PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_7_400

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫЯВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПОДЛЕЖАЩИХ УЧЕТУ В ЕГРН В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ ДАННЫХ ДЗЗ

INFORMATION SUPPORT FOR THE IDENTIFICATION OF TERRITORIES TO BE REGISTERED IN THE EGRN IN THE TVER REGION ON THE BASIS OF REMOTE SENSING DATA

Ишамятова Ирина Хафисовна, ст. преподаватель кафедры экономики недвижимости, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, e-mail: irinaishamyatova@yandex.ru

Отвагина Мария Геннадьевна, соискатель кафедры «Кафедра почвоведения, экологии и природопользования», Государственный университет по землеустройству, г. Москва, Россия, e-mail: mariyaotvagina@yandex.ru

Ishamyatova Irina Hafisovna, lecturer, department of Real Estate Economics, State University for Land Management, e-mail: irinaishamyatova@yandex.ru

Otvagina Maria Gennadievna, applicant of the department of Soil Science, Ecology and Nature Management, State University for Land Management, Moscow, Russia, e-mail: mariyaotvagina@yandex.ru

Аннотация. Частое изменение законодательства в части касающейся учета и регистрации земель, смена структуры информационных баз данных различных объектов недвижимости и их прав, не полнота актуальных и достоверных сведений в ЕГРН приводят к неправильному исчислению налога и других земельных платежей. С целью обеспечения необходимой информацией принятия управленческих решений необходим комплект информационных карт, отображающих фактическую ситуацию на земной поверхности. В настоящее время наиболее популярными методами для получения актуальной информации о территории являются методы дистанционного зондирования Земли. Целью данного исследования является выявление степени учтенных земель на территории Тверской области, в целях повышения качества данных ЕГРН. Данные исследования могут применяться на практике при решении задач по формированию полного и достоверного ресурса об объектах недвижимости.

Abstract. Frequent changes in legislation regarding the accounting and registration of land, a change in the structure of information databases of various real estate objects and their rights, incomplete up-to-date and reliable information in the EGRN lead to incorrect calculation of tax and other land payments. In order to provide the necessary information for managerial decision-making, a set of information maps showing the actual situation on the earth’s surface is needed. Currently, the most popular methods for obtaining up-to-date information about the territory are methods of remote sensing of the Earth. The purpose of this study is to identify the extent of registered lands on the territory of the Tver region, in order to improve the quality of the EGRN data. These studies can be applied in practice when solving problems of forming a complete and reliable resource about real estate objects.

Ключевые слова: земельные участки, актуальные и достоверные сведения, границы, учет, дистанционное зондирование Земли

Keywords: land plots, current and reliable information, borders, accounting, remote sensing of the Earth

Введение

Изменение законодательства в области кадастра (информационной основы развития землепользования в различных отраслях деятельности и на различных правовых уровнях), смена базовой структуры кадастра и переход от одной геоинформационной системы к другой привело в настоящее время фактически к недостоверной информации об объектах недвижимости, их собственниках или пользователях [1]. По данным Управления Росреесра 62% территории описана в виде участков, имеющих установленные границы, позволяющие идентифицировать объект, его точную площадь, категорию и вид разрешенного использования. И гораздо меньше участков, в отношении которых видны все обременения. Каждая неточность чревата неправильно исчисленным земельным налогом или нарушением прав добросовестного покупателя участка. Кроме того, права на сформированные участки могут быть не зарегистрированы в соответствующем реестре. Это не позволяет предъявить требования по уплате налога, результатом чего и в данном случае происходит недобор поступлений. Всего лишь попытки элементарно уточнить площадь участков и их назначение на основе современных ГИС-технологий повсеместно приводят к росту (в том числе и к удвоению) поступлений земельного налога в муниципальные бюджеты [3]. Требуются выполнение как полевых, так и камеральных работ для устранения кадастровых ошибок, уточнения границ земельных участков и площадей, что затрудняет своевременно решать вопросы, связанные с совершением различных сделок, разработки проектов на строительство, реконструкцию объектов недвижимости, введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, земель обороны, определения кадастровой стоимости для налогообложения и других показателей, обеспечивающих развитие территорий и страны [7].

Кроме того, границы земель определенные по требования 1998-2000 гг. и внесенные в земельный кадастр в ходе программы дачной амнистии в настоящее время не отвечают требованиям современного законодательства. Для таких земельных участков проводится повторное установление границ по новым правилам за счет средств собственника. Таким образом, ранее учтенные земельные участки при совершении с ними сделки отчуждения обязательно подлежат межеванию и могут быть сняты в базе ЕГРН и получить статус «архивный».

Еще одной проблемой эффективного ведения баз данных об объектах недвижимости является разрозненная и не всегда совместимая информация по земельным участкам в различных кадастрах и реестрах: данные о состоянии и использовании лесных и сельскохозяйственных участков, участках недр, окружающей среды, по охранным зонам и др., что приводит к увеличению финансовых и временных издержек на обработку таких данных [6. Без массива таких данных невозможно принять грамотное управленческое решение как государством, так и частным собственником.

Объекты и методы исследования

Тверская область расположена в северо-западной части России. Её территория составляет 84,1 тыс. км², это одна из самых больших по площади областей Европейской части страны. С запада на восток область протянулась более чем на 450 км, а с севера на юг – примерно на 350 км [2].

Состав земель на территории Тверской области представлен на рисунке 1.

По состоянию на 1 января 2021 года земельный фонд Тверской области составляет 8,420 млн. га. Значительную часть территории занимают леса. 78% земель находится в государственной и муниципальной собственности, 18% в собственности граждан и 4% в собственности юридических лиц. По отчетным данным около 20% земель остаются неразграниченными, которыми могут распоряжаться муниципальные органы власти [5].

Тверская область по данным публичной кадастровой карты, представлена 50 кадастровыми районами, 23779 кадастровыми кварталами, 596 240 земельными участками, 3 576 ЗОУИТ, 57 065 зданий, 17 949 сооружений, 772 объекта незавершенного строительства, это только отмежеванные и зарегистрированные объекты [5]. Еще большая часть объектов недвижимости остаётся неуточненной или вовсе не определена. Также имеются проблемы реестровых ошибок, уточнения границ земельных участков и площадей, несоответствия границ (рис. 2)

Учитывая активное развитие Тверской области как транзитного региона и как спутника Москвы и Московской области проведение работ по упорядочению использования земель, развития объектов недвижимости становиться весьма актуальным.

Для принятия верных управленческих решений по формированию полного и достоверного ресурса об объектах недвижимости необходим комплект информационных карт, отображающих фактическую ситуацию на земной поверхности.

Для получения актуальной информации о территории исследования можно использовать данные методов дистанционного зондирования территории – аэрофотоснимки и космические снимки, проведение сьемки с помощью беспилотных летательных аппаратов, лазерного сканирования или сканирования в инфракрасном спектре [4].

Результаты и их обсуждение

На основе обработки космических снимков Landsat-8, с использованием данных Росреестра в виде кадастровых планов территории была получена информация по распределению учтенных и ранее учтенных земельных участков, и объектов недвижимости в Тверской области. Фрагмент по пилотным районам представлен в таблице 2.

Составлены картосхемы учтенных земель в разрезе муниципальных образований (рис. 3)

Для определения процентного соотношения учтенных в муниципальном образовании (К_уч) земель был проведен расчет по предложенной формуле:

На основании указанного индекса произведено ранжирование и составлена 5-ти балльная шкала оценки каждого муниципального образования и составлено зонирование Тверской области (таб. 3, рис. 4)

Муниципальные образования Тверской области были объединены в 5 зон: с низким процентом неучтенных земель, с процентом ниже среднего, средним процентом, выше среднего и высоким.

Заключение

В данной работе выполнен анализ проблем информационного и картографического обеспечения кадастровых работ на территории Тверской области. На основе статистических, картографических данных и космических снимков Landsat представлена схема зонирования территории Тверской области по проценту земельных участков без границ в ЕГРН. Она позволяет выявить наиболее проблемные муниципальные образования в данном регионе, разработать стратегию неучтенных и неиспользуемых земель и спрогнозировать сроки и очередность финансирования проведения комплексных кадастровых работ.

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. О Государственной регистрации недвижимости № 218-ФЗ: федер. закон: [принят Государственной Думой 3 июля 2015 года: одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года] . Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс»: [сайт]. – 2022. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения: 13.06.2022).
2. Российская Федерация. Законы. О стратегическом планировании в Тверской области №66-ЗО: закон: [Принят Законодательным Собранием Тверской области 9 июля 2015 года]. Текст: электронный // СС «Техэксперт»: [сайт]. – 2022. – URL: https://docs.cntd.ru/document/428625560 (дата обращения: 25.06.2022).
3. Агузарова Ф.С. Земельное налогообложение: проблемы и пути их решения // Экономика и управление: проблемы, решения. 2021. Т. 1. № 7 (115). С. 90-94.
4. Гейдор В.С., Калашникова А.С., Гаранова М.В., Иванова А.С. Информационное обеспечение кадастровых работ в современных условиях Вопросы науки и образования. 2019. № 2 (45). С. 28-31.
5. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2021г): [сайт Росреестра]. – 2022. – URL: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 03.06.2022).
6. Семенова Ю.К., Хаметов Т.И. Методологические аспекты информационной эффективности кадастрового учета и регистрации объектов недвижимости. В сборнике: Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе. 2021. С. 114-117.
7. Шагайда Н.И., Алакоз В.В. Земля для людей. Москва: Фонд «Центр стратегических разработок». – 2017. – c. 30

References

1. The Russian Federation. Laws. About the State registration of real estate No. 218-FZ: feder. Law: [adopted by the State Duma on July 3, 2015: approved by the Federation Council on July 8, 2015] . Text: electronic // SPS «Consultant Plus»: [website]. – 2022. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661 / (accessed: 13.06.2022).
2. The Russian Federation. Laws. On Strategic planning in the Tver Region No. 66-ZO: Law: [Adopted by the Legislative Assembly of the Tver Region on July 9, 2015]. Text: electronic // SS “Techexpert”: [website]. – 2022. – URL: https://docs.cntd.ru/document/428625560 (date of application: 06/25/2022).
3. Aguzarova F.S. Land taxation: problems and ways to solve them // Economics and management: problems, solutions. 2021. Vol. 1. No. 7 (115). pp. 90-94.
4. Baykov K.S., Vetoshkin D.N., Mitrofanova N.O. Model of information support of complex cadastral works // Izvestiya vuzov. Geodesy and aerial photography. – 2014. – No. 4/p. 1. – p. 161-165
5. State (national) report on the state and use of land in the Russian Federation in 2021): [Rosreestr website]. – 2022. – URL: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii / (accessed: 06/03/2022).
6. Semenova Yu.K., Khametov T.I. Methodological aspects of information efficiency of cadastral registration and registration of real estate objects. In the collection: Actual problems of land management and cadastre at the present stage. 2021. pp. 114-117.
7. Shagaida N.I., Alakoz V.V. Land for people. Moscow: The Center for Strategic Research Foundation. – 2017. – c. 30

Для цитирования: Ишамятова И.Х., Отвагина М.Г. Информационно-картографическое обеспечение кадастровых работ на территории Тверской области // Московский экономический журнал. 2022. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2022-10/

© Ишамятова И.Х., Отвагина М.Г. Московский экономический журнал, 2022, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 627.8; 556.5; 528.9:004

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_7_392

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МОРФОМЕТРИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК МАЛЫХ ВОДОЕМОВ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ ЛОКАЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОРОШЕНИЯ

PRACTICAL ASPECTS OF DETERMINING THE MORPHOMETRIC CHARACTERISTICS OF SMALL WATER BODIES WHEN DESIGNING LOCAL IRRIGATION AREAS

Туктаров Ренат Бариевич, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник отдела оросительных систем и гидротехнических сооружений, заместитель директора по науке, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Акпасов Антон Павлович, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, исполняющий обязанности заведующего отделом оросительных систем и гидротехнических сооружений, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Tuktarov Renat B., candidate of agricultural sciences, leading researcher of department of irrigation systems and hydraulic structures, deputy director of science, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Akpasov Anton P., candidate of technical sciences, senior researcher, acting head of department of irrigation systems and hydraulic structures, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Аннотация. Определение количественных морфометрических показателей водохранилищ, не изученных с гидрологической точки зрения, является одной из приоритетных задач водохозяйственного и гидромелиоративного проектирования. На предпроектной стадии необходимо оценить целесообразность использования водоисточника на предмет его возможной эксплуатации и рационального использования водных ресурсов, а также определить гарантированный полезный объем воды, подаваемый для нужд орошения. В статье рассматриваются методические и практические подходы по определению морфометрических характеристик водоисточников с использованием современных технических средств и информационных технологий. Представлен авторский опыт определения морфометрических характеристик малых водоемов с использованием средств батиметрической съемки, данных дистанционного зондирования Земли и методов цифрового моделирования для целей проектирования и строительства локальных участков орошения. На примере водного объекта, расположенного в Саратовской области – водохранилища на р. Чапурка, показаны результаты расчета параметров водосборной площади водоема по данным радарной съемки SRTM, определения подпорных уровней, глубин, площадных и объемных характеристик водохранилища с использованием средств батиметрической съемки и цифровой модели рельефа. Описанный практический опыт определения морфометрических характеристик водохранилища и его водосбора может быть распространен на другие малые водные объекты России.

Abstract. Determining the quantitative morphometric indicators of reservoirs that have not been studied from a hydrological point of view is one of the priority tasks of water management and irrigation and drainage design. At the pre-project stage, it is necessary to assess the feasibility of using a water source for its possible operation and rational use of water resources, as well as to determine the guaranteed useful volume of water supplied for irrigation needs. The article discusses methodological and practical approaches to determining the morphometric characteristics of water sources using modern technical means and information technologies. The author’s experience in determining the morphometric characteristics of small water bodies using bathymetric survey tools, Earth remote sensing data and digital modeling methods for the design and construction of local irrigation sites is presented. On the example of a water body located in the Saratov region – a reservoir on the river. Chapurka, shows the results of calculating the parameters of the catchment area of ​​the reservoir according to the SRTM radar survey data, determining the backwater levels, depths, areal and volumetric characteristics of the reservoir using bathymetric survey tools and a digital elevation model. The described practical experience in determining the morphometric characteristics of a reservoir and its catchment can be extended to other small water bodies in Russia.

Ключевые слова: водохранилище, малые водоемы, орошение, морфометрические характеристики, водосборная площадь, полезный объем, водохозяйственный расчет, проектирование, батиметрическая съемка, дистанционное зондирование, ГИС-технологии, цифровая модель рельефа

Keywords: reservoir, small reservoirs, irrigation, morphometric characteristics, catchment area, useful volume, water management calculation, design, bathymetric survey, remote sensing, GIS technologies, digital elevation model

Введение

Важная роль в обеспечении устойчивости сельскохозяйственного производства в Российской Федерации, особенно в засушливых регионах, роста производства зерна, кормов, овощей и другой продукции, сохранения и повышения плодородия почвы принадлежит оросительной мелиорации земель. Как правило, выход продукции с каждого орошаемого гектара в 2-5 раза выше, чем на богарных землях при значительном увеличении производительности труда и эффективности использования трудовых и материальных ресурсов [1, 2].

Реализуемые в настоящее время меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области мелиорации земель способствуют эффективному вводу в эксплуатацию новых массивов орошения. По данным ФГБНУ ВНИИ «Радуга» за период 2014-2019 гг. в Российской Федерации среднегодовой показатель роста орошаемых площадей составил 80-90 тыс. га [2]. В Саратовской области за 2014-2021 гг. было восстановлено и введено в эксплуатацию более 60 тыс. га поливных участков [3].

Необходимо отметить, что в последнее время у сельхозтоваропроизводителей проявляется интерес к строительству небольших по площади локальных участков орошения преимущественно с использованием вод местного стока. В частности, в Саратовской области, активно реализуются проекты по гидромелиорации земель с использованием поверхностных водоисточников (малых водоемов), устроенных на реках, балках и других понижениях рельефа, которые в основной массе являются не изученными с гидрологической точки зрения. Как правило в этой ситуации при осуществлении проектных работ особенно остро возникает вопрос о необходимости оценки водоисточника на предмет его возможной эксплуатации, определения гарантированного полезного объема воды для нужд орошения и рационального использования водных ресурсов.

Для проведения водохозяйственного расчета необходимо наличие полных и достоверных сведений о морфометрических характеристиках водного объекта и его водосбора, то есть количественных морфометрических показателей.

В рамках проведения данной работы на примере водохранилища, созданного на реке Чапурка и расположенного в Самойловском районе Саратовской области, представлен практический опыт определения морфометрических характеристик малых водоемов с использованием средств батиметрической съемки, данных дистанционного зондирования Земли и методов цифрового моделирования рельефа для целей проектирования и строительства локальных участков орошения.

Материалы и методы исследований

В качестве исходных материалов для получения морфометрических характеристик изучаемых водных объектов и их водосборов использовались данные радарной съемки земной поверхности SRTM3 (сервис Earthexplorer), цифровые космические снимки с картографических сервисов SASPlanet и EO Browser, а также данные батиметрической (промерной) и геодезической съемок, проведенных на полевом этапе.

Промер глубин водных объектов проводился в полуавтоматическом режиме однолучевым эхолотом, установленным на маломерном судне. Геодезические координаты точек эхолокации определялись встроенным в эхолот приемником спутниковой навигации GPS.

Цифровая модель рельефа дна водных объектов, основанная на регулярной сети высот сформирована методом ANUDEM [4, 5] с использованием инструментов многофункционального ГИС пакета ArcGIS 10.8.

Объекты исследований

Объектом исследований является водохранилище на р. Чапурка, расположенное в Самойловском районе Саратовской области. Устье реки находится в 26 км по левому берегу реки Красавка. Длина реки – 19 км, площадь водосборного бассейна – 57,3 км² [6]. Водохранилище образовано путем перекрытия водотока плотиной в районе с. Самородовка.

До начала проведения исследований сведения о морфометрических и гидрологических характеристиках изучаемого водохранилища отсутствовали.

Результаты и обсуждение

К морфометрическим характеристикам водохранилища и его водосбора, используемым в дальнейшем для проведения водохозяйственных расчетов и обоснования целесообразности использования водного источника для нужд орошения, можно отнести такие показатели как значения площади и периметра водосбора, его высотных отметок и уклона, форма, протяженность, значения площади зеркала и объема при различных уровнях воды, средней глубины, критерия литорали изучаемого водохранилища, а также некоторые другие характеристики [7].

Проведение данного вида работ традиционными методами является достаточно трудоемким процессом и сопряжено с отсутствием как проектных данных, так и крупномасштабных картографических источников на объект исследования.

В эпоху активного развития методов цифрового картографирования и моделирования явлений и процессов наилучшей альтернативой классическим методам определения морфометрических характеристик водохранилищ для решения прикладных задач водохозяйственного и гидромелиоративного проектирования является использование материалов дистанционного зондирования Земли, средств батиметрической съемки и геоинформационных технологий и методов цифрового моделирования рельефа.

Расчет морфометрических параметров водосбора реки Чапурка до плотины водохранилища проводился по набору высотных данных SRTM3, представляющем собой готовую цифровую модель местности с разрешением в 1 секунду в 1 пикселе (~ 30 м) инструментами гидрологического анализа геоинформационной системы ArcGIS 10.8.

Точность данных SRTM по оценке различных авторов [8, 9, 10] позволяет использовать указанные материалы как на предпроектной, так и на поздних стадиях водохозяйственного проектирования.

Определение морфометрических характеристик водосбора водохранилища на р. Чапурка произведен по методике, описанной в источнике [11] и включающей в себя этапы:

• создания ЦМР, свободной от локальных понижений рельефа;
• построения карт направлений уклонов поверхности и аккумуляционных значений стока;
• построение карты речной сети и водосборных бассейнов территории;
• анализа морфометрических параметров водосбора.

Измеренное значение площади водосбора составило 30,9 км², средняя высота водосбора – 189 м над уровнем моря при амплитуде колебаний отметок рельефа в пределах водосбора от 127 до 191 м (рисунок 1, таблица 1).

Площадь зеркала воды, длина и ширина водоема определены в соответствии с рекомендациями [7] путем измерения этих характеристик на цифровом космическом снимке высокого разрешения (~ 0,7 м/пиксел, картографический сервис SASplanet) в пределах, ограниченных линией уреза воды данного водохранилища при отметке наивысшего уровня воды (НПУ). Отметка линии уреза воды первоначально определялась с помощью спутниковых снимков, а затем непосредственно на объекте уточнялась геодезической съемкой.

Площадь зеркала водного объекта по результатам расчетов составила 0,611 км². Длина водохранилища, представляющая собой наибольшую протяжённость изучаемого водоёма между противоположными берегами по его осевой линии, не превысила 5,91 км. Максимальная ширина водоёма, измеренная между противоположными максимально удаленными друг от друга берегами водоёма по направлению, перпендикулярному линии длины составила 238 м. Средняя ширина водохранилища, определенная как отношение его площади к длине, равна 104 м. Результаты определений линейных и площадных морфометрических характеристик водохранилища представлены в таблице 2.

Работы по батиметрической съемке водохранилища на реке Чапурка проводились с целью получения информации о характере рельефа дна, глубинах, площади уровенных поверхностей водоема и оценки водных запасов изучаемого объекта.

Подробный промер глубин водного объекта осуществлялся в летний период года в соответствии с требованиями действующих нормативно-методических документов [12] однолучевым эхолотом Deeper Chirp+ с точностью высотных отметок ± 0,1 м – при глубинах до 10 м и погрешностью плановых координат – 3-5 м. Гидрографические изыскания на открытой поверхности проведены по проектным галсам и курсу, обеспечивающему оптимальный уровень перекрытия смежных полос батиметрической съемки (рисунок 2).

Было разбито от 5 до 7 галсов вдоль всего водного объекта с расстоянием между галсами, не более 40 м. Расстояние между промерными точками в галсе не превышало 2 м. На заросших участках водохранилищ промеры глубин осуществлялись вручную с использованием техники дальнего заброса эхолота, а также с использованием водомерной рейки.

Общее количество промерных точек, характеризующих глубины водохранилища, составило 12394 ед.

Результат промерной съемки исследуемого водохранилища и представленный в виде набора данных, содержащего сведения о координатах съемочных точек (X, Y, Z), был использован при построении цифровой модели рельефа дна водного объекта в растровой регулярно-сеточной форме с шагом сетки 1 м. Технически данная операция была реализована с помощью инструмента TopotoRaster, входящего в модуль Spatial Analyst геоинформационной системы ArcGIS 10.8. Особенностью данного инструмента является способность создания гидрологически корректной ЦМР, близкой по точностным показателям и отличающейся возможностью корректно отображать поверхность с плавно изменяющимися по высоте участками и участками с резким перепадом высот [13].

Объемные и площадные характеристики водохранилища определены для разных уровней воды с шагом глубины 0,5 м с использованием инструмента Surface Volume модуля 3d Analyst. Принцип работы этого инструмента заключается в вычислении объема и площади пространства между заданной высотой плоскости и участками поверхности, которые находятся под ней.

Проведенное моделирование рельефа дна водохранилища позволило рассчитать такие важнейшие характеристики водного объекта, как среднее значение глубины, площадь и критерий литорали для каждого уровня воды, по значениям которых были построены батиграфические кривые водохранилища соответствующих зависимостей (рисунок 3).

Результаты проведения исследований показали, что диапазон глубин изучаемого водоема варьирует от 0,0 до 12,9 м при средней глубине при отметке НПУ – 3,6 м. Средствами батиметрической съемки и геоинформационного моделирования проведена оценка площади мелководий (h <2 м), которая составила 0,17 км² или 28 % от площади зеркала при НПУ. Кроме того, определен уровень мертвого объема (УМО) водохранилища в соответствии с методикой и действующими санитарно-техническими требованиями [14].

Амплитуда колебания подпорных уровней (глубина сработки) водохранилища, характеризующая толщину слоя воды между НПУ и УМО составила 1,5 м, при этом значения объемов воды при отметках НПУ и УМО были равны 2,19 и 1,34 млн. м³ соответственно (таблица 3).

Фрагмент батиметрической карты водохранилища М 1:6000 с шагом изобат 0,5 м, созданной по результатам проведения батиметрической съемки и цифрового моделирования рельефа представлен на рисунке 4.

Заключение

Результаты проведения исследований показали, что для успешного решения задач в области водохозяйственного и гидромелиоративного проектирования наряду с традиционными решениями могут быть использованы современные технические средства и информационные технологии.

К основным преимуществам современных методов, на наш взгляд, можно отнести значительное снижение трудоемкости выполнения картографических работ и оперативное получение исходных данных, особенно в случаях полного отсутствия как проектных данных, так и крупномасштабных картографических источников на объект исследования.

В данной работе на примере водного объекта, расположенного в Саратовской области – водохранилища на р. Чапурка, показаны результаты расчета параметров водосборной площади водоема по данным радарной съемки SRTM, определения подпорных уровней, глубин, площадных и объемных характеристик водохранилища с использованием средств батиметрической съемки и цифровой модели рельефа. Описанный практический опыт определения морфометрических характеристик водохранилища и его водосбора может быть распространен на другие малые водные объекты России.

Список источников

1. Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» : Утв. Пост. Правительства РФ № 922 от 12.10.2013 г.// Система ГАРАНТ : [сайт]. – 2022. – URL: https://base.garant.ru/57419166/(дата обращения: 11.07.2022).
2. Ольгаренко, Г.В. Аналитические исследования перспектив развития техники орошения в России: Информационно-аналитическое издание /Г.В. Ольгаренко, С.С. Турапин. – М: Коломна: ИП Лавренов А.В., 2020. – 128 с. – ISBN 978-5-9908948-9-1.
3. В текущем году в Саратовской области введено 1 972,4 га орошаемых земель // ГТРК Саратов : [сайт]. – 2021. – URL: https://gtrk-saratov.ru/v-tekushhem-godu-v-saratovskoj-oblasti-vvedeno-1-9724-ga-oroshaemyh-zemel/ (дата обращения: 11.07.2022).
4. Hutchinson, M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits / M. F. Hutchinson // Journal of Hydrology. – 1989. – Vol. 106, issue 3–4. – P. 211–232.
5. Hutchinson, M. F. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure / M. F. Hutchinson, T. Xu, J. Stein // Geomorphometry. Redlands, 2011. – P. 19–22.
6. Открытые данные Федерального агентства водных ресурсов // Росводресурсы : [сайт]. – 2022. – URL: https://gis.favr.ru/opendata (дата обращения: 15.07.2022).
7. Р 52.08.874-2018 Определение гидрографических характеристик картографическим способом: Рекомендации: дата введения 2019-01-01 / Росгидромет. – Изд. официальное. – Санкт-Петербург, 2018. – 172 с.
8. Карионов, Ю. И. Оценка точности матрицы SRTM / Ю. И. Карионов // Геопрофи. – 2010. – № 1. – С. 48–51.
9. Karwel, A. K. Estimation of the accuracy of the SRTM terrain model on the area of Poland / A. K. Karwel, I. Ewiak // The international archives of the photogrammetry, remote sensing and spatial information sciences, 2008. – Vol. XXXVII, part B7. – P. 169–172.
10. Сутырина, Е. Н. Определение морфометрических характеристик искусственных водоемов по данным дистанционного зондирования (на примере водохранилищ Суховской и Тельминской ГЭС) / Е.Н. Сутырина // Известия Иркутского Государственного университета. Серия «Науки о Земле». – 2010. – Том 3. – №2. – С. 167-178.
11. Никитенков, А. Н. Картографические построения и оценка морфометрических параметров водосборов горно-складчатых территорий по данным спутниковой съемки (SRTM) (на примере cеверной части Кузнецкого Алатау) / А.Н. Никитенков, Е.М. Дутова, Д.С. Покровский // Вестник ТГАСУ. – № 1. – 2013. – С. 223-231.
12. СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть III. Инженерно-гидрографические работы при инженерных изысканиях для строительства»: дата введения 2004-05-01 / Госстрой России. – М.: Производственный и научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве (ФГУП «ПНИИИС») Госстроя России, 2004 – 105 с.
13. Павлова, А. И. Анализ методов интерполирования высот точек для создания цифровых моделей рельефа / А.И. Павлова // АВТОМЕТРИЯ. – 2017. – Т. 53. – № 2. – С. 86-94.
14. Мусохранов В. Е. Основы рационального природопользования: лесное хозяйство, водное хозяйство, регулирование речного стока : учеб. пособие : в 3 ч. / В. Е. Мусохранов, Т. Н. Жачкина. – Барнаул : Изд-во АГАУ, 2007. – Ч. 3. – 255 с.

References

1. Federal’naya celevaya programma «Razvitie melioracii zemel’ sel’skohozyajstvennogo naznacheniya Rossii na 2014 – 2020 gody» : Utv. Post. Pravitel’stva RF № 922 ot 12.10.2013 g.// Sistema GARANT : [sajt]. – 2022. – URL: https://base.garant.ru/57419166/(data obrashcheniya: 11.07.2022).
2. Ol’garenko, G.V. Analiticheskie issledovaniya perspektiv razvitiya tekhniki orosheniya v Rossii: Informacionno-analiticheskoe izdanie /G.V. Ol’garenko, S.S. Turapin. – M: Kolomna: IP Lavrenov A.V., 2020. – 128 s. – ISBN 978-5-9908948-9-1.
3. V tekushchem godu v Saratovskoj oblasti vvedeno 1 972,4 ga oroshaemyh zemel’ // GTRK Saratov : [sajt]. – 2021. – URL: https://gtrk-saratov.ru/v-tekushhem-godu-v-saratovskoj-oblasti-vvedeno-1-9724-ga-oroshaemyh-zemel/ (data obrashcheniya: 11.07.2022).
4. Hutchinson, M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits / M. F. Hutchinson // Journal of Hydrology. – 1989. – Vol. 106, issue 3–4. – P. 211–232.
5. Hutchinson, M. F. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure / M. F. Hutchinson, T. Xu, J. Stein // Geomorphometry. Redlands, 2011. – P. 19–22.
6. Otkrytye dannye Federal’nogo agentstva vodnyh resursov // Rosvodresursy : [sajt]. – 2022. – URL: https://gis.favr.ru/opendata (data obrashcheniya: 15.07.2022).
7. R 52.08.874-2018 Opredelenie gidrograficheskih harakteristik kartograficheskim sposobom: Rekomendacii: data vvedeniya 2019-01-01 / Rosgidromet. – Izd. oficial’noe. – Sankt-Peterburg, 2018. – 172 s.
8. Karionov, YU. I. Ocenka tochnosti matricy SRTM / YU. I. Karionov // Geoprofi. – 2010. – № 1. – S. 48–51.
9. Karwel, A. K. Estimation of the accuracy of the SRTM terrain model on the area of Poland / A. K. Karwel, I. Ewiak // The international archives of the photogrammetry, remote sensing and spatial information sciences, 2008. – Vol. XXXVII, part B7. – P. 169–172.
10. Sutyrina, E. N. Opredelenie morfometricheskih harakteristik iskusstvennyh vodoemov po dannym distancionnogo zondirovaniya (na primere vodohranilishch Suhovskoj i Tel’minskoj GES) / E.N. Sutyrina // Izvestiya Irkutskogo Gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Nauki o Zemle». – 2010. – Tom 3. – №2. – S. 167-178.
11. Nikitenkov, A. N. Kartograficheskie postroeniya i ocenka morfometricheskih parametrov vodosborov gorno-skladchatyh territorij po dannym sputnikovoj s”emki (SRTM) (na primere cevernoj chasti Kuzneckogo Alatau) / A.N. Nikitenkov, E.M. Dutova, D.S. Pokrovskij // Vestnik TGASU. – № 1. – 2013. – S. 223-231.
12. SP 11-104-97 «Inzhenerno-geodezicheskie izyskaniya dlya stroitel’stva. CHast’ III. Inzhenerno-gidrograficheskie raboty pri inzhenernyh izyskaniyah dlya stroitel’stva»: data vvedeniya 2004-05-01 / Gosstroj Rossii. – M.: Proizvodstvennyj i nauchno-issledovatel’skij institut po inzhenernym izyskaniyam v stroitel’stve (FGUP «PNIIIS») Gosstroya Rossii, 2004 – 105 s.
13. Pavlova, A. I. Analiz metodov interpolirovaniya vysot tochek dlya sozdaniya cifrovyh modelej rel’efa / A.I. Pavlova // AVTOMETRIYA. – 2017. – T. 53. – № 2. – S. 86-94.
14. Musohranov V. E. Osnovy racional’nogo prirodopol’zovaniya: lesnoe hozyajstvo, vodnoe hozyajstvo, regulirovanie rechnogo stoka : ucheb. posobie : v 3 ch. / V. E. Musohranov, T. N. ZHachkina. – Barnaul : Izd-vo AGAU, 2007. – CH. 3. – 255 s.

Для цитирования: Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. Практические аспекты определения морфометрических характеристик малых водоемов при проектировании локальных участков орошения // Московский экономический журнал. 2022. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2022-2/

© Туктаров Р.Б., Акпасов А.П., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 630*228

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_6_389

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ОХРАНЕ АГРОЛАНДШАФТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ С УЧЕТОМ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ЗОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ

AN INTEGRATED APPROACH TO THE PROTECTION OF AGRICULTURAL LANDSCAPES OF THE STAVROPOL TERRITORY, TAKING INTO ACCOUNT REGIONAL AND ZONAL FEATURES

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, Doctor of Geographical Sciences, Professor, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент, кафедра землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: qwer20052008@mail.ru

Odintsov Stanislav Vladimirovich, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor, Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: qwer20052008@mail.ru

Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: kipa2014@inbox.ru

Kipa Lyudmila Viktorovna, Senior Lecturer of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: kipa2014@inbox.ru

Аннотация. В статье приводятся разработанные комплексные программы охраны агроландшафтов, которые подвержены интенсивным деградационным процессам. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края в разрезе агроклиматических зон и муниципальных округов показал существенную проблему сельскохозяйственного землепользования. В целях сохранения агроландшафтов необходимо внедрять комплексные охранные программы.

Abstract. The article presents the developed comprehensive programs for the protection of agricultural landscapes that are subject to intensive degradation processes. Monitoring of agricultural lands of the Stavropol Territory in the context of agro-climatic zones and municipal districts showed a significant problem of agricultural land use. In order to preserve agricultural landscapes, it is necessary to implement comprehensive security programs.

Ключевые слова: охрана агроландшафтов, мониторинг земель, проблемы землепользования

Keywords: protection of agricultural landscapes, land monitoring, land use problems

Результаты мониторинга агроландшафтов за 2000-2021 гг. свидетельствуют о сложной экологической обстановке и усугублению проблемы деградации сельскохозяйственных угодий. Составленные матрицы основных проблем сельскохозяйственного землепользования необходимы для разработки комплексных мероприятий, направленных на исправление сложившейся ситуации. В принципе противоэрозионные мероприятия одинаковы, но для каждого конкретного региона они должны иметь определенную специфику, отражающую особенности данной территории.

В целом для агроландшафтов Центрального Предкавказья в пределах Ставропольского края для всех агроклиматических зон основные проблемы землепользования связаны с одинаковыми причинами: засолением, водной эрозией, дефляцией и наличием солонцеватых и солонцовых комплексов. Только на территории IV агроклиматической зоны одной из основных проблем является каменистость агроландшафтов и с учетом этих показателей составлена матрица проблем сельскохозяйственного землепользования.

Засоление и водная эрозия – две основные проблемы для территории Ставрополья, хотя за 2000-2021 гг. их площади сокращаются. Это связано не только с проведением мелиорации, рекультивации и сохранением угодий, но и, к сожалению, с исключением из хозяйственного оборота сильнозасоленных и сильноэродированных агроландшафтов. Площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных ветровой эрозии, имеет положительную динамику, как и площадь солонцеватых и солонцовых комплексов, а также совместной водной эрозии.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что более 68% территории Ставропольского края (3826893 га) уже деградированы в различной степени, что более чем в два раза превышает общепринятый показатель, указываемый в отчетах министерства сельского хозяйства и Росреестра. При этом более 613 тыс. га угодий имеют сильную степень деградации, а это более 10% земель, используемых в сельском хозяйстве региона.

На основе комплексного подхода к использованию агроландшафтов и с целью уменьшения или полного предотвращения эрозии нами разработан комплекс агротехнических, гидротехнических и почвозащитных приемов, соответствующих местным зональным и региональным особенностям.

Агротехнические мероприятия включают противоэрозионную агротехнику: обработку поперек склона или по горизонталям, щелевание, залужение, валкование, лункование, бороздование, глубокое рыхление, полосное размещение культур, кулисы, безотвальные обработки. Данные приемы способствуют восстановлению структуры в пахотном слое, накоплению продуктивной влаги, повышению устойчивости против выдувания.

Большую роль в защите почв от ветровой и водной эрозии играет правильный выбор севооборотов. Включение в севооборот многолетних трав и промежуточных культур способствует очищению почвы от пестицидов, а применение бобовых культур — снижению потребления азотных удобрений.

При выборе и размещении севооборотов и сельскохозяйственных угодий необходимо принимать во внимание уровень смытости и степень дефлированности земель, размещение участков пашни, полей севооборотов, лесных полезащитных полос, полевых станов, источников полевого водоснабжения, простейших гидротехнических сооружений. При проектировании освоения комплекса агротехнических приемов в районах совместного проявления ветровой и водной эрозии следует обращать внимание на следующие положения. Полосы чистого пара обязательно размещать в контурных полосах между полосами многолетних трав и озимой пшеницы. Технология обработки чистого пара должна быть почвозащитной. На Ставрополье начала внедряться новая технология обработки почвы No-Till, которая способствует защите пахотных угодий от деградационных процессов (водная и ветровая эрозия). В настоящее время площадь внедрения этой технологии составляет более 400 тыс. га. Агротехнические мероприятия на пашне в крае должны проводиться в первую очередь на площади 1115891 га, в том числе уже эродированных 498173 га, дефлированных – на 501382 га и эродированных совместной водной и ветровой эрозии – 116336 га.  Второй этап – это проведение агротехнических мероприятий на пашне на площади 5120133 га, в том числе на 1738719 га эрозионно-опасной и 3381414 га дефляционно-опасной  (рис. 1).

Гидромелиоративные противоэрозионные мероприятия. Для задержания поверхностного стока иногда приходится применять простейшие гидротехнические приемы борьбы с эрозией в комплексе с другими противоэрозионными мероприятиями. Многие гидротехнические сооружения из-за их дороговизны применяют только там, где другие приемы не эффективны. К гидромелиоративным относятся мероприятия, связанные с мелиорацией разрушенных эрозией земель и освоением крутых склонов (засыпка промоин и оврагов, выполаживание откосов, оврагов, планировка склонов, террасирование) (рис. 2, 3). Проблемы заовраженности территории отмечаются в районах Ставропольской возвышенности и предгорьях Большого Кавказа.

К гидротехническим мероприятиям также относятся работы по засыпке и выполаживанию оврагов и регулированию русла рек. Противоэрозионные гидротехнические сооружения создаются на водосборной площади, лощинах и по дну оврагов. На Ставрополье подобные работы проводятся в границах населенных пунктов для защиты от подтопления и наводнения вдоль русел основных рек.

Гидромелиоративные противоэрозионные мероприятия в крае должны проводиться в первую очередь на общей площади 90493 га пашни, в том числе на 4997 га заболоченной и 85496 га подтопленной проведение дренажных работ.  Кроме этого, срочно должны проводиться гидромелиоративные работы по рассолению 393086 га пашни солонцеватых и солонцовых комплексов.

Кроме основных перечисленных мероприятий по защите сельскохозяйственных земель и, в первую очередь пашни, необходимы культуртехнические мероприятия. Основное из них – это борьба каменистостью на 70339 га пашни.

Основные почвозащитные мероприятия, применяемые в различных природно-климатических зонах края. Эффективным приемом защиты почв и одновременно вариантом почвозащитной организации территории является полосное размещение посевов, суть которого заключается в исключении сплошного сева культуры на одном поле и в применении полосного чередования посевов-буферов, устойчивых к ветровой и водной эрозии, с полосами культур, неустойчивых против почворазрушительного действия ветра или воды. Благодаря такому методу организации территории, формируется новый вариант пашенной антропогеосистемы, в условиях которого исключаются или сокращаются потери почвы. В зависимости от крутизны склона, гранулометрического состава почвы и других факторов развития эрозии ширина полос составляет 10-250 м.

Применение системы отвальной обработки почв без учета рельефа даже при незначительной крутизне склона (0,8-1,5°) вызывает поверхностный сток осадков в период активного снеготаяния (после глубокого промерзания почвы) и выпадения ливневых дождей. В настоящее время в районах распространения ветровой и водной эрозии широко распространена прямоугольная организация полей, при которой длинная сторона полей направлена поперек восточных ветров. На склоновых землях такая организация территории не обеспечивает надежную защиту почв от выдувания и вследствие игнорирования условий рельефа способствует усилению стока осадков и смыву почвы, так как технологические операции часто проводятся вдоль линий стока.

Существенное снижение потерь почвы происходит, если все технологические операции на склонах проводят поперек линий стока, все почвозащитные приемы – по направлению горизонталей или по контуру с некоторым отклонением от горизонталей. Гребни, различные емкости, образуемые при проходах сельскохозяйственных машин и орудий, проложенные поперек склона валы задерживают сток осадков.

Проведение всех технологических операций по контуру, не менее чем на 10% уменьшает сток осадков и на 50% – потери почвы. С применением мульчирующей обработки по контуру поверхностный сток и смыв почвы уменьшаются на 95-100%.

Необходимо полное изменение конфигурации полей, в укрупненных севооборотах – конфигурации рабочих участков полей. Необходимо не частичное решение вопроса, например, применение контурной обработки в прямоугольном поле, а организация контурных границ поля.

При проектировании освоения комплекса агротехнических приемов в районах совместного проявления ветровой и водной эрозии следует обращать внимание на следующие положения. Полосы чистого пара обязательно размещать в контурных полосах между полосами многолетних трав и озимой пшеницы. Технология обработки чистого пара должна быть почвозащитной. Посевы яровых культур надо размещать в контурных полосах между посевами многолетних трав или озимых культур. Если направление контурной обработки совпадает с направлением почворазрушительного действия ветра, необходимо применять контурно-полосное размещение культур с многолетними травами и обработку почв с сохранением пожнивных остатков. Размещать полосы следует с отклонением от направления ветра так, чтобы дистанция пробега воздушного потока вдоль контурной полосы не превышала установленные нормативы (рис. 4).

На естественных кормовых угодьях, в границах контурно-рабочего участка, осуществляется комплекс почвозащитных приемов: водорегулирующие валы и канавы, террасирование, контурно-травобуферные полосы, облесение, водорегулирующие и ветрозащитные лесные полосы.

В садах и виноградниках почвозащитные мероприятия включают контурную обработку почвы, буферные полосы из трав, валы-канавы с органическим наполнителем, террасирование. В понижениях и на участках, непригодных для сельскохозяйственного использования, проводят сплошное облесение или посев многолетних трав.

В зависимости от природных условий Ставропольского края и типов сельскохозяйственного производства рекомендуются комплексы почвозащитных мероприятий. Для районов с ветровыми коридорами рекомендуется введение травопольных севооборотов и зернопропашных с занятым паром, залужение сильноэродированных земель и полосное размещение посевов, посадка лесных полос через 250–350 м, водорегулирующих насаждений, гидротехнические сооружения, безотвальная обработка и посев стерневыми сеялками, посев промежуточных культур.

В районах достаточного увлажнения с черноземами выщелоченными, типичными и обыкновенными рекомендуется введение травопольных севооборотов из 6–8 полей, контурная организация территории с водорегулирующими лесными полосами, контурная и безотвальная обработка, щелевание, гидротехнические сооружения.

В зерно-овцеводческих и овцеводческих районах сухих степей рационально при отсутствии системы лесных полос размещать чистый пар и посевы озимой пшеницы поперек господствующих ветров с шириной полос 70–150 м, закладывать лесные полосы через 350–400 м, обрабатывать поля с сохранением пожнивных остатков, на паровых участках сев зерновых культур проводить стерневыми сеялками.

Для зерно-овцеводческих и зерно-скотоводческих типов хозяйств в умеренно-засушливой зоне рекомендуется введение 5–8-польных зернопаропропашных севооборотов с занятыми или чистыми парами, залужение сильноэродированных земель, обработка почв с сохранением стерни под озимую пшеницу после паровых предшественников, закладка лесных полос через 300–500 м, контурно полосное размещение посевов, посев промежуточных культур и др. (рис. 5).

Для условий полупустынной зоны с овцеводческим и зерноовцеводческим типом хозяйств рекомендуется введение 3–4-польных зернопаровых севооборотов с полосным размещением чистых паров поперек направления ветра и шириной полос 50–100 м, посадка лесных полос через 250–300 м, сохранение стерни и посев стерневыми сеялками.

Список источников

1. Земельные ресурсы Ставропольского края: учебное пособие / В.И. Трухачев, П.В. Клюшин, А.С. Цыганков, В.Н. Чернышев. – Ставрополь, 2001. – 158 с.
2. Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61 – 69.
3. Коссинский В.В., Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В. Мониторинг и рациональное использование пахотных земель Ставропольского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – №9. – С. 47-56.
4. Савинова С.В., Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.
5. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском Федеральном округе / П. Клюшин, Д. Шаповалов, В. Широкова, А. Хуторова, С. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017.№ 2. С. 27-32.
6. Трухачев В.И., Клюшин П.В., Цыганков А.С. Основные мероприятия по защите земель от негативных явлений / монография. – Ставрополь: АГРУС, 2005. – 192 с.
7. Цховребов В.С., Фаизова В.И., Никифорова А.М., Новиков А.А., Марьин А.Н. Проблемы плодородия почв в Центральном Предкавказье // Научный журнал фармацевтических, биологических и химических наук. 2017. Т. 8. № 6. С. 574-580.

References

1. Zemel`ny`e resursy` Stavropol`skogo kraya : uchebnoe posobie / V.I. Truxachev, P.V. Klyushin, A.S. Cygankov, V.N. Cherny`shev. – Stavropol`, 2001. – 158 s.
2. Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V., Kipa L.V. Racional`noe ispol`zovanie zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na territorii Stavropol`skogo kraya / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – Moskva, 2017. – S. 61 – 69.
3. Kossinskij V.V., Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V. Monitoring i racional`noe ispol`zovanie paxotny`x zemel` Stavropol`skogo kraya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2017. – №9. – S. 47-56.
4. Savinova S.V., Klyushin P.V., Mar`in A.N., Podkolzin O.A. Monitoring degradacionny`x processov zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Stavropol`skogo kraya [Tekst] / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 11 (59). S. 69-76.
5. Sovremenny`e problemy` e`ffektivnogo zemlepol`zovaniya v Severo-Kavkazskom Federal`nom okruge / P. Klyushin, D. Shapovalov, V. Shirokova, A. Xutorova, S. Savinova // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 2. S. 27-32.
6. Truxachev V.I., Klyushin P.V., Cygankov A.S. Osnovny`e meropriyatiya po zashhite zemel` ot negativny`x yavlenij / monografiya. – Stavropol`: AGRUS, 2005. – 192 s.
7. Czxovrebov V.S., Faizova V.I., Nikiforova A.M., Novikov A.A., Mar`in A.N. Problemy` plodorodiya pochv v Central`nom Predkavkaz`e // Nauchny`j zhurnal farmacevticheskix, biologicheskix i ximicheskix nauk. 2017. T. 8. № 6. S. 574-580.

Для цитирования: Лошаков А.В., Одинцов С.В., Кипа Л.В. Комплексный подход к охране агроландшафтов Ставропольского края с учетом региональных и зональных особенностей // Московский экономический журнал. 2022. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2022-59/(откроется в новой вкладке)

© Лошаков А.В. 2022. Московский экономический журнал, 2022. № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631.6

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_6_345

ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫЕ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИЕ АГРОТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ОРОШАЕМЫХ ПОЧВ ПОВОЛЖЬЯ

ENVIRONMENTALLY SOUND RESOURCE-SAVING AGROTECHNICAL MEASURES TO INCREASE THE FERTILITY OF IRRIGATED SOILS OF THE VOLGA REGION

Шадских Владимир Александрович, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации, главный научный сотрудник, Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации, SPIN-код: 9501-6019, Author ID: 476506, Scopus ID 57224995135, shadskva@mail.ru

Кижаева Вера Евгеньевна, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник, Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-5319-3122, SPIN-код: 6754-5928, Author ID: 507311, Scopus ID 57224992060, ave.61@mail.ru

Shadskikh Vladimir A., Doctor of Agricultural Sciences, Professor, Honored Worker of Agriculture of the Russian Federation, Chief Researcher, Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation, shadskva@mail.ru

Kizhaeva Vera E., Candidate of Agricultural Sciences, Leading Researcher, Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-5319-3122, ave.61@mail.ru

Аннотация. В статье приводятся результаты исследований по проведению агротехнических мероприятий при возделывании сельскохозяйственных культур на длительно орошаемых  темно-каштановых почвах Поволжья и влиянию на их продуктивность. Предложены ресурсосберегающие агротехнические приемы землепользования. Важным направлением повышения эффективности орошаемых земель является совершенствование структуры посевов: целесообразно под кормовые культуры отводить не менее 65 %, зерновые – до 25 %, овощи, картофель и технические культуры – 10 % посевных площадей. При размещении культур по лучшим предшественникам наиболее продуктивно используется поливная влага и эффективное плодородие почвы, повышается действенность агромелиоративных приемов по возделыванию сельскохозяйственных культур, а их урожай возрастает в среднем на 20-25 %. Доказана эффективность применения безотвальной обработки, так как она не ведет к снижению урожайности культур, при этом направлена на предотвращение негативных экологических процессов, таких как эрозия почв, и позволяет экономить энергетические ресурсы. Однако для разуплотнения пахотного горизонта целесообразна разноглубинная система основной обработки почвы. Глубина ее зависит от уровня залегания грунтовых вод и их минерализации. Поливной режим предложено осуществлять дифференцированно с учетом влагозапасов, особенно в почвах тяжелого гранулометрического состава: следует избегать проведения полива после посева культур, во избежание образования почвенной корки и изреженности посевов, а нормы полива устанавливать ниже оптимальных для предотвращения стока.

Abstract. The article presents the results of research on the conduct of agrotechnical measures in the cultivation of crops on long-term irrigated dark chestnut soils of the Volga region and the impact on their productivity. Resource-saving agrotechnical methods of land use are proposed. An important direction of increasing the efficiency of irrigated lands is to improve the structure of crops: it is advisable to allocate at least 65% for fodder crops, cereals – up to 25%, vegetables, potatoes and industrial crops – 10% of the sown area. When placing crops on the best predecessors, irrigation moisture and effective soil fertility are most productively used, the effectiveness of agromeliorative methods for the cultivation of agricultural crops increases, and their yield increases by an average of 20-25%. The effectiveness of the use of non-moldboard tillage has been proven, since it does not lead to a decrease in crop yields, while it is aimed at preventing negative environmental processes, such as soil erosion, and saves energy resources. However, for decompaction of the arable horizon, it is advisable to use a multi-depth system of basic tillage. Its depth depends on the level of occurrence of groundwater and their mineralization. It is proposed to carry out the irrigation regime differentially, taking into account moisture reserves, especially in soils with a heavy granulometric composition: irrigation should be avoided after sowing crops, in order to avoid the formation of a soil crust and sparse crops, and the irrigation rates should be set below optimal to prevent runoff.

Ключевые слова: агроценоз; агротехнические приемы; структура посевов; обработка почвы;  режим орошения; удобрения; ресурсосбережение; продуктивность

Keywords: agrocenosis; agrotechnical techniques; crop structure; soil cultivation; irrigation regime; fertilization; resource conservation; productivity

Введение. В современных условиях землепользования эффективность использования ресурсного потенциала длительно орошаемых деградированных почв обеспечивается за счет освоения следующего комплекса агротехнических приемов:

• формирование  оптимальной структуры посевных площадей, разработка схем севооборотов продуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур;
• применение водосберегающих почвозащитных технологий основной обработки почвы (разноглубинная отвальная и плоскорезная обработка, дискование, щелевание, рыхление, минимальная обработка и др.);
• использование рациональных систем поливов и удобрений.

Цель и объект исследований. Определить ресурсосберегающие  агротехнические приемы повышения плодородия почв и обоснование объемов оросительных мелиораций с целью повышения продуктивности орошаемых земель в условиях засушливой зоны Поволжья. Объектом исследований являлись длительно орошаемые почвы и их агроресурсный потенциал.

Методы исследования. Исследования по изучению продуктивности сельскохозяйственных культур на длительно орошаемых  темно-каштановых почвах Поволжья проводились на фоне различных агротехнических мероприятий: режимов орошения и способов основной обработки почвы, использовании системы удобрений [1, 2]. Методологической основой по разработке оптимальных агротехнологий в условиях длительного орошения использовались разноглубинные обработки почвы в типовом орошаемом зернокормовом севообороте [3, 4].

В производственных посевах культур в начале и в конце вегетации  проводился отбор почвенных образцов из пахотного слоя 0-30 см для определения содержания элементов питания. Кроме того для поддержания  заданных режимов орошения определялась влажность почвы по фазам роста и развития растений. Агротехника возделывания культур традиционная для сухостепной зоны Поволжья в условиях орошения. Основные и сопутствующие наблюдения за ростом и развитием культур, исследование агрофизических и агрохимических свойств почвы и обработка полученных данных были проведены по общепринятым методикам и ГОСТам [5-9]. 

Результаты исследования и их обсуждение. Результаты многолетних исследований на темно-каштановых длительно орошаемых почвах и опыт орошаемого земледелия в Поволжье доказывают, что одним из важных направлений повышения эффективности орошаемых земель является совершенствование структуры посевов. В структуре посевных площадей под кормовые культуры целесообразно отводить не менее 65 %, зерновые – до 25 %, овощи, картофель и технические культуры – 10 %. В группе зерновых должны преобладать озимые и кукуруза на зерно. В структуре кормовых культур удельный вес многолетних трав (люцерна, кострец безостый,  кормосмеси) должен составлять не менее 50% орошаемой пашни. Целесообразно введение высокобелковой культуры – козлятника восточного, который обладает высокой продуктивностью (от 40 до 70 т/га зеленой массы и 5-7 ц/га семян) и питательностью, длительное время может возделываться на одном месте [10, 11].

Сортовые особенности культуры определяют весь характер технологического процесса ее возделывания. При подборе сортов следует руководствоваться, прежде всего, ежегодным каталогом сортов сельскохозяйственных культур, включенных в Государственный реестр и допущенных к использованию. Кроме того, можно использовать сорта и гибриды, хорошо зарекомендовавшие себя на орошаемых землях. Высокую продуктивность сортов и гибридов при орошении можно получить только за счет использования высококачественного посевного материала. Семена первого класса и высших категорий сортовой чистоты (элита и суперэлита) обеспечивают прибавку урожая с.-х. культур на 20-30 %.

При возделывании зерновых и кормовых культур при орошении, следует учитывать их отношение к предшественникам. Даже в условиях полива и внесения достаточного количества удобрений на фоне применения прогрессивной технологии возделывания влияние различных предшественников на урожай последующей культуры не равнозначно. Различия между предшественниками заключаются в уровне потребления влаги и питательных веществ из почвы и накоплении в ней свежего органического вещества, в интенсивности подавления сорняков, наличия одинаковых вредителей и болезней, сроках уборки [12].

При размещении культур по лучшим предшественникам наиболее продуктивно используется поливная влага и эффективное плодородие почвы, повышается действенность каждого агромелиоративного приема по возделыванию сельскохозяйственных культур, а их урожай возрастает в среднем на 20-25 %.

Важнейшим агротехническим приемом является обработка почвы, обеспечивающая создание плодородного пахотного слоя с оптимальным физическим строением и высокой биологической активностью почвы, не нарушающим  экологическое равновесие в агроландшафте [13, 14].

Основная и предпосевная обработка – ресурсоемкие технологические операции, включающие отвальную вспашку, которая способствует крошению почвы, повышает ее водопроницаемость, увеличивает запасы влаги. При сильном иссушении пахотного слоя целесообразно провести предпахотный полив нормой 300-350 м³/га. На полях, засоренных корнеотпрысковыми сорняками должно проводиться двукратное лущение [15, 16].

Неблагоприятные условия влагообеспеченности складываются на полях, где в качестве основной обработки почвы применяется мелкая плоскорезная или поверхностная обработка, что обеспечивает снижение  стока поливной воды на 30% интенсивнее, чем при отвальной вспашке.

Во избежание уплотнения пахотного горизонта целесообразна разноглубинная система основной обработки почвы. Вспашка на глубину 27-30 см должна проводиться не реже чем через 3-4 года на черноземах, и не реже чем через 2-3 года на каштановых почвах. Наиболее отзывчивы на углубление вспашки – кормовые культуры.

В целях рационального использования поливной воды на посевах зерновых  и кормовых культур целесообразно проведение щелевания на глубину 27-30 см, при этом интенсивность впитывания поливной воды увеличивается, а сток воды за пределы поля уменьшается.

Использование обработки почвы без оборота пласта позволяет снизить на расход топлива и увеличить производительность пахотных агрегатов, а так же предотвратить развитие эрозионных процессов.

Глубина основной обработки почвы зависит от уровня залегания грунтовых вод и их минерализации. На солонцах темно-каштановых почв основная обработка может проводиться на глубину 30-35 см или применяться ярусная вспашка.

С учетом влагозапасов, особенно в почвах тяжелого гранулометрического состава следует избегать проведения полива после посева культур во избежание образования почвенной корки и изреженности посевов.

Обработка почвы должна быть увязана с технологией полива и особенностями работы дождевальной техники, прежде всего кругового действия. Следует учитывать, что ходовые системы машин и орудий оказывают негативное воздействие на орошаемые почвы: ухудшается водопроницаемость, уменьшается воздухоемкость, резко ухудшаются агрономические свойства структуры, диапазоны активной влаги. Воздействие поливных машин и сельскохозяйственной техники приводит к повышению объемной массы почвы с 1,0-1,2 г/см³ до 1,5-1,8 г/см³, что отрицательно влияет на формирование урожая зерновых культур [4, 13].

Однократное уплотнение почвы тракторами МТЗ, ДТ-75 и Т-74 приводит к снижению урожая озимых, яровых и кормовых культур до 8 %, тракторами Т-150К – на 16 %, К-700, К-700А, К-701 – до19%. При двух-трех кратном уплотнении почвы названными группами тракторов происходит снижение урожая, соответственно, на 16, 22 и 27 %.

Негативные последствия можно снизить за счет уменьшения количества проходов агрегатов по полю, увеличения рабочей ширины комбинированных с.-х. машин и выполнения нескольких операций за один проход.

Следует учитывать, что почвы с содержанием гумуса более 3,7% способны разуплотняться до уровня оптимальной для культурных растений объемной массы (1,00-1,23 г/см³). На почвах с содержанием гумуса менее 3,7% регулирование агрофизических свойств почвы крайне необходимо, в первую очередь приемами, обеспечивающими увеличение содержания гумуса [11].

Обработка почвы, особенно основная, является одним из трудоемких и ресурсоемких мероприятий. Поэтому важно использовать комплексы машин и орудий, обеспечивающих наименьшие затраты труда и горючего.

При проведении технологических операций по обработке почвы в условиях орошения следует учитывать агротехнические требования: отклонение глубины обработки почвы от заданной – высота гребней при лущении, вспашке с оборотом пласта, плоскорезной обработке должна быть не более 5 см, а при бороновании и предпосевной культивации – не более 2 см; не допускается наличие глыб крупнее 5-7 см.

В целях создания оптимальных условий влагообеспеченности растений, сохранения плодородия почвы и обеспечения благоприятной мелиоративной обстановки на поле применяют рациональные ресурсосберегающие режимы орошения.

Режим орошения сельскохозяйственных культур включает вегетационные и предпосевные поливы. Необходимость предпосевных поливов определяется уровнем влагообеспеченности в предпосевной период. Их проведение целесообразно при влажности почвы в слое 0-30 см до посева не более 75% наименьшей влагоемкости на тяжелых суглинках, 70% НВ – средних и 65% НВ – на легких суглинках. Нормы предпосевного полива под поздние яровые культуры – 250-300 м³/га, под озимые – 350-400 м³/га.

Вегетационные поливы сельскохозяйственных культур в первый период вегетации составляет от 0-30-50 см, а в период максимального водопотребления и последующий – 0-60-80 см.

Порог предполивной влажности и активного слоя почвы зерновых и кормовых культур в наиболее ответственные фенологические фазы развития растений показан в таблице 1.

Нормы вегетационных поливов также должны быть дифференцированы: до 350 м³/га в начале вегетации с.-х. культур, и 400-500 м³/га в последующий период.

Более высокий уровень увлажнения почвы – 75-80% НВ – поддерживается в критические периоды роста и развития растений (бобовые – бутонизация, зерновые – трубкование – начало налива зерна, кукуруза – до и в период выметывания, цветения метелки и начала налива зерна). Поливные нормы в этот период должны составлять до 500 м³/га, суточный расход на испарение – до 80 м³/га.

Завышение поливных норм приводит к инфильтрационным потерям влаги и образованию стока. При выпадении осадков более 15-20 мм проведение поливов должно быть приостановлено [10, 11,  12].

Тактика проведения поливов в севообороте должна быть осуществлена с учетом биологических особенностей возделываемых культур. Так, на посевах кукурузы к проведению первых поливов целесообразно приступать в фазу 5-7 листа, при возделывании люцерны особое внимание должно быть уделено поливам под первые два укоса.

Недостаток влаги в критические периоды развития особенно сильно сказывается на величине урожая и его качестве. К примеру, у кукурузы недостаток влаги в критический период в течение 1-2 дней в начале фазы выметывания снижает урожай на 22 %, а в течение 6-8 дней – на 50 %. В целом, недостаточная влагообеспеченность в критические периоды снижает урожай у зерновых и кормовых культур до 50 % и более, причем потери эти невосполнимы.

Не следует размещать интенсивно поливаемые культуры на отдельных полях в конце крупных оросительных систем, так как в ранневесенний и позднеосенний периоды поливы требуют дополнительных энергозатрат.

С учетом уровня залегания грунтовых вод и степени их минерализации следует оптимизировать режим орошения с.-х. культур. При УГВ 1,0-1,5 м поле практически нельзя использовать для посева сельскохозяйственных культур. На участках с пресной или слабоминерализованной грунтовой водой, поливную норму можно уменьшить до 250-300 м³/га, не допуская подъема УГВ [14].

Использование органических и минеральных удобрений способствует сохранение плодородия, повышению продуктивности расхода оросительной воды на формирование урожая.

Рекомендуемые дозы удобрений должны быть достаточными для формирования продуктивности посевов заданного уровня и обеспечивать растения доступными элементами питания. Баланс азота, фосфора и калия как под отдельными культурами, так и в целом в орошаемых севооборотах должен быть бездефицитным. Применение оптимальных доз позволит восполнить дефицит  элементов питания и довести их концентрацию до необходимых уровней.

Под основную обработку почвы следует вносить фосфорные и калийные удобрения. Из общей дозы азотных удобрений под основную обработку вносятся 50-75 %, остальная часть используется для проведения подкормок в течение вегетации, которые вносятся с учетом почвенной и растительной диагностики [7, 17, 18].

Удовлетворение потребности растений в элементах питания, для получения планируемого хозяйством экономически целесообразного уровня урожайности, должно стать основой стратегии использования удобрений при их дефиците, суть которой следующая:

• при дефиците минеральных удобрений их следует вносить требуемой нормой на ограниченной площади, прежде всего под культуры, обеспечивающие наибольшую их окупаемость (озимая пшеница, кукуруза на силос и зерно), а не рассредоточивать их по всей орошаемой пашне;
• минеральные удобрения нецелесообразно вносить на полях с очень низкой обеспеченностью почвы элементами питания, так как получить на них высокий урожай даже при значительных дозировках удобрений невозможно;
• минеральные удобрения можно не вносить на полях с высоким и очень высоким плодородием, где урожайность может быть получена за счет резервов почвы, но при этом надо вести контроль за изменением содержания питательных веществ в ней, чтобы не допустить чрезмерного ее истощения [8];
• на полях, где по уровню плодородия требуется применение минеральных удобрений, первоочередно они должны вноситься под культуры, обеспечивающие наибольшую их окупаемость;
• при возделывании культур в прифермских севооборотах их потребность в питательных веществах можно удовлетворять внесением органических удобрений (навоза). Однако при возникновении азотного голодания следует проводить азотные подкормки;
• особенно желательно внесение органики на длительно орошаемых участках с пониженным содержанием доступных форм фосфора и калия.

Для внесения удобрений используют различные технические средства и технологии. На расфасовке и измельчении минеральных удобрений целесообразнее применять агрегаты АИР-20 с электроприводом; для загрузки самолетов – загрузчик ЗСВУ-3, комбинированных сеялок, сажалок, плоскорезов-удобрителей – загрузчики ЗАУ-3, разбрасывателей удобрений – наиболее экономичные погрузчики ПЭ-0,8Б и ПЭА-1,0.Сравнительная оценка эффективности различных разбрасывателей минеральных удобрений свидетельствует, что при прямоточной технологии внесения удобрений при норме от 1 до 7 ц на 1 га при расстоянии транспортировки до 7 км экономичнее по энергозатратам агрегаты на базе 1 РМГ-4 и МВУ-5. При более высоких нормах удобрений и длине маршрута более 7 км экономичнее использовать разбрасыватели МВУ-8Б. При перегрузочной схеме внесения удобрений выгоднее использовать разбрасыватели 1 РМГ-4, МВУ-5, а на перевозке удобрений – автомобили-самосвалы.

Перегрузочная схема при внесении удобрений от 1 до 10 ц на 1 га экономичнее прямоточной, если расстояние транспортировки удобрений до поля превышает 3 км при использовании автомобилей-самосвалов.

При внесении органических удобрений до 35-40 т/га эффективнее прямоточная схема разбрасывания навоза с использованием разбрасывателей МТТ-13, ПРТ-16, МТТ-19 и погрузчиков ПНД-250, ПЭА-1,0, а при внесении навоза свыше 35-40 т/га – двухфазная схема с применением валкователей-разбрасывателей. Перевалочная схема при внесении навоза экономически невыгодна, ибо она ведет к значительному удорожанию работ, хотя и имеет определенные плюсы – органические удобрения вносятся в менее напряженные периоды работ, повышается производительность машин на разбрасывании.

В орошаемом земледелии создаются благоприятные условия для развития вредителей, болезней и сорных растений. Рекомендуемая система защиты посевов должна обеспечивать снижение или полное их уничтожение. Она должна носить системный с применением комплексных методов борьбы: агротехнического, химического, биологического и др. [9, 17].

При использовании химического метода необходимо применять менее токсичные препараты, не обладающих канцерогенными свойствами для снижения экологического ущерба в системе защиты сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков. Применять пестициды следует при развитии до уровня экономического порога вредоносности объектов, используя при этом только способы, не наносящие вреда полезной флоре, фауне, водным источникам, человеку [18, 19]. Необходимо строгое соблюдение норм внесения пестицидов и инструкций по соблюдению техники безопасности работы с ними. Не должны нарушаться зоны, в которых введен запрет на их использование.

Заключение (выводы)

Таким образом,  на основании многолетних исследований на длительно орошаемых землях Поволжья установлено, что высокая продуктивность и отдача с орошаемого гектара обеспечивается при получении следующих урожаев сельскохозяйственных культур: зерновые – 3,2 т/га, в т. ч. озимая пшеница – 3,5 т/га, яровая пшеница – 3,0 т/га, кукуруза на зерно – 6 т/га, соя – 2,5 т/га; кормовые – сена – 7,5 т/га, зеленой массы – 35-40 т/га, кукурузы на силос – более 40 т/га; овощи – 30 т/га.

Доказано, что эффективность орошения обеспечивается до 50 % за счет поливов, до 30 % от внесения удобрений, остальное зависит от сорта, агротехники, применяемых гербицидов и других факторов.

Современное орошаемое земледелие располагает значительным потенциалом, реализация которого позволяет повысить продуктивность и рентабельность поливного гектара, способствует ресурсосбережению, предотвращению  развития эрозион­ных процессов и положительно влияет на плодородие почв и экологию агроландшафта.

      Список источников

1. Шадских В.А., Романова Л.Г., Кижаева В.Е. Основные принципы оптимизации экологической ситуации орошаемых агроландшафтов степной и сухостепной зон Поволжья // Мелиорация и водное хозяйство. 2017. № 6. С. 17-20.
2. Филин В.И. Агрохимические проблемы и принципы управления плодородием почв // Почвенно-экологические проблемы в степном земледелии. Пущино, 1992. С. 71-86.
3. Маркин Б.К. Экономическое обоснование севооборотов при орошении в Поволжье: диссертация … кандидата экономических наук: 08.00.05 Саратов 1984.
4. Шадских В.А., Кижаева В.Е., Рассказова О.Л., Панченко Т.А. Почвозащитные особенности основной обработки почвы в звене орошаемого севооборота // Научная жизнь. М., 2018. № 6. С. 77-84.
5. Доспехов Б.А. Методика полевого опыта (с основами статистической обработки результатов исследований) // 6-е изд., перераб. и доп. М.: Агропромиздат. 352 с.
6. Вадюнина А.Ф., Корчагина З. А. Методы исследования физических свойств почв // М.: Агропромиздат. 1986. 416 с.
7. Аринушкина Е. В. Руководство по химическому анализу почв. 2-е изд. М.: МГУ. 488 с.
8. Качинский Н.А. Почва, её свойства и жизнь. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Наука, 1975. 296 с.
9. Рекомендации по методике проведения наблюдений и исследований в полевом опыте. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1973. 223 с.
10. Токарев К.Е., Лебедь Н.И., Кузьмин В.А., Чернявский А.Н. Теория и технологии управления орошением сельскохозяйственных культур на основе информационных технологий поддержки принятия решений и математического моделирования // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: Наука и высшее профессиональное образование. 2020. № 4 (60). С. 433-448.
11. Шадских В.А., Романова Л.Г., Кижаева В.Е., Рассказова О.Л., Панченко Т.А. Рекомендации по использованию комплекса агромелиоративных приемов, обеспечивающих стабилизацию почвенного плодородия, повышение продуктивности сельскохозяйственных культур и экономное расходование материальных ресурсов на орошаемых землях Поволжья // Саратов. 2020. 54 с.
12. Шадских В.А., Кижаева В.Е., Рассказова О.Л. Оптимизация режима орошения сельскохозяйственных культур для различных зон Саратовской области // Мелиорация и водное хозяйство. М., 2019. № 6. С. 4-9.
13. Шадских В.А., Кижаева В.Е., Романова Л.Г. Влияние культур орошаемого зернокормового севооборота на агрофизические и агрохимические свойства почвы // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации. 2018. № 4(32). С.166-183.
14. Безднина С. Я. Оптимальные параметры мелиоративного режима почв // Гидротехника и мелиорация. 1986. № 11. С. 58–63.
15. Семененко С.Я. Исследование влияния орошения на свойства и плодородие почвы //Аграрная наука. 2004. № 6. С. 27.
16. Korsak V., Pronko N., Karpova O., Shadskikh V., Kizhaeva V. Influence of irrigation methods on agrophysical properties and productivity of dark chestnut soils of dry steppe on the left bank of the Volga river // Advances in Dynamical Systems and Applications. ISSN 0973-5321, Volume 16, Number 1, (2021) – pp. 121-132.
17. Васильев В. А., Филиппова Н. В.. Справочник по органическим удобрениям // М.: Росагропромиздат, 1988. 255 с.
18. Шадских В.А., Кижаева В.Е. Использование агроэкологических приемов основной обработки темно-каштановой почвы для оптимизации ее водно-физических свойств // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2014. № 1. С. 45-47.
19. Кирейчева Л.В., Решеткина Н.М. Концепция создания устойчивых мелиоративных агроландшафтов // РАСХН, ВНИИГиМ. М., 1997. 54 с.

References

1. Shadskikh V.A., Romanova L.G., Kizhaeva V.E. Osnovnye printsipy optimizatsii ekologicheskoi situatsii oroshaemykh agrolandshaftov stepnoi i sukhostepnoi zon Povolzhia // Melioratsiia i vodnoe khoziaistvo. 2017. № 6. S. 17-20.
2. Filin V.I. Agrokhimicheskie problemy i printsipy upravleniia plodorodiem pochv // Pochvenno-ekologicheskie problemy v stepnom zemledelii. Pushchino, 1992. S. 71-86.
3. Markin B.K. Ekonomicheskoe obosnovanie sevooborotov pri oroshenii v Povolzhe: dissertatsiia … kandidata ekonomicheskikh nauk: 08.00.05 Saratov 1984.
4. Shadskikh V.A., Kizhaeva V.E., Rasskazova O.L., Panchenko T.A. Pochvozashchitnye osobennosti osnovnoi obrabotki pochvy v zvene oroshaemogo sevooborota // Nauchnaia zhizn. M., 2018. № 6. S. 77-84.
5. Dospekhov B.A. Metodika polevogo opyta (s osnovami statisticheskoi obrabotki rezultatov issledovanii) // 6-e izd., pererab. i dop. M.: Agropromizdat. 2010. 352 s.
6. Vadiunina A.F., Korchagina Z. A. Metody issledovaniia fizicheskikh svoistv pochv // M.: Agropromizdat. 1986. 416 s.
7. Arinushkina E. V. Rukovodstvo po khimicheskomu analizu pochv. 2-e izd. M.: MGU. 1970. 488 s.
8. Kachinskii N.A. Pochva, ee svoistva i zhizn. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Nauka, 1975. 296 s.
9. Rekomendatsii po metodike provedeniia nabliudenii i issledovanii v polevom opyte. Saratov: Privolzh. kn. izd-vo, 1973. 223 s.
10. Tokarev K.E., Lebed N.I., Kuzmin V.A., Cherniavskii A.N. Teoriia i tekhnologii upravleniia orosheniem selskokhoziaistvennykh kultur na osnove informatsionnykh tekhnologii podderzhki priniatiia reshenii i matematicheskogo modelirovaniia // Izvestiia Nizhnevolzhskogo agrouniversitetskogo kompleksa: Nauka i vysshee professionalnoe obrazovanie. 2020. № 4 (60). S. 433-448.
11. Shadskikh V.A., Romanova L.G., Kizhaeva V.E., Rasskazova O.L., Panchenko T.A. Rekomendatsii po ispolzovaniiu kompleksa agromeliorativnykh priemov, obespechivaiushchikh stabilizatsiiu pochvennogo plodorodiia, povyshenie produktivnosti selskokhoziaistvennykh kultur i ekonomnoe raskhodovanie materialnykh resursov na oroshaemykh zemliakh Povolzhia // Saratov. 2020. 54 s.
12. Shadskikh V.A., Kizhaeva V.E., Rasskazova O.L. Optimizatsiia rezhima orosheniia selskokhoziaistvennykh kultur dlia razlichnykh zon Saratovskoi oblasti // Melioratsiia i vodnoe khoziaistvo. M., 2019. № 6. S. 4-9.
13. Shadskikh V.A., Kizhaeva V.E., Romanova L.G. Vliianie kultur oroshaemogo zernokormovogo sevooborota na agrofizicheskie i agrokhimicheskie svoistva pochvy // Nauchnyi zhurnal Rossiiskogo NII problem melioratsii. 2018. № 4(32). S.166-183.
14. Bezdnina S. Ia. Optimalnye parametry meliorativnogo rezhima pochv // Gidrotekhnika i melioratsiia. 1986. № 11. S. 58–63.
15. Semenenko S.Ia. Issledovanie vliianiia orosheniia na svoistva i plodorodie pochvy //Agrarnaia nauka. 2004. № 6. S. 27.
16. 16. Korsak V., Pronko N., Karpova O., Shadskikh V., Kizhaeva V. Influence of irrigation methods on agrophysical properties and productivity of dark chestnut soils of dry steppe on the left bank of the Volga river // Advances in Dynamical Systems and Applications. ISSN 0973-5321, Volume 16, Number 1, (2021) – pp. 121-132.
17. Vasilev V. A., Filippova N. V.. Spravochnik po organicheskim udobreniiam // M.: Rosagropromizdat, 1988. 255 s.
18. Shadskikh V.A., Kizhaeva V.E. Ispolzovanie agroekologicheskikh priemov osnovnoi obrabotki temno-kashtanovoi pochvy dlia optimizatsii ee vodno-fizicheskikh svoistv // Vestnik Saratovskogo gosagrouniversiteta im. N.I. Vavilova. 2014. № 1. S. 45-47.
19. Kireicheva L.V., Reshetkina N.M. Kontseptsiia sozdaniia ustoichivykh meliorativnykh agrolandshaftov // RASKhN, VNIIGiM. M., 1997. 54 s.

Для цитирования: Шадских В.А., Кижаева В.Е. Экологически обоснованные ресурсосберегающие агротехнические мероприятия для повышения плодородия орошаемых почв Поволжья // Московский экономический журнал. 2022. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2022-15/

© Шадских В.А., Кижаева В.Е., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК: 349.41, 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_6_339

О ВИДОВОМ ДЕЛЕНИИ СУДЕБНОЙ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ON THE SPECIFIC DIVISION OF FORENSIC LAND MANAGEMENT EXPERTISE

Самойленко Дмитрий Вячеславович, старший преподаватель кафедры земельного права ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: dvsamoilenko@mail.ru

Салов Сергей Михайлович, кандидат педагогических наук, доцент кафедры информатики ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: sergeymsalov@gmail.com

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: antropovzem@gmail.com

Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: na.ruleva@mail.ru

Смирнова Марина Александровна, кандидат экономических наук, декан факультета «Кадастр недвижимости» ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: smmarina@rambler.ru

Samoilenko Dmitrii Viacheslavovich, senior lecturer, department of land law, State University of Land Management, E-mail: dvsamoilenko@mail.ru

Salov Sergei Mikhailovich, PhD in pedagogics, associate professor of computer science, State University of Land Management, E-mail: sergeymsalov@gmail.com

Antropov Dmitry Vladimirovich, PhD in economics, associate professor of land use and cadastres, State University of Land Management, E-mail: antropovzem@gmail.com

Ruleva Nataliya Petrovna, PhD in economics, associate professor of land use and cadastres, State University of Land Management, E-mail: na.ruleva@mail.ru

Smirnova Marina Aleksandrovna, PhD in economics, State University of Land Management, E-mail: smmarina@rambler.ru

Аннотация. В статье приведены основные теоретические положения науки «Судебная экспертология» о возникновении и развитии родов, видов судебных экспертиз. Рассмотрены существующие воззрения на видовое деление судебной землеустроительной экспертизы. Предложено авторское видение перечня видов рассматриваемого рода экспертиз. Основное внимание уделено предмету, объектам – носителям информации вида землеустроительной экспертизы «Исследование земель сельскохозяйственного назначения». Обозначены причины затруднений исследования картографических материалов при проведении данного вида экспертиз. Сделан вывод о недопустимости применения органолептического метода сравнения и о необходимости разработки объективных методов исследования.

Abstract. The article presents the main theoretical terms of the Forensic expert science on the origin and development of genera, types of forensic expertise. Existing views on the specific division of forensic land management expertise are considered. The author’s vision of the list of types of the genus of expertise under consideration is proposed. The main attention is paid to the subject, objects that are carriers of information of the type of land management expertise «Agricultural lands research». The reasons for the difficulties cartographic materials research this type of expertise performing are indicated. The conclusion is made about the inadmissibility of using the organoleptic method of comparison and the need to develop objective research methods.

Ключевые слова: землеустроительная экспертиза; судебная землеустроительная экспертиза; экспертное исследование; виды экспертиз; правовые споры

Keywords: land management expertise, forensic land management expertise, expert research, expertise’s types, legal disputes

Род судебных землеустроительных экспертиз является относительно молодым, его теоретическая, методическая и методологическая база не сформирована на должном уровне, что негативно сказывается на качестве проводимых экспертиз. Между тем в настоящее время наблюдается тенденция к видовому делению данного рода экспертиз. Данный феномен нуждается в теоретическом осмыслении с опорой на методологическую концепцию науки «Судебная экспертология» о возникновении и развитии родов, видов экспертиз.

Возникновение новых родов, видов судебных экспертиз связано прежде всего с потребностями осуществления правосудия. Новые виды противоправных деяний и спорных правоотношений обуславливают появление новых объектов и новых задач экспертных исследований, а, следовательно, необходимы и новые специальные знания, новые методы и средства исследования. В связи с этим Е.Р. Россинская отмечает, что появление новых объектов исследований, новых исследовательских задач может служить предпосылкой формирования новых самостоятельных родов или даже классов судебных экспертиз, вычленение которых возможно не только из уже существующих. При появлении новых объектов, новых задач экспертных исследований суды привлекают к проведению экспертиз лиц, далёких от судопроизводства, которые при этом руководствуются не экспертными технологиями, а исключительно сведениями из «большой науки». Привнесённые этими лицами научные и практические знания, опыт, методики исследований интегрируются в экспертную деятельность, после чего можно говорить о наличии предпосылок для формирования нового вида, рода или класса экспертиз [1, 144]. В дальнейшем, когда наименование родов или видов судебной экспертизы по исследуемым объектам в совокупности с решаемыми задачами уже устоялось и количество проведённых экспертиз становится существенным, экспертизы начинают проводить эксперты государственных судебно-экспертных учреждений [2].

Согласно методологической функции теории судебной экспертологии класс или род судебной экспертизы можно считать сформировавшимся, когда чётко сформулирован предмет экспертизы, определен круг исследуемых объектов, сформулированы основные решаемые задачи, разработаны методические подходы (а в идеале методики) экспертного исследования [3, 117]. Постепенно, по мере развития и становления рода экспертизы, происходит выделение специфических объектов исследования (вещественных доказательств), формулируются специфические, свойственные только данной экспертной деятельности задачи, разрабатывается инструментарий исследования. По мере развития нового рода экспертиз видовое деление осуществляется уже по исследуемым объектам [4, 149]. Т.Ф. Моисеева отмечает, что при этом возникает потребность в более углубленной профессиональной подготовке в соответствующих более узких областях знания, таким образом происходит дифференциация знаний, что и приводит к выделению новых видов экспертиз [5, 69].

Методологические воззрения, сложившиеся в судебной экспертологии относительно образования родов и видов экспертиз, в полной мере проявились при возникновении и развитии судебной землеустроительной экспертизы.

Потребность в специальных знаниях в сфере землеустройства и смежных дисциплин возникла в начале 1990-х годов после введения земли в гражданский оборот и передачи полномочий по рассмотрению земельных споров от административных органов в судебную систему [6]. В то время суды для разрешения вопросов, требующих специальных знаний в данной сфере, привлекали служащих землеустроительных органов, работников проектных предприятий по землеустройству и преподавателей профильных дисциплин.

Есть мнение, что судебная землеустроительная экспертиза до 2009 года являлась элементом строительно-технической экспертизы [7, 27]. Такая позиция представляется верной лишь отчасти. Необходимо отметить, что согласно ст. 134 Земельного кодекса РСФСР от 10.01.1970 года (полностью утратил силу с 01.01.1992 г.) только один вид земельных споров, «споры о порядке пользования общим земельным участком между совладельцами индивидуальных строений, расположенных в городах» (и приравненных к ним населённых пунктах), рассматривался судами. Учёт земельных участков в городах и приравненных к ним населённых пунктах в советский период осуществлялся органами технической инвентаризации объектов капитального строительства в качестве составного элемента таких объектов. Поэтому при рассмотрении споров о порядке пользования (а позднее и о разделе земельных участков) суды назначали экспертизы в судебно-экспертные подразделения Министерства юстиции, занимающиеся строительно-техническими экспертизами, как наиболее близкие по характеру исследований.

Возросшее количество споров, связанных с границами земельных участков, привело к необходимости официального признания судебной землеустроительной экспертизы в качестве самостоятельного рода экспертиз, что было сделано в приказе Министерства юстиции РФ от 27.12.2012 № 237 «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России». В настоящее время проведение судебных землеустроительных экспертиз в основном поручается так называемым частным (негосударственным) экспертам. В роли экспертов выступают лица, для которых экспертная деятельность является факультативной, при этом основная связана с проведением кадастровых и геодезических работ, но стоит отметить, что уже формируется кластер специалистов, занятых только в производстве экспертиз данного рода.

Род судебных землеустроительных экспертиз нельзя считать сформировавшимся, поскольку до сих пор чётко не сформулированы предмет и задачи, не определен круг исследуемых объектов, не разработан методологический аппарат исследований, его теоретическая и методологическая база, что не может не оказывать негативного влияния как на процесс их назначения, на качество формулировок ставящихся перед экспертом вопросов, так и на само производство экспертиз, что в конечном итоге отражается на качестве судопроизводства [8]. Однако в настоящее время можно констатировать складывающееся видовое деление судебных землеустроительных экспертиз.

В вышеупомянутом приказе судебная землеустроительная экспертиза представлена одним видом – «27.1. Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности». В свете отсутствия единого мнения о том, распространяется ли понятие «объекты землеустройства» на земельные участки, правильность данного наименования вида экспертиз вызывает сомнение. Например, в крупнейшем объединении негосударственных судебных экспертов «Союз лиц, осуществляющих деятельность в сфере судебной экспертизы и судебных экспертных исследований “Палата судебных экспертов имени Ю.Г. Корухова”» (СУДЭКС) данный род экспертиз представлен также одним видом с существенно отличающимся наименованием: «27.1. Исследование объектов землеустройства, земельных участков, зон с особыми условиями использования территорий, в том числе с определением их границ на местности». Отметим, что перечень родов (видов) экспертиз, используемый в Союзе, не является точной копией перечня Министерства юстиции. Например, род строительно-технических экспертиз в перечне Министерства юстиции представлен одним видом, а в перечне Союза – шестью.

Ведущий государственный судебный эксперт Российского федерального центра судебных экспертиз при Министерстве юстиции Е.В. Серёгина пишет [9], что в системе экспертных учреждений Министерства юстиции землеустроительную экспертизу разделяют на три модуля (фактически речь идёт о трёх видах экспертиз): 1) определение на местности границ объектов землеустроительной экспертизы; 2) определение стоимости объектов землеустроительной экспертизы; 3) почвенные, геоботанические и иные обследования.

Причина включения экспертиз по определению стоимости земельных участков в состав рода землеустроительных экспертиз вопреки сложившейся практики ясна. Размер земельного налога определяется на основе кадастровой стоимости, определяемой с использованием методов массовой оценки. В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости. Практика показывает, что часто кадастровая стоимость в несколько раз превышает рыночную. Определение рыночной стоимости проводится по единой методике, но при этом остаётся место для субъективных подходов. Значения рыночной стоимости, определяемые разными оценщиками, могут отличаться в несколько раз. Эта ситуация провоцирует возникновение большого количества судебных споров о рыночной стоимости земельных участков. Рассматривая такие споры, суды назначают судебную оценочную экспертизу, проведение которой чаще всего поручается частным лицам, имеющим право на проведение рыночной оценки. Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ установлены специальные требования к образованию, квалификации, членству в профессиональных сообществах и другие требования, дающие право заниматься данной деятельностью. Позиция же государственных экспертных учреждений такова: нельзя отождествлять деятельность по рыночной оценке недвижимости и деятельность по определению её стоимости в процессе судебной экспертизы, хотя между ними немало общего, но есть важные законодательные различия. В этих учреждениях даже избегают употребление термина «оценка», используя вместо него фактически синоним «стоимость». Например, в вышеупомянутом приказе № 237 в 2018 и 2021 годах внесены изменения в наименование видов автотехнических, строительно-технических, товароведческих экспертиз. В частности, до изменений вид строительно-технических экспертиз был поименован так: «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», а после изменений – «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью определения их стоимости». Несмотря на сложившуюся в судах практику назначать судебную оценочную экспертизу, такой род экспертиз не получил официального признания в приказе № 237 Причина этого, как нам представляется, кроется в следующей позиции государственных экспертных учреждений: стоимостные исследования нельзя объединять в один род экспертиз, поскольку они являются обособленными видами исследований во многих родах экспертиз. Кроме того, государственные экспертные учреждения таким образом пытаются избежать ряда существенных затруднений, в том числе финансовых, связанных с выполнением требований законодательства об оценочной деятельности своими сотрудниками. В конечном итоге это ещё и средство конкурентной борьбы с негосударственными судебными экспертами, выполняющими судебные экспертизы по определению рыночной стоимости различного имущества.

Во время подготовки данной стати принято распоряжение Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214 «О перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями», согласно которому судебные экспертизы по определению рыночной стоимости объектов недвижимого имущества и объектов землеустройства в рамках оспаривания или установления их кадастровой стоимости могут проводится исключительно государственными судебно-экспертными организациями. Данное распоряжение послужило основанием для принятия приказа Министерством Юстиции от 28 декабря 2021 г. N 266 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу минюста России от 27.12.2012 № 237 “Об утверждении перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях минюста России, и перечня экспертных специальностей, по которым представляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях минюста России”». Таким образом в настоящее время официальное признание получили второй вид судебной землеустроительной экспертизы: «исследование объектов землеустройства с целью определения их рыночной и иной стоимости» и экспертная специальность «27.2. Исследование объектов землеустройства с целью определения их рыночной и иной стоимости».

По поводу отнесения почвенных и геоботанических обследований к роду судебных геоботанических экспертиз согласимся с позицией А.В. Федоринова, среди прочего отметившего дублирование экспертных деятельностей в разных пунктах перечня [10]. В приказе № 237 почвоведческая экспертиза представлена самостоятельным родом экспертиз. Вероятно, в данном случае речь должна идти о разных предметах исследований. Полагаем, что выделение вида почвенных и геоботанических обследований в составе судебной землеустроительной экспертизе преждевременно, поскольку, во-первых, ситуации, требующие специальных знаний из данной области землеустройства, достаточно редки, во-вторых, не наработан эмпирический материал для формирования этого вида экспертиз, в-третьих, выделение такого вида является не практической потребностью, связанной с осуществлением правосудия, а скорее подражанием составу работ, осуществляемых при проведении землеустройства.

Как отмечалось выше, развитие рода экспертизы может приводить к видовому делению посредством выделения специфических объектов и свойственных только им задач, исследование которых требует специального инструментария и углубленной профессиональной подготовки. Полагаем, что в настоящее время наметилось деление судебной землеустроительной экспертизы на следующие виды:

• исследование земельных участков для установления границ на землях промышленности и населённых пунктов;
• исследование земельных участков для преобразования (раздела, выдела, определения порядка пользования, установления сервитута);
• исследование земель водного фонда;
• исследование земель лесного фонда;
• исследование земель сельскохозяйственного назначения;
• другие виды.

Чётких границ для такого видового деления пока не наблюдается, так как у перечисленных видов слишком много общих аспектов, между тем многополярные тяготения в явлении прослеживаются.

Рассмотрим подробнее особенности судебной землеустроительной экспертизы земель сельскохозяйственного назначения. Основные случаи, в которых назначается судебная землеустроительная экспертиза, мы уже описывали ранее [11]. Предметом таких исследований выступают следующие факты и обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения правонарушений и споров:

• к какой категории земель, виду угодий была отнесена спорная территория и её части до приватизации сельскохозяйственных предприятий и каково было их состояние;
• для какого вида сельскохозяйственного использования пригодны спорные территории;
• какие изменения в агропроизводственных характеристиках произошли на спорных территориях, какова степень деградации почв;
• каковы пространственные (позиционные) характеристики границ:
  • землепользований сельскохозяйственных предприятий;
  • земельных участков, предоставленных в долевую собственность в процессе приватизации;
  • земельных фондов, созданных в процессе реорганизации и перераспределения земель: земельных фондов сельских администраций, специальных земельных фондов районов, фонда перераспределения, резервных фондов;
  • земельных участков, сведения об описании местоположения которых не соответствуют современным требованиям ЕГРН;
  • населённых пунктов, функциональных и территориальных зон, установление которых предусмотрено градостроительным законодательством;
  • других территорий;
• соответствуют ли формы, размеры, в том числе площади участков земли, отражённые в сведениях землеустроительных документов, выполненных в период, предшествующий приватизации сельскохозяйственных предприятий, описанию местоположения границ земельных участков, учтённых в ЕГРН.

Перечень приведённых выше обстоятельств и фактов нельзя считать исчерпывающим, он может и должен быть расширен по мере развития данного вида экспертиз. Экспертные задачи, входящие в предмет судебных экспертиз данного вида, в основном решаются сравнением современных сведений ЕГРН и результатов экспертных натурных измерений с ретроспективной информацией, содержащейся в картографических материалах землеустроительных документов, изготовленных в 1970-2000 годы.

Специфика сельскохозяйственных земель как объектов судебно-экспертных исследований заключается не только в размерах исследуемой территории, а, следовательно, и методах натурных измерений, но в первую очередь в структуре документов, состоящих из ретроспективных источников информации о количественном и качественном состоянии территории. К настоящему времени на смену поколению землеустроителей, имевших опыт работы в советской системе органов землеустройства, пришли новые, не имеющие таких навыков, поэтому полагаем уместным привести перечень основных видов документов, исследуемых при проведении экспертиз рассматриваемого вида. Это землеустроительные документы по:

• почвенному обследованию и агропроизводственной группировке почв;
• геоботаническому обследованию;
• межхозяйственному землеустройству;
• внутрихозяйственному землеустройству;
• учёту земель;
• инвентаризации земель;
• выдачи государственных актов на право собственности (пользования) землёй;
• внутрихозяйственной оценке земель;
• пересчёту внутрихозяйственной оценки земель;
• перераспределению (реорганизации) земель;
• передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов и установлению черты сельских населённых пунктов;
• отводу земель;
• и другие.

Эти документы состоят из текстовой и картографической информации. Существенную сложность представляет исследование в рамках судебной землеустроительной экспертизы картографических материалов поскольку эти документы:

• представляют собой листы бумаги большого формата, превышающие формат А0 в несколько раз;
• выполнены с недостаточно высокой геометрической точностью изображения элементов карты относительно их истинного местоположения и размеров на поверхности Земли, обусловленной технологией производства и копирования картографической основы;
• деформированы из-за их небрежного хранения, а также низкого качества бумаги: с разрывами и их некачественным соединением, утраченными частями, замятиями, морщинами, складками, «волнами», возникающими вследствие отсыревания, потёртостями;
• не содержат пересечений и выходов координатных линий, позволяющих устранять искажения изображений и определять пространственное положение элементов местности, а также определять математическую связь с используемыми в настоящее время системами координат.

Отсутствие теоретико-методологической базы судебных землеустроительных экспертиз приводит к тому, что эксперты при исследовании графических материалов в основном применяют органолептический метод, в частности визуальное сравнение. Применение данного метода в рассматриваемом виде экспертиз как основного не обосновано. Результат анализа восприятия ситуации только органами зрения одного эксперта субъективен, поэтому стороны судебного разбирательства часто вполне оправданно ставят под сомнение результаты такой экспертизы. Методология исключения субъективности предложена, например, в ГОСТе ISO 6658-2016 «Межгосударственный стандарт. Органолептический анализ. Методология. Общее руководство». Для объективизации применения метода визуального сравнения предусмотрено соблюдение ряда существенных условий: проведение исследования только комиссионно, по специально разработанным тестам, результаты исследования подвергаются статистической обработке, в т.ч. для оценки качества исследования. Обеспечение соблюдения таких требований при проведении судебной землеустроительной экспертизы не целесообразно в силу затратности процедуры, необходимости привлечения большого количества специалистов и проч.

Подводя итоги, отметим, что наметившееся деление судебной землеустроительной экспертизы на виды позволяет дифференцировать проблему методического и методологического обеспечения, что должно послужить скорейшему её решению.

Список источников

1. Россинская, Е. Р. Судебная экспертология как методологическая основа новых родов и видов судебных экспертиз / Е. Р. Россинская // Союз криминалистов и криминологов. – 2018. – № 1. – С. 140-147. – DOI 10.31085/2310-8681-2018-1-140-147.
2. Россинская, Е. Р. Судебно-почвоведческая экспертиза: современное состояние и перспективы развития / Е. Р. Россинская, Г. Г. Омельянюк // Воронежские криминалистические чтения. – 2003. – № 4. – С. 255-270.
3. Россинская, Е. Р. Генезис и проблемы развития новых родов и видов судебных экспертиз / Е. Р. Россинская // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2014. – № 3(3). – С. 114-121.
4. Россинская, Е. Р. Теоретические и организационнотехнологические проблемы новых родов (видов) судебных экспертиз / Е. Р. Россинская // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 3(88). – С. 146-154. – DOI 10.17803/1994-1471.2018.88.3.146-154.
5. Моисеева, Т. Ф. Новые методы и средства в формировании новых видов судебно-экспертных исследований / Т. Ф. Моисеева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2014. – № 3(3). – С. 69-75.
6. Липски, С. А. Земельные правонарушения и земельные споры / С. А. Липски, В. В. Нахратов. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2014. – 161 с.
7. Федоринов, А. В. Экспертная деятельность в области землеустройства / А. В. Федоринов, Т. А. Астахова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 12(191). – С. 25-31. – DOI 10.33920/sel-04-2012-03.
8. Салов, С. М. О некоторых проблемах в постановке вопроса эксперту о соответствии фактических и юридических границ в судебной землеустроительной экспертизе / С. М. Салов, Д. В. Самойленко // Вопросы экспертной практики. – 2019. – № S1. – С. 587-592.
9. Серёгина Е.В. Землеустроительная экспертиза в современном судопроизводстве // Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики: опыт ХХ века и современность: сборник материалов международной научно-практической конференции (Государственный университет по землеустройству 18декабря 2018 г.). – М.: ГУЗ, 2018. – С. 330-333.
10. Федоринов, А. В. Уровень и квалификация экспертов, проводящих судебные землеустроительные экспертизы / А. В. Федоринов // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2021. – Т. 3. – № 2. – С. 213-220. – DOI 10.33764/2618-981X-2021-3-2-213-220.
11. Ситуации, возникающие при осуществлении правосудия и требующие применения специальных знаний из сферы землеустройства / С. М. Салов, Е. В. Серегина, А. В. Фаткулина, Д. В. Самойленко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2021. – № 7. – С. 536-543. – DOI 10.33920/sel-04-2106-09.

References

1. Rossinskaya, E. R. Sudebnaya e`kspertologiya kak metodologicheskaya osnova novy`x rodov i vidov sudebny`x e`kspertiz / E. R. Rossinskaya // Soyuz kriminalistov i kriminologov. – 2018. – № 1. – S. 140-147. – DOI 10.31085/2310-8681-2018-1-140-147.
2. Rossinskaya, E. R. Sudebno-pochvovedcheskaya e`kspertiza: sovremennoe sostoyanie i perspektivy` razvitiya / E. R. Rossinskaya, G. G. Omel`yanyuk // Voronezhskie kriminalisticheskie chteniya. – 2003. – № 4. – S. 255-270.
3. Rossinskaya, E. R. Genezis i problemy` razvitiya novy`x rodov i vidov sudebny`x e`kspertiz / E. R. Rossinskaya // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA). – 2014. – № 3(3). – S. 114-121.
4. Rossinskaya, E. R. Teoreticheskie i organizacionnotexnologicheskie problemy` novy`x rodov (vidov) sudebny`x e`kspertiz / E. R. Rossinskaya // Aktual`ny`e problemy` rossijskogo prava. – 2018. – № 3(88). – S. 146-154. – DOI 10.17803/1994-1471.2018.88.3.146-154.
5. Moiseeva, T. F. Novy`e metody` i sredstva v formirovanii novy`x vidov sudebno-e`kspertny`x issledovanij / T. F. Moiseeva // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA). – 2014. – № 3(3). – S. 69-75.
6. Lipski, S. A. Zemel`ny`e pravonarusheniya i zemel`ny`e spory` / S. A. Lipski, V. V. Naxratov. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2014. – 161 s.
7. Fedorinov, A. V. E`kspertnaya deyatel`nost` v oblasti zemleustrojstva / A. V. Fedorinov, T. A. Astaxova // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2020. – № 12(191). – S. 25-31. – DOI 10.33920/sel-04-2012-03.
8. Salov, S. M. O nekotory`x problemax v postanovke voprosa e`kspertu o sootvetstvii fakticheskix i yuridicheskix granicz v sudebnoj zemleustroitel`noj e`kspertize / S. M. Salov, D. V. Samojlenko // Voprosy` e`kspertnoj praktiki. – 2019. – № S1. – S. 587-592.
9. Seryogina E.V. Zemleustroitel`naya e`kspertiza v sovremennom sudoproizvodstve // Vektory` razvitiya zakonodatel`nogo obespecheniya gosudarstvennoj zemel`noj politiki: opy`t XX veka i sovremennost`: sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu 18dekabrya 2018 g.). – M.: GUZ, 2018. – S. 330-333.
10. Fedorinov, A. V. Uroven` i kvalifikaciya e`kspertov, provodyashhix sudebny`e zemleustroitel`ny`e e`kspertizy` / A. V. Fedorinov // Intere`kspo Geo-Sibir`. – 2021. – T. 3. – № 2. – S. 213-220. – DOI 10.33764/2618-981X-2021-3-2-213-220.
11. Situacii, voznikayushhie pri osushhestvlenii pravosudiya i trebuyushhie primeneniya special`ny`x znanij iz sfery` zemleustrojstva / S. M. Salov, E. V. Seregina, A. V. Fatkulina, D. V. Samojlenko // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2021. – № 7. – S. 536-543. – DOI 10.33920/sel-04-2106-09.

Для цитирования: Самойленко Д.В., Салов С.М., Антропов Д.В., Рулева Н.П., Смирнова М.А. О видовом делении судебной землеустроительной экспертизы // Московский экономический журнал. 2022. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2022-9/

© Самойленко Д.В., Салов С.М., Антропов Д.В., Рулева Н.П., Смирнова М.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 6.

PDF-файл статьи 

Научная статья

Original article

УДК 631.111

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_6_335

О ПРОТИВОРЕЧИЯХ СВЕДЕНИЙ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО РЕЕСТРА

ON CONTRADICTIONS IN THE INFORMATION OF THE UNIFIED STATE REGISTER OF REAL ESTATE AND THE STATE FOREST REGISTER

Бадмаева С.Э., доктор биологических наук, профессор кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии ФГБОУ ВО Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, Е-mail: s.bad55@ mail.ru

Акунченко В.И., аспирант кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии ФГБОУ ВО Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, Е-mail:vakunchenko@list.ru

Badmaeva S.E., Doctor of Biological Sciences, Professor of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Geoinformation Technologies, Krasnoyarsk State University, Russia, Krasnoyarsk, Е-mail: s.bad55@ mail.ru

Akunchenko V.I., post-graduate student of the department of built-up area cadastre and geoinformation technologies, Krasnoyarsk State University, Russia, Krasnoyarsk, Е-mail: vakunchenko@list.ru

Аннотация. В статье проанализированы материалы лесоустройства и данные единого государственного реестра недвижимости на примере населенных пунктов Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. Целью анализа являлось выявить пересечения земельных участков с Красноярским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации и зелеными зонами и защитным лесами КГБУ «Емельяновское лесничество». В статье приведены площади пересечений и количество земельных участков, которые имеют пересечения с землями лесного фонда.

Abstract. The article analyzes forest management materials and data from the unified state register of real estate on the example of the settlements of the Shuvaevsky village council of the Emelyanovsky district of the Krasnoyarsk Territory. The purpose of the analysis was to identify the intersections of land plots with the Krasnoyarsk forestry of the Ministry of Defense of the Russian Federation and green areas and protective forests of the KGBU “Emelyanovskoye forestry”. The article shows the areas of intersections and the number of land plots that have intersections with the forest fund.

Ключевые слова: земельные участки, ЕГРН, государственный лесной реестр, ГЛР, пересечение, наложение, земли населенных пунктов, генеральный план, лесоустройство

Keywords: land plots, USRN, state forest register, GLR, crossing, overlay, land of settlements, master plan, forest management

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч. 1 ст. 8 № 172-ФЗ) [1].

На основании лесохозяйственного регламента, планшетов лесоустройства, таксационных материалов, а также кадастровых планов территории и цифровых ортофотопланов, были установлены земельные участки, имеющие пересечения с землями лесного фонда в населенных пунктах Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, с целью выявления противоречий Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Планшеты лесоустройства имеют относительно большие допуски погрешностей по точности в сравнении с данными ЕГРН. В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 № 90, при определении координат характерных точек картометрическим способом с использованием фотокарт, ортофотопланов, созданных в цифровом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе соответствующей фотокарты, ортофотоплана. То есть с учетом масштаба планшетов лесничества (масштаб 1:25000) погрешность составляет 12,5 м.[7].

Точность ведения ЕГРН (определение границ земельных участков, цифровые ортофотопланы 2007-2011 при масштабе 1:2000), в соответствии с действующим приказом Минэкономразвития РФ от 01.03.2016 № 90, – не более +/- 0,10 метра [7].

В связи с различным качеством сравниваемых картографических материалов, анализ пересечений земель лесного фонда и земельных участков населенных пунктов возможен только при условном соотнесении полигонов леса с лесными массивами на цифровых ортофотопланах в более точном масштабе [8].

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в анализе представлены графические и текстовые материалы, подтверждающие отнесение спорных земельных участках к иной категории земель, отличной от земель лесного фонда. Нормы ФЗ-280 применяются к земельным участкам права правообладателей, на которые возникли до 01.01.2016 г. Вместе с тем, нормы ФЗ-280 не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий и территорий объектов культурного наследия [2].

В настоящее время был проведен анализ и сформированные земельные участки, стоящие на кадастровом учете, в п. Арей и с. Совхозе Сибиряк пересекаются с Красноярским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации (Арейское участковое лесничество, запретная зона военного объекта); в с. Шуваево пересекаются с зелеными зонами КГБУ «Емельяновское лесничество», участковое лесничество совхоз “Шуваевский”; в д. Старцево – с защитными лесами КГБУ «Емельяновское лесничество», участковое лесничество совхоз “Шуваевский”.

Проанализировав материалы лесоустройства и данные единого государственного реестра недвижимости можно сделать вывод , что площадь наложения земель лесного фонда Арейского участкового лесничества Красноярского лесничества Министерства обороны Российской Федерации в границах п. Арей составляет 50622 кв.м. (из них 40533 кв.м. неразграниченныз земель, 10089 кв.м. – стоящих на кадастровом учете земельных участков/частей земельных участков); площадь наложения земель лесного фонда Арейского участкового лесничества Красноярского лесничества Министерства обороны Российской Федерации в границах с. Совхоз Сибиряк составляет 560783 кв.м. (из них 350030 кв.м. неразграниченныз земель, 210753 кв.м. – стоящих на кадастровом учете земельных участков/частей земельных участков); площадь наложения земель лесного фонда участкового лесничества совхоз “Шуваевский” КГБУ «Емельяновское лесничество» в границах с. Шуваево составляет 6666 кв.м. (из них 221 кв.м. неразграниченных земель, 6445 кв.м. – стоящих на кадастровом учете земельных участков/частей земельных участков); площадь наложения земель лесного фонда участкового лесничества совхоз “Шуваевский” КГБУ «Емельяновское лесничество» в границах д. Старцево составляет 10204 кв.м. (из них 4879 кв.м. неразграниченных земель, 5325 кв.м. – стоящих на кадастровом учете земельных участков/частей земельных участков); площадь наложения земель лесного фонда участкового лесничества совхоз “Шуваевский” КГБУ «Емельяновское лесничество» в границах п. Сухая Балка составляет 1446 кв.м.– стоящих на кадастровом учете земельных участков/частей земельных участков); площадь наложения земель лесного фонда участкового лесничества совхоз “Шуваевский” КГБУ «Емельяновское лесничество» в границах п. Красный Пахарь составляет 12808 кв.м. (из них 9106 кв.м. неразграниченных земель, 8898 кв.м. – стоящих на кадастровом учете земельных участков/частей земельных участков) (Рис.1,2,3).Общая площадь наложения земель лесного фонда в границах населенных пунктов по Шуваевскому сельсовету составляет 642529 кв.м. (64,3 га).

Далее приводятся картографические материалы, демонстрирующие пересечения (наложения) земельных участков иных категорий, стоящими на кадастровом учете, с контурами участков лесного фонда (землями лесного фонда) на примере п. Красный Пахарь.

Территории, в границах которых имеются наложения сведений о землях лесного фонда и населенного пункта, в материалах генерального плана отображены как «жилая зона», «зона специализированной общественной застройки», «производственная зона», «иные зоны».

Изменение границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в зеленых зонах, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 5 ст. 114 Лесной кодекс Российской Федерации) [3]. Порядок изменения границ лесов, расположенных в зеленых зонах, определяется Правительством Российской Федерации.

При изменении границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, площадь исключаемых земель компенсируется включением в изменяемые границы земель, площадь которых не меньше площади исключаемых земель на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств с учетом зон планируемого освоения лесов и территориального планирования.

В изменяемые границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, не должны включаться земли с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным кодексом Российской Федерации в лесах в лесопарковых и зеленых зонах, а также земли, на которых в соответствии с документами территориального планирования предусмотрено размещение таких объектов [3].

Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с Правилами, указанными в Постановлении Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» [4].

Помимо зеленых зон и защитных лесов в границы населенных пунктов Шувавеского сельсовета вошла территория Красноярского лесничества (квартал 34, 35, 51), являющаяся частью земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:29, который закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ». Также на территории Красноярского лесничества установлена зона с особыми условиями использования территорий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». В соответствии с п. 12 Постановления № 405 на территории запретных зон запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества [5].

Таким образом, действующий генеральный план Шуваевского сельсовета был утвержден, но не был учтен в материалах государственного лесного реестра. В границах населенных пунктов земли лесного фонда используются в соответствии с действующим генеральным планом. Большинство спорных участков имеют пересечения с земельными участками, поставленными на учет до 01.01.2016, что позволяет перевести земли лесного фонда в земли населенных пунктов (Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ) [2]. Уточнение или перевод границ частей периферийных территорий обосновывается требованиями пожарной безопасности, оптимальными планировочными решениями (в условиях местоположения населенных пунктов в окружении защитных лесов), соблюдение требований противопожарного расстояния от зданий до границ лесных насаждений в соответствии с п.4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 №288 “Об утверждении свода правил СП 4.13130 “Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям” и относительно большой неточностью материалов лесоустройства [6]. Необходима корректировка картографических материалов лесоустройства и остальных ведомственных документов в связи с выявленным двойным учетом сведений ЕГРН и ГЛР. Проект генерального плана не регламентирует наличие в границах населенных пунктов защитных лесов и зеленых зон, но может послужить основной для наглядного отображения при подготовке проекта изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.

Список источников

1. Федеральный закон от 2.12.2004 №172-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [Электронный источник] / https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-21122004-n-172-fz-o/ (дата обращения 30.03.2022)
2. Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» [Электронный источник] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221238/ (дата обращения 30.03.2022)
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 11.12.2006. – № 50. – ст. 5278.
4. Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 г. N 1755 “Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах” [Электронный источник] / https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1311690/ (дата обращения 21.03.2022)
5. Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 405 (ред. от 27.07.2017) «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». [Электронный источник] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162792/ (дата обращения 30.03.2022).
6. Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 17.12.2021) “Об утверждении свода правил СП 4.13130 “Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям”[Электронный источник] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148575/ (дата обращения 22.03.2022)
7. Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 (ред. от 09.08.2018) “Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения” [Электронный источник] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196699/ (дата обращения 14.03.2022).
8. Бадмаева Ю.В., Чурбаков К.В., Замараева Е.А. Особенности использования городских лесов для осуществления рекреационной деятельности г. Красноярска/ Сборник материалов Всероссийской (национальной) научно-практической конференции посвящённая 15-летию Института землеустройства, кадастров и мелиорации. Улан – Удэ. –  С. 243-246.
9. Бадмаева Ю.В.  Градостроительный план земельного участка /Материалы Национальной научной конф. «Современные проблемы землеустройства, кадастров и повышения безопасности труда в АПК», Красноярск – 2021 С. 7-11.

References

1. Federal Law of December 2, 2004 No. 172-FZ (as amended on December 30, 2021) “On the transfer of land or land plots from one category to another” [Electronic source] / https://legalacts.ru/doc/federalnyi- zakon-ot-21122004-n-172-fz-o/ (accessed 03/30/2022)
2. Federal Law No. 280-FZ of July 29, 2017 (latest edition) “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in order to eliminate contradictions in the information of state registers and to establish that a land plot belongs to a certain category of land” [Electronic source] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221238/ (accessed 03/30/2022)
3. Forest Code of the Russian Federation dated December 4, 2006 No. 200-FZ (as amended on December 29, 2017) // Collected Legislation of the Russian Federation. – 11.12.2006. – No. 50. – Art. 5278.
4. Decree of the Government of the Russian Federation of December 21, 2019 N 1755 “On approval of the Rules for changing the boundaries of lands on which forests are located, specified in clauses 3 and 4 of part 1 of Article 114 of the Forest Code of the Russian Federation, and determining functional zones in forests located in forest park zones” [Electronic source] / https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1311690/ (accessed 21.03.2022)
5. Decree of the Government of the Russian Federation of 05.05.2014 No. 405 (as amended on 07.27.2017) “On the establishment of prohibited and other zones with special conditions for the use of land to ensure the functioning of military facilities of the Armed Forces of the Russian Federation, other troops, military formations and bodies, performing tasks in the field of national defense. [Electronic source] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162792/ (accessed 03/30/2022)
6. Order of the Ministry of Emergency Situations of Russia dated April 24, 2013 N 288 (as amended on December 17, 2021) “On approval of the set of rules SP 4.13130” Fire protection systems. Limiting the spread of fire at protected facilities. Requirements for space-planning and design solutions “[Electronic source] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148575/ (accessed 22.03.2022)
7. Order of the Ministry of Economic Development of Russia dated March 1, 2016 No. 90 (as amended on August 9, 2018) “On approval of requirements for accuracy and methods for determining the coordinates of characteristic points of the boundaries of a land plot, requirements for accuracy and methods for determining the coordinates of characteristic points of the contour of a building, structure or object construction in progress on a land plot, as well as requirements for determining the area of a building, structure and premises” [Electronic source] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196699/ (accessed 14.03.2022)
8. Badmaeva Yu.V., Churbakov K.V., Zamaraeva E.A. Features of the use of urban forests for the implementation of recreational activities in Krasnoyarsk / Collection of materials of the All-Russian (national) scientific and practical conference dedicated to the 15th anniversary of the Institute of Land Management, Cadastre and Melioration. Ulan-Ude. – S. 243-246.
9. Badmaeva Yu.V. Town-planning plan of the land plot /Materials of the National Scientific Conf. “Modern problems of land management, cadastres and improving labor safety in the agro-industrial complex”, Krasnoyarsk – 2021 P. 7-11.

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Акунченко В.И. О противоречиях сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра // Московский экономический журнал. 2022. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2022-5/

© Бадмаева С.Э., Акунченко В.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631.153(571.51)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_6_334

МОНИТОРИНГОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ КУРАГИНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

MONITORING STUDIES ON THE TERRITORY OF THE KURAGINSKY DISTRICT OF THE KRASNOYARSK TERRITORY

Бадмаева Ю.В., кандидат сельскохозяйственных наук,доцент кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии ФГБОУ ВО Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, Е-mail:badmaeva3912@ mail.ru

Козловская Н.В. аспирант кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии ФГБОУ ВО Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, Е-mail:delta97924@mail.ru

Badmaeva Y.V.  badmaeva3912@ mail.ru

Kozlovskaya N.V.  delta97924@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются результаты государственного мониторинга земель о состоянии земель и наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением и выявление современного состояния земель, подверженных воздействию негативных процессов на территории района на территории Курагинского района Красноярского края, которые позволят получить актуальную информацию о состоянии и использовании земель на территории, которая может быть использована при разработке мероприятий по предупреждению и устранению последствий развития негативных процессов

Abstract. The article discusses the results of state monitoring of lands on the state of lands and monitoring the use of lands and land plots in accordance with their intended purpose and identification of the current state of lands affected by negative processes in the territory of the district in the territory of the Kuraginsky district of the Krasnoyarsk Territory, which will provide up-to-date information on the state and use of lands in the territory, which may be used in the development of measures to prevent and eliminate the consequences of the development of negative processes

Ключевые слова: мониторинг земель, рациональное использование земель, наблюдение, водная эрозия, состояние земель

Keywords: land monitoring, rational use of land, observation, water erosion, land condition

Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на:

• мониторинг использования земель;
• мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдения за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением и за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель[1].

Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной [2].

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием проведения работ по мониторингу состояния и использования земель являются:

1. Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия.
2. Обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений.
3. Обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов.
4. Обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Целью работ является проведение мониторинга состояния и использования земель и наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением и выявление современного состояния земель, подверженных воздействию негативных процессов на территории района [6].

Результаты проведенных работ по мониторингу состояния и использования земель позволят получить актуальную информацию о состоянии и использовании земель на территории, которая может быть использована при разработке мероприятий по предупреждению и устранению последствий развития негативных процессов [4].

Объектом работ по мониторингу использования земель являлась территория Курагинского района Красноярского края.

Курагинский район — административно-территориальная единица (район) и муниципальное образование (муниципальный район) в юго-восточной части Красноярского края России (рисунок 1).

Общая площадь земельного фонда Курагинского района Красноярского краясоставляет 2407261га.

Под негативными процессами подразумеваются явления, приводящие к ухудшению состояния почвенно-растительного покрова территории [3]. В категории негативных процессов природного происхождения на территории Курагинского района в ходе выполнения камерального дешифрирования материалов спутниковой съемки и проведения полевой верификации были выявлены следующие типы:

1. Водная эрозия – эродированные земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы. В данный тип входят промоины, ложбины и овраги, зоны распространения мелких эрозионных водотоков и сплошного плоскостного смыва на склонах, в частности в предгорьях.
2. Подтопление – подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунта водою
3. . Заболачивание – изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв.
4. Затопление – образование свободной поверхности воды на участке территории в результате повышения уровня водотока или подземных вод.
5. Обвально-осыпные и оползневые процессы. Под данным типом негативных процессов подразумеваются оползневые массивы: оползни-обвалы, оползни-потоки, оползни-блоки, оплывины и сплывы.

В категории негативных процессов антропогенного происхождения и нарушенных земель были выявлены следующие типы:

1. Наземное строительство. Данный тип включает участки линейного строительства: ЛЭП, автомобильные и железные дороги, промышленное строительство, градостроительство.
2. Недропользование. Данный тип включает разработку и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, включая разработку и эксплуатацию месторождений открытым и подземным способом.
3. Промышленное лесопользование. Данный тип включает вырубку лесов с целью заготовки древесины.
4. Складирование и захоронение промышленных отходов, загрязнение земель. Это захламление отходами производства и потребления, загрязнение земель нефтепродуктами, промышленными отходами.
5. Гари. Данный тип включает выгоревшие поверхности ландшафтов, пройденные пожарами, содержащие видимые зольные остатки.

В данной работе для негативных процессов природного происхождения были выделены три степени развития: слабая, средняя и сильная.

Водная эрозия (слабая). Глубина вреза до 25 см. Отсутствует явно выраженные (следы явно выраженных) потоки воды, приводящих к значительному линейному смыву поверхностного слоя почвы. Также развивается на участках сплошного распространения склонов крутизной от 10 до 20-25°.

Водная эрозия (средняя). Глубина вреза до 35 см. Присутствует следы водных потоков, имеющих сезонный характер и связанных в первую очередь с объемами воды во время снеготаяния. Может приводить к значительному линейному смыву поверхностного и срединного слоя почвы. Также развивается на участках сплошного распространения склонов крутизной от 20-25° до 30°.

Водная эрозия (сильная). Глубина вреза до 50 см. Присутствуют постоянные (за исключением засушливых периодов) потоки воды, приводящие к значительному линейному смыву и перераспределению слоя почвы вплоть до подстилающих пород. Также развивается на участках сплошного распространения крутизной более 30°.

Переувлажнение (слабая). Выделяется для участков территории, испытывающих периодическое переувлажнение почвенного слоя, носящее сезонный характер и не приводящее к развитию эрозионных процессов. Отсутствуют следы пребывания воды в микропонижениях рельефа. Наличие влаголюбивой луговой растительности до 20% площади.

Переувлажнение (средняя). Выделяется для участков территории, испытывающих периодическое продолжительное переувлажнение почвенного слоя, не приводящее к развитию эрозионных процессов. Присутствуют следы пребывания воды в микропонижениях рельефа. Наличие влаголюбивой луговой растительности до 50% площади.

Переувлажнение (сильная). Выделяется для участков территории, испытывающих постоянное переувлажнение почвенного слоя. Скопление воды в микропонижениях рельефа (за исключением засушливых периодов). Повсеместное развитие влаголюбивой луговой растительности.

Подтопление (слабая). Выделяется для участков территории, где подъем уровня грунтовых вод, вызванный природными или антропогенными факторами, не оказывает существенного влияния на видовой состав растительности (таксационные характеристики древесной растительности).

Подтопление (средняя). Выделяется для участков территории, где подъем уровня грунтовых вод, вызванный природными или антропогенными факторами, приводит к угнетению и снижению продуктивности растительности (изреженность растительного покрова до 50%).

Подтопление (сильная). Выделяется для участков где подъем уровня грунтовых вод, приводит к значительному изменению видового состава растительности. Для лесных территорий, большая обводненность в зоне сильного подтопления и связанное с этим понижение сцепления корней с грунтом приводят к ветровалу с выворачиванием корневых систем.

Заболачивание (слабая). Территории с проявлением признаков заболачивания в виде специфической растительности (камыш, тростник, мхи, колки), занимающих до 20% площади участка.

Заболачивание (средняя). Территории с проявлением признаков заболачивания в виде специфической растительности (тростник,камыш, мхи, колки), занимающих до 50% площади участка.

Заболачивание (сильная). Территории с проявлением признаков заболачивания в виде растительности, как камыш, тростник, мхи, колки и др., занимающих всю площадь участка.

Затопление (слабая)Выделяется для небольших по площади участков территории (до 100 м²), для которых характерно кратковременное затопление, имеющее сезонный характер.

Затопление (средняя). Выделяется для небольших по площади участков территории (до 100 м²), для которых характерно длительное затопление.

Затопление (сильная). Выделяется для небольших по площади участков территории (более 100 м²), для которых характерно длительное затопление.

Обвально-осыпные и оползневые процессы (слабая). Участки склонов, для которых дешифрируются осыпи без значительного накопления аккумулятивного материала.

Обвально-осыпные и оползневые процессы (средняя). Участки склонов, для которых дешифрируются обвалы и оползни без значительного накопления аккумулятивного материала.

Обвально-осыпные и оползневые процессы (сильная). Участки склонов, для которых дешифрируются обвалы и оползни с значительным накоплением аккумулятивного материала.

Наземное строительство. Участки линейного строительства: ЛЭП, железные и автомобильные дороги, промышленное строительство и градостроительство.

Недропользование. Данные участки для разработки и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, включая разработку и эксплуатацию месторождений открытым и подземным способом.

Промышленное лесопользование. К данному типу относятся участки вырубок лесов и прокладки просек.

Складирование и захоронение промышленных отходов, загрязнение земель. Участки захламления отходами производства и потребления, загрязнения земель нефтью и нефтепродуктами, промышленными отходами.

Гари. Негативный процесс пирогенного характера, является следствием чрезвычайной ситуации.

Негативные процессы в рамках выполнения работ выделялись для всей территории городского округа Курагинского муниципального района Красноярского края по принципу почвенного картографирования [7].

Сведения о площадях современного развития негативных процессов приведены в таблице 1.

Негативные процессы природного и антропогенного происхождения занимают 2309357,7 га или 95,93 % земель на территории. Отмечены земли, на которых не выявлено развитие негативных процессов. Они занимают 97903,3га, что составляет 4,07 % от общей площади. Максимальные площади негативных процессов приходятся на водную эрозию – 1392208,0 га, что составляет 57,83% от исследуемой  площади.

Интенсивность природных негативных процессов зависит от существующих ландшафтно-климатических условий, а также от антропогенной деятельности, так или иначе влияющей на ход этих процессов [5].

Список источников

1. Бадмаева С.Э., Нешин И.В Мониторинг плодородия почв лесостепной зоны Красноярского края// Успехи современной науки и образования – 2016 – том 11 – С. 125 – 126.
2. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Аспекты охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения//Проблемы современной аграрной науки: мат. Международной научной конференции – Красноярск, 2018. – С. 45 – 47.
3. Бадмаева С.Э., Бадмаева Ю.В., Лидяева Н.Е. Эрозионные процессы на чернозёмах лесостепной зоны Красноярского края//Вестник Красноярского государственного аграрного университета – 2019. – № 4 – С.62 – 66.
4. Дамдын, О. С. Понятие, задачи и виды мониторинга земель / О. С. Дамдын. — Текст : непосредственный  // Молодой ученый. — 2012. — № 1 (36). — Т. 2. — С. 165-166.
5. Белоус Д.В., Бадмаева С.Э. Совершенствование системы управления земельными ресурсами//Наука, образование, инновации: апробация результатов исследований: мат. Межд. научно-практ. конф.:Нефтекамск,2020. – С. 876 – 879.
6. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Мониторинг состояния земель сельскохозяйственного назначения Минусинской лесостепи//Московский экономический журнал – 2021 – № 9.
7. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Увлажненность агроландшафтов Минусинской котловины Красноярского края// Международный сельскохозяйственный журнал – 2021 – № 6 – С. 882- 892.

References

1. Badmaeva S.E., Neshin I.V. Monitoring of soil fertility in the forest-steppe zone of the Krasnoyarsk Territory// Successes of modern science and education – 2016 – volume 11 – pp. 125-126.
2. Badmaeva S.E., Lidyaeva N.E. Aspects of protection and rational use of agricultural land//Problems of modern agricultural science: mat. International Scientific Conference – Krasnoyarsk, 2018. – pp. 45-47.
3. Badmaeva S.E., Badmaeva Yu.V., Lidyaeva N.E. Erosion processes on chernozems of the forest-steppe zone of the Krasnoyarsk Territory//Bulletin of the Krasnoyarsk State Agrarian University – 2019. – No. 4 – pp.62-66.
4. Damdyn, O. S. The concept, tasks and types of land monitoring / O. S. Damdyn. — Text : direct // Young scientist. — 2012. — № 1 (36). — Vol. 2. — pp. 165-166.
5. Belous D.V., Badmaeva S.E. Improvement of the land management system//Science, education, innovation: approbation of research results: mat. International Scientific and Practical conference.:Neftekamsk, 2020. – pp. 876 – 879.
6. Badmaeva S.E., Lidyaeva N.E. Monitoring of the state of agricultural lands of the Minusinsk forest-steppe//Moscow Economic Journal – 2021 – No. 9.
7. Badmaeva S.E., Lidyaeva N.E. Moisture content of agricultural landscapes of the Minusinsk basin of the Krasnoyarsk Territory// International Agricultural Journal – 2021 – No. 6 – pp. 882- 892.

Для цитирования: Бадмаева Ю.В., Козловская Н.В. Мониторинговые исследования на территории Курагинского района Красноярского края  // Московский экономический журнал. 2022. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2022-4/

© Бадмаева Ю.В., Козловская Н.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.362

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_323

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ЮЖНОЙ ЛЕСОСТЕПИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ASSESSMENT OF THE STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF THE LAND USE SYSTEM OF THE SOUTHERN FOREST-STEPPE OF THE OMSK REGION

Щерба Валентина Николаевна,  кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, доцент кафедры землеустройства, Омский государственный аграрный университет, г. Омск

Scherba Valentina Nikolaevna, vn.scherba@omgau.org, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Omsk State Agrarian University, Omsk

Долматова Ольга Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, декан землеустроительного факультета, Омский государственный аграрный университет, г. Омск

Dolmatova Olga Nikolaevna, on.dolmatova@omgau.org, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Omsk State Agrarian University, Omsk

Аннотация. В статье исследуется основные средства производства, влияющие на устойчивость сельскохозяйственного землепользования. Отмечается экономическая значимость земли как средства производства, имущества и товара. Формирование эффективного и результативного землепользования предусматривает комплексную оценку производственного потенциала сельскохозяйственных земель в разрезе землепользований муниципальных районов южной лесостепной зоны Омской области. В качестве оцениваемых факторов приняты:  общая площадь; форма собственности, бонитет почв, технологические свойства, местоположение. На основе комплексной индексной оценки факторов определен уровень потенциала землепользования. На основе оценки результативности производственного потенциала выделены группы районов, имеющих различные проблемные ситуации, для которых даны рекомендации по их трансформации. Предложена система мер по совершенствованию сельскохозяйственного землепользования.

Abstract. The article examines the main means of production that affect the sustainability of agricultural land use. The economic importance of land as a means of production, property and goods is noted. The formation of effective and efficient land use provides for a comprehensive assessment of the productive potential of agricultural land in the context of land use of municipal districts of the southern forest-steppe zone of the Omsk region. The factors to be assessed are: total area; form of ownership, soil quality, technological properties, location. On the basis of a complex index assessment of factors, the level of land use potential was determined. Based on the assessment of the effectiveness of the production potential, groups of districts with various problem situations were identified, for which recommendations were given for their transformation. A system of measures to improve agricultural land use is proposed.

Ключевые слова: землепользование, факторы производства, оценка,  право собственности, результативность, эффективность, устойчивость.

Keywords: land use, factors of production, valuation, ownership, performance, efficiency, sustainability.

Введение

Проведенные земельные преобразования резко увеличили экономическую значимость земли не только как фактора производства, но и как имущества и специфического товара. При формировании системы землепользования земля как фактор производства более полно вовлекается в сельскохозяйственный оборот на разных формах и праве собственности. Обеспечение условий по созданию эффективного сельскохозяйственного землепользования является залогом устойчивости и эффективности аграрного бизнеса. Для результативного и эффективного использования земель, которое в итоге и определяет направление, результаты и доходность производства, необходимы определенные благоприятные природно-климатические условия и производственные ресурсы (земельные, трудовые, материальные).

Для повышения качества принятия управленческих решений по вопросам совершенствования системы сельскохозяйственного землепользования, направленного на обеспечения устойчивого и эффективного производства, инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, необходимо знать эти условия, оценить ресурсы, по возможности осуществлять их регулирование. Поэтому необходимость в комплексной оценке производственного потенциала сельскохозяйственных земель имеет несомненную актуальность и практическую значимость.

Анализ последних исследований

Производственный потенциал сельскохозяйственного землепользования включает земельные, трудовые, материальные и технические ресурсы, распределенные на значительной территории. Площади и качество земель определяют размер основных отраслей сельскохозяйственной организации, а значит, потребность в рабочей силе и других средствах производства. От наличия трудовых и материальных ресурсов будет зависеть размер землепользования и качественный состав угодий. Размер общей площади, пригодной для ведения сельского хозяйства, качественное состояние и правовой режим использования определяют не только его специализацию и эффективность, но порой и его целесообразность [1, 2].

 Для эффективного использования производственных ресурсов необходимо иметь их сбалансированный состав.  Несбалансированный состав ресурсного потенциала, разные условия использования земель, как имущественной категории,  определенно влияют на результативность и эффективность производства конкретного землепользования [3, 4].

В условиях рыночного производства земля и основные средства производства могут иметь разный правовой статус (частная собственность, аренда). Поэтому важным основанием для результативного и эффективного сельскохозяйственного производства выступает не только сочетание основных факторов производства, но и система производственных отношений, связанная с их применением.

Вопрос оптимального соответствия между состоянием земельных ресурсов и правовым режимом их использования существенно затрагивает земли сельскохозяйственного назначения. Избыточность земель, находящихся в аграрной сфере, их нерациональное использование и низкая эффективность в производстве сельскохозяйственной продукции при огромных энергозатратах – явные причины, тормозящие процесс перехода аграрной сферы к ее устойчивому развитию и формированию эффективного землепользования [5]. Уровень устойчивости развития земельно-имущественных отношений землепользования определяется не только доходной частью, но и размером ежегодных затрат. К производственным затратам прибавляются затраты, связанные с арендой земельных участков. В связи с этим исследование факторов, влияющих на устойчивость землепользования в конкретных условиях и принятие необходимых мер по их наиболее эффективному использованию, являются перспективным научным направлением. Следует отметить исследования, связанные с представленной тематикой, таких ученых, как С.Н. Волков [6], Ю.М. Рогатнев [7, 8], С.А. Липски [9], А.Е. Шамин [10],  Л.В. Сергеева [11].

Материалы и методы. На основе теоретических исследований определены основные факторы, влияющие на систему развития эффективного землепользования. В исследовании используются аналитические, монографические и абстрактно-логические методы.

Методология

Оценка состояния системы землепользования проведена по районам южной лесостепной зоне Омской области. Информация для оценки была получена из материалов Управления Росреестра по Омской области, годовых отчетов сельскохозяйственных организаций и отчетов по оценке земель сельскохозяйственного назначения, а также использовались результаты анкетирования представителей сельскохозяйственных организаций.

Оценка касается только тех земель сельскохозяйственного назначения, которые на разной правовой основе использовались землепользованиями как юридическими лицами.

В процессе оценки были решены следующие задачи:

• проведен анализ результатов анкетирования руководителей хозяйств по проблемам землепользования;
• выполнена группировка землепользований сельскохозяйственных организаций по качеству земель;
• установлен потенциал земель сельскохозяйственного назначения по районам южной лесостепной зоны области;
• выполнен анализ результативности производственного потенциала землепользований;
• даны предложения по направлениям совершенствования сельскохозяйственного землепользования.

Ход исследования

Анализ результатов анкетирования руководителей хозяйств и их специалистов показал их достаточный уровень понимания  значения  параметров землепользования для решения производственных задач. В большинстве хозяйств имеются почвенные карты, материалы агрохимического обследования, схемы перераспределения земель, но, в большинстве случаев, материалы представлены на бумажных носителя и уже устарели. Анализ анкет выявил и ряд проблем, связанных с недостаточным пониманием специалистами нормативно-правовой базы и эффективности землепользования, к которым относятся:

• представление об имущественных отношениях, в том числе определении правового статуса используемых земель;
• предоставление земель в аренду и оформление их прав;
• при наличии неиспользуемых арендованных сельхозугодий, собственник отказывается нести за них правовую ответственность;
• не использование материалов оценки земель при планировании землепользования и др.

Исходя из этого, можно констатировать, что использование земель в ряде хозяйств, не обеспечивает достаточную эффективность как производства, так и землепользования в целом. Анализ земель в разрезе муниципальных районов по видам права на земельные участки в сельскохозяйственных организациях показал, что в среднем по южной лесостепной зоне в собственности организаций находится только 21,5% земель от общей площади землепользования (таблица 1).

В процессе проведенной земельной реформой большинство земель сельскохозяйственного назначения перешло в собственность отдельных граждан, значительная их часть сдается в аренду сельскохозяйственным организациям. Поэтому основная  часть земель, используемая сельскохозяйственными организациями, ими арендуется и составляет 78,5%.

В таких районах как Омский, Москаленский, Любинский более 50% хозяйствующих субъектов имеют в собственности  земли ниже среднего показателя по зоне, а в Калачинском районе она составляет лишь 0,3%. Это порождает неустойчивость землепользования, а в связи с этим сельскохозяйственного производства. При отсутствии земель в собственности, ценность и привлекательность сельскохозяйственного бизнеса для инвестора резко снижается.

Кроме площади используемых угодий важное значение для эффективного сельскохозяйственного производства имеет качество земель. Оно фактически определяет производственный потенциал земельных ресурсов. К числу основных параметров, определяющих потенциал земли, относятся: балл бонитета, во многом определяющий урожайность сельскохозяйственных культур; технологические свойства земельных участков (контурность, рельеф, энергоемкость почв, гранулометрический состав) влияют на значительную долю производственных затрат при возделывании сельскохозяйственных культур;  местоположение земельного участка относительно производственных центров (эквивалентное расстояние), влияющее на величину транспортных затрат.

На основании материалов оценки земель проведена  индексная оценка производственного потенциала земель по районам южной лесостепной зоны Омской области (таблица 2).

Из приведенных данных таблицы 2 видны значительные различия по потенциальной продуктивности пахотных земель. Районы по этому показателю распределены на 3 группы (уровня индекса), с разницей между группами в 10 баллов. В худшую группу попал Любинский район, в котором бонитет почв составляет 60 баллов, вследствие наличия значительных площадей солонцового комплекса.

Индексная оценка качества земель по технологическим свойствам (таблица 3) также выделяет Любинский район в отдельную группу от остальных районов.

Лучшие технологические свойства значительной части районов южной лесостепной зоны объясняются отсутствием мелконтурности пахотных массивов и более легким гранулометрическим составом почв. Различия по технологическим свойствам, а значит и производственным затратам невелики и достигают 10%.

Различия в качестве местоположения  земель относительно производственных центров объясняются сложившейся системой расселения и удельным весом пахотных угодий в структуре всей земельной площади.

Транспортные затраты различаются по районам южной лесостепной зоны области более чем в 2 раза, по хозяйствам еще больше. В более привилегированном положении оказались землепользования Калачинского района с эквивалентным расстоянием 29,2 км (таблица 4).

Комплексная индексная оценка позволила сформировать три группы районов с низким, средним и высоким уровнем потенциала земли (таблица 5).

Совокупность проанализированных параметров сельскохозяйственного землепользования показывает различный уровень стартовых условий сельскохозяйственного производства. Эта оценка достаточно обобщена, но показывает тенденции в состоянии землепользования.

Исходя из таблицы 5 наиболее высоким потенциалом земли обладают в основном хозяйства Омского, Марьяновского и Калачинского районов, имеющие индексную оценку от 7 до 8. Предприятия Азовского и Любинского районов южной лесостепной зоны Омской области относятся к самому низкому уровню имеющего потенциала земли.

Кроме исходного потенциала земельных ресурсов сельскохозяйственные организации формируют производственный потенциал, который устанавливается на основании совокупного качества земли (удельный показатель кадастровой стоимости), наличии рабочей силы, основных средств производства. Для сопоставления всех факторов производственный потенциал отнесен к земельным ресурсам (трудообеспеченность, стоимость основных  производственных фондов в растениеводстве на 100 га сельскохозяйственных угодий). 

Результативность производственного потенциала оценивается по показателям:

• стоимостью произведенной продукции растениеводства, тыс. руб./на 100 га сельскохозяйственных угодий;
• затратами на производство продукции растениеводства, тыс. руб./на 100 га сельскохозяйственных угодий;
• доходом/убытком, тыс. руб./ 100 га сельскохозяйственных угодий;
• рентабельностью производства.

Из проведенного анализа видно, что достаточно определенно фактические результативные показатели определяются параметрами производственного потенциала, в том числе и совокупным показателем качества используемых земельных ресурсов.

Характеристика условий и фактических результатов использования земель в сельскохозяйственных организациях по районам южной лесостепи Омской области представлена в таблице 6.

Оценивая эффективность использования потенциала земель и других факторов производства, можно сказать, что более высокая их обеспеченность определяет доходность использования земель. Однако результаты растениеводческого производства могли быть  более значимыми по Марьяновскому, Москаленскому и Кормиловскому районам. В них отмечается не полное и недостаточно эффективное использование земельного и производственного потенциала.

Результаты

Проведенный анализ показал значительное различие в потенциале земельных ресурсов по районам южной лесостепной зоны и в размерах по сельскохозяйственным организациям. Это указывает на необходимость учета различия свойств земли при планировании развития сельскохозяйственного производства и реализации бизнес проектов.

Отсутствие земель в собственности снижает ценность имущественного комплекса сельскохозяйственных организаций, что приводит:

• к резкому снижению  привлекательности сельскохозяйственного бизнеса  для инвестора;
• к ограниченной кредитоспособности.

Аренда земель является вынужденной мерой для большинства организаций, которая имеет ряд отрицательных последствий, в том числе:

• отвлечение на аренду значительных финансовых ресурсов из сферы сельскохозяйственного производства (до 1.5 млр. руб в год);
• существенно снижается устойчивость сельскохозяйственного производства, особенно при аренде до 1 года;
• вызывает сложности в перспективном планировании сельскохозяйственного бизнеса.

Вследствие этого необходимо стимулировать переход арендного землепользования на использование собственных земель (земельных участков на праве собственности).

На основании различий потенциала земли необходимо разработать программу по их сглаживанию и установлению дотаций  на выравнивание стартовых условий производства.

Выводы

В целях совершенствования сельскохозяйственного землепользования предлагаются рекомендации по трансформации фактически сложившейся системы хозяйствования на примере группы конкретных предприятий, имеющих различные проблемные ситуации.

Одной из проблем является наличие в ряде хозяйств малопригодных для использования почв с низким баллом бонитета, что влияет на устойчивость сельскохозяйственного производства, привлекательность для дальнейшего инвестирования, а значит и получение дотаций. Для данной группы хозяйств рекомендуется установить пределы качества земель для выделения дотаций сельскохозяйственного производства, обеспечивая ими в первую очередь землепользования, имеющие устойчивую эффективность. Для этого нужно исключить из перечня хозяйства, которые имеют в использовании земельные участки устойчиво неэффективные.

Вторая проблема неиспользования сельскохозяйственных угодий связана с почвами,  использование которых в настоящее время экономически не выгодно (мелкоконтурные, удаленные от населенных пунктов). В данном случае необходимо пересмотреть арендуемые земли, и по истечении сроков аренды больше не продлевать их аренду, а найти варианты земель более привлекательные с экономической точки зрения.

Хозяйства с разным правовым статусом (частная собственность, общая совместная собственность, аренда) используемых земель отличаются размером дополнительных ежегодных затрат. Большинство хозяйств Омской области арендуют земли у муниципалитета, что составляет около 70% участников земельных отношений. Вследствие этого, отношения собственности на земельные участки имеют большое значение для стабильности всего производства, что позволяет товаропроизводителю обеспечить большую устойчивость, прогнозируемость производства, определять перспективы на длительное время, стимулировать проведение мероприятий по сохранению, воспроизводству и восстановлению плодородия земель.

Серьезной проблемой землепользования являются условия и сроки аренды сельскохозяйственных угодий. По данным анкетирования и выездам в хозяйства, срок аренды земельных участков у большинства товаропроизводителей – краткосрочная аренда до года и от одного года до трех лет. Краткосрочные периоды аренды не способствуют обеспечению устойчивого функционирования землепользования в течение длительного времени. Занимаясь использованием земель, арендатор определенную часть финансовых средств отдает за арендную плату, а также вкладывает в мероприятия, которые окупятся в течение срока аренды. Поэтому у него отсутствует заинтересованность во вложении средств в химизацию и мелиорацию земель, поскольку предназначены они на далекую перспективу    (5-8 лет). Признавая необходимость аренды земель, нужно провести правовые и экономические мероприятия по переходу к долгосрочной аренде, сроком не менее 5-ти лет. Для этой цели необходимо завершить оформление прав на  земельные участки, особенно для общей долевой формы собственности.

В качестве общих рекомендаций для повышения эффективности сельскохозяйственного производства путем совершенствования сельскохозяйственного землепользования предлагаются следующие меры:

1. Необходимо провести оценку эффективности использования земель с учетом средне районных (средне зональных) показателей, сформировать фонды земель по группам: устойчиво эффективных, неустойчиво эффективных и неэффективных и разработать для них рекомендации по дальнейшему использованию.
2. На региональном уровне необходимо сформировать специализированную оргструктуру (к примеру, некоммерческие фонды и пр.), которая, создавая резервный фонд аренды земель сельскохозяйственного назначения, обеспечивала бы эффективное их использование. При заключении договоров аренды преимущество необходимо отдавать сельскохозяйственным предприятиям готовым в дальнейшем выкупить эти земли.
3. Экономическое стимулирование будущих собственников (арендаторов) к эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения, путем предоставление им субсидий из федерального бюджета на хозяйственное освоение таких участков,их рекультивацию и мелиорацию.

Реализация данных мер может стать эффективным инструментом вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот и, как следствие, обеспечения продовольственной безопасности, развития экспорта продукции, а также улучшения качества жизни на селе.

Список источников

1. Долматова О.Н. Оценка условий использования земель сельскохозяйственными организациями Омской области [Текст] / О.Н. Долматова, Ю.М. Рогатнeв // Вестник Казанского ГАУ № 4(46) 2017, С. 91-98. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 01.06.2022).
2. Липски С.А. Состояние и использование земельных ресурсов России: тенденции текущего десятилетия [Текст] / С.А. Липски // Проблемы прогнозирования. – 2020. – № 4(181). – C. 107-115. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 01.06.2022).
3. Землянка Н.Ю. Анализ эффективности использования земель в Азовском немецком национальном районе Омской области / Н.Ю. Землянка, В.Н. Щерба // Современные тенденции сельскохозяйственного производства в мировой экономики : Материалы XIV Международной научно-практической конференции, Кемерово, 08–10 декабря 2015 года. – Кемерово: Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт, 2015. – С. 508-513. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 01.06.2022).   
4. Долматова О.Н. Значение земельных ресурсов в системе современного рыночного сельскохозяйственного производства [Текст] / О.Н. Долматова // Вестник Омского ГАУ №3 (27) 2017.– С. 197-205. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 01.06.2022).
5. Березко О.В. Основные факторы формирования устойчивого землепользования сельскохозяйственных организаций / О.В. Березко, С.А. Кочубей. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. –2016. – № 6.3 (110.3). – С. 7-10. – URL: https://moluch.ru/archive/110/27236/ (дата обращения: 01.06.2022).
6. Волков, С. Н. Цифровое землеустройство – новые горизонты АПК / С.Н. Волков, Д.А. Шаповалов // Роль аграрных вузов в реализации национального проекта “Наука” и Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы : Материалы Всероссийского семинара-совещания проректоров по научной работе вузов Минсельхоза России, Саратов, 26–29 июня 2019 года / Под редакцией И.Л. Воротникова; ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ. – Саратов: Общество с ограниченной ответственностью “Амирит”, 2019. – С. 8-23. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 01.06.2022).
7. Рогатнев Ю.М. Организация использования земли в условиях рыночной экономики [Текст] / Ю.М. Рогатнев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2021. № 5. С. 352–357. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 01.06.2022).
8. The Territorial Frames of a Small Town in the Landuse System Ensuring its Sustainable Development / Yu. M. Rogatnev, M. N. Veselova, I. V. Khorechko [etc.]. – DOI: 10.14505//jemt.v8.1(17).15 // Journal of Environmental Management and Tourism. – 2017. – Vol. 8, Is.1 (17). – URL : https://journals.aserspublishing.eu/jemt/article/view/1066.
9. Липски С.А. О приватизации сельскохозяйственных земель в постсоветской России и государственном регулировании их оборота // Сельское, лесное и водное хозяйство. 2015. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://http://agro.snauka.ru/2015/01/1787 (дата обращения: 30.05.2022).
10. Шамин А.Е. Вопросы реформирования земельных отношений в Российской Федерации [Текст] / А.Е. Шамин, Л.В. Сергеева // Вестник НГИЭИ. 2019 № 12 (103). С. 56–66. – URL: https://www. cyberleninka.ru (дата обращения: 01.06.2022).
11. Сергеева Л.В. Система факторов влияющих на совершенствование земельных отношений [Текст] / Л.В. Сергеева // Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2021. – Т. 10. – № 1(34). – С. 395-398. – DOI 10.26140/anie-2021-1001-0097. – URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 01.06.2022).

References

1. Dolmatova O.N. Ocenka uslovij ispol`zovaniya zemel` sel`skoxozyajstvenny`mi organizaciyami Omskoj oblasti [Tekst] / O.N. Dolmatova, Yu.M. Rogatnev // Vestnik Kazanskogo GAU № 4(46) 2017, S. 91-98. – URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).
2. Lipski S.A. Sostoyanie i ispol`zovanie zemel`ny`x resursov Rossii: tendencii tekushhego desyatiletiya [Tekst] / S.A. Lipski // Problemy` prognozirovaniya. – 2020. – № 4(181). – C. 107-115. – URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).
3. Zemlyanka N.Yu. Analiz e`ffektivnosti ispol`zovaniya zemel` v Azovskom nemeczkom nacional`nom rajone Omskoj oblasti / N.Yu. Zemlyanka, V.N. Shherba // Sovremenny`e tendencii sel`skoxozyajstvennogo proizvodstva v mirovoj e`konomiki : Materialy` XIV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Kemerovo, 08–10 dekabrya 2015 goda. – Kemerovo: Kemerovskij gosudarstvenny`j sel`skoxozyajstvenny`j institut, 2015. – S. 508-513. – URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).
4. Dolmatova O.N. Znachenie zemel`ny`x resursov v sisteme sovremennogo ry`nochnogo sel`skoxozyajstvennogo proizvodstva [Tekst] / O.N. Dolmatova // Vestnik Omskogo GAU №3 (27) 2017.– S. 197-205. – URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).
5. Berezko O.V. Osnovny`e faktory` formirovaniya ustojchivogo zemlepol`zovaniya sel`skoxozyajstvenny`x organizacij / O.V. Berezko, S.A. Kochubej. – Tekst : neposredstvenny`j // Molodoj ucheny`j. –2016. – № 6.3 (110.3). – S. 7-10. – URL: https://moluch.ru/archive/110/27236/ (data obrashheniya: 01.06.2022).
6. Volkov, S. N. Cifrovoe zemleustrojstvo – novy`e gorizonty` APK / S.N. Volkov, D.A. Shapovalov // Rol` agrarny`x vuzov v realizacii nacional`nogo proekta “Nauka” i Federal`noj nauchno-texnicheskoj programmy` razvitiya sel`skogo xozyajstva na 2017-2025 gody` : Materialy` Vserossijskogo seminara-soveshhaniya prorektorov po nauchnoj rabote vuzov Minsel`xoza Rossii, Saratov, 26–29 iyunya 2019 goda / Pod redakciej I.L. Vorotnikova; FGBOU VO Saratovskij GAU. – Saratov: Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu “Amirit”, 2019. – S. 8-23. – URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).
7. Rogatnev Yu.M. Organizaciya ispol`zovaniya zemli v usloviyax ry`nochnoj e`konomiki [Tekst] / Yu.M. Rogatnev // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2021. № 5. S. 352–357. – URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).
8. The Territorial Frames of a Small Town in the Landuse System Ensuring its Sustainable Development / Yu. M. Rogatnev, M. N. Veselova, I. V. Khorechko [etc.]. – DOI: 10.14505//jemt.v8.1(17).15 // Journal of Environmental Management and Tourism. – 2017. – Vol. 8, Is.1 (17). – URL : https://journals.aserspublishing.eu/jemt/article/view/1066.
9. Lipski S.A. O privatizacii sel`skoxozyajstvenny`x zemel` v postsovetskoj Rossii i gosudarstvennom regulirovanii ix oborota // Sel`skoe, lesnoe i vodnoe xozyajstvo. 2015. № 1 [E`lektronny`j resurs]. URL: http://http://agro.snauka.ru/2015/01/1787 (data obrashheniya: 30.05.2022).
10. Shamin A.E. Voprosy` reformirovaniya zemel`ny`x otnoshenij v Rossijskoj Federacii [Tekst] / A.E. Shamin, L.V. Sergeeva // Vestnik NGIE`I. 2019 № 12 (103). S. 56–66. – URL: https://www. cyberleninka.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).
11. Sergeeva L.V. Sistema faktorov vliyayushhix na sovershenstvovanie zemel`ny`x otnoshenij [Tekst] / L.V. Sergeeva // Azimut nauchny`x issledovanij: e`konomika i upravlenie. – 2021. – T. 10. – № 1(34). – S. 395-398. – DOI 10.26140/anie-2021-1001-0097. – URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 01.06.2022).

Для цитирования: Щерба В.Н.,  Долматова О.Н. Оценка состояния и перспективы развития системы землепользования южной лесостепи Омской области // Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-59/

© Щерба В.Н.,  Долматова О.Н., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_321

О ДОСТОВЕРНОСТИ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ

ON THE RELIABILITY OF THE INFORMATION CONTAINED IN THE UNIFIED STATE REGISTER OF REAL ESTATE

Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», na.ruleva@mail.ru

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», gvozdeva_ov@bk.ru

Емельянова Екатерина Михайловна, аспирант 1 года обучения кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», kateme1996@gmail.com

Ruleva Natalia Petrovna, candidate of economic sciences Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning», na.ruleva@mail.ru

Gvozdeva Olga Vladimirovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning», gvozdeva_ov@bk.ru

Emelyanova Ekaterina Mikhailovna, postgraduate student of 1 year of study of the Department of Land Use and Cadastre, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning», kateme1996@gmail.com

Аннотация. Основным обоснованием устойчивого управления территориями является систематическая и всесторонняя проверка достоверности данных об объектах недвижимости, содержащейся в ЕГРН, являющихся основой для расчета налогов, арендной платы, ипотечного кредитования при сделках с недвижимостью, проведения контроля использования земельных участков и объектов капитального строительства в рамках разрешенного использования и другие. Проведенное авторами исследование показало, что во многих случаях такие данные являются недостоверными и устаревшими, что с годами приводит к значительным экономическим потерям в области государственного управления территориями, включая финансовые потери при исчислении налоговой базы. Однако современные геопространственные технологии могут способствовать регулярной проверке таких данных, обеспечивая основу для необходимости их обновления. В данной статье анализируются вопросы устранения проблемы достоверности сведений об объектах недвижимости, в том числе и земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, кроме того, рассматриваются современные тенденции законотворчества в этой сфере общественных отношений.

Abstract. The main justification for sustainable management of territories is a systematic and comprehensive verification of the reliability of data on real estate objects contained in the EGRN, which are the basis for calculating taxes, rents, mortgage lending in real estate transactions, monitoring the use of land plots and capital construction projects within the permitted use, and others. The study conducted by the authors showed that in many cases such data are unreliable and outdated, which over the years leads to significant economic losses in the field of public administration of territories, including financial losses when calculating the tax base. However, modern geospatial technologies can facilitate regular verification of such data, providing a basis for the need to update them. This article analyzes the issues of eliminating the problem of reliability of information about real estate objects, including land plots contained in the state register of real estate, in addition, modern trends in lawmaking in this area of public relations are considered.

Ключевые слова: кадастровые работы, государственный кадастровый учет, реестровая ошибка, единый государственный реестр недвижимости, земельный участок, достоверность

Keywords: cadastral works, state cadastral registration, registry error, unified state register of real estate, land plot, reliability

Особое значение достоверной информации об объектах недвижимости неоднократно подчеркивалось в научных источниках отечественных и зарубежных стран. Такие сведения служат основой для налогообложения, поддерживают городское планирование, влияют на стоимость недвижимости и вносят корректировки, а процедуры управления, как земельными ресурсами, так и объектами капитального строительства.

Важность информации о землепользовании подчеркивается в таких документах, как «Руководящие принципы по единицам и идентификаторам недвижимости» и «Управление земельными ресурсами в регионе Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (далее – ЕЭК ООН), события, тенденции и основные принципы», опубликованный ЕЭКООН. Эффективные системы учета землевладения, стоимости земли и землепользования являются основой, определяющей эффективное функционирование рыночной экономики, лежащей в основе устойчивого и продуктивного управления земельными ресурсами.

В пятидесяти шести государствах-членах ЕЭК ООН системы управления земельными ресурсами не регистрируют существующие виды землепользования или не способны постоянно обновлять такую информацию. Наличие единой системы сбора информации о распределении землепользования по всей стране, а также полная перепись данных наблюдается в Литве, Румынии, Сербии, Армении, Болгарии, Кипре, Англии, Уэльсе, Эстонии. Такие страны, как Грузия, Испания, Мальта, Дания, Финляндия, Австрия и Нидерланды, не имеют единой системы сбора информации о распространении землепользования в границах таких стран [8, 9].

В России для создания эффективной системы кадастрового учета и регистрации прав, повышения достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на протяжении всего периода становления и развития земельно-имущественных отношений были приняты различные целевые программы, дорожные карты, стратегии и планы, основными целями которых являются повышение качества оказываемых государственных услуг в области кадастрового учета и регистрации прав, сокращения сроков их проведения, совершенствования процедуры предоставления сведений ЕГРН и других информационных сервисов, активное внесение информации, использование современных цифровых технологий.

Несмотря на это, на 2020 год в ЕГРН содержится более 2,5 млн реестровых ошибок – это различного рода пересечения, наложения и т.д. В свою очередь, данные ошибки формируют экономические риски и потери для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, что сдерживает территориальное развитие.

На сегодняшний день наполнение ЕГРН сведениями об объектах недвижимости, в том числе и по земельным участкам, сохраняет свою актуальность. Все больше кадастровых работ связано с исправлением реестровых ошибок в отношении земельных участков, зданий, сооружений и других видов недвижимого имущества.

При этом по-прежнему в России нет полных данных об объектах недвижимости: в частности, сведений о границах регионов (на 2021 года уточнены лишь 41,5% границ субъектов), муниципалитетов (76%), населенных пунктов (39%) и территориальных зон (23%). Данная проблема обусловлена заявительным принципом внесения информации в ЕГРН, так как только в случае обращения заявителя (уполномоченного лица) по его заявлению возможно внесение и изменение соответствующих сведений [1].

Кроме того, продолжается процесс устранения реестровых ошибок, допущенных в ситуациях, когда зафиксированы наложения границ земельных участков при их постановке на государственный кадастровый учет или же пересечения границ земельного участка с муниципальным образованием [7]. Например, при выполнении кадастровых работ в отношении автомобильной дороги часто выявляются пересечения со сторонними землепользователями (рис. 1).

Границы земельных участков, ранее поставленных на государственный кадастровый учет, определенные с существенными ошибками приводят к необходимости их исправлять, приостанавливая до момента их устранения, возможность кадастровых работ по смежным земельным участкам.

В первую очередь обращения заинтересованных лиц за «приведением объектов недвижимости в порядок» связаны с неожиданно возникшими проблемами при совершении сделок или других регистрационных действиях с уже учтенными в ЕГРН объектами недвижимости, сведения о которых оказываются неполными, противоречивыми, задублированными, ошибочными и недостоверными в целом. Как правило, выявление недостоверных сведений ЕГРН происходит в основном на этапе регистрационно-учетных действий.

Разрешить сложившуюся ситуацию и исправить допущенные ошибки возможно за счет осуществления комплексных кадастровых работ, в результате которых будут проведены кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах одного квартала или нескольких смежных. В виду этого законодательство в области комплексных кадастровых работ динамично развивается. Тем не менее, вопрос финансирования указанных работ стоит достаточно остро в каждом регионе. В связи с этим, комплексные кадастровые работы не могут быть реализованы быстро и в полном объеме [2, 5].

При запросе сведений из ЕГРН можно столкнуться с устаревшими данными. Например, в выписке на земельный участок на 03.03.2022 указана информация об арендаторе земельного участка – организации ООО «Торговый дом «Новый двор», ликвидированной 27 мая 2020 г (рис. 2).

Необходимость повышения достоверности сведений ЕГРН подтверждается и общей позицией органа регистрации права. Например, Управлением Росреестра по Красноярскому краю проводятся мероприятия, направленные на повышение качества данных ЕГРН (далее – верификация). По состоянию на 2021 год проведена работа по верификации сведений по 1657365 объектам недвижимости, на начало 2022 года сведения в ЕГРН по 954805 откорректированы, а по 702 560 объектам сведения не подлежат исправлению [10].

В результате верификации сведений ЕГРН, проводимой Росреестром, осуществляется сопоставление характеристик объектов недвижимости на основании информации, полученной, в том числе при взаимодействии с органами технической инвентаризации, органами исполнительной власти и местного самоуправления, в целях устранения в их описании неактуальных сведений [3]. При этом важно отметить, что подлежат внесению в ЕГРН изменения только в отношении самого объекта недвижимости. Данная работа осуществляется без участия правообладателей объектов недвижимости.

Утвержденная 1 декабря 2021 года Правительством Российской Федерации государственная программа «Национальная система пространственных данных», рассчитанная на 2022–2030 годы, предусматривает комплексное решение проблемы отсутствия в Российской Федерации достоверных данных о земле и недвижимости. К 2030 году планируется создать единую цифровую платформу пространственных данных и единую электронную картографическую основу, которые будут включать в себя сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и государственной кадастровой оценке. Пока же цифровизацию геоданных тормозят недостаточное финансирование и разрозненное госуправление в этой сфере.

Достоверность сведений ЕГРН определяется рядом авторов как отсутствие ошибок в записях ЕГРН, а критериями достоверности являются гармонизированные и верифицированные между собой сведения государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав, объединенные в настоящее время в одну регистрационно-учетную систему. Другие авторы принимают количество ошибок в записях реестра недвижимости (кадастра недвижимости), оказывающих влияние на фискальную роль ЕГРН, за показатель достоверности сведений ЕГРН [4].

Достоверность сведений ЕГРН – это соответствие сведений, характеризующих объекты недвижимости в ЕГРН, критериям достоверности (рис. 3).

Во многих странах данные о землепользовании, внесенные в кадастр, оказывают существенное влияние на налоговые поступления. Современные геопространственные технологии позволяют проводить циклическую проверку данных о землепользовании и, если они будут реализованы органами местного самоуправления, ответственными за обновление данных, могут поддержать их регистрацию. В век современных инструментов или геопространственных продуктов возможности огромны.

С учетом динамично развивающихся общественных отношений необходимо постоянно совершенствовать нормативно-правовую, техническую базу, что позволит избегать, и, в случае выявления, оперативно устранять ошибки в сведения ЕГРН [6].

Беспилотные летательные аппараты обеспечивают подходящую технологию сбора данных, касающихся сферы каждого землепользования, обеспечивая требуемую в этом отношении точность. Малая поверхность, принятая для анализа, позволила получить большее количество фотографий в большем масштабе, чем в случае полетов над большой площадью поверхности с использованием той же цифровой камеры. Это подтверждает удобство использования технологии получения данных в целях проверки достоверности землепользования.

К сильным сторонам можно отнести быстрое обнаружение изменений на больших площадях без необходимости проведения обширных инспекций на месте. К слабым сторонам можно отнести зависимость фотограмметрических налетов вне поля зрения от погодных условий и правовых норм, в данном случае – авиационного права. Таким образом, можно периодически проверять кадастровые данные о землепользовании. К сожалению, существует также риск сбоя во время миссии беспилотного летательного аппарата, если беспилотный летательный аппарат теряет контакт с оператором, хотя технология беспилотных летательных аппаратов постоянно совершенствуется.

Аэрофотоснимки, полученные с пилотируемых или беспилотных летательных аппаратов, обладают огромным информационным потенциалом, который одновременно является объективным доказательственным материалом. По сравнению со стандартными методами измерений, методы, основанные на фотограмметрических продуктах, не так трудоемки и позволяют осуществлять дистанционную регистрацию, что позволяет анализировать даже труднодоступные районы.

В эпоху, когда информация является основным стратегическим ресурсом, растет потребность во всеобъемлющей пространственной информации, в том числе кадастровой, что требует постоянной модернизации кадастровых систем. Разработка возможностей обновления информационных данных о земельных ресурсах, включая земельные участки и землепользования на государственном уровне бесспорна, и задача создания такого ресурса требует участия нормативно-правовых, технологических, кадровых ресурсов, обладающих спектром специальных знаний в области кадастра, землеустройства, геодезии, картографии.

Список источников

1. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
2. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/
3. Приказ Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (ред. от 29.10.2021) “Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки”–URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_387541/
4. Григорьев С.А. Достоверность сведений ЕГРН и ее критерии // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). 2021. №4.
5. Жданова Р., Смирнова М., Рассказова А., Рулева Н. Роль комплексных кадастровых работ в экономическом развитии субъекта Российской Федерации // Московский экономический журнал. – 2020. № 6.С. 57-63.
6. Летягина Е.А. Пути решения проблем достоверности сведений единого государственного реестра недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета / Е.А. Летягина // Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства: материалы Национальной научной конференции, Красноярск, 28 мая 2020 года / ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет». – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2020. – С. 70-73.
7. Рулева Н.П., Гвоздева О.В., Емельянова А.М., Емельянова Е.М. Влияние ошибок в сведениях ЕГРН на уточнение границ земельных участков автомобильных дорог // Московский экономический журнал. 2021. №5.
8. Agnieszka Cienciała, Katarzyna Sobolewska-Mikulska, Szymon Sobura. Credibility of the cadastral data on land use and the methodology for their verification and update // Land Use Policy, Volume 102, March 2021.
9. Pauliina Krigsholm, Sofia Zavialova, Kirsikka Riekkinenb, Pirjo Stahle, Kauko Viitanen. Understanding the future of the Finnish cadastral system – A Delphi study // Land Use Policy, Volume 68, November 2017.
10. Официальный сайт Росреестра–URL:https://rosreestr.gov.ru/

References

1. Federal Law “On State Registration of Real estate” dated 13.07.2015 No. 218-FZ – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
2. Federal Law “On Cadastral Activity” dated 07/24/2007 No. 221-FZ – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/
3. Order of the Federal Register of 01.06.2021 No. P/0241 (ed. dated 29.10.2021) “On establishing the Procedure for Maintaining the Unified State Register of Real Estate, the form of a special Registration inscription on a document Expressing the content of the Transaction, the composition of information included in a special registration inscription on a document Expressing the content of the transaction, and the requirements for its completion, as well as the requirements for the format of a special registration inscription on a document expressing the content of the transaction, in electronic form, the procedure for changing information about the location of the boundaries of the land plot in the Unified State Register of Real Estate when correcting a registry error”-URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_387541/
4. Grigoriev S.A. Reliability of the EGRN data and its criteria // Bulletin of SSUGiT (Siberian State University of Geosystems and Technologies). 2021. No.4.
5. Zhdanova R., Smirnova M., Rasskazova A., Ruleva N. The role of complex cadastral works in the economic development of the subject of the Russian Federation // Moscow Economic Journal. – 2020. No. 6.pp. 57-63.
6. Letyagina E.A. Ways to solve the problems of reliability of information from the unified state register of real estate in the implementation of state cadastral registration / E.A. Letyagina // Modern problems of Land management, cadastre and Environmental management: Materials of the National Scientific Conference, Krasnoyarsk, May 28, 2020 / Krasnoyarsk State Agrarian University. – Krasnoyarsk: Krasnoyarsk State Agrarian University, 2020. – pp. 70-73.
7. Ruleva N.P., Gvozdeva O.V., Emelianova A.M., Emelianova E.M. The influence of errors in the EGRN data on the clarification of the boundaries of land plots of highways // Moscow Economic Journal. 2021. No.5.
8. Agnieszka Tsencala, Katarzyna Sobolewska-Mikulska, Shimon Sobura. Reliability of cadastral data on land use and methodology of their verification and updating // Land Use Policy, Volume 102, March 2021.
9. Pauliina Krigsholm, Sofia Zavialova, Kirsikka Riekkinenb, Pirjo Stahle, Kauko Viitanen. Understanding the future of the Finnish cadastral system – A Delphi study // Land Use Policy, Volume 68, November 2017.
10. The official website of Rosreestr-URL:https://rosreestr.gov.ru/

Для цитирования: Рулева Н.П., Гвоздева О.В., Емельянова Е.М. О достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости // Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-57/

© Рулева Н.П., Гвоздева О.В., Емельянова Е.М., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.415

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_5_318

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

OFFERS FOR THE PROTECTION OF AGRICULTURAL LAND

Новиков Алексей Витальевич, к.э.н., доцент кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: 9080485@live.ru

Хабарова Ирина Андреевна, к.т.н., доцент кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: irakhabarova@yandex.ru

Novikov Alexey V., candidate of economic sciences, associate professor of the Department of urban cadastre, State University of Land Management, E-mail: 9080485@live.ru

Khabarova Irina A., candidate of technical sciences, associate professor of the Department of urban cadastre, State University of Land Management, E-mail: irakhabarova@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрены и проанализированы актуальные проблемы современного земельного законодательства в области охраны земель сельскохозяйственного назначения. Отмечается, что необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, ЗК РФ, земельном законодательстве и правовых актах субъектов РФ, однако в ЗК РФ не определены конкретные меры экономического стимулирования в части охраны и использования земель. При этом использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в том числе и в сельском хозяйстве. Также авторами даны соответствующие предложения по охране земель данной категории. При этом отмечается, что вопрос правового регулирования таких земель является актуальным в связи с тем, что в современных условиях именно рациональное использование земель данной категории играет первостепенную роль в вопросе обеспечения продовольственной безопасности России. Более того, от рационального использования земли зависит количество, качество получаемой продукции и итоговые результаты работы хозяйствующих субъектов. Также авторами рассмотрен и проанализирован ряд нормативно-правовых документов, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды и в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения. Также отмечается, что существующая система административных штрафов требует доработки, более того законодательно должны быть закреплены конкретные меры экономического стимулирования в части охраны и использования земель. В связи с этим необходимо более детально разработать научно-методическое обеспечение оценки состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения с учетом действующего законодательства.

Abstract. In the article, the authors considered and analyzed the actual problems of modern land legislation in the field of protection of agricultural land. The authors note that the need to protect land is enshrined in the Constitution of the Russian Federation, the Land Code of the Russian Federation, land legislation and legal acts of the constituent entities of the Russian Federation, however, the Land Code of the Russian Federation does not define specific measures of economic incentives in terms of the protection and use of land. At the same time, it was noted that the use of land should be carried out in ways that ensure the preservation of ecological systems, the ability of land to be a natural main means of production, including in agriculture. The authors also made relevant proposals for the protection of lands of this category. At the same time, it is noted that the issue of legal regulation of such lands is relevant due to the fact that in modern conditions it is the rational use of lands of this category that plays a paramount role in ensuring the food security of Russia. Moreover, the quantity and quality of the products obtained and the final results of the work of economic entities depend on the rational use of land. Also, the authors reviewed and analyzed a number of legal documents aimed at compliance with the requirements in the field of environmental protection, incl. agricultural lands. It is also noted that the existing system of administrative fines needs to be improved, moreover, specific measures of economic incentives regarding the protection and use of land should be legally fixed. In this regard, it is necessary to develop in more detail scientific and methodological support for assessing the condition and use of agricultural land, taking into account the current legislation.

Ключевые слова: земельное право, земли сельскохозяйственного назначения, земельные ресурсы, охрана земель, экономическое стимулирование, административные правонарушения, использование земель

Keywords: land law, agricultural land, land resources, land protection, economic incentives, administrative offenses, land use

В настоящее время в сельском хозяйстве земельные ресурсы (далее – ЗР) рассматриваются в качестве основного средства производства, т.к. они являются основой производственной деятельности и важнейшим условием существования человечества. Причем от рационального использования земли (далее – РИЗ) зависит количество и качество получаемой продукции, а также итоговые финансовые результаты работы хозяйствующих субъектов. Также необходимо отметить, на сегодняшний день значимой проблемой при проведении мониторинга земель с.-х. назначения является несвоевременное выявление неиспользуемых или нерационально используемых земель, в том числе из-за неэффективного применения данных дистанционного зондирования Земли.

Более того, разработкой предложений по охране земель сельскохозяйственного назначения (далее – с.-х. назначения) занимался ряд отечественных и зарубежных исследователей. Среди них Мазиков В.М., Лабутина И.А., Кузьмичев Ф.П., Горшкова И.И., Богатырева Н.А., Сизов А.П., Рухович Д.И., Клюшин П.В., Vermote E.F., Justice C.O., Kaufman Y. J., Huete A. R. и др. 

Рассматривая и проводя комплексный анализ современных условий ведения сельскохозяйственных работ, следует отметить, что РИЗ с.-х. назначения занимает основную роль в вопросе, направленном на обеспечение решения продовольственной безопасности России. При этом в данное время актуальным остается именно вопрос правового регулирования земель данной категории. Более того целесообразно и усиление ряда экономических методов, связанных с имущественными интересами участников земельных отношений (далее – ЗО). [1-3]

Все вышеперечисленное необходимо, чтобы землепользователи имели достаточно ясное понимание, какого поведения им необходимо придерживаться и это должно создавать заинтересованность в следовании действующему закону.

Далее необходимо отметить то, что необходимость охраны земель (далее – ОЗ) была закреплена в Конституции Российской Федерации (далее – РФ), Земельном Кодексе РФ (далее – ЗК РФ), земельном законодательстве и др. Например, в ст. 12 ЗК РФ отмечено, что земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Также отметим, что на 1 января 2019 г. площадь земельного фонда РФ в соответствии с официальными данными Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии составила 1 712,5 млн. га, из них земли с.-х. назначения занимали 382,5 млн га (22,3%), а в 2021 г. земли с.-х. назначения составили 380, 8 млн. га (22, 2%). Также отметим, что в последние годы на территории РФ наблюдается тенденция по сокращению полезных площадей земель из-за их неиспользования, нерационального использования или неэффективного использования подобных земель. Более того, поскольку меняется площадь пахотных угодий, можно отметить, что в мире приблизительно 33% площадей подвержены деградации как в сильной, так и средней степени. В связи с этим каждый год в результате эрозии в глобальном масштабе теряется порядка 75 млрд. т почв.

При этом целесообразно добавить, что ОЗ осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их региональных и зональных особенностей.  При этом цели ОЗ подразделяются на превентивные (в свою очередь они  направлены на предотвращение таких процессов, как деградация, нарушение земель); восстановительные, которые обеспечивают улучшение и восстановление земель, подвергшихся вышеперечисленным негативным процессам); побудительные, цель которых направлена на  стимулирование использования земель способами, которые направлены на обеспечение сохранения экологических систем и др. Также не следует забывать о том, что ОЗ состоит из системы правовых, экономических и иных мероприятий, направленных на РИЗ и защиту от вредных воздействий и др. Здесь же необходимо отметить, что одним из основных моментов  является предотвращение их необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота. Также сделаем акцент на принципе целевого характера использования земель, реализуемом в нормах права с помощью определения правового режима той или иной категории земель благодаря закреплению обязанности всех субъектов использовать земельные участки в соответствии с основным целевым назначением не зависимо от их правового статуса. [4, 5]

Также отметим, что ЗК РФ устанавливает прямой запрет на внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и иное в случае их несоответствий предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. В п. 4 ст. 13 ЗК РФ закреплена норма, которая не относится к сельскохозяйственным организациям, но имеет прямое отношение к ИЗР, особенно земель с.-х. назначения. Так, при осуществлении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, которые связаны с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Федеральный закон РФ от 10.01.2002 г, № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также в ст. 42 устанавливает, что при проведении эксплуатации объектов с.-х. назначения должен быть соблюден ряд требований требования в области охраны окружающей среды, также должны быть проведены мероприятия по ОЗ, почв и др. от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (рис.1).

В п. 8 ст. 13 3К РФ отмечается возможное экономическое стимулирование охраны и ИЗР землепользователями, арендаторами и др.  (в части сохранения плодородия почв и защите земель от тех или иных негативных процессов) в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

При этом экономическое стимулирование достигается методами как позитивной, так и негативной мотивации, которые могут быть определены как меры заинтересованности и меры ответственности [1, 6].

Более того отметим, что существующая и применяемая система административных штрафов требует существенной доработки, поскольку:

• необходима существенная доработка всего перечня нарушений для последующего возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности;
• сегодня многочисленные нормативные акты, по сути, только описывают различные виды нарушений и степень ответственности, необходима конкретизация;
• размер возможных штрафов на сегодняшний день, зачастую, не направлен на выполнение тех или иных стимулирующей функции (например, величина штрафа не зависит от причиненной вины нарушителя и никак не связана с размерами его дохода);
• и др.

Целесообразно добавить, что в ЗК РФ не указываются конкретные меры экономического стимулирования (в части охраны и ИЗР). Тем самым, по сути, наблюдается отказ от содержаний раздел IX охрана земель ст. 105 и 106 ЗК РСФСР 1991 г., которые закрепляли основные меры экономического стимулирования.

В заключении необходимо отметить, что один из основных принципов современного российского земельного права – принцип целевого характера ИЗР.

При этом отметим, что на сегодняшний день недостаточно разработаны методы позитивной мотивации, при этом больший акцент уделяется мерам экономической ответственности, в рамках которых происходит установление штрафных санкции за ИЗР не по назначению, которое приводит к снижению почвенного плодородия, нарушению земельного законодательства и др.

Также необходимо дополнение системы показателей эффективности ИЗР с.-х. назначения с учетом форм хозяйствования, путем включения ряда специализированных показателей для малых форм хозяйствования (рис. 2). Применение новых показателей позволит более объективно оценить эффективность ИЗР. Также необходима систематизация факторов, которые непосредственно оказывают влияние на эффективность ИЗР с.-х. назначения. Так, сегодня выделяется две основные группы факторов: внутренние и внешние. Группа внешних факторов дополняется факторами, которые характеризуют информационное обеспечение регулирования земельных отношений и РИЗ и др., а группа внутренних факторов – инвестиционную привлекательность организации, что позволит проводить комплексную оценку эффективности ИЗР с.-х. назначения. На основе исследования тенденций развития сельскохозяйственных организаций устанавливается, что наибольшую степень влияния на эффективное ИЗР с.-х. назначения оказывают размер хозяйства, величина заработной платы и др. (рис. 3).

Таким образом отметим, что в ряде субъектов все еще остро стоит проблема РИЗ. Однако, выше-обозначенная проблема (как и оценка и анализ экологических рисков для улучшения эколого-экономической ситуации) не может быть эффективно решена без разработки соответствующей научной стратегии, направленной на непрерывное внедрение современных инновационных разработок, направленных на оценку состояния и ИЗР. Также отметим, что разработка рационального и эффективного использования ЗР направлена на обеспечение основы земельного налогообложения, уменьшение количества земельных споров, развитие земельного рынка, обеспечение поддержки природоохранной деятельности, получение необходимых статистических данных и др.

Также необходимо отметить, что в РФ наблюдается расширение использования цифровых пространственных данных в Программах устойчивого развития территорий, в т.ч. сельскохозяйственных. При этом объем геопространственных данных также быстро растет; причем геоданные и цифровая картография на их основе являются частью управленческой деятельности, которая позволяет соответствующим органам своевременно представить необходимые данные по регионам с привязкой к местоположению. Более того, относительно недавно на портале проектов нормативных правовых актов разместили проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении государственной программы РФ «Национальная система пространственных данных». Предполагалось, что госпрограмма заработает с начала 2022 года и будет действовать до 2030 года.  Документ предполагает цифровизацию всех пространственных данных в РФ: о земле и недвижимости, геопространственных данных, сведений о правах и о кадастровой оценке. Однако в госпрограмме указывается на разрозненность информации о земле и объектах недвижимости, несогласованность форматов и недостаточное количество механизмов интеграции данных.

Таким образом отметим, что разрабатываемые положения должны быть направлены на совершенствование экономической оценки, повышение эффективности ИЗР с.-х. назначения с учетом норм земельного права.

Список источников

1. Ионова З.З. Правовая охрана земель // Молодой ученый. 2016. № 6. С. 17-18.
2. Спиренков В.А. Земельный надзор – эффективность в современных условиях // Вестник Росреестра. 2013. № 4. С. 42 – 46.
3. Богатырева Н.А. К вопросу о рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения: теоретические и правовые аспекты // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 4 А. С. 168-181.
4. Боголюбов С.А. Аграрное, земельное и другие комплексно-правовые образования в системе права / С. А. Боголюбов, В. П. Мозолин // Аграрное и земельное право. 2014. № 2 (110). С. 4-16.
5. Попова О.В. История правового регулирования земельных отношений в России / О. В. Попова // Аграрное и земельное право. 2014. № 3 (111). С. 14-19.
6. Францифоров Ю.В. Экологические преступления: уголовно-правовой и процессуальный аспекты // Legal Concept. 2017. Vol.16. No.2. 17-26.

References

1. Ionova Z.Z. Legal protection of land // Young scientist. 2016. No. 6. Pp. 17-18 [in Russian].
2. Spirenkov V.A. Land supervision – efficiency in modern conditions // Bulletin of Rosreestr. 2013. No. 4. Pp. 42 – 46 [in Russian].
3. Bogatyreva N.A. To the question of the rational use of agricultural land: theoretical and legal aspects // Issues of Russian and international law. 2017. Volume 7. No. 4 A. Pp. 168-181 [in Russian].
4. Bogolyubov S.A. Agrarian, land and other complex legal formations in the system of law / S. A. Bogolyubov, V. P. Mozolin // Agrarian and land law. 2014. No. 2 (110). Pp. 4-16 [in Russian].
5. Popova O.V. History of legal regulation of land relations in Russia / O. V. Popova // Agrarian and land law. 2014. No. 3 (111). Pp. 14-19 [in Russian].
6. Franciforov Yu.V. Environmental crimes: criminal-legal and procedural aspects // Legal Concept. 2017. Vol.16. No.2. Pp.17-26 [in Russian].

Для цитирования: Новиков А.В., Хабарова И.А. Предложения по охране земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2022. № 5. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2022-54/

© Новиков А.В., Хабарова И.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 5.