Московский экономический журнал 1/2021

УДК 528.9

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10007

ГИС-технологии в моделировании историко-культурного развития России: основные направления и перспективы развития

GIS technologies in modeling the historical and cultural development of Russia: main directions and prospects of development

Неживов В.П., Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова», 119991, Россия, г. Москва, Ленинские горы, д. 1, vladimirnezhivov@yandex.ru

Nezhivov V.P., Federal State Educational Institution of Higher Professional Educational Lomonosov Moscow State University, Leninskie gory, Moscow, 119991, Russia, vladimirnezhivov@yandex.ru

Аннотация. Данная статья посвящена опыту применения геоинформационных систем в изучении историко-культурного развития России. Исторические ГИС – довольно молодое и перспективное направление картографии. В статье приводится определение исторических ГИС. Характеризуется настоящая картина разработки исторических ГИС в моделировании историко-культурного развития государства. Описываются и анализируются имеющиеся в нашей стране исторические геопорталы (геопортал Русского географического общества, «Границы России 850-2020» и др.), их достоинства и недостатки и предлагаются меры по их улучшению для изучения истории и культуры России. Особое внимание уделено историческому ГИС-анализу – главному вектору развития исторических ГИС, который можно применять, в частности, для решения «трудных» вопросов истории России. Также описываются известные за рубежом новые варианты развития исторических ГИС, которые могут найти свое применение в нашей стране: трёхмерные исторические ГИС, литературные ГИС. В конце приводятся основные выводы по развитию и использованию исторических ГИС в нашей стране в целях изучения истории и культуры России.

Summary. This article is devoted to the experience of using geoinformation systems in studying the historical and cultural development of Russia. Historical GIS is a fairly young and promising area of cartography. In this article, I provide a definition of historical GIS. I describe the current history of historical GIS development. Historical GIS data should be used in modeling the historical and cultural development of the state. The article describes and analyzes the historical geoportals available in our country (the geoportal of the Russian geographical society, “Borders of Russia 850-2020”, etc.), their advantages and disadvantages. I also suggest measures to improve the quality of geoportals for a more visual and objective study of the history and culture of Russia. Special attention is paid to historical GIS analysis. GIS analysis is the main vector of historical GIS development. It can be used, in particular, to solve “difficult” issues in the history of Russia. I also describe new variants of historical GIS development known abroad: three-dimensional historical GIS, literary GIS. These products of historical GIS development can find their application in our country. In the end, I draw the main conclusions on the development and use of historical GIS in our country in order to study the history and culture of Russia.

Ключевые слова: исторические ГИС, исторические карты, исторический геопортал, исторический ГИС-анализ, литературные ГИС, старинные карты.

Keywords: historical GIS, historical maps, historical geoportal, historical GIS analysis, literary GIS, ancient maps.

В современном российском обществе остро ощущается запрос на объяснение ситуации, сложившейся под влиянием изменяющихся социальных, экономических, политических и культурных условий. В этой связи обращение к историческому процессу развития ситуации является весьма актуальной задачей. В настоящее время вопросы формирования территории Российского государства в значительной степени определяют содержание и направленность дискуссий на историческую тему, служат методологическим основанием для критического осмысления традиционных проблем истории России. В этом случае привлечение в исследование документальных исторических источников информации – старинных карт и атласов, географических и статистических изданий является одним из необходимых путей решения актуальных вопросов.

Конец XX – начало XXI вв. характеризуется революционным изменением способа анализа и восприятия информации. Развитие картографии обусловливается разработкой и применением в исследованиях разнообразных геоинформационных систем (ГИС). В настоящее время геоинформационные исследования наиболее широко применяются в ландшафтоведении, геологии, географии, климатологии и других отраслях науки. Гораздо менее известны ГИС в исторических исследованиях. Как справедливо утверждает в своей монографии В.Н. Владимиров, отечественные историки используют ГИС значительно реже зарубежных коллег [1]. Однако в последнем десятилетии XXI в. ввиду внешнеполитических событий в нашей стране сильно изменился спрос на исторические материалы. В открытых источниках появляется множество старинных карт и планов в цифровом формате. В цифровую форму также переводятся исторические географические описания и другие документы. Появляются исторические геопорталы, отображающие геоинформацию посредством веб-сервисов (веб-служб). Разрабатываются исторические геоинформационные системы.

Чем характеризуются исторические ГИС?

В своей статье А.К. Ноулс даёт следующее определение исторических ГИС.

«Исторические ГИС – общий термин, охватывающий многие исследовательские способы использования геопространственных технологий и аналитических методов исследования и обучения» [15, p. 13].

Однако данное определение не раскрывает функциональные возможности геоинформационных систем данного типа. Исходя из решаемых историческими ГИС задач, можно заключить, что в настоящее время историческая ГИС – это не способ, а аналитический инструмент. В своей монографии В.Н Владимиров рассматривает исторические ГИС как продукты развития исторической геоинформатики, которая, с одной стороны, «является частью геоинформатики в целом, выделяющейся за счет специфического (исторического) характера данных и решающей специфические (исторические) задачи, с другой — частью исторической информатики, использующей в обработке исторических источников возможности геоинформационных систем как программного обеспечения» [1, с. 66]. Объект изучения исторической геоинформатики – пространственные аспекты исторических явлений и процессов, предмет исследования — особенности создания исторических геоинформационных систем и анализа исторических данных через использование ГИС [1, с. 66].

Как известно, в общем виде под геоинформационными системами понимают автоматизированные информационные системы, предназначенные для обработки пространственных и атрибутивных данных, основой интеграции которых служит географическая информация. Кроме того, геоинформационные системы – это также программный инструментарий для обработки данных.

Исторические ГИС оперируют интегрированными пространственными географическими и историческими данными, поскольку разрабатываются на стыке таких наук, как история, картография и информатика.

Таким образом, переосмыслив понятие собственно ГИС, можно дать следующее определение исторических ГИС:

Исторические ГИС – 1. Программный инструментарий для обработки и анализа интегрированных пространственных (географических и исторических) данных; 2. Автоматизированные информационные системы, предназначенные для хранения, обработки, графической визуализации и анализа интегрированных пространственных (географических и исторических) данных, организованные программным инструментарием.

С помощью исторических ГИС можно визуально отобразить определённую историко-картографическую ситуацию. Это первая функция данных геосистем. Пространственно-временная привязка картографической информации даёт возможность проводить исторический ГИС-анализ, особенно при интегрировании всевозможных социально-экономических и природных данных в геоинформационную среду. Именно ГИС-анализ является главным вектором развития исторических ГИС.

В XXI в. в нашей стране стали разрабатываться исторические геопорталы, посвящённые теме формирования территории Российского государства. Их условно можно разделить на две группы: 1) библиотеки транформированных и геопривязанных исторических картографических изображений; 2) наборы современных векторных карт с динамически изменяющимися государственными границами.

О наличии тех или иных возможностей исторических геопорталов обеих групп можно судить по результатам анализа пяти отечественных геопорталов, с помощью которых можно проследить картографирование изменений территории Российского государства (табл.).

Первая группа геопорталов включает в себя бесценную библиотеку исторических документов, однако в настоящее время не содержит какую-либо вспомогательную информацию в виде пояснительных текстов, иллюстраций и других элементов, необходимых для проведения анализа историко-культурного процесса.

Вторая группа геопорталов обогащена интересными фактами и сведениями на каждый год формирования границы. Большинство геопорталов оснащены средствами картометрии, благодаря чему можно подсчитать площади и расстояния.

Главным недостатком всех рассмотренных геопорталов является отсутствие аналитических функций, которые свойственны ГИС. Для развития исторической картографии и исторической геоинформатики нужно создавать аналитические ГИС, включающие в себя множество геопривязанных тематических слоев и разнородной статистической информации, и в ходе пространственного анализа и геомоделирования получать новые знания, в том числе и путем построения цифровых моделей местности. Кроме того, необходим синтез обоих групп геопорталов. Если в интернет-проекте имеются картографические исторические изображения, то их наличие требует обязательного текстового пояснения иллюстрируемой картины: что показывает данная карта, какой период становления Российского государства данная карта изображает, кто создавал карту, с какими целями и т.д. Простому пользователю далеко не всегда возможно воспользоваться старинной картой как инструментом в историческом исследовании без наличия сопроводительной информации. То же относится и ко второй группе исторических геопорталов. Картографического изображения с государственными границами без документального подтверждения недостаточно для выполнения серьёзных исторических исследований. Так, именно отсутствием документального подтверждения можно объяснить наличие некоторых разногласий в истории формирования территории России на геопорталах второй группы, например, на геопорталах по-разному решается вопрос присоединении Аляски к Российской Империи, что невозможно решить без привлечения исторических документов (рис. 1).

Таким образом, функциональные возможности рассмотренных выше исторических геопорталов ограничиваются только визуализацией, с помощью которой возможен просмотр данных, навигация по изображениям, поиск, масштабирование и графический оверлей данных, а также отображением легенд карт и соответствующей информации, содержащейся в метаданных.

Для наглядного и объективного изучения истории России следует доработать имеющиеся исторические геопорталы. Для этого необходимо оснастить каждый геопортал возможностями проведения ГИС-анализа – добавить статистические и тематические слои на конкретные даты либо обеспечить геопорталы возможностью импорта данных слоёв пользователями. Какие варианта исторического ГИС-анализа можно провести в исторических геопорталах? Помимо рассмотренного выше вопроса даты включения Аляски в Российскую Империю в истории России существуют так называемые «трудные» вопросы истории России, то есть вопросы, которые касаются важнейших событий истории России и вызывают наибольшие дискуссии в обществе.

На данный момент в Историко-культурном стандарте насчитывается двадцать «трудных вопросов истории России» [8, с. 49]: начиная от истории возникновения Древнерусского государства и заканчивая современной историей. Из них девять вопросов охватывают дореволюционный период. Четыре вопроса непосредственно связаны с историей формирования Российского государства в дореволюционный период:

  1. образование Древнерусского государства и роль варягов в этом процессе – первый вопрос в перечне;
  2. исторический выбор Александра Невского – третий вопрос в перечне;
  3. присоединение Украины к России (причины и последствия) – шестой вопрос в перечне;
  4. причины, последствия и оценка падения монархии в России, прихода к власти большевиков и их победы в Гражданской войне – девятый вопрос в перечне.

Для решения данных вопросов необходимо обеспечить геопорталы возможностями трёхмерного моделирования обстановки (трёхмерные ГИС), а также разработать в интернет-проектах так называемые «литературные ГИС». В настоящее время данные ГИС развиты за рубежом. Литературные ГИС представляют собой базы данных, содержащие информацию о локализации, извлеченной непосредственно из литературных текстов, например описание альпийского пейзажа озера Люцерн/Готард в Швейцарии или городского пространства Праги в Чехии [10, с. 22]. В нашей стране существовало много выдающихся художников-писателей, таких как Н.В. Гоголь, М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, И.С. Тургенев и др. Достаточно привести в пример описание географического рубежа Днепр: «Чуден Днепр при тихой погоде, когда вольно и плавно мчит сквозь леса и горы полные воды свои. Ни зашелохнет; ни прогремит. Глядишь, и не знаешь, идёт или не идёт его величавая ширина…» (Н. В. Гоголь «Вечера на хуторе близ Диканьки»). Кроме важнейшей функции проведения ГИС-анализа, разработка данных ГИС могут способствовать предотвращению неуклонно развивающегося литературного нигилизма в современном обществе. Тексты старинных летописей, военно-географических описаний и др. также могут служить источниками для создания исторических ГИС.

Например, для решения с помощью ГИС-анализа третьего вопроса из перечня – исторический выбор Александра Невского – предлагается обеспечить исторический геопортал статистическими данными на анализируемый период: численность и вооружение армий Александра Невского, Запада и татаро-монгол. В настоящее время автором данной статьи разрабатывается интернет-проект «Формирование территории Российского государства (XII – начало XX вв.)», в котором планируются проведение ГИС-анализа некоторых «трудных» вопросов истории России, в том числе и исторического выбора Александра Невского. Так, по предварительным подсчетам выявлено, что примерная численность армии вторгшихся на Русь монгольских войск 300 000 человек (согласно «Истории государства Российского» Н.Карамзина), численность армии Александра Невского в Ледовом побоище (1242 год) оценивается в 15 000 человек, войск Ордена – 10 000 – 12 000 человек. В разрабатываемом геопортале планируется создать литературные ГИС на основе отрывков из летописей и других произведений («Повесть о житии Александра Невского», «Новгородская первая летопись старшего и младшего изводов» и др.), в которых прослеживаются настрой и цели каждой стороны. Далее необходимо сделать трёхмерную визуализацию театров военных действий, чтобы оценить возможности противостояния армий Александра Невского и Запада, армий Александра Невского и татаро-монгол.

Таким образом, исторические ГИС в России могут иметь большой потенциал использования, например для более наглядного и объективного изучения историко-культурного развития страны. Старинные карты в этом случае приобретают новый смысл. Можно проводить массу разнообразных манипуляций: построение трёхмерных карт, создание литературных ГИС, картометрические исследования, и, наконец, исторический ГИС-анализ. 

Выводы:

  1. Исторические ГИС – довольно молодое направление, интенсивно развивающееся за рубежом, интерес к которому в последнее время неуклонно растёт в нашей стране.
  2. Со второго десятилетия нашего столетия ввиду внешнеполитических событий в России появляются исторические геопорталы, которые содержат объемную информацию об историко-культурном формировании государства, однако при использовании новых направлений зарубежного опыта могут выйти на существенно высокий этап развития.
  3. Исторические геоинформационные системы, в дополнение к традиционным источникам получения информации, при должном развитии могут способствовать всестороннему изучению истории и культуры нашей страны.
  4. Исторический ГИС-анализ – главный вектор развития исторических ГИС.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

  1. Владимиров В.Н. Историческая геоинформатика: геоинформационные системы в исторических исследованиях. – Барнаул, 2005.
  2. Владимиров В.Н., Силина И.Г., Чибисов М.Е. Приходы Барнаульского духовного правления в 1829–1864 гг. (по материалам клировых ведомостей). – Барнаул, 2006.
  3. Владимиров В.Н. Геоинформационные технологии в исторических исследованиях // Новая и новейшая история. – 2006. – № 3.
  4. Геопортал Русского географического общества – Режим доступа: https://geoportal.rgo.ru (дата обращения 14.09.2019)
  5. Границы России 850 – 2020: картографический проект. – Режим доступа: https://map.runivers.ru (дата обращения 2.12.2020)
  6. Живая карта – история России: картографический проект. – Режим доступа: https://histrf.ru/mediateka/interactive/maps/interactive-map (дата обращения 10.10.2020)
  7. Интерактивная карта изменений границ России на протяжении веков: картографический проект. – Режим доступа: https://histography.ru/ (дата обращения 3.11.2020)
  8. Историко-культурный стандарт, 2013. – Режим доступа: http://school.historians.ru/wp-content/uploads/2013/08/Историко-культурный-стандарт.pdf (дата обращения 10.12.2020)
  9. Историческая география и историческая картография
    в Институте всеобщей истории РАН: сайт. – Режим доступа: https://histgeo.ru (дата обращения 29.06.2019)
  10. Рыгалова М.В. Зарубежный опыт применения ГИС в исторических исследованиях основные направления / Известия Алтайского государственного университета, 2014. С. 199-202.
  11. Саблин И.В. Историческая геоинформатика: от визуализации к пострепрезентативному анализу // Историческая информатика. – 2012. – № 3.
  12. Старые карты городов России онлайн – Это Место.ру. – Режим доступа: http://www.etomesto.ru/ (дата обращения 1.12.2020)
  13. Шредерс А.М., Лялля Е.В. Практика применения ГИС в историко-культурных исследованиях // Историческая информатика. – 2012. – № 1.
  14. Грегори Ян Н., Элл Пауль. Исторические ГИС: технологии, методологии и наука (кембриджские исследования в области исторической географии), 2008. (На английском языке).
  15. Ноулс А.К., Хиллер А. Предисловие // Историческое место: как карты, пространственные данные и ГИС изменяют исторические данные. – 2008. (На английском языке)
  16. Рамзи Дэвид и Уильямс Мередит. Исторические карты в ГИС: глава из журнала «Past Time, Past Place: GIS for History», 2012. С. 1-18. (На английском языке).

References

  1. Vladimirov V.N. Istoricheskaya geoinformatika: geoinformacionnye sistemy v istoricheskih issledovaniyah. – Barnaul, 2005. (In Russian).
  2. Vladimirov V.N., Silina I.G., CHibisov M.E. Prihody Barnaul’skogo duhovnogo pravleniya v 1829–1864 gg. (po materialam klirovyh vedomostej). – Barnaul, 2006. (In Russian).
  3. Vladimirov V.N. Geoinformacionnye tekhnologii v istoricheskih issledovaniyah // Novaya i novejshaya istoriya. – 2006. – № 3. (In Russian).
  4. Geoportal Russkogo geograficheskogo obshchestva – Rezhim dostupa: https://geoportal.rgo.ru (accessed date 14.09.2019)
  5. Granitsy Rossii 850 – 2020: kartograficheskii proekt. – Rezhim dostupa: https://map.runivers.ru (accessed date 2.12.2020)
  6. Zhivaya karta – istoriya Rossii: kartograficheskii proekt. – Rezhim dostupa: https://histrf.ru/mediateka/interactive/maps/interactive-map (accessed date 10.10.2020)
  7. Interaktivnaya karta izmenenii granits Rossii na protyazhenii vekov: kartograficheskii proekt. – Rezhim dostupa: https://histography.ru/ (accessed date 3.11.2020)
  8. Istoriko-kul’turnyi standart, 2013. – Rezhim dostupa: http://school.historians.ru/wp-content/uploads/2013/08/Istoriko-kul’turnyi-standart.pdf (accessed date 10.12.2020) (In Russian).
  9. Istoricheskaya geografiya i istoricheskaya kartografiya v Institute vseobshchej istorii RAN: sajt. – Rezhim dostupa: https://histgeo.ru (accessed date 29.06.2019)
  10. Rygalova M.V. Zarubezhnyi opyt primeneniya GIS v istoricheskikh issledovaniyakh osnovnye napravleniya / Izvestiya Altaiskogo gosudarstvennogo universiteta, 2014. S. 199-202. (In Russian).
  11. Sablin I.V. Istoricheskaya geoinformatika: ot vizualizacii k postreprezentativnomu analizu // Istoricheskaya informatika. – 2012. – № 3. (In Russian).
  12. Starye karty gorodov Rossii onlain – Eto Mesto.ru. – Rezhim dostupa: http://www.etomesto.ru/ (accessed date 1.12.2020)
  13. Shreders A.M., Lyallya E.V. Praktika primeneniya GIS v istoriko-kulturnyh issledovaniyah // Istoricheskaya informatika. – 2012. – № 1. (In Russian).
  14. Ian N. Gregory, Paul Ell: Historical GIS: Technologies, Methodologies, and Scholarship (Cambridge Studies in Historical Geography), 2008
  15. Knowles A.K., Hillier A. Preface // Placing History: How Maps, Spatial Data, and GIS Are Changing Historical Scholarship. – 2008.
  16. David Rumsey. “Historical Maps in GIS” – with Meredith Williams, a chapter in “Past Time, Past Place: GIS for History”, 2012. P. 1-18

 




Московский экономический журнал 12/2020

УДК 349.414

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10880 

ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГО ПЕРВОУРАЛЬСК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ИЗМЕНЕНИЯ С 2020 ГОДА

EXPERIENCE IN REGULATING THE FUNCTIONS OF MUNICIPAL LAND CONTROL IN THE TERRITORY OF THE PERVOURALSK OF THE SVERDLOVSK REGION: CHANGES FROM 2020

Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Надеева Ольга Викторовна, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga Borisovna, mob.61@mail.ru

Nadeeva Olga Viktorovna, olganad@mail.ru 

Аннотация. В статье рассматривается механизм муниципального контроля и влияние изменений в законодательстве на эффективность его работы при управлении земельными ресурсами субъектов.  Муниципальный контроль в настоящее время выступает важнейшей частью общей регуляторной политики государства, оказывает заметное влияние на такие сферы общественной жизни как земельные отношения, благоустройство, архитектурных облик населенных пунктов, качество окружающей среды, развитие малого бизнеса и многое другое. Все эти сферы напрямую влияют на качество жизни граждан. Поэтому место муниципального контроля в системе регуляторной политики государства должно быть понятным, а формы его реализации обеспечивать достижение установленных целей. Как видим все выше сказанное определило актуальность темы статьи. 

Summary. The article examines the mechanism of municipal control and the impact of changes in legislation on the efficiency of its work in the management of land resources of the subjects.  Municipal control is currently the most important part of the general regulatory policy of the state, has a significant impact on such areas of public life as land relations, landscaping, architectural appearance of settlements, environmental quality, small business development and much more.  All these areas directly affect the quality of life of citizens.  Therefore, the place of municipal control in the system of state regulatory policy should be clear, and the forms of its implementation should ensure the achievement of established goals.  As you can see, all of the above has determined the relevance of the topic of the article.

Ключевые слова: муниципальный земельный контроль; нормативно-правовой акт органа местного самоуправления; положения и административный регламент муниципального земельного контроля.

Keywords: municipal land control; normative legal act of the local self-government body; regulations and administrative regulations of municipal land control.

В соответствии с поручениями Президента РФ реформа контрольно-надзорной деятельности отнесена к одному из приоритетных направлений стратегического развития страны. В связи с изменениями законодательства Российской Федерации, на место устаревших и утративших свою актуальность нормативно-правовых актов органов местного самоуправления приходят новые усовершенствованные документы, которые отвечают действующему законодательству и условиям, в которых они применяются.

С началом работы над Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» возобновилась дискуссия о природе муниципального контроля, его эффективности и месте в контрольно-надзорной деятельности, взаимосвязи муниципального контроля и законодательства об административных правонарушениях. Федеральный закон № 248-ФЗ определил систему нормативного правового регулирования в сфере муниципального контроля, которую составляют:

  • Федеральный закон № 248-ФЗ;
  • федеральные законы о видах муниципального контроля;
  • положения о видах муниципального контроля.

Напомним, в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Ключевым правовым документом на уровне муниципального образования, определяющим основные вопросы порядка организации каждого вида муниципального контроля и учесть особенности конкретного муниципалитета, должно стать Положение о соответствующем виде муниципального контроля, которое должно быть утверждено представительным органом.

На территории городского округа Первоуральск функцию муниципального земельного контроля осуществляет непосредственно Администрация городского округа Первоуральск. Для качественного осуществления данной функции на уровне органа местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, приняты нормативно- правовые акты (НПА), регулирующие ее. Так в 2020 году были утверждены новые НПА:

  1. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1344 от 13.07.2020 года «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск»;
  2. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1356 от 14.07.2020 года «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск».

Данные изменения были внесены, так как документы 2014 года устарели и не соответствовали современным требованиям, а также в них отсутствовала большая часть информации необходимая для их применения в настоящее время.

Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления, т.е. оценке возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

Сначала создается проект Положения или Административного регламента в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами областного и местного уровня, также при наличии типовых форм положения и регламента. Типовые формы отвечают за структуру документа, все органы местного самоуправления создают свои положения и регламенты в соответствии с такими же формами. Далее проекты Положения и Регламента были направлены на проверку соответствии с нормативно- правовыми актами Российской Федерации, в части проведения процедур и сроков, такую проверку проводит структурное подразделение органам местного самоуправления, таковым в Администрации городского округа Первоуральск является Правовой комитет. Далее в соответствии с заключенным соглашением между Администрацией городского округа Первоуральск и органами прокуратуры, проекты направлены на заключение о соответствии Федеральным законам, в частности о соответствии Федеральному закону от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Также проект размещается на официальном сайте для оценки независимой экспертизы и граждан сроком на 30 дней. После получения положительных заключений нормативно- правовые акты утверждаются проставлением органа местного самоуправления. В случае, если придет отказ в согласовании вся процедура начинается с начала. Последовательность действий при утверждении нормативно-правых актов органами местного самоуправления представлена на схеме 1.

Принятые в 2014 году Положение и Административный регламент копировали друг друга практически полностью за исключением нескольких разделов. В 2020 году приняты новые Положение и Регламент, которые теперь дополняют друг друга.

Положение является более сжатым документом, который прописывает только функции муниципального земельного контроля, дает описание прав и обязанностей лиц уполномоченных на проведение проверки, а также лиц, в отношении которых проводится проверка. Также краткое описание порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля и защиты прав физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предприниматели при осуществлении муниципального земельного контроля. Очень важно, то как и в Административном регламенте так и в Положении в 2020 году внимание уделено не только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, но и физическим лицам.

Изменения, внесенные в административный регламент:

  1. Сама структура составления нормативно-правового акта значительно изменилась. Разделы, в которых прописаны время работы, номера телефонов, электронные почты, фактическое место, где расположен специалист, осуществляющий данную функцию, были убраны из нового Регламента. Также сама структура регламента теперь предполагает четкое описание основания для начала проведения процедуры, например, проверки муниципального земельного контроля, последовательность осуществления процедуры, то есть в каком порядке и в какие сроки осуществляется проверка, а также четко прописанный результат проведения процедуры, то есть акт проверки. Появилась, конкретика и четко составленная структура Регламента, которая даже понятна обычным гражданам.
  2. Также отметим немаловажное изменение – в сравнении с регламентом 2014 года – это наличие описания проведения проверки не только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в отношении физических лиц. В 2014 году регламент был построен в соответствии с 294-ФЗ и был направлен в основном на проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что не совсем правильно, так как большая часть проверок земконтроля в настоящее время проводится в отношении физических лиц.
  3. В Регламенте 2020 года, также описано межведомственное взаимодействие с органами государственного земельного надзора, в какой форме и какие сроки должно проводится данное взаимодействие.
  4. Еще одно очень важное нововведение – это введение наличия журналов. То есть с 2020 года в Регламенте закреплено ведение журнала о проведении проверок муниципального земельного контроля, о проведении плановых рейдовых осмотров, а также о выданных предостережениях о недопустимости нарушений обязательных требований заменого законодательства. Введение таких журналов позволило избежать путаницы при нумерации документов, а также во время отчетного периода значительно упростило работу отдела. Также в самом Регламенте прописано, что такие журналы могут вестись в электронном виде, что в разы ускоряет и упрощает работу.
  5. Изменились и документы, которыми назначаются уполномоченные лица на осуществления муниципального земельного контроля, так в регламенте 2014 года уполномоченные лица назначались Постановлением Администрации городского округа Первоуральск, с 2020 года такие лица назначаются в соответствии с распоряжением Главы городского округа Первоуральск. Но отметим, что это изменение не носит кардинального характера, так как, и распоряжение и постановления в данном случае проходят одинаковые процедуры согласования и формы не отличаются друг от друга.
  6. В Регламенте 2020 года добавились полномочия о проведении правовых рейдовых осмотров обследований земельных участков. Установлены формы документов, а также сама процедура, чего не было в регламенте 2014 года, в котором было краткое упоминание о рейдовых осмотрах, обследованиях земельных участков, но никакой конкретики, как и в какой форме это должно проводится. До 2020 года проводились простые осмотры земельных участков и составлялись акты осмотра, обследования без нумерации и занесения в соответствующий реестр. Для выездов на осмотр земельного участка рейдовые задания не требовались. В настоящее время проводятся все варианты осмотров. Плановые рейдовые осмотры чаще всего проводятся для выявления самовольной постройки, а далее соответствующим уведомлением результаты проверок направляются в Управление Архитектуры и градостроительства, действия дальнейшие – снос такой постройки. Данное нововведение значительно упростило работу, так как не нужно ездить несколько раз на один и тот же участок разным структурным подразделениям, достаточного одного выезда одного инспектора муниципального земельного контроля, либо при необходимости привлекать специалистов из других структурных подразделений или организаций.
  7. Главный муниципальный инспектор на территории городского округа Первоуральск с 2020 года официально наделен полномочиями в рамках профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства. То есть инспектор вправе выдавать предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства. Данная функция является больше информативной и нужна для предупреждения правообладателей земельных участков. Так, например, часто выдаются предостережения гражданам, у которых не сформирован земельный участок или не зарегистрированы права на участок под объектом, который находится в их собственности. За 2 половину 2020 года благодаря направленным предостережениям в органы местного самоуправления поступило большое количество заявлений об оформлении земельных участков в аренду или в собственность.

С учетом специфики организации местной власти система муниципального земельного контроля не должна быть излишне запутанной и должна обеспечивать некоторую гибкость, призванную обеспечить учет особенностей всех видов муниципальных образований. В целом изменения, которые произошли в НПА муниципального земельного контроля на территории ГО Первоуральск носят исключительно положительный характер: значительно упрощена работа – Положение и Административный регламент позволяют осуществить функцию в соответствии с требованиями законодательства и другими нормативными актами, а также строго регламентирую сроки и действия. Благодаря некоторым новым функциям, которые мы осветили в статье, муниципальный земельный контроль будет направлен не только на привлечение виновных лиц к ответственности, но и на профилактику нарушений, благодаря которой постепенно происходит просвещение правообладателей по важным вопросам, касающимся их недвижимости.

Проводимая реформа требует новых подходов в обеспечении связи законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях. Начатые в 2020 г реформы в сфере муниципального контроля приведут к достижению целей муниципального контроля – обеспечению благополучия населения на территориях муниципальных образований.

Литература

  1. Земельный кодекс Российской Федерации «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136―ФЗ //
  2. Федеральный закон «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг» от 27.07.2010 года № 210-ФЗ //
  3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ//
  4. Федеральной закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ //
  5. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 3361 от 25.12.2014 года «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Первоуральск»;
  6. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 3357 от 25.12.2014 года «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск».
  7. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1344 от 13.07.2020 года «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск»;
  8. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1356 от 14.07.2020 года «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск».




Московский экономический журнал 12/2020

УДК 622.276.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10876 

РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗРАБОТКИ НЕФТЯНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ И ИХ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 

DEVELOPMENT OF RECOMMENDATIONS FOR IMPROVING THE EFFICIENCY OF OIL FIELD DEVELOPMENT IN THE PERM REGION AND THEIR FEASIBILITY STUDY

Вотинова Алена Олеговна, Пермский национальный исследовательский политехнический университет, г. Пермь 

Votinova A.O., votinova_alena@mail.ru 

Аннотация. В данной работе проведен анализ разработки целевого месторождения, заключающийся в сравнении плановых и фактических показателей разработки, выбран объект, вносящий основную долю в отклонения показателей, выделены проблемы текущей системы разработки. Предложены геолого-технические мероприятия, которые позволят улучшить основные показатели разработки как выбранного объекта, так и для месторождения в целом. Проведена технико-экономическая оценка эффективности данных мероприятий, которая позволяет сделать вывод о том, что проведение данных мероприятий целесообразно.

Summary. In this paper, the analysis of the development of the target place of birth is carried out, which consists in comparing planned and actual development indicators, the object that contributes the main share to the deviations of indicators is selected, the problems of the current development system are highlighted. Proposed geological and technical measures that will improve the main indicators of development of both the selected object and for the field as a whole. A technical and economic assessment of the effectiveness of these measures was carried out, which allows us to conclude that it is advisable to carry out these measures.

Ключевые слова: разработка месторождения, объект разработки, нефть, плановые показатели, эффективность мероприятия, индекс доходности, период окупаемости.

Keywords: field development, object of development, oil, planned indicators, profitability index, payback period, efficiency of the event. 

Большинство месторождений, разрабатываемых в Пермском крае, перешли на третью стадию разработки, которая характеризуется снижением дебитов скважин, значительной выработкой запасов и их неравномерным распределением по пласту, обводненностью добываемой продукции, которая опережает плановые показатели и наличием зон с трудноизвлекаемыми запасами [1]. Поэтому важно вовремя обнаружить проблему в текущей системе разработки месторождения и подобрать правильный технологические мероприятия по ее решению. Именно поэтому целью данной работы является анализ разработки целевого месторождения, и разработка рекомендации по проведению мероприятий по интенсификации добычи нефти и по повышению нефтеотдачи пласта на данном месторождении.

Для оценки текущего состояния разработки месторождения «N» необходимо сравнить проектные и фактические показатели разработки. За 2018 год добыча нефти меньше проектного уровня на 1,2%, жидкости на 10,5%, обводненность добываемой продукции больше проектного значения на 1,2 д.ед., темп отбора от НИЗ меньше на 52%. При этом фактические значения по добывающему и нагнетательному фондам соответствуют проектным показателям.

Наиболее крупным объектом данного месторождения, а также объектом, вносящим наибольший вклад в отклонение фактических и проектных показателей является объект «М». Поэтому для дальнейшего подробного анализа и проектирования разработки выбран именно этот объект.

Нефть данного объекта обладает следующими свойствами: плотность – 0,833 г/см3, вязкость – 1,51 мПа·с, газосодержание – 83 м3/т. Нефть сернистая (0,91 %), парафинистая (4,82%), смолистая (10,3%). По величине проницаемости коллектор характеризуются как хорошо проницаемый (0,146 мкм2).

Энергетическое состояния залежи ухудшено, это связано с несвоевременной организацией системы ППД при увеличении темпов и объемов отбора продукции в связи с вводом в эксплуатацию новых добывающих скважин. Возможной причиной текущего ухудшенного энергетического состояния является отсутствие влияния закачки агента на добывающие скважины. Это можно объяснить плохой гидродинамической связью между добывающими и нагнетательными скважинами.  В среднем по площади залежи пластовое давление составляет 0,78 от начального пластового давления и 1,2 от давления насыщения нефти газом.

В таблице 1 представлено сопоставление проектных и фактических показателей разработки по объекту «М».

Анализируя данную таблицу, можно отметить, что в 2014-2015 годах проектные уровни добычи нефти и жидкости не достигнуты в связи с невыполнением плана по вводу добывающих скважин, низкими дебитами скважин по нефти и по жидкости и высокой обводненностью. В 2016 году был принят новый проектный документ в связи с сильными отклонениями основных показателей разработки. В течении двух лет, после принятия нового проектного документа, большинство показателей достигали проектных значений или были выше них, за исключением обводненности. Анализируя показатели за 2018 год, можно сделать вывод, что наблюдается превышение плановой обводненности жидкости на 1,2 д.ед, низкий средний дебит скважин по нефти по сравнению с проектным значением (отклонение 2,3%) и невыполнение плана по темпу отбора от НИЗ (отклонение 50%).

На рисунке 1 приведено распределение мероприятий, проведенных за 2007-2018 года на добывающем фонде данного объекта, а также их эффективность, то есть средняя дополнительная добыча нефти каждого мероприятия в условных единицах.

Как видно из рисунка 1 за рассматриваемый период времени на добывающем фонде объекта «М» использовано три вида технологий. Рассматривая эффективность геолого-технических мероприятий, можно сделать вывод, что наиболее эффективным с технологической точки зрения на добывающем фонде представляется применение дострелов, так как эффективность данных мероприятия больше в 2,7 раза, чем кислотная обработка (КО) и в 4 раза, чем перестерел.

Основной вклад в отклонение по обводненности объекта вносят единичные скважины, добыча жидкости которых составляет 26% добычи жидкости на объекте. Данные отклонения можно объяснить либо тем, что происходит добыча воды из нагнетательных скважин, либо попаданием скважины в водоносный пропласток. Для решения этой проблемы необходимо получить дополнительную информацию с помощью трассерных исследований [2].

На добывающих скважинах данного объекта рекомендуется проводить дострелы и кислотные обработки, так как исходя из анализа проведенных мероприятий они показывают наибольшую эффективность. Кислотную обработку проводят для восстановления и повышения фильтрационных характеристик ПЗП с целью увеличения производительности скважин. результату гидродинамических исследований и оценки энергетического состояния на участке залежи. Критериями для кислотной обработки являются: эффективная нефтенасыщенная толщина пласта должна составлять не менее 2 м, текущее пластовое давление должно быть не менее 60 % от начального пластового давления залежи и не менее давления насыщения [3]. Дострелы применяются для добычи нефти из ранее невскрытых пропластков [4]. Применение данных технологий позволит увеличить дебит скважин по нефти.

Проведение дострела рекомендуется на скважине №1 на глубине от –1360 до – 1370 м, корреляционная схема которой приведена на рисунке 2, и на скважине №2 на глубине от –1341 до – 1344 м, корреляционная схема которой приведена на рисунке 3. К проведению кислотной обработки составом НСП-К рекомендуется скважина №3. Данная скважина соответствует названным выше критериям проведения данного мероприятия и, основываясь на данных о зависимости дебита нефти от величины плотности запасов на рассматриваемом объекте, представленных на рисунке 4, находится в зоне с высокой плотностью запасов обладая относительно низким дебитом нефти.

Расчет эффективности мероприятия проводился с помощью аналитических формул и результатов гидродинамического моделирования, проведенного ранее на этом объекте. Проведение мероприятий рассматривалось в 2022 году. Рассмотрение эффективности мероприятий проводилось комплексно (воздействие сразу от трех мероприятий). Рассматривалось влияние данных мероприятий на накопленную добычу нефти, накопленную добычу жидкости, обводненность добываемой продукции и на темп отбора от НИЗ по объекту. При оценке эффективности использовалось сравнения базового варианта развития событий и планируемого варианта развития событий. Под базовым вариантом имеется в виду развитие событий без проведения геолого-технических мероприятий, а также при условии сохранения текущей тенденции изменения рассматриваемых параметров. Под планируемым вариантом рассматривается базовый вариант с проведением геолого-технических мероприятий. Эффективность рассматриваемых мероприятий оценивалась с учетом статистики по ранее проведенным мероприятиям на данном месторождении и месторождениях аналогах.

На основании графиков, представленных выше, можно отметить, что на момент окончания моделирования (2032 год) наблюдается увеличение накопленной добычи нефти на 5%, добычи жидкости на 4%, обводненность снижается на 4%, при этом темп отбора увеличивается на 5%.

В таблице 2 представлены технологические эффекты от проведения каждого мероприятия по отдельности.

Результаты проведения мероприятий по интенсификации притока нефти на объекте «М» месторождения «N».

где, F операционные затраты на тонну дополнительно добываемой нефти, руб.

Выручка от реализации дополнительно добытой нефти (G) вычисляется по выражению (2):

где, P цена тонны нефти в год добычи, руб.; дополнительная добыча нефти, тонн.

Чистый денежный поток от мероприятия, который вычисляется с учетом амортизации, налога на прибыль, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), величины выручки от дополнительно добытой нефти и операционных затрат, приходящихся на дополнительно добытую нефть. Дисконтирование, то есть приведение предстоящих разновременных расходов и доходов к моменту начала (дате) проведения ГТМ, осуществляется путем умножения значения соответствующего показателя на коэффициент дисконтирования (αi), рассчитываемый по выражению (3).

где i – год расчета;

Eм – месячная ставка дисконтирования, которая определяется по выражению 4.

Для учета инфляции принимаются следующие среднегодовые индексы инфляции по направлениям расходов:

  • Для расчета инвестиционных расходов – групповой индекс цен в капитальном строительстве;
  • Для расчета прочих операционных расходов – групповой индекс цен промышленности;
  • Индекс тарифа на электроэнергию и теплоэнергию;
  • Индекс роста заработной платы.

Величина накопленного дисконтированного чистого денежного потока вычисляется по выражению (5):

где, NCF чистый денежный поток, руб.

Зная величину DNCF, становится возможным определение индекса доходности мероприятия (ИД), по выражению (6):

где, L  суммарные денежные вложения на мероприятие (включая операционные затраты), руб.

Так же становится возможным определение периода окупаемости данного мероприятия по выражению (7): 

где, K  первоначальные капитальные вложения, тыс.руб.

Индекс доходности рассматриваемых мероприятий представляет собой показатель эффективности использования капитала. Чем больше данный показатель, тем сильнее прибыль от проведенного мероприятия превышает затраты на его проведение. Период окупаемости рассматриваемых мероприятий представляет собой время, после которого выручка от мероприятия начнет превышать капитальные затраты на проведение данного мероприятия. Вычисление данной величины необходимо для проведения оценки рациональности инвестирования средств в мероприятие и оценки скорости получения прибыли от данного мероприятия. В таблице 3 представлены значения данных экономических параметров для каждого мероприятия.

Анализирую полученные результаты, можно сделать вывод, что наиболее экономически выгодным будет мероприятие дострел скважины №1, так как оно обладаем наибольшим индексом доходности и наименьшим периодом окупаемости. Мероприятие КО НСП-К на скважине №3 является наименее эффективным с экономический точки зрения, так как обладает наименьшим индексом доходности и наибольшим периодом окупаемости. Так же, можно отметить, что все предложенные мероприятия являются экономически рентабельными, что говорит о том, что проведение данных мероприятий на объекте «М» целесообразно.

В данной работе проведен краткий анализ целевого месторождения и объекта, вносящего основной вклад в отклонения основных показателей разработки месторождения, предложены геолого-технические мероприятия, с помощью которых можно решить данные проблемы, проведен технико-экономический анализ данных мероприятий.

С технологической точки зрения все мероприятия оказались эффективны, наибольшая дополнительная добыча нефти отмечается при проведении дострела на скважине №1. С экономической точки зрения наибольшую эффективность так же показало мероприятие дострел на скважине №1, при этом остальные мероприятия так же характеризуются как экономически целесообразные.

В результате проведение данных мероприятий становится возможным улучшение основных показателей разработки как данного объекта, так и месторождения в целом.

Литература

  1. Истомин В.А., Квон В.Г., Тройникова А.А., Нефедов П.А. Особенности предупреждения льдо- и гидратообразования в системах сбора газа на поздней стадии эксплуатации сеноманских залежей месторождений Западной Сибири // Транспорт и хранение нефтепродуктов. 2016. №2
  2. Конев Д.А. ИССЛЕДОВАНИЕ НЕФТЯНЫХ ПЛАСТОВ С ПОМОЩЬЮ ИНДИКАТОРНОГО МЕТОДА // Современные наукоемкие технологии. – 2014. – № 7-2. – С. 23-26;
  3. Орлов Н. Н. и др. Подбор оптимальной кислотной композиции для проведения кислотного воздействия на низкопроницаемых карбонатных коллекторах //Нефтепромысловое дело. – 2017. – №. 3. – С. 37.
  4. Глебов С. Д. и др. Вовлечение циклитов пласта БС 10 Западно-Усть-Балыкского месторождения в процесс разработки путем вскрытия резервных нефтенасыщенных толщин //Нефтепромысловое дело. – 2013. – №. 10. – С. 77-80.
  5. Толстоногов А. А. Оценка эффективности геолого-технических мероприятий в области нефтедобычи // Фундаментальные исследования. – 2014. – Т. 1. – №. 11.
  6. Ахмедов К. С., Аршинова Н. М., Семеняк А. А. Методика оценки экономической эффективности планируемых геолого-технических мероприятий на фонде скважин газовых месторождений //Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. – 2014. – №. 2. – С. 18-21.
  7. Ермакова Н.А., Газизова А.Р. Особенности анализа эффективности инновационного проекта в нефтедобывающих организациях // Экономический анализ: теория и практика. 2010. №19




Московский экономический журнал 12/2020

УДК 338.438-021.142(292.471)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10820

ОЦЕНКА РЕСУРСНО-РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ASSESSMENT OF RESOURCE AND RECREATIONAL POTENTIAL OF THE REPUBLIC OF CRIMEA

Логвина Елена Владимировна, доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры туризма, Таврическая академия ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»

Logvina Elena Vladimirivna, candidate of economic sciences, PhD, Associate Professor, department of Tourism of the Faculty of Geography of the Taurian Academy, V.I. Vernadsky Crimean Federal University, Simferopol

Аннотация. Рассмотрена типология подходов оценке ресурсно-рекреационного потенциала. Дано определение ресурсно-рекреационному потенциалу. Приведена карта ресурсно-рекреационных районов Крыма и проведена оценка ресурсно-рекреационного потенциала Республики Крым. 

Summary. The typology of approaches to the assessment of resource and recreational potential is considered. The definition of resource and recreational potential is given. The map of resource and recreational areas of the Crimea is given and the assessment of resource and recreational potential of the Republic of Crimea is carried out.

Ключевые слова: территория, ресурсно-рекреационный потенциал, природная оценка, ресурсно-рекреационный район, экономика Крыма.

Keyword: territory, resource and recreational potential, natural assessment, resource and recreational area, economy of Crimea.

Чтобы определить возможности использования какой-либо территории в рекреационных целях, необходимо изучить и оценить ресурсно-рекреационный потенциал данной территории.

В научной литературе существуют различные мнения на счет определения ресурсно-рекреационного потенциала, а также относительно расчета показателей оценки. Внимания заслуживают работы В.К. Мамутова, А.И. Амоши, Т.Н. Дементьева и др [1], Н.Н. Блага [2] и И.М. Яковенко [3] и др. разработки современных ученых направленные на оценку ресурсно-рекреационного потенциала регионов. Однако подходы к оценки различаются у многих авторов и в связи с этим обобщенная оценка ресурсно-рекреационного потенциала региона своевременна и актуальна.

Целью статьи является оценка ресурсно-рекреационного потенциала Республики Крым.

Прежде чем приступить к оценке ресурсно-рекреационного потенциала обратимся к определению близкого по смыслу понятия «потенциал», так в «Большой Советской энциклопедии» «потенциал» определяется как «средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии, а также средства, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели, решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области» [4].

Ресурсно-рекреационный потенциал – комплекс взаимосвязанных объектов, природных и антропогенных факторов, для использования в качестве рекреации, то есть с целью лечения, восстановления духовных и физических сил, в свободное от основного вида деятельности времени.

Оценка ресурсно-рекреационного потенциала является необходимым звеном в создании стратегии туристско-рекреационного освоения территорий. Оценка РРП является сложнейшим и не полностью изученным процессом, в связи с: отсутствие четко разработанных методик; недостаточным уровнем обеспеченности информацией о количестве и качестве РРП; латентностью эффекта использования ресурсов; субъективностью. В 1970-80 годах была разработана методика четырех главных групп оценок: – медико-биологическая; – технологическая; – психолого-эстетическая; – экономическая (см. рисунок 1).

Оценивая рекреационно-ресурсный потенциал региона, мы берем за основу технологическую и экономическую составляющую. Самая емкая и удобная в использовании при комплексной оценке ресурсно-рекреационного потенциала является методика В.И. Мацоллы. Данный метод представлен в виде таблице 1, где за основу взята трех бальная шкала, где 3 балла это территории с благоприятными условиями для развития рекреации, 2 –с средними условиями, и 1 –с неблагоприятными.

Рассмотрим административно-территориальное деление Республики Крым по ресурсно-рекреационным районам (см. рис. 2)

На рисунке обозначены ресурсно-рекреационные районы Крыма: Южный Крым; Юго-восточный Крым; Юго-западный Крым; Северо-западный Крым; Центральный Крым; Восточный Крым; Северный Крым

Проведем оценку каждого региона, на основе расчетов ресурсно-рекреационного потенциала территории. Рассмотрев методики оценки туристического потенциала Е.Ю. Колбовского 2006 года, интегральной оценки туристско-рекреационного потенциала территории Ю.А. Худеньких 2006 года, диагностику потенциала туристского кластера А.Г. Воронина 2014 года, методику оценки рекреационного потенциала М.Д. Шарыгина 2016 года, мы создали свою компонентную интегральную оценку ресурсно-рекреационного потенциала.

Расчет ресурсно-рекреационного потенциала районов проводим по формулам:

Ресурсно-рекреационный потенциал региона (Р)

где Р – ресурсно-рекреационный потенциал; К0 – историко-культурный потенциал; T0 –потенциал особо охраняемых природных территорий; N0 – относительный потенциал природных условий;

Расчет потенциала объектов историко-культурного наследия (К)

К – историко-культурный потенциал; К1 – памятник архитектуры; К2 – памятник истории и археологии;

Для оценки потенциала особо охраняемых природных территорий (Т)

Т – потенциал особо охраняемых природных территорий; U – национальный парк;

Z – заповедник; Zp – заповедник национального значения; Zm – заказник местного значения; Pp – памятник природы республиканского значения; Pm – памятник природы местного значения;

Потенциал природных условий (N) – это интегральный показатель

N – потенциал природных условий; R – рельеф; V – водная компонента; M – источники минеральных вод; G – уровень радиоактивного загрязнения территории; P – характеристика пляжей.

Дадим оценку ресурсно-рекреационного потенциала районов Крыма по приведенной выше методике.

Центральный ресурсно-рекреационный район. В его состав входят: такие административные районы Симферопольский, Бахчисарайский, Белогорский, Кировский. На территории районов расположены 5 городов Симферополь, Бахчисарай, Старый Крым, Белогорск, 8 поселков городского типа и 301 село. Площадь, занимаемая районами, составляет 24,6% (5443,5 тыс. км2) от общей площади республики. Рассчитывается показатель ресурсно-рекреационного потенциала региона, включающий: Культурно-исторический потенциал — это объекты сооружений, орудий труда и военной направленности, достопримечательности разных исторических эпох, представляющие туристскую ценность. В центральном рекреационном районе находится 333 памятника истории и монументального искусства и 157 градостроительства и архитектуры. [7]  

КО= 333+157+673; КО= 1163 памятников историко-культурного наследия находятся в центральном рекреационном районе; данный коэффициент: КО= 3 балла

Одним из наиболее важных факторов развития туризма является наличие особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Однако, на наш взгляд, удаленность ООПТ требует снижения рисков их посещения в случаях травм, обострений заболеваний, несчастных случаев. Площадь территории региона в центральной части полуострова составляет 5443 км2, а общая площадь лесной зоны территории 69708 гектаров, это 12,81% от общей площади. Т=46 ООПТ в центральном рекреационном районе. Т= 1 балла. Оценка климатических условий определяется по следующим параметрам: рельеф, климат, лесные ресурсы и гидрографическая сеть, эстетический потенциал ландшафта, источники минеральных вод, уровень загрязнения. Природные характеристики будут оценены по четырехбалльной шкале. Исходя из самой зависимости от показателя, будет рассчитаны данные условного потенциала природной характеристики. Р= 9 баллов у ЦРР.

По остальным ресурсно-рекреационным районам Республики Крым эти показатели рассчитываются аналогичным способом

Ресурсно-рекреационный потенциал Южной части Республики Крым включает Алуштинский и Ялтинский городские округа. В Южном рекреационном районе находится 396 памятников истории и монументального искусства и 189 градостроительства и архитектуры. КО= 396+252; КО= 648 памятников историко-культурного наследия находятся в южном рекреационном районе. КО= 3 балла. На территории находится 4 заказника, 3 заповедника и 5 памятников природы, 7 Парков-памятников садово-паркового искусства. Потенциал особо охраняемых природных территорий: Т=4+3+5+7; Т=19 ООПТ и это составит Т= 2 балла. Природные характеристики N= 3+2+ 4+ (-1) + 2; N= 10 баллов

Потенциал равен: Р= 15 баллов у Южного рекреационного района

Основным направлением использования природных ресурсов является развитие горно-пешеходного, культурно-познавательного, водных видов туризма.

Ресурсно-рекреационный район Восточной части Республики Крым. В восточный рекреационно – ресурсный потенциал входят город герой Керчь и Ленинский городской округ, в котором находится 166 памятников истории, градостроительства и архитектуры, 598 памятника археологии. КО = 166+598; КО = 764 памятников историко-культурного наследия находятся в южном рекреационном районе. КО = 3 балла. Площадь природоохранной зоны в восточной части полуострова составляет 14048,62 га, а общая площадь лесной зоны территории 3027 км2, это 21% от общей площади. Т=2+1+10+2; Т=15 ООПТ в восточном рекреационном районе. Т= 1 баллу.

Потенциал природных условий N= 2+2+1+0+1; N = 6 баллов. Ресурсно-рекреационный потенциал района: Р= 16 баллов

В Восточном районе возможно развитие семейного и детского отдыха на Казантипском побережье, создание экологических маршрутов к грязевым сопкам Керченского полуострова, различных видов водного туризма (яхтинг, виндсёрфинг, дайвинг, рэк-дайвинг).

Западный ресурсно-рекреационный район. Западный рекреационный район делится на городские округа Евпатория и Саки, и Сакский район, при этом г.Саки не входит в состав района. В западном районе находится 112 песчаных пляжа общего пользования, пляжи имеют мелкопесчаный тип грунта, что способствует развитию детского и семейного отдыха. На территории западного рекреационного района находится 89 памятников истории и монументального искусства, градостроительства и архитектуры, 240 археологический памятника. КО= 89+340; КО= 329 памятников историко-культурного наследия находятся в юго-восточном рекреационном районе. КО= 2 балл. Наличие особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Площадь природоохранной зоны в западном районе полуострова составляет 50,032 км2, а общая площадь природоохранной зоны территории 5003,2 гектаров, это 20 % от общей площади. Т=1+1; Т=2 ООПТ в западном рекреационном районе. Т= 1 баллу. Природные характеристики N= 0+1+1+0+1; N= 3

Ресурсно-рекреационный потенциал: Р= 6 баллов у западного района

В Западном районе наличие песчаных пляжей и мелкого дна способствует развитию детского лечебно- оздоровительного туризма.

Юго-восточный ресурсно-рекреационный район. В состав входят административные районы Судакский и Феодосийский. В Юго-восточном рекреационном районе находится 50 памятников истории и монументального искусства и 79 градостроительства и архитектуры, 93 археологический памятника. КО= 50+79+93; КО= 222 памятников историко-культурного наследия находятся в юго-восточном рекреационном районе. КО= 1 балл. Площадь природоохранной зоны в юго-восточной части полуострова составляет 889,4 км2, а общая площадь лесной зоны территории 8823,17 гектаров, это 10 % от общей площади. Т=1+1+1+2+2+6; Т=13 ООПТ в центральном рекреационном районе.

Т= 1 балл. Потенциала природной характеристики: N= 2+1+0+1; N= 4 балла

Ресурсно-рекреационный потенциал: Р= 6 баллов у Юго-восточном РР.

На территории Юго-восточного района развит культурный и купально-пляжный виды туризма.

Северный ресурсно-рекреационный район. Включает в себя 5 административных центров: Красноперекопский, Нижнегорский, Первомайский, Советский, Джанкойский.

Потенциал объектов историко-культурного наследия, представлен памятниками историко-культурного наследия КО= 424. КО= 2 баллов.

Площадь природоохранной зоны в северной части полуострова составляет 4997,4 км2, а общая площадь лесной зоны территории 13003 гектара, это 2,6% от общей площади. Т=1+1+1; Т=3 ООПТ в центральном рекреационном районе. Т= 0 балла. Потенциала природной характеристики: N= 0.

Показатель ресурсно-рекреационного потенциала региона: Р= 2 балла

На территории Северного района развиты бальнеологический и промысловый туризм.

Северо-западный ресурсно-рекреационный район, включает административные центры Черноморское и Раздольненский. Расчет потенциала объектов историко-культурного наследия: КО= 17+170; КО= 187 памятников историко-культурного наследия находятся в юго-восточном рекреационном районе. КО = 0 баллов.

Площадь природоохранной зоны в северо-западной части полуострова составляет 2739,6 км2, а общая площадь лесной зоны территории 15435 гектаров, это 46 % от общей площади. Т=4+1+1+2+1; Т=9 ООПТ в северо-западном рекреационном районе. Т= 2 балла.

Потенциал природных условий N= 3 баллов. Показатель ресурсно-рекреационного потенциала региона: Р= 5 баллов у Юго-западного РР

В Северо-западном районе активно развиваются водные и познавательные виды туризма.

Оценка Юго-Западного ресурсно-рекреационного района. В Юго-западном районе находится город федерального значения Севастополь. На территории расположен г.Инкерман, 1 населённый пункт – Балаклава, два посёлка, 36 сёл.

Потенциал объектов историко-культурного наследия: КО = 775+457 = 1232. КО = 3 балла. Площадь природоохранной зоны в западном районе полуострова составляет 863,6 км2, а общая площадь природоохранной зоны территории 26229,07 гектаров, это 32% от общей площади. Т=4+2+4+2; Т=12 ООПТ в юго-западном рекреационном районе. Т= 2 балла. Потенциал природных условий (N): N= 2+2+1+0+2; N= 7 баллов.

Показатель ресурсно-рекреационного потенциала: Р= 12 баллов у юго-западного РР

С Юго-западным регионом связано историческое наследие Крыма. Экскурсионная деятельность проводится по историческим музеям круглогодично. В этом районе развиты дайвинг и яхтенный туризм.

Проведя ресурсно-рекреационную оценку по районам Крыма, рассмотрим сводную бальную оценку в таблице 2.

Бальная оценка ресурсно-рекреационного потенциала Крыма позволит сориентировать ресурсный потенциал на эффективное использование конкурентных преимуществ районов. В тоже время на их основе разработать механизм прорыва в лидеры в определенных направлениях.

 Очевидно, что оценка потенциала районов Крыма дает возможность скорейшего решения имеющихся проблем (перенаправленность туристского потока в районы с наименьшей туристской нагрузкой), для дальнейшего рационального, и эффективного его использования.

Из приведенных выше расчетов автором была составлена карта с бальной оценкой регионов (рис. 3).

Выводы: в последнее время ресурсно-рекреационный потенциал Крыма использовался недостаточно эффективно, поэтому в современных условиях ресурсно-рекреационное хозяйство как одна из самых перспективных отраслей экономики Крыма нуждается в определении новых стратегических приоритетов своего развития. В соответствии с Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополь до 2020г.» будут реализованы 7 туристско-рекреационных кластеров: 1) ТРК «Евпатория – всероссийская детская здравница» (г.Евпатория). 2) ТРК «Целебные Сакские грязи» (г. Саки). 3) ТРК «Зона абсолютного здоровья» (Ленинский район, с.Курортное). 4) ТРК «Горы здоровья и море впечатлений» (Бахчисарайский район). 5) ТРК «Тарханкут – территория позитива и свободного экстрима». 6) ТРК «Полеты во сне и наяву…в страну легенд, вина и солнца» (п. Коктебель). 7) ТРК «Горный Крым» (гора Чатыр-Даг) представляет собой комплекс тематических и природных парков, включая горнолыжный комплекс.

Для этого нужно разработать Концепцию развития территорий Республики Крым на долгосрочную перспективу, для того чтобы Крым из дотационной территории стал территорией-донором.

Список литературы

  1. Мамутов В.К., Амоша А.И., Дементьев Т.Н. и др. Рекреация. Социально-экономические и правовые аспекты. Науковая думка, 1992. – 143с.
  2. Блага Н.Н. Географические различия и пути оптимизации использования рекреационно-ресурсного потенциала горно-приморских территорий Крыма. АнтиквА, Симферополь,2008. – 112с.
  3. Яковенко И.М. Стратегическое видение развития туристско-рекреационного комплекса АР Крым //Экономика Крыма. – 2010. – №3 (32). – С. 11-16
  4. Большая Совктсткая Энциклопедия. Т.34.М., 1955, с.272
  5. Яковенко И.М. Туристские ресурсы Украины. Симферополь, 2007. – 320 с.
  6. Яковенко И.М. Туристско-рекреационный ресурсный потенциал Республики Крым и г. Севастополь. Симферополь 2015. – 408.
  7. Список местного и национального значения (архитектура, градостроительство, история, монументальное искусство) вновь выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Автономной республики Крым (по состоянию на 01.01. 2014) /Составитель: Андриевский Ф.Н., 1915. //Министерство курортов и туризма РК. – Симферополь, 2014. – Статистический справочник губернии. Ч.I. – Статистический очерк Таврической губернии. Симферополь: Типография Таврического губернского земства.




Московский экономический журнал 12/2020

УДК 332.72

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10838 

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 

FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE MARKET OF AGRICULTURAL LAND MARKET IN FOREIGN COUNTRIES

Радчевский Николай Михайлович, профессор, кандидат экономических наук

Зайцева Янина Викторовна, старший преподаватель

Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, г. Краснодар

Radchevsky Nikolay Mikhailovich, professor, PhD in Economics

Zaytseva Yanina Viktorovna, Senior lecturer

Kuban State Agrarian University named after I.T.Trubilin, Krasnodar

Radchevsky N.M., radchevskij.n.m@yandex.ru

Zaitseva Y.V., yaninazaiceva@mail.ru 

Аннотация. По сути, в законодательстве Германии, Нидерландов и Франции – это три возможные правовые модели функционирования рынка сельскохозяйственных земель. Если поставить эти страны в один ряд по критерию уровня государственного вмешательства в функционирование рынка сельскохозяйственных земель, то на первом месте следует поставить Нидерланды, в законодательстве которых реализована правовая модель практически свободного рынка земли, а уровень вмешательства государства в его функционирование практически равен нулю. Второе место в этом ряду стран следует отдать Германии, законодательство которой допускает умеренное вмешательство государства в рынок сельскохозяйственных земель. А третье место должна занять Франция, законодательство которой сформировано на основе правовой модели сильно регулируемого государством рынка сельхозземель.

Summary. In fact, in the legislation of Germany, France and the Netherlands are three possible legal models functioning agricultural land market. If you put these countries in one row according to the criterion of the level of government intervention in the functioning of the agricultural land market, the Netherlands should be put in the first place, in whose legislation the law model of almost free land market is implemented, and the level of state intervention in its functioning is practically zero. The second place in this row of countries should be given to Germany, whose legislation allows moderate state intervention in the agricultural land market. And the third place should be taken by France, whose legislation is formed on the basis of the legal model of the heavily regulated state agricultural land market. 

Ключевые слова: рынок, земли сельскохозяйственного назначения, зарубежные страны, государство, правовая модель, законодательство.

Keywords: market, agricultural land, foreign countries, state, legal model, legislation. 

Законодательство Нидерландов по обращению сельскохозяйственных земель является воплощением концепции свободного рынка. Оно предоставляет возможность приобретения сельскохозяйственных земель в собственность и аренду любым лицом, которое договаривается с продавцом земельного участка о его приобретении. Единственными опосредованными правовыми ограничениями для приобретения сельскохозяйственных земель иностранцами и голландскими физическими и юридическими лицами являются:установление 6-летнего минимального срока аренды сельскохозяйственных земель;предоставление арендаторам преимущественного права на продление договоров аренды сельскохозяйственных угодий;установление общего налога на продажу сельскохозяйственных земель в размере 6% от цены продажи, который должен уплатить покупатель, и освобождение от его уплаты тех из них, кто будет использовать приобретении сельскохозяйственные угодья для ведения сельского хозяйства в течение 10 лет со дня приобретения участка.

В результате реализации этих правовых преференций фермерские хозяйства-арендаторы обеспечивают продолжение владения и пользования этими угодьями, не усложняя допуск на рынок сельскохозяйственных земель сторонним лицам[13].

Интересно проследить, что же произошло с сельскохозяйственными землями в условиях практически свободного рынка. Может, много сельскохозяйственных земель этой страны скуплено иностранцами? Может, сельскохозяйственные угодья Нидерландов сконцентрированы у мощных аграрных корпораций, которые вытесняют из отрасли фермеров?

Конечно же, нет. Практика функционирования рынка сельскохозяйственных земель свидетельствует по крайней мере о преувеличении угроз, которые приписывают свободному рынку земель.

В среднем площадь сельскохозяйственных угодий, используемых одним фермерским хозяйством, равна 30 гектаров. Около 70% фермеров Нидерландов являются собственниками своих хозяйств и землевладений. Остальные 30% используют землю на праве аренды. Причем роль права собственности на землю постоянно растет: 30 лет назад фермеры арендовали половину обрабатываемых земель.

Опыт функционирования рынка сельскохозяйственных земель в Нидерландах свидетельствует, что свободный доступ к их покупке открывает путь к большому спросу на них, его доминирование над предложением земель и рост стоимости угодий. По сути, цена одного гектара сельскохозяйственных земель является одной из самых высоких в Европе и составляет около 35 тыс. евро. Это, в свою очередь, дает основания предположить, что высокие цены на сельскохозяйственные угодья, кроме негативных последствий (высокие расходы для фермеров на приобретение угодий и т.д.), оказывают позитивное влияние на функционирование рынка сельскохозяйственных земель, оберегая его от массовой скупки в спекулятивных целях и обеспечивая перераспределение сельскохозяйственных угодий в пользу хозяев, которые способны вносить соответствующие инвестиции в повышение производительности угодий и получать высокую их отдачу. Ведь спекулянты налетают в первую очередь на недооцененные, дешевые активы. А когда земля дорогая, как в Нидерландах, даже те, кто купил ее для перепродажи или как инвестиционный актив, не могут себе позволить, чтобы она простаивала. Поэтому у них просто нет другого выхода, как сдать ее в аренду сельхозпроизводителю[12].

По Конституции Германии, пользование частной собственностью должно служить и общему благу. Соответственно, законодательство страны относительно обращения сельскохозяйственных земель базируется на принципах рынка, в котором свобода отчуждения земель несколько ограничена административными требованиями, призванными обеспечить развитие этого рынка в желаемом для общества направлении.

Свобода рынка сельскохозяйственных земель проявляется прежде всего в том, что субъектами права собственности на такие земли является Федерация, федеральные земли, общины, физические и юридические лица. Причем отношения собственности на землю регулируются исключительно в рамках частного права, нормы которого распространяются и на публичных собственников земли. Поэтому земельное законодательство Германии не предоставляет государственной собственности на землю преимуществ над частной собственностью на землю.Сельскохозяйственные земли могут приобретаться в собственность как физическими, так и юридическими лицами.

Законодательство страны не устанавливает минимального срока аренды сельскохозяйственных земель. А регулирование сроков аренды таких земель на восточных землях носило временный характер. Владельцы сельскохозяйственных земель имеют право заключать любые сделки по ним, кроме исключений, предусмотренных законом.

Обращение сельскохозяйственных земель не настолько свободно, как обращение капиталов, благодаря следующим исключениям:

Владельцы сельскохозяйственных земель могут использовать их для несельскохозяйственных нужд только если это не противоречит планировочной документации по развитию территорий, которые утверждаются органами власти[7].

 Законодательство ряда федеральных земель предусматривает, что в случае заключения договора купли-продажи сельскохозяйственного участка с покупателем, который не является фермером, соответствующая сельская община может реализовать право на преимущественное приобретение такого участка, предоставленное Законом о мерах по улучшению аграрной структуры и обеспечения деятельности сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий 1962 года. Такое общество вправе войти в качестве покупателя в заключенный договор со всеми его положениями, чтобы получить возможность использовать эту землю согласно аграрно-структурным требованиям для увеличения площадей сельскохозяйственного производства.

Закрепленный федеральным законодательством принцип единой юридической судьбы земельного участка и расположенного на нем здания, предполагает, что здание следует за земельным участком, а не наоборот (как это предусмотрено законодательством Украины). Соответственно, в Германии нельзя передать в собственность другому лицу сельскохозяйственную земельный участок путем отчуждения ему права собственности на здание.

Федеральный закон об охране земель предусматривает, что сельскохозяйственные земли защищаются от вредного загрязнения и от причинения экологического вреда, которые наносятся не только сторонними лицами, но и самими фермерами, которые могут быть привлечены к строгой юридической ответственности. Данная норма препятствует чрезмерной эксплуатации плодородия почв[8].

Важной чертой рынка сельскохозяйственных земель является его прозрачность и проведение постоянного мониторинга рыночных транзакций и цен на земельные участки. Значительный вклад в обеспечение прозрачности рынка сельскохозяйственных земель делают независимые комиссии экспертов-оценщиков, важной задачей которых является ведение на территории своей компетенции базы данных покупных цен на земельные участки и другую недвижимость, которая обновляется ежегодно. Такие цены анализируются, на основе чего определяются ориентировочные цены на землю и другие данные, необходимые для оценки земельных участков. Для этого нотариусы обязаны направлять в такие комиссии все удостоверенные ними договоры об отчуждении земель. Мониторинг цен является фактором, который противодействует проведению спекулятивных сделок на основе занижения или завышения цен на сельскохозяйственные земли.

В восточных землях рынок сельскохозяйственных земель регулируется Обществом с ограниченной ответственностью по реализации и управления землями (BVVG), на которое возложены задачи:

  • сохранения землепользования посредством передачи земель в аренду;
  • перераспределения земель через их аренду, а также продажа участков лицам, имеющим на это право, по сниженным ценам в рамках так называемой;
  • существуют программы приобретения земель;
  • продажа всех других участков по рыночным ценам через конкурсы (тендеры).

 В то же время BVVG, будучи государственным юридическим лицом, а не органом власти, не имела права принимать решение о реституции или передаче сельскохозяйственных земель в собственность и аренду. Также она выполняла задачи обеспечения временного использования таких земель, осуществляла их менеджмент и по сути выступала полномочным представителем их владельца – государства.

Сегодня в восточных федеральных землях работают почти 24 тыс. фермерских хозяйств. Согласно статистическим данным, их средний размер -230 га, что в пять раз больше обычной фермы в западных землях. В общем 2013 г. в Германии насчитывалось 285 тыс. фермерских хозяйств со средним размером площадей 58,6 га. Из них 70% предприятий работают на менее чем 50 га. Причем почти все они находятся исключительно в западных землях.

Рост количества фермерских хозяйств произошел лишь в категории хозяйств с площадью земель более 100 га. 10% таких хозяйств, созданных в форме общества, ООО, кооператива или акционерного общества (они преимущественно находятся в новых федеральных землях), осуществляли хозяйственную деятельность на площадях, составляющих более трети сельскохозяйственных земель. А 1500 крупнейших ферм с площадями не менее 1000 га сельскохозяйственных земель (97% из них находятся в восточных землях) хозяйничали в целом на 15% сельскохозяйственных земель с общей площадью около 2,5 млн. га.

Из приведенных данных можно сделать вывод, что при оценке перспектив формирования землевладений мелких и средних сельхозпроизводителей, стоит ориентироваться на размеры землевладений не в западных, а в восточных землях Германии.

Во Франции субъектами права собственности на сельскохозяйственные земли являются: граждане и их группы (юридические лица), муниципалитеты в лице органов местного самоуправления и государство.

Однако во Франции рынок сельскохозяйственных земель не является свободным. Этот рынок регулируется Обществом SAFER (Sociétésd’AménagementFoncieretd’EtablissementRural – Общество по управлению землями и сельским развитием), которое имеет 29 региональных отделений по всей стране и призвано обеспечить реализацию структурной политики Франции в аграрной сфере.

Общество SAFER является неприбыльным частным юридическим лицом, деятельность которой контролируется Министерством сельского хозяйства и Министерством финансов (казначейством). Оно оказывает влияние на рыночные транзакции сельскохозяйственных земель благодаря:

  • наличию преимущественного права на приобретение сельскохозяйственных земель;
  • наличию права на обращение в суд с иском при занижении цены сельскохозяйственного земельного участка, который выставлен на продажу ее владельцем, относительно уровня рыночных цен;
  • освобождению от налога транзакций по сельскохозяйственным землям с участием SAFER, что делает продажу ему и приобретение у него сельскохозяйственных земель экономически выгодным.

Благодаря указанным правовым средствам SAFER имеет возможность приобрести на рынке любой сельскохозяйственный земельный участок, если он:

  • приобретен или может быть приобретен неподготовленным для фермерского хозяйства лицом;
  • приобретен или может быть приобретен в спекулятивных целях;
  • приобретен или может быть приобретен иностранцем, когда существует французский фермер, который изъявил желание приобрести участок.

В результате реализации таких возможностей подавляющее большинство сельскохозяйственных земель Франции отчуждаются Обществу SAFER или Обществом SAFER.

По сути, Общество SAFER является не просто регулятором рынка сельскохозяйственных земель, а регулятором-риэлтором, который следит за тем, чтобы сельскохозяйственные земли «двигались» не исключительно за деньгами, а за фермерскими хозяйствами и теми, кто намерен начать фермерское хозяйство.

Кроме того, законодательством Франции установлен минимальный 9-летний срок аренды сельскохозяйственных земель.

Более того, Общество SAFER имеет право быть участником договоров аренды сельскохозяйственных земель, но при определенных условиях. Во-первых, оно может выступать в качестве посредника между арендодателями и арендаторами земли, но оно не имеет права передавать в аренду земли, приобретенные им и находящиеся в его ведении. Во-вторых, Общество SAFER вправе арендовать у частных владельцев только такие сельскохозяйственные земельные участки, которые должны быть настолько небольшими, чтобы считаться неустойчивыми, то есть, их площадь должна быть вдвое меньше минимального размера, установленного в соответствующем департаменте. В-третьих, Общество SAFER вправе арендовать вышеуказанные сельскохозяйственные земельные участки только на срок до 6 (фермерские хозяйства) до 12 (сельскохозяйственные угодья) лет. 

Наконец, законодательством Франции установлен запрет на приобретение иностранцами таких сельскохозяйственных угодий, как виноградники, которые считаются национальным богатством.

Таким образом, в законодательстве Франции практически отсутствуют административные запреты относительно рыночного обращения сельскохозяйственных земель, кроме обязательного минимального 9-летнего срока их аренды и запрета на приобретение иностранцами виноградников. В то же время законодательством этой страны установлены такие правовые преференции для участия Общества SAFER в земельных сделках, которые предоставляют ему правовые рычаги приобретения в собственность подавляющего большинства выставленных на продажу сельскохозяйственных земель с последующим их продажей желанным для французского общества лицам, в первую очередь фермерам и лицам, которые изъявили желание ими стать. 

Литература

  1. Варламов А. А., Гальченко С. А. Кадастр недвижимости. / А. А . Варламов, С. А. Гальченко. – М.: КолосС, 2012. –  680 с.
  2. Волков С. Н. Землеустройство: Землеустройство в ходе земельной реформы (1991 -2005 годы): учебник / С. Н. Волков – М.; КолосC, 2007. – 224 с.
  3. Зайцева Я. В. Основные направления дальнейшего развития рынка земель сельскохозяйственного назначения / Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 3 (116). – C. 400-402.
  4. Зайцева Я. В. Анализ рынка земельных участков в г. Краснодаре / Я. В. Зайцева // В сборнике: Современные проблемы и перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. – 2019. – С. 334–342.
  5. Зайцева Я. В. Обоснование необходимости проведения землеустроительных работ в условиях земельного рынка / Я. В. Зайцева // В книге: Научное обеспечение агропромышленного комплекса. Сборник тезисов по материалам Всероссийской (национальной конференции). Отв. за выпуск А. Г. Кощаев. Краснодар. – 2019. – С. 507–508.
  6. Зайцева Я. В. Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения/ Я. В. Зайцева // В сборнике: Инвестиционный менеджмент и государственная инвестиционная политика-2. Материалы международной научной конференции. – 2018. – № 2 (91). – C. 753-757.
  7. Зайцева Я. В. Активизация земельного рынка / Я. В. Зайцева // В сборнике: Творчество молодых учёных и студентов в области экономических наук. Материалы международного комплекса научных публикаций молодежи. Краснодар.– 2018. – C. 100-106.
  8. Зайцева Я. В. Перспективы рынка земель и земельных отношений в аграрном секторе экономики / Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 2 (91). – C. 753-757.
  9. Зайцева Я. В. Состояние рынка сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае / Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2017. – № 12-1(89). – C. 345-347.
  10. Миков К. И. Проблема выдела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения / К. И. Миков, Я. В. Зайцева// В сборнике: Современные проблемы м перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам II Всероссийской научно-практической конференции. Отв. за выпуск Е. В. Яроцкая. Краснодар. – 2020. – С. 452–454.
  11. Радчевский Н. М. Государственная регистрация и учёт объектов недвижимости : учебное пособие / Н. М. Радчевский, З. Р. Шеуджен, Я. В. Зайцева. – Краснодар :КубГАУ, 2020. – 83 с.
  12. Радчевский Н. М. Обоснование необходимости государственного регулирования рынка сельскохозяйственных земель/ Н. М. Радчевский, Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 12 (113). – C. 122-125.
  13. Радчевский Н. М. Зарубежный опыт развития земельного рынка/ Н. М. Радчевский, Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 11 (112). – C. 1079-1081.
  14. Тешев И. К. Проблемы массовой оценки объектов недвижимости / И. К. Тешев,  А. С. Колпаков, Я. В. Зайцева // В сборнике: Современные проблемы м перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам II Всероссийской научно-практической конференции. Отв. за выпуск Е. В. Яроцкая. Краснодар. – 2020. – С. 156–161.
  15. Третьяков А. О. «Остров Федерация» в городе Сочи / А. О. Третьяков,  Я. В. Зайцева// В сборнике: Современные проблемы м перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам II Всероссийской научно-практической конференции. Отв. за выпуск Е. В. Яроцкая. Краснодар. – 2020. – С. 511–514.
  16. Яроцкая Е. В. Основы оценки объектов недвижимости : учебное пособие / Е. В. Яроцкая, А. В. Матвеева, Я. В. Зайцева. – Краснодар :КубГАУ, 2020. – 66 с.
  17. Цыпкин Ю. А. Оценка земельных ресурсов и агробизнеса: учебное пособие / Ю. А. Цыпкин – PRO-APPRAISER, 2019. – 445 с. 

References

  1. Varlamov А. А., Galchenko S. А. Cadastre of real estate. / А. А. Varlamov, S.A.Galchenko . – М.: KolosS, 2012. – 680 p.
  2. Volkov S.N. Land management: Land management in the course of land reform (1991 -2005): manual / S. N. Volkov – М.; KolosS, 2007. – 224 p.
  3. Zaytseva Ya.V. Main trends of the further development of agricultural land market / Ya. V. Zaytseva // Economics and entrepreneurship. – 2020. – № 3 (116). – P. 400-402.
  4. Zaytseva Ya.V. Analysis of the land plot market in Krasnodar/ Ya.V. Zaytseva // In proceedings: Modern problems and prospects of the development of land-property relations. The proceedings of materials of All-Russian scientific-practical conference. – 2019. – P. 334–342.
  5. Zaytseva Ya.V. Justification of the need of land management works in the conditions of the land market / Ya. V. Zaytseva // In proceedings: Scientific support of the agro-industrial complex. Proceedings of theses on materials of All-Russian (national conference). Head chief A.G.Koschaev. Krasnodar. – 2019. – P. 507–508.
  6. Zaytseva Ya.V. Legal regime of agricultural land use/ Zaytseva Ya.V. // In proceedings: Investment management and state investment policy Materials of international scientific conference. – 2018. – № 2 (91). – P. 753-757.
  7. Zaytseva Ya.V. Activation of land market / Ya.V. Zaytseva // In proceedings: Creativity of young scientists and students in the sphere of economic sciences. Materials of international complex of scientific publications of youth. Krasnodar. – 2018. – P. 100-106.
  8. Zaytseva Ya.V. Prospects of land market and land relations in agrarian sector of economics. / Ya. V. Zaytseva // Economics and entrepreneurship. – 2018. – № 2 (91). – P. 753-757.
  9. Zaytseva Ya.V. Condition of agricultural land market of Krasnodar Territory / Ya.V.. Zaytseva // Economics and entrepreneurship. – 2017. – № 12-1(89). – P. 345-347.
  10. Mikov K. I. Problem of land allocation from agricultural land / K. I. Mikov, Ya. V. Zaitseva // In proceedings: Modern problems and prospects of the development of land and property relations. Proceedings of articles based on the materials of the II All-Russian scientific and practical conference. Head chief of the publication E. V. Yarotskaya. Krasnodar. – 2020. – P. 452-454.
  11. Radchevsky N.M. State registration and account of real estate objects: academic manual / N. М. Radchevsky, Z. R. Sheudzhen, Ya. V. Zaytseva. – Krasnodar: KubSAU, 2020. – 83 p.
  12. Radchevsky N.M. Substantiation of necessity of state regulation of agricultural land market / N. М. Radchevsky, Ya. V. Zaytseva. // Economics and entrepreneurship. – 2019. – № 12 (113). – P. 122-125.
  13. Radchevsky N.M. Foreign experience of land market development/ Radchevsky N.M., Ya. V. Zaytseva. // Economics and entrepreneurship. – 2019. – № 11 (112). – P. 1079-1081.
  14. Teshev I. К. Problems of mass assessment of real property objects / I. К. Тeshev, А. S. Kolpanov, Ya. V. // In proceedings: Modern problems and prospects of land property relations development. Proceedings of articles on materials of II All-Russian scientific-practical conference. Chief editor Е. V. Yarotskaya. Krasnodar. – 2020. –P. 156–161.
  15. Tretyakov A.O. «Island Federation» in Sochi / А. О. Тretyakov, V. Zaytseva // In proceedings: Modern problems and prospects of land-property relations. Proceedings of articles on materials of II All-Russian scientific-practical conference. Chief editor Е. V. Yarotskaya. Krasnodar. – 2020. – P. 511–514.
  16. Yarotskaya Е. V. Bases of real estate objects assessment: academic manual / Е. V. Yarotskaya, А. V. Matveeva, Ya. V. Zaytseva. – Krasnodar: KubSAU, 2020. – 66 p.
  17. Tsypkin Yu.A. Assessment of land resources and agrobusiness: academic manual / Yu. А. Tsypkin – PRO-APPRAISER, 2019. – 445 p.




Московский экономический журнал 12/2020

УДК 332.74

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10837 

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 

INFORMATION SUPPORT OF CADASTRAL VALUATION OF LAND OF SETTLEMENTS

Мамонтова Софья Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет, г Красноярск 

Mamontova S.A., candidate of economic sciences, assistant professor of the chair of land use planning and cadaster, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, sophie_mamontova@mail.ru 

Аннотация. В статье приведен анализ видов и источников рыночной информации в методических указаниях, по кадастровой оценке, земель населенных пунктов за 2002-2017 гг. Также проанализированы источники рыночной информации, использовавшиеся в процессе проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов в девяти субъектах Российской Федерации. Сделан вывод о необходимости разработки методической основы для информационного взаимодействия исполнителей работ по государственной кадастровой оценке с другими участниками рынка земельных участков и иных объектов недвижимости с целью обеспечения процесса оценки более качественной рыночной информацией.

Summary. The article provides an analysis of the types and sources of market information in the methodical guidelines for the cadastral valuation of settlement land for 2002-2017. Sources of market information used in the process of cadastral valuation of settlement land in nine constituent entities of the Russian Federation were also analyzed. The conclusion about the need to develop a methodological basis for information interaction between the performers of state cadastral valuation work with other participants of land plots and other real estate market of in order to provide the assessment process with better market information was made.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка, земли населенных пунктов, информационное обеспечение, источники информации, цены сделок, цены предложения.

Keywords: state cadastral valuation, settlement land, information support, sources of information, transaction prices, offer prices.

Введение. Земли населенных пунктов являются наиболее активно используемой категорией, а следовательно основой для формирования налоговых и иных платежей в бюджеты различных уровней, поэтому процесс определения их достоверной и справедливой кадастровой стоимости представляет особую актуальность. В свою очередь, основой определения их достоверной и справедливой кадастровой стоимости является качественное информационное обеспечение. Целью данного исследования является анализ методики и практики подбора рыночной информации для определения кадастровой стоимости в процессе государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Методы исследования. Методы анализа и синтеза были применены при изучении научных публикаций по исследуемой теме, а также правового и методического обеспечения процесса кадастровой оценки земель населенных пунктов. Метод сравнения был применен при анализе отчетов об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов в различных регионах Российской Федерации.

Ход исследования. Вопросам качества результатов кадастровой оценки земель и их объективности посвящено на данный момент значительное количество научных работ [1, 2].

Например, на территории г. Красноярска в результате предыдущего тура кадастровой оценки земель населенных пунктов кадастровая стоимость в среднем увеличилась на 13,5 %. При этом удельный показатель земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения и земель, предназначенных для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов и т.д., вырос почти на 50%, а кадастровая стоимость земельных участков под домами индивидуальной жилой застройки уменьшился на 7% [3, 4].

Такая неоднородность и противоречивость результатов оценки характеризует ее методику и технологии с отрицательной стороны, поскольку свидетельствует либо о переоценке земельных участков на одном этапе, либо о их недооценке на другом, что так или иначе отрицательно сказывается на участниках земельных отношений. В следствие этого растет число оспариваний результатов кадастровой оценки земель [3, 5].

Как отмечает С.В. Грибовский, основными слабыми сторонами процесса государственной оценки на данный момент являются плохие исходные данные, слабая методологическая база, отсутствие программного обеспечения и недостаточная подготовка специалистов [6].

В процессе развития кадастровой оценки земель населенных пунктов ее методологическая база была представлена следующими документами:

  1. Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337;
  2. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 (с изменениями от 11.01.2011);
  3. Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ № 226 от 12.05.2017 (с изменениями от 9.09.2019).

Вопросы информационного обеспечения процесса определения кадастровой стоимости рассмотрены во всех документах. Одной из важных составляющих информационного обеспечения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов является рыночная информация, то есть информация о сделках с земельными участками, используемая в качестве основы для определения кадастровой стоимости. Виды и источники рыночной информации, предполагаемые к использованию согласно каждой из методик, приведены в таблице 1.

Проанализировав таблицу 1, можно сделать вывод, что за 15 лет в рассматриваемом вопросе мало что изменилось, однако расхождения есть. Очевидно, что наиболее предпочтительным источником рыночной информации должны являться цены фактически совершенных сделок с земельными участками, которые отражают реальное состояние рынка земли. Однако, в методике 2017 года данный вид информации помещен на второе место после информации о ценах предложения по сделкам с земельными участками и объектами недвижимости. Основными источниками такой информации должны являться базы данных организаций, оказывающих услуги по сопровождению сделок с недвижимым имуществом (риелторских фирм).

Нами был проведен анализ отчетов об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов с целью выявления используемых источников рыночной информации.

Процедура кадастровой оценки земель населенных пунктов рассматриваемого выше Красноярского края по методическим указаниям 2017 года еще не завершена. Действующие на данный момент показатели государственной кадастровой оценки определялись Исполнителем работ ООО НПФ «Недра» (г. Челябинск) с использованием следующих источников:

  • средств массовой информации, в том числе официальных сайтов предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости;
  • сведений о регистрации прав на недвижимое имущество, об ипотечных сделках, сделках по продаже имущества и т.д.

При сборе информации по объектам недвижимости основная информация была получена:

  • 70% от Управления Федеральной регистрационной службы (на данный момент – Управление Росреестра) по Красноярскому краю;
  • 30% из печатных СМИ, с Интернет – сайтов [7].

Нами был проанализирован ряд отчетов об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов в соответствии с методическими указаниями 2017 года в различных регионах Российской Федерации.

В Чеченской Республике основными источниками рыночной информации послужили данные сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.avito.ru. Другие источники, имеющие базы данных о сделках с недвижимостью, в республике отсутствуют. Кроме того, в Республике нет крупных организаций, оказывающих услуги по сопровождению сделок с недвижимым имуществом, работают частные риелторы, у которых отсутствует региональная база данных о сделках (предложениях) с объектами недвижимости [7].

В Республике Саха (Якутия) собранная рыночная информация представлена:

  • ценами предложений купли-продажи, полученными из сделок, зарегистрированных в ЕГРН с 01.01.2016 по 15.08.2018 гг;
  • риелторской базой данных ООО «ИТИС-групп» (базы предложений об объектах недвижимости);
  • открытыми источниками СМИ (районными газетами).

В процессе обработки информации значительная часть данных была исключена, поскольку отбирались лишь наиболее информативные объявления. О многих характеристиках земельных участков можно узнать только из дополнительного общения с продавцами, что затрудняло обработку рыночных данных, к тому же некоторые специфические, уникальные характеристики объектов, влияющие на их стоимость, могут быть не выявлены [7].

В Республике Калмыкия Исполнителем работ (БУ РК «Бюро технической инвентаризации») изучались предложения на рынке земельных участков из различных источников, но как показал анализ, рынок предложений в Республике Калмыкия массово представлен только на www.avito.ru.

От использования данных о сделках по аренде земель и по купле-продаже земельных участков с указанием цены, определенной в ходе аукционов и торгов, Исполнитель работ отказался, поскольку указанные сделки не носят рыночный характер [7].

Сведения, полученные с официального портала Росреестра, Исполнитель признает неоднозначными. Сведения о земельных участках с идентичными характеристиками указаны в фонде данных Росреестра несколько раз, встречаются сведения о зарегистрированных правах только на одну из долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимости. Однозначно в таком случае определить цену земельного участка не представляется возможным [7].

Для анализа рынка недвижимости Республики Башкортостан выполнен сбор информации о ценах на земельные участки за период 2017-2018 гг. В качестве источников информации использованы сайты Интернет (www.avito.ru, www.cian.ru, www.domofond.ru и т.д.)

Всего проанализировано 5771 объявление о продаже объектов недвижимости на территории Республики Башкортостан, в том числе и незастроенных земельных участков, под возможное размещение объектов различных видов разрешенного использования. Кроме того, рассмотрена информация о рыночных ценах сделок (ценах предложений) на объекты недвижимости, реализованных органами местного самоуправления посредством проведения аукционов (торгов).

В Рязанской области сбор рыночной информации об объектах оценки проводился в следующем порядке [7]:

  • просмотр и сохранение страниц печатных изданий газеты о недвижимости «Ярмарка», сайтов www.avito.ru, www.domostroymedia.ru, www.ryazan.cian.ru и т.д.;
  • анализ информации, размещенной в фонде данных государственной кадастровой оценки;
  • анализ информации в отношении торгов по предоставлению объектов недвижимости – официальные письма органов исполнительной власти и местного самоуправления о сделках с объектами недвижимости;
  • анализ информации о мониторинге рынка недвижимости, осуществляемого органом регистрации прав;
  • занесение собранной информации в сводную базу данных;
  • структурирование собранной рыночной информации.

Исполнителем ГБУ РО «Центр ГКО» был осуществлен анализ сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, по муниципальным районам области, в ходе которого выявлено, что большинство муниципальных образований использовали в качестве цены сделки кадастровую стоимость. Так как кадастровая стоимость, определенная по состоянию на 01.01.2013 г., на момент оценки не соответствует рыночной, то такую информацию Исполнитель не учитывал в качестве рыночной [7].

Кроме того, в связи с высоким ценовым расхождением Исполнителем на основании было решено отказаться от включения в список объектов-аналогов земельных участков, сведения о которых были получены с официального портала Росреестра.

На территории Пермского края в качестве рыночной ценовой информации были использованы [7]:

  • цены сделок (купля-продажа);
  • цены предложения (купля-продажа).

В ответ на запрос Управлением Росреестра по Пермскому краю информация о сделках купли-продажи не была предоставлена, поэтому Исполнителем работ ГБУ «ЦТИ ПК» использовалась информация, полученная ранее в рамках подготовки отчета от 26.12.2017 г. №01/ОН/2017 по сбору, обработке, систематизации и накоплению информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения (основным источником рыночной информации по ценам сделок с объектами недвижимости, зарегистрированных в 2015-2017 годах, являлось письмо Управления Росреестра по Пермскому краю) [7].

Сведения о ценах сделок содержатся в автоматизированной информационной системе «Мониторинг рынка недвижимости» – АИС МРН (https://portal.rosreestr.ru/wps/portal/p/is/cc_informSections/ais_mrn/). Сведения, содержащиеся в АИС МРН, использовались для уточнения недостающих характеристик в информации, предоставленной Управлением Росреестра по Пермскому краю.

Также использовалась информация о рыночных ценах сделок (ценах предложений) за объекты недвижимости, используемых при проведении аукционов (торгов) или при выкупе объектов недвижимости в собственность, опубликованная на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru.

В качестве источников информации о ценах предложений использовались интернет-сайты для размещения объявлений о товарах и услугах (www.domofond.ru, www.youla.ru и др.) [7].

В г. Москва в качестве рыночной информации использовались цены предложения на объекты недвижимости, приведенные в официальных источниках информации, к которым относятся печатные издания, зарегистрированные в установленном порядке, электронные доски объявлений, официальные сайты, база данных WinNER (информационная база предложений по продаже и аренде недвижимости), информация о сделках с объектами недвижимости предоставленная Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии [7].

На наш взгляд, наилучшей из анализируемых оказалась процедура сбора рыночной информации при проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов в г. Санкт-Петербурге. Там для полноты сбора необходимой информации Исполнителем был организован конкурс на поставку информации о ценах сделок (предложений) с объектами недвижимости. Необходимость закупки рыночных данных была обусловлена следующими факторами производственного характера [7]:

  • для разработки математических моделей расчета кадастровой стоимости (содержащей до десяти факторов, влияющих на цену объекта недвижимости), максимально приближенной к рыночной стоимости, необходима подробная информация о характеристиках рыночных объектов-аналогов, используемых при разработке указанных моделей (в том числе для проведения корректировок на особенности сделки/предложения). Данные об объектах, выставленных на продажу, как правило, являются не полными и не включают в себя значительную часть информации, влияющей на цену предложения. Более подробная информация об этих объектах недвижимости (земельных участков, зданий, помещений, сооружений) хранится в базах риелторских компаний, доступ к которым возможен только на платной основе. Именно это обстоятельство приводит к необходимости закупки рыночной информации у таких компаний;
  • отсутствием информации о точных суммах сделок с земельными участками в свободном доступе;
  • отсутствием систематизации информации в открытых источниках, что затрудняет автоматическую обработку данных.
  • информация об объектах недвижимости, указанная в открытом доступе, как правило, не позволяет однозначно идентифицировать объект (не указывается кадастровый номер, адрес вносится в произвольной форме).

В результате ГБУ «Кадастровая оценка» был заключен государственный контракт с ООО «Центр оценки «Петербургская Недвижимость» на поставку информации о ценах сделок (предложений) с объектами недвижимости, совершенных за период с 2014 по 2017 гг., в результате чего ГБУ была получена полная и структурированная информация, подлежащая автоматической обработке, а также выполнено обязательное условие о наличии кадастрового номера и точного адреса объекта для его однозначной идентификации. Кроме того, с 2017 года Исполнителем осуществлялась интенсивная работа по сбору рыночной информации об объектах недвижимости, что в совокупности составило общую базу рыночной информации (за исключением дублей) [7].

Кроме того, Исполнителем были отправлены запросы в ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» о предоставлении данных об оценке объектов недвижимости и экспертизе отчетов о стоимости объектов недвижимости, проводимых ГУП «ГУИОН» с 2014 по 2017 гг.

Также в качестве рыночных данных о сделках Исполнителем были использованы результаты отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости за период с 2014 по 2017 гг., представленные в процессе оспаривания кадастровой стоимости в Комиссию по оспариванию или в суд (по объектам, по которым приняты положительные решения о снижении стоимости).

Проведенный анализ отчетов о проведении кадастровой оценки земель населенных пунктов показывает, что подход к определению источников рыночной информации значительно отличается, в том числе в зависимости от величины и расположения субъекта Российской Федерации, а также от ресурсов, имеющихся в распоряжении Исполнителя работ.

Следует отметить, что подавляющее большинство Исполнителей использует в качестве основного, а порой и единственного источника рыночной информации интернет-сайты с объявлениями о продаже земельных участков и иных объектов недвижимости. Такой подход значительно снижает качество получаемой исходной информации, поскольку цены предложения в достаточной степени не отражают состояние рынка земельных участков в отличие от цен сделок. Кроме того, как справедливо отмечено в отчете СПб ГБУ «Кадастровая оценка» данные об объектах, выставленных на продажу, как правило, являются не полными и не включают в себя значительную часть информации, влияющей на цену предложения. Очевидно, что низкое качество исходной информации в свою очередь становится причиной низкого качества результатов определения кадастровой стоимости и необъективного налогообложения.

От использования сведений, полученных из официальных источников – с портала Управления Росреестра и от органов местного самоуправления, Исполнители работ также в большинстве своем отказывались в виду их неоднозначности и несоответствия рыночной ситуации.

При этом требования к процедуре выбора источников рыночной информации в ныне действующих Методических указаниях о государственной кадастровой оценке не определены, есть только формальные требования к качеству собираемой информации. Более того, в перечне типов сделок, по которым может собираться рыночная информация, тип «предложение-продажа» расположен на первом месте. Исполнители работ по кадастровой оценке определяют источники рыночной информации самостоятельно, формально следуя методическим указаниям.

Также следует отметить ‑ несмотря на то, что статьей 7 Федерального закона № 237-ФЗ от 03.07.2016 «О государственной кадастровой оценке» за бюджетными учреждениями закреплены полномочия по сбору, обработке, систематизации и накоплению информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, лишь некоторые регионы используют результаты этих работ при определении кадастровой стоимости земельных участков.

Выводы и предложения:

На наш взгляд, для повышения качества информационного обеспечения кадастровой оценки земель населенных пунктов необходимо разработать методическую основу определения источников рыночной информации и работы с ними.

Основным источником информации о реальных ценах сделок с земельными участками, объективно отражающих ситуацию на рынке, являются только риелторские фирмы и их объединения. Однако механизм взаимодействия центров кадастровой оценки с такими организациями не отлажен, большинство риелторских фирм не заинтересованы в сотрудничестве.

К сожалению далеко не все Исполнители имеют возможность применять при сборе рыночной информации методы СПб ГБУ «Кадастровая оценка», в частности заключать государственные контракты на поставку информации о ценах сделок, поскольку крупные организации на рынке региона просто отсутствуют, а небольшие фирмы не имеют ресурсов для участия в системе государственных закупок. Поэтому должен быть разработан механизм информационного взаимодействия исполнителей работ по государственной кадастровой оценке с риелторскими организациями различного уровня, в т.ч. минуя систему государственных закупок. Такие соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве могут быть реализованы например через установлении особого порядка предоставления риелторским фирмам информации из Единого государственного реестра недвижимости в сокращенные сроки и на безвозмездной основе.

В заключение хотелось бы отметить, что создание достоверного, полного и унифицированного информационного ресурса, способного аккумулировать и в требуемом виде представлять многочисленные данные, необходимые для проведения кадастровой оценки [1, 8] несомненно должно стать одной из основных функций создающихся бюджетных учреждений, как это закреплено в законодательстве Российской Федерации. Однако данный процесс невозможен без создания методически и законодательно закрепленной основы для информационного взаимодействия бюджетных учреждений с другими участниками рынка земельных участков и иных объектов недвижимости, что и должно стать следующим этапом совершенствования процесса государственной кадастровой оценки.

Литература

  1. Лепихина О.Ю., Балтыжакова Т.И., Сулейманова Д.Р. Модель информационного обеспечения кадастровой оценки недвижимости // Кадастровое и эколого-ландшафтное обеспечение землеустройства в современных условиях. Материалы международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ. 2018. С. 147-151.
  2. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Кадастровая стоимость земель муниципальных образований Красноярского края // European Scientific Conference. Сборник статей победителей II Международной научно-практической конференции. 2017. С. 185-187.
  3. Сафонов А.Я., Горбунова Ю.В., Мамонтова С.А. Состояние и перспективы развития государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Красноярском крае // Вестник Государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2017. № 1 (36). С. 67-72.
  4. Бадмаева С.Э., Андрющенко И.С. Актуализация кадастровой стоимости земельных участков г. Красноярска // Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства. Материалы Национальной научной конференции. 2019. С. 10-15.
  5. Мамонтова С.А., Колпакова О.П. Направления совершенствования методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. 2018. № 1 (61). С. 152-162.
  6. Грибовский С.В. К вопросу о качестве кадастровой оценки объектов недвижимости для целей налогообложения // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2019. № 9 (216). С. 24-29.
  7. Фонд данных государственной кадастровой оценки земель. URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_ib_svedFDGKO (дата обращения: 22.11.2020)
  8. Быкова Е.Н. Брюханова Л.В. Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов: законодательство, опыт, практика и перспективы // Известия высших учебных заведений. 2015. № 1. С. 122-129.




Московский экономический журнал 11/2020

УДК 332.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10790

Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения

Economic feasibility of involving unused agricultural land into circulation

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), khabarov177@yandex.ru

Лагодный Евгений Николаевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), vti97@mail.ru

Denis A. Khabarov, graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), khabarov177@yandex.ru

Evgeny N. Lagodny, graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), vti97@mail.ru

Аннотация.  В статье рассматриваются и анализируются  теоретические положения выявления нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения.  Авторами анализируется эффективность осуществляемых мероприятий по освоению неиспользуемых земель, которые  можно оценить посредством расчетов. Отмечается, что основной целью привлечения инвестиций в конкретные мероприятия по освоению неиспользованных земель и вовлечению их в оборот является расширение объёмов производства необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, а также  сырья для перерабатывающих отраслей промышленности. Рассматривается вопрос о хозяйственной целесообразности мероприятий по освоению и дальнейшему улучшению земель.

Summary.  In the article, the authors consider and analyze the theoretical provisions of identifying the irrational use of agricultural land. The authors analyze the effectiveness of ongoing measures for the development of unused lands, which can be assessed through calculations. The authors note that the main purpose of attracting investments in specific measures for the development of unused lands and their involvement in circulation is to expand the production of agricultural products necessary for society, as well as raw materials for processing industries. The authors consider the issue of the economic feasibility of measures for the development and further improvement of lands.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, нерационально используемые земли, сельскохозяйственное производство, рациональное использование земли, земельный участок, мелиоративные мероприятия.

Keywords: agricultural land, waste land, agricultural production, rational use of land, land plot, land reclamation measures.

В течение последних лет наблюдается процесс вывода из сельскохозяйственного производства (далее – с.х. производства) значительных площадей сельскохозяйственных угодий (далее – с.х. угодий). При этом необходимо отметить масштабное запущение с.х. угодий, массовое выведение их из хозяйственного оборота и превращение ранее обрабатываемых полей в зарастающие лесом и бурьяном массивы [1].

Осуществляя комплексный анализ рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (далее – с.х. назначения), прежде всего, необходимо определить, что именно понимается под термином «рациональное». Данное понятие происходит от латинского «ratio», что означает «разум», то есть под ним понимается нечто разумно обоснованное, целесообразное. В связи с этим каждый земельный участок (далее – ЗУ) является не только объектом интереса его собственника или пользователя, но и использование которого собственник может рассматривать с целью получения максимальной выгоды или же наоборот не использовать его.

Безусловно, процесс вовлечения неиспользуемых земель в оборот имеет различные социальные последствия, а именно: ожидаемое влияние намеченных мероприятий на структуру, а также характер производства, социальную инфраструктуру, возможное изменение условий производства и жизнедеятельности; создание лучших социально-экономических условий на сельскохозяйственных предприятиях (далее – с.х. предприятий), дальнейшее совершенствование организации территорий с.х. предприятий [2,3].

Необходимо добавить, что экономическая эффективность освоения, как одно из наиболее важных условий сельскохозяйственного производства (далее – с.х. производства), заключается в увеличении инвестиций в с.х. производство и получении экономического эффекта за счет роста стоимости и снижения себестоимости производимой продукции в сопоставлении с затратами на проведение подобных мероприятий.

При этом основная цель привлечения инвестиций в конкретные мероприятия по освоению неиспользованных земель и вовлечению их в оборот, которые ставят перед собой сельскохозяйственные  товаропроизводители –  расширение объёмов производства необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, а также  сырья для перерабатыва-ющих отраслей промышленности. Более того, оказывая существенное влияние на объёмные показатели производства этой продукции, мероприятия по освоению и улучшению земель обязательно оказывают то или иное воздействие и на эффективность хозяйственной деятельности конкретных сельскохозяйственных организаций в целом, изменение экологических и социальных условий сельских территорий. И даже при несущественных объёмах освоения и улучшения земель подобное влияние может оказаться существенным для экономики самих правообладателей ЗУ.

Однако для с.х. предприятий, в которых намечаются или осуществляются мелиоративные мероприятия, охватывающие сотни гектаров, воздействие их на эффективность с.х. производства может быть довольно значительным.

Целесообразно добавить, что при сложившейся практике разработки и реализации мелиоративных мероприятий, оценка совокупного воздействия этих мероприятий на эффективность производства в с.х. организациях производится уже после осуществления данных мероприятий. Результаты такой методики далеко не всегда указывают на наличие положительного воздействия комплекса мероприятий по освоению неиспользуемых земель на эффективность с.х. производства [4].

Вместе с тем возрастающие удельные показатели амортизационных отчислений, ежегодных затрат на текущий ремонт и эксплуатацию мелиоративных систем, необходимость приобретения специальной техники и осуществления целого ряда сопутствующих мелиорации мероприятий в совокупности с перераспределением дефицитных ресурсов труда, удобрений, техники со старопахотных земель на вновь освоенные, зачастую приводят к снижению показателей рентабельности хозяйств. В значительной мере такое положение является следствием одностороннего подхода к экономическому обоснованию конкретных мероприятий и  отсутствием соответствующих рабочих проектов по освоению и дальнейшему улучшению угодий или недостаточной экспертизы проектно-сметной документации.

Раннее действующие инструктивные документы, которые  регламентировали разработку и последующую реализацию мелиоративных мероприятий, не только устарели для современной рыночной экономики, но и по существу не являются решением сложного по содержанию вопроса об оценке эффективности капитальных затрат и хозяйственной целесообразности освоения неиспользуемых земель и являются  весьма приближённым расчётом экономической эффективности капитальных вложений в эти мероприятия.

В результате практически единственным критерием, реально определя-ющим в современной проектной практике целесообразность или нецелесооб-разность осуществления мероприятий по освоению или улучшению земель, является коэффициент экономической эффективности и срок окупаемости ка-питальных вложений, который согласно ФЗ «Об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложений» составляет не более семи лет. В случаях, когда расчётное значение срока окупаемости не превышает установленный период, вопрос о целесообразности проектируемого мероприятия обычно не вызывает сомнений [5,6].

Однако подобный подход к оценке эффективности вовлечения неиспользуемых земель (далее- НЗ)  является достаточно поверхностным. Так для получения расчётного коэффициента экономической эффективности (далее – ЭЭ) капитальных вложений, например, в размере Эр = 0,10 достаточно лишь обеспечить прирост ежегодного чистого дохода в размере 10% от размера дополнительных капитальных вложений без относительно общей стоимости дополнительной продукции и её себестоимости.

В результате дополнительный чистый доход, например, в размере одной тысячи рублей на 10,0 тыс. рублей капитальных вложений может быть полу-чен при самых разнообразных сочетаниях абсолютных величин стоимости дополнительной продукции, а также её себестоимости, в частности, при соотношении 4,0 и 5,0 тыс. руб. или при соотношении 9,0 и 8,0 тыс. руб., а также при любых других соотношениях, имеющих лишь разницу в 1,0 тыс. рублей.

Практически не влияя  на оценку эффективности капитальных вложений, указанные выше соотношения, оказывают, вместе с тем, определяющее воздействие на показатели общей рентабельности производства с.х. продукции.

Таким образом, целесообразно, чтобы оценка эффективности капитальных вложений дополняла более общую оценку совокупного воздействия каждого намечаемого мелиоративного мероприятия на эффективность производства в конкретных с.х. организациях.

По мнению многих российских учёных, рентабельность, которая позволяла бы с.х. предприятиям  осуществлять эффективное воспроизводство современными темпами, должна составлять не менее 30-40%. Следовательно, комплекс мероприятий по освоению, а также  вовлечению НЗ  должен соответ-ствовать требованиям эффективного осуществления воспроизводственных процессов в конкретных с.х. организациях [1,5].

 Переходя к вопросу о хозяйственной целесообразности мероприятий по освоению и дальнейшему улучшению земель с более общих (по сравнению частной оценкой эффективности капиталовложений) позиций, следует рассматривать в качестве нормативного именно тот, указанный выше уровень рентабельности, который обеспечивает общественно необходимые темпы расширенного воспроизводства.

Для практики экономического обоснования мелиоративных мероприятий отсюда следует вывод о том, что любое мероприятие следует считать хозяйственно целесообразным лишь в том случае, если воздействие его на рас-чётный уровень рентабельности хозяйства будет не ниже нормативного пока-зателя для государственных инвестиций или показателя, установленного част-ным инвестором с учётом рыночных условий нормы доходности на вкладыва-емый капитал, а именно:

Рр ≥ Рн ;  Рр ≥ Рчр (1),

где: Рр, Рн и Рчр -расчётный, нормативный и частно-рыночный уровень рен-табельности.

Лишь в этом случае каждое отдельное мероприятие или же  их совокупность не будут способствовать снижению темпов расширенного воспроизводства и гарантировать достаточно высокую эффективность хозяйственной деятельности данной организации.

Переходя к сложности практического использования такого подхода к оценке хозяйственной целесообразности освоения и улучшения земель заключается в том, что в сложившейся практике экономических расчётов уровень рентабельности обычно принято рассчитывать в целом по хозяйству или его отраслям, а не по отдельным мероприятиям и конкретным ЗУ, которые вовлечены в использование.

Именно поэтому целесообразно, наряду с общим подходом к оценке хо-зяйственной целесообразности освоения и улучшения земель, разработать  рекомендации относительно расчёта показателей рентабельности мелиоративных мероприятий исходя из специфики их воздействия на экономику хозяйства.

Эффективность мероприятий по освоению НЗ можно оценить посредством расчетов, включающих:

  • определение стоимости валовой продукции, которая получена в результате мероприятий по вовлечения в оборот НЗ;
  • определение совокупных затрат на мероприятия по вовлечению в обо-рот НЗ;
  • соотношение величин получаемой продукции и затрат на мероприятия по вовлечению в оборот НЗ.

Для выбора объемов проведения подобных мероприятий по вовлечению в оборот НЗ необходимо также  учитывать дополнительную потребность в трудовых ресурсах, дефицит в которых испытывают с.х. организации, технике и удобрениях.

Список источников

  1. Хабарова И.А., Хабаров Д.А. Совершенствование методики выявления ошибок, препятствующих государственному кадастровому учету недвижи-мости//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №10, 2020, С. 65-70.
  2. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Кальченко А.В. Экономическая оценка эффективности использования земельных ресурсов на уровне субъектов РФ «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №4/2019.– 11 с.
  3. Хабаров Д.А., Валиев Д.С., Хабарова И.А. Теоретические основы рационального природопользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.//МСХЖ. 2019. №1. С. 5-7.
  4. Челинцев, А. H. К вопросу о предмете, задачах и методах организации сельского хозяйства // АПК: Экономика, управление. 2002. – №2. – С. 68 -73.
  5. Шалагина, О. Г. организация рационального использования земли // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2007. – № 2 (28). – С. 69 – 75.
  6. Лукманов, Д. Д. Рациональное использование земельных ресурсов аграрной сферы: вопросы теории и практики // Аграрный вестник Урала. -2010.-№3(69).-С. 27-29.




Московский экономический журнал 11/2020

УДК 338.51

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10789

ОЦЕНОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОТНОШЕНИИ МАШИНО-МЕСТА КАК ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА (НА МАТЕРИАЛАХ ГОРОДА ТЮМЕНИ) 

FORMATION OF THE HISTORICAL AND CULTURAL FRAME OF THE SOUTH OF THE TYUMEN REGION 

Матвеева Анна Александровна, ст. преподаватель кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Подковырова Марина Анатольевна, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», Российская Федерация, город Тюмень

Matveeva Anna Alexandrovna, senior lecturer, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen

Podkovyrova Marina Anatolyevna, associate professor, department of geodesy and cadastral activities, FSBEI HE «Tyumen Industrial University», Russian Federation, Tyumen

Аннотация. Статья посвящена вопросам оценки стоимости машино-мест как объектов недвижимого имущества. В виду того, что машино-место внесено в перечень объектов недвижимости относительно недавно, методическое обеспечение оценочной деятельности данных объектов, требует совершенства. В статье дано определение понятия «машино-место», его значимости в системе земельно-имущественных отношений и определении стоимости. В процессе исследования на конкретном примере проанализирован порядок установления кадастровой и рыночной стоимостей, по результатам которого выявлены несовершенства в действующей системе оценки стоимости машино-мест и даны рекомендации по ее методическому обеспечению.

Summary. The article is devoted to the assessment of the cost of parking spaces as real estate objects. In view of the fact that the parking space was included in the list of real estate objects relatively recently, the methodological support of the appraisal activities of these objects requires perfection. The article provides a definition of the concept of «parking space», its significance in the system of land and property relations and the determination of value. In the course of the study, using a specific example, the procedure for establishing the cadastral and market values ​​was analyzed, the results of which revealed imperfections in the current system for assessing the cost of parking spaces and made recommendations on its methodological support. 

Ключевые слова: машино-место, оценочная деятельность, методика оценки, кадастровая стоимость, рыночная стоимость, ценовое зонирование территории, совершенствование системы оценки машино-мест.

Keywords: parking space, appraisal activity, valuation methodology, cadastral value, market value, price zoning of the territory, improvement of the system for appraising car places.

Согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации под машино-местом понимается предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена, либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке [2].

Особая роль в формировании значимости машино-мест отводится процессам урбанизации территорий, росту численности населения и его потребностей в средствах передвижения, а, следовательно, и местах для хранения транспорта.

В связи с признанием с 1 января 2017 года машино-места в качестве объекта недвижимого имущества, возникла необходимость его постановки на государственный кадастровый учет, а также определения его стоимости [4]. Следует отметить и тот факт, что в настоящее время все большую актуальность приобретает совершение сделок с данным видом недвижимости: купля-продажа, передача в аренду и иные операции.

Цель исследования заключается в анализе осуществления оценочной деятельности в отношении машино-мест. Объектом исследования выступает машино-место с кадастровым номером 72:17:1313001:18941, расположенное по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, город Тюмень, улица Николая Зелинского, 14, строение 1, машино-место 47. Методика исследования представлена следующими положениями:

  1. Исследованием действующих методик по проведению кадастровой и оценочной деятельности в отношении машино-мест.
  2. Анализом осуществления оценочной деятельности в отношении машино-место с кадастровым номером 72:17:1313001:18941 (г. Тюмень).
  3. Разработкой рекомендации по совершенствованию методики ведения оценочной деятельности в отношении машино-мест.

Что касается оценочной деятельности в отношении машино-мест, то она делится на две основные составляющие: определение кадастровой и рыночной (при необходимости ликвидационной) стоимостей:

1) Определение кадастровой стоимости машино-мест зачастую проводится сравнительным подходом [10]. Остальные подходы исключаются ввиду недостаточности достоверных данных, либо невозможности применения (например, затратный подход не может быть применен относительно встроенных объектов недвижимости, а доходный подход в свою очередь, предназначен для оценки недвижимости, созданной для извлечения прибыли).

Согласно положениям Приказа Министерства экономического развития России от 24.09.2018 г. №514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости», кадастровая стоимость машино-места определяется по формуле 1.

C = S × P                                                    (1)

где: C – кадастровая стоимость объекта недвижимости, руб.;

S – общая площадь объекта недвижимости, кв. м;

P – удельный показатель кадастровой стоимости нежилых помещений на территории кадастрового квартала (при отсутствии таких данных – на территории населенного пункта, муниципального района), руб./кв. м.

Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, площадь оцениваемого объекта (машино-место с кадастровым номером 72:17:1313001:18941 (г. Тюмень) составляет 18,9 кв. м.

Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости нежилых помещений определено в размере 33 662,89 руб./кв. м для кадастрового квартала 72:17:1313001 (в котором расположен оцениваемый объект), согласно данным Распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.11.2016 г. №0131/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области (с изменениями на 02.03.2020 г.)», см. таблицу 1.

Значение кадастровой стоимости машино-места составит 636 228,62 руб. Показатель кадастровой стоимости вносится в Единый государственный реестр недвижимости.

2) При определении рыночной стоимости объекта недвижимости изучаются рыночные данные: проводится анализ рынка купли-продажи (либо аренды, в зависимости от целей оценки) машино-мест в районе расположения объекта оценки [3].

Для более точного отражения ценовой ситуации в отношении машино-мест на территории города Тюмени (по 19 планировочным районам) разработана карта ценового зонирования, отражающая среднюю стоимость объекта, представленного к продаже (рисунок 1).

Анализ цен продаж машино-мест выполнен по данным открытых источников: агентств недвижимости «Этажи» и «Сова». В результате выявлено около 200 предложений о продаже аналогичного имущества.

Город Тюмень представлен различными типами застройки, ввиду специфики каждой из них зачастую отсутствует такой тип недвижимости, как машино-место, к примеру: индивидуальная и малоэтажная жилая застройка, а также земли, занятые садоводческими и дачными товариществами (на территории которых имеются личные места для хранения транспортных средств), производственная и иные зоны. К таким территориям можно отнести несколько планировочных районов: №1 «Березняковский», №13 «Верхнеборский», №14 «Мысовский», №15 «Новорощинский», №16 «Тараскульский», №17 «Андреевский», №18 «Утешевский», №19 «Плехановский».

Исходя из анализа рынка машино-мест города Тюмени, выявлено, что самый высокий уровень цен предложений (в разрезе средней стоимости 47 457-64 354 руб./кв. м) о продаже машино-мест установлен в шестом планировочном районе «Центральном». Данный район целесообразно было разделить на несколько зон, поскольку для этой территории характерен большой разброс цен, зависящий от местоположения здания либо сооружения, в котором расположено машино-место: самые дорогие предложения, как правило, отмечены в исторической части города, где сосредоточены наиболее престижные жилые комплексы и административные здания (высококлассные офисы, торговые центры и иные объекты).

Предложения с низкой ценой продажи (в разрезе средней стоимости 12 203-14 318 руб./кв.м) машино-мест представлены на территориях второго и седьмого планировочных районов. Связано это, прежде всего, с их удалённостью относительно центра города, а также характером застройки: помимо зоны, занятой многоэтажными жилыми домами, значительную площадь занимают промышленная и индивидуальная жилая застройки, зоны садоводческих и дачных товариществ.

Объект, в отношении которого рассмотрен прядок расчета рыночной стоимости, расположен в десятом планировочном районе города Тюмени, где средняя цена продажи составляет 29 142 руб./кв. м. Итоговая стоимость будет зависеть от характеристик оцениваемого машино-места, которые указаны в таблице 2.

После анализа характеристик объекта оценки и рынка купли-продажи машино-мест, необходимо определиться с подходом, с помощью которого будет определена рыночная стоимость [7].

Как правило, оценка машино-мест проводится сравнительным подходом. Причины отказа от использования доходного и затратного подходов равнозначны, как при определении кадастровой стоимости. Однако, применяется другой метод сравнительного подхода – метод сравнения, при котором необходимо из общего количества предложений выбрать наиболее подходящие по основным характеристикам объекты, в качестве аналогов.

Согласно результатам анализа рынка машино-мест, на территории десятого планировочного района на дату оценки имелось 13 предложений о продаже такого имущества. Два из них находятся в отдаленных микрорайонах, а остальные одиннадцать – вблизи объекта оценки. Из них исключены машино-места, которые значительно отличаются по: площади, отсутствию ограждения (стоимость которых значительно ниже), характеристикам расположения (многоуровневых паркингов) от оцениваемого объекта. При применении сравнительного подхода необходимо выбрать три-пять объектов-аналогов [8]. В результате анализа рынка купли-продажи машино-мест на территории 10 планировочного района выявлены три предложения о продаже имущества, аналогичного оцениваемому (таблица 3).

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 25.09.2014 г. №611 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)», для сравнения оцениваемого имущества с объектами-аналогами выделяют следующие основные элементы сравнения: состав передаваемых прав и связанных с ними ограничений (обременений), условия финансирования сделки (вид оплаты, условия кредитования, иные условия), условия продажи (нетипичные для рынка условия, сделка между аффилированными лицами, иные условия), условия рынка (изменения цен за период между датой оценки и датой предложений аналогов, скидки к ценам предложений (корректировка на торг), иные условия), назначение объекта, местоположение, физические и экономические характеристики объекта, наличие движимого имущества, не связанного с недвижимостью и другие элементы, которые могут оказывать влияние на стоимость оцениваемого объекта.

Отсюда следует вывод, что объекты-аналоги идентичны объекту оценки по всем элементам сравнения. Связано это, прежде всего, с местоположением объектов – они расположены в одном микрорайоне со схожим характером застройки. Различия видны лишь в площади: у объектов-аналогов она варьируется от 16 до 18 кв.м, при этом площадь оцениваемого машино-места составляет 18,9 кв.м. Данная разница является несущественной. При анализе рынка были исключены объекты площадью 13 кв. м и свыше 26 кв. м, значительно отличающиеся от объекта оценки. Таким образом, введение корректировки по элементу сравнения «общая площадь (фактор масштаба)» не требуется.

Как правило, в подавляющем большинстве случаев при продаже имущества продавец завышает цену, а покупатель старается ее снизить за счёт уторгования. Зачастую оценщик не имеет данных о совершенных сделках с недвижимостью (для уточнения размера скидки на торг), ввиду этого он использует подтвержденные по результатам опроса экспертов данные, представленные в Справочнике оценщика недвижимости «Производственно-складская недвижимость и сходные типы объектов». В таблице 4 приведены минимальное, среднее и максимальное значения скидок на торг при совершении сделок с различными типами недвижимости [5].

Согласно данным Справочника оценщика недвижимости «Производственно-складская недвижимость и сходные типы объектов», машино-места относятся к классу «Универсальные производственно-складские объекты». Учитывая то, что оцениваемое имущество находится на территории современной многоэтажной жилой застройки с дополнительными условиями хранения транспортного средства (закрытое пространство, освещение, охрана, видеонаблюдение и так далее), скидка на торг принимается в размере минимального значения – 6,8% [5].

Расчёт рыночной стоимости оцениваемого машино-места приведен в таблице 5.

Таким образом, рыночная стоимость машино-места № 47, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, город Тюмень, улица Николая Зелинского, 14, строение 1, с кадастровым номером 72:17:1313001:18941, составляет 636 900,00 рублей по состоянию на сентябрь 2020 г.

Кадастровая и рыночная стоимости независимы между собой, но, в идеале, должны быть максимально приближены друг к другу [1]. Однако, в настоящее время зачастую кадастровая стоимость превышает рыночную – допустимой считается разница в пределах 30% (согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 г. №263 (ред. от 26.04.2018 г.). Причиной, в частности, является то, что удельные показатели кадастровой стоимости устанавливаются государственными органами власти с применением методов массовой оценки (путем вычисления единого показателя для схожих объектов недвижимости) и, учитывая в основном лишь местоположение (кадастровый квартал, населенный пункт, муниципальный район и иное) и тип объекта (здание или помещение, жилое или нежилое), в то время как при расчете рыночной стоимости оценщики учитывают индивидуальные характеристики оцениваемого имущества и условия рынка (спрос, предложение) на конкретную дату (дату оценки).

Исходя из расчетов, рыночная (636 900 руб.) и кадастровая (636 228,62 руб.) стоимости оцениваемого машино-места разнятся незначительно. Это свидетельствует о том, что при расчете удельных показателей стоимостей учтены основные ценообразующие факторы на территории кадастрового квартала 72:17:1313001, погрешности при их определении сведены к минимуму.

В ходе проведенного анализа оценочной деятельности в отношении машино-мест установлены проблемы и предложены рекомендации по их устранению:

  1. Завышение кадастровой стоимости, при расчете которой не учитываются индивидуальные характеристики машино-мест, такие как тип паркинга, условия хранения транспорта и так далее.

Процедура определения кадастровой стоимости объектов недвижимости периодически актуализируется [9]. В настоящее время для машино-мест она определяется по удельным показателям нежилых помещений, рассчитанных на основании рыночных данных, в большинстве случаев методом массовой оценки. Изучив структуру рынка недвижимости города Тюмени, можно сделать вывод о том, что стоимость продажи одного квадратного метра нежилых коммерческих помещений значительно превышает стоимость продажи машино-мест (таблица 6).

Рыночная стоимость нежилого помещения рассчитана путем вычисления средней стоимости аналогичной недвижимости, представленной к продаже в районе расположения объекта.

Исходя из данных таблицы 6, можно сделать вывод о том, что методы кадастровой оценки объектов недвижимости являются несовершенными: в расчете на 1 квадратный метр кадастровая стоимость машино-места и нежилого помещения, не смотря на существенные различия такого имущества, одинакова. В свою очередь их рыночная стоимость (в расчете на 1 квадратный метр) различается минимум в два раза.

В таких случаях большей выгодой обладают владельцы нежилых коммерческих помещений – они платят налог по такой же удельной цене, что и владельцы машино-мест. Не смотря на различие в размерах налоговых ставок, складывается мнение о том, что кадастровая стоимость машино-мест завышена.

Путь решения проблемы, рассмотренной выше, лежит через внесение изменений в законодательные документы, связанные с определением кадастровой стоимости. Эти изменения должны касаться расширения перечня имущества, согласно которому определяется стоимость.

В настоящее время, согласно Распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.11.2016 г. №0131/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области» (ред. от 02.03.2020 г.) определены следующие виды имущества: нежилое здание, жилой дом, многоквартирный жилой дом, жилое помещение и нежилое помещение. Для более корректного определения кадастровой стоимости нежилых объектов предлагается введение вида недвижимости «машино-место, в том числе гараж» в ранее указанный перечень имущества. Это может снизить количество подаваемых исков о завышении кадастровой стоимости недвижимости, предназначенной для хранения транспортных средств. К тому же, машино-места и гаражи схожи между собой в назначении, в отличие от коммерческих нежилых помещений.

  1. Что касается рыночной оценки машино-мест, то здесь остро стоит вопрос, связанный с неразвитостью рынка на конкретных территориях. При таких условиях результаты оценки могут быть искаженными.

Определяя рыночную стоимость машино-мест, оценщик опирается на рынок недвижимости: при достаточном количестве сопоставимых объектов, используемых в качестве аналогов (применяя сравнительный подход), проблем при проведении оценочных работ не возникает [6]. Иная ситуация складывается, когда рынок машино-мест на конкретной территории является неразвитым – в таком случае приходится применять по отношению к объектам-аналогам много корректировок, которые могут искажать итоговые результаты оценки.

Проблема неразвитости рынка недвижимости не решаема на законодательном уровне, поскольку его активность зависит напрямую от экономической ситуации в регионе. Смягчить возможные искаженные результаты при определении рыночной стоимости может создание специализированного сборника, в котором будет собрана информация о сделках с недвижимостью, предназначенной для хранения транспортных средств (машино-места, паркинги, гаражи). В настоящее время для оценки аналогичных объектов зачастую используется Справочник оценщика недвижимости «Производственно-складская недвижимость и сходные типы объектов» под редакцией Лейфера Л.А., где собрана и проанализирована информация о сделках с нежилой недвижимостью по наиболее крупным городам Российской Федерации. Дополнение такого сборника категорией «Недвижимость, предназначенная для хранения различного вида транспорта» позволило бы проводить более точную оценку для этого вида имущества.

Список использованных источников

  1. Беспалов А.В., Евтушкова Е.П. Сравнительный анализ кадастровых и рыночных стоимостей земель под индивидуальное жилищное строительство в городе Тюмени // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LIII Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2019. – С. 326-330.
  2. Василенко А.В. Правовое регулирование машино-места как объекта недвижимости / А.В. Василенко // Бюллетень науки и практики. – Нижневартовск: Наука и практика, 2019. – Т5 №7. – С. 86-91.
  3. Вохмянина О.Е., Матвеева А.А. Формирование рейтинга ценообразующих факторов жилой недвижимости города Тюмени // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LIII Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2019. – С. 354-360.
  4. Калинина П.И. Машино-место как объект гражданского права / П.И. Калинина, С.В. Новикова // ЭПОМЕН. – Краснодар: Эпомен, 2018. – №13. – С. 36-45.
  5. Лейфер Л.А. Справочник оценщика недвижимости-2020. Производственно-складская недвижимость и сходные типы объектов. Корректирующие коэффициенты и скидки для сравнительного подхода [Текст] / Л.А. Лейфер, Т.В. Крайникова – Нижний Новгород: Приволжский центр методического и информационного обеспечения оценки, 2020. – 416 с.
  6. Матвеева А.А., Демина В.В. Обеспечение информационного сопровождения процесса оценки недвижимости // Современные вопросы землеустройства, кадастра и мониторинга земель: материалы региональной научно-практической конференции. – Тюмень: ТИУ, 2016. – С. 96 – 101.
  7. Подковырова М.А., Олейник А.М. Научно-методические основы функционирования земельно-имущественного комплекса»: учебное пособие. – Тюмень: ТИУ, 2018. – 94 с.
  8. Проскурякова О.В., Матвеева А.А. Системный подход к анализу недвижимости в целях ее эффективного функционирования // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2017. – С. 130-133.
  9. Симакова Т.В. Анализ результатов кадастровой стоимости земельных участков под многоэтажную застройку в г. Салехард ЯНАО // Актуальные вопросы землепользования и управления недвижимостью: сборник статей II Национальной научно-практической конференции. – Екатеринбург: Уральский государственный горный университет, 2020. – С. 448-461.
  10. Симонова Д.Д. Кадастровая оценка машино-мест / Д.Д. Симонова // Наука и инновации в технических университетах. – Санкт-Петербург: ФГАОУ ВО СПбПУ Петра Великого, 2018. – С. 161-162.




Московский экономический журнал 11/2020

УДК 347.2 (470.630-25)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10779

Анализ принятых решений об отказе и приостановление осуществление государственного кадастрового учета объектов капитального строительства на территории г. Ставрополя за 2016 и 2018 г.

Analysis of decisions on refusal and suspension of state cadastral registration of capital construction objects in the territory of Stavropol for 2016 and 2018

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Лошаков Александр Викторович, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Иванников Дмитрий Игоревич, ассистент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Odintsov S. V., qwer20052008@mail.ru

Loshakov A.V., alexandrloshakov@mail.ru

Kipa L.V., kipa2014@inbox.ru

Ivannikov D.I., dim4061ipatovo@mail.ru

Аннотация. В данной статье рассмотрен анализ принятия решений по приостановке и отказе при проведении кадастровых работ по учету объектов капитального строительства на территории г. Ставрополя за 2016 и 2018 г. Большое количество приостановлений и отказов возможно снизить при опубликовании методических и рекомендательным пособий в области кадастрового учета. В рамках данного анализа систематизированы причины, повлекшие принятие таких решений. Основными причинами для принятия решений являются некорректные действия специалиста подготавливающего необходимые документы в сфере кадастрового учета и регистрации прав собственности.

Summary. This article examines the analysis of decision-making on suspension and refusal when conducting cadastral works on accounting for capital construction objects in the territory of Stavropol in 2016 and 2018. a Large number of suspensions and refusals can be reduced by publishing methodological and Advisory manuals in the field of cadastral accounting. Within the framework of this analysis, the reasons that led to such decisions are systematized. The main reasons for making decisions are incorrect actions of a specialist who prepares the necessary documents in the field of cadastral registration and registration of property rights.

Ключевые слова: Государственный кадастровый учет, объекты капитального строительства, отказ и приостановление государственного кадастрового учета, кадастровый инженер, регистрация прав собственности.

Key words: State cadastral registration, capital construction objects, refusal and suspension of state cadastral registration, cadastral engineer, registration of property rights.

Одной из главных проблем российского кадастра является его незавершенность. Это обусловлено заявительным принципом ведения кадастра. В большинстве случаев решения о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете связаны с некачественным проведением кадастровых работ по установлению границ земельных участков, зданий, сооружений, машино-мест и других объектов недвижимости [1].

Проведен анализ причин препятствующих для приостановлений действий в области осуществлении государственного кадастрового учета за 2016 г. и 2018 г. представленные года разняться между собой в связи с изменением законодательства [2].

В 2016 г. законодательная база осуществлялась на основании 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласно данным за 2016 год таблицы 1 тогда как в 2018 г. использовался 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» таблица 2 [3].

Ниже приведены статистические данные за 2016 и 2018 год по принятым решениям:

Из представленной диаграммы видно, что 57 % принятий решений было на основании п. 2 .ч. ст. 27 221-ФЗ «Заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям».

Наименьший процент, по принятию решения составил 3%  по причине п. 1 ч.1 ст. 27 221-ФЗ «С заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо».

Из приведенных статистических данных можем отметить, что наибольший процент приостановлений осуществлялся на основании п. 2 ч.2. ст. 26 221- ФЗ «Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости».

Анализируя приведенные данные за 2018 году можно сказать, что в правовом регулировании произошли изменения, что отразилось в виде нового закона и статей с указанием их пунктов и частей.

Анализируя сведения за 2018 год, можно сказать что основной причиной приостановлений является: п. 7 ч. 1 ст. 26 218 – ФЗ «Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства.

На основании существующего законодательства основаниями для отказ является: ст. 27 218-ФЗ «В течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета», п.1 ч.1 ст. 25 «Заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования».

Основной причиной в принятии решений об отказа является п. 1 ч. 1 ст. 25 «Заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования).

Согласно данным таблицы 3, в 2018 году уменьшилось общее количество положительных решений, также уменьшилось общее количество отказов, а количество приостановлений увеличилось.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) в статье 170.2. указывается ответственность кадастрового инженера в виде уголовного преследования о дачи и последующим использовании сведений в качестве учета и передачи в реестр кадастровых данных, а также последующей подготовки технических планов с постановкой на ГКУ [4]. Отсутствуют сведения данные об фактическом использовании ст. 170.2 УК РФ, что объясняется специфичностью задач в области кадастровой работы, низкой компетентностью согласно этой проблеме правоохранительных а также следственных организаций, сложностью выявления похожих противоправных действий, что несет в себе конкретные трудности для принятия правильных решений судебными специалистами.

Отмеченные условия говорят об потребности выполнения единого изучения ответственности специалиста подготавливающего документы по кадастровому учету [5].

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статьи 29.1. в права и обязанности специалиста подготавливающего документы по кадастровому учету входит не разглашение сведений, в которых определенно условие обеспечении скрытности информации, которая была предоставлена заказчиком данных работ в сфере кадастра а также сведения полученные в процессе выполнения работ, за исключением предусмотренных федеральными законами иных видов действия [6].

Одной из основных причиной показателей заявок о принятии отказов и приостановлении действий в области кадастрового учета является низкое качество представленных документов, а именно, несоблюдение требований к подготовке необходимых документов.

Кадастровым инженерам необходимо обратить внимание на то, что в некоторых дополнительных предоставленных сведений, которые будут являться способствующими для исправления приостановленных ранее поданных документов в которых присутствуют новые несоответствия, препятствующие принятию положительного решения.

Наблюдать тенденцию уменьшения количества показателей заявок о принятии отказов и приостановлении действий в области кадастрового учета необходимо путем усиления взаимодействие с кадастровыми инженерами, а также более тщательное ознакомление и консультировании заявителей с действующим законодательством.

В целях исправления и улучшения сложивщейся ситуации предлагается проведения подобных анализов данных поквартально для обобщении и улучшении качества подаваемых сведений для государственного учета.

Список литературы

  1. Мельник М.С. Одинцов С.В., Перов А.Ю. Анализ причин приостановлений и отказов при государственном кадастровом учете объектов недвижимости на территории Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2020. № 3. С. 8
  2. Клюшниченко В.Н., Костенко М.Д. Анализ причин приостановлений и отказов в осуществлении государственного кадастрового учета // Вестник СГГУ. 2014. № 3 (27). С. 102 – 108.
  3. Кадошникова З.Н., Спиренков В.А., Осенняя А.В. Изменения в сфере государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности в связи со вступлением в силу федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” // Электронный сетевой политематический журнал “Научные труды КубГТУ”. 2017. № 4. С. 367-381.
  4. Городилов А.И Анализ проблемы признания отсутствия собственника недвижимого имущества // Аллея науки. 2019. Т. 3. № 12 (39). С. 944-947.
  5. Бахметьева О.Н., Панин Е.В. Анализ изменения законодательства РФ в части совершенствования нормативно-правовой деятельности // Современные научно-практические решения XXI века: материалы межд. науч.-практ. конф. – Воронеж. – Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I. – 2016. – С. 13-20.
  6. Никулина А.А., Хаметов Т.И. Проблемы федерального закона от 13 июля 2015 года №218-фз “О государственной регистрации недвижимости” в части формирования объектов недвижимости // В сборнике: Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле- и природопользования. материалы Международной научно-практической конференции. 2018. С. 41-43.




Московский экономический журнал 11/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10792

ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ РАДИОТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ ПРИ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАЗВЕДКЕ

ASSESSMENT OF THE APPLICATION OF RADIO ENGINEERING SYSTEMS IN GEOLOGICAL INSPECTION

Козлов Аркадий Евгеньевич, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)

Филипьева Кристина Александровна, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)

Колесников Семён Анатольевич, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)

Строк Юлия Алексеевна, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)

Олейников Алексей Михайлович, ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» (СФУ)

Kozlov Arkady Evgenievich, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)

Filipieva Kristina Alexandrovna, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)

Kolesnikov Semyon Anatolievich, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)

Strok Yulia Alekseevna, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)

Oleinikov Alexey Mikhailovich, FGAOU VO “Siberian Federal University” (SFU)

Аннотация. В статье рассматриваются основные этапы организации геологоразведочных работ при проведении строительных работ. Состав изысканий определяется программой, согласованной с проектной организацией. Объем работ включает в себя сбор, изучение и анализ геологических материалов района строительства; геологические и гидрогеологические исследования, бурение и разведку полезных ископаемых; и геофизические исследования; полевые работы; стационарный мониторинг.

Summary. The article discusses the main stages of organizing exploration work during construction work. The composition of the survey is determined by the program agreed with the design organization. The scope of work includes the collection, study and analysis of geological materials from the construction area; geological and hydrogeological research, drilling and exploration of mineral resources; and geophysical research; field work; stationary monitoring.

Ключевые слова: строительство, геологическая разведка, инженерные исследования, экспертиза.

Keywords: construction, geological exploration, engineering research, expertise.

Введение. В последнее время важное место в строительной практике занимает вопрос реконструкции, перестройки и реставрации зданий и сооружений, как правило, в рамках существующего градостроительства. Это налагает особую ответственность на инженеров-геологов, которые должны оценивать масштаб изменений в геологической среде в период эксплуатации зданий и давать рекомендации по будущим проектным решениям в зависимости от изменений в геологической среде.

Целью геологоразведочных работ является получение инженерных и геологических материалов, необходимых для проектирования объекта, так как без этих данных ни один объект не может быть построен.

Основной задачей таких исследований является изучение геологической структуры, геоморфологии, гидрогеологических условий, природных геологических и инженерных процессов, свойств горных пород и прогнозирование их изменений при строительстве и эксплуатации различных сооружений.[2]

Осуществление инженерно-геологических исследований регулируется основным нормативным документом в строительстве “Строительные кодексы и правила” СНиП 11-02-96. Настоящий документ определяет порядок, состав, объем и виды разведывательных работ, выполняемых на различных этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов и различных геологических условий, а также состав документации по результатам разведки, порядок представления и принятия, а также ответственность за проведение разведывательных работ.[1]

Методы исследования: в качестве методологической основы исследования использовались диалектические методы познания, анализ и синтез теоретического и практического материала, сравнение, наблюдение, методы, основанные на принципах рассуждения, методы логического познания.

Основные результаты. Инженерно-геологическая разведка для строительства.

В любом случае исследования следует начинать со сбора имеющихся материалов о природных условиях местности (геологическое строение, гидрогеологические условия, климат, гидрология, почвенный покров, рельеф). Эта работа проводится в подготовительный период до начала полевых работ; изучаются материалы, хранящиеся в геологических фондах и других организациях, публикуются работы и собираются данные об опыте строительства и эксплуатации таких сооружений в местных природных условиях. Тщательный сбор и анализ имеющихся материалов, в некоторых случаях дополняемый полевыми исследованиями, позволяют разработать целевую исследовательскую программу и значительно сократить рабочую нагрузку.

После проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий разведывательная группа или партия выезжают на место будущего строительства и начинают работы (разведку, бурение, геофизические и другие работы).[3]

Окончательная обработка полевых материалов и результатов лабораторных анализов проводится в стационарных условиях в период работы. Обработка материалов дополняется составлением геологических и гидрогеологических инженерных отчетов.

Объем выполняемых инженерно-геологических исследований варьируется. Это связано с этапом проектирования (предварительные или детальные исследования), геологическим изучением местности (изученный, плохо изученный, неисследованный), сложностью геологической структуры (сложные складки, горизонтальные слои и т. д.), особенностями свойств почв (почвы, требующие и не требующие специальных работ), структурными особенностями сооружений и их капиталовложениями.

Большая часть инженерно-геологических работ связана с исследованиями, выполненными до начала строительных работ. На этом этапе инженерно-геологические исследования дают необходимые данные, связанные с геологией местности, свойствами почвы и получением инженерных выводов. Изучение геологии местности позволяет определить оптимальный участок для строительства, влияние геологических процессов на структуру и влияние самой структуры на природную среду. Изучение почв позволяет определить их свойства, решить, следует ли улучшать их свойства, и получить представление о наличии определенных строительных материалов на данной площади. Важную роль играют инженерные выводы. При этом устанавливаются глубина фундамента и величина допустимого давления на грунт, прогнозируется устойчивость конструкции, ожидаемое количество осадков и т.д.[4]

В период строительства при копании ям наблюдаемые геологические данные сравниваются с геологическими материалами, полученными в период геологических исследований до зачатия. В случае расхождения назначаются дополнительные инженерно-геологические работы для подтверждения правильности проекта или внесения в него необходимых исправлений.

При эксплуатации зданий и сооружений часто целесообразно проводить работы, связанные с подтверждением прогноза устойчивости объектов. Именно так они контролируют характер и количество осадков, режим подземных вод и рек, эрозию прибрежных районов, стабильность склонов и т. д. Этот период включает в себя работы, называемые инженерной и геологической экспертизой. Целью этих исследований является определение причин деформаций зданий и сооружений.

Инженерно-геологические работы обычно выполняются в три этапа: 1) подготовительные; 2) полевые; 3) служебные.

Подготовительная работа включает изучение местности на основе архивных, складских и литературных материалов. Ведется подготовка к полевым работам.

В течение полевого периода выполняются все инженерные и геологические работы, предусмотренные проектом для участка:

  • геологические исследования;
  • геологические и геофизические исследования;
  • экспериментальные полевые исследования почв;
  • изучение грунтовых вод;
  • анализ местного строительного опыта и т.д.

В течение рабочего периода обрабатываются полевые материалы и результаты лабораторных анализов, составляется отчет о геологической инженерии с соответствующими графическими приложениями в виде карт, разрезов и т.д.[3]

Инженерно-геологический отчет является результатом инженерно-геологических исследований. Отчет направляется в проектную организацию, и на его основе составляется проектная документация, необходимая для строительства. В целом доклад включает введение, общие и специальные части, заключение и приложения. Во введении указывается место проведения поисковых работ и время года, авторы и цель работ. В общей части, в некоторых ее главах дается описание:

  • рельеф, климат, население, растительность;
  • геология с использованием геологических карт и разрезов;
  • карты строительных материалов, необходимых для выполнения строительных работ.

Специальные главы посвящены почвам и грунтовым водам. Почва является основным объектом исследования.

Подземные виды оцениваются двояко: как источники водоснабжения при строительстве и эксплуатации объекта и как препятствия на пути строительства. В то же время даны рекомендации по сокращению строительства водоотводных и дренажных устройств на период эксплуатации объекта.

В заключительной части отчета дается общая оценка инженерной геологии участка на предмет пригодности для данного строительства, указываются наиболее приемлемые пути освоения территории, а также акцентируется внимание на экологических вопросах.

Отчет должен содержать приложение, содержащее другие графические материалы (карты, разрезы, колонки скважин и т.д.).

Инженерно-геологические заключения. В инженерно-геологической практике очень часто приходится писать инженерно-геологические заключения вместо объемных отчетов. Существует три вида заключений: 1) об условиях строительства объекта; 2) о причинах деформации зданий и 3) экспертиза. В первом случае делается вывод о соотношении технологии и геологии. Такой вывод можно сделать и при строительстве отдельного здания.

Выводы о причинах деформации зданий и сооружений могут иметь различное содержание и объем. Они основаны на материалах предыдущих исследований, осмотра местности и сооружений. При необходимости также проводится небольшой объем инженерно – геологических изысканий. В заключении следует выявить причины возникновения деформаций и наметить пути их устранения.

Технико-геологическая экспертиза проводится в основном по проектам крупных сооружений. Основой экспертизы является наличие противоречивых и противоречивых оценок природных условий (в ходе исследований) или строительных аварий (в ходе их эксплуатации).

Компетентность крупных специалистов определяет:

  • точность методов поиска;
  • достаточный объем работ;
  • обоснованность выводов и рекомендаций;
  • причинами дорожно-транспортных происшествий и т. д.

С точки зрения объема работы, экзамен короткий и длительный. В первом случае вопрос решается практически сразу. Выводы представлены в виде заключения. Во втором случае экспертиза, помимо изучения имеющихся материалов, требует специальной работы в рамках определенной программы со сроками сдачи. В конце работы выводы могут быть представлены в виде заключения или даже небольшого отчета по инженерной геологии.[2]

Геологическая съемка-это комплексное изучение геологии, гидрогеологии, геоморфологии и других природно – исторических условий освоения территории. Эта работа позволяет оценить территорию с точки зрения строительства.

Масштаб геологических изысканий определяется деталями геологических исследований и колеблется от 1:200 000 до 1: 10 000 и более. В основу исследования положена геологическая карта территории.

Геоморфологические исследования уточняют характер рельефа, его возраст и происхождение. Геологические исследования изучают условия отложения горных пород, их толщину, возраст, тектонические характеристики, степень выветривания и т. д. Для этого изучаются естественные обнажения, представляющие собой обнажения горных пород на склонах гор, оврагов и речных долин. Для каждого слоя записываются название породы, цвет, состав и примеси, а также измеряются кажущаяся толщина и элементы осаждения. На карте показано расположение обнажения. Наиболее характерные обнажения местности нарисованы и сфотографированы.

Участки, где имеется большое количество обнажений, называются открытыми, а если их нет, то они называются закрытыми. На закрытых участках геологическое строение изучается путем геологоразведочных работ(бурение, бурение скважин и т. д.). добыча документируется. При этом из них отбирают образцы горных пород для лабораторных исследований.

При инженерно-геологических изысканиях изучают гидрогеологические условия, определяют содержание воды в горных породах, глубину залегания подземных вод и их химический состав; выявляют геологические явления и процессы (оползни, обвалы, оползни, карсты и др.), которые могут оказать негативное влияние на устойчивость и нормальную эксплуатацию зданий и сооружений; изучают опыт строительства на месте, определяют физико-механические свойства горных пород методами и в полевых лабораториях.

В процессе инженерно – геологических изысканий проводятся исследования месторождений природных строительных материалов.

На основе полученных данных составляется инженерно-геологическая карта района разработки. Это позволяет провести инженерно – геологическое районирование территории и выбрать наиболее подходящие участки для строительства крупных объектов (промышленных предприятий, жилых массивов и др.).

Аэрокосмическая техника. Для ускорения графика токарных работ и повышения их качества применяют аэрометоды, что особенно эффективно в трудноизучаемых районах (болотистые равнины, пустыни и др. В современных условиях широкое применение получили методы пространственной визуализации, для чего была разработана специальная аппаратура, а также методы декодирования изображений, позволяющие получать высокоточную и достоверную информацию.[1]

Обсуждение. Инженерно-геологические изыскания являются начальным этапом строительства любого объекта и полностью зависят от типа объекта (промышленное предприятие, жилой дом, автомобильная дорога и т.д.). поэтому изыскания для каждого типа объекта имеют свою специфику, свои особенности, но все изыскания имеют нечто общее, определенный стандарт.

Результаты инженерно-геологических изысканий направляются в проектную строительную организацию в виде отчета. Отчеты должны содержать материалы для инженера-конструктора по семи основным пунктам результатов инженерно-геологических изысканий:

  • оценка пригодности участка для строительства данного объекта;
  • геологический материал, позволяющий решить все вопросы о фундаментах и фундаментах;
  • оценка наземной базы на подверженность возможным динамическим воздействиям со стороны объекта;
  • наличие геологических процессов и их влияние на устойчивость будущего объекта;
  • полное описание подземных вод;
  • вся информация о грунтах, как для подбора несущего основания, так и для производства земляных работ;
  • о влиянии будущего объекта на природную среду.[3]

Проектирование крупных объектов осуществляется поэтапно: технико-экономическое обоснование (ТЭО), техническое проектирование и рабочие чертежи. Наименование этапов инженерно-геологических изысканий соответствует этапу проектных работ, за исключением этапа технико-экономического обоснования, где геологические работы называются рекогносцировочными инженерно-геологическими изысканиями. Следует отметить, что в практике строительства не всегда соблюдается последовательность этапов проектирования. Проектирование крупных объектов может осуществляться в два этапа, проектирование жилого дома- в один этап. В соответствии с этими этапами проводятся инженерно-геологические изыскания.

На ранних стадиях проектирования инженерно-геологические изыскания охватывают обширные территории, причем используются не очень точные, но относительно простые и экономически эффективные технические средства. По мере перехода к более поздним этапам съемок территория сужается и используются более сложные и точные методы геологических работ.

На участке, отведенном под строительство, на каждом отдельном этапе инженерно-геологические изыскания выполняются в определенной последовательности:

  • собирать общие сведения о территории по литературным изданиям и архивным материалам и изыскательским организациям; сведения о климате, рельефе местности, населении, речной сети и др.;
  • осматривать строительную площадку инженерами совместно с инженером-геологом; определять степень ее освоения, осматривать ранее построенные здания, дорожную сеть, рельеф местности, растительность и т.д.; В целом определять пригодность земельного участка для освоения и составлять техническое задание на межевание;
  • выполняют инженерно-геологические изыскания; в полевых условиях изучают геологическое строение участка, гидрогеологию, геологические процессы, при необходимости ставят опытно-конструкторские работы на местности; отобранные пробы грунта и грунтовых вод изучают в лабораториях;
  • по окончании полевых и лабораторных работ в служебный период составляется инженерно-геологический отчет, который защищается в проектной организации, после чего он становится документом и используется для проектирования объекта.

Выводы. Основной целью геологической разведки является изучение естественной геологической обстановки местности до начала строительства, а также прогнозирование изменений, которые произойдут в геологической среде, прежде всего в горных породах, в процессе строительства и в процессе эксплуатации сооружений. В современных условиях ни одно здание или сооружение не может быть спроектировано, построено и надежно эксплуатировано (а впоследствии может быть ликвидировано или реконструировано) без надежных и полных инженерно-геологических материалов.[4]

Все это определяет основные задачи, которые стоят перед геологами в процессе разведывательных  работ еще до начала проектирования объекта (при принятии решения о строительстве, инвестировании проекта и т.д.), а именно:

  • Выбор геологически – оптимального (благоприятного) участка строительства данного объекта;
  • Выявление инженерно – геологических условий с целью определения наиболее рациональных конструкций фундаментов и объекта в целом, а также технологии строительных работ;
  • Разработка рекомендаций по необходимым мероприятиям и сооружениям для инженерной защиты территорий и охраны геологической среды при строительстве и эксплуатации сооружений.

Сложный узел проблем, возникающих при взаимодействии современных строительных объектов с окружающей средой, в том числе геологической средой, определяет необходимость наличия у инженера-строителя знаний в области инженерной геологии, а у инженера-геолога- в области строительства. В настоящее время только такое “взаимопроникновение” позволяет грамотно и экологически решить все проблемы при строительстве, эксплуатации, реконструкции и ликвидации объектов строительства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Ананьев В.П., Потапов А.Д. Инженерная геология. Учеб. для строит. спец. вузов. – 2 изд. – М.: Высш. школа, 2012.
  2. Грабчак Л.Г. Горноразведочные работы. Учебник для вузов. – М.: Высш. школа, 2013. – 661 с.
  3. Кобахидзе Л.П. Экономика геологоразведочных работ. Монография. – М.: Недра, 2003. – 301 с
  4. Салье Е.А., Гоц А.С. Организация и планирование геологоразведочных работ. Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Недра, 1990. – 319 с.