УДК 332.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10109

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

ACTUAL ISSUES OF IMPROVING THE LAND USE PLANNING SYSTEM

Данная работа подготовлена при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс»

Бородина Ольга Борисовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству

Borodina Olga Borisovna, Associate Professor, candidate of economic sciences, FSAEI HE State University of Land Use Planning, olga2700@mail.ru

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству

Chuksin Ilya Vitalyevich, FSAEI HE State University of Land Use Planning, chuksin-99@mail.ru

Аннотация. Авторы анализируют тенденции изменения государственной
политики в области землеустройства. Рассматриваются проблемы системы
землеустройства, существующие в настоящее время. Рассматриваются и
анализируются предлагаемые пути их разрешения в свете предлагаемых изменений.

Summary. The authors analyze tendency of state policy in the
field of land use planning. The problems of the land use planning system that
currently exist are considered. The proposed solutions are considered and
analyzed in the light of the proposed changes.

Ключевые слова: землеустройство, законопроект, сельскохозяйственный
регламент, зоны сельскохозяйственного использования, надлежащее использование,
изучение состояния земель.

Key words: land use planning, draft law, agricultural regulations,
agricultural use zones, proper use, land survey.

Ускоренное развитие
сельскохозяйственного производства, наблюдаемое в последнее время, выдвигает
проблему необходимого количества земли как средства производства и
территориального базиса для развития всех отраслей народного хозяйства, а также
как основной производительной силы в сельском и лесном хозяйствах. Решением
данной проблемы является детальное изучение института землеустройства
посредством улучшения и усовершенствования основных нормативно-правовых
регуляторов. Такие вопросы, как рациональное использования земель, обеспечение
их охраны и предупреждения порчи, вопросы зонирования земель
сельскохозяйственного назначения, процессы деградации почв, отсутствие
неустроенности межселенных территорий, низкая эффективность управления
земельными ресурсами оказывают влияние на развитие всех отраслей экономики, а
особенно – агропромышленного комплекса. К сожалению, решению таких вопросов
уделяется мало внимания. Главная причина – расплывчатость функционирования земельной
политики из-за отсутствия необходимой правой базы, слаженной и координированной
работы властных структур в области земельного права и потребность в модификации
землеустроительных служб системы кадастра и мониторинга земель.

В связи с этим возникла
острая и крайняя необходимость в обновлении нормативной правовой базы в целях усовершенствования
правового регулирования в сфере землеустройства, придания нового импульса
развития столь важному элементу стратегической политики государства, как восстановление и повышение плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей
земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель,
защита и сохранение сельскохозяйственных угодий в порядке реализации
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [2].

В целях создания
эффективного механизма обеспечения обозначенных национальных интересов в
настоящее время активно осуществляется процесс разработки нового закона в
области землеустройства, так как действующий Федеральный закон N-78 «О землеустройстве» от 18.06.2001г.
не отвечает современным государственным и общественным интересам, не способен обеспечить
реализацию государственной социально-экономической политики [1].

Министерством экономического развития России 19.01.2019 был представлен общественности новый разработанный проект Федерального закона «О землеустройстве». В течение года шла работа над текстом законопроекта с учетом замечаний и предложений. 08.11.2019 был опубликован доработанный вариант данного законопроекта [4]. Столь тщательная работа над данным законопроектом свидетельствует о том, что органы государственной власти придают большое значение землеустройству как действенному и единственному механизму, способному обеспечить ответственное управление земельными ресурсами во благо населения страны. Стоит сказать, что новый законопроект частично повторяет некоторые положения своего предшественника, внося довольно важные и весомые элементы в сфере института развития землеустройства. Особое внимание хотелось уделить понятию «землеустройство». В новой трактовке, на первый взгляд, данное понятие определяется с одной стороны несколько обобщенно, с другой стороны более скорректировано. Однако, следует заметить, что законодательно устанавливается взаимная связь всех землеустроительных мероприятий (рис. 1).

Понятие «рациональное
использование земель» предлагается заменить на «надлежащие использование
земель». Более того, если ранее ни в одном нормативном правовом акте не
устанавливалась норма, определяющая, что такое рациональное использование
земель, в предлагаемом законопроекте дается определение надлежащего
использования земель как использование
земель способом, обеспечивающим сохранение плодородия и иных природных свойств
почв земельных участков, позволяющих использовать земельные участки для ведения
сельского и лесного хозяйства. Трудно назвать эту норму конкретизирующей
показатели использования земель как надлежащего. Однако, разработчики
законопроекта предлагают признаки ненадлежащего использования земель. Таких
признаков три, два из которых имеют реальную возможность идентификации в
качестве таковых.

В качестве доступных для
фактического применения можно назвать следующие признаки ненадлежащего
использования земельных участков:

• обстоятельства,
  свидетельствующие о неиспользовании земель по целевому назначению в
  соответствии с разрешенным использованием;
• обстоятельства,
  свидетельствующие о неисполнении обязанности по рекультивации нарушенных земель
  в установленный срок.

Применение такого оценочного
показателя ненадлежащего использования земель как использование земель способом, существенно ухудшающим их
полезные свойства, потребует разработки механизма формирования доказательной
базы применения таких способов. Полномочиями по утверждению признаков
ненадлежащего использования земель предполагается наделить Правительство
Российской Федерации.

Очевидно, что факты
ненадлежащего использования земель могут быть выявлены в порядке проведения
государственного земельного надзора или в ходе реализации таких
землеустроительных мероприятий, как изучение состояния земель.

Такой вид
землеустроительных мероприятий в законопроекте сохраняется, однако претерпевает
и существенные изменения. Так, например, в предлагаемой редакции законопроекта из
состава мероприятий, составляющих такой вид землеустроительных мероприятий, как
изучение состояния земель, полностью исключается понятие инвентаризации земель.
По нашему мнению, такое нововведение является достаточно спорным. Очевидно,
разработчики законопроекта посчитали, что инвентаризация земель дублирует
действия по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.
Однако, инвентаризация земель представляет собой механизм по выявлению «неиспользуемых, нерационально используемых
или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным
использованием земельных участков, других характеристик земель» [1].

Необходимо отметить, что
и другим составляющим элементам землеустроительных действий в порядке изучения
состояния земель в новом законопроекте уделено крайне мало внимание. Еще
меньше, чем в действующем законе. Такое положение не отвечает достижению
основных целей нововведений – осуществить зонирование земель
сельскохозяйственного назначения и разработать сельскохозяйственные регламенты,
которые будет устанавливать виды разрешенного использования земельных участков,
зданий, сооружений в границах земель сельскохозяйственного назначения. При
установлении видов разрешенного использования земельных участков зон
сельскохозяйственного назначения (основные,
вспомогательные и отсроченные) необходимо руководствоваться данными,
свидетельствующими о степени пригодности сельскохозяйственных земель для
выращивания сельскохозяйственных культур.

 В данном законопроекте мы
наблюдаем тенденцию формального подхода к формированию системы зонирования
земель сельскохозяйственного назначения и разработки сельскохозяйственных
регламентов. Очевидно, будет использоваться существующий в настоящее время
способ определения особо ценных сельскохозяйственных угодий на основе данных
кадастровой стоимости земельных участков. Однако, в научной сфере присутствует
достаточно серьезная критика такого подхода,
так как он подвержен существенному влиянию рыночных
условий, таких как цена реализации сельскохозяйственной продукции, затраты на
материально-технические ресурсы, финансово-экономические условия страны,
региона и отдельного землепользователя [5]. К сожалению, в предлагаемом законопроекте не
предусматривается обязательное использование материалов, полученных в порядке
изучения состояния земель при разработке сельскохозяйственных регламентов.

Положительной
стороной предлагаемого законопроекта является четко сформулированные цели и
задачи землеустройства. Особое
внимание вновь уделяется обеспечению надлежащего использования земель, на
которых ведется сельское хозяйство, созданию условий для повышения
производительности сельского хозяйства и сохранение уклада жизни сельского
населения и как результат – устойчивое развитие сельских территорий [4].

Нельзя не сделать акцент,
что законопроект «О землеустройстве» устанавливает разграничение полномочий в
области землеустройства федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления. Законопроект выделяет полномочия конкретно Правительства
Российской Федерации, и определяет полномочия органа исполнительной власти
Российской Федерации в области землеустройства. В свете последних изменения в
структуре органов исполнительной власти, очевидно, таким органом станет
Федеральная служба по регистрации, кадастру и картографии [3].

Заслуживает одобрения
наделение конкретными полномочиями в области землеустройства органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Отход от принципа
централизации федеральной власти и осуществления координации при осуществлении
землеустройства к четкому распределению полномочий между всеми ветвями власти
позволит более активно привлекать к данным мероприятиям органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и, что самое важное, органы местного
самоуправления.

Стоит
сказать, что действующий на сегодняшний момент времени N 78 – ФЗ «О землеустройстве»,
принятый в 2001 году не определяет до конца предмет и задачи землеустройства,
четко не дифференцирует полномочия органов власти в результате проведения
землеустроительных работ, не определяет виды разрешенного использования земельных
участков в границах земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом,
государственная политика в области землеустройства осуществляется крайне слабо.

Ознакомившись с содержанием предлагаемых изменений и изучив основные положения законопроекта, проведя сравнительный анализ действующего законодательства и текста законопроекта, мы можем сказать, что реформирование системы землеустройства действительно является необходимым шагом в свете реализации земельной политики. Новый виток земельной реформы необходимо осуществить с принятия такого Федерального закона, чтобы обобщить и уточнить область применения земельного законодательства.  И самое главное – обеспечить приоритет сохранения и защиты ценных сельскохозяйственных угодий. Уже то, что данный вопрос находится в широком общественном обсуждении, осуществляется интенсивная работа над реформированием системы землеустройства является  крайне положительным моментом для государства, общества и профессиональной сферы.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный
   закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ “О землеустройстве” (в ред. от
   03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. –
   2001. – N 26. – ст. 2582;
2. Указ
   Президента РФ от 21.01.2020 N 20 “Об утверждении Доктрины
   продовольственной безопасности Российской Федерации” [Электронный ресурс]
   // http://www.pravo.gov.ru (дата обращ.
   29.01.2020);
3. Указ
   Президента РФ от 21.01.2020 N 21″О структуре федеральных органов
   исполнительной власти” [Электронный ресурс] // Доступ из СПС
   КонсультантПлюс (дата обращения 31.01.2020);
4. Проект
   Федерального закона “О
   землеустройстве” (подготовлен Минэкономразвития
   России, ID проекта 02/04/01-19/00087994) (не внесен в ГД
   ФС РФ, текст по состоянию на 08.11.2019) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС КонсультантПлюс (дата обращения
   31.01.2020);
5. Бородина О.Б. Современные
   проблемы правового обеспечения зонирования земель сельскохозяйственного
   назначения / Актуальные проблемы земельного права и земельной политики /
   Сборник материалов по итогам международной научно-практической конференции
   “Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной
   политики: опыт XX века и современность”, состоявшейся в Государственном
   университете по землеустройству 18 декабря 2018г. / Сост. С.А. Липски, Е.А.
   Позднякова. – М.: ГУЗ, 2019. – 200 с.

УДК 339.13.017

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10108

АНАЛИЗ
РЫНКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, ВЫСТАВЛЕННЫХ НА ОТКРЫТОМ
РЫНКЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ANALYSIS
OF THE MARKET FOR LAND PLOTS AND REAL ESTATE OBJECTS ON THE OPEN MARKET OF THE
KARACHAY-CHERKESS REPUBLIC

Руслана Жданова, кандидат экономических наук, доцент,Государственный университет по землеустройству

Ruslana Zdanova

Аннотация.
В статье рассматривается рынок объектов недвижимости на территории
Карачаево -Черкесской Республики, автором в данной статье был проведен анализ
рынка земельных участков и объектов недвижимости на открытом рынке
рассматриваемого субъекта Российской Федерации. Рассмотрены источники сбора
рыночной информации. Изучен рынок земельных участков сельских населенных
пунктов Карачаево – Черкесской Республики. Проанализированы изменения удельной
стоимости земли, что обусловлено большим количеством факторов, влияющих на её
величину. Рассчитаны средние, минимальные и максимальные значения на рынке
предложений земельных участков сельских населенных пунктов свободных от
улучшений и застроенных, по результатам исследования сделаны выводы.

Summary.
The article deals with
the real estate market in the territory of the Karachay-Cherkess Republic. the
author of this article analyzed the market of land plots and real estate
objects in the open market of the subject of the Russian Federation. The
sources of market information collection are considered. The market of land
plots in rural localities of the Karachay – Cherkess Republic was studied.
Changes in the specific value of land are analyzed, which is due to a large
number of factors that affect its value. The average, minimum and maximum
values in the market for land offers in rural localities that are free of
improvements and built-up are calculated, and conclusions are made based on the
results of the stud.

Ключевые слова: земельные
участки, рынок объектов недвижимости, анализ, площадь, сельские населенные пункты,
информация, продажа.

Keywords: land plots,
real estate market, analysis, area, rural localities, information, sales.

В статье проведен анализ рынка сельских населенных пунктов Карачаево-Черкесской Республики. Сведения о продаже земельных участков в Карачаево-Черкесской Республике были использованы в результате анализа объявлений, в основном, в газетах «Все для вас» и «Из рук в руки». В ходе анализа информации было отобрано 560 предложений о продаже земельных участков категории земель населенных пунктов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных в сельских населенных пунктах Карачаево-Черкесской Республики. Структура массива выставленных на рынке предложений, в зависимости от наличия или отсутствия улучшений на участках, представлена ниже на рисунке 1.

Площадь земельных участков данного
назначения в сельских населенных пунктах колеблется от 100 кв.м. в кп. Домбай,
которые предлагаются на продажу за 2 730 руб./кв.м,  до 100000 кв.м в п. Красивый, которые
предлагаются за 44,21 руб./кв.м. Широкий размах изменения удельной стоимости
земли обусловлен большим  количеством  факторов, 
влияющих  на её величину. Прежде
всего, среди них выделяются такие как: социально-экономическая ситуация в
сельском населенном пункте, наличие инженерной инфраструктуры, расстояния до
центра муниципального района, расстояние до г. Черкесска, транспортной
доступности, близость воды, леса, и другие.

Почти 45% выставленных на продажу участков сельских
населенных пунктов имеют площадь в пределах до 0,5 га.

Территориально собранный массив земельного рынка в сельских населенных пунктах, индивидуальной жилой застройки представлен в таблице 1.

Реальной ценой любого товара, в т.ч и
недвижимости, становится цена, отражающая баланс спроса и предложения.

Средние значения, а также минимальные и максимальные значения на рынке предложений земельных участков сельских населенных пунктов свободных от улучшений и застроенных представлены на рисунках 2 и 3 ниже. Средние, минимальные и максимальные значения на рынке свободных от улучшений земельных участков сельских населенных пунктов.

Было собрано 560 предложений о продаже земельных участков, расположенных в 84-х сельских населенных пунктах, которые различаются по численности населения и по социально-экономическому развитию. Все земельные участки на рынке предложений были сгруппированы следующим образом.

Средние значения удельных величин рыночной стоимости земельных участков распределились следующим образом по группам:

Подводя итоги, можно
сказать: в период проведения работ на рынке представлен достаточно широкий
спектр участков. Покупателям в городских населенных пунктах предлагаются
участки минимальной площади (18 кв.м под гараж) и весьма значительные земельные
наделы (99630 кв.м под производственно-промышленные объекты). Площадь
земельного участка зачастую определяется целевым назначением: к примеру, для
земель под промышленно-производственное использование обычным является размер
18000 кв.м, в то время как участки под индивидуальной жилой застройки не
отличаются большими размерами и в среднем составляют 1200 кв.м.

Как показывает анализ,
относительно недорого пока стоит земля на окраине г. Черкесска, поэтому данный
сегмент начинает постепенно осваиваться. Однако следует заметить, что на
окраине далеко не каждый объект коммерческой недвижимости может быть успешным.
Наиболее оптимальным вариантом земельный участок на выезде города может быть
для складских комплексов. Здесь возможно создание торговых объектов, но они
обязательно должны иметь развлекательную инфраструктуру, которая будет
дополнительным стимулом для привлечения потребителей, т.к. пока эти районы не
являются достаточно привлекательными для населения.

Если говорить в целом, то
на рынке сложилась ситуация, которую принято называть стагнацией, а
восстановление рынка земельных участков, возможно, произойдет лишь со
стабилизацией и оживлением экономики страны в целом.

Литература

1. Антропов, Д.В., Комаров, С.И. Анализ эффективности управления
   земельными ресурсами региона на основе применения методики комплексного
   (кластерного) зонирования территорий (на примере земель сельскохозяйственного
   назначения) / Д.В.Антропов, С.И. Комаров //Международный сельскохозяйственный
   журнал.-2018.-№5.-С.16-19.
2. Варламов, А.А. Теория и методы управления земельными ресурсами в
   условиях многообразия форм собственности на землю /Монография/Под ред. А.А.
   Варламова//Итоги научно-исследовательской работы Государственного университета
   по землеустройству в 2001-2005 гг. -М.: ГУЗ, 2006. -с.103-120.
3. Варламов А.А., Гальченко С.А. Развитие системы землепользования в
   современной России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6. С.
   8-9.
4. Варламов А., Гальченко С. Развитие земельных отношений в России //
   Эксперт. 2013. № 5. С. 17-21.
5. Комаров, С.И. Развитие рынка земельных участков под индивидуальное
   жилищное строительство вокруг крупных мегаполисов (на примере Московского
   региона) [Текст]/Комаров С.И., Ломакин Г.В.//Вестник Восточно-Казахстанского
   государственного университета имени Д. Серикбаева № 3. -Усть-Каменогорск:
   ВКГТУ, 2005. -С: 96-103.
6. Комаров, С.И. Рынок недвижимости России: прогнозирование с помощью
   наивных моделей [Текст]/Комаров С.И.//Недвижимость и ипотека: Профессиональный
   журнал. № 3 (04). -2005. -С. 51-53.
7. Комаров, С.И. Рынок недвижимости России: прогнозирование с помощью
   экспоненциального сглаживания [Текст]/Комаров С.И.//Недвижимость и ипотека:
   Профессиональный журнал. № 4 (05). -2005. -С. 46-49.
8. Федеральная
   служба государственной регистрации, кадастра и картографии РОСРЕЕСТР
   [Электронный ресурс] // URL:https://rosreestr.ru
9. Доска
   частных объявлений «Из рук в руки» [Электронный ресурс] // URL.https://irr.ru/

УДК 911.5/.9

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10106

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ВЫКУПНОЙ ЦЕНЫ И ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

DETERMINATION OF THE
PURCHASE PRICE AND COMPENSATION FOR LOSSES TO LAND USERS WHEN LAND PLOTS ARE
SEIZED (FOR EXAMPLE, IN THE MOSCOW REGION)

Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, доцент кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), https://orcid.org/0000-0001-8406-7162

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры почвоведения, экологии и природопользования,
ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г.
Москва, ул. Казакова., д. 15)

Валиев Джаваншир  Сарыевич,  кандидат экономических 
наук,  доцент кафедры
землепользования и кадастров, директор информационно-вычислительного центра
(ИВЦ), ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064
Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Быконя Кристина Михайловна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Khabarova I.A.,  irakhabarova@yandex.ru

Khabarov
D.A., khabarov177@yandex.ru

Valiev J.
S., valiev@guz.ru

Bykonya
K.M., Kristina.bykonya@mail.ru

Аннотация. В
статье рассчитывается выкупная цена и определяется возмещение убытков,
связанных с изъятием земельных участков сельскохозяйственного назначения на
примере объекта недвижимости, расположенного в Московской области.

 Теоретическую основу  работы 
составили Законы Российской Федерации, Указы Президента, Постановления
Правительства Российской Федерации, литература в области теории землеустройства
и другие нормативно-правовые документы.   

Summary. In
the article, the authors calculate the redemption price and determine the
reimbursement of losses that are associated with the withdrawal of agricultural
land plots on the example of a real estate object located in the Moscow region.

The theoretical basis of the
work was made up of Laws of the Russian Federation, presidential Decrees,
resolutions Of the Government of the Russian Federation, literature in the
field of land management theory and other legal documents.

Ключевые слова. Выкупная цена,
Московская область, земельный участок, убытки, рыночная стоимость, земли
сельскохозяйственного назначения, объекты недвижимости.

Keywords. Redemption
price, Moscow region, land, losses, market value, agricultural land, real
estate.

Актуальность работы. Актуальность статьи обусловлена тем, что согласно
законодательству Российской Федерации предусмотрено изъятие земельных участков
(далее – ЗУ), в частности участков, которые относятся к землям
сельскохозяйственного (далее – С/Х) назначения, при этом значительное число
ЗУ  по всей стране изымаются у
собственников в силу весьма различных причин. Необходимо отметить, что изъятие
ЗУ для государственных и муниципальных нужд обязывает полное возмещение
правообладателю ЗУ денежных потерь, к которым привело это изъятие.[1,2]

При этом процесс прекращения
прав собственности на недвижимое имущество осуществляется путём выкупа ЗУ и,
соответственно, выплаты выкупной цены. Размер выкупной цены (в общем виде)
складывается из следующих показателей: рыночной стоимости ЗУ; рыночной
стоимости объектов недвижимого имущества, расположенных на нём (если таковые
имеются); убытки, которые были причинены собственнику из-за изъятия его ЗУ, что
и рассчитывается в данной работе.

Степень разработанности темы

Многие российские и
зарубежные научные работники уделяли значительное внимание данной теме.
Проблемам определения выкупной цены и возмещение убытков землепользователям при
изъятии земельных участков  посвящены
работы таких ученых как: С.Н. Волков, А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Д.А.
Шаповалов, А.А. Мурашева  и др. [1-3].

Основная часть

Для определения размера
выкупной цены при изъятии ЗУ для государственных и муниципальных нужд, прежде
всего, необходимо рассчитать его рыночную стоимость.

Определение рыночной
стоимости ЗУ и рыночной стоимости иных видов недвижимости осуществляется в
рамках ФЗ “Об оценочной
деятельности в Российской Федерации” от 29.07.1998 №135-ФЗ. [3,4]

Участок, который
необходимо оценить относится к землям С/Х 
назначения. Данный ЗУ расположен по адресу: Московская область (далее –
МО), Волоколамский район, сельский округ Анинский, район деревни Амельфино, СНТ
” Ворсинка “, 13. Местоположение изымаемого ЗУ относительно г. Москва
указано на рис. 1. Данные о расположенных в пределах участка объектов
недвижимости (далее- ОН) согласно межевому плану отсутствуют. Участок находится
на землях С/Х назначения и предназначен для садоводства.

Объект оценки находится на юге СНТ. Категория земель – земли С/Х назначения. Анализируемый ЗУ  расположен к северо-западу от Москвы, находится в 100 километрах от неё, в 50 километрах от МКАД. Ближайшие автомагистрали – Новорижское шоссе (рис. 3). Рассматриваемая территория находится в Троицком административном округе Москвы. Кадастровый номер: 50:07:0040214:176, его расположение на кадастровой карте указано на рис. 2. Площадь ЗУ, определенная ранее в результате кадастровых работ составляет 8,22 сотки.

Для расчёта рыночной
стоимости ЗУ оптимальнее всего будет использовать сравнительный подход к
оценке.

В результате были выбраны
в качестве аналогов пять  объектов,
представляющие собой ЗУ, расположенные в черте Троицкого административного
округа Москвы.

Корректировка на условия
финансирования

Рассматриваемый
фактор  непосредственно учитывает условия
финансирования возможной сделки по продаже оцениваемого объекта и разницу в
условиях финансирования для объекта оценки и объектов-аналогов, а именно:  сроки финансирования, процентные ставки,
порядок перехода прав на недвижимость – все эти факторы оказывают значительное
влияние на стоимость оцениваемой недвижимости.

Так как и у объекта оценки
и у его аналогов рыночные условия финансирования, корректировка по данному
пункту не вносилась. [4]

Корректировка по условиям рынка

Так как и у объекта оценки
и у его аналогов условия продажи рыночные, корректировка по данному пункту не
вносилась.

Корректировка по дате
продажи

Все
объекты-аналоги были выставлены на продажу в рамках одного месяца (30 дней) и
на дату проведения оценки объекта, то введение корректировки на дату
предложения не требуется.

Корректировка на местоположение

Поправка на местоположение
вносится в том случае, если местоположение сопоставимого объекта и оцениваемого
весьма  существенно различаются.
Существенными различиями являются: удаленность от областного, районного центра,
от шоссе, удобство подъезда, спрос на ОН. Для объектов-аналогов 2, 3 и 5
вносится корректировка на местоположение, рассчитанная с учётом местоположения
объекта-оценки, а также с учётом анализа удешевления стоимости при увеличении
отдаленности от МКАДа. Удалённость от МКАД объекта оценки и объектов-аналогов
примерно одинаковая (разница 10 км), следовательно, корректировка на местоположение
не требуется.

Корректировка по категории земель

Объект оценки и все
объекты имеют категорию земель: земли С/Х назначения, поэтому корректировка не
производилась.

Корректировка по виду разрешенного
использования

Данная корректировка не вносилась,
так как объекты-аналоги имеют такой же вид разрешенного использования (для
садоводства) как и оцениваемый объект.

Корректировка на площадь ЗУ

Для определения поправок в
этой графе используются данные анализа стоимости 1 кв. м площади ЗУ. Поправка
рассчитывалась исходя из стоимости 1 кв. м каждого аналога и разницы в площади
объектов-аналогов и площадью объекта оценки. Поправка на разницу площади менее
10 м не учитывалась.

Корректировка на наличие
ограждения

Так как и у объекта оценки
и у его аналогов какое-либо внешнее ограждение отсутствует, корректировка по
данному пункту не вносилась.

Корректировка по наличию
коммуникаций

У объектов-аналогов и
объекта оценки подключение к коммуникациям присутствует на одинаковом уровне. У
всех объектов отсутствует газоснабжение и канализация. Стоимость подключение
газа будет примерно одинаковой, так как в населённых пунктах (СНТ), в которых
они находятся есть центральный газопровод, однако он не приведён ни к одному из
объектов-аналогов, а также к объекту оценки. В населённых пунктах (СНТ)
канализация отсутствует.

Веса аналогов

Весовые коэффициенты при расчёте окончательного значения рыночной стоимости кв. м определялись, исходя из величины количества корректировок, степени доверия к источнику информации каждого из объектов аналогов, а также полноты и правильности изложенной информации.

Взвешенное значение стоимости

Взвешенное значение
стоимости определялось исходя их скорректированной стоимости объектов –
аналогов  и весовых коэффициентов.

Таким образом, рыночная
стоимость земельного участка, общей площадью 8,22 сот., расположенный по адресу:
МО, Волоколамский район, сельский округ Анинский, район деревни Амельфино, СНТ
” Ворсинка “, 13, полученная в рамках сравнительного подхода по
состоянию на 13 июня 2019 г округленно составляет 1 438 089 (Один
миллион четыреста тридцать восемь тысяч восемьдесят девять), с учетом НДС.

Возмещение убытков, связанных с изъятием земельных участков сельскохозяйственного назначения на примере объекта недвижимости, расположенного в МО

Выплаты, которые являются
компенсацией различных убытков правообладателя, возникающих в результате
изъятия ЗУ для государственных и муниципальных нужд, принято считать выкупной
ценой. Размер этой цены учитывает размер убытков собственника ЗУ, а также
размеры бюджетов муниципальных образований и государство, из которых и
выплачивается данная компенсация. Цена рассчитывается по методическим
рекомендациям и согласовывается между сторонами, участвующими в процедуре
изъятия. Допускается возникновение различных споров относительно размера убытков,
которые решаются в суде. [1,4]

При изъятии ЗУ С/Х
назначения и последующего  определения
выкупной цены в рамках этого изъятия могут возникать различные типы убытков,
которые характерны только для земель данной категории, так и характерные для
земель иных категорий. Подобные убытки, связанные с услугами профессионалов на
рынке недвижимости, подразумевают уничтожение различных растений, деревьев, СХ
культур, многолетних насаждений на ЗУ, которое влечёт за собой ещё один тип
убытков для собственника (возмещается их стоимость) – затраты на вывоз
оборудования, транспортные расходы, стоимость незавершённого производства и
прочее.

При расчёте убытков для
земель данной категории следует учитывать, что потери С/Х производства (т.е.
изъятия СХ угодий для использования не для целей СХ) не являются убытками. А
именно: их возмещение производится в ином порядке.

Если требуется посчитать
убытки, причинённые арендатору ЗУ, то, помимо прочего, учитываются те убытки,
которые связаны с прекращением обязательств перед третьими лицами, а именно:
арендная плата, уплаченная арендатором за период после изъятия ЗУ и стоимость
права на заключение договора аренды ЗУ, если этот договор заключался на торгах.

Также существуют убытки,
называемые  упущенной выгодой., т.е. это
убытки, которые вызваны прекращением поступления дохода с изымаемого ЗУ, а
также время, через которое возможно будет получить этот доход в том же размере
на новом ЗУ, то есть, в случае с землями С/Х назначения – время, необходимое
для возобновления С/Х производства.

Оценка плодоносящих
плодово-ягодных насаждений, защитных и иных многолетних насаждений происходит
из непосредственного расчёта стоимости саженцев и затрат на посадку и
выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон. Цены на них берутся на
момент изъятия земель. Тогда, когда осуществляется процесс изъятия земель,
занятых плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода
возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая
плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых
землях. [2]

Информация о наличии
плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений на анализируемом ЗУ
отсутствует, однако, можно сделать предположение об их присутствии на данном
участке, так как вид разрешённого использования ЗУ – для садоводства.

Так, если на данном ЗУ в
СНТ «Ворсинка» произрастают 7 яблонь сорта Налив белый возраста 5 лет, то, учитывая тот факт, что их стабильное
плодоношение начинается приблизительно через 5 лет после пересадки на постоянное
место, следовательно стоимость одной яблони на 2019 год, согласно данным с
сайта по продаже саженцев (с учётом всех затрат на их выращивание) будет
составлять 10 200 руб. Стоимость семи яблонь при этом будет равна
71 400 руб. Следовательно, выкупная стоимость данного ЗУ будет
эквивалентна уже не рыночной стоимости – 1 438 089 руб., а сумме
рыночной стоимости ЗУ и воспроизводства плодово-ягодных деревьев (в
рассматриваемом случае яблонь), расположенных на нём  и составит 
1 509 489 руб.

Выводы

В связи с тем,  что  получить необходимую информацию о наличии каких-либо насаждений на ЗУ не представляется возможным, то, следовательно, общая выкупная стоимость собственнику ЗУ СХ назначения, который расположен по адресу: МО, Волоколамский район, сельский округ Анинский, район деревни Амельфино, СНТ ” Ворсинка “, 13, будет равна стоимости участка – 1 438 089рублей.

Список источников

1. Рассказова
   А.А. Определение факторов, оказывающих влияние на эффективность
   сельскохозяйственного землепользования в регионе // Землеустройство, кадастр и
   мониторинг земель. 2014. № 10. С. 61-64.
2. Волков С.Н, Комов Н.В.,  Хлыстун В.Н. Как достичь эффективного
   управления земельными ресурсами в России? // Международный сельскохозяйственный
   журнал. 2015. №3. С. 3-7.
3. Сизов А.П., Хабаров Д.А., Хабарова
   И.А. Новые подходы к разработке методики формирования семантической информации
   мониторинга земель на основе обработки и анализа картографической информации.//
   Известия вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. №4. 2018. С. 434-441.
4. Валиев Д.С., Желонкина Е.Э., Г улина А.В. Анализ и пути решения вопроса
   сохранения земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический
   журнал. 2016. №3. С.7.

References

1.Khanbabaev T.G., Dogeev G.D., Velibekova L.A.
Evaluating the effectiveness of the use of agricultural land // Mezhdunarodnyi
nauchno-issledovatelskii zhurnal=International research journal. 2015.
No.9(40). V.2. Pp.70-73.

2.Rasskazova A.A. Determination of the factors
influencing the efficiency of agricultural land use in the region // Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel
= Land management, cadastre and land monitoring. 2014. No. 10. Pp. 61-64.

3.Volkov S.N., Komov N.V., Khlystun V.N. How to achieve effective land management in Russia? //
Mezhdunarodnyi selskokhoziaistvennyi
zhurnal = International Agricultural Journal. 2015. No.3. Pp. 3-7.

4.Sizov A.P., Khabarov D.A., Khabarova I.A. New approaches to development of the method of formation the
semantic data of land monitoring based on
the processing and analysis of cartographic information
// Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Geodeziia i
aerofotosieemka = Izvestiya
Vuzov. Geodesy and aerophotography.2018. No.4. Pp. 434-441.

5.Valiev D.S., Zhelonkina A. Eh., Gulina A.V. Analysis and solutions to the issue of conservation of
agricultural land // Moskovskij ehkonomicheskij zhurnal = Moscow Economic
Journal. 2016. No. 3. 7 pp.

УДК 332.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10098

Использование ГИС-технологий в процессе комплексного регулирования твердыми коммунальными отходами

Use of GIS technologies in the
process of integrated management of solid municipal waste

Петров Сергей Алексеевич, ФГБОУ ВО
«Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова»,
Улан-Удэ Республика Бурятия

Научный руководитель: Бешенцев Андрей Николаевич, преподаватель ИЗКиМ, доцент, д.г.н.

Petrov Sergey Alekseevich, Of the
“Buryat state agricultural Academy named after V. R. Filippov”,
Ulan-Ude, Republic of Buryatia

Scientific Director: Beshencev Andrej Nikolaevich, teacher from Moscow, associate Professor, PhD.

Аннотация. В статье рассматриваются особенности и перспективы использования ГИС-технологий в процессе комплексного регулирования твердыми коммунальными отходами. Для эффективного функционирования системы управления отходами необходимо оперировать очень большими объемами разнородной информации, часть из которой привязана к определенной точке в географическом пространстве и постоянно изменяется. Поэтому необходимы усовершенствование информационного обеспечения в данной сфере, а также возможность удобного представления информации для получателя. В статье предложена возможность применения  географической информационной системы как инструмента (программного продукта), при создании электронной модели территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, позволяющего пользователям искать, анализировать и редактировать как цифровую карту местности, так и дополнительную информацию для предотвращения нецелесообразного использования земель сельскохозяйственного назначения. Потому что ГИС на сегодняшний день является одной из самых сложных современных технологий сбора, анализа и отображения пространственных данных. Отдельное внимание уделено эффективности ГИС при обнаружении и слежении за несанкционированными свалками. Использование данной технологии в практике работы определения  местонахождения полигонов твердых коммунальных отходов  позволит автоматизировать и выполнить широкий ряд операций с пространственными данными. К ним можно отнести: мониторинг использования земельных участков, автоматизированное картографирование, включая оцифровку земельных участков, создание и уточнение базовых карт, создание электронных карт, ввод атрибутивной информации, а также широкие возможности оформления карт, координатную привязку данных и обработку данных геодезических съемок, пространственный анализ и поиск, включая логические и пространственные запросы, интеграцию различных видов данных – в виде отсканированных документов, чертежей и т. д., поддержку изображений в растровом формате, включая стандартные форматы изображений и данных дистанционного зондирования (аэрофотоснимки, тепловые снимки и т.п.) Все это позволит ГИС стать базовой технологией с целью функционирования земельной информационной системы и обеспечит  накопление территориально-координированных (координатно-привязанных) данных района, их системный анализ, интерпретацию в виде картографических изображений средствами машинной графики.

Summary:
The article discusses the features and prospects of using GIS technology in the
process of integrated management of municipal solid waste. For the effective
functioning of the waste management system, it is necessary to operate with
very large volumes of heterogeneous information, some of which are tied to a
certain point in the geographical space and are constantly changing. Therefore,
it is necessary to improve the information security of this information in this
sphere, as well as the possibility of conveniently presenting information to
receive information. The article suggests the possibility of using a geographic
information system as a tool (software product) when creating an electronic
model of a territorial scheme of solid municipal waste management, allowing
users to search, analyze and edit both a digital map of the area and additional
information to prevent inappropriate use of agricultural land . Because GIS
today is one of the most sophisticated modern technologies of collecting,
analyzing and selecting the same space of real data. Special attention is paid
to the effectiveness of GIS in detecting and tracking unauthorized landfills.
The use of this technology in the practical practice of determining the
location of a site and the location of solid municipal waste landfills will
allow automatic recycling and a wide range of operations. reality. These
include: monitoring the use of land plots, as well as the automatic copying of
charts, including the digitization of land plots, I created. the establishment
and refinement of basic cards, the creation of electronic cards, the entry of
A. distributive information, as well as the wide possibilities for the design
of cards, the coordination of data and processing of the given geodetic data,
space, space and analysis, including logical and space requests, intera a
variety of different species of data – in the form of a revised document of the
document, black and white etc., supporting the image of the same in the first
form, including the old standard form, of the image and the data of distant
sounding (a . aerial photographs, thermal images, etc.) All this will allow the
GIS to become the base technology for the purpose of functioning of the
electronic information system and both reads the accumulation of territorial-coordinated
data (coordinatively-linked) data of the district, their system is a lot of
economic analysis, international in the form of a cartographic feature image of
the same medium as a mechanical graphic.

Ключевые
слова: геоинформационная система, твердые
бытовые отходы, свалки, карта, слои, электронная модель территории, мониторинг.

Key words:
geographic information system, municipal solid waste, landfills, map, layers,
electronic model of the territory, monitoring.

Одной из актуальных проблем современных территорий
населенных пунктов является причинение значительного ущерба окружающей среде в
результате накопления отходов потребления и 
производства. Негативное воздействие отходов, поступающих в природную
среду вредных химических и токсичных веществ, приводит к загрязнению
атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. За последнее время
количество образовавшихся отходов значительно увеличилось, и поэтому возросли
проблемы их удаления, переработки, обезвреживания и захоронения [1].

Одним из наиболее существенных негативных воздействий
человеческой жизнедеятельности на окружающую среду считается образование твердых
коммунальных отходов (ТКО), места складирования которых (полигоны) окружают населенные
пункты со всех сторон. Общая масса мирового потока
бытовых отходов составляет ежегодно около 400 млн. тонн, из них 80%
обезвреживается путем захоронения под землей, такое количество без
преувеличения можно считать геологическим масштабом [2]. Практически незаметная
до середины 19 века проблема с утилизацией мусора во второй половине 20 века
приобрела признаки катастрофы.

Сегодня международная практика обращения с отходами
ориентирована на их максимальную переработку. В государствах ЕС уровень
переработки ТКО составляет 60%, а в странах постсоветского пространства на захоронение
отходов приходится 95% от всего объема мусора и только около 5% проходит
повторную обработку [3]. Очевидно, что в данных обстоятельствах контроль и
мониторинг полигонов требует огромных финансовых, временных и человеческих
ресурсов. Именно эти обстоятельства приводят к тому, что у большинства
государств СНГ до сих пор нет реальной и единой базы данных в сфере обращение с
ТКО. При отсутствии достоверной и полной информации трудно оценивать сложность
проблем, стоящих перед государством, и принимать эффективные управленческие
решения, касающиеся уменьшения влияния ТКО на окружающую среду и население.

Принимая во внимание тот факт, что
полигоны ТКО являются инженерными специализированными сооружениями, для эффективной
эксплуатации и предупреждения экологических катастроф очень важно проводить
комплекс работ, связанных с ведением геоинформационного мониторинга объектов
размещения отходов. Одновременно с многофункциональными возможностями
географических информационных систем (ГИС) это позволит интегрировать разного
рода данные (топографические планы, карты, аэрофотоснимки, данные съемки с
БПЛА, результаты инженерно-геодезических измерений) для построения цифровых
моделей рельефа, визуализации, прогнозирования, моделирования и анализа
параметров объектов размещения отходов.

Таким образом, актуальность проводимого исследования
обусловлена значимостью и важностью задач усовершенствования систем мониторинга
полигонов ТКО с использованием ГИС-технологий для обеспечения достоверной
информацией, позволяющей принимать качественные управленческие решений в сфере
обращения с ТКО.

Исследованием объектов размещения отходов в исторической
ретроспективе с использованием аэрофотосъемки посвящены труды Pope P., Garofalo
D., Brilis G., Erb T., Slonecker E.

Негативное влияние полигонов ТКО на компоненты природной
среды исследовались такими авторами как: Доманская М., Греков Л., Бутенко А.,
Красовский Г. Основные принципы организации мониторинга ТКО изложены в работах
Липилина Д., Рябова Ю., Бровкина А. Зайцева А.

Разработкой технологий и методик аэросъемки для оперативного
картографирования полигонов ТКО с использованием различного типа беспилотных
летательных аппаратов занимались Gasperini D., Mudura R., Nienow Z., Urbančič
T., Mayr W., Mudura R.

При этом, отдавая должное наработкам отечественных и
зарубежных авторов, следует отметить необходимость продолжения научных
исследований данной проблематики, в частности, отдельного внимания заслуживают
вопросы разработки методики дистанционного обнаружения несанкционированных
свалок, в том числе, с использованием многоаспектных космических снимков.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, цель статьи
заключается в раскрытии возможностей применения ГИС-технологий для комплексного
регулирования ТКО.

ГИС являются важным функциональным инструментом, который
позволяет сэкономить время и материальные средства в процессе планирования
маршрутов, при транспортировке и размещении объектов складирования, а также во
время переработки и захоронения отходов [4].

Основная задача мониторинга полигонов ТКО заключается в
информационной поддержке решений по вопросам минимизации их негативных
воздействий на окружающую среду и улучшению санитарно-экологических показателей
прилегающих территорий. Для решения этой задачи необходимо:

• выполнить идентификацию топогеодезических параметров
  полигонов с целью определения их динамики в разрезе определенной ретроспективы;
• определить основные направления переноса продуктов горения
  мусора в приземном слое атмосферы и границы участков их оседания на земную поверхность;
• установить направления миграции
  продуктов деструкции накопленных отходов с водами первого водоносного горизонта
  и поверхностного стока [5].

Указанные задачи достаточно эффективно можно реализовать
именно на основе технологий ГИС в сочетании с современными методами
тематического дешифрования космических снимков. Использование ГИС и векторных
электронных карт позволяет проанализировать индивидуальные особенности
размещения полигонов ТКО относительно населенных пунктов и природно-техногенных
систем. Эти особенности определяют условия, в которых происходит складирование
отходов и их взаимодействие с окружающей средой, а именно условия миграции
загрязняющих веществ, которые образуются в процессе эксплуатации свалок.

ГИС позволяют учесть весь комплекс имеющейся информации и эффективно анализировать ее. Построение результирующей карты осуществляется в программной среде ГИС путем наложения соответствующей таблицы среды (слоя). Необходимо подготовить электронную картографическую основу  в виде слоев ГИС, таких как населенные пункты (территории и центры), объекты гидрографии (реки, озера и водохранилища), дорожная сеть. Далее следует выполнить работу по созданию слоя с существующими площадками складирования и захоронения ТКО. Это позволит в будущем вносить нужные коррективы по выбору ме.ста для вновь создаваемых площадок ТКО. Можно добавить слои с информацией о геологическом строении почв, гидрологическом режиме и т.п. для оценки экологического состояния природной среды в районах размещения отходов, для подбора мест расположения будущих мусороперерабатывающих заводов и т.д. Необходимо иметь слои с информацией об источниках образования отходов производства и потребления и базы данных по предприятиям, осуществляющим их переработку и захоронение. Она может быть представлена слоем объектов с указанием их местоположения на карте региона. Атрибутивная таблица данных, связанная с каждым объектом системы обращения с отходами, может содержать слееующую информацию: наименование предприятия, его адрес и регистрационный номер; серия и номер лицензии; виды отходов, образующихся на данном предприятии; разрешенные виды деятельности (захоронение, сжигание, переработка и т.д.); техническое оснащение предприятия и т.п [6].

 Далее в процессе
поступления новых снимков они в автоматическом режиме накладываются новыми
слоями, размещаясь друг над другом. В результате системного анализа формируется
комплексная картографическая модель в ГИС-среде, которая отражает влияние на
абиотические, биотические, социальные и техногенные факторы. Полученная модель
включает все компоненты окружающей среды и автоматически учитывает их изменения
под влиянием природных и техногенных факторов.

С целью установления фактов сокращения или увеличения
площади свалок и для контроля выполнения мероприятий по их рекультивации
целесообразно сравнивать разновременные снимки одной и той же самой территории,
что гарантирует безошибочный и малозатратный мониторинг.

При выборе места для вновь создаваемых полигонов захоронения ТБО следует учесть расположение тех населенных пунктов, которые в будущем станут эксплуатировать данный полигон. Средние координаты таких населенных пунктов, а также информация о численности населения в них позволяет вычислить средневзвешенные координаты возможных мест размещения вновь создаваемых (проектируемых) полигонов ТКО. Рассчитать указанные координаты можно, используя табличный процессор Microsoft Excel. Далее, используя возможность ArcView GIS по экспорту данных из документов формата Microsoft Excel (.xlsx) и рассчитанные координаты расположения проектных полигонов, следует нанести их, пока в виде точек, на отдельный слой ГИС, и произвести дальнейшее уточнение их координат с учетом расстояний до ближайших водных объектов, территорий населенных пунктов, дорог, по которым возможна транспортировка ТКО к полигону и некоторых других важных условий, которые должны быть соблюдены при проектировании полигонов ТКО [7].

Отдельным блоком в ГИС должны быть отражены данные о предприятиях, занимающихся переработкой отходов. Учитывая, что эти предприятия обладают своей особой спецификой, информацию о них следует выводить отдельно для каждого. Структура атрибутивных данных может включать следующую информацию: наименование предприятия и его адрес; мощность, технологическое оборудование; сведения о процессах переработки; виды перерабатываемых отходов и предприятия, поставляющие их; виды получаемого продукта; стоимость закупки отходов и цена готовых изделий; отрасли реализации готового продукта и т.д [8].

Использование ГИС в практике работы определения  местонахождения полигонов ТКО  позволит автоматизировать и выполнить широкий ряд операций с пространственными данными. К ним можно отнести: мониторинг использования земельных участков, автоматизированное картографирование, включая оцифровку земельных участков, создание и уточнение базовых карт, создание электронных карт, ввод атрибутивной информации, а также широкие возможности оформления карт, координатную привязку данных и обработку данных геодезических съемок, пространственный анализ и поиск, включая логические и пространственные запросы, интеграцию различных видов данных – в виде отсканированных документов, чертежей и т. д., поддержку изображений в растровом формате, включая стандартные форматы изображений и данных дистанционного зондирования (аэрофотоснимки, тепловые снимки и т.п.) [9].

Процесс оценки состояния полигонов
мусора с использованием ГИС завершается составлением эколого-геохимической
модели в виде комплекса электронных карт как в отношении отдельных компонентов
окружающей среды и отдельных элементов загрязнения, так и созданием
синтетической (интегральной) карты, на которой определяются зоны экологической
опасности разной степени [10]

Проблемной ориентацией т.е. решаемым прикладным задачам данной ГИС  будет инвентаризация ресурсов (в том числе кадастр), анализ, оценка, мониторинг, управление и планирование, поддержка принятия решений, геомаркетинг. Основной её задачей будет поиск информации в базе данных и предоставление ее конкретным пользователям [11].

Очевидно, что о полученных результатах
необходимо информировать заинтересованных лиц и предоставить им возможность
удобной работы с ними.

Предложенная в статье возможность использования  географической информационной системы как инструмента (программного продукта), при создании электронной модели территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, позволит данной категории  пользователей искать, анализировать и редактировать как цифровую карту местности, так и дополнительную информацию для предотвращения нецелесообразного использования земель сельскохозяйственного назначения. Ведь только с помощью ГИС можно совместить данные из различных источников в единую базу данных, проследить динамику использования земель по архивным данным, рассмотреть земельный фонд на разных иерархических уровнях, быстро внедрить технологию автоматизации большого количества карт и произвести их уточнение при помощи дополнительной геодезической съемки и данных спутниковой привязки (GPS).

Наиболее современным вариантом решения
данной задачи, по мнению автора, является создание геопространственного
распределенного информационного ресурса – геопортала. Он может сочетать в себе
геоинформационные и веб-технологии, которые позволят пользователям получить
удаленный доступ к актуальной пространственной и описательной информации, с
возможностями редактирования и
анализа данных. Также при организации многопользовательского доступа к такому
сервису с добавлением инструмента принятия заявок, данный ресурс может
обеспечить оперативный сбор полученной от жителей региона актуальной информации
о возникновении несанкционированных свалок.

Таким образом, использование ГИС-технологий, космических снимков и цифровых карт позволяет выявить и проанализировать размещение несанкционированных мест скопления отходов по населенным пунктам, учитывая особенности природно-техногенных систем в зонах их расположения. Поэтому ГИС-технология должна стать базовой технологией с целью функционирования земельной информационной системы и обеспечивать накопление территориально-координированных (координатно-привязанных) данных района, их системный анализ, интерпретацию в виде картографических изображений средствами машинной графики.

Список литературы

1. Фе.де.ра.льный за.кон Российской Фе.де.ра.ции «Об
   отхода.х производства и потре.бле.ния» №
   89-ФЗ от 24 июня 1998 г. [Эле.ктронный ре.сурс] /
   Официа.льный инте.рне.т-порта.л пра.вовой
   информа.ции. – Ре.жим
   доступа: http://pravo.gov.ru. (Да.та обра.ще.ния:
   19.09.2019).
2. Сафрончук М.В.,
   Кандауров С.В. Стимулирование «мусорного» рынка снижает накопление отходов
   (опыт регулирования в США) // Экономика и управление: проблемы, решения. 2019.
   Т. 8. №1. С. 4-15.
3. Чемодин Ю.А. Анализ
   особенностей управления твёрдыми бытовыми отходами на современном этапе в
   Российской Федерации и за рубежом // Московский экономический журнал. 2018. №5.
   С. 40.
4. Щербакова К.Э.
   Мониторинг полигонов твердых бытовых отходов по спутниковым снимкам // Студенческий
   вестник. 2019. №42-3(92). С. 17-19.
5. Байдулова М.К.
   Результаты биотестирования почвы при проведении мониторинга полигонов твердых
   бытовых отходов // Инженерно-строительный вестник Прикаспия. 2016. №4(18). С.
   44-48.
6. ArcView GIS. Руководство пользователя. – New York:
   ArcGIS. Troy, 2002. [Электронный ресурс]: – Режим доступа: – 786 с.
   http://elar.uspu.ru/bitstream/uspu/380/1/uch00011.pdf (Дата обращения:
   18.02.2019).
7. Капустин В.Г. ГИС-технологии в географии и экологии:
   ArcView GIS в учебной и научной работе (практическое руководство для студентов
   и преподавателей географо-биологического факультета). Учебное пособие. Издание
   второе / Урал.гос.пед.ун-т. Екатеринбург, 2012, 202 с.
8. Матросов А.С. Управление отходами. – М.: Гардарики, 1999.
   – 480 с.
9. Варламов, А. А.
   Земельный кадастр. Т. 6. Географические и земельные информационные системы:
   учеб. пособие / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. – Москва: КолосС, 2005. – 400 с.
10. Щербакова К.Э.
    Мониторинг полигонов твердых бытовых отходов г. Казани по спутниковым снимкам
    // Научному прогрессу – творчество молодых. 2019. №3. С. 167-169.
11. Тесаловский А.А.
    Методика кадастровой оценки земель, резервируемых в целях строительства
    комплексного назначения // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного
    университета. 2011. № 23. С. 337-341.
12. Щербакова К.Э.
    Мониторинг полигонов твердых бытовых отходов г. Казани по спутниковым снимкам
    // Научному прогрессу – творчество молодых. 2019. №3. С. 167-169.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10097

ПРОВЕДЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ГРАНИЦ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА (НА ПРИМЕРЕ СЕЛА ЗАБУЗАН КРАСНОЯРСКОГО РАЙОНА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

CONDUCT OF LAND MANAGEMENT WORKS ON THE ESTABLISHMENT OF THE BOUNDARIES OF A SETTLEMENT ITEM (ON THE EXAMPLE OF A VILLAGE ZABUZAN OF THE KRASNOYARSK DISTRICT OF THE ASTRAKHAN REGION)

Кобзева Татьяна Николаевна, канд. пед. наук, доцент кафедры «Геодезия, кадастровый учет», ГАОУ АО «Астраханский государственный архитектурно-строительный университет», E-mail: Tatiana89033498221@uandex.ru

Kobzeva Tatyana Nikolaevna, Cand. ped sciences, associate professor of the department “Geodesy, cadastral registration”, GAOU JSC “Astrakhan State University of Architecture and Civil Engineering”, E-mail: Tatiana89033498221@uandex.ru

Аннотация. Проблема точного
определения границ населенных пунктов и их постановка на учет в Государственном
кадастре недвижимости, диктует необходимость проведения комплекса
инженерно-геодезических работ. Для решения земельных споров при определении
границ населенного пункта Забузан Астраханской области, нам необходимо было
доказать правильность установления их координат. Было необходимо уточнить
границы сельского населенного пункта в связи с изменением схемы
территориального планирования района.

Комплекс землеустроительных
работ по уточнению границ сельского поселения, требует соблюдения нормативных
требований по оценке влияния результатов работ на окружающую среду и
дальнейшего антропогенного влияния на нее, а так же, экономической
составляющей.

Технология
использования прямоугольных координат совмещалась с фотограмметрическим методом
определения координат земельного участка.

Работая с ортофотопланом,
нами были выставлены поворотные точки, координаты которых необходимо было
определить для уточнения границ населенного пункта.

Координаты поворотных
точек нами определялись в программе Plan Tracer, который предназначен для создания межевых планов.

Контроль за соответствием
положения опорных точек в плане и соответствующим им фотографических точек,
нами проводился по сравнению разности плановых координат этих точек на
фотоплане и их значений в каталогах.

В конечном итоге, было выполнено
обоснование для установления границ населенного пункта села Забузан
Красноярского района Астраханской области.

Summary.
The problem of accurately determining the boundaries of settlements and
their registration in the State Real Estate Cadastre dictates the need for a
complex of engineering and geodetic works. To solve land disputes in
determining the boundaries of the settlement of Zabuzan, Astrakhan region, we
needed to prove the correctness of establishing their coordinates. It was
necessary to clarify the boundaries of the rural settlement in connection with
a change in the territorial planning scheme of the district.

A set of land management works to clarify the
boundaries of a rural settlement requires compliance with regulatory
requirements for assessing the impact of work on the environment and further
anthropogenic impact on it, as well as the economic component.

The technology of using rectangular
coordinates was combined with a photogrammetric method for determining the
coordinates of a land plot.

Working with orthomosaic, we set up turning
points, the coordinates of which had to be determined to clarify the boundaries
of the settlement.

The coordinates of the turning points we
determined in the program Plan Tracer, which is designed to create boundary
plans.

We controlled the correspondence of the
position of control points in the plan and the corresponding photographic
points, by comparing the difference in the plan coordinates of these points on
the photographic plan and their values ​​in the catalogs.

Ultimately, a justification was carried out to
establish the boundaries of the village of Zabuzan in the Krasnoyarsk region of
the Astrakhan region.

Ключевые слова: ортофотоплан, сельское поселение, границы, генеральный план,
фотограмметрические методы.

Key words: orthophotomap, rural settlement, borders, master plan,
photogrammetric methods.

Проблема точного
определения границ населенных пунктов и их постановка на учет в Государственном
кадастре недвижимости, диктует необходимость проведения комплекса
инженерно-геодезических работ. Все это способствует юридически более грамотной
передачи земель в ведение муниципального образования, при регулировании
земельных отношений. Все эти действия определены законодательными актами
Российской Федерации.

Для решения земельных
споров при определении границ населенного пункта Забузан Астраханской области,
нам необходимо было доказать правильность установления их координат.

Обычно уточнение границ
населенного пункта происходит в результате утверждения или изменения
генерального плана населенного пункта муниципального образования.

В нашем случае, было
необходимо уточнить границы сельского населенного пункта в связи с изменением
схемы территориального планирования района.

Порядок проведения работ
по уточнению границ населенного пункта состоял из нескольких этапов.
Традиционно это три этапа – подготовительный, полевой и камеральный.

Подготовительный этап
содержал в себе сбор фондовых материалов, которые находятся в Государственном
кадастре недвижимости, государственном фонде данных. Информация содержала
материалы прошлых исследований, полученных в результате проведения
землеустроительных работ.

Полевой этап содержал
выполнение инженерно-геодезических исследований на интересующей нас территории
и сбор полевого материала необходимого для уточнения местоположения границ и
площади населенного пункта.

Камеральный этап содержал
обработку полевого материала, необходимого для определения границ и площадь
сельского поселения Забузан Красноярского района Астраханской области.

В конечном итоге, должны
быть подготовлены текстовые и графические материалы, необходимые для
установления границ объекта землеустройства.

Изначально был отправлен
запрос администрацией МО «Забузанский сельсовет» о размещении земельного
участка «Забузанский-1», находящегося в собственности из категории земель
сельскохозяйственного назначения.

Комплекс
землеустроительных работ по уточнению границ сельского поселения, требует
соблюдения нормативных требований по оценке влияния результатов работ на
окружающую среду и дальнейшего антропогенного влияния на нее, а так же,
экономической составляющей.

Были
проанализированы все ограничения и определения интересующего нас населенного
пункта (категория земель, вид землепользования, использование территории по
генеральному плану-функциональная зона), сделано заключение о необходимости
изменения и необходимости внесения изменений в «Правилах землепользования
застройки».

В
конечном итоге, была подтверждена возможность внесения изменений в Генеральный
план, с необходимостью проведения в дальнейшем процедуры перевода земельных
участков сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. Все это
завершило подготовительный этап и сделало возможным выполнение полевого
исследования.

Полевой
этап является основной частью работ по определению границ земельного участка.
Для этого необходимо изучение каталогов координат пунктов опорных межевых
сетей. На них должны быть указаны системы координат, типы знаков опорных
межевых сетей. Кроме того, даётся описание местоположения пунктов межевых сетей
(абрисы).

Таким образом, собрана основа для описания местоположения и установления границ земельного участка. Технология использования прямоугольных координат была применена для определения поворотных точек границ участка, установленной для ведения государственного кадастра. Это технология совмещалась с фотограмметрическим методом определения координат земельного участка.

Такой
подход к выбору типа геодезических изысканий, определен нормативной точностью
определения координат характерных точек границ объекта и ряда других факторов
(состояния геодезической сети – сохранности пунктов, плотность пунктов
расположенных в районе работ, характера местности и плотности ее застройки).

Для
выполнения работ в Росреестре был заказан ортофотоплан муниципального
образования «Забузанский сельсовет», село Забузан (рисунок 1).

Работая с ортофотопланом, нами были выставлены поворотные точки, координаты которых необходимо было определить для уточнения границ населенного пункта. В конечном итоге ортофотоплан приобрел следующий вид (рисунок 2).

Ортофотоплан
построен на точной геодезической основе, полученной путем аэрофотосъёмки с
последующим преобразованием аэроснимков из центральной проекции в
ортогональную.

Координаты поворотных
точек нами определялись в программе Plan Tracer, который предназначен для создания межевых планов.

Применение программы Plan Tracer позволяет:

1. формировать
   в печатном и электронном вариантах в формате XML межевые
   планы;
2. формировать
   полный пакет доку ментов для передачи в АИС ГКН;
3. автоматическое
   создание графических разделов межевого плана, таблиц условных обозначений;
4. импорт
   файлов в формате XML
   межевые планы;
5. обеспечение
   высокой степени совместимости данных со сторонними приложениями.

При уточнении координат
границ сельского поселения на ортофотоплане, нами учитывалась средняя
квадратическая погрешность. Значение её определялось по формуле, учитывающей
коэффициент графической точности и значение знаменателя масштаба аэроснимка.

Контроль за соответствием
положения опорных точек в плане и соответствующим им фотографических точек,
нами проводился по сравнению разности плановых координат этих точек на
фотоплане и их значений в каталогах.

В связи с тем, что
территория населенного пункта Забузан, располагается на равнинной местности,
средние величины погрешности на фотоплане не превышали допустимых 0,5 мм.

Нами, также, учитывалось изобразительное качество фотоплана – проработанность деталей, одинаковая тональность и цветность оптическая плотность по стыкам соседних снимков.

Подготовленные нами
документы в электронном виде (рисунок 3) были отправлены в организацию по
кадастровому учету, где в виде файлов и использованием схем формирования
документов в формате XML
было обеспечено считывание и контроль данных.

В конечном итоге, было
выполнено обоснование для установления границ населенного пункта села Забузан
Красноярского района Астраханской области. Все это, в последствии, послужило
основой дальнейшего развития населенного пункта.

Список литературы

1.  Федеральный
   закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ(ред. от 31.12.2017)”О землеустройстве”//
   Российская газета, N118-119, 23.06.2001.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ
   (ред. от 03.08.2018) “О кадастровой деятельности”//Собрание
   законодательства РФ, 30.07.2007, сведения N 31, ст. 4017.
3. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ
   (ред. от 03.08.2018)”О государственной регистрации недвижимости”//СЗ
   РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.
4. Федеральный закон от 30.12.2015 N 431-ФЗ
   (ред. от 03.08.2018) “О геодезии, картографии и пространственных данных и
   о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
   Федерации”//Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, N 1 (часть I), ст.
   51.
5. Постановление Правительства РФ от
   30.07.2009 N 621 (ред. от 17.05.2016) “Об утверждении формы карты (плана)
   объекта землеустройства и требований к ее составлению” [Электронный
   ресурс]. СПС Консультант Плюс.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10090

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ECOLOGY OF LAND RESOURCES IN THE FAR EAST AND PROBLEMS OF THEIR USE

Исследование выполнено в рамках темы
НИР «Изучение пространственно-временной организации водных и сухопутных
экосистем с целью развития системы оперативного мониторинга на основе данных
дистанционного зондирования и ГИС-технологий. Регистрационный о номер:
АААА-А19-119061190081-9»

Матвиенко Евгений Владимирович, кандидат биологических наук, Поволжский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства имени п.н. Константинова- филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Самарского федерального исследовательского центра Российской академии наук

Гаврильева Надежда Константиновна,  кандидат сельскохозяйственных наук , Якутская ГСХА, приняла участие в I Республиканской студенческой олимпиаде по вопросам правовой и технической грамотности в области землеустройства и кадастра

Табунщик Владимир Александрович, младший научный сотрудник ФГБУН ФИЦ “Институт биологии южных морей имени А.О.Ковалевского РАН”

Matvienko Evgenii Vladimirovich

Gavrileva Nadezhda Konstantinovna

Tabunshchik Vladimir
Aleksandrovich  

Аннотация. В статье автор рассматривает особенности проблем
использования земельных  ресурсов на
Дальнем Востоке, а также экологические проблемы в указанной области. Проведя
изучение современных экологических 
проблем современного состояния земельных ресурсов региона, автор
приходит к выводу, что одним из путей снижения экологической напряженности   может стать осуществление эколого-хозяйственного
районирования территории,  раскрывающее территориальные
предпосылки для развития сельскохозяйственного землепользования, совершенствования
хозяйственной организации территорий и технологии использования земель..

Применение
эколого-хозяйственного районирования  на
территории Дальневосточного 
федерального  округа позволит в
течение ряда лет  планомерно осуществлять
работу по улучшении экологии земель региона 
и будет способствовать экономическому развитию  территории.

Summary. In article the author considers the peculiarities of the problems of land use in the far East, as well as environmental problems in this region. After studying the current environmental problems of the current state of the region’s land resources, the author comes to the conclusion that one of the ways to reduce environmental tension can be the implementation of ecological and economic zoning of the territory, revealing the territorial prerequisites for the development of agricultural land use, improving the economic organization of territories and land use technology..

The use of ecological and economic
zoning in the far Eastern Federal district will allow for a number of years to
systematically carry out work on improving the ecology of the region’s lands
and will contribute to the economic development of the territory.

Ключевые слова: земельные ресурсы, экология, Дальний Восток, эколого-хозяйственное районирование.

Key words: land resources, ecology, Far East, ecological and economic zoning.

Дальневосточный
федеральный округ – это важный геостратегический регион России, который имеет богатый
и разнообразный природно-ресурсный потенциалом,  имеющий возможности привлечь капитал и
крупнейшие товарных потоков. Однако особенностью развития данного региона
является то, что уровни социально-экономического развития субъектов здесь
подвергнуты значительной дифференциации. Это связано с большой протяженностью
региона и связанными с этим  особенностями климата территории, который является
резко континентальным, с одной стороны (Якутия, Магаданская область) и
муссонным с другой (юго-восточные районы округа). По этой причине необходимо
таким образом организовать   землеустроительное
проектирование региона, чтобы создать и поддержать экологически стабильный,
способный с самовоспроизводству агроландшафт [7].

 За счет  экологической стабильности ландшафта отражается
его устойчивость к внешним воздействиям, то есть способность вернуть себе  исходное состояние после того, как прекратится
внешнее воздействие. Свойство устойчивости  находит проявление во всех компонентах
ландшафта, однако больше всего его проявляет растительность. Если повышается уровень
сельскохозяйственной освоенности земель, это приводит к снижению устойчивости
ландшафтов. Чаще всего это находит проявление в интенсивном использовании
угодий, когда проводятся мелиоративные и культурно-технические работы, ведется
застройка территории [5].

Оценку
экологической стабильности агроландшафта определяют в соответствии с размерами
и характеристикой элементов положительного и отрицательного воздействия на
окружающую среду. В частности, в группу  элементов, оказывающих  положительное воздействие на окружающую среду,
относятся площади,  на которых
имеется  достаточно естественной растительности,
лесов, лугов, степей, возвышенностей, горных массивов, водных объектов и их
охранных зон, заповедников, заказников. Отрицательно воздействуют на окружающую
среду площади, где расположены различными элементами природопользования:
населенные пункты, постройки, дорожная сеть; открытые карьеры и места добычи
полезных ископаемых; рекультивируемые карьеры; полигоны отходов и
неорганизованные свалки; территории рубок леса главного пользования; пахотные
земли; животноводческие фермы; территории, занятые складскими помещениями
удобрений, ядохимикатов и нефтехранилищ; крупные военизированные формирования;
рекреационные и другие объекты, отрицательно, с точки зрения экологии, влияющие
 на региональную территорию [7].

Сегодня
на государственном уровне разрабатывается ряд  
мероприятий, связанных с расширением освоения почвенных ресурсов   Дальнего Востока, в этой связи был принят Федеральный закон 119-ФЗ РФ «О дальневосточном гектаре»,  в рамках которого гражданам РФ предоставляются
земельные участки в основном из состава земель лесного фонда. Данный закон  был направлен на повышение заинтересованности
предпринимателей в приобретении земли для того, чтобы вести сельское хозяйство
[3]. За счет вовлечения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот
планировалось интенсифицировать экономическое развитие Дальнего Востока, чтобы
улучшить демографическую ситуацию в регионе.  Однако, как показало время, интерес
предпринимателей к землям Дальневосточного региона был и остается умеренным,
невзирая на ряд преференций, предусмотренных на законодательном уровне.

Негативным фактором является интенсивное использование почв  Приморского края и Амурской области, которые в
данном регионе являются приоритетной территорией для ведения сельского
хозяйства. Многолетние наблюдения позволили заключить, что лугово-бурые и
лугово-черноземовидные почвы территорий Приморского края и Амурской области в
течение  сорока лет непрерывного
использования в сельском хозяйстве утратили гумус более, чем на ¼ от общих
площадей [3].

Указанное подтверждает необходимость 
внесения изменений  в традиционно
утилитарное и потребительское отношение к почвенным ресурсам, так как на
современном этапе многократно  возросла
вероятность деградации интенсивно используемых почв,  по причине чего может быть значительно
снижено  плодородие и спровоцировано ухудшение
общей экологической обстановки.

По оценкам специалистов, в данном регионе наблюдается большое количество
нарушенных земель. Так, в республике Саха (Якутия) площадь нарушенных земель
составила 39 тыс. га. Особенно интенсивное воздействие за компоненты окружающей
среды отмечено  в тех районах, где
размещены  предприятия горнодобывающей
промышленности – это территория Алданского, Мирнинского, Оймяконского и других
районов. Блшагоприятная эколшогическая обстановка отмечается  в малонаселенных и непромышленных районах
республики [1].

На Камчатке показатель разрушенных земель сократился, в среднем, на 10%,  но пашни бедны гумусом, фосфором и калием,
показатели которого   ежегодно
сокращаются [1].

В Приморском крае проводятся мероприятия по рекультивации земель, однако   имеет место загрязнение земель  тяжелыми металлами, такими, как свинец,
кадмий, цинк, медь [1].

В Хабаровском крае также ведутся мероприятия по снижению процесса
разрушения земель, однако зона экстремального земледелия, к которой относятся
земли данного края, характеризуется маломощностью пахотных земель.  Муссонные дожди интенсифицируют процессы размыва,
обрушения и смыва грунтов на каналах осушительных систем. Структура почв
ухудшается.  Так как в последнее
время  сократились объемы работ по
окультуриванию почвенного покрова, связанных с известкованием, фосфоритованием
и другими мелиоративными мероприятими, 
происходит  вторичное заболачивание
кормовых угодий, в результате чего сокращается их продуктивность и изменяется
геоботанический состав трав. Также большой вред наносит ветровая  эрозия. Селитебные территории  края отличаются   большим уровнем загрязнения. Подобная
ситуация отмечается  в Амурской  и в еврейской автономной областях [1].

На территории Магаданской области процесс разрушения земель идет особенно
интенсивно: так, площадь таких земель возросла более, чем на 40%. Снижение
качества почв Магаданской области связано с  водной и ветровой эрозией, вторичным мерзлотным
заболачиванием, подтоплением, переуплотнением почв, дегумификацией, повышенной
кислотностью и прочими факторами [1].

На Сахалине негативное влияние на почвы оказывает сбор, временное хранение,
уничтожение и утилизация твердых бытовых отходов и система сбора,
транспортировки и утилизации медицинских отходов. Кроме того, неполно и
некачественно обезвреживаются сточные воды, отходы животноводства, стоки рыбных
и пищевых предприятий [1].

На Чукотке восстановление  почв
связано с рядом сложностей, одна из которых – отсутствие средств для
рекультивации земель у горнодобывающих компаний,  возвращающих по этой причине отработанные
земли региону. Повышение эффективности экологических мероприятий в регионе   отразилось на снижении  уровня негативного  воздействия на окружающую среду: так, в
течение последних лет на территории округа не зафиксировано случаев природных и
техногенных аварий,  которые были бы
связаны со значительным загрязнением природной среды. Однако достаточно велико
загрязнение атмосферного воздуха районных центров и городов, некачественно
обезвреживаются и утилизируются токсичные промышленные и твердые бытовые отход
[1].

Соответственно, в отдельных регионах Дальнего Востока России процессы
деградации почвенного покрова неравномерны и по масштабам, и по интенсивности.
Неблагоприятную экологическую обстановку, отражающуюся на физико-химических
свойствах почв,  можно отметить  в районах с развитой горнодобывающей
промышленностью, на селитебных территориях, где происходит захламление почв и
ухудшается их санитарно-гигиеническое состояние [3].

В
качестве основной задачи современного землепользования необходимо следующее:  средствами землеустройства заместить неизбежную
потерю продуктивных угодий, чем будет снижено 
влияние антропогенного фактора, так и действие различных видов
деградации. Следствием данных мероприятий будет выступать повышение уровня
использования их агроэкологического потенциала и сбережение ценных земель,
строгая регламентация процессов предоставления /изъятия для целей, которые не
связаны с категорией основного пользования и др.  Для решения 
данной задачи необходимо 
осуществить эколого-хозяйственное районирование территории,  которое позволит раскрыть территориальные
предпосылки для развития сельскохозяйственного землепользования, совершенствовать
хозяйственную организацию территорий и технологии использования земель, в том
числе позволит их улучшить  через мелиорацию
и культурно-техническое улучшение, а также защитить от разных видов деградации,
включая водную и ветровую эрозию [5].

С  позиции функциональной направленности
районирования оно может быть рассмотрено в качестве:

1)
метода территориального обобщения информации, характеризующего качество земель,
и разделения территории на части с различным целевым назначением;

 2) схемы, отображающей ареалы распространения
качественно различающихся групп земель и применения хозяйственных приемов,
обеспечивающей решение задач их рационального использования, улучшения и охраны;

3) сферы фактического приложения хозяйственных приемов  в области использования и охраны земель, для чего необходимо разработать регламенты в рамках развития приоритетных типов землепользования, применения безопасных технологий использования земель, адаптивного размещения сельскохозяйственных культур и организации территории,  что обеспечит эффективное землепользование, в том числе в несельскохозяйственных отраслях [4]. Таким образом,  применение эколого-хозяйственного районирования  на территории Дальневосточного  федерального  округа позволит в течение ряда лет  планомерно осуществлять работу по улучшении экологии земель региона  и будет способствовать экономическому развитию  территории.    

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бурдуковский, М.Л. Изменение агрохимических свойств основных пахотных почв юга Дальнего Востока при длительном сельскохозяйственном использовании / М.Л. Бурдуковский. В.И. Голов, И.Г. Ковшик // Почвоведение. – 2016. – № 10. -С. 1244-1250
2. Гераськин М.М. Использование экологических показателей при разработке проектов организации территорий сельскохозяйственных предприятий // Регионология. – № 1. – 2010. – С. 23-24
3. Донцов, А.В. Родоманская С.А., Широков В.А. Региональные аспекты эрозии сельскохозяйственных земель и землепользования Амурской области / А.В. Донцов, С.А., Родоманская, В.А. Широков. – Благовещенск: ДальГАУ, 2010 .- 274 с.
4. Карев В.Б., Кавешников Н.Т. Экологическая устойчивость региональной территории / Мат-лы междунар. науч.-практич. конф. – ФГОУ ВПО МГУП. – М. – 2007. – С. 58-61
5. Лойко П.Ф. К вопросу создания системы управления землепользованием Российской Федерации на современном этапе //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2012. – № 4. – С. 6 –15.
6. Свитайло Л.В., Ознобихин В.И., Федчун А.А. Основы методики почвенноэкологической оценки равнинных ландшафтов для целей рационализации территории при землеустройстве /Под ред. проф. А.С. Корлякова. – Владивосток: ДВО ДОП РАН, 2004- 67 с.
7. Синельников Э.П., Слабко Ю.И. Агрогенезис почв Приморья. – М.: ВНИИА, 2005. -280 с.
8. Матвиенко Е.В. АгроЭкоИнфо. 2017. № 4 (30). С. 19.
9. Романов Д.В., Матвиенко Е.В. В сборнике: Инновации в системе высшего образования Сборник научных трудов Международной научно-методической конференции. 2017. С. 224-229.
10. Алабушев А.В., Ковтунова Н.А., Ковтунов В.В., Романюкин А.Е., Матвиенко Е.В. Кормопроизводство. 2018. № 4. С. 26-30.

LIST OF REFERENCES

1. Burdukovsky, M. L. Changes in the agrochemical properties of the main arable soils of the South of the Far East during long-term agricultural use / M. L. Burdukovsky. V. I. Golov, I. G. Kovshik / / Soil Science. – 2016. – No. 10. – Pp. 1244-1250
2. Geraskin M. M. The use of environmental indicators in the development of projects for the organization of territories of agricultural enterprises / / Regionology. – No. 1. – 2010. – Pp. 23-24
3. Dontsov, A.V. Rodomanskaya, S. A., Shirokov, V. A. Regional aspects of erosion of agricultural land and land use in the Amur region / A.V. Dontsov, S. A., Rodomanskaya, V. A. Shirokov. – Blagoveshchensk: The’gau, 2010 .- 274 p.
4. Karev V. B., Kaveshnikov N. T. Environmental sustainability of a regional territory / Mat-ly mezhdunar. science.-practical. Conf. – FGOU VPO MGUP. – Moscow-2007. – Pp. 58-61
5. Loiko P. F. On the issue of creating a system of land use management in the Russian Federation at the present stage / / land Management, cadastre and land monitoring. – 2012. – No. 4. – P. 6 -15.
6. Svitailo L. V., Oznobikhin V. I., Fedchun A. A. Fundamentals of the methodology of soil-ecological assessment of flat landscapes for the purposes of rationalization of the territory in land management /ed. by Prof. A. S. Korlyakov. – Vladivostok: far Eastern branch of RAS DOP, 2004 – 67 S.
7. Sinelnikov, E. P., Slavko Y. I. Agrogenic soils of Primorye. – Moscow: VNIIA, 2005. -280 s.
8. Matvienko E. V. Agroecoinfo. 2017. No. 4 (30). P. 19.
9. Romanov D. V., Matvienko E. V. in the collection: Innovations in higher education Collection of scientific papers of the International scientific and methodological conference. 2017. Pp. 224-229.
10. Alabushev A. V., Kovtunov N. A. Kovtunov, V. V., Romanikhin A. E., Matvienko E. V. Fodder Production. 2018. No. 4. Pp. 26-30.

УДК 911

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10086

СПЕЦИФИКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ КАК
ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

THE SPECIFICS OF LABOR RESOURCES AS A FACTOR IN THE FORMATION OF THE INDUSTRIAL COMPLEX OF THE TAMBOV REGION

Замятина
Татьяна Станиславовна, преподаватель, Филиал АНОВО
«Российский Новый Университет», АНПОО «Тамбовский колледж бизнес-технологий», г.
Тамбов, Россия

Zamyatina T.S., tanya.zamyatina.75@mail.ru

Аннотация.
В
статье рассмотрена специфика трудовых ресурсов промышленного комплекса Тамбовской
области. Выявлены основные проблемы на рынке труда. Максимальный экономический
эффект формирования и использования трудовых ресурсов Тамбовской области
возможен только при условии отраслевого и территориального сочетания в развитии
производительных сил региона. В связи с чем, требуется научно обоснованная
территориальная организация промышленного производства, который обеспечит
наибольший экономический эффект и наиболее полную занятость трудовых ресурсов.
В статье делается важный вывод о том, что дальнейший дефицит кадров будет
нарастать, в первую очередь, на предприятиях, так как работающие кадры будут
приближаться к пенсионному возрасту, а возмещение выбывающих кадров молодыми
работниками будет сталкиваться со значительными трудностями в связи с низким
уровнем оплаты труда.

Summary. The article considers the specificity of the labor
resources of the Tambov region. The main problems in the labor market are
revealed. The maximum economic effect of the formation and use of the labor
resources of the Tambov region is possible only if there is an industrial and
territorial combination in the development of the productive forces of the
region. In this connection, a scientifically based territorial organization of
industrial production is required, which will ensure the greatest economic
effect and the most complete employment of labor resources. In the article, an
important conclusion is drawn that a further shortage of personnel will
increase, first of all, in industrial enterprises, since the working cadres
will approach the retirement age, and the compensation of retiring cadres by
young workers will face considerable difficulties due to low wages.

Ключевые
слова: трудовые ресурсы, рынок труда, миграция населения,
политика занятости, безработица, промышленные предприятия, Тамбовская область.

Keywords: labor resources, labor market, population migration, employment policy,
unemployment, industrial enterprises, Tambov region.

Введение

Трудовые ресурсы можно
рассматривать как основные производственные факторы. Развитие и увеличение
экономического роста находится в непосредственной зависимости от трудового
потенциала и от того, насколько эффективно он используется. Увеличение трудовых
ресурсов происходит за счет естественного прироста населения.

Трудовые ресурсы можно
охарактеризовать как определенная часть населения, для которой свойственно
определенное физическое развитие в сочетании со знаниями, умениями и навыками,
что требуется для выполнения определенной деятельности.

В настоящее время
рациональное использование трудовых ресурсов определяет социально-экономическое
развитие любой отрасли, в частности, и промышленного комплекса Тамбовской
области. Для эффективного экономического развития в данном направлении
необходима объективная оценка трудовых ресурсов, изучение потребностей в
рабочей силе, а также поиск наиболее эффективных способов по использованию
трудовых ресурсов в Тамбовской области [1].

Численность населения
оказывает значительное влияние на экономический потенциал, на развитие
производительных сил общества, где трудоспособное население выступает как часть
населения, ограниченная определенными возрастными границами. Границы
трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются
социально-экономическими условиями и физическими особенностями развития
человека.

Материалы
и методы исследования

Трудовые ресурсы
определяются, прежде всего, трудоспособным населением. В качестве материалов
исследования выступают статистические данные по трудовым ресурсам Тамбовской
области за 2016-2017 гг. Согласно статистическим исследованиям, проводимым
среди населения Тамбовской области, на данной территории проживает 166,4 тыс.
человек трудоспособного возраста (данные за 2016 год). К середине 2017 года на
территории Тамбовской области зарегистрировано 9943 организаций, или 95,6% к
уровню 1 полугодия 2016 года и 7778 индивидуальных предпринимателей, или 102,0%
[2].

В результате было
отмечено, что количество организаций, локализованных в городе Тамбове,
снизилось за анализируемые 2 года, с 55,1% до 54,7%. На крупных и средних
предприятиях города в 1 полугодии 2017 года трудилось 87,0 тыс. человек (98,5%
к уровню 1 п/г 2016г.) или 52,3% от трудоспособного населения [3].

Исследование показало,
что основной процент работающих трудится в следующих видах деятельности:

• обрабатывающее производство 17,7 тыс. чел.
  (93,6% к уровню 1 п/г 2016 г.),
• государственное управление и обеспечение
  военной безопасности; социальное страхование 12,5 тыс. чел. (100,0% к уровню 1
  п/г 2016 г.),
• здравоохранение и социальные услуги 11,0 тыс.
  чел. (99,8% к уровню 1 п/г 2016 г.),
• образование 10,8 тыс. чел. (98,7% к уровню
  1 п/г 2016 г.).

Для анализа трудовых
ресурсов необходимы показатели заработной платы. Отмечено, что среднемесячная
начисленная номинальная заработная плата одного работника крупных и средних
организаций в 1 полугодии 2017 года сложилась в размере 27 948,0 руб., ее
увеличение по сравнению с соответствующим периодом 2016 года составило рост на
5,3%.

Анализ численности
населения города Тамбова, не занятых трудовой деятельностью, показал, что по
состоянию на 01.07.2017 года она составляет 1063 человека, что определяется как
снижение на 17,0% к уровню января-июня 2016 года.

Совершенствование
трудовых ресурсов Тамбовской области может быть достигнуто за счет развития производительных
сил, что будет формировать экономию общественного труда.

Увеличение эффективности
использования трудовых ресурсов может быть достигнуто при проведении следующих
мероприятий:

• рост производительности труда;
• снижение потерь рабочего времени;
• материальная мотивация работников;
• специализация кадрового состава;
• рациональная организация труда и
  производства.

За последнее время в
Тамбовской области произошло регулирование трудового рынка, а именно был принят
ряд законов, проведена организация структуры управления, что, несомненно,
привело к положительным результатам. Однако в настоящее время трудовой рынок
Тамбовской области по-прежнему находится в состоянии реструктуризации. Главными
недостатками в организации рынка труда является недостаток рыночных
регуляторов, а также отсутствие сбалансированности основных параметров.
Основная причина данных недочетов заключается в применении достаточно
устаревшей системы использования трудовых ресурсов, которая предъявляет высокий
спрос на рабочую силу в противовес низкого требования к ее качеству.

Ведущая задача
использования трудовых ресурсов в Тамбовской области – это формирование
эффективности занятости населения, увеличение качества и конкурентоспособности
рабочей силы.

Промышленный комплекс
Тамбовской области обладает необходимыми трудовыми ресурсами. Однако увеличение
эффективности производства и рост объемов продукции возможен при максимальной
обеспеченности трудовыми ресурсами, а также при их рациональном использовании.

При анализе состояния
трудовых ресурсов Тамбовской области необходимо было решить следующие задачи:

• изучить показатели текучести кадров;
• дать оценку обеспеченности предприятия
  трудовыми ресурсами в целом, а также по категориям и профессиям;
• выявить эффективное использование резервов
  трудовых ресурсов [3].

Занятость населения, и,
соответственно, трудовой рынок формируется под влиянием демографических
показателей. Соотношение групп рабочих возрастов находится в непосредственной
зависимости от тенденции старения населения. Ограниченные трудовые ресурсы
формируются в том случае, когда снижается доля молодых возрастов (до 29 лет), и
увеличивается доля старших возрастов (старше 45 лет).

Анализ трудовых ресурсов
Тамбовской области показал следующие результаты. Численность трудовых ресурсов
за 2015 год составила 633,0 тыс. человек или 59,9% от общей численности
населения области, в 2016 году – 629,3 тыс. человек, в 2017 году – 626,1 тыс.
человек. Отмечено дальнейшее сокращение трудовых ресурсов: в 2018 году – 622,5
тыс. человек; в 2019 году – 617,8 тыс. человек. Основной процент трудовых
ресурсов составляют работники, занятые в экономических отраслях. Согласно
статистическим наблюдениям и анализу, в 2015 году этот показатель составил
79,0% (500,2 тыс. человек). Численность занятых в экономике в 2016 году
постепенно снизилась и составила 498,0 тыс. человек, в 2017 году до 492,0 тыс.
человек. В прогнозный период в 2019 г. численность занятых в экономике
сократится с 496,0 тыс. человек [4].

Результаты
и их обсуждение

При снижении численности
населения трудоспособного возраста произойдет снижение численности экономически
активного населения. Прогноз, составленный на 2018 год, показывает, что
численность экономически активного населения составит 526,0 тыс. человек и
увеличится в сравнении с 2017 годом на 0,1 тыс. человек. К 2019 году, по
прогнозу численность экономически активного населения составит 517,0 тыс.
человек и уменьшится в сравнении с 2016 годом на 8,9 тыс. человек.

Дальнейшие перспективы
совершенствования трудовых ресурсов Тамбовской области представлены в настоящее
время в следующих документах: «Активная политика занятости населения и
социальная поддержка безработных граждан», а также в Государственной программе
Тамбовской области «Содействие занятости населения» на 2014 – 2020 годы.
Реализация данных программ будет способствовать росту регионального рынка
труда, а также может привести к снижению уровня безработицы. Согласно
статистическим наблюдениям, общая численность безработных в 2016 году составила
25,8 тыс. человек или 4,9% экономически активного населения. В 2017 году – 25,6
тыс. человек или 4,9% экономически активного населения, в 2018 году – 25,0 тыс.
человек или 4,8%. К 2019 году прогнозируется сокращение до 24,4 тыс. человек
или 4,7% экономически активного населения.

В 2016 году численность
зарегистрированных безработных граждан составила 5,8 тыс. человек, уровень
зарегистрированной безработицы составил 1,1% экономически активного населения.
В 2019 году численность зарегистрированных безработных граждан уменьшится по
сравнению с 2017 годом на 1,3 тыс. человек. Уровень зарегистрированной
безработицы к 2019 году составит 0,7% экономически активного населения.

Для анализа состояния трудовых ресурсов Тамбовской области в качестве примера рассмотрим промышленное предприятие – АО «Ревтруд» [4].

Таким образом, данное предприятие в 2017 году получило прибыль от реализации продукции в размере 468,0 млн. руб. Планы на 2018 год – получение прибыли в 490,0 млн. руб. и ввод продукции нового ассортимента на сумму 755,5 тыс. руб. [4].

В качестве еще одного анализируемого предприятия была выбрана организация АО «Пигмент», которая занимается производством фталоцианина меди для выпуска пигмента голубого фталоцианинового. Объем инвестиций на реализацию данных проектов составит в конце 2018 г. более 600 млн. рублей. В ближайшем будущем планируется создание дополнительно 50 рабочих мест [5].

Экономическое развитие города Тамбова и области находится также в непосредственной зависимости от развития малого и среднего предпринимательства. Именно малое и среднее предпринимательство формирует основную часть трудоспособного населения. Согласно статистическим наблюдениям, проведенным в 2017 году, произошло значительное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере оптовой и розничной торговли, что составляет преимущественно 51,2%. В других отраслях развитие предпринимательства происходит в меньшей степени (рисунок 4).

В результате исследования
также было установлено, что в 2016 году было зарегистрировано 371,2 субъектов
малого и среднего предпринимательства в пересчете на 10 тысяч человек
населения.

Одной из главных задач в
области формирования и развития трудовых ресурсов Тамбовской области является
повышение уровня жизни населения. Отмечено, что на протяжении 2016 года
продолжилось увеличение уровня среднемесячной заработной платы. В результате
статистических исследований, проведенных в промышленной сфере Тамбовской
области, было установлено, что среднемесячная номинальная заработная плата
составила 25187 рублей, что на 5,3 % больше уровня 2015 года [6].

По уровню заработной платы город Тамбов занимает 1 место среди городов области (таблица 4).

Трудовые ресурсы
Тамбовской области подвержены специфической системе механизмов
саморегулирования, главным из которых является маятниковая миграция населения.
Согласно статистической оценке, проведенной администрацией Тамбовской области,
было выявлено, что свыше 100 тысяч человек имеют основной доход за территорией
области. В качестве главного миграционного региона выступает Московская
область, а также Липецкая область. Одной из ключевых проблем занятости
населения остается структурный дисбаланс спроса и предложения. Коэффициент
напряженности на рынке труда расценивается как 0,65, при этом происходит
формирование несоответствия профессионального состава безработных и
востребованных специальностей.

Проведен анализ наиболее
востребованных специальностей, занятых в формировании трудовых ресурсов Тамбовской
области. Наиболее распространены и популярны в настоящее время рабочие
специальности, а основной процент безработных составляют люди с высшим
образованием, в частности, гуманитарии. Среди безработных также встречаются
люди с достаточно низкой квалификацией, а также с отсутствием желания найти
постоянную работу. Отмечено, что заработная плата в Тамбовской области в
настоящее время является одной из самых низких в России и Центральном
федеральном округе [7].

Недостаточное развитие
трудового рынка может быть обусловлено наличием следующих проблем:

• сокращение численности работников, занятых
  в экономической и производственной сферах;
• минимальное число мест приложения труда с
  высоким уровнем заработной платы. Основной процент работников в настоящее время
  – люди с низким уровнем оплаты труда;
• многие жители Тамбовской области получают
  основной доход за пределами области;
• выявляется несоответствие квалификации
  безработных потребностям предприятий региона.

Выводы

Таким образом, Тамбовскую
область можно охарактеризовать как регион, значительно зависимый от федеральной
политики. Это объясняется тем, что при низком уровне собственных доходов
бюджета существует большой объем полномочий, делегируемых региону федеральным
центром. Уровень доходов населения в области низкий и растет сравнительно
медленно, при этом стабильное сокращение численности жителей приводит к общему снижению
объема внутреннего рынка области.

В настоящее время
проблема безработицы в Тамбовской области ощущается незначительно – за
последние несколько анализируемых лет произошли изменения в сторону снижения
уровня безработицы [2].

Достаточно активно
происходит отток высококвалифицированных специалистов из Тамбовской области,
что может быть связано с отставанием области в инновационном развитии. Таким
образом, возникает серьезная кадровая проблема, нехватка квалифицированных
работников ощущается на многих производственных предприятиях.

Анализ полученных
результатов позволяет сделать кадровый прогноз на ближайшее будущее. Следует
предположить, что многие промышленные предприятия могут ощутить дефицит кадров.
Многие работники будут постепенно приближаться к пенсионному возрасту, а
молодых специалистов будет катастрофически не хватать, что объясняется не
только оттоком населения в другие регионы, но и низким уровнем зарплат и применением
устаревших технологий.

Литература

1. Гулин К.А., Шабунова А.А, Чекмарева Е.А.
   Трудовой потенциал региона. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. 84 с.
2. Леженина Т. Трудовые ресурсы и занятость
   населения // Общество и экономика. 2016. № 3. С. 5-12.
3. Официальный сайт
   Управления труда и занятости населения Тамбовской области. URL: http://
   tambov.regiontrud.ru. (Дата обращения: 05.02.2018).
4. Официтальный сайт
   Тамбовстат. URL: http://tmb.gks.ru/ (Дата обращения: 06.02.2018).
5. Российская Федерация Тамбовской области.
   Закон «О стратегии социально – экономического развития Тамбовской области на
   период 2020 года». Приложение к закону Тамбовской области от 4 декабря 2013
   года № 347-3.
6. Семьянинова Е.В.
   Особенности формирования и использования трудовых ресурсов Тамбовской области
   // Социально-экономические явления и процессы. 2016. №5. С. 19-22.
7. Токсанбаева М.С., Лежнева Ю.А. Влияние
   политики занятости на структуру рабочей силы // Экономическая наука современной
   России. 2014. № 4. С. 12-18.
8. Челноков И.В., Герасимов Б.И., Быковский В.В.
   Региональная экономика: организацонно-экономический механизм управления
   ресурсами развития региона. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2012. 109 с.

УДК 528.48:624.21

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10083

Геодезические работы при замыкании двух плетей пролетного строения моста

Geodetic works at closing of two lashes of the bridge span structure

Швидкий Валентин Яковлевич, канд.техн.наук, профессор каф. Прикладной геодезии МИИГАиК, Эл.почта: Shvidkyvi@mail.ru

Зверева Татьяна Геннадьевна, Заместитель директора НИЦ «Курчатовский институт»-ИРЕА по развитию, преподаватель Московского колледжа геодезии и картографии МИИГАиК, Эл.почта: kriotat@mail.ru

Shvidkii Valentin Iakovlevich

Zvereva Tatiana Gennadevna

Аннотация. Обоснованы экономико-технические аспекты
актуальности использования геодезических методов для сокращения сроков
строительства объектов транспортной инфраструктуры. Изложены требования и опыт геодезических
работ при сборке стального пролетного строения моста на противоположных берегах
и его замыкании после надвижки .Приведены допустимые величины предельных
отклонений от проекта геометрических параметров сборки пролета и деформаций,
вызванных сварочными работами. Построены 
зависимости учета деформаций, позволяющие определить величину опускания
концов балок в зависимости от температуры окружающей среды для наружных и
внутренних балок.

Summary. Substantiated
economic and technical aspects of the relevance of the use of geodesic methods
to reduce the time frame for the construction of transport infrastructure. The
requirements and experience of geodesic work in the assembly of the steel
flying structure of the bridge on opposite shores and its closure after the
installation are outlined. overflight and deformations caused by welding.
Deformity dependencies have been built to determine the amount of drop of the
ends of the beams depending on the ambient temperature for the outer and inner
beams.

Ключевые слова: национальные проекты, строительство транспортной инфраструктуры, геодезическое обеспечение строительства, экономико-технические задачи, мостовые переходы, стапельная площадка, пролетное строение, надвижка, геодезический контроль, деформации, регулировка, замыкание, опорные части.

Key words: national projects, construction of transport infrastructure, geodetic support of construction, economic and technical tasks, bridge crossings, staple platform, flying structure, overconstruction, geodesic control, deformation, adjustment, closure, support parts.

На современном этапе развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации, в особенности, в свете реализации Национальных проектов, важнейшую роль играет минимизация сроков строительства объектов при соблюдении всех параметров в соответствии с действующими стандартами. Это даёт возможность ускорения увеличения пропускной способности магистралей, экономии фондов строительства и получения других преимуществ, связанных с вводом в эксплуатации новых объектов, в том числе в области экологии.              

Для сокращения сроков строительства мостовых переходов, при наличии внешних условий и технических возможностей, сборка плетей пролетного строения (ПС) моста может быть выполнена на двух стапельных площадках, расположенных на противоположных берегах.              

Монтаж  конструкции ПС начинается с установки на стапельные (перекаточные) и вспомогательные временные опоры внутренних главных балок блока (фото 1). Балки объединяются 3-4-мя поперечными связями. На эти же опоры (в одном сечении) устанавливаются наружные балки, концы которых в верхней плоскости временно скрепляются с внутренними балками двумя трубчатыми фаркопами. При этом обеспечивается проектное расстояние между осями балок, и торцы нижних поясов балок должны находиться в одной вертикальной плоскости. Невыполнение последнего требования вызывает «забег» балок (∆11, табл.1).

На качество и точность монтажа пролетного строения моста влияют: заводское изготовление элементов конструкции моста, т.е. обеспечение всех требуемых параметров, предъявляемых соответствующими  «Сводами правил»  (СП 46.13330.2012, СП 126.13330.2012, СП 24.13330.2011 и др., СТО 01393674-735-2006), в том числе – требования к материалам; качество рабочей силы (профессиональная подготовка, дисциплина, добросовестность труда работников всех звеньев мостостроения); внешняя среда, точнее – природно-климатические условия; учет влияния сварочных деформаций на положение конструкции и размеры; неравномерный разогрев монтируемого пролетного строения солнечной радиацией, приводящей к его деформациям; геодезическое обеспечение строительства, на которое возлагается ответственность за соблюдение проектных размеров и геометрию всех элементов и моста в целом, а также его пространственное положение после установки на капитальные опоры.           

Технология монтажа пролетов на стапелях, надвижка и геодезическое обеспечение изложены в работах [1,2,3,4].

Наличие замка, объединяющего плети пролета, требует соответственно дополнительных монтажных работ, геодезического обеспечения.

После окончания надвижки концы консолей  пролетных строений в замке (мост Чубук) заняли положения по высоте п.4, 7. Для их установки в проектное положение по высоте и объединение на концы ПС поместили пригрузы массой 170 т из железобетонных плит, в результате чего концы опустились на 2200 мм, а концы консолей в замке заняли положение С2 (рис.1, б) [1].      

Согласно компьютерным расчетам, выполненных в АО «Гипротрансмост» по программам «Starpss-m» и «Montana», при неподвижно закрепленной опорной диафрагме на опоре № 3 и выпрямлении пролета (снятии пригрузов) с учетом изменения длины центрального пролета под воздействием температуры воздуха, деформации оголовков опор от их изгиба от сил трения, возникающих при наезде пролетов на опоры, диафрагма опоры № 2 переместится на 140 мм в сторону опоры № 1.  Суммарное влияние перечисленных деформаций на положение ПС при его регулировании необходимо учесть, и выдвинуть плеть устоя № 1 при надвижке в центральный пролет на величину возврата опорных диафрагм. 

Для целей контроля по окончании надвижки была выполнена геодезическая съемка положения по высоте обеих частей пролета по всем стыкам блоков, над опорами и в замке. Нивелирование производилось прибором Н 05 по верху полотна ПС коротким лучом, исходными служили отметки реперов, расположенных на верхних обрезах опор. Перед началом этих работ отметки реперов, расположенных на промежуточных опорах, контролировались от капитальных реперов на устоях. Измерения выполнялись рано утром, когда пролет имел одинаковую температуру по всему сечению. Плановое положение пролетов (оси опирания) контролировалось по его положению  относительно проектных осей опирания, прочерченных на верхних обрезах опор.    Расстояния между осями опирания  на опорах измерялись при помощи светодальномерной насадки СТ5 (производства СССР) от устоя № 1 (оп.1), по нарастающей, до устоя № 2 (оп.4), рис. № 1, а.

Так как работы по замыканию производились в летнее время, то разность температур низа и верха пролета составляла dT=26⁰ С (15 час). Амплитуда колебания концов пролета по высоте в замке достигала 50 см. Величины деформаций хорошо согласовывались с расчетными данными. Согласно теоретических расчетов, выполненных в АО «Гипротрансмост»,  при  dT=33⁰ С замок может опускаться на 5-6 см.       После опускания концов пролетов на устойных опорах (рис. 1, б) в течение 4-х суток велось наблюдение за положением по высоте концов пролетов в замке в зависимости от их температуры –  от максимальной до полного остывания (dT=0), практически до 3-х часов ночи, а затем от восхода Солнца. Нивелир Н 05 располагался на палубе на оси опирания опоры № 2. Температура пролета измерялась контактным электронным термометром (производства ФРГ). По данным мониторинга построены графики, из которых видно – замыкание следует выполнять при   dT=8⁰С, когда консоли выходят на отметку С2Ф (рис. 2) [1,2 ].

При первом выходе замка на отметку 941,623 геодезист дает сигнал Главному инженеру – по его команде отмечается прирезка припуска нижних поясов главных балок, выполняется разделка кромок сварного шва. Далее производится окончательное совмещение на сварочный зазор нижних поясов балок. В два приема (двое суток) на этой отметке консолей (сигнал подает геодезист) выполняется их скрепление временными замыкающими элементами (фото 3).

При этой же температуре сняли крепление ПС к перекаточным устройствам на опоре № 2. Далее производились сварочные работы: сначала сваривались нижние пояса балок, затем прирезали и вварили вставки в стенки замка главных балок. После демонтажа устройств, временно замыкающих пролет, вваривались вставки в верхние пояса, затем верхние плиты в коробках, плиты между коробками и, в последнюю очередь, консольные плиты.

После выполнения сварочных работ в замке произвели подъем концов ПС на устойных опорах. Для этого сначала освободили стопоры, фиксирующие концы пролета в опорных стойках подъемных устройств. Сняли пригрузы с концов пролета. Далее при помощи домкратов подняли концы пролета, подвели под них опорные клетки, наверху которых разместили карты скольжения, демонтировали подъемные устройства (фото 4).

Замок при этом опустился на 830 мм вместо 780 мм предрасчетных, но выше на 50 мм отметки С3 (рис.1), что находится в зоне допустимых отклонений (+100мм, -20мм.) положения пролета после завершения надвижки.

Выполнена контрольная геодезическая съемка положения пролета в плане и по высоте по опорным сечениям и замка. Отклонения высот от проекта не превосходили 20 мм. Диафрагма на опоре №2 переместилась на 90 мм в сторону опоры №1,  но после релаксации напряжений в металле (спустя 2-е суток) она заняла проектное положение. Далее был выполнен поворот ПС в поперечном направлении на 2%  последовательно, согласно Проекта производства работ (ППР), после чего подвели опорные части.

Таким образом, инструментарием прикладной геодезии решается одна из важнейших экономико-технических задач строительства объектов транспортной инфраструктуры – сокращение сроков строительства мостовых переходов при соблюдении всех параметров проекта.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Швидкий В.Я., Коротин В.В.  Геодезическое обеспечение сборки цельносварных
   металлических мостов. «Вестник мостостроения», 1996 г., № 3-4, с. 14-19.
2. Климов В.А., Коротин В.В.,
   Чемеринский О.И.  Монтаж пролетных
   строений моста Чубук в Турции.  «Вестник
   мостостроения», 1996 г., № 3-4, с. 20-24.
3. Швидкий В.Я., Зверева
   Т.Г.  Деформации и их учет при сборке
   пролета цельносварного  металлического
   моста на стапеле. «Геодезия и аэрофотосъемка», 2017 г., том 61, № 2, с.36-41.
4. Швидкий В.Я., Зверева
   Т.Г.  Геодезическое обеспечение
   продольной надвижки железобетонного пролетного строения эстакады на капитальные
   опоры и его установки на опорные части. «Геодезия и аэрофотосъемка»,  2018 г., том 62, № 3, с.265-270.
5.  Швидкий В.Я., Зверева Т.Г.  Контроль геодезическими методами деформаций
   пролетного строения эстакады при надвижке на опоры. «Транспортное
   строительство»,  2018 г., № 5, с. 16-18.     

УДК 332.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10082

Применение
ГИС и методов дистанционного зондирования для выявления деградации почв Азово-Кубанской
низменности (на примере Ейского района Краснодарского края)

Application of GIS and methods of remote sensing for identification of degradation of soils of the Azov-Kuban low (on the example of Yesky district of Krasnodar region)

Жуков В.Д., канд. с.-х. наук, доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра

Сидоренко М.В., старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра

Перов А.Ю., канд. геогр. наук, доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра ФГБОУ
ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» г.
Краснодар

Zhukov V.D., PhD in Agriculture, associate professor of the chair of land management and land cadastre

Sidorenko M.V., senior lecturer the chair of land management and land cadaster

Perov A.
Yu., candidate of geographical
sciences, associate professor of the chair of land management and land cadastr of
the FSBEI HE “Kuban State Agrarian University named after I.T.Trubilin”,
Krasnodar,

Аннотация. В статье раскрывается
сущность применения современных ГИС и методов дистанционного зондирования для
выявления деградационных процессов на землях сельскохозяйственного
использования. Определены основные недостатки и преимущества использования
современных методов сбора и обработки информации о землях, используемых в
сельскохозяйственном производстве. Доказан положительный результат применения
методов дистанционного зондирования для оперативного и точного выявления
изменений почвенного покрова. Выдвинуты предложения по применению
геоинформационных систем для систематизации информации о качестве земель и
изменениях в их структуре, что позволит вести постоянный мониторинг, проходящих
процессов в почве непосредственно на картографическом материале. 

Summary. The article reveals the essence of the use
of modern GIS and remote sensing methods to identify degradation processes on
agricultural land. The main disadvantages and advantages of using modern
methods of collecting and processing information about the lands used in
agricultural production are identified. The positive result of the use of
remote sensing methods for the prompt and accurate detection of changes in soil
cover has been proven. Proposals have been put forward for the use of
geographic information systems for systematizing information on land quality
and changes in their structure, which will allow for constant monitoring of
ongoing processes in the soil directly on cartographic material.

Ключевые слова. Деградационные
процессы, почвенный покров, геоинформационные системы, дистанционное
зондирование, земли сельскохозяйственного назначения.

Keywords. Degradation processes, soil cover,
geographic information systems, remote sensing, agricultural land.

Основой ведения сельского хозяйства всегда было, есть и останется
почвенное плодородие. Обеспечение продовольственной, экономической и
национальной безопасности страны в целом в значительной мере зависит от
состояния земель сельскохозяйственного назначения и их способности к
воспроизводству почвенного плодородия. Краснодарский край, обладая 4% пахотных земель,
обеспечивает поступление 14 % зерна в общий объем произведенного в России
зерна.

Почвы Краснодарского края весьма разнообразны. В равнинной части края
распространены в основном черноземные почвы, которые образовались под степной
растительностью. Деградация почв на Кубани является одним из самых острых
вопросов, требующих незамедлительного вмешательства.

В качестве исследуемого объекта было выбрано одно из муниципальных
образований Краснодарского края – Ейский район. Этот район выступает в роли
модельного объекта для оценки применения различных методов наблюдений за
изменениями в почвах. Оценив процессы деградации почв в границах одного
муниципального образования или предприятия различными способами, а именно с
использованием методов дистанционного зондирования земли и наземными способами
(почвенное и агрохимическое обследование) сопоставим результаты наблюдений за
почвенным покровом.

От выбора геоинформационной системы в большинстве случаев и зависит
возможность обработки полученной информации о качестве земель, в том числе и
методами дистанционного зондирования.

В основе цифровизации объектов агропромышленного комплекса России  стоит концепция «Цифрового сельского
хозяйства», одной из основных задач которой является создание цифровых методов,
технологий, технических средств, обеспечивающих мониторинг полей, сбор цифровых
данных о растениях, животных и полезных микроорганизмах, цифровых методов
составления и обновления почвенных карт, методов актуализации и использования
селекционного и генетического материала.

В настоящее время на рынке программного обеспечения представлено
огромное количество продуктов, которые позволяют выполнять как узкие задачи,
связанные с работой в конкретном направлении, так и универсальные комплексы,
позволяющие охватывать единовременно несколько сфер деятельности.

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что методы
дистанционного зондирования в совокупности с современными геоинформационными
системами способны систематизировать данные о земной поверхности, позволяют
проследить динамику физических и химических процессов происходящих в ней. Это позволит
дать краткосрочный и долгосрочный прогноз по развитию деградационных процессов
на рассматриваемой территории.

Геоинформационные системы (ГИС), используемые в настоящее время
классифицируются следующим образом:

• динамические;
• статистические;
• реального времени.

Отличительной особенностью статистических ГИС является довольно редкий
период обновления – не чаще одного раза в месяц. Это связано с тем, что
информация, накапливаемая в ГИС, может долго оставаться неизменной. Примером
статистических ГИС являются редко обновляемые атласы и карты.

Наиболее часто требуют обновления динамические ГИС. Как правило,
обновление происходит раз в сутки и чаще.

ГИС реального времени содержит сведения, которые изменяются постоянно.
Часто обновляемая информация может быть получена с датчиков, выполняющих определение
показателей (температуры, позиционирование объекта и т.д.)

Геоинформационные системы можно представить в виде программного
продукта, способного одновременно работать с графической информацией на карте и
сведениями, характеризующими нанесенные на нее объекты. Такие системы способны
работать с достаточно объемной информацией, охватывающей огромные территории. У
пользователей появляется возможность в короткие сроки выполнять сложные задачи
по работе с информацией (обновление, систематизация и анализ).

В настоящее время создано большое количество схожих по своим функциям
ГИС. Однако на практике пользователи из-за существующих особенностей каждой
системы выбирают для себя наиболее эффективные для работы с конкретными
материалами. Из-за большой конкуренции на рынке геоинформационных систем
программистам необходимо постоянно совершенствовать свои продукты.

Практически все ГИС написаны для оптимальной работы с Мiсrоsоft Windows.
Большинство ГИС имеют схожие интерфейсы, что значительно облегчает переход
пользователя с одной платформы на другую. На рынке информационных систем можно
приобрести коммерческую версию ГИС, либо воспользоваться бесплатной версией.
Как правило, у бесплатных версий ГИС отсутствуют некоторые функции для работы с
данными.

По нашему мнению, ГИС способны полностью удовлетворить требованиям по
наблюдению за изменениями почвенного покрова на основе материалов, полученных
способами дистанционного зондирования. Так как программы позволяют прослеживать
изменения в определенные промежутки времени, у пользователя есть возможность
спрогнозировать изменения в почвах на перспективу и определить территории с
такими переменами.

Каждая из представленных на рынке программного обеспечения ГИС имеет
определенные преимущества и недостатки. При выборе системы обращают внимание на
возможность получения бесплатного обновления и добавления дополнительных
приложений для выполнения специальных функций. После установки дополнительных
утилит пользователь расширяет возможности ГИС. Постоянная поддержка
разработчиками своих программных продуктов делает его более востребованным у
пользователей долгое время, так как со временем программа модернизируется.

Существующим платным версия ГИС чаще всего разработчики уделяют больше
внимания, устраняют возможные недостатки в программах. Как правило, платные
версии ГИС имеют более высокие стандарты безопасности, сформированные коды.

Современные ГИС способны обрабатывать большое количество информации.
Часто возникает необходимость выгрузки отдельной информации в другие форматы,
так как различные программные продукты позволяют работать только с определенным
перечнем данных.

При наличии достоверной и актуальной информации в ГИС, можно принимать
более рациональные решения по использованию территории, в том числе и
подверженной деградационным процессам. Выявление на ранних стадиях деградации
почв, способно предотвратить или снизить развитие негативных процессов.

Наиболее распространены следующие ГИС:

1. MapInfo;
2. ArcGIS; 
3. Geomedia;
4. Autodesk AutoCad;
5. ГИС-платформа ИнГео;
6. ГИС Карта;  
7. ГИС-платформа ИнГео.

Каждая из
представленных ГИС имеет свои достоинства и недостатки. Однако у всех у них
есть и схожие характеристики, например возможность обмена данными. Стоит
отметить, что реализация обмена данными у отдельных программ на высоком уровне,
у других возникает ряд сложностей при выгрузке информации для открытия в
сторонних ГИС.

MapInfo можно приобрести за приемлемую невысокую стоимость.
Положительными сторонами данной ГИС являются:

• Язык MapBasic;
• Использование Basic Microsoft;
• Возможность обмена данными.

MapInfo имеет и ряд недостатков:

• Сложная работа с
  Web-приложениями;
• Отсутствие 3d модуля;
• Нет поддержки ogc-протокола;
• Ограниченная работа с условными
  обозначениями
• Не развитая многоплатформенность.

Следующим наиболее популярным программным продуктом является Autodesk AutoCad.
Данная программа имеет большое распространение во всем мире. Это связано с
возможностью использования в различных сферах деятельности (строительство,
геодезия, архитектура и другое). Отличительной особенностью данной ГИС является
возможность работы с пространственными
данными в 3D. Несмотря на популярность программы и в целом положительные отзывы
пользователей, существует и ряд недостатков:

• Высокая стоимость;
• Нагруженный интерфейс;
• Сложности с хранением и передачей
  данных;
• Необходимость установки
  дополнений. 

К выбору ГИС необходимо подходить очень серьезно. Для этого нужно
определить основные задачи в работе с пространственными данными, и только после
этого приобретать специализированную ГИС. В целях ознакомления с программой
разработчики реализовали возможность пользования  пробной версии в течение установленного
времени (30 дней).

Проведенные в работе исследования выполнены на основе почвенных и
агрохимических данных, с применением дистанционных методов космо- и
аэрофотосъемки и векторизации тематических слоев.

Исследования проводились на территории Ейского района. Расчеты площадей и исследования почв проводились в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0104001:15 и 23:08:0104001:5. Исходными данными послужила почвенная карта масштаба 1:50000, которая была привязана к сведениям ЕГРН (Рисунок 1).

По почвенно-географическому районированию территория относится к центральной лесостепной и степной области, степной зоне обыкновенных  черноземов Приазово-Предкавказской степной провинции к Азово-Кубанскому почвенному округу. Значительная часть территории занята черноземами, различающиеся между собой по выщелоченности углекальциевых солей и степени гумусированности. Большая часть земельных участков покрыта  черноземами обыкновенными слабогумусными сверхмощными и мощными слабодефлированными.  В западинах распространены лугово-черноземные уплотненные слабогумусные мощные и лугово-черноземные слитые слабогумусные мощные почвенные разности.

Материалы почвенной карты позволили построить векторы почвенных разностей и на основании обработанных контуров вычислить их площадь и сформировать контуры для проведения агрохимического обследования почв (Рисунок 2).

Помимо архивных исследований была проведена аэрофотосъемка территории беспилотным летательным аппаратом DJI Inspire, которая позволила скорректировать графическую часть слоя с контурами отбора почвенных проб для агрохимического обследования (Рисунок 3).

На основании полученных сведений были проведены изыскательские работы с
использованием тростевых буров и GPS-приемников Garmin

При применении комплекса мероприятий по исследованию земельных участков,
наблюдается увеличение точности проводимых расчетов.

Проведя ряд таких исследований на небольших территориях
сельскохозяйственных предприятий в различных условиях в границах Ейского
района, с уверенностью можно прийти к выводу, что с применением ГИС значительно
сокращаются сроки на выявление деградационных процессов. Такой положительный
эффект дает возможность оперативно применять методы борьбы с развитием
деградации почв и проводить охранные мероприятия.

Основной вывод заключается в том, что комплексный подход при внедрении
элементов цифрового сельского хозяйства, а именно точного земледелия позволяет
рационально проводить агрохимическое обследование с учетом почвенных разностей
и разрабатывать системы минерального и органического питания, повышающее
плодородие почв. Как следствие, увеличение экономического и экспортного
потенциала сельского хозяйства Краснодарского края.

Оптимальный выбор методов и средств, применяемых в ходе наблюдений за
почвенным покровом, включающих выполнение статистических наблюдений за
изменениями в качестве почв и их наложение на картографическую основу  позволит значительно снизить трудоемкость
данного процесса и снизить затраты на их выполнение.

Статья опубликована на основании научных результатов, полученных при
финансовой поддержке по гранту РФФИ №19-44-230008 и администрации
Краснодарского края.

Список использованной литературы

1. Ведешин Л. А. Космические информационные технологии для решения сельскохозяйственных задач / Л. А. Ведешин, Д. А. Шаповалов, Е. В. Белорусцева // Экологические системы и приборы. – 2011. – № 9. – С. 3–10.
2. Власенко В.П. Анализ ГИС-технологий, применяемых в целях оптимизации использования и зонирования земель сельскохозяйственного назначения Краснодарского края / В.П. Власенко, З.Р. Шеуджен // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2018. № 71. С. 62-67.
3. Власенко В.П. Влияние динамики агроэкологических показателей почв Азово-кубанской низменности на их агропроизводственную ценность и кадастровую стоимость / В.П. Власенко, З.Р. Шеуджен //. Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. –2017. –№ 133. – С. 718-729.
4. Жуков В.Д.  Применение ГИС и методов дистанционного зондирования для выявления деградациии почв Азово-Кубанской низменности (на примере Ейского района Краснодарского края) / В.Д. Жуков, М.В. Сидоренко // Московский экономический журнал. –  2019. – № 9. –  С. 476-488.
5. Жуков В. Д., Шеуджен З. Р. К вопросу учета качественных характеристик сельскохозяйственных угодий Краснодарского края. Научное обеспечение агропромышленного комплекса Сборник статей по материалам IX Всероссийской конференции молодых ученых, посвященная 75–летию В. М. Шевцова. Краснодар. 2016.–С. 25–26
6. Жуков В.Д. Земельная реформа в Российской Федерации и роль землеустроительной службы в ее реализации на Кубани / Жуков В.Д., Сидоренко М.В. // В сборнике: Современные проблемы и перспективы развития земельно-имущественных отношений Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2019. С. 323-334.
7. Землеустройство как механизм обеспечения эффективного сельскохозяйственного землепользования в Краснодарском крае / Э. Н. Цораева, А. С. Иванов, Н. В. Гагаринова // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2018. – № 8. – С. 256-261.
8. Пименов В.В. Применение сметно-финансовой расчетов в рабочих проектах по организации использования и охране земель / В.В. Пименов, О.А. Сорокина // Статья в журнале Управление экономическими системами. ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству». – 2016. – № 4 (86). – С. 10/
9. Подколзин О.А. Современные проблемы мониторинга земель и пути их решения (на примере Краснодарского края) / О.А. Подколзин, А.Ю. Перов, М.В. Сидоренко // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. –2018.– № 3 (225). – С. 144-148.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10080

АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ КОМПЛЕКСА РАБОТ
ПО ОТВОДУ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ПОД КУСТ СКВАЖИН НА ЮЖНО-НОЯБРЬСКОМ-НЕФТЕГАЗОВОМ
МЕСТОРОЖДЕНИИ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

CONTENT ANALYSIS OF A
COMPLEX OF WORKS ON DRAINAGE OF FOREST LANDS UNDER A BUSH WELLS IN THE
SOUTH-NOVEMBER-OIL AND GAS FIELD IN THE YAMALO-NENETS AUTONOMOUS DISTRICT

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель, Тюменский
индустриальный университет, Российская Федерация, г. Тюмень

Zapevalov
Vladimir, senior lecturer, Tyumen industrial University, Russian Federation,
Tyumen

Аннотация. Актуальность статьи состоит в том,
что качественное проведение работ по отводу земель лесного фонда для
геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых
способствует своевременному вводу в эксплуатацию объектов нефтегазодобычи, тем
самым обеспечивая устойчивое функционирование нефтегазового комплекса страны.

Объект исследования: участок лесного фонда в границах
Пуровского района Тюменской области под обустройство Южно-Ноябрьского
месторождения, включающий в себя:

• площадку поисково-оценочной
  скважины № 20 (участок 1);
• площадку поисково-оценочной
  скважины № 20 (участок 2);
• площадку поисково-оценочной скважины
  № 20 (участок 3).

Предметом исследования работы является анализ мероприятий
с использованием системы нормативно-правовых актов Российской Федерации по предоставлению лесного участка
в аренду под объект нефтяного месторождения.

Цель исследования: выявление проблем при проведения мероприятий с использованием законодательных и
нормативно-правовых актов Российской Федерации по предоставлению земель лесного фонда Пуровского района
Тюменской области Ямало-Ненецкого автономного округа для геологического
изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Практическая
составляющая объекта исследованиясостоит в том, что решение задач правового регулирования комплекса работ по отводу
участков земель лесного участка в аренду для геологического изучения недр,
разработки месторождений полезных ископаемых использованные предприятиями
нефтяной и газовой отросли, позволят четко выполнить работы по получению таких
лесных участков в аренду; предложенные решения проблем, выявленные в процессе
отвода земель лесного фонда для целей недропользования, могут быть приняты в
качестве изменений к нормативно-правовым актам для оптимизации проводимых
работ.

Summary. The Relevance of the
article is that high-quality work on the allocation of forest lands for
geological exploration and development of mineral deposits contributes to the
timely commissioning of oil and gas production facilities, thereby ensuring the
sustainable functioning of the country’s oil and gas complex.

Object of research: a section of the forest
Fund within the boundaries of the Purovsky district of the Tyumen region for
the development of the Yuzhno-Noyabrsk field, which includes:

• site of the search and evaluation well No. 20 (section 1);
• site of the search and evaluation well No. 20 (section 2);
• site of the search and evaluation well No. 20 (section 3).

The subject of the research is the analysis of
measures using the system of normative legal acts of the Russian Federation to
provide a forest plot for lease for an oil field object.

The purpose of the study: to identify problems
in carrying out activities using legislative and regulatory acts of the Russian
Federation to provide land for the forest Fund of the Purovsky district of the
Tyumen region of the Yamal-Nenets Autonomous district for geological study of
the subsoil, development of mineral deposits.

The practical component of the research object
is that the solution of the problems of legal regulation of the complex of
works on the allocation of forest land plots for lease for geological study of
the subsoil, development of mineral deposits used by oil and gas companies will
allow you to clearly perform the work on obtaining such forest plots for lease;
the proposed solutions to the problems identified in the process of allocation
of forest land for subsoil use can be accepted as changes to legal acts to
optimize the work carried out.

Ключевые слова: Пуровский район, Ямало-Ненецкий
автономный округ, комплекс работ, использование земель, лесной фонд, договор
аренды.

Keywords: Purovsky district,
Yamalo-Nenets Autonomous district, complex of works, land use, forest Fund,
lease agreement.

1. ВВЕДЕНИЕ

Около 70 % основных энергетических ресурсов в настоящее
время во всем мире и в России являются нефть и газ. Важнейшими задачами
являются вопросы, связанные со всей технологической цепочкой — от разведки
месторождений до использования нефти и газа. Реализация нефти и газа в мире
является приоритетным вопросом, при разведке, добыче, переработке и
использованием их.

Полезные
ископаемые залегают в недрах виде обособленных природных объектов – скоплений
полезных веществ – называемых месторождениями полезных ископаемых. Оно характеризуется объемом
рудного тела, газообразного или жидкого вещества, а также качеством сырья.
Оконтуривание месторождений полезных ископаемых на поверхности производится
методами бурения и направленных взрывов. На поверхности земли месторождения не
обозначаются. Они наносятся на карту и регистрируются [1].

Пользование недрами включает в
себя выполнение следующих видов работ:

• работы
  по общему и региональному
  геологическому изучению недр;
•  поиск, разведка, оценка и добыча полезных
  ископаемых;
•  использование и захоронение отходов
  горнодобывающего и связанных с ним производств;
•  строительство и эксплуатация подземных
  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
•  сбор коллекционного геологического материала,
  образование особо охраняемых геологических объектов и другие работы, независимо
  от масштабов и степени возникающего при этом нарушения целостности недр [6].

2. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ КОМПЛЕКС РАБОТ ПО ОТВОДУ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ПУРОВСКОГО РАЙОНА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГАДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ НЕДР И РАЗРАБОТКИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Для эффективного развития нефтегазового комплекса округа, области и страны необходимо качественное и своевременное выполнение работ, по оформлению права пользования участков с четким выполнением всех необходимых мероприятий и соблюдением нормативно-правовых актов, а также выполнение всех природоохранных мероприятий, включая рекультивацию нарушенных земель для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

2.1. Порядок предоставления лесного
участка земель лесного фонда в аренду под объекты нефтегазового комплекса

Для достижения поставленных задач по предоставлению
лесного участка в пользования, необходимо конкретное представление по
выполнению следующих основных этапов: подготовительный, согласовательный,
разрешительный, заключительный [2].

Подготовительный этап: первый (подготовительный) этап начинается с принятия решения АО «Газпромнефть-ННГ» по обустройству Южно-Ноябрьского месторождения с целью геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, включающий в себя площадку поисково-оценочной скважины №20 (участок 1), площадку поисково-оценочной скважины №20 (участок 2), площадку поисково-оценочной скважины №20 (участок 3).

АО «Газпромнефть-ННГ» с
электронным видом границ испрашиваемого лесного участка в формате MapInfo обращается в Ноябрьский
лесхоз-филиал Окружного автономного учреждения «Леса Ямала» (далее по тексту
Ноябрьский лесхоз) для проектирования выбранного лесного участка.

Ноябрьский лесхоз в течение
тридцати дней проводит натурное обследование лесного участка и по его
результатам составляет акты натурного технического обследования лесного
участка.

На основе лесоустроительных
материалов и геоинформационных баз данных проводится анализ состояния лесов на
проектируемом лесном участке в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний
и картографических материалов [7].

Согласовательный этап: на втором этапе вносится документированная информация в государственном лесном реестре (ГЛР) с присвоением номера. Государственный учет лесных участков осуществляется Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. АО «Газпромнефть-ННГ» передает в Департамент согласованный Акт натурного технического обследования лесного участка с заявлением о постановке на учет в государственном лесном реестре. К заявлению прикладываются следующие документы (рис. 1).

В течение 30 дней проводится проверка
содержащихся в документах сведений и постановка лесного участка на
государственный учет участков лесного фонда.

Вся
предоставленная для учета проектная документация вносится в государственный
лесной реестр с указанием номера учетной записи лесного участка.

Следующим этапом предоставления лесного
участка в аренду находящиеся в государственной или муниципальной собственности
является постановка участка на государственный кадастровый учет [5].

Межевой план оформляется в виде файлов в
формате XML и заверяется электронной подписью кадастрового инженера,
подготовившего данный документ. Формирование межевого плана занимает около 2
дней.

Затем межевой план вместе с документами,
с использованием которых осуществлялась подготовка такого плана, предоставляются
в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, где специалисты после
принятия решения о проведении кадастрового учета лесного участка в течение 14
дней проводят такой учет.

В результате кадастрового учета филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской
области АО «Газпромнефть-ННГ» выдается кадастровая выписка о земельном участке,
содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом
учете сведения о части такого земельного участка.

По истечению 30 дней с момента подачи
заявления по результатам государственного учета Департамент подготавливает
приказ «О предоставлении в аренду лесных участков в составе земель лесного
фонда» и выдает АО «Газпромнефть-ННГ».

Разрешительный этап: государственная услуга по
предоставлению лесного участка в аренду осуществляется на основании Административного регламента ДПРР ЛО РНК ЯНАО «Предоставление в
границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения
аукционов. АО
«Газпромнефть-ННГ» обращается с заявлением, форма которого предусмотрена данным
Административным регламентом, в Департаменте природно-ресурсного регулирования,
лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

Последовательность предоставления государственной услуги (рис. 2).

Специалист Департамента регистрирует входящие документы в соответствии с установленными
в департаменте правилами делопроизводства, делая на экземпляре заявления
отметку о дате поступления документов с одновременным присвоением входящего
номера.

Результатом процедуры приема документов является прием (регистрация)
документов. Продолжительность процедуры приема документов составляет не более
15 минут.

Весь комплект документов проверяется в соответствии с предъявленными
требованиями и отсутствием оснований для отказа в предоставлении в аренду
лесного участка [3].

В результате проверки Департамент издает приказ «О предоставлении в аренду
лесных участков в составе земель лесного фонда». Один экземпляр приказа вместе
с оригиналами документов, представленных заявителем, остаются на ответственном
хранении в департаменте.

На основании приказа между АО «Газпромнефть-ННГ» и Департаментом заключается договор о предоставлении в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду (далее по тексту – договор аренды). Договора аренды подготавливается в письменной форме в трех экземплярах. Порядок подготовки и заключения договора аренды регламентируется приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 октября 2015 №445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (таблица 1).

Продолжительность процедуры с момента обращения заявителя составляет не
более 30 дней.

Далее следует регистрация права аренды на лесной участок.
Предварительно АО «Газпромнефть-ННГ» формируется комплект необходимых
документов.

Вышеперечисленные документы вместе с заявлением на
регистрацию подаются в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра». Оригиналы договора аренды
предоставляются в трех экземплярах.

Специалист Росреестра проверяет полноту
представленного пакета документов и выдает расписку в получении документов на
государственную регистрацию.

В течение 10 рабочих дней проводится правовая экспертиза документов, проверка законности сделки и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на лесной участок, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Затем специалист Росреестра вносит запись в Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии оснований
для отказа или приостановления государственной регистрации прав [4].

В завершении процесса регистрации права на
правоустанавливающих документах ставится штамп, подтверждающий регистрацию, и
выдается удостоверение о произведенной государственной регистрации прав.

После регистрации один экземпляр договора аренды остается
в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра», второй — возвращается заявителю (АО
«Газпромнефть-ННГ»), а третий — передается в Департамент.

Заключительный этап: на заключительном этапе предоставления в аренду
лесного участка специалистами
АО «Газпромнефть-ННГ» разрабатывается проект освоения лесов на лесном участке,
переданном в аренду в целях выполнения работ по геологическому изучению недр,
разработки месторождений полезных ископаемых, а именно под объект:
«Обустройство Южно-Ноябрьского месторождения».

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной
части. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов,
предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Специальная часть проекта освоения лесов – раздел
«Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие
видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды
лесного участка.

Проект освоения лесов подлежит обязательной
государственной экспертизе в соответствии с Приказом Министерства природных
ресурсов и экологии РФ от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка
государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». Спустя 30
дней, в результате проведения государственной экспертизы проекта освоения
лесов, Департамент оформляет заключение государственной экспертизы проекта
освоения лесов. После получения заключения государственной экспертизы проекта
освоения лесов АО «Газпромнефть-ННГ» разрабатывает лесную декларацию. Лесная
декларация предоставляется в Ноябрьское лесничество управления лесных отношений
Департамента. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала
предполагаемого срока использования лесов.

3. ВЫВОДЫ

Проанализировав этапы предоставления лесного участка в
аренду для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных
ископаемых, а также проводимые на данных этапах работы, можно сделать вывод,
что процесс получения лесного участка на праве аренды в Ямало-Ненецком
автономном округе урегулирован.

Были выявлены проблемы и предложены пути их решения:

1. Уплата арендной платы
производится с момента выхода приказа ДПРР РНГК ЯНАО о предоставлении лесного
участка, без права пользования арендуемым участком, которое, в свою очередь,
возникает только после получения положительного заключения государственной
экспертизы проекта освоения лесов и разработки лесной декларации.

Решение: Выплату арендной платы установить с момента
непосредственного использования лесного участка.

2. Отсутствие оснований для
разработки проекта освоения лесов, в связи с невозможностью ведение лесного
хозяйства на землях лесного фонда, предоставленных для геологического изучения
недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Использование в целях
ведения лесного хозяйства на таких участках полностью исключено, так как лес
или вырублен под размещаемые объекты капитального строительства, или его вообще
не было, а была не покрытая лесом площадь.

Решение: Упростить схему разработки
проекта освоения лесов. Оставить в проекте только те разделы, которые связаны с
общим таксационным описанием участка, объемами и породным составом вырубаемой
на нем древесины (лесопользования).

3. Временные и денежные затраты на
передачу для предварительной проверки документов на полноту и соответствие
требованиям.

Решение: Передачу пакета
документов на дальние расстояния по сети интернет для предварительной проверки
предоставленных документов

СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ

1. Боярко, Г.Ю. Основы горного права России:
учебное пособие / Г.Ю. Боярко. – Томск: Изд-во Национальный исследовательский
Томский государственный университет, 2000. – 287 с. – Текст:
непосредственный.

2. Варламов, А.А. и др. Государственный
кадастр недвижимости / Под ред. А.А. Варламова. – М.: КолосС, 2012. – 679 с. – Текст:
непосредственный.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ [Электронный ресурс]/ Информационно-правовая система «ГАРАНТ» -Режим доступа:http://www.garant.ru/.

4. Лойко, П.Ф. Землепользование: Россия, мир
(взгляд в будущее). Монография. Книга вторая / П.Ф. Лойко; Государственный
университет по землеустройству. – М., 2009. – 358 с. – Текст:
непосредственный.

5. Недикова, Е.В. и др. Основы природообустройства и землеустройства: учеб.пособие
/ Е.В. Недиков, В.Д. Постолов.- Воронеж: ВГАУ им. Императора Петра I, 2014.- 191 с. – Текст: непосредственный.

6. Певзнер, М.Е. Горное право / М.Е. Певзнер.
– М.: Горная книга, 2012. – 24 с. – Текст: непосредственный.

7.
Сулин, М. А. Землеустройство / А.М. Сулин. – СПб.: Изд-во «Лань», 2005. – 448с. – Текст:
непосредственный.