DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10237

КОМПЛЕКС ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ И
КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД ПОЛИГОН ТВЕРДЫХ
КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ В Г. ТАРКО-САЛЕ

COMPLEX OF LAND MANAGEMENT AND CADASTRAL WORKS IN THE
FORMATION OF A LAND PLOT FOR SOLID MUNICIPAL WASTE IN TARKO-SALE

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель, Тюменский индустриальный университет, Российская Федерация, г. Тюмень

Zapevalov Vladimir Nikolaevich, senior teacher, Tyumen state University industrial University, Tyumen, Russian Federation

Аннотация. В настоящее время в Российской Федерации остро стоит проблема
утилизации твердых коммунальных отходов. Одним из основных способов их
утилизации является складирование, для которого необходимы специализированные
объекты.

Ежегодно вблизи городов и других населённых пунктов образуется
огромное количество твердых коммунальных отходов (ТКО), которые часто
размещаются на территориях, не предназначенных для этих целей, что провоцирует
развитие разрушительных процессов территории, загрязнение воздушного бассейна,
наземных и подземных вод. Эта проблема актуальна практически для всех
населённых пунктов Российской Федерации, в том числе и для северных территорий.
До сих пор в России остается неразвитой система переработки отходов, в основном
они подлежат захоронению на полигонах.

Целью статьи является поиск решений для формирования и оформления прав на полигон твердых коммунальных отходов (ТКО) на непредусмотренной для этих целей территории. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятие, виды и назначение объектов размещения отходов; исследовать методику формирования земельных участков под объекты утилизации на застроенной территории; рассмотреть комплекс землеустроительных и кадастровых работ при формировании земельного участка под полигон ТКО в г. Тарко-Сале.

Summary. Currently,
the problem of solid municipal waste disposal is acute in the Russian
Federation. One of the main ways to dispose of them is warehousing, which
requires specialized facilities.

Every year,
a huge amount of solid municipal waste (MSW) is generated near cities and other
localities, which are often located on territories that are not intended for
this purpose, which causes the development of destructive processes in the
territory, pollution of the air basin, ground and underground water. This
problem is relevant for almost all localities in the Russian Federation,
including the Northern territories. To this day, Russia still has an
undeveloped system of waste processing, mostly they are subject to landfill.

The purpose
of the article is to find solutions for the formation and registration of rights
to a landfill of solid municipal waste (MSW) on the territory not considered
for this purpose. To achieve this goal, it is necessary to solve the following
tasks: to reveal the concept, types and purpose of waste disposal facilities;
to study the method of forming land plots for recycling facilities on a
built-up territory; to view the complex of land management and cadastral works
when forming a land plot for a landfill in Tarko-Sale.

Ключевые слова:кадастровые работы, землеустройство,
полигон ТКО, земли лесного фонда, перевод земель.

Key words: cadastral
works, land management, landfill of wastes, the lands of the forest Fund, the
transfer of land.

1. ВВЕДЕНИЕ

Государство
начало принимать меры по формированию систем полигона для твердых коммунальных
отходов, но, на данный момент имеется множество нерешенных вопросов в плане
учета образования отходов и контроля за их размещением. Остается открытая
проблема несанкционированных свалок и не обустроенности полигонов. Без
отслеживания потоков отходов также нельзя организовать эффективную схему их
переработки и повторного использования [1].

Учитывая,
что отходы оказывают существенное влияние на важнейшие показатели качества
окружающей среды, оздоровление экологической обстановки и создание комфортных
условий для жизни людей, невозможно без создания и функционирования
соответствующих информационных ресурсов.

Выбор участка для размещения полигона ТКО на застроенной
территории является одним из важнейших вопросов планирования, по причине его
огромного влияния на экономику и состояние окружающей среды региона.

Проблема все возрастающего объема отходов на территории планеты
становится все более актуальной. Она связана с проблемой перенаселения и
напрямую с глобальными экологическими проблемами планеты. В настоящий момент их
разрешение возможно только с помощью улучшения техники и технологии
складирования и захоронения коммунальных отходов, а также проектирования
соответствующих мероприятий по рекультивации земель.

При выборе участка для полигона ТКО должно быть учтено множество факторов, с целью снижения отрицательного воздействия на окружающую среду, а также создания благоприятных условий для населения. Также при проектировании и дальнейшей рекультивации таких полигонов важно соблюдать правила, нормы и требования, предусмотренные законодательными и нормативно-методическими материалами в области охраны окружающей природной среды (Рис. 1).

Выбор участка для размещения полигона ТКО необходимо производить в
соответствии с имеющимися материалами по состоянию выбранной территории, а
также должен обеспечивать реализацию прав и интересов вовлеченных сторон.

Планирование и проектирование полигона ТКО включает: выбор способа
обработки и удаления отходов, размещение твердых отходов и хвостовых остатков
отходов, транспортировку отходов до места переработки и захоронения, выбор
транспортных маршрутов.

Выбор участка размещения полигона ТКО осуществляется в
соответствии со следующими критериями:

• расстояние от жилых районов и от главных дорог;
• инвестиционные затраты;
• объем твердых отходов;
• наличие участка на склоне (рельеф местности).

Процесс размещения самого полигона – это трудоемкий и многогранный
процесс, который требует оценки различных критериев и обязательного учета
экологических, экономических и социальных факторов [3].

В настоящее время возникают сложности в подборе подходящего
земельного участка для расположения полигона ТКО.

Существует пять основных этапов формирования земельного участка
под полигон ТКО:

1. Определение вариантов приемлемых участков площадки и проведение
при необходимости дополнительных уточняющих полевых исследований;

2. Проведение оценки геологических и гидрологических изысканий для
рассматриваемых вариантов территории;

3. Установление размера земельного участка для размещения
полигона, создание проектной документации;

4. Проведение полевых работ, определение необходимого размера
санитарно-защитной зоны от границ ТКО;

5. Оформление документации (постановка земельного участка на
кадастровый учет).

При
проектировании планировки самого полигона ТКО в его состав включаются следующиеэлементы: подъездная дорога, участок
складирования ТКО, административно–хозяйственная зона.

Установление
санитарно-защитной зоны при проектировании участка полигона ТКО является
неотъемлемым мероприятием, поскольку санитарно-защитная зона обеспечивает
достаточное расстояние от объектов, являющихся источниками загрязнения до
объектов жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с
обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.

В целях сокращения негативного влияния на экологию среды на
полигонах ТКО проектируются специальные защитные устройства, которые являются
преградами от распространения и стока загрязняющих веществ. Именно это и
отличает обычные свалки от специализированных и благоустроенных полигонов ТКО.

Для предотвращения воздействия опасных веществ при
эксплуатации будущего объекта, проектирование полигонов ТКО включает следующие
мероприятия:

• разработка гидроизоляционной системы для загрязненного массива (это необходимо для предотвращения прямого контакта между свалочной массой и осадками);
• проработка и составление плана поверхности зоны полигона с учетом местоположения уклонов для обеспечения отвода поверхностных стоков;
• создание вентиляционной системы для полигона;
• разработка систем управления и контроля фильтрата;
• составление плана по озеленению.

При проектировании, планировке и благоустройстве полигона ТКО
учитываются принципы природопользования, обеспечивающие сохранение
благоприятных условий окружающей среды, а также жизнедеятельности человека.
Особенно важен учет требований безопасности относительно водных объектов [4].

2. КОМПЛЕКС
РАБОТ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД ПОЛИГОН ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ
ОТХОДОВ

Объект исследования – полигон ТБО расположен на земельном
участке, право на который не оформлено. Необходимо выполнить комплекс
кадастровых и землеустроительных работ по оформлению прав на земельный (лесной)
участок, расположенный под объектом недвижимости [5].

Необходимо
выполнить работы по оформлению прав на земельный (лесной) участок, для этого был проведен комплекс кадастровых работ.

Первый
этап достаточно простой, но важный, заказчик, в лице МУП «ДСУ» написал заявление, на основании чего был составлен договор
на кадастровые работы.

Вторым этапом проводились полевые работы, что является важным
элементом кадастровых работ.

Следующим
этапом была разработка схемы расположения земельного участка и межевой план.
Межевой план содержит текстовую и графическую части.

В результате
проведения кадастровых работ был собран необходимый пакет документов для того,
чтобы заказчик написал заявление по вопросу оформления прав на земельный
(лесной) участок [6].

При подаче заявления 
МУП «ДСУ» по оформлению земельного (лесного) участка, был получен
отказ от Таркосалинского Лесхоза – филиал окружного автономного учреждения «Леса Ямала» на основании того, что при наложении испрашиваемого участка,
находящегося на землях лесного фонда земельный участок попадает в категории:
защитных лесов находящихся вдоль автомобильных и железных дорог, защитных лесов
и зеленых зон и поселений, а так же в ОЗУ (особо охраняемые участки)
придорожные полосы лесов.

Чтобы
оформить земельный участок лесного фонда, используемый в настоящее время под
полигон твердых коммунальных отходов в г. Тарко-Сале, необходимо найти пути
решения нарушений, из-за которых был получен отказ в оформлении прав на
земельный (лесной) участок:

• земельный участок под полигон попадает в категории защитных лесов зеленых зон и поселений, а также в особо защитные участки придорожных полос лесов;
• часть территории земель лесного фонда, на котором расположен земельный участок под полигон твердых коммунальных отходов, находится на заболоченной территории.

Для
того чтобы устранить данные нарушения, необходимо провести ряд кадастровых и
землеустроительных мероприятий. В статье предлагается три варианта решения
данной проблемы [2].

В первом варианте выходом из сложившейся
ситуации может являться обращение в Департамент природно-ресурсного
регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса
Ямало-Ненецкого автономного округа с ходатайством о переводе земель лесного
фонда в земли промышленности.

Второй
вариант предполагает собой обращение
вДепартамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и
развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округас заявлением о выборе лесного участка под существующий полигон твердых
бытовых отходов. Получить отказ и оспорить его в суде. При этом
велика вероятность получить встречный иск от ответчика (Департамента
природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового
комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа) и принуждение к освобождению земельного участка.

И третий вариант, предлагаемый,
как выход из сложившейся ситуации предполагает возможность включения данного участка в
границы населенного пункта с последующим использованием земельного участка для
цели, близкой к необходимой.

3. ВЫВОДЫ

Наиболее
оптимальным и самым быстро реализуемым является третье предложение.
Обосновывается это тем, что временной промежуток является самым коротким из
всех рассматриваемых вариантов, и для того, чтобы изменить границы населенного
пункта г. Тарко-Сале имеется вся нужная картографическая основа. Также орган
местного самоуправления заинтересован во включении земельного участка в границы
населенного пункта, что значительно будет ускорять процесс. После поступления
заявления орган местного самоуправления уже в течение пяти дней подготавливает
и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного
участка в границы населенного пункта, а также проводит публичные слушания по
вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта, либо об
исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении
или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Рисунок 1. Эксплуатация и рекультивация полигона ТКО

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.
Багдасаров, Р.С., Нечистяк, Т.А. Проблемы и реальность управления московскими
ТБО / Р.С. Багдасаров – Текст: непосредственный // Чистый город. – 2002. – N 2(18).
– С.2-3.

2. Волков, С.Н. Теоретические основы землеустройства. Том
1.: учебник для высших учебных заведений / С.Н. Волков.  – М.: Колос, 2001. – 496 с.

3. Волков, С.Н. Землеустройство. Землеустроительное проектирование.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство / С.Н. Волков. – М.: Колос,
2002.- Т.3. – 384 с.

4.
Гергель, И.В. Практический опыт организации строительства объектов санитарной
очистки Москвы / И.В. Гергель – Текст: непосредственный // Чистый город. – 2010. – N 2(50).
– С.13-14.

5.
Луканин, А.В. Утилизация твердых бытовых отходов городского хозяйства / А.В.
Луканин – Текст: непосредственный // Экол. вестн. России. – 2011. –
N 10. – С.18-25.

6.
Лапочкин, Б.К. К вопросу оценки экологической опасности городских свалок
бытовых отходов / Б.К. Лапочкин  –
Текст: непосредственный //
Экология пром. пр-ва. – 2002. – Вып.1. – С.15-17.

УДК. 626.826

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10218

ТРАНСФОРМАЦИЯ ОСУШАЕМЫХ ГИДРОМОРФНЫХ ПОЧВ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ ПРИ ДЛИТЕЛЬНОМ
ВОЗДЕЙСТВИИ   ПРИРОДНЫХ И АНТРОПОГЕННЫХ
ФАКТОРОВ

TRANSFORMATION
OF DRAINED HYDROMORPHIC SOILS OF WESTERN SIBERIA UNDER LONG-TERM INFLUENCE OF
NATURAL AND ANTHROPOGENIC FACTORS

Новохатин Василий
Васильевич, профессор кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, д.т.н, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень

Novokhatin V.V., Novohatin@yandex.ru

Аннотация. Крупные массивы болотных геосистем, которые можно
потенциально использовать в сельскохозяйственном производстве, почти целиком
располагаются в лесостепной
и подтаёжной подзонах Западной Сибири, где они занимают большие площади
междуречных пространств. В естественном состоянии эти почвы почти не
используются в сельском хозяйстве. Вовлечение их в оборот, на основе широких
мелиораций, позволит интенсифицировать сельскохозяйственное производство и
расширить площади под культурами, пастбищами и продуктивными лугами.

Естественно, изменяя водный режим,
мы вторгаемся в естественный процесс эволюции болотных комплексов. Для
правильной оценки изменений происходящих в гидроморфных залежах под действием
мелиораций и возможности управления этим процессом требуется системный анализ
количественных характеристик, полученных на основе натурных исследований, а
также их теоретическое обоснование с широким применением математических
методов. Полноценных, комплексных исследований в рассматриваемых подзонах, о трансформации
гидроморфных почв, практически не проводилось. Поэтому решающее значение на
современном этапе освоения болотных геосистем имеет анализ долгосрочных,
комплексных стационарных исследований.

В предлагаемой работе приводятся результаты длительных
наблюдений за осадкой и сработкой осушаемых гидроморфных почв. Приводятся математические зависимости и диаграмма для прогнозирования
интенсивности сработки таких почв в лесостепной и подтаёжной подзонах Западной
Сибири.

Summary. Large arrays of swamp geosystems that can
potentially be used in agricultural production are almost entirely located in
the forest-steppe and sub-taiga subzones of Western Siberia, where they occupy
large areas of inter-river spaces. In its natural state, these soils are almost
not used in agriculture. Their involvement in the turnover, based on extensive
land reclamation, will allow to intensify agricultural production and expand
the area under crops, pastures and productive meadows.

Naturally, by changing the water regime, we are
intruding into the natural evolution of swamp complexes. To correctly assess
the changes occurring in hydromorphic deposits under the influence of
reclamation and the possibility of managing this process, a systematic analysis
of quantitative characteristics obtained on the basis of field studies, as well
as their theoretical justification with the wide use of mathematical methods,
is required. There were practically no comprehensive studies on the degradation
of hydromorphic soils in the considered subzones. Therefore, the analysis of
long-term, complex stationary research is of crucial importance at the present
stage of development of marsh geosystems.

This paper presents the results of long-term observations of
precipitation and precipitation of drained hydromorphic soils. Mathematical
dependences and a diagram for predicting the intensity of such soils in the
forest-steppe and sub-taiga subzones of Western Siberia are given.

Ключевые слова:болотные геосистемы, деградация почв, мелиорация, водный режим, параметры
мелиоративной системы, осадка и сработка органогенных почв. 

Keywords: marsh geosystems, soil degradation, reclamation,
water regime, parameters of the reclamation system, sediment and discharge of organogenic
soils.

Органогенная природа болотных
залежей обуславливает специфику почвообразовательного процесса, учёт которого
необходим при их осушении и дальнейшем использовании. Антропогенное воздействие
на болотные комплексы должно быть увязано с возникновением необратимых
процессов, происходящих в торфе при осушении.

В условиях Западной Сибири, где основная часть
объектов мелиоративного строительства находится в зоне расположения крупных
массивов болотных геосистем занимающих большие площади междуречных пространств,
определение трансформации осушаемых органогенных залежей, является важной задачей с позиций их рационального использования и
сохранности.

Целью исследований является оценка трансформации
гидроморфных залежей во времени и в пространстве, в зависимости от
интенсивности их осушения и изменение параметров мелиоративных комплексов в
результате этого процесса.

Экспериментальная часть

Нами
проводились исследования осадки и сработки органогенных залежей, с разной
интенсивностью осушения, на
болотных геосистемах, типичных для лесостепной и подтаёжной подзон Западной
Сибири с позиций
системного подхода оценки их количественных характеристик, что позволяет
достоверно оценить их изменение во времени и в пространстве. Тип водного питания болотных геосистем
лесостепной подзоны, преимущественно атмосферный, подтаёжной подзоны –
грунтово-напорный. Почвы опытных стационаров представлены низинными торфяниками
мощностью 0,6-2,8 м. На стационаре, расположенном в лесостепной подзоне, регулирование
почвенных режимов осуществляется на основе закрытых дренажных систем глубиной
0,9 , 1,2 , 1,5 м с расстояниями между дренами 8, 24, 40 м. Мелиоративные
системы в подтаёжной подзоне представлены закрытым дренажем с глубиной
заложения дрен 1,2 , 1,5 , 1,8 м с расстояниями между ними 10, 20, 30 и 40 м, а
также открытой регулирующей сетью с расстояниями между каналами 200 м.

Результаты и
их обсуждение

Изыскание возможностей
прогнозирования динамики процесса деградации органогенных залежей во времени
является актуальной задачей для исследователей. В таблице 1 приведены данные по
осадке и сработке гидроморфных торфяных почв, полученные в различных
климатических регионах Российской федерации и за рубежом. Анализируя
результаты, приведённые в таблице 1, можно отметить определённую
закономерность. Чем длиннее период наблюдений, тем меньше интенсивность осадки
и сработки торфа, то есть идёт затухание этого процесса во времени.
Особенностью приводимых авторами данных является то, что при определении величины
среднегодовой осадки многие из них не выделяли отдельно послестроительную
осадку, что естественно завышало значения анализируемого показателя.

По нашему мнению, требуется
разделять осадку гидроморфных почв на две стадии: максимальную –
послестроительную (в течение 2-5 лет после осушения), которая является
необходимой для создания почвенного плодородия осушаемых органогенных залежей и
последующую – эксплуатационную. Это наше заключение, полученное на основе
выполненных полевых исследований, согласуется с данными Маслова Б.С., Минаева
И.В., [1], Нестеренко И.Н., Матвеев С.Л. [2], Смирнова А.В. [3]. Детальные
проработки натурных данных показывают, что осадке и сработке подвержены все
слои органогенной залежи. К сожалению этот процесс нередко длится десятки лет.
Поэтому при решении инженерных задач в мелиоративном и гидротехническом
строительстве целесообразно учитывать эксплуатационную осадку, так как при
интенсивности последней даже 1-2 см/год практически через 50 лет мелиоративная
система будет находиться почти на поверхности и потребуется её переустройство.

По данным УкрНИИГиМ [4] за 55 лет использования болотного массива слой органогенных почв уменьшился на 1,6 м, что составляет в среднем 2,7–3 см/год. При этом на долю непосредственно уплотнения приходится 1,2–1,3 см/год, а потери при сельскохозяйственном производстве составляют 1,5–1,7 см/год. Несколько другого взгляда на проблему придерживается Скоропанов С.Г., [5]. Им получены данные, показывающие, что на долю уплотнения торфа при его осушении приходится до 86 % общего уменьшения мощности залежи.

Изучению осадки торфяных залежей болотных геосистем
уделяется пристальное внимание в связи с тем, что деградационные процессы почв
могут нарушить работу закрытых мелиоративных систем и гидротехнических
сооружений, строительство которых в связи с этим целесообразно производить
только после основной осадки залежи. Теоретическое обоснование решения данной
проблемы затруднительно из–за множества динамически изменяющихся факторов,
обуславливающих осадку гидроморфных почв. Поэтому исследователями, для
различных природно – климатических зон, предложен ряд эмпирических зависимостей,
позволяющих в удовлетворительной степени определять величину осадки. Следует
отметить, что расчётные формулы получены в основном для условий Европейской
территории страны. Так, согласно исследованиям Б.С. Маслова [6], при осушении
мощных торфяных почв текущая осадка и сработка органогенных почв может быть
определена по формулам:

• под полевыми и овощными культурами:

• под многолетними травами:

где: h – осадка и сработка почв, см;  – число лет после осушения. Оценку потерь массы торфа при наличии данных о мощности  залежи и её плотности на всю глубину до осушения и после, Пыленок П.И., [7] предлагает производить по зависимости:

где: П – потери массы торфа, т/га;

– мощность торфа от поверхности до минерального дна до осушения и спустя t лет после осушения и использования, м;

– объемная масса неосушенного торфа и через

лет после осушения, т/м³.

Обобщая материалы литературных источников по различным природно – климатическим зонам земного шара Р. Эггельсманн [8] приводит зависимость осадки за год от климатического фактора Ланге:

где: h – осадка
торфа, мм; Р – осадки,мм; t_ср.год. –
среднегодовая температура воздуха, ⁰С.

Формула (5) удовлетворительна для
прогнозирования эксплуатационной осадки и сработки торфа на болотах, занятых
многолетними травами через 40–50 лет. В условиях подтаёжной подзоны Западной
Сибири значения этого показателя, согласно формуле, будет составлять 0,9–1,1
мм/год.

Проблема сохранения органического
вещества и экологической безопасности болот актуальна. В этой связи необходимо
замедлять процесс сработки органики болотных ландшафтов путём введения луговой
культуры болот при высоком уровне грунтовых вод. Однако достичь полного
прекращения суммарной осадки и сработки торфа и тем более увеличения
органической массы за счёт растительных остатков весьма трудно.

Снижение уровня грунтовых вод влечёт
за собой ряд изменений свойств торфяных почв зоны аэрации и возникновение таких
процессов, как уменьшение мощности торфяной залежи. Данные многолетних
исследований показывают, что осадка поверхности торфяных залежей является
следствием: уплотнения торфа, вызванного уменьшением взвешивающего давления
воды, физического уплотнения сельскохозяйственными машинами, минерализации
органического вещества, водной и ветровой эрозии, действия гравитационных,
молекулярных и капиллярных сил.

Выполненные натурные исследования
позволили нам отметить, что осадка торфа по глубине распространяется
неравномерно: максимальное её значение наблюдается в слое почвы, расположенном
выше уровней грунтовых вод, минимальное в зоне постоянного насыщения залежи
грунтовыми водами. При этом в верхних горизонтах активного слоя интенсивность
осадки в 2–3 раза выше, чем в нижних. Теоретические исследования и
практические  расчёты, показали, что этот
показатель органогенных почв строго подчиняется географической зональности,
увеличивались с севера на юг, что связано прежде всего с климатическими
условиями исследуемой зоны и зависит от интенсивности осушения болот, исходной
плотности, зольности, степени разложения органической массы и других
многочисленных факторов, а ежегодная её сработка – от характера
сельскохозяйственного использования.

Сопоставление количественных
характеристик суммарной осадки и сработки осушаемых торфяников, связанных с
минерализацией последних, позволило отметить, что в северных климатических
зонах интенсивность динамики этого процесса замедлена и для повышения
плодородия органогенных почв необходимо создавать условия, обеспечивающие
увеличение скорости разложения органического вещества, конечно в разумных
пределах. В лесостепной подзоне, наоборот, необходимо сдерживать трансформацию
торфяных залежей, чтобы сохранить существующую экосистему болотных ландшафтов.

Определение осадки осушаемых органогенных почв по зависимостям (1, 2, 5), для климатических условий Западной Сибири, даёт завышенные результаты на 32–97 %. Поэтому, как бы нам не импонировала простота предлагаемых формул, использовать их для прогноза величины осадки в рассматриваемых условиях, нельзя. Более удовлетворительные результаты даёт формула В.Ф. Митина [9]

где: H₃– исходная мощность залежи, м; m= 5 – 0,05; P- пористость
торфа, %; t_K– проектная
глубина канала после осадки, м; y_ОБ– средняя
плотность торфа естественной влажности, г/см³; Т- продолжительность
периода (рекомендуется 5 лет).

В этом случае отклонение не превышает 13–24 %. Но эта формула применима только для пятилетнего периода осадки торфа. При расчёте рассматриваемого показателя за более длительные периоды погрешность значительно возрастает.

Нами на протяжении 25 лет проводилась детальная нивелировка поверхности торфяника от постоянных реперов. Створы располагали вдоль дрен и в середине междренных полос. Наблюдения показали, что в климатических условиях лесостепной и подтаёжной подзон Западной Сибири, при среднегодовой температуре воздуха +0,3 – +1,1 ⁰С, в первые 2–3 года после заложения дренажа, осадка предварительно осушенных органогенных почв составила в среднем 2,0–5,5 см/год в зависимости от глубины заложения дрен. В последующие годы происходило замедление этого процесса, интенсивность эксплуатационной осадки, через двадцать лет, снизилась до 0,3–0,5 см/год. За период исследований на площадях, осушаемых дренажными системами с глубиной заложения 1,2 м, общая осадка составила 17,2–19,5 см, при средней интенсивности 0,71–0,76 см/год. При глубоком заложении дрен (1,8 м) значение этого показателя возросло до 28,8 см, соответственно увеличилась и скорость изменения мощности органогенной залежи до 0,93–1,2 см/год. Сопоставление количественных характеристик, полученных нами на стационарах, с данными, полученными в других регионах страны, показывает, что общие закономерности в динамике осадки осушаемых почв низинных болот аналогичны (рисунок 1).  

Количественные различия связаны с
меньшей интенсивностью осадки в подзонах Западной Сибири. Детальная проработка
натурных данных позволила нам предложить эмпирические формулы для определения
эксплуатационной осадки торфа в зависимости от интенсивности осушения болотных
массивов. 

• При экстенсивном осушении:

• При интенсивном осушении:

где: h – осадка органогенных почв, см; Н_др – глубина заложения дрен,
м; Т – продолжительность осадки, лет.

 Приведённые уравнения рекомендуются для
прогнозирования величины осадки и сработки залежи на низинных болотах
лесостепной и подтаёжной подзон Западной Сибири.

При антропогенном воздействии на
болотные системы, кроме естественной осадки торфяных залежей, в них происходит
активизация биохимических процессов, вызывающих сработку органического
вещества. Опасность полной сработки органики болотных ландшафтов может быть
устранена в случае использовании болот под луга. При паровом же использовании
почв наблюдается сильная минерализация органического вещества и безвозвратная
его потеря.  Скорость сработки
гидроморфных почв достигает 17 т/га ежегодно.

При этом высвобождается до 450 кг азота в
год. По нашему мнению, гумификация органического вещества с интенсивностью
12–20 т/га в год способна обеспечить выделение азота, в 3–5 раз
превышающее  потребность
сельскохозяйственных культур, в то время как фосфора и калия освобождается
гораздо меньше. Диспропорция соотношения питательных веществ отрицательно
сказывается на продуктивности растений.

Биохимическая сработка торфа в Западной
Сибири характеризуется незначительными величинами, что обусловлено
неблагоприятными климатическими условиями. Так за 32 года
сельскохозяйственного использования торфяников в лесостепной зоне Барабинской
низменности, уменьшение органического вещества метрового слоя составило 70
т/га, что соответствует 2,2 т/га в год или 0,1% от общего запаса торфа [10-14].
Значительные расхождения в количественных характеристиках, полученных в наших
опытах и в условиях центральной Барабы, объясняются, прежде всего, нормой
осушения болотных ландшафтов.

Детальные проработки натурных
данных, полученных на стационаре с грунтово-напорным водным питанием
показывают, что при общем отрицательном балансе органического вещества
интенсивность его минерализации различна и связана с положением грунтовых вод и
характером использования торфяных почв. При увеличении нормы осушения от 0,5 до
1,0 и 1,5 м абсолютная ежегодная сработка торфяника составляла соответственно
1,28, 1,75 и 4,8 т/га в год. В данном случае осушаемые болотные массивы
использовались под многолетние травы. Наличие пожнивных и корневых остатков из
– под трав компенсировало потерю органического вещества на 45–68 %. Кроме
этого, травостой и дернина уменьшают воздухообмен и температурный режим в зоне
аэрации, замедляя при этом интенсивность биохимических процессов в торфе и
снижая вероятность ветровой эрозии.

Исследования последних лет показали, что процесс деградации осушаемых органогенных почв изменяется во времени. Отмечается замедление, а в некоторых случаях и стабилизация темпов разрушения органического вещества.  Расход органики варьировал в диапазоне 0–1,32 т/га в год при разной интенсивности осушения. Столь резкое снижение показателей сработки органики в последние годы, связано с уменьшением хозяйственной деятельностью на осушаемых площадях, в результате чего идёт активное пополнение органического вещества.

Обобщение и анализ количественных
характеристик потери органики позволяет сделать вывод, что осушаемые гидроморфные
почвы Западной Сибири необходимо использовать в луговодческом направлении, как
наиболее полно отвечающем их максимальной продуктивности при устранении
опасности полной сработки и исчезновения. Важнейшим мероприятием по
предотвращению чрезмерной осадки и сработки органогенных почв является
соблюдение норм и режимов осушения, разработанных для данных природно –
климатических  подзон. 

Литература

1. Маслов Б.С., Минаев И.В. Мелиорация и охрана природы. М.:
   Россельхозиздат. 1985. 271 с.
2. Нестеренко И.М., Матвеев С.Л. Гидромелиоративные
   исследования на болотах Карелии // Вестник ТГПУ. 2008. С. 69 – 73.
3. Смирнова А.В.  Трансформация органического вещества низинных
   торфяных и выработанных почв в условиях 
   южной тайги  Евро – Северо –
   Впстока Россссии. Автореферат дисс. Санкт-Петербург. 2015. 21с.
4. Загорулько А.Н., Багнак П.С., Попов
   О.Ф. и др. Работа Сарненской НИС по вопросам охраны природы при мелиорации
   земель / Материалы Всесоюзного научно – технического совещания в г. Сарны
   «Проблемы комплексной мелиорации земель и охраны природы». Киев. 1981.
5. Скоропанов С.Г. Мелиорация
   торфяников и проблема органического вещества // Кн.  Изменение торфяных почв под влиянием осушения
   и использования. Минск. 1969. С. 21 – 33.
6. Маслов Б.С. Современные вопросы
   использования болот в земледелии // Высокие технологии добычи, глубокой
   переработки и использования озёрно-болотных отложений / Материалы конференции.
   Томск, 2003. С. 41-59.
7. Пыленок П.И. К оценке экологической
   устойчивости осушаемых болотных агроландшафтов (Мещерский фил. ГНУ ВНИИГиМ,
   Рязань) // Высокие технологии добычи, глубокой переработки и использования
   озёрно-болотных отложений. Томск, 2003. С. 156-158.
8. Эггельсман Р. Влияние дренажа на
   физические свойства торфяников умеренной зоны и его прогнозирование // Кн.  Международный симпозиум по гидрологии
   заболоченных территорий. Т. 1. Минск, 1973. С. 81 – 87.
9. Митин В.Ф. Расчёт водного режима
   осушаемых почв // Гидротехника и мелиорация. 1978. №9. С. 73-85.
10.  Логинов И.И. Изменение свойств торфяных почв
    Барабинской низменности Западной Сибири в связи с её мелиорацией // Кн. Материалы
    Х межд. конгр. почвоведов. М.: 1974. Т. 10. С. 318 – 324.
11. Пелымская, О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления
    линейных объектов – кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени
    // Современные проблемы науки и образования, 2014, № 4.
12. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas
    naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. – 2018. – Vol. 39 (Number
    16). – P. 36. [Электронный
    ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
13. Simakova T.V., Simakov
    A.V., Skipin
    L.N., Chernykh
    E.G., Starovoitova
    E.S. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use
    management / Espacios. 2019. Т. 40. № 20.
    С. 20.
14. Кряхтунов, А. В. Стратегия развития
    рынка земель сельскохозяйственного назначения на примере Ишимского
    муниципального района Тюм. области/ А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская// Современные проблемы науки и образования, 2014, № 5. – С. 307

УДК. 550.83

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10217

ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ГЕОРАДИОЛОКАЦИИ В ИССЛЕДОВАНИЯХ ПОДПОВЕРХНОСТНЫХ СЛОЁВ НА ОБЪЕКТАХ
СТРОИТЕЛЬСТВА ТЭК

THE
EFFECTIVENESS OF GPR IN STUDIES OF SUBSURFACE AT THE CONSTRUCTION SITES TEK

Новохатин
Василий Васильевич, профессор
кафедры геодезии и кадастровой деятельности, д.т.н, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень

Новиков Юрий Александрович, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,
к.т.н, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Novokhatin V.V., Novohatin@yandex.ru

Novikov Yu.A., Novikov.tiu@gmail.com

Аннотация. Важнейшим этапом в процессе добычи
нефти и газа является подготовка месторождения к эксплуатации. При этом,
геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям, проводимым для обустройства
нефтегазовых месторождений, в том числе кустовых площадок придают большое
значение. Одной из проблем, тормозящих процесс геодезических и
инженерно-геологических изысканий, является применение в основном методов
полевой геологической съёмки. Такой метод не только занимает большой промежуток
времени, но и влечёт за собой определенные неточности в изысканиях, что в
дальнейшем может стать причиной неправильных расчётов инженерами тех или иных
параметров для строительства объектов нефтегазового комплекса на определенной
территории.  На сегодняшний день имеется
возможность избежать таких проблем, применяя при проведении изысканий
геофизические методы, а именно, принцип георадиолокации, используя современный
прибор – георадар.

В предлагаемой работе приводятся результаты инженерно-геодезических и геологических изысканий
подповерхностных слоёв, используемые при разработке
проектно-сметной документации по отсыпке основания кустовой площадки.
Рассматриваются: метод полевой геологической съёмки и метод георадиолокации. Их достоинства и
недостатки.

 Summary. The most important stage in
the process of oil and gas production is the preparation of the field for
operation. At the same time, geodesic and engineering-geological surveys
conducted for the development of oil and gas fields, including Bush sites, are
given great importance. One of the problems that slow down the process of
geodesic and engineering-geological surveys is the use of mainly methods of
field geological survey. This method not only takes a long period of time, but
also entails certain inaccuracies in the research, which in the future may
cause incorrect calculations by engineers of certain parameters for the
construction of oil and gas facilities on a certain territory. To date, there
is a possibility to avoid such problems by conducting surveys geophysical
methods, namely, the principle of GPR, using modern device – ground penetrating
radar.

This paper presents the results of engineering-geodesic and geological
surveys of subsurface layers used in the development of design and estimate
documentation for the dumping of the base of the Bush site. We consider: the
method of field geological survey and the method of geolocation. Their advantages and disadvantages.

Ключевые слова: георадиолокация, георадар, радарограмма, георадиолокационное профилирование, месторождение, кустовая площадка, насыпные грунты.

Keywords: geo-radar, GPR, radarogram,
geo-radar profiling, field, Bush site, bulk soils.

Оценка всех особенностей геологии территории,
как основания инженерного сооружения, производится в ходе инженерно-геодезических
и геологических изысканий, от полноты и качества которых зависит достоверность
проектирования и последующее строительство. На основании полученных данных
определяются наилучшие, наиболее оптимальные варианты строительства объекта.

На сегодняшний день в нефтегазовой отрасли
существуют несколько методов для изучения, поиска, исследования земной
поверхности и её недр. К ним относятся методы полевой геологической съемки и
геофизические методы. Среди существующих в настоящий момент наземных
геофизических методов исследований такими возможностями в наибольшей степени
обладает метод георадиолокации [1]. Круг задач, для решения которых этот метод
является эффективным или практически безальтернативным, обширен и хорошо
известен специалистам [2, 3]. Для осуществления исследования земной поверхности
вторым путём используется принцип георадиолокации.

В условиях Западной Сибири, где основная
часть объектов строительства ТЭК расположена в зоне интенсивного
болотообразования, определение метода инженерно-геодезических
и геологических изысканий, обеспечивающего получение качественных результатов,
является важной задачей с позиций рационального использования средств и времени
строительства.

Целью
исследований является оценка метода полевой инженерно-геологической
съемки и геофизического метода – георадиолокации, используемых в изысканиях при
отсыпке основания кустовой площадки.

Экспериментальная
часть

Нами
проводились исследования технологии выполнения полевых изысканий подповерхностных
слоёв основания кустовой площадки методом инженерно-геологической
съемки и геофизическим методом – георадиолокацией, с позиций системного подхода оценки
их количественных характеристик, что позволяет достоверно оценить их эффективность
во времени и в пространстве.

Результаты и их обсуждение

Применение георадиолокационного метода для
решения инженерно-геологических и геотехнических задач в настоящее время
приобретает все более широкие масштабы. Это объясняется простотой проведения
полевых работ и высокой производительностью метода. Для проведения полевых
работ не требуется разрушения объекта исследования, а компьютерная обработка
полученных данных даже на самых ранних стадиях может ответить на многие
поставленные задачи.

Главным достоинством метода георадиолокации
являются высокая пространственная разрешающая способность и практически
адекватное отображение на георадарограммах особенностей геологического строения
изучаемого разреза.

Георадиолокацию можно рекомендовать для включения в технологический цикл разведочных работ на стадии выбора маршрутов движения и места работы тяжелой техники в зимнее время в северных районах как метод, обеспечивающий высокую скорость сбора информации и хорошую детальность в сравнении с традиционными методами (и без потери качества). В конечном счете метод георадиолокации сможет обеспечить более высокую производительность труда при исследовании подповерхностных отложений.

Одним из приборов, которым выполняется такая
съемка, является георадар. Это прибор радиолокационного зондирования позволяет
получать детальную информацию об объекте в реальном режиме времени. Технология
георадиолокации состоит в сборе, обработке и последующей интерпретация откликов
электромагнитных сигналов, отраженных от границ раздела слоев зондируемой
среды, имеющих различие по диэлектрической проницаемости [2].

Принцип действия аппаратуры GPR (в
общепринятой терминологии – геора­дара) основан на генерации
сверхширокополосных наносекундных импульсов метро­вого и деци­метрового
диапазона электромагнитных волн и приеме сигналов, отражен­ных от гра­ниц
раздела слоев зондируемой среды, имеющих различные электрофизиче­ские свой­ства,
обработке принятых сигналов и последующим измерением временных интервалов между
отра­женными импульсами. Границами раздела в исследуемых средах являются,
например, контакт между сухими и влагонасыщенными грунтами – уровень грунтовых
вод, контакты ме­жду породами различного литологического состава, между породой
и материалом ис­кусственного сооружения, между коренными и осадочными породами
и т.д. [6].

Применение георадаров для решения этих задач
требует сочетания высокой разрешающей способности (2-5 см), большой глубины
зондирования (1-3 м) и высокой скорости сканирования (100-200 трасс/сек).
Точность полевых георадиолокационных измерений зависит, в частности, от
способов обработки данных, от параметров самой георадиолокационной аппаратуры,
а также от условий её эксплуатации, квалификации специалистов, проводящих
георадиолокационные исследования. 

Для получения картографических материалов,
результаты геодезических и геологических съемок подвергаются обработке. Методика
обработки георадиолокационных данных состоит, прежде всего, в вы­делении
полезного сигнала на фоне помех и шума. А затем уже полезные волны, их ам­плитуды,
частотный состав и т.д. используются для получения параметров среды. Для
выделения полезных сигналов ис­пользуется отличие их характеристик от соответст­вующих
характеристик шума и волн-помех. Опираясь на эти различия, с помощью раз­нообразных
приемов преобразования сигналов (осуществляемых с помощью компью­тера с
соответствующим программным обеспечением) волны- помехи и шумы отсека­ются, и
получается запись – радаро­грамма, которая в дальнейшем интерпретируется
соответствующим специалистом, в результате чего на ра­дарограмме выделяются
относительно однородные области и осуществляется их геодезическая и
геологическая привязка – определение литологического состава и мощности (обычно
с помощью данных буре­ния или шурфования) для получения подробного
геологического разреза, содержа­щего все необходимые для проектирования данные [7].

Рассмотрим применение метода
георадиолокационного профилирования на примере кустовой площадки, расположенной
на одном из месторождений Западной Сибири, где размещены скважины,
нефтегазодобывающее оборудование, служебные и бытовые помещения.

В настоящее время для изучения состояния
подповерхностных слоев грунтов основания кустовой площадки, в основном
используются визуальные контактные методы: бурение шурфов и скважин. В
результате, достоверная информация о строении основания кустовой площадки
имеется лишь вблизи пробуренных скважин. Межскважинное пространство остается
неизученным. Все это способствует некачественному составлению профилей и
получению недостоверных абсолютных отметок рассматриваемых подповерхностных
слоев. При строительстве основания кустовых скважин в условиях заболоченных
территорий, выполняется большой объём земляных работ. Основная часть грунта
привозится из специальных карьеров, автомобильным транспортом. Это требует
значительных финансовых затрат. Поэтому получение более точных параметров подповерхностных
слоев четвертичных отложений, при строительстве основания кустовых скважин
является необходимым и важным условием качественного и рационального формирования
объекта строительства. Точные результаты инженерно-геодезических и
геологических изысканий можно получить с использованием метода георадиолокации.
Что было изложено выше. 

В связи с тем, что объекты Западной Сибири
расположены в основном на болотистой местности. В целях повышения темпов,
снижения трудоемкости строительства целесообразно использовать на болотах I и
II типов, в нижней части насыпи, торфяные грунты [4].

На основании отчёта инженерных геодезических и
геологических изысканий инженер-проектировщик рассчитывает необходимое
количество грунта для отсыпки основания кустовой площадки. Основной задачей
является расчет мощности насыпного основания с учетом осадки (соответственно
объем грунта), обеспечивающей несущую способность насыпи от нагрузки самого
насыпного основания, оборудования, расположенного на кустовой площадке и
буровой установки.

Опираясь на исходные картографические данные,
высотные абсолютные отметки основания кустовой площадки, исследуемых слоев,
инженером выполняется расчёт-план объёма насыпного грунта необходимого для
отсыпки основания кустовой площадки.

При отсыпке основания кустовой площадки на проектную отметку, выясняется, что не хватает объема грунта, предусмотренного проектной документацией. Возникает проблема завершения строительства и изыскания дополнительных финансовых средств. Причинами сложившейся ситуации могут быть неточно установленные в результате исследования глубина болот, мощность подповерхностных слоёв или тип торфа (из-за чего необходимо большее количество грунта на отсыпку). Для выявления возможных причин недостаточности грунта решено произвести георадиолокационное профилирование на уже отсыпанном объекте по тем же линиям разрезов, по которым проводились полевые изыскания. По результатам профилирования получена радарограмма (рисунок 1), которая более детально, чем при бурении изыскательских скважин, отображает вертикальный разрез земной поверхности.

Обработка и интерпретация радарограммы, ее
привязка к опорной геодезической сети, а также наложение полученных
характеристик на ранее выполненный разрез, сформированный в результате полевых
изысканий,

показывает
отклонение результатов на 5 -26% (рисунок 2). Съёмка выполненная с
использованием метода георадиолокации позволяет получать более точные данные,
что крайне необходимо при разработке качественных проектов освоения
нефтепромысловых территорий.

 На рисунке 2 представлена информация, выполненная двумя методами изысканий. В данном случае заметны расхождения в мощности торфяной залежи, выявленной в результате изысканий, выполненных полевым геологическим методом и с помощью георадиолокации. Такая ситуация могла возникнуть в связи с тем, что при полевом геологическом методе изыскания скважины бурились с определенным промежутком (через 50 м), все линии профиля строились методом интерполяции. Соответственно, промежутки между скважинами остаются не исследованы, а именно в них мощность и глубина залегания тех или иных слоёв могут существенно отличаться от предполагаемых в силу определенных природных условий, что и было доказано после проведения георадарной съемки и отображения георадиолокационного профиля. Также на рисунке видно, что и в районе некоторых скважин, были выявлены отклонения, обусловленные тем, что бурение скважин проводилось вручную.

Данные изысканий, выполненных с использованием
георадиолокации позволяют получать подробные, дифференцированные разрезы почв
на объектах строительства основания кустовой площадки (рисунок 3).  А это в свою очередь способствует разработке
качественной проектно-сметной документации.

Сопоставление глубин залегания подошвы торфа
по контрольным и ранее пройденным выработкам и радограммам показывает, что
имеются отклонения. Фактическая мощность торфа местами имеет большую величину,
чем указана на геологических разрезах [5-7].

Выполненные на объекте исследования (кустовая площадка) изыскания с использованием скважин, пробуренных через 50 м, показали, что в пределах этой площадки насыпные грунты представлены песками мелкими, местами пылеватыми, влажными, ниже уровня подземных вод насыщенными водой, местами с прослоями супеси. Мощность насыпных грунтов по данным бурения контрольных скважин составляет 2,8-3,0 м [8-10]. Использование непрерывного прослеживания мощности насыпного грунта и глубин залегания торфа георадиолокационным профилированием позволяет получить более подробную, достоверную информацию. Результаты выполненных исследований показывают, что параметры подповерхностных слоёв значительно изменяются в плане и по высоте. Мощность насыпного грунта, по данным радиолокационного профилирования, варьирует от 1,0 м до 4,5 м.

Это несоответствие вызывает необходимость
выполнения пересчета объёмов привозного грунта, для отсыпки кустового основания
на проектную отметку. Профильный объем грунта, необходимого для отсыпки
кустовой площадки с учетом осадки, приведённый в проектно-сметной документации,
составил 111681 м3 [11] . После контрольной съемки георадиолокацией было
выявлено, что глубина болота местами больше, чем на
геологических разрезах, вследствие чего, профильный объем поставляемого грунта,
после пересчета, составил 134395 м3, что на 22714 м3 больше, чем в проектной
документации.

Резюмируя о вышесказанном, следует отметить, что применение
георадиолокации позволяет не только более точно произвести исследования
мощности подповерхностных слоёв, от чего зависит расчет на устойчивость
насыпного основания кустовой площадки и соответственно объем привозного грунта,
но и сократить затраты на изыскательские работы, причём как финансовые, так и
временные. При использовании данного метода возможно профилирование и ручное
бурение, в качестве контроля, выполнять с шагом через 100-200 м, что в два-четыре
раза сократит объёмы ручного бурения.

Литература

1.
Подповерхностная радиолокация / М.И.Финкельштейн, В.И.Карпухин, В.А.Кутев,
В.Н.Метелкин Под. Ред. М.И.Финкельштейна. М.: Радио и связь. 1994. 216 с.

2. Владов
М.Л. Введение в георадиолокацию. Учебное пособие / М.Л.Владов, А.В.Старовойтов.
М.: Изд-тво МГУ. 2004. 153 с.

3.
Глазунов В.В. Некоторые перспективные направления развития метода
георадиолокации в инженерной геофизике / В.В.Глазунов, Н.Н.Ефимова // Тезисы
конференции «Георадар-2002». М.: Изд.-во МГУ. 2002. С.1-4

4. ВСН
26-90 «Инструкция по проектированию и строительству автомобильных дорог
нефтяных и газовых промыслов Западной Сибири»; М.: 1991. 67 с.

5. Отчет
по инженерным изысканиям на кустовую площадку. Нижневартовск. 2016. 120 с.

7. http://redut-security.ru «Принцип работы и использование георадара».

8. http://studbooks.net «Обработка и интерпретация данных».

9. Пелымская, О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления линейных объектов – кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени // Современные проблемы науки и образования, 2014, № 4.

10. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. – 2018. – Vol. 39 (Number 16). – P. 36. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf

11. Simakova T.V., Simakov A.V., Skipin L.N., Chernykh E.G., Starovoitova E.S. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use management / Espacios. 2019. Т. 40. № 20. С. 20.

УДК 332.37

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10209

Кадастровые
проблемы и пути их решения

Cadastral problems and solutions

Смирнова Жанна Венедиктовна, кандидат педагогических наук, доцент, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Smirnova Zh.V., z.v.smirnova@mininuniver.ru

Аннотация. В статье рассматривается одна из актуальных проблем кадастровых отношениях. Приведены примеры фондовых земельных ресурсов России. Рассмотрены проблемы, которые требуют незамедлительного решения. Обусловлены пути решения поставленных проблем.

Summary. The article considers one of the urgent problems of cadastral relations. Examples of stock land resources of Russia are given. Problems that require an immediate solution are considered. The ways to solve the problems posed are determined.

Ключевые слова: кадастровые отношения, земельный кадастр, федеральные службы.

Keywords: cadastral relations, land cadastre, federal services.

Одна из самых главных проблем на сегодняшний день в сфере кадастровых отношений остается качественное обследование объектов недвижимости, составление правдивой информации в единой информационной системе недвижимости.  Россия — это огромная страна, которая обладает богатыми природными ресурсами, к которым также относятся земельные территории, около 1,7 млрд. га, требующие не только правильного использования, но и качественного, количественного    учета Рисунок 1.

До сих пор неизвестно
общее количество неучтенных в государственном кадастре недвижимости (далее –
также ГКН) земельных участков. Попытки Федеральной службы земельного кадастра
России провести в 2001 году инвентаризацию сведений о ранее учтенных земельных
участках для отражения их в государственном реестре кадастрового района и на
дежурной кадастровой карте в виде чертежа земельных участков в квартале и
каталога координат точек границ земельных участков оказались безуспешными [6].

На сегодняшний день часто
возникают кадастровые проблемы, которые требуют незамедлительного решения.
Рассмотрим на примере несколько проблем [9].

Проблема первая –
картографо-геодезическое обеспечение. Кадастр, кадастровые работы — это то, чем
в последние два с половиной десятилетия прямо или косвенно занимается каждый
геодезист. Можно сказать, что на создание и развитие системы кадастра была
направлена существенная часть мощностей картографо-геодезической отрасли
страны.

Основой для создания и ведения
кадастра является картографо-геодезическое обеспечение (Статья 6, № 221-ФЗ).

Стоимость создания кадастра,
достоверность кадастровых данных зависит от состояния картографо-геодезического
обеспечения кадастра. Очевидно, что чем хуже картографо-геодезическое
обеспечение кадастра, тем дороже создание самой системы кадастра, тем менее
достоверны такие данные как информация о местоположении и площади объекта
недвижимости [7].

То, что картографическое и
геодезическое обеспечение является неудовлетворительным, это ясно каждому кто
связан с кадастровой деятельностью (кадастровому инженеру, геодезисту).
Топографические материалы необходимых (базовых) масштабов фактически
отсутствуют, населённые пункты ими не обеспечены (менее 40%).

Об отношении к картографо-геодезическому
обеспечению говорит и расположение слова «картография» названии ведомства.

Кадастровая палата (например, ФГБУ
КП по РТ) отказывает в постановке на кадастровый учет даже при незначительных
пресечениях, которые не имеют никакого практического смысла как для картографии,
так и для самого кадастра (несколько миллиметров, менее миллиметра). Причем,
одной из причин таких «пересечений», как установлено кадастровыми инженерами
опытным путём, является ошибка округления координат, которую генерирует сама
система. Хотя, требования к точности определения координат поворотных точек
границы конкретны и определены инструкциями [5].

Проблема вторая – большое число
кадастровых инженеров. Доступ к квалификационному аттестату кадастрового
инженера не ограничен жесткими профессиональными требованиями и компетенциями
(Статья 29, п.2.2, № 221-ФЗ). Этот фактор стал причиной появления в России
большого числа кадастровых инженеров (порядка 35 тыс.). Такое количество
кадастровых инженеров чрезмерно. Из них, по данным мониторинга
Минэкономразвития РФ реально, выполняют кадастровые работы 50%. Организации
страхуются.

Чрезмерное
количество кадастровых инженеров ведет:

• во-первых, к снижению стоимости кадастровых работ;
• во-вторых, к снижению качества кадастровых работ;
• в-третьих, к увеличению теневого рынка кадастровых
  работ.

Если говорить о выгоде, то очевидно,
что государство устраивает низкая стоимость кадастровых работ, поскольку
кадастровые работы имеют и социальное значение. На этом выгода для государства
заканчивается. Остальные два следствия явно невыгодны государству.

Так, простые расчеты показывают, что
объём теневого рынка кадастровых работ в РФ составляет не менее 1 млрд.руб.
Таким образом, государство не дополучает налоги. Строго говоря, при низких
ценах государство, также, не добирает налоги [7] 

Проблема третья – регулирование
кадастровой деятельности. Как это ни парадоксально, но для регулирования
кадастровой деятельности государство дало кадастровому инженеру по сути все
необходимое. Для этого имеется закон о кадастре (221-ФЗ), закон о
саморегулируемых организациях (315-ФЗ) и ряд подзаконных актов [8].

Саморегулируемые организации (СРО)
это механизм, посредством которого имеется законная возможность отстаивать свои
профессиональные права и позиции. Государство, таким образом, передает
кадастровому инженеру часть своих полномочий. При этом, государство должно быть
уверено, что система сможет эффективно функционировать, обеспечивая:

• качество
  работы кадастрового инженера и как следствие и качество сведений реестра
  недвижимого имущества;
• гарантии
  прав и интересов потребителей кадастровых услуг.

Таким
образом, государство осуществило проверку кадастровых инженеров на зрелость.

Проблема не
в государстве, проблема в самих кадастровых инженерах – в их пассивной позиции.
В настоящее время значительная часть кадастровых инженеров не видит
необходимости в СРО. Нежелание и неумение использовать механизм СРО
добровольно, скорее всего, приведёт к обязательному членству в СРО. При этом,
выгода для государства вполне очевидна.

Таким
образом, особенно важно решить вопросы, связанные с процессом формирования актуальных
баз данных государственного кадастра недвижимости. Кроме того, в дальнейшем
необходимо законодательное закрепление возможности внесения в государственный
кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с описанием в трехмерном пространстве
и перехода к единой геоцентрической открытой системе координат, используемой
для ведения государственного кадастра недвижимости.

Работы
по проверке информации на предмет наличия кадастровой ошибки и ее
исправлению должны быть проведены до истечения срока приостановления осуществления
кадастрового учета.

Кроме
того, для повышения эффективности решаемых Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) внутренних и
межведомственных задач органы кадастрового учета в плановом режиме проводят
верификацию и нормализацию кадастровых сведений.

Список литературы

1. Abramova
   N.S., Vaganova O.I., Smirnova Z.V., Chaikina Z.V., Kaznacheeva S.N. 
   Formation of
   socio-economic culture of future engineers // В сборнике: Lecture Notes in Networks and Systems. Growth Poles
   of the Global Economy: Emergence, Changes and Future Perspectives. Plekhanov
   Russian University of Economics. Luxembourg, 2020. С. 1041-1047.
2. Smirnova
   Z.V., Vaganova O.I., Gruzdeva M.L., Golubeva O.V., Kutepov M.M. 
   Social and
   economic efficiency and quality of providing services to the population in the
   form of service activities // В сборнике: Lecture Notes in Networks and Systems. Growth Poles
   of the Global Economy: Emergence, Changes and Future Perspectives. Plekhanov
   Russian University of Economics. Luxembourg, 2020. С. 1029-1039.  
3. Груздева К.Е., Смирнова Ж.В., Черней
   О.Т.  Совершенствование системы //
   Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2020. № 1
   (43). С. 18-24.
4. Груздева М.Л., Смирнова Ж.В., Тукенова
   Н.И.  Применение сервисов сети интернет
   при обучении технологии
   // Вестник Мининского университета. 2018. Т. 6. № 1 (22). С. 8.
5. Груздева М.Л., Тукенова Н.И. Анализ
   современного состояния исследований и разработок в области построения
   информационно-образовательных сред высших учебных заведений // Вестник
   Мининского университета. 2019. Т. 7. № 2 (27). С.
6. О
   государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007года №
   221-ФЗ.
7. О
   технических ошибках: письмо Федерального агентства кадастра объектов
   недвижимости от 21 апреля 2006 года № ВК/0556
8. Об
   утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за
   проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными
   предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации,
   кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана: приказ Министерства
   экономического развития Российской Федерации от 18 января 2012 года № 14.
9. Смирнова Ж.В.  Технологии муниципального управления
   Учебно-методическое пособие / Мининский университет. Нижний Новгород, 2020.

УДК 332.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10204

О
РОЛИ ГОСУДАРСТВА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ABOUT THE ROLE OF THE STATE IN
IMPROVING THE ORGANIZATION OF AGRICULTURAL LAND USE

Папаскири Тимур Валикович, д.э.н., декан факультета землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Семочкин Виталий Николаевич, к.э.н., профессор кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: vns1947@yandex.ru

Баканова Жанна Николаевна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: bakanoff@bk.ru

Афанасьев Петр Владимирович,  аспирант кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Малева Мария Леонидовна, старший преподаватель кафедры картографии  ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: minimariya@yandex.ru

Papaskiri Timur Valikovich, doctor of Economics, Dean of the faculty of land management, State University of land management, Moscow, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Semochkin Vitaly Nikolaevich, candidate of economic Sciences, Professor, Department of land management, State University of land management, Moscow, E-mail: vns1947@yandex.ru

Bakanova Zhanna Nikolaevna, candidate of economic Sciences, associate Professor, Department of land management, State University of land management, Moscow, E-mail: bakanoff@bk.ru

Peter Afanasiev, postgraduate student of the Department of land management State University of land management, Moscow, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Maleva Maria Leonidovna, senior lecturer of the Department of cartography State University of land management, Moscow, E-mail: minimariya@yandex.ru

Аннотация. В
статье предлагаются основные направления формирования государственной политики
в области организации использования земель сельскохозяйственного назначения.
Особое место уделено вопросам законодательного обеспечения развития
земельно-имущественных отношений, в связи с обсуждением профессиональным
сообществом законопроекта «О землеустройства».

Summary. The article proposes the main
directions of the formation of state policy in the field of organization of
agricultural land use. A special place is given to issues of legislative
support for the development of land and property relations, in connection with
the discussion by the professional community of the draft law “On Land
Management”.

Ключевые слова: земельная политика, земельные
ресурсы, землеустройство, законодательное обеспечение, землеустроительное
обеспечение, законопроект, сельскохозяйственные земли, земельные отношения,
управление земельными ресурсами

Keywords: land policy, land resources, land
management, legislative support, land management support, draft law,
agricultural land, land relations, land management

Вопрос организации использования земли всегда имел и имеет
большое социально-экономическое значение. Это одна из самых жизненно-важных
задач развития экономики страны, в обоснованном разрешении которой
заинтересованы как граждане, так и государство.

Именно поэтому процесс использования земель должен быть
рациональным, то есть должен обеспечивать максимально возможное при данном
уровне экономического развития расширенное воспроизводство во всех отраслях
народного хозяйства, а также сохранение и улучшение производительных свойств
земли.

Организация рационального использования земель в современных
условиях представляет собой многогранную деятельность и требует, прежде всего,
комплексного и обоснованного государственного подхода к разработке и
практическому осуществлению целого ряда разносторонних, но взаимосогласованных
мероприятий по повышению плодородия почв, охране и совершенствованию
организации использования земли как важнейшего материального ресурса и как
объекта социально-экономических связей.

Однако, ослабление роли государства в управлении земельными
ресурсами привело не только к уменьшению площади используемых земель сельскохозяйственного
назначения, но и к деградации огромных сельских территорий, требующих в первую
очередь организации рационального использования продуктивных угодий и их охраны
от проявления процессов эрозии почв, переувлажнения и заболачивания, зарастания,
что нельзя обеспечить на уровне собственников земельных участков.

Одной из таких важных и масштабных проблем в современных
условиях является проблема обоснованной разработки и эффективной реализации
комплекса мер как по освоению неиспользуемых в сельском хозяйстве земель, так и
по выводу из сельскохозяйственного оборота непригодных для использования
продуктивных угодий.

В сложившихся условиях масштабного проявления деградационных процессов, протекание которых определяется, прежде всего, экономическими и организационно-территориальными причинами, роль государства становится значительной, так как без централизованной финансовой, материальной и организационной помощи сельскому товаропроизводителю в проведении комплекса мероприятий по восстановлению неиспользуемых земель данную проблему не решить. Оказываемая в настоящее время государственная поддержка АПК не включает решение обозначенной проблемы, поэтому первоочередной задачей регулятора земельных отношений (Правительства РФ) является разработка Федеральной целевой программы «Интенсификация сельского хозяйства и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения», в рамках которой должны разрабатываться региональные программы, решающие различные задачи, связанные с повышением эффективности использования продуктивных угодий, включая разработку проектов по возвращению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель. Это многогранная и разноплановая задача должна решаться при государственном участии. Ниже нами предложена схема основных направлений государственного регулирования и координации мероприятий, обеспечивающих процессы планирования и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (рисунок 1).

Основными направлениями следует считать:

1. Законодательное обеспечение развития земельно-имущественных
отношений.

Существующее земельное законодательство не регулирует
сложный процесс складывающихся земельных отношений, так как его содержание
изначально было направлено на реализацию правовых, территориальных,
экономических и организационно-хозяйственных мероприятий переходного периода,
обеспечивающих ликвидацию монополии государственной собственности. Нерешенные
проблемы земельной реформы 90-х годов прошлого века в настоящее время являются
тормозом развития земельных отношений: наличие института земельной доли, фонда
перераспределения, ликвидация крупных сельскохозяйственных предприятий
вследствие отсутствия государственной поддержки, отсутствия производственной
инфраструктуры АПК, адекватной сложившейся структуре производства и многое другое.
Современные реалии в этой области говорят о стихийности процессов распределения
земельного фонда на всех территориальных уровнях. Организующая роль государства
по управлению земельными ресурсами сведена до минимума. В этих условиях
земельное законодательство должно обеспечить законодательное решение проблем
организации рационального использования земель во всех отраслях экономики и
социальной жизни общества и отдельных граждан. При этом разрабатываемые законы
должны определять место государства в решении названных проблем как
главенствующее, а землеустройство как основной механизм реализации земельной
политики государства. В связи с этим следует упомянуть о проекте нового закона
«О землеустройстве» (Минэкономразвития РФ), где о значении землеустройства в
решении рассматриваемых проблем практически ничего не сказано.

Не менее важной составной частью этого направления должны
стать нормативно-правовые акты, раскрывающие содержание и последовательность
выполнения предусмотренных проектами землеустроительных мероприятий
(организационно-хозяйственных, мелиоративных, противоэрозионных и др.).

2. Совершенствование государственных структур по управлению
земельными ресурсами.

За период земельных преобразований в нашей стране была
уничтожена стационарная землеустроительная служба, проектные институты по
землеустройству и научные учреждения по изучению земельных ресурсов.
Складывается впечатление о негативном отношении у государственной власти к
земле, на которой мы все существуем и работаем, так как именно она в угоду
частным интересам дореформировалась до ликвидации механизма, регулирующего
земельные отношения, – землеустройства.

На наш взгляд в современном состоянии управление земельными
ресурсами и организация рационального использования земли являются декларативными,
мало эффективными вследствие отсутствия реализационного органа в структуре
исполнительной власти, то есть Федеральной землеустроительной службы по всей
вертикали власти, независимой в реализации управленческих решений,
соответствующих земельной политике государства.

Не менее важной стороной этого направления является создание
на базе еще функционирующих в некоторых регионах институтов «Гипрозем» (многих
уже нет) – на первом этапе возрождения землеустройства, – новых зональных
государственных проектно-изыскательских центров по землеустройству. Данные
центры должны обеспечивать мониторинг и оценку происходящих процессов в
использовании земель; определять направления использования, включая освоение
или вывод из оборота непригодных земель, проводят оценку эффективности
использования современных технологий сельскохозяйственного производства,
консультационное и методическое обеспечение, экспертизу проектной документации
и выполняют непосредственно проектную деятельность.

Считаем необходимым выделить из Государственного кадастра
недвижимости «Земельный кадастр» в отдельную функцию землеустроительной службы,
обеспечивающей формирование сведений о количественном и качественном состоянии
земель.

Реализация данного направления в первую очередь обеспечит
создание достоверной и многоцелевой информационной основы и возможность ее
использования для обоснования принимаемых проектных решений.

3. Совершенствование налогообложения сельских
товаропроизводителей.

Не вдаваясь в подробности, по нашему мнению, современный
налоговый кодекс не учитывает условия и факторы, влияющие на функционирование
сельскохозяйственных предприятий и индивидуальных предпринимателей на земле,
где качество и пространственные условия конкретных земельных участков влияют на
результат их деятельности. Отсутствуют дифференцированный подход к определению
налога на земли, учитывающий названные факторы производства. С другой стороны,
в условиях вовлечения в сельскохозяйственный оборот десятков миллионов гектаров
неиспользуемых земель для их собственников следует ввести налоговые льготы
вплоть до отмены земельного налога на осваиваемые земли. Срок налоговых льгот
должен определяться проектами землеустройства, устанавливающих площади освоения
земель и очередность их вовлечения в сельскохозяйственный оборот.

4. Землеустроительное обеспечение территориального развития
производства на землях сельскохозяйственного назначения.

Наличие в составе земель сельскохозяйственного назначения
общей долевой земельной собственности (59 млн.га) и фонда перераспределения (43
млн.га), а это более половины всех продуктивных угодий, говорит о необходимости
проведения перераспределения земель хозяйств, на территории которых находятся
указанные выше земли. Изучение качественного состояния земель этих форм
собственности показывает наличие больших площадей деградированных
неиспользуемых земель (около 50 млн.га). Поэтому главным действием для данного
направления является разработка схем и проектов землеустройства, в отдельных
случаях (например, на землях хозяйств с деградированными землями) комплексных
проектов землеустройства и мелиорации, обеспечивающих переход к
научно-обоснованной системе землепользования АПК.

Разработка таких документов должна быть обязательной для
всех хозяйств, имеющих долевую собственность, фонд перераспределения и земли со
значительным проявлением деградационных процессов. На наш взгляд, отсутствие
достоверной информации о неиспользуемых землях определяет необходимость
проведения инвентаризации земель, анализа и оценки состояния используемых и
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в границах
муниципального района с целью проведения комплексного землеустройства.

5. Ресурсное и технологическое обеспечение процессов
вовлечения в сельскохозяйственный оборот или вывод из него непригодных земель.

Любое из проектных направлений совершенствования
использования осваиваемых, консервируемых или выводимых из
сельскохозяйственного оборота земель требует значительного ресурсного
обеспечения. Это, прежде всего, капитальные затраты на проведение работ,
складывающиеся из затрат на приобретение специальной техники, затрат на
энергетические и трудовые ресурсы, материалы и т.д.

Особо следует выделить необходимость разработки и апробации
современных технологий проведения работ по освоению, консервации и
восстановлению таких земель, предупреждению проявлений деградационных
процессов, интенсификации использования всех продуктивных угодий.

И именно в увязке с решением данных задач при одновременном
учете тенденций роста производительности труда в хозяйствах, имеющих большие
площади вовлекаемых деградированных земель, должен оцениваться при разработке
планов экономического и социального развития сельских территорий страны тот
реальный эффект, который могут обеспечить проектируемые землеустроительные
мероприятия в деле совершенствования использования всех земель
сельскохозяйственного назначения.

Однако, решающее значение для реализации всего комплекса
мероприятий имеет законодательное обеспечение организации использования земель
всех категорий (территориальных зон).

Существующее земельное законодательство, как уже было
отмечено выше, не отвечает потребностям общества и сдерживает развития
земельных отношений во всех ее сферах. Действенным шагом в направлении
совершенствования земельного законодательства должен стать новый закон «О
землеустройстве», поэтому мы остановимся на его содержании более подробно.

Предложенный Минэкономразвития РФ законопроект «О
землеустройстве» не имеет четко сформулированных целей и задач, он не
обеспечивает решение имеющихся проблем в организации использования земель в
стране. Идеология закона направлена на регламентирование процесса проведения
землеустройства, не раскрывая его содержания.

Принятые в проекте закона положения большинства статей не
обоснованы и неадекватны сложившимся земельным отношениям, то есть не отражают
всех обстоятельств правового и территориального использования земель различного
целевого назначения, при этом не учитываются особенности использования земель,
как различных категорий, так и территориальных зон, предусматриваемых новым
законом; просматривается упрощённый подход к регулированию государством сложных
процессов на земле вплоть до самоустранения государства от своих прямых
обязанностей с передачей этих функций на более низкий уровень. Всё это ведёт к
субъективным методам управления земельными ресурсами страны и коррупционным
рискам.

Обобщая анализ содержания предлагаемого закона, проведенный
ведущими специалистами и учеными в области землеустройства практически всех
регионов нашей страны, можно сделать следующие выводы:

1.      Идеология
нового закона «О землеустройстве» не обеспечивает организацию рационального
использования земли в нашей стране, так как основные положения закона
направлены на решение регламентирующих вопросов проведения самого
землеустройства и имеет, в основном, процессуальную направленность.

Представленный Проект не отражает тенденций сложившихся в
использовании земель (особенно сельскохозяйственного назначения) в стране, где
до настоящего момента и в ближайшем будущем будет происходить перераспределение
земель и регулирование этих процессов должно производиться в процессе
землеустройства, на основании научно-обоснованных проектов землеустройства в
развитие принятых государством целевых программ. Отсутствие в законопроекте
статей, имеющих в своем содержании организующее начало относительно
землеустройства, как механизма реализации государственной политики в области
регулирования земельных отношений.

2.      Главный
недостаток представленного Проекта – отсутствие комплексной направленности на
территориальную организацию использования земель всех категорий
(территориальных зон). Если территориальные зоны сохраняют целевую направленность,
то в законе должны быть указаны роль, место и цель землеустройства для всех
направлений использования земли, определено регулирующее начало в этих
процессах землеустроительных мероприятий. Это должно быть отражено как в
понятии «Землеустройство», так и в целях и задачах данного закона. В противном
случае закон не будет функциональным.

Само понятие «землеустройство» из главного механизма
реализации государственной политики по управлению использованием земельными
ресурсами страны по идеологии, принятой авторами проекта закона, превращается в
«мероприятия по обеспечению условий для наилучшего использования земель», что
говорит о непонимании сути землеустройства, его социальном, экономическом,
экологическом и организационно-территориальном значении.

Оно (понятие) не раскрывает ни сути землеустройства, ни
процесса его проведения, ни его связи с иными действиями, регулирующими
земельные отношения.

Целесообразно понятие «землеустройство» изложить в следующей
редакции: Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель,
планированию и организации рационального использования земель и их охраны,
установлению границ территориальных зон, образованию и упорядочению объектов
землеустройства, описанию местоположения и (или) установлению на местности
границ объектов землеустройства всех категорий (территориальных зон),
организации рационального использования гражданами и юридическими лицами
земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

3.      В предлагаемом
проекте закона взят подход на сужение вопросов землеустройства до рассмотрения
земель сельскохозяйственного назначения, хотя вопросы землеустройства, даже в
таком контексте, не могут не затрагивать земли других категорий, либо
территориальных зон, организация использования которых также требует
землеустроительного и правового обеспечения. Земля является межотраслевым
ресурсом, на котором базируются все отрасли экономики страны, поэтому
землеустройство не может ограничиваться только землями сельскохозяйственного
назначения.

4.      Учитывая, что
большая часть земельного фонда Российской Федерации находится в государственной
собственности (92% земель), то отсутствие государственного подхода в управлении
земельными ресурсами через систему землеустройства нарушает Конституцию и
является предпосылкой принятия необоснованных управленческих решений, что в
настоящее время и наблюдается.

Законопроект, по сути, исключает государственное
землеустройство, что недопустимо. Во все времена землеустройство имело, прежде
всего, государственный характер и переход к рыночной экономике вовсе не
исключает обязанности государства по регулированию земельных отношений,
перераспределению земель в интересах государства и общества, организации
эффективного землепользования государственных и муниципальных земель (их доля в
земельном фонде страны остается преобладающей).

Отказ от государственного землеустройства влечёт за собой
нагромождение множества проблем в сфере земельных отношений (неизученность
значительной части земель, неурегулированность земельного налогообложения и
арендных отношений, стихийное развитие производства и его инфраструктуры и др.)
и предполагает, что государство снимает с себя ответственность за защиту
огромных территорий, подверженных опустыниванию, водной и ветровой эрозии,
заболачиванию и других процессов деградации, которые невозможно остановить на
уровне локальных решений местных органов самоуправления и собственников
земельных участков.

5.      Предложенный в
новом законе состав землеустроительной документации недопустимо сокращен и
упрощен. Например, содержание проекта землеустройства сводится не к
территориальной организации землепользований (земельных участков), а к
регламентирующим положениям их использования.

Основные положения, определяющие направленность и содержание
землеустройства должны излагаться как к отдельно существующим
административно-территориальным уровням, так и к уровню землепользования
(землевладения), то есть направленность управленческих и проектных решений
должна быть дифференцирована, что должно найти отражение в составе (структуре)
и содержании землеустроительной документации. В свою очередь, подробное
содержание проектной документации определяется подзаконными и нормативными
актами (приказы, инструкции, рекомендации).

Целесообразно сохранить существующий состав
землеустроительной документации, изложенной в предыдущих редакциях закона и
использовать следующую формулировку: землеустроительные документы –
документы, составленные в процессе проведения землеустройства: схемы и проекты
землеустройства, отчёты о землеустроительном надзоре и материалы
землеустроительной экспертизы.

Наличие указанных выше недостатков законопроекта говорит о
необоснованном изменении идеологии государственной земельной политики в области
управления земельными ресурсами, где землеустройство должно быть главным
механизмом регулирования земельных отношений.

В рассматриваемом документе не прослеживается главная цель
землеустройства – организация рационального использования земель, не обозначена
необходимость регулярного и своевременного проведения землеустройства,
отсутствие которых приведёт к дальнейшему развитию и ускорению процессов всех
видов деградации земель, увеличению количества недостатков землепользований и
т.д.

Считаем, что предлагаемый законопроект не создает условий
для улучшения организации использования и охраны земельных ресурсов страны,
поскольку предлагаемые статус и содержание землеустройства не делают его
эффективным инструментом реализации земельной политики.  Он несомненно требует серьезной доработки с обязательным
участием в ней профессионального сообщества.

Список использованных источников

1. О
   состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2016 году. Ежегодный
   доклад по результатам мониторинга: науч. изд. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех»,
   2018, вып. 4 – 328 с.
2. Агроэкологическая
   оценка, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологии: Методическое
   руководство. М.:ФГНУ «Росин-формагротех», 2005, В.И. Кирюшин, акад. А.Л. Иванов.
3. Актуальные
   проблемы обеспечения современного землеустройства: материалы международного научно-практического
   форума, посвящённого 95-летию основания факультета и кафедры землеустройства
   Государственного университета по землеустройству // сост. и отв. ред. Т.В.
   Папаскири // -М.: ГУЗ, 2014. -832 с.
4. Буров
   М.П. Экономика, строительство, землеустройство и землепользование.
   Алгоритм конкретных действий: научные статьи, выступления, беседы, интервью. –
   М.: ИТК «Дашков и К°», 2020. 
5. Буров,
   М.П. Некоторые вопросы оценки эффективности инвестиционных решений [Текст]
   / М.П. Буров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. –
   2018. – №3. – С. 5-12.
6. Волков, С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на
   современном этапе [Текст] / С. Н. Волков // Землеустройство, кадастр и
   мониторинг земель. ‑ 2006. – №3. – С. 10-14.
7. Волков
   С.Н., Вершинин В.В. Научные основы комплексного землеустройства //
   Проблемы рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве.
   Материалы Международной научно-практической конференции. М.: НИПКЦ
   “Восход-А”. 2013. С. 43-50.
8. Концепция
   рационального использования земель на основе возрождения сельских храмов
   / Волков С.Н., Вершинин В.В., Папаскири Т.В., Ильвицкая
   С.В.  и др. Материалы к Российской агропромышленной выставке «Золотая
   осень-2015» – М.: ГУЗ, 2015. – 110 с. 
9. Основные
   направления использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской
   Федерации на перспективу / Волков С.Н., Хлыстун В.Н., Черкашина
   Е.В., Липски С.А., Цыпкин Ю.А., Носов С.И., Черкашин
   К.И., Шаповалов Д.А., Емельянова Т.А., Киевская А.С., Грачев
   И.А., Чепурин Е.М. – Москва, 2018.
10. Охрана
    земель как неотъемлемая часть процесса рационального их использования: / А.В.
    Колмыков, Е.В. Черкашина. – В журнале: Современные проблемы науки и
    образования. 2014. № 5. С. 298.
11. Хлыстун,
    В.Н., Семочкин, В.Н., Папаскири, Т.В. О принципах и содержании
    проекта нового закона “О землеустройстве”. [Текст] //Ж-л:
    “Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий”.- М.:
    МСХ РФ, – 2019.-№9 – Стр.52-56 
12. Хлыстун
    В.Н. К закону «О землеустройстве» // Землеустройство, кадастр и мониторинг
    земель. №7,2019. С.5-9
13. Шагайда
    Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации //
    Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.

УДК
332.132

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10198

Дифференциация
подходов в развитии системы налогообложения в сфере землепользования и оценки
земли

Differentiation of approaches
in the development of the taxation system in the field of land use and land
valuation

Иванова Н.А., к.э.н., доцент кафедры экономики недвижимости, Государственный университет по землеустройству

Ломакин Г.В., к.э.н., доцент кафедры экономики недвижимости, Государственный университет по землеустройству

Камов Л.П., к.т.н., доцент кафедры «Экономика недвижимости», Государственный университет по землеустройству

Ivanova N.A., Ph. D., associate Professor of the Department of
“real estate Economics” of the State University of land use planning.

Lomakin G.V., Ph. D., associate Professor of the Department of
“real estate Economics” of the State University of land use planning.

Kamov L.P., Ph. D., associate Professor of the Department of
“real estate Economics” of the State University of land use planning.

Аннотация.
В статье отмечается, значительная роль методики оценки стоимости земель для
целей развития экономики регионов и муниципалитетов, используя механизмы
системы налогообложения. Анализ результатов собираемости налогов показал слабую
роль имущественных налогов в построении бюджета муниципальных образований, в
результате чего земельные платежи не предусматривают управленческой функции.
Авторами представлен комплекс предложений по созданию условий, при котором в
перспективе земельный налог сможет стать одним из основных источников финансирования
программных решений и востребованных проектов на местном уровне.

Summary. The article notes the significant role of land
valuation methodology for the development of regional and municipal economies
using tax system mechanisms. The analysis of tax collection results showed the
weak role of property taxes in the construction of the municipal budget, as a
result of which land payments do not provide for management functions. The
authors presented a set of proposals to create conditions under which in the
future the land tax will be able to become one of the main sources of financing
of software solutions and demanded projects at the local level.

Ключевые
слова: налогообложение, оценка земли, землепользование,
недвижимость, муниципальное образование.

Keywords: taxation, land valuation, land use, real estate,
municipal unit.

К ключевым источникам
формирования доходов муниципального образования относятся платежи за землю,
которые осуществляются собственниками и арендаторами земельных участков в форме
земельного налога и арендной платы.

Основу расчета земельных
платежей составляет кадастровая стоимость земельного участка, устанавливающаяся
в ходе проведения государственной кадастровой оценки (ГКО) земель и регламентируется
соответствующим федеральным законом и Методическими указаниями о
государственной кадастровой оценке от 2017 года. Точность и объективность
результатов проводимой кадастровой оценки объектов недвижимости создает одно из
основных условий эффективного управления земельно-имущественным комплексом на
муниципальном и региональном уровне и позволяет более активно включить его в
экономику региона, пополнить соответствующие бюджеты. [2, 3]

Положения указанных
нормативных правовых документов предусматривают передачу проведения государственной
кадастровой оценки от независимых оценщиков на региональный уровень в
специально создаваемые государственные бюджетные учреждения (ГБУ), что призвано
обеспечить надлежащее качество результатов оценки и совершенствование системы
налогообложения недвижимости в стране.

За время рыночных реформ система налогообложения сильно поменялась. Если в конце 90-х годов, в результате проведения экспериментов в Твери и Новгороде, было признана необходимость введения в стране налога на недвижимость в качестве основного источника финансирования бюджетов местного самоуправления и управляющего механизма регулирования рынка недвижимости, то в дальнейшем этот подход поменялся. На рис.1 показаны основные нормативно-правовые акты, поменявшие эту концепцию. В 2004 году после получения результатов экспериментов Государственная Дума РФ в первом чтении приняла закон о введении налога на недвижимость (отдельная глава Налогового кодекса), т.е. было принято принципиальное решение о введении налога на недвижимость с управленческой функцией (прежде всего для реализации национального проекта «Доступное жилье»).

Кадастровая стоимость в
основе расчета земельных платежей впервые в Российской Федерации стала
применяться в 2006 году, когда соответствующий порядок был установлен Налоговым
кодексом Российской федерации. Муниципалитеты получили право определять
процентную ставку налога на землю, но тем не менее законодательство ограничивало
максимальную ставку налога.

В 2010 были определены
нормативные сроки проведения государственной кадастровой оценки – не реже чем
раз в 5 лет, но не чаще одного раза в 3 года. В том же году на основании
положений ФЗ-167 от 22.07.2010 г. «О внесении изменений в ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» и Федерального стандарта оценки «Определение
кадастровой стоимости» полномочия по проведению оценки были переданы от
государственных учреждений Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии независимым оценщикам. Из-за того, что, законодательно
не было дано определение понятию кадастровая стоимость, а также из-за
плачевного состояния базы Росреестра, независимые оценщики столкнулись с
разного рода трудностями, как методического характера, так и информационного.

В феврале 2013 года начались
изменения в системе налогообложения объектов недвижимости. Субъектам Российской
Федерации было дано право выбрать подходы к расчету налога – по кадастровой или
инвентаризационной стоимости. С проблемой столкнулись регионы, где бюро
технической инвентаризации прекратили рассчитывать инвентаризационную стоимость,
а кадастровая стоимость объектов налогообложения не была определена.

Участились случаи, когда
кадастровая стоимость превышала рыночную. В связи с этим многие собственники предпринимали
попытки защитить свои права в суде, используя отчетные материалы независимых оценщиков,
привлеченных для оспаривания кадастровой стоимости. [1, 5, 6]

Федеральный закон
“Об оценочной деятельности в Российской Федерации” от 29.07.1998 N
135-ФЗ значительно изменился в середине 2014 года, в результате чего более
регламентированным стал порядок проведения оценки кадастровой стоимости
недвижимости и ее периодичность. Благодаря внесенным поправкам
предусматривалось создание условий для более оперативного рассмотрения споров о
кадастровой стоимости. Однако, уже в 2014-2015 годах собственникам все сложнее
стало оспорить результаты оценки в судебном порядке.

Также в 2014 году
состоялось второе чтение закона о введении налога на недвижимость. И при этом
содержание закона резко поменялась. Вместо введения налога на недвижимость было
принято решение о том, чтобы оставить все действующие налоги на имущество, но
только исчислять их от кадастровой стоимости. 
При таком подходе налог на имущество организаций, что составляет более 2/3
всех имущественных налогов, поступает в бюджет субъекта Российской Федерации, а
в бюджет муниципального образования перечисляется только земельный налог и
налог на имущество физических лиц. Таким образом, основная часть имущественных налоговых
поступлений из муниципалитета забирается в регион, а затем возвращается в виде
безвозмездных субсидий.

3 июля 2016 г. был принят
Федеральный закон № 237-ФЗ “О государственной кадастровой оценке”,
который вступил в силу с 1 января 2017 года заменив Федеральный закон от 29
июля 1998 г. № 135-ФЗ “Об оценочной деятельности в РФ”. Необходимо отметить
что в соответствии со ст. 19 нового закона кадастровая стоимость объектов
недвижимости была зафиксирована на одном уровне и не должна была изменяться до
1 января 2020 года. Также в соответствии с данным законом установлен
порядок проведения ГКО, включающий комплекс следующих действий:

• принятие решения о проведении государственной
  кадастровой оценки;
• определение кадастровой стоимости и составление отчета
  об итогах государственной кадастровой оценки;
• утверждение результатов определения кадастровой
  стоимости.

После принятия вышеуказанных
положений появились многочисленные вопросов к процедуре проведения оценки, установлению
нормативов, стандартов формирования данной процедуры. Среди них:

• отсутствие специалистов соответствующей
  квалификации для формирования штатной численности государственного учреждения,
  которое должно быть создано в регионе для проведения ГКО;
• запрет органам государственной власти осуществлять
  финансирование ГКО на основе заключения договоров с независимыми
  оценщиками, в то время как в 33 регионах до установленного срока
  (15.07.2016 г.) были заключены договоры между соответствующим органом
  власти субъекта РФ и независимыми оценщиками, а также проводились работы
  по исполнению данных договоров в соответствии с положениями
  законодательства об оценочной деятельности;
• запрет оспаривать кадастровую стоимость по
  положениям законодательства об оценочной деятельности посредством
  обращения в комиссию об установлении кадастровой стоимости в размере
  рыночной.

Кроме того, изменение подходов в
нормативно-правовом регулировании не решило главных вопросов осуществления ГКО при
проведении массовой оценки объектов и использования базы Единого
государственного реестра недвижимости. В этих условиях по-прежнему отсутствует
возможность учета всех имеющихся индивидуальных особенностей объектов,
подлежащих оценки, что требуется для установления более объективной и точной кадастровой
стоимости за землю. К наиболее весомым факторам, показатели которых в настоящее
время не учитываются при проведении массовой оценки, относятся:

• масштаб объекта;
• местоположение объектов относительно центральных
  частей населенных пунктов, красных линий зданий и сооружений, природных
  объектов;
• качественные характеристики объекта;
• возможность использования объекта недвижимости в
  соответствии с установленным разрешенным использованием и др.

Таким образом, зачастую возникает ситуация,
при которой после подведения результатов кадастровой оценки кадастровая и
рыночная стоимости многих объектов на порядок отличаются либо в меньшую, либо в
большую стороны.

Все это приводит к тому, что для
собственников многих зарегистрированных объектов недвижимости становится
невозможным дальнейшее владение им, во многом из-за установленных ставок
налогообложения. В этих условиях неизбежно растёт социальная напряженность, землепользователи
отказываются от действий по постановке на государственный кадастровый учет
объектов недвижимости, что, в свою очередь, приводит к сокращению доходной
части бюджетов и замедлению экономики, слабой информационной обеспеченности
процесса управления земельно-имущественным комплексом, недостаточно
обоснованным мероприятиям по планированию и организации использования
земельными ресурсами.

В результате земельные
платежи не предусматривают управленческой функции. Муниципалитеты лишаются не
только значительной части бюджета и возможного механизма эффективного
управления недвижимостью на своей территории, но и становятся полностью
зависимы от безвозмездных поступлений от региона.

Имущественные налоги лишь в некоторых муниципалитетах превышают 50% всех налоговых поступлений, в подавляющем большинстве находятся в диапазоне 10-20 % от налоговых доходов и 4-7% от всех доходов муниципального бюджета (табл. 1). Дотационный бюджет муниципалитета и отсутствие эффективных рычагов управления недвижимостью приводит к значительному сокращению инвестиционных возможностей в области обеспечения устойчивого развития территории, реализации программ по благоустройству, экологии и природопользованию, и в целом соответствующего содержания систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования. В тоже время налог на недвижимость в большинстве стран рыночной экономики служит основным источником финансирования деятельности местных органов власти.

Исправление описываемых
условий землепользования возможно за счет реализации совокупности
организационных мероприятий [1]:

1. Постановка на государственный кадастровый учет
   и регистрация в установленном порядке всех объектов недвижимости в границах
   муниципального образования, что повысит справедливость налогообложения и
   доходность бюджетов.
2. Уточнение характеристик объектов недвижимости,
   влияющих на определение их стоимости, что обеспечить точность и объективность
   оценки.
3. Разработка систему дифференцированных ставок
   налогообложения в зависимости от воздействия объекта недвижимости на окружающую
   среду.

За счет осуществления
контрольно-надзорных и мониторинговых мероприятий на федеральном и региональном
уровне необходимо отметить прогресс в части активизации постановки на государственный кадастровый учет
и регистрации объектов недвижимости. Также проводимая систематизация и
сопоставление геопространственных данных разными ведомствами и службами
обеспечивает уточнение характеристик объектов недвижимости. Однако, ресурсы и
имеющиеся сведения муниципалитетов в осуществлении этих
мероприятий практически не используются.

В результате мы сегодня
имеем следующие результаты. Так, например, изучение фактических данных по пяти
кадастровым районам Московской области (Красногорский, Каширский, Мытищинский,
Солнечногорский и Чеховский) выявлено, что в Едином государственном реестре
недвижимости зарегистрировано не более 50% фактически используемых объектов
недвижимости. При этом у зарегистрированных объектов внешние границы
установлены в отношении 58,5% земельных участков, 9,5% сооружений, 3,8% зданий,
10,7% объектов незавершенного строительства. Очевидно, что без использования
возможностей и ресурсов муниципальных образований при решении данных задач наполнение
кадастра недвижимости полноценной сведениями будет невозможно.

Относительно
осуществления второй задачи следует отметить принятые на законодательном уровне
решения по повышению качества кадастровой оценки. Однако это труднодостижимо в
настоящее время, прежде всего, из-за недостоверной исходной информации,
хранящейся в ЕГРН. Так, например, в исходной информации по объектам
недвижимости в Московской области отсутствовала информация:

• о годе постройке – у 56% объектов;
• сведения об этажности – у 12% объектов;
• сведения о материале стен – у 82% объектов.

Очевидно, что сделать
качественную кадастровую оценку с такой исходной информацией невозможно. Более
того и критерии качества кадастровой оценки в федеральной методике практически
не прописаны. То есть этот раздел методики не соответствует требованиям
стандартов международной ассоциации налоговых оценщиков. Улучшить качество
кадастровой оценки опять же невозможно без включения в этот процесс
муниципалитета.

Таким образом, все больше
ученых и специалистов придерживаются точки зрения созданию на муниципальном
уровне полноценного налога на недвижимость с управленческой функцией на основе
передачи налога на имущество организаций, исчисляемый от кадастровой стоимости,
в укрупненный муниципалитет (городской округ). Объединив его с земельным
налогом и налогом на имущество физических лиц, может быть получен полноценный
налог на недвижимость с функцией устойчивого развития территорий. [1, 4, 5, 7]

В этом случае возможно
исправление ситуации, когда больше половины правообладателей объектов
недвижимости налоги не платят из-за отсутствия регистрации в ЕГРН. Т.е. если
будет принято принципиальное решение, то муниципалитет возьмёт процесс в свои
руки, проведёт информирование населения и бизнеса, займётся постановкой на
налоговый учёт и администрированием собираемости налогов. Появятся дополнительные
поступления, на которые муниципалитет сможет опираться для полноценного
осуществления своих полномочий. При этом ни Налоговый, ни Бюджетный кодексы РФ
менять не надо.

Наиболее оптимальным
решением сложившейся ситуации специалисты, представители оценочного сообщества считают
возможность собственника при постановке объекта на ГКУ самому определиться с
основанием расчета кадастровой стоимости. Правообладатель может согласится со
стоимостью, установленной в ходе ГКО, а при необходимости в качестве
альтернативы обратится к независимому оценщику для подготовки отчета об оценке
рыночной стоимости. Проверку таких отчетов целесообразно осуществлять в территориальных
отделах Федеральной службы государственной регистрации и картографии. Еще одно
направления повышения уровня объективности итогов ГКО возможно за счет проведения
общественных слушаний по результатам определения кадастровой стоимости перед их
утверждением.

Таким образом, следует отметить,
что в Российской Федерации, где по статистическим сведениям имеется около 50000
тыс. собственников объектов недвижимости, к основным факторам эффективного управления
земельно-имущественным комплексом в регионах и муниципалитетах, следует отнести
дифференцированный подход в системе налогообложения недвижимости, при этом,
используя и внедряя механизмы учета общественного мнения. Такой подход к определению
кадастровой стоимости формирует более объективные условия для собственников и
землепользователей объектов недвижимости при принятии управленческих действий с
данными объектами. Сведения кадастра недвижимости являются основными при
решении задач планирования социально-экономического развития и управления в
земельно-имущественной сфере. Наполнив государственный реестр недвижимости
фактически имеющимися сведениями об этих объектах, будут созданы условия для
подготовки более обоснованных мероприятий и решений по планированию и управлению
территорией регионов, совершенствования мониторинговых действий по контролю за использованием
и охраной земельных ресурсов.

Список
литературы

1. Пылаева А.В. Системные
противоречия и проблемы кадастровой оценки недвижимости [Текст] / Пылаева А.В.,
Коростелев С.П., Иванов Н.И. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. –
2019. – № 3. – С. 42–47.

2. Иванова Н.А. Основные направления
перспектив развития жилищного строительства на местном уровне [Электронный
ресурс] / Иванова Н.А. // Московский экономический журнал. – 2018. – № 4. – С. 28.

3. Иванов Н.И. Взаимосвязь
документации по территориальному планированию с программами
социально-экономического развития [Текст] / Н.И. Иванов // Землеустройство,
кадастр и мониторинг земель. – 2008. – № 10 (46). – С. 43–45.

4. Инвестиции в недвижимость. Оценка
и налогообложение [Текст]: учеб.-практ. пособие / Ю.А. Цыпкин, С.П. Коростелев,
Т.В. Близнюкова, Н.И. Иванов и др. – М.: Научный консультант, 2020.

5. К вопросу об использовании
статистических моделей для целе социально-экономических исследований [Электронный
документ] / Иванов Н.И., Чемодин Ю.А., Шевченко Т.В., Горбунов В.С. // Московский
экономический журнал. – 2019. – № 3 – Режим доступа – https://qje.su/wp-content/uploads/2019/04/Nomer-3-2019-Arhiv.pdf

6. Методологические основы развития
рынка недвижимости: монография / В.Н. Хлыстун, А.А. Мурашева, П.В. Клюшин, В.М.
Столяров и др.  – М: ГУЗ, 2017. – 368 с.

7. К вопросу об эффективном
управлении территориальным развитием Российской Федерации для устойчивого роста
экономики [Электронный документ] / Коростелев С.П., Маргалитадзе О.Н., Чемодин
Ю.А., Горбунов В.С. // Московский экономический журнал. – 2019. – № 3 – Режим
доступа – https://qje.su/wp-content/uploads/2019/04/Nomer-3-2019-Arhiv.pdf

УДК  528.44

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10195

МНОГОСЛОЙНЫЙ
УЧЕТ В ЕГРН ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ОБРАЗОВАННЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

MULTILAYER REGISTRATION OF FOREST AREAS FORMED FOR
SUBSOIL USE IN THE EGRN

Мезенина Ольга Борисовна, доктор
экономических наук, доцент, заведующая кафедрой ЗиК, Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Зуева Ольга
Валерьевна, направление Землеустройство и кадастры, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Кюршеева Ольга Васильевна, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina
Olga B.    mob.61@mail.ru

Zueva Olga V.  olga_v@rambler.ru

Kurchaeva
Olga V. 2202199896.mail.ru@mail.ru

Аннотация. В
данной статье авторы рассмотрели несколько вопросов относительно возникающих
проблем при внесении сведений в ЕГРН о лесных участках, использованных для
различных целей. Авторы постарались проанализировать часть проблем и
представить свою позицию по их устранению. Актуальность такой темы обусловлена необходимостью  навести порядок в учете земель в связи со
значительными расхождениями между данными государственного лесного реестра и
данными Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении
местоположения границ и площади земель лесного фонда и отдельных лесных
участков.

Summary.
In this article,
the authors addressed several questions about emerging problems in reporting to
the EGRN on forest plots used for different purposes. The authors tried to
analyse some of the problems and present their position on their elimination.
The relevance of this topic is due to the need to establish land accounting due
to significant discrepancies between the data of the State Forest Register and
the data of the Unified State Register of Real Estate (EGRN) with regard to the
location of the boundaries and land area of the forest fund and certain forest
plots.

Ключевые слова: пересечений
лесных участков между собой и с земельными участками иных категорий; корректировка сведений
Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Keywords: Intersections of
forest plots between each other and with land plots of other categories;
updating of data of Unified State Register of Real Estate (EGRN).

В соответствии с
частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК)
имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных
насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным
кодексом Российской Федерации (далее – ЗК), если иное не установлено ЛК,
другими федеральными законами.

280-ФЗ от 2017г «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации направлен
на устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления
принадлежности земельного участка к определенной категории земель», более
известный как Закон о «лесной амнистии». 280-ФЗ внес изменения в 201-ФЗ “О введении в действие Лесного
кодекса Российской Федерации”, предусматривающие предоставление
юридическим лицам в пользование частей лесного участка в составе земель лесного
фонда в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения
линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, в порядке,
установленном для предоставления лесных участков. Предоставление лесных
участков в целях использования лесов для указанных выше целей урегулированы
статьями 9, 21, 25, 43, 45 ЛК.

В соответствии с
земельным законодательством образование земельных участков из земель или
земельных участков, находящихся в государственной собственности, для
предоставления в пользование осуществляется в соответствии с проектной
документацией лесных участков [1].

280-ФЗ внесено
множество значимых изменений в Федеральный закон от
13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости». В частности, появилась новая статья 60.2, регулирующая различные
случаи выявления пересечений лесных участков между собой и с земельными
участками иных категорий. В соответствии с
частью 1 статьи 43 N 218-ФЗ уточнением границ
земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с
изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его
площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из
земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый
земельный участок сохраняется в измененных границах.

Принятие поправок с помощью 280-ФЗ объяснялось необходимостью навести порядок в учете земель в связи со значительными расхождениями между данными государственного лесного реестра и данными Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в отношении местоположения границ и площади земель лесного фонда и отдельных лесных участков в его составе. Такие расхождения на практике вызывали многочисленные споры, связанные с наложением, пересечением границ, двойным учетом земельных участков в составе земель различных категорий. 280-ФЗ установил приоритет сведений ЕГРН над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, также информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН [2].

Стоит отметить, что разница между «дачной амнистией» и «лесной амнистией» заключается в том, что если для «дачной амнистии» собственник должен был сам собрать необходимые документы для оформления прав на объект и обратиться с ними в Росреестр, то «лесная амнистия» не предполагает такого участия граждан. Всю работу ведут Росреестр, органы прокуратуры и Рослесхоз, это они должны провести сплошную проверку всех земельных участков, которые пересекаются с границами леса, рассмотреть каждую ситуацию отдельно и вынести решение. При Управлениях Росреестра в каждом из субъектов созданы межведомственные рабочие группы, которые занимаются выявлением всех земельных участков, имеющих пересечения с границами участков лесного фонда.

Так на территории Ханты-Мансийского автономного округа действует такая же
комиссия, в состав которой вошли специалисты Росреестра,  в т.ч. кадастровой палаты, Департамента
недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа,
Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу. При
необходимости приглашают предприятия недропользования, заинтересованных в
урегулировании выявленных пересечений. Департаментом ведется список земельных
участков, в отношении которых необходимо выполнить мероприятия по устранению
противоречий в сведениях ЕГРН и государственного лесного реестра. Список
помогает отслеживать принятые на рабочей группе решения и их исполнение. На
сегодняшний день список состоит из 500 участков с разными проблемными
ситуациями.

Разрешить проблему многослойного
наложения лесных участков в сведениях ЕГРН, препятствующего образованию новых
лесных участков для целей недропользования, возможно путем устранения
противоречий в положениях частей 13 и 15 статьи 60.2 ФЗ-218.

Упрощенный порядок устранения противоречий в отношении «пересекающегося лесного участка» по сути, заключается в том, что орган регистрации прав с согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, может:

• прекратить зарегистрированное право на лесной участок без заявления правообладателя;
• снять с учета пересекающийся лесной участок без преобразования его в рамках процедур, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, без решения суда;
• откорректировать границы (данные об описании его местоположения) [3].

При этом,
корректировка сведений ЕГРН о пересекающемся лесном участке может быть
осуществлена в относительно короткие сроки – 15 рабочих дней с момента
подтверждения получения решения об исправлении реестровой ошибки и предложения
о лесных участках, подлежащих снятию с учета уполномоченным органом
исполнительной власти.

Однако,
включенное в часть 13 и часть 15 статьи 60.2 Закона 218-ФЗ ограничение
возможности применения упрощенного порядка устранения противоречий в отношении
лесных участков, образованных для использования лесов в целях выполнения работ
по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых,
строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также
сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, в условиях
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (образование большинства лесных
участков именно для выполнения работ по геологическому изучению недр,
разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов) существенно ограничивает возможности органа
регистрации прав по применению норм «лесной амнистии» и в итоге по верификации
сведений о лесных участках.

Также
ограничивает возможности по применению норм Федерального закона от 29.07.2017
№280-ФЗ содержащиеся в пункте 1 части 15, части 16 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ
ограничения по упрощенному порядку устранения противоречий в отношении
пересекающегося лесного участка в случае, если местоположение границ
пересекающегося лесного участка установлено посредством определения координат
характерных точек границ таких границ и, при этом, сведения о площади
пересекающегося лесного участка совпадают со сведениями о площади иного лесного
участка на девяносто пять и более процентов.

Так, частью 13 статьи 60.2 Закона 218-ФЗ установлено, что «если на основании обращения правообладателя земельного участка или в связи с выявлением реестровой ошибки было установлено, что границы лесного участка пересекаются с границами иных лесных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью) и (или) лесные участки имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения (далее в настоящей статье – пересекающийся лесной участок), орган регистрации прав принимает решение о необходимости устранения реестровой ошибки и подготавливает предложения о лесных участках, подлежащих снятию с государственного кадастрового учета, в том числе с одновременной государственной регистрацией прекращения права, исходя из положений частей 15 и 16 настоящей статьи».

В свою очередь часть 15  статьи 60.2 Закона 218-ФЗ гласит «пересекающийся
лесной участок может быть снят с государственного кадастрового учета с
одновременной государственной регистрацией прекращения права на него (за
исключением случая пересечения его границ с границами лесных участков,
образованных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства,
реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся
их неотъемлемой технологической частью) при соблюдении одновременно следующих
условий:

1) местоположение границ пересекающегося лесного
участка не установлено посредством определения координат характерных точек
таких границ;

2) в отношении пересекающегося лесного участка не
зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного
пользования или аренды;

3) сведения о пересекающемся лесном участке были
внесены в Единый государственный реестр недвижимости ранее сведений об иных
лесных участках и сведения о площади пересекающегося лесного участка совпадают
со сведениями о площади иного лесного участка на девяносто пять и более
процентов».

Исходя из
буквального прочтения части 13 статьи 60.2 Закона 218-ФЗ, реестровой ошибкой
подлежащей устранению признается два случая:

• когда границы лесных участков пересекаются и имеют одинаковый адрес или иное описание их местоположения;
• когда лесные участки имеют одинаковый адрес, иное одинаковое описание их местоположения;

Соответственно,
это не два случая, а по сути один. Более того, данное условие не работает, если
хотя бы один из участков предназначен для целей недропользования. При этом
проблемой является многослойный учет в ЕГРН лесных участков, образованных
именно для целей недропользования, которые и пересекаются между собой. 

Однако в
существующей редакции под действие данной части случаи пересечения лесных
участков, образованных для целей недропользования, не подпадают.

Таким образом,
создается противоречие между частями 13 и 15 статьи 60.2 Закона 218-ФЗ, которое
требуется устранить, чтобы получить возможность снять с государственного
кадастрового учета пересекающийся лесной участок независимо от его
предназначения, права на который не зарегистрированы и сведения о площади
которого совпадают со сведениями о площади иного лесного участка на 95 и более
процентов.

Устранение
препятствий для реализации Закона №280-ФЗ возможно путем отмены указанных выше
ограничений. 

На сегодняшний день в случае выявления таких пересечений
готовятся во всех регионах страны так называемые Альбомы пересечений, в которых
указывается, с какой категорией земель пересекаются земли лесного фонда,
площадь пересечения, координаты поворотных точек, границы пересечения, чертеж с
указанными границами лесного фонда и наложившегося земельного участка. В
дальнейшем такие Альбомы пересечений передаются в соответствующий Департамент
лесного хозяйства, который принимает решение о целесообразности и необходимости
ликвидации такого пересечения путем снятия земельного участка иной категории с
кадастрового учета и постановки на ГКУ земельного участка с категорией «Земли
лесного фонда». Этот вопрос решается только в судебном порядке. Альбомы
пересечений также направляются и в Рослесхоз.

Литература

1. Винокурова, А.О.  О предоставлении частей лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой часть//Письмо Рослесхоза от 06.09.2017 N АВ-03 54/1266/ Режим доступа: https://yandex.ru/turbo?text -12668-209073.

2. Зубрийчук, И.Лесная амнистия в действии/ Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/68-lesnaya-amnistiya-v-deystvii-03-2018/.

3. Письмо Министерства экономического развития РФ от 6 ноября 2018 г. № 32226-ВА/Д23и “Относительно подготовки межевых планов земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ, в том числе в случаях выявления несоответствия сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ смежных земельных участков их фактическому положению на местности” https://www.garant.ru/ products/ ipo/prime/ doc/ 72008126/.

УДК 338.439.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10189

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ РЕГИОНА: ТРАНСФОРМАЦИЯ,
ТЕНДЕНЦИИ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ

AGRICULTURAL LANDS OF THE REGION: TRANSFORMATION, LAST YEAR TRENDS, FERTILITY RESTORATION

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Правительства Омской области в рамках научного проекта № 18-410-550027 р_а: «Фундаментальные процессы формирования системы обеспечения незащищенных слоев населения экологически чистым питанием с использованием выведенных из сельскохозяйственного оборота земель в рамках реализации стратегии развития Омской области»

Стукач Виктор Федорович, профессор кафедры менеджмента и маркетинга, д-р экон.
наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский
государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», г. Омск

Долматова Ольга Николаевна, доцент кафедры землеустройства, канд.
экон. наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский
государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», г. Омск

Евдохина Ольга Семеновна, доцент кафедры менеджмента и маркетинга, канд. экон.
наук, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Омский
государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», г. Омск

Старовойтова Наталья Петровна, доцент кафедры менеджмента и
маркетинга, канд. экон. наук, Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение «Омский государственный аграрный университет имени
П.А. Столыпина», директор департамента кадровой и социальной политики АТПП
«ГРУППА «ОША», г. Омск

Stukach Victor Fedorovich, Professor of Management and Marketing, Dr. Econ. Sciences, Omsk State
Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk, vic.econ@mail.ru

Dolmatova Olga Nikolaevna. Associate Professor of Land Management, Сand. Econ. Sciences, Omsk State
Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk, on.dolmatova@omgau.org

Evdokhina Olga Semenovna, Associate Professor of Management and Marketing, Сand. Econ. Sciences, Omsk State Agrarian University named after P.A. Stolypin, Omsk, os.evdokhina@omgau.org

Starovoitova Natalya Petrovna,  Associate Professor of Management
and Marketing, Сand. Econ. Sciences, Omsk State Agrarian University
named after P.A. Stolypin, Director of the Human Resources and Social Policy Department
of ATPP “OSHA GROUP”Omsk,
st_natali@osha.ru

Аннотация. В настоящей работе рассматривается состояние имеющихся в регионе
сельскохозяйственных угодий, анализируется динамика последних лет в их использовании,
дается оценка выявленным негативным практикам землепользователей, отмечается
тенденция общего сокращения площади сельскохозяйственных земель. Цель исследования состоит в том, чтобы оценить состояние
сельскохозяйственных угодий, выявить негативные трансформации в их использовании,
обосновать предложения по восстановлению выбывших из сельскохозяйственного
оборота земель как ресурса развития системы органического земледелия в регионе
в рамках ограничений господдержки по нормам ВТО.

В работе обосновывается целесообразность
восстановления выбывших из сельскохозяйственного оборота земель в рамках
существующих ограничений господдержки по нормам ВТО; рассмотрена возможность и
целесообразность возвращения в оборот земель как ресурса органического
земледелия в рамках принятого Федерального закона РФ «Об органической продукции
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» №
280-ФЗ от 02.08.2018 года.

Summary. This work examines the state of agricultural land in the region,
analyzes the dynamics of recent years in their use, assesses the identified
negative practices of land users, and notes a tendency for a general reduction
in the area of ​​agricultural land. The goal is to assess the condition of
agricultural land, identify negative transformations in their use, substantiate
proposals for the restoration of land that has been abandoned from agricultural
circulation as a resource for the development of organic farming in the region
within the framework of state support restrictions on WTO standards.

The paper substantiates the feasibility of restoring land that has been
abandoned from agricultural circulation within the framework of existing
restrictions on state support under WTO standards; The possibility and
expediency of the return of land as a resource of organic farming within the
framework of the adopted Federal Law of the Russian Federation “On Organic Products
and Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation” No. 280-FZ of
08/02/2018 are considered.

Ключевые слова: неиспользуемые
земли, деградированные земли, трансформация земель, экологически чистое
продовольствие, эффективность, плодородие, государственная поддержка.

Key words: unused land, degraded land, land transformation, environmentally
friendly food, efficiency, fertility, state support.

Введение

Отсутствие адекватной информации
о количестве, структуре, динамике состояния земельных ресурсов, отсутствие
сведений о  количестве выделившихся и не
выделившихся дольщиков, точном прохождении границ сельскохозяйственных предприятий и достоверности обрабатываемой площади связаны с неразвитостью ее основных
институтов и  неэффективной системой управления
земельными ресурсами. Мониторинг земельных ресурсов Омской области в реальном
режиме дает возможность оценивать состояние земельного фонда для своевременного
реагирования на изменения, позволяет  своевременно
принимать меры по предупреждению и устранению последствий негативных процессов [1]. Мониторинг
включает в себя анализ и оценку качественного состояния земель с учетом управления
земельными ресурсами, воздействия природных антропогенных факторов.

По имеющейся
информации у директивных органов в сфере управления земельными ресурсами нет
достаточных оснований делать исчерпывающие выводы о качественном состоянии
земель на территории региона, так как ряд лет работы по мониторингу земель
на современном уровне в субъекте не проводились. Современное состояние,
объективно протекающие естественные процессы можно охарактеризовать следующими
категориями: слабая дренированность территории, низкая температура почвенного профиля,
заплываемость поверхности почв, позднее созревание почв к обработке, повышенное
содержание ядовитых форм железа и алюминия, солонцеватость и солончаковатость
почв. При таких условиях для территории характерны проявления эрозии, опустынивание,  другие деградационные процессы [2]. Более
двух
третей
пашни (67,4%) и 63,6% других сельскохозяйственных угодий требуют внесения
минеральных удобрений, мелиорантов, органического вещества, осушения или
орошения, комплексного окультуривания сельскохозяйственных полей.

Таким образом, почвенный покров области, находясь в
сложных физико-географических условиях,
претерпевает все современные экзогенные и деградационные процессы, изменяющие
естественно сформированные природой почвы, теперь же направляемые человеком в
другое, часто отрицательное, русло и составляя на основе их антропогенные
системы (агроэкосистемы).

Изучение состояния земель (под воздействием природных,
антропогенных факторов в агроэкосистеме меняется почва, растительность,
окружающая среда) является важным мероприятием для эффективного, своевременного
и целесообразного вовлечения в оборот земельных угодий, выведенных из
сельскохозяйственного оборота. Тем более что большую часть территорий
составляют земли сельскохозяйственного назначения, которые используются для
производства сельскохозяйственной продукции. Это определило цель работы, состоящей в оценке состояния
сельскохозяйственных угодий, выявлении
негативных трансформаций
в их использовании, обосновании предложений по восстановлению выбывших из сельскохозяйственного
оборота земель как ресурса развития системы органического земледелия в регионе
в рамках ограничений  размеров  господдержки по нормам ВТО.

Методы
исследования

Исследование земельных ресурсов Омской
области на предмет оценки состояния  и выявления негативных трансформаций в их использовании, обоснования предложений по
восстановлению выбывших из сельскохозяйственного оборота земель как ресурса
развития системы органического земледелия в регионе.

 Проведено исследование, в котором
охвачены  главы, руководители подразделений  и специалисты 268 хозяйств различных форм собственности всех
природно-климатических зон Омской области. Принята гипотеза, рассматривающая решения землепользователей
по поводу применения природоохранных технологий, как осознанную реакцию на сбережение  природных факторов в долгосрочной
перспективе. Опрос основан на
традиционной модели диффузии
(распространения). Диффузионная модель предполагает, что принятие любой
инновации является функцией осознания того, что проблема существует, и с
переходом к новым формам управления появится право каждого на выбор варианта.
Большое значение имеют также личностные характеристики субъектов, принимающих решения, восприятие выгод,
связанных с принятием, и их психосоциальная ориентация.

Объектами оценки выступили землепользования
сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Омской
области. Субъекты оценки – руководители, директоры, главы К(Ф)Х, индивидуальные
предприниматели, агрономы, управляющие, начальники участков, бригадиры
полеводческих бригад, механизаторы сельскохозяйственных организаций, главы  крестьянских
(фермерских) хозяйств области.

Гипотеза иисследования предполагала применения арсенала методов, среди
которых: метод балансовых
расчетов в сфере землепользования, производства и потребления продовольствия;
письменный (анкетирование) и устный (интервьюирование) опрос,
расчетно-конструктивный метод. Анкеты
составлены таким образом, что каждый из вопросов респонденту соответствовал уровню (статусу) занимаемой
им должности. Общее количество опрошенных –
804 человека. Анкета состояла из двух тематически связанных между собой
разделов: фактическое состояние хозяйства (в том числе наличие деградированных
земель) и виды применяемых мероприятий; мнение респондентов в отношении
правильности (возможности) применения определенных методов и технологий,
осознанность респондентами проблемы и наличие
фактора экономической мотивации в результате применения методов и технологий,
социальная составляющая части анкеты.

При описании предварительных результатов целью первого
раздела анкеты преследовалось фиксирование конкретных количественных
результатов показателей по использованию земель хозяйствами (площади, виды
угодий, наличие и причины неиспользуемых земель, наличие паровых полей, наличие
деградированных земель и др.), правовой статус земель (форма собственности,
срок и форма аренды и др.) и применяемых мероприятий (влагонакопительные,
внесение удобрений и т.д.).

Второй раздел
анкеты, направлен на выявление уровня понимания у респондентов правильности (возможности)
применения природоохранных почвозащитных методов и технологий. Как предварительный результат, выявлено, что
представители сельскохозяйственных организаций (руководители, директора)
отмечали удовлетворительное знание почвозащитных технологий, способов обработки
почвы, систем севооборотов, удобрений, защиты растений [3].

Результаты и обсуждение

На 1 января 2019 года площадь
сельскохозяйственных угодий во всех категориях Омской области земель составила 6720,8 тыс. га или 47,6% всего
земельного фонда. Соотношение угодий в составе земель региона различно по природным
зонам. Так, например, если доля сельскохозяйственных угодий в северной зоне
составляет всего 12%, то в степной уже –
88%, и наоборот, доля лесных площадей – 61% и 4% соответственно.

В период с 2002 года по 2018 год наблюдаются структурные
изменения по категориям земель, приводящие к сокращению земель
сельскохозяйственного назначения. За этот  период
сокращение земель сельскохозяйственного назначения составило
1593 тыс. га. Основными причинами сокращения площади земель сельскохозяйственного
назначения в является:

• перевод земель сельскохозяйственного назначения в
  земли лесного фонда. Интенсивная тенденция перевода земель в данную категорию
  отмечается в 2011 году – около 1255 тыс. га, в 2018 году по сравнению с 2017
  годом площадь данных земель увеличилась еще на 91,5 тыс. га;
• перевод сельскохозяйственных земель в земли населенных
  пунктов, так за последние 15 лет в данную категорию было переведено 24,2 тыс. га;
• перевод земель в земли промышленности и иного
  специального назначения
  (2,7 тыс. га).

Состав
сельскохозяйственных угодий по природно-климатическим зонам Омской области
представлен на рисунке 1. В 2018
году по сравнению с 2017 площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на
12%.

Опрос показал, что около 20% угодий  подвержены риску эрозии. Каждый третий гектар пашни и пастбищ нуждается в мерах профилактики  процессов деградации. По этим данным: водной эрозии подвержены 5% земель, ветровой – 25%, совместное проявление водной и ветровой эрозии наблюдается на 15% земель. Стабилизирующую роль в использовании плодородия почв отводится использованию в севооборотах паров. Всего под пары отводится 462,1 тыс. га или 13,5% от площади используемой пашни. Вместе с тем, неоправданно сокращаются паровые поля в наиболее засушливых степной и южной лесостепной зонах –
11,1-13,5%.

Опрос показал, что  в степной зоне до 30% предприятий не
имеют паровых полей, либо их размер не превышает 5 %. Имеются паровые поля у
68% предприятий, средняя доля пара 14,4%, (мин. 7,1%, мах.28%). В южной
лесостепной зоне 60 предприятий имеют паровые поля, средняя доля которых
15,3% с вариацией от мин. 10 до мах. 25%, а 40% предприятий
не имеют паровых полей, или их доля не более 5%. Для северной
лесостепи характерна следующая картина: в среднем у 67% предприятий доля
паров составляет 18,8% (вариация от мин. 10 до мах. 25%). Предприятия с долей пара
до 8% составляют 33%. В северной
зоне 72% предприятий не имеет паровых полей или их доля не превышает 5%,
доля предприятий, которые имеют паровые поля – 28%, при этом средняя доля пара
10,7% (от 6 до 20%). Ппредпочтительным видом паров является:
чистый пар (75% респондентов), кулисный пар – 12,5%, сидеральный – 8,3%
респондентов, 4,2 % опрошенных считают, что могут обойтись без паровых полей.

По данным Минсельхозпрод Омской области по состоянию на начало 2018 года площадь неиспользуемой пашни составляла 525,8 тыс. га, из которой не используются более 10 лет 293,1 тыс. га (таблица 1).

По региону 284,0 тыс. га закустарены и залесены; 35,5 тыс. га заболочены и подтоплены, 6,0 тыс. га подвержены процессам ветровой и водной эрозии. Из общей площади неиспользуемой пашни 525,8 тыс. га, площадь, пригодная для введения в сельскохозяйственный оборот составляет 258,8 тыс. га. Оценка пригодности неиспользуемой пашни для введения в сельскохозяйственный оборот показала, что
29,1 тыс. га (более 50 % площади) заросло кустарником, 51,2 тыс. га покрыто древесной растительностью (таблица 2).

Вывод из сельскохозяйственного
оборота связан с размером
сельскохозяйственных угодий, использование которых в настоящее время
экономически не выгодно (мелкоконтурность) и удаленностью от населенных
пунктов, пунктов сбыта продукции (дальноземелье). Результаты анкетирования
показали, что на проблемы мелкоконтурности и удаленности обратил
внимание 51 респондентов.

Кроме естественных
негативных процессов, респонденты указывают на различный правовой статус
используемых земель(частная
собственность, общая совместная собственность, аренда и т.д.). Крупные
сельскохозяйственные организации располагают землями, являющимися их
собственностью, а некоторые используют земли, находящиеся в долгосрочной аренде
от 5-и до 10-и лет [4]. Хозяйства,
которые располагают землями, находящимися на праве краткосрочной аренды (до 3 лет),
являются «заложниками» выбытия земель из сельскохозяйственного оборота,
поскольку землепользователь не заинтересован во вложении в них инвестиции
(например, прогноз действия вложенных финансовых и материальных средств в
химизацию и мелиорацию земель составляет от 5-и до 8-и лет).

Государство с помощью методов
государственной поддержки имеет возможность в рамках «зеленой корзины» ВТО мотивировать
сельскохозяйственных товаропроизводителей использовать почвозащитные технологии
для введения в сельскохозяйственный оборот почв, непригодных для активной
эксплуатации, для органического земледелия и производства экологически чистой
продукции [5].

Для повышения конкурентоспособности
сельскохозяйственной продукции и территорий  Правительство РФ реализует целевую программу
«Развитие мелиоративного комплекса России» на период 2019 – 2025 годов, а также
федеральный проект «Экспорт продукции АПК», который в том числе предусматривает
увеличение производства зерна на мелиорированных землях на 2,3 млн. тонн, сои –
на 1,3 млн. тонн к 2025 году [6].

В рамках Программы предусмотрено повышение плодородия почв и сохранение устойчивости агроландшафтов на площади не менее 660 тыс. га за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий. В 2018 году они были проведены на 130,5 тыс. га. Также к 2030 году планируется провести известкование 9 млн. га кислых почв. В 2019 году, согласно государственной программе развития сельского хозяйства, на раскисление почв должен быть направлен 1 млрд. руб. субсидий. Сельскохозяйственные товаропроизводители смогут получить до 90% компенсации затрат на покупку, транспортировку и внесение мелиорантов. Распределение ресурсов федерального и региональных бюджетов на реализацию мероприятий ведомственной программы представлено в таблице 3.

В Омской области предусмотрено
субсидирование мероприятий в области гидромелиорации, культуртехнических и
агролесомелиоративные мероприятий.

Под культуртехническими мероприятиями на выбывших
сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых
в сельскохозяйственный оборот, понимаются
работы,
связанные
с:

• расчисткой земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов;
• рыхлением,                        пескованием,           глинованием,               землеванием, плантажом и первичной обработкой почвы;
• внесением мелиорантов, понижающих кислотность почв.

Под
затратами на агролесомелиоративные мероприятия понимаются затраты:

1. На защиту земель:
2. от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах,
   балках, песках, берегах рек и других территориях;
3. от воздействия неблагоприятных явлений природного,
   антропогенного и техноген­ного происхождения путем создания защитных лесных
   насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.
4. На предотвращение деградации земель пастбищ путем
   создания защитных лесных насаждений.

В целях формирования устойчивого сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях для выращивания сельскохозяйственной продукции, принято постановление Правительства Омской области «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» от 23 июля  2014 года №156-п (с изменениями от на 28 августа 2019 года). Постановление определяет цели предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Омской области на возмещение части затрат на поддержку развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, категории получателей субсидий на мелиорацию, условия и порядок предоставления субсидий на мелиорацию, а также порядок возврата субсидий на мелиорацию в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По данным Министерства сельского хозяйства
и продовольствия Омской области, на начало 2018 года площадь орошаемых
сельскохозяйственных земель в области составила 78494 га, или 1,95% от площади
пашни. Оросительные системы расположены
в 13 муниципальных районах
области.

Большая часть (55,7%) сельскохозяйственных
товаропроизводителей осуществляет полив из источников орошения самостоятельно,
а 44,3% с подачей воды от федеральных насосных станций, находящихся в
оперативном управлении ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз». При этом следует
отметить, что основная часть оросительных систем технически изношена от 70 до
100%. Половина орошаемых площадей поливается от стационарных
электрифицированных насосных станций. На 80% поливных площадях работают
современные широкозахватные дождевальные машины «Фрегат», «Днепр», «Кубань».

Гидромелиорация позволяет существенно
стабилизировать и повысить урожайность культур (в 2 – 3 раза и более). При
использовании орошения урожайность картофеля в хозяйствах Омской области
составляет более 300 ц/га (по отдельным сортам 500 ц/га), овощных культур – 250
– 500 ц/га, кормовых культур – 34 ц кормовых единиц с гектара. В 2018 году в
Омской области введено в эксплуатацию 617,5 га мелиорируемых земель за счет
проведения гидромелиоративных мероприятий, построены 8 га лесополос.
В 2019 году были проведены
работы по реконструкции Новоомской и Пушкинской оросительных систем Омского
района. В 2020 году предполагается проведение работ по реконструкции
Рассветовской оросительной системы. На программный период 2021-2025 годов,
Министерство сельского хозяйства РФ предварительно одобрило реконструкцию
Лузинской оросительной системы с общим объемом финансирования 250 млн. рублей.

С 2019 года Министерство сельского
хозяйства РФ субсидирует не только
проведение культуртехнических работ на мелиорируемых землях, но и на прочих
землях сельскохозяйственного назначения.

Фундаментальные процессы формирования
системы обеспечения незащищенных слоев населения экологически чистым питанием с
использованием выведенных из сельскохозяйственного оборота земель должны
реализовываться в рамках стратегии развития Омской области. Доктриной
продовольственной безопасности страны определены слои населения (беременные и
кормящие женщины, дети, школьники, клиенты учреждений социальной сферы и др.),
которых государство обязано обеспечить здоровым питанием. Объективно сложилась
потребность производить для нужд государства продовольствие, полученное в
экологически чистых условиях. Необходимы земельные угодья, на которых можно
организовать экологически чистое производство с низкой интенсивностью обработки
– без применения пестицидов с ограниченным количеством удобрений. Очевидно, что
на землях, которые длительное время не использовались  в сельскохозяйственном обороте, вполне можно
производить экологически чистые продукты питания. Нормы ВТО в рамках «зеленой
корзины» позволяют использовать почвы, непригодные к интенсивной эксплуатации,
для ведения органического земледелия [7].

Согласно Федеральному закону РФ «Об органической
продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
федерации» № 280-ФЗ от 02.08.2018 года, к производству органической продукции
земледелия предъявляются требования: производство,
хранение и транспортировка органической продукции должно быть обособлено от продукции,
не относящейся к органической; запрещено
применять агрохимикаты, пестициды, за исключением тех, которые разрешены к
применению действующими в Российской Федерации национальными,
межгосударственными и международными стандартами; запрещено применять генно-инженерно-модифицированных и
трансгенных организмов, а также продукции, изготовленной с их использованием; запрещено использовать гидропонного метода
выращивания растений и ионизирующего излучения; запрещено использовать упаковку, потребительскую и
транспортную тару, которые могут привести к загрязнению органической продукции
и окружающей среды; для борьбы с вредителями
и болезнями растений применять средства биологического происхождения,
осуществление мер по предупреждению потерь, наносимых вредными организмами
растениям или продукции растительного происхождения, которые основаны на защите
энтомофагов, на выборе видов и сортов растений, на подборе севооборотов,
оптимальных методов возделывания растений и методов термической обработки органической
продукции [8].

Подтверждение соответствия производства
органической продукции осуществляется в форме добровольной сертификации
аккредитованными в области производства органической продукции органами по
сертификации в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, при производстве
органической продукции на начальном этапе реше­ния задачи по введению в
сельскохозяйственный оборот неиспользованных и деградирован­ных земель в Омской
области можно ограничиться потребностями социально уязвимых слоев населения [9].

Под вовлечением в оборот залежных земель
понимается проведение одного или нескольких видов работ, необходимых для
приведения их в состояние, пригодное для возделывания сельскохозяйственных
культур:

а) расчистка от древесной и травянистой
растительности; б) расчистка от кочек, пней и мха;

в) расчистка от камней и иных предметов;

г) первичная обработка почвы.

Перед вводом в оборот таких земель
необходимо произвести трудоемкую и длитель­ную их подготовку к плодотворной
эксплуатации, для чего потребуется не только многооб­разная специализированная
техника, но и агрономические технологии, и большие финансовые вливания, а самое
главное – грамотное юридическое оформление. От плодородия и степени зарастания
земельных участков зависит экономическая эффективность включения этих земель в
оборот. По нашему мнению, в первую очередь следует осваивать пашню, как
наиболее ценную землю для сельскохозяйственного производства.

Затраты на введение в оборот неиспользуемой пашни представлены в таблице 4.

Стоимость затрат на введение в оборот неиспользуемой
пашни в Омской области была рассчитана с учетом подготовки проектно-сметной
документации (ПСД) экспертизы и отраслевых норм расценок.

Амортизационные отчисления рассчитывались исходя из
времени работы каждого вида техники и составили от 14,0 до 23,9 %  от общих затрат.  Заработная плата работникам рассчитывалась по
отработанным нормо-сменам, начисления в виде страховых взносов – в соответствии
с действующим законодательством.

В структуре затрат по окультуриванию неиспользуемой
пашни наибольший удельный вес занимают затраты на  ГСМ 30,1-36,6 %. К накладным расходам,
которые составляют в среднем 15% от общих затрат, относятся затраты
общепроизводственного и общехозяйственного назначения, куда включена
стоимость аренды земельных участков у населения. Выделенные населению земельные
паи долгое время не использовались, не обрабатывались, в силу нехватки
материальных средств,  и поэтому
деградировали. Теперь их предстоит отмежевать и поставить на государственный
кадастровый учет. Аренда таких земельных участков является одним из механизмов
вовлечения в сельскохозяйственный оборот деградированных земель.

 Если земля покрыта древесной растительностью, то инвестору
потребуется вырубать деревья, выкорчевывать пни, чтобы затем провести двойное
дискование для рыхления верхнего слоя почвы, более глубокую вспашку и, наконец,
боронование. Весь комплекс мероприятий за работы средней тяжести оценивается от
17458 до 26025 рублей за гектар.

Наиболее трудным для окультуривания
являются заболоченные участки, которые потребуется осушать и затратить на это
колоссальные суммы, по нашим расчетам это более 32000 рублей за гектар. Эта
группа земель представлена заболоченными сенокосами и пастбищами,
расположенными в поймах на севере Омской области. Если же земля просто покрыта
сорной травой, то стоимость ее обработки составит 8125 рублей за гектар.

Авторами выполнен расчет эффективности проведения работ по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного на значения. Расчет осуществлялся на площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот 258,8 тыс. га, на период освоения пашни 5 лет (таблица 5).

Результаты расчета показали, что экономический эффект
в расчете на один год в целом по Омской области составит 687,9 млн. руб. в год.

Затраты на проведение культуртехнических работ в
расчете на 1 га неиспользуемой пашни составили 14822 руб., это усредненный
показатель, рассчитанный с учетом подготовки проектно-сметной документации
(ПСД) экспертизы и отраслевых норм расценок
для типов земель, которые планируются к окультуриванию. На проведение работ по
вовлечению в сельскохозяйственный оборот планируемой площади пашни в целом по области
необходимо затратить около 19 млрд. руб., или 3795,8 млн. руб. в год.

Дополнительная выручка от ввода в хозяйственный оборот
неиспользуемой пашни, с учетом урожайности зерновых культур и цены реализации
за 1 тонну в среднем по сельскохозяйственным предприятиям Омской области в
расчете на 1 год освоения составила 4483,7 млн. руб. Рентабельность
производства зерна составит в среднем 18,2%.

Таким образом, расчеты показали эффективность и
целесообразность проведения работ по вовлечению
в оборот земельных угодий, выведенных из сельскохозяйственного оборота Омской
области. Кроме того, затраты на проведение культуртехнических работ по
вовлечению неиспользуемой пашни в активный сельскохозяйственный оборот не
включают использование удобрений и средств защиты растений, что позволяет
использовать пашню для производства экологически чистого продовольствия.

Выводы

1.
На основании проведенного исследования выявлено, что в регионе почвенный покров,
находясь в сложнейших физико-географических условиях, претерпевает экзогенные и
деградационные процессы, изменяющие естественно сформированные природой почвы. Неиспользуемая
пашня составляет 525,8 тыс. га, из которой по оценке пригодны для введения в
сельскохозяйственный оборот 258,8 тыс. га.

2.
Существует  потребность производить для
нужд государства продовольствие, полученное в экологически чистых условиях, для  продовольственной помощи социально
незащищенным слоям населения. В регионе имеются деградированные земли, выведенные
из сельскохозяйственного оборота в результате 
нерационального управления земельными ресурсами. Эти  земельные угодья предлагается рассматривать,
как ресурс для экологически чистого органического земледелия с низкой
интенсивностью обработки – без применения пестицидов с ограниченным количеством
удобрений. Использование выведенных из сельскохозяйственного оборота земель для
обеспечения социально незащищенных слоев населения экологически чистым питанием
соответствует региональной стратеги развития Омской области.

3.
В соответствии с  мировой практикой
развитие экологически чистого аграрного 
производства на восстановленных землях является приоритетным
направлением развития,  государственная
поддержка сельского хозяйства не ограничивается 
нормами ВТО. Выполнена оценка эффективности и целесообразности
проведения работ по вовлечению неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный
оборот. Исследованиями обосновывается  эффективность и целесообразность работ по восстановлению
подвергнувшихся разрушению деградированных земель.

4.
Трансформация деградированных земель в сельскохозяйственный оборот позволит
эффективно использовать земельные угодья и получать дополнительный доход. По
нашей оценке работы на восстановленной пашне окупятся. Дополнительная прибыль в
среднесрочной перспективе (к 2025 году) составит около 690 млн. руб.

Рекомендации

• восстанавливать потенциал производства путем внедрения технологий органического земледелия для производства экологически чистой продукции;
• вводить в хозяйственный оборот сельскохозяйственные земли, подвергшиеся разрушению в результате нерационального управления земельными ресурсами;
• использовать нарушенные земли для получения экологически чистых продуктов для обеспечения внутренней продовольственной помощи нуждающемуся населению;
• в рамках государственной политики, путем реализации целевых программ нивелировать разницу в доходах сельских предпринимателей, работающих на малопригодных землях, и агентов, ведущих интенсивное хозяйство.

Список литературы

1. Агроэкологическое состояние и перспективы
   использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного
   оборота / под ред. акад. Г.А. Романенко. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. 66 с.
2. Рейнгард Я.Р. Почвенно-мелиоративные свойства
   земельного фонда Омской области / Я.Р. Рейнгард // Электронный
   научно-методический журнал Омского ГАУ. – 2015. -№3(3) октябрь-декабрь. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://ejournal.omgau.ru/index.php/2015-god/3/22-statya-2015-3/209-00052.
   – ISSN 2413-4066.
3. Stukach V.F. The
   System of Domestic Food Aid to Vulnerable Segments of Population: Social
   Nutrition, Organic Farming, Infrastructure / V.F. Stukach, O.N. Dolmatova,
   N.P. Starovoitova, O.S. Evdokhina // Series: 
   International Scientific Conference The Fifth Technological Order:
   Prospects for the Development and Modernization of the Russian Agro-Industrial
   Sector (TFTS) 2019. P. 218-222. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://doi.org/10.2991/assehr.k.200113.172
4. Леушкина В.В. Анализ потенциальных возможностей
   использования земельных угодий Омской области, выведенных из
   сельскохозяйственного оборота / В.В. Леушкина, О.Н. Долматова, О.В.
   Кондратьева, Е.А. Асташова // Естественные и технические науки: Издательство
   ООО «Издательство «Спутник+».  №12 (126).
   2018. С. 161 – 165.
5. Stukach V.F. Оценка целесообразности использования деградированных земель как ресурса в производстве экологически чистого продовольствия для незащищенных слоев населения / V.F. Stukach, N.P. Starovoitova, O.N.
   Dolmatova, E.A. Astashova // IOP Conference Series: Earth and Environmental
   Science: International Multi-Conference on Industrial Engineering and Modern
   technologies (FarEastCon2019) (that is organized by Far Eastern Federal
   University (FEFU) and will be held in the city of Vladivostok, Russia on 1-4
   October, 2019) and further publishing in international journal (Scopus, ISI
   Proceedings, http://iopscience.iop.org/journal/1755-1315).
6. Развитие мелиоративного комплекса России на период
   2019- 2025 годы: ведомственная программа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: 
   http://mcx.ru/activity/state-support/programs/program-2013-2020/info-melioration-development/
7. Старовойтова Н.П. Инфраструктура внутренней
   продовольственной помощи в регионе: монография / Н.П. Старовойтова, В.Ф.
   Стукач. Омск.: ООО «Ютон», 2017. 221 с. https://elibrary.ru/item.asp?id=29400052
8. Об органической продукции и о внесении изменений в
   отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от
   03.08.2018 № 280-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
9. Stukach V.F. Organic  agriculture  on  soils  of  little  use  is  the  resource  for  internal  food  aid  to  the  population  /  From  the  Other  Shore:  London  Journals  in  Economics,  Marketing,  Finance, Business  and  Innovation  A  Collection  of  Scientific Papers,
   London, 2015. P. 23 -29/  DOI:10.17809/05(2015)-03

References

1. Agroecological state and prospects for the use of Russian lands that
have been withdrawn from active agricultural turnover / ed. Akad. G. A.
Romanenko. Moscow: FGNU «Rosinformagrotech», 2008. 66 p.

2. Reinhard J.R. Soilreclamation properties of the land fund of the Omsk
Region /
Ya.R. Reinhard // Electronic scientific and methodological journal of the Omsk
State Agrarian University. – 2015.-№3 (3) October-December. [Electronic
resource]. Mode of access:
http://ejournal.omgau.ru/index.php/2015-god/3/22-statya-2015-3/209-00052. –
ISSN 2413-4066.

3. Stukach, V. F. The System of Domestic Food Aid to Vulnerable Segments
of Population: Social Nutrition, Organic Farming, Infrastructure / V. F.
Stukach, O. N. Dolmatova, N. P. Starovoitova, O. S. Evdokhina // Series:
International Scientific Conference The Fifth Technological Order: Prospects
for the Development and Modernization of the Russian Agro-Industrial Sector
(TFTs) 2019. P. 218-222. [Electronic resource]. Mode of access: https://doi.org/10.2991/assehr.k.200113.172

4. Leushkina V. V. Analysis of potential opportunities for the use of
land in the Omsk region, derived from agricultural turnover / V. V. Leushkina,
O. N. Dolmatova, O. V. Kondrateva, E. A. Astashova / / Natural and technical
Sciences: publishing house LLC “publishing house “Sputnik+”. No.
12 (126). 2018. P. 161 – 165.

5. Stukach, V. F. Assessment of the feasibility of using degraded land as
a resource in the production of environmentally friendly food for unprotected
segments of the population / V. F. Stukach, N. P. Starovoitova, O. N. Dolmatova,
E. A. Astashova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science:
International Multi-Conference on Industrial Engineering and Modern
technologies (FarEastCon2019) (that is organized by Far Eastern Federal
University (FEFU) and will be held in the city of Vladivostok, Russia on 1-4
October, 2019) and further publishing in international journal (Scopus, ISI
Proceedings, http://iopscience.iop.org/journal/1755-1315).

6. Departmental program “development of the Russian land reclamation
complex” for the period 2019-2025. [Electronic resource]. Mode of access:
http://mcx.ru/activity/state-support/programs/program-2013-2020/info-melioration-development/

7. Starovoitova N. P. Infrastructure of domestic food aid in the region:
monograph / N. P. Starovoitova, V. F. Stukach. Omsk.: Yuton LLC, 2017. 221 PP.
https://elibrary.ru/item.asp?id=29400052

8. Federal law “Оn organic products and on amendments to certain
legislative acts of the Russian Federation” from 03.08.2018 N 280-FZ
[Electronic resource]. Mode of access:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304017/

9. Stukach, V. F. Organic agriculture on soils of little use is the
resource for internal food aid to the population / From the Other Shore: London
Journals in Economics, Marketing, Finance, Business and Innovation A Collection
of Scientific Papers, London, 2015. P. 23 -29/ DOI:10.17809/05(2015)-03

УДК 502.62(65) 

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10186

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ ПРИ ОТКРЫТЫХ ГОРНЫХ РАБОТАХ НА
ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

MEASURES FOR LAND PROTECTION DURING OPEN-PIT MINING OPERATIONS IN THE
TERRITORY OF THE KRASNOYARSK TERRITORY

Иванова Ольга Игоревна, кандидат географических наук, доцент кафедры
Природообустройства, института Землеустройства, кадастров и
природообустройства, ФГБОУ ВО Красноярский государственный
аграрный университет (660049, г. Красноярск, ул. Мира 90), ORCID: ivolga49@yandex.ru.

Виноградова Людмила Ивановна, кандидат географических наук, доцент кафедры Природообустройства, института Землеустройства, кадастров и природообустройства, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет (660049, г. Красноярск, ул. Мира 90), ORCID: Lyda.vinogradowa@yandex.ru.

Ivanov O.I., Vinogradova L.I.

Аннотация. В  статье  проведен анализ и оценка мероприятий по охране
земель,  на примере  отработанного
карьера «Золотая Тырада» месторождения золота,  расположенного в Енисейском районе
Красноярского края. 
Цель  исследованиязаключается в изучении основных
факторов воздействия на земельные ресурсы, в  оценке мероприятий по охране земель при
ведении открытых горных работ отработанного карьера «Золотая
Тырада» расположенного в Енисейском районе Красноярского края.  В работе
использовались данные проекта  отработки «Тырадинского
золоторудного месторождения», основными методами являлись методы  наблюдения,
анализа и оценки влияния открытых горных работ на земельные ресурсы  Енисейского района Красноярского края. Проведенные
мероприятия  по защите и охране земель при
отработке карьера,  в пределах прогнозируемого,
и даже ниже ожидаемого, вследствие отказа от части испрашиваемых земель. Фактическая высота и площадь отвалов
вскрышных пород не превысили проектную. Корректировка конфигурации отвалов
позволила снизить влияние горных работ на окружающую среду;  избежать размещения части отвалов в,   водоохраной
зоне реки Тырада;  позволила оптимально  по площади расположить  объекты  карьера; отпала необходимость отвода земель с лесами первой группы;  уменьшился  объем
снятого плодородного слоя почвы. В ходе проведения  рекультивации были использованы потенциально
плодородные породы (суглинок), взятые из карьера. В процессе проведения
ликвидационных работ ухудшения ситуации по воздействию на земельные ресурсы
происходить не будет, в связи с коротким сроком 
проведения работ и в пределах существующего земельного отвода.

Summary. The article analyzes and evaluates
land protection measures based on the example of the worked-out quarry
“Zolotaya Tyrada” of the gold Deposit located in the Yenisei district
of the Krasnoyarsk territory. The purpose of the study is to study the main
factors of impact on land resources, to assess measures for land protection
during open-pit mining of the worked-out quarry “Zolotaya Tyrada”
located in the Yenisei district of the Krasnoyarsk territory. The work used
data from the mining project “Tyradinsky gold Deposit”, the main
methods were methods of observation, analysis and assessment of the impact of
open-pit mining on the land resources of the Yenisei district of the Krasnoyarsk
territory. Measures taken to protect and protect land during quarry
development, within the predicted range, and even lower than expected, due to
the refusal of part of the requested land. The actual height and area of
overburden dumps did not exceed the design. Adjusting the configuration of
dumps has reduced the impact of mining operations on the environment; to avoid
placing parts of the dumps in the water protection zone of the river Terada;
let optimal area to locate objects career; there is no need of land allocation
to forests of the first group; decreased volume of removed topsoil. During the
reclamation, potentially fertile rocks (loam) taken from the quarry were used.
In the course of the liquidation works, the situation will not deteriorate in
terms of the impact on land resources, due to the short duration of the work
and within the existing land allotment.

Ключевые слова: отвал, открытые
горные работы,  испрашиваемые земли, отработанный карьер, месторождение,  вскрышные породы, водоохранные зоны,  рекультивация,  плодородный слой.

Keywords: dump,
open-pit mining, requested land, spent quarry, Deposit, overburden, water
protection zones, reclamation, fertile layer.

Пользование недрами не возможно без нарушения земель, особенно при открытом способе разработки месторождений. Открытый способ разработки месторождений является менее опасным в отличие от подземного,  с меньшей себестоимостью и более высокими показателями извлечения полезных ископаемых из недр. Однако этому способу присуща наибольшая земле емкость, за счет  роста отходов, горно-добывающего и перерабатывающего производства. К технологии открытых горных работ предъявляются следующие требования рационального землепользования: минимальная земле емкость; минимальный разрыв по времени между нарушением и восстановлением земель; формирование выработанного пространства и отвалов должно отвечать требованиям рекультивации и дальнейшего использования восстанавливаемых земель[1,2]. 

Одним из направлений решений проблемы сбережения земли при открытой разработке,  может служить выработанное пространство карьера для складирования вскрышных пород [3]. Уменьшение потерь земельных ресурсов под внешними отвалами возможно за счет правильного выбора технологии формирования и расположения отвалов и их параметров. Ускоренное возведение внешнего отвала на проектную высоту уменьшит объем планировочных работ при проведении рекультивации. При увеличении высоты отвала в два раза  уменьшится земле ёмкость отвальных работ,  но усложняются  условия рекультивации и увеличатся транспортные затраты[4].Для дальнейшего восстановления земель необходимо переформировать техногенный рельеф.  Целесообразно вести планировочные работы сразу после складирования, что бы избежать осадки вскрышных пород в отвале. Преждевременное нанесение плодородного слоя почвы без учета осадки может привести к потерям[4,5].  Не целесообразно размещать отвалы вскрышных пород вдали от карьерных выемок, происходит  загрязнение  земель продуктами  пыли и газа  от карьерного транспорта и увеличивает площади антропогенного ландшафта. При планировании мероприятий  уменьшающих интенсивность пылевыделения с поверхности отвалов вскрышных пород, необходимо учитывать степень износа оборудования и регулярно осуществлять контроль, за его функционированием.  Важным, при  рекультивации земель, является снятие, складирование, сохранение почвенно-растительного слоя  [6]. Одним из требований рационального использования и охраны использования земельных  ресурсов при горных работах защита от эрозии. Развитию водной эрозии способствует увеличение крутизны  и длины склона. Для борьбы с эрозией почв производится террасирование откосов внешних породных отвалов и озеленение [7].   Особенности использования земельного участка для добычи полезных ископаемых заключается в выделении земельного отвода и получении лицензии[2,8].  Эксплуатация земельного  участка отведенного  для недропользования, включает в себя требования по снятию и хранению плодородного слоя почвы,  рекультивации земель, консервации и ликвидации предприятия осваивающего участок,  его  возврат   прежнему владельцу в надлежащем виде.  Для размещения отвалов вскрышных пород горнодобывающего производства обычно используют отведенный земельный участок. На завершающем этапе разработки месторождения, производится рекультивация, которая является технологическим этапом горного производства и проводится, как правило, в три этапа. Предприятие, которое  разрабатывает  полезные ископаемые, обеспечивает техническую рекультивацию, которая проходит в процессе эксплуатации карьера и зависит от региональных условий [9].  

Объект и методы исследования. На примере Тырадинского
месторождения золота, карьера «Золотая Тырада»,
расположенного в Енисейском районе Красноярского края рассмотрим воздействие
объекта на земельные ресурсы.  Цель  исследованиязаключается в изучении основных факторов воздействия на земельные
ресурсы, в  оценке мероприятий по охране
земель при ведении открытых горных работ отработанного
карьера «Золотая Тырада» расположенного в Енисейском районе
Красноярского края. 
В работе использовались данные проекта  отработки «Тырадинского
золоторудного месторождения», основными методами являлись методы  наблюдения,
анализа и оценки влияния открытых горных работ на земельные ресурсы  Енисейского района Красноярского края.

Месторождение
располагается на  Среднесибирском
плоскогорье,  670-700 м. над уровнем
моря, в районе наивысших абсолютных отметок Енисейского кряжа,  в  горно-таежной зоне, где преобладает среднегорным
рельефом местности. Территория сильно задернована,  нередко заболочена, растительность горно-таежная.
Здесь берут начало реки,  бассейнов
Подкаменной Тунгуски и Большого Пита. Продолжительная и холодная зима и
короткое жаркое лето характеризуют, континентальность климата района. Средняя
за год температура воздуха -5°С, периода со снежным покровом  225 дней, годовая норма осадков района 480-520
мм., высота снежного покрова 1,5 – 2,0 м., многолетняя мерзлота отсутствует. Гидрологические
условия района Тырадинского месторождения обусловлены расположением его в  правой приводораздельной части долины реки
Тырада, на гребне водоразделов ручьев Олений и Валунный. Ручьи Олений и
Валунный являются левыми притоками реки Тырада. По сложности гидрогеологических условий Тырадинское
месторождение относится к группе простых. На месторождении в зависимости от
литологических особенностей и фильтрационных параметров выделяются два
водоносных горизонта: первый – в образованиях коры выветривания, второй – в
зоне экзогенной трещиноватости метаморфизованных пород кординской свиты
верхнего протерозоя. На 1.01.2006 г. в контуре ликвидируемого карьера все
балансовые запасы окисленных руд месторождения 
полностью отработаны.  

Отработка месторождения производилось в период с июля 2003 года по май 2005 года[10]. Основные объекты карьера на конец отработки приведены в таблице 1.  Горные выработки карьера на момент ликвидации представлены выработанным пространством (карьером) и насыпями (отвалами вскрышных пород).

Вскрышные
породы, представленные скальными, полускальными и рыхлыми породами,
уложены  во внешний отвал, расположенный
в юго-западной стороне от карьера. Положение отвала,  по высоте ограничено отметками 620-680 м.

По лесохозяйственному
районированию  месторождение находится в
Северо-Енисейском лесохозяйственном районе, округ горно-таежных лесов
Среднесибирской плоскогорной лесохозяйственной области,  на высоте 670-700 м. над уровнем моря, территория со средней лесистостью.
Лесистость Северо-Енисейского района составляет 95 %. Средние годичные приросты
древесины хвойных пород составляют около 1,0 м³/га, лиственных – 1,2
м³/га. Общие запасы древесины в спелых насаждениях колеблются от 40
до 60 м³/га. По георастительному районированию, разработанному
институтом леса им. Сукачева СО РАН, территория района расположена в Питском
горно-таежном пихтовом поясе.  

Для размещения объектов
Тырадинского золоторудного месторождения  первоначально по проекту отработки
месторождения был необходим отвод земель Новоколаминского лесничества
Северо-Енисейского лесхоза в кварталах 671, 672, 704 общей площадью 89,8 га. На
испрашиваемой территории произрастают  леса 1 группы в  квартале  №704 площадь 15,0 га и леса  3 группы  в кварталах №671,672,704 площадь 74,8 га[10].

На территории с лесами первой группы планировалось по проекту отработки
месторождения разместить отвалы вскрышных пород. Во время работ возник
ряд проблем, связанных с размещением отвалов вскрышных пород, решение которых
потребовало пересмотреть конфигурацию отвалов. Изменение конфигурации отвалов
вскрышных пород, помимо решения
проблемы с размещением вскрышных пород позволило избежать размещения части отвалов,
в водоохраной зоне,  реки Тырада, как это
было запланировано в проекте. Занимаемая площадь 
отвала по проекту составляла 51.57 га., фактическая составила 32.77 га,
соответственно количество ярусов сократилось до двух см. таблица 1.  Фактическая высота и площадь отвалов вскрышных
пород не превысили проектную, корректировка конфигурации отвалов позволила
снизить влияние работ на окружающую среду,  необходимость отвода земель с лесами первой
группы отпала.

Выбор земельного участка для строительства объектов
карьера «Золотая Тырада» в Северо-Енисейском районе был определен: Актом выбора
 земельного  участка 
для строительства;    Актом натурного технического обследования земельного участка,
испрашиваемого из состава лесного фонда Северо-Енисейского лесхоза;  Постановлением администрации
Северо-Енисейского района от 04.07.03,№287; Распоряжением совета администрации
края от 20.04.04, №343-р [11].

На стадии оформления
документации на отвод участка земли был выполнен акт натурного технического
обследования испрашиваемой территории. В соответствии с  актом в обследованном участке произрастали
леса третьей группы, общей площадью 74,8 га, 
из них 69,3 га
–  земли покрытые лесом – подлесок
средней густоты,  земли  нелесные – 5,5 га. Нелесные земли  занимают 
геологический профиль и дорога.

На участке
произрастали мягколиственные (березы) и хвойные породы (пихты, ели, осины)  4-5
бонитета, возраста – 60-140 лет, полноты 0,4-1,0. Запас деловой древесины  составлял 4010 м³, дровяной
– 1719 м³.
Почва  на участке  среднеподзолистая, легкосуглинистая, средняя
мощность почвенного растительного слоя  составляла 0,1 м [10].

При строительстве объектов карьера в процессе отработки месторождения   были преобразованы верхние слои почвы в  – техногенный ландшафт горнорудного профиля. Отведенные земли были нарушены строительством карьера, подъездных автодорог, промплощадки, отстойника, размещением отвалов вскрышных пород. Одним из основных, мероприятий по снижению отрицательного воздействия на земельные ресурсы в процессе отработки месторождения стали проектные решения по оптимизации расположения объектов карьера, с целью компактного их размещения и снижения площади участка, испрашиваемого к отводу. Размеры земельного отвода и границы участка в проекте отработки месторождения были определены исходя из следующих условий:  промышленная площадка была полностью вынесена за зону по взрывным работам в карьере;  учитывалась зона безопасности при размещении отвалы вскрышных пород, равная один к трем высоты яруса отвала;  земельные участки под дорогами в соответствии со СН 467-74 [12]; площади занимаемые  ЛЭП 6/0,4 (кВ)  были включены  в отвод земель под инженерные коммуникации. В таблице 2 приведены площади земель занятых объектами карьера по проекту отработки месторождения и фактическому состоянию на момент завершения работ по отработке запасов. В процессе подготовки участка к строительству, в соответствии с требованиями Лесного и Земельного кодекса,  строго соблюдались границы земельного отвода, была произведена очистка территории от леса, раскорчевка пней.

Деловой лес использован на нужды предприятия, а
некондиционный и отходы – на нужды местного населения.

Срубленная
древесина находилась на участке менее 10 дней, поэтому специальных мероприятий
защите древесины от вредителей не требовалось.

В процессе
проведения работ после очистки территории от леса и раскорчевке была
произведена срезка плодородного слоя почвы бульдозером и складирование в
складах почвенного
растительного слоя. Однако, в связи с тем, что реальная мощность плодородного слоя на
участке составила менее 10 см,
плодородный слой снимался избирательно, где это было возможно.

Основное
воздействие на земельные ресурсы было оказано в период отвода земель и ведения
горных работ, при  снятии плодородного
слоя почвы, создании техногенных форм рельефа. Для снижения негативного
воздействия последствий горных работ проектом отработки была предусмотрена рекультивация
земель, нарушенных при отработке месторождения, позволяющая привести земли в
состояние, пригодное для последующего лесохозяйственного использования. Рекультивация производилась на завершающем этапе
разработки месторождения,  являлась  технологическим этапом горного производства и
проводилась, в три этапа.

Основные решения по проведению рекультивационных работ были отражены в
проекте отработки Тыраданского золоторудного месторождения, выполненном ОАО
«Сибцветметниипроект» в 2000 году [10], и получившем
положительное заключение государственной экологической экспертизы №248 от
28.05.03.

Направления
рекультивации нарушенных земель и виды их использования включают: карьерную выемку  под          искусственный водоем; отвалы вскрышных пород под лесонасаждения поверху
отвалов и задернованные участки природоохранного назначения по откосам.

ЗАО «Полюс» от
ФГУ «Северо-Енисейский лесхоз» было получено согласование на проведение
горно-технического и биологического этапа рекультивации   на площади
поверхности отвалов вскрышных пород 21,5 га, остальные земли, включая
откосы  карьера  общей площадью 49.85 га оставлены под
самозарастание. Карьерная выемка площадью 15,0 га заполняется водой
естественным путем до отметки 640 м. –  645 м. Площадь зеркала воды 3,45 га. Как уже
отмечалось,  по проекту отработки
планировалось снятие плодородного слоя почвы в объеме 49,4 тыс. м³,   в связи с тем, что реальная мощность
плодородного слоя на участке составила менее 10 см, плодородный слой
снимался избирательно, где это было возможно. Площадь отводимой территории
стала меньше, в связи с изменением конфигурации отвалов, что уменьшило объем
снятого плодородного слоя почвы. Его фактический объем составил 34,4 тыс. м³.
Площадь поверхности отвалов, подлежащая рекультивации в соответствии с проектом
отработки составляла 30,5 га,
фактическая площадь поверхности отвалов, в связи с изменением их конфигурации
составила 21,5 га.

Помимо заскладированного плодородного слоя почвы при рекультивации были использованы потенциально плодородные породы (суглинок), взятые из карьера.  Использование потенциально плодородных пород для биологической рекультивации под лесонасаждения различного назначения регламентировано ГОСТом 17.5.1.03-86[13]. Часть работ по горнотехнической рекультивации была проведена на завершающей стадии отработки карьера. На площади отвалов и откосов производилась селективная отсыпка суглинков, на территории временных дорог и территории промышленной площадки. Горно – технический этап рекультивации поверхности отвалов был проведен в течение 2005 года. Баланс занимаемых и рекультивируемых земель приведен в таблице 3.

Биологический этап  рекультивации предусматривает создание растительного покрова на территории поверхности отвалов вскрышных пород, согласно техническим условиям на рекультивацию. При лесохозяйственном направлении рекультивации территории рекомендуется высаживать те виды, которые произрастали на участке до его освоения. Эффективность искусственного лесовозобновления во многом зависит от густоты культур – числа деревьев на единице площади, а также от характера размещения посадочных мест на участке – расстояния между рядами культур и шагом посадки саженцев в ряду.

Эти параметры во
многом определяют ход роста и формирования насаждений. Этот период
характеризуется наиболее благоприятными экологическими условиями. Лесохозяйственное
направление биологического этапа рекультивации площади поверхности отвалов,
проведено ФГУ «Северо-Енисейский лесхоз» на основе договора и за счет средств
ЗАО «Полюс». В
процессе проведения биологического этапа рекультивации, согласно
нормативно-технологической карты, выполнены следующие виды работ: обработка
почвы под посев;  посев семян хвойных
культур (сосны); уход за лесокультурами первого года (2 кратный);  уход за лесокультурами второго года (2
кратный);  дополнение лесокультур на 30%,
посев семян; уход за лесокультурами третьего года; уход за лесокультурами
четвертого года.

В
результате  проведенного исследования
можно сделать
следующие выводы: проведенные мероприятия по защите земельных ресурсов,
 в пределах прогнозируемого, и даже ниже
ожидаемого, вследствие отказа от части испрашиваемых земель. Фактическая высота и площадь отвалов
вскрышных пород не превысили проектную, корректировка конфигурации отвалов
позволила снизить влияние работ на окружающую среду, избежать размещения части
отвалов, в водоохраной зоне реки Тырада; позволила оптимально 
по площади расположить  объекты  карьера; отпала необходимость отвода земель с лесами первой группы;  уменьшился  объем
снятого плодородного слоя почвы. В ходе проведения  рекультивации были использованы потенциально
плодородные породы (суглинок), взятые из карьера. В процессе проведения
ликвидационных работ ухудшения ситуации по воздействию на земельные ресурсы
происходить не будет, в связи с коротким сроком 
проведением работ и в пределах существующего земельного отвода.

Литература

1. Васильчук М.П Недра и основные
   положения  экологической
   безопасности   их освоения     // Горный журнал. –2013. –№7. –С.17-21.
2. Федеральный Закона Российской Федерации от
   21.02.92 г. №2395–19 (ред. от 27.12.19)”О недрах”//”Российская газета” от 5.05.92 г. №102.
3. Крупник Л.А. Пятигорский Л.В.,
   Совершенствование массивов из твердой закладки. – Алма-Аты: Каз НИИНТИ, 1987.
   –  64 с.
4. Коваленко В. С., Штейнцайг Р. М., Голик Т.
   В. Рекультивация нарушенных земель на карьерах: учебное пособие, Ч. 1.  Учебное пособие в двух частях –
   М.:Издательство Московского государственного горного университета, 2008.–66с.[Электронныйресурс].–URL:http://www.knigafund.ru
5. Томаков П.И. Коваленко В.С. Рациональное
   землепользование при открытых горных работах. – М.: Недра, 1984. –213. С.
6. Трубецкой К.Н., Галченко Ю.П., Бурцев Л.И.
   Охрана окружающей среды при освоении недр // Вестник РАН.1998. –Т.68. –с.629-637.
7. Бурыкин, А.М. Эродируемость вскрышных пород
   техногенного ландшафта и некоторые приемы борьбы с эрозией (на примере
   Стойленского ГОКа) / А.М. Бурыкин, И.Я. Пигорев // Рекультивация земель,
   нарушенных горными работами на КМА. – Воронеж, 1985. –С. 85–103.
8. Калинин И.Б. Предоставление земельных участков
   для недропользования / Правовые проблемы укрепления российской
   государственности. Томск: Изд-во Томского ун-та, 2001. С. 211–213.
9. Иванова О.И. Особенности рекультивации земель нарушенных
   горными работами на территории Енисейского района Красноярского/Современные
   проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства: мат-лы нац. науч.
   конф. / Красноярск.: Красноярский ГАУ, –2019, с115–123.
10. Проект отработки
    Тырадинского золоторудного месторождения – Красноярск, ОАО “СИБЦВЕТМЕТНИИПРОЕКТ”,
    2000 г.
11. Распоряжением совета администрации края от 20.04.04., №343-р. [Электронный ресурс].URL: https://www.lawmix.ru
12. СН 467-74 «Нормы отвода земель для автомобильных дорог». [Электронный
    ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru
13. ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охрана
    природы (ССОП). Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для
    биологической рекультивации земель». [Электронный
    ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru

Literature

1.
Vasilchuk M. p Nedra and the main provisions of environmental safety of their
development / / Gorny Zhurnal-2013.- No. 7.- p. 17-21.

2.
Federal Law of the Russian Federation from 21.02.92 g. no. 2395-19 (ed. from
27.12.19) “on subsoil” / / “Rossiyskaya Gazeta” from
5.05.92 g. no. 102.

3.
Krupnik L. A. Pyatigorsky L. V., Improvement of solid bookmark arrays . –
Almaty: KAZ NIINTI. -1987. – p. 64.

4.
Kovalenko V. S., Shteyntsayg R. M., Golik T. V. Recultivation of disturbed land
in quarries: textbook, Part 1. Textbook in two parts-Moscow: Publishing house
of the Moscow state mining University, 2008.- 66c”.[Electronic resource].-
URL: http://www.knigafund.ru

5.
Tomac P. I. Kovalenko V. S. Rational land use in open cast mining. – Moscow:
Nedra, 1984.-213. With.

6.
Trubetskoy K. N., Galchenko Yu. P., Burtsev L. I. environmental Protection in
the development of mineral resources / / Bulletin of the Russian Academy of
Sciences.1998.- T. 68.- pp. 629-637.

7.
Burykin, A. M. erosion potential of overburden rocks man-made landscape and
some of the techniques of erosion control (on the example of the Stoilensky) /
A. M. Burykin, I. Pigarev // Reclamation of land disturbed by mining operations
at KMA. – Voronezh, 1985. – Pp. 85-103.

8.
Kalinin I. B. Providing land plots for subsurface use / Legal problems of
strengthening the Russian state. Tomsk: publishing house of the Tomsk
University. 2001. Pp. 211-213.

9.
Ivanova O. I. Features of recultivation of lands disturbed by mining operations
on the territory of the Yenisei district of Krasnoyarsk/Modern problems of land
management, cadastre and environmental management: Mat-ly NATs. science. Conf.
/ Krasnoyarsk.: Krasnoyarsk state agricultural UNIVERSITY. -2019, C115-123.

10.
Project of mining gold deposits Tyradinskoye – Krasnoyarsk, OJSC
“SIBTSVETMETNIIPROEKT”, 2000

11.
By order of the Council of the regional administration dated 20.04.04., No.
343-p. [Electronic resource].URL: https://www.lawmix.ru

12.
SN 467-74 “Standards of allotment of lands for motor roads”.
[Electronic resource]. – URL: http://docs.cntd.ru

13. GOST 17.5.1.03-86 ” nature Protection
(SSOP). Lands. Classification of overburden and enclosing rocks for biological
recultivation of lands”. [Electronic resource]. – URL: http://docs.cntd.ru

УДК. 626.8:551.345:495 (571.1)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10180

ИССЛЕДОВАНИЯ ГИДРОЛОГИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРОВ ДЛИТЕЛЬНО СЕЗОННО-МЕРЗЛОТНЫХ ОСУШАЕМЫХ
ПОЧВ БОЛОТНЫХ ГЕОСИСТЕМ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ

STUDIES OF HYDROLOGICAL PARAMETERS OF LONG- TERM SEASONAL-PERMAFROST DRAINED SOILS OF SWAMP GEOSYSTEMS IN WESTERN SIBERIA.

Новохатин
Василий Васильевич, профессор кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, д.т.н, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень

Novokhatin V.V., Novohatin@yandex.ru

Аннотация. Современная технология разработки
инвестиционных проектов мелиорации гидроморфных почв, предназначенных в
конечном итоге для получения стабильных и высоких урожаев сельскохозяйственных
культур должна опираться на гидрологические характеристики мелиорируемой толщи,
учитывая которые, можно создать оптимальные параметры мелиоративных систем и
как следствие обеспечить на длительный период оптимальные для
сельскохозяйственных культур, почвенные режимы.

При гидрологических расчётах и проектировании конструкций осушительных систем большой значение имеют фильтрационные свойства и водоотдача активного слоя гидроморфных почв. В связи с отсутствием таких данных, в период интенсивного освоения болотных геосистем в Западной Сибири, в расчётах принимались характеристики, заимствованные с болотных ландшафтов европейской территории страны. В Западной Сибири гидротермические условия образования и существования гидроморфных почв значительно отличаются от европейских. Поэтому и гидрологические характеристики таких почв различны. Это привело к тому, что значительные массивы осушаемых почв болотных геосистем Западной Сибири находятся в переувлажнённом состоянии. Сложность заключается в том, что эти параметры изменчивы во времени.

В этой связи, при дальнейшем проектировании
мелиоративных комплексов в расчётах необходимо использовать величины
фильтрационных свойств и водоотдачи гидроморфных почв, определённые на болотных
геосистемах в условиях Западной Сибири.

В предлагаемой работе приводятся результаты
многолетних мониторинговых исследований
гидрологических свойств длительно сезонно-мерзлотных торфяных почв лесостепной
и подтаёжной подзон Западной Сибири.

Summary. Modern technology for developing investment
projects for reclamation of hydromorphic soils, intended ultimately to obtain
stable and high yields of agricultural crops, should be based on the
hydrological characteristics of the reclaimed thickness, taking into account
which it is possible to create optimal parameters of reclamation systems and,
as a result, ensure optimal soil regimes for agricultural crops for a long
period.

In
hydrological calculations and design of drainage systems, filtration properties
and water yield of the active layer of hydromorphic soils are of great
importance. Due to the lack of such data, during the period of intensive
development of swamp geosystems in Western Siberia, the calculations took into
account characteristics borrowed from the swamp landscapes of the European
territory of the country. In Western Siberia, hydrothermal conditions for the
formation and existence of hydromorphic soils differ significantly from those
in Europe. Therefore, the hydrological characteristics of such soils are
different. This has led to the fact that significant amounts of drained soils
of swamp geosystems in Western Siberia are in a waterlogged state. The
difficulty is that these parameters are variable over time.

In
this regard, when further designing reclamation complexes, it is necessary to
use the values of filtration properties and water yield of hydromorphic soils,
determined on marsh geosystems in Western Siberia, in the calculations.

This
paper presents the results of long- term monitoring studies of the hydrological
properties of long-term seasonal permafrost peat soils in the forest-steppe and
subtaiga subzones of Western Siberia.

Ключевые слова:гидромелиоративные
системы, гидрологические свойства гидроморфных почв, осушение, параметры
дренажных систем, фильтрационные свойства, водоотдача, продуктивность болотных
ландшафтов.

Keywords:
hydro-reclamation
systems, hydrological properties of hydromorphic soils, drainage, parameters of
drainage systems, filtration properties, water yield, productivity of marsh
landscapes.

Осушение торфяных почв с
последующей распашкой, обработкой, внесением удобрений и применением
севооборотов приводит к перестройке, как водного режима осушаемого слоя, так и
интенсивности происходящего в нём почвообразовательного процесса. Накопление
органогенной массы сменяются процессами разложения торфа и глубокой
трансформацией его органической и минеральной частей. Это приводит к
значительному изменению состава, агрофизических, химических и гидрологических
свойств. Поэтому адаптивные
комплексы мелиоративных мероприятий должны максимально «вписываться» в
природные условия болотных ландшафтов, обеспечивать разумную экономическую
эффективность и их экологическую устойчивость [1].

В условиях Западной
Сибири – при хорошей влагообеспеченности и часто недостаточной теплообеспеченности
(подтаёжная и лесостепная подзоны) полноценных экспериментальных таких данных
по изменению гидрологических свойств оганогенных почв недостаточно.

Целью
исследований является оценка динамики основных гидрологических параметров длительно
сезонно-мерзлотных болотных геосистем Западной Сибири при их освоении.

Экспериментальная
часть

Нами в
течение 1978-2017 гг, проводились мониторинговые исследования изменения гидрологических
свойств активного слоя осушаемых торфяных почв с позиций системного подхода
оценки их количественных характеристик, что позволяет достоверно оценить их
изменения во времени и в пространстве. Изучением были охвачены торфяные почвы
на среднем торфе на стационарах с атмосферным и грунтово – напорным типом
водного питания. Лабораторные исследования выполнялись по апробированным
методикам.

Результаты и их обсуждение

В последние годы были предприняты
попытки обобщить многолетние результаты наблюдений за изменением агрофизических
свойств осушаемых торфяных почв в Западной Сибири [2, 3, 4]. Однако такие вопросы, как сработка торфяных залежей,
изменение их капиллярных и фильтрационных свойств, водоотдачи и др. не
охвачены.

При осушении гидроморфных
почв наряду с изменением основных агрофизических характеристик происходит
уменьшение их общей скважности и размеров пор, отмечается изменение запасов
влаги в исследуемом слое, которое определяется величиной водоотдачи, тесно
связанной со скважностью залежи и положением грунтовых вод.

Исследования показывают,
что изменение соотношения капиллярной и некапиллярной скважности закономерно
приводит к изменению влагоёмкости. При этом наиболее значимо уменьшается
влагоёмкость торфяной залежи в первые годы после осушения. Это изменение
достигает 16–19 %. Сельскохозяйственное использование осушенных торфяных почв и
их минерализация способствуют дальнейшему снижению влагоёмкости, однако
интенсивность этого процесса незначительна. За тридцать девять лет исследований
влагоёмкость слоя почвы 0–0,5 м сократилась с 66,2 до 62,4 % от объёма.
Примерно на такую же величину (2,7–3,5 %) изменилась влагоёмкость и на торфяных
почвах на мелком торфе. За последние 17 лет она изменилась на 1,4-1,7 %. Детальная
проработка полученных результатов позволяет сделать вывод, что основное влияние
на динамику влагоёмкости оказывает усадка торфяной залежи и, как следствие
этого, интенсивность осушения.

При мелиоративном
освоении почв болотных геосистем их водно–физические свойства быстро меняются. Снижается
и фильтрационная способность почвы, которая является одной из основных
характеристик при гидрологических расчётах и обосновании применения
мелиоративных комплексов. Результаты натурных исследований показывают, что
коэффициенты фильтрации очень изменчивы как по глубине торфяной залежи, так и
по площади болотного массива, что объясняется неоднородностью структуры торфа
под различными элементами микрорельефа. Осушаемые торфяные почвы представляют
собой двухслойную среду, у которой активный верхний горизонт расположен выше
уровней грунтовых вод, а нижний – постоянно ими затоплен. При определении
фильтрационных свойств этих горизонтов использовали соответственно метод
фильтрации в лотках и метод восстановления уровня воды в скважине после
откачки.

Сопоставление полученных результатов показывает, что
верхние слои почвы обладают в 8–13 раз более высокими значениями коэффициентов
фильтрации в сравнении с инертными нижними горизонтами. В основном это связано
с глубокой первичной обработкой осушенных почв и дальнейшим их использованием.
Обобщение количественных характеристик фильтрационных свойств пахотного
горизонта позволило установить их значение, составляющее 2,7–6,8 м/сут. В
подпахотных же слоях, с глубины 0,3 м, наблюдается уменьшение коэффициента
фильтрации в 6,6–17 раз и его величина не превышает 0,2–0,5 м/сут. Следует
отметить, что максимально коэффициент фильтрации уменьшается во всех горизонтах
осушенного слоя почвы в первые годы после осушения. Так, если фильтрационные
свойства полуметрового слоя торфяной залежи целинных болот достигают 12,9–17,6
м/сут, то при понижении грунтовых вод на 0,8–1,2 м этот показатель уменьшается
до 0,9–1,5 м/сут. Снижение грунтовых вод на более низкие отметки, практически
не сказывается на изменении величины коэффициента фильтрации рассматриваемого
слоя. Дальнейшая усадка торфа и уплотнение сельскохозяйственными машинами
создают условия динамичности водопроводимости исследуемых горизонтов. Отмечается,
что этот процесс замедляется во времени.

Анализ опытных данных по фильтрационной способности
почвенных горизонтов так называемого «инертного» слоя торфяной залежи
показывает, что для этого слоя характерны стабильность коэффициентов фильтрации
и их невысокие количественные характеристики равные 0,1–0,3 м/сут. Такое
положение объясняется постоянным, полным насыщением пор торфа водой и
отсутствием механического воздействия на него. Как известно, формирование
органогенных масс болот связано с типом их водного питания. В связи с этим
закономерно утверждение о том, что и гидрологические свойства их также зависят
от типа водного питания. Выше рассматривались характеристики торфяной почвы,
сформировавшейся на болотах с атмосферным типом водного питания. Нами
проводились исследования и на болотных геосистемах с грунтово–напорным типом
водного питания.

Детальные проработки данных динамики водных свойств
торфяных залежей во времени позволили отметить, что для торфяных почв болотных геосистем
с грунтово–напорным типом водного питания характерны общие закономерности аналогичные
результатам, полученным на болотах с атмосферным питанием. Различие отмечается в
основном в количественных характеристиках. На торфяных залежах с
грунтово–напорным типом водного питания фильтрационные свойства верхних
горизонтов приближаются к значениям характерным для «инертного слоя» болотных геосистем
с атмосферным типом водного питания.

Другим показателем, характеризующим гидрологические
свойства торфяных залежей, является их водоотдача.

В Юго-Восточной части Западной Сибири исследованием этой характеристики торфяных залежей занимались С.И Долгов [5] и Н.М. Голяков, П.И. Сребрянская [6]. По данным С.И Долгова [5], значения коэффициента водоотдачи монолита метрового слоя нормально осушенного торфяника на Убинской болотной станции составляло 0,1, для неосушенного, Карапузского, тростникового болота – 0,25. Верхние горизонты неосушенной, гипновой, торфяной залежи имели коэффициент водоотдачи 0,6, для глубины 0,2–0,5 м – 0,19. Сопоставимые с приведёнными значениями результаты были получены Н.М. Голяковым и П.И. Сребрянской [6]. Для тростниково-осокового торфа слабой степени разложения (Килейное болото Омской области) они получили коэффициенты водоотдачи 0,27–0,3, для осоково-гипнового, расположенного на этом же массиве, его величина была в 2 раза меньше и изменялась в диапазоне 0,13–0,15.

Наши экспериментальные исследования показали, что
процесс водоотдачи из переувлажненного болотного массива происходит под
действием ряда факторов и зависит от структуры, скважности, размеров пор
торфяника, а также от его колоидно – химических свойств, определяющих силы
связи воды с органической составляющей торфа. В процессе водоотдачи участвуют
все слои торфяной залежи, расположенные выше уровня грунтовых вод. Поэтому
общая величина водоотдачи активного слоя слагается из объёмов воды, вытекающих
из каждого элементарного слоя почвы зоны аэрации, и определяется
соответствующим этому слою отрицательным гидростатическим давлением, а также
силами связи между органической составляющей торфа и водой, заключённой в
порах.

При определении водоотдачи К.П. Лундин [7] предложил различать свободную водоотдачу, под которой понимается вытекание гравитационной воды только под действием силы тяжести при отсутствии усадки грунта и общую водоотдачу, когда общее количество воды слагается из воды, удаляемой как в результате свободной водоотдачи, так и отжатия её в процессе усадки. Оба процесса приводят к изменению влажности торфа. Поэтому о величине общей водоотдачи можно судить по данным изменениям влажности торфа в результате осушения. Изучение процесса водоотдачи из деятельного слоя торфяных почв лесостепной подзоны Западной Сибири показало, что на целинных болотах и при слабом осушении почв общая водоотдача близка к значениям свободной водоотдачи, а при интенсивном осушении превышает в 2–4 раза. Так, если на целинной торфяной залежи значение свободной водоотдачи в горизонтах полуметрового слоя почвы составляет 18,7–28,3 % от объёма торфа, то общая водоотдача достигает 27,9–36,5 % (таблица 1). При длительном снижении грунтовых вод на отметку 0,9–1,1 м свободная водоотдача из слоя торфа 0–0,5 м уменьшается до 3,0–8,2 % от объёма почвы, при этом величина общей характеристики составляет 16,8–32,7 %.

Системный анализ количественных характеристик водоотдачи активного слоя торфяной залежи показывает, что водоотдача заметно снижается по мере освоения почв. Это изменение обусловлено переходом части некапиллярной скважности в капиллярную вследствие усадки торфа и повышения степени его разложения. В первые годы после осушения болотного массива водоотдача уменьшается в 1,3–3,2 раза, а в дальнейшем это различие увеличивается в 3–4 раза в сравнении с показателями торфа целинного болота. Наибольшему изменению подвержен пахотный слой торфяной почвы. С глубиной динамика водоотдачи сокращается. При гидрологической характеристике почвенных горизонтов удобнее пользоваться значениями послойных коэффициентов водоотдачи, представляющих собой отношение слоя воды стекающей из данного горизонта к величине снижения уровня грунтовых вод [8-12].

– коэффициент водоотдачи;

– слой стекающей воды;

– изменение глубины залегания грунтовых вод, см.

– изменение запаса влаги, мм;

– изменение глубины грунтовых вод, см;

– коэффициент водоотдачи слоя;

– высота исследуемого слоя, см.

Используя выражение 1, можно определить динамику грунтовых вод при изменении запаса влаги в исследуемом горизонте. Для осушаемых болотных массивов лесостепной подзоны с атмосферным типом водного питания величина коэффициентов водоотдачи зоны аэрации торфяных почв на среднем торфе варьирует в пределах 0,09–0,14.

Исследования водоотдачи торфяной
залежи на болотных ландшафтах с грунтово-напорным типом водного питания показали,
что максимальная водоотдача метрового слоя изменялась от 15,8 до 25,7 %.  После длительного осушения её значение в
корнеобитаемой зоне варьировало в диапазоне 6,2–8,4 %, в тоже время в нижних
горизонтах активной зоны торфяника водоотдача снизилась до 4,7–5,9 %.
Полученные количественные характеристики для торфяных почв, сформировавшихся в
условиях грунтово–напорного питания, отличаются в сторону уменьшения в 1,1–2,3
раза от аналогичных показателей торфяных почв с атмосферным типом водного
питания. Следует отметить, что эти натурные данные наблюдались в конце периода
исследований.

Таким
образом, можно отметить, что осушение и сельскохозяйственное использование
торфяных массивов болотных геосистем лесостепной и подтаёжной подзон Западной
Сибири приводит к существенному изменению гидрологических свойств мелиорируемой
толщи торфяной залежи. Основное влияние на
динамику влагоёмкости оказывает усадка торфяной залежи и, как следствие этого,
интенсивность осушения. При этом на
болотах с грунтово-напорным водным питанием эти процессы во многих случаях идут
значительно медленнее, чем на болотах с атмосферным типом водного питания. Сложность
заключается в том, что гидрологические параметры торфяных залежей изменчивы во
времени. В связи с этим, обоснование рационального использования и охраны болотных
геосистем, проектирование на них мелиоративных мероприятий необходимо
осуществлять, учитывая особенности и специфику природных условий, условий
образования и водного питания болотных ландшафтов, используя величины гидрологических
характеристик торфяных залежей, реально отображающих их состояние в дальнейшем,
в противном случае возможно либо недоосушение, либо переосушение почв.

Литература

1. Айдаров И.П. и др., Оптимизация мелиоративных режимов
   орошаемых и осушаемых сельскохозяйственных земель (рекомендации). М.: Агропромиздат.
   1990. 60 с.
2. Барановский А.З. Изменение водно-физических свойств
   торфяно-болотных почв под влиянием осушения и сельскохозяйственного
   использования // Почвоведение. 1998. – №4. – С. 461-465.
3. Крамаренко В.В. Сравнительная характеристика физических
   свойств верховых и низинных торфов Томской области // Учёные записки Казанского
   университета. 2009. Т.151. кн.4.
4. Моторин А.С., Букин А.В. Водно-физические свойства
   осушаемых торфяных почв лесостепной зоны Северного Зауралья // Сибирский
   вестник сельскохозяйственной науки. 2017. Том 47, № 4. С. 5 – 12.
5. Долгов
   С.И. Водно – физическая характеристика почв некоторых участков Барабинской
   низменности: Сб. науч. тр./ Почвенного ин-та им. В.В.Докучева. 1954. Т. 42. С.
   233 – 342.
6. Хабаров
   Д.А., Сизов А.П. Использование динамики баланса земель Российской
   Федерации для анализа их средоформирующих свойств // Изв. высш. учеб. завед.
   Геодезия и аэрофотосъемка. – 2017. – № 3. – С. 57-61.
7. Пелымская,
   О.В. Территориальное планирование муниципального образования [Текст] / О.В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов; Министерство
   образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное
   образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный
   университет». – Тюмень: ТИУ, 2017. – 81 с. 
8. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto
   de actividad inversora // Revista ESPACIOS. – 2018. – Vol.
   39 (Number 16). – P. 36. [Электронный
   ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
9. Избранные
   проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития
   территорий — 2017 : коллективная монография / кол. авторов ; под общ. ред. А.П.
   Сизова. — Москва : РУСАЙНС, 2018. — 262 с.
10. Кряхтунов А.В., Пелымская О.В., Черных Е.Г. Роль
    градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных
    участков для строительства//Казанская
    наука.
    2016. № 12. С. 46-48
11. Ермакова
    А.М. Зубарева Ю.В. Основные направления развития содействия занятости населения
    в Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 8 (144). С. 70-71.
12. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий как условие развития рынка труда / Аграрный вестник Урала . 2010. № 9 (75). С. 13-16.