителей можно ограничиться контролем на уровне анализа
непротиворечивости результатов.

Необходимо выполнить расчёты
эфемерид спутника по интернет данным и сопоставить их с используемыми. Для
этого необходима модель движения навигационного спутника, использующая те же
постоянные, что применяются при расчёте эфемерид в самих системах GPS и ГЛОНАСС
[4]. Наиболее профессиональный подход – создание программы для численного интегрирования
дифференциальных уравнений движения навигационных спутников и оценки
методических ошибок по результатам сопоставления прогнозируемых значений и
полученных с борта, или из интернета. 
Для системы GPS все необходимые параметры моделей движения опубликованы.
По ГЛОНАСС опубликованы параметры Земли, а часть данных по модели движения
могут отсутствовать в открытом доступе [4].  

Тем не менее, проблема
получения данных вполне решаема, а многие пробелы по малым возмущающим факторам
можно возместить за счёт иностранных источников, с последующим уточнением.  В качестве интегратора уравнений движения
традиционно используют программу Эдгара Эверхарта RADA, или RADAU. Эта
программа позволяет интегрировать уравнения движения сразу второго порядка,
использует для повышения точности интегрирования интервалы Гаусса-Радо и
позволяет применять формулы 11-го порядка и выше.

Использование этой программы
позволяет выполнять численное интегрирование практически с наивысшей для
данного класса задач точностью. Обычно программа выполняет на одном шаге две
или три итерации, что производит впечатление, что она выполняет неэффективные
действия. Однако, опытные пользователи на первой итерации запускают упрощённый
расчёт правых частей, а на следующей точный. Поэтому, практически,
вычислительные затраты не отличаются от вычислений с одной итерацией. Точность
интегрирования при правильно выбранном шаге может составлять мм на сутки
прогноза. Описание алгоритма и тексты программ опубликованы в открытых
источниках. Связывая между собой прогнозом моменты, на которые выложены
эфемериды, можно составить систему уравнений, позволяющую уточнить параметры
движения навигационного спутника и оценить ошибки выложенных, или полученных с
борта эфемерид.

Системы спутниковой навигации
представляют собой сложную систему с большим количеством сложных элементов
связанных с передачей и приёмом сигналов. Кроме того, объект измерений – пункты
на поверхности Земли не имеют стабильного положения, поскольку Земля не
является твёрдым телом и подвержена деформациям. Выделение и оценка этих
источников из измерений представляет собой сложнейшую технологию чем-то
напоминающую факторный анализ.

При этом, чтобы доверять
высокоточным результатам нужно проанализировать и доказать правильность работы
всей системы в целом, что позволит в частности производит и мониторинг
земельных массивов в заданном оператором автоматическом режиме, получая в
режиме реального времени актуальную информацию и накапливая данные с целью
дальнейшего их анализа.

Литература

1. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 №
   1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель
   сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для
   ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования
   государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020»
   [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
   document/cons_doc_LAW_103410/ – Загл. с экрана.
2. Земельный
   кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ [Электронный ресурс]
   – Режим доступа: Консультант Плюс. – Загл. с экрана.
3. Государственный
   (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации
   [Электронный ресурс] // Сайт Федеральной службы государственной регистрации,
   кадастра и картографии. – URL:
   https://rosreestr.ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/
   (дата обращения 12.04.2018)
4. Жигалов К.Ю. Автоматизация управления и мониторинга
   процессов строительства с использованием ГИС систем//Фундаментальные
   исследования. 2014. № 12-3. С. 492-494.
5. Жигалов К.Ю. Подготовка техники к
   использованию в системах автоматизированного управления строительства
   автодорог//Естественные и технические науки. -2014. -№1 (69). -С.285-287.
6. Земельные
   ресурсы и их использование // Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи
   2006 года: в 9 т. Том 3. – Москва.: ИИЦ «Статистика России», 2008. – 312 с.
7. Предварительные
   итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года по Российской
   Федерации // Предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи
   2016 года: в 2 т. Том 2: – Москва: ИИЦ «Статистика России», 2017. – 290 с.
8. Официальный сайт Федеральной службы
   государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]. –
   Режим доступа: www.rosreestr.ru. – Загл. с экрана.