PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.41

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_313

ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС ГОСУДАРСТВА ПРИ ИЗЪЯТИИ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИЛИ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ С НАРУШЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

PUBLIC INTEREST OF THE STATE IN THE SEIZURE OF UNUSED OR USED AGRICULTURAL LAND PLOTS IN VIOLATION OF THE LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION

Папаскири Тимур Валикович, доктор экономических наук, профессор кафедры землеустройства, врио ректора, Государственный университет по землеустройству, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3780-9060, t_papaskiri@mail.ru

Позднякова Елена Александровна, кандидат юридических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3028-349X,  elenaap7306@mail.ru 

Ананичева Екатерина Павловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству,  tep_07@mail.ru

Пивень Елена Анатольевна, кандидат медицинских наук, доцент, Российский университет дружбы народов, stanislavpiven@mail.ru

Papaskiri T.V., Pozdnyakova E.A., Ananicheva E.P., Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “State University of Land Management”, Moscow, Russia

Piven E.A., People’s Friendship University of Russia (RUDN), Moscow, Russia

Аннотация. Целью настоящей статьи является проведение комплексного исследования эффективности реализации публичного интереса государства при изъятии неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков сельскохозяйственного назначения за период с 2016 года по настоящее время. Предметом исследования являются правоотношения складывающиеся в процессе изъятия указанных земельных участков и их последующего перераспределения от неэффективных к более эффективным собственникам. Материалами исследования послужили акты земельного, гражданского законодательства России, статистические данные и научная литература. При выполнении исследования были использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы научного познания. Результатом исследования стали выводы о причинах низкой эффективности соотношения публичного и частного интересов при изъятии неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков сельскохозяйственного назначения и предложены пути их решения.

Abstract. The purpose of this article is to conduct a comprehensive study of the effectiveness of the implementation of the public interest of the state in the seizure of unused or used in violation of the legislation of agricultural land for the period from 2016 to the present. The subject of the study is the legal relations that develop in the process of withdrawal of these land plots and their subsequent redistribution from inefficient to more efficient owners. The research materials were acts of land and civil legislation of Russia, statistical data and scientific literature.

In carrying out the research, both general scientific and private scientific methods of scientific cognition were used. The study resulted in conclusions about the reasons for the low efficiency of the ratio of public and private interests in the seizure of unused or used in violation of the legislation of agricultural land plots and suggested ways to solve them.

Ключевые слова: государство, оборот, земли сельскохозяйственного назначения, изъятие, неиспользование, использование с нарушением законодательства, перераспределение

Keywords: state, turnover, agricultural land, withdrawal, non-use, use in violation of legislation, redistribution

Введение

Проблема неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земель сельскохозяйственного назначения является одной из самых насущных. Это подтверждается и тем, что она известна не только России, но и многим другим странам, в том числе и с развитым сельским хозяйством.

Государство, реализуя свою публичную функцию, предпринимает определенные усилия для ее решения не только в контексте решения продовольственной безопасности страны, но и в контексте сохранения земли как основного богатства страны. Одним из решений указанной проблемы по мнению законодателя должно быть принудительное изъятие таких земельных участков у тех, кто их не использует длительное время или использует с нарушением законодательства и их передача тем, кто может и хочет их использовать. По разным оценкам в России оказались заброшенными от 40 до 100 млн.га сельскохозяйственных угодий [1, c.34]. В Счетной Палате РФ считают что 65 млн.га земель в России используются не по назначению[1, c.37].

 Еще с 02.02.2015г. была принята Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, в которой указано, что Россия располагает большим земельным потенциалом для ведения сельского хозяйства, однако уже в течение более 20 лет площадь земельного фонда неуклонно сокращается [2].   

В этом же году в ежегодном Послании Федеральному собранию РФ Президент РФ особое внимание уделил необходимости введения «в оборот миллионов гектар пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причем заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат», а потому нужно «изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению и продавать их на аукционе тем, кто может и хочет возделывать землю» [3].

Как видно из текста Послания речь идет о земельных участках, которые находятся в собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, праве безвозмездного пользования, праве аренды.  Об этом же говорится и в п.1 ст.6 ФЗ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [4]. Таким образом, речь идет не о бесхозных земельных участках и не о вновь образуемых, поэтому в послании в качестве субъектов указаны «крупные землевладельцы».

С этого момента началась работа как по усовершенствованию действующего законодательства, в частности был принят ФЗ №354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» [5], так и появились доктринальные разработки по данной теме.

Разнообразие в терминологии «оборот»

Для ясности понимания, нам представляется целесообразным определиться с применяемым термином «оборот». В указанном выше, послании Президента РФ 2015 года речь шла о «вовлечении в оборот земель», однако конкретизация о каком обороте идет речь – отсутствовала. Необходимо отметить, что российское законодательство не имеет единого понимания оборота. В связи с чем в литературе встречаются такие словосочетания как «гражданский оборот», «имущественный оборот», «коммерческий оборот», «международный оборот», «обычаи делового оборота» и др. [6, c.90].

Относительно исследуемой темы, можно встретить исследования одних авторов, которые посвящены вовлечению в оборот сельскохозяйственных земель [7, c.33-47]. Другие же исследования используют такое понятие как «вовлечение в хозяйственный оборот» [8, c.5-10; 9, с.18-21; 10]. Третьи применяют «экономический оборот» [11].

Нас же применительно к исследуемой теме интересует «оборот», а точнее «гражданский оборот», поскольку мы соглашается с высказыванием Ю.В.Виниченко о том, что эти два термина употребляются в Гражданском кодексе РФ примерное равным образом [6, c.93].

Подробно останавливаться на доказывание тезиса о том, что «гражданский оборот» и «экономический»-это разные понятия, мы не будем, поскольку это выходит за рамки темы. В тоже время отметим, что исследования, посвященные данной теме с подробной аргументацией, имеются [12, c.27-28; 6, с.90-97; 13, с.62-65]. Мы же просто отметим, что разделяем данную точку зрения о разнице указанных понятий.

В отношении же термина «хозяйственный оборот», точки зрения разнятся.

Гражданский оборот мы будем исследовать исходя из п.1 ст.129 Гражданского кодекса РФ «Оборотоспособность объектов гражданских прав», согласно которого объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Исходя из данной нормы, оборот представляет собой переход прав на объекты.

В нашем случае, переход прав осуществляется по инициативе государства, т.е. мы имеет дело с «принудительным переходом прав». Такой переход (принудительный) можно встретить и при исследовании вопросов об изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, национализации, конфискации и др.

Однако изъятие земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием или использованием с нарушением законодательства является самостоятельным основанием для принудительного прекращения права собственности и отличается от схожих по нескольким критериям: а) целью их изъятия является перераспределение, т.е. предоставление его другому лицу, желающему использовать такой участок по его прямому назначению; б) несмотря на то, что такое изъятие является возмездным (в виде выплаты его стоимости),  предоставление равноценного участка взамен изымаемого – не предусматривается.

Механизм принудительного изъятия неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения являются самыми ценными, потому и внимание государства к ним повышенное. Безусловно, государство заинтересовано чтобы такие земли использовались рационально и в соответствии с назначением.

Для достижения вышеуказанных интересов, государство, реализуя публичную функцию по сохранению земель сельскохозяйственного назначения, предпринимает попытки стимулирования использования земельных участков сельскохозяйственного назначения по их назначению через экономические механизмы.

Среди таких механизмов законодатель закрепил пониженную ставку земельного налога (не более 0,3% кадастровой стоимости) [14], если такой участок используется для сельскохозяйственного производства. Анализируя данный механизм, С.В.Крашенинников, указывал, что он активно применяется, по всей России, что позволило подвигнуть собственников, не используемых земель к принятию оптимального решения [15]. Однако, позднее автор признает, что данная мера в полном объеме не способна решить обозначенную проблему и говорит о том, что задача по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения кроется именно в создании условий для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышения занятости населения в сельской местности, ускорению развития территорий и увеличению налогооблагаемой базы [16, c.106].

Также предусматривается предоставление сельскохозяйственным производителям бюджетных средств в виде субсидирования в соответствии со ст.13 ФЗ №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [17].

Однако несмотря на все предпринимаемые меры, складывающаяся практическая ситуация демонстрирует, что их явно недостаточно и они даже в совокупности не могут решить имеющуюся проблему. В связи с этим приобретает актуальность процедура принудительного изъятия неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков сельскохозяйственного назначения и передачи их более эффективным лицам.

Выявление неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков сельскохозяйственного назначения является функцией земельного надзора. Такое выявление является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Этот момент очень важен, поскольку для процедуры изъятия такого земельного участка, принципиальным является факт не устранения нарушения, выявленного органами земельного надзора. Работа данного органа сегодня признается неэффективной в силу ряда причин.

Так, О.А.Самончик объясняет это нехваткой профессиональных кадров, низкой оплатой труда инспекторов, слабой оснащенностью служб техническими средствами и неоднократно проводимыми реорганизациями органов управления использования и охраны земель [18, c.98-99].

Действительно, до недавнего времени действовало Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. №1 [19]. Сегодня следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» [20]. Земельный надзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. С этой целью все участки относятся к той или иной категории риска (риск-ориентированный подход).

Если ранее (в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре 2015г.) земли сельскохозяйственного назначения были отнесены к категории низкого риска, на которых проверки вообще не проводились, то теперь они отнесены к категории умеренного риска, где предусматривается периодичность проверок не чаще чем один раз в пять лет. На наш взгляд, исправление ситуации с установлением сроков проверки является разумным шагом с целью усовершенствования земельного надзора.  Ведь именного органы земельного надзора должны установить правонарушение и правомерность привлечения к ответственности. В нашем случае, необходимо четко формулировать признаки неиспользования земельного участка по назначению или использования с нарушением законодательства.

Резюмируя, отметим, что выявление таких участков осуществляется органами земельного надзора, который при обнаружении правонарушения, привлекает виновное лицо к административной ответственности. Если правонарушение не устранено виновником, то органы земельного надзора направляют материалы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно с уведомлением Росреестра о невозможности проведения государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения, обременения прав на такой участок до окончания рассмотрения дела судом о его изъятии.

После вступления решения суда в законную силу, орган государственной власти субъекта РФ организует проведение торгов и в случае необходимости организует проведение кадастровых работ и установления вида разрешенного использования.

Публичная функция здесь проявляется и в заботе о состоянии плодородия, выставленных на торги изымаемых земельных участков. В частности, речь идет о проведении культуртехнической мелиорации, затраты на которую вычитаются из цены такого участка. Проведение таких работ означает не только реализацию функции восстановления плодородия земель, но и приостановку деградации почв, поскольку такие работы проводятся до реализации с торгов такого земельного участка, не отдавая эту процедуру на откуп новому собственнику.

Если торги признаны состоявшимися, то далее реализуется процедура переоформления прав. При таком положение дел, вопрос о переходе прав от одного лица к другому вероятно следует считать решенным.

Однако, важное значение, на наш взгляд, играет заинтересованность лиц участвующих в этом процессе, поскольку ее отсутствие может привести не только к тому, что поставленная цель по вовлечению в оборот таких земель не будет достигнута, но и могут иметь место отрицательные результаты такой деятельности.

Так, В.В.Устюкова и Г.Л.Землякова, отмечают, что представляется сомнительным дополнение ст.6  ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [4] положением о том, что гражданин или юридическое лицо, которые приобрели на торгах земельный участок после его изъятия в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства и не приступили к использованию такого участка по целевому назначению в течении года с момента возникновения права собственности на него, несут ответственность  в виде штрафа в процентах от кадастровой стоимости земельного участка [21, c.122].

По мнению указанных исследователей, наличие такой нормы не будет способствовать возврату неиспользуемых земель в сельскохозяйственное производство, а приведет к обратному эффекту – желающих приобрести такие земельные участки будет немного [21, c.122]. Об отсутствии спроса на такие земельные участки указывают и другие исследователи [22, c.192]. Мы разделяем данную точку зрения. Вышеизложенная ситуация показывает отрицательные результаты в связи с перекосом интересов в сторону публичного интереса и результатом является отсутствие желающих приобретать такие земельные участки. Для наличия спроса государство должно использовать не только метод «власти и подчинения», но и создавать условия, при которых заинтересованные лица будут иметь желание заниматься сельским хозяйством.

В этой части ст.6 ФЗ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [4] закрепляет норму о том, что если такой участок не продан, то организовывают повторные торги. Однако если они также не принесли успеха, то такой земельный участок может быть приобретен в муниципальную собственность. Если муниципалитет не воспользовался своим правом (это его право, а не обязанность), то орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан его приобрести в государственную собственность.

Е.Л.Минина, признавая проблему отсутствия спроса на указанные земельные участки в связи с их экономической нецелесообразностью (например, отсутствие подъездных путей, инженерных коммуникаций), полагает, что должна быть передача таких земельных участков в фонд перераспределения поскольку такой участок не выводится из земель сельскохозяйственного назначения и не переводится в другую категорию. Однако для этого потребуется его приобретение в публичную собственность, на что у субъектов Федерации и муниципальных образований зачастую недостаточно средств, кроме того, необходимо осуществлять содержание земельного участка в состоянии, пригодном для дальнейшего использования [23, c.234].  Это обстоятельство подтверждает тот факт, что публичная функция по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения в данной случае остается нереализованной.

Учитывая сегодняшнюю нестабильную экономическую ситуацию в стране, вряд ли стоит рассчитывать на то, что в соответствующих бюджетах буду предусматриваться определенные суммы для выкупа таких земельных участков. Следовательно, данный вопрос пока не имеет какой- либо перспективы на разрешение.

По нашему мнению, нет острой необходимости в срочном изменении законодательства для формирования бюджетных средств, предназначенных для выкупа таких участков, поскольку сосредоточение большого массива земель в государственной форме собственности это не гарантия его эффективного использования. Например, в Германии 95% земель сосредоточены в частном секторе, при этом это одна из развитых стран.

На наш взгляд, заслуживает внимания позиция некоторых стран с развитым сельским хозяйством. Например, в Норвегии процедура, которой следует власть в отношении собственников и арендаторов, и их неиспользуемых или деградированных земель представлена следующими шагами:

• разработка распоряжения для собственника или арендатора о мерах, которые он должен предпринять, чтобы земля могла обрабатываться с полезным эффектом в данных, сложившихся условиях;
• владелец может быть принужден к передаче своей земли в аренду на срок, не превышающий 10 лет;
• если состояние земли фактически непригодно для прибыльной сельскохозяйственной деятельности, Министерство может выпустить распоряжение о том, чтобы на такой земле были посажены лесные насаждения или проведены работы по сохранению ландшафта;
• если распоряжения не выполнены, то Министерство сельского хозяйства имеет право принять решение о полной или частичной экспроприации имущества для передачи его более эффективному собственнику или арендатору [24, c.100].

В Италии государственный контроль за оборот земель сельскохозяйственного назначения сводится к возможности принудительной сдачи в аренду или продажи участка другим пользователям, если фермер самостоятельно не обеспечивает ведение хозяйства необходимым образом, что обеспечивает эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения [1, c.127].

В российском законодательстве для решения проблемы с неиспользуемыми или используемыми с нарушением законодательства земельными участками сельскохозяйственного назначения правовые основы для принудительной передачи в аренду не разработаны, хотя могли бы оказать несомненную помощь в период отсутствия денежных средств для их выкупа муниципалитетами или субъектами Российской Федерации [25, c.89-92].

Если все же процедура выкупа в муниципальную либо государственную собственность таких участков состоялась, они поступают в фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель сельскохозяйственного назначения был создан для того, чтобы государство располагало наделами, которые могут быть переданы в пользование населению или юридическим лицам для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности.

Объектный состав фонда перераспределения земель составляют не только принудительно изъятые неиспользуемые или используемые с нарушением законодательства земельные участки. Ученые в отношении объектного состава фонда перераспределения, отмечают, что на сегодняшний день он пополняется в результате добровольного отказа от земельного участка, отсутствия наследников у умершего собственника, изъятия земельного участка по основаниям, связанным с нарушением земельного законодательства, за счет земель сельскохозяйственных организаций-банкротов и невостребованных земельных долей [26, c.13].

В литературе высказывается точка зрения, что правовой статус этого фонда земель до сих пор остается практически неурегулированным, хотя его назначение как резерва сельскохозяйственных земель очень важно [23, c.233], а поскольку статус не ясен, остаются также вопросы относительно его полномочий по управлению недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Нам представляется выяснение данного вопроса крайне важным, поскольку неоднократно в научной литературе высказывалась точка зрения о низкой эффективности управления имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности и вовлечение такого имущества в оборот [27, c.20].

Е.А.Титкова и А.Ю.Лубенникова, под термином «перераспределение земельных участков» подразумевают действия по формированию других образований из первоначально имевшихся наделов. Процесс заключается в распределении исходных площадей, при котором их существование прекращается. Созданные новые наделы могут отличаться размерами от старых [22, c.190-191].

Мы не может согласиться с точкой зрения указанных авторов, поскольку считаем, что оно является зауженным исходя из следующего. Изъятые земельные участки и переданные в фонд перераспределения земель, находятся там на праве собственности (поскольку это могло быть приобретено муниципалитетом или субъектом РФ, то речь идет о муниципальной либо федеральной собственности). Исходя из чего следует определить основные направления управления такой собственностью, что напрямую связано с его правовым статусом. Право собственности подразумевает право владения, пользования и распоряжения. Это означает, что формирование новых участков лишь часть возможностей института права собственности.

По нашему мнению, участки, находящиеся в фонде, могут предоставляться желающим лицам, указанным в законе, без процедуры их формирования. Право предоставления может предусматривать как переход права собственности (купля-продажа), так и другие вещные права, среди которых пользующийся спросом институт аренды.  Для повышения эффективности использования земель фонда перераспределения в литературе предлагается стимулировать арендаторов на повышение уровня плодородия этих земель, посредством увеличения срока аренды с 3 до 8 лет и предоставления льгот на выкуп такого участка после окончания 8 лет аренды [28. c.1066-1072].

Однако ранее указанный вопрос об отсутствии желающих на приобретение такого участка остается. Если на этот участок не было спроса на торгах, то почему он должен появиться после того, как перешел в муниципальную или государственную собственность. В тоже время муниципалитет или субъект Российской Федерации, не участвуя в сельскохозяйственном производстве, тем не менее должны все время поддерживать такой участок в пригодном для сельского хозяйства состоянии.

Заключение

Россия имеется достаточно большой потенциал, предоставленный ей природой, но в число стран с развитым сельским хозяйством она не входит. Признавая сложность и комплексность исследуемой проблемы, следует констатировать, что ее решение во многом зависит от грамотной и эффективной реализации государством своей публичной функции в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения как одной из наиболее ценных категорий.

Сегодня, сельское хозяйство – самая быстрорастущая отрасль экономики России (это мнение многих ведущих экспертов…) во многом благодаря глубокой модернизации отрасли на основе внедрения новых технологий, цифровизации и т.д. Это подчеркнули в своих последних выступлениях по вопросам развития экономики России В.В.Путин, премьер М.И.Мишустин, вице-премьер В.В. Абрамченко.

«Высвечивание» проблемы вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения говорит о высоком потенциале дальнейшего развития сельского хозяйства в этом направлении, а перспективы решения задачи по вовлечению земель в с.х. оборот связаны в первую очередь с вопросами инвентаризации земель с.х. назначения, ведением обследований, указанных земель, вовлечением их в с.х. оборот через проекты землеустройства с введением «длинных» севооборотов для сохранения почвенного плодородия и воспроизводства гумуса что должно привести к   росту производства продукции и как следствие росту инфраструктуры АПК, увеличению занятости и т.д.

Резюмируя вышеизложенное, подчеркнем, что государству еще много усилий необходимо приложить в целях усовершенствования работы по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения. На данный момент эффективность такой работы невысока по целому ряду причин:

• несовершенство существующего сегодня земельного надзора, не позволяет сформировать объективную картину по состоянию земель сельскохозяйственного назначения. В тоже время отсутствие таких данных может отрицательно сказаться на состоянии плодородия таких земель;
• противоречия в механизме изъятия таких земель, выражающиеся в том, что государство планирует выкуп земельных участков, на которые не нашлось желающих приобрести их на торгах, в то время как заведомо известна информация об отсутствии заложенных денежных средств в соответствующих бюджетах, что является серьезной причиной органов власти скрывать реальные данные по неиспользуемым или используемым земельным участкам сельскохозяйственного назначения;
• закрепление ответственности для нового собственника, который приобрел такой участок и не начал его использование в течении года с момента приобретения, в то время как для обычного правообладателя она предусматривается если участок не использовался в течении трех и более лет, ставит участников рынка в неравное положение, тем самым порождая нежелание эффективных участников приобретать такие участки;
• созданная система стимулирования, основанная на экономических показателях, является явно недостаточной для решения имеющейся проблемы.

Решением указанных проблем должно стать усовершенствование существующих сегодня правовых и организационных механизмов.

За пределами исследования остался еще ряд вопросов, которые также являются элементами публичного интереса. К   числу таких вопросов относится защита прав собственников и иных правообладателей при изъятии у них земельных участков сельскохозяйственного назначения по основанию их неиспользования или использования с нарушением законодательства, создание государством условий для усовершенствования российского кооперативного законодательства, включая сельскохозяйственные кооперативы и ряд других.

И в заключении, хотелось бы подчеркнуть, что государство должно усилить публичный интерес за соблюдением обязательных условий и качества выпускаемой сельскохозяйственной продукции.

Список источников

1. Организационно-экономические механизмы вовлечения в оборот, использования и охраны сельскохозяйственных земель. Монография. М., ГУЗ, -2020г., -с.34.
2. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017) «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174933/ (дата обращения 22.04.2022).
3. Российская газета. 2015г., 4 декабря.
4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” с изм. внесен. ФЗ от 02.07.2021г. №299-ФЗ.
5. ФЗ от 03.07.2016г. №354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» с изм. внесен. ФЗ от 11.06.2021г. №170-ФЗ.
6. Виниченко Ю.В. Понятие «Оборот» в частном праве России и Украины // Ученые записки Таврического национального университета им.В.И.Вернадского. Серия «Юридические науки». Том 26 (65). -2013г., -№2-2. -с.90.
7. Качанова Л.С., Бондаренко А.М. Организационно-экономический механизм вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. -2020г., -№ -с. 33-47. DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10682.
8. Волков С.Н., Липски С.А. Меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2017г., -32(145), -с.5-10;
9. Левитанус Б.А. Проблемы вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // COLLOQUIUM – JORNAL. -2019. -№20-5(44). -с.18-21.
10. Правовые аспекты вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых и невостребованных земель сельскохозяйственного назначения. Монография. М., ГУЗ, -2020г., -296с.
11. Черкашина Е.В., Сорокина О.А., Фомкин И.В., Федоринов А.В., Петрова Л.Е. Выявление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечение в экономический оборот на основе плановой инвентаризации земель // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2020г., – №11(190). -с.22-27.
12. Криволапова Л.В. Гражданский оборот имущественных прав: теория и практика. Монография. Оренбург, Издательский центр ОГАУ, -2010г. – с.27-28.
13. Головизин А. Экономический и гражданский оборот: вопросы детерминизма // Право и экономика. -2014г., -№8, -с.62-65.
14. п.1 ст.394 Налогового кодекса Российской Федерации.
15. Крашенинников С.В. Введение в оборот земель сельскохозяйственного назначения как часть государственной политики // Управление земельными и иными природными ресурсами: проблемы правового регулирования и судебной практики: сборник статей участников Международной научно-практической конференции, 11-13 октября 2019г. \ Марийский государственный университет; отв.ред. З.Ф.Сафин, З.К.Кондратенко, Е.В.Лунева – Йошкар-Ола: МарГУ, 2019. -206с.
16. Крашенинников С.В. Проблемы выявления и введения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель // Аграрное и земельное право. 2020. №5(185). C.106.
17. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ “О развитии сельского хозяйства” // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 27.
18. Самончик О.А. Правовое обеспечение рационального использования земель как компонента устойчивого развития сельских территорий // Вестник университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА). -2019г., -№1, -с.98-99. DOI: 10.17803/2311-5998.2029.53.1.092-101.
19. Постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1 “Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре” // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 2 ст. 514. Утратило силу.
20. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1081 “О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)” // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2021 г. N 28 (часть I) ст. 5511.
21. Устюкова В.В., Землякова Г.Л. Охрана земель как основного компонента окружающей среды и сохранение их ресурсного потенциала // Образование и право. -2018г., №9, -с.122.
22. Титкова Е.А., Лубенникова А.Ю. Проблемы перераспределения сельскохозяйственных земель // Вестник строительства и архитектуры. Сборник научных трудов. Орел, ООО ПФ «Картуш», -2017г., -с.190-192.
23. Минина Е.Л. Глава 3. Особенности правового механизма рационального использования отдельных природных ресурсов. ⸹ Правовое обеспечение рационального использования земель. // Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов. Монография. Отв.ред. Е.А.Галиновская. М., Инфра-М, -2019г., -с.234.
24. Мурашева А.А., Фомин А.А., Столяров В.М., Ломакин Г.В. Некоторые особенности управления сельскохозяйственными землями в Норвегии // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». -2019г., -№2(2), -с.100.// file:///C:/Users/HP/Downloads/nekotorye-osobennosti-upravleniya-selskohozyai-stvennymi-zemlyami-v-norvegii%20(1).pdf (дата обращения 10.10.2021).
25. Позднякова Е.А. О возможностях законодательного закрепления института «принудительной аренды» для неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земельных участков сельскохозяйственного назначения // Черные дыры в Российском законодательстве. -2021г., -№3, -с.89-92.
26. Радчевский Н.М., Юрченко К.А., Пощенко Д.А. Использование земель фонда перераспределения в Краснодарском крае // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2020г., -№1, -с.13.
27. Мазаев Д.В. Публичная форма собственности как инструмент конституционно-правового регулирования экономики // Право. Журнал Высшей школы экономики. -2017г., -№ -с.20. DOI:10.17323/2072-8166.2017.2.19.33.
28. Юрченко К.А. Земельные доли в аграрной экономике России // Экономика и предпринимательство. -2017г., №8-2(85-2). -с.1066-1072.

References

1. Organizational and economic mechanisms of involvement in the turnover, use and protection of agricultural land. Monograph. M., GUZ, -2020, -p.34.
2. Decree of the Government of the Russian Federation of 02.02.2015 N 151-r (ed. of 13.01.2017) “On approval of the Strategy for Sustainable Development of rural areas of the Russian Federation for the period up to 2030” // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174933 / (accessed 22.04.2022).
3. Rossiyskaya Gazeta. 2015, December 4.
4. Federal Law No. 101-FZ of July 24, 2002 “On the Turnover of agricultural land” with amendments. entered. Federal Law of 02.07.2021 No. 299-FZ.
5. FZ of 03.07.2016 No. 354-FZ “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation regarding the Improvement of the Procedure for the Withdrawal of land plots from agricultural lands when they are not used for their intended purpose or used in violation of the Legislation of the Russian Federation” with amendments. entered. Federal Law No. 170-FZ dated 11.06.2021.
6. Vinichenko Yu.V. The concept of “Turnover” in private law of Russia and Ukraine // Scientific notes of V.I.Vernadsky Tauride National University. The series “Legal Sciences”. Volume 26 (65). -2013, -№2-2. -p.90.
7. Kachanova L.S., Bondarenko A.M. Organizational and economic mechanism of involvement in the turnover of unused agricultural land // Moscow Economic Journal. -2020, -No. 10. – pp. 33-47. DOI 10.24411/2413-046X-2020-10682.
8. Volkov S.N., Lipsky S.A. Measures to involve unused agricultural lands in economic turnover and ensure their effective use // Land management, cadastre and monitoring of lands. -2017, -32(145), -p.5-10.
9. Levitanus B.A. Problems of involving unused agricultural lands in economic turnover // COLLOQUIUM – JORNAL. -2019. -№20-5(44). – pp.18-21.
10. Legal aspects of involving unused and unclaimed agricultural lands in economic turnover. Monograph. M., GUZ, -2020, -296s.
11. Cherkashina E.V., Sorokina O.A., Fomkin I.V., Fedorinov A.V., Petrova L.E. Identification of unused agricultural lands and their involvement in economic turnover on the basis of planned land inventory // Land management, cadastre and monitoring of lands. -2020., – №11(190). – pp.22-27.
12. Krivolapova L.V. Civil turnover of property rights: theory and practice. Monograph. Orenburg, Publishing Center of OGAU, -2010. – p.27-28.
13. Golovizin A. Economic and civil turnover: issues of determinism // Law and Economics. -2014, -No. 8, -pp.62-65.
14. Item 1 of Article 394 of the Tax Code of the Russian Federation.
15. Krasheninnikov S.V. Introduction of agricultural lands into circulation as part of state policy // Management of land and other natural resources: problems of legal regulation and judicial practice: collection of articles by participants of the International Scientific and Practical Conference, October 11-13, 2019. \ Mari State University; ed. by Z.F.Safin, Z.K.Kondratenko, E.V.Luneva – Yoshkar-Ola: MarGU, 2019. -206s.
16. Krasheninnikov S.V. Problems of identification and introduction of unused agricultural lands into circulation // Agrarian and land law. 2020. No.5(185). C.106.
17. Federal Law No. 264-FZ of December 29, 2006 “On the development of agriculture” // Collection of Legislation of the Russian Federation No. 1 (Part I) of Article 27 of January 1, 2007.
18. Samonchik O.A. Legal support for the rational use of land as component of sustainable development of rural territories // Bulletin of the O.E.Kutafin University (MSLA). -2019, -No.1, -pp.98-99. DOI: 10.17803/2311-5998.2029.53.1.092-101.
19. Resolution of the Government of the Russian Federation of January 2, 2015 No. 1 “On approval of the Regulations on State Land Supervision” // The Assembly of Legislation of the Russian Federation of January 12, 2015 No. 2, Article 514. Has become invalid.
20. Decree of the Government of the Russian Federation of June 30, 2021 No. 1081 “On Federal State land control (supervision)” // The Assembly of Legislation of the Russian Federation of July 12, 2021 No. 28 (Part I) of Article 5511.
21. Ustyukova V.V., Zemlyakova G.L. Protection of lands as the main component of the environment and preservation of their resource potential // Education and law. -2018g., No.9, -p.122.
22. Titkova E.A., Lubennikova A.Yu. Problems of redistribution of agricultural lands // Bulletin of Construction and Architecture. Collection of scientific papers. Eagle, LLC PF “Cartouche”, -2017, -pp.190-192.
23. Minina E.L. Chapter 3. Features of the legal mechanism for the rational use of individual natural resources. ⸹1. Legal support for the rational use of land. // Legal mechanism for ensuring the rational use of natural resources. Monograph. Ed. by E.A.Galinovskaya. M., Infra-M, -2019, -p.234.
24. Murasheva A.A., Fomin A.A., Stolyarov V.M., Lomakin G.V. Some features of agricultural land management in Norway // International Journal of Applied Sciences and Technologies “Integral”. -2019., -№2(2), – p.100.// file:///C:/Users/HP/Downloads/nekotorye-osobennosti-upravleniya-selskohozyai-stvennymi-zemlyami-v-norvegii%20(1).pdf (accessed 10.10.2021).
25. Pozdnyakova E.A. On the possibilities of legislative consolidation of the institution of “compulsory lease” for unused or used in violation of the legislation of agricultural land plots // Black holes in Russian legislation. -2021, -No.3, -pp.89-92.
26. Radchevsky N.M., Yurchenko K.A., Poschenko D.A. Land use of the redistribution fund in the Krasnodar Territory // Land management, cadastre and monitoring of lands. -2020, -No. 1, -p.13.
27. Mazaev D.V. Public form of ownership as an instrument of constitutional and legal regulation of the economy // Right. Journal of the Higher School of Economics. -2017, -No.3. -p.20. DOI:10.17323/2072-8166.2017.2.19.33.
28. Yurchenko K.A. Land shares in the agrarian economy of Russia // Economics and entrepreneurship. -2017, No. 8-2(85-2). -pp.1066-1072.

Для цитирования: Папаскири Т.В., Позднякова Е.А., Ананичева Е.П., Пивень Е.А. Публичный интерес государства при изъятии неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства Российской Федерации земельных участков сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-49/

© Папаскири Т.В., Позднякова Е.А., Ананичева Е.П., Пивень Е.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.334.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_308

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЧИСТЫХ ЭКСТЕРНАЛИЙ В ЦЕЛЯХ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ИЗЪЯТИЯ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ

NET EXTERNALITITES EVALUATION METHODOLOGY IN ORDER TO FORECAST AND CAPTURE URBAN LAND PLOT VALUE GROWTH

Дмовский Роман Игоревич, магистрант, Финансовый университет при Правительстве РФ, dmovskiy95@mail.ru, ORCID: 0000-0001-8542-2082, SPIN-код: 4124-6994

Dmovskii Roman Igorevich, master student, Financial University under the Government of the Russian Federation

Аннотация. В ходе проведения первоначального исследования теоретических и практических аспектов прогнозирования и изъятия прироста стоимости участков городских агломераций автор пришел к выводу о том, что в рассмотренных им российских и зарубежных законодательных и методологических основах оценки и прогнозирования прироста стоимости земельных участков городских агломераций отсутствует однозначные указания и разъяснения по учету в стоимости земельного участка положительных и косвенных отрицательных внешних эффектов (экстерналий). Экстерналии – важный фактор прогнозирования стоимости земельных участков городских агломераций, поскольку именно экстерналии дают полное представление о совокупном влиянии реализуемого на оцениваемом земельном участке проекта на стоимость земельных участков городской агломерации в целом.

В данной статье автор приводит обоснование необходимости учета величины экстерналий в стоимости земельного участка городской агломерации ввиду тесной взаимосвязанности земельных участков городской агломерации и наличии взаимных стоимостных внешних эффектов (экстерналий).

В связи с отсутствием в научной литературе, российском и зарубежном законодательстве, а также в российских и международных стандартах оценки единой методики оценки внешних эффектов на стоимость земельного участка городской агломерации автор представляет читателям собственную методологию оценки внешних эффектов на стоимость земельных участков городской агломерации со стороны реализуемого на оцениваемом участке проекта.

Внедрение методологии оценки экстерналий в методологию оценки и прогнозирования стоимости земельных участков городских агломераций позволят обеспечить наиболее эффективное использования земельных ресурсов городской агломерации и реализовывать максимизирущие стоимость всей городской агломерации проекты на каждом земельном участке. А также создаст механизм поощрения девелоперов реализовывать проекты с учетом ESG-повестки и обеспечит источник финансирования устойчивого развития городской агломерации.

Abstract. During the initial study of the theoretical and practical aspects of forecasting and withdrawing the increase in the value of urban agglomeration plots, the author came to the conclusion that in the Russian and foreign legislative and methodological frameworks considered by him for assessing and forecasting the increase in the value of urban agglomeration land plots, there are no unambiguous instructions and explanations on accounting for positive and indirect negative external effects (externalities) in the value of a land plot. Externalities are an important factor in predicting the value of land plots in urban agglomerations, since it is externalities that give a complete picture of the cumulative impact of a project implemented on the assessed land plot on the value of urban agglomeration land plots.

In this article, the author provides a justification for consideration the magnitude of externalities in the cost of a land plot of an urban agglomeration due to the close interconnectedness of urban agglomeration land plots and the presence of mutual value externalities.

The author presents to readers his own methodology for assessing external effects on the cost of land plots of an urban agglomeration from assessed area of the project.

The implementation of the methodology for assessing externalities in the methodology for assessing and forecasting the cost of land plots of urban agglomerations will ensure the most efficient use of urban agglomeration land resources and implement projects maximizing the cost of the entire urban agglomeration on each land plot.

It will also create a mechanism to encourage developers to implement projects taking into account the ESG agenda and provide a source of financing for the sustainable development of the urban agglomeration.

Ключевые слова: Городская агломерация, земельный участок, прирост стоимости, изъятие прироста стоимости земельного участка, экстерналии, ESG

Key words: Urban agglomeration, land plot, value growth, land value growth capture, externalities, ESG

Введение

В ходе проведения первоначального исследования теоретических и практических аспектов прогнозирования и изъятия прироста стоимости участков городских агломераций автор пришел к выводу о том, что в рассмотренных им российских и зарубежных законодательных [1] [2] [3]  и методологических основах оценки [5] и прогнозирования прироста стоимости земельных участков городских агломераций отсутствует однозначные указания и разъяснения по учету в стоимости земельного участка положительных и косвенных отрицательных внешних эффектов (экстерналий). Внешние эффекты (экстерналии) являются важным фактором прогнозирования стоимости земельных участков городских агломераций, поскольку именно экстерналии дают полное представление о совокупном влиянии реализуемого на оцениваемом земельном участке девелоперского проекта/проекта комплексного развития территории на стоимость земельных участков городской агломерации в целом. Положительные экстерналии показывают, в какой степени реализованный на оцениваемом участке проект повлиял на прирост стоимости других земельных участков городской агломерации. Отрицательные экстерналии показывают ущерб, который реализованный на оцениваемом земельном участке проект нанес стоимости других земельных участков, а также размер расходов, которые необходимо понести для нивелирования эффекта данных отрицательных экстерналий. В данном исследовании автор использует ранее введенный им в оборот термин «чистые экстерналии» как сумма всех положительных и отрицательных экстерналий, которые реализуемый на оцениваемом участке проект оказывает на другие земельные участки городской агломерации в виде изменения их стоимости. Автор исследования предлагает читателю разработанную автором исследования методику оценки чистых экстерналий в денежном выражении. И предлагает использовать величину чистых экстерналий как корректирующий рыночную стоимость земельного участка городской агломерации показатель.

В разделе 1 данного исследования автор приводит развернутое обоснование необходимости внедрения основных принципов и методики оценки чистых экстерналий и учета их при оценке и прогнозировании стоимости земельных участков городских агломераций.

В разделе 2 данного исследования автор представляет методику оценки величины чистых экстерналий как суммы всех положительных и отрицательных экстерналий. В разделе 2 автор выделяет положительные и отрицательные экстерналии трех видов – экономические, логистические (транспортные) и потребительские, и предоставляет методологию расчета величины каждого из трех видов экстерналий в денежном выражении.

В разделе 3 автор приводит расчет величины чистых экстерналий на примере реализации проектов по строительству транспортно-пересадочного узла и квартала многоэтажной жилой застройки в ближайшем Подмосковье на основе данных 2021 – 2022 гг.

В заключении исследования автор дает рекомендации по внесению необходимых для учета чистых экстерналий в стоимости земельных участков городских агломераций изменений в российское законодательство и стандарты оценки.

1. Предпосылки к формулированию методики оценки чистых экстерналий и прогнозирования стоимости земельных участков городских агломераций

С учетом понимания того факта, что городская агломерация – это единая система устойчивых взаимосвязей, или единый динамично развивающийся организм, прогнозирование стоимости земельных участков городской агломерации, а значит и принципы их оценки по мнению автора должны претерпеть серьезные изменения.

Прежде чем вносить предложения по оценке стоимости и прогнозированию стоимости участков городских агломераций автор хочет провести аргументированное обоснование с введением новых терминов на стыке оценки стоимости и развития территорий городских агломераций.

В настоящий момент оценка каждого участка проводится в статике (оценка на дату), то есть без учета внешних эффектов от действий с другими участками. Имеют место только экспертные процентные или балльные поправки к стоимости на каждый известный фактор, который влияет на данный участок и является неоспоримым и устойчивым на дату оценки. Поскольку оценка стоимости участка индивидуальна для него и последствия по выбору наилучшего экономического использования (НЭИ) для городской агломерации не оцениваются, то при максимизации стоимости участка для владельца может быть нанесен экономический ущерб городской агломерации в целом или соседним участкам.

В то же время городская агломерация подобно постоянно развивающемуся живому организму, который является не просто суммой стоимостей всех земельных участков (как это почти прямо утверждается массовой кадастровой оценкой), а образует постоянные синергии между участками одной локации, так и между участком и городской агломераций в целом. А также действия с одним участком неизбежно порождают положительные или отрицательные внешние эффекты для соседних участков и для городской агломерации в целом.

В связи с тем, что городские агломерации имеют решающую роль в развитии современной российской и мировой экономик, автору видится желательным предусмотреть особый аппарат оценки и прогнозирования стоимости земельных участков в агломерации и отразить его в российских стандартах оценки, а именно:

1. Признать факт наличия взаимосвязей между участками городской агломерации и образования синергий между ними в статическом состоянии.
2. Признать факт влияния (положительного или отрицательного) изменения вида разрешенного использования одного земельного участка на соседние земельные участки и на экономическое благосостояние городской агломерации в целом.
3. Предусмотреть непосредственно в стандартах оценки стоимости земельных участков городских агломераций права и обязанности экономических агентов – администраций городских округов, застройщиков, инвесторов и жителей агломерации. Это необходимо для прогнозирования определенных действий, которые произойдут в ответ на изменение вида разрешенного использования и последующее освоение (комплексное развитие) территории, и последствий таких действий. И отражения их в прогнозе стоимости земельных участков.

3.1. Права застройщика – осваивать территорию имеющегося земельного участка по своему усмотрению. Обязанности застройщика – передавать денежный эквивалент создаваемой им социальной и иной нагрузки на агломерацию администрации агломерации.

3.2. Права администрации городского округа (агломерации) – взимать необходимые для сохранения уровня жизни жителей агломерации и устойчивого развития городской агломерации с экономического агента, который ухудшает своими действиями данные показатели. Обязанности администрации агломерации – в установленные сроки осуществить восстановления уровня жизни и устойчивого развития городской агломерации, а также компенсировать инвестору, застройщику и жителям взятые ими на себя обязанности администрации по поддержанию уровня жизни и устойчивого развития городской агломерации.

3.3. Права жителей городской агломерации – получать в качестве блага установленный в городской агломерации уровень жизни или получать денежную компенсацию в период, когда данный показатель снижен. Обязанности жителей городской агломерации – оплачивать внешние эффекты, которые они используют наравне с благами, которые они сами приобретают или создают для собственного потребления, а также исполнять предписания администрации агломерации по изъятию земельных участков для целей развития городской агломерации.

3.4. Права инвестора городской агломерации – создавать с целью личного обогащения внешние эффекты путем улучшений/изменений на земельном участке, получать денежный трансфер за создание положительных внешних эффектов для других экономических агентов. Обязанности инвестора городской агломерации – направлять денежный трансфер в размере созданного им отрицательного эффекта для стоимости участков сообщества агломерации.

4. Ввести понятие «Экстерналии» или «внешние неоплаченные эффекты» для целей оценки эффектов изменений и улучшений земельного участка на других членов сообщества агломерации и стоимости их земельных участков.
5. Установить принцип «пользователь платит» – обеспечить взимание денежных трансферов у пользователей положительных экстерналий с приведением их расходов на оплату такого эффекта к рыночным расценкам соразмерно объему потребления экстерналии и обеспечить передачу денежных средств осуществляющему создание такой экстерналии экономическому агенту или агентам соразмерно вкладу в создание.
6. Увеличивать текущую и прогнозную стоимость земельного участка на величину положительных экстерналий, поскольку в данном случае экстерналии предполагают превращение эффекта в денежный поток для создателя экстерналии. И уменьшать стоимость земельного участка при создании им отрицательной экстерналии, поскольку с пользователя такого участка будет удержан размер наносимого им вреда в денежном выражении и распределен с целью компенсации потерь тем участкам, которые затронула данная экстерналия.
7. Ввести понятие «чистая экстерналия» – разности между суммой всех положительных и отрицательных экстерналий при изменениях на данном участке.
8. При расчете величины изъятия прироста стоимости признавать размер чистой экстерналии собственностью владельца земельного участка, который создал чистую экстерналию.
9. Ввести понятие «прогнозирование стоимости земельного участка городской агломерации» с учетом пунктов 1-8 и предложить механизм оценки прогнозной стоимости земельного участка городской агломерации.

На основании пунктов 1-9 автор предлагает рассчитывать стоимость земельного участка (V_ЗУ) городской агломерации как приведенную к дате оценке сумму чистых доходов данного участка (V_рын с добавлением суммы чистых экстерналий (V_{чистые экстерналии}):

Прогнозирование стоимости земельного участка городской агломерации предлагается осуществлять как выбор варианта использования такого участка с наибольшей стоимостью из доступных на дату оценки вариантов.

2. Методика оценки чистых экстерналий и ее применение при оценке инвестиционного проекта на земельном участке городской агломерации

Чистые экстерналии представляют собой сумму всех положительных и всех отрицательных экстерналий реализуемого на ЗУ городской агломерации проекте комплексного развития территории/девелоперского проекта в денежном выражении:

Рассмотрим предлагаемую автором исследования методику расчета положительных и отрицательных экстерналий проекта КРТ/девелоперского проекта.

Положительные экстерналии по мнению автора исследования это такие внешние эффекты проекта КРТ/девелоперского проекта, реализуемого на ЗУ городской агломерации, которые приводят к увеличению стоимости части или всех остальных ЗУ городской агломерации.

Отрицательные экстерналии по мнению автора исследования это такие внешние эффекты проекта КРТ/девелоперского проекта, реализуемого на ЗУ городской агломерации, которые:

1) прямо влияют на стоимость части или всех остальных ЗУ городской агломерации в сторону ее уменьшения, но не приводят к необходимости осуществления другими экономическими агентами дополнительных расходов с целью восстановления своих законных прав на имеющийся у них ранее доступ к инфраструктуре городской агломерации. Однако для владения ЗУ со стоимостью, равной той, которая была до реализации проекта КРТ/девелопмента, владельцам остальных ЗУ требуются денежные вложения;

2) или прямо влияют на стоимость части или всех остальных ЗУ городской агломерации в сторону ее уменьшения и требуют осуществления другими экономическими агентами дополнительных расходов с целью восстановления своих законных прав на имеющийся у них ранее доступ к инфраструктуре городской агломерации. А также для владения ЗУ со стоимостью, равной той, которая была до реализации проекта КРТ/девелопмента, владельцам остальных ЗУ требуются денежные вложения.

Охват участков любой экстерналией предлагается оценивать на основании данных ГИС, построения траффика людей на основе анализа данных сотовых операторов, региональных нормативов градостроительного планирования и т.д.

Степень воздействия экстерналии на конкретный ЗУ предполагается оценивать за счет прироста рыночной стоимости ЗУ от появления каждой конкретной экстерналии по ближайшим объектам-аналогам.

Таким образом, компенсация создания отрицательных экстерналий выше компенсации создания положительных экстерналий на величину расходов на продажу ухудшенного по свойствам полезности земельного участка и на величину рыночной стоимости мер по обнулению эффекта негативной экстерналии, поскольку экономические агенты городской агломерации на основании принципа устойчивого развития и право на существующий или лучший уровень жизни должны получить возможность немедленно продать свой земельный участок и приобрести равнозначный по полезности, а в случае невозможности такой транзакции в силу ограниченности земли как ресурса – иметь обеспеченное ресурсами право на устранение эффекта негативной экстерналии.

3. Применение предлагаемой автором методики расчета величины чистых экстерналий на примерах реализации проектов на земельных участках городских агломераций Московской области

Для оценки величины чистых экстерналий в данном разделе рассматриваются два проекта на границе Московской области и города Москвы (макрогруппа «Ближний пояс» по классификации табл.5 настоящего исследования) – проектирование и строительство транспортно-пересадочного узла и квартала многоэтажной высотной застройки.

Во-первых, сформируем таблицу выборки объектов городской агломерации, нормативов обязательного обеспечения городской агломерации различной инфраструктурой и оценками рыночной стоимости ее строительства.

Также рассмотрим стоимость строительства жилья и апартаментов в макрогруппе «Ближний пояс».

Далее перейдем к расчету величины чистых экстерналий для каждого из вышеназванных проектов.

Транспортно-пересадочный узел

Транспортно-пересадочный узел (ТПУ) строится на базе станции пригородного сообщения и планируемого к запуску Московского центрального диаметра. Проектом предусмотрено сопряжение с линией скоростного трамвая и маршрутами муниципального и междугороднего общественного транспорта. Пешеходный мост свяжет ныне разделенные железной дорогой административно-деловую, парковую и жилую части города. На основе заброшенной старопромышленной территории в самом центре городской агломерации вокруг ТПУ будет создан общественно-деловой квартал, апартаменты, торговые площади, встроенные детские сады и физкультурно-оздоровительные комплексы с бассейном, комплекс парковок. Проектная стоимость ТПУ составляет не более 19 млрд рублей. Торговая и деловая площади ТПУ составляют 95 000 кв.м.

Для оценки внешних экстерналий автором исследования лично проводился замер траффика людей в районе ТПУ и анализировались открытые источники по данному вопросу.

Сначала были установлены интервалы пиковых, полупиковых и ночных нагрузок на транспортную инфраструктуру городской агломерации в окрестностях ТПУ. Далее производился замер со счетчиком сериями по 10 минут в течение нескольких часов каждого временного интервала. Результаты экстраполировались на весь временной интервал.

Внешние эффекты (экстерналии) проекта ТПУ:

1) Транспортные (логистические) экстерналии. Уменьшение времени в пути на общественном транспорте на 15 минут до точек притяжения (Москва, центр городской агломерации, административно-деловой район) для 57% жителей вышеназванной городской агломерации.

При уменьшении времени в пути общественным транспортом на 5 минут стоимость жилья в данной городской агломерации увеличивается на 5%-9%. То есть оцениваемый прирост стоимости объектов недвижимости (включая ЗУ) в радиусе 1 км от ТПУ составит не менее 21%. При средней плотности застройки 450 чел/Га и нормативе 20 кв.м. на человека прирост стоимости затронет следующий объем жилья:

При средней стоимости рыночной стоимости жилья в новостройке 150 тысяч рублей за квадратный метр жилья, прирост стоимости для городской агломерации в связи с улучшением только транспортной доступности составит:

что двукратно превосходит годовой объем доходов бюджета рассматриваемой городской агломерации и стоимость строительства самого ТПУ. Отрицательные транспортные экстерналии отсутствуют, поскольку ухудшения транспортной доступности при реализации проекта ТПУ не наблюдается.

2) Экономические экстерналии. Создание общественно-делового квартала в минутной доступности до железнодорожного трансфера в Москву и в один из международных аэропортов создаст 104 новых рабочих места. И создаст спрос на использование апартаментов и квартир в ближайшем радиусе от ТПУ как мест ночлега и альтернативы гостиницам. В Московской области стоимость создания одного рабочего места оценивается в 1,3 млн рублей. Прирост стоимости аренды жилой недвижимости рядом с центрами деловой активности рассчитываются как доля в 20% от прироста дохода работников в таком месте по сравнению со средним по городской агломерации. Также в данном конкретном случае путем строительства ТПУ ликвидируется не приносящая бюджету налоговые поступления стихийная торговля, взамен создаются контролируемые налогооблагаемые поступления с торговых площадей ТПУ.

Отрицательных экономических экстерналий на проекте нет.

3) Потребительские экстерналии. В данной городской агломерации наблюдается дефицит мест в детских садах, школах и физкультурно-оздоровительных комплексах (ФОК) в связи с действиями застройщиков, описанными во второй главе настоящего исследования. Встроенные детский сад на 60 мест и ФОК на 150 мест являются положительной экстерналией для застройщиков жилой недвижимости, поскольку создают запас таких мест и освобождают застройщика от расходов на покрытие дефицита социальной инфраструктуры. Застройщик согласно сложившейся практике при заключении договора КРТ берет на себя обязательства по устранению дефицита социальной и иной инфраструктуры.

Прирост стоимости для стороннего застройщика от реализации проекта ТПУ:

без учета стоимости денег во времени. Что составляет 1/5 стоимости среднего земельного участка для застройки многоэтажной жилой недвижимостью до смены ВРИ.

Отрицательные потребительские экстерналии отсутствуют.

Таким образом, проект ТПУ генерирует не менее чем 27,2 млрд рублей чистых экстерналий.

Застройка проекта КРТ с условным названием «Квартал 7»

Полезная жилая площадь проекта комплекса составляет 230 000 кв. м., что предполагает прирост 11 500 человек. Проект реализован полностью в части строительства жилой недвижимости. Рядом находится уже построенный квартал с аналогичными характеристиками. Однако застройщик сумел передать на баланс комплекса неисправные локальные очистные сооружения, полностью уклонился от строительства положенных по нормативу торговых площадей, ФОКов и парковочных мест. Также застройщик не обеспечил строительство внутриквартальной дорожной сети (построил узкие непроходимые для общественного транспорта дороги) и выезда на межселенную дорогу и автомагистраль. Это увеличило время в пути на 20 минут независимо от вида транспорта.

1) Транспортные (логистические) экстерналии. 20 минут дополнительного времени в пути в данной городской агломерации означают 28% снижение стоимости объекта недвижимости.

Снижение стоимости объекта недвижимости составит:

2) Экономические экстерналии. Значительные экономические экстерналии по данному объекту не наблюдаются. Объект не создал новых рабочих мест, не вовлек земельные участки городской агломерации в новую экономическую активность. Отрицательные экономические экстерналии также не наблюдаются, поскольку строительство данного объекта не нанесло экономический ущерб городской агломерации.

3) Потребительские экстерналии. За счет того, что застройщик не исполнил свои обязательства по строительству парковочных мест, торговых площадей и ФОКов, нагрузка на имеющиеся аналогичные объекты увеличилась, нормативы были нарушены и властям городской агломерации предстоит понести расходы с целью обеспечения жителей жилых комплексов вокруг инфраструктурой в достаточном объеме. В связи с чем отрицательные потребительские экстерналии рассчитываются по следующей формуле:

Итого чистые отрицательные экстерналии проекта составляют не менее 25,4 млрд рублей.

Заключение

Таким образом, в разделах 1 и 2 автор исследования представил разработанную им методику расчета чистых экстерналий, которую предлагается использовать при прогнозировании и оценке рыночной стоимости земельного участка и объектов недвижимости городских агломераций. Также в разделе 3 автором доказана возможность осуществления расчета чистых экстерналий на реальном примере двух реализованных/реализуемых девелоперских проектах в городской агломерации Московской области.

По итогам изучения имеющегося законодательства, которое регулируется оценка и прогнозирование стоимости земельного участка городских агломераций автор приходит к выводу, что в законодательстве России отсутствует понятие «платеж за изменение ВРИ», нет его увязки с расходами властей городской агломерации на развитие инфраструктуры. ФСО №7 [8] формулирует расходы, которые требуется учесть оценщику при оценке стоимости земельного участка и других объектов недвижимости, общими словами. Глава 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации [1] косвенно указывает на возможность учета положительных внешних эффектов (экстерналий) от реализации проекта КРТ/девелопмента на участки других собственников  и их оплаты такими собственниками земельного участка в рамках договора о КРТ, однако не представлена методика расчета прямых и косвенных эффектов (экстерналий) на изменение рыночной стоимости земельного участка и объекта недвижимости. Постановление Правительства Российской Федерации №59 от 22.01.2022 [3] показывает, какие прямые отрицательные внешние эффекты и в каком объеме должны быть компенсированы, в случае если ЗУ был нанесен вред действиями третьих лиц, включая органы власти. Однако в данном документе отсутствует методика оценки косвенных отрицательных внешних эффектов (экстерналий) наподобие тех, что приведены в разделе 2 настоящего исследования. Значимость учета прямых и косвенных положительных экстерналий проекта, косвенных отрицательных экстерналий КРТ/девелоперского проекта была обоснована в разделе 3.

На основании вышеизложенного автор вносит следующие предложения по вопросу оценки и прогнозирования стоимости земельных участков городских агломераций:

1. Ввести в действующие стандарты оценки понятие «чистая экстерналия», принцип «пользователь платит за положительные внешние эффекты и получает компенсацию за отрицательные внешние эффекты на стоимость его ЗУ от реализации другими землевладельцами на своих ЗУ проектов КРТ/девелоперских проектов», методику расчета чистых экстерналий и определять стоимость ЗУ и объекта недвижимости городской агломерации с корректировкой на размер чистых экстерналий.
2. Дополнить стандарт оценки ФСО №7 положениями международного стандарта оценки МСО 410 [5].
3. Дополнить 10 главу Градостроительного кодекса Российской Федерации методикой оценки положительных экстерналий из раздела 2 настоящего исследования.
4. Дополнить действующее Постановление Правительства Российской Федерации №59 от 22.01.2022 методикой оценки косвенных экстерналий из раздела 2 настоящего исследования.
5. Ввести в законодательство России принцип «пользователь платит за положительные внешние эффекты и получает компенсацию за отрицательные внешние эффекты на стоимость его ЗУ от реализации другими землевладельцами на своих ЗУ проектов КРТ/девелоперских проектов», предусмотреть механизм изъятия и перераспределения прироста стоимости ЗУ/объекта недвижимости, полученные от внешних эффектов (экстерналий).

Список источников

1. “Градостроительный кодекс Российской Федерации” от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // СПС КонсультантПлюс
2. Раздел 165 (2) Федерального строительного кодекса Германии, Федеративная Республика Германия, 2004 г.(в ред. 2017 года) – электронный ресурс – режим доступа: https://de.agrardialog.ru/files/prints/gradostroitelniy_kodeks_germanii_baugb_1.pdf
3. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 59 // СПС КонсультантПлюс
4. Федеральный закон “О государственной кадастровой оценке” от 03.07.2016 N 237-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс
5. International Valuation Standards, effective 31.01.2022 – International Valuation Standards Council
6. Распоряжение Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р (ред. от 31.07.2002) “Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков” // СПС КонсультантПлюс
7. Приказ Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508 (ред. от 22.06.2015) “Об утверждении Федерального стандарта оценки “Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)” // СПС КонсультантПлюс
8. Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611 “Об утверждении Федерального стандарта оценки “Оценка недвижимости (ФСО N 7)” // СПС КонсультантПлюс
9. Приказ Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 “Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке” (Зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2021 N 66421) // СПС КонсультантПлюс
10. Федотова М.А. Стоимость собственности: оценка и управление (Новые вызовы и перспективы оценочной деятельности в России) : монография / Федотова М.А., Косорукова И.В., Андреева М.Ю., Бондарева Н.А., Вотинцев Р.В., Григорьев В.В., Гусев А.А., Калинин А.Р., Коваль А.В., Лаврентьев М.А., Лосева О.В., Павлова И.В., Раева И.В., Тазихина Т.В., Тельминова Н.В. — Москва : КноРус, 2022. — 201 с. — ISBN 978-5-406-09654-3. — URL: https://book.ru/book/943242 (дата обращения: 20.05.2022). — Текст : электронный
11. Волович, Н. В. Проблемы оценки застроенных земельных участков промышленных предприятий / Н. В. Волович // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2004. – № 3(30). – С. 60-65. – EDN PJJABF.
12. Грехов, М. А. Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов: специальность 08.00.10 “Финансы, денежное обращение и кредит” : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Грехов Максим Александрович. – Москва, 2015. – 22 с. – EDN ZPRTSZ.
13. Стерник Г.М., Стерник С.Г. Методология прогнозирования российского рынка недвижимости. Ч.1. Основные допущения, ограничения и рабочие гипотезы // Механизация строительства. – 2013. – №8 (830). – С.53-63.
14. Хейфец, Е. Е. Интегрированная оценка инвестиционно-девелоперских проектов / Е. Е. Хейфец // Экономические науки. – 2020. – № 185. – С. 162-166. – DOI 10.14451/1.185.162. – EDN SKZZGT.
15. Девелопмент коммерческой и жилой недвижимости. Учебное пособие / Д25 под ред. С. В. Бессонова, О. Н. Щербаковой. — Москва : АНО ДПО «Корпоративный университет Сбербанка», 2018. — 272 с.: ил.
16. Alterman, R. [2012]. Land Use Regulations and Property Values: The ‘Windfalls Capture’ Idea Revisited. In: Brooks, N.; Donangy, K.; Knapp, G.J. (eds.), The Oxford Handbook on Urban Economics and Planning, Oxford University Press, pp. 755-786.
17. Andreas Hendricks, Thomas Kalbro, Marie Llorente, Thierry Vilmin and Alexandra Weitkamp, Public Value Capture of Increasing Property Values – What are “Unearned Increments”? – электронный ресурс – European Academy of Land Use and Development (EALD) – URL: https://vdf.ch/land-ownership-and-land-use-development.html

References

1. Gradostroitelnyi Kodeks Rossii, gl.10//SPS KonsultantPlus
2. Razdel 165 (2) Federalnogo stroitelnogo kodeksa Germanii, Federativnaia Respublika Germania, 2004 (v red. 2017 goda) – URL: https://de.agrardialog.ru/files/prints/gradostroitelniy_kodeks_germanii_baugb_1.pdf
3. Postanovlenie Pravitelstva Rossii №59 ot 27.01.2022// SPS KonsultantPlus
4. Federalnyi zakon «O gosudarstvennoi kadastrovoi otsenke» ot 03.07.2016 N 237-FZ// SPS KonsultantPlus
5. International Valuation Standards, effective 31.01.2022 – International Valuation Standards Council
6. Rasporiazhenie Minimuschestva Rossii ot 06.03.20022 N 568-r//SPS KonsultantPlus
7. Prikaz Minekonomrazvitia Rossii ot 22.10.2010 N 508//SPS KonsultantPlus
8. Prikaz Minekonomrazvitia Rossii ot 25.09.2014 N 611//SPS KonsultantPlus
9. Prikaz Rosreestra ot 04.08.2021 N P/0336P//SPS KonsultantPlus
10. Fedotova M.A. Property value: appraisal and management – monography – Moscow: Knorus, 2022
11. Volovich N.V. Problemy otsenki zastroennyh zemelnyh uchastkov promyshlennyh predpriyatii// Imuschestvennye otnoshenia v Rossiskoi Federatsii. – 2004 – N 3(30) – pp.60-65
12. Grehov M.A. Razvitie kadastrovoi otsenki zemel promyshlennogo naznachenia s uchetom ekologicheskih factorov. – Moscva, 2015 – 22p.
13. Sternik G.M., Sternik S.G. Russian real estate market forecasting methodology. Ch.1. Main assumptions, limitations and hypotheses// Mekhanizatsia stroitelstva. – 2013. – N8(830). – pp. 53-63.
14. Heifetz E.E. Integral appraisal of investment development projects// Economicheskie nauki. – 2020. – N 185 – pp. 162-166.
15. Development kommercheskoi i zhiloi nedvizhimosti. Uchebnoe posobie/D25 – Moskva – ANO DPO Korporativnyi universitet Sberbank, 2018 – 272 p.
16. Alterman, R. [2012]. Land Use Regulations and Property Values: The ‘Windfalls Capture’ Idea Revisited. In: Brooks, N.; Donangy, K.; Knapp, G.J. (eds.), The Oxford Handbook on Urban Economics and Planning, Oxford University Press, pp. 755-786.
17. Andreas Hendricks, Thomas Kalbro, Marie Llorente, Thierry Vilmin and Alexandra Weitkamp, Public Value Capture of Increasing Property Values – What are “Unearned Increments”? – электронный ресурс – European Academy of Land Use and Development (EALD) – URL: https://vdf.ch/land-ownership-and-land-use-development.html

Для цитирования: Дмовский Р.И. Методология оценки чистых экстерналий в целях прогнозирования и изъятия стоимости земельных участков городских агломераций// Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-44/

© Дмовский Р.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.13+338.22

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_305

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

ACTUAL ISSUES OF IMPROVING THE QUALITY OF RESULTS OF DETERMINING CADASTRAL VALUE

Гальченко Светлана Альбертовна, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: s_galch@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Гвоздева Ольга Владимировна, к.э.н. доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: gvozdeva_ov@bk.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Токарев Александр Александрович, аспирант (соискатель) кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: aleksandr_tokarev_1997@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3949-192X

Ганичева Анастасия Олеговна, аспирант (соискатель) кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: aganicheva@outlook.com, ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4132-1639

Galchenko Svetlana Albertovna, Doctor of Economics, Professor of the Department of land use and inventories, State University of Land Management, E-mail: s_galch@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Gvozdeva Olga Vladimirovna, Candidate of economic sciences, associate professor of the department of land use and inventories, State university of land use planning, E-mail: gvozdeva_ov@bk.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Tokarev Alexander Alexandrovich, postgraduate student (applicant) of the Department of land use and inventories, State University of Land Management, E-mail: aleksandr_tokarev_1997@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3949-192X

Ganicheva Anastasia Olegovna, postgraduate student (applicant) of the Department of land use and inventories, State University of Land Management, E-mail: aganicheva@outlook.com, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Аннотация. Актуальность проведения научного исследования вызвана необходимостью регулирования информационной и методической основ земельно-оценочных работ. Внимание к данной теме определено изучением и обобщением статистических данных о рассмотрении споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В статье рассмотрены некоторые изменения в сфере регулирования государственной кадастровой оценки и ее результатов, представлены значимые законы и подзаконные акты, определяющие современные правовые позиции органов нормативно-правового регулирования. Проведен анализ практики пересмотра сведений, с целью определения единой процедуры реализации права.

Определены некоторые закономерности и этапы изменения подходов к оценке недвижимости. Требует новых решений разработка нормативно-методического обеспечения. Это связано, в том числе, с развитием в Российской Федерации инфраструктуры пространственных данных, информационных ресурсов, обеспечивающих сбор, хранение и использование актуальных данных о внешней среде, а также моделей машинного обучения.

Искажение результатов определения кадастровой стоимости зачастую является не только следствием процедурных ошибок, но и следствием отсутствия достоверной рыночной информации, некорректной фиксации и сбора натуральных показателей при земельно-оценочных работах. Предоставляемые исходные данные по объектам оценки в ЕГРН могут иметь такие неточности, которые приводят к занижению или завышению кадастровой стоимости, при процедурно достоверных значениях. Поэтому, обязательным условием при расчете, является наличие обновляющейся, поддерживаемой информационной системы, содержащей актуальные показатели об объектах недвижимого имущества.

На основании анализа в рамках научно-исследовательской работы выдвигается ряд предложений по совершенствованию государственной кадастровой оценки.

Abstract. The relevance of the scientific research is caused by the need to regulate the information and methodological foundations of land valuation work. Attention to this topic is determined by the study and generalization of statistical data on the consideration of disputes about the results of determining the cadastral value. The article discusses some changes in the regulation of the state cadastral valuation and its results, presents significant laws and by-laws that determine the current legal positions of regulatory authorities. The analysis of the practice of reviewing information in order to determine a single procedure for the implementation of the right. Some patterns and stages of changing approaches to real estate valuation have been identified. The development of regulatory and methodological support requires new solutions. This is due, among other things, to the development of spatial data infrastructure in the Russian Federation, information resources that ensure the collection, storage and use of up-to-date data about the external environment, as well as machine learning models. Distortion of the results of determining the cadastral value is often not only a consequence of procedural errors, but also a consequence of the lack of reliable market information, incorrect fixation and collection of natural indicators during land valuation work. The initial data provided on the objects of assessment in the EGRN may have such inaccuracies that lead to underestimation or overestimation of the cadastral value, with procedurally reliable values. Therefore, a prerequisite for the calculation is the availability of an updated, supported information system containing up-to-date indicators about real estate objects. Based on the analysis within the framework of the research work, a number of proposals are put forward to improve the state cadastral assessment.

Ключевые слова: кадастровая стоимость, правовая стабильность, государственная кадастровая оценка, недвижимое имущество, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, аналитический доклад

Keywords: cadastral value, legal stability, state cadastral valuation, real estate, state cadastral registration, state registration of rights, analytical report

Растущая значимость кадастровой оценки и изменения законодательства в этой области обуславливают необходимость регулирования информационной и методической базы земельно-оценочных работ.

Так как кадастровая стоимость учитывается при расчете налогов, кадастровая оценка должна приводить не просто к процедурно достоверным результатам, а к тем, которые обеспечивают экономически обоснованное налогообложение недвижимости.

Несмотря на это, количество инициируемых гражданами споров об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, традиционно увеличивается с каждым годом.

В настоящее время, порядок разрешения этих споров регламентирован сразу в нескольких нормативных правовых актах. При этом, пересмотр значений кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Российской Федерации осуществляется разным образом.

Однако совершенствование регулирования земельно-оценочных работ требует комплексного подхода к решению вопросов, возникающих в сфере регулирования государственной кадастровой оценки, чему будет способствовать:

• исключение невнимательности или недостаточной квалификации лиц, осуществляющих оценочные работы, повышение объективности результатов деятельности;
• приведение к единообразию законодательства, регламентирующего процесс пересмотра результатов государственной кадастровой оценки;
• улучшение информационного взаимодействия между собственником недвижимости и органом регистрации прав, а также бюджетным учреждением, определяющими кадастровую стоимость.

При этом, процедура определения стоимости имеет массу недостатков уже на этапе сбора сведений об объектах недвижимости, так как информация, содержащаяся в базе данных Единого государственного реестра недвижимости (Далее – ЕГРН), зачастую не только неактуальна, но и противоречит действительности [1].

Оспорить результаты государственной кадастровой оценки, по общему правилу, можно в соответствии с положениями ст. 22, Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) [2], а также ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) [3], в части результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой было начато до 1 января 2017. Отсутствие единого механизма оспаривания свидетельствует о наличии правовой неопределённости, что ведет к значительному увеличению количества обращений заинтересованных лиц в суды или в комиссии по оспариванию (далее – комиссии).

Так, только в 2021 году в суды и в комиссии по рассмотрению споров, в отношении 48 371 объектов было подано 26 395 заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, что представлено на Рисунке 1.

Закон устанавливает круг лиц, имеющих право оспорить результаты определения кадастровой стоимости, к ним относятся:

• Физические и юридические лица, если их права и обязанности затронуты результатами определения кадастровой стоимости;
• Органы государственной власти и местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и объектов недвижимости расположенных на территории муниципального образования или города федерального значения в случае, если по заявлению собственника этого объекта недвижимости, его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления размере его рыночной стоимости.

Ранее органы власти и местного самоуправления могли оспорить кадастровую стоимость только тех объектов недвижимости, которые находились в собственности органов государственной власти и местного самоуправления. Но постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ» это положение было признано частично несоответствующим Конституции Российской Федерации [4].

Основанием для оспаривания результатов государственной кадастровой оценки в комиссии или суде, в силу ч. 3 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, является: установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость и недостоверность сведений об объекте недвижимости – допущенное искажение данных об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Данное (правовое) положение отличается от соответствующего ему положения, содержащегося в ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, согласно которому, основанием для оспаривания может являться только установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости по результатам государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ, исправляют, в соответствии со ст. 21 указанного закона, бюджетные учреждения, определившие кадастровую стоимость. В Москве таким учреждением является ГБУ г. Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования».

Лица, имеющие личный интерес, а в некоторых случаях и лица, имеющие общественный или государственный интерес вправе обратиться в комиссию или суд, с заявлением или административным исковым заявлением соответственно, статистические данные за 2021 год представлены на Рисунке 2.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ,  для оспаривания кадастровой стоимости в суде, не является обязательным предварительное обращение в комиссию, в отличие от положений, закрепленных в Федеральном законе № 135-ФЗ и устанавливающих предварительный порядок обращения для юридических лиц, органов власти и местного самоуправления, который является досудебным порядком урегулирования спора. Сам же Федеральный закон № 237-ФЗ, в редакции от 12 марта 2014 года, допускал возможность заявителю обратиться сразу в суд.

Разрешение споров об определении кадастровой стоимости проводится в соответствии с правилами производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В зависимости от того, нормы какого федерального закона применяются при рассмотрении административного дела, зависит, следует прилагать к административному исковому заявлению документы, подтверждающие соблюдение предварительного порядка или нет.

Обращение в суд с требованием об оспаривании, в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, возможно со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) результатов определения кадастровой стоимости до дня внесения результатов следующей оценки.

Несмотря на то, что в ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ, в отличие от ч. 10 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ, не говорится о предельном пятилетнем сроке обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, указание на этот срок содержится в ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) [5], согласно которой административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения, в ЕГРН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В то же время, следует обратить внимание на разъяснения, содержащиеся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №28) [6], согласно которым пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления в том случае, если по истечении установленного законом периода не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен;

И в случае, когда в ЕГРН внесены результаты очередной кадастровой оценки, но заявление подано в комиссию или суд в течение календарного года, налогового периода, до внесения в ЕГРН сведений о результатах очередной кадастровой оценки, дело должно быть рассмотрено по существу. Действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством с 1-го числа календарного года, в котором было подано такое заявление.

Измененяемые по решению суда об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной сведения, применяются с 1 января года, в котором в суд или комиссию подано заявление об оспаривании.

Аналогичные положения содержались в ст. 378.2, ст. 391, ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (далее – НК РФ) [7], однако в связи с их изменением Федеральным законом от 03.08.2018 N 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» [8], вступившим в силу 1 января 2019 года, в отношении налога на имущество организаций, земельного налога и налога на имущество физических лиц, сведения о кадастровой стоимости, оспоренной в комиссии или суде, применяется уже не с 1 января, а с даты начала ее применения для целей налогообложения.

При этом, согласно Письму ФНС России от 27.11.2018 № БС-4-21/22899
«О применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с 01.01.2019» [9], следовало учитывать:

• положения пункта 2.1 статьи 52 НК РФ, согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога и налога на имущество физических лиц для налогоплательщиков – физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом;
• положения пункта 7 статьи 78 НК РФ, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.

Таким образом, для целей, связанных с расчетом имущественных налогов и для иных целей, предусмотренных законодательством, устанавливался разный подход к применению результатов оспаривания. Такое неоднородное правовое регулирование ведет к путанице и вносит неопределенность в правоприменительную практику.

Существующая до настоящего времени практика разрешения споров об определении кадастровой стоимости, в значительной степени опирается на Постановление Пленума ВС РФ №28, а также на положения КАС РФ.

Принятый в 2020 года Федеральный закон от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №269-ФЗ) стал причиной изменения ряда аспектов, касающихся определения и пересмотра значений кадастровой стоимости [10].

С начала 2023 года на всей территории Российской Федерации, в отношении недвижимых вещей, начинают применяются положения ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ. В связи с этим, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона №135-ФЗ и в соответствии со ст. 22 Федерального закона №237-ФЗ перестает осуществляться.

Вместе с началом применения положений ст. 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, начнется принципиально новый этап регулирования отношений в рассматриваемой сфере.

Примечательно то, что наряду с прочими изменениями в Федеральный закон №237, Федеральным законом №269-ФЗ вносится уже указанная новая ст.  22.1, ст. 22 утрачивает силу. Дополнения и изменения, вносимые принятым Федеральным законом №269-ФЗ, не сопровождаются разъяснениями относительно применения норм гл. 25 КАС РФ после вступления в силу ст. 22.1, заменяющей ст. 22 Федерального закона №237-ФЗ.

Хотя в КАС РФ законодателем сохранены положения, допускающие оспаривание результатов кадастровой оценки в порядке административного судопроизводства, положения обновленной редакции Федерального закона №237-ФЗ не указывают заявителю на возможность обратиться сразу в суд.

Однако кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть определена некорректно, в том числе из-за содержания в ЕГРН, различных информационных системах неверных данных об объекте.

При расчете кадастровой стоимости обязательным условием является наличие обновляющейся информационной системы, содержащей актуальные ценообразующие факторы. Предоставляемая кадастровым оценщикам исходная информация по объектам оценки в ЕГРН может иметь такие неточности, как неполное описание земельного участка и объекта капитального строительства, отсутствие информации об инженерных сетях, охранных зонах объектов культурного наследия [11].

Некорректные исходные данные ограничивают возможности экономического обоснования кадастровой стоимости: в результате итоги оценки либо превышают рыночные показатели в разы, либо занижены [12]. В результате налогоплательщик несет бремя уплаты налогов не за тот капитал, которым он реально обладает, а за тот, обладание которым ему вменило государство. Решением этих проблем может явиться:

• разработка научных принципов и информационно-методического обеспечения работ по кадастровой оценке земель населенных пунктов;
• формирование единого хранилища графических и семантических данных кадастровой оценки;
• проведение анализа действующих нормативных документов и методик массовой оценки и установление единообразия [13].

Осуществление бюджетными учреждениями, уполномоченными определять кадастровую стоимость, своей деятельности, как в соответствии с требованиями российского законодательства, так и с соблюдением правил осуществления профессиональной деятельности, также будет содействовать повышению качества результатов государственной кадастровой оценки.

Список источников

1. Анализ статистической годовой отчетности управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве и перспективы создания института статистических исследований на базе Государственного университета по землеустройству / С. А. Гальченко, А. О. Ганичева, О. В. Гвоздева, А. А. Токарев // Московский экономический журнал. – 2020. – № 10. – С.85-95.
2. Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке»: [федер. закон принят Гос. Думой 22 июня 2016 г. № 237-ФЗ: по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
3. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»: [федер. закон принят Гос. Думой 16 июля 1998 г. № 135-ФЗ: по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ»: [Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 № 15-П: по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: [федер. закон принят Гос. Думой 20 февраля 2015 г. по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»: [постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28: по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
7. Налоговый кодекс Российской Федерации: [федер. закон принят Гос. Думой 19 июля 1998 г. № 146-ФЗ по состоянию на 16.06.2022 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
8. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»: [федер. закон принят Гос. Думой 24 июля 2018 г. № 334-ФЗ: по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
9. Письмо ФНС России «О применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с 01.01.2019»: [письмо ФНС России от 27 ноября 2018 № БС-4-21/22899@: по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
10. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: [федер. закон принят Гос. Думой 21 июля 2020 г. № 269-ФЗ: по состоянию на 16.05.2022 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
11. Гвоздева О.В., Ващенко Е.П. Кадастровая оценка объектов жилой недвижимости как базы налогообложения в Московской области / О.В. Гвоздева, Е.П. Ващенко // статья в сборнике трудов конференции – М. ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» – С. 95-99.
12. Анализ регулирования правоотношений в области оспаривания результатов определения кадастровой стоимости / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, А. А. Токарев, А. О. Ганичева // Московский экономический журнал. – 2021. – № 6. – C. 18-24.
13. Совершенствование межведомственного электронного взаимодействия субъектов земельно-имущественных отношений / С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, А. О. Ганичева, И. В. Чуксин // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2021. – № 3(381). – С. 13-18.

References

1. Analiz statisticheskoj godovoj otchetnosti upravleniya federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii po Moskve i perspektivy` sozdaniya instituta statisticheskix issledovanij na baze Gosudarstvennogo universiteta po zemleustrojstvu / S. A. Gal`chenko, A. O. Ganicheva, O. V. Gvozdeva, A. A. Tokarev // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 10. – S.85-95.
2. Federal`ny`j zakon «O gosudarstvennoj kadastrovoj ocenke»: [feder. zakon prinyat Gos. Dumoj 22 iyunya 2016 g. № 237-FZ: po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs] / Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
3. Federal`ny`j zakon «Ob ocenochnoj deyatel`nosti v Rossijskoj Federacii»: [feder. zakon prinyat Gos. Dumoj 16 iyulya 1998 g. № 135-FZ: po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs] / Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
4. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii «Po delu o proverke konstitucionnosti polozheniya chasti pervoj stat`i 24.18 Federal`nogo zakona № 135-FZ»: [Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 5 iyulya 2016 № 15-P: po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».
5. Kodeksa administrativnogo sudoproizvodstva Rossijskoj Federacii: [feder. zakon prinyat Gos. Dumoj 20 fevralya 2015 g. po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs] / Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
6. Postanovlenie Plenuma Verxovnogo Suda Rossijskoj Federacii «O nekotory`x voprosax, voznikayushhix pri rassmotrenii sudami del ob osparivanii rezul`tatov opredeleniya kadastrovoj stoimosti ob“ektov nedvizhimosti»: [postanovlenie Plenuma Verxovnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 30 iyunya 2015 g. №28: po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».
7. Nalogovy`j kodeks Rossijskoj Federacii: [feder. zakon prinyat Gos. Dumoj 19 iyulya 1998 g. № 146-FZ po sostoyaniyu na 16.06.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs] / Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
8. Federal`ny`j zakon «O vnesenii izmenenij v stat`yu 52 chasti pervoj i chast` vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossijskoj Federacii»: [feder. zakon prinyat Gos. Dumoj 24 iyulya 2018 g. № 334-FZ: po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs] / Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
9. Pis`mo FNS Rossii «O primenenii dlya nalogooblozheniya svedenij o kadastrovoj stoimosti, ustanovlennoj resheniyami komissii ili suda s 01.01.2019»: [pis`mo FNS Rossii ot 27 noyabrya 2018 № BS-4-21/22899@: po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».
10. Federal`ny`j zakon «O vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii»: [feder. zakon prinyat Gos. Dumoj 21 iyulya 2020 g. № 269-FZ: po sostoyaniyu na 16.05.2022 g.] / [E`lektronny`j resurs] / Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
11. Gvozdeva O.V., Vashhenko E.P. Kadastrovaya ocenka ob“ektov zhiloj nedvizhimosti kak bazy` nalogooblozheniya v Moskovskoj oblasti / O.V. Gvozdeva, E.P. Vashhenko // stat`ya v sbornike trudov konferencii – M. FGBOU VO «Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu» – S. 95-99.
12. Analiz regulirovaniya pravootnoshenij v oblasti osparivaniya rezul`tatov opredeleniya kadastrovoj stoimosti / A. A. Varlamov, S. A. Gal`chenko, A. A. Tokarev, A. O. Ganicheva // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 6. – C. 18-24.
13. Sovershenstvovanie mezhvedomstvennogo e`lektronnogo vzaimodejstviya sub“ektov zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij / S. A. Gal`chenko, O. V. Gvozdeva, A. O. Ganicheva, I. V. Chuksin // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. – 2021. – № 3(381). – S. 13-18.

Для цитирования: Гальченко С.А., Гвоздева О.В., Токарев А.А., Ганичева А.О. Актуальные вопросы повышения качества результатов государственной кадастровой оценки // Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-41/

© Гальченко С.А., Гвоздева О.В., Токарев А.А., Ганичева А.О., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК502.173(571.122)+711.52

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_301

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОФОРМЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ НА ОСНОВАНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА НА ПРИМЕРЕ  ГОРОДА ТЮМЕНИ

CURRENT PROBLEMS OF REGISTRATION OF HIGHWAYS IN MUNICIPAL OWNERSHIP ON THE BASIS OF THE MASTER PLAN ON THE EXAMPLE OF TYUMENT CITY

Авилова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО Тюменский индустриальный университет, E-mail: avilovatv@tyuiu.ru

Андреева Оксана Сергеевна, кандидат социологических наук, доцент центра проектного обучения Высшей инженерной школы EG, ФГБОУ ВО Тюменский индустриальный университет, E-mail: andreevaos@tyuiu.ru

AvilovaTatyana Vladimirovna, Doctor of Economics, Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activities, Industrial University of Tyumen, E-mail: avilovatv@tyuiu.ru

Andreeva Oksana Sergeevna, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor of the Center for Project-Based Education of the Higher School of Engineering EG, Tyumen Industrial University, E-mail: andreevaos@tyuiu.ru

Аннотация. В статье рассматривается проблема оформления права муниципальной собственности линейных объектов. В процессе изучения нормативно-правовой базы в сфере разграничения земель, кадастрового учета и оформления права муниципальной собственности линейных объектов выявлено, что при формировании земельного участка для размещения линейных сооружений вся земля делится на несколько участков, чаще всего многоконтурных. Владельцами таких участков являются разные субъекты земельных отношений с различными видами права. Кроме того, в процессе такого деления нередко выявляются наложения и частичное совпадение границ.

Abstract. The article deals with the problem of registration of municipal property rights of linear objects. In the process of studying the legal framework in the field of land demarcation, cadastral registration and registration of municipal property rights of linear objects was revealed that the formation of land for the placement of linear structures of the entire land is divided into several sections, often multi-contour. The owners of such lands are different subjects of land relations with different types of law. In addition, overlaps and overlapping boundaries are often identified in the process of such division.

Ключевые слова: автомобильная дорога, муниципальная собственность, линейный объект, сервитут, аренда

Keywords: road, municipal property, linear object, easement, rent

При разграничении государственной собственности на землю осуществляется процесс оформления права собственности публичных субъектов. Регистрация права муниципальной собственности является обязательной процедурой. Наличие зарегистрированных прав дает право на пользование, владение и распоряжение земельным участком (если речь идет о собственности)[4].

Чтобы зарегистрировать право необходимо поставить объект недвижимого имущества(вданномслучаеземельныйучасток)нагосударственныйкадастровый учет.

Проведение этих процедур в случае с линейными сооружениями затруднено из-за отсутствия единой нормативно-правовой базы, которая бы учитывала некоторые особенности линейных сооружений и земельных участков, на которых они расположены[9].

Проблема  заключается в том, что на сегодняшний день процесс оформления прав на земельные участки под линейными сооружениями проработан не до конца. Чтобы зарегистрировать право на линейный объект, земельный участок, на котором он расположен, приходится «вырезать» из общей территории для каждого участника земельных отношений, что приводит к недостаткам землепользования и спорам между субъектами. [5].В некоторых случаях такой метод является единственным рациональным решением. Но когда линейные сооружения накладываются друг на друга (и соответственно земельные участки под ними), такой прием невозможен [12].

В соответствии с п.5 ст.1 ЗК. объекты, связанные с земельными участками следуют судьбе земельного участка.  На практике, при учете автомобильных дорог как сооружений и земельных участков, под этими сооружениями, все происходит ровно наоборот[13].

Сначала ставились на кадастровый учет автомобильные дороги, как существующее имущество по сведениям БТИ, а уже потом формировались земельные участки под существующим сооружением[10].

Поэтому, проблему стоит рассматривать как  с точки зрения постановки на кадровый  учет ранее существующих объектов недвижимости, так и с точки зрения строительства новых объектов, которое в настоящее время осуществляется с предоставления земельного участка [8].

Муниципальное образование городской округ город Тюмень не является исключением в вопросе оформления права собственности на автомобильные дороги. Существует общая схема по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами местного значения общего пользования. Но на сегодняшний день в процессе оформления прав существуют затруднения. Одним из препятствий являются линии связи и линии электропередач для возведения которых предоставлялись земельные участки на период строительства[11].

В городе Тюмени на территории Восточного административного округа расположена автомобильная дорога с наименованием Питерская-гд-1[16].

Автомобильная дорога была построена в 2010 году. Питерская ГД-1 является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Согласно техническому паспорту сооружения длина всего проезда составляет 400 погонных метров (п.м), ширина (средняя) 17,1 п.м., площадь 6826,2 м2. Ширина проезжей части приблизительно равна пяти метрам. Ширина полосы движения 2,51 м. Тип покрытия асфальтобетон. На рисунке 1 представлен чертеж автомобильной дороги.

На Генеральном плане городского округа город Тюмень, автодорога обозначена как объект транспортной инфраструктуры, а именно автомобильная дорога, класс «Обычная» улицы и дороги местного значения, функциональная зона улично-дорожной сети[12].

Для целей электроснабжения индивидуальных жилых домов, находящихся по улице Питерская, вдоль дороги установлены опоры линий электропередач напряжением 10кВ [11].

На Публичной кадастровой карте произошли изменения и были установлены границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:4995, площадью 33 м2 «для размещения объектов инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации (под строительство ЛЭП на объекте: «Строительство ВЛИ- 0,4кВ от опоры №28 ВЛ-0,4кВ ф. Л-2 от ТП-2004»)». Статут сведений временный, дата постановки на ГКУ 02.09.2014.

13 ноября 2016 года были внесены еще одни изменения. ООО «Тюменьэнерго» привело в действие решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, то есть оформило право аренды на земельный участок, площадью 14209 м2 с кадастровым номером 71:23:000000:12721.

Проанализировав судьбу земельного участка объекта исследования – автомобильной дороги, Питерская ГД-1, и историю создания самой автомобильной дороги, выявлены  ряд проблем на пути оформления ее в муниципальную собственность[10].

1)       на месте автодороги установлены границы земельного участка на праве аренды под строительство воздушных линий электропередачи, площадью 14209 м2;

2)       установлены границы земельного участка на праве собственности публично-правовых образований под строительство ВЛИ (воздушная линия изолированная), площадью 33 м2 и напряжением 0,4 кВ.

Эти проблемы препятствуют процессу оформления права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой. Возникают вопросы по поводу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Автомобильная дорога Питерская ГД-1 является собственностью как имущество, но у земельного участка под ней совсем иная судьба[7].

Для решения данных проблем возможны следующее предложения: при проектировании автодороги, необходимо выделять земельный участок, который бы предоставлялся на праве публичного сервитута для строительства линий связи и линий электропередачи, в этом случае земли общего пользования будут муниципальными и могут предоставляться под строительство линий связи и электропередач на праве публичного сервитута и не будут препятствием при строительстве и оформлении прав на автомобильные дороги [15].

Также, необходим усовершенствованный вариант понятия «линейный объект». Путем внесения изменений в подпункт 1 пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввести следующее понятие «линейный объект».

«Линейный объект – сооружение, характеризующееся наибольшей протяженностью по отношению к ширине и имеющее возможность размещать свои конструктивные элементы под, над и на поверхности земли, но при этом неразрывно связано с ней. Такие объекты обладают определенным производственным назначением и могут наслаиваться и пересекаться между собой»[5].

Введение термина «линейный объект» позволит избежать широкого толкованиянапрактикеиупорядочитьпроцедурыразмещениялинейныхобъектов. Учитывая большое количество специальных законов, которые регулируют отношения, связанные с использованием земельных участков для размещения линейных объектов. Данное понятие позволит так же повысить уровень законодательства в различных отраслях.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018).
4. Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
5. Федеральный закон “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 08.11.2007 N 257-ФЗ
6. Федеральный закон “О государственной регистрации недвижимости” от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 г. № 68 (ред. от. 10.03.2009 г.) «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
9. Ermakova, A. M. The main prerequisites and factors of sustainable development of the agro-industrial complex of the region / A. M. Ermakova, Т. V. Avilova, T. S. Nurullina // Improving Energy Efficiency, Environmental Safety and Sustainable Development in Agriculture : International Scientific and Practical Conference, Saratov, 20–24 октября 2021 года. – Saratov: Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова, 2022. – P. 46. – DOI 10.1088/1755-1315/979/1/012046. – EDN WNOHNX.
10. Cherezova, N. Problems of using flooded and morned areas on the example of the city district city of Tyumen region / N. Cherezova, T. Avilova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124403001. – EDN SUFUSK.
11. Avilova, T. Existing problems of emergency housing and their impact on the development of the city / T. Avilova, N. Cherezova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124406008. – EDN WHPEUE.
12. Ermakova, A. Analysis of the current state and features of natural resource potential management / A. Ermakova, L. Oznobihina, T. Avilova // E3S Web of Conferences : Key Trends in Transportation Innovation, KTTI 2019, Khabarovsk, 24–26 октября 2019 года. – Khabarovsk: EDP Sciences, 2020. – P. 3005. – DOI 10.1051/e3sconf/202015703005. – EDN UMTTBY.Avilova, T.
13. Eliminating the problem of emergency housing using the example of the city of Omsk / T. Avilova, L. Oznobihina, A. Ermakova // E3S Web of Conferences : Topical Problems of Green Architecture, Civil and Environmental Engineering, TPACEE 2019, Moscow, 20–22 ноября 2019 года. – Moscow: EDP Sciences, 2020. – P. 08010. – DOI 10.1051/e3sconf/202016408010. – EDN MYKYJJ.
14. Ермакова, А. М. Рынок труда сельских территорий промышленно-аграрного региона: факторы и тенденции развития (на примере Тюменской области) : специальность 08.00.05 “Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)” : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Ермакова Анна Михайловна. – Тюмень, 2008. – 219 с. – EDN NQDLRJ.
15. Ермакова, А. М. Оценка земель сельскохозяйственного назначения / А. М. Ермакова, О. В. Кирилова, Л. А. Ознобихина. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2019. – 90 с. – ISBN 978-5-9961-2170-0. – EDN GVQYYA.
16. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058. – EDN RPMAPS.

References

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993) (including the amendments made by Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation dated 30.12.2008 N 6-FKZ, from 30.12.2008 N 7-FKZ, from 05.02.2014 N 2-FKZ, from 21.07.2014 N 11-FKZ)
2. Town planning code of the Russian Federation of 29.12.2004 N 190-FZ (red. ot 03.08.2018) (Rev. and EXT., joined. effective from 01.09.2018).
3. Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 N 136-FZ (as amended on 03.08.2018) (with amendments and additions, intro.
4. Federal Law” On State Registration of Rights to Immovable Property and Transactions with It ” of 21.07.1997 N 122-FZ.
5. Federal Law” On Highways and on Road Activity in the Russian Federation and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation ” of 08.11.2007 N 257-FZ
6. Federal Law” On State Registration of Real Estate ” of 13.07.2015 N 218-FZ.
7. Resolution of the Government of the Russian Federation of 11.02.2005 No. 68 (ed. of 10.03.2009) “On the peculiarities of State registration of Property rights and other proprietary rights to linear cable communication facilities”.
8. Resolution of the Government of the Russian Federation of 24.02.2009 No. 160 “On the procedure for establishing Security Zones of Electric Grid Facilities and special conditions for the use of land plots located within the boundaries of such zones”.
9. Ermakova, A. M. The main prerequisites and factors of sustainable development of the agro-industrial complex of the region / A. M. Ermakova, T. V. Avilova, T. S. Nurullina // Improving Energy Efficiency, Environmental Safety and Sustainable Development in Agriculture : International Scientific and Practical Conference, Saratov, October 20–24, 2021. – Saratov: Saratov State Agrarian University. N.I. Vavilova, 2022. – P. 46. – DOI 10.1088/1755-1315/979/1/012046. – EDN WNOHNX.
10. Cherezova, N. Problems of using flooded and morned areas on the example of the city district city of Tyumen region / N. Cherezova, T. Avilova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08–10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124403001. – EDN SUFUSK.
11. Avilova, T. Existing problems of emergency housing and their impact on the development of the city / T. Avilova, N. Cherezova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08–10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124406008. – EDN WHPEUE.
12. Ermakova, A. Analysis of the current state and features of natural resource potential management / A. Ermakova, L. Oznobihina, T. Avilova // E3S Web of Conferences: Key Trends in Transportation Innovation, KTTI 2019, Khabarovsk, 24– October 26, 2019. – Khabarovsk: EDP Sciences, 2020. – P. 3005. – DOI 10.1051/e3sconf/202015703005. – EDN UMTTBY.
13. Avilova, T. Eliminating the problem of emergency housing using the example of the city of Omsk / T. Avilova, L. Oznobihina, A. Ermakova // E3S Web of Conferences : Topical Problems of Green Architecture, Civil and Environmental Engineering, TPACEE 2019, Moscow, November 20–22, 2019. – Moscow: EDP Sciences, 2020. – P. 08010. – DOI 10.1051/e3sconf/202016408010. – EDN MYKYJJ.
14. Ermakova, A. M. The labor market of rural areas of an industrial-agrarian region: factors and development trends (on the example of the Tyumen region): specialty 08.00.05 “Economics and management of the national economy (by sectors and areas of activity, incl. : economics, organization and management of enterprises, industries, complexes; innovation management; regional economy; logistics; labor economics; population economics and demography; environmental economics; business economics; marketing; management; pricing; economic security; standardization and product quality management; land management; recreation and tourism)” : dissertation for the degree of candidate of economic sciences / Ermakova Anna Mikhailovna. – Tyumen, 2008. – 219 p. – EDN NQDLRJ.
15. Ermakova, A. M. Evaluation of agricultural land / A. M. Ermakova, O. V. Kirilova, L. A. Oznobikhina. – Tyumen: Tyumen Industrial University, 2019. – 90 p. – ISBN 978-5-9961-2170-0. – EDN GVQYYA.
16. Ermakova, A. M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A. M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 10. – P. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058. – EDN RPMAPS.

Для цитирования: Авилова Т.В., Андреева О.С. Актуальные проблемы оформления автомобильных дорог в муниципальную собственность на основании генерального плана на примере  города Тюмени // Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-37/

© Авилова Т.В., Андреева О.С., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.91

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_266

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В ЮЖНОЙ АФРИКЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

LAND REFORMS IN SOUTHERN AFRICA: COMPARATIVE ANALYSIS

Минин Александр Игоревич, а спирант факультета Географии, РГПУ им. Герцена, mininsasha0105@mail.ru

Minin Alexander Igorevich, Postgraduate student of the Department of Geography, The Herzen State Pedagogical University of Russia

Аннотация. Рассмотрены социальные и исторические предпосылки земельных реформ в странах Южноафриканского региона. Дана характеристика процессов земельных реформ и классификация стран региона по характеру их протекания. Показана обусловленность характера и текущей результативности земельных реформ в странах региона от типа их колонизации и связанных с ним социальных и экономических противоречий.

Ключевые слова: Южноафриканский регион, земельная реформа, типы колонизации, межрасовые противоречия

Abstract The social and historical prerequisites of land reforms in the countries of the South African region are considered. The characteristic of the processes of land reforms and the classification of the countries of the region according to the nature of their course are given. The article shows the conditionality of the nature and current effectiveness of land reforms in the countries of the region on the type of their colonization and related social and economic contradictions.

Keywords: South African region, land reform, types of colonization, racial contradictions

Земля – один из фундаментальных, критически значимых для любой национальной экономики ресурсов, в том числе для обеспечения национальной продовольственной безопасности. Кроме того, во многих культурах значение земли выходит далеко за пределы экономического и даже национальной безопасности: это компонент системы национальной самоидентификации, сакральный объект и т.п. Поэтому система принципов владения и распоряжения землей, использующаяся в том или ином государстве, накладывает заметный отпечаток на жизнь практически его граждан и многие общественные процессы в нем. Как следствие, практически в любой стране присутствуют силы, заинтересованные в изменении использующихся в ней принципов владения и распоряжения землей. Когда социальное и политическое влияние этих сил по тем или иным причинам возрастает, государственная власть вынуждена идти на земельную реформу, т.е. коренной пересмотр правовой системы землевладения. Как правило, земельная реформа представляет из себя комплекс законодательных актов, организационных решений и практических действий, направленных на приведение земельных отношений в соответствие с потребностями общества в их понимании на определенном этапе его развития. Это может быть: достижение социальной справедливости в том или ином ее понимании в земельных вопросах, создание условий для модернизации аграрного, лесного и иных площадеемких секторов экономики, приведение отношений в них к определенным, декларируемым политикой страны принципам, привлечение иностранных инвестиций в соответствующие отрасли, а иностранных граждан – к заселению определенных национальных территорий и пр. Фактически, земельная реформа – это революция в имущественных отношениях, причем в одном из наиболее социально чувствительных их аспектов, но революция, не стихийная, а направляемая, контролируемая и сдерживаемая государством, которое задает ее правила и не допускает (по крайней мере, хотя бы декларативно ограничивает) применение насилия и проявление произвола в вопросах изменения прав владения и распоряжения землей.

В современных условиях высокого социального динамизма, в том числе кардинального пересмотра принципов образа жизни, личностных, общественных и государственных приоритетов бытия и развития, фундаментальные основы организации и функционирования общественных систем, в том числе и земельные отношения, во многих государствах подвергаются частым и достаточно резким реформированиям. При этом, более частым и глубоким реформам подвергаются системы земельных отношений в странах, ищущих магистральное направление своего развития, общество в которых нестабильно, в нем имеются крупные влиятельные социальные структуры, жестко конкурирующие друг с другом, вплоть до антагонизма. Подобная социальная ситуация характерна для многих государств Глобального Юга, сравнительно поздно (в середине второй половины XX века) освободившихся от колониальной зависимости.

Страны современного Глобального Юга характеризуются выраженным социальным неравенством, которое в значительной мере определяет социальные, политические и экономические процессы в них, в том числе и влияет на территориальные характеристики их хозяйственных систем. Это неравенство порождено комплексом причин: колониальным прошлым, сословными различиями, уровнем грамотности населения, местом проживания, принадлежностью к определенной расовой/этнической группе и пр. Внутренней реакцией социальных систем этих стран на существующее неравенство является выражающееся в различных формах стремление к его ликвидации или, по крайней мере, сглаживанию. Одной из форм такого сглаживания в них и выступает земельная реформа, т.е. целенаправленная деятельность государства по перераспределению земель, прежде всего, сельскохозяйственных, между желающими этого представителями социальных слоев, которые чувствуют себя ущемленными. Цель такой земельной реформы, прежде всего, придать законность процессу перераспределения земель, осуществляемому для установления социальной справедливости/целесообразности (в ее понимании в конкретных условиях), не допустить его перехода в неконтролируемые формы, по возможности, обеспечить соблюдение элементарных прав всех его участников. Зачастую, земельная реформа совпадает по времени с аграрной реформой, т.е. преобразованиями в организационно-управленческой и технологической практике ведения сельскохозяйственной деятельности и в смежных отраслях хозяйства. Эти реформы не тождественны и одна не является частью другой, поскольку они преследуют разные цели, осуществляются разными методами и затрагивают разные круги заинтересованных лиц (или разные интересы одного и того же круга лиц). В то же время они оказываются тесно взаимосвязанными именно на уровне круга лиц, занятых в сельском хозяйстве, взаимоотношения и принципы взаимодействия которых в данной отрасли перестраиваются.

В странах Глобального Юга во второй половине XX века получил большое распространение и перешел в наши дни тип земельных реформ, связанный с изъятием у пришлого населения (колонизаторов и их потомков) земли с последующей ее передачей во владение/пользование представителям коренных народов. Такая земельная реформа сочетает в себе множество социальных предпосылок как экономического, так и культурного, расово-этнического, а, зачастую, конфессионального, правового и политического характера. Экономическая составляющая данного процесса обусловлена тем, что, как правило, в руках колонизаторов и их потомков к моменту обретения колонией независимости сосредоточены основные ее богатства, в том числе, наиболее ценные земли. Их изъятие, с одной стороны, дает возможность для реализации материальных интересов коренного населения колоний, боровшегося за освобождение от внешнего господства, с другой стороны, подрывает материальную базу существования на территории бывшей колонии сообществ потомков колонизаторов, что, в свою очередь, снижает вероятность реставрации колониальной зависимости. Действия по перераспределению земель, изымаемых у потомков колонизаторов, требуют разработки и применения специальных правовых и организационных механизмов, что создает начальные принципы практики функционирования государственной и правовой системы нового независимого государства. Практика решения земельного вопроса позволяет и выстроить отношения с бывшей метрополией, а также с другими государствами, интегрировать часть бывших колонизаторов в новое постколониальное общество и пр. Кроме того, она во многом определяла политический и экономический расклад сил в новом постколониальном государстве, создавала как условия для консолидации общества, решения его социальных и экономических проблем, так и для расколов и противостояний в нем. Поэтому от практики проведения земельных реформ во многом зависит и социально-экономическая и политическая ситуация в постколониальных государствах.

Следует заметить, что для многих стран Глобального юга постколониальные земельные реформы (особенно на первых порах их реализации) приобрели характер антиколониальных контрреформ, т.е. отмены введенной колонизаторами системы правовых отношений в сфере землевладения и землепользования, изъятия земли у колонизаторов с передачей ее прежним владельцам и их потомкам из числа коренных народов на правовых основаниях, близких к моменту ее захвата (например, на основе общего права, распространявшегося на племенные земли). Однако, при этом, зачастую, первоначально не учитывались социальные, технологические и политические изменения, как в самой стране, вставшей на путь независимости, так и в окружающем мире. Другим направлением реализации земельных реформ становилось копирование ряда черт земельных отношений, характерных для стран, становящихся покровителями конкретного постколониального государства (это было характерно, например, для стран, заявивших о переходе на социалистический путь развития и ставших копировать правовую систему земельных отношений с СССР). И та и другая практики довольно быстро входили в противоречие с реалиями нового государства и его национальными интересами и порождали массу недовольных внутри страны, а также существенные экономические и внешнеполитические проблемы. Это вызывало потребность в изменениях подхода к земельной реформе, в том числе и коррекции базовых принципов ее проведения. Как следствие, земельные реформы могли продолжаться (и продолжаются) в странах, освободившихся от колониальной зависимости по нескольку десятилетий, при этом правила владения землей и круг лиц, распоряжающихся ею непрерывно и достаточно быстро менялся.

Земельные реформы, проводившиеся в странах, освободившихся от колониального гнета, в зависимости от характера их реализации, приводили к различным последствиям для государства, порой весьма драматичным. Примером последнего может служить земельная реформа в Зимбабве. Эта страна в 2000 году, т.е. через двадцать лет после обретения независимости, в силу недовольства властей и части общества медленными темпами преобразования земельных отношений, начала «ускоренную земельную реформу». Для ее проведения прежний подход к земельной реформе, как выкупу земли у крупных фермеров по рыночной стоимости был заменен на изъятие земли без компенсации и ускоренную передачу ее бедным зимбабвийцам. Крайне быстрые темпы этого процесса привели не только к массовой потере собственности белыми фермерами и насилию над ними, но и к неупорядоченному заселению зимбабвийцев на коммерческие фермы, что вызывало конфликты между ними, приводило к массовому оттоку мужчин из мест традиционного проживания зимбабвийских общин, нарушало привычный уклад жизни семей, а также вело к падению сельскохозяйственного производства на крупных коммерческих фермах [6]. Все это усугубило экономический и политический кризис в стране, развивавшейся в ней с конца 1980-х годов и в конечном счете во многом способствовало фактическому краху ее экономики. Напротив, соседний Мозамбик, предоставивший землю за символическую плату изгоняемым из Зимбабве белым фермерам (с условием, что они будут вкладывать свои знания и имеющуюся технику в сельское хозяйство страны) существенно улучшил свои показатели сельскохозяйственного производства и экономики этой беднейшей страны в целом.

Постколониальные земельные реформы протекают в настоящее время по всей тропической Африке и имеют свою региональную специфику. Весьма выражена она, в частности, в государствах Южной Африки в понимании Южноафриканского георегиона ООН. Это Южноафриканская Республика, Намибия, Ботсвана, Лесото и Эсватини (Свазиленд). Южная Африка, как регион характеризуется значительной общностью природной среды, исторических судеб ее государств, а также современных условий экономического развития, что привело к наличию ряда общих черт в их социальных системах, а также характере социально-экономических отношений, в том числе и в земельных вопросах. В то же время каждое из этих государств характеризуется выраженной индивидуальностью и в особенностях своей природной среды и природопользования и в социально-экономической структуре и взаимодействиях внутри общества. Это наложило заметный отпечаток и на структуру землепользования в них. Основные характеристики государств региона представлены в таблице 1.

Таким образом, в регионе по занимаемой территории (45,7%), численности населения (87,9%) и объему национальной экономики (90,3% от суммарного ВВП стран региона) единоличным лидером является ЮАР. С ней так или иначе связаны экономики всех других стран региона, во многом от ЮАР также зависят и их социальные и политические системы.

Рассматривая вопрос земельных реформ в странах Юга Африки, необходимо принимать во внимание весь комплекс природных, исторических и социальных факторов, обусловливающих общность и различия в современном состоянии и занятиях их населения, характере и уровне развития экономики, противоречиях в обществе, которые и предопределяют остроту земельного вопроса в них. Данный регион находится в природных зонах тропиков и субтропиков Южного полушария на Африканском континенте; большую его часть занимают аридные и семиаридные ландшафты, в которых важным фактором, лимитирующим хозяйственную деятельность и, прежде всего, сельское хозяйство, является вода. Доступность воды в объемах, пригодных для ведения тех или иных видов сельского хозяйства, становится фактором не только экономической специализации, но и социальной дифференциации региона, существенно повлиявшей и продолжающей влиять как на систему хозяйства, так и на национальный уклад коренных народов региона, в том числе и на их представления о потребности в земле. Так, в западной части, где преобладают пустынные и полупустынные ландшафты, основным видом сельскохозяйственной деятельности является отгонно-пастбищное скотоводство, для ведения которого требуются большие земельные наделы. Здесь претензии на владение землей носят не столько индивидуальный, частный характер, сколько коллективный, ориентированный на изменение структуры общинного (племенного) землевладения, перераспределения земель от крупных частных землевладельцев в пользу этнических сообществ и между этническими сообществами. Этот вопрос очень актуален, в частности, для Намибии. Восточная часть региона, более пригодная для земледелия, является местом борьбы за земельные права мелких индивидуальных собственников и землепользователей. Это актуально не только для ЮАР, где на вопросы землевладения накладываются также расовые, этнические и имущественные противоречия, но и для таких моноэтнических государств как Эсватини и Лесото, в которых социальные противоречия связаны преимущественно с имущественным расслоением общества, а также потребностью в решении гендерных вопросов и иностранных инвестициях.

Собственно, страны данного региона за последние несколько столетий пережили две земельные реформы: колониальную и постколониальную. Первая проводилась белыми колонистами (англичанами, бурами, немцами) и колониальными властями и была связана с приобретением и закреплением за собой белыми поселенцами, а также странами-метрополиями прав на владение и распоряжение землей Южной Африки. Она представляла собой внесение в право и практику распоряжения землей, которые до колонизации здесь основывались на обычном праве, компонентов формального права, т.е. понятий о безусловной (частной) собственности на землю, государственной собственности на землю, отношениях купли-продажи, аренды земли и т.п. Результатом этого стало формирование сложной структуры земельных отношений, в которых земля тех или иных колониальных владений подразделялась по своему правовому статусу на три категории: земли в безусловном владении (частной собственности), принадлежащие в основном, крупным фермерам, как правило, белым, земли в государственной собственности (собственности метрополии) и земли племен, распоряжение которыми осуществлялось вождями в соответствии с обычным правом. Количественное и качественное соотношение этих земель в конкретном колониальном владении, а также ряд особенностей правового режима управления ими были обусловлены целым комплексом политических, социальных и исторических факторов, как то: способ колонизации (подчинения метрополии) и приобретения колонистами прав на землю, время нахождения в колониальной зависимости, этнический состав колонистов и коренного населения, взаимоотношения между ними и с другими колониями, экономическая специализация территории и ряд других. Ввиду того, что колонизация большей части территории Южноафриканского региона происходила преимущественно во второй половине XIX – начале XX века, а правовой и политический режим данной территории, как группы доминионов и протекторатов Великобритании сложился к окончанию Первой мировой войны, колониальная правовая система здесь просуществовала относительно недолго. Более того, уже в первые десятилетия XX века в Южной Африке начался процесс автономизации колоний, который к концу 1960-х годов привел и к формальной их независимости от метрополии. Демонтаж колониальной системы, а затем и освобождение от колониальной зависимости подталкивали процессы адаптации земельных отношений в бывших колониях к реалиям существования в качестве независимых государств. Эта адаптация здесь шла двумя путями:

• первоначального максимального возвращения к обычному праву и практике землевладения с последующей адаптацией этой модели к задачам и реалиям современности (характерна для бывших протекторатов);
• закрепление модели владения землей на основе расовой сегрегации с последующим ее демонтажем и адаптацией к реалиям современности (характерна для стран, возникших из колоний поселенческого типа).

Первым на путь реформ данного типа стало Лесото, которое уже в рамках британского протектората начало перестраивать свою правовую систему в соответствии с нормами обычного права доколониального периода (законы Леротоли 1900-х годов [3]). После формального обретения независимости страной этот процесс существенно активизировался. Другие страны региона бывшие протекторатами Великобритании: Ботсвана и Эсватини (Свазиленд) начали пересмотр земельных отношений сразу после обретения ими государственной независимости на рубеже 1960-х – 1970-х годов. Ввиду того, что в британских протекторатах в Южной Африке число белых колонистов было относительно небольшим, а размеры занятых ими земель сравнительно невелики, начальный этап постколониальных земельных реформ здесь не носил драматичного характера. Земли, находящиеся в безусловной собственности, в Ботсване остались за их собственниками, в Свазиленде и Лесото перешли в формальную собственность государства с сохранением за собственниками прав на длительное распоряжение ими. Все прочие земли перешли в собственность государства и в доверительное управление его главой, который уже от своего имени наделил правами управления землей племена. В функции последних перешло распоряжение землей, исходя из принципов общего (традиционного) права. Более значительными стали реформы постколониального времени, направленные на модернизацию земельных отношений в этих странах, в том числе с целью использования земли, как актива для привлечения иностранных инвестиций (например, земельная реформа 2010 года в Лесото [9]), урегулирования отношений на пригородных территориях (в Ботсване), защиты имущественных прав женщин в системе общего землевладения (во всех трех протекторатах).

Совершенно по-иному развивался процесс земельной реформы в странах, возникших на основе поселенческих колоний – ЮАР и Намибии, что во многом было обусловлено социальными процессами, характерными для них. Еще изначально, на этапе развития этих стран, как колоний, в них шли процессы сегрегации населения и его хозяйственной деятельности по расовому признаку. Коренные африканские народы вытеснялись с лучших земель, для проживания и ведения хозяйства им отводились всевозможные неудобья. Земли занимались белыми поселенцами, на них создавались фермы с размерами наделов в сотни и тысячи гектаров. С приобретением Южной Африкой (Капской колонией и колонией Наталь, объединившимися в Южно-Африканский Союз) статуса британского доминиона, процессы сегрегации, в том числе и в земельном вопросе усилились. Принятие законов «О землях туземцев» 1913 года, на основе которого белому меньшинству населения были предоставлены исключительные права на 87% земель страны, придало колониальному завоеванию и незаконному присвоению собственности, имевшим место в XIX веке, силу закона. Большинству африканского населения был предоставлен доступ к 13% земель в находившихся в собственности государства «туземных резервациях» [2]. В своем окончательном виде земельная сегрегация на территории ЮАР и находящейся под ее управлением Намибии закрепилась в 1951 году с принятием закона «О местах проживания этнических групп» 1951 года, установивших в резервациях для коренного населения режим «хоумлендов» (позднее их стали неофициально называть бантустанами). По нему на 13% территории страны оказалось сосредоточено около 40% ее населения (примерно половина коренных жителей). Это привело к правовым и физическим перекосам в земельном вопросе. С одной стороны, большая часть территории страны, в том числе и ее наиболее ценные сельскохозяйственные земли оказались в руках сравнительно незначительной прослойки белых фермеров (около 37 тыс. в ЮАР и около 6 тыс. в Намибии). В хоумлендах же были сконцентрированы десятки миллионов человек, оказавшихся фактически безземельными. Хоумленды имели внутреннюю автономию и управлялись в соответствии с системой, построенной на обычном праве, земля находилась в распоряжении лидеров племен, а земли прочей территории страны управлялись в соответствии с нормами формального права. При этом, коммерческие сделки с землей между белым и небелым населением были запрещены (вернее, небелым запрещалось покупать и брать в аренду землю белых, белые же могли это делать). В Намибии своеобразие ситуации с землей придавало и изменение формы резервации для африканского населения: до 1951 года оно размещалось в т.н. «заповедниках», т.е. многонациональных резервациях, переход к системе моноэтнических хоумлендов существенно изменил и практику обычного права, в том числе, прав на землю. Существование хоумлендов, как территорий со своеобразным правовым статусом продолжалось в Намибии до 1990 года, а в ЮАР до 1994 года. Однако, даже после демонтажа режима апартеида, имущественное неравенство, в том числе и в вопросах владения землей в этих странах сохранилось. Наиболее остро этот вопрос стоит в ЮАР, где по результатам аудита, проведенного в 2017 г. под эгидой Министерства развития сельских районов и земельной реформы, обнаружилось, что белым принадлежит 72% площади всех индивидуальных землевладений в стране, 20% – цветным (мулатам) и индийцам, тогда как черным южноафриканцам – только 4% [1].

Таким образом, основными проблемами, для решения которых в этих странах проводятся земельные реформы, связаны с ликвидацией перекосов на расовой почве во владении и распоряжении землей.

Для ЮАР деятельность в вопросах земельной реформы предполагает решение трех основных вопросов:

• Реституция (возвращение земли или получение компенсации за нее теми, кто потерял ее по закону от 6 июня 1913 г. «О землях туземцев» и другим законодательным актам периода сегрегации и системы апартеида);
• Реформа землевладения – переход прав на землю от большинства нынешних ее собственников (белых фермеров) в руки представителей коренных народов (коллективных собственников, отдельных крупных фермеров, мелких собственников и землепользователей);
• Перераспределение – предоставление земли для обработки и проживания тем, кто в ней нуждается [8].

В Намибии проблемы реституции стоят менее остро, основными проблемами, решаемыми в ходе земельных реформ, являются передача земли от белых собственников землепользователям других рас и перераспределение земли между нуждающимися в ней.

Решение земельных вопросов, как в ЮАР, так и в Намибии связано как с экономическими проблемами, но и имеет острую социальную подоплеку. С одной стороны, земли, принадлежащие белым фермерам, воспринимаются большинством населения этих стран, как незаконно отнятые у их предков, соответственно, подлежащие возвращению, в том числе и на безвозмездной основе. С другой стороны, огромные фермы белых имеют большую стоимость и являются высокоэффективными экономическими активами, утрата которых может иметь значительные негативные последствия для национальной экономики. Ярким примером этого является Зимбабве, в котором насильственное изъятие земель у фермеров привело к разрушению национального сельского хозяйства и масштабному экономическому кризису. Кроме того, Южная Африка, вышедшая из-под международных санкций, введенных по отношению к ней из-за системы апартеида, в случае насильственного сценария перераспределения земель могла попасть под них вновь. Поэтому ЮАР, а также Намибией была избрана стратегия постепенного выкупа земель при поддержке государства с последующей их передачей новым собственникам. Изначально применялась схема «готовый продавец – готовый покупатель», предусматривающая приобретение на субсидии, выделенные государством, коллективными покупателями из числа коренных африканцев земли белых фермеров. Однако, такой подход столкнулся как с сопротивлением, белых фермеров, не желающих терять свою собственность, приносящую доходы, так и с недостаточностью средств у черного населения для разового выкупа земли и неумением вести крупное хозяйство. Такая стратегия земельной реформы в целом сохранилась в Намибии, а в ЮАР она неоднократно менялась в связи с медленными темпами передачи земли.                       

На настоящий момент в ЮАР по программам перераспределения и реституции было передано в общей сложности 10% сельскохозяйственных угодий в стране (около 9,5 млн. га) при том, что еще к 2000 году планировалось перераспределить не менее 30% земель сельскохозяйственного назначения страны [1]. Поэтому в настоящее время ищутся пути ускорения этого процесса, в том числе обязательной продажи фермерами земли по фиксированным ценам и введения экспроприации земель без компенсации (в том числе с закреплением последнего положения в конституции страны) [8]. Однако, данные меры пока не применяются в связи с высокими социальными и экономическими рисками от их использования. В Намибии же стратегия земельной реформы, основанная на добровольности продажи земли фермерами, сохраняется. Между тем, характер владения землей и там близок к южноафриканскому. Согласно отчету о земельной статистике Намибии за 2018 год, белые граждане страны и иностранные граждане владеют около 70% коммерческих или безвозмездных сельскохозяйственных угодий [7].

Таким образом, земельные реформы в странах Южной Африки – это реалии экономической, социальной и политической жизни сегодняшнего дня. По времени начала, характеру протекания и промежуточным результатам земельные реформы в них весьма существенно различаются. На качественном уровне эти различия во многом обусловлены историей колониального освоения и межрасовыми социальными противоречиями, а также имущественным расслоением, уходящими корнями в колониальный период. По характеру земельных реформ в регионе выделяется два типа стран: бывшие протектораты (Ботсвана, Лесото, Эсватини), в которых нет противоречий на расовой почве (по крайней мере, в земельном вопросе) в силу отсутствия значимой прослойки белого населения и страны на основе поселенческих колоний (Намибия, ЮАР) с выраженными социальными противоречиями и имущественным расслоением на расовой почве. В последних земельная реформа протекает наиболее сложно и сопровождается постоянной коррекцией стратегии ее проведения.

Список источников

1. Зеленова Д. А., Хаматшин А. Д., Воронина Н. А. ЮАР. Дискуссия вокруг земельной реформы: позиция церквей и гражданского общества // Азия и Африка сегодня. 2019. №2 C. 36-43.
2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации / доклады, представляемые государствами-участниками в соответствии со статьей 9 конвенции / Третьи периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2004 году Добавление Южная Африка [2 декабря 2004 года] [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsqaBODfGITTnWWDeDBobySG1ECSzXasVgWaosXyVt2sFsIZxxlgacWsXrSUzcy4yv7g4M1K7xhh%2BWI0ofE7mgV3QT5ICJn%2BL2jF7VUp2nu3Y
3. Крассов О. И. Земельное право в странах Африки. М.: НОРМА: ИНФРА; М., 2016. – 416 с.
4. Мировой атлас данных. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://knoema.ru/atlas
5. Рейтинг стран мира по численности населения / Гуманитарный портал: Исследования [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий, 2006–2022 (последняя редакция: 04.02.2022). URL: https://gtmarket.ru/ratings/world-population
6. Fast track land reform in Zimbabwe. URL: https://www.hrw.org/reports/2002/zimbabwe/ZimLand0302-02.htm
7. How alike is land reform in Namibia and South Africa. URL: https://issafrica.org/iss-today/how-alike-is-land-reform-in-namibia-and-south-africa
8. Land Reform // South African Government. URL^ https://www.gov.za/issues/land-reform
9. Vuyelwa Nkumanda, Boitumelo Nte. Lesotho Land Reform and Rural Transformation Overview. URL: https://politicaleconomy.org.za/2018/05/lesotho-land-reform-and-rural-transformation-overview

References

1. Zelenova D. A., Khamatshin A. D., Voronina N. A. South Africa. Discussion around land reform: the position of churches and civil society // Asia and Africa today. 2019. No. 2 C. 36-43.
2. Committee on the Elimination of Racial Discrimination / reports submitted by States Parties in accordance with Article 9 of the Convention / Third periodic reports of States Parties due in 2004 Addendum South Africa [December 2, 2004] [Electronic resource]. Access Mode: http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsqaBODfGITTnWWDeDBobySG1ECSzXasVgWaosXyVt2sFsIZxxlgacWsXrSUzcy4yv7g4M1K7xhh%2BWI0ofE7mgV3QT52IC
3. Krassov OI Land law in African countries. M.: NORMA: INFRA; M., 2016. – 416 p.
4. World data atlas. [Electronic resource]. Access mode: https://knoema.ru/atlas
5. Rating of the countries of the world by population / Humanitarian portal: Research [Electronic resource] // Center for Humanitarian Technologies, 2006–2022 (last edition: 04.02.2022). URL: https://gtmarket.ru/ratings/world-population
6. Fast track land reform in Zimbabwe. URL: https://www.hrw.org/reports/2002/zimbabwe/ZimLand0302-02.htm
7. How alike is land reform in Namibia and South Africa. URL: https://issafrica.org/iss-today/how-alike-is-land-reform-in-namibia-and-south-africa
8. Land Reform // South African Government. URL^ https://www.gov.za/issues/land-reform
9. Vuyelwa Nkumanda, Boitumelo Nte. Lesotho Land Reform and Rural Transformation Overview. URL: https://politicaleconomy.org.za/2018/05/lesotho-land-reform-and-rural-transformation-overview

Для цитирования: Минин А.И. Земельные реформы в Южной Африке: сравнительный анализ // Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-2/

© Минин А.И, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 625.741

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_264

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО СЕРВИСА И МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН В ПОЛОСЕ ОТВОДА ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

STATE REGULATION, THE MAIN PROBLEMS AND WAYS TO SOLVE THEM WHEN PLACING ROAD SERVICE FACILITIES AND MULTIFUNCTIONAL ZONES IN THE RIGHT-OF-WAY OF FEDERAL HIGHWAYS

Иванов Николай Иванович, д.э.н., заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» , E-mail: nickibut@yandex.ru

Кашин Андрей Львович, аспирант (соискатель) кафедры экономической теории и менеджмента, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: kashin.andrei@mail.ru

Ivanov Nikolay Ivanovich, Doctor of Economics, Head of the Department of Economic Theory and Management of the State University of Land Management , E-mail: nickibut@yandex.ru

Kashin Andrey Lvovich, Postgraduate student (applicant) of the Department of Economic Theory and Management, State University of Land Management, E-mail: kashin.andrei@mail.ru

Аннотация. В данной статье будут рассмотрены, вопросы государственного регулирования размещения объектов дорожного сервиса и многофункциональных зон, основные проблемы при их размещении и пути их решения.

Abstract. This article will consider the issues of state regulation of the placement of road service facilities and multifunctional zones, the main problems in their placement and ways to solve them.

Ключевые слова: объекты дорожного сервиса, многофункциональные зоны, автомобильные дороги общего пользования федерального значения, Росавтодор

Keywords: road service facilities, multifunctional zones, public highways of federal significance, Rosavtodor

Объекты дорожного сервиса (ОДС) – здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Многофункциональные зоны (МФЗ) – это зоны комплексного обслуживания пользователей и размещения объектов дорожного сервиса, обеспечивающие предоставление полного пакета услуг включая, места для стоянки транспорта, автозаправочную станцию, туалеты, зону отдыха, пункты общественного питания, магазин, мотель и/или кемпинг, станцию технического обслуживания.

В настоящее время государственное регулирование  вопросов строительства и эксплуатации ОДС минимально.

Создание МФЗ носит «заявительный характер» и никак не поощряется на государственном уровне. Все расходы по созданию и содержанию ОДС, включая подъезды к нему несет его владелец.

В 2016 году Росавтодором была разработана и утверждена генеральная схема развития ОДС и МФЗ вдоль федеральных автомобильных дорог. Данная схема содержала: классификацию ОДС и МФЗ; типовые проектные решения по размещению объектов ОДС и МФЗ; отражала более 12 тысяч существующих ОДС вдоль федеральных автомобильных дорог; также схемой предлагалось более тысячи перспективных локаций под размещение ОДС и МФЗ вдоль федеральных автомобильных дорог. Но к сожалению в 2021 году генеральная схема была отменена, что является огромным упущением. [3]

Поэтому в настоящее время существует ряд проблем размещения ОДС:

• В настоящее время развитие сети ОДС неравномерно;
• Количество ОДС на федеральных автомобильных дорогах недостаточно;
• Процедура выделения земельных участков для размещения ОДС сложна и занимает значительное количество времени;
• Владелец ОДС несет большие затраты на обустройство примыкания к автодороге;
• Существует неопределенность правового статуса примыканий к ОДС и переходно-скоростных полос;
• Владелец ОДС вынужден нести дополнительные затраты при капитальном ремонте или реконструкции автодороги;
• Невозможность владельца автодороги влиять на качество и объем услуг, оказываемых на ОДС;
• При вводе в эксплуатацию новых автомобильных дорог не учитывается необходимость в ОДС.

Оценивая проблемы возникающие при размещении ОДС, имеется необходимость создания нового подхода к государственному регулированию ОДС.

Пользователи автодорог должны гарантировано получать необходимый объем услуг соответствующего качества на всем протяжении сети автодорог, для этого владелец автодороги должен иметь необходимые рычаги управления развитием сети ОДС и следить за качеством оказываемых услуг.

Для владельцев ОДС необходимо обеспечить прозрачную процедуру создания объекта и правила его эксплуатации (принцип «одного окна»). Также с целью обеспечения приоритета норм безопасности дорожного движения, владелец должен обеспечивать минимизацию количества примыканий к ОДС.

Рассмотрим предложения Минтранса РФ по нормативному регулированию размещения ОДС. Новые создаваемые ОДС приоритетно должны иметь формат МФЗ. Следовательно, владелец автодорог обязан обеспечить создание «опорной сети» МФЗ на всем их протяжении. Также владелец дороги будет иметь возможность самостоятельно определять места размещения ОДС и МФЗ в полосе отвода дороги.

Необходимо обеспечить проведение конкурсов и торгов по итогам которых инвестор получает право на создание в полосе отвода дороги ОДС или МФЗ. В случае, если выбранная локация для размещения ОДС или МФЗ имеет низкую инвестиционную привлекательность, то владелец автодороги может самостоятельно строить примыкания, проводить коммуникации или полностью создавать ОДС на бюджетные денежные средства.

И последнее, для администрирования вопросов создания новых ОДС необходимо создать специализированную организацию («единый оператор»), которая будет отвечать за все вопросы связанные с МФЗ и ОДС.

Подведомственная Росавтодору организация ФГБУ «Росдортехнология» с 2014 года занимается инспектированием федеральных казенных учреждений (ФКУ), подведомственных Росавтодору, по вопросам размещения объектов дорожного сервиса, площадок отдыха, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций, примыканий, пересечений вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

ФГБУ «Росдортехнология» выделило основные нарушения, выявленные при проведении инспектирования.

Не принимаются достаточные меры в отношении отдельных собственников объекты дорожного сервиса, которых размещены с нарушением нормативных правовых актов и нормативных технических документов, а именно не подаются заявления в надзорные и судебные органы.

Не заключаются договора на присоединение объектов дорожного сервиса к федеральной автомобильной дороге со всеми владельцами объектов дорожного сервиса.

Вносимая ФКУ информация в прикладную систему «Управление госимуществом и земельными ресурсами» автоматизированной системы управления Росавтодора некорректна и нуждается в актуализации.

Не осуществляется мониторинг соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве и реконструкции в границах придорожных полос федеральных автомобильных дорог объектов дорожного сервиса.

Подводя итог статьи можно отметить, что регулирование  вопросов строительства и эксплуатации ОДС минимально. Требуется решение ряда проблем при размещении ОДС и МФЗ. Но стоит отметить, что Минтрас РФ заинтересован в решении этих проблем и на постоянной основе готовит предложения по улучшению процесса строительства, обслуживания и размещения МФЗ и ОДС.

Список источников

1. «Земельный кодекс РФ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс»
2. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс»
3. Приказ Федерального дорожного агентства от 12.12.2016 (утратил силу) Об утверждении положения о генеральной схеме размещения объектов дорожного сервиса и многофункциональных зон дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения // Справочная правовая система «Консультант плюс»
4. Лизунов Александр Викторович, Борщенко Ярослав Анатольевич Актуальные проблемы размещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах // Известия ТулГУ. Технические науки. 2015. №6-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-razmescheniya-obektov-dorozhnogo-servisa-na-avtomobilnyh-dorogah

References

1. «Zemel`ny`j kodeks RF» ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 16.02.2022) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.03.2022) [E`lektronny`j resurs] // Spravochnaya pravovaya sistema «Konsul`tant plyus»
2. Federal`ny`j zakon ot 08.11.2007 N 257-FZ (red. ot 15.04.2022) «Ob avtomobil`ny`x dorogax i o dorozhnoj deyatel`nosti v Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii» [E`lektronny`j resurs] // Spravochnaya pravovaya sistema «Konsul`tant plyus»
3. Prikaz Federal`nogo dorozhnogo agentstva ot 12.12.2016 (utratil silu) Ob utverzhdenii polozheniya o general`noj sxeme razmeshheniya ob“ektov dorozhnogo servisa i mnogofunkcional`ny`x zon dorozhnogo servisa vdol` avtomobil`ny`x dorog obshhego pol`zovaniya federal`nogo znacheniya // Spravochnaya pravovaya sistema «Konsul`tant plyus»
4. Lizunov Aleksandr Viktorovich, Borshhenko Yaroslav Anatol`evich Aktual`ny`e problemy` razmeshheniya ob“ektov dorozhnogo servisa na avtomobil`ny`x dorogax // Izvestiya TulGU. Texnicheskie nauki. 2015. №6-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-razmescheniya-obektov-dorozhnogo-servisa-na-avtomobilnyh-dorogah

Для цитирования: Иванов Н.И., Кашин А.Л. Государственное регулирование, основные проблемы и пути их решения при размещении объектов дорожного сервиса и многофункциональных зон в полосе отвода федеральных автомобильных дорог // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-66/

© Иванов Н.И., Кашин А.Л., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК528.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_254

ПРАВИЛА КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ: ОБЗОР ВАЖНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

RULES FOR CADASTRAL VALUATION: AN OVERVIEW OF IMPORTANT CHANGES

Дитрих Дмитрий Константинович, аспирант кафедры административного право; административный процесс, ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Старший преподаватель кафедры геодезии, землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, jusi-frut@mail.ru

Ditrikh Dmitriy Konstantinovich, Postgraduate student of the Department of Administrative Law; administrative process, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Senior Lecturer of the Department of Geodesy, Land Management and Cadastre, St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering.

Аннотация. Статья посвящена изменениям правового регулировании государственной кадастровой оценки, а также процедуры оспаривания установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости. Предлагаемые нововведения должны улучшить положение правообладателей недвижимости и сделать процедуру кадастровой оценки более понятной. Предложения по ключевым направлениям государственной кадастровой оценки повлекут внесение изменений в ряд нормативных правовых актов и федеральных законов. Цель настоящей статьи – охарактеризовать и описать основные изменения и их правовые последствия.

Abstract. The article is devoted to changes in the legal regulation of the state cadastral valuation, as well as the procedure for challenging the established cadastral value of real estate. The proposed innovations should improve the position of property owners and make the cadastral valuation procedure more understandable. Proposals in key areas of the state cadastral valuation will entail the introduction of amendments to a number of regulatory legal acts and federal laws. The purpose of this article is to characterize and describe the main changes and their legal consequences.

Ключевые слова: кадастровая оценка, кадастровая стоимость, налогообложение

Keywords: cadastral valuation, cadastral value, taxation

Государственная кадастровая оценка — одно из самых употребляемых юридических понятий, значение которого используется в имущественно-земельных правоотношениях.

Особый интерес связан с тем, что каждый объект недвижимости имеет свою оценочную стоимость, а это затрагивает разные сферы деятельности общества, такие как расчет налогов, страхование, инвестирование.

По своей сути кадастровая оценка — это ряд последовательных действий по установлению кадастровой стоимости, в отношении учтенного в едином государственном реестре невидимости объекта недвижимости на определенную дату, в целях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 

Государственная кадастровая оценка включает следующие процедуры:

1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;

3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтённых в государственном кадастре недвижимости и согласно информации, предоставленной на официальном сайте Росреестра кадастровая оценка по действующему законодательству проведена  в 2018 году в 35 регионах, а в 2019 году в 66 регионах.

Основные вопросы кадастровой оценки регулируют два закона: № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 и Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

С учетом того, что порядок проведение кадастровой оценки утвержден сравнительно недавно, в будущем году нас вновь ждут изменения.

В Государственную думу внесен законопроект  № 814739-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования государственной кадастровой оценки и механизма ее оспаривания, проект опубликован для ознакомления на портале государственной думы.

Предлагаемые поправки вносят изменения в статью 66 Земельного кодекса, в статью 24.20 Закона об оценочной деятельности и практически полностью видоизменяют Закон о кадастровой оценке. Так изменения коснутся 12 статей этого ФЗ. Шесть статей предлагается изложить полностью в новой редакции, из Закона предлагается исключить 2 статьи и добавить 2 новые статьи.

Предлагаемые изменения, должны улучшить положение правообладателей объектов недвижимости и сделать процедуру кадастровой оценки более прозрачной и понятной, а также сформировать эффективный механизм исправления ошибок в ранее утвержденных результатах кадастровой оценки, что позволит в будущем резко сократить количество ошибок в определении кадастровой стоимости объектов.

Однако, стоит отметить, что многие поправки существенно изменят правовое регулирование земельно-имущественных отношений, а это соответственно повлечет необходимость корректировки практической деятельности организаций и новые правовые последствия для правообладателей объектов недвижимости.

Законопроектом, в частности, предусматривается:

• процедура изменения кадастровой стоимости объектов недвижимости по инициативе правообладателей

Согласно ст. 248 КАС РФ основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

• недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
• установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

На сегодняшний день действующее законодательство, а именно редакция ст. 22 Закона о кадастровой оценке предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости, если результаты ее определения затрагивают права или обязанности правообладателей объектов недвижимости, могут быть оспорены несколькими способами в том числе в комиссии при Росреестре или в суде.

Проект предлагает убрать из Закона о кадастровой оценке ст. 22, регулирующую порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, и дополнить его отдельной ст. 22.1, определяющей порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, в Законе о кадастровой оценке планируется детально прописать два механизма изменения кадастровой стоимости:

• исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости;
• установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Итак, ст. 22 Закона предлагается исключить, тем самым позиция Минэкономразвития РФ вступает в противоречие с Конституцией России и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 г. N 4-п, поскольку, согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством.

Обеспечение достоинства личности предполагает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов [5].

Следовательно, гарантии судебной защиты должны носить всеобъемлющий характер, с тем чтобы конституционные права и свободы были не иллюзорными, а реально действующими и эффективными.

Отметим, что в проекте предлагается скорректировать и само понятие ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости.

Так, в ч. 2 ст. 21 Закона о кадастровой оценке в редакции проекта указывается, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

• несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;
• описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшая на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Дополняет этот список п. 13 той же ст. 21 Закона о кадастровой оценке в редакции проекта. В нем отмечается, что при рассмотрении заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, ошибкой будет также являться допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

• неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта, степень его износа, нахождение объекта в границах зон с особыми условиями использования территории);
• использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости.

Рассматривать заявления правообладателей как об исправлении ошибок при определении кадастровой стоимости (ст. 21 Закона о кадастровой оценке в редакции проекта), так и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости такого объекта (ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке в редакции проекта) будут бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости.

Иными словами, законопроект предусматривает процедуру изменения кадастровой стоимости без оспаривания результатов ее оценки или установления в размере рыночной в суде или комиссии.

Подавать заявления об исправлении ошибки в определении кадастровой стоимости объекта недвижимости правообладатели смогут, в том числе через существующую сеть МФЦ и портал госуслуг. Рассматриваться такие заявления будут десять дней. По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетное учреждение должно принять решение либо об удовлетворении заявления и пересчете кадастровой стоимости, либо об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если ошибок не выявлено.

В случае принятия решения об отказе должны быть приведены обоснования принятия такого решения. Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде.

В случае принятия решения об удовлетворении заявления и пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок уполномоченный орган будет обязан проверить также соседние, смежные, однотипные объекты недвижимости на предмет наличия выявленной ошибки. При выявлении соответствующих ошибок кадастровая стоимость таких объектов недвижимости также должна быть пересчитана.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной необходимо будет подавать в бюджетное учреждение лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или через интернет. Такое заявление подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его поступления. По результатам его рассмотрения бюджетное учреждение может принять решение либо об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, либо об отказе в изменении. Решение об отказе должно быть обоснованным и также может быть оспорено в суде.

Предлагается усилить внесудебный механизм оспаривания кадастровой стоимости. Во-первых, по словам авторов проекта, рассмотрение заявлений юрлиц и физлиц в бюджетных учреждениях, которые осуществляют оценку, не будет таким формальным, как сейчас в комиссиях. Государственные оценщики будут детально рассматривать каждое обращение. Во-вторых, внесудебная процедура определения кадастровой стоимости в размере рыночной станет обязательной. В суд можно будет обратиться за оспариванием решения бюджетного учреждения (стр. 55 проекта).

После внедрения всех планируемых изменений концептуально меняется система пересмотра результатов кадастровой оценки

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной выступает «законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости» [5].

В этом смысле и закрепленная в законодательстве модель пересмотра кадастровой стоимости, без сомнения, основывается именно на идее оспаривания утвержденной кадастровой стоимости посредством ее замены более точной, рассчитанной в индивидуальном порядке рыночной стоимости. В соответствии с действующей редакцией части 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и абзацем 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при оспаривании рыночная стоимость должна быть определена на ту же дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. Тем самым обеспечивается сопоставимость двух стоимостей, что является необходимым условием оспаривания. Если рыночная стоимость установлена на иную дату, то нет оснований полагать, что она является более точной по сравнению с утвержденной кадастровой, и производить пересмотр [6].

Вводя новые поправки, разработчик, почему-то устраняет из закона такие понятия как «дата определения кадастровой стоимости» и обязанность правообладателя делать оценку рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги не могут быть произвольными и должны иметь экономическое основание. Экономическим основанием налогов на недвижимость выступает капитал, которым обладает налогоплательщик (см. [5]). Кадастровая стоимость, будучи налоговой базой по налогам на недвижимость, выступает количественной характеристикой капитала, принадлежащего налогоплательщику. В этом смысле кадастровая стоимость должна определяться по таким правилам, которые обеспечивали бы должную степень корреляции между ней и капиталом, который она отражает, и тем самым гарантировали бы соблюдение принципа вертикальной и горизонтальной справедливости. В общем виде смысл этого принципа состоит в том, что объекты недвижимости равной стоимости (равный капитал) должны облагаться равным объемом налогов, а объекты недвижимости разной стоимости – разным объемом налогов [6], [7].

Особенность недвижимости как объекта налогообложения в том, что ее стоимость постоянно изменяется, поэтому рыночная стоимость всегда определяется только по состоянию на определенную дату [9] и считается рекомендуемой, например, для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса лишь в течение шести месяцев с даты составления отчета (ст. 12 Закона об оценочной деятельности). При этом стоимость объекта недвижимости может меняться как вследствие внешних факторов, не связанных с характеристиками объекта (обще рыночное изменение цен на недвижимость, появление поблизости ценностно-значимых объектов типа метро или дорожной развязки и т.п.), так и факторов, напрямую связанных с этими характеристиками (изменение вида разрешенного использования земельного участка, проведение ремонта объекта капитального строительства и т.д.).

Игнорирование изменений цен на объекты недвижимости приведет к нарушению принципа равенства. Именно поэтому необходимым элементом стоимостного подхода к налогообложению недвижимости выступает регулярная переоценка объектов налогообложения [9], для которой на сегодняшний день установлены следующие границы: не чаще, чем один раз в три года, не реже, чем один раз в пять лет (ч. 1 ст. 11 Закона о ГКО).

Пересмотренная в сторону уменьшения кадастровая стоимость будет применяться ретроспективно.

Другое важное изменение, предлагаемое в проекте Минэкономразвития России, — ретроспективное применение пересмотренной кадастровой стоимости.

Согласно действующей редакции ч. 2 и 4 ст. 18 Закона о кадастровой оценке в случае исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном ст. 20 или 21 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством, со дня вступления в силу акта, утвердившего ошибочно определенную кадастровую стоимость. А в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст. 22 Закона о кадастровой оценке (при оспаривании кадастровой стоимости в комиссии или суде), сведения о кадастровой стоимости применяются с 1 января года, в котором в суд или комиссию подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Законопроект предлагает иной подход. Так, в ч. 2 ст. 18 Закона о кадастровой оценке в редакции проекта среди прочего устанавливается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости в зависимости от оснований ее определения применяется:

• со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;
• с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости.

Схожее правило предлагается закрепить и в ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.98 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В ней предлагается прописать, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

• внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;
• установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Иными словами, законопроектом устанавливается правило, что кадастровая стоимость, которая была установлена на основании решения суда или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, применяется на весь период со дня внесения в ЕГРН первоначальной кадастровой стоимости.

Более того, любая ошибка в определении кадастровой стоимости рассматривается в пользу правообладателя объекта недвижимости. Это означает, что если исправление ошибки в определении кадастровой стоимости влечет ее уменьшение, то такое уменьшение имеет ретроспективное применение на весь период со дня внесения в ЕГРН первоначальной кадастровой стоимости. И напротив, если исправление ошибки приводит к увеличению кадастровой стоимости, то такая новая стоимость применяется с года, следующего за годом ее исправления.

Однако, разработчик, устраняя из Закона обязанность определять рыночную стоимость на дату кадастровой оценки, ограничивает права физических и юридических лиц, путем сокращения сроков, в течении которых можно оспорить кадастровую стоимость.

По действующему законодательству правообладатель объекта недвижимости в течении срока действия кадастровой оценки (установленный срок 5 лет) может, получив отчет о рыночной стоимости на дату проведения кадастровой оценки, оспорить эту стоимость. И в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», вновь установленная в ходе оспаривания кадастровая стоимость будет применяться ретроспективно.

Что предлагается разработчиками Законопроекта, в соответствии с ч. 7 ст. 22ꞌ Проекта подать заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, можно будет лишь в течении 6 месяцев с даты по состоянию на которую установлена рыночная стоимость и применяться такая стоимость будет с 01 января, в котором правообладатель обратился с таким заявлением, что соответственно ограничивает сроки применения вновь установленной по сравнению с порядком, определенным в законе от 03.08.2018 № 334-ФЗ.

Законопроектом предлагается также ряд мер для обеспечения прозрачного и точного определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на будущее.

Так, устанавливается режим непрерывного надзора за проведением государственной кадастровой оценки Росреестром. В частности, предлагается постоянное наблюдение не только по формальным признакам соответствия требованиям действующего законодательства, но и на предмет соответствия методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, а в отношении квартир, комнат в квартирах, многоквартирных домов, жилых домов, садовых домов, земельных участков, предназначенных для ИЖС, ЛПХ, садоводства, огородничества, и на предмет соответствия уровню цен на аналогичные объекты недвижимости. Уровень цен, характеризующийся индексом рынка недвижимости, предлагается определять на основе сведений о ценах возмездных сделок, содержащихся в ЕГРН.

Кроме того, законопроект уточняет формат предварительного публичного рассмотрения результатов оценки. Эта мера направлена на снижение степени влияния региональных властей на бюджетные учреждения, осуществляющие определение кадастровой стоимости, в части непубличной корректировки результатов оценки до их оформления в итоговом отчете об определении кадастровой стоимости. В частности, предполагается исключить возможность внесения изменений в результаты кадастровой оценки без публичного рассмотрения таких изменений.

Законопроект также устанавливает необходимость применения всеми бюджетными учреждениями, осуществляющими определение кадастровой стоимости, автоматизированной информационной системы обеспечения применения методических указаний о государственной кадастровой оценке. Предполагается, что это позволит обеспечить единообразие практики применения таких методических указаний.

Список источников

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021) // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021). 29 июля 1998 года N 135-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон “О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации” от 03.08.2018 N 334-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1555-О // СПС «КонсультантПлюс».
6. Савиных В.А. К проблеме права на актуализацию кадастровой стоимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. N 6. С. 73 – 92.
7. Land and property tax: A Policy Guide. Nairobi: UN-HABITAT, 2011. 136 p.
8. Демин А.В. Налоговое право России: Учебное пособие. Красноярск: РУМЦ ЮО, 2006. 329 с.
9. Об утверждении Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)»: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 мая 2015 года № 297 // СПС «КонсультантПлюс».

References

1. Nalogovy`j kodeks Rossijskoj Federacii (chast` pervaya) ot 31.07.1998 № 146-FZ (red. ot 20.04.2021) // SPS «Konsul`tantPlyus».
2. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 № 136-FZ (red. ot 30.04.2021) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.05.2021) // SPS Konsul`tantPlyus.
3. Federal`ny`j zakon «Ob ocenochnoj deyatel`nosti v Rossijskoj Federacii» ot 29.07.1998 N 135-FZ (red. ot 02.07.2021). 29 iyulya 1998 goda N 135-FZ // SPS Konsul`tantPlyus.
4. Federal`ny`j zakon “O vnesenii izmenenij v stat`yu 52 chasti pervoj i chast` vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossijskoj Federacii” ot 03.08.2018 N 334-FZ // SPS Konsul`tantPlyus.
5. Opredelenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 3 iyulya 2014 goda N 1555-O // SPS «Konsul`tantPlyus».
6. Saviny`x V.A. K probleme prava na aktualizaciyu kadastrovoj stoimosti // Imushhestvenny`e otnosheniya v Rossijskoj Federacii. 2019. N 6. S. 73 – 92.
7. Land and property tax: A Policy Guide. Nairobi: UN-HABITAT, 2011. 136 p.
8. Demin A.V. Nalogovoe pravo Rossii: Uchebnoe posobie. Krasnoyarsk: RUMCz YuO, 2006. 329 s.
9. Ob utverzhdenii Federal`nogo standarta ocenki «Obshhie ponyatiya ocenki, podxody` i trebovaniya k provedeniyu ocenki (FSO N 1)»: Prikaz Ministerstva e`konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii ot 20 maya 2015 goda № 297 // SPS «Konsul`tantPlyus».

Для цитирования: Дитрих Д.К. Правила кадастровой оценки: обзор важных изменений // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-56/

© Дитрих Д.К, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.332:633.81

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_253

КРИТЕРИАЛЬНЫЙ ПОДХОД К УСТАНОВЛЕНИЮ ПРИГОДНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ВЫРАЩИВАНИЯ ЛАВАНДЫ

CRITERIAL APPROACH TO ESTABLISHING THE SUITABILITY OF LAND PLOTS FOR GROWING LAVENDER

Шурухина Анастасия Николаевна, аспирант кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: nastya.shurukhina@mail.ru

Shurukhina Anastasia Nikolaevna, postgraduate student of the Department of land use planning, State University of Land Use Planning, E-mail: nastya.shurukhina@mail.ru

Аннотация. Лаванда – одна из древнейших культур, которая возделывалась на земле. Она является не только декоративным растением, но и сырьем для медицинской, косметологической, пищевой промышленности. Сырьё лаванды имеет множество полезных веществ, а эфирные масла и другие компоненты высоко ценятся во всем мире. Проблема расширения площадей под плантации лаванды является одной из актуальных на современном этапе развитии эфиромасличной отрасли страны. Несмотря на существующие ареалы возделывания лаванды в Южном федеральном округе есть потенциальная возможность расширения площадей под эту культуру. Оценить пригодность земель для размещения лаванды узколистной является одной из приоритетных задач перед учеными-аграрниками. В статье предлагаются классы пригодности земельных участков по совокупности критериев зонирования, характеризующих почвенно-климатические условия, рельеф. К ним предлагается отнести: оценку плодородия почв (балл бонитета), характеристики рельефа (крутизна, экспозиция склона), степень эрозионной опасности. Дополнительно можно выделить пространственный критерий – расстояние до источника орошения. Учитывая условия, необходимые для выращивания лаванды предложены референтные значения по каждому показателю. Лаванда – культура, возделывать которую можно на деградированных землях, залежи, участках с достаточно сложным рельефом. Отмечается, что почвенное разнообразие расширяет возможности заложения новых плантаций лаванды, но конкуренция с возделыванием основных культур – зерна и пропашных снижают такую вероятность.

Abstract. Lavender is one of the oldest crops that was cultivated on earth. It is not only an ornamental plant, but also a raw material for the medical, cosmetology, and food industries. Raw lavender has many useful substances, and essential oils and other components are highly valued throughout the world. The problem of expanding areas for lavender plantations is one of the most urgent at the present stage of development of the country’s essential oil industry. Despite the existing areas of lavender cultivation in the Southern Federal District, there is a potential opportunity to expand the area under this crop. To assess the suitability of land for the placement of lavender angustifolia is one of the priority tasks for agricultural scientists. The article proposes classes of suitability of land plots according to a set of zoning criteria that characterize soil and climatic conditions, relief. They are proposed to include: assessment of soil fertility (bonitet score), relief characteristics (steepness, slope exposure), degree of erosion hazard. Additionally, one can single out a spatial criterion – the distance to the irrigation source. Considering the conditions necessary for growing lavender, reference values for each indicator are proposed. Lavender is a culture that can be cultivated on degraded lands, fallows, areas with a rather difficult terrain. It is noted that soil diversity expands the possibility of establishing new lavender plantations, but competition with the cultivation of the main crops – grain and tilled crops reduces this probability.

Ключевые слова: эфиромасличная отрасль, лаванда, критерии пригодности, почвы, рельеф, климат

Keywords: the essential oil industry, lavender, suitability criteria, soil, relief, climate

Эфиромасличная отрасль в настоящее время играет важную роль в агропромышленном комплексе каждой страны. В Российской Федерации не много регионов с благоприятными условиями для выращивания лаванды, к ним можно отнести Краснодарский край и Республику Крым. Развитие сельского хозяйства, перерабатывающего сектора экономики, удовлетворение потребностей населения в отечественных продуктах, предъявляют требования к дальнейшему развитию как в целом агропромышленного комплекса, так и эфиромасличной отрасли, в которой выращивание лаванды является источником ценного сырья для многих отраслей промышленности. В настоящее время проблемы заключаются в расширении площадей под этой культурой, обновлении сортовой базы для улучшения качества и количества сырья, так как у существующих сортов со временем снижается устойчивость к неблагоприятным природно-климатическим условиям, болезням и вредителям. Вектор развития производства сырья лаванды – обеспечение не только отечественного спроса, но и выход на мировой рынок. 

Для решения вопроса расширения посадочных площадей необходимо определить критерии пригодности земельных участков под возделывание данной культуры. Пригодность земель под выращивание лаванды будет зависеть от комплекса географических, климатических и почвенных условий, особенностей рельефа, экологического и мелиоративного состояния земельных участков (см. рисунок 1).

Рассмотрим основные требования лаванды узколистной к условиям произрастания. Одно из них – климатические условия (температурный режим, количество осадков). Лаванда является многолетним растением способным переживать засушливые и морозные периоды. В зимний период при наличии снежного покрова может выдерживать морозы до -25^оС. В период цветения благоприятная температура для лаванды составляет +25…+35^оС. В таких условиях растение способно генерировать все необходимые полезные элементы и накапливать эфирные масла высокого качества. Сумма активных температур должна составлять примерно 3000^оС, а сумма температур за вегетативный период – 3600 ^оС. Норма средней многолетней суммы осадков для лаванды составляет примерно 500 мм, а в период вегетации необходимое количество осадков должно достигать 280 мм [4, с. 43].

Этим требованиям к условиям произрастания вполне отвечают природные условия территории Крыма, которая расположена в умеренном поясе, а также в субтропическом поясе (Южный берег Крыма). Высота над уровнем моря колеблется до 1545 метров. Территория Крыма невелика, но она включает в себя 3 подзоны: Степной Крым ((равнинный) самая большая подзона, включает северную, западную и центральную часть полуострова); Крымские горы; Южный берег Крыма [9].

Климат равнинной части – континентальный. Жаркое и засушливое лето, средняя температура +25^оС и фиксируется аномальная жара, воздух сухой, а количество осадков примерно 400 мм. Холодная зима, с неустойчивыми отрицательными температурами, снежный покров неустойчив, при вторжении арктического воздуха (с севера) температура может опускаться до -30^оС [6].

Крымские горы оказывают большое влияние на формирование климата региона. Они играют роль в распределении света, тепла, осадков, влияют на скорость и направление движения воздушных масс, защищают Южный берег Крыма от холодного арктического воздуха. Климат (температура, влажность и др.) в этой подзоне варьируется в зависимости от высоты над уровнем моря, экспозиции склонов и их крутизны. В январе наиболее низкая среднемесячная температура опускается до -4^оС. Средняя температура летом составляет +18^оС. Количество осадков в горной местности колеблется от 450 до 1200 мм в год. Крутизна склонов в части расположения Крымских гор в большей степени составляет 10^о и лишь в некоторых участках, где высота над уровнем более 1500 м крутизна может превышать 30^о.  Экспозиция склонов преимущественно южная и северо-западная [8].

В части Южного берега Крыма морозы являются редким явлением. На ЮБК в январе средняя температура составляет +5^оС, а среднегодовая температура колеблется от +12^оС до +16^оС. Продолжительность безморозного периода в этой части полуострова длится от 210 до 230 дней. Количество осадков в течение года достигают 600 мм, а влажность воздуха выше, чем в другой части Крыма. Часть ЮБК располагается в предгорной зоне Крыма, поэтому здесь высота над уровнем моря может варьироваться до 900 м, а крутизна доходит до 10^о [10].

Мягкие условия перезимовки растений, значительное количество солнечного света, продолжительный вегетационный период и высокая сумма активных температур, всё это является преимуществом Крыма перед другими регионами. Таким образом, климатические условия как равнинной, так и горной части Республики Крым пригодны для выращивания лаванды [2, с. 141].

Рассматривая лаванду как эфиронос, следует отметить ее неприхотливость к почвенным условиям. Произрастает данная культура на любых мелкоземистых и более плотных (глинистых, средне и тяжелосуглинистых) почвах, на щебнистых и каменисто-щебнистых отложениях, в условиях плоского рельефа, на склонах различной крутизны и экспозиции, на естественных и искусственно созданных террасах [3, с. 5]. Содержание гумуса в почвах для лаванды не является определяющим критерием отбора земельных участков, куда важнее минералогический состав отложений. Его содержание и комплексность химических элементов (Ca, K, Mg, Mn, B, Zn, Cu, S, Fe и др.) как в поверхностных, так и более глубоких (на глубине примерно до 3 метров) слоях и горизонтах почв.

Почвенный покров Республики Крым многообразен: на равнинной части полуострова распространены одни из самых плодородных почв – черноземы южные и темно-каштановые. Предгорная и горная часть Крыма представлена бурыми горнолесными, дерново-карбонатными, горными коричневыми почвами, а также черноземами. Так как земельные участки, расположенные в предгорной местности меньше подвержены антропогенному воздействию, содержание в почвах гумуса выше, чем на распаханных участках. В целом горный Крым характеризуется сложным почвенным составом и склонностью к его изменению вследствие разнообразия геологического и рельефного строения. ЮБК сформирован в основном из коричневых почв, содержание гумуса в них колеблется от 1,8 до 3,7 %. Почвы в этой части Крыма обладают нейтральной или слабощелочной реакцией. Это способствует активной микробиологической деятельности, что в свою очередь обеспечивает почвы необходимым количеством азота, фосфора и других необходимых питательных веществ для эфиромасличных растений. Благодаря таким свойствам почв Южного берега Крыма при выращивании эфиромасличных культур, в частности лаванды, нет необходимости во внесении дополнительных питательных веществ в больших объемах [7].

Корни лаванды уходят глубоко в землю и могут достигать подстилающих водонепроницаемых или напротив фильтрующих пород (каменистых, песчаных, аллювиальных и др.), как источника необходимых для роста и развития микроэлементов. Минералогический состав пород не только придает продукции из сырья лаванды особые характеристики, отличающие их друг от друга, но и определяет в дальнейшем систему агротехники, необходимость внесения и дозирование тех или иных минеральных удобрений.

Безусловно, отводить под плантации лаванды желательно участки с лучшими почвами с мощным почвенным профилем, в котором гранулометрический состав и агрегированность создают благоприятные условия для воздушно-теплового и водного режимов, а минералогия определяет необходимые физико-химические параметры. Фактически пригодны любые ландшафты, за редким исключением используются и крутые склоны, в этом случае обработка плантаций ведется исключительно за счет ручного труда, без использования механизации. Поэтому можно сделать вывод, что, как и любая сельскохозяйственная культура, для получения максимально качественного урожая и сырья, лаванду предпочтительно выращивать на черноземах и других плодородных почвах. Но вследствие того, что максимальное количество плодородных почв в современном мире заняты основными сельскохозяйственными культурами (зерно, овощи и др.), а лаванда является одной из тех немногих в нынешних реалиях ценной эфиромасличной культурой, которую можно выращивать на бедных почвах и эродированных землях. Под такие земли попадают некоторые участки, расположенные в Крыму [5, с. 203].

Таким образом, территория Республики Крым по приведенному выше на рисунке 1 комплексу географических и почвенно-климатических критериев отнесения земель под выращивание лаванды полностью удовлетворяет. В тоже время по ряду факторов (почвенные условия, рельеф, экологическое и мелиоративное состояние) можно выделить лимитирующие значения показателей.

В целях установления пригодности земельных участков под выращивание лаванды предлагается использовать разработанную для решения данной проблемы пятибалльную шкалу классов пригодности, в которой используются в качестве основных критериев лимитирующие факторы (см. таблицу 1). Указанные критерии в разной степени ограничивают пригодность земельных участков под выращивание лаванды [1, с. 661].

Из всех приведенных критериев в таблице 1 к лимитирующим факторам выращивания лаванды в условиях Крымского полуострова можно отнести почвы (балл бонитета), среднегодовую температуру и экспозицию склона. Но балл бонитета можно учитывать, как основной в том случае, если другие критерии не соответствуют высшей оценке, т.к. уже отмечалось ранее лаванда является нетребовательной к почвенным условиям культурой. Также стоит отметить и то, что лаванда, являясь растением с развитой корневой системой, имеет противоэрозионное значение. Поэтому если все критерии соответствуют оценке выше средней, а балл бонитета, уклон и эрозионная опасность ниже средней, то такой земельный участок можно использовать для выращивания лаванды.

Рассмотрим пример определения пригодности некоторых земельных участков АО «Алуштинсий эфиромасличный совхоз-завод» в районе поселка Розовый городского округа Алушта Республики Крым под возделывание лаванды. На рисунке 2 представлена схема расположения участков. 

Для оценки пригодности в соответствии с бизнес-планом развития хозяйства по расширению площадей под лаванду были выбраны восемь земельных участков, расположенных на различной высоте над уровнем моря. Характеристика земельных участков приведена в таблице 2. Класс пригодности был определен исходя из среднего значения всех критериев присущих данным участкам. Исходя из данных таблицы 2 можно сделать вывод, что все земельные участки пригодны под возделывание лаванды вне зависимости от низкого балла бонитета и большого уклона.

Глобальные изменения климата и недостаток площадей для выращивания сельскохозяйственных культур способствует поиску новых возможностей для выращивания таких нетипичных, но важных для отрасли культур, как лаванда. Одним из потенциалов является устройство многолетних плантаций в предгорных условиях, на склонах гор Южного берега Крыма, на деградированных почвах, залежи и так называемых «неудобьях». В любом случае оценка земельных участков под возделывание лаванды должна проводиться и предлагаемые критерии, лимитирующие факторы позволят оптимально решать задачу определения пригодности территории для возделывания культуры.

Список источников

1. Мельничук А.Ю., Закаличная О.В. Формирование системы устойчивого землепользования в условиях Крыма / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. Том 16, № 9 (200) сентябрь – 2021. С. 657-665.
2. Мишнев А. В., Невкрытая Н. В., Вердыш М. В. и др. Крым как ключевой регион развития производства эфиромасличных растений / Научный и инновационный потенциал развития производства и переработки эфиромасличных и лекарственных растений Евразийского экономического союза. – Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2021. – С. 140-155.
3. Скипор О. Б., Невкрытая Н. В., Мишнев А. В., Кравченко Г. Д. Закладка и эксплуатация маточников лаванды узколистной: Методические рекомендации / Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма. – Симферополь: ИП Бражников Д.А., 2016. – 40 с.
4. Скипор О. Б., Невкрытая Н. В., Мишнев А. В., Кравченко Г. Д. Технологические приемы закладки и эксплуатации сортовых маточников лаванды узколистной / Достижения науки и техники АПК. – 2019. – Т. 33. – № 5. – С. 42-46.
5. Черкашина Е.В. Землеустроительное обеспечение возделывания эфиромасличных и лекарственных культур // Научный и инновационный потенциал развития производства и переработки эфиромасличных и лекарственных растений Евразийского экономического союза. – Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2021. – С. 202-211.
6. Климат Крыма. [Электронный ресурс]. URL: http://www.planetadorog.ru/r/klimat_kryma/ (дата обращения 18.03.2022).
7. Почвы Крыма. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberlesson.ru/pochvy-kryma-kratko/ (дата обращения 23.03.2022).
8. Разные виды климата в Крыму. [Электронный ресурс]. URL: http://ecology-of.ru/klimat/v-krymu/#i-3 (дата обращения 18.03.2022).
9. Физико-географический очерк Республики Крым. [Электронный ресур]. URL: https://cyberpedia.su/7x63f2.html (дата обращения 15.03.2022).
10. Южный берег Крыма. [Электронный ресурс]. URL: https://poluostrov-krym.com/nashkrym/rayony/ubk.html (дата обращения 21.03.2022).

References

1. Mel’nichuk A.Yu., Zakalichnaja O.V. Formirovanie sistemy ustojchivogo zemlepol’zovaniya v uslovijah Kryma / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’. Tom 16, № 9 (200) sentyabr` – 2021. S. 657-665.
2. Mishnev A. V., Nevkrytaja N. V., Verdysh M. V. I dr.. Krym kak kljuchevoj region razvitija proizvodstva efiromaslichnyh rastenij / Nauchnyj i innovacionnyj potencial razvitija proizvodstva i pererabotki efiromaslichnyh i lekarstvennyh rastenij Evrazijskogo ekonomicheskogo sojuza. – Simferopol’: Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost’ju «Izdatel’stvo Tipografija «Arial», 2021. – S. 140-155.
3. Skipor O. B., Nevkrytaja N. V., Mishnev A. V., Kravchenko G. D. Zakladka i ekspluatacija matochnikov lavandy uzkolistnoj: Metodicheskie rekomendacii / Nauchno-issledovatel’skij institut sel’skogo hozjajstva Kryma. – Simferopol’: IP Brazhnikov D.A., 2016. – 40 s.
4. Skipor O. B., Nevkrytaja N. V., Mishnev A. V., Kravchenko G. D. Tehnologicheskie priemy zakladki i ekspluatacii sortovyh matochnikov lavandy uzkolistnoj / Dostizhenija nauki i tehniki APK. – 2019. – T. 33. – № 5. – S. 42-46.
5. Cherkashina E.V. Zemleustroitel’noe obespechenie vozdelyvanija efiromaslichnyh i lekarstvennyh kul’tur / Nauchnyj i innovacionnyj potencial razvitija proizvodstva i pererabotki efiromaslichnyh i lekarstvennyh rastenij Evrazijskogo ekonomicheskogo sojuza. – Simferopol’: Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost’ju «Izdatel’stvo Tipografija «Arial», 2021. – S. 202-211.
6. Klimat Kryma. [Elektronnyj resurs]. URL: http://www.planetadorog.ru/r/klimat_kryma/ (data obrashheniya: 18.03.2022).
7. Pochvy Kryma. [Elektronnyj resurs]. URL: https://cyberlesson.ru/pochvy-kryma-kratko/ (data obrashheniya: 23.03.2022).
8. Raznye vidy klimata v Krymu. [Elektronnyj resurs]. URL: http://ecology-of.ru/klimat/v-krymu/#i-3 (data obrashheniya: 18.03.2022).
9. Fiziko-geograficheskij ocherk Respubliki Krym. [Elektronnyj resurs]. URL: https://cyberpedia.su/7x63f2.html (data obrashheniya: 15.03.2022).
10. Yuzhnyj bereg Kryma. [Elektronnyj resurs]. URL: https://poluostrov-krym.com/nashkrym/rayony/ubk.html (data obrashheniya: 21.03.2022).

Для цитирования: Шурухина А.Н. Критериальный подход к установлению пригодности земельных участков для выращивания лаванды // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-55/

© Шурухина А.Н., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 630*228

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_248

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

THE MAIN PROBLEMS OF AGRICULTURAL LAND USE OF THE STAVROPOL TERRITORY

Лошаков Александр Викторович, д.г.н., профессор, заведующий кафедрой землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, PhD, Professor, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Аннотация. В статье приводятся результаты исследований основанных на мониторинге земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края в разрезе агроклиматических зон и муниципальных округов. По каждому объекту выявлены основные проблемы и негативные процессы, которые затрудняют сельскохозяйственное землепользование. На основе полученных мониторинговых данных необходимо разработать комплексные программы охраны и защиты земель для каждой территории

Abstract. The article presents the results of research based on the monitoring of agricultural lands of the Stavropol Territory in the context of agro-climatic zones and municipal districts. The main problems and negative processes that complicate agricultural land use have been identified for each object. Based on the monitoring data obtained, it is necessary to develop comprehensive programs for the protection and protection of land for each territory

Ключевые слова. Использование земель, мониторинг земель, проблемы землепользования

Keywords. Land use, land monitoring, land use problems

Возрастающая интенсивность использования земель сельскохозяйственного назначения наряду с природными факторами привели к увеличению площади деградированных угодий на территории всей Российской Федерации. Территория Ставропольского края относится к зоне рискованного земледелия и это связано не только климатическими условиями. Антропогенная деятельность в виде чрезмерно распаханных склоновых  и эрозионноопасных земель, орошения, бесконтрольности выпаса скота и отсутствия противоэрозионных мероприятий усугубили проблему развития различных деградационных процессов.

Мониторинг развития деградации различных видов на землях сельскохозяйственного назначения позволил определить основные негативные явления, которые сдерживают развитие сельского хозяйства. Проведенный анализ деградационных процессов по каждому административному району и агроклиматической зоне дает основу для выделения специфических негативных явлений на определенной территории, что в свою очередь позволяет разработать матрицу основных проблем землепользования и комплекс противодеградационных мероприятий. Так, результаты мониторинга сельскохозяйственных угодий I агроклиматической зоны за 2000-2017 гг. показывают, что основными негативными факторами данной территории являются: засоление — 644,3 тыс. га, солонцеватые и солонцовые комплексы — 462,8 тыс. га и дефляция — 245,3 тыс. га. Также значительные площади подвержены водной эрозии — 195,4 тыс. га. Разработанную матрицу основных проблем землепользования на сельскохозяйственных угодьях по административным районам и агроклиматической зоне в целом иллюстрирует таблица 1.

Исходя из результатов мониторинга были определены четыре основные проблемы сельскохозяйственного землепользования на территории I агроклиматической зоны. Но из всех видов деградации земель не вызывает беспокойство только каменистость (0,6 тыс. га), а такие процессы как переувлажнение и заболачивание, несмотря на уменьшение площадей, остаются серьезной проблемой (74,4 тыс. га и 3,6 тыс. га соответственно). Кроме того, количество угодий подверженных совместному воздействию водной и ветровой эрозии имеет динамику в сторону увеличения (47,3 тыс. га). Поэтому разработанный комплекс мер по сохранению земель сельскохозяйственного назначения направлен на все виды деградации земель. По всем основным видам негативных процессов на территории I агроклиматической зоны рассчитан суммарный показатель, как по общей площади деградации, так и по степени ее развития.

Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что основным деградационным процессам в I агроклиматической зоне подвержены около 97% агроландшафтов, из которых более трети приходится на засоление. Около 66% территории уже деградированы в слабой степени, а более 31% — в средней и сильной степени. Приведенные данные позволяют оценить сложившуюся ситуацию как экологическая катастрофа, которая требует срочного вмешательства и решения в целях охраны агроландшафтов крайне засушливой зоны.

Результаты мониторинговых исследований на территории II агроклиматической зоны (приожение4), показывают, что наибольшие площади сельскохозяйственных угодий подвержены водной эрозии (281,6 тыс. га), дефляции (236,8 тыс. га), засолению (182,9 тыс. га) и распространению солонцовых и солонцеватых комплексов (114,4 тыс. га). Также существенные площади страдают от подтопления, совместной эрозии и каменистости.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что площадь агроландшафтов, подверженных водной эрозии, переувлажнению, заболачиванию, засолению и каменистости за период исследований сократилась. Но при этом возросла площадь угодий, страдающих от дефляции, совместной водной и ветровой эрозии и наличием солонцеватых и солонцовых комплексов.Результаты мониторинга дали основание для составления матрицы основных проблем сельскохозяйственного землепользования засушливой зоны(табл. 2).Данные, представленные в таблице, свидетельствуют, что основными проблемами в агроландшафтах II агроклиматической зоны являются водная эрозия, дефляция, засоление и наличие солонцеватых и солонцовых комплексов. Именно по ним был рассчитан суммарный показатель деградации агроландшафтов.

Около 39% агроландшафтов II агроклиматической зоны имеют признаки деградации одного или нескольких основных негативных процессов. Более половины из них подвергаются негативному воздействию водной эрозии и дефляции. Из всей площади угодий подверженной деградационным процессам 21,15% имеют слабую степень деградации, более 12% — среднюю и около 6% — сильную степень деградации. Данные показатели значительно ниже в сравнении с I агроклиматической зоной, но около 120 тыс. га сильнодеградированных агроландшафтов еще используются в сельскохозяйственном производстве, что является не допустимым, так как это усугубляет и без того сложную экологическую ситуацию в сельскохозяйственном производстве агроклиматической зоны.

Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения III агроклиматической зоны показал, что они деградированы в значительной степени. Для зоны неустойчивого увлажнения характерны аналогичные проблемы, что и для засушливой зоны, только распределение их площадей существенно отличается. Главной проблемой является засоление (356,8 тыс. га), затем идет водная эрозия (385,2 тыс. га), потом дефляция (216,5 тыс. га) и солонцовые и солонцеватые комплексы (195,8 тыс. га). По отдельным районам (Кочубеевский, Изобильненский, Труновский, Андроповский, Новоалександровский и Красногвардейский) к основным проблемам относятся каменистость, совместное проявление водной и ветровой эрозии, а также переувлажнение земель (табл. 3). Исходя из матрицы основных проблем был рассчитан суммарный показатель деградации агроландшафтов для исследуемой территории.

Суммарный показатель деградации показывает, что более 72% угодий зоны неустойчивого увлажнения имеют признаки деградации, из которых около трети приходится на засоление. Из всей площади земель подверженных негативным процессам более 14% имеют сильную степень деградации, более 24% — среднюю и около 34% — слабую степень. Таким образом, из сельскохозяйственного оборота необходимо вывести более 200 га сильнодеградированных угодий, а на площади около 800 тыс. га принять срочные меры по охране агроландшафтов. Комплекс мероприятий по сохранению сельскохозяйственных угодий должен включать меры по борьбе со всеми негативными явлениями.

Исследования агроландшафтов IV агроклиматической зоны показали большое распространение негативных процессов и их разнообразие. На территории зоны наибольшее распространение имеют водная эрозия (176,8 тыс. га), дефляция (155,4 тыс. га), засоление (78,9 тыс. га) и каменистость (66,9 тыс. га). В границах трех районов большой проблемой является переувлажнение угодий. Матрица основных проблем землепользования в сельском хозяйстве представлена в таблице 4.

Анализ матрицы основных проблем землепользования показывает, что, как и ранее, к основным проблемам относятся водная эрозия, дефляция, засоление и каменистость. Последняя проблема является специфичной для зоны достаточного увлажнения, в связи с предгорным рельефом и большим распространением водной и ветровой эрозии. На основе полученных результатов рассчитан суммарный показатель деградации агроландшафтов IV агроклиматической зоны.

Результаты мониторинга агроландшафтов за 2000-2021 гг. свидетельствуют о сложной экологической обстановке и усугублению проблемы деградации сельскохозяйственных угодий. Составленные матрицы основных проблем сельскохозяйственного землепользования необходимы для разработки комплексных мероприятий, направленных на исправление сложившейся ситуации. В принципе противоэрозионные мероприятия одинаковы, но для каждого конкретного региона они должны иметь определенную специфику, отражающую особенности данной территории.

В целом для агроландшафтов Центрального Предкавказья в пределах Ставропольского края для всех агроклиматических зон основные проблемы землепользования связаны с одинаковыми причинами: засолением, водной эрозией, дефляцией и наличием солонцеватых и солонцовых комплексов. Только на территории IV агроклиматической зоны одной из основных проблем является каменистость агроландшафтов и с учетом этих показателей составлена матрица проблем сельскохозяйственного землепользования.

Засоление и водная эрозия – две основные проблемы для территории Ставрополья, хотя за 2000-2021 гг. их площади сокращаются. Это связано не только с проведением мелиорации, рекультивации и сохранением угодий, но и к сожалению, с исключением из хозяйственного оборота сильнозасоленных и сильноэродированных агроландшафтов. Площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных ветровой эрозии, имеет положительную динамику, как и площадь солонцеватых и солонцовых комплексов, а также совместной водной эрозии.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что более 68% территории Ставропольского края (3826893 га) уже деградированы в различной степени, что более чем в два раза превышает общепринятый показатель, указываемый в отчетах министерства сельского хозяйства и Росреестра. При этом более 613 тыс. га угодий имеют сильную степень деградации, а это более 10% земель, используемых в сельском хозяйстве региона.

Список источников

1. Земельные ресурсы Ставропольского края : учебное пособие / В.И. Трухачев, П.В. Клюшин, А.С. Цыганков, В.Н. Чернышев. – Ставрополь, 2001. – 158 с.
2. Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61 – 69.
3. Коссинский В.В., Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В. Мониторинг и рациональное использование пахотных земель Ставропольского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – №9. – С. 47-56.
4. Савинова С.В., Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.
5. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском Федеральном округе / П. Клюшин, Д. Шаповалов, В. Широкова, А. Хуторова, С. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017.№ 2. С. 27-32.
6. Трухачев В.И., Клюшин П.В., Цыганков А.С. Основные мероприятия по защите земель от негативных явлений / монография. – Ставрополь: АГРУС, 2005. – 192 с.
7. Цховребов В.С., Фаизова В.И., Никифорова А.М., Новиков А.А., Марин А.Н. Проблемы плодородия почв в Центральном Предкавказье // Научный журнал фармацевтических, биологических и химических наук. 2017. Т. 8. № 6. С. 574-580.

References

1. Zemel`ny`e resursy` Stavropol`skogo kraya : uchebnoe posobie / V.I. Tru-xachev, P.V. Klyushin, A.S. Cygankov, V.N. Cherny`shev. – Stavropol`, 2001. – 158 s.
2. Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V., Kipa L.V. Racional`noe is-pol`zovanie zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na territorii Stav-ropol`skogo kraya / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – Moskva, 2017. – S. 61 – 69.
3. Kossinskij V.V., Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V. Monito-ring i racional`noe ispol`zovanie paxotny`x zemel` Stavropol`skogo kraya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2017. – №9. – S. 47-56.
4. Savinova S.V., Klyushin P.V., Mar`in A.N., Podkolzin O.A. Monitoring degradacionny`x processov zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Stav-ropol`skogo kraya [Tekst] / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 11 (59). S. 69-76.
5. Sovremenny`e problemy` e`ffektivnogo zemlepol`zovaniya v Severo-Kavkazskom Federal`nom okruge / P. Klyushin, D. Shapovalov, V. Shirokova, A. Xutorova, S. Savinova // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 2. S. 27-32.
6. Truxachev V.I., Klyushin P.V., Cygankov A.S. Osnovny`e meropriyatiya po zashhite zemel` ot negativny`x yavlenij / monografiya. – Stavropol`: AGRUS, 2005. – 192 s.
7. Czxovrebov V.S., Faizova V.I., Nikiforova A.M., Novikov A.A., Marin A.N. Problemy` plodorodiya pochv v Central`nom Predkavkaz`e // Nauchny`j zhurnal farmacevticheskix, biologicheskix i ximicheskix nauk. 2017. T. 8. № 6. S. 574-580.

Для цитирования: Лошаков А.В. Основные проблемы сельскохозяйственного землепользования Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2022. №4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-50/

© Лошаков А.В. 2022. Московский экономический журнал, 2022. №4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.418(571.51)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_243

ПОРЯДОК ПОСТАНОВКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОХРАННЫХ ЗОН В Г. ШАРЫПОВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

THE PROCEDURE FOR THE STATE CADASTRAL REGISTRATION OF PROTECTED AREAS IN THE CITY OF SHARYPOVO, KRASNOYARSK KRAI

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, зав кафедрой кадастра застроенных территорий и геоинформационных технологий ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, E-mail: s.bad55@ mail.ru

Замараева Екатерина Андреевна, магистр кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационных технологий ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, E-mail: ek.ek98@mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, Doctor of Biological Sciences, Head of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Geoinformation Technologies, FSBEI HE “Krasnoyarsk state agrarian university”, Russia, Krasnoyarsk, E-mail: s.bad55@ mail.ru

Zamaraeva Ekaterina Andreevna, Master of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Geoinformation Technologies, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Krasnoyarsk State University”, Russia, Krasnoyarsk, E-mail: ek.ek98@mail.ru

Аннотация. В данной статье рассмотрено понятие охранных зон, цели и задачи установления охранных зон. Приводятся примеры параметров охранных зон, подготовка земельно–кадастровых документов, таких как карта (план) и порядок поставки на государственный кадастровый учет. Рассмотрен порядок детального создания карты (плана) в программном обеспечении Mapinfo с использованием «МИ-Сервиса – Межевой план – Создание карта (плана)». Охранные зоны создаются в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, так как данные объекты могут подвергаться различным рискам, таким как повреждение линии и(или) его хищение.

Abstract. This article discusses the concept of buffer zones, goals and objectives of establishing buffer zones. Examples of parameters of protected zones are given, preparation of land cadastral documents, such as a map (plan) and the procedure for delivery to the state cadastral registration. The procedure for the detailed creation of a map (plan) in the Mapinfo software using the “MI-Service – Survey plan – Creating a map (plan)” is considered. Protected zones are created in order to ensure the safety of the life of the population and create the necessary conditions for the operation of power grid facilities, since these facilities may be subject to various risks, such as damage to the line and (or) its theft.

Ключевые слова: охранные зоны, установление охранных зон, границы, объекты электросетевого хозяйства, линии электропередач, карта (план), программа Mapinfo

Key words: security zones, establishment of security zones, boundaries, power grid facilities, power lines, map (plan), Mapinfo program

Охранная зона — является специальной зоной с особым режимом использования территории. Такая зона устанавливается для защиты самого объекта охраны, его безопасной эксплуатации и для обеспечения безопасности людей и окружающей среды. В действующем законодательстве понятие санитарно-защитных или охранных зон не закреплено. [1].

Виды зон с особыми условиями использования территорий прописаны в Земельном Кодексе РФ статья 105. Таких зон 28 видов, к ним относятся: водоохранная зона, территория которой примыкает к береговой линии водного объекта, в ее границах устанавливается прибрежная защитная полоса, для дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности; зоны охраны объектов культурного наследия для сохранения и восстановления историко-градостроительной или природной среды; санитарно-защитная зона, которая устанавливается на территории, центром которой является объект промышленности несущий какую-либо угрозу здоровью людям и причинения вреда окружающей среды; охранная зона объектов электроэнергетики, которая устанавливается в целях безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и защиты от вредного воздействия на жизни людей [2].

Объектами электросетевого хозяйства считаются такие объекты, которые предназначены для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии [3]. Главная задача охранной зоны отгородить от вредного воздействия объектов электроэнергетики здоровье граждан [4]. В зависимости от напряжения линии провода устанавливается размер охранной зоны.

Основные ограничения по осуществлению деятельности в пределах установленной охранной зоны прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [5]. В границах охранных зон не допускается и запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров [6].

Буферная зона накладывается на земельные участки вокруг объектов электросетевого хозяйства и линий электропередач, являющихся источниками воздействия на окружающую среду и здоровье граждан. Для самого малого класса напряжения размер охранной зоны будет составлять 2 м., а для самого высокого 55 м. Так же от границ земельного участка на котором расположен объект по производству электрической энергии на расстоянии от 10 до 50 метров, расстояние зависит от категории опасности [7]. В основном, охранная зона — это территория, отложенная на равное расстояние от боковых проводов линии электропередачи. Такой буфер безопасности позволяет обезопасить работу объектов электроэнергетики и тем самым установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивает защитное использование земельных ресурсов [8].

На территории г. Шарыпово установлено большое количество различных охранных зон. Так как через город протекает несколько рек установили прибрежную защитную полосу для р. Кадат, которая относится к виду – зоны охраны природных объектов. На кадастровый учет поставлены водоохранные зоны р. Ожа и р. Темра. В парке Революции установлена зона охраны объекта культурного наследия регионального значения. Так же на территории города установлена зона охраны искусственных объектов – это охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды и зоны защиты населения – санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов. В границах города на учет поставлено большое количество воздушных и кабельных линий передач, трансформаторных подстанций. Тем не менее, большинство не поставленных на кадастровый учет зон с особыми условиями использования территорий относится к электросетевому хозяйству.

Рассмотрим алгоритм постановки на кадастровый учет охранные зоны линий электропередач, находящиеся в г. Шарыпово.  Для внесения охранной зоны объектов электроэнергетики в ЕГРН и постановки ее на кадастровый учет заказчик обращается к Сетевой организации с техническим заданием.   Кадастровый инженер с помощью программы Mapinfo и МИ-Сервиса готовит карту (план) с выполнением следующих действий.

Первый этап. В программе Mapinfo открывается геодезия линии электропередачи, съемка, сделанная геодезистами Сетевой организации. Отрисовывается буферная зона через «Объекты – Буферные зоны» в косметическом слое. Значение буферной зоны зависит от класса напряжения для воздушных линий (далее ВЛ) электропередач 0,4 значение 2,25 метров для ВЛ 10 значение10,25 метров, для ВЛ 6 значение 10, 25 и для кабельных линий значение 1, сглаживание ставится 4. Далее нажимается «Карта – сохранить косметику» и сохраняется под понятным названием, например, «охр». Далее удаляются лишние узлы. Для избежания у охранной зоны острых углов или задвоенных точек, после чего выбирается действие «Объекты – совмещение и генерализация» ставится галочка на «Разреживание узлов/генерализация». При нем узлы охранной зоны будут удаляться, если они лежат подряд практически на прямой линии, для этого выбирается максимальное расстояние 0,3 метра. «Файл – закрыть все».

Второй этап. Используется МИ-Сервис – Межевой план “Создать слои”. Слои для работы с картой (планом) создаются в объекте, для которого делается охранная зона или в папке, в которую будут сохраняться рабочие слои. Вписывается система координат для г. Шарыпово – это МСК-166.  Открывается окно «Чертеж земельных участков». Его необходимо закрыть, так как этот слои не используется при создании карта (плана) для объектов электросетевого хозяйства.

Третий этап. Вносится таблица «охр.tab» в слой «Объекты_земл» и делается этот слой изменяемым. Вносятся данные об объекте, такие как кадастровый район и система координат. Выполняется действие «Управление построениями», если выдается ошибка, то «МИ-сервис – инструменты – округление координат», после чего еще раз выполняется действие «Управление построениями». Далее строятся листы через команду «Создать листы», указывается необходимый масштаб, так что бы помешалась вся охранная зона. Если охранная зона будет проходить по нескольким кадастровым кварталам, то листов может быть больше чем один. Для того чтобы сдвинуть листы, нужно сделать слой «Объекты_земл_листы» изменяемым и сдвинуть лист. После нажимается «Оформление подписей» и подписываются кадастровые кварталы, земельные участки и поворотные точки охранной зоны. Точки необходимо растащить так, чтобы было хорошо видно линию охранной зоны. Подгружается растр, являющийся картографической основой.

Четвертый этап. «Сформировать карта (план)» и заполняется необходимая информация. На титульном листе: вид формируемого отчета – «Описание местоположения границ».  Далее заполняется «Сведения о заказчиках», «Сведения об исполнителе землеустроительных работ» – выбирается или кадастровый инженер и прописываются все его данные или юридическое лицо и так же прописываются все необходимые данные.

Пятый этап. Сформировать карта (план) сведения об объекте землеустройства. Обязательно прописывается номер кадастрового района. В название объекта землеустройства записывается наименование охранной зоны, название можно взять из технического задания. «Вид зоны (по классификатору)» – «Охранная зона инженерных коммуникаций», «Вид зоны (по документу)» должен быть таким же, как и название объекта землеустройства. «Иные идентифицирующие сведения» – Охранная зона установлена согласно п.п.8-15 Постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», №160 от 24.02.2009. «Содержание ограничений» – Ограничения использования объектов недвижимости в границах охранной зоны линии электропередач установлены в соответствии с п. 8-15 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [5]. Так же прописывается «Список систем координат» МСК-166, формула расчета погрешности и единицы измерения площади ставятся метры. Расположение условных обозначений ставится «Условные знаки на отдельном листе». Формируется карта (план).

Шестой этап. «Сформировать XML карта (план)». Вносятся вся необходимая информация. В «План границ объекта землеустройства» прикладывается графическая часть карта (плана), т.е. план границ объекта. «Формировать XML» выбирается «Описание местоположения границ» и ставится галочка на «Геодезические координаты». Прикладываются все необходимые документы и нажимается «Экспорт».

Кадастровый инженер передает в орган учета карта (план)и все необходимые документы, на основании которых и будет устанавливаться охранная зона. Охранная зона считается установленной с даты внесения о ней сведений в ЕГРН, так же ей присваивается реестровый номер [9].

В настоящее время на территории г. Шарыпово, как было написано ранее, на учет поставлено большое количество объектов охранных зон, но если соотносить их количество с территорией города, то это совсем незначительная часть от всех объектов в границах города Шарыпово и в частности зон электросетевого хозяйства.

Список источников

1. Замараева Е.А., Замараева А.А. Охранные зоны электросетевого хозяйства как объект кадастрового учета / Материалы XVI Международной научно-практической конференции «Управление земельно-имущественными отношениями» (18 ноября 2020г.) / Пенза, 2020. – С. 93-96
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru
4. Замараева Е.А., Замараева А.А., Чурбаков К.В. Рациональное использование земельных участков под охранными зонами объектов электросетевого хозяйства / Материалы XVI Всероссийской студенческой научной конференции «Студенческая наука- взгляд в будущее» (24-26 марта 2021г.) / Красн. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2021. – С. 176-178
5. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 “О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон” // Справочно-правовая система «Гарант»
6. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Аспекты охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения// Проблемы современной аграрной науки: мат. Международной научной конференции – Красноярск, 2018. – С. 45 – 47.
7. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система «Гарант»
8. Каюков А.Н. Охрана земель как, важнейший компонент окружающей среды и средство производства в земле- и природопользовании // Национальная научная конференция «Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства» 17 мая 2019 года / сб. науч. ст./ Красноярск: ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, 2019. – С. 135-140.
9. Замараева А.А., Замараева Е.А., Чурбаков К.В. Рациональное использование земельных участков под охранными зонами объектов электросетевого хозяйства / Материалы XVI Всероссийской студенческой научной конференции «Студенческая наука- взгляд в будущее» (24-26 марта 2021г.) / Красн. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2021. – С. 176-178

References

1. Zamaraeva E.A., Zamaraeva A.A. Protected zones of the electric grid economy as an object of cadastral registration / Proceedings of the XVI International Scientific and Practical Conference “Management of Land and Property Relations” (November 18, 2020) / Penza, 2020. – P. 93-96
2. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 N 136-FZ (as amended on February 16, 2022) (as amended and supplemented, entered into force on March 1, 2022) // Consultant Plus legal reference system. [Electronic resource]. – URL: http://www.consultant.ru
3. Federal Law of March 26, 2003 N 35-FZ “On the Electric Power Industry” // Consultant Plus Legal Reference System. [Electronic resource]. – URL: http://www.consultant.ru
4. Zamaraeva E.A., Zamaraeva A.A., Churbakov K.V. Rational use of land plots under the security zones of power grid facilities / Proceedings of the XVI All-Russian Student Scientific Conference “Student Science – a look into the future” (March 24-26, 2021) / Krasn. state agrarian un-t. – Krasnoyarsk, 2021. – S. 176-178
5. Decree of the Government of the Russian Federation of February 24, 2009 N 160 “On the procedure for establishing security zones of electric grid facilities and special conditions for the use of land plots located within the boundaries of such zones” // Reference legal system “Garant”
6. Badmaeva S.E., Lidyaeva N.E. Aspects of protection and rational use of agricultural land// Problems of modern agrarian science: Mat. International Scientific Conference – Krasnoyarsk, 2018. – P. 45 – 47.
7. Decree of the Government of the Russian Federation of November 18, 2013 No. 1033 “On the procedure for establishing security zones for facilities for the production of electrical energy and special conditions for the use of land plots located within the boundaries of such zones” (as amended and supplemented) // Reference and legal system “ Guarantee”
8. Kayukov A.N. Land protection as an important component of the environment and a means of production in land and nature management // National Scientific Conference “Modern problems of land management, cadastres and environmental management” May 17, 2019 / Sat. scientific article / Krasnoyarsk: Krasnoyarsk State Agrarian University, 2019. – P. 135-140.
9. Zamaraeva A.A., Zamaraeva E.A., Churbakov K.V. Rational use of land plots under the security zones of power grid facilities / Proceedings of the XVI All-Russian Student Scientific Conference “Student Science – a look into the future” (March 24-26, 2021) / Krasn. state agrarian un-t. – Krasnoyarsk, 2021. – S. 176-178

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Замараева Е.А. Порядок постановки на государственный кадастровый учет охранных зон в г. Шарыпово Красноярского края // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-45/

© Бадмаева С.Э., Замараева Е.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.