Московский экономический журнал 3/2021

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10157

Особенности устойчивого развития территорий в Республике Колумбия

Features of sustainable development of territories in the Republic of Colombia 

Попова Елена Сергеевна, к.ю.н., доцент кафедры гражданского права, гражданского и арбитражного процесс юридического факультета ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

 Ананичева Екатерина Павловна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

Popova E.S., elena0311@mail.ru

Ananicheva E.P., tep_07@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются особенности устойчивого развития территорий в Республике Колумбия на основе нормативно-правовых актов, учитывая региональные    и местные особенности  территорий, использование земельных ресурсов.  Политика устойчивого развития осуществляется в виде  сохранения политического аспекта взаимоотношений между государством и обществом. Устойчивое управления земельными ресурсами осуществляется в виде создании, выполнения обязанностей и прав и эффективного участия институтов, организаций, сообществ и социальных движений для принятия решений по управлению землей.

Summary. The article considers the features of sustainable development of territories in the Republic of Columbia on the basis of normative legal acts, taking into account the regional and local characteristics of territories, the use of land resources. The policy of sustainable development is implemented in the form of preserving the political aspect of the relationship between the state and society. Sustainable land management takes the form of the creation, implementation of responsibilities and rights, and effective participation of institutions, organizations, communities and social movements to make decisions on land management.

Ключевые слова: устойчивое развитие территории, деградация почв, эрозионные процессы, нормативно-правое регулирование использования земельных ресурсов, планирование и прогнозирование рационального использования земель, охрана земельных ресурсов.

Keywords:  sustainable development of the territory, soil degradation, erosion processes, legal regulation of land use, planning and forecasting of rational use of land, protection of land resources. 

Земля и земельные ресурсы представляют собой сложные и динамические системы, составляющие фундаментальный компонент окружающей среды, который выполняет множество важных функций для выживания человечества и обеспечения продовольственной безопасности.

Земельные ресурсы выполняют множество функций: природные ресурсы, главное средство производства сельскохозяйственной продукции, пространственный базис для размещения производства, фильтрация и газообмен, очистка от загрязнений, климатическое и водное регулирование, рециркуляция питательных веществ, регуляция температурных и водных почвенных условий, и др.[1]

Несмотря на всю важность земельных ресурсов нерациональное использование приводит к  деградации  и  вызывает особую тревогу из-за негативного воздействия на экосистемы, живые организмы и в целом на человека.

Понимая всю важность вопросов сохранения окружающей природной среды в Политической Конституции Колумбии 1991 года установлены общие положения по сохранению, использованию и доступу к компонентам окружающей среды, включая земельные ресурсы. Неслучайно Политическую Конституцию 1991 года называют «зеленой конституцией». Придавая фундаментальное значение экологической проблеме, в Конституции Колумбии в качестве одной из основных обязанностей установлена обязанность государства и народа защищать культурное и природное богатство нации, определяя при этом, что колумбийское государство должно защищать как разнообразие, так и целостность окружающей среды. Статья 79 Конституции 1991 года устанавливает: «Каждый имеет право на здоровую окружающую среду. Закон гарантирует участие сообщества в решениях, которые могут на него повлиять. Государство обязано защищать разнообразие и целостность окружающей среды, сохранять районы, имеющие особое экологическое значение, и способствовать развитию образования для достижения этих целей». А в статье 80 Конституции установлено: «Государство будет планировать управление и использование природных ресурсов, чтобы гарантировать их устойчивое развитие, их сохранение, восстановление или замену»[2].

Законом № 99 в 1993 году в Колумбии было создано Министерство окружающей среды[3], сегодня именуемое как Министерство окружающей среды и устойчивого развития, среди функций которого в ст. 5 Закона № 99, в частности, названы функции по определению национальной политики в отношении окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов, по установлению правил и критериев экологического управления территориями для обеспечения устойчивого использования возобновляемых природных ресурсов и окружающей среды и др. 

При этом следует отметить, что несмотря на то, что Министерство определяет свою политику в рамках Конституции, в Постановлении Конституционного Суда № C-519/94 указано следующее: «Экономический рост и развитие, очевидно, связаны с изменениями в физических экосистемах. Не каждую экосистему можно везде сохранить нетронутой. Лес может истощаться в одной части склона и процветать в другой части, что не вызывает возражений, если эксплуатация была запланирована и ее влияние на скорость эрозии почвы, водный режим и потери были приняты во внимание…»[4].

Кроме того, Колумбия участвует в международных конвенциях и договорах по охране окружающей среды, среди которых можно выделить:

  • Декларацию Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 год);
  • Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года);
  • Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Принята 9 мая 1992 года);
  • Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4 сентября 2002 года) и др.

Также следует упомянуть, что еще в 1974 году Декретом-Законом № 2811 в Колумбии был принят Национальный кодекс возобновляемых природных ресурсов и защиты окружающей среды, которым было установлено, что землепользование и использование других элементов окружающей среды должно осуществляться  эффективно.  Классификация земель происходит в соответствии с физическими, экологическими и социально-экономическими факторами каждого региона страны. Согласно ст. 326 указанного Кодекса, владельцы земель, расположенных на территориях почвозащитного района, обязаны использовать меры, а также выполнять работы, предусмотренные планами восстановления и управления территорией. Также Кодексом установлено, что использование земель должно осуществляться с сохранением ее физической ценности и продуктивности, что обязывает всех граждан-землевладельцев сотрудничать с властями в целях ее сохранения и надлежащего управления.

Аналогичным образом в ст. 2.2.1.1.18.6. Декрета № 1076  от 26 мая 2015 (редакция от 02 декабря 2020 года) в целях защиты и сохранения земель установлены, в частности, такие обязанности землевладельцев:

  1. Использовать земли в соответствии с их целевым назначением и определяющими факторами таким образом, чтобы сохранить их физическую целостность и продуктивность в соответствии с агроэкологической классификацией[5], установленной IGAC (Географический институт Агустина Кодасси) и рекомендациями IСA (Колумбийский сельскохозяйственный институт), IGAC и Министерства окружающей среды и устойчивого развития.
  2. Защищать почвенный покров с помощью методов культивирования и управления, предотвращая  засоление, уплотнение, эрозию, загрязнение, деградацию почв.
  3. Поддерживать растительный покров на землях, предназначенных для животноводства, с целью недопущения их вытаптывания и дальнейшей эрозии или деградации почв.
  4. Не выполнять строительных и иных работ, не связанных с сельскохозяйственным производством, на землях, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и др.

В  таблице 1 приводятся основные законодательные акты, относящиеся к устойчивому управлению территориями и  земельными ресурсами.

Помимо вышеприведенных актов для достижения целей устойчивого развития в Колумбии были разработаны и приняты:

  • Национальная политика комплексного управления биоразнообразием и предоставления экосистемных услуг;
  • Национальный план развития лесов;
  • Национальный план действий по борьба с опустыниванием и засухой в Колумбии;
  • Национальный план адаптации к изменению климата;
  • Национальный план политики устойчивого производства и потребления;
  • Национальный план политики предотвращения и контроля над загрязнением воздуха;
  • Национальный план политики в отношении водных ресурсов, управления окружающей средой в городах и др.[6]

Институциональная структура и структура заинтересованных сторон Политики устойчивого управления земельными ресурсами представляет собой рабочий инструмент, позволяющий создавать пространство для постоянного диалога и разработки скоординированных и коллективных действий, направленных на устойчивое и ответственное управление землей. Эта институциональная структура и ее участники являются частью признания принципа участия и демократии, который определяет социальное правовое государство в Политической конституции 1991 года, и последующих нормативных актах, которые устанавливают конкретные механизмы участия граждан в различных сферах государственной политики[7].

В основу политики устойчивого управления земельными ресурсами положен территориальный подход и принцип территориальной целостности.

В общих положениях политики устойчивого развития признается необходимость сохранения политического аспекта взаимоотношений между государством и обществом в целом. В этом смысле управление в Политике устойчивого управления земельными ресурсами определяется в создании региональных и местных пространств для выражения интересов, выполнения обязанностей и прав и эффективного участия институтов, организаций, сообществ и социальных движений для принятия решений по управлению землей.

К субъектам политики устойчивого развития территорий в Колумбии относятся:

  1. Группа политических субъектов и субъекты нормотворчества. Данная группа состоит из субъектов, которые выполняют функцию органов, создающих правовые нормы: Конгресс Республики и Национальное правительство, Администрация Президента, министерства, административные департаменты, природоохранные органы, территориальные образования и другие. В эту группу также входят государственные организации и учреждения, отвечающие за выработку экологической и отраслевой политики в отношении земельных ресурсов. Также в эту группу входят следующие министерства: Министерство окружающей среды и устойчивого развития Министерство сельского хозяйства и развития села, Министерство внутренних дел, Министерство культуры, Министерство национального образования, Министерство горнорудной промышленности и энергетики, Министерство жилищного строительства, города и края, Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социальной защиты, Министерство торговли, промышленности и туризма, Министерство информационных технологий и связи. Помимо указанных политических учреждений к данной группе относятся региональные и городские природоохранные органы, национальные природные парки Колумбии, Группа планирования сельского хозяйства (UPRA), Колумбийский институт сельского хозяйства (ICA), Колумбийский институт развития сельских районов (INCODER), Группа планирования горнодобывающей промышленности и энергетики (UPME), Геологическая служба Колумбии, Институт планирования и продвижения энергетических решений для несвязанных зон (IPSE), Национальное агентство по лицензированию окружающей среды (ANLA), Национальное агентство по углеводородам (ANH), Национальное агентство горной промышленности (ANM) и Национальное агентство инфраструктуры (ANI), децентрализованные институты национального порядка, общественные силы и департаменты, муниципалитеты и районы.
  2. Группа субъектов управления. В данную группу входят управления различных уровней, выполняющие контрольные функции. В частности, контрольные управления при Генеральной Прокуратуре, региональных прокуратурах, управления омбудсмена, управления финансового контроля.
  3. Группа субъектов гражданского общества, влияющих на землепользование и управление земельными ресурсами. К названной группе относятся субъекты национального, регионального и местного уровня, имеющие непосредственное отношение к устойчивому управлению землей и представляющие гражданское общество. В состав данной группы входят:
  • этнические группы (коренные жители, афроколумбийцы, креолы, райсалес[8]);
  • крестьянские общины, мелкие, средние и крупные производители;
  • население в целом.

Указанные группы находятся в тесном взаимодействии с государством по вопросам выработки государственной политики по устойчивому развитию, разработки территориального планирования, выработки экологических программ, процедур получения экологических разрешений и лицензий и пр. Следует отметить, что данная группа субъектов устойчивого развития земельными ресурсами идентифицирована как группа с особыми интересами.

  1. Группа научных учреждений. К данной группе относятся научно-исследовательские учреждения, исследования которых самым непосредственным образом влияют на принятие решений по вопросам устойчивого развития земельными ресурсами. Среди таких субъектов необходимо назвать: Географический институт Агустина Кодасси (IGAC), Национальный Университет Колумбии и другие высшие учебные заведения, институты и исследовательские группы, Колумбийская корпорация сельскохозяйственных исследований, Корпорации по устойчивому развитию и др.
  2. Группа национальных и международных организаций. В состав названной группы входят Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЕС, Министерство США, Межамериканский институт сотрудничества и сельского хозяйства (IICA) и др.
  3. Группа субъектов частного сектора. Данная группа представлена различными компаниями (национальными и мультинациональными) и профсоюзами в горнодобывающей, энергетической, углеводородной, сельскохозяйственной, агропромышленной, лесной и инфраструктурной отраслях.

Таким образом, в Колумбии отсутствует единый орган, ответственный за реализацию политики  в области устойчивого развития территорий, вместо этого, создано огромное количество органов и организаций, которые  интегрированы в систему устойчивого развития земель с распределением ролей по координации и осуществлению.

Значительная часть текущих аграрных проблем Колумбии связана с нерациональным, чрезмерным использованием земель и проблемами землевладения,  расширение животноводческой деятельности на почвах сельскохозяйственного назначения[9]  и значительное структурное неравенство  собственности в сельской местности[10]. Эта ситуация, помимо негативных последствий для социальных и производственных аспектов, ведет к деградации земель, выделяя земли с хорошими физическими, химическими и биологическими свойствами, включая особенности рельефа местности. Посредством сохранения и управления окружающей средой земель в Колумбии стремятся поддерживать сельскохозяйственное производство в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и, таким образом, гарантировать продовольственную безопасность сельских и городских общин в стране. Кроме того, планирование землепользования призвано обеспечить реальную основу для сельскохозяйственной политики, чтобы избежать чрезмерного и недостаточного использования экосистем и защитить экологическую структуру и региональное и местное экологическое наследие.

Приводимые Географическим институтом Агустина Кодасси исследования позволяют определить, что земли Колумбии имеют в основном лесохозяйственное назначение и составляют 56,23% территории. На втором месте земли сельскохозяйственного назначения они занимают  19,34%,  на третьем месте – земли, предназначенные для животноводства, занимающие 13,31% территории страны. Земли, предназначенные для сохранения и восстановления, имеют площадь, эквивалентную 5,52% территории страны, и соответствуют в основном сохранению водных и гидробиологических ресурсов и их восстановлению. Земли, предназначенные для агролесоводства, составляют 3,55% от их общенационального количества, независимо от использования лесопастбищных угодий и агролесоводства[11].

Также по данным  института землепользование в Колумбии составляет 68%. Проблемы недоиспользования территории страны возникают на землях где спрос меньше, чем продуктивная способность земли  и по оценке специалистов составляет 13% земель. Проблемам чрезмерного использования земельных и почвенных ресурсов соответствует 16% территории страны и включает земли, на которых агроэкосистемы интенсивно используются, превышая их продуктивность. Недостаточное использование земель особенно очевидно в сельском хозяйстве, поскольку площадь сельскохозяйственных земель  составляет 22 миллиона гектаров, а используется всего 5 миллионов гектаров. Имеются данные о чрезмерном использовании животноводства, так как предназначение соответствует только 15 миллионам гектаров, а использование животноводческих территорий соответствует 34 миллионам гектаров. Что касается лесопользования, то оно аналогично, назначение – 64 миллиона гектаров, а использование – 65 миллионов гектаров.

Серьезные проблемы в использовании земель в Колумбии связаны с их деградацией, которая вызвана естественными или антропогенными процессами, которые в критических случаях могут вызвать утрату или полное разрушение почвенного слоя земли. Так, согласно базовому исследованию, проведенному Институтом экологических исследований и Министерством окружающей среды Колумбии 40% континентальной поверхности страны демонстрируют различную степень эрозии почв. В таблице 2 проанализированы уровни эрозии почв, которые наблюдаются в Колумбии[12].

По данным Министерства окружающей среды Колумбии, территории, наиболее подверженными процессам  эрозионной опасности, то есть сумма областей легкой, средней, серьезной и очень серьезной эрозии по отношению к площади региона, являются Сезар, Калдас, Кордова, Кундинамарка, Сантандер, Ла Гуахира, Атлантико, Магдалена, Сукре, Толима, Киндио, Уила и Бояка. К регионам, наиболее затронутым процессами эрозии, то есть суммой областей с серьезной и очень сильной эрозией по отношению к площади региона, относятся: Ла Гуахира, Магдалена, Сезар, Уила, Сукре, Сантандер, Толима, Бояка, Атлантико. , Норте-де-Сантандер и Валье-дель-Каука[13].

В этом смысле и как указано в Политике устойчивого управления почвами, необходимо срочно принимать меры по охране почв, понимаемой как поддержание ее многочисленных функций посредством действий по накоплению знаний, сохранению, восстановлению, управлению и устойчивому использованию почвы.

В феврале 2018 года Институтом гидрологии, метеорологии и экологических исследований (Ideam) представлена первая национальная карта деградированных территорий страны в результате засоления. Деградация земли составила 12% континентальной и островной территории Колумбии за счет накопления солей и минералов на поверхности[14].

Одной из задач политики устойчивого управления территориями Колумбии является деятельность, направленная на их рациональное использование и охрану посредством ее сохранения, восстановления, управления и устойчивого использования.

В рамках политики устойчивого управления земельными ресурсами во Всемирный день Земли (05 декабря 2019) в Колумбии была подписана Декларация о создании Национального земельного альянса[15], цель которой заключается в объединении различных природоохранных органов и исследовательские организаций в области охраны земель и их устойчивого управления.

В указанной Декларации названы следующие основные стратегические направления по сохранению земельных ресурсов:

  • Создание, управление и продвижение разработок и исследований в области охраны земельных ресурсов. 
  • Содействие устойчивому управлению земельными ресурсами и улучшение управления для их защиты и устойчивой продуктивности. 
  • Поддержка управления инвестиционной деятельностью, технического сотрудничества, разработки планов, программ и проектов, связанных с земельными ресурсами. 
  • Продвижение программ по просвещению, повышению осведомленности, общественной информации и распространению знаний о земельных ресурсах. 
  • Улучшение информации о почвах, сбора данных, анализа, проверки, отчетности, мониторинга данных и обеспечение доступа к ним.
  • Создание гармонизированных добровольных руководств по методам, измерениям и индикаторам управления и защиты почвенных ресурсов. 
  • Включение вопросов сохранения земельных ресурсов в национальные, региональные и местные планы, программы и проекты и др. 

По мнению директора Департамента лесов, биоразнообразия и экосистемных услуг Министерства окружающей среды Колумбии Эмилио Родригеса[16], созданный Национальный земельный альянс будет способствовать реализации целей, поставленных в Политике устойчивого управления земельными ресурсами и в Национальном плане действий по борьбе с опустыниванием и засухой, включенных в Национальный план развития  «Пакт для Колумбии, Пакт о справедливости»[17].

Данная инициатива направлена ​​на устойчивое управление земельными ресурсами в Колумбии, а также на реабилитацию и восстановление тех, которые имеют определенную степень деградации. Кроме того, объединение институциональной воли позволит реализовать цели, поставленные в Политике устойчивого управления земельными ресурсами и в Национальном плане действий по борьбе с опустыниванием и засухой.

По данным Министерства окружающей среды, основная цель национального правительства состоит в том, чтобы к 2030 году нейтрализовать или уменьшить деградацию земель.

На основе экологических, социальных, политических, экономических и конфликтных критериев регионы Карибского бассейна и Анд Колумбии были выбраны в качестве приоритетных территорий, поскольку они являются территориями с наибольшей деградацией земель.

В этом смысле в рамках целей, предложенных в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием и засухой, в Колумбии были осуществлены следующие действия:

  • Около 3 000 гектаров были восстановлены на охраняемых территориях департамента Атлантико, а в муниципалитетах Усиакури, Луруако и Пиохо этого же департамента были определены биологические коридоры.

Аналогичным образом, экологичные печи были доставлены 2000 семьям в регионе, чтобы уменьшить вырубку деревьев и чрезмерное потребление дров.

  • 3 400 гектаров земли были реабилитированы из-за проблем с обезлесением, конфликта из-за использования и эрозии в речных бассейнах Сину, Сан-Хорхе и Каналете, прибрежных муниципалитетах Каналете, Пуэрто-Эскондидо и Лос-Кордобас.
  • Около 400 000 гектаров лесов было сохранено в нижнем бассейне реки Чимикуика и в муниципалитетах Санта-Ана и Санта-Барбара-де-Пинто в департаменте Магдалена за счет создания охраняемых территорий. 
  • 1000 гектаров лесов были сохранены в бассейнах водоснабжения в муниципалитетах Ла-Пас, Манаур и Агустин-Кодацци в департаменте Сезар, а еще 1000 гектаров были сохранены в парке Лос-Бесотес в Вальедупаре. 
  • В департаменте Магдалена были созданы и укреплены устойчивые производственные проекты в области животноводства, растениеводства и сельского хояйства и целом.
  • Повышение продуктивности сельскохозяйственных земель в регионе Ла Мохана было достигнуто за счет технологической реконструкции и улучшения практики землепользования[18].

Таким образом, следует отметить, что до недавнего времени в Колумбии существовало неполное и фрагментарное представление о важности земли с точки зрения ее функций без учета ее роли в развитии жизни общества, а также ее вклада в воспроизводство и регулирование экосистем. И лишь в последнее время политика устойчивого управления земельными ресурсами в Колумбии начала успешно осуществляться. Основными направлениями ее деятельности являются:

  • Институциональное укрепление и гармонизация норм и политики устойчивого управления земельными ресурсами.
  • Образование, обучение и осведомленность населения в отношении использования земельных ресурсов и территорий.
  • Усиление прогнозирования и планирования использования территорий и земельных ресурсов.
  • Проведение мониторинга и контроля качества почвенного слоя земли, за состоянием использования земель.
  • Проведение исследований, применение инноваций и передача технологий. 
  • Сохранение, восстановление и устойчивое использование земельных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1. Constitución Política de Colombia 1991. Actualizada con los Actos Legislativos a 2016// https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucionpoliticadеpdf.
  2. Ley General Ambiental de Colombia. LEY 99 DE 1993 (Diciembre 22)// Diario Oficial No. 41.146, de 22 de diciembre de 1993.
  3. Ley № 1955 25.05.2018 POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022. “PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD”// https://cijuf.org.co/normatividad/ley/2019/ley-1955.html
  4. Sentencia C-519/94// https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/1994/C-519-94.htm.
  5. Congreso de la República. 2013. Ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley Núme- ro 64 de 2012 Senado de Colombia “Por medio de la cual se dictan medidas para garan- tizar la seguridad alimentaria mediante la protección y conservación nacional de la tierra”. Colombia// http://svrpubindc.imprenta.gov.co/senado/index2.xhtml?ent=Senado&fec=30-05-2013&num=348. (Дата обращения: 21.02.2021).
  6. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá, Colombia// https://www.minambiente.gov.co/index.php/bosques-biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos/politica-nacional-de-biodiversidad (Дата обращения: 2102.2021).
  7. Blum, W. «Functions of soil for society and the environment»// Environmental Sciences and Biotechnology № 4. 2005. Р. 75-79.
  8. Bone J, Head M, Barraclough D, Archer M, Scheib C, Flight D, Voulvoulis N. 2010. «Soil quality assessment under emerging regulatory requirements: a review». Environment International 36 (6). Р. 609-622.
  9. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012b. Estudio de los conflictos de uso del territorio colombiano escala 1:100.000. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá. Imprenta Na- cional de Colombia.
  10. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012a. Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá – Colombia. Imprenta Nacional de Colombia.
  11. El 12 % de los suelos del país están degradados// El espectador, 28.02.2018.https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/el-12-de-los-suelos-del-pais-estan-degradados/ (дата обращения: 01.03.2021).
  12. En el día mundial del suelo Colombia conforma Alianza Nacional por los suelos// https://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/4566-alianza-colombia-conservacion-suelos
  13. Guía DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS SUELOS EN ÁREAS RURALES. Bogotá, 2019. Р. 58-67.

[1] См.: Bone J, Head M, Barraclough D, Archer M, Scheib C, Flight D, Voulvoulis N. 2010. «Soil quality assessment under emerging regulatory requirements: a review». Environment International 36 (6). Р. 609-622; Blum, W. «Functions of soil for society and the environment»// Environmental Sciences and Biotechnology № 4. 2005. Р. 75-79.

[2] Constitución Política de Colombia 1991. Actualizada con los Actos Legislativos a 2016// https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucionpoliticadе Colombia.pdf

[3] Ley General Ambiental de Colombia. LEY 99 DE 1993 (Diciembre 22)// Diario Oficial No. 41.146, de 22 de diciembre de 1993.

[4] Sentencia C-519/94// https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/1994/C-519-94.htm

[5] Документ, которым определены атрибуты, позволяющие классифицировать земли с точки зрения полезной способности, в котором земли сгруппированы с общей точки зрения в зависимости от их способности выращивать культурные растения (временные, полупостоянные, многолетние, пастбища, леса), а не только для сельскохозяйственного производства.

[6] См.: Congreso de la República. 2013. Ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley Núme- ro 64 de 2012 Senado de Colombia “Por medio de la cual se dictan medidas para garan- tizar la seguridad alimentaria mediante la protección y conservación nacional de la tierra”. Colombia// http://svrpubindc.imprenta.gov.co/senado/index2.xhtml?ent=Senado&fec=30-05-2013&num=348. (Дата обращения: 21.02.2021).

[7] Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá, Colombia// https://www.minambiente.gov.co/index.php/bosques-biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos/politica-nacional-de-biodiversidad (Дата обращения: 2102.2021).

[8] Райсалес (исп.: raizales) – малочисленная протестантская афро-карибская этническая группа, происходящая с островов Сан-Андрес, Провиденсия и Санта-Каталина, принадлежащих Колумбии.

[9] Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012b. Estudio de los conflictos de uso del territorio colombiano escala 1:100.000. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá. Imprenta Na- cional de Colombia.

[10] Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012a. Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá – Colombia. Imprenta Nacional de Colombia.

[11] Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012. Estudio de los conflictos de uso del territorio colombiano. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá. Imprenta Nacional de Colombia.

[12]https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEcosistemicos/pdf/plan_nacional_restauracion/PLAN_NACIONAL_DE_RESTAURACIÓN_2.pdf (Дата обращения: 24.02.2021).

[13] https://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias-minambiente/1916-gobierno-presenta-logros-ambientales-2010-2015. (Дата обращения: 24.02.2021).

[14] El 12 % de los suelos del país están degradados// El espectador, 28.02.2018.https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/el-12-de-los-suelos-del-pais-estan-degradados/ (дата обращения: 01.03.2021).

[15] В настоящее время в Национальный земельный альянс Колумбии входят Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Министерство сельского хозяйства, Отдел планирования сельского сельского хозяйства (UPRA), Географическим институтом Агустина Кодасси (IGAC), Колумбийская корпорация сельскохозяйственных исследований (AGROSAVIA), Исследовательский институт биоразнообразия им. Гумбольдта и различные организации сельскохозяйственного сектора и окружающей среды.

[16] En el día mundial del suelo Colombia conforma Alianza Nacional por los suelos// https://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/4566-alianza-colombia-conservacion-suelos

[17] Ley № 1955 25.05.2018 POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022. “PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD”// https://cijuf.org.co/normatividad/ley/2019/ley-1955.html

[18] Guía de buenas prácticas para la gestión y uso sostenible de los suelos en áreas rurales. Bogotá, 2019. Р. 58-67.




Московский экономический журнал 3/2021

УДК 332.7+349.414+ 349.418+ 349.442

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10142

РАЗРАБОТКА ГЕОИНФОРМАЦИОННОГО РЕЕСТРА И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ СОБСТВЕННОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ОСНОВЕ ДАННЫХ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

DEVELOPMENT OF A GEOINFORMATION REGISTER AND SOFTWARE FOR ASSESSING THE MOST EFFECTIVE USE OF PROPERTY OBJECTS IN ST. PETERSBURG BASED ON CADASTRAL VALUATION DATA

Рыбкина Алина Михайловна, кандидат технических наук, старший преподаватель, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Зобова Анна Романовна, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Кузнецова Дарина Романовна, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Бондаренко Виктория Александровна, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Rybkina A.M., alina_rybkins@mail.ru

Zobova A.R., aniutazobova@yandex.ru

Kuznetsova D.R., darinakuznetsova2001@gmail.com

Bondarenko V.A., bondarenkoviktoria251@gmail.com

Аннотация. Статья посвящена проблемам использования объектов собственности Санкт-Петербурга. Предложены мероприятия по повышению эффективности управления недвижимым имуществом на основе реализации принципа вариативности использования недвижимости и применения методов геоинформационного анализа, а также реализации принципа наиболее эффективного использования объектов недвижимости исходя из данных кадастровой оценки.

Summary. The article is devoted to the problems of the use of property objects in St. Petersburg. Measures are proposed to improve the efficiency of real estate management based on the implementation of the principle of variability in the use of real estate and the use of methods of geoinformation analysis, as well as the implementation of the principle of the most effective use of real estate based on cadastral valuation data.

Ключевые слова: земельный участок, вид разрешенного использования, кадастровая стоимость, объекты недвижимости, государственная собственность, геоинформационный анализ.

Keywords: land plot, type of permitted use, cadastral value, real estate objects, state property, geoinformation analysis.

Одним из основополагающих принципов управления недвижимым имуществом является постоянная нацеленность на увеличение его ценности. Этот тезис весьма продуктивен в приложении к управлению государственной собственностью в целом, в составе которой недвижимость занимает ведущее место. Он стимулирует управляющих при каждой возможной ситуации выбора искать решения, улучшающие ценностные, в частности, стоимостные характеристики объекта. В результате принципиальным является следующее положение: эффективность управления должна быть обеспечена на протяжении всего жизненного цикла объектов государственной собственности, при различной мере их вовлеченности в решение приоритетных задач государственного управления.

Критериями оценки эффективности использования государственной собственности являются:

  • доля доходов от использования государственного имущества, включая арендные платежи;
  • доля доходов от передачи собственности в доверительное управление;
  • доля доходов от приватизации государственного имущества.

В таблице 1 представлена динамика поступлений в бюджет Санкт-Петербурга по основным видам доходов от реализации государственной собственности.

На рисунке 1 представлена информация об изменении доли доходов бюджета, получаемых от реализации государственного имущества, в % от всех доходов бюджета Санкт-Петербурга.

Анализ данных табл. 1 и рис. 1 свидетельствует о недостаточно эффективном управлении имуществом, находящимся в собственности Санкт-Петербурга, так как согласно представленной графической информации наблюдается отрицательная динамика по ряду показателей и доле доходов от реализации государственного имущества в целом.

Согласно Публичной декларации Комитета Имущественных отношений Санкт-Петербурга на 2020 г. следует, что Концепции управления государственным имуществом (РФ – 1999 г., Санкт-Петербург – 2001 г.) требуют актуализации и детального изучения потому, что:

  • на сегодняшний день изменилась структура доходов бюджета РФ (1994-2000 г.г. доходы от приватизации 2-5%; с 2005 г. – менее 0,1%) и Санкт-Петербурга (доходы от использования в 2000 г. – 12,2%; с 2015 г. – < 7%);
  • перераспределился рынок недвижимости в пользу частных собственников;
  • работа с государственным имуществом в Санкт-Петербурге распределена по различным Комитетам;
  • происходит простаивание и длительное неиспользование (неэффективное использование) многих объектов;
  • длительность периода простаивания и соответствующие затраты в этот период на здания и сооружения нигде не учитываются;
  • не рассматривается возможность изменений назначения объектов недвижимости и смены видов разрешенного использования для учета тенденций развития города при его застройке, рынка недвижимости и востребованности того или иного типа недвижимости на современном этапе.

Следует отметить, что почти за 20 лет в городе произошли значительные изменения, на современном этапе наблюдается тенденция к росту города и переносу промышленных зон из центральной части (данные Генерального плана Санкт-Петербурга по состоянию на 2020 г.). Таким образом, ранее существовавшие промышленные зоны в скором времени превратятся в зоны многоквартирной жилой застройки, где у населения будут иные потребности, открывающие новые вызовы предпринимателям.

В связи с этим, управление недвижимостью Санкт-Петербурга, должно в первую очередь основываться на оценке наиболее эффективного использования данной недвижимости и возможности её реализации в том или ином виде на конкретном этапе, что позволит избежать простоя и исключить соответствующие затраты на такую недвижимость [3].

Наилучшее использование недвижимого имущества Санкт-Петербурга обеспечивается через наилучшее использование объектов недвижимости, которое обеспечивает максимизацию настоящей (текущей) стоимости объекта недвижимости с учетом социальных, градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на его использование [4].

Наилучшее использование объекта является основанием для выбора варианта использования объекта, для определения уровня цены (арендной платы, отчислений в бюджет управляющим недвижимости и пр.) объектов недвижимости [4].

Исходя из вышеизложенного наилучшее использование объекта является наиболее эффективным его использованием, а его выбор основывается на стоимостных показателях c учетом действующих ограничений.

Таким стоимостным показателем в кадастровой деятельности является кадастровая стоимость объектов недвижимости, на основании которой рассчитываются следующие виды платежей: налог, арендная плата, выкупная цена. При определении кадастровой стоимости происходит дифференциация недвижимости по группам в зависимости от видов разрешенного использования [2].

Разнообразие вариантов использования объектов недвижимости напрямую сопряжено с понятием «Вид разрешенного использования» (далее – ВРИ). Введение этого понятия является следствием более детального, в отличие от деления на категории земель, зонирования территории в масштабах субъекта федерации, региона или иного территориального деления.

В настоящее время в Российской федерации выделяются основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования. Также на законодательном уровне определена возможность и порядок изменения ВРИ. Так, согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ правообладатель земельного участка может самостоятельно выбирать основные и вспомогательные ВРИ земельного участка [1]. Так как в настоящий момент в кадастровой оценке реализуется раздельный принцип оценки каждого объекта первую очередь необходимо решать вопрос о наиболее эффективном использовании земельного участка как первичного объекта недвижимости.

На основании вышеизложенного в основу исследовательской работы заложен принцип вариативности использования недвижимости.

В настоящий момент существует табличная база данных объектов собственности Санкт-Петербурга с учетом одного варианта разрешенного использования согласно сведениям ЕГРН (ВРИ_ЕГРН), в рамках работы на примере земельных участков Курортного района г. Санкт-Петербурга в системе координат СК-1964 разработана геоинформационная база данных объектов собственности Санкт-Петербурга с учетом всех возможных вариантов разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки (ВРИ_ПЗЗ по градостроительным регламентам [5]) (рисунок 2).

Для реализации принципа вариативности использования недвижимости предложено к разработке программное обеспечение, с использованием которого оператор должен принимать управленческие решения по предоставлению недвижимости.

Предлагаемая авторами программа для ЭВМ обращается к вышеуказанной геоинформационной базе данных, выявляет возможность выбора заявленного пользователем вида разрешенного использования (ВРИ_ЗАЯВЛ) по кадастровому номеру земельного участка в соответствии с условиями территориальной зоны, в которой он расположен (ВРИ_ПЗЗ); производит расчёт удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) испрашиваемого земельного участка по каждому возможному ВРИ, так как кадастровая стоимость напрямую зависит от ВРИ, и выдает соответствующий результат (рисунок 3).

В таблице 2 представлены условия принятия оператором управленческих решений при предоставлении объектов собственности Санкт-Петербурга заинтересованным лицам.

Применение методов геоинформационного анализа при ведении реестра собственности Санкт-Петербурга ведет к усовершенствованию существующей имущественной информации, а расширение вариативности использования недвижимости позволит привлечь внимание к невостребованным на сегодняшний день объектам, что повлечет за собой увеличение доходности такой недвижимости, а, следовательно, будет свидетельствовать о повышении эффективности управленческих действий.

Настоящая работа выполнена при поддержке Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» инициативных научных работ, выполняемых студенческими научными коллективами.

Литература

  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».
  2. Демидова П.М., Хрусталева О.А. Моделирование кадастровой стоимости земельных участков промышленного назначения Санкт-Петербурга // Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле – и природопользования. Материалы II Международной научно-практической конференции. Под ред. А.М. Олейника, М.А. Подковыровой. – 2019. – С. 92-96.
  3. Меркушева В.С., Любарская М.А., Козлов А.Ю. Основные подходы к эффективному управлению государственной собственностью как фактору экономического развития страны // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2019. – № 1. – С. 278-287.
  4. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2001 №30 «О Концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга» // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».
  5. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».




Московский экономический журнал 3/2021

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10136 

Геоэкологические условия воздействия на поверхностные воды, на
территории нефтяного месторождения Томской области

Geoecological conditions of impact on surface waters located on the territory of the Shinginsky oil field of the Tomsk region

Соколов Александр Николаевич, аспирант, Национальный исследовательский Томский государственный университет, Россия, г. Томск

Sokolov Alexander Nikolaevich, graduate student, National Research Tomsk State University, Russia, Tomsk

Аннотация. В статье рассмотрены основные воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты на территории Шингинского нефтяного месторождения, находящегося в Томской области. Для исследования проведена физико-географическая характеристика исследуемой территории и рассмотрены ее особенности. Уделено внимание вопросу анализа данных о загрязнении поверхностных вод исследуемой территории, что в первую очередь касается рассмотрению фенолов, нефтепродуктов, химического потребления кислорода (ХПК), биологического потребления кислорода (БПК), железа. Такой анализ иллюстрировано представлен на примере исследования створов р. Екыльчак, что позволило оценить уровень загрязненности вод данной реки. Проанализированы причины высокого содержания железа воды средних рек бассейна реки Обь. Также представлены различные причины повышенного значения ХПК и высокого содержания БПК с акцентом на результаты исследований О.Г. Савичева. Осуществлен анализ характеристик основных маркеров, связанных с возможным влиянием на состояние водных объектов на территории Шингинского месторождения нефтепродуктов и фенолов, с опорой на работы Бачурина Б.А., Одинцовой Т.А., В.В. Докучаева, В.Р. Волобуевой, М.М. Кононовой, И.В. Тюрина. Сделан вывод о химическом составе речных вод Западной Сибири в целом.

Summary. The article discusses the main impact of economic activities on water bodies on the territory of the Shinginsky oil field, located in the Tomsk region. For the study, the physical and geographical characteristics of the study area were carried out and its features were considered. Attention is paid to the analysis of data on surface water pollution in the study area, which primarily concerns the consideration of phenols, oil products, chemical oxygen demand (COD), biological oxygen demand (BOD), iron. This analysis is illustrated by the example of the study of the sections of the river. Yekylchak, which made it possible to assess the level of water pollution in this river. The reasons for the high content of iron in the water of the middle rivers of the Ob river basin are analyzed. Various reasons for the increased COD value and high BOD content are also presented, with an emphasis on the results of studies by O.G. Savicheva. The analysis of the characteristics of the main markers associated with the possible impact of oil products and phenols on the state of water bodies on the territory of the Shinginsky field is carried out, based on the work of BA Bachurin, TA Odintsova, V.V. Dokuchaeva, V.R. Volobueva, M.M. Kononova, I.V. Tyurin. A conclusion is made about the chemical composition of river waters in Western Siberia as a whole.

Ключевые слова: месторождение, ХПК, БПК, загрязняющие вещества, поверхностные воды.

Key words: field, COD, BOD, pollutants, surface waters.

На сегодняшний день добыча углеводородного сырья – довольно актуальная проблема, связанная с рациональным использованием и охраной окружающей среды. Для этого требуется проведение непрерывного мониторинга, направленного на анализ состояния природных условий с целью снижения негативного влияния на экологию. В данном исследовании затронут анализ загрязнения водных объектов Шингинского нефтяного месторождения Томской области за период с 2011 года по 2015 год.

Для осуществления данного анализа необходимо обладать сведениями об исходных данных рассматриваемой территории, в том числе о физико-географических характеристиках. Шингинское нефтяное месторождение – это одно из самых крупных месторождений Томской области [12]. Территориально оно располагается в Каргасокском и Парабельском районах, принадлежащих Томской области. Климат на этой территории является резко континентальным, но увлажнение имеет умеренные показатели. Особенность рассматриваемого района заключается в его значительной заболоченности. Исследование средней годовой относительной влажности воздуха в данном районе показало, что она составляет 75%. Значение средней годовой суммы осадков равно 500 мм. В зимний период на территории преобладает ветер, имеющий южное и юго-западное направление. Это наблюдается в течение всего года, за исключением летнего периода, во время которого преобладает ветер с северным направлением. Территория, на которой расположено Шингинское нефтяное месторождение, относится к такой лесной зоне, как южно-таежная. В исследуемом районе почвенный покров характеризуется наличием подзолистых и болотно-подзолистых типов почв [4].

Анализируя данные о загрязнении поверхностных вод на рассматриваемой территории, в первую очередь, важно уделить внимание рассмотрению фенолов, нефтепродуктов, химического потребления кислорода (ХПК), биологического потребления кислорода (БПК) и железа.

Результаты расчета кратности превышения ПДК загрязняющих веществ и характеристика уровня загрязненности вод в исследованных створах р. Екыльчак, представлены на рисунках 1, 2, 3, 4, 5, приведенных ниже. При этом, для исследуемых компонентов высокого и экстремально высокого уровня загрязненности водных объектов выявлены значения ХПК, БПК и железа.

Воды средних рек бассейна реки Обь характеризуются высоким содержанием железа [11]. Это обусловлено, прежде всего, тем, что именно железо является самым распространенным элементом земной коры, представленным в большом содержании во всех природных водах. Кроме того, значительное количество железа поступает в воды за счет подземных стоков. В условиях заболоченной тайги Томской области железо имеет вид типоморфного химического элемента, представленного в поверхностных и подземных водах данной территории [6]. Это связано с высоким содержанием органических веществ, которые растворены в воде. К ним преимущественно относятся гуминовые кислоты и фульвокислоты, благодаря которым железо может эффективным образом осуществлять процесс миграции. Наряду с этим, на территории повсеместно наблюдаются высокие концентрации железа, превышающие ПДК в десятки раз, что связано с особыми природными ландшафтно-геохимическими условиями [11].

На исследуемых участках характерным является высокое содержание общего количества живого органического вещества растений (фитомассы) и его ежегодный прирост. В сочетании со слабой дренированностью, умеренным атмосферным увлажнением и весьма суровыми климатическими условиями данное обстоятельство создает нужные условия для интенсивного процесса заболачивания. Это, в свою очередь, приводит к поступлению значительного количества органики в поверхностные воды, а следовательно, создает предпосылки к высоким значениям ХПК и БПК в водах рек [11].

Значение химического потребления кислорода ХПК отражает количество органического вещества, содержащегося в водах [2]. Обследованные водотоки характеризуются незначительным превышением показателей ХПК над установленными нормативами качества вод. Между тем, О.Г. Савичев, доктор географических наук, в своих исследованиях установил, что даже средние значения ХПК вод некоторых из равнинных притоков Средней Оби в 5 раз и более превышают нормативные значения для водных объектов хозяйственно-питьевого назначения. Исследователь связывает это с тем, что в результате формирования стока вод на заболоченной территории, всем водам в данной местности характерно высокое содержание таких органических веществ, как трудноокисляемых. При этом большую часть из них составляют гуминовые кислоты и фульвокислоты [10].

Естественные причины повышенного значения ХПК являются и причинами высокого содержания биохимического потребления кислорода (БПК). Данный показатель частично характеризует содержание органики в воде, а также показывает количество кислорода, которое было израсходовано в конкретный промежуток времени в результате процесса, связанного с биохимическим окислением органических веществ, содержащихся в воде. Помимо этого, БПК отражает темп использования кислорода, которое осуществляется микроорганизмами для окисления азота. Данный азот выделяется в результате разрушения органических веществ, после чего можно идентифицировать легко окисляющиеся органические соединения [7].

Проведем анализ характеристик основных маркеров, связанных с возможным влиянием различных продуктов нефтяного промысла (прежде всего, нефтепродуктов и фенолов), на состояние водных объектов на территории Шингинского месторождения [1].

В соответствии с мнением таких исследователей, как В.В. Докучаев, В.Р. Волобуева, М.М. Кононова, И.В. Тюрин и других специалистов [3][9], при высоком атмосферном увлажнении и достаточно низких температурах органические вещества интенсивно вымываются из почвенного грунта и поступают в водотоки, что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на повышение содержания углеводородных веществ, в том числе и нефтепродуктов, в водах рек. Следует отметить, что в качестве источника поступления углеводородных соединений могут выступать и болота. Исследователями замечено, что приблизительное значение одинаковых средних концентраций углеводородов находится там, где осуществляется добыча нефти и газа, а также в том месте, где хозяйственная деятельность человека практически не осуществляется [11].

Утверждение о том, что болота могут быть источником поступления углеводородных веществ, подтверждают данные составов органических веществ торфов, которые приведены во многих исследовательских работах [5], а также сведения о содержании органических веществ в водах самих болот [1]. О.Г. Савичев сделал предположение о том, что важнейшим фактором высокого содержания углеводородов в водах рек, расположенных на территории таежной зоны обского бассейна, является то, что углеводороды поступают в эти реки из-за болотных вод. Это объясняется тем, что данные вещества содержат примерно одинаковые концентрации. При этом, превышенные значения предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам не были обнаружены.

Образование фенолов в естественных условиях осуществляется в результате метаболических процессов водных организмов, биохимического распада и трансформации органических веществ, которые протекают как в толще воды, так и в донных отложениях и почвах. Процесс распада гумусовых веществ, которые образуются естественным путем в водоемах, имеющих болотный тип или болотное питание, представляет из себя еще один источник поступления фенолов в воды. Превышенные значения по фенолам не были обнаружены.

Таким образом, химический состав речных вод Западной Сибири формируется в таких природных условиях, что уже на уровне фоновых концентраций наблюдается практически повсеместное превышение установленных нормативов качества вод по целому ряду веществ. На этом фоне роль антропогенного воздействия в формировании уровня содержаний данных веществ в речных водах региона в целом не является определяющей [4].

Литература

  1. Бачурин Б.А., Одинцова Т.А. Проблемы диагностики и контроля нефтяных загрязнений природных геосистем [Текст] / Геология, геофизика и разработка нефтяных и газовых месторождений, 2005, № 9-10, с. 79-82.
  2. Гидрохимические показатели состояния окружающей среды [Текст] / М.: Эколайн, 2002, 150 с.
  3. Добровольский В.В. География почв с основами почвоведения [Текст] / М.: Центр ВЛАДОС, 1999, 384 с.
  4. Евсеева Н.С. «География Томской области». Томск: Изд-во Томского университета, 1999.
  5. Ефремова Т.Т., Бажин Н.М., Гаджиев И.М. и др. Особенности метаногенеза на олиготрофных болотах Западной Сибири и оценка факторов среды в связи с корректной экстраполяцией потоков СН4 на большие территории [Текст] / Сибирский экологический журнал, 1998, № 6, С. 563-570.
  6. Исследование природно-климатических процессов на территории Большого Васюганского болота. – Новосибирск: СО РАН, 2012.
  7. РД 52.24.420-2006 Биохимическое потребление кислорода в водах. Методика выполнения измерения скляночным методом [Текст].  СПб.: Гидрометеоиздат, 2006, 26 с. Утвержден первым заместителем Руководителя Росгидромета Ю.С.Цатуровым, 27.03.2006
  8. РД 52.24.643-2002 Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям [Текст]. СПб: Гидрометеоиздат, 2002, 21 с. Утвержден и введен в действие Росгидрометом 03.12.2002 г. Дата введения: 01-01-2004 г.
  9. Орлов Д.С., Бирюкова О.Н., Суханова Н.И. Органическое вещество почв Российской Федерации [Текст] / М.: Наука, 1996, 256 с.
  10. Савичев О.Г. Реки Томской области: состояние, использование и охрана [Текст] / Томск: Изд-во ТПУ, 2003, 202 с.
  11. Скороходова А.А., Савичев О.Г. Содержание и формы миграции меди и цинка в природных водах Васюганского болота // Вестник Томского государственного университета, 2013. №368. – с.166-172.
  12. Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий. Обустройство Шингинского месторождения. ДНС с УПСВ. Расширение. ОАО «ТомскНИПИнефть». Томск – 2010.




Московский экономический журнал 2/2021

УДК 332.37

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10112 

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
С УЧЕТОМ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ
РАЗВИТИЯ И КОМПЛЕКСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА
 

ISSUES OF MONITORING URBAN LANDS TAKING INTO ACCOUNT THE EXISTING PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND INTEGRATED FUNCTIONING OF THE EXISTING MONITORING SYSTEM

Гасанов Александр Закарьяевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID:https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Кузнецова Светлана Георгиевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692 

HasanovA.Z., az-g@yandex.ru

Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru

Kuznetsova S.G.,  kuznecova.08@mail.ru

Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru 

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы ведения мониторинга городских земель в общей системе государственного экологического мониторинга. Авторами подчеркивается важность применения концептуальной модели взаимодействия системы мониторинговых наблюдений городских земель и их изменений для формирования информационной базы ведения мониторинга. Особое внимание авторы уделяют структуре межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций-участников мониторинга городских земель. Рассматриваются проблемы развития
и комплексного функционирования существующей системы мониторинга, акцент делается на нормативно-правовое регулирование процесса мониторинга земель. Кроме того, в статье описывается алгоритм ведения мониторинга городских земель с использованием ГИС-технологий, учитывая применение схем опробования контрольных участков для конкретных негативных процессов. Авторы приходят к выводу, что создание единой системы государственного мониторинга земель с необходимым базисом ее информационного обеспечения, опирающимся на нормативно-правовую базу непосредственно области ведения и осуществления мониторинга – ключевая задача страны в разрезе решения вопросов устойчивого и комплексного развития городских территорий. 

Summary. The article deals with the issues of monitoring urban lands in the general system of state environmental monitoring. The authors emphasize the importance of applying a conceptual model of interaction between the monitoring system of urban lands and their changes for the formation of an information base for monitoring. The authors pay special attention to the structure of interdepartmental information interaction of bodies and organizations participating in the monitoring of urban lands. The problems of development and complex functioning of the existing monitoring system are considered, the emphasis is on the legal regulation of the land monitoring process. In addition, the article describes an algorithm for monitoring urban land using GIS technologies, taking into account the use of sampling schemes for control plots for specific negative processes. The authors come to the conclusion that the creation of a unified system of state monitoring of lands with the necessary basis for its information support, based on the regulatory and legal framework directly in the area of ​​monitoring and implementation, is the key task of the country in terms of addressing issues of sustainable and integrated development of urban areas.

Ключевые слова: мониторинг городских земель, система наблюдений, информационное обеспечение, цифровые технологии, пробоотбор, цифровая модель рельефа.

Keywords: monitoring of urban lands, observation system, information support, digital technologies, sampling, digital elevation model. 

Действующие на сегодняшний день механизмы управления устойчивым землепользованием городских земель осуществляются на основе регулирования земельных отношений с учетом правовых и экономических аспектов воздействия на такие отношения. Ключевую роль начинают занимать вопросы проблематики экологизации системы землепользования, как следствие, повышается роль мониторинга городских земель (далее – МГЗ).

Выступая сводом достоверных и систематизированных сведений за состоянием городского земельного фонда, МГЗ позволяет своевременно выявлять, устранять негативные процессы среды города и предупреждать об изменениях земель в результате хозяйственной или иной деятельности человека, принимать управленческие и выверенные решения в этой области.

Специфическая особенность МГЗ в сравнении с общей системой мониторинга земель заключается в функциональном назначении городских земель, необходимостью более детального картографирования результатов мониторинга в связи с требованиями высокой точности определения площадей и границ городских землевладений и землепользований, а также из-за масштабной пространственной концентрации объектов недвижимости на территории города.

Образуемая система мониторинговых наблюдений за городскими землями находится в тесной взаимосвязи с изменениями административно-территориальных образований города и представляет собой концептуальную модель взаимодействия, представленную на рисунке 1 и направленную на рациональное землепользование и охрану городских земель в разрезе проводимой земельной политики города.

МГЗ как информационный процесс сбора количественных и качественных данных о городских землях должен проводиться и осуществляться по единой методологии с учетом принципов совместимости разного рода информации из государственных и муниципальных источников, включая информационное взаимодействие государственного земельного надзора. А также основываться на единой системе пространственных координат и высот, прямоугольных картографических проекциях, входных и выходных форматов данных.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 систематизированные результаты мониторинга городских земель накапливаются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга, а также в соответствии с Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель [1,2,5].

Структура межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций-участников мониторинговых наблюдений за городскими землями и структурами земельного надзора и контроля представлены на рисунке 2.

Современный этап развития системы мониторинговых наблюдений дает возможность выявить насущные проблемы разной направленности в области ведения деятельности мониторинга земель.

Уделяя особое внимание системе межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении МГЗ и концептуальной модели взаимодействия мониторинговых наблюдений и изменений городских земель, стоит затронуть проблему нормативно-правового регулирования ведения мониторинга земель на разных уровнях власти. Ключевым документом в этой сфере является ЗК РФ, в котором прописано определение государственного мониторинга земель и законодательно закреплен государственный фонд данных государственного экологического мониторинга, где систематизируются и хранятся данные мониторинга земель в соответствии с п. 4 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации [1].

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. № 681 комплексная координированная работа по
ведению и функционированию  единой системы мониторинга проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), являющимся диспетчером и инструктором данного фонда [2].

Официальный сайт Минприроды России предоставляет информацию о направлениях работы государственного экологического мониторинга, ссылаясь на ст. 63 Федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ, и выделяя 15 подсистем государственного мониторинга разных областей наблюдений [14].  Интересующая нас подсистема государственного мониторинга земель предоставляет информационный ресурс в виде ежегодников о загрязнении окружающей среды (по компонентам). Ознакомившись с представленными документами-ежегодниками, можно сделать вывод, что аналитические материалы качества земель, вопросы их количественного содержания, а также состояния в принципе отсутствуют и закреплены вышеупомянутыми информационными базами данных.

Единственным нормативно-законодательным сводом достоверной информации о государственном мониторинге земель служит Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 966, Минприроды России [13]. Так, в Государственном докладе за 2019 год, представляющим собой документ на 1000 страниц, вопросам Государственного экологического мониторинга посвящено лишь
четыре страницы.

Исходя из того, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в соответствии со ст.67 ЗК РФ было бы благоразумно и правильно полномочия по ведению и осуществлению такого мониторинга закрепить за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с подведомственными ему Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Но на сегодняшний день федеральный орган, уполномоченный на ведения мониторинга, именуется как Министерство экономического развития Российской Федерации, которое на основании своего Приказа от 26.12.2014 № 852 утвердило порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и закрепило осуществление функций в области мониторинга земель за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [3].

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно отметить, что вопросы экологии и природопользования Минэкономразвития и Росреестром не рассматриваются в разрезе затронутой темы, а лишь приобретают черты правового действа с землями разных категорий и земельных участков, рассматривая их с позиции активного вовлечения в гражданский оборот. Внимание уделяется вопросам прав на земельные участки, использованию земель в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, учетно-регистрационным действия с земельными участками и вопросам определения кадастровой и рыночной стоимости земель [10].

В результате чего, действующая система информационного обеспечения, основанная на якобы закрепленных нормативно-правовых актах в области мониторинга земель, не соответствует тем целям и задачам, которые прописаны и закреплены ЗК РФ. Можно сделать вывод, что законодательная база нормативно-правового регулирования ведения мониторинга земель на разных уровнях власти требует усовершенствования и доработки насущных вопросов области мониторинга земель, назревших с течением долгого времени.

Еще одной проблемой следует назвать отсутствии единой системы методики процесса проведения мониторинга городских земель. Необходимо создать методологию единства системы показателей для мониторинга земель на федеральном, региональном и муниципальных уровнях и ключевое, связать данные мониторинга земель со всеми данными подсистемами мониторинговых показателей природных ресурсов и систем [7]. Появится перспектива и возможность внедрения и создания единой национальной государственной системы мониторинга земель.

Одним из направлений улучшения качественного и пополнения количественного состава собираемых мониторинговых данных, а также упорядочения землепользования в городе, является постоянное совершенствование методов ведения мониторинга городских земель. Методы наземного исследования и дистанционного зондирования должны совмещаться с новейшими автоматизированными мобильными комплексами, которые служат средствами информационного обеспечения состояния земель городской черты в онлайн-режиме. Разработанное на территории города Москвы в 2019 году мобильное приложение «Проверки Подмосковья» считается первым шагом сегодня в области использования средств связи с целью контроля за качеством земельных работ и благоустройства территорий [6]. По статистическим данным на сентябрь 2019 года было осмотрено порядка 670 земельных участков с целью их проверки в рамках контрольно-надзорных мероприятий. На сегодняшний день данное приложение специализируется именно на ориентированном подходе тех земельных участков, которые используются нерационально. Мы же предлагаем, расширить перечень работ и функций, выполняемой данной мобильной системой, и задействовать ее в рамках мониторинговых наблюдений за городскими землями путем определения геолокации исследуемого в рамках мониторинга земельного участка и его дальнейшей фотофикация. На основе собранной информации в условиях реального времени соответствующие службы будут формировать свод данных мониторинговых наблюдений за городскими землями, который в разы облегчит работу по оперативному регулированию системы мониторинга и даст возможность комплексно разрабатывать единое информационное пространство.

Кроме этого, необходимо отметить необходимость расширения использования возможностей современных специальных программ – географических информационных систем (далее – ГИС) для ведения мониторинга городских земель и обработки данных, собранных в процессе такого мониторинга [8]. Обобщенный алгоритм мониторинга
с использованием ГИС-технологий приведен на рисунке 3.

Для формирования цифровой модели рельефа (далее – ЦМР) местности после выбора области, подлежащей мониторинговым обследованиям, на начальном этапе необходимо выявить источники получения исходных данных о рельефе. Таковыми могут выступать картографические карты или тематические карты морфометрических показателей рельефа. В целях соблюдения метричности и пластичности изображения земной поверхности сбор исходных данных необходимо осуществлять не только способом оцифровки горизонталей, преимущественного для районов, имеющих сложный рельеф и с большими изменениями высот, но и по выделенным структурным линиям тальвегов, максимальной и нулевой кривизны склонов, линиям водоразделов.

Следующий последовательный этап после сбора данных заключается в детальном и комплексном восстановлении модели поверхности земли. Данный процесс возможно осуществлять в соответствующих программных продуктах, позволяющих методом средневзвешенной интерполяции восстановить наиболее близкую к реальной картине модель поверхности рельефа [9].

В результате построения цифровой модели рельефа необходимо выполнить оценку качества полученной модели, которую зачастую осуществляют сравнительным методом путем совмещения построенной модели с 3D-моделью рельефу, что дает возможность выявить места отображения земной поверхности, где неоднозначно прослеживаются элементы местности, и в кратчайшее время зафиксировать дополнительные неснятые точки для корректировки модели [12].

На следующем этапе осуществляется ряд технологических операций по формированию производных геоинформационных слоев, выявляющих морфометрические особенности территории.

Заключительный этап – дискретизация земной поверхности по данным о ее кривизне, дифференциация форм поверхности, подчеркивающих изменения направленности и скорости потоков вещества. Полученный результат дает возможность определить индекс экологической значимости рельефа и отобразить результаты в виде отдельного тематического слоя [12]. Созданные и научно-разработанные основы анализа рельефа и технологические решения для их реализации средствами ГИС позволяют оценить влияние рельефа на формирование экологических условий.

Стоит отметить, что применение ГИС-технологий зачастую используется для создания цифровой модели территории, в том числе и городской, в силу возможностей обработки больших данных информации и последующее ее интегрирование в единый аналитико-информационный блок, который дает возможность анализировать и прогнозировать процессы изменения состояния и использования городских земель.

Основная цель программы мониторинга городских земель заключается в предоставлении необходимой информации о конкретном негативном процессе, связанной с конкретной проблемой.

Для точечного определения источника негативного воздействия принято выделять три основополагающие схемы для пробоотбора: румбическая схема, линейная схема и упорядоченные схемы (таблица 1). Каждая из схем применяется для конкретных негативных процессов, отличающихся друг от другой масштабами воздействия на окружающую среду и степенью загрязнения земельных и природных ресурсов.

Хочется отметить, роль государства в вопросах проведения мониторинга земель. Мероприятия «Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсов», проводимые в рамках Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 по состоянию на 2021 год были успешно осуществлены на территории 19 муниципальных образований 12 субъектов Российской Федерации [4].

По сравнению с 2017 годом площади земель с проведенными на них мониторинговыми наблюдениями увеличились в 3 раза, положительная динамика обследуемых земель основывается на финансовом обеспечение мероприятий «Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсов» [11]. По статистическим данным объемы запланированных и расходованных средств для выполнения мероприятий программы не совпадают. Таким образом, необходимо стремиться к полному достижению плановых объемов финансирования, чтобы обеспечить выполнение, как обозначенного выше конкретного мероприятия, так и Программы в целом в установленные сроки
(до 2024 года).

Существующие на сегодняшний день проблемы мониторинга городских земель и возможности их решения могут способствовать единому развитию всей системы мониторинга земель в рамках государственного экологического мониторинга. Задача страны в кратчайшие сроки создать единую систему государственного мониторинга земель с необходимым базисом ее информационного обеспечения, опирающимся на нормативно-правовую базу непосредственно в области ведения и осуществления мониторинга, тем более все предпосылки для такого создания системы мониторинга земель существуют в Российской Федерации.

Литература

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 ноября 2001 г. №136-ФЗ: принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г.: по состоянию на 30.12.2020 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.03.2021).

2 Постановление Правительства Российской Федерации о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)” (вместе с “Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)”) от 09 августа 2013 г. №681: по состоянию на 30.11.2018 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

3 Приказ Минэкономразвития России об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения от 26 декабря 2014 г. №852 (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 №35994) / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

4 Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная экономика” от 15 апреля 2014 г. №316: по состоянию на 09.02.2021) г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

5 Приказ Росреестра об утверждении порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель от 26 июня 2015 г. №П/343 / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.03.2021).

6 Постановление Правительства Московской области о государственной информационной системе Единая государственная информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области от 29 ноября 2017 года №971/43: по состоянию на 28.08.2019 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

7 Бородина О.Б. Чуксин И.В. Актуальные вопросы совершенствования землеустройства (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №2 (№1331 в перечне ВАК).

8 Варламов А.А., Гальченко С.А., Гвоздева О.В., Чуксин И.В. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования (научная статья) // [Электронный ресурс] // Международный сельскохозяйственный журнал, 2020, том 63, № 5 (377), с. 69-72 (№1390 в перечне ВАК).

9 Варламов, А.А., Гальченко, С.А., Антропов, Д.В. Информационные системы кадастров и мониторинга [Текст] / А.А.Варламов, С.А. Гальченко, Д.В.Антропов – М.:ГУЗ, 2014.-150 с (Учебники и учебн. пособия для студентов высш. учебн. заведений).

10 Гальченко С.А., Бородина О.Б. Гвоздева О.В., Чуксин И.В. К вопросу о «гаражной амнистии» как результату совершенствования нормативно-правовой базы государственного учета и регистрации гаражей (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №10 (№1447 в перечне ВАК).

11 Гвоздева О.В., Смирнова М.А., Чуксин И.В. Актуальная специфика проблем и особенности законодательных аспектов в сфере использования и правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №1 (№1447 в перечне ВАК).

12 Панова, А. Я., Ершов, А. В., Троценко, Е. С. Применение ГИС-технологий для мониторинга использования земель // Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. – 2018. – Т.2 – С.126-129.

13 О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году. Государственный доклад. — М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2020. — 1000 с.

14 Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения 25.02.2020 г.).




Московский экономический журнал 2/2021

УДК 332.363

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10100

Оценка изменения структуры землепользования на примере Краснодарского края

Assessment of changes in the structure of land use on the example of Krasnodar Territory

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), khabarov177@yandex.ru

Khabarov Denis A., graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), khabarov177@yandex.ru

Аннотация.  В статье производится комплексная оценка изменения структуры землепользования на примере Краснодарского края. Делается вывод о том, что за 2010-2019 гг. на территории Краснодарского края скорость изъятия земель из природных ландшафтов для нужд цивилизации больше скорости возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них ведения хозяйственной деятельности и проведения рекультивации в 4 раза.  

Summary.  The article evaluates changes in the structure of land use on the example of the Krasnodar Territory. It is concluded that for 2010-2019 on the territory of Krasnodar Territory, the rate of land withdrawal from natural landscapes for the needs of civilization is 3.93 times higher than the rate of return of lands to natural landscapes after the termination of economic activities and reclamation on them.

Ключевые слова: структура землепользования, категории земель, антропогенная нагрузка, управление земельными ресурсами.

Keywords: land use structure, land categories, anthropogenic load, land management.

Согласно данным государственного учета земель земельный фонд Краснодарского края по состоянию на 1 января 2020 г. составил 7548,5 тыс. га. При этом отметим, что в составе земель сельскохозяйственного назначения (далее – с/х назначения) Краснодарского края преобладают сельскохозяйственные угодья. Их площадь на 1 января 2020 г. составляет  8155 тыс. га (или 94,9%).  Пашня – 3718 тыс. га (или 79,1%), леса и древесно-кустарниковые насаждения -168,6 тыс. га (или 3,6 %), болота –  68,7 тыс. га (или 1,5 %), под водой – 77,3 тыс. га (1,6 %), земли застройки  составляют 69,4 тыс. га (1,5 %).  Большую часть территории рассматриваемого края, а именно: 4695,3 тыс. га (или 62,3%) занимают земли с/х назначения. Земли населенных пунктов занимают 649,7 тыс. га (т.е. 8,6 %); земли промышленности, транспорта – 147,2 тыс. га (т.е. 1,9 %); земли особо охраняемых природных территорий – 378,7 тыс. га (5 %); земли водного фонда – 325,1 тыс. га (4,3 %); земли лесного фонда – 1210,9 тыс. га (16,0 %); земли запаса – 141,6 тыс. га (т.е. 1,9 %). Данная отчетность отображает, что в 2019 г. продолжалось перераспределение площадей всех категорий земель. Это связано с проводимыми в Краснодарском крае земельными преобразованиями, которые направлены на укрепление различных форм собственности, а так же  развитие многоукладных способов хозяйствования на земле, приведение категорий земель в соответствие с лесным, водным и земельным законодательством [1].

Также целесообразно отметить, что фактическая структура землепользования должна быть направлена на обеспечение устойчивости биосферы в регионе, а политика ее изменения – на улучшение биосферно-экологической обстановки.

При этом при проведении оценки изменения структуры землепользования предлагается учитывать следующее:

  • отношение к общей площади территории государства площади тех территорий, на которых как критерии устойчивости биоценозов, так и экологически благоприятной для населения среды удовлетворяются для каждого из регионов специфическим образом;
  • отношение к общей площади акваторий рассматриваемого государства площади акваторий внутренних водоемов (а также непосредственно прилегающие к территории данного государства районов Мирового океана, для которых, в свою очередь,  критерии устойчивости биоценозов удовлетворяются для каждого региона специфическим образом).

Для государства в целом, а также  его регионов общими динамическими показателями являются:

  • скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на таких землях хозяйственной деятельности и проведения рекультивации (тыс. га в год);
  • скорость изъятия земель на нужды цивилизации из природных ландшафтов (тыс. га в год);
  • соотношение перечисленных выше скоростей [2].

Процесс изъятия земель, а также  возврата земель возможно рассчитать с помощью построения всевозможных вариантов изменения состояния земель (антропогенной нагрузки) при различных вариантах перевода земель из категории в категорию.

На основании имеющейся официальной статистики по переводам земель в Краснодарском крае, становится возможным расчет скорость изъятия земель из природных ландшафтов на нужды цивилизации (тыс. га в год); скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и проведения рекультивации (тыс. га в год).

Анализируя табл. 1, а также иные отчетные материалы, можно утверждать, что за период с 01 января 2010 г. по 01 января 2020 г. в Краснодарском крае были осуществлены следующие переводы земель:

  1. Земли с/х назначения: а) в земли населенных пунктов (т.е.47,9 тыс. га); б) в земли промышленности, транспорта и иного специального назначения (т.е. 6,05 тыс. га); в) в земли лесного фонда (т.е.1,4 тыс. га). Итого 55,35 тыс. га[1];
  2. Земли населенных пунктов: а) в земли с/х назначения (0,6 тыс. га);б) в земли промышленности и иного специального назначения (0,75 тыс. га); в) в земли особо охраняемых территорий и объектов (0,8 тыс. га). Итого 2,15 тыс. га [1];
  3. Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения: а) в земли населенных пунктов (2,2 тыс. га); б) в земли водного фонда (0,6 тыс. га). Итого, суммируя показатели, указанные выше: 2,8 тыс. га [1];
  4. Земли особо охраняемых территорий и объектов: а) в земли с/х назначения (0,15 тыс. га); б) в земли населенных пунктов (0,25 тыс. га). Итог: 0,4 тыс. га [1];
  5. Земли лесного фонда: а) в земли населенных пунктов (3,2 тыс. га). Итого 3,2 тыс. га [1];
  6. Земли водного фонда: а) в земли сельскохозяйственного назначения (0,4 тыс. га). Итого 0,4 тыс. га [1];
  7. Земли запаса: а) в земли с/х назначения (т.е. 2 тыс. га); б) в земли населенных пунктов (а именно: 1 тыс. га); в) в земли промышленности и иного специального назначения (или 3,3 тыс. га); г) в земли лесного фонда (т.е. 0,7 тыс. га). Итого 7 тыс. га [1].

Анализируя рис. 1., можно сказать, что за исследуемый период времени на территории Краснодарского края скорость изъятия земель из природных ландшафтов для нужд цивилизации больше скорости возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них различной хозяйственной деятельности и рекультивации в 3,93 раза. При этом, основной перевод земель (более 67 %) связан с непосредственным переводом земель с/х назначения в земли населенных пунктов, что, в свою очередь,  может говорить о повышающемся уровне урбанизации исследуемой территории.

Построенная выше матрица позволяет в дальнейшем органам, обладающим достоверной информацией (из официальных источников) о количестве переведенных земель из одних категорий в иные за ряд лет, более эффективно комплексно  анализировать динамику биосферно-экологических показателей пространственного развития России [3-5].

Список источников

  1. Доклады о состоянии и использовании земель Краснодарского края в 2010-2019 гг. [Электронный ресурс] / Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. – Режим доступа:https://frskuban.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=10813&Itemid=287 (дата обращения: 08.01.2021 г.).
  2. Модельный закон о стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития, принятый Международной Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых государств / Консультант плюс – №41–10. –28.11.2014. 24 с.
  3. Хабаров Д.А., Сизов А.П. Использование динамики баланса земель Российской Федерации для анализа их средоформирующих свойств // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2017. №3. С. 57-61.
  4. Сизов А.П. Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе. – М.: Изд-во «Русайнс», 2015. – 120 с.
  5. Хабарова И.А. Математическое и компьютерное моделирование использования земель: проблемы и перспективы // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2016. №9. С. 21–27.




Московский экономический журнал 2/2021

УДК 332.025.13

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10098 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В РЕГИОНЕ 

EFFECTIVENESS OF STATE LAND SUPERVISION IN THE REGION 

Гераськин Михаил Михайлович, к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г.Москва, Е-mail: Geraskinmm@yandex.ru

Сорокина Ольга Анатольевна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г.Москва, Е-mail: Sorokinaoa81@gmail.com

Захаркина Регина Александровна, к.э.н., заведующий кафедрой финансов и бухгалтерского учета ФГБОУ ВО «Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации», г.Саранск,E-mail:zaharkina.regina@yandex.ru

Каргин Василий Иванович, д.с.-х.н., профессор кафедры технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва», г.Саранск, E-mail: karginvi@yandex.ru

Geraskin Mikhail Mikhailovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Chair of land use planning of FSBEU НО “State University of Land Use Planning ” Moscow, Е-mail: Geraskinmm@yandex.ru

Sorokina Olga Anatolyevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Chair land use planning of FSBEU НО “State University of Land Use Planning ” Moscow, Е-mail: Sorokinaoa81@gmail.com

Zakharkina Regina Alexandrovna, Candidate of Economic Sciences, head of the Department of Finance and accounting, Saransk cooperative Institute (branch) Russian University of cooperation”, Saransk, E-mail:zaharkina.regina@yandex.ru

Kargin Vasily Ivanovich, doctor of agricultural science, Professor of the Department of technology of production and processing of agricultural products of FSBEU НО “National research Mordovian state University named after N.Р. Ogarev», Saransk, E-mail: karginvi@yandex.ru

Аннотация. На примере Республики Мордовия показано осуществление государственного земельного надзора в субъектах Российской Федерации. Приведены основные показатели работы, их динамика, эффективность за 2015-2019 гг. Отражено, что использование сведений земельного надзора в землеустройстве и кадастре гарантирует соблюдение прав собственников, арендаторов, пользователей земельных участков, повышает эффективность использования земельных ресурсов. Подчеркнута необходимость использования средств массовой информации для освещения выявляемых нарушений в использовании земель и принимаемых мерах по их устранению, а также ответственности физических лиц за нарушения земельного законодательства.

Summary. The example of the Republic of Mordovia shows the implementation of state land supervision in the subjects of the Russian Federation. The main performance indicators, their dynamics, and efficiency for 2015-2019 are presented. It is reflected that the use of land supervision data in land management and cadastre guarantees the observance of the rights of owners, tenants, users of land plots, increases the efficiency of the use of land resources. The necessity of using the mass media to cover the detected violations in the use of land and the measures taken to eliminate them, as well as the responsibility of individuals for violations of land legislation, is emphasized.

Ключевые слова: государственный земельный надзор, земельное законодательство, выявление и устранение нарушений, результативность проверок, платежи за пользование землей, управление земельными ресурсами, средства массовой информации.

Keywords: state land supervision, land legislation, detection and elimination of violations, effectiveness of inspections, payments for land use, land management, mass media.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЯ

Государственный земельный надзор с комплексом выполняемых землеустроительных и кадастровых работ наводит установленный законодательством Российской Федерации порядок на земле в вопросах ее охраны, пользования, улучшает управление земельными ресурсами, повышает экономическую и экологическую эффективность их использования через выявление нарушений земельного законодательства, добиваясь их устранения [1, 2, 3, 4].

С 2015 года в Республике Мордовия осуществляется государственный земельный надзор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. №1 и другими нормативно-правовыми актами РФ. Государственный земельный надзор ведется Управлением Росреестра по Республике Мордовия на площади 2612,8 тыс. га во взаимодействии с заинтересованными республиканскими и территориальными органами в соответствии с заключенными с ними соглашениями [5].

В Республике Мордовии результаты работы по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной земель, выраженные в осуществляемых проверках, ежегодно возрастают, динамика приведена в таблице 1 и на рисунках 1, 2. Заметна тенденция ежегодного увеличения количества проводимых проверок, выявленных нарушений, выдача предписаний и их устранение. В 2019 году эти показатели по отношению к 2015 году возросли соответственно на 352 (115%), 298 (47,1%), 618 (155,3%) и 304 (125,0%).

Следует отметить, что после 2015 года уменьшилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности, и сумма наложенных штрафов в соответствии с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно этой статьи, лицам, впервые нарушившим земельное законодательство, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение. Виновным лицам выдается предписание, в результате в 2019 году по сравнению с 2015 годом количество привлечённых к административной ответственности снизилось на 670, а сумма наложенных штрафов на 2143,3 тыс. руб.

В тоже время результативность проверок по соблюдению требований земельного законодательства, которые можно считать показателем эффективной работы, еще недостаточна. В среднем за 2015-2019 годы она составила 73,7 % или каждая седьмая проверка из десяти только была результативной (рис. 3). Необходимо совершенствование работы по осуществлению государственного земельного надзора [8].

В 2019 году результативность проверок возросла до 75,8 % или на 2,1 % к среднегодовому показателю за 2015-2019 годы и на 1,3 % к уровню 2015 года. По нашему мнению, в целях  дальнейшего повышения их результативности необходимо планировать проведение проверок, используя актуальные и достоверные сведения кадастра и муниципального земельного контроля. В план проверок необходимо включать землепользования, где уже предположительно имеются нарушения. Это будет способствовать их устранению и улучшению эффективности использования земельных ресурсов.

За 2015-2019 годы в Республике Мордовия выявлено 9177 нарушений земельного законодательства, которые разнообразны. Они сгруппированы в 4 вида и приведены на рисунке 4. Наибольшее их количество составляют так называемые «другие нарушения» (права на землю) – 70,3 % (6454 ед.). Это в основном такие нарушения, как использование земельного участка без оформления прав на него в соответствии со статьями 25, 26 Земельного Кодекса РФ и пункта 3 статьи 28 Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

По нашему мнению, в целях улучшения соблюдения требований земельного законодательства необходимо широко использовать средства массовой информации. Особенно широко  освещать вопросы изъятия, представления земельных участков для тех или иных целей, порядок осуществления сделок с ними, основания возникновения прав, регистрации их и об ответственности за нарушения. Доводить до населения выявленные нарушения в использовании земли и принимаемые меры по их устранению.

Значительная роль в улучшении управления земельными ресурсами, повышения эффективности их использования, увеличении доходов в бюджете муниципального образования от пользования землей юридическими и физическими лицами принадлежит муниципальному земельному контролю. Например, за 2019 год муниципальными инспекторами по использованию и охране земель городского округа Саранск проведено 607 проверок в отношении граждан и юридических лиц. В ходе проверок выявлено 389 нарушений земельного законодательства, которые устраняются [9].

Следует отметить, что эффективность осуществления земельного надзора в республике заметна, но темпы ее прироста незначительны. Из выявленных за 2015-2019 годы 9177 нарушений земельного законодательства их устранено 6588 ед. (71,8 %) на площади 3739,5 га (40,3 %) из 9264,3 га.

В 2019 году показатели по всем видам нарушений выше, чем в среднем за 2015-2019 годы. Было устранено 74,3 % нарушений на 83,9 % площади (табл. 2). Нарушения (самовольно занятые земельные участки) были устранены на 82,7 % и 88,3 % площадей, что больше чем в 2015 году соответственно на 27,7 % и 79,5 %, а к среднему за 2015-2019 года соответственно на 5,4 % и на 33,6 %. Из выявленных 1758 ед. нарушений по виду другие нарушения (права на землю) было устранено 1491 ед. или 84,8 %, что больше чем в 2015 году соответственно на 80,8 %.

В Республике Мордовия прослеживается тенденция увеличения количества выявленных и устраненных нарушений. В 2019 году их было выявлено 2044 ед., устранено 1518 ед. или 74,3 %, что больше чем в среднем за 2015-2019 годы соответственно на 209 ед., 200 ед. и 2,5 % (рис. 5).

Заметна тенденция уменьшения площади земель с выявленными нарушениями. За 2019 год нарушения выявлены на 656 га земельных угодий, устранены на  – 550 га или на 83,8 % площадей, что больше чем в среднем за 2015-2019 годы на 43,8 % (рис. 6).

ВЫВОДЫ

Информационный обмен земельного надзора сведениями о земельных участках с кадастром повышают его объективность и качество выполняемых земельно-кадастровых работ. Особенно при рациональной организации использования земель в ходе внутрихозяйственного и территориального землеустройства [10, 11, 12, 13].

Следует отметить, что ряд земельных участков после устранения выявленных земельным надзором нарушений земельного законодательства оформляются в собственность, аренду. В результате увеличивается налогооблагаемая база, и как результат растут  поступления земельных платежей за пользование землей в бюджеты всех уровней. Земельный надзор гарантирует права собственников, арендаторов, пользователей землей на земельные участки, а также способствует повышению эффективности использования земельных ресурсов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Волков, С.Н. Обоснование необходимости проведения землеустройства и его роль в решении приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2007. – № 6. – С. 3-6.
  2. Гераськин, М.М. Формирование бюджета региона от платности земли // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2018. – № 12. – С. 41-48.
  3. Кудашкин, М.И. Агроландшафтное землеустройство хозяйств в условиях юга Нечерноземья / М.И. Кудашкин, М.М. Гераськин // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. – 2003. – № 6. – С. 25.
  4. Земельные ресурсы – основа повышения экономической эффективности аграрного сектора. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Фомин А.А., Сорокина О.А. Московский экономический журнал. 2019. № 11. С. 10.  
  5. Отчеты Управления Росреестра по Республике Мордовия за 2015, 2017, 2018, 2019 гг. «Контроль за соблюдением земельного законодательства».
  6. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Республике Мордовия в 2015 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Саранск. 2016. – 95 с.
  7. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Республике Мордовия в 2017 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Саранск. 2018. – 95 с.
  8. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Республике Мордовия в 2019 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Саранск. 2020. – 96 с.
  9. Отчет о результатах работы Комитета земельных отношений Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск за 2019 год [Электронный ресурс].
  10. Варламов, А.А. Роль кадастров в информационном обеспечении управления земельными ресурсами / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Д.А. Антропов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2018. – № 12. – С. 5-10.
  11. Волков, С. Н. Землеустройство. Экономика землеустройства. Т.5. – М.: Колос, 2001. – 456 с.
  12. Гераськин, М.М. Разработка проектов землеустройства и систем земледелия на агроландшафтной основе / М.М. Гераськин, В.И. Каргин, И.Ф. Каргин // Вестник российской сельскохозяйственной науки. – 2015. – № 3. – С. 21-23.
  13. Применение ГИС-технологий при инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения / Федоринов А.В., Сорокина О.А., Дуплицкая Е.А. // Московский экономический журнал, 2019. №8 




Московский экономический журнал 2/2021

УДК 630.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10095 

НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ КАК ГЛАВНОГО МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ 

THE NEED TO IMPLEMENT DIGITAL TECHNOLOGIES IN FORESTRY IN RUSSIA AS THE MAIN MECHANISM FOR SUSTAINABLE FOREST MANAGEMENT

Гальченко Светлана Альбертовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Бородина Ольга Борисовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://eos.guz.ru/system/tutorportfolio/tutor/?id=FF7407BB-3F7D-87E3-5045-14F85EAFE4DE

Рассказова Анна Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5127-0946

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692 

Galchenko S.A., s_galch@mail.ru

Borodina O.B., olga2700@mail.ru

Rasskazova А.А., annar78@mail.ru

Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru  

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы необходимости внедрения в сферу лесоуправления и организации ведения лесного хозяйства новых современных информационных оперативных систем планирования и использования лесных ресурсов.  Авторами подчеркивается важность создания информационного массива, который облегчит производственный контроль для лесопользователей и обеспечит приток информации из других ресурсных подсистем и смежных отраслей, данных мониторинга. Особое внимание авторы уделяют оцифровки инфраструктуры отрасли лесного хозяйства на базе созданных цифровых платформ как ключевого связующего звена информационных систем и существующих цифровых сервисов. Авторы приходят к выводу, что механизм создания современных практических основ цифровых дистанционных технологий развития лесного комплекса России возможен только при полной информатизации лесного хозяйства с использованием новейших информационных комплексов в рассматриваемой сфере.

Summary. The article discusses the need to introduce new modern information operational systems for planning and using forest resources in the field of forest management and organization of forestry. The authors emphasize the importance of creating an information array that will facilitate production control for forest users and ensure the flow of information from other resource subsystems and related industries, monitoring data. The authors pay special attention to the digitization of the infrastructure of the forestry industry on the basis of the created digital platforms as a key link between information systems and existing digital services. The authors come to the conclusion that the mechanism for creating modern practical foundations of digital remote technologies for the development of the forestry complex in Russia is possible only with the complete informatization of forestry using the latest information systems in the area under consideration. 

Ключевые слова: лесное хозяйство, информация, информационное обеспечение, цифровые технологии, лесоуправления, цифровая платформа.

Keywords: forestry, information, information support, digital technologies, forest management, digital platform. 

Лесная промышленность Российской Федерации является одной из наиболее перспективных отраслей российского промышленного комплекса. Отрасль лесного хозяйства занимает существенное место в экономике страны и обеспечивает ее динамичное и комплексное развитие на мировой арене [13].

По массовым оценкам экспертов доля Российской Федерации по запасам лесных ресурсов составляет около четверти всех запасов мира [13]. Федеральная служба государственной статистики (далее – Росстат) по состоянию на 2019 год приводит количественные сведения площади земель лесного фонда в общей сложности 1146,2 млн. га, что составляет около 46,4% территории страны [14].

Учитывая масштабы земель лесного фонда, стоит отметить, что для производственного и государственного контроля за такими землями необходима достоверная пространственно ориентированная информация о них. В настоящее время в лесной отрасли Российской Федерации можно наблюдать отсутствие внедрения в сферу лесоуправления и организации ведения хозяйства новых современных информационных оперативных систем планирования и использования лесных ресурсов. И как следствие, вопросы комплексного развития лесных территорий не решаются в полной мере, современная парадигма устойчивого управления лесами находится в стадии своей разработки из-за отсутствия информационного учета лесов и необходимых принципов организации их информационного обеспечения [10].

На сегодняшний день в связи с реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная указом Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», вопросы процесса инвентаризации и мониторинга лесов, хранения больших данных информации в облачных системных носителях стали актуальными в связи с цифровыми технологиями в разных областях деятельности российских секторов экономики [4]. Лесному хозяйству страны необходим пакет современного программного оборудования и нормативно-правового регулирования в области цифровизации отрасли на базе существенной модернизации и трансформации имеющихся технологий в вопросах управления лесами.

Основная задача лесной отрасли на ближайшее время – создание единой цифровой платформы управления процессами лесного хозяйства для технологического мощного старта в рассматриваемой отрасли, применение робототехники, беспилотных летательных аппаратов и искусственного интеллекта, привлечение высококвалифицированных специалистов для формирования информационного пространства.

Для достижения устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также для повышения конкурентоспособности лесной промышленности в социально-экономическом развитие России была разработана Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия…), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2018 г. № 1989-р [3]. Пункт 8 Стратегии… направлен на информатизацию лесного хозяйства путем создания федеральной государственной информационной системы «Информационная система дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства» [3]. К сожалению, конкретизация развития такой системы на базе ведомственного учреждения или привлечения специализированных служб к разработки такой системы в Стратегии… отсутствует. Основные задачи и цели ее внедрения прописаны поверхностно, а результаты, в первую очередь, направлены на достоверность и оперативность предоставления информации для принятия управленческих решений без описания конкретных методов и средств для сбора такой информации, и ее дальнейшей идентификации. Таким образом, существующий нормативно-правовой документ не решает вопросов цифровизации лесной отрасли, а лишь опосредованно затрагивает необходимость ее внедрения в лесной комплекс.

Вместе с тем, в практике управленческой и лесопользовательской деятельности цифровизация уже активно «входит» в лесную отрасль. Действительно, сложившаяся в лесном хозяйстве ситуация в сфере использования информационно-компьютерных технологий создает предпосылки для повсеместного и скорого внедрения на производственных объектах современных геоинформационных систем и программ. Можно выделить ряд стратегических документов, которые каждый по своему трактует необходимость государственной инновационной политики в области цифровизации лесного хозяйства и конкретизирует мероприятия для достижения поставленных целей (рисунок 2) [2,3,4,5,6,7].

По мнению специалистов, стратегии, программы развития и прогнозы дают лишь промежуточные результаты оценки главных положений вопроса создания и внедрения цифровых новейших технологий в единую систему государственного управления лесами, делая особый акцент на защиту и воспроизводство лесных ресурсов страны с позиций нормативно-регламентирующей базы [10,11,12].

Кроме этого, взаимоувязка между конкретной терминологией «лесная отрасль» и «цифровизация лесов» отсутствует, термины лишь синонимизироваются похожими словами, но вместе не используются ни в одном из вышеназванных нормативных документах. Стоит отметить, что процесс перевода лесных ресурсов в «цифру» не актуализирован, а в некоторых случаях и вовсе исключен в  имеющихся на сегодняшний день нормативных актах. Таким образом, необходим синтез ключевых положений каждого правового документа в области лесного хозяйства с целью создания единой основы для применения и внедрения цифровых технологий в лесную отрасль Российской Федерации.

15 декабря 2020 года Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении был принят законопроект № 1054506-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отношений, связанных с оборотом древесины», основной целью которого служит процесс перевода лесного комплекса страны в так называемую «цифру», которая создаст базу для формирования единой цифровой основы.

На основании законопроекта Единой федеральной системой, отвечающей за полную прозрачность лесного комплекса, будет выступать Федеральная государственная информационная система лесного комплекса (далее – ФГИС ЛК). Данный систематизированный ресурс позволит провести процесс усовершенствования и обновления комплексного контроля за оборотом древесины, путем пресечения нелегальной лесозаготовки и предоставления достоверных сведений об учете количества и качества лесных ресурсов.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС). Именно она станет начальной базой формирования ФГИС ЛК. ЛесЕГАИС как автоматизированная информационная система, которая функционирует на сегодняшний день, включает управленческие функции контроля за лесным фондом и его участниками. Но стоит сказать, что существующие механизмы системы ЛесЕГАИС не усовершенствованы. По данным Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), объем выявляемых незаконных рубок составил менее 1% объема промышленной заготовки древесины: в 2019 году легально заготовлено 219,15 млн. кубометров, а незаконно — 1,2 млн. кубометров [15]. Действующая система ЛесЕГАИС не дает возможности полной цифровой трансформации делянок и лесовозов через Глобальную навигационную спутниковую систему (далее – ГЛОНАСС), а недоработка системы не позволяет все имеющиеся склады лесных ресурсов официально подключить к ЛесЕГАИС для полного контроля оборота древесины.

Разработанная на базе ЛесЕГАИС «дорожная карта» дает предпосылки для цифровизации отрасли лесного хозяйства совместно с системой ФГИС ЛК. Именно механизмы регулирования «дорожной карты» позволяют последовательно перейти от бумажных учетных документов в электронные ресурсы учета для оптимизации всего свода полученных данных в ЛесЕГАИС и далее в ФГИС ЛК. Основные задачи «дорожной карты» по времени их запланированной реализации  представлены на рисунке 2.

В результате периода 2021–2023 года намечено внедрение и интеграция компонентов единой цифровой платформы и ее синхронизация с существующими нормативно-правовыми актами на базе разрабатываемого проекта «Цифровое лесное хозяйство». Крайняя необходимость создания проекта связана с отсутствием необходимой  лесоустроительной информации и данных учета лесного фонда для принятия обоснованных управленческих решений. Формирование свода достоверных систематизированных сведений о лесных земельных участков является важной составляющей базой проекта «Цифровое лесное хозяйство».

Задачи его создания и потребность скорейшего внедрения в лесной комплекс обусловлены рядом назревших проблем в лесной отрасли, связанных со скорейшей автоматизацией единых баз информации с внешними системами в области лесной промышленности (рисунок 3).

Проект «Цифровое лесное хозяйство» должен выступать связующим звеном информационных систем и существующих цифровых сервисов, объединять и задействовать ряд служб и учреждений в области охраны и защиты лесов России и воспроизводства лесных ресурсов.

Участники цифровой платформы «Цифровое лесное хозяйство» для создания ряда технологий, использующихся в качестве методологической основы цифровизации лесного комплекса, основными целями ставят достижение максимального перевода первичных баз данных информации о каждом лесном участке, их границах, слияние и деление лесных массивов в электронный вид (рисунок 4).

Полной цифровизации любой практической отрасли, в том числе и лесного хозяйства, представляется возможным достичь через процесс удовлетворения растущих информационных потребностей [9].

Таким образом, считаем необходимым осуществить ряд мероприятий, связанных с цифровой инфраструктурой отрасли лесного хозяйства (рисунок 5).

В результате оцифровки инфраструктуры отрасли лесного хозяйства появится возможность создания информационного массива, который облегчит производственный контроль для лесопользователей.  Образованная единая информационная система на базе платформы «Цифровое лесное хозяйство» обеспечит приток информации из других ресурсных подсистем и смежных отраслей, информации от арендаторов лесного фонда, данных мониторинга, что позволит организовать четкий механизм межведомственного информационного взаимодействия между пользователями системы к базам информации.

Уделяя особое внимание вопросам внедрения новейших технологий в лесной комплекс Российской Федерации с целью повышения достоверности информации и скорости обработки полученных данных о лесных ресурсах, не стоит забывать о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов. Данная ключевая задача является фундаментальной и базисной при рациональном планировании проведения лесоустроительных работ. В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ) одним из главных принципов лесного законодательства является сохранение биологического разнообразия лесов с учетом улучшения их качества и сохранения природных биотопов [1].  Для реализации составляющих задач необходимо соблюдать природоохранные нормы и правила, которые должны быть закреплены на законодательном уровне в виде нормативных документов лесного планирования и проектирования.

Вопросы охраны, защиты и воспроизводства лесов регламентируются лесохозяйственными регламентами совместно с проектами освоения лесов и закреплены в статье 87 ЛК РФ. Документы и материалы лесоустройства, количественные и качественные данные государственного лесного реестра, информация научно-исследовательских институтов, данные о проведенных исследованиях – все это служит фундаментальной основой лесохозяйственного регламента [8]. Технологическая схема реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации представлена на рисунке 6.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что информатизация и цифровизация лесного хозяйства возможна и осуществима при тесном взаимодействии всех хозяйствующих субъектов на основе существующих нормативно-правовых актов и концепций развития лесного комплекса, которые в обязательном порядке должны быть подкреплены вновь созданными информационными комплексами. Именно информационная система ФГИС ЛК, которая будет выступать в ближайшее время как основной механизм первоначального этапа цифровизации лесного хозяйства, и как информационный массив систематизированных сведений о лесных ресурсах, должна «заработать» на всех уровнях лесной промышленности, от отдельно взятого самостоятельного лесничества до федерального уровня для поддержания деятельности всех групп лиц в сфере лесных отношений. Полученные базы данных информации в результате функционирования системы будут служить дальнейшем действием к процессу инвентаризации лесных ресурсов на базе цифровых методов и комплексных решений, что позволить сделать шаг к созданию современных практических основ цифровых дистанционных технологий развития лесного комплекса России.

Литература

  1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // [Электронный ресурс]. Доступ из справочной – правовой системы «Консультант Плюс» / (дата обращения 19.01.2021)
  2. Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216363/ (дата обращения 15.01.2021).
  3. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 г. № 1989-р (ред. от 28.02.2019) «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307428 / (дата обращения 15.01.2021).
  4. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 г. № 1632-р «Об утверждении Программы “Цифровая экономика Российской Федерации”» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221756 / (дата обращения 15.01.2021).
  5. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Правительством РФ) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157978 / (дата обращения 11.01.2021).
  6. Прогноз развития лесного сектора Российской Федерации до 2030 года (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Рим, 2012 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.fao.org/3/i3020r/i3020r00.pdf (дата обращения 11.01.2021).
  7. Указ Президента РФ от 01.12.2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207967/ (дата обращения 11.01.2021).
  8. Бородина О.Б. Анализ состояния лесных ресурсов в Российской Федерации / Современные проблемы землепользования и кадастров. Материалы III международной межвузовской научно-практической конференции. 14 декабря 2018 г. / М.: ГУЗ – 2019. – 416 с.
  9. Варламов А.А., Гальченко С.А., Гвоздева О.В., Чуксин И.В., Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования (научная статья) [Электронный ресурс] // Международный сельскохозяйственный журнал, 2020, том 63, № 5 (377), с. 69-72 (№1346 в перечне ВАК)
  10. Писаренко А., Страхов В. Неотложные задачи управления лесным хозяйством России // Лесное хозяйство. – 2014. – № 21. – С. 2–6.
  11. Швиденко А. З., Щепащенко Д. Г., Кракснер Ф., Онучин А. А. Переход к устойчивому управлению лесами России: теоретико-методические предпосылки // Сибирский лесной журнал. – 2017. – № 6. – С. 3–25.
  12. Писаренко А., Страхов В. О модернизации управления лесами России // Лесная газета. – 2016. – № 88.
  13. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году. Государственный доклад. — М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2020. — 1000 с.
  14. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.gks.ru / (дата обращения 08.01.2021).
  15. Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://rosleshoz.gov.ru / (дата обращения 10.01.2021).




Московский экономический журнал 2/2021

УДК 504.06

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10092 

СОЗДАНИЕ УСТОЙЧИВЫХ ПРИРОДООХРАННЫХ СИСТЕМ В ВИДЕ СЕТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 

CREATION OF SUSTAINABLE NATURAL PROTECTION SYSTEMS AS A NETWORK OF SPECIALLY PROTECTED NATURAL AREAS

Бородина Ольга Борисовна, доцент кафедры землепользования и кадастров, кандидат экономических наук, Государственный университет по землеустройству, Москва

Borodina Olga Borisovna, associate professor of the department of land use and cadastres, candidate of economic sciences, The State University of Land Use Planning, Moscow

Любченко Екатерина Викторовна, аспирант 3-го года обучения по направлению подготовки 05.06.01 «Науки о Земле», Государственный университет по землеустройству, Москва

Lyubchenko Ekaterina Viktorovna, postgraduate student 3 years of study 05.06.01«Science of Earth», The State University of Land Use Planning, Moscow

Стрельцова Ольга Станиславовна, аспирант 2-го года обучения по направлению подготовки 05.06.01 «Науки о Земле», Государственный университет по землеустройству, Москва

Streltsova Olga Stanislavovna, postgraduate student 2 years of study 05.06.01«Science of Earth», The State University of Land Use Planning, Moscow 

Аннотация. В статье затронута одна из актуальнейших на сегодняшний день тем – охрана окружающей среды. Понимание о необходимости совместного рассмотрения и решения мировым сообществом проблем в природоохранной сфере пришло уже к началу ХХ. С этого момента, международное природоохранное законодательство прошло длительный путь своего становления и напрямую связано с характером экологических проблем, большинство из которых являются глобальными по своей природе и требуют для своего разрешения тесного, долгосрочного и разностороннего межгосударственного сотрудничества. В связи с чем, авторами представляется целесообразным провести анализ основных нормативных актов Российской Федерации, принятых в рамках реализации нашей страной государственной экологической политики, в том числе, путем создания устойчивых природоохранных систем (с помощью рассмотрения основных результатов по направлению деятельности в данной сфере).

Summary. The article touches on one of the most relevant topics today – environmental protection. The understanding of the need for joint consideration and solution by the world community of problems in the environmental sphere came already by the beginning of the twentieth century. Since that moment, international environmental legislation has passed a long way of its formation and is directly related to the nature of environmental problems, most of which are global in nature and require close, long-term and versatile interstate cooperation to solve them. In this connection, the authors consider it advisable to analyze the main regulatory acts of the Russian Federation adopted as part of the implementation of our country’s state environmental policy, including through the creation of sustainable environmental systems (by considering the main results in the direction of activity in this area).

Ключевые слова: охрана окружающей среды, природные ресурсы, экологический кризис, экологическая политика, экологическая безопасность, стратегия, устойчивая природоохранная система, особо охраняемые природные территории.

Keywods: environmental protection, natural resources, environmental crisis, environmental policy, environmental safety, strategy, sustainable environmental system, specially protected natural areas. 

В начале нашего века проблемы окружающей среды становятся актуальными для всех стран мира в связи с увеличением населения планеты (с 1,6 млрд. чел. в нач. ХХ в. до 6 млрд. чел. к нач. ХХI в.). Долгие годы процессы ухудшения окружающей среды затрагивали лишь ограниченные участки и не носили столь глобального характера. В последние же десятилетия, учитывая стремительное развитие промышленности, а также иных отраслей хозяйства, ситуация стала резко ухудшаться, причем повсеместно.

Сегодня охрана объектов природы является одним из приоритетных направлений деятельности мирового сообщества. В результате социально – экономического развития человечества потребление природных ресурсов намного превышает способности их воспроизводства, в то же время отрицательное влияние на природу все возрастает. Окружающий нас природный мир загрязняется не только сознательно – различными, в том числе опасными, промышленными и бытовыми отходами, но и по неосторожности или халатности – вследствие катастроф техногенного характера, в отдельных случаях уничтожаются целые природные объекты.

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведёт к дестабилизации биосферы, утрате её целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. По нашему мнению, преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

Не случайно в последние годы наиболее прогрессивные слои человеческого общества настоятельно поднимают вопросы рационального использования и сохранения природных ресурсов. Вопросы охраны окружающей среды стали глобальными и из региональных, внутригосударственных, выросли в международную, общепланетарную проблему. Сегодня практические все развитые государства мира включили охрану окружающей среды в список наиболее важных аспектов борьбы человечества за выживание.

Для предотвращения ухудшения экологической обстановки как в стране, так и во всем мире, а также выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды, необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансово-экономические возможности всех субъектов природопользования. Государственная экологическая политика является одним из важнейших факторов управления социально-экологической ситуацией.

Реализация экологической политики является приоритетным направлением деятельности органов власти в наиболее развитых странах, наша страна не является исключением. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ставят задачи по воплощению в жизнь приоритетных положений экологической политики наряду с деятельностью по реализации политики социально-экономического развития, демографической политики, политики модернизации образования и здравоохранения, обеспечения национальной безопасности и прочего.

В ее формировании и реализации активное участие принимают органы местного самоуправления, граждане, а также их объединения. Многие организации и предприятия заинтересованы в том, чтобы добиться экологической эффективности, контролируют воздействие своей деятельности, продукции и услуг на окружающую среду.

В настоящее время, в рамках проведения государственной политики создается законодательная, нормативно – правовая и методическая база, регламентирующая вопросы обеспечения экологической безопасности.

В 2002 году Распоряжением Правительства Российской Федерации
№ 1225-р утверждается Экологическая доктрина Российской Федерации (далее – Экологическая доктрина), положения которой определили основные цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

По мнению Правительства нашей страны, преодоление кризиса в связи с растущими темпами деградации природных систем, ведущих к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни, возможны только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих разрушение и деградацию природной среды.

Согласно положениям названной доктрины, при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии, должны учитываться такие факторы деградации природной среды, как [1]:

  • преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
  • низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
  • резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
  • высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
  • низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
  • последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
  • низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Основными направлениями государственной политики в области экологии определяются такие направления, как обеспечение устойчивого природопользования, сохранение и восстановление природной среды.

Реализация вышеуказанных, а также иных приоритетных направлений, отраженных в Экологической доктрине, на сегодняшний день, главным образом осуществляется в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Основы), утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.

Данный нормативно – правовой акт разработан в целях определения направления государственной экологической политики в Российской Федерации.

Как было отмечено в свое время заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Ринатом Гизатулиным:
«Это первый стратегический документ в современной России в области экологии, создающий баланс между интересами развития экономики и сохранения экологии. Над его созданием работали все заинтересованные стороны – от органов государственной власти до природоохранных организаций, научные сообщества и бизнес-объединения» [2].

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития Основы определяют решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [3].

В связи с чем, возникает потребность в регулировании общественных отношений по вопросам стратегического планирования и в рамках Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, определяющей обеспечение национальных интересов посредством реализации ряда национальных приоритетов, в том числе, экологии живых систем и рационального природопользования, разрабатывается Стратегия экологической безопасности Российской Федерации (далее – Стратегия).

Стратегия утверждена Указом Президента Российской Федерации
№ 176 в 2017 году и согласно ее положениям, состояние окружающей среды на территории нашей страны, где сосредоточены большая часть населения страны, производственных мощностей и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья (составляет около 15 процентов территории страны), оценивается как неблагополучное по экологическим параметрам. Продолжают сохранятся угрозы экологической безопасности несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [4].

На рисунке 1 для наглядности отображены сведения об основных объектах, действующих на территории Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по состоянию на 1 января 2019 года.

Для решения указанных проблем Стратегией был определен ряд основных целей, таких как, сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

В 2018 году, для реализации указанных целей и отображения основных целевых показателей в рассматриваемой нами сфере, в рамках
Указа Президента Российской Федерации № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года» [5] разрабатывается национальный проект «Экология», содержащий в себе следующие федеральные целевые программы:

  • Чистая страна;
  • Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами;
  • Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности;
  • Чистый воздух;
  • Чистая вода;
  • Оздоровление Волги;
  • Сохранение озера Байкал;
  • Сохранение уникальных водных объектов;
  • Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма;
  • Сохранение лесов;
  • Внедрение наилучших доступных технологий.

Учитывая изложенное, авторы считают необходимым обратить внимание на то, что в рамках ведения экологической политики государством, одним из важнейших направлений по линии планирования и организации природоохранных мероприятий, является изъятие из хозяйственного использования определенных территорий и акваторий или ограничение на них хозяйственной деятельности, что способствует сохранению экосистем и видов биоты в состоянии, наиболее близком к природному, сохранению генофонда растений и животных, а также ландшафтов – как эталонов природы, в научных и образовательных целях.

Указанное направление охраны природы реализуется на основе существующей, законодательно закрепленной, сети особо охраняемые природных территорий, играющих важную роль в сохранении и восстановлении природно-ресурсного потенциала, обеспечения качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики.

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Рассматриваемые территории относятся к объектам общенационального достояния [6].

Создание ООПТ уже не один десяток лет относят к основному и традиционному подходу к сохранению биологического разнообразия как на глобальном, так и на национальном, в том числе региональных уровнях. 

Отношения, возникающие в ходе использования земель, вод, леса и иных природных ресурсов ООПТ, регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также с учетом положений регионального законодательства.

Отношения в области организации, охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения, в основе своей регулирует Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

С учётом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

  1. Государственные природные заповедники (в том числе биосферные)
  2. Национальные парки
  3. Природные парки
  4. Государственные природные заказники
  5. Памятники природы
  6. Дендрологические парки и ботанические сады

Согласно статистическим данным, приведенным в ежегодном докладе Минприроды России «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» [7], в 2019 году в России насчитывалось 11,8 тыс. ООПТ. По сравнению с 2018 годом их количество сократилось на 42 единицы, в то время как общая площадь увеличилась на 1,1 млн га, составив 238,8 млн га в 2019 году, что составляет порядка 14% площади всей страны. Всего же с 2010 по 2019 гг. общая площадь ООПТ увеличилась на 27,8 млн га, что говорит об усовершенствовании системы управления ООПТ в Российской Федерации (Рис. 2).

По состоянию на 31 декабря 2019 года в нашей стране насчитывалось
295 ООПТ федерального значения, в том числе:

  • 108 государственных природных заповедников;
  • 63 национальных парков;
  • 60 государственных природных заказников;
  • 17 памятников природы;
  • 47 дендрологических парков и ботанических садов.

Совокупная площадь ООПТ федерального значения в 2019 году составила 73,8 млн га, что на 2,3 млн га больше, чем в 2018 году. За период 2010-2019 гг. общая площадь ООПТ федерального значения увеличилась на 27,8 млн га. Практически половину от площади всех ООПТ федерального значения в 2019 году заняли государственные природные заповедники – 45,5%, национальные парки составили 36,1%, государственные природные заказники – 18,4% (Рис. 3).

Важно отметить, что на сегодняшний день, Россия участвует в ряде международных договоров и программ, имеющих непосредственное отношение к развитию сети ООПТ:

  • Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия;
  • Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;
  • Международная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера»;
  • двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании ООПТ, примыкающих к государственной границе.

Ряд ООПТ имеют международный статус:

  • 18 объектов культурного наследия ЮНЕСКО;
  • 11 объектов природного наследия ЮНЕСКО;
  • 46 биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Также стоит обратить внимание на достижение целевых индикаторов в сфере биологического разнообразия Российской Федерации, установленных Государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, поскольку большинство фактических показателей превышают плановые (Табл. 1).

Помимо этого, в рамках федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» национального проекта «Экология» предполагается создание 24 ООПТ и увеличение общей площади ООПТ не менее чем на 5 млн га до 2024 года.

За 2019 год, в рамках Концепции развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 года, создано 5 новых ООПТ федерального значения:

  • национальный парк «Зигальга»;
  • национальный парк «Койгородский»;
  • национальный парк «Самурский»;
  • национальный парк «Токинско-Становой»;
  • национальный парк «Кыталык».

Расширена на 6,9 тыс. га территория национального парка «Земля леопарда» в Приморском крае.

Реорганизованы в национальный парк государственный природный заповедник «Красноярские Столбы» и «Гыданский». На территории Архангельской области создан Двинско-Пинежский заказник.

В продолжение развития рассматриваемой темы, необходимо обратить внимание на планируемые в перспективе направления деятельности. В июле 2020 года был подписан Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», включивший в себя комфортную и безопасную среду для жизни как одно из направлений стратегического развития, а также следующие направления деятельности [8]:

  • создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза;
  • снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в два раза;
  • ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов.

Таким образом учитывая изложенное, мы можем сделать вывод
о тенденции к разработке новых прогрессивных законодательных и иных нормативно-правовых актов, направленных на экологизацию сознания населения нашей страны

В настоящее время запущен процесс формирования принципиально новых правовых основ для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны [9].

В свою очередь, Правительство нашей страны активно поддерживает создание и развитие сети ООПТ путем реализации упомянутых в тексте проектов. Инициативные мероприятия, направленные на поддержку ООПТ, как мы видим по приведенным целевым показателям и графикам, приносят положительные результаты, и свидетельствуют о развитии названной сети в долгосрочной перспективе.

Вместе с тем стоит отметить, что реализация указанных программ, разработанных в рамках стратегического планирования в рассматриваемой сфере, зависит от огромного количества факторов. Однако для успешной реализации государственной политики в области охраны окружающей среды немаловажную роль играет активность граждан и деятельность экологических организаций, имеющих региональные отделения. Поскольку вышерассмотренные нормативно-правовые акты сложно реализовать без должного уровня поддержки и участия со стороны населения, необходимо укреплять и развивать сотрудничество основных участников экологической политики Российской Федерации.

Список использованной литературы

  1. Российская Федерация. Экологическая доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р // «Консультант Плюс»
  2. https://www.mnr.gov.ru/ – официальный сайт Минприроды России
  3. Российская Федерация. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 30.04.2012 // «Консультант Плюс»
  4. Российская Федерация. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 // «Консультант Плюс»
  5. Российская Федерация. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 // «Консультант Плюс»
  6. Российская Федерация. Об особо охраняемых природных территориях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ // «Консультант Плюс»
  7. Российская Федерация. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации [Электронный ресурс]: Государственный доклад за 2019 год // официальный сайт Минприроды России
  8. Российская Федерация. О национальных целях развития России до 2030 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 // Kremlin.ru
  9. Жаворонкова Наталья Григорьевна, Шпаковский Юрий Григорьевич Экологическая безопасность в системе стратегического планирования Российской Федерации // Lex Russica. 2016. №6 (115)




Московский экономический журнал 2/2021

УДК 332.3/5

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10080 

Постановка земельных участков на государственный кадастровый учёт c применением геоинформационных технологий

Registration of land plots for state cadastral registration using geoinformation technologies

Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, доцент кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), irakhabarova@yandex.ru

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), khabarov177@yandex.ru

Кондратьев Михаил Антонович, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), mrdc.kondratyev@yandex.ru

Быконя Кристина Михайловна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15,  Kristina.bykonya@mail.ru

Khabarova Irina A.,  Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of Municipal Cadastre, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia),  https://orcid.org/0000-0001-8406-7162, irakhabarova@yandex.ru

Khabarov Denis A., graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), khabarov177@yandex.ru

Kondratiev Michael A., The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), mrdc.kondratyev@yandex.ru

Bykonya Kristina M., The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), Kristina.bykonya@mail.ru

Аннотация.  В статье проведен анализ основной и альтернативной методики постановки земельного участка на государственный кадастровый учет с применением геоинформационных технологий и без  их применения. Разработана последовательность технологических процессов реализации основной геоинформационной  методики и альтернативной. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию технологических процессов постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Summary.  In the article, the authors analyzed the main and alternative methods of placing a land plot on the state cadastral registration with the use of geoinformation technologies and without their use. The authors have developed a sequence of technological processes for the implementation of the main geoinformation methodology and the alternative. The authors made suggestions for further improvement of technological processes for registering land plots with state cadastral registration.

Ключевые слова:  государственный кадастровый учет, земельные участки, геоинформационные технологии, объект недвижимости, межевой план, кадастровый инженер, Единый государственный реестр недвижимости, программное обеспечение.

Keywords: state cadastral registration, land plots, geoinformation technologies, real estate, landline plan, cadastral engineer, Unified State Register of Real Estate, software.

Информационные потребности человечества возрастают огромными темпами и затрагивают все сферы человеческой деятельности. При этом необходимо отметить, что эти данные быстро меняются, устаревают и теряют свою актуальность. Использование их в бумажном виде не всегда  отвечает потребностям современного рынка. В связи с этим, актуальность работы обусловлена необходимостью разработки предложений по совершенствованию механизма применения географических информационных систем для постановки на государственный кадастровый учет (далее – ГКУ) земельного участка (далее – ЗУ) [1-3].

Также необходимо отметить, что в настоящее время ГКУ ЗУ одной из основных функций Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), в результате чего каждый ЗУ получает свои персональные характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других ЗУ и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Совершенствование методов проведения кадастровых работ для ГКУ ЗУ влечёт совершенствование системы ЕГРН в целом, ведет к увеличению социального и инвестиционного потенциала [2, 4].

Целесообразно добавить, что ГКУ ЗУ стал представлять собой процесс регистрации ЗУ и территориальных зон путем внесения записей в единый государственный реестр земель, а подсчет количества ЗУ стал осуществляться в рамках земельно-информационной системы. При ведении информационной системы учета земель проводится количественный и качественный учет земель. Данный учет осуществляется в 2 основных этапа: первичный (получение сведений о размерах, местоположении и использования земель) и текущий (выявление и внесение изменений в состав земельного фонда объекта учёта и исправление технических ошибок предыдущих учитывающих мероприятий). Первичный/основной учет проводят при повторных съемках и обследования земель, при выполнении земельно-оценочных работ, при организации новых или реорганизации существенных землепользований.

Основной учёт проводится в 3 этапа:

  1. Подготовительные работы.
  2. Полевые работы.
  3. Оформление документов.

В итоге после проведения основного учета земель получают общую характеристику размеров, распределении, состоянии и использовании земель; определяют площадь всего землепользования (землевладения), административной единицы, площади категорий земельного фонда, видов угодий.

При этом географические информационные системы (далее -ГИС) способны определять местоположение объекта недвижимости по адресу/имени, определять пересечение улиц и границ, осуществлять геокодирование и самое главное отмечать на карту объекты на основе сведений.

Информация представляется в виде:

  • Таблиц
  • Диаграмм
  • Карт
  • Текстовых справок

Модули системы содержат обработку данных геодезических измерений, векторизацию, архивацию схем, карт и чертежей, совмещение пространственных данных, преобразования картографических проекций. Использование ГИС позволяет пользователям получать актуальную информацию, а также предоставляет наглядное демонстрирование ситуации. Также обеспечивает быстрый и лёгкий обмен информацией между специалистами из различных структур государственного, регионального и муниципального руководства [1, 5].

Далее рассмотрим последовательность технологических процессов реализации основной и альтернативной методики постановки ЗУ на ГКУ.

Разработка последовательности технологических процессов реализации основной геоинформационной методики:

  1. Обращение заказчика в кадастровую организацию для подготовки межевого плана. Консультация кадастрового инженера.
  2. Анализ документов, представленных заказчиком.
  3. Заключение договора подряда для оказания кадастровых работ.
  4. Заказ документации, каталогов, необходимых для подготовки межевого плана (выписка из ЕГРН через портал Росреестра (ФГИС ЕГРН) и др).
  5. Проведение геодезических работ и обработка результатов измерений с помощью программного обеспечения.
  6. Передача кадастровому инженеру полученных результатов.
  7. Подготовка акта согласования местоположения границ земельного участка, либо получения распоряжения ДГИ.
  8. Подготовка межевого плана (используя программный продукт «Технокад-Экспересс»).
  9. Формирование и подписание ЭЦП полученного пакета документов.
  10. Направление полученного пакета документов через сервис «Технокад-Экспресс».

Разработка последовательности технологических процессов реализации альтернативной геоинформационной методики:

  1. Обращение заказчика в организацию для подготовки межевого плана. Консультация кадастрового инженера.
  2. Предоставление заказчиком документации и ее анализ.
  3. Заключение договора подряда для оказания кадастровых работ.
  4. Проведение геодезических работ и обработка результатов измерений вручную.
  5. Передача кадастровому инженеру полученных результатов.
  6. Подготовка акта согласования местоположения границ земельного участка, либо получения распоряжения ДГИ.
  7. Подготовка межевого плана (графическая и текстовая часть оформляются в бумажном виде).
  8. Выдача межевого плана заказчику, который самостоятельно подает пакет документов в МФЦ или Росреестр [1, 6].

Заказ сведений через портал Росреестра

  1. Зайти на сайт Росреестра https://rosreestr.ru/site/

2. На главной странице портала на вкладке «Электронные услуги и сервисы» перейти в раздел «Получение сведений из ЕГРН»

3. В перечне государственных услуг, представленных в открытом окне, выбрать «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН»

4. Появляется окно, в котором необходимо ввести уникальный ключ доступа

5. Затем для создания запроса на вкладке «Поиск объектов недвижимости» вводим кадастровый номер объекта недвижимости и выбираем регион, после нажимаем «Найти»

6. Затем для создания запроса на вкладке «Поиск объектов недвижимости» вводим кадастровый номер объекта недвижимости и выбираем регион, после нажимаем «Найти»

Программное обеспечение для камеральной обработки результатов, полученных в ходе проведения геодезических работ

Формирование межевого плана

Между основной и альтернативной методиками постановки на ГКУ земельных участков  имеется несколько отличий:

  1. Формирование кадастровым инженером электронного пакета документов и направление им в Росреестр для постановки на ГКУ заметно облегчает процедуру постановки на ГКУ объекта недвижимости. В данном случае собственнику не нужно приходить за готовыми документами в организацию и после этого сдавать документы в Росреестр или МФЦ «Мои документы».
  2. Обработка результатов обмера выполняется в таких программах, как AutoCad, Технокад – Экспресс, MapInfo, PlanTracer, АРГО. Альтернативный способ предполагает рассчитывать все вручную, без использования программного обеспечения.
  3. Кадастровый инженер на данный момент может заказывать выписки из ЕГРН на ЗУ самостоятельно. Выписка заказывается в электронном виде через портал ФГИС ЕРГН сайта Росреестр. За данную услугу взимается установленная нормативно-законодательной базой плата. Ранее кадастровый инженер на этапе подготовки кадастровых работ опирался на документы, предоставленные лишь заказчиком работ [5, 6].

Также необходимо добавить, что применение интернет сервисов, таких как Технокад-Экспресс, существенно облегчает, а также  ускоряет рабочий процесс, и это  позволяет кадастровым инженерам выполнять больший спектр работ без подключению к работе заказчика, когда в альтернативном методе заказчику необходимо самому подать документы в МФЦ или Росреестр. Также необходимо обратить внимание на тот факт, что обработка результатов измерений: например, планы участков оцифровываются в программах, при этом данный способ позволяет уравнивать все значения, расчеты также производятся автоматически по заявленному алгоритму и формулам. Это исключает различные ошибки, допущенные в расчетах кадастровым инженером.

Список источников

  1. Хабарова И.А., Хабаров Д.А. Совершенствование методики выявления ошибок, препятствующих государственному кадастровому учету недвижи-мости//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №10, 2020, С. 65-70.
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020) (дата обращения 15.10.2020 г.)
  3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) (дата обращения 15.10.2020 г.)
  4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) (дата обращения 15.10.2020 г.)
  5. Нилиповский В.И., Хабарова И.А., Фролова О.А, Яворская И.Д. Совершенствование методики выполнения кадастровых работ при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт «Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №5/2020.– 12с.
  6. Иванов И.Н., Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Валиев Д.С. Исследование допущенных при государственном кадастровом учете ошибок и рекомендации по их устранению.//Геодезия и аэрофотосъемка,Т.64.№6, 2020. С.710-717.




Московский экономический журнал 2/2021

УДК 332.14 

DOI 10.24411/2413-046Х-2021-10068

КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В ОТНОШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ 

CADASTRAL WORKS IN RELATION TO NATIONAL PARKS AND STATE NATURE RESERVES

Гальченко Светлана Альбертовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8834-7767,

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Фомина Анастасия Владимировна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORHID:https://orcid.org/0000-0003-2730-2116 

Galchenko S.A., s_galch@mail.ru

Antropov D.V., antropovzem@gmail.com

Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru

Fomina A.V., gulina.anastasia2010@yandex.ru 

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы необходимости проведения кадастровых работ в отношении национальных парков и государственных природных заповедников. Так на конец 2019 года в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о 56 особо охраняемых природных территориях федерального значения, что составляло всего 18 % от их общего количества. Отсутствие информации о земельных участках в едином государственном реестре недвижимости приводило к нарушению территориальной ценности ООПТ, природной среды, животного и растительного мира. Вместе с тем рассмотрен порядок проведения кадастровых работ в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения. Определены проблемы при выполнении данного вида работ. 

Summary. The article discusses the need for cadastral works in relation to national parks and state nature reserves. So at the end of 2019, the Unified State Register of Real Estate contained information about 56 specially protected natural territories of federal significance, which was only 18% of their total number. The lack of information about land plots in the unified state register of real estate led to a violation of the territorial value of protected areas, the natural environment, wildlife and flora. at the same time, the procedure for conducting cadastral works in relation to specially protected natural territories of federal significance is considered. problems are identified when performing this type of work.

Ключевые слова: национальные парки, государственные природные заповедники, особо охраняемые природные территории, кадастровые работы, уточнение границ земельных участков.

Keywords: national parks, state nature reserves, specially protected natural areas, cadastral works, clarification of land boundaries. 

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ), являются объектами общенационального достояния, которые охраняются и защищаются государством. Согласно нормам Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ – участок земли, либо водной и воздушной поверхности где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, а также данные территории на основании решений органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Выделяют следующие виды ООПТ, указанные на рисунке 1 в зависимости от особенностей режима использования.

Согласно рисунку 1 государственные природные заповедники и национальные парки могут находится только в федеральной собственности, а государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады в соответствии с решениями уполномоченных органов могут находится либо в федеральной, либо в региональной собственности. Так же закон устанавливает возможность установления иных видов ООПТ регионального и местного значения.

По данным Росстата на 01.01.2020 в Российской Федерации 295 ООПТ Федерального значения, общая площадь 73 797 961,7 га из них 108 государственных природных заповедников, 63 национальных парка (таблица 1) [4].

На конец 2019 года в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о 56 особо охраняемых природных территориях федерального значения, что составляло всего 18 % от их общего количества.  

Отсутствие зарегистрированных границ, внесенных в ЕГРН может приводить к увеличению доли совершения противоправных действий, так, после учреждения заказника в Архангельской области вырубили 150 га леса, вместе с тем продолжаются попытки изъятия территорий ООПТ и их охранных зон.

Также по согласованию с Минприроды подведомственное ему ВНИИ «Экология» начало подготовку документов по изъятию из национального парка «Югыд ва» 50 000 га земель для добычи полезных ископаемых. Ещё до этого Правительство Коми направило в Минприроды документы об этом, включая проект постановления Правительства РФ. А в июле директор компании «Голд Минералс», уставный капитал которой размещён в кипрских офшорах, напрямую обратился к министру природных ресурсов и потребовал ускорить работу по «уточнению» границ национального парка (рисунок 1) [2].

Участившиеся случаи нарушения территориальной ценности ООПТ, природной среды, животного и растительного мира привело к тому, что Президент Российской Федерации, В.В. Путин в ежегодном послании Федеральному собранию 2019 поручил Министерству природы России совместно с Росреестром до 1 января 2022 года завершить внесение сведений о местоположении границ ООПТ федерального значения в Единый государственный реестр недвижимости. 

Для реализации данного послания была создана рабочая группа по внесению сведений о местоположении границ ООПТ федерального значения в реестр недвижимости. В состав рабочей группы вошли представители Минприроды, Росреестра, Кадастровой палаты, Рослесхоза, Росимущества и Информационно-аналитического центра поддержки заповедного дела.

С целью недопущения утраты федерального имущества подведомственными органами Минприроды РФ проводится государственная закупка работ по подготовке документация для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Особенностью проведение землеустроительных и кадастровых работ является то, что территории заповедников и национальных парков  большие и как правило ООПТ формировались в прошлых 70-90 гг. прошлого века и учредительная документация (кадастровый паспорт) зачастую содержит неполные данные. Так, например, в ряде случаев площадь на практике во многом расходится с указанной на бумаге.

Стоит рассмотреть несколько вариантов проведения кадастровых работ работ в отношении земель ООПТ. Первый вариант — это проведение кадастровых работ в отношении границ ООПТ, и вместе с тем параллельное проведение кадастровых работ в отношении всех земельных участков в составе ООПТ, а второй вариант- проведение кадастровых работ отдельных земельных участков в целью внесения в реестр недвижимости. Второй вариант наиболее часто применяется ввиду ограниченности выделенных денежных средств и высокой стоимости кадастровых работ, что приводило к расстановке приоритетов в проведении кадастровых работ. Так уполномоченные органы закупали кадастровые работы постепенно согласно имеющемуся реестру.  

При выполнении работ, связанных с подготовкой материалов для постановки на кадастровый учет отдельных земельных участков, а также внесение в реестр границ границы ООПТ происходят следующие этапы: предполевой сбор и анализ материалов об ООПТ, полевые наблюдения и их анализ, камеральные работы, порядок действий указаны на рисунке 2.

Необходимо провести работы для закрепления границ ООПТ. Затем кадастровые работы проводятся в отношении всех земельных участков на данной территории. В ходе работ по формированию ООПТ необходимо провести комплекс мероприятий по установлению на местности границ объекта ООПТ.

На начальном этапе изучается задание, выполненное заказчиком на основе проекта или сведений ЕГРН, в виде выписок. Межевание объекта состоит из пунктов, указанных на рисунке 3. В результате последнего этапа на выходе имеем, имеются границы ООПТ, комплект XML-документов.

Предполевой сбор и анализ материалов ООПТ представляет собой мониторинг имеющихся данных по редким животным, охранным животным и растениям, так-же на данном этапе производится предварительное определение и сопоставление границ ООПТ уставной документацией.

На этапе полевых обследований производятся натурные обследования территории с целью получения новых сведений, отражающих действительность. Определяются объекты особой охраны и окончательно формируются границы ООПТ

В ходе камеральных работ разрабатывается проект ООПТ паспорт и положения, где четко указываются границы в географической системе координат и местной системе координат. Одновременно записываются природные особенности территории, определяется перечень объектов особой охраны, уточненная площадь ООПТ, схема ООПТ и режим особой охраны.

После выполнения работ по установлению границ проводятся кадастровые работы в отношении земельных участков.

Стоимость работ в отношении территорий ООПТ составляет 1 000 000 рублей на 500 га исходя из анализа практики в сфере проведения кадастровых работ в отношение ООПТ. Реализация таких государственных контрактов занимает от 1 до 3 лет.

Второй вариант проведения кадастровых работ в отношение отдельных земельных участков.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации выделяет финансирование администрации национального парка для проведения таких работ как уточнение границ земельных участков, формирование и постановку на кадастровый учёт земельных участков, из которых состоят ООПТ, осуществление межевания, закрепление на местности внешних границ, завершение регистрации объектов недвижимости, поставку на учет функциональных зон национальных парков.  Администрация в свою очередь подготавливает техническое задание на выполнение комплекса работ по внесению сведений в ЕГРН. Затем происходит закупка землеустроительных и кадастровых работ по средству торгов на заключение государственного контракта.

Закупка землеустроительных и кадастровых работ осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и размещается администрацией через Единую информационную схему в сфере закупок.

После заключения государственного контракта выполняются кадастровые работы в отношении земельных участков

Общая технологическая схема выполнения кадастровых работ приведена на рисунке 5.

После составления твердой сметы, составления технического задания и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ выполняется этап подготовительных работ.

Схема организации кадастровых работ, связанных с уточнением местоположения земельного участка, представлена на рисунке 7.

Стоит сказать, что проведение землеустроительных и кадастровых работ затрудняется тем, что в составе, например, национального парка «Русский Север» имеются земельные участки покрытых лесом и являющихся по материалам Государственного лесного реестра землями лесного фонда, собственность Российской Федерации на которые зарегистрирована.

Планируемые работы по образованию земельных участков осуществляются в границах муниципальных образований (так например порядка 247 населенных пунктов входят в границы Национального парка «Русский Север»), а так же за их пределами, в том числе, планируется включение земельных участков – невостребованных земельных долей, а так же иных земель, сведения о которых не содержаться в Едином государственном реестре недвижимости, и земельных участках предоставленных после образования Национального парка.

Также на многих территориях при организации национальных парков и заповедников вошли земли колхозов, часть их которых представляла собой небольшие территории, заросшие древесно-кустарниковой растительностью, так называемые колхозные леса, часть из которых была оформлена, а часть осталась неразграниченного права пользования. Данные бесхозные территории внутри ООПТ создают проблемы ведение лесохозяйственной деятельности, выполнение противопожарных профилактических мероприятий и проведение мониторинга силами национальных парков и заповедников невозможно, в связи с тем, что данные участки не переданы национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование. И во многих случаях работы землеустроительные и кадастровые не проводятся на данных земельных участках.  Например, в границах национального парка «Самарская Лука» произрастает примерно 3,6 тысяч гектаров лесов, ранее относившихся к лесам колхозов и совхозов (Ставропольский муниципальный район более 2800 га; Волжский муниципальный район более 800 га). Часть колхозных лесов была оформлена, часть осталась неразграниченного права пользования. Таким образом необходимо проведение кадастровых работ на более чем на 85 земельных участков площадью 1800 га, относящиеся к колхозным лесам. 

Также в границах национального парка «Самарская лука» вошли земли, расположенные вдоль берега Саратовского водохранилища на сегодняшний день на данной территории, остались земельные участки с произрастающими на них лесами, возрастом более 80 лет. Данные земельные участки не оформлены, относятся к собственности неразграниченного права пользования, то есть государственной освоенности. Кроме того, в границах указанных территорий имеются земельных участки, ранее используемые под разработки нефтяных месторождений, на которых происходят мероприятия по ликвидации последствий. Таким образом необходимо проведение кадастровых работ на более чем 20 земельных участков площадью 133,2 га, расположенных на побережье. 

Список литературы

  1. Антропов Д.В., Фомина А.В. Комплексные кадастровые работы в контексте кластерной политики в Российской Федерации// Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе VII Международная научно-практическая конференция. Сборник статей. 2020. С. 9-13.
  2. Богданова О.В., Варламов А.А. Управление земельными ресурсами особо охраняемых природных территорий (на материалах Тюменской области)//Чебоксары, 2020.
  3. Варламов А.А., Гальченко С.А.Реформирование землепользования в России на современном этапе//Московский экономический журнал. 2019. № 12. С. 3.
  4. Гальченко С.А. Социальная эффективность управления устойчивым землепользованием//В сборнике: Землеустроительное образование и наука: из XVIII в XXI век. Материалы Международного научно-практического форума, посвященного 240-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. 2019. С. 280-285.
  5. Заповедная система России-2019: радости и печали [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://greenpeace.ru/expert-opinions/2020/01/09/zapovednaja-sistema-rossii-2019-radosti-i-pechali/
  6. Сведения об особо охраняемых природных территориях 2019 /Доклад Росстат 2020