Анализ принятых решений об отказе и приостановление осуществление государственного кадастрового учета объектов капитального строительства на территории г. Ставрополя за 2016 и 2018 г.
Analysis of decisions on refusal and suspension of state cadastral registration of capital construction objects in the territory of Stavropol for 2016 and 2018
Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь
Лошаков Александр Викторович, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь
Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь
Иванников Дмитрий Игоревич, ассистент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь
Odintsov S. V., qwer20052008@mail.ru
Loshakov A.V., alexandrloshakov@mail.ru
Kipa L.V., kipa2014@inbox.ru
Ivannikov D.I., dim4061ipatovo@mail.ru
Аннотация. В данной статье рассмотрен анализ принятия решений по приостановке и отказе при проведении кадастровых работ по учету объектов капитального строительства на территории г. Ставрополя за 2016 и 2018 г. Большое количество приостановлений и отказов возможно снизить при опубликовании методических и рекомендательным пособий в области кадастрового учета. В рамках данного анализа систематизированы причины, повлекшие принятие таких решений. Основными причинами для принятия решений являются некорректные действия специалиста подготавливающего необходимые документы в сфере кадастрового учета и регистрации прав собственности.
Summary. This article examines the analysis of decision-making on suspension and refusal when conducting cadastral works on accounting for capital construction objects in the territory of Stavropol in 2016 and 2018. a Large number of suspensions and refusals can be reduced by publishing methodological and Advisory manuals in the field of cadastral accounting. Within the framework of this analysis, the reasons that led to such decisions are systematized. The main reasons for making decisions are incorrect actions of a specialist who prepares the necessary documents in the field of cadastral registration and registration of property rights.
Ключевые слова: Государственный кадастровый учет, объекты капитального строительства, отказ и приостановление государственного кадастрового учета, кадастровый инженер, регистрация прав собственности.
Key words: State cadastral registration, capital construction objects, refusal and suspension of state cadastral registration, cadastral engineer, registration of property rights.
Одной из главных проблем российского кадастра является его незавершенность. Это обусловлено заявительным принципом ведения кадастра. В большинстве случаев решения о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете связаны с некачественным проведением кадастровых работ по установлению границ земельных участков, зданий, сооружений, машино-мест и других объектов недвижимости [1].
Проведен анализ причин препятствующих для приостановлений действий в области осуществлении государственного кадастрового учета за 2016 г. и 2018 г. представленные года разняться между собой в связи с изменением законодательства [2].
В 2016 г. законодательная база осуществлялась на основании 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласно данным за 2016 год таблицы 1 тогда как в 2018 г. использовался 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» таблица 2 [3].
Ниже приведены статистические данные за 2016 и 2018 год по принятым решениям:
Из представленной диаграммы видно, что 57 % принятий решений было на основании п. 2 .ч. ст. 27 221-ФЗ «Заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям».
Наименьший процент, по принятию решения составил 3% по причине п. 1 ч.1 ст. 27 221-ФЗ «С заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо».
Из приведенных статистических данных можем отметить, что наибольший процент приостановлений осуществлялся на основании п. 2 ч.2. ст. 26 221- ФЗ «Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости».
Анализируя приведенные данные за 2018 году можно сказать, что в правовом регулировании произошли изменения, что отразилось в виде нового закона и статей с указанием их пунктов и частей.
Анализируя сведения за 2018 год, можно сказать что основной причиной приостановлений является: п. 7 ч. 1 ст. 26 218 – ФЗ «Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства.
На основании существующего законодательства основаниями для отказ является: ст. 27 218-ФЗ «В течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета», п.1 ч.1 ст. 25 «Заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования».
Основной причиной в принятии решений об отказа является п. 1 ч. 1 ст. 25 «Заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования).
Согласно данным таблицы 3, в 2018 году уменьшилось общее количество положительных решений, также уменьшилось общее количество отказов, а количество приостановлений увеличилось.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) в статье 170.2. указывается ответственность кадастрового инженера в виде уголовного преследования о дачи и последующим использовании сведений в качестве учета и передачи в реестр кадастровых данных, а также последующей подготовки технических планов с постановкой на ГКУ [4]. Отсутствуют сведения данные об фактическом использовании ст. 170.2 УК РФ, что объясняется специфичностью задач в области кадастровой работы, низкой компетентностью согласно этой проблеме правоохранительных а также следственных организаций, сложностью выявления похожих противоправных действий, что несет в себе конкретные трудности для принятия правильных решений судебными специалистами.
Отмеченные условия говорят об потребности выполнения единого изучения ответственности специалиста подготавливающего документы по кадастровому учету [5].
Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статьи 29.1. в права и обязанности специалиста подготавливающего документы по кадастровому учету входит не разглашение сведений, в которых определенно условие обеспечении скрытности информации, которая была предоставлена заказчиком данных работ в сфере кадастра а также сведения полученные в процессе выполнения работ, за исключением предусмотренных федеральными законами иных видов действия [6].
Одной из основных причиной показателей заявок о принятии отказов и приостановлении действий в области кадастрового учета является низкое качество представленных документов, а именно, несоблюдение требований к подготовке необходимых документов.
Кадастровым инженерам необходимо обратить внимание на то, что в некоторых дополнительных предоставленных сведений, которые будут являться способствующими для исправления приостановленных ранее поданных документов в которых присутствуют новые несоответствия, препятствующие принятию положительного решения.
Наблюдать тенденцию уменьшения количества показателей заявок о принятии отказов и приостановлении действий в области кадастрового учета необходимо путем усиления взаимодействие с кадастровыми инженерами, а также более тщательное ознакомление и консультировании заявителей с действующим законодательством.
В целях исправления и улучшения сложивщейся ситуации предлагается проведения подобных анализов данных поквартально для обобщении и улучшении качества подаваемых сведений для государственного учета.
Список литературы
Мельник М.С. Одинцов С.В., Перов А.Ю. Анализ причин приостановлений и отказов при государственном кадастровом учете объектов недвижимости на территории Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2020. № 3. С. 8
Клюшниченко В.Н., Костенко М.Д. Анализ причин приостановлений и отказов в осуществлении государственного кадастрового учета // Вестник СГГУ. 2014. № 3 (27). С. 102 – 108.
Городилов А.И Анализ проблемы признания отсутствия собственника недвижимого имущества // Аллея науки. 2019. Т. 3. № 12 (39). С. 944-947.
Бахметьева О.Н., Панин Е.В. Анализ изменения законодательства РФ в части совершенствования нормативно-правовой деятельности // Современные научно-практические решения XXI века: материалы межд. науч.-практ. конф. – Воронеж. – Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I. – 2016. – С. 13-20.
ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ ПРИ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАЗВЕДКЕ
ASSESSMENT OF THE APPLICATION OF RADIO ENGINEERING SYSTEMS IN GEOLOGICAL INSPECTION
Козлов Аркадий Евгеньевич, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)
Филипьева Кристина Александровна, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)
Колесников Семён Анатольевич, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)
Строк Юлия Алексеевна, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)
Олейников Алексей Михайлович, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)
Kozlov Arkady Evgenievich, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)
Filipieva Kristina Alexandrovna, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)
Kolesnikov Semyon Anatolievich, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)
Strok Yulia Alekseevna, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)
Oleinikov Alexey Mikhailovich, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)
Аннотация. В статье рассматриваются основные этапы организации геологоразведочных работ при проведении строительных работ. Состав изысканий определяется программой, согласованной с проектной организацией. Объем работ включает в себя сбор, изучение и анализ геологических материалов района строительства; геологические и гидрогеологические исследования, бурение и разведку полезных ископаемых; и геофизические исследования; полевые работы; стационарный мониторинг.
Summary. The article discusses the main stages of organizing exploration work during construction work. The composition of the survey is determined by the program agreed with the design organization. The scope of work includes the collection, study and analysis of geological materials from the construction area; geological and hydrogeological research, drilling and exploration of mineral resources; and geophysical research; field work; stationary monitoring.
Введение. В последнее время важное место в строительной практике занимает вопрос реконструкции, перестройки и реставрации зданий и сооружений, как правило, в рамках существующего градостроительства. Это налагает особую ответственность на инженеров-геологов, которые должны оценивать масштаб изменений в геологической среде в период эксплуатации зданий и давать рекомендации по будущим проектным решениям в зависимости от изменений в геологической среде.
Целью геологоразведочных работ является получение инженерных и геологических материалов, необходимых для проектирования объекта, так как без этих данных ни один объект не может быть построен.
Основной задачей таких исследований является изучение геологической структуры, геоморфологии, гидрогеологических условий, природных геологических и инженерных процессов, свойств горных пород и прогнозирование их изменений при строительстве и эксплуатации различных сооружений.[2]
Осуществление инженерно-геологических исследований регулируется основным нормативным документом в строительстве “Строительные кодексы и правила” СНиП 11-02-96. Настоящий документ определяет порядок, состав, объем и виды разведывательных работ, выполняемых на различных этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов и различных геологических условий, а также состав документации по результатам разведки, порядок представления и принятия, а также ответственность за проведение разведывательных работ.[1]
Методы исследования: в качестве методологической основы исследования использовались диалектические методы познания, анализ и синтез теоретического и практического материала, сравнение, наблюдение, методы, основанные на принципах рассуждения, методы логического познания.
Основные результаты. Инженерно-геологическая разведка для строительства.
В любом случае исследования следует начинать со сбора имеющихся материалов о природных условиях местности (геологическое строение, гидрогеологические условия, климат, гидрология, почвенный покров, рельеф). Эта работа проводится в подготовительный период до начала полевых работ; изучаются материалы, хранящиеся в геологических фондах и других организациях, публикуются работы и собираются данные об опыте строительства и эксплуатации таких сооружений в местных природных условиях. Тщательный сбор и анализ имеющихся материалов, в некоторых случаях дополняемый полевыми исследованиями, позволяют разработать целевую исследовательскую программу и значительно сократить рабочую нагрузку.
После проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий разведывательная группа или партия выезжают на место будущего строительства и начинают работы (разведку, бурение, геофизические и другие работы).[3]
Окончательная обработка полевых материалов и результатов лабораторных анализов проводится в стационарных условиях в период работы. Обработка материалов дополняется составлением геологических и гидрогеологических инженерных отчетов.
Объем выполняемых инженерно-геологических исследований варьируется. Это связано с этапом проектирования (предварительные или детальные исследования), геологическим изучением местности (изученный, плохо изученный, неисследованный), сложностью геологической структуры (сложные складки, горизонтальные слои и т. д.), особенностями свойств почв (почвы, требующие и не требующие специальных работ), структурными особенностями сооружений и их капиталовложениями.
Большая часть инженерно-геологических работ связана с исследованиями, выполненными до начала строительных работ. На этом этапе инженерно-геологические исследования дают необходимые данные, связанные с геологией местности, свойствами почвы и получением инженерных выводов. Изучение геологии местности позволяет определить оптимальный участок для строительства, влияние геологических процессов на структуру и влияние самой структуры на природную среду. Изучение почв позволяет определить их свойства, решить, следует ли улучшать их свойства, и получить представление о наличии определенных строительных материалов на данной площади. Важную роль играют инженерные выводы. При этом устанавливаются глубина фундамента и величина допустимого давления на грунт, прогнозируется устойчивость конструкции, ожидаемое количество осадков и т.д.[4]
В период строительства при копании ям наблюдаемые геологические данные сравниваются с геологическими материалами, полученными в период геологических исследований до зачатия. В случае расхождения назначаются дополнительные инженерно-геологические работы для подтверждения правильности проекта или внесения в него необходимых исправлений.
При эксплуатации зданий и сооружений часто целесообразно проводить работы, связанные с подтверждением прогноза устойчивости объектов. Именно так они контролируют характер и количество осадков, режим подземных вод и рек, эрозию прибрежных районов, стабильность склонов и т. д. Этот период включает в себя работы, называемые инженерной и геологической экспертизой. Целью этих исследований является определение причин деформаций зданий и сооружений.
Инженерно-геологические работы обычно выполняются в три этапа: 1) подготовительные; 2) полевые; 3) служебные.
Подготовительная работа включает изучение местности на основе архивных, складских и литературных материалов. Ведется подготовка к полевым работам.
В течение полевого периода выполняются все инженерные и геологические работы, предусмотренные проектом для участка:
геологические исследования;
геологические и геофизические исследования;
экспериментальные полевые исследования почв;
изучение грунтовых вод;
анализ местного строительного опыта и т.д.
В течение рабочего периода обрабатываются полевые материалы и результаты лабораторных анализов, составляется отчет о геологической инженерии с соответствующими графическими приложениями в виде карт, разрезов и т.д.[3]
Инженерно-геологический отчет является результатом инженерно-геологических исследований. Отчет направляется в проектную организацию, и на его основе составляется проектная документация, необходимая для строительства. В целом доклад включает введение, общие и специальные части, заключение и приложения. Во введении указывается место проведения поисковых работ и время года, авторы и цель работ. В общей части, в некоторых ее главах дается описание:
рельеф, климат, население, растительность;
геология с использованием геологических карт и разрезов;
карты строительных материалов, необходимых для выполнения строительных работ.
Специальные главы посвящены почвам и грунтовым водам. Почва является основным объектом исследования.
Подземные виды оцениваются двояко: как источники водоснабжения при строительстве и эксплуатации объекта и как препятствия на пути строительства. В то же время даны рекомендации по сокращению строительства водоотводных и дренажных устройств на период эксплуатации объекта.
В заключительной части отчета дается общая оценка инженерной геологии участка на предмет пригодности для данного строительства, указываются наиболее приемлемые пути освоения территории, а также акцентируется внимание на экологических вопросах.
Отчет должен содержать приложение, содержащее другие графические материалы (карты, разрезы, колонки скважин и т.д.).
Инженерно-геологические заключения. В инженерно-геологической практике очень часто приходится писать инженерно-геологические заключения вместо объемных отчетов. Существует три вида заключений: 1) об условиях строительства объекта; 2) о причинах деформации зданий и 3) экспертиза. В первом случае делается вывод о соотношении технологии и геологии. Такой вывод можно сделать и при строительстве отдельного здания.
Выводы о причинах деформации зданий и сооружений могут иметь различное содержание и объем. Они основаны на материалах предыдущих исследований, осмотра местности и сооружений. При необходимости также проводится небольшой объем инженерно – геологических изысканий. В заключении следует выявить причины возникновения деформаций и наметить пути их устранения.
Технико-геологическая экспертиза проводится в основном по проектам крупных сооружений. Основой экспертизы является наличие противоречивых и противоречивых оценок природных условий (в ходе исследований) или строительных аварий (в ходе их эксплуатации).
Компетентность крупных специалистов определяет:
точность методов поиска;
достаточный объем работ;
обоснованность выводов и рекомендаций;
причинами дорожно-транспортных происшествий и т. д.
С точки зрения объема работы, экзамен короткий и длительный. В первом случае вопрос решается практически сразу. Выводы представлены в виде заключения. Во втором случае экспертиза, помимо изучения имеющихся материалов, требует специальной работы в рамках определенной программы со сроками сдачи. В конце работы выводы могут быть представлены в виде заключения или даже небольшого отчета по инженерной геологии.[2]
Геологическая съемка-это комплексное изучение геологии, гидрогеологии, геоморфологии и других природно – исторических условий освоения территории. Эта работа позволяет оценить территорию с точки зрения строительства.
Масштаб геологических изысканий определяется деталями геологических исследований и колеблется от 1:200 000 до 1: 10 000 и более. В основу исследования положена геологическая карта территории.
Геоморфологические исследования уточняют характер рельефа, его возраст и происхождение. Геологические исследования изучают условия отложения горных пород, их толщину, возраст, тектонические характеристики, степень выветривания и т. д. Для этого изучаются естественные обнажения, представляющие собой обнажения горных пород на склонах гор, оврагов и речных долин. Для каждого слоя записываются название породы, цвет, состав и примеси, а также измеряются кажущаяся толщина и элементы осаждения. На карте показано расположение обнажения. Наиболее характерные обнажения местности нарисованы и сфотографированы.
Участки, где имеется большое количество обнажений, называются открытыми, а если их нет, то они называются закрытыми. На закрытых участках геологическое строение изучается путем геологоразведочных работ(бурение, бурение скважин и т. д.). добыча документируется. При этом из них отбирают образцы горных пород для лабораторных исследований.
При инженерно-геологических изысканиях изучают гидрогеологические условия, определяют содержание воды в горных породах, глубину залегания подземных вод и их химический состав; выявляют геологические явления и процессы (оползни, обвалы, оползни, карсты и др.), которые могут оказать негативное влияние на устойчивость и нормальную эксплуатацию зданий и сооружений; изучают опыт строительства на месте, определяют физико-механические свойства горных пород методами и в полевых лабораториях.
В процессе инженерно – геологических изысканий проводятся исследования месторождений природных строительных материалов.
На основе полученных данных составляется инженерно-геологическая карта района разработки. Это позволяет провести инженерно – геологическое районирование территории и выбрать наиболее подходящие участки для строительства крупных объектов (промышленных предприятий, жилых массивов и др.).
Аэрокосмическая техника. Для ускорения графика токарных работ и повышения их качества применяют аэрометоды, что особенно эффективно в трудноизучаемых районах (болотистые равнины, пустыни и др. В современных условиях широкое применение получили методы пространственной визуализации, для чего была разработана специальная аппаратура, а также методы декодирования изображений, позволяющие получать высокоточную и достоверную информацию.[1]
Обсуждение. Инженерно-геологические изыскания являются начальным этапом строительства любого объекта и полностью зависят от типа объекта (промышленное предприятие, жилой дом, автомобильная дорога и т.д.). поэтому изыскания для каждого типа объекта имеют свою специфику, свои особенности, но все изыскания имеют нечто общее, определенный стандарт.
Результаты инженерно-геологических изысканий направляются в проектную строительную организацию в виде отчета. Отчеты должны содержать материалы для инженера-конструктора по семи основным пунктам результатов инженерно-геологических изысканий:
оценка пригодности участка для строительства данного объекта;
геологический материал, позволяющий решить все вопросы о фундаментах и фундаментах;
оценка наземной базы на подверженность возможным динамическим воздействиям со стороны объекта;
наличие геологических процессов и их влияние на устойчивость будущего объекта;
полное описание подземных вод;
вся информация о грунтах, как для подбора несущего основания, так и для производства земляных работ;
о влиянии будущего объекта на природную среду.[3]
Проектирование крупных объектов осуществляется поэтапно: технико-экономическое обоснование (ТЭО), техническое проектирование и рабочие чертежи. Наименование этапов инженерно-геологических изысканий соответствует этапу проектных работ, за исключением этапа технико-экономического обоснования, где геологические работы называются рекогносцировочными инженерно-геологическими изысканиями. Следует отметить, что в практике строительства не всегда соблюдается последовательность этапов проектирования. Проектирование крупных объектов может осуществляться в два этапа, проектирование жилого дома- в один этап. В соответствии с этими этапами проводятся инженерно-геологические изыскания.
На ранних стадиях проектирования инженерно-геологические изыскания охватывают обширные территории, причем используются не очень точные, но относительно простые и экономически эффективные технические средства. По мере перехода к более поздним этапам съемок территория сужается и используются более сложные и точные методы геологических работ.
На участке, отведенном под строительство, на каждом отдельном этапе инженерно-геологические изыскания выполняются в определенной последовательности:
собирать общие сведения о территории по литературным изданиям и архивным материалам и изыскательским организациям; сведения о климате, рельефе местности, населении, речной сети и др.;
осматривать строительную площадку инженерами совместно с инженером-геологом; определять степень ее освоения, осматривать ранее построенные здания, дорожную сеть, рельеф местности, растительность и т.д.; В целом определять пригодность земельного участка для освоения и составлять техническое задание на межевание;
выполняют инженерно-геологические изыскания; в полевых условиях изучают геологическое строение участка, гидрогеологию, геологические процессы, при необходимости ставят опытно-конструкторские работы на местности; отобранные пробы грунта и грунтовых вод изучают в лабораториях;
по окончании полевых и лабораторных работ в служебный период составляется инженерно-геологический отчет, который защищается в проектной организации, после чего он становится документом и используется для проектирования объекта.
Выводы. Основной целью геологической разведки является изучение естественной геологической обстановки местности до начала строительства, а также прогнозирование изменений, которые произойдут в геологической среде, прежде всего в горных породах, в процессе строительства и в процессе эксплуатации сооружений. В современных условиях ни одно здание или сооружение не может быть спроектировано, построено и надежно эксплуатировано (а впоследствии может быть ликвидировано или реконструировано) без надежных и полных инженерно-геологических материалов.[4]
Все это определяет основные задачи, которые стоят перед геологами в процессе разведывательных работ еще до начала проектирования объекта (при принятии решения о строительстве, инвестировании проекта и т.д.), а именно:
Выбор геологически – оптимального (благоприятного) участка строительства данного объекта;
Выявление инженерно – геологических условий с целью определения наиболее рациональных конструкций фундаментов и объекта в целом, а также технологии строительных работ;
Разработка рекомендаций по необходимым мероприятиям и сооружениям для инженерной защиты территорий и охраны геологической среды при строительстве и эксплуатации сооружений.
Сложный узел проблем, возникающих при взаимодействии современных строительных объектов с окружающей средой, в том числе геологической средой, определяет необходимость наличия у инженера-строителя знаний в области инженерной геологии, а у инженера-геолога- в области строительства. В настоящее время только такое “взаимопроникновение” позволяет грамотно и экологически решить все проблемы при строительстве, эксплуатации, реконструкции и ликвидации объектов строительства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Ананьев В.П., Потапов А.Д. Инженерная геология. Учеб. для строит. спец. вузов. – 2 изд. – М.: Высш. школа, 2012.
Грабчак Л.Г. Горноразведочные работы. Учебник для вузов. – М.: Высш. школа, 2013. – 661 с.
Кобахидзе Л.П. Экономика геологоразведочных работ. Монография. – М.: Недра, 2003. – 301 с
Салье Е.А., Гоц А.С. Организация и планирование геологоразведочных работ. Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Недра, 1990. – 319 с.
Московский экономический журнал 11/2020
|
УДК 911.2+504.54
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10741
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОСИСТЕМ ПРЕДГОРНЫХ И ГОРНЫХ ЛЕСОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
CURRENT STATE OF ECOSYSTEMS OF FOOTHILL AND MOUNTAIN FORESTS OF THE CHECHEN REPUBLIC
Байраков Идрис Абдурашидович, кандидат биологических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чеченский государственный университет», г. Грозный
Мукаева Луиза Аиндиевна, заведующий кафедрой «География» кандидат географических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чеченский государственный университет», г. Грозный
Ахмиева Роза Бекмурзаевна, старший преподаватель кафедры «География», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чеченский государственный университет», г. Грозный
Аннотация. Анализ состояния лесных экосистем показал, что на больших площадях они подвергнуты антропогенным воздействиям и особенно не санкционированным рубкам. Лесные комплексы Чеченской Республики подвергнуты площадным рубкам, не только для получения ценной древесины, но и освобождая территорию под новую для региона культуру табака. Результате огромные территории были лишены лесной растительности, лесные ландшафтные комплексы сменили вторичные образования – горные луга
Summary. The analysis of the state of forest ecosystems has shown that large areas of them are exposed to anthropogenic impacts and especially unauthorized logging. Forest complexes of the Chechen Republic have been subjected to area felling, not only for obtaining valuable wood, but also freeing up the territory for a new tobacco crop for the region. As a result, vast territories were deprived of forest vegetation, forest landscape complexes were replaced by secondary formations – mountain meadows
Ключевые слова: Чеченская Республика, лесные экосистемы, древесные породы, функции леса.
Keywords: Chechen Republic, forest ecosystems, tree species, forest functions.
Общая площадь земель под лесами Чеченской Республики 352,7 тыс. га. Средняя лесистость республики 21,8% её площади, 323,7 тыс. га находятся непосредственно под лесами.
Чеченскую Республику можно отнести к регионам с лесодефицитным балансом, запас древесины менее 46 млн. м3: молодняки 1 класса – 0,5%, молодняки 2 класса – 2,9%, средневозрастные насаждения – 56,7, приспевающие – 186 спелые и перестойные – 21,2% (доля перестойных – 6,5%). В этих насаждениях главной породой по представленности в запасе является бук.
На его долю приходится 67%. Положительным моментом является наличие небольшого объема спелых и перестойных насаждений, а также значительного объема средневозрастных насаждений. Лесопокрытая площадь на территории Чеченской Республики по лесообразующим породам распределено в таком соотношении: твердолиственные (бук, дуб, граб, клён, ясень) – 65 %, мягколиственные (береза, ольха черная, осина) –31,5 %, хвойные (сосна) – 05 прочие породы и кустарники древесных пород –3 % (талбл.1)(рис.1).
Главная задача современной науки и особенно наук о Земле, когда антропогенное давление на ландшафтные комплексы с каждым годом усиливается, в которых происходят изменения, приводящие к смене одних геокомплексов другими, порой возврат к исходному варианту бывает невозможно, необходимо понять механизм протекания деградационных процессов.
Одним из показателей возможностей геосистем противостоять внешнему давлению – это устойчивость, которая показывает степень допустимости уровня этого воздействия, при которой начинаются необратимые процессы и геокомплекс разрущается.
Ландшафтный комплекс горно-лесного пояса, в силу геоморфологических и климатических условий имеют необычайно богатое разнообразие от широколиственных лесов с буком, дубом, грабом, ясенем и другими древесными породами, начиная от пойм рек до березового криволесья в субнивальной зоне.
Одна из главных основ жизнедеятельности ландшафтного комплекса это взаимодействие с окружающей средой. Отсюда можно сделать вывод, что устойчивость ландшафтного комплекса любого ранга зависит от состояния самого комплекса на момент начало воздействия, а также немалое значение, будет иметь прочность внутренних связей, между отдельными компонентами и конечно зрелость самого комплекса.
Учитывая современное состояние, характер и интенсивность хозяйственного воздействия (сплошные рубки, отсутствие рубок ухода, пастьба скота на линии лес–луг) для лесных комплексов горно–лесного пояса выделены пять уровней устойчивости внешнему давлению:
очень высокая;
высокая;
средняя;
низкая;
очень низкая.
Лесные комплексы Чеченской Республики подвергнуты площадным рубкам, не только для получения ценной древесины, но и освобождая территорию под новую для региона культуру табака. Результате огромные территории были лишены лесной растительности, лесные ландшафтные комплексы сменили вторичные образования – горные луга. В результате произошли серьезные сдвиги в процессе перераспределения тепла и влаги.
С потерей лесной растительности территория потеряли водорегулирующие, и средоохранные функции, развились опасные катострафические оползневые процессы. Происходят структурные видоизменения в ландшафтном комплексе горных геосистем, а также в компонентной системе, особенно этому подвергнут почвенно–растительный покров. Идет смена одного типа ландшафта (горно–лесного) на горно–луговый.
Свежая грабовая судубрава описана во всех горных лесничествах. Распространена на южных, восточных и западных макросклонах Черногорского и Пастбищного хребтов. Встречается по северным макросклонам Передовых хребтов.
Хорошо выражена на южном слоне хребта Маштак, на склонах Пастбищного хребта. Занимает в пределах расчлененных макросклонов преимущественно средние и верхние ровные части южных экспозиций на высотах от 500 до 1500 м. Крутизна склонов колеблется от 20 до 500. В отличие от сухих судубрав участки типа меньше подвержены эрозионным явлениям, а насаждения их лучше сохранились.
Почвы дерново–буроземного типа, реже перегнойно–карбонатные среднемощные (до 60 см), сильно защебенены, суглинистые на элювии–делювии мергелей, конгломератов, песчаников и глинистых сланцев. Подстилка несплошная, сосредоточена у естественных препятствий.
Коренные древостои образованы дубом черешчатым и скальным с примесью граба, ясеня, береки, липы, клена остролистного и полевого.
Насаждения всегда одноярусные, преимущественно порослевого происхождения, III –V бонитета. Стволы дубков плохо очищены от сучьев, искривлены. Наихудшее состояние дубовых древостоев на осыпных участках. Постоянный камнепад повреждает комли стволов и повышает фаутность их. На выходах известняков у деревьев часто обнажаются корни. Стволы сильно искривлены, почти все суховершинят (талб.2)
На участие в состав дубняков других пород большое влияние оказывает крутизна склонов и их состояние. Увеличение крутизны, влекущее за собой ещё большее обеднение почвы, появление осыпей уменьшают наличие в древостоях граба. Иногда встречаются чистые дубняки. Подлесок развит крайне неравномерно. Степень развития и сомкнутость сильно колеблются и зависят от сомкнутости древесного полога и состояния склонов. При сомкнутости древесного полога 0,9 и на крутых осыпных участках с выходами материнских пород кустарники единичны, а в низкополнотных древостоях и рединах сомкнутость подлеска доходит до 0,6 – 0,7.
После сплошных рубок подлесок может образовывать сомкнутый ярус. Представлен азалией, бересклетом бородавчатым, скумпией, лещиной, гордовиной, кизилом, мушмулой. Азалия приурочена к гребням хребтов, где образует густые заросли. На вырубках встречаются сплошные заросли лещины и кизила.
На развитие травянистого покрова решающе влияет сомкнутость древесно–кустарникового полога и степень эродированности склона. На участках, заросших азалией, живой напочвенный покров представлен единичными экземплярами. При разреженном пологе на относительно пологих склонах покрытие достигает 80–90%. При сомкнутости древесного полога – 0,6 и кустарникового – 0,2 – 0,3 травянистая растительность покрывает 20–40% площади.
В составе травянистого покрова отмечено более 70 видов. Наиболее постоянны: воробейник пурпурно–синий, душевик, душица обыкновенная, земляника, розга золотая, девясил иволистный, купена кавказская, ландыш закавказский, медуница мягчайшая, первоцвет крупночашечный, подмаренник валантиевидный, серпуха пятилистная, шалфей клейкий.
Производные насаждения составляют незначительную часть (2–3%) лесопокрытой площади типа и представлены лещинниками и кизильниками. Естественное семенное возобновление всех пород неудовлетворительное, имеются единичные экземпляры дуба и граба. Общее количество подроста всех пород достигает 3 тыс. на га.
Насаждения свежей грабовой судубравы ввиду размещения небольшими участками, сильной расстроенности, низкой производительности и малой доступности эксплуатационного значения не имеют, играют они лишь важную почвозащитную и водорегулирующую роль. Лесоводственные мероприятия здесь прежде должны быть направлены на усиление защитной роли и улучшение санитарного состояния насаждений типа. Сохранившиеся дубняки необходимо оберегать от самовольных порубок и пожаров, содействовать их естественному семенному возобновлению.
Список литературы
Байраков И.А. Чеченская Республика: природа, экономика и экология. [Текст] / Байраков И.А., Болотханов Э.Б., Авторханов А.И., Таймасханов Х., Шахтамиров И.Я. Учебное пособие.- Грозный, Изд-во ЧГУ. 2006.- 375 с.
Байраков И. А. Геоэкологические основы использования горно-луговых геосистем Чеченской Республики. // Материалы межвузовской научно- практической конф. посвященной 25-летию ЧГПИ. Грозный, 2005.
Байраков И.А. Структура и динамика буковых фитоценозов в пределах Чеченской Республики [Текст] / Байраков И.А. // Вопросы Современной науки и практики университет им. В.И. Вернадского. № 4. Том.2. Серия Технические науки. – Тамбов, 2008. – С.31 – 39.
Байраков И.А. Горные умеренные гумидные ландшафты Чеченской Республики и их антропогенные нарушения [Текст] /Байраков И.А., Идрисова Р.А. // Научный журнал АГУ «Естественные науки» №3.- Астрахань, 2011. – С.21-26.
Байраков И.А Эколого-географические функции горно-лесных ландшафтов Чеченской Республики. [Текст] / Байраков И.А // Вестник АН ЧР №1, 2007. ГУП «Издательско-полиграфический комплекс. «Грозненский рабочий». Грозный. 2007. – С 97-103.
Московский экономический журнал 11/2020
|
УДК 332.334.2
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10732
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ВИДА РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА: КРАТКИЙ ОБЗОР
SOME CHALLENGES IN CHANGING THE TYPE OF PERMITTED USE OF LAND: A BRIEF OVERVIEW
Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Кюршеева Ольга Васильевна, Кафедра Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Mezenina Olga Borisovna, mob.61@mail.ru
Kyursheeva Olga Vasilievna, kyursheeva@mail.ru
Аннотация. Виды разрешенного использования (ВРИ) – это ряд ограничений и ряд разрешений использования земельных участков, которые подкрепляют и раскрывают каждую из семи категорий земель. ВРИ определяет конкретную функцию развития и планирования территории, и ряд прав по использованию, охране, мониторингу и контролю такого ценного и ограниченного ресурса – как земля. В статье мы представим краткий анализ по теме действующих нормативно-правовых актов применительно к исследуемым возможным ситуациям с изменением ВРИ.
Summary. Permitted uses (LU) are a set of restrictions and a set of land use permits that reinforce and disclose each of the seven land categories. VRI defines a specific function and a number of rights for the use, protection, monitoring and control of such a valuable and limited resource as land. In the article, we will present a brief analysis on the topic of existing regulatory legal acts in relation to the investigated possible situations with a change in VRI.
Ключевые слова: виды разрешенного использования; градостроительное зонирование; правила застройки и землепользования; населенный пункт.
Key words: types of permitted use; urban planning zoning; building and land use rules; locality.
Понятие разрешенного использования земельного участка носит уточняющий характер в рамках его целевого назначения. Введение этого понятия является следствием более детального зонирования территории в масштабах субъекта федерации, региона или иного территориального деления.
Основные требования к образованию земельных участков закреплены в Земельном кодексе РФ, основные требования к установлению тех или иных ВРИ на территории содержатся в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) каждого региона.
Для решения задачи об изменении ВРИ земельного участка необходимы знания земельной и градостроительной основ [1,2]. Её «аксиомами» являются следующие положения:
ПЗЗ;
градостроительное зонирование;
градостроительный регламент;
вид разрешённого использования земельного участка;
классификатор видов разрешённого использования земельных участков.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
ГрК РФ устанавливает следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства [2]:
основные виды разрешенного использования;
условно-разрешенные виды использования;
вспомогательные виды разрешенного использования (могут только дополнять основные виды разрешенного использования и условно-разрешенные виды использования и осуществляться совместно с ними).
Виды разрешенного использования состоят из 13 основных видов групп (классификатор ВРИ), за каждой из этих групп закреплены определенные вспомогательные и дополнительные виды земель [3].
Законодатель не дает определения каждому из видов разрешенного использования, в том числе не конкретизирует содержания условно-разрешенных видов использования. Давайте попробуем разобраться в этом вопросе с помощью аналитики профессиональных прикладных работ.
Основное отличие условно-разрешенного вида использования в том, что для него необходимо получение разрешения, причем по общему правилу – на основании результатов публичных слушаний, проводимых в соответствии с уставом муниципального образования (нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования) в Комиссии по землепользованию и застройке. Такое расширение ВРИ возможно только в случае, если оно предусмотрено местными градостроительными нормами.
Вывод следующий – условно разрешенный вид использования земельного участка выполняет функцию дополнения в рамках категории и разрешенного использования. Такое дополнении возникает, когда нет возможности составить классификатор на все случаи жизни.
Вспомогательные виды разрешенного использования уточняют действия, производимые в рамках других типов использования. Уточняющий характер может заключаться, например, в размещении каких-нибудь мелких объектов — гаражей, трансформаторной будки, забора и т.п. Таким образом, потенциальному застройщику необходимо вписаться в целевое назначение и основной вид разрешенного использования своей территории.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Согласно п. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями (собственниками земельных участков и объектов капитального строительства) самостоятельно [2].
Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору ВРИ земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка [4].
Но часто землепользователь, желающий реализовать свое законное право самостоятельного выбора вида разрешенного использования земельного участка, наталкивается на невозможность его осуществления в связи с отсутствием существования зонирования соответствующей территории, необходимость которого поставлена законодателем в качестве обязательного условия при самостоятельном выборе иного вида разрешенного использования земель.
Если территориальная зона по ПЗЗ населенного пункта предполагает в качестве основного или вспомогательного ВРИ ЗУ, за сменой которого обращается заявитель, то в ЕГРН вносятся изменения. Если не предполагает, то заявитель получит отказ.
Основная задача в применении условно-разрешенного вида использования земельного надела состоит в том, чтобы максимально полно и рационально применять земельный участок. Если владелец участка земли имеет основания для смены основного вида землепользования в пользу иного варианта применения земельного надела, он может отправить заявление в администрацию поселения с целью изменить вид допустимого применения земли.
В статье представим небольшой вывод по проведенному исследованию проблем установления вида разрешенного использования земельных участков в части территориального планирования.
Отнесение земельных участков к конкретным территориальным зонам является результатом градостроительного планирования территорий городских и сельских поселений. Главными целями такого планирования, как отражено в статье 9 Градостроительного кодекса РФ, являются:
определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов,
обеспечение устойчивого развития территорий,
развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
обеспечение учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [2].
Напомним, что к отличительным признакам любой территориальной зоны относятся:
учёт особенностей её расположения и развития,
установленные границы,
возможность сочетания на территории зоны различных ВРИ ЗУ (видов разрешённого использования земельных участков) – жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков,
установленные для территориальной зоны градостроительные регламенты, составляющие основу правового режима включённых в неё земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений,
предотвращение возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках [5].
Обязательность соблюдения установленных для территориальных зон градостроительных регламентов может стать причиной ограничений прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких участков по застройке земельных наделов, а также в последующем использовании возведённых объектов капитального строительства.
На практике мы наблюдаем, что как бы ни были совершенны генеральный план и карта функционального зонирования территории, разработанные компетентными профессиональными компаниями совместно с муниципальными и региональными властями, природоохранными, лесными и водными службами, комитетами и министерствами, органами контроля за надлежащим состоянием памятников истории и культуры и немалым числом иных организаций на основе немалого количества документов, специальных материалов, пожеланий и замечаний, высказанных в ходе многочисленных общественных слушаний, предшествующих окончательному утверждению этих документов, они, всё же, не всегда могут отражать современное состояние развития территорий и не могут быть абсолютно идеальными, позволяющими при застройке участков ориентироваться на них. Иными словами, под территориальной зоной понимаем определенную территорию, где действуют те или иные нормы, где границы такой терзоны (территории) установлены органом местного самоуправления. В определенных случаях зонирование может подлежать изменению, возможно внесение изменений в правила землепользования и застройки, что мы наблюдаем происходит в субъектах.
Возникающие или выявляющиеся негативные последствия включения участков в территориальные зоны связаны с целым рядом ситуаций.
С допущенными ошибками при формировании территориальных зон, когда границы 2-х или нескольких из них проходят через 1 участок, то есть участок оказывается сразу в нескольких территориальных зонах, что недопустимо по требованиям Градостроительного кодекса РФ (пункт 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ) [2].
Если в границах земельного участка документами территориального планирования установлено 2 или более функциональных зоны, то этот земельный участок на карте градостроительного зонирования включается в состав зоны градостроительного преобразования, которая после разработки и утверждения документации по планировке территории этой зоны делится на земельные участки и соответствующие территориальные зоны, виды которых определяются функциональным назначением, установленным проектами планировки территорий.
Также в статье кратко представим выводы исследования по вопросу сложности изменения ВРИ, где как основные обозначим следующие: возникают сложности при установлении круга субъектов, управомоченных на изменение вида разрешенного использования; при учете особенностей ситуаций, когда допустимость изменения вида разрешенного использования ограничена, и процедурных особенностей такого изменения; при определении последствий несоблюдения установленных процедур и последствий использования участка с нарушением предусмотренных ограничений.
Также представим в статье тезисы – выводы по проведенному исследованию судебной практики вокруг вопросов изменения ВРИ ЗУ [6]:
Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе требовать изменения вида разрешенного использования такого участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключенный по результатам торгов.
Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.
Вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.
Земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка в случаях, когда вид разрешенного использования земельных участков не был определен при его предоставлении, является незаконным.
Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.
Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.
Важно отметить, что виды разрешенного использования применяются не только в связи с предоставлением земельных участков, но и действуют в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.
Российское законодательство в области градостроительства и земельных отношений значительно усовершенствовалось за последние годы, поэтому прочтения одного закона или ПЗЗ недостаточно для понимания сути вопроса. Изменение видов разрешенного использования земельных участков с/х назначения, лесного фонда и других, на которые не распространяются Правила землепользования и застройки, устанавливается отдельными федеральными законами.
Литература
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 05.03.2020) [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773- свободный.
“Градостроительный кодекс Российской Федерации” от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru. – свободный.
Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164516. – свободный.
Порядок изменения территориальной зоны земельного участка [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.zemvopros.ru/page_12577.htm – свободный. Дата обращения: 15.05.2019. – свободный.
“Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка” [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://legalacts.ru/sud/obzor-praktiki-rassmotreniia-sudami-del-sviazannykh-s-izmeneniem-vida-razreshennogo-ispolzovaniia-zemelnogo-uchastka/.- свободный.
Московский экономический журнал 11/2020
|
УДК 332.36
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10731
ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ВНЕСЕНИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ) СВЕДЕНИЙ О ГРАНИЦАХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ В ЕГРН
PROCEDURE AND FEATURES OF MAKING CHANGES (CHANGES) OF INFORMATION ABOUT THE BORDERS OF LOCALITIES IN THE SYSTEM OF UNIFIED STATE REGISTRATION OF REAL ESTATE
Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Бекетов Алексей Дмитриевич, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Аннотация. В статье рассматривается порядок и особенности внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости. Современный процесс землеустройства включает в себя не только внесение или изменение уже имеющихся в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, но и процесс утверждения документов градостроительного зонирования, а также приведение их в соответствие согласно сведениям ЕГРН. Установленная граница населенного пункта – это экономический инструмент по эффективному управлению территорией. Исследование тематических вопросов нами представлено на примере территории Свердловской области.
Summary. The article discusses the procedure and features of entering information about the borders of localities in the Unified state register of real estate. The modern process of land management includes not only the introduction or modification of information already available in the egrn on the borders of localities, but also the process of approving documents of urban zoning, as well as bringing them into compliance with the information of the egrn. The established border of a locality is an economic tool for effective management of the territory. The study of thematic issues is presented on the example of the territory of the Sverdlovsk region.
Ключевые слова: Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), граница населенного пункта (ГНП), градостроительное зонирование, управление территорией.
Keywords: Unified state register of real estate, border of the settlement, urban planning zoning, management of territories.
Теоретические основы для исследования выбранной нами темы. Согласно п. 2 ст. 1 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений.
Расширение перечня и состава сведений, содержащихся в ЕГРН, подтверждается наметившейся еще в начале 2000-х годов тенденцией о создании единого информационного ресурса об объектах недвижимости, как части единого информационного пространства. За последние годы в ЕГРН стали вносить сведения не только об объектах недвижимости, но и о границах МО и НП, о границах лесничеств и лесопарков, о зонах расположения объектов культурного наследия. Перспективной и важнейшей задачей Росреестра является интеграция сведений еще из нескольких информационных баз данных таких как: Государственный лесной реестр, Государственный водный реестр, Реестр объектов культурного наследия и Реестр особо охраняемых природных территорий.
Росреестр по поручению Правительства РФ совместно с Минкомсвязи и другими ведомствами подготовил предложения по созданию единого информационного ресурса о земле и недвижимости, реализуя федеральный проект – «Земля просто». Данный проект начнет действовать в тестовом режиме уже с 2021 года в Краснодарском и Пермском краях, Иркутской области, а также республике Татарстан. Фактически формируется цифровой профиль территорий и объектов недвижимости. На базе этого ресурса можно будет не только воспользоваться услугами по регистрации прав, кадастровому учету. Сервис также будет работать по принципу маркетплейса: например, инвестор сможет выбрать подходящий свободный земельный участок, получить о нем сведения, направить заявку на регистрацию, рассчитать потенциальную стоимость, спрогнозировать будущие налоги и сборы [3].
В связи с выше изложенным внесение сведений в ЕГРН сведений о ГНП является приоритетной задачей на данный момент. Для этого разработана целевая модель о порядке внесения сведений о границах населенных пунктов. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.01.2017 №147р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» в целях повышения эффективности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет утвержден целевой показатель «доля территориальных зон, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, в общем количестве территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, на территории субъекта Российской Федерации» внесение сведений о ГНП и ТЗ должно быть осуществлено до 1 января 2021 года, однако на сегодняшний день в связи с недостаточным наполнением ЕГРН такими сведениями в Государственную думу вынесен законопроект, в котором предполагается продление срока по внесению сведений до 1 января 2024 года.
А также согласно №507-ФЗ от 31.12.2017 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2021 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон для земельных участков, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства[3].
Процесс по установлению (изменению) ГНП состоит из 3-х основных этапов:
Утверждение документов территориального планирования муниципальных образований
Подготовка Описания местоположения границ населенного пункта
Обращение в Росреестр для внесения необходимых сведений
Этап первый. Согласно ст. 9 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» основной целью территориального планирования является учет совокупности социальных, экономических, экологических и других факторов с целью обеспечения стабильного развития территорий, развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, а также обеспечения учета интересов граждан Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов [1,2].
Генплан может готовиться в отношении всей территории поселения (городского округа) или её части, например, только в отношении одного населённого пункта. Этот документ включает:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
3) карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Установление границ населенных пунктов – это утверждение генерального плана городского округа, поселения, в котором отображены границы (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации). Полномочиями по утверждению генпланов наделены органы местного самоуправления.
Вторым этапом внесения сведений о ГНП в ЕГРН является подготовка Описания местоположения границы населенного пункта. На этом этапе кадастровый инженер в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года N 650 подготавливает Текстовое и графическое Описание местоположения границ объекта. Основанием для подготовки такого Описания будут являться документы территориального планирования, в графической части которых отображаются границы муниципальных районов, границы городских округов и границы населенных пунктов. Помимо графического закрепления границы имеют текстовое описание прохождения на местности согласно естественному рельефу, а если документы территориального планирования были разработаны в электронном виде, совмещенном с данными ЕГРН и ГЛР то, такие границы имеют описание в виде каталога координат характерных точек границы [3,4].
На третьем этапе выполнения работ по установлению границы населенного пункта уполномоченный орган власти направляет обращение в Росреестр. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, который установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Эта функция возложена на органы местного самоуправления, которые приняли решение об установлении или изменении границ населенных пунктов.
В нашей статье рассмотрим положение дел по данному вопросу на примере населенных пунктов Свердловской области. Напомним, что на территории Свердловской области расположено 1855 населенных пунктов. На сегодняшний день в ЕГРН внесено 82% сведений о границах населенных пунктов. Основными причинами отказа во внесении сведений в ЕГРН являются наложения или пересечения устанавливаемых границ со смежными границами либо с границами уточнённых земельных участков. Согласно имеющегося опыта работы по установлению границ населенных пунктов на территории Свердловской области, хочется рассмотреть некоторые проблемы, с которыми сталкиваются кадастровые инженеры в ходе осуществления своей профессиональной деятельности.
На территории Свердловской области, Заречного городского округа расположены два населенных пункта д. Курманка и д. Гагарка (рис.1).
Генеральный план этих населенных пунктов был разработан в 2012 году. В 2016 году были установлены и внесены в ЕГРН границы д. Гагарка, при внесении в ЕГРН границ д. Курманка в 2019 было выявлено наложение. Дело в том что, границы двух населенных пунктов существовали только в виде графического изображения в Генеральном плане района, который в свою очередь подготавливался без учета актуальных сведений ЕГРН. На момент установления границы д. Курманка, граница д. Гагарка была внесена в ЕГРН, за счёт того, что в Генеральном плане отсутствовал перечень координат характерных точек границ произошло наложение части границы одной деревни на другую в промежутке, где они являются смежными. Чтобы обеспечить внесение в ЕГРН границ д. Курманка, потребовалось внести изменения в Генеральный план района, а затем разработать «Описание местоположения границ д. Гагарка по уточнению части смежной границы». Данная процедура очень сильно отразилась на сроках выполнения работ.
Но наиболее распространенными случаями отказа во внесении сведений в ЕГРН являются пересечения границ с уточненными земельными участками, содержащимися в ЕГРН. Так же существуют и обратные ситуации при которых границы населенных пунктов подлежат внесению в ЕГРН несмотря на пересечения с земельными участками. Такой случай в нашей статье мы представим на примере тематического исследования населенного пункта, расположенного в Свердловской области, Новолялинского р-н, д. Савинова (рис.2).
Граница населенного пункта д. Савинова по документам Территориального планирования должны была проходить по границе кадастрового квартала 66:18:1501001. В процессе работ по установлению границы было выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером 66:18:1501001:152. Согласно действующему законодательству при выявлении пересечения границ земельного участка и населенного пункта, такой земельный участок может остаться в составе населенного пункта только в случае если его границы на 75% расположены в границах населенного пункта. В данном случае при пересечении земельного участка с кадастровым номером 66:18:1501001:152 пересечение с границей населенного пункта д. Савинова составляло порядка 60%. В ходе проведенной консультации сотрудниками филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО было предложено оставить данный земельный участок в границе д. Савинова, в связи с тем, что данный участок находится в муниципальной собственности и предназначен для эксплуатации полигона ТКО. В связи с выше изложенным граница населенного пункта д. Савинова была установлена в противоречие Генеральному плану по границе уточненного земельного участка, при этом одновременно с решением о внесении сведений о границе д. Савинова в адрес администрации района было выдано информационное письмо о необходимости корректировки сведений, содержащихся в Генеральном плане согласно сведениям ЕГРН.
Но существуют ситуации, когда границы уточненных земельных участков не пересекают границы населенного пункта, а при этом имеют категорию «земли населенных пунктов».
На рисунке 3 видно, что земельный участок с кадастровым номером 66:60:0401002:1, расположен полностью за границей п. Черемухово, но при этом имеет категорию «земли населенных пунктов». Получается, что в ЕГРН содержатся противоречивые сведения. Чтобы исключить противоречия необходимо либо внести изменения в Генеральный план в части прохождения границы п. Черемухово, а затем внести такие изменения в ЕГРН либо изменить категорию в отношении земельного участка согласно его целевого использования. Данная ситуация произошла в связи с тем, что ранее, когда в ЕГРН отсутствовала информация о границах населенных пунктов, при постановке на ГКУ земельных участок сотрудники Росреестра направляли запрос в соответствующую администрацию района о расположении участка в границе населенного пункта. Администрации руководствовались исключительно сведениями, содержащимися на «картинке» в Генеральном плане, которая не имела никакого соответствия сведениям ЕГРН, не содержала в себе картографических материалов, на которых можно бы было иметь отображение местности.
Ранее границы, подлежащие сегодня внесению в ЕГРН имели только текстовое описание ориентиров, в которых расположен населенный пункт. Поэтому при внесении в ЕГРН сведений о границе населенного пункта сегодня все земельные участки, расположенные в нем должны иметь соответствующую категорию земель, исключением не становятся даже участки, образованные под линейные объекты, например, автодороги (за исключением федеральных трасс и дорог муниципального значения).
Установление границ населенных пунктов и внесение сведений о ней в ЕГРН на сегодняшний день является приоритетной задачей государства. Установленная граница позволяет эффективно управлять территорией населенного пункта, снижает нагрузку межведомственного взаимодействия, исключает количество земельных споров и способствует исправлению недостоверных сведений, содержащихся в ЕГРН [4,5].
Работы по установлению границ населенных пунктов и внесению сведений о них в ЕГРН следует начинать с приведения в соответствие Генерального плана согласно имеющимся сведениям ЕГРН. Это позволит сократить финансовые затраты на весь процесс установления границы, сократить сроки выполнения таких работ. Для этого в Свердловской области по программе «Улучшение инвестиционного климата» сотрудники Росреестра проводят круглые столы для кадастровых инженеров с участием представителей органов власти. Так же работает успешно реализованный проект в социальной сети Instagram «Школа Росреестра», в ходе которого проходят обучение не только сообщество кадастровых инженеров, но и представители самых разных органов власти.
Литература
Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.12.2004, № 190-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
Российская Федерация. Законы. О землеустройстве. [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18.06.2001, № 78-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
Севостьянов, А. В., Горбунова, А.А. Повышение эффективности использования земель населенного пункта путём установления его границы //Московский экономический журнал. 2017г. №4. С.57.
Царенко А.А., Шмидт И.В., Киреева С.А. Установление границ населенных пунктов как основная функция территориального планирования // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Естественные науки. 2018. Т. 42, №3. С. 404-413.
Московский экономический журнал 10/2020
|
УДК 332.13+338.22
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10720
АНАЛИЗ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ГОДОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ИНСТИТУТА СТАТИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ НА БАЗЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ANALYSIS OF STATICTICAL ANNUAL REPORTS OF THE FEDERAL SERVICE FOR STATE REGISTRATION, CADASTRE AND CARTOGRAPHY DEPARTMENT IN THE CITY OF MOSCOW AND THE PROSPECTS FOR CREATING AN INSTITUTE FOR STATISTICAL RESEARCH ON THE BASIS OF STATE UNIVERSITY OF LAND USE PLANNING
Гальченко Светлана Альбертовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877
Ганичева Анастасия Олеговна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4132-1639
Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6240-4196
Токарев Александр Александрович, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3949-192X
GalchenkoS.A., s_galch@mail.ru
Ganicheva A.O., аganicheva@outlook.com
Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru
Tokarev A.A., aleksandr_tokarev_1997@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается статистическая информация ведения Единого государственного реестра недвижимости на территории города Москвы, проводится анализ результативности заявительного принципа, зависящего от волеизъявления правообладателя объекта недвижимости, и работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве в отношении объединения государственного кадастра недвижимости и единой государственной регистрации прав на рубеже 2017 года, верификации сведений Единого государственного реестра недвижимости на 2019 год по Москве. Авторы приходят к выводу о необходимости проведения глубокого и полного анализа количества учтенных объектов недвижимости относительно материалов инвентаризации объектов недвижимости и выявления реального положения государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории города Москвы, выявления проблем и возможных путей их устранения. Авторы подчеркивают важность создания на базе специализированного учебного заведения, Государственного университета по землеустройству, института статистических исследований с целью создания аналитических докладов для планирования и прогнозирования государственного кадастрового учета ста процентов объектов недвижимости на территории города Москвы и возможности применения данных алгоритмов для других субъектов Российской Федерации.
Summary. The article discusses statistical information on maintaining a unified state register of real estate in the city of Moscow, analyzes the effectiveness of the declarative principle, depending on the will of the copyright holder of the property, and the activities of the federal service for state registration of cadastre and cartography in the city of Moscow in relation to the merger of the state cadastre of real estate and unified state registration of rights at the turn of 2017, verification of the information of the unified state register of real estate as of 2019 in the city of Moscow. The authors come to the conclusion that it is necessary to conduct a full and in-depth analysis of the number of registered real estate objects in relation to the inventory of real estate objects and identification of the real situation of state cadastral registration in the territory of the city of Moscow, identifying problem areas and eliminating them. The authors emphasize the importance of creating on the basis of a specialized educational institution, the State University for Land Use Planning, an institute of statistical research in order to create anatilite reports for planning and forecasting accounting for one hundred percent of real estate in the city of Moscow and the possibility of using these algorithms for other constituent entities of the Russian Federation.
Ключевые слова: инвестиционная привлекательность объектов недвижимости, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, аналитический доклад, инвентаризация объектов недвижимости, институт статистических исследований
Keywords: investment attractiveness of real estate objects, state cadastral registration, state registration of rights, analytical report, inventory of real estate objects, Institute for Statistical Research
Столица Российской Федерации является крупнейшим финансовым, международным деловым центром управления большей частью экономики страны. Инвестиционная привлекательность города Москвы зависит от многих факторов, в том числе от инвестиционной привлекательности объектов недвижимости. Основополагающим признаком инвестиционной привлекательности объекта недвижимости является факт наличия сведений об объекте инвестирования в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).
Функции по организации единой системы инфраструктуры пространственных данных, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав территории города Москвы осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве [1].
Функции органа государственного кадастрового учета на территории региона осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве. Основной задачей филиала является ведение и предоставление сведений государственного кадастрового учета на территории Москвы. Филиал также реализует полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Москве по оказанию государственных услуг в сфере регистрации прав сделок с недвижимостью и предоставления сведений из ЕГРН [2].
На начало 2020 года согласно открытым данным по городу Москве количество земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет составляло 342374, объектов капитального строительства – 569394, из них уточнено 264346 земельных участков, объектов капитального строительства – 180884.
Таким образом в уточнении нуждаются 22,79% земельных участков и 68,23% объектов капитального строительства [3].
Для определения инвестиционной привлекательности и экономической эффективности государственного учета были собраны статистические сведения о деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве за 2017-2019 г.г., в том числе сведения о государственном кадастровом учете в рамках научно-исследовательской работы [4].
В ходе проведения анализа собранных данных подготовлен рисунок 1, на котором отражено количество поданных заявлений за период 2017-2019 г.г.
Согласно рисунку 1 количество поданных заявлений на уточнение объектов недвижимости с каждым годом уменьшается. В свою очередь показатель числа уточненных объектов недвижимости косвенно зависит от увеличения количества заявлений о государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете, а также государственном кадастровом учете. Более важным аспектом рассматриваемого вопроса является количество принятых положительных решений органа регистрации прав об осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, а также государственного кадастрового учета.
В отношении поданных заявлений приняты решения государственных регистраторов, отраженные на рисунке 2 и рисунке 3.
Принимая во внимание тот факт, что суммарно за три года было подано 121 682 заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав и 406 165 заявлений о государственном кадастровом учете, можно прийти заключению о том, что показатели, отражённые на рисунке 2 и 3, демонстрируют низкую пропускную способность государственного кадастрового учета, а также государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по городу Москве. Это связано с тем, что относительно поданных заявлений принято решений об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении 348 115 объектов недвижимости и государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении 86 033 объектов недвижимости. Суммарно положительные решения о государственном кадастровом учете, а также государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав составляют 8,7% от всех поданных заявлений в орган регистрации прав и 82,2% от поданных заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также государственном кадастровом учете.
Необходимо понимать, что дополнительных документов по заявлениям было подано в размере 8,1% от общего числа заявлений, которые отражены на рисунке 4.
Учитывая, что доля поданных заявлений о государственной регистрации прав равна 62% от количества всех заявлений, можно сделать вывод о том, что на территории города Москвы активен рынок недвижимости, в свою очередь увеличение базы государственного кадастрового учета позволит увеличить поток большего числа государственной регистрации прав, то есть увеличить прямой денежный поток государственных пошлин. Таким образом внимание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве необходимо направить на популяризацию проведения первичного государственно кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также государственного кадастрового учета изменения характеристик объектов недвижимости [5].
Рассмотрим динамику изменения количества объектов недвижимости в разрезе каждого вида объекта недвижимости в отдельности на рисунке 5.
Согласно динамике изменения с рисунка 5 можно сказать о неравномерном приросте количества объектов недвижимости, а в некоторых случаях и об уменьшении налогооблагаемой базы. Основываясь на данной тенденции можно прийти к выводу о том, что объединение государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав в 2017 году повлекло за собой появление дублей и неточностей, так называемый двойной учет.
Более подробно рассмотрим тенденцию прироста объектов недвижимости на государственный кадастровый учет в таблице 1.
Рассчитанный прирост в таблице 1 отражает планомерное убывание количества объектов недвижимости, что говорит о внесении исправлений, изменений и улучшений в сведения ЕГРН, однако не об увеличении объективной налогооблагаемой базы.
Прослеживается отрицательная тенденция, уменьшение количества земельных участков и зданий, поставленных на государственный кадастровый учет, одновременно с этим наблюдается незначительный прирост и последующее убывание количества сооружений, объектов незавершенного строительства и помещений.
В целях обоснования проанализируем площади земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете в период с 2017 г. по 2019 г. относительно общей площади города Москвы, принимая во внимание то, что доля площадей земельных участков, не поставленных на государственный кадастровый учет, не известна.
На рисунке 6 отражено соотношение площади города Москвы по сведениям ЕГРН и фактической площади города Москвы за 2017-2019 гг.
Как видно из рисунка 6 на начало 2017 года площадь города Москвы по сведениям ЕГРН превышала фактическую площадь города на 57,4%, в 2018 году – 37,8%, в 2019 году – 9,3%. При этом необходимо не забывать, что государственному кадастровому учету не была подвержена вся площадь города Москвы, в соответствии с этим невозможно сказать, насколько не достоверны сведения ЕГРН. В данных обстоятельствах необходимо проведение уточнения местоположения всех земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете без описания местоположения границ и земельных участков местоположение которых установлено с ненормативной точностью.
В свою очередь невозможно проанализировать ситуацию с объектами капитального строительства и помещениями, в связи с отсутствием данных, также необходимо учитывать, что 86% объектов капитального строительства не уточнены.
Требуется проанализировать административные доходы города Москвы, в частности долю получаемую в виде земельного налога, которая отображена в таблице 2 [6].
Следует обратить внимание, что налог на имущество физических лиц рассчитывается относительно объектов недвижимости, данное значение можно принять как экономический эффект от государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, за исключением земельных участков.
В 2019 году земельный налог принес Москве 16 886,6 млн. руб., что, в свою очередь, составляет 0,4% от общего административного дохода города Москвы.
Рассмотрим возможность появления нового индикатора экономической эффективности государственного кадастрового учета земельных участков, который отражал бы размер земельного налога субъекта РФ на 1 кв. м. площади субъекта РФ, руб/кв.м.
В рамках исследования произведен расчет данного индикатора, для города Москвы он составил 6,4 руб./кв.м.
Расчет данного индикатора был произведен, данный индикатор по городу Москве составил 6,4 руб./кв.м. Необходимо увеличивать данный показатель при помощи повышения достоверности и полноты налогооблагаемой базы. Следует упомянуть о том, что в других субъектах Российской Федерации ситуация обстоит хуже.
Таким образом, в данной статье звучит главное предложение по объективизации показателей – необходимость проведения полной инвентаризации объектов недвижимости для определения в том числе экономической эффективности нынешней политики Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве.
На основе проведенного исследования предлагаем создать на базе Государственного университета по землеустройству институт статистических исследований для составления аналитических докладов о количестве учтенных объектов недвижимости относительно фактически существующих объектов недвижимости, а также качестве кадастровой информации ЕГРН с целью создания полной систематизированной информации государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении всех субъектов Российской Федерации как фундамента для последующих научно-исследовательских работ студентов специализированных университетов, аспирантов, кандидатов и докторантов, а также для возможного применения в практической деятельности всеми субъектами, задействованными в сфере управления земельными ресурсами.
Приказ Росреестра от 01 сентября 2011 г. №П/331 “О переименовании федерального бюджетного учреждения “Кадастровая палата” по Москве в федеральное государственное бюджетное учреждение “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии” (вместе с “Уставом федерального государственного бюджетного учреждения “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии”) – URl: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_332328/
Гвоздева О.В., Хохлова А.О. Анализ изменений в законодательной деятельности в части комплексного развития территорий // Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции. – 2018. – С. 318-325.
Проблемы развития грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом Свердловской области: экономико-географические аспекты
Problems of the development of freight and passenger transportation by rail of the Sverdlovsk region: economic and geographical aspects
Крылов Петр Михайлович, Государственное образовательное учреждение высшего образования Московской области «Московский государственный областной университет», г. Мытищи Московской области, Россия, доцент кафедры экономической и социальной географии, заместитель декана по научной работе, кандидат географических наук, доцент, E-mail: pmkrylov@yandex.ru
Krylov Petr Mikhailovich, Moscow State Regional University, Mytishchi, Russia, Associate professor, Department of Economic and Social Geography, Candidate of geographical sciences, associate professor, E-mail: pmkrylov@yandex.ru
Требушкова Ирина Егоровна, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Курский государственный университет», г. Курск, Россия, доцент кафедры географии естественно-географического факультета, кандидат географических наук, E-mail: irinatrebushkova@yandex.ru
Trebushkova Irina Egorovna, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kursk State University», Kursk, Russia, Associate Professor of the Department of geography of the natural geography faculty, Candidate of geographical Sciences, E-mail: irinatrebushkova@yandex.ru
Аннотация. В статье рассмотрены основные проблемы грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом на территории Свердловской области. Приведены общие сведения и основные закономерности грузовых и пассажирских перевозок в России на начало 2020 г. Даётся анализ транспортно-географического положения Свердловской области. Приведены сведения о современном состоянии грузовых и пассажирских перевозках в Свердловской области, как в целом, так и на уровне отдельных показателей, видов сообщения, типов грузов. Выявлены проблемы развития отрасли в регионе (недостаточных охват территории, снижения объемов пассажирских перевозок и др.).
Summary. The article considers the main problems of freight and passenger transportation by rail in the Sverdlovsk region. General information and basic patterns of freight and passenger transportation in Russia at the beginning of 2020 are given. An analysis of the transport and geographical position of the Sverdlovsk region is given. Information is given on the modern state of freight and passenger transportation in the Sverdlovsk region, both in general and at the level of individual indicators, types of communication, types of cargo. Problems of industry development in the region have been identified (insufficient coverage of the territory, reduced passenger traffic, etc.).
Keywords: transport and geographical location, railway transport, passenger transportation, freight transportation, regional transport system, Sverdlovsk region.
Введение
Для Российской Федерации транспортное сообщение – это одна из базовых отраслей хозяйства, которое удовлетворяет не только потребности в пассажирских и грузовых перевозках, но и является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры страны, образуя «каркас» территории, объединяя в единое целое территорию России. Учитывая, огромную площадь территории Российской Федерации и ярко выраженную неравномерность размещения населения, ресурсов и производств транспортное сообщение критически важно для социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов в частности, и имеет важнейшее государственное, оборонное и хозяйственное значение.
Среди прочих видов транспорта в единой транспортной системе России основным является железнодорожный транспорт. Особенность размещения основной полосы расселения и, соответственно, развития хозяйствования создает необходимость осуществления регулярных, внесезонных, круглогодичных и, в то же время, надежных перевозок населения и грузов. Решение этой задачи возможно только посредством развития железнодорожного транспорта. На сегодняшний день особую роль в развитии общества играет мобильность – возможность перемещения грузов и пассажиров в пространстве с заданным качеством предоставляемых услуг, которая реализуется в тои числе железнодорожным транспортом через городские и региональные транспортные системы [1]. Недостаточное развитие федеральной или региональной транспортной системы создаёт значительные ограничения для роста других отраслей, поэтому транспортную инфраструктуру стоит рассматривать как один из факторов конкурентоспособности торговли и промышленности [2, 3, 4]. Железнодорожный транспорт Свердловской области можно отнести к быстрорастущим отраслям инфраструктуры. Однако нехватка финансовых ресурсов приводит к сокращению объёма работ в области создания и реконструкции объектов капитального строительства железнодорожного транспорта [5, 6, 7]. Важное значение для Свердловской области имеет на перспективу реализация крупного инфраструктурного и производственного проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный», который обеспечит эффективное использование ресурсов и транспортно-географического положения региона [8].
Материалы и методы
Для выполнения исследования проведен обзор литературы с целью рассмотрения современных представлений о формировании и функционировании региональной транспортной системы Свердловской области. Информация о работе железнодорожного транспорта региона предоставлена ОАО «Гипрогор», ОАО «РЖД» и территориальным органом Росстата по Свердловской и Курганской областям.
Общая характеристика грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в России
Для полноценного анализа функционирования железнодорожного транспорта необходимо рассмотреть количественные характеристики грузо- и пассажироперевозок. Так, в современных условиях, на долю железнодорожного транспорта приходится около 45,5% всего грузооборота Российской Федерации. Согласно официальной статистической информации объем погрузки на железнодорожном транспорте за период с 2005 г. по 2017 г. сократился на 0,52%. В целом, максимальный объем составил в 2007 г. (1,3 млрд т.), а минимальный – пришелся на 2009 г. (1,1 млрд т.), см. рис. 1.
Наибольшая доля грузов приходится на каменный уголь (в 2017 г. отгружено 331,1 млн. т. или 29% от всех грузов), нефть и нефтепродукты – 235,7 млн. т. (19%). Кроме того, значительную долю в структуре занимают: строительные грузы – 133,1 млн. т (11%), руда железная и марганцевая – 110,5 млн. т. (9%), черные металлы – 73 млн. т. (6%), химические и минеральные удобрения – 57,1 млн. т. (5%), руды цветных металлов и серное сырье – 20,2 млн. т. (2%), цемент – 26,8 млн. т. (2%), зерно и продукты перемола – 24,7 млн. т. (2%).
Для прочих грузов в 2017 г. составила 140,9 млн. т в абсолютном выражении, или 11 % от общего объема погрузки основных видов грузов на железнодорожном транспорте. Основные направления перевозки грузов формируются от регионов добычи (либо производства) к регионам реализации. Поэтому, наибольшее количество грузов, отправленных железнодорожным транспортом общего пользования, отмечается для Кемеровской области, с территории которой в 2016 г. отправлено 249,7 млн. тонн грузов. Этот показатель намного превышает объемы отправки грузов всех остальных регионов (рис. 2). Так же высокие показатели отправленных грузов железнодорожным транспортом характерны для Челябинской области (66,2 млн. т), ведущих промышленных и аграрных регионов с высокой долей транспортной составляющей в ВРП и с большими грузопотоками Свердловской области (59,1 млн. т.), Красноярского края (51,3 млн. т.) и периферийной приграничной Белгородской (51 млн. т.) области.
Соответственно, наибольший рост отправлений отмечается для Курганской области (в 2005 г. отправлено 2 млн. тонн, в 2016 г. – 12,9 млн. тонн, количество грузов увеличилось более чем в 6 раз), Ямало-Ненецкого автономного округа (соответственно, 2005 г. – 4 млн. т, 2016 г. – 13,5 млн. т. – увеличение в 3,4 раза), Тюменской области (2005 г. – 4,2 млн. т., 2016 г. – 12,5 млн. т. – увеличение в 3 раза). Кроме того, увеличение объемов отправленных грузов более чем на 50% отмечается для Республик Бурятия, Адыгея, Карелия; а также для Алтайского края, Калининградской, Астраханской, Смоленской, Псковской области, а также Ханты-Мансийского А.О. Однако, при этом, суммарно, этими субъектами в 2016 г. отгружено около 150 млн. т грузов, то есть, несмотря на значительный относительный рост отправления грузов, их абсолютные значения не высоки.
Доля пассажирооборота, приходящаяся на железнодорожный транспорт, составляет около 27,2%. Более объективную картину выполняемой железнодорожным транспортом функции по перемещению пассажиров характеризует величина пассажирооборота, т.е. произведения количества перевезенных пассажиров и дальности перевозок.
На протяжении 2005-2017 гг. наблюдалось уверенное снижение общего пассажирооборота с 172,2 млрд пассажиро-км в 2005 г. до 123,1 млрд пассажиро-км в 2017 г., то есть снижение составило более 28,5% или 49,1 млрд пассажиро-км. И если пригородное сообщение после 2010 г. показывает небольшую положительную динамику (минимум пассажирооборота пришелся на 2010-е гг. и составил около 28 млрд пассажиро-км в 2017 г. тот же показатель составил 32 млрд пассажиро-км), то для дальнего сообщения характерно устойчивое снижение пассажирооборота за весь период с 2005 по 2017 гг. (рис. 3).
Основная масса пригородных пассажироперевозок приходится на крупнейшие городские агломерации (окрестности Москвы, Санкт-Петербурга, Самары, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Ростова-на-Дону и других городов). Наиболее высока их интенсивность в Центральном, Северо-Западном, Уральском районах. В восточных регионах пригородное железнодорожное сообщение развито слабо, за исключением Новосибирской и Владивостокской агломераций (рис. 4). В дальних перевозках пассажиров преобладающее значение имеют два направления: южное (от Москвы через Черноземный центр в Крым и на Кавказ) и восточное (от Москвы через Поволжье, Урал, Сибирь на Дальний Восток). Значительны также пассажиропотоки по направлениям из Москвы к Санкт-Петербургу, в Поволжье и сопредельные государства.
Анализ рисунка 4 говорит нам о том, что наибольшее количество отправленных пассажиров в 2016 г. характерно для Москвы и Московской области, из которых отправлено 357,4 млн. чел. и 296,6 млн. чел. соответственно. Значительно меньшее количество отправленных пассажиров отмечается в г. Санкт-Петербург (57,7 млн. чел.), Ленинградской (26,6 млн. чел.), Новосибирской (23,6 млн. чел.), Нижегородской (19,2 млн. чел.), Свердловской (16,7 млн. чел.), Ростовской (13,3 млн. чел.), Иркутской (около 13 млн. чел.) областей и Краснодарском крае (19,7 млн. чел.). Рассмотрение динамики числа отправленных пассажиров (в 2005-2016 гг.) по субъектам Российской Федерации показывает, что положительная динамика характерна только для семи субъектов РФ (см. таблицу 2).
Транспортно-географическое положение Свердловской области
Свердловская область обладает развитой транспортной системой, способной обеспечить не только собственные нужды, но и потребности сопредельных территорий. Область является одним из крупнейших транспортных узлов, плотность железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние показатели по стране. Свердловская область обладает исключительно выгодным геополитическим положением. К числу основных геополитических преимуществ можно отнести: срединное экономико-географическое положение, транзитную роль между европейской и азиатской частями страны, расположение Свердловской области на пересечении трансконтинентальных потоков сырья, товаров, финансовых, трудовых и информационных ресурсов. В современных условиях следует учитывать и новое «приграничное» положение области, имея в виду близость границы с Казахстаном и республиками Средней Азии, что повышает ее роль в укреплении экономических связей с этими государствами. Роль региона возрастает и вследствие общего сдвига экономического потенциала России к Северу и Востоку, при котором Свердловская область располагается в геоэкономическом центре этого формирующегося экономического пространства.
Екатеринбургский транспортный узел – один из крупнейших центров грузораспределения, оптимальное место соединения МТК № 2, МТК № 5 и Транссиба, поэтому создание и развитие Международного транспортно-логистического центра (МТЛЦ) в городе Екатеринбурге имеет широкие перспективы, позволяющие повысить эффективность международных и межрегиональных транспортных перевозок. Перспективы продления международных транспортных коридоров (МТК) МТК № 2 (Берлин – Варшава – Минск – Москва – Нижний Новгород) и МТК № 5 (Триест – Будапешт – Киев) до Екатеринбурга и объединение их на Урале с Транссибом делают возможным создание международного грузораспределительного центра, обеспечивающего транзит товаропотока на направлениях: Европа – страны Юго-Восточной Азии; КНР – Россия; Европа – страны Центрально-Азиатского региона.
Таким образом, Свердловская область и ее центр – город Екатеринбург представляют собой привлекательную территорию для развития региональной транспортно-логистической системы (ТЛС). Определяющими факторами привлекательности являются: геостратегическое положение области, интенсивность товаро- и грузодвижения, обеспечивающие непрерывность и бесперебойность товароматериальных потоков на территории, развитость рынка логистических услуг.
Развитие Свердловской области в качестве транспортно-логистического центра, связывающего и распределяющего грузопассажирские, информационные и финансовые потоки, а также формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала территории области, является важнейшим фактором социально-экономического развития Свердловской области. Сегодня выдвигаются предложения о модернизации Транссиба и создания на его основе Евроазиатской магистрали будущего, осуществляющей транспортировку грузов на скорости до 120-150 км в час и позволяющей увеличить темп работы уральской промышленности на 20-30 %. Обсуждается идея строительства второго Транссиба – платной автомобильной дороги Москва-Владивосток через Южный Урал. В числе важнейших проектов – создание сети локальных транспортно-логистических комплексов. В общей сложности сегодня в Уральском федеральном округе, по оценке специалистов, работает свыше 2000 транспортно-логистических компаний, из них около 30–40 являются «крупными игроками».
Свердловская область в системе современных транспортных коридоров показана ниже на рисунке 5.
Необходимо расширить связи области с другими субъектами, входящими в состав УрФО. Представляется целесообразной организация связи – Северо-Запад России с Западной Сибирью через Коми и Урал, которая свяжет сырьевые регионы Предуралья (бокситы, нефть) с перерабатывающей базой Урала, будет обеспечен выход к портам Белого и Баренцева морей и стратегическая связь баз Северного флота с промышленными районами Урала и Сибири. В связи с этим в области разрабатывается Федеральная целевая программа «Урал Промышленный – Урал Полярный». В таблице 3 представлены общие параметры транспортных показателей Свердловской области в 2017-2018 гг. Необходимо отметить большую стабильность показателей грузовой работы транспорта относительно пассажироперевозок всеми видами транспорта. При этом не наблюдается роста большинства показателей – транспортная система области развивается очень медленно, не отвечаю потребностям экономики региона.
Грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в Свердловской области
Территория Свердловской обл. обслуживается, в основном, Свердловской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД». Свердловская железная дорога обеспечивает Свердловской обл. транспортно-экономические связи индустриальных районов Урала с центральными, восточными и западными районами России и зарубежными странами. Железнодорожная сеть Свердловской обл. состоит из федеральных железных дорог общего пользования, ведомственных железных дорог и узкоколейной железной дороги. Магистральную сеть железных дорог на территории Свердловской обл. формирует северный ход транссибирской магистрали – «Транссиб», который образует в Свердловской обл. широтный коридор из железнодорожных линий, расположенный в южной части области.
В состав главного хода Транссибирской магистрали включены три магистральных железнодорожных линий:
Пермь II– Екатеринбург-Пассажирский – Тюмень (в границах Свердловской области участок: о.п. Глухарь – ст. Екатеринбург-Пассажирский – о.п. 2102 км, протяженностью 490 км);
Казань – Красноуфимск – Екатеринбург-Сортировочный (в границах Свердловской области участок: о.п. Чёрная Речка – Екатеринбург-Сортировочный, протяженностью 490 км);
Екатеринбург (Шарташ) – Курган (в границах Свердловской области участок: ст. Шарташ – Каменск-Уральский – Колчедан, протяженностью 118,5 км).
К широтному направлению причислена железнодорожная линия Екатеринбург (Шарташ) – Егоршино – Междуреченский (Устье-Аха) (в границах Свердловской области участок: ст. Шарташ – Егоршино – Тавда – о.п. Лобазиха, протяженностью 430 км). В меридиональном направлении, с юга на север, проходят две основные железнодорожные линии: Екатеринбург-Пассажирский – Нижний Тагил – Кушва – Серов – Ивдель и Камень-Уральский – Богданович – Егоршино (Артёмоский) – Алапаевск – Серов. Железнодорожная сеть Свердловской области интегрирована с прилегающими областями: с Пермским крае соединена 4-мя железнодорожными линиями; с Челябинской областью – 3-мя линями; с Курганской областью – 1 линией; с Тюменской областью – 1 линией; с Ханты-Мансийским автономным округом – 2-мя линиями.
Эксплуатационная длина железнодорожных путей в границах Свердловской области в 2018 году составляла 3521,9 км (4,1% от всей сети железных дорог в Российской Федерации). Плотность железнодорожных путей общего пользования в регионе в 3,6 раза выше, чем в среднем по России. Кроме магистральной сети железных дорог в области имеется около 6,5 тыс. км ведомственных железных дорог (предприятий лесной, торфодобывающей и горнодобывающей промышленности).
Кроме железных дорог общего пользования, на территории Свердловской области, расположена Алапаевская узкоколейная железная дорога (АУЖД) – одна из крупнейших узкоколейных железных дорог с шириной колеи 750 мм на территории России. Управление узкоколейной железной дороги находится в городе Алапаевск. Подчинение: ООО АУЖД МО Алапаевское. Общая протяженность – 270 км. Узкоколейная железная дорога служит основным средством сообщения с сельскими населёнными пунктами: Ельничная, Строкинка, Муратково, Санкино, Калач.
На территории Свердловской области работают пять сортировочных станций: Екатеринбург-Сортировочный (самая крупная сортировочная станция в России, и одна из крупнейших в Европе); Смычка (вторая по величине сортировочная станция в Свердловской области и второй по величине вокзал Нижнего Тагила); Гороблагодатская; Серов-Сортировочный; Каменск-Уральский. В Свердловской области основные железнодорожные линии представляют собой высокотехнически оснащенные участки транзитных федеральных магистралей. Станция Екатеринбург-Сортировочный – один из крупнейших транспортных узлов России. Основные виды грузов, перевозимых по территории Свердловской области: железные, марганцевые и цветные руды, черные и цветные металлы, строительные и лесные грузы, огнеупоры, флюсы, металлолом, химическая сода. Всего по Свердловской области объем погрузки составил порядка 60 млн. тонн грузов. В 2019 году на территории Свердловской области количество железнодорожных станций, выполнившие грузовую работу с показателями свыше 2,3 млн. тонн, насчитывалось 14 станций. В первую группу составляют три станции с годовом объем грузовой работы (погрузка и выгрузка) свыше 11 млн. т. – Смычка (19,6 млн. т.), Малорефтинская (12 млн. т.), Качканар (11,9 млн. т.). Во вторю группу составляют четыре станции с годовом объем грузовой работы (погрузка и выгрузка) свыше 4 млн. т. – Ревда (5,6 млн. т.), Асбест (5,1 млн. т.), Уаз (4,2 млн. т.), Климки (4,1 млн. т.), Третью группу составляют станции с годовым объемом грузовой работы от 2,3 до 3,5 млн. т. (см. таблицу 4). В группу входят 7 станций.
На Алапаевской узкоколейной железной дороге основные грузовые перевозки производятся зимой, когда вывозится заготовленный лес (в основном из района Калача). Перевозят грузы, необходимые для нужд населения.
Сформированная к 2018 году маршрутная сеть пригородного железнодорожного транспорта оптимальна, сбалансирована, охватывает максимальное количество населенных пунктов Свердловской области, в том числе труднодоступные, где отсутствуют другие пути сообщения, и полностью удовлетворяет потребности населения региона. Пригородные железнодорожные перевозки продолжают играть первостепенную роль в процессе обеспечения транспортной мобильности населения Свердловской области. Ежегодно пригородным железнодорожным транспортом в Свердловской области пользуется до 14 млн. человек. В пассажирском комплексе последовательно расширяется сеть маршрутов, где используются скоростные электропоезда ЭС «Ласточки». До недавнего времени такие инновационные поезда назначались на Свердловской железной дороге только в пригороде. А в декабре 2019 года появились первые межрегиональные маршруты. Электропоезда ЭС1 «Ласточки» осуществляют межрегиональные рейсы в формате «Дневного экспресса» и начали курсировать от Екатеринбурга до Перми и Тюмени, с интенсивностью движения – только один раз в день. В 2020-2021 гг. будут организованы рейсы электропоездов два раза в день – утром и вечером. На тех направлениях, где курсируют «Ласточки», пассажиропоток постоянно растет (в 2019 году количество отправленных пассажиров выросло на 30,7% к уровню 2018-го). Жителей привлекают не только комфортабельность скоростных электричек, но и оптимальная стоимость проезда, удобный график движения и сокращение времени в пути. В настоящее время пригородные электропоезда ЭС2Г «Ласточка» отправляются из Екатеринбурга в Нижний Тагил, Серов (через Кушву), Шалю (через Кузино) и Каменск-Уральский. В графике 2020 года на направлении Екатеринбург – Нижний Тагил частота курсирования «Ласточек» увеличена до 5 пар в день, на некоторых рейсах появятся сдвоенные составы из десяти вагонов. За год скоростные электрички на Свердловской железной дороге перевозят более миллиона пассажиров. Жителей привлекают комфортабельный подвижной состав, удобный график движения и оптимальная стоимость проезда. На тех направлениях, где появились «Ласточки», пассажиропоток постоянно растет.
В первую группу лидеров по годовому объему пассажирских перевозок, (по отправлению) на территории Свердловской области, составляют две железнодорожные станции: Екатеринбург-Пассажирский (свыше 4,6 млн. пасс.) и Нижний Тагил (свыше 1,1 млн. пасс.) Во вторю группу по пассажирскому обслуживанию входят станции: Первомайская (494,4 тыс. пасс.) и Каменск-Уральский (442,4 тыс. пасс.). Третью группу составляют станции: Верх-Нейвинск (394,4 тыс. пасс.) и Виз (376,7 тыс. пасс.). Из остальных раздельных пунктов, в Свердловской области, годовой объёмом от 200 до 300 тыс. пасс. (по отправлению) обеспечивают станции: Шарташ, Первоуральск, Богданович, Егоршино (см. табл. 4).
На Алапаевской узкоколейной железной дороге выполняются регулярные пассажирские перевозки. По состоянию на 2018 год, действуют следующие маршруты поездов: № 1/2 Алапаевск – Санкино (3 вагона, 4 дня в неделю чт, пт, вс, пн), № 3/4 Санкино – Калач (1 вагон чт, пт, вс), № 5/6 Алапаевск – Синячиха (1-2 вагона в субботу) и №7/8 Синячиха – Строкинка (1 вагон 4 дня в неделю, пн, ср 2 раза в день, пт, вс 1 раз).
Выводы
За 2005-2017 гг. наблюдается значительное снижение объемов грузооборота и пассажирооборота на железнодорожном транспорте России. Причин подобного рода динамики показателей работы железнодорожного транспорта множество, большинство из них лежат в плоскости экономики и государственного управления. В то же время выросли объёмы перевозок по группам грузов, в производстве которых наблюдается рост: нефтепродукты, химические и минеральные удобрения. Снижение перевозок отмечается в перевозке строительных грузов. Таким образом, анализ проблем, возникших в сфере железнодорожного транспорта, позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими для дальнейшего социально-экономического роста страны: территориальные диспропорции в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта; недостаточная транспортная обеспеченность регионов и развитие пропускных способностей железнодорожных линий; недостаточность объемов транзитных грузовых перевозок.
Свердловская область имеют высокий уровень транспортной освоенности территории (применительно к железнодорожному транспорту). При этом транспортный комплекс (и в целом транспортная инфраструктура) Свердловской области характеризуется неоднозначными тенденциями: при росте роли и значении автомобильного транспорта (за счёт груз- и пассажироперевозок) постепенно снижается роль и значение железнодорожного транспорта (особенно в части пассажирских перевозок).
Литература
Акулова А.А. Организация процесса утилизации автомобилей в Уральском федеральном округе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук. Екатеринбург, 2007, 153 с.
Крылов П.М. Проблемы и перспективы территориального планирования внегородского транспорта в России // Московский экономический журнал. 2019. № 11. С. 16.
Волкова И.Н., Крылов П.М. Эколого-градостроительные проблемы трансформации расселения в постсоветский период (на примере Московской области) // Вестник МГОУ. Серия «Естественные науки». 2018. № 3. С. 52-61.
Крылов П.М. Современные транспортно-экологические проблемы городов Московской области и пути их решения // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Географическая среда и живые системы. 2017. № 4. С. 111-122.
Бочков П.В. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры Свердловской области в условиях финансового кризиса // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 16. С. 56-62.
Сидоренко А.М. Инфраструктурные ограничения развития транспортно-логистической системы Свердловской области // Russian Journal of Management. 2017. Т. 5. № 3. С. 444-449.
Зырянов А.А. Развитие транспортно-логистической системы Свердловской области // Конкурентоспособность территорий. Материалы XIX Всероссийского экономического форума молодых ученых и студентов: в 8 частях. 2016. С. 72-75.
Бочков П.В. Пути совершенствования железнодорожного транспорта и его влияние на развитие экономики Уральского федерального округа // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №3 (96). С. 34-42
Московский экономический журнал 10/2020
|
УДК 502/504
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10688
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМИ ЗЕМЛЯМИ
ECOLOGICAL-ECONOMIC LAND USE AND URBAN LAND MANAGEMENT
Карашаева А.С., к.с.-х. н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик, k.areza@mail.ru
Амшоков Б.Х., к.т.н., доцент кафедры «Природообустройство», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик
Езиев М.И. к.б.н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик
Karashaeva A.S., Candidate of Agricultural Sciences., Associate Professor of the Department «Land management and examination of real estate», Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education of the Kabardino-Balkarian State Agrarian University, Nalchik
Amshakov B.H., candidate of technical Sciences, associate, Professor «Environmental engineering» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik
Eziev M.I., Candidate of Biological Sciences, Associate Professor of the Department «Land management and examination of real estate», Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education of the Kabardino-Balkarian State Agrarian University, Nalchik
Аннотация. В статье рассмотрен механизм эффективного эколого-экономического управления в системе городского землепользования с учетом обеспечения качества окружающей природной среды. Проблемы повышения эффективности использования земельных угодий в рамках сельскохозяйственного землепользования с учетом их экологического состояния в процессе интенсификации аграрного производства являются составной частью единой государственной эколого-экономической политики, обеспечивающей рациональное использование, охрану и управление земельными ресурсами.
Summary. The article considers the mechanism of effective environmental and economic management in the system of urban land use, taking into account the quality of the environment. Problems of increase of efficiency of use of land within the agricultural land use based on the environmental condition during the process of intensification of agricultural production are an integral part of the unified state ecological policy, providing rational use, protection and management of land resources.
Keywords: agriculture, land management, land erosion, environment, nature conservation measures, land.
Современное сельское хозяйство рассматривается как мощный двигатель преобразования природной среды, масштабы и направления воздействия которого непрерывно расширяются. По существу, сельскохозяйственное производство превратилось в сложный комплекс антропогенных факторов, зачастую не поддающихся строгому учету. Некоторые из них по степени воздействия на окружающую среду сопоставимы с факторами промышленного производства. Это чрезмерная распашка земель, осушение обширных территорий, нарушающее водный баланс, изъятие воды из водоемов, внесение больших норм удобрений с последующим их выносом в водоемы, рассеивание ядохимикатов и другие хозяйственные воздействия.
Устойчивое развитие страны и отдельных ее регионов зависит от учета экологического фактора во всех секторах жизнедеятельности общества [1]. Поэтому необходима разработка системы учета экологического фактора по всем разделам используемой системы показателей социально-экономического развития общества. Растущее внимание к экологическим проблемам породило спрос на статистическую информацию, характеризующую состояние окружающей природной среды и воздействие на нее человеческого общества. Информация, являющаяся основой научного познания и практической деятельности, играет важную роль в решении обществом серьезных экологических проблем, необходимости учета их в экономическом прогнозировании и развитии. Ощутив на себе негативное воздействие деградирующей окружающей природной среды, человечество прилагает усилия к реальной оценке состояния природной среды.
Доказано, что измененные элементы природы становятся вторичными антропогенными факторами. Они могут оказывать в дальнейшем как благоприятное, так и отрицательное воздействие на природу в целом. Поэтому система природоохранных мероприятий увязывается с организацией рационального использования земли, с процессом землеустройства [2]. Если рассматривать землеустройство в качестве единого комплекса природоохранных мероприятий, следует выделить два аспекта проблемы: технологический и территориальный. В технологическом отношении характер нарушения экологического равновесия определяется установленным при землеустройстве порядком пользования землей. Известно, что интенсивное использование земли может привести к ухудшению ее природных свойств, снижению экономического плодородия, развитию процессов эрозии, а также загрязнению водоемов, уничтожению растительности и животного мира. Поэтому важнейшие природоохранные мероприятия базируются на законодательной основе, которая диктует не только целевое назначение, но и режимы использования земли. Законодательная основа включает в себя сведения о величине допустимого смыва почв, расположенных на территории анализируемого хозяйства, урожайности сельскохозяйственных культур на условно-неэродированных почвах, коэффициентах снижения урожайности в зависимости от степени эродированности земель и другие показатели. Кроме того, сюда входят показатели природной и антропогенной составляющей экологической опасности, служащие для комплексной предпроектной оценки территории, что позволит выявить приоритетные направления ее рациональной организации, а также содержание комплекса противоэрозионных и других мероприятий [3].
Таким образом, технологический аспект охраны окружающей среды тесно переплетается с территориальным, ибо в процессе землеустройства должно быть обосновано целесообразное размещение как предприятий, нарушающих экологическое равновесие, так и объектов охраны природы (заповедников, заказников, защитных лесонасаждений, курортных зон и т. п.). Среди наиболее эффективных мер охраны окружающей среды, осуществляемых при землеустройстве, заслуживают особого внимания следующие:
зонирование территории и установление режимов использования земельного фонда, обеспечивающее равновесие технологических процессов;
регулирование объемов и способов мелиорации земель с учетом ее комплексного воздействия на водный баланс и влагооборот окружающей территории;
защита земель от эрозии почв как следствия неблагоприятных природных и социально-экономических явлений;
экологическое обоснование размещения крупных животноводческих комплексов, складов минеральных удобрений и ядохимикатов, а также других объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения окружающей среды.
При выявлении ресурсов и площадей сельскохозяйственного освоения, обосновании мелиоративных и других мероприятий закономерно возникает вопрос, не нарушит ли дополнительное освоение залесенных и заболоченных участков сложившегося экологического равновесия? Очевидно, что в пространственном отношении сельскохозяйственное освоение должно быть ограничено уже тем, что значительная часть потенциально пригодных участков расположена в природоохранных зеленых зонах, имеющих различное назначение.
Лесные массивы, являясь объектом охраны, выполняют вместе с тем важнейшие задачи стабилизации окружающей среды. Они служат универсальным экологическим компенсатором не только на занятой территории, но и на значительной площади прилегающих земель. Положительное воздействие лесных насаждений на окружающую среду весьма многогранно. Естественные леса улучшают ход геоморфологических процессов. Корни деревьев закрепляют рыхлый грунт, задерживают развитие эрозии почв. Леса оказывают регулирующее влияние на водный баланс окружающей территории. Они уменьшают величину поверхностного стока, способствуют снегозадержанию и накоплению влаги на полях. Воздействие рекреационных компонентов и проявление различных защитных свойств леса зависят как от местоположения лесного массива, так и от характера деятельности человека в пределах зеленой зоны. Поэтому в практике землеустройства уделяется особое внимание размещению лесных массивов и искусственно создаваемых зеленых насаждений. Наряду с этим при землеустройстве устанавливаются режимы хозяйственного использования зеленых зон. Зеленые зоны, а также запредельные массивы лесов, расположенные вокруг водоемов и на водоразделах, выполняют различные функции: водоохранные, содействуя увеличению и более равномерному поступлению воды в источники; водорегулирующие, которые, не увеличивая общего поступления воды, существенно смягчают наводнения и предотвращают заболачивание прилегающей территории; водозащитные, предохраняющие водоем от загрязнения и улучшающие качество воды.
Поэтому задача состоит не только в сохранении установленных водоохранных зон на крупных реках и озерах, но и в создании необходимой защиты естественных и искусственных водных сооружений местного значения. Особую группу охраняемых лесов представляют различные рекреационные зоны. Они предназначены для организации отдыха населения и тяготеют к городам и крупным поселкам. Система природоохранных зеленых зон формируется не только за счет природных комплексов, но и дополняется искусственными насаждениями, компенсирующими неблагоприятное антропогенное воздействие.
Проблема экологического зонирования не ограничивается сохранением зеленых насаждений. Она направлена на решение общей проблемы – заботы о ландшафте. Формирование культурного ландшафта – одна из задач землеустройства. Известно, что ландшафт состоит из отдельных внутриландшафтных единиц различной структуры, образующих в пространстве мозаичный рисунок в определенном соподчинении. При землеустройстве необходимо сохранить это многообразие, являющееся залогом сохранения энергии и баланса веществ в ландшафте. Так, необходимо заботиться о сохранности противоэрозионных лесов на водоразделах, остаточных рощ на свободных пространствах, не устранять живые изгороди на склонах и т. д. При формировании ландшафта следует избегать однообразия.
Решение этих задач основано на комплексном учете различных факторов, создающих культуру ландшафта. Оно связано с рациональным использованием земли в сельском хозяйстве и в значительной мере осуществляется посредством мелиорации. Увеличение масштабов мелиорации в связи с интенсификацией сельскохозяйственного производства во многих регионах страны требует тщательного учета ряда антропогенных факторов, а также прогнозирования возможных последствий. Среди них важнейшее место занимают изменения водного баланса и влагооборота, которые необходимо учитывать как при перспективной организации территории, так и в процессе хозяйственного использования земли [3].
Современные мелиорации вышли за рамки сельского хозяйства, они стали комплексными ландшафтными мелиорациями. При осуществлении любого проекта осушения или орошения должны прогнозироваться все возможные последствия изменения экологической обстановки, предусматриваться конкретные природоохранные мероприятия, исключающие негативные воздействия на окружающую среду. Так, орошение существенно преобразует тепловой баланс и изменяет микроклимат полей и окружающей территории. Значительное влияние на окружающую среду оказывает осушение. Под его влиянием также изменяются климат территории, тепловой баланс полей, структура почвы, режим грунтовых вод.
Эффективная борьба с эрозией почв и ее предотвращение основаны на повсеместном внедрении системы противоэрозионных мероприятий. Эта система включает организационно-хозяйственные, агротехнические, агролесомелиоративные и гидротехнические мероприятия. Организационно-хозяйственный комплекс мероприятий заключается в рациональной организации угодий и севооборотов, т. е. дифференцированном использовании земель в зависимости от характера рельефа, качества почв, эрозионной опасности. Агромелиоративные мероприятия заключаются в создании системы приводораздельных, водорегулирующих и приовражных лесных полос, искусственных насаждений по берегам рек и водоемов, границам населенных пунктов и хозяйственных центров. Гидротехнические сооружения включают водозадерживающие, водосборные и донные сооружения: валы, каналы, запруды, перепады и т. п. Они должны обеспечивать полное или частичное задержание поверхностного стока, предотвращая его концентрацию. Технико-экономической основой для проектирования системы противоэрозионных мероприятий является проект внутрихозяйственного землеустройства, а также система земледелии, определяющая агротехнику полей и рабочих участком. Таким образом, внедрение системы природоохранных мероприятий тесно связано с рациональным использованием земли в АПК. Технологический аспект землепользования неотделим здесь от территориальной организации сельскохозяйственного производства и размещения его инфраструктуры. Другими словами, природоохранные мероприятия должны предусматриваться системой земледелия и землеустройства в качестве одной из составных частей этой разработки [4]. Плановое развитие экономики и централизованное руководство ею содействуют рациональному использованию земли и природных ресурсов в целом, позволяют развивать агропромышленный комплекс страны, учитывая особенности ландшафтов.
Результаты многочисленных исследований свидетельствуют о том, что существующая система земледелия не обеспечивает рационального использования земельных и водных ресурсов (происходит снижение плодородия почвы, истощение и загрязнение водных ресурсов, снижение экологической устойчивости природных и культурных ландшафтов), что привели к обострению экологического состояния сельскохозяйственных земель. В настоящее время в России имеются большие проблемы, связанные с эффективным использованием земель, сохранением и улучшением мелиоративного состояния земель и их плодородием, защитой почв от деградационных процессов с сохранением орошаемых и осушаемых земель, более жестким контролем за соблюдением земельного законодательства по целевому использованию земель и сохранением земельного фонда, и в первую очередь сельскохозяйственных угодий. Земельные работы имеющие общегосударственное значение должны включать обеспечение перехода к экономическим методам управления землями сельскохозяйственного назначения и экологизации землепользования, повышению экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий на основе внедрения современных методов и технологий в отраслях сельского хозяйства [5]. Должны приниматься во внимание также обеспечение экологической сбалансированности сельскохозяйственного землепользования, предусматривающей внедрение механизма управления охраной земель и регулирования плодородия почв на федеральном и региональном уровнях, установление принципов нормирования плодородия почв и учета показателей оценки их состояния, определению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, в том числе биологических веществ, в том числе уточнению порядка финансирования работ по сохранению и воспроизводству плодородия почв из различных источников.
Оценка качества изменения природных объектов и изымаемых из них природных ресурсов имеет определенные трудности. А вот оценка качества продукции, изготовляемой из потребляемых природных ресурсов, вполне возможна по имеющимся многолетним статистическим данным различных отраслей народного хозяйства [6].
Как правило, земля определяется как физический объект, имеющий свою топографию и территориально-пространственные характеристики. Более широкий комплексный подход включает в понятие земли и природные ресурсы: почва, полезные ископаемые, вода и биота земли. Эти компоненты образуют экосистемы, выполняющие ряд функций, необходимых для сохранения целостности систем поддержания жизни и продуктивных возможностей окружающей среды. Земельные ресурсы используются таким образом, чтобы извлекалась польза из всех этих характеристик. Земля имеет ограниченные возможности, в то время как ее природные ресурсы могут меняться со временем, а также в зависимости от условий управления ими и их использования. Рост человеческих потребностей и расширение экономической деятельности оказывают все большее давление на земельные ресурсы, порождая конкуренцию и конфликты, и ведут к нерациональному использованию земель и земельных ресурсов. Для того чтобы в будущем человеческие потребности удовлетворялись на устойчивой основе, в настоящее время необходимо урегулировать эти конфликты и стремиться к более эффективному и производительному использованию земли и ее природных ресурсов. Комплексное территориально-пространственное планирование и управление, а также планирование землепользования и управление им являются важнейшим практическим путем достижения этих целей. Комплексный подход к изучению всех видов землепользования позволяет свести к минимуму конфликты, выработать наиболее эффективные варианты и увязать социально-экономическое развитие с охраной и улучшением состояния окружающей среды, тем самым способствуя достижению целей устойчивого развития. Любое изменение из этих компонентов сказывается на ухудшение экологического состояния или пригодности к возделыванию объекта – на цене участка и целесообразности его хозяйственного использования, как и ограничение в обороте, изъяны в оформлении прав на землю.
Как известно, понятие «эффективность» имеет многоплановое значение, хотя суть ее заключается в двух взаимосвязанных принципов: максимум результата (т.е. достижения поставленной цели) при минимуме затрат (живого и овеществленного труда), необходимых для получения результата. В результате повышение экологической эффективности рассматривается как улучшение качественных характеристик почвы, позволяющее получать дополнительную продукцию высокого качества и повышать экономические показатели хозяйств в целом без нанесения ущерба природной среде.
Таким образом, эколого-экономическая эффективность показывает результаты комплекса мероприятий, проводимых в целях улучшения качества земельных угодий (оптимизация структуры агроэкосистемы) и продуктивности растительных ресурсов. При этом в ней отражается результативность экологических затрат (окупаемость затрат на природоохранные цели), направленных на повышение плодородия почв и биологического потенциала растений возделываемых культур. Такой подход должен позволить сформировать систему мониторинга, который обеспечит полное наблюдение за земельными участками и полями севооборота именно как за природным ресурсом, используемом в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве. Комплекс показателей позволяет проанализировать и выбрать оптимальный вариант из рекомендованных систем земледелия и составляющих ее элементов, а также оценить эффективность организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических и других мероприятий и определить эколого-экономический эффект от их внедрения. Землеустройство, основанное на выделении однородных по агрофизическим и агрохимическим свойствам почв и агротехнологических характеристик участков пашни позволяет размещать посевы сельскохозяйственных культур и разрабатывать технологию их возделывания, максимально учитывая состояние почвенного плодородия и потребности растений, и тем самым получать экономическую выгоду наименее капиталоемким способом адаптивного размещения посевов сельскохозяйственных культур, полностью соблюдая при этом экологические требования сельскохозяйственного землепользования [7].
Вместе с тем при планировании и осуществлении природоохранных мероприятий недопустим узковедомственный подход. Важнейшими принципами рационального природопользования являются комплексность, системность, которые могут обеспечить только единое общегосударственное планирование природопользования в сочетании с жесткой координацией соответствующих мероприятий на всех уровнях. Природные ресурсы рассматриваются как важнейшая составная часть общественного богатства. В значительной мере они определяют производственные потребности и благосостояние людей. Однако производственные потребности общества нельзя противопоставлять жизнедеятельности и функционирования биосферы. Поэтому природоохранные мероприятия являются частью государственного планирования.
Итак, с учетом разноаспектности в земельной политике можно выделить следующие ключевые направления:
политика в вопросах использования и охраны земель как основа жизни и деятельности народов.
Земельно-управленческая политика – хозяйственное управление государственной земельной собственностью и управление земельным фондом через его учет, наблюдение в изменении его состояния и контроль землеустройства.
Земельно-аграрная политика, предусматривающая надежное продовольственное обеспечение страны, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского поселения и сохранение сельскохозяйственных угодий.
Тем самым, современная государственная земельная политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности должна предусматривать повышение почвенного плодородия, расширение посевов сельскохозяйственных культур, за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкцию и строительство мелиоративных систем.
Литература
Анохин А.М. Проблемы правовой ответственности в сфере охраны окружающей среды и природопользования//Вестник экологического образования. 2004. № 2. С. 16-17.
Махотлова М.Ш. Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования. Московский экономический журнал. 2018. №4. С.33.
Карашаева А.С., Атмурзаева А.И. Организация производственных территорий сельского хозяйства. В сборнике: Современные проблемы и перспективные направления инновационного развития науки сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4-х частях. 2016. С. 9-11.
Махотлова М.Ш. Объективный характер землеустройства и его социально-экономическое содержание. Аграрный вестник Верхневолжья. 2019. №2(27). С. 108-116.
Алексеев Б.Н., Юнак А.И. Повышение эффективности обеспечения экологической безопасности.//Экологическое право. 2001. № 2. С. 30-33.
Хоконова ㅤ М.Б. ㅤ Сущность ㅤ ресурсосбережения ㅤ и ㅤ охрана ㅤ окружающей ㅤ среды. ㅤ В ㅤ сборнике: ㅤ Вектор ㅤ развития ㅤ современной ㅤ науки ㅤ сборник ㅤ материалов ㅤ X ㅤ Международной ㅤ научно-практической ㅤ конференции. ㅤ ㅤ С. ㅤ 1201-1205.
Карашаева А.С. Проблемы охраны и восстановления земельных ресурсов. В сборнике: Современные проблемы и перспективные направления инновационного развития науки сборник Международной научно-практической конференции: в 4-х частях. 2016. С.7-9.
Московский экономический журнал 10/2020
|
УДК: 332.33
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10687
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
AGRICULTURAL LAND MANAGEMENT SYSTEM
Карашаева А.С., к.с.-х. н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик, k.areza@mail.ru
Езиев М.И., к.б.н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик
Karashaeva A.S., Candidate of Agricultural Sciences., Associate Professor of the Department «Land management and examination of real estate», Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education of the Kabardino-Balkarian State Agrarian University, Nalchik, k.areza@mail.ru
Eziev M.I., Candidate of Biological Sciences, Associate Professor of the Department «Land management and examination of real estate», Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education of the Kabardino-Balkarian State Agrarian University, Nalchik
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы создания системы управления землепользованием. Особое внимание уделяется проблеме охраны земель, оптимизации их использования, восстановление продуктивных земельных ресурсов как наиболее важных направлений государственной политики в сфере экономики и окружающей природной среды.
Summary. The article deals with the issues of creating a land use management system. Special attention is paid to the problem of land protection, optimization of their use, restoration of productive land resources as the most important areas of state policy in the field of economy and the environment.
Keywords: land use, land cadastre, land protection, land management, agricultural production.
В мире всегда и всюду приоритетное внимание уделяется управлению землепользованием, особенно сельскохозяйственным. До начала земельной реформы отсутствовали научно обоснованные прогнозы развития землевладения и землепользования на перспективу под влиянием проводимых земельных преобразований, которые могли быть выполнены землеустроительными проектными и научно-исследовательскими учреждениями. В основу землеустройства были положены не научные принципы и требования, а определенные политические установки, которые разрушали существующий земельный строй в интересах накапливающегося частного капитала [1]. Последние два с лишним десятилетия Россия находится на пути крупных земельных преобразований, призванных в конечном счёте повысить рентабельность сельскохозяйственного производства страны на основе введения многообразия форм собственности на землю и форм хозяйствования на землю. В истории России был период, когда она стала мировым лидером в области производства сельскохозяйственной продукции (1906-1913 гг.), благодаря проведённой П.А. Столыпиным аграрной реформе. Земля была передана крестьянам компактными массивами (взамен чересполосного общинного землепользования) с учётом её качества на правах полной собственности, т.е. с возможностью проведения любых гражданско-правовых сделок с ней (купли-продажи, обмена, дарения, наследования, залога и т.д.), что резко повысило заинтересованно с земледельцев в конечных результатах своего труда. Была создана чёткая инфраструктура земельного рынка (земельные банки, суды, биржи и т.п.), значительно облегчившая систему гражданско-правовых сделок с землёй [2]. Ключевая роль в Столыпинской аграрной реформе отводилась землеустройству. Именно в этот период все действия по упорядочению, организации и устройству землевладений и землепользований стали опираться на специально разрабатываемые землеустроительные проекты. Землеустройство получило законодательное оформление посредством принятия закона о землеустройстве, в котором регламентировались целенаправленное распределение земель и организация территории в интересах её собственников, владельцев, пользователей [3].
Современная российская земельная реформа пока не достигает позитивных результатов. На наш взгляд, не последнюю роль в этом играет недооценка землеустройства как инструмента реализации задуманных земельных преобразований.
В настоящее время функции управления сельскохозяйственным землепользованием в развитых странах возлагаются на государственные сельскохозяйственные органы. Признано, что только им свойственно принимать правильные решения в этом важном деле. Не является исключением и история России. В историческом плане, начиная с 1921 и до 1990 г.г., земельные дела в стране были возложены на Наркомзем, а в дальнейшем на Минсельхоз. С 1935 по 1991 г.г., в составе Минсельхоза земельными делами занималось специальное учреждение Главное управления землепользования и землеустройства. В период с 1990 по 2000 г.г., земельные дела в стране реализовывал специально созданный Государственный земельный комитет Российской Федерации. К сожалению, земельная служба России по непонятным причинам в 2000 г. была ликвидирована. Анализ современного состояния сельскохозяйственного землепользования страны показывает, что следует восстановить в составе Минсельхоза России земельную службу В связи с этим необходимо подготовить и утвердить программу первоочередных землеустроительных работ в стране (инвентаризация земель, разработка схем консервации деградированных земель, разработка схем землеустройства (зонирования) в разрезе федеральных округов и субъектов Российской Федерации, разработать необходимые стандарты, нормы, правила в сфере использования и охраны почв, осуществить необходимые научно-исследовательские, проектно-изыскательные и проектные землеустроительные работы.
В советский период основной информационной системой, в которых содержались сведения о состоянии земель, был государственный земельный кадастр, который в начальный период реформы 1990-х годов развивался как многоцелевая информационная система о земле (ее учет, регистрация, обеспечение земельного налогообложения, управление земельными ресурсами) [4]. Но после создания на его основе объединение кадастра недвижимости произошло существенное выхолащивание информации о качественном состоянии сельскохозяйственных земель. Кадастр недвижимости в его нынешнем виде не содержит сведений о том, какие угодья входят в состав земельного участка, каковы его агроприозводственные характеристики и др. Кроме того, в аграрно-земельной сфере осуществляются различные наблюдения за состоянием земель: государственный мониторинг земель; мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг мелиорированных земель; мониторинг состояния продовольственной безопасности.
Сегодня в стране, по сути, нет органа управления, который в полной мере несет ответственность за эффективность использования и охрану земель. Функции и полномочия в этой сфере разбросаны по множеству министерств и ведомств. Государственный комитет Российской Федерации (Госкомзем) превратившийся после многочисленных реорганизаций в Росреестр, утратил большинство функций и полномочий по управлению земельными ресурсами, которые перешли к другим ведомствам или исчезли вообще. В результате важнейшая для развития страны сфера сегодня не обеспечена соответствующим вниманием и ответственностью государства.
Нынешнюю систему управления аграрным землепользованием на федеральном уровне нельзя признать оптимальной. Формально выработка государственной политики, нормативное регулирование и правоприменение в данной сфере возложены на Минсельхоз России и это правильно. Но вне его компетенции находится важнейший регулирующий механизм – землеустройство. Землеустройство последних десятилетий весьма разноаспектно: изучение состояния земель, мероприятия по организации их рационального использования и охраны, установление на местности границ объектов землеустройства, организация рационального использования земли при осуществлении сельскохозяйственного производства [5]. То есть, оно актуально для всех земель (их охрана, установление границ), но именно в сельскохозяйственном производстве востребованы в полном объеме все составляющие разноаспектной землеустроительной деятельности. Вместе с тем последние 5-6 лет продолжаются идти процессы, принижающие роль землеустройства. Так, из закона «О землеустройстве» исчезло понятие территориального землеустройства, землеустроители перестали заниматься межеванием земельных участков. Землеустроительные мероприятия по упорядочению земельного фонда и личного подсобного хозяйства на территории сельских населенных пунктов не проводятся. Не упорядочена пастьба личного скота на пастбищах и использование сенокосов. Вследствие сокращения посевов кормовых культур в севооборотах товарные культуры потеряли предшественников, что приводит к потерям урожайности и плодородия почв. Некоторые полагают, что достаточно лишь сохранять раннее запроектированные и созданные границы полей и рабочих участков, лесополосы, внутрихозяйственные дороги и т.д. Но эта позиция не верна-общественное производство развивается, серьезным глобальным последствием при этом является негативные процессы природно-антропогенного характера такие как опустынивание и эрозия почв. Урезать землеустройство при наличии этих глобальных рисков в сфере аграрного землепользования абсолютно неверно. Экономически развитые государства стараются не допускать таких негативных последствий земельных преобразований, усиливая государственное воздействие на земельный строй, прежде всего в сельском хозяйстве, методами землеустройства.
Проблемы охраны земель, оптимизации их использования, восстановление продуктивных земельных ресурсов необходимо вынести на уровень государственных приоритетов социально-экономического развития России, наиболее важных направлений государственной политики в сфере экономики и окружающей природной среды [6]. В связи с этим, важнейшей проблемой для России становится сохранение ее территориальной целостности. На мой взгляд, ключ к развитию и жизнеобеспечению России находится в организации рационального использования, воспроизводства и охраны таких видов ресурсов как: продуктивность земель, лесных ресурсов, запасов чистой питьевой воды, углеводородного сырья и полезных ископаемых. Стране сегодня нужна внятная, последовательная земельная, а также экономическая, экологическая, демографическая политика. Поэтому, от того, как Россия будет распоряжаться базовыми ресурсами (земля, почва, лес, вода, полезные ископаемые), и от того, как она дальше будет строить систему земельных и природоохранных отношений, во многом зависит его будущее. Особое внимание заслуживают вопросы организации использования продуктивных сельскохозяйственных земель страны.
В течении двух последних десятилетий идет ускоряющийся процесс усиления напряженности земельных отношений и деградации земель. При этом одной из главных причин ухудшающейся ситуации является постепенное разрушение системы управления земельными ресурсами, которое обусловлено вытеснением из его сферы таких важнейших инструментов, как прогнозирование и индикативное планирование использования и охраны земель, разработка и реализация землеустроительных проектов по установлению и упорядочению на основе должного социально-экономического обоснования оптимальных границ землевладений, устранению недостатков землепользования и др. Одновременно снижается объективность и полнота информации о наличии, распределении и качестве земли, что приводит к искажению оценок состояния и динамики использования земельного фонда страны. Земельные ресурсы субъектов РФ, муниципальных образований, предприятий и других правообладателей представляют собой единые объекты управления, и оптимальное устройство их территорий должно осуществляться взаимоувязанно в рамках системных мер, осуществляемых в процессе землеустройства. Другого инструмента мировой практикой пока не выработано.
Объектом сферы управления земельными ресурсами является весь земельный фонд страны, по которому осуществляется учет земель и субъектов земельных правоотношений. Анализ использования земельного фонда показывает, что наблюдается громадный разрыв между экономическим потенциалом и фактически его использованием. Решение данной проблемы видится в стимулировании процесса капитализации земли для вовлечения ее в рыночный оборот , для чего необходимо осуществить эффективное управление земельными ресурсами. В рамках эффективного управления земельными ресурсами в первую очередь должен быть проведен достоверный государственный земельный кадастр. Главной задачей кадастра объектов недвижимости является формирование информационной и правовой основы для управления недвижимостью, в том числе и земельными ресурсами. Это важнейшая, но не единственная его составная часть системы управления. Стремление присоединить к ней другие функции, изъяв их из сферы землеустройства, по сути, приводит к разрушению последней и не способствует повышению эффективности её функционирования, так как разрушаются её комплексность и последовательность. Одним из действенных методов управления земельными ресурсами является государственный контроль за использованием и охраной земель, который в основном проводится для выявления нарушений норм и требований земельного законодательства с применением последующих мер по перспективам их дальнейшего использования [7]. А один из факторов, влияющих на эффективность управления земельными ресурсами, является мониторинг земель. Он представляет собой систему базовых, оперативных и периодических наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда, проводимых в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
Актуальность формирования и последовательного проведения активной государственной политики сфере совершенствования управления землями сельскохозяйственного назначения обусловлены повышением значимости земель сельскохозяйственного назначения в системе продовольственной безопасности страны и ее экономики. и этом необходимо соблюдать следующие условия:
обеспечение территориальных условий для развития различных форм хозяйствования на земле, консолидации земель, улучшения использования земель и их охраны;
создания условий использования земель, сельскохозяйственного назначения способами, обеспечивающими их сохранность и вовлечение в сельскохозяйственное производство;
исключение случаев использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством;
восстановление мелиоративно неустроенных, нарушенных и деградированных земель и приведения их в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, особенно в регионах, обладающих благоприятными природными условиями для производства сельскохозяйственных культур.
Перед Россией и сегодня продолжает стоять сложная задача создания системы землепользования, включая развитие исторически оправдавших себя преимуществ крупного производства перед мелким. Необходимо создать такую форму производства, которая позволила бы создать свободу владения землей и социальную справедливость при использовании земли. В этой связи, учитывая исключительную важность земельной проблемы в жизни нового общества, наведение порядка, в том числе и правового в землепользовании и введение в действие механизмов повышения его эффективности – это первоочередная государственная задача. Для ее решения нужно принять и постоянно осуществлять четкую земельную политику, создать систему государственного управления землепользованием посредством проведения землеустройства. Обоснование и построение модели справедливых земельных и экономических отношений на сегодняшний день, по моему мнению, главный и весомый фактор в системе управления сельскохозяйственным землепользованием.
Землеустройство следует развивать в двух направлениях: а) системное землеустройство, куда наряду с сельскохозяйственным землеустройством войдут межевание границ различных зон и земельных участков (территориальное землеустройство), землеустроительная экология и другие землеустроительные мероприятия; б) сельскохозяйственное землеустройство, т.е. разработка сельскохозяйственных регламентов и внутрихозяйственное землеустройство.
В итоге земельных преобразований за последние 25 лет в России остается нерешенной проблема в развитии сельского хозяйства. Выбор стратегии развития сельскохозяйственного землепользования наталкивается на выбор оптимального типа собственности на землю (индивидуальная, коллективная, или государственная), выбор пропорций крупного и мелкого землепользования и выбор между товарным рыночным сельскохозяйственным производством.
В ходе современной земельной реформы центральным звеном совершенствования землеустройства является повышение качества и обновление методов землеустроительного проектирования. Оно все более приобретает агроэкологическую направленность. В области межхозяйственного землеустройства его содержание сводится к следующему:
1) уточняются по показателям агроэкологического качества земель ареалы эффективного размещения различных видов сельскохозяйственных культур, перспективные системы землепользований, формы земельной собственности и хозяйствования;
2) устанавливается, исходя из пригодности и потенциальной продуктивности земель, специализация хозяйств и соотношение отраслей, ожидаемый объём производства сельхозпродукции, экономически оправданный самодостаточный для хозяйствующего субъекта размер землепользования;
3) принимается решение о размещении усадьбы, а в крупных сельхозпредприятиях и других поселений, основных элементов инфраструктуры, внутрихозяйственных подразделений, внешних границ;
4) разрабатываются экологические требования, режимы и ограничения в использовании земель.
Государство практически сложило с себя полномочия по поддержанию и восстановлению почвенного плодородия, землеустройству, недопущению сокращения площади возделываемых земель, соблюдению севооборотов, проведению мелиорации земель. Земля перестает обрабатываться, поля и пастбища зарастают в некоторых местах мелколесьем. Одним из просчетов экономической политики России явилась переоценка роли прав собственности на землю, связанная с процессами приватизации. Развитие у крестьян чувство хозяина земли казалось бы обеспечит продовольственную безопасность страны, главным образом, фермерского производства. Но на практике оказалось, что навязанная сверху приватизация земель, организационные изменения в землепользовании в целом, спровоцировали спад сельскохозяйственного производства, который ощутим до сих пор. Права собственности на землю, особенно в сельской местности, и в современной России не имеют четкого законодательного определения. Современная теория прав собственности на землю в большинстве стран мира основывается на базовом представлении о том, что любой акт относительно конкретного земельного участка как части ограниченной земельной поверхности по сути является обменом определенных правомочностей. Само же право собственности на землю составляет «клубок» этих правомочностей, состав которых и влияет на экономический выбор в процессе использования земли. При этом четко установлены существенные различия между земельным участком и недвижимым имуществом, созданным трудом человека. Мы уже более двадцати лет не можем определиться с таким институтами землепользования как земельная доля, придомовые участки и земли, находящиеся в федеральной собственности. Так как жизнь каждого человека организованна в определенном пространстве, то конкретный земельный участок всегда несет определенные земельные блага. Поэтому, возможность распоряжаться земельным благом и принятия решений о том, кто и как может получать от него полезность, сама по себе имеет ценность для лиц, которые утверждают эти решения, отсюда прямой путь к коррупции землепользования [5]. Поэтому законодательство должно четко определять, что совокупность правомочностей и формируют спектр отношений между людьми относительно собственности на земельные блага. Современная правовая наука предлагает узкое и широкое толкование этих правомочностей. Узкое толкование включает три вида правомочностей, которые относятся только к собственнику земельного участка: а) право пользоваться земельным участком; б) право получать доход от земельного участка; в) право отчуждать земельный участок. При этом запрещено использование земельного участка во вред другим. Широкое толкование правомочностей включает: право владения; право пользования; право управления; право на доход; право на капитальную стоимость; право на безопасность; право на передачу в наследство; бессрочность правомочности; запрещение вредного использования; возможность отчуждения; право на восстановление правомочности. Следовательно, совокупность прав собственности на землю не является абсолютной и неограниченной, а определяется юридическими и моральными нормами общества. Отсюда вытекают и сложные обратные связи между собственностью на земельный участок и организацией землепользования в целом, а также принципиальная разница между экономическими и правовыми отношениями собственности.
Сегодня уже ясно, что без существенных изменений государственной земельной политики экономика России не может поступательно развиваться. Государство должно на всех уровнях власти пересмотреть свою миссию в земельных преобразованиях. В первую очередь важно ужесточить требования к изъятию земель из сельскохозяйственного оборота, их перевода в другие категории земель. Практически изъятие продуктивных земель должно быть прекращено. Отметим, что сельскохозяйственное землепользование – это особый вид землепользования во всех странах и во все времена, так как здесь речь идет о первостепенных интересах общества, его жизнеобеспечении (продовольствие и экология). С сельскохозяйственным землепользованием напрямую связано состояние питьевой воды и лесной растительности. Во все времена наиболее жесткий режим (по степени регулируемости со стороны государства) был свойственен именно сельскохозяйственным землям, ибо для исправления здесь ошибок требуется длительный срок или это вообще становится невозможным. Создавшееся кризисное положение в землепользовании страны – это проблема национальной безопасности. Следовательно, должны быть предприняты надлежащие меры по охране земель, оптимизации их использования, восстановление продуктивных земельных ресурсов необходимо вынести на уровень государственных приоритетов социально-экономического развития России, наиболее важных направлений государственной политики в сфере экономики и окружающей природной среды. В земельном вопросе нужно ориентироваться на следующие приоритеты: землю нужно рассматривать как ничем не заменимый природный ресурс; делать главную ставку на создание системы государственного управления земельными ресурсами и на строго контролируемый и регулируемый земельный оборот; наладить взаимоотношение и обеспечить стратегическое партнерство государства и бизнеса в сфере развития землепользования и инвестирования ресурсов в этой сфере. Земельную политику надо строить исходя из обоснованного сочетания общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли.
Сегодня важно учитывать и то обстоятельство, что вообще выживание человечества в целом зависит от того, насколько разумно оно распорядится ограниченными ресурсами земли, воды и чистого воздуха.
Литература
Заварин Б.В., Шпаков А.А. Актуальные вопросы оценки эффективного и рационального использования сельскохозяйственных земель. Вестник факультета землеустройства Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2017. № 3. С. 19-21.
Чижикова Т.А., Юсова Ю.С. Совершенствование сельскохозяйственного землепользования муниципального района// Фундаментальные исследования. 2019. № 6. С. 147-152.
Шалов Т.Б., Тлимахова Д.Х. Планирование использования земельных ресурсов сельских поселений. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы IY Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РВ, КБР, республики Адыгея, профессору Б.Х. Фиапшеву. 2018. С. 145-146.
Махотлова М.Ш., Кабардокова А.В., Темукуева М.К., Гучаева М.М. Современные проблемы и приоритеты аграрной политики России. Московский экономический журнал. 2020. №2. С.33.
Гарманов В.В., Грик А.Р., Терлеев В.В., Осипов А.Г. Управление сельскохозяйственным землепользованием: управляемая подсистема. Вестник факультета землеустройства Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2019. № 5. С. 5-11.
Шишов Д.А., Ильина В.Ю., Иншина Ю.Ю. Экологические аспекты использования и охраны земельных ресурсов как основа жизни и деятельности населения. В сборнике: Неделя науки 2017: материалы научного форума с международным участием. Инженерно-строительный институт. Кафедра водохозяйственного и гидротехнического строительства. Сер. «Неделя науки» 2017. С. 234-237.
Карашаева А.С. Пути повышения экономической эффективности землепользования. В сборнике: Фундаментальные научные исследования:теоретические и практические аспекты. Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр. 2016. С. 184-187.
Московский экономический журнал 10/2020
|
УДК 631.86:631.15
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10682
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM FOR INVOLVING UNUSED AGRICULTURAL LAND IN TURNOVER
Качанова Л.С., доктор экономических наук, кандидат технических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет», г. Ростов-на-Дону, Россия
Бондаренко А.М., доктор технических наук, профессор, Азово-Черноморский инженерный институт ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет», г. Зерноград, Россия
Kachanova L.S., Doctor of Economic Sciences, PhD in Technical Sciences, Asociate professor, Don State Technical University, Rostov-on-Don, Russia
Bondarenko A.M., Doctor of Technical Sciences, professor, Azov Black Sea Engineering Institute of Don State Agricultural University, Zernograd, Russia
Аннотация. Целью исследования является разработка рекомендаций для эффективного использования земельных ресурсов сельских поселений, формирование организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований. Внедрение элементов организационно-экономического механизма предусматривает формирование системы управления земельными ресурсами, структурные составляющие которой предложены в исследовании. Разработана концептуальная схема формирования модели трансформации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Критерием оптимизации модели трансформации неиспользуемых земель определен чистый доход от введения земельного участка в земельно-хозяйственный оборот. Произведена оптимизация разработанной модели трансформации неиспользуемых земель на примере Манычского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области. Предложены критерии оценки экономической эффективности разработанного механизма: интегральный социально-экономический эффект и прямой экономический эффект. Доход от ввода в действие невостребованных земельных участков при возделывании озимой пшеницы составит 3 188,15 тыс. руб., продажа земельных участков обеспечит единовременное пополнение бюджета на сумму 17 516,00 тыс. руб., при сдаче земель в аренду ежегодные поступления составят 3 944,00 тыс. руб. Внедрение элементов организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения сформирует инвестиционную привлекательность сельских территорий.
Summary. The purpose of the study is to develop some recommendations for the effective use of land resources in rural settlements, and to form an organizational and economic mechanism for involving unused agricultural land in circulation at the municipal level. The introduction of elements of the organizational and economic mechanism provides for the formation of a land management system, the structural components of which have been proposed in the study. A conceptual scheme for forming a model of transformation of unused agricultural land has been developed. By means of the criterion for optimizing the transformation model of unused land, the net income from the introduction of a land plot into land and economic turnover has been defined. Optimization of the developed model of transformation of unused land has been made on the example of Manychsky rural settlement of Zernogradsky district, the Rostov region. The criteria for evaluating the economic efficiency of the developed mechanism have been proposed: the integral socio-economic effect and the direct economic effect. The income from the commissioning of the unclaimed land in the cultivation of winter wheat is 3 188,15 thousand rubles, the sale of land will provide a one-time replenishment of the budget amounting to 17 516.00 thousand rubles, the land rent will bring the annual income of 3 944.00 thousand rubles. The introduction of the elements of the organizational and economic mechanism for involving unused agricultural land in the turnover will form the investment attractiveness of rural areas.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, организационно-экономический механизм, управление земельными ресурсами, экономическая эффективность, чистый доход.
Key words: agricultural land, organizational and economic mechanism, land management, economic efficiency, net income.
Введение. В настоящее время тенденции управления землепользованием в рамках размещения населенных пунктов и аграрных производственных центров предусматривают хозяйственно-целесообразное развитие всех сельских поселений, восстановление утраченных деревень в качестве усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств, малых кооперативов, производственных подразделений сельскохозяйственных предприятий. Особое внимание уделяют использованию земель населенных пунктов, переданных в ведение органов местного самоуправления. Целью управления муниципальным землепользованием сельских поселений является эффективное и рациональное применение земельных ресурсов, организация целесообразных условий для повышения инвестиционной привлекательности, модернизации социальной и технологической инфраструктуры [1, 2].
Целью исследования является разработка рекомендаций для эффективного использования земельных ресурсов сельских поселений, формирование организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований. Объектом исследования выступают земли сельского поселения, система управления ими муниципальными органами. Цель исследования предполагает разработку направлений, внедрение которых во многом обеспечит упорядочение и преобразование процесса управления земельными отношениями на сельском уровне. В основе формирования содержания направления выделен базовый ориентир – это повышение эффективности системы управления земельными ресурсами сельского муниципального образования [3].
Материалы и методы исследования. Эволюция развития направления муниципальной земельной политики в сельских поселениях ориентирован на создание достойных условий для стабильного развития сельских территорий, роста поступлений в бюджет поселения и самосовершенствования целого его сегмента при модернизации инфраструктуры. Также направления совершенствования управления землепользованием заключаются в охране земельных ресурсов, используемых как пространственный базис, объект социально-экономических отношений, а также рассматриваемых как природный объект и главное средство агарного производства. Системное и комплексное рассмотрение выделенных функций земельных ресурсов находится у истоков обоснования эффективности и порядка пользования земельными участками сельских поселений [4-7].
Разработка и реализация организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований возможна на основе:
модификации процессов проведения муниципального земельного контроля;
формирования в муниципальных образованиях регулируемого рынка объектов недвижимости с развитой инфраструктурой;
закрепления границ населенных пунктов и поселений в соответствии со схемой территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, а также проекта определения черты населенных пунктов;
разработки условий интенсификации использования земельных участков за счет повышения экономической эффективности их производственного потенциала, роста социально-инвестиционной привлекательности сельских территорий;
трансформации порядка проведения межевания и выделения земельных участков, постановки на государственный кадастровый учет, выдачи свидетельств на право собственности объектов недвижимости;
формирования стабильного взаимоотношения между федеральными и региональными органами исполнительной власти, осуществляющими управление земельно-имущественными процессами, оптимизация деятельности составляющих элементов в органах муниципального управления.
Сельские поселения представляют один из типов муниципальных образований, в рамках которого один или несколько населенных пунктов объединены общей межселенное территорией. В Ростовской области, где высок уровень урбанизации, удельный вес сельских поселений составляет более 90%. Следовательно, на рассматриваемом уровне административного устройства необходимо регламентировать действия по использованию и охране как застроенных, так и незастроенных земель [8].
На основе поправок в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также корректировок в Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства …» установлена передача выявленных невостребованных и выморочных земельных долей в собственность сельских муниципальных образований. На этом основании муниципальные образования заинтересованы в переводе соответствующих земель в собственность для развития местных территорий и реализации указанных земель через механизм аукционов при легальном обороте на рынке с целью пополнения местных бюджетов.
Планомерно решаются задачи по формированию организационно-экономического механизма выявления невостребованных земельных участков, их оформления, а также вовлечения в земельно-имущественные отношения для нужд муниципальных поселений и в рамках использования в аграрном производстве (рисунок 1).
Дополнительные поступления в местные бюджеты реально получить за счет потенциальных плательщиков земельного налога и арендной платы неиспользуемых или неэффективно используемых земель при выделении последних и реализации кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земель сельскохозяйственного назначения, выделенных как невостребованные земельные доли. Поступившие в местные бюджеты средства и вовлечение земель в организационно-экономический оборот муниципальных территорий подтвердят инвестиционную привлекательность поселений и выступят аргументом реализации инвестиционных резервов муниципальных образований [9].
Совершенствование управления землепользованием в свете технико-технологического развития системы управления земельными ресурсами муниципальных образований сводится к координации сроков и направлений функционирования участников земельных отношений в социально-экономических условиях, позволяющих сформировать благоприятный климат в развитии отношений в области использования земель сельскохозяйственного назначения на основе нормативных актов государственного уровня, уровня субъектов, муниципальных образований и сельских поселений. Перечисленные мероприятия позволят эффективно и рационально использовать земельные ресурсы при формировании организационно-экономического и инвестиционного механизмов, сформировать цивилизованный рынок недвижимости с развитой инфраструктурой на территории муниципальных сельских образований [10, 11].
Внедрение элементов организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований предусматривает формирование системы управления земельными ресурсами, включающей отдельные структурные блоки, которые находятся во взаимодействии и взаимозависимости друг от друга. Регулирование структурными блоками способствует взаимному дополнению и усилению их функционала. Структурированность, ее состав системы управления земельными ресурсами различный, в зависимости от поставленных целей функционирования. К основным структурным составляющим системы управления земельными ресурсами сельских поселений, с учетом основных составляющих системы государственного управления земельного фонда РФ, можно отнести базовые элементы [12]:
методология: цели, задачи, принципы и методы управления землепользованием сельских территорий, объект и субъект управления;
законы: нормативно-правовое регулирование процессов землепользования;
технология управления земельными ресурсами при вводе их в земельно-хозяйственный оборот;
практика управления земельными ресурсами при вовлечении в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований.
Земельные ресурсы муниципального подчинения, оказавшиеся невостребованными используются по направлениям: остаются в ведении местных органов власти или передаются на возмездной основе землепользователям различных организационно-правовых форм. Масштабы организации указанной трансформации зависят от величины затрат на реализацию кадастровых работ, приобретение и освоение земельных участков, других факторов.
Для реализации организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований требуется оптимизация трансформации выявленных неиспользуемых земельных ресурсов между потенциальными субъектами права, в качестве которых выступают [13]: сельские поселения (земельные ресурсы остаются в собственности муниципального образования); муниципальные сельскохозяйственные организации (земли перераспределяются в собственность муниципального района); государственные сельскохозяйственные предприятия (форма собственности субъекта РФ); сельскохозяйственные организации (АО, ТОО, СХПК и т.д.); физические лица (КФХ, ЛПХ, садоводческие организации и т.д.) (рисунок 2).
Модель трансформации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований предусматривает следующие условия ограничений.
Ограничения по суммарной площади невостребованных земельных участков, вводимых в земельно-хозяйственный оборот:
Σхj<=Ai, iϵM1 (1)
где Ai– площадь невостребованных земельных участков, вводимых в земельно-хозяйственный оборот;
M1 – множество видов невостребованных земельных участков.
Ограничения по площади невостребованных земельных участков, предназначенных для продажи в собственность государства, субъектов РФ, сельскохозяйственным организациям, физическим лицам (поочередно):
Σхj<=Bi, iϵM2 (2)
где Bi – максимально возможная площадь для передачи в собственность государства, субъектов РФ, сельскохозяйственным организациям, физическим лицам (поочередно).
Ограничения по минимальной величине площади невостребованных земельных участков, остающихся в собственности муниципального образования:
Σхj >= Ci, iϵM3 (3)
где Ci – минимальная площадь невостребованных земельных участков, остающихся в собственности муниципального образования.
Ограничения по величине затрат на выполнение землеустроительных и кадастровых работ:
Σcj·хj<=Di, iϵM4 (4)
где cj – затраты на реализацию землеустроительных и кадастровых работы в расчете на 1 га площади j-го вида землепользования;
Di – суммарная величина затрат на выполнение землеустроительных и кадастровых работ.
Ограничение по затратам на покупку земельного участка на аукционе:
Σβj·хj<=Ei, iϵM5 (5)
где βj – величина затрат на приобретение земельного участка в расчете на 1 га площади j – го вида землепользования;
Ei – суммарная величина затрат на покупку земельных участков.
Критерий оптимальности представляет максимальную величину чистого дохода от ввода земельного участка в земельно-хозяйственный оборот:
Z = Σrj·хj → max (6)
где rj– прирост чистого дохода от ввода земельного участка в земельно-хозяйственный оборот на 1 га j – го вида землепользования.
В результате оптимизации модели трансформации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований с помощью пакета прикладных программ Поиск решения MS Excel вносятся предложения по распределению невостребованных земельных участков в ведение субъектов права на землю различных форм собственности и хозяйствования Манычского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области (таблица 1).
В рамках выявленных направлений развития земельной политики муниципальных образований предлагаются следующие мероприятия по совершенствованию земельно-имущественных отношений [14, 15, 16].
Организация работы по разграничению государственной собственности на землю, куда относятся:
реализация землеустроительных работ упорядочения, формирования земельных участков, а также оформления свидетельств на право собственности с применением кадастровых паспортов и кадастровых планов на земельные участки;
сбор и накопление данных об объектах недвижимости, находящихся в собственности и ведении муниципального образования;
оформление реестра объектов недвижимости, которые находятся в ведении и собственности.
Интенсификация территориального функционального зонирования, совершенствование планирования и пространственно-социального распределения территории населенных пунктов муниципальных образований.
Разработка, внедрение, поддержание в актуальном состоянии автоматизированных информационных систем (АИС) управления недвижимостью, графических информационных систем (ГИС) развития земельно-имущественных отношений в муниципальных образованиях. Формирование необходимого банка данных объектов недвижимости и специализированного программного обеспечения для управления земельными ресурсами, координации, мониторинга системы земельно-имущественных отношений. Разработка информационных технологий, фиксирующих регистрацию собственности на землю, инвентаризацию земель, постановку на государственный кадастровый учет для регистрации права муниципальной собственности на землю, проведение государственной регистрации права собственности муниципалитетов на земельные участки.
Подготовка необходимой документации распорядительного порядка администрации сельского поселения. Документы фиксирующие выделение в собственность, передачу в аренду земельных участков при проведенных аукционов, данные о трансформации земельных участков, объектов недвижимости без проведения аукционов.
Совокупность заявленных процедур предусматривает формирование условий для эффективного развития земельно-имущественных отношений, финансового и инвестиционного климата эволюционирования рынка земельных ресурсов на территории сельских поселений в рамках действующих законодательных инициатив различного уровня в целях рационального применения земельных ресурсов и иных объектов недвижимости. Предлагаемые рекомендации по совершенствованию управления землепользованием сельских поселений являются механизмом активизации инвестиционного потенциала сельских территорий.
Результаты исследования и их обсуждение. Продовольственная независимость государства предопределила эффективность управления земельными ресурсами крайне актуальным направлением исследований в свете разработки новых форм управления и совершенствования применяемых методов повышения эффективности землепользования сельских территорий.
Эффективность реализации организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований оценивается интегральным социально-экономическим эффектом, достигаемым при создании информационно-аналитической инфраструктуры. Формирование и поддержание информационно-аналитической инфраструктуры в актуальном состоянии выступает необходимым условием расчета эффективности использования земельных ресурсов, объектов недвижимости как основных элементов повышения благосостояния сельских поселений. Оценку эффективности управления землепользованием сельских поселений также следует определять на основе прямого экономического эффекта, получаемого от поступлений в местные бюджеты при повышении арендной платы, перечислении средств за продажу земельных участков, уплаты земельного налога, штрафов, пеней, а также за счет роста эффективности управления земельными ресурсами сельских территорий (рисунок 3).
Эффективность организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Манычском сельском поселении Ростовской области определена на два года. Совокупный размер финансовых средств, выделяемых на совершенствования землепользования составил 314,5 тыс. руб. основная сумма – 214,5 тыс. руб. выделена из внебюджетных средств муниципального образования, 100 тыс. руб. выделены их бюджетных средств сельского поселения. Средства субъекта РФ или государственного бюджеты в финансировании мероприятий не использовались (таблица 2).
Бюджетные средства использованы на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделенных как невостребованные в разрезе земель сельскохозяйственного назначения, постановку участков на кадастровый учет, а также регистрацию прав собственности.
Внебюджетные денежные средства использованы на признание прав собственности сельхоз товаропроизводителей при выполнении кадастровых работ землепользователями в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Внедрение элементов организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований в указанном объеме финансирования позволило дополнительно осуществить государственный кадастровый учет более 21% земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрировать право на собственность более 20% земельных участков поселения. Следует отметить, что предлагаемые рекомендации по управлению землепользованием позволили порядка 12% от общей площади земель признать право собственности на невостребованные дома и земельные участки, переданные ранее в долевую собственность физических лиц (таблица 3).
Стратегически важной сельскохозяйственной культурой, возделываемой в Ростовской области, в частности в Манычском сельском поселении выступает озимая пшеница. Средняя урожайность озимой пшеницы в регионе около 40 ц/га, при производственных затратах на ее возделывание порядка 3 122,15 руб./га.
При использовании в аграрном производстве невостребованных ранее земель размере 226 га, общие производственные затраты составят 28 224,24 тыс. руб. По итогам сельскохозяйственного 2019 года средняя цена продажи культуры составила 9 000 руб./ц, выручка, полученная сельскохозяйственными организациями равна 81 360,0. Прибыль от реализации предприятия получат в размере 53 135,76 тыс. руб. Учитывая, что предприятия аграрного сектора в основном являются плательщиками единого сельскохозяйственного налога, в бюджет от их производственной деятельности ежегодно поступает около 3 188,15 тыс. руб.
В случае выкупа у Манычского сельского поселения невостребованных земель по сложившейся ценовой конъюнктуре на рынке, доход от реализации получен в размере 17 516 тыс. рублей. Стоит отметить, что данный вид поступлений в бюджет поселения является единовременным.
При арендных отношениях между поселением и арендаторами, доход от использования невостребованных земель составит 3 944 тыс. рублей ежегодно.
Выводы. Разработка и внедрение элементов организационно-экономического механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований позволили создать модель трансформации неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципальных образований, сформировать направления совершенствования управления землепользованием сельских территорий. Результаты оптимизации разработанной модели в рамках предлагаемых направлений развития землепользования свидетельствуют об эффективности предложенных вариантов управления земельными ресурсами на примере Манычского сельского поселения Ростовской области. Расходная часть средств из бюджетных и внебюджетных средств направленная на выполнение совокупности рекомендаций по оформлению земельных участков, окупается в первый год реализации проектных предложений. Доходная часть поступлений в бюджет территориального образования может быть регулярной или единовременной в зависимости от принятого направления совершенствования управления землепользованием сельского поселения.
Библиографический список
Bukhtoyarov N.I., Volkov S.N., Nikonova G.N. Current state and development trends in agricultural land use in the central chernozem region / N.I. Bukhtoyarov, S.N. Volkov, G.N. Nikonova // Advances in Economics, Business and Management Research. Proceedings of the International Conference on Policies and Economics Measures for Agricultural Development (AgroDevEco 2020) – 2020. – P. 54-59.
Gulyaeva, T.I., Savkin, V.I., Kalinicheva, E.Y., Sidorenko, O.V., Buraeva E.V. Modern Organizational and Economic Aspects and Staffing Issues in Breeding and Seed Production/T.I. Gulyaeva, V.I. Savkin, E.Y. Kalinicheva, O.V. Sidorenko, E.V. Buraeva//Journal of Environmental Management and Tourism. 2018. – Vol. 9 No 8. – P. 1789-1798.
Лоскутова Е.И., Головко А.Н. Земельная реформа в России / Е.И. Лоскутова, А.Н. Головко // Молодая наука аграрного Дона: традиции, опыт, инновации. – 2017. -№ 1. – С. 152-155.
Оценка взаимосвязи экономических показателей с эффективностью производства /Т.И. Гуляева, И.В. Ильина//АПК: экономика и управление. -2002. -№ 11. -С. 62-67.
Кудравец Д.А., Сухомлинова Н.Б. Землеустройство как механизм управления земельными ресурсами / Д.А. Кудравец, Н.Б. Сухомлинова // Научные исследования, открытия и развитие технологий в современной науке. Сборник материалов XX-ой международной очно-заочной научно-практической конференции. – 2019. – С. 25–28.
Румянцев Ф.П. Особенности договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения / Ф.П. Румянцев // Журнал российского права. – 2013.- №8 (200) – С. 25-33.
Sandu I.S. Methodological aspects of social and economic efficiency of the regional activities [Текст] / I.S. Sandu, M.Ya. Veselovsky, A.V. Fedotov, E.I. Semenova, A.I. Doshchanova // Journal of Advanced Research in Law and Economics. Т. 6. № 3. С. 650-659.
Сухомлинова Н.Б., Суханова А.В. Оценка эффективности землепользования в агроландшафтах Ростовской области / Н.Б. Сухомлинова, А.В. Суханова // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации – 2017. – №4 (48). – С. 263-275.
Зверева Г.П. Экономическая оценка состояния факторов воспроизводства в сельском хозяйстве/Г.П. Зверева//Вестник аграрной науки. -2017. -№6 (69). -С. 112-116.
Головко, А.Н., Бондаренко А.М. К вопросу глубокой переработки жидких органических отходов животноводства и птицеводства / А.Н. Головко, А.М. Бондаренко // Вестник аграрной науки Дона – 2018. – №4 (48). – С. 62-68.
Кононов В.М. Концепция оптимизации сельскохозяйственного землепользования и землеустройства/В.М. Кононов, Н.Д. Кононова//Известия Оренбургского государственного аграрного университета. -2017. – №1 (63). -С. 171-173.
Чешев А.С., Поляков В.В. Землеустройство как инструмент управления земельными ресурсами страны / А.С. Чешев, В.В. Поляков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2019. – № 4(171). – С. 63-66.
Демидов П.В., Улезько А.В. Стратегическое управление землями сельскохозяйственного назначения: монография / П.В. Демидов, А.В. Улезько. – Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I. – 2018. – 190 с.
Липски С.А., Румянцев Ф.П. Некоторые аспекты купли-продажи земельных участков /С.А. Липски, Ф.П. Румянцев// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2019. – № 5(172). – С. 44-47.
Титова В.И., Симонова Л.А. Оценка инвестиционно привлекательности территорий / В.И. Титова, Л.А. Симонова // Экономика сельского хозяйства России. – 2015. – №11. – С. 82-86.
