УДК 070.11

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10581

ОСВЕЩЕНИЕ ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКОЙ ПРОБЛЕМЫ НА САЙТАХ ДВУХ ПОПУЛЯРНЫХ РОССИЙСКИХ ГАЗЕТ В СВЯЗИ СО «СДЕЛКОЙ ВЕКА» Д. ТРАМПА

COVERAGE of the PALESTINIAN-ISRAELI PROBLEM ON the WEBSITES of TWO POPULAR RUSSIAN NEWSPAPERS in CONNECTION with the «DEAL of the CENTURY» by D. TRUMP

Бондаренко Оксана Владимировна, преподаватель, культуролог, развивающе-образовательная студия при Арт-салоне Mio, г. Соликамск

Bondarenko O.V., bondaren-oksana@yandex.ru

Аннотация. Обращение к публицистическому отражению палестино-израильского конфликту как к наиболее длительному из всех политических конфликтов, которые переживает мир на данный момент, не может не быть актуальным. Несмотря на видимую неразрешимость конфликт может и должен быть разрешен. При этом большую роль в XXI веке играют СМИ, тем более интересно рассмотреть реакцию двух популярных российских изданий на попытку неоднозначного американского политика Д. Трампа разрешить указанную проблему. Цель исследования заключается в анализе публикаций  по данной тематике популярных российских газет на предмет стиля, жанра, ссылок на источники, обращенности к конкретным событиям, просматривающегося общего отношения издания к проблеме для выяснения того, насколько форма подачи информации решает макрозадачи журналистики, заключающиеся как в качественном информировании, так и в формировании адекватного общественного дискурса по проблеме. Гипотеза связана с тем, что две самые популярные российские газеты – «Аргументы и факты» (значительно отрывающиеся от других изданий по статистике) и «Комсомольская правда», – при общем подходе к проблеме, отражающем российскую политику на Ближнем востоке, – освещают проблему в зависимости от редакционной политики, в частности подход «Аргументов и фактов» должен быть более официальным, а «Комсомольской правды» – более демократичным, живым; в начале исследования мы отталкивались в том числе от имиджа «Аргументов и фактов», связанного с тем, что речь идет об ответственном издании, способном избирать интересные формы подачи, в то время как «Комсомольская правда» может «грешить» чересчур большим уклоном в сторону массовой культуры. Анализ показал, что «Аргументы и факты» действительно проявляют себя как ответственное издание, строго опирающееся на серьезные источники информации и дающее полную картину в аспекте отражения важных официальных событий. При этом жанровое и стилистическое разнообразие, обращенность к различным источникам, связанные в том числе с необходимостью показать разные точки зрения, не выступили в данном случае как сильное место издания «Аргументы и факты», в то время как «Комсомольская правда» демонстрирует все эти особенности, к тому же «уклон» в массовую культуру в целом оказался заметнее у «Аргументов и фактов».

Summary.  The appeal to the publicistic reflection of the Palestinian-Israeli conflict as the longest of all the political conflicts that the world is currently experiencing cannot but be relevant. Despite the apparent insolubility, the conflict can and should be resolved. At the same time, a large role in the XXI century is played by the media, the more interesting it is to consider the reaction of two popular Russian publications to the attempt of an ambiguous American politician. Trump to resolve the specified problem. The purpose of the research is to analyze publications on this topic in popular Russian Newspapers for style, genre, references to sources, reference to specific events, and the General attitude of the publication to the problem in order to find out how the form of providing information solves the macro-problems of journalism, which consist in both high-quality information and the formation of an adequate public discourse on the problem. The hypothesis is related to the fact that the two most popular Russian Newspapers – Argumenty I Fakty (significantly different from other publications in statistics) and Komsomolskaya Pravda – with a General approach to the problem that reflects Russian policy in the middle East – cover the problem depending on the editorial policy, in particular, the approach of Argumenty I Fakty should be more official, and Komsomolskaya Pravda should be more democratic and lively; at the beginning of the study, we started from the image of “Arguments and facts”, which is associated with the fact that we are talking about a responsible publication that can choose interesting forms of submission, while” Komsomolskaya Pravda “can” sin ” too much bias towards mass culture. The analysis showed that Argumenty I Fakty really shows itself as a responsible publication, strictly relying on serious sources of information and giving a complete picture in terms of reflecting important official events. At the same time, genre and stylistic diversity, appeal to different sources, including the need to show different points of view, did not appear in this case as a strong place for the publication “Arguments and facts”, while “Komsomolskaya Pravda” demonstrates all these features, and the “bias” in popular culture as a whole was more noticeable in “Arguments and facts”.

Ключевые слова: палестино-израильский конфликт, «сделка века», Д. Трамп, «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», жанры, стиль, разнообразие форм.

Keywords: the Palestinian-Israeli conflict, “deal of the century”, D. trump, “Arguments and facts”, “Komsomolskaya Pravda”, genres, style, variety of forms.

Введение. Палестино-израильская проблема – «вечная» политическая проблема, с которой связано множество других вопросов: какова реальная роль Европы, США, коллективного Запада в палестино-израильском конфликте на разных этапах его развития[1]; «ненавидит» ли мусульманский мир израильтян; насколько можно понять палестинцев, отстаивающих «исконные» территории; каков потенциал вмешательства русских политических сил в данный конфликт (последнее, разумеется, довольно актуально для российского социального пространства).

Как отмечают специалисты[2], конфликт, о котором идет речь, является самым длительным из развивающихся на данный момент политических конфликтов (речь идет о нескольких десятках лет), при этом стремление его урегулировать называют одной из важнейших политических целей мирового сообщества[3]. Можно говорить о росте конфликта, что не мешает многим надеяться на его разрешение[4].

Отметим одну из попыток дипломатического разрешения указанного конфликта, после переговоров в Осло в 1993 г.[5], – попытку 2002 г. в Бейруте, связанную с обсуждением странами – членами Лиги Арабских Государств и оформленную в виде текста «Арабской мирной инициативы» (согласно документу, Израиль должен уйти с захваченных земель; позволить палестинским беженцам вернуться; признать независимость Палестины и Восточный Иерусалим как ее столицу;  как следствие – арабский мир не станет посягать на мирное состояние Израиля)[6].

Следует отметить, что Израиль демонстрирует свое желание менять положение дел путем дипломатических договоренностей, однако его сторона до сих пор официально не отреагировала на документ ЛАГ, заявляя, что выступает против возвращения беженцев и полного оставления занятых территорий.

В 2003 г. появился новый документ, составленный представителями России, США, стран Европейского Союза и ООН и призванный урегулировать конфликт между Палестиной и Израилем, – «Дорожная карта». На данный момент он – единственный серьезный документ, носящий характер плана и связанный с ближневосточным урегулированием. Документ подтвержден соответствующей резолюцией ООН, опирается на резолюции указанной международной организации, он официально принят обеими сторонами конфликта.

Несмотря на формальное принятие, уже в период утверждения указанный документ характеризовался как «невыполнимый». В частности в Израиле шла речь о том, что арабская сторона на уступки отвечает увеличением агрессии, что подтверждали фактами[7], при этом «Дорожная карта» предполагает уступки. Характерно, что и среди субъектов – инициаторов плана урегулирования возникли противоречия: США заявляли о необходимости иного лидера в Израиле, в то время как остальные участники «четверки» признавали Я. Арафата как законного руководителя государства[8]; Вашингтон настаивал на своем более активном участии в урегулировании и «позволял» строительство новых израильских поселений, в то время как Евросоюз был против таких поселений[9].

Cтоит заметить, что «Дорожная карта» практически не содержит «реальных» положений, связанных со статусом Иерусалима и решением вопроса беженцев, что дополнительно снижает значимость соглашения и – отражает объективное положение дел, о котором было сказано выше[10].

Следует сказать и о позиции арабских стран по отношению к конфликту, – видимо, ее нужно считать «умеренной», поскольку она «по умолчанию» близка к палестинской, но не выходит за рамки национальных интересов конкретной страны. В частности Египет и Иордания, связанные с политикой США, склонны ожидать от Палестины – это проявляется в их политическом поведении, – что она пойдет на выполнение соглашения. Что касается, например, Сирии и Ливана, то они, напротив, считают указанный документ искусственным, необходимым только США, по причине чего считают его невыгодным для Палестины и невыполнимым в принципе[11].

Также в 2003 г. руководитель Израиля А. Шарон предложил «план одностороннего размежевания», согласно которому Израиль в одностороннем порядке перемещает часть своих поселений с арабских территорий[12]. Данный план, помимо того, что имел предсказуемые технические накладки, был согласован лишь с американской администрацией[13] и вызвал раскол в израильском обществе. Будучи реализованной, данная программа не была оценена как очень эффективная (обстрелы с палестинской стороны усилились, а переселенцы оказались социально не защищены[14]).

Также американцами была инициирована конференция в Аннаполисе (проигнорированная палестинская сторона организовала свой саммит), признанная неудачной[15].

Сейчас ситуация осложняется тем, что лидером Израиля является Б. Нетаньяху, занимающий крайнюю антипалестинскую позицию. Говорят, что это он «похоронил» процесс мирного урегулирования в Осло[16]. Ситуация на Ближнем Востоке ухудшилась: заметный тупик наблюдается как в палестино-израильском вопросе, так и вопросе развития арабских стран, осложненном арабскими революциями[17]. Как говорят специалисты, «изменения на Ближнем Востоке обязательно затронут процесс урегулирования ближневосточного конфликта. По мере того как в арабских странах меняется правительство, Израиль теряет своих и без того немногочисленных сторонников в регионе. Палестина же, наоборот, приобретает все большую уверенность в своих силах, что не может не отразиться негативно на процессе мирного урегулирования конфликта»[18].

Следует заметить, что радикальные исламисты, пользующиеся моментом и приходящие к власти в арабских странах, не склонны искать компромисс в отношениях с Израилем, и это следует рассматривать в том числе в аспекте радикализма, экстремизма. Даже лидеры, устоявшие против «арабской весны», в сложившейся ситуации усиливают негативную риторику[19]. При этом мировое сообщество в целом усилило свои требования к Израилю. Напор требований сдерживается США[20].

 Интересен своеобразный скандал, связанный с публикацией засекреченных документов, которые показали, насколько близки могут быть израильские и палестинские политические силы в вопросе урегулирования «вечного» конфликта[21], При этом урегулирование не осуществляется.

Таким образом, если рассуждать конкретно, разрешению конфликта по-прежнему мешает проблема беженцев (которая выглядит более решаемой, чем некоторые другие), кроме того – проблема статуса Иерусалима, где находятся правительственные, другие важные организации Израиля, а также – реликвии трех религий, в том числе иудейской. Израильская сторона опасается, что часть Иерусалима может превратиться в опасную зону терроризма. Здесь важно отметить противоречия внутри арабского сообщества. Также необходимо отметить психологическое восприятие конфликта сторонами, участвующими в нем на протяжении многих поколений. Тенденции массовой культуры, «переделок истории» приводят к дополнительному напряжению в отношениях. Если говорить не о массовом, а о традиционном культурном компоненте в восприятии конфликта сторонами, то следует напомнить об определенной бескомпромиссности идеологии мусульман[22]. Думается, что психологическая составляющая как раз и может быть быстрее изменена в эпоху информационных технологий, причем большую роль здесь должны играть СМИ.

Следование СМИ нравственным нормам, принципам порядочности журналиста, – к сожалению, риторический вопрос современной эпохи. Здесь играет роль та же массовая культура, не способствующая глубине восприятия жизни, общие буржуазные «устои» средств массовой информации, в силу которых журналист выполняет тот или иной заказ какого-либо субъекта. Ясно, что порядочности никто не отменял, и ее проявления в журналистском мире, в огромном мире газет, журналов, книг публицистического характера, интернет-ресурсов совершенно необходимы[23]. Пытливая мысль журналиста, облеченная в адекватную для ситуации форму может серьезно менять общественный настрой, а следовательно, влиять на разрешение политических конфликтов. Вкупе с хорошим уровнем образования населения это, кажется, способно решать многие проблемы.

Что касается российских СМИ, то в силу особенностей нашей страны они отличаются определенной долей специфичности, способной, вероятно, сыграть важную роль в мировом информационно-политическом процессе. Публицистические материалы самой большой страны в мире, не раз существенно определявшей общую геополитическую ситуацию, не могут не играть роли, не могут не иметь перспектив.

Насколько на данном этапе, с учетом контрастных политических, культурных изменений в нашей стране в течение последних десятилетий, российские СМИ способны непредвзято и эффективно освещать важные события, связанные в том числе с палестино-израильской проблемой, при этом решая проблемы адекватной подачи информации? Ответ на этот вопрос, с учетом актуальности разрешения палестино-израильского конфликта, а также необходимой и возможной роли СМИ в этом процессе, стал целью нашего исследования.

Гипотеза исследования связана с общей справедливостью российского социума, способного (хотя бы на уровне политических журналистов) сочувствовать страдающим (в данном конфликте их немало), понимать суть происходящего; при этом различные популярные российские газеты будут по-разному подавать информацию – более официальные будут стремиться к строгости, быть может, забывая порой о демократичных формах подачи, менее статусные будут стремиться к разнообразию форм, быть может, «уклоняясь» в форматы, приемы массовой культуры. Новизна исследования связана с непосредственным анализом по нескольким параметрам всех публикаций, обнаруживающихся на сайтах двух популярных российских газет по общему поисковому запросу, связанному с палестино-израильским противостоянием (созданных примерно в течение годового периода); мы будем стараться ориентироваться не на «имидж» газет, а на непосредственные их проявления в рамках сложной темы.

Методы и материалы. Для анализа характера публикаций мы взяли две популярные российские газеты. Момент популярности здесь важен в том числе потому, что отражает тенденции массовости культуры в журналистике – интересно в том числе то, насколько выбранные газеты способны упростить ситуацию исходя из массовости своего характера. Кроме того, популярные газеты в нравственно здоровом обществе (допустим, что российское общество в целом отличается определенной этичностью) отражают объективное положение вещей, политику государства по важным вопросам – в случае если государственный аппарат в целом соотносится с умонастроениями основной части населения.

Взяв доступный рейтинг популярных газет, показавшийся нам адекватным, мы увидели, что рейтинг еженедельников (в политико-аналитическом плане более серьезных, чем ежедневные газеты) в России предсказуемо возглавляют «Аргументы и Факты»  – традиционно не только популярная, но и уважаемая для многих газета, а также «Комсомольская  правда» («толстушку»). При этом следует заметить, что «Аргументы и факты» намного обгоняют другие издания по количеству читающих один номер[24]. Рейтинг учитывает бумажные версии, поэтому речь идет о взрослых людях, способных купить бумажную газету – высокое положение охарактеризованных выше «Аргументов и фактов» неслучайно, это положительно характеризует российских читателей. Важно, что на данный момент контрольный пакет акций издательского дома «АиФ» принадлежит мэрии Москвы. С другой стороны (если судить в частности по сайту) – материалы данной газеты имеют отношение к характеристикам массовой культуры.

Газета «Аргументы и факты» – относится к наиболее популярным российским газетам за рубежом, при этом в 1990 г. она вошла в «Книгу рекордов Гиннеса» как наиболее масштабный тираж в мире, а в 1996 г. еженедельник получил международную премию в номинации «Лучшее неанглоязычное издание мира»[25]. Впрочем, и «Комсомольская правда» имеет свои достижения[26], которые во многом «вторят» «Аргументам и фактам», при этом характеристики массовой культуры имеют к «Комсомольской правде» более прямое отношение. Как указано на сайте данного издания, оно функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Литературный обзор в рамках данного исследования должен быть связан в том числе с публикациями на тему палестино-израильского конфликта, ссылки на которые даны во Введении. Что касается источников, связанных непосредственно с журналистикой, то наш подход в рамках работы предполагает именно непосредственный анализ публикаций, который может противоречить сложившемуся имиджу издания. Поэтому мы не стали широко обращаться к источникам, оценивающим выбранные российские газеты, при этом обратились к некоторым публицистическим и научным материалам, необходимым для исследования: Гуслякова А. В. Моделирование способов подачи информации в печатных и электронных СМИ XXI века // Электронный научный журнал «Медиаскоп». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113; Зеркаль Д. А. Средства массовой информации как инструмент государственной информационной политики: модели взаимодействия власти и СМИ // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2016, т. 16 (вып. 2). С. 94–104;  Саяхова Д. К., Тыщук Н. В. Пропаганда в современных СМИ // VII Международная научная студенческая конференция – Студенческий научный форум – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011;   Деева И. В. Типологические особенности еженедельника «АиФ» – информационно-ментального канала // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2015, № 3 (47). С. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer;  История газеты «Аргументы и факты // РИА Новости. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html;   Комсомольская правда: история и нынешний день газеты // РИА Новости. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html; Единот Ахронот // Ассоциация русскоязычных журналистов Израиля // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/. Теоретические работы, связанные с журналистикой, относятся в основном к тематике форм подачи публицистических материалов и к возможности и необходимости пропаганды в современных СМИ.

Результаты. В первую очередь мы проанализировали материалы, связанные с палестино-израильской проблемой, относящиеся к последнему году, взятые с официального сайта газеты «Аргументы и факты»[27].  Для анализа были использованы различные материалы за последний год (условно – от 30.032019 до 30.03.2020). Перечислим названия материалов, появившихся в результатах поиска по сочетанию «палестино-израильский» (от 2020 г. к 2019 г.):

• «Миротворец века. Как Россию попросили стать посредником?»;
• «Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом»;
• «Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа?»;
• «В Китае прокомментировали представленную Вашингтоном «сделку века»;
• «Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века»;
• «МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом»;
• «Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю»;
• «В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по ближнему Востоку»;
• «Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века»;
• «Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ»;
• «Нетаньяху позвонил Путину»;
• «Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и в Палестине»;
• «МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля»;
• «МИД России отреагировал на решение США по израильским поселениям»;
• «50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля».

Мы видим, что заголовки материалов, играющие в журналистике (и не только в этой сфере) немалую роль, при всем серьезном характере подхода издания,  в какой-то мере показывают «массовость» российской газеты. О ней говорят, например, «народные» выражения «Трамп», «Путин», «Лавров», «Нетаньяху», недопустимые в изданиях подобного уровня в нашей стране на многих предыдущих этапах ее развития. Это важно с учетом традиции называния по имени-отчеству, отличающую Россию от многих других стран. Напомним, что, например, во французской прессе часто говорят «м-м [мадам] Мркель», «м. [мсье] Путин». Тенденция массовости (народности) заголовков проявляется и в некоторых других выражениях, – например, «как Россию попросили стать посредником», «купятся ли палестинцы». Следует обратить внимание, что выражение «сделка века» было предложено самим американским президентом на высоком политическом уровне. В целом тенденция подобного упрощения речи в политическом дискурсе газет высокого уровня не может быть признана в качестве показателя необходимого высокого, нормального уровня политической культуры.

Прокомментируем каждый из материалов, начиная с самого раннего.

12.11.2019: 50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля[28]. Речь идет о традиционном коротком новостном сообщении в сдержанном стиле, на основании уважаемых источников вроде ТАСС и пресс-службы израильской армии. Сообщение заканчивается выражением в том же стиле: «Напомним, что ранее Европейский союз призвал прекратить ракетные обстрелы гражданского населения Израиля из сектора Газа, подчеркнув, что палестино-израильский конфликт необходимо решать политическим путем». Последнее замечание, видимо, напоминает о мирном настрое российского политического дискурса.

19.11.2019: МИД РФ оценил слова Помпео о поселениях Израиля на западном берегу Иордана[29]. Короткое заявление в официальном стиле сообщает об отрицательной оценке (важно, что оценочность сообщения вынесена в заглавие, выдержанное в официальном стиле) Министерства иностранных дел России по отношению к признанию США израильских поселений там, где они были запрещены Советом Безопасности ООН. Публицистический текст содержит апелляцию к международному праву в целом и критику США в аспекте «слома» международно-правовой базы ближневосточного урегулирования. Данная информация появляется в прессе несмотря на – в целом – симпатию российского общества к Д. Трампу, что, конечно, подчеркивает объективность как МИД РФ, так и уважаемой в стране прессы. Территории, занятые израильскими поселениями, названы в тексте материала «оккупированными».

19.11.2019: МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля[30].  Материал, появившийся спустя небольшое количество времени после предыдущего, носит такой же характер. В тексте присутствует информация об отрицательном отношении МИД Турции к изменению политики США по отношению к палестино-израильскому конфликту.

06.12.2019: Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и Палестине[31]. Короткая новостная заметка с ссылкой на МИД РФ в сдержанном стиле сообщает о встрече министра иностранных дел России С. Лаврова и его израильского коллеги, без сообщения о содержании беседы, ее результатов и оценки. 

06.12.2019: Нетаньяху позвонил Путину. Короткий новостной материал в том же стиле, что и предыдущий, в какой-то мере параллельный по отношению к нему: текст материала сообщает в том числе о встрече С. Лаврова с министром иностранных дел Израиля, видимо, «по следам» этой встречи происходит телефонный разговор, в ходе которого лидеры двух стран обсуждают вопросы двусторонней повестки и политической ситуации в связи с Сирией. В тексте заметки речь идет и о приглашении В. Путина на годовщину освобождения Освенцима, на День Холокоста, носящем достаточно важный символический характер.

26.01.2020: Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ[32]. В коротком сообщении о намерении американского президента Д. Трампа обнародовать свой план урегулирования «вечного» конфликта и о возможностях его реализации в течение четырех лет есть ссылка на ежедневную израильскую газету «Едиот Ахронот», что отражено в названии материала и показывает серьезный подход «Аргументов и фактов» в плане ответственности за источники информации[33] (здесь следует напомнить, что «Аргументы и факты» не являются «первым» официальным российским изданием). Следует отметить и объективную ссылку на позицию Палестины, которая «может отвергнуть план Трампа».

  27.01.2020: Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века»[34]. В привлекательной сдержанной манере, со ссылкой на РИА Новости, газета сообщает о намерении президента Д. Трампа обнародовать «сделку века». Стиль газеты намеренно контрастирует со стилем американского президента, (выражение «сделка века», принадлежащее американской стороне; слова «Мы выпустим план завтра в пять вечера (по Гринвичу), и все его увидят», – заявил политик»; информация о том, что проект обнародуют прямо перед встречей с Б. Нетаньяху в Белом доме – при том, что глава Израиля принял приглашение американской стороны, в США параллельно приглашен политический оппонент действующего президента Израиля Б. Ганц). Видно, что газета хочет противопоставить русскую и американскую политическую манеру, в частности манеру Д. Трампа, при том что, повторим, российское общество в целом позитивно относится к лидеру США. Умение важным образом противопоставить идеи в рамках столь короткого, «сухого» жанра не может не вызывать уважения.

 28.01.2020: В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по Ближнему Востоку[35].  Короткий новостной материал в сдержанном стиле, вышедший под знаковым названием, сообщает о словах пресс-секретаря российского президента Д. Пескова, связанных с невозможностью комментировать важный документ без ознакомления с его сутью, что подчеркивает серьезный подход российской стороны. В заметке есть отсылка к словам «советника и зятя» американского президента Д. Кушнера, что должно настроить читателя на «глубинный» подход американской стороны.

28.01.2020: Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю[36]. Данная весьма значимая информация новостного характера носит более эмоциональный характер, в частности можно прочитать: «…еврейское государство делает большой шаг к миру»; «Вашингтон будет работать над тем, чтобы территория палестинского государства была неразрывной, добавил Трамп. Он заявил, что она увеличится более чем вдвое, а в Восточном Иерусалиме будет создана столица, «где Америка с гордостью откроет свое посольство»; «Трамп также сказал, что палестинцы «заслуживают лучшей жизни», но попали в «ловушку террористической активности». Хоть большинство эмоциональных выражений принадлежит в данном случае Д. Трампу, редакция газеты, пожалуй, относится на сей раз к ним без иронии. Как и в предыдущих случаях, «Аргументы и факты» ссылаются на источники информации – издания Reuters, ТАСС, РИА Новости. Важно озвучить здесь предложение Д. Трампа, связанное с разрешением израильских поселений на занятых у Палестины территориях, одновременно – с существенным расширением территории Палестины,  с важным символическим открытием посольства США для Палестины в Восточном Иерусалиме. Предложение звучит  уникально, во всяком случае оно призвано демонстрировать добрую волю Вашингтона, конкретно Д. Трампа, плюсы американского практического подхода к жизни. Следует подчеркнуть, что на протяжении длительного времени политика Вашингтона была произраильской, что «странно» контрастировало, например, с инициативами Европейского Союза.

28.01.2020: МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом[37]. Это уже третье сообщение, связанное со «сделкой века», вышедшее на сайте «Аргументов и фактов» в день обнародования условий сделки. Данное новостное сообщение носит сдержанный характер в плане самой оценки «сделки века», которую российская сторона в принципе не может на первый взгляд оценить плохо, но которой «не верит» по причинам сложности ситуации «вечного» конфликта. Кроме того, реальная оценка политических деятелей и оценка, высказываемая на каком-то этапе решения вопроса для СМИ, могут несколько различаться. При этом стиль заметки все-таки закономерно более эмоционален, чем обычно: «свое мнение о плане американского лидера по мирному урегулированию в первую очередь должны озвучить Израиль и Палестина, тогда как Россия не является стороной конфликта»; «мы будем изучать предложения. Но мы же не принимаем никаких решений», – сказал заместитель главы МИД РФ М. Богданов» (напомним, что в предыдущем материале было подчеркнуто, что российский президент пока оценку не дает в принципе). В тексте заметки есть ссылка на РИА Новости.

28.01.2020: Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века»[38]. Еще одно сообщение на сайте «Аргументов и фактов», датированное 28 января и связанное с палестино-израильской проблемой. Содержание заметки точно соответствует ее названию, положительный эмоциональный тон, связанный с объективностью оценки, подчеркивается «двойными» заявлениями об улучшении ситуации для Израиля и для Палестины – в случае принятия «сделки».

29.01.2019: В Китае прокомментировали представленную Вашингтоном «сделку века»[39]. Новостной материал в официальном тоне сообщает о том, что Китай придерживается мнения о необходимости соблюдения принципов уже достигнутых договоренностей, связанных с урегулированием конфликта. Текст материала содержит информацию об аналогичной позиции президента Турции, генерального секретаря Лиги Арабских Государств, главы иранского МИД. Тем самым указанные субъекты, а также, вероятно, редакция газеты, хотят показать, что в решении столь сложных вопросов необходима преемственность. Отмечается, что решение конфликта должно быть «всеобъемлющим и справедливым», с учетом позиции Палестины (вероятно, указанные субъекты «подозревают» США в двойной игре). Оценку самой «сделки века» заметка не содержит, сообщается, что «власти Китая пока изучают содержание предложенного США документа».

 30.01.2020: «Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа[40]. Авторский материал В. Цепляева представляет из себя интервью, автор задает вопросы востоковеду, советнику директора РИСИ Е. Супониной. Стилистика данного материала гораздо эмоциональнее, чем стилистика предыдущих сообщений. Обращает внимание резкость суждений эксперта, отрицательно оценивающего политику США в связи со «сделкой века». В целом, однако, нельзя не согласиться с верностью суждений Е. Супониной. Следует заметить, что появление по всему миру несистемных политиков, подобных Д. Трампу, показывает наличие серьезной тенденции, при этом слом старых тенденций не может происходить резко, по этой причине суждения востоковеда, их стиль могли бы быть менее однозначными.

31.01.2020: Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом[41].   Небольшой новостной материал в официальной манере, со ссылкой на РИА Новости и пресс-секретаря президента Д. Пескова, сообщает  о том, что постоянные члены Совета Безопасности РФ обменялись мнениями по поводу угрозы коронавируса, кроме того – В. Путин, после встречи с Б. Нетаньяху, сообщил об израильской позиции в связи со «сделкой века».

Анализ и обсуждение (первая часть). Итак, количество материалов, связанных с палестинско-израильской проблемой и опубликованных на сайте «Аргументов и фактов», можно оценить как среднее (материалов закономерно появляется больше, если происходит знаковое в рамках проблемы событие). Почти все публикации в данном случае носят новостной, официальный характер (со ссылками на источники информации) и на фоне общей эмоциональности газеты, связанной с том числе с тенденциями массовой культуры (заголовки материалов по ближневосточной проблеме тоже «кликабельные») выглядят как «долженствующие» – самая популярная российская газета не могла проигнорировать события на Ближнем Востоке, однако, вероятно, основная масса читателей в данном случае не интересуется тематикой, по причине чего газета не стала «раскручивать» материалы. Следует заметить, что проблема Ближнего Востока средним российским читателем на данный момент не воспринимается как актуальная и понятная, при этом и движения по развитию политической ситуации не наблюдается, отсюда – минимально-информативные материалы. Заметим, что популярная пресса в какой бы то ни было стране должна заниматься пропагандой в хорошем смысле этого слова – то есть проводить, как минимум, качественное политическое информирование (тем более по важным проблемам) с учетом уровня восприятия людей, с учетом различных форм донесения информации[42]. Хоть издание «Аргументы и факты» до сих пор многие оценивают весьма положительно[43], проблемы у него, видимо, есть и связаны они с контрастом имиджа и сути, имеющей отношение к массовой культуре, с нежеланием качественного политического информирования граждан.

Что касается газеты «Комсомольская правда», то ее сайт производит чуть более серьезное впечатление, судя по рубрикам, бросающимся в глаза. Стиль заголовков материалов, вышедших по поиску «палестино-израильская» (среди них есть и видео) также носит более серьезный характер. Поскольку принципы поиска здесь иные, то оказалось трудно выделить материалы по поисковой фразе за аналогичный период. Поэтому мы будем анализировать небольшую группу опубликованных материалов (соотносимую по времени с предыдущей) «сверху вниз», как они вышли в поиске.

28.01.2020: Трамп рассказал о своей «сделке века» по палестино-израильскому урегулированию[44]. Авторский материал Е. Гильмановой представляет стандартное новостное сообщение, по стилю чуть более «живое», чем большинство рассмотренных текстов «Аргументов и фактов», есть ссылка на МИД РФ.

19.02.2020: Востоковед Наумкин оценил палестино-израильскую «сделку века» Трампа[45]. Авторский материал Э. Чеснокова представляет интервью с востоковедом касательно различных событий на Ближнем Востоке (ссылка на интервью дана в указанном материале), в рамках сообщения под указанным названием приведен лишь краткий комментарий «сделки века». Надо заметить, что он отличается большей взвешенностью стиля, нежели вышеприведенное интервью с востоковедом на сайте «Аргументы и факты». Интересно, что интервью взято на полях Валдайского клуба – в рамках российско-турецкого журналистского проекта, разработанного с целью укрепления международного сотрудничества.

22.03.2020: Помпео: США надеются на мирное урегулирование палестино-израильского конфликта[46]. Материал носит характер новости, однако достаточно эмоционален («расценили как нагнетание ситуации», «никакой «сделки века»… не будет), сдобрен цитатами. Есть ссылки на Д. Трампа, телеканал Fox News, палестинского лидера М. Аббаса (с которым желал договориться американский президент).

01.02.2020: Палестина разорвала отношения с США и Израилем и-за «сделки века». Новостной материал за авторством В. Ивашечкиной – стандартный новостной материал, раскрывающий событие, о котором говорится в названии, стиль которого, однако, чуть свободнее, чем стиль аналогичных материалов «Аргументов и фактов» («Махмуд Аббас рассказал», «пишет Al Arabiya», «Палестина отвергла предложение Штатов»). В тексте есть ссылки на  М. Аббаса, на издание  Al Arabiya.

29.01.2020: Врио посла Палестины в РФ Халед Миари: Нам не нужны миллиарды Трампа[47]. Спустя день после обнародования условий «сделки века» «Комсомольская правда» за авторством Э. Чеснокова, Н. Ивановой публикует интервью с несколькими представителями разных сторон политического конфликта и с российским политологом. Что касается общего тона материала, то его следует назвать по-настоящему толерантным и выдержанным, хотя стороны (как и российский специалист) демонстрируют принципиальность. Интересно, что в таких условиях доводы израильской стороны звучат странно-агрессивно: «Я бы хотел, чтобы и остальная территория того, что иногда называют «Палестиной», была под суверенитетом Израиля. Это наша родина, это наша страна, откуда мы родом, куда мы пришли тысячи лет назад. В то же время мы должны подумать и о другой стороне, нужно осознавать, что и там живут люди». Стиль материала можно охарактеризовать как сдержанно-официальный.

18.08.2019: При стрельбе на границе Израиля с сектором Газа убиты четверо палестинцев[48]. Новостной материал небольшого объема за авторством С. Пятницкой, ссылаясь на издание Times of Israel, сообщает о смерти палестинцев. Стиль текста – сдержанный.

16.01.2020: В Палестине рассказали, о чем будут говорить Аббас и Путин на встрече в Вифлееме[49]. Короткий новостной материал за авторством М. Игнатьевой, ссылаясь на главу МИД Палестины, РИА Новости,  сообщает о планируемой встрече М. Аббаса и В. Путина. Стиль текста – сдержанней, чем многие другие рассмотренные здесь материалы «Комсомольской правды», однако он мягче, свободнее, чем аналогичные тексты на сайте «Аргументы и факты» («Глава МИД Палестины Рияд аль-Малики рассказал о темах разговора, которые будут затронуты в разговоре между президентом России и главой ближневосточного государства Махмудом Аббасом»).

29.01.2020: Сделка века: Для прекращения арабо-израильского конфликта Трамп отдаст Палестине, Египту и Иордании $50 млрд[50]. Авторский материал Э. Чеснокова и Н. Ивановой можно назвать эмоциональным (с определенными тенденциями массовой культуры). Текст носит оценочный характер («И вот мирный план Белого дома, пафосно названный «сделкой века», озвучен публике. Палестинцев, правда, на саммит Трампа и Нетаньяху не пригласили…»; «эта сумма (данный аспект не афишируется, но очевиден) станет отступными арабам для замирения с Тель-Авивом»). Отметим, что эмоциональность на сайте «Комсомольской правды» порой сопряжена с грамматическими неточностями, хотя и показывает неравнодушие хорошего рода к описываемым событиям («Так что, можно надеяться, мир на Святой земле все-таки наступит»). В статью включено мнение эксперта.

24.02.2020: Израиль объявил о ликвидации одного из командиров «Исламского джихада» в Сирии. Новостной материл С. Пятницкой, связанный с палестино-израильской проблемой, традиционно сдержан, при этом не лишен эмоциональности: «Однако не успела эта «сенсационная» новость появиться на сайте канала, как палестинская организация выступила с ее опровержением»[51].

29.11.2020: Москва встревожена ситуацией вокруг палестино-израильского урегулирования – Лавров[52]. Уже заголовок новостного материала содержит момент эмоционального отношения, ассоциирующегося с гуманностью. Сам материал, заключающийся в цитировании высказывания министра иностранных дел России С. Лаврова тоже образно-эмоционален: «Ситуация в палестино-израильском урегулировании погрузилась в тупик», – говорит министр другому должностному лицу.

18.08.2019. Армия Израиля открыла огонь по палестинцам на границе сектора Газа[53]. Новостной материал С. Пятницкой сдержан по стилю. Автор ссылается на Армию обороны Израиля.

23.01.2020: Владимир Путин и Махмуд Аббас обсудят вопросы палестино-израильского урегулирования[54]. Новостной материл сдержанного стиля в одно предложение.

Анализ и обсуждение (вторая часть). Итак, на сайте «Комсомольской правды» материалы, посвященные палестино-израильской проблеме, публикуются примерно с той же частотой, что и на сайте «Аргументов и фактов». При этом материалы «Комсомольской правды эмоциональнее, эту эмоциональность нельзя назвать плохой. С позиций неравнодушного отношения можно трактовать обращение к тем или иным событиям, которые выбирают для освещения на сайте «Комсомольской правды» – здесь заметно меньшее тяготение к официальным событиям и большее – к человечески значимым. В ключе указанной экспрессивности следует воспринимать большее разнообразие жанров, форм (иногда это «переходные» жанры), с которыми работают сотрудники указанного издания. Также следует отметить, что жанр интервью, к которому прибегают журналисты «Комсомольской правды», объясняется стремлением разобраться в ситуации глубже, с учетом мнения различных сторон, субъектов. С точки зрения содержания сопоставимые материалы более аналитического характера в случае с «Комсомольской правдой» выглядят более взвешенно.

Заключение. Плюсом проанализированной системы материалов «Аргументов и фактов» является строгое следование официальному кругу событий, связанных с проблемой, и их оценке на высоком уровне со стороны политически важных субъектов, чем объясняется тяготение к новостному жанру, жанру заметки. Плюс подхода «Комсомольской правды» заключается в стремлении действительно «достучаться» до читателя, что отражается в стиле, разнообразии жанров, оценочности хорошего рода при объективном подходе. Следует заметить, что указанные два подхода могут и должны быть объединены. Интересно заметить, что все публикации «Комсомольской правды» поданы как авторские, что можно оценить скорее как апелляцию к ответственности, нежели как акцент на авторском стиле, точке зрения. Источники информации, на которые ссылаются «Аргументы и факты»,  – по возможности самые высокопоставленные, в этом смысле отборные, в то время как база источников «Комсомольской правды» – шире, она глубже отражает разные точки зрения, весьма интересна.

Обратим внимание на выявленный парадокс: «Аргументы и факты» – издание, имеющее имидж серьезного, поддерживаемого государственными структурами, на деле имеет контрастный характер, связанный с подчеркнутой строгостью и некоторой чрезмерной массовостью одновременно; в то время как «Комсомольская правда», имеющая даже определенную «бульварную» репутацию, не столь сильно связанная с государственной поддержкой, самостоятельно проводит более глубокую этическую, коммуникативную политику. Это отражает тенденцию времени, связанную с возможной немалой самостоятельностью различных субъектов, тенденцию, которую осознали далеко не все. Кроме того, это показывает «перегибы» рыночного общества, не имеющего достаточной доли сознательности, а значит, порой, возможности правильной оценки.

Литература

1. Авигдор Либерман о конференции в Аннаполисе // Израильские новости. 2009 // http: //news.israelinfo.ru/tribune/23578
2. Арабские революции не оставили шанса на выживание Израиля // ИА REGNUM // http://pda.regnum.ru/1391968.html
3. Аргументы и факты // https://aif.ru/
4. Асад грозит разбомбить Израиль в случае операции НАТО в Сирии // Иносми // http://www.inosmi.ru/asia/20111005/175577975.html
5. Ахмедов В. Палестинская проблема в свете арабо-израильского урегулирования // Текст доклада на 3-й Международной арабо-исламской конференции по информационной поддержке Палестины в Дамаске 2007 г. // http://mnenia.zahav.ru/ArticlePage.aspx? articleID=2939
6. Беленькая М. Б. Палестино-израильское урегулирование сквозь призму общественного мнения // Востоковедный сборник, вып. 8. М., 2007. С. 264
7. В Китае прокомментировали представленную Вашингтоном «сделку века» // Аргументы и факты. 29.01.2019 // https://aif.ru/politics/world/v_kitae_prokommentirovali_predstavlennuyu_vashingtonom_sdelku_veka
8. В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по Ближнему Востоку // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/v_kremle_ne_stali_kommentirovat_plan_vashingtona_po_blizhnemu_vostoku
9. Владимир Путин и Махмуд Аббас обсудят вопросы палестино-израильского урегулирования // Комсомольская правда. 23.01.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/756527/
10. Гильманова Е. Трамп рассказал о своей «сделке века» по палестино-израильскому урегулированию // Комсомольская правда. 20.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3747745/
11. Гуслякова А. В. Моделирование способов подачи информации в печатных и электронных СМИ XXI века // Электронный научный журнал «Медиаскоп». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113
12. Деева И. В. Типологические особенности еженедельника «АиФ» – информационно-ментального канала // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2015, № 3 (47). С. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer
13. Делегация США применила право вето при голосовании резолюции по Ближнему Востоку // Центр новостей ООН. 2011 // http://www.un. org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=15115
14. Единот Ахронот // Ассоциация русскоязычных журналистов Израиля // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/
15. Захарченко А. Н. Перспективы практической имплементации плана ближневосточного мирного урегулирования «Дорожная карта» // Институт Ближнего Востока: Электронный документ. 2005 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/08-12-05.htm
16. Зеркаль Д. А. Средства массовой информации как инструмент государственной информационной политики: модели взаимодействия власти и СМИ // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2016, т. 16 (вып. 2). С. 94–104
17. Игнатьева М. В Палестине рассказали, о чем будут говорить Аббас и Путин на встрече в Вифлееме // Комсомольская правда. 16.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3734321/
18. Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке. М., 2007
19. История газеты «Аргументы и факты // РИА Новости. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html
20. Кожеуров С., Эпштейн А. Старые границы «нового» мирного процесса: к внеплановой публикации секретных документов о палестино-израильских переговорах 2007–2008 годов. Институт Ближнего Востока. 2011 // http:// www.iimes.ru/rus/stat/2011/28-01-11.htm
21. Комсомольская правда: история и нынешний день газеты // РИА Новости. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html
22. Конференция в Аннаполисе: оптимисты и пессимисты // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/international/newsid_71 14000/7114291.stm
23. Кутьева Н. В. Современные СМИ в контексте категории нравственности (на примере журналов «Вестник Университета российской академии образования» и «Рассвет») // https://revolution.allbest.ru/journalism/00278031_0.html
24. Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и Палестине // Аргументы и факты. 06.12.2019 // https://aif.ru/politics/lavrov_obsudil_s_premerom_izrailya_situaciyu_v_sirii_i_palestine
25. МИД РФ оценил слова Помпео о поселениях Израиля на западном берегу Иордана // Аргументы и факты. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_ocenil_slova_pompeo_o_poseleniyah_izrailya_na_zapadnom_beregu_iordana
26. МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_prokommentiroval_sdelku_veka_predlozhennuyu_trampom
27. МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля // Аргументы и факты. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_frg_vyskazal_poziciyu_otnositelno_poseleniy_izrailya
28. Москва встревожена ситуацией вокруг палестино-израильского урегулирования – Лавров // Комсомольская правда. 19.11.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/746944/
29. Нетаньяху понадобились новые стулья // Независимая Газета. 2009 // http://www.ng.ru/world/2009-04-01/5_Netanyahu. html
30. Палестинская проблема: документы ООН, международных организаций и конференций / сост. и автор Р. Давыдков. М., 1984. С. 159
31. Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века» // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/prezident_ssha_opublikoval_kartu_granic_izrailya_i_palestiny_po_sdelke_veka
32. Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом // Аргументы и факты. 31.01.2020 // https://aif.ru/society/safety/putin_obsudil_s_chlenami_sovbeza_situaciyu_s_koronavirusom
33. Пятницкая С. Армия Израиля открыла огонь по палестинцам на границе сектора Газа // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.dv.kp.ru/online/news/3575942/
34. Пятницкая С. Израиль объявил о ликвидации одного из командиров «Исламского джихада» в Сирии // Комсомольская правда. 24.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3775480/
35. Пятницкая С. Помпео: США надеются на мирное урегулирование палестино-израильского конфликта // Комсомольская правда. 22.03.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3423226/
36. Пятницкая С. При стрельбе на границе Израиля с сектором Газа убиты четверо палестинцев // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.kp.ru/online/news/3575948/
37. Рейтинг самых популярных российских газет (бумажных) // https://infoselection.ru/infokatalog/novosti-smi/smi/item/30-10-samykh-populyarnykh-gazet-rossii
38. Рыжов И. В., Бородина М. Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013, № 6 (1). С. 332–339
39. Рыжов И. В., Золина Д. М., Интяков А. А. Роль ведущих европейских держав в процессе урегулирования ближневосточного конфликта // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2008, № 5. С. 213
40. Рыжов И. В., Интяков А. А. Некоторые особенности Мадридской конференции по урегулированию арабо-израильского конфликта // Нижегородский журнал международных исследований. Весна-лето 2007. С. 24
41. Сатановский Е. Новый Ближний Восток. 2006 // http: // lechaim-journal.com
42. Саяхова Д. К., Тыщук Н. В. Пропаганда в современных СМИ // VII Международная научная студенческая конференция – Студенческий научный форум – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011
43. Семенов В. Е. Влияние современных российских средств массовой информации на нравственно-психическое здоровье людей // Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. 2006, т. 1, № 1. С. 59–62
44. СМИ и нравственность // https://astv.ru/club/blog/hochu-skazat/8IeOprJ_d0Sg9M5XBbT3uA
45. Сулакшин С. С. Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Политика и общество. 2014, № 9. С. 1065–1081
46. Сурикова Э. Ни размежевания, ни мира: Израиль и Сектор Газа пять лет спустя // Институт Ближнего Востока // http://www.iimes.rurusstat201016-08-10.htm
47. Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ // Аргументы и факты. 26.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_dast_chetyre_goda_na_podgotovku_k_realizacii_sdelki_veka_-_smi
48. Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века» // Аргументы и факты. 27.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_zayavil_chto_28_yanvarya_predstavit_sdelku_veka
49. Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_ozvuchil_usloviya_sdelki_veka_po_palestine_i_izrailyu
50. Хазанов А. М. Арабская весна и позиция России // Вестник МГЛУ. 2016, № 2 (741). С. 314–324
51. Цепляев В. «Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа // Аргументы и факты. 30.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/sdelka_veka_ili_predvybornaya_igra_kupyatsya_li_palestincy_na_posuly_trampa
52. Чесноков Э. Востоковед Наумкин оценил палестино-израильскую «сделку века» Трампа // Комсомольская правда. 19.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3770494/
53. Чесноков Э., Иванова Н. Врио посла Палестины в РФ Халед Миари: Нам не нужны миллиарды Трампа // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27085.4/4156814/
54. Чесноков Э., Иванова Н. Сделка века: Для прекращения арабо-израильского конфликта Трамп отдаст Палестине, Египту и Иордании $50 млрд // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27084/4156376/
55. Шатских С. А. План «Дорожная карта» в оценках участников ближневосточного урегулирования // Востоковедный сборник. Вып. 5. М., 2003. С. 191, 194
56. Эпштейн А. Д. Есть ли будущее у мирного урегулирования? Палестино-израильский конфликт и ближневосточная дипломатия // Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. М., 2003. С. 53
57. Эпштейн А. Д. Израиль и (не)контролируемые территории: уйти нельзя остаться. Иерусалим: Институт Ближнего Востока – Мосты культуры, Геша-рим, 2008. С. 247
58. Эпштейн А. Д. Инициативы Израиля на «палестинском направлении» в период правления Ариэля Шарона // Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии / под ред. А. Д. Эпштейна. М., 2004. С. 216–226
59. 50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля // Аргументы и факты. 12.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/50_raket_vypushcheno_iz_sektora_gaza_v_storonu_izrailya
60. Ben-Ami Sh. Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli Arab Tragedy, Oxford University Press, 2006. 187
61. Declaration of Principles on Interim SelfGovernment Arrangements. // www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ Peace/dop.html
62. Paul S., Salem W., Pogrund B. Shared Histories. A Palestinian-Israeli dialogue, 2005. P. 148
63. The Arab Peace Initiative 2002 // http://www.peacelobby.org/ sau-di_initiative.htm

References

1. Avigdor Liberman o konferencii v Annapolise // Izrail`skie novosti. 2009 // http: //news.israelinfo.ru/tribune/23578
2. Arabskie revolyucii ne ostavili shansa na vy`zhivanie Izrailya // IA REGNUM // http://pda.regnum.ru/1391968.html
3. Argumenty` i fakty` // https://aif.ru/
4. Asad grozit razbombit` Izrail` v sluchae operacii NATO v Sirii // Inosmi // http://www.inosmi.ru/asia/20111005/175577975.html
5. Axmedov V. Palestinskaya problema v svete arabo-izrail`skogo uregulirovaniya // Tekst doklada na 3-j Mezhdunarodnoj arabo-islamskoj konferencii po informacionnoj podderzhke Palestiny` v Damaske 2007 g. // http://mnenia.zahav.ru/ArticlePage.aspx? articleID=2939
6. Belen`kaya M. B. Palestino-izrail`skoe uregulirovanie skvoz` prizmu obshhestvennogo mneniya // Vostokovedny`j sbornik, vy`p. 8. M., 2007. S. 264
7. V Kitae prokommentirovali predstavlennuyu Vashingtonom «sdelku veka» // Argumenty` i fakty`. 29.01.2019 // https://aif.ru/politics/world/v_kitae_prokommentirovali_predstavlennuyu_vashingtonom_sdelku_veka
8. V Kremle ne stali kommentirovat` plan Vashingtona po Blizhnemu Vostoku // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/v_kremle_ne_stali_kommentirovat_plan_vashingtona_po_blizhnemu_vostoku
9. Vladimir Putin i Maxmud Abbas obsudyat voprosy` palestino-izrail`skogo uregulirovaniya // Komsomol`skaya pravda. 23.01.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/756527/
10. Gil`manova E. Tramp rasskazal o svoej «sdelke veka» po palestino-izrail`skomu uregulirovaniyu // Komsomol`skaya pravda. 20.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3747745/
11. Guslyakova A. V. Modelirovanie sposobov podachi informacii v pechatny`x i e`lektronny`x SMI XXI veka // E`lektronny`j nauchny`j zhurnal «Mediaskop». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113
12. Deeva I. V. Tipologicheskie osobennosti ezhenedel`nika «AiF» – informacionno-mental`nogo kanala // Sovremenny`e issledovaniya social`ny`x problem (e`lektronny`j nauchny`j zhurnal). 2015, № 3 (47). S. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer
13. Delegaciya SShA primenila pravo veto pri golosovanii rezolyucii po Blizhnemu Vostoku // Centr novostej OON. 2011 // http://www.un. org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=15115
14. Edinot Axronot // Associaciya russkoyazy`chny`x zhurnalistov Izrailya // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/
15. Zaxarchenko A. N. Perspektivy` prakticheskoj implementacii plana blizhnevostochnogo mirnogo uregulirovaniya «Dorozhnaya karta» // Institut Blizhnego Vostoka: E`lektronny`j dokument. 2005 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/08-12-05.htm
16. Zerkal` D. A. Sredstva massovoj informacii kak instrument gosudarstvennoj informacionnoj politiki: modeli vzaimodejstviya vlasti i SMI // Nauchny`j ezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural`skogo otdeleniya RAN. 2016, t. 16 (vy`p. 2). S. 94–104
17. Ignat`eva M. V Palestine rasskazali, o chem budut govorit` Abbas i Putin na vstreche v Vifleeme // Komsomol`skaya pravda. 16.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3734321/
18. Islamizm i e`kstremizm na Blizhnem Vostoke. M., 2007
19. Istoriya gazety` «Argumenty` i fakty` // RIA Novosti. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html
20. Kozheurov S., E`pshtejn A. Stary`e granicy «novogo» mirnogo processa: k vneplanovoj publikacii sekretny`x dokumentov o palestino-izrail`skix peregovorax 2007–2008 godov. Institut Blizhnego Vostoka. 2011 // http:// www.iimes.ru/rus/stat/2011/28-01-11.htm
21. Komsomol`skaya pravda: istoriya i ny`neshnij den` gazety` // RIA Novosti. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html
22. Konferenciya v Annapolise: optimisty` i pessimisty` // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/international/newsid_71 14000/7114291.stm
23. Kut`eva N. V. Sovremenny`e SMI v kontekste kategorii nravstvennosti (na primere zhurnalov «Vestnik Universiteta rossijskoj akademii obrazovaniya» i «Rassvet») // https://revolution.allbest.ru/journalism/00278031_0.html
24. Lavrov obsudil s glavoj MID Izrailya situaciyu v Sirii i Palestine // Argumenty` i fakty`. 06.12.2019 // https://aif.ru/politics/lavrov_obsudil_s_premerom_izrailya_situaciyu_v_sirii_i_palestine
25. MID RF ocenil slova Pompeo o poseleniyax Izrailya na zapadnom beregu Iordana // Argumenty` i fakty`. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_ocenil_slova_pompeo_o_poseleniyah_izrailya_na_zapadnom_beregu_iordana
26. MID RF prokommentiroval «sdelku veka», predlozhennuyu Trampom // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_prokommentiroval_sdelku_veka_predlozhennuyu_trampom
27. MID FRG vy`skazal poziciyu otnositel`no poselenij Izrailya // Argumenty` i fakty`. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_frg_vyskazal_poziciyu_otnositelno_poseleniy_izrailya
28. Moskva vstrevozhena situaciej vokrug palestino-izrail`skogo uregulirovaniya – Lavrov // Komsomol`skaya pravda. 19.11.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/746944/
29. Netan`yaxu ponadobilis` novy`e stul`ya // Nezavisimaya Gazeta. 2009 // http://www.ng.ru/world/2009-04-01/5_Netanyahu. html
30. Palestinskaya problema: dokumenty` OON, mezhdunarodny`x organizacij i konferencij / sost. i avtor R. Davy`dkov. M., 1984. S. 159
31. Prezident SShA opublikoval kartu granicz Izrailya i Palestiny` po «sdelke veka» // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/prezident_ssha_opublikoval_kartu_granic_izrailya_i_palestiny_po_sdelke_veka
32. Putin obsudil s chlenami Sovbeza situaciyu s koronavirusom // Argumenty` i fakty`. 31.01.2020 // https://aif.ru/society/safety/putin_obsudil_s_chlenami_sovbeza_situaciyu_s_koronavirusom
33. Pyatniczkaya S. Armiya Izrailya otkry`la ogon` po palestinczam na granice sektora Gaza // Komsomol`skaya pravda. 18.08.2019 // https://www.dv.kp.ru/online/news/3575942/
34. Pyatniczkaya S. Izrail` ob“yavil o likvidacii odnogo iz komandirov «Islamskogo dzhixada» v Sirii // Komsomol`skaya pravda. 24.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3775480/
35. Pyatniczkaya S. Pompeo: SShA nadeyutsya na mirnoe uregulirovanie palestino-izrail`skogo konflikta // Komsomol`skaya pravda. 22.03.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3423226/
36. Pyatniczkaya S. Pri strel`be na granice Izrailya s sektorom Gaza ubity` chetvero palestincev // Komsomol`skaya pravda. 18.08.2019 // https://www.kp.ru/online/news/3575948/
37. Rejting samy`x populyarny`x rossijskix gazet (bumazhny`x) // https://infoselection.ru/infokatalog/novosti-smi/smi/item/30-10-samykh-populyarnykh-gazet-rossii
38. Ry`zhov I. V., Borodina M. Yu. Arabo-izrail`skij konflikt: istoricheskaya retrospektiva, sovremennoe sostoyanie i tendencii // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo. 2013, № 6 (1). S. 332–339
39. Ry`zhov I. V., Zolina D. M., Intyakov A. A. Rol` vedushhix evropejskix derzhav v processe uregulirovaniya blizhnevostochnogo konflikta // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo. 2008, № 5. S. 213
40. Ry`zhov I. V., Intyakov A. A. Nekotory`e osobennosti Madridskoj konferencii po uregulirovaniyu arabo-izrail`skogo konflikta // Nizhegorodskij zhurnal mezhdunarodny`x issledovanij. Vesna-leto 2007. S. 24
41. Satanovskij E. Novy`j Blizhnij Vostok. 2006 // http: // lechaim-journal.com
42. Sayaxova D. K., Ty`shhuk N. V. Propaganda v sovremenny`x SMI // VII Mezhdunarodnaya nauchnaya studencheskaya konferenciya – Studencheskij nauchny`j forum – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011
43. Semenov V. E. Vliyanie sovremenny`x rossijskix sredstv massovoj informacii na nravstvenno-psixicheskoe zdorov`e lyudej // Zdorov`e – osnova chelovecheskogo potenciala: problemy` i puti ix resheniya. 2006, t. 1, № 1. S. 59–62
44. SMI i nravstvennost` // https://astv.ru/club/blog/hochu-skazat/8IeOprJ_d0Sg9M5XBbT3uA
45. Sulakshin S. S. Nravstvennost` rossijskogo obshhestva i faktory` vliyaniya (internet, televidenie) // Nravstvennost` rossijskogo obshhestva i faktory` vliyaniya (internet, televidenie) // Politika i obshhestvo. 2014, № 9. S. 1065–1081
46. Surikova E`. Ni razmezhevaniya, ni mira: Izrail` i Sektor Gaza pyat` let spustya // Institut Blizhnego Vostoka // http://www.iimes.rurusstat201016-08-10.htm
47. Tramp dast chety`re goda na podgotovku k realizacii «sdelki veka» – SMI // Argumenty` i fakty`. 26.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_dast_chetyre_goda_na_podgotovku_k_realizacii_sdelki_veka_-_smi
48. Tramp zayavil, chto 28 yanvarya predstavit «sdelku veka» // Argumenty` i fakty`. 27.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_zayavil_chto_28_yanvarya_predstavit_sdelku_veka
49. Tramp ozvuchil usloviya «sdelki veka» po Palestine i Izrailyu // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_ozvuchil_usloviya_sdelki_veka_po_palestine_i_izrailyu
50. Xazanov A. M. Arabskaya vesna i poziciya Rossii // Vestnik MGLU. 2016, № 2 (741). S. 314–324
51. Ceplyaev V. «Sdelka veka» ili predvy`bornaya igra? Kupyatsya li palestincy na posuly` Trampa // Argumenty` i fakty`. 30.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/sdelka_veka_ili_predvybornaya_igra_kupyatsya_li_palestincy_na_posuly_trampa
52. Chesnokov E`. Vostokoved Naumkin ocenil palestino-izrail`skuyu «sdelku veka» Trampa // Komsomol`skaya pravda. 19.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3770494/
53. Chesnokov E`., Ivanova N. Vrio posla Palestiny` v RF Xaled Miari: Nam ne nuzhny` milliardy` Trampa // Komsomol`skaya pravda. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27085.4/4156814/
54. Chesnokov E`., Ivanova N. Sdelka veka: Dlya prekrashheniya arabo-izrail`skogo konflikta Tramp otdast Palestine, Egiptu i Iordanii $50 mlrd // Komsomol`skaya pravda. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27084/4156376/
55. Shatskix S. A. Plan «Dorozhnaya karta» v ocenkax uchastnikov blizhnevostochnogo uregulirovaniya // Vostokovedny`j sbornik. Vy`p. 5. M., 2003. S. 191, 194
56. E`pshtejn A. D. Est` li budushhee u mirnogo uregulirovaniya? Palestino-izrail`skij konflikt i blizhnevostochnaya diplomatiya // Arabo-izrail`skij konflikt: stary`e problemy` i novy`e plany`. M., 2003. S. 53
57. E`pshtejn A. D. Izrail` i (ne)kontroliruemy`e territorii: ujti nel`zya ostat`sya. Ierusalim: Institut Blizhnego Vostoka – Mosty` kul`tury`, Gesha-rim, 2008. S. 247
58. E`pshtejn A. D. Iniciativy` Izrailya na «palestinskom napravlenii» v period pravleniya Arie`lya Sharona // Palestino-izrail`skij konflikt v zerkale obshhestvennogo mneniya i mezhdunarodnoj diplomatii / pod red. A. D. E`pshtejna. M., 2004. S. 216–226
59. 50 raket vy`pushheno iz sektora Gaza v storonu Izrailya // Argumenty` i fakty`. 12.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/50_raket_vypushcheno_iz_sektora_gaza_v_storonu_izrailya
60. Ben-Ami Sh. Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli Arab Tragedy, Oxford University Press, 2006. P. 187
61. Declaration of Principles on Interim SelfGovernment Arrangements. // www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ Peace/dop.html
62. Paul S., Salem W., Pogrund B. Shared Histories. A Palestinian-Israeli dialogue, 2005. P. 148
63. The Arab Peace Initiative 2002 // http://www.peacelobby.org/ sau-di_initiative.htm

[1] Рыжов И. В., Золина Д. М., Интяков А. А. Роль ведущих европейских держав в процессе урегулирования ближневосточного конфликта // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2008, № 5. С. 213

[2] Рыжов И. В., Бородина М. Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013, № 6 (1). С. 332–339

[3] Палестинская проблема: документы ООН, международных организаций и конференций / Сост. и автор Р. Давыдков. М., 1984. С. 159; Paul S., Salem W., Pogrund B. Shared Histories. A Palestinian-Israeli dialogue, 2005. P/ 148.; Рыжов И. В., Интяков А. А. Некоторые особенности Мадридской конференции по урегулированию арабо-израильского конфликта // Нижегородский журнал международных исследований. Весна-лето 2007. С. 24

[4] Ахмедов В. Палестинская проблема в свете арабо-израильского урегулирования // Текст доклада на 3-й Международной арабо-исламской конференции по информационной поддержке Палестины в Дамаске 2007 г. // http://mnenia.zahav.ru/ArticlePage.aspx? articleID=2939; Беленькая М. Б. Палестино-израильское урегулирование сквозь призму общественного мнения // Востоковедный сборник, вып. 8. М., 2007. С. 264

[5]  Declaration of Principles on Interim SelfGovernment Arrangements. // www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ Peace/dop.html

[6] The Arab Peace Initiative 2002 // http://www.peacelobby.org/ sau-di_initiative.htm

[7] Захарченко А. Н. Перспективы практической имплементации плана ближневосточного мирного урегулирования «Дорожная карта» // Институт Ближнего Востока: Электронный документ. 2005 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/08-12-05.htm

[8] Шатских С. А. План «Дорожная карта» в оценках участников ближневосточного урегулирования // Востоковедный сборник. Вып. 5. М., 2003. С. 191

[9] Ben-Ami Sh. Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli Arab Tragedy, Oxford University Press, 2006. P. 187

[10] Эпштейн А. Д. Есть ли будущее у мирного урегулирования? Палестино-израильский конфликт и ближневосточная дипломатия // Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. М., 2003. С. 53

[11] Шатских С. А. План «Дорожная карта» в оценках участников ближневосточного урегулирования // Востоковедный сборник. Вып. 5. М., 2003. С. 194

[12] Эпштейн А. Д. Израиль и (не)контролируемые территории: уйти нельзя остаться. Иерусалим: Институт Ближнего Востока – Мосты культуры, Геша-рим, 2008. С. 247

[13] Эпштейн А. Д. Инициативы Израиля на «палестинском направлении» в период правления Ариэля Шарона // Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии / Под ред. А. Д. Эпштейна. М., 2004. С. 216–226

[14] Сурикова Э. Ни размежевания, ни мира: Израиль и Сектор Газа пять лет спустя // Институт Ближнего Востока // http://www.iimes.rurusstat201016-08-10.htm

[15] Авигдор Либерман о конференции в Аннаполисе // Израильские новости. 2009 // http: //news.israelinfo.ru/

tribune/23578;  Конференция в Аннаполисе: оптимисты и пессимисты // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/international/newsid_71 14000/7114291.stm

[16] Нетаньяху понадобились новые стулья // Независимая Газета. 2009 // http://www.ng.ru/world/2009-04-01/5_Netanyahu. html

[17] Хазанов А. М. Арабская весна и позиция России // Вестник МГЛУ. 2016, № 2 (741). С. 314–324

[18] Рыжов И. В., Бородина М. Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013, № 6 (1). С. 336

[19] Арабские революции не оставили шанса на выживание Израиля // ИА REGNUM // http://pda.regnum.ru/

1391968.html ; Асад грозит разбомбить Израиль в случае операции НАТО в Сирии // Иносми // http://www.inosmi.ru/asia/20111005/175577975.html

[20] Сатановский Е. Новый Ближний Восток. 2006 // http: // lechaim-journal.com; Делегация США применила право вето при голосовании резолюции по Ближнему Востоку // Центр новостей ООН. 2011 // http://www.un. org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=15115

[21] Кожеуров С., Эпштейн А. Старые границы «нового» мирного процесса: к внеплановой публикации секретных документов о палестино-израильских переговорах 2007–2008 годов. Институт Ближнего Востока. 2011 // http:// www.iimes.ru/rus/stat/2011/28-01-11.htm

[22] Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке. М., 2007

[23]Сулакшин С. С. Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Политика и общество. 2014, № 9 2014. С. 1065–1081; Семенов В. Е. Влияние современных российских средств массовой информации на нравственно-психическое здоровье людей // Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. 2006, т. 1, № 1. С. 59–62; Кутьева Н. В. Современные СМИ в контексте категории нравственности (на примере журналов «Вестник Университета российской академии образования» и «Рассвет») // https://revolution.allbest.ru/journalism/00278031_0.html; СМИ и нравственность // https://astv.ru/club/blog/hochu-skazat/8IeOprJ_d0Sg9M5XBbT3uA

[24] Рейтинг самых популярных российских газет (бумажных) // https://infoselection.ru/infokatalog/novosti-smi/smi/item/30-10-samykh-populyarnykh-gazet-rossii

[25] История газеты «Аргументы и факты // РИА Новости. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html

[26] Комсомольская правда: история и нынешний день газеты // РИА Новости. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html

[27] Аргументы и факты // https://aif.ru/

[28] 50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля // Аргументы и факты. 12.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/50_raket_vypushcheno_iz_sektora_gaza_v_storonu_izrailya

[29] МИД РФ оценил слова Помпео о поселениях Израиля на западном берегу Иордана // Аргументы и факты. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_ocenil_slova_pompeo_o_poseleniyah_izrailya_na_zapadnom_beregu_iordana

[30] МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля // Аргументы и факты. 19.11.2019 //  https://aif.ru/politics/world/mid_frg_vyskazal_poziciyu_otnositelno_poseleniy_izrailya

[31] Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и Палестине // Аргументы и факты. 06.12.2019 // https://aif.ru/politics/lavrov_obsudil_s_premerom_izrailya_situaciyu_v_sirii_i_palestine

[32] Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ // Аргументы и факты. 26.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_dast_chetyre_goda_na_podgotovku_k_realizacii_sdelki_veka_-_smi

[33] Единот Ахронот // Ассоциация русскоязычных журналистов Израиля // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/

[34] Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века» // Аргументы и факты. 27.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_zayavil_chto_28_yanvarya_predstavit_sdelku_veka

[35] В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по Ближнему Востоку // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/v_kremle_ne_stali_kommentirovat_plan_vashingtona_po_blizhnemu_vostoku

[36] Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_ozvuchil_usloviya_sdelki_veka_po_palestine_i_izrailyu

[37] МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_prokommentiroval_sdelku_veka_predlozhennuyu_trampom

[38] Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века» // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/prezident_ssha_opublikoval_kartu_granic_izrailya_i_palestiny_po_sdelke_veka

[39] В Китае прокомментировал

и представленную Вашингтоном «сделку века» // Аргументы и факты. 29.01.2019 // https://aif.ru/politics/world/v_kitae_prokommentirovali_predstavlennuyu_vashingtonom_sdelku_veka

[40] Цепляев В. «Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа // Аргументы и факты. 30.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/sdelka_veka_ili_predvybornaya_igra_kupyatsya_li_palestincy_na_posuly_trampa

[41] Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом // Аргументы и факты. 31.01.2020 // https://aif.ru/society/safety/putin_obsudil_s_chlenami_sovbeza_situaciyu_s_koronavirusom

[42] Гуслякова А. В. Моделирование способов подачи информации в печатных и электронных СМИ XXI века // Электронный научный журнал «Медиаскоп». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113; Зеркаль Д. А. Средства массовой информации как инструмент государственной информационной политики: модели взаимодействия власти и СМИ // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2016, т. 16 (вып. 2). С. 94–104;  Саяхова Д. К., Тыщук Н. В. Пропаганда в современных СМИ // VII Международная научная студенческая конференция – Студенческий научный форум – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011

[43] Деева И. В. Типологические особенности еженедельника «АиФ» – информационно-ментального канала // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2015, № 3 (47). С. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer

[44] Гильманова Е. Трамп рассказал о своей «сделке века» по палестино-израильскому урегулированию // Комсомольская правда. 20.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3747745/

[45] Чесноков Э. Востоковед Наумкин оценил палестино-израильскую «сделку века» Трампа // Комсомольская правда. 19.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3770494/

[46] Пятницкая С. Помпео: США надеются на мирное урегулирование палестино-израильского конфликта // Комсомольская правда. 22.03.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3423226/

[47] Чесноков Э., Иванова Н. Врио посла Палестины в РФ Халед Миари: Нам не нужны миллиарды Трампа // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27085.4/4156814/

[48] Пятницкая С. При стрельбе на границе Израиля с сектором Газа убиты четверо палестинцев // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.kp.ru/online/news/3575948/

[49] Игнатьева М. В Палестине рассказали, о чем будут говорить Аббас и Путин на встрече в Вифлееме // Комсомольская правда. 16.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3734321/

[50] Чесноков Э., Иванова Н. Сделка века: Для прекращения арабо-израильского конфликта Трамп отдаст Палестине, Египту и Иордании $50 млрд // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27084/4156376/

[51] Пятницкая С. Израиль объявил о ликвидации одного из командиров «Исламского джихада» в Сирии // Комсомольская правда. 24.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3775480/

[52] Москва встревожена ситуацией вокруг палестино-израильского урегулирования – Лавров // Комсомольская правда. 19.11.2020 //  https://www.spb.kp.ru/video/746944/

[53] Пятницкая С. Армия Израиля открыла огонь по палестинцам на границе сектора Газа // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.dv.kp.ru/online/news/3575942/

[54] Владимир Путин и Махмуд Аббас обсудят вопросы палестино-израильского урегулирования // Комсомольская правда. 23.01.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/756527/

УДК 37.014.54

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10578

МЕНЕДЖЕРАЛИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

MANAGEMENT OF HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION AS A MECHANISM OF INCREASING THE QUALITY OF HUMAN CAPITAL

Богомолова Юлия Игоревна, доцент кафедры мировой и национальной экономики, Всероссийская академия внешней торговли при Минэкономразвития России

Bogomolova IUliia Igorevna

Аннотация. Целью статьи является исследование необходимости применения методов менеджмента в сфере высшего образования в качестве механизма повышения качества человеческого капитала. Автором проанализированы процессы коммерциализации высшего образования в России и западных странах, выявлены положительные и отрицательные стороны этого явления. В статье затронуты проблемы оценки качества высшего образования, и обоснована необходимость использования комплексной многосубъектной оценки. Проанализированы проблемы образовательно-трудового дисбаланса, проявляющегося в слабой взаимосвязи рынков труда и образования и отсутствии равновесия.

Summary. The purpose of the article is to study the need to apply management methods in higher education as a mechanism for improving the quality of human capital. The author analyzed the processes of commercialization of higher education in Russia and Western countries, identified the positive and negative aspects of this phenomenon. The article touches upon the problems of assessing the quality of higher education, and substantiates the need to use a complex multi-subject assessment. The article analyzes the problems of educational and labor imbalance, manifested in the weak relationship between labor and education markets and the lack of equilibrium.

Ключевые слова: человеческий капитал; высшее образование; коммерциализация социальной сферы; образовательно-трудовой дисбаланс, менеджерализация высшего образования.

 Keywords: human capital; higher education; commercialization of the social sphere; educational and labor imbalance, managerialization of higher education.

Важнейшей формой инвестирования в человеческий капитал являются образование и обучение (профессиональное или специальное).

В России получение профессионального образования уже давно стало необходимым условием для повышения конкурентоспособности человека на рынке труда. Причем, начиная с 90-х гг. 20 века можно наблюдать постоянный рост популярности среди населения  именно высшего профессионального образования (табл.1).

Как видно из таблицы 1, количество ВУЗов в последние десятилетия имело тенденцию к увеличению. Некоторое снижение количества стало наблюдаться только с 2016г., что связано, прежде всего, с демографическими проблемами. Однако до распада СССР эта тенденция коррелировалась с ростом населения. Начиная же с 90-х гг. XX века количество высших учебных заведений, и соответственно количество студентов росло, несмотря на ярко выраженные депопуляционные процессы, протекающие в России в это период.

Очевидно, что этот рост числа Вузов спровоцировали не структурные изменения в экономике, потребовавшие большего количества специалистов высокой квалификации. Причиной явился переход к рыночным отношениям, предполагающий формирование нового хозяйственного механизма в сфере образования, опирающегося на основные рыночные принципы (свобода предпринимательства и ценообразования, саморегуляция, конкуренция, договорные отношения, самофинансирование, равноправие и т.д.). Причем создание рынка образовательных услуг носило стихийный, плохо контролируемый характер.

Безусловно, рыночные условия диктовали необходимость коммодификации образования, но большая часть ВУЗов России пошли по пути «чистой» коммерциализации,  постепенно превратив учреждения в источник прибыли. 25-й президент Гарвардского университета Дерек Бок, подразумевая под  коммерциализацией только стремление университетов извлечь прибыль из своей преподавательской, исследовательской и иной деятельности выделяет следующие ее тенденции и факторы:

• влияние на университеты экономических сил (например, расширение департаментов информатики и превращение ее в профилирующую дисциплину);
• влияние внешней корпоративной культуры (так, в университетах все чаще используются такие выражения, как CEO (chief executive officer) -старший администратор; bottom line – практический результат; brand name – фирменный знак, бренд);
• влияние карьерных интересов студентов на учебную программу университета (например, увеличение числа спецкурсов);
• стремление к сокращению расходов (привлечение большего числа преподавателей на временную работу);
• попытки найти числовое выражение для таких показателей, которые на самом деле не подлежат исчислению (например, определять абстрактные ценности с помощью денежного эквивалента, а не качественных характеристик) [2].

Само по себе это явление не носит исключительно негативный характер. Например, в США коммерциализация образования, начатая еще в начале XX века, ограничивалась, как правило, периферией университетской жизни – спортивными соревнованиями, заочным обучением или курсами повышения квалификации), особенно активно стала проводиться после второй мировой войны, продемонстрировавшей значение науки. Именно в этот период государственные ассигнования в данную сферу увеличивались каждый год, что способствовало росту числа научных открытий и улучшению положения университетов. Изменение экономической и политической ситуации в конце 70-х гг. диктовали необходимость поиска новых механизмов финансирования науки и образования. Одним из таких механизмов стала кооперация университетской исследовательской работы с интересами бизнеса[4]. 

Несмотря на значительное количество критиков, можно говорить о том, что коммерциализация западных ВУЗов в большей степени положительно повлияла на систему образования.

В России же этот процесс носит скорее негативный характер. Сегодня значительное количество специалистов отмечает, что рынок образовательных услуг в нашей стране не способен решить важные для экономики и общества задачи.  

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» провозглашает, что «Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации» [1].

Исходя из вышеприведенной трактовки, можно говорить, что высшее образование с одной стороны должно удовлетворять запросы народного хозяйства страны, а с другой – потребности личности в развитии, что выдвигает в нему два базовых требования – общественная полезность и  высокое качество образования.

Рассмотрим, насколько процессы коммодификации и коммерциализации высшего образования в нашей стране обеспечили соблюдение этих требований.

Что касается общественной полезности, призванной удовлетворить потребности рынка труда и обеспечить высокую производительность, то сегодня можно наблюдать образовательно-трудовой дисбаланс, проявляющийся в слабой взаимосвязи рынков труда и образования и отсутствия равновесия.

С одной стороны, спрос работодателей, например, на инженерные, технические профессии не может быть удовлетворен, а с другой стороны каждый год ВУЗы выпускают специалистов (бакалавров), вынужденных работать не по специальности. Уже давно говорится о перенасыщении рынка работников, имеющих экономическое, юридическое, социологическое образование.  При этом, популярность неконкурентоспособных образовательных программ не снижается.

Можно говорить о том, что в нашей стране спрос на рынке образовательных услуг во многом продиктован таким неценовым фактором как мода. Очень часто родители и будущие студенты просто руководствуются красивым звучанием будущей профессии, а также абстрактной надеждой на возможность трудоустройства на престижную и высокодоходную должность после получения диплома. При этом ВУЗы также ориентируются исключительно на спрос потенциальных обучающихся, а не на спрос рынка труда.

Проблемой является и то, что значительная доля специалистов (бакалавров) вынуждена занимать рабочие места, часто не требующие диплома о высшем образовании. То есть можно говорить о неэффективном расходовании бюджетных средств в данной сфере.

Данный факт ставит под сомнение разумность сложившейся в последние десятилетия массовости и доступности высшего профессионального образования, что постепенно находит и отражение в государственной политике[5].

Что касается качества высшего образования, то его низкие значения отмечают многие работодатели, столкнувшиеся с выпускниками современных ВУЗов.  Особенно это касается непрофильных для ВУЗа специальностей и ряда негосударственных учебных заведений, которые в большом количестве были созданы под воздействием растущего спроса. Нельзя не отметить и неконтролируемое до определенного времени развитие таких форм обучения как экстернат, заочное, вечернее обучение.

Одной из специфических черт образования является сложность, а иногда и невозможность оценки его качества до момента начала трудовой деятельности. Несмотря на большое количество нормативов, стандартов и различных методик, оценка качества образовательных услуг и эффективности их применения в период обучения в значительной мере зависит от потребителя, то есть студента. То есть обучающийся, будучи соучастником оказания услуги, должен сам понимать сложность поставленных задач,  предвидеть будущий эффект от процесса образования. Ожидания студента, лежащие в основе оценки и обеспечения конкурентоспособности образовательных услуг и включающие значительное количество  измерений субъективного характера, могут быть сформированы  на основе имеющегося у них квалификации и опыта и получаемой из различных источников информации. Но у людей 18-23 лет опыта или квалификации для адекватной оценки получаемого комплекса образовательных услуг не достаточно.

Что касается независимой оценки качества образовательной деятельности государственных вузов, то она также во многом опирается на данные полученные методом анкетирования, так как учитывает характеристики студенческого опыта обучения,  а также открытость и доступность информации о деятельности ВУЗов (осуществляется на основании экспертного анализа сайтов образовательных организаций и наличия на них сведений о педагогических работниках, доступности взаимодействия студентов с сотрудниками подразделений и администрацией по телефону и электронной почте) [3].

То есть единственным субъектом, способным провести всестороннюю и комплексную оценку качества образовательных услуг в процессе обучения является сам ВУЗ.

На качество образования влияет, прежде всего, профессионализм и компетентность профессорско-преподавательского состава (ППС). Все остальные критерии (обеспеченность учебными аудиториями,  наличие электронных интерактивных лабораторий, информационная открытость и т.д.) имеют второстепенное значение. Однако провести объективную оценку деятельности ППС так же сложно, так и оценку качества образования. Несмотря на высокую остепененность ППС и зачастую высокие результаты рейтинговой оценки качества его деятельности, непосредственное качество процесса преподавания в последние года падает. Это спровоцировано, прежде всего, спецификой данной сферы, проявляющейся в отсутствии прямого влияния производительности отдельного работника на производительность всей организации. Именно поэтому для многих вузов свойственны такие явления как непотизм и «Принцип Питера», позволяющие некомпетентным сотрудникам долгое время занимать должности. Усовершенствования требует и российская система присуждения научных степеней.

Результатом низкого качества высшего образования является не только неудовлетворенность работодателей уровнем компетенции выпускников, но и наблюдаемое в России падение такого  показателя как производительность труда, определяемого во многом теоретической подготовкой работника.

На основании всего вышесказанного можно утверждать, что сложившиеся процессы коммерциализации высшего образования в России привели к снижению его значимости как вида инвестирования в человеческий капитал страны. При этом отказ от ориентации ВУЗов на получение прибыли не представляется возможным в современных условиях. Еще Ректор Иллинойсcкого университета Эндрю Дрейпер отмечал, что университет «не только формирует нравственный облик и интеллектуальный потенциал студентов, но и является коммерческим предприятием, а поэтому его ждет крах, если в управлении им не будут использоваться методы бизнеса» [6].

Перед системой высшего образования стоит задача поддержания академического климата и сохранения традиционных ценностей при соблюдении баланса между классическим обучением и ориентацией на рыночную конъюнктуру.

Вариантом решения обозначенной задачи может стать внедрение такого механизма управления ВУЗами, который бы позволил бы при сохранении практики использования ими рыночных методов создать ограниченный рынок образовательных услуг, ориентированный на удовлетворение потребностей общества и государства. В качестве такого механизма автором предлагается использовать социально ориентированную менеджерализацию, определяемую как контролируемый со стороны социальных институтов многосубъектный процесс внедрения без ущерба качеству образования методов и принципов менеджмента в управление ВУЗами с целью повышения качества человеческого капитала  при условии приоритетной ориентации организаций на решение экономических и общественных задач.

Основными элементами предлагаемого механизма должны стать: подсистема обеспечения максимального согласования конъюнктур рынка образовательных услуг и рынка труда (особую важность здесь имеет использование механизмов государственно-частного партнерства); подсистема обеспечения и совместной многосубъектной оценки качества образовательных услуг; подсистема оказания платных услуг; кадровая подсистема; подсистема формирования и поддержания имиджа.

Полагаем, что внедрение в управление в сфере высшего образования социально ориентированной менеджерализации позволит согласовать интересы участников рынка образовательных услуг: государства, ВУЗов, потребителей услуг и работодателей посредством гармонизации их ожиданий и требований, упорядочить процессы коммодификации и коммерциализации и в конечном итоге повысить эффективность инвестиций в человеческий капитал.

Список литературы

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // ИПП «Гарант.Ру». – Режим доступа: https://base.garant.ru/70291362// (дата обращения: 12.08.2020).
2. Бок, Д. Университеты в условиях рынка. Коммерциализация высшего образования [Текст] / пер. с англ. С. Карпа; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 224 с.
3. В России проведена независимая оценка качества деятельности госвузов [Электронный ресурс]// РИА Новости. – 2016. – Режим доступа: URL: https://moluch.ru/archive/156/43762/ (дата обращения: 20.07.2020).
4. Костюченко, А. П. Статистический анализ основных показателей системы высшего профессионального образования в России [Электронный ресурс]/ А.П. Костюченко// Молодой ученый. — 2017. — № 22 (156). — С. 172-176. — Режим доступа: URL: https://moluch.ru/archive/156/43762/ (дата обращения: 10.08.2020).
5. Росстат [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fedstat.ru (дата обращения 25.07.2020).
6. The University Presidency // Atlantic Monthly. 1906. No. 97. P. 36.

[4] В 1980 году конгресс принял закон Бэя — Доула, облегчивший университетам оформление патентов и лицензий на открытия, которые были сделаны в ходе исследований, финансируемых государством. Федеральным законодательством, как и законами отдельных штатов, было предусмотрено субсидирование разнообразных форм кооперации между университетами и бизнесом, и это помогло воплотить результаты академических исследований в новые товары и технологии. Кроме того, специальные налоговые льготы побудили бизнес вкладывать деньги в университетскую науку. К 2000 году число патентов, выданных университетам, возросло более чем в 10 раз, а их годовой доход от авторских прав и продажи лицензий достиг миллиарда долларов. Около 12 тысяч ученых приняли участие в соглашениях о сотрудничестве с местными компаниями, причем общее число таких соглашений превысило 100010. Многие университеты создали центры технической поддержки малого бизнеса или так называемые бизнес-инкубаторы, где начинающим предпринимателям помогают советом и деньгами. Некоторые вузы образовали специальные структуры, которые занимаются венчурными инвестициями в компании, созданные университетскими профессорами.

[5] В 2016 году вице-премьер правительства Ольга Голодец заявила о необходимости достижения следующей пропорции среднего специального образования и высшего — 65 % и 35 % соответственно. Заявление было мотивировано тем, что России не нужно то количество специалистов, которое российские вузы выпускают сейчас. Для достижения заявленного, О. Голодец отметила, что необходимо повышать качество и привлекательность среднего специального образования. Данная пропорция: 65 на 35, в настоящий момент, по словам О. Голодец, является идеальной.

УДК 332.142

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10576 

АНАЛИЗ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ

ANALYSIS OF BALANCED DEVELOPMENT OF THE REGION ON THE EXAMPLE OF EASTERN SIBERIA

Соломинская Ольга Олеговна, аспирант 3 курса, Бурятский государственный университет им.Доржи Банзарова  

Solominskaia Olga Olegovna

Аннотация. Статья посвящена анализу и определению перспективных направлений сбалансированного развития субъектов России (Республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край, Красноярский край и Республика Тыва). В статье анализируются причины несбалансированного социально-экономического развития указанных регионов юга Восточной Сибири. Даны определения терминов устойчивого и сбалансированного развития, а также их характеристики. Описана концепция сбалансированного развития каждого субъекта с учетом принципов и характеристик его текущего состояния. Анализ оценок социально-экономической ситуации в исследуемых регионах показал, что в российской экономике преобладает не сбалансированное развитие регионов, а дисбаланс в их развитии, что требует детального и всестороннего исследования на уровне каждого региона. 

Summary. The article is devoted to the analysis and definition of promising directions for the balanced development of the constituent entities of Russia. The article analyzes the reasons for the unbalanced socio-economic development of these regions of Eastern Siberia. The definitions of the terms of sustainable and balanced development, as well as their characteristics are given. The concept of balanced development of each subject is described, taking into account the principles and characteristics of its current state. An analysis of assessments of the socio-economic situation in the regions under study showed that the Russian economy is dominated not by the balanced development of the regions, but by the imbalance in their development, which requires a detailed and comprehensive study at the level of each region.

Ключевые слова: сбалансированное развитие, устойчивое развитие, регион, стратегия, перспективы, отрасль.

Keywords: balanced development, sustainable development, region, strategy, prospects, management, industry.

Со второй половины двадцатого века установилась тесная связь между экономическим развитием и изменениями окружающей среды. Практически во всех странах мира, в том числе и  России, наблюдается тенденция к ухудшению состояния окружающей среды: государство испытывает серьезные экономические потери в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, вызванных природными явлениями метеорологического, гидрологического и геологического характера. C точки зрения мирового сообщества, риски, драйвером которых является изменение климата, по вероятности наступления и ожидаемому размеру убытков являются одними из самых значительных рисков, угрожающих миру как в настоящее время, так и в последующие десятилетия . Угрозы, которые несут эти риски, могут повлиять на стабильность многих отраслей мировой экономики, устойчивое развитие общества в целом.[7]  (Доклад банка России)

Глобальные расхождения между растущими потребностями населения и снижением качества окружающей среды свидетельствуют о необходимости сбалансированного сочетания экономических, социальных и экологических компонентов развития, сдвига в глобальном экономическом развитии в пользу окружающей среды, что требует значительной адаптации всех экономических и политических субъектов. В связи с этим актуальность приобретает вопрос исследования основ стабильного и сбалансированного развития региона, страны и мира в целом. Целью данной статьи является анализ основных тенденций развития и перспектив совершенствования сбалансированного развития регионов юга Юго-Восточной Сибири.

Несмотря на мощный научный потенциал, вопрос тенденций сбалансированного развития экономики страны и ее регионов в системе международных экономических отношений до сих пор остается актуальным. В то же время требуют изучения процессы прогнозирования развития региональной экономики с учетом особенностей, предпосылок и факторов внешней и внутренней политики природопользования каждой отдельной страны.

Автор научных трудов Сергеева Н.В. при уточнении в своей работе понятия сбалансированности подчеркивает, что это прежде всего взаимное соответствие имеющихся ресурсов и удовлетворения потребностей в них. При достижении общей экономической сбалансированности внутри региона часто возникают нерациональные соотношения – диспропорции, имеющее место в определенных условиях между производствами, отраслями, характеризующиеся несоответствием между взаимосвязанными элементами. Это происходит в результате воздействия таких факторов, как различия в темпах развития отраслей, ошибках в координации и планировании, а также в результате влияния стихийных природных и техногенных явлений. Такие диспропорции оказывают отрицательное влияние на темпы роста производства, производительность труда, ухудшают жизненный уровень населения и оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды [3]Сергеева

Анализ научных источников показывает, что под сбалансированным развитием понимается управляемое гармоничное развитие, а основой его управляемости является системный подход и современные информационные технологии, которые позволяют быстро моделировать различные варианты направлений развития, с высокой точностью прогнозировать их результаты и выбор наиболее оптимального пути. Однако обеспечение подлинной сбалансированности положительных общественных тенденций, устойчивости экономического роста и развития региона невозможно без достижения консенсуса вокруг основных составляющих организационного механизма, обеспечивающего легитимность и действенность государственной политики. Такой консенсус возможно достичь только в случае практического наращивания потенциала, прежде всего социально-экономического, на уровне территориальных образований.

Переход к устойчивому сбалансированному развитию, с точки зрения Головановой Л.А., представляет собой глобальный процесс, в котором каждая страна должна скоординировать со всем мировым сообществом меры, принятые в направлении реализации целей и принципов новой цивилизационной модели. Россия взяла на себя обязательства по внедрению в систему хозяйствования принципов устойчивого сбалансированного развития. В частности, это подтверждается принятием Российской Федерацией Парижского соглашения, согласно которому все его участники должны сократить глобальные антропогенные выбросы в атмосферу парниковых газов до климатически нейтрального уровня, когда они не превышают величины поглощения этих газов из атмосферы. Также, это означает отказ от ископаемого углеводородного топлива в пользу возобновляемых источников энергии, энергоэффективных и энергосберегающих технологий.

В долгосрочном плане успешное решение задачи сбалансированного развития будет зависеть от новых подходов, которые приведут к изменению привычной практики на всех уровнях как официальной, так и частной жизни общества [1].

Для того, чтобы вывести регион на траекторию устойчивого развития, следует не только определить ресурсную обеспеченность территории, сбалансированность экономических, социальных и экологических интересов субъектов политики местного развития, но и детально проанализировать ситуацию в ведущих секторах экономики определенной территории [1].

Среди основных факторов, обеспечивающих устойчивое сбалансированное развитие региона, выделяются следующие:

‑ экологический фактор – определяет условия и границы восстановления экологических систем вследствие их эксплуатации;

‑ экономический фактор – предполагает формирование экономической системы муниципального образования, гармонизированной с экологическим фактором развития;

‑ социальный фактор – утверждает право человека на высокий жизненный уровень в условиях экологической безопасности и благополучия [5].

Нужно отметить, что эти три составляющие сбалансированного развития региона должны быть согласованы между собой. Отсюда следует, что такое сложное явление, как сбалансированное развитие региона необходимо рассматривать не как сумму отдельных перечисленных выше элементов сфер деятельности человека, а как систему, которая является множеством элементов, находящихся во взаимодействии и благодаря этому представляет собой целостность.

Рассматривая глобальные факторы негативного влияния на экономику, можно сказать, что с ростом в 1970-х гг. промышленного производства в нашей стране, настала жизнь ограниченности ресурсов и борьбы с увеличением выбросов углерода в атмосферу и поэтому, главная задача как политики государства, так и глобальной мировой политики в отношении сбалансированности развития в рамках рационального природопользования состоит в полном устранении зависимости экономического роста от потребления материалов и энергоресурсов, уменьшении антропогенной нагрузки на окружающую среду. Быстрая и практически не контролируемая индустриализация, урбанизация, усиление многих других видов антропогенного давления на окружающую среду нарушили круговорот веществ и природные процессы в биосфере, в результате чего отмечается ускоренное разрушение окружающей человечество природы.

Учитывая необходимость согласованного взаимодействия субъектов региональной экономики, при реализации сбалансированного развития испытывающий на себе влияние административных, инновационных, политических, ценностно-культурных, финансово-экономических, нормативно-правовых факторов, соответствующий целевым установкам региональной социально-экономической политики, разработанным посредством индикативного планирования с учетом интересов населения региона, исполнительных органов государственной власти, бизнеса, институтов гражданского общества, организаций сферы образования, исследований и разработок

Рассматривая потенциал и текущую ситуацию сбалансированного развития Юго-Восточной Сибири, следует подчеркнуть, что согласно стратегии пространственного развития России, территория Сибири поделена на два макрорегиона – Южно-Сибирский и Ангаро-Енисейский. В перспективе каждое из этих новообразований получит свою стратегию развития на основе конкурентных преимуществ местных экономик. Развитие трех субъектов федерации – Красноярского края, республик Хакасия и Тыва – во многом предопределит комплексный инвестиционный проект «Енисейская Сибирь», реализацию которого в конце марта 2019 года одобрил председатель правительства страны Д. Медведев.

В Сибирском федеральном округе в упомянутых выше документах обозначены целевые установки и показатели развития. Сейчас перед региональными органами власти, межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение», Сибирским отделением РАН, бизнес-структурами стоит задача выработать практические предложения по реализации поставленных целей.

Важнейшим направлением социально-экономического развития Сибири является воссоздание и расширение форм кооперации и взаимодействия между регионами, а также сохранение заселенности территорий, особенно когда речь идет о приграничных районах. Все планируемые к исполнению мероприятия призваны обеспечить сбалансированное пространственное развитие. На сегодняшний день, исторически, ситуация сложилась таким образом, что в южном поясе развития проживает практически две трети населения, на этих же территориях находится львиная доля инфраструктурного сектора. Крупные агломерации, ставшие транспортно-логистическими, торгово-финансовыми, научно-образовательными и культурными центрами, являются точками притяжения субъектов населения и бизнеса. В то время, как в малых городах и сельских территориях фиксируется отток населения.

Развитие агломераций южной части Восточной Сибири должно обеспечиваться с помощью высокотехнологичных производств, сектора информационных технологий, а не за счет экстенсивного наращивания трудовых ресурсов. Основные показатели социально-экономического развития исследуемых регионов отражены в Табл. 1.

Крупные агломерации, являющиеся транспортно-логистическими, торгово-финансовыми, научно-образовательными и культурными центрами, являются точками притяжения молодых людей. Поэтому, особое значение в этом контексте приобретает деятельность научно-образовательных организаций. Именно научное сообщество может стать связующим звеном в развитии всех сфер деятельности в Сибири.

Сибирский федеральный округ претендует на создание сразу нескольких научно-образовательных центров мирового уровня. Предполагается, что всего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Наука» таких центров в стране будет создано 15. Один из них в ближайшем будущем может появиться в Красноярске на базе Сибирского федерального университета. В рамках создания научно-образовательных центров будут реализовываться проекты, направленные на разработку и трансфер передовых технологий, знаний и подготовку кадров для Индустрии 4.0. В приоритете у красноярского центра – нанотехнологии, разработка и использование приборов и устройств, работающих на новых физических принципах; технологии, связанные с использованием новых материалов и покрытий, композитных материалов; аддитивные технологии; интеллектуальные системы управления качеством продукции на основе цифрового моделирования производственных процессов, автоматизация и роботизация производства; технологии моделирования и прогнозирования состояния природно-климатических систем; интеллектуальные системы мониторинга и управления.

Согласно планам, красноярский научно-образовательный центр будет сфокусирован на шести направлениях развития: геологоразведка и горное дело, ракетно-космические системы, цветная металлургия, нефтегазовое дело, рациональное природопользование и экология, приборо- и машиностроение. При этом важно, что по каждому направлению есть конкретные партнеры среди промышленных предприятий. Это, в частности, «Роснефть», АО «ИСС», ПАО «ГМК «Норильский никель», ПАО «Полюс», ОК «РУСАЛ», ОАО «Красмаш», ОАО «НПП «Радиосвязь», АО «КБ «Искра».

В средне- и долгосрочной перспективе глобальная конкурентоспособность стран и регионов будет определяться использованием новых производственных технологий и бизнес-решений 4-й промышленной революции. В основе Индустрии 4.0 лежит широкое использование цифровых технологий и нанотехнологий; аддитивных технологий и технологий на основе новых физических принципов; создание новых материалов и новых способов обработки; переход к новым технологиям управления производственными процессами, логистикой и бизнес-процессами. В перспективе широкое распространение получат информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии и когнитивные технологии. Все это позволит существенно снизить издержки, повысить производительность труда, получить принципиально новые продукты, услуги и сформировать новые рынки.

Красноярский край является ключевым промышленным регионом Российской Федерации с развитой отраслью по добыче и переработке сырьевых ресурсов, топливно-энергетического комплекса и машиностроения. Перспективы социально-экономического и промышленного развития края в средне- и долгосрочной перспективе будут определяться активным использованием технологий четвертой промышленной революции в базовых секторах экономики. При этом для проведения прорывных исследований мирового уровня и комплексного сопровождения разработок и трансфера передовых технологий в реальный сектор экономики в Красноярском крае имеются все необходимые условия. Речь идет как об университетах, проводящих конкурентные на мировом уровне научные исследования и ведущие подготовку востребованных кадров, так и о ведущих предприятиях, работающих на территории региона, об инновационной инфраструктуре [11].

На ряду с Красноярским краем Республика Бурятия также являет собой развивающийся регион с глубокими историческими и культурными традициями, обладающий огромным ресурсом развития, природным, туристическим и рекреационным потенциалом. Государственный территориальный баланс Республики Бурятия включает более 600 месторождений полезных ископаемых, всего же разведано более 700 различных по генезису месторождений. Ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых в Республике высока, из них около двух третей составляют энергия и ее источники, драгоценные, цветные и драгоценные металлы. На территории пролегают железнодорожные линии Восточно-Сибирской железной дороги и Байкало-Амурской магистрали (БАМ), однако удаленность от морских портов, деловых и культурных центров России, отсутствие современных логистических центров накладывает свои ограничения на внешнеэкономической деятельности.

Земельный фонд составляет 35,1 млн. га каштановых, серых лесных и черноземных почв, которые имеют наибольшее промышленное значение и занимают 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Лесные ресурсы являются одним из основных возобновляемых природных ресурсов. Общая площадь лесов Республики Бурятия составляет 27,0 млн. га, из которых 20,6 млн. га покрыто лесом. Общий запас древесины составляет 2241,0 млн. куб. метров. Обилие байкальской флоры является основой традиционной восточной медицины.

Экономика Республики Бурятия имеет низкую долю в народном хозяйстве и в экономике федерального округа Дальний Восток (ДФО). Республика Бурятия несет ответственность за 0,3% валового внутреннего продукта России (ВВП) и 4,7% ее валового регионального продукта (ВРП). В большей степени это обусловлено высокими экологическими ограничениями, налагаемыми особым режимом хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории в бассейне оз. Байкал.

В отраслевой структуре экономики Республики Бурятия наибольшая доля приходится на промышленность – 24,0%, торговлю – 13,7%, транспорт и хранение – 12,0%. Промышленность является основным сектором экономики Республики Бурятия. Доля налоговых поступлений в консолидированном бюджете Республики Бурятия составляет около 40,0%, в промышленное производство республики входят 1200 предприятий и организаций, обеспечивающих рабочие места, и до 17,0% от общей численности занятых в экономике республики. Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка, энергетика, добыча золота, угля и урана, промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая промышленность, электротехническое оборудование, пищевая и легкая промышленность.

Приоритетное направление сбалансированного развития Республики Бурятия представляет агропромышленный комплекс, на который приходится до 7,0% ВРП и занятость с котором составляет около 8,0% от общего числа занятых в экономике Республики . Относительно нестабильной является структура сельского хозяйства. К ключевой развитой отрасли агропромышленного комплекса относится животноводство. На животноводство приходится почти две трети продукции., такое же количество производится в личном подсобном хозяйстве населения.

Туризм признан стратегическим направлением развития Республики Бурятия. В последние годы наблюдается положительный темп роста числа туристов в стране со среднегодовым темпом роста 116,0%. Доля иностранных туристов составляет 10,0%. Большинство иностранных туристов являются гражданами Монголии, Китайской Народной Республики, Южной Кореи, Германии и Франции. Основную часть внутреннего туризма составляют жители Республики Бурятия (61,0%) и соседних регионов (30,0%). Структура туризма по видам туризма свидетельствует о преимущественно рекреационном характере посещений: доля туризма в сфере отдыха, оздоровления и рекреации составляет около 60,0% всех туристических посещений. Значительную долю составляет коммерческий туризм (30,0%) [8].

Но поскольку Бурятия отличается довольно суровым, резко-континентальным засушливым климатом, это накладывает ограничения в деятельности и развитии рекреационного комплекса.

Также, существует проблема недостаточной развитости транспортной инфраструктуры и невысокой плотности транспортных сетей.

Что касается Иркутской области, то в настоящее время она имеет торгово-экономические связи с более чем 95 странами мира. Торговыми партнерами Иркутска являются страны Европейского Союза, а также страны Азии, Африки и Америки. Большая часть товаров и услуг, производимых в регионе, экспортируется.

Иркутская область обладает высоким интеллектуальным, промышленным и природным потенциалом, имеет выгодное географическое положение. Регион обладает рядом конкурентных преимуществ для стабильного развития:

1. Относительно низкие затраты на энергоресурсы, что обусловлено наличием в регионе рядом гидроэлектростанций, а следовательно, высоким уровнем развития энергетического комплекса.
2. Большие запасы доступных полезных ископаемых. Иркутская область – один из самых богатых минеральных регионов России. Минеральный баланс в Иркутской области включает 71 вид минералов. Основным сырьем являются углеводороды, золото, слюда, железо, бурый и черный уголь, поваренная соль.
3. Высокий промышленный потенциал. Он обусловлен наличием большого комплекса производственных мощностей в Иркутской области в сферах машиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, горного дела, агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства.
4. Уникальные рекреационные, лесные и водные ресурсы.
5. Наличие крупных транспортных узлов на территории (БАМ, Транссиб, Федеральные автомобильные дороги, международные аэропорты в Иркутске и Братске). Регион расположен недалеко от государственной границы с Монголией и на пересечении федеральных округов Сибири и Дальнего Востока.

Благодаря сбалансированной налогово-бюджетной политике, а также мерам по увеличению инвестиций в регионе, в последние годы активно реализуются проекты развития инфраструктуры, несмотря на ухудшение макроэкономической ситуации и увеличение обязательств по выполнению майских указов Президента Российской Федерации. Строительство и реконструкция объектов инвестиционного строительства (санитарные объекты, дороги, развитие малой авиации, речной транспорт) в регионе значительно развиты. Государственные программы Иркутской области содержат комплексы запланированных мероприятий, которые взаимосвязаны по задачам, срокам реализации, исполнителям и ресурсам и обеспечивают наиболее эффективное достижение целей и решений проблем социально-экономического развития Иркутской области [12]

Территория Забайкалья отличается выгодным географическим положением и привлекательна для добычи потенциальных ресурсов (полезных ископаемых, сырья, воды, леса и почвы). Субъект аккумулирует потенциал сбалансированного развития в следующих направлениях: добыча полезных ископаемых; строительная промышленность; транспорт и связь, оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей, мотоциклов, хозяйственных товаров и товаров народного потребления и др. В регионе есть стратегически важные железные и автомобильные дороги.

Все это способствует эффективному развитию промышленности и экономики во всем регионе, а также межрегиональным и внешнеэкономическим, торговым и культурным связям. Среди субъектов Российской Федерации экономика Забайкальского края находится на 51-м месте.

Территория Забайкалья имеет выгодные конкурентные преимущества, которые позволяют ему участвовать в процессе территориальной конкуренции. Потенциал добычи полезных ископаемых является основным конкурентным преимуществом региона, что определяет его специализацию в реализации крупных проектов в области инфраструктуры и ресурсов. Поэтому основными отраслями сбалансированного развития региона являются горнодобывающая промышленность; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; производство, включающее в себя цветную металлургию, машины и оборудование, а также производство продуктов питания. Их доля в общем объеме промышленного производства в регионе составляет более 90 %.

Транспортная система Забайкалья является одним из основных транспортных узлов Сибирского федерального округа и Российской Федерации. Через регион проходят дороги через Сибирь и Байкал-Амур, Чита-Хабаровск и Чита-Забайкальск-Амур. Особое место в развитии этих направлений в региональной экономике занимает регион Китая – страна с одной из крупнейших и наиболее быстро растущих экономик мира. Расположение вблизи динамично развивающихся провинций Китая, наличие достаточной энергетической и транспортной инфраструктуры, сырьевых ресурсов и открытой территории в провинции являются факторами, определяющими привлекательность инвестиций для иностранных и российских инвесторов. В регионе находится крупнейший российско-китайский контрольно-пропускной пункт Забайкальск, который обслуживает большую часть грузовых перевозок с Китаем.

Тяжелая техника является одной из ведущих отраслей промышленности Забайкалья: компании этой отрасли производят подвесную технику для строительных работ и других механизмов и ремонтируют тепловозы. В Забайкалье началось производство станков и другого металлообрабатывающего оборудования, изготавливается магнитное оборудование [10].

Анализируя текущее состояние развития региона, необходимо выделить основные вопросы, имеющие стратегическое значение для устойчивого развития Республики Тыва, и оценить социально-экономическую устойчивость исследуемой территории. Ключевыми направлениями, требующими совершенствования в рамках стабильного и сбалансированного развития Республики Тыва, определены:

1) Недостаточное развитие транспортной системы. В 1976-1982 годах были проведены инженерно-геологические изыскания и технико-экономическое обоснование строительства железных дорог в республику. Однако строительство не началось. Доступный автомобильный транспорт, который перевозит более 90% грузов, дорогой, конкурентоспособность товаров, производимых в республике, низкая и ограничивает участие республики в межрегиональных отношениях.

2) Слабая энергетическая база. Особой проблемой развития промышленности республики и экономики в целом является низкий резерв мощностей на тепло и электроэнергию. Производимая ими электроэнергия не может обеспечить реализацию крупных и перспективных проектов в республике.

3) Проблемы развития промышленного комплекса. Развитие промышленного производства в Республике Тыва характеризуется специализацией на сырье, преобладанием объемов производства в горнодобывающей промышленности, слабой диверсификацией отраслевой структуры и низкой конкурентоспособностью продукции.

4) Низкий объем валового регионального продукта. По показателю ВРП на душу населения Республика Тыва заняла 79-е место во всем российском рейтинге. Однако необходимо отметить положительную динамику постоянного роста ВРП ТУ в период с 2008 по 2019 год.

5) Проблемы занятости населения. В сфере занятости ситуация остается сложной. В результате сокращения производства, ликвидации и простоя рабочие места очень ограничены. В общем рейтинге России республика находится на 78-м месте с уровнем безработицы в 2019 году.

Также, несмотря на меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации по улучшению взаимоотношений между бюджетами, уровень финансовой безопасности бюджета Республики Тыва является низким. Доля собственных доходов в доходах консолидированного бюджета республики в 2019 году достигла 24,7%. Эти вопросы являются ключевыми для стабильного развития Республики Тыва и четко демонстрируют значительное отставание в регионе с точки зрения ключевых социально-экономических показателей. Показатели являются количественным описанием ситуации и позволяют оценить социально-экономическую устойчивость региона [9].

Таким образом,  в условиях нарастания проблем общемирового характера и необходимости перестройки экономического уклада, перед мировым сообществом остро стоит проблема построения гибкого и эффективного механизма управления развитием территории. В связи с этим, на региональный и местный уровни накладывается большая ответственность решения практических задач реформирования социальной сферы, промышленного сектора и обеспечения экологической безопасности и ресурсообеспеченности.

Список использованной литературы

1. Голованова Л.А., Володько Г.Н. Основы устойчивого развития муниципального образования // Ученые заметки ТОГУ: Электронное научное издание. Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2019.С. 318-319.
2. Гончаров А.Ю. Структурное управление сбалансированным социально-экономическим развитием региона: Автореф… дисс. док. эк. наук. – Воронеж.: 2016. – 44 с
3. Сергеева Н.В. Обзор подходов к понятию сбалансированного развития региона // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки . 2019. №4. 139-142.
4. Сибирь и Дальний Восток в XXI веке: сценарные варианты будущего: аналит. докл. / под ред. В.С. Ефимова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2018. – 76 с.
5. Ускова, Т.В. Управление устойчивым развитием региона [Текст]: монография / Т.В. Ускова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. – 355 с.
6. Шаихова А.А. Учебное пособие по дисциплине «Экология»-Махачкала: ДГИНХ, 2014- 181с.
7. Влияние климатических рисков и устойчивое развитие финансового сектора Российской Федерации // Доклад для общественных консультаций. Москва, 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/108263/Consultation_Paper_200608.pdf (Дата обращения 10.08.2020)
8. О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года // ТехЭксперт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/553221182 (Дата обращения: 17.07.2020)
9. О Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2030 года // ТехЭксперт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/550322563 (Дата обращения: 17.07.2020)
10. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (с изменениями на 18 февраля 2020 года) // ТехЭксперт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/410804127 (Дата обращения: 17.07.2020)
11. Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 № 647-п “Об утверждении стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года” // Министерство экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://krskinvest.ru/pages/strat_cer (Дата обращения: 17.07.2020)
12. Стратегическое развитие // Официальный портал Иркутской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://irkobl.ru/region/economy/strategy/ (Дата обращения: 17.07.2020)

УДК 502:71

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10575 

ЛЕСОПАРК СТАТУСА ООПТ ДЛЯ АКТИВНОГО ОТДЫХА ГОРОЖАН: ОПЫТ ЕКАТЕРИНБУРГА

FOREST PARK STATUS OF PROTECTED AREAS FOR ACTIVE RECREATION OF CITIZENS: EXPERIENCE OF YEKATERINBURG

Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Лямина Ирина Александровна, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Lyamina Irina Al., ira.lyamina.2016@mail.ru 

Аннотация. В данной статье мы представили краткое исследование возможности  сохранения баланса между интересами охраны природы и интересами развития общества, например, через создание в лесопарке Екатеринбурга кластера, состоящего из так называемых «Парковых порталов» – тематически разделенных территорий лесопарка для каждого вида отдыха. Представим пример проекта существования городского лесного парка с двух позиций – природной и рекреационной (антропогенной). Прочтем статью, подискутируем и сделаем вместе выводы, что выбирать горожанам – полностью благоустроенный парк с аттракционами и прекрасным ландшафтным дизайном или участок дикого леса с минимальным благоустройством.

Summary. In this article we presented a brief study of the ability to maintain a balance between conservation interests and development interests of society, for example, through the creation of forest Park in Ekaterinburg cluster, consisting of the so-called “green portals” – thematically divided areas of forest for each type of holiday. Let’s present an example of a project for the existence of an urban forest Park from two perspectives – natural and recreational (anthropogenic). Let’s read the article, discuss it and make conclusions together, what to choose for the citizens – a fully landscaped Park with attractions and beautiful landscape design, or a section of wild forest with minimal landscaping.

Ключевые слова: особо охраняемые природные территории; кластер; антропогенная нагрузка; активный отдых горожан.

Key words: specially protected natural territories; cluster; anthropogenic load; active recreation of citizens. 

Известно, что регионы, в соответствии с действующим законодательством, могут устанавливать свои категории охраняемых природных территорий. Уровень охраны ООПТ может быть федеральным, региональным или местным. В городах чаще всего встречаются природные территории с региональным уровнем охраны.

По данным  системы «Особо охраняемые природные территории России», в России насчитывается около 19,7 тыс. ООПТ, из них 5,5% – в городах. Стоит отметить, что городские ООПТ являются экологическим каркасом города, также выполняют эстетическую и социокультурную функцию как часть городской среды. Самое большое количество ООПТ расположено в Екатеринбурге – они занимают 19,7 тыс. гектаров (17,3% территории города), второе место у Москвы – 17,7 тыс. гектаров (6,9%), на третьем месте Пермь – 8,4 тыс. гектаров (10,6%). Меньше всего ООПТ в Уфе, Красноярске и Волгограде.

Природные территории в черте города могут иметь разный охранный статус и относиться к следующим категориям: национальные парки (уникальные случаи); природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; или ООПТ иных категорий, которые устанавливаются регионами. Заповедники в городах не создаются, потому что соблюдать строгий охранный режим этих природных объектов в городе не представляется возможным.

Наш город может гордиться тем, что в его пределах функционируют 49 ООПТ, общей площадью 19 740,6 га или 17 % площади МО г. Екатеринбург, относящиеся к 8 категориям: природный парк — 1 ед.; заказники — 3 ед. (1 ботанический, 2 ги дрологических); ботанические и дендрологические сады (парки) — 2 ед.; памятники природы — 12 ед.; лесные парки — 15 ед.; городские парки — 10 ед.; памятники ландшафтной архитектуры — 4 ед.; парки-выставки — 2 ед. [1].

Согласимся с мнением разных специалистов, что после определения границ и статуса ООПТ всегда стоят вопросы использования таких территорий: насколько активно включать природный парк или заказник в городскую ткань; нужны ли этой территории рекреационные и просветительские функции и какие и т.п.    

Важное место при ответе на эти вопросы должно уделяться комплексу природоохранных и благоустроительных мероприятий, направленных на сохранение природных комплексов.

По разным научным оценкам, ООПТ должны занимать от 20 до 40% городских территорий, чтобы выполнить свою функцию. Кроме того, в основе создания природных городских зон должны лежать научные изыскания, которые определят, что сохраняется (животные, растения, ландшафты), и какой результат будет получен.

В статье представим, на наш взгляд, логичное суждение заведующего лабораторией экологии и охраны природы Дмитрия Андреева, что «ООПТ в городе должны создавать «зеленый» каркас, в который входят ключевые участки сохранения биоразнообразия – ядра, буферные зоны относительно жилой застройки и связующие коридоры» [2].

Положение об ООПТ определяет, что можно делать на его территории, а чего нельзя. Застройка, прокладывание дорожек, организация мероприятий – все это оговорено в положении по каждому ООПТ – федеральному, региональному или муниципальному.

В энциклопедии Екатеринбурга озеленение определяется как часть городских мероприятий по планировке и застройке города. Сады, парки, бульвары и скверы обязательные элементы культурного ландшафта, в значительной степени определяют планировочную структуру, способствуют созданию нормативных санитарно-гигиенических и микроклиматических условий жизни горожан.

В нашей статье мы поделимся опытом сохранения как ООПТ, при большой антропогенной нагрузке, одного из самых востребованных горожанами для активного отдыха лесопарка «Шарташский», который расположен вокруг одноименного озера.  

Шарташский лесопарк расположен в восточной части Екатеринбурга и занимающая площадь 726 га (рис.1, красный овал) [3].

Итак, с 2019 года по сей день на территории лесопарка ведется создание нового кластера для активного отдыха горожан.

Данный кластер будет способствовать «правильному» отдыху граждан, не ухудшающему состояние территории лесопарка и также увеличивающего экологическое воспитание и интерес к здоровому образу жизни у городского населения.

Данный кластер будет состоять из так называемых «Парковых порталов» – тематически разделенных территорий лесопарка для каждого вида отдыха (рис.2) [4].

Миссия создания компактных «Парковых порталов» заключается в  том, чтобы уберечь природные ландшафты парка от излишнего антропогенного воздействия. Многие наиболее массовые и «шумные» активности концентрируются у входных узлов, что позволяет собрать здесь большую часть объектов капитального строительства и спасти парк от урбанистической эрозии природных комплексов.

Элементы функционально-событийного наполнения распространяются от входных узлов в сторону главного велопешеходного кольца, образуя несколько очагов активности, достигающих в определенных точках берега озера Шарташ.

Озеро – ключевой объект рекреационного интереса всего паркового комплекса и главный аттрактор, привлекающий сюда людей.

При этом, озеро обладает статусом памятника природы, что обязывает принимать меры для того, чтобы спасти его от негативных эффектов, вызванных большим наплывом посетителей. Одной из таких мер является компактное размещение прибрежных активностей на относительно коротких фрагментах береговой полосы и постоянный контроль над режимом использования берега.

Сценарная специализация территорий, примыкающих к парковым порталам, формируется на основе, как существующих активностей, так и преимуществ, которые определяются локальными особенностями места – его ландшафтом и специфическими объектами.

В парке складывается пять тематических зон, в каждую из которых ведет один или два входа. Функциональные объекты концентрируются на компактных территориях, тяготеющих к точкам входа, что обусловлено необходимостью уберечь максимально возможную часть ООПТ от деградации, вызванной большим наплывом посетителей [4].

Семейный парк. Это наиболее посещаемая часть Шарташского лесопарка, предназначенная для активного и тихого семейного отдыха. Большое внимание в сценарном наполнении парка уделено детской активности: для детей создается ландшафтный развлекательный парк на базе пруда Карасики. Бывшая база отдыха «Кировская» преобразуется в спортивно-досуговую деревню с ресторанным комплексом и станцией проката лодок.

Спортивный парк – место концентрации объектов, связанных с физической культурой и спортом. Здесь разместится пляжный спортивно- рекреационный комплекс, а также Академия гольфа и база водных видов спорта.

Экологический парк – наиболее «дикая» часть парка, стоящая в стороне от основных активностей. По парку проходит учебно- просветительская

«экологическая тропа», прогулки по которой помогут посетителям прикоснуться к диким ландшафтам уральского леса и понаблюдать за животными.

Познавательный парк. Подходы со стороны улицы Блюхера и северной части улицы Отдыха ведут в особую часть парка, где формируется концентрация культурно-просветительских, спортивных и учебных функций: на базе дач Уро РАН создается лагерь юных натуралистов с музеем Шарташа, рядом расположится студенческий межвузовский спортивно- рекреационный центр и школа дзюдо.

Этнопарк – многофункциональный культурно-развлекательный комплекс в восточной части Шарташского лесопарка, главной частью которого станет «Этно-деревня», где расположатся реконструированные образцы народного деревянного зодчества уральского региона, а также подлинные памятники, свезенные из разных мест. Сегодня на этой территории расположена Кузница – одна из главных точек притяжения  парка.

Согласно проанализированной нами проектной документации проведенная реконструкция на территории лесопарка при появлении новых спортивно-рекреационных объектов не нанесет  вред во время проведения строительных  работ,  а также прогнозируемая деятельность на всех объектах парка после сдачи объектов не представляет собой опасности для окружающей среды. Как уже отмечали выше, произойдет несомненное увеличение антропогенной нагрузки, но т.к. посещение лесопарка будет на оборудованных площадках (новые тропинки с прорезиненным покрытием, велодорожки, спортивные площадки, площадки для отдыха с семьей и детьми и т.д.) окружающая среда не пострадает.  Реконструкция  Шарташского лесопарка планирует ввести режим прибывания горожан без механического транспорта на всей  территории, что уменьшит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и передвижение по территории лесопарка станет безопаснее, поскольку многие жители города предпочитают «путешествие» по лесопарку на велосипедах или электросамокатах.

Рассматриваемый проект лесопарка уникален по своим функциям. В нем сохраняется естественная среда и  в нее внедряют «островки» для увеличения интереса граждан к оздоровлению и проведению своего свободного времени на природе.

Представим наши выводы о возможностях использования для активного отдыха городского лесопарка – ООПТ при создании описанного кластера на территории Шарташского лесопарка в г. Екатеринбурге:

• повышение привлекательности и комфорта Шарташского лесопарка и прилегающих территорий;
• создание первого регионального рекреационно-оздоровительного;
• рост инвестиционной привлекательности города;
• рост и развитие малого предпринимательства;
• увеличение туристического потока (что поможет городу быть в топ самых посещаемых городов России и тем самым иметь большие возможности на получение инвестиций от государства);
• вовлечение граждан в формирование городской среды;
• улучшение физического и психологического здоровья населения;
• улучшение экологической обстановки (гражданам не придется искать специальное время для поездок за город, чтобы насладиться природой и отдохнуть);
• повышение эффективности рекреационного использования территории лесопарка без негативных последствий для экологии;
• сохранение лесной зоны парка;
• обеспечение устойчивого развития флоры и фауны Шарташского лесопарка (передвижение по парку строго на определенных территориях не повредит прорастающим и проживающим в лесопарке растениям и животным);
• популяция экологического просвещения и воспитания населения (граждане смогут насладиться классической природой среднего Урала, появляется возможность проведения открытых занятий на природе или самостоятельного изучения флоры и фауны во время прогулок).

Давайте решим, что принесет городу как среде обитания биологического вида «человек» больше пользы – полностью благоустроенный парк с аттракционами и тщательным ландшафтным дизайном или участок дикого леса с минимальным благоустройством, думаем большинство наверно выберет второй вариант. Но это не значит, что первый не имеет права на существование и не будет востребован. Вопрос в разумном балансе и понимании роли и задач каждого.

Литература

1. Поляков, В.Е., Зайцев, О.Б. Особо охраняемые природные территории города Екатеринбурга: [справочное пособие]/ Поляков, В.Е., Зайцев, О.Б. – Екатеринбург: Изд-во УрОРАН, 2015. – 46с.
2. Парамонова Н. Городская среда. Леса, заповедники, парки / Н.Парамонова/ Журнал «Экология и право»– №75- 2019. 
3. Особо охраняемые природные территории Свердловской области: мониторинг состояния природной среды: [монография] / И. А. Кузнецова, М. Г. Головатин, А. В. Гилев и др. ; отв. ред. И. А. Кузнецова. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. – 189 с.
4. Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Благоустройство Шарташского лесного парка» – г. Екатеринбург, 2018г – 27с.

УДК 331.1, 331.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10571

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ПЕРСОНАЛА ОРГАНИЗАЦИИ

IMPROVEMENT OF DISTANCE LEARNING SYSTEM OF STAFF

Облогина Ксения Валерьевна, ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», г.Москва, e-mail: obloguina@mail.ru

Федотова Марина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», г.Москва, e-mail: fedotova-ma@yandex.ru 

Oblogina Kseniya V., Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow, e-mail: obloguina@mail.ru

Fedotova Marina A., PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of department «Human resource management», Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow, e-mail: fedotova-ma@yandex.ru

Аннотация. С непрерывным внедрением в производство современных технологий на сегодняшний день возникает объективная потребность в освоении персоналом организации новых знаний, умений и трудовых навыков. Для решения подобных задач актуально развитие систем дистанционного обучения. В рамках статьи раскрывается опыт проведения исследования системы обучения сотрудников российского банка. Предлагаются решения по усилению блока дистанционного обучения для кассиров и клиентских менеджеров. Интересным решением является организация и проведение кинотренинга. Раскрыта суть этапов и роли участников кинотренинга.

Современный рынок труда и задачи развития организаций требуют совершенствования системы обучения и развития персонала в связи с тем, что данная система является очень важной в кадровом менеджменте финансовой организации – при принятии многих управленческих решений, создании кадрового резерва, перераспределения компетенций и полномочий, оценки эффективности использования кадровых ресурсов и др. Опыт решений, представленный в статье может найти применение и для других организаций.

Summary. With the continuous introduction of modern technologies into production, there is an objective need for the organization’s personnel to develop new knowledge, skills and labor skills. To solve such problems, the development of distance learning systems is relevant. The article describes the experience of conducting research on the training system of employees of the Russian Bank. Solutions are offered to strengthen the distance learning block for cashiers and client managers. An interesting solution is to organize and conduct film training. The essence of the stages and roles of participants of the film training is revealed.

The modern labor market and the tasks of developing organizations require improving the system of training and staff development due to the fact that this system is very important in the personnel management of a financial organization – when making many managerial decisions, creating a personnel reserve, redistributing competencies and powers, evaluating the effectiveness of the use of human resources, etc. The experience of solutions presented in this article can be applied to other organizations.

Ключевые слова: обучение персонала, развитие персонала, дистанционное обучение, кинотренинг, VR-тренинг, дистанционные курсы с виртуальным наставником, обучение в банке.

Keywords: staff training, staff development, distance learning, film training, VR training, distance courses with a virtual mentor, training in a Bank.

На сегодняшний день обучение и развитие персонала является условием эффективного функционирования организации в соответствии с ее целями. Это обусловлено стремительным изменением внешних условий (экономическая политика государства, законодательство и система налогообложения, появление на рынке новых конкурентов и т.д.) и внутренних условий функционирования организации (реструктуризация предприятий, технологические изменения, появление новых рабочих мест и др.). Задача развития также является актуальной в связи с ростом необходимости использовать современные подходы к профессиональному обучению. В целом обучение персонала в организации следует рассматривать как единый, непрерывный процесс требуемого качества.

Исходя из результатов исследований Deloitte за 2019 год, можно сделать вывод, что 79% респондентов в России и 76% респондентов в мире предпочитают обучение своих сотрудников найму новых. 44% российских работодателей информируют о том, что из-за низкой скорости приобретения новых знаний и навыков вынуждены выходить на рынок труда существующими сотрудниками. По мнению порядка, 60% респондентов в России и в мире, низкая скорость обучения сотрудников может являться следствием недостаточного обучения на практике [1].

Рассмотрев различные толкования понятия «обучение персонала» с точки зрения российских и зарубежных учёных [2,3,4] можно дать следующее определение понятию: обучение персонала – это необходимое средство профессионального развития персонала, являющееся основным показателем конкурентоспособности и эффективности организации, направленное на освоение и совершенствование сотрудниками трудовых компетенций, необходимых для выполнения функциональных обязанностей и решения бизнес-задач организации.

Особое значение в настоящее время приобрело дистанционное обучение, которое может рассматриваться как инновационная форма обучения, при котором большая часть учебных процедур осуществляется удаленно с использованием современных технических средств, позволяющих осуществлять обучение на расстоянии без непосредственного контакта между тренером и обучающимся.

Под системой дистанционного обучения (СДО) понимается качественное и доступное комплексное образование сотрудников организации, реализуемое в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии обучающихся и тренеров [5]. Такая система автоматизирована в соответствии с поставленными задачами, как правило, СДО – это система доставки учебного материала с помощью корпоративной информационной сети организации непосредственно на рабочее место сотрудника.

Сегодня дистанционное образование является актуальным, оно стало современной и эффективной формой обучения, которая позволяет сократить затраты не только времени, но и средств на стационарные обучающие курсы благодаря использованию современных интернет-технологий и автоматизации большинства процессов. Популярность СДО во всем мире растет значительными темпами. Многие организации активно используют на практике дистанционное обучение, актуально развитие его применения в финансовых организациях. Ввиду широкой разветвленности и развитости сети филиалов по всей стране, банковская система Российской Федерации активнее стала использовать в качестве одной из наиболее эффективных форм обучения персонала дистанционную форму, в частности, использование портала обучения и развития.

СДО позволяет эффективно обучать сотрудников, передавать наработанные практические навыки и полученные знания, быстро готовить людей к новым, динамично меняющимся условиям. Если говорить про обучение большого числа сотрудников, то с помощью дистанционного обучения это сделать гораздо быстрее и дешевле, так как созданный курс или программу можно использовать, пока они востребованы. Кроме того, внедрение в систему обучения персонала финансовой организации СДО является получение новых полноценных знаний по конкретным вопросам, связанным с профессиональной деятельностью, повышение общей культуры, повышение квалификации, совершенствование имеющихся профессиональных умений и навыков, формирование непрерывного обучения сотрудников, создание общей виртуальной базы знаний и централизованный контроль за этим процессом. СДО должна быть обязательной составляющей рабочего процесса каждого сотрудника, иначе результаты от обучения будут меньше ожидаемых [6-10].

В ходе написания статьи было проведено исследование системы обучения персонала в Банке. Данная финансовая организация осуществляет свою деятельность с 1993 года, имеет достаточно развитую структуру, реализует стратегию крупного универсального финансового института, обслуживает все категории клиентов и входит в состав одной из крупнейших финансовых групп в Европе. Банк на сегодняшний день является одним из известных, надежных организаций России, деятельность которого направлена в первую очередь на повышение качества обслуживания клиентов, выход на лидерские позиции в области инноваций, обеспечение роста за счет развития бизнеса, усиление взаимодействия между подразделениями и достижение устойчивой доходности.

Кадровая политика Банка направлена на поддержание его статуса как престижной финансовой организации на рынке труда и привлекательности его как работодателя, привлечение, развитие и закрепление в банке высококвалифицированных специалистов, обеспечение их комфортными условиями труда, поддержание эффективной системы мотивации и управления производительностью.

Большое значение для анализа и оценки обеспеченности трудовыми ресурсами и эффективности их использования имеют показатели, характеризующие соотношение численности различных категорий работников Банка, движения кадров, расходов на работников, а также структура персонала. Как показал проведенный анализ, Банк обеспечен трудовыми ресурсами, структура которых соответствует стоящим перед организацией бизнес-целям и задачам.

При исследовании системы обучения персонала Банка было выявлено, что обучение происходит преимущественно с применением интернет технологий и включает интерактивность как средство повышения усвоения материала. Однако, в процессе анализа итогов полугодового тестирования сотрудников по состоянию на начало 2020 года были выявлены следующие проблемы – снижение производительности труда у такой категории персонала, как сотрудники группы продаж и обслуживания клиентов (Кассиры и Клиентские менеджеры) связано со снижением мотивации к обучению и отсутствием интереса к обучающему контенту; недостатки нормативно-правовой базы в области дистанционного обучения.

Для усиления СДО были предложены следующие мероприятия

1. Совершенствовать и обновить систему обучения сотрудников группы продаж и обслуживания клиентов (Кассиров и Клиентских менеджеров), реализация которой планируется в точках продаж Банка. Результаты полугодового тестирования персонала по состоянию на начало 2020 года показывают, что именно эта категория персонала Банка больше всего нуждаются в изменении системы обучения. Для этого был предложен план системы обучения Кассиров и Клиентских менеджеров с предложениями по улучшению образовательного контента и его внедрению в процесс обучения персонала с применением информационных технологий.
2. Обновить и внести поправки в Положение об обучении персонала, которое определит процедуру создания единой системы обучения во всех структурных подразделениях организации. В 5 раздел Положения об обучении персонала необходимо добавить блок, в котором будет прописана информация об особенностях СДО Банка, об организации процесса дистанционного обучения, порядке обучения персонала с использованием дистанционных образовательных технологий, об организации взаимодействия участников процесса дистанционного обучения, их права и обязанности.

Основной целью обучения Кассиров Банка является формирование профессиональных компетенций. Данный специалист относится к категории технических исполнителей, который обязан отлично знать теорию своей работы, умело реализуя ее на практике. Кассиры имеют такие основные потребности, как: развитие навыков работы с клиентами, получение знаний о банковской продукции и операционных процессах, получение знаний о внутренней регламентации банка и нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ и т.д.

Менеджер по работе с клиентами относится к категории руководителей и непосредственно подчиняется руководителю отделения банка, основной целью обучения этого специалиста является формирование профессиональных компетенций. Менеджер по работе с клиентами имеет такие основные потребности, как: развитие навыков работы с клиентами, развитие управленческих компетенций, получение знаний о банковской продукции и операционных процессах, получение знаний о внутренней регламентации банка и нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ т.д.

Для осуществления дистанционного обучения сотрудников группы продаж и обслуживания клиентов в Банке используют преимущественно внутреннее обучение, которое осуществляется ежегодно в соответствии с Ежегодным планом обучения персонала. Внутрифирменная система обучения направлена на решение специфичных задач и проблем банка через повышение образовательного и профессионального уровня его сотрудников.

Программа обучения отдельных категорий работников в рамках внутрифирменного обучения должна быть составлена в соответствии с целями и стратегией банка на основе анализа профессиональной деятельности работников по выполнению производственных функций, определяя знания, умения и навыки успешного выполнения поставленных профессиональных задач. В случае возникновения необходимости проведения обучения управленческого состава сотрудников, осуществляющих обслуживание и сопровождение привилегированного сегмента, привлекают внешнего провайдера.

Для того, чтобы развивать навыки общения с клиентами и успешных продаж у Кассиров и Менеджеров по работе с клиентами был разработан кинотренинг (рекомендуется проводить его не реже одного раза в год). Реализация данного решение раскрыта по четырем этапам.

Этап 1. Тренер подбирает сюжеты из художественных фильмов, которые прямо или ассоциативно связаны с темой тренинга. Например, если он называется «Навыки активных продаж», то необходимо сделать подборку эпизодов торговли. Для проведения тренинга подойдут любые фильмы: голливудская классика, советские фильмы, современные мировые блокбастеры. Но, как правило, лучше учесть особенности аудитории при выборе базы фильмов. Сотрудники, участвующие в кинотренинге, просматривают сюжеты и анализируют их: обсуждают, как повел себя каждый герой в той или иной ситуации, какие мотивы скрываются за его поведением, как необходимо было правильно себя повести.

Этап 2. Тренер просит перенести ситуацию, которую участники увидели в отрывке из фильма, на реальную рабочую ситуацию. Затем необходимо задать аудитории вопросы для размышления: «Как бы Вы повели себя в данной ситуации? Как вы думаете, какое решение было бы самым верным?» Отвечая на эти вопросы, сотрудники размышляют, что-то переосмысливают, иногда спорят, делают выводы для себя. По сути, решая поставленные задачи, приобретают новые знания и навыки.

Затем ведущий предлагает 4 участникам самим разыграть сценки, которые могут случиться на практике. Один обучающийся выступает в роли Кассира/Менеджера по работе с клиентами, 3 других играют роли клиентов. Таким образом, имитируются конфликтные ситуации или сложные деловые переговоры, которые записывается на видео.

Этап 3. Сценки, разыгранные участниками тренинга и записанные на видео, показывают присутствующим. Участники получают возможность взглянуть на себя со стороны – это очень важный момент. Все, что непосредственно связано с личностью сотрудника, обычно акцентирует внимание и запоминается. После просмотра каждой сценки участники тренинга обсуждают ее, оценивают поведение действующих лиц, анализируют ситуацию и ищут оптимальные способы решения проблемы. В завершение тренинга участникам демонстрируют универсальную технику продаж, которую необходимо применять на практике в качестве эталона общения с клиентами в виде заранее подготовленного видеоролика тренером длительностью 10-15 минут.

Для развития управленческих компетенций рекомендуется добавить в практику дистанционного обучения Клиентских менеджеров Банка VR-тренинг с использованием технологий виртуальной и дополненной реальности. Его суть заключается в следующем: один раз в 6 месяцев каждый менеджер по работе с клиентами может пройти обучение длительностью 2,5 часа с использованием технологий виртуальной и дополненной реальности. Устройство моделирует с помощью цифровых технологий на платформе аналог стандартной рабочей ситуации. Обучение проводит гид курса — руководитель виртуального отделения банка, который встречает сотрудника на главном экране — в зоне виртуального отделения. Он направляет пользователя своими советами и дает указания, что необходимо сделать далее.

Для облегчения подачи теории в курсе следует использовать разнообразный контент. Видеоролики раскрывают изучаемую тему с помощью понятных визуальных образов и подробного описания основных моментов. Часто задаваемые клиентами вопросы представлены в виде фотореалистичных диалоговых кейсов. Виртуальные персонажи передают разнообразные эмоциональные состояния клиентов, с которыми может столкнуться сотрудник в реальной рабочей ситуации. Каждый вопрос сопровождается четким ответом менеджера, акцентируя внимание пользователя на важных пунктах теории.

Отработка проведения операций в программах Банка производится с помощью тренажеров, которые имитируют работу в специализированных операционных системах. В тренажерах-практикумах пользователь пошагово самостоятельно проводит необходимые операции, проходя таким образом проверку полученных знаний.

После изучения основных разделов курса предусмотрена комплексная практическая часть. Она включает в себя несколько видов визуального контента и моделирует весь цикл обслуживания клиента. Кейсы по комплексному обслуживанию предлагают обучающемуся сотруднику клиентов, с которыми необходимо взаимодействовать: подбирать верные ответы на их вопросы, выбирать правильные действия для успешного проведения обслуживания, безошибочно проводить операции в программах банка.

Таким образом, данный метод позволяет не только обучить менеджера по работе с клиентами, но и в дальнейшем стать его консультантом на рабочем месте. Курс позволит сотруднику погрузиться в реальную рабочую обстановку, поможет развить коммуникативные навыки и умение находить выход из любых рабочих ситуаций, а главное повысит профессиональную компетентность. Рекомендуемый метод обучения можно реализовать с помощью использования специализированных платформ, позволяющих эффективно и быстро предоставлять учебный материал сотрудникам, поддерживать связь с ними на протяжении процесса обучения и оценить эффективность обучения, а также узнать предложения сотрудников по улучшению процесса.

Для получения знаний о банковской продукции и операционных процессах Кассирам и Клиентским менеджерам рекомендуется добавить в практику дистанционные курсы с наставником и очную практику. Данный курс целесообразно разбить на тематические блоки: продукты/процессы, операционно-кассовая работа, качество, претензии, в которые следует поместить учебный материал в максимально наглядном и понятном обучающимся сотрудникам формате: небольшие видеоролики, аудиоматериалы, анимацию и т.д.

Для более эффективного усвоения материала и оказания помощи в учебном процессе за каждым сотрудником будет наблюдать виртуальный наставник, который в кратчайшие сроки подготовит ответ на заданный сотрудником вопрос в период прохождения курсов. Вся информация необходимая для сопровождения обучающихся сотрудников, должна храниться в единой электронной базе данных. Размещение базы данных планируется на Учебном портале Банка. Тем самым будет уменьшена нагрузка на реального наставника.

Курс должен обязательно состоять из теоретической и практической частей. После изучения сотрудником тематического блока необходимо пройти тестирование и решить кейс на проверку усвоения нового материала. Разместить учебный курс можно на Учебном портале банка или проводить онлайн-курсы с помощью специализированных платформ.

Таким образом, у сотрудника появляется возможность проходить обучение удаленно в любое удобное для него время, осваивать новый материал в своем темпе, а также всегда можно задать интересующие вопросы, возникающие в процессе изучения курса по пройденным блокам наставнику, который даст компетентный ответ и скоординирует на дальнейшую работу.

Для получения знаний о внутренней регламентации банка и нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ, рекомендуется добавить в практику дистанционного обучения Кассиров и Клиентских менеджеров Банка обучающий мультфильм. Следует создать мультфильм продолжительностью 15-20 минут, который в доступной и игровой форме будет информировать сотрудников об изменениях в нормативно-правовой базе банка и в нормативных документах, выпускаемых ЦБ РФ. О нововведениях будут рассказывать рисованные персонажи, лица которых имеют фотографическое сходство с лицами реальных руководителей банка. Необходимо учесть, что все действующие лица фильма – деловые люди. Однако, официальная деловая информация передается необычным способом – в игровой форме и ненавязчиво, за счет чего легко усваивается и запоминается.

Данный способ позволяет упросить восприятие сотрудниками официальной деловой информации, необходимой для выполнения рабочих обязанностей, за счет чего она легко усваивается. Рекомендуемый метод обучения можно реализовать с помощью размещения контента на Учебном портале банка и т.д.

Таким образом, предложенные совершенствования дистанционного обучения персонала помогают решить выявленные в процессе исследования проблемы системы обучения персонала Банка и повышают эффективность работы организации в целом (оценка результатов в ходе исследования проводилась). Предложенные решения могут быть использованы и в других организациях, в том числе финансовых.

Список литературы

1. ООО «Делойт Консалтинг» Тенденции в сфере управления персоналом в России – 2019 // Deloitte. Insights. – 2019.
2. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. (Высшее образование: Бакалавриат). – 4 изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 695 с.
3. Маслова В.М. Различные подходы к обучению и развитию персонала компании // Дельта науки. – 2015. – №2. – С. 10-16.
4. Армстронг М., Тейлор С. Практика управления человеческими ресурсами / М.: Армстронг. 2018. – 1040 с.
5. Дроздова А.А., Гусева А.И. Современные технологии дистанционного обучения в банковской сфере // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – №5.
6. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Обучение персонала в современных компаниях: проблемы и новые направления // Московский экономический журнал. 2016. № 3. С. 33.
7. Кудряшов В.С., Моисеева Е.А. Основы формирования системы обучения персонала организации // Juvenis scientia. – 2017. – №2. – С. 19-24.
8. Система обучения персонала // HR-director.Ru URL: https://www.hr-director.ru/article/66088-qqq-16-m6-14-06-2016-sistema-obucheniya-personala
9. Анализ методов обучения персонала // HR-director.Ru URL: https://www.hr-director.ru/article/66776-qqq-17-m7-analiz-metodov-obucheniya-personala
10. Тренды в корпоративном обучении. Что нового взять в работу? // HR-director.Ru URL :https://e.hr-director.ru/693676?btx=10125871&utm_medium=refer&utm_source=www.hr-director.ru&utm_term=65747&utm_content=art&utm_campaign=red_bloc_content_button

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10570

Источники формирования агломерационных связей в крупных городах

Sources of the formation of agglomeration connections in big cities

Рамазанов Магомед Ахмедович, аспирант Финансового Университета при Правительстве РФ, Москва

Ramazanov Magomed Akhmedovich

Аннотация. Статья посвящена исследованию возникновения источников проведения агломерационной политики в крупных городах, а также выявлены механизмы стимулирования и бюджетные ограничения при реализации такой политики.

Summary. The article is devoted to the study of the emergence of sources of agglomeration policy in large cities, as well as the mechanisms of incentives and budgetary constraints in the implementation of such a policy.

Ключевые слова: городская агломерация, региональные развитие, местные бюджеты, пространственное планирование.

Keywords:  urban agglomeration, regional development, local budgets, spatial planning.

В современных условиях крупные города и сформированные на их основе городские агломерации являются все более актуальными и значимыми элементами существующей системы расселения населения и размещения современных производств. Такие территории обеспечивают появление новых инновационных точек роста, комплексное развитие единой инфраструктуры, экономически связывают территории, а также способствуют реализации главной цели любого органа управления и политики страны в целом – создание комфортных условий жизнедеятельности для своих граждан.

В Российской Федерации в отличие от ряда других зарубежных стран не ведется официальный статистический учет городских агломераций. Основными экспертами в вопросах статистики агломераций являются Институт географии Академии наук, НИИ территориального развития и транспортной инфраструктуры, ЦНИИП градостроительства, Географический факультет МГУ, зарубежные издания как Demographia, World Urban Areas & Population Projections, статистика, проводимая Организацией Экономического Сотрудничества и Развития, а также региональные и муниципальные источники. Нужно понимать, что такие экспертные оценки численности и состава агломераций являются авторскими и могут различаться принципиально разными методиками к подходам делимитации городских агломераций.

Согласно методикам российских исследований, в качестве городской агломерации группа поселений выделяется в случае, если население города-ядра агломерации превышает 100 тысяч человек, а также, в свою очередь, не менее двух городов или посёлков городского типа, которые тяготеют к главному городу, должны быть расположены в полутора часовой транспортной доступности [1].

Городские агломерации в России, как преимущественно и во всем мире, моноцентрические с одним главным городом, распространяющим своё влияние на все пригородные зоны и населенные пункты вокруг него. В таких агломерациях обычно центр по уровню экономического развития и площади территории во многом превосходит своё окружение. На порядок меньшее количество полицентрических городских агломераций. И в том, и в другом случаях пригородные зоны и населенные пункты служат дополнительным звеном резерва и развития всей территории.

В отличие от стран Западной Европы, где уже не одно десятилетие сформировано немалое количество мегаполисов с надагломерационными образованиями, в Российской Федерации на данный момент выделяется один сформировавшийся, но постоянно меняющийся как в системе управления, так и в изменении своих границ, мегаполис – города Москвы. Региональными властями других субъектов Российской Федерации ведется работа по организации процессов управления агломерациями с приданием им обособленной правовой идентичности. Правительствами более половины субъектов РФ были приняты нормативно-правовые акты, которые так или иначе способствуют развитию агломерационных территорий. В подавляющей части регионов при правительствах создаются координационные органы управления городской агломерацией [2].

Для российских городских агломераций, как и для мировых, в основном характерна высокая степень индустриализации, концентрации транспортной и иной инфраструктуры, учебных и научных заведений, а также характерна высокая плотность населения, которая значительно превышает менее заселенные окружные земли городской агломерации.

В советский период новые индустриальные центры часто формировались путём использования преимуществ как их географического положения, так и благодаря ускоренным темпам социального и экономического развития ряда городов-ядер или путём практики создания городов-спутников, а также – за счет формирования новых транспортных узлов. В постсоветский период российские городские агломерации продолжают своё формирование, а благодаря тому, что мест приложения труда во внегородской местности становится меньше, ведется активная застройка субурбанизированных территорий, индивидуальная коттеджная жилая застройка, процессы урбанизации выходят на новый уровень, чем ускоряют и процессы развития городских агломераций в России.

Так администрации некоторых крупных городов, желая повысить инвестиционную привлекательность для частного бизнеса и инвесторов, пытались добиться официальных статусов городских агломераций (одни из первых таких городов были Иркутск и Томск), либо пытались сформировать укрупненное муниципальное образование на основе города-ядра за счет части поселений по факту существующей агломерации (Чебоксары проводили референдум по вопросу объединения с Новочебоксарском).

Что касается управления развитием любой территории, то необходимо идентифицировать, от кого исходит инициатива проведения новой политики и принятии управленческих решений. В современной теории управления принято выделять два противоположных источника возникновения инициативы политических решений во взаимоотношениях муниципальных и региональных органов управления: «top down» и «bottom up», то есть – «cверху вниз» и соответственно «снизу вверх» [3]. Реализуя политику по пути top down управленческие инициативы должна исходить от органов государственного управления. Примером может выступить решение Министерства экономического развития по созданию Межведомственной рабочей группы, целью которой является развитие городских агломераций, а также разработка положений, которые были включены в Концепцию 2030 [4] и Стратегию пространственного развития России. Реализация таких мер в целом отражает стратегическое направление пространственного развития страны, что позволяет субъектам Российской Федерации и заинтересованным муниципальным образованиям корреспондировать принятие решений, связанных с развитием городских агломераций, с приоритетными направлениями национального развития.

В настоящий момент при намеченной тенденции обширного внедрения информационно-коммуникационных систем, которые ускоряют практически все существующие процессы жизнедеятельности как в масштабе индивида, так и в процессы управления государством, органам государственного управления всех уровней необходимо своевременно реагировать на перманентно возникающие новые вызовы.

Основной тенденцией пространственного развития Российской Федерации, отраженной в документах стратегического планирования, является концентрация ресурсов, человеческого капитала, инфраструктуры в крупных городах, с дальнейшим формированием на их основе городских агломераций-миллионников. Государственная политика направлена на создание на агломерационных территориях инновационно-промышленных кластеров, территорий опережающего экономического развития, технологических парков, и прочих форм организации хозяйственно-производственной деятельности [5].

В качестве механизма стимулирования и преобразований в экономике выступает покрытие за счет средств федерального бюджета затрат субъектов РФ на создание, реконструкцию, модернизацию объектов инфраструктуры технопарков и индустриальных парков, которые, как правило, располагаются в пределах агломерационных ареалов. Такого рода механизм стимулирует субъекты РФ на осуществление инвестиций, направленных на создание и модернизацию инновационной инфраструктуры, поскольку они могут рассчитывать на государственную поддержку, так как инвестиции, направленные на развитие инновационной инфраструктуры, привлекут новых резидентов, либо расширят деятельность существующих резидентов технопарков и индустриальных парков, что способствует увеличению таможенных и налоговых платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет в последующие периоды.

Намного реже встречаются примеры управленческих решений, инициатива по принятию которых проходит по сценарию «bottom up», где заинтересованными сторонами проведения структурных изменений и преобразований выступают муниципальные образования, а также субъекты частного сектора. Примером такой политики служит Челябинская агломерация, где основными инициаторами правового оформления организационной структуры управления городской агломерации выступили входящие в нее муниципальные образования.

В современных условиях существуют формы межмуниципального сотрудничества, позволяющие развивать городские территории как потенциальные городские агломерации без привлечения государственных органов управления, в особенности региональных. Муниципальные образования могут создавать объединения, посредством которых они в состоянии, консолидируя финансовые, имущественные, материальные средства, решать общие вопросы, создавать площадки обмена опытом и технологиями управления для развития муниципального взаимодействия, выступать в качестве центров по консультационной, методической, внедренческой помощи муниципальным образованиям, которые объединяются в совет, привлекать ресурсы негосударственного сектора, создавать ассоциации для разработки общей стратегии развития и представления их интересов на всех уровнях власти и даже на международной арене.

Несмотря на существование ряда форм межмуниципального сотрудничества, уже найденных практикой [6], для муниципальной власти не характерно возникновение подобного рода инициатив. Связано это с тем, что у крупных городов отсутствуют ресурсы, особенно собственные, которыми они могут управлять. Крупным городам необходимо больше полномочий в сферах регулирования городской экономики. Практически невозможно развивать городские территории, отходя от шаблонных направлений развития, не имея достаточного муниципального бюджета. В российских условиях у крупных муниципалитетов практически отсутствуют источники собственных доходов, которые могли быть направлены на реализацию проектов агломерационного значения. Во всем мире развитие городских активов, включая недвижимость и инфраструктуру, используется как трансмиссионный механизм — преобразование инвестиций в будущие частные и бюджетные доходы через активизацию деловой и социальной активности в городе.

Для повышения доходной базы муниципальных образований целесообразно пересмотреть распределение налоговых поступлений, чтобы повысить долю из налогов, направляемых в бюджеты регионального и федерального уровней, и за исключением налогов на доходы физических лиц и земельного налога, также должны поступать в бюджеты муниципальных образований (налоги на недвижимость, а также налог на имущество организаций). В таком случае увеличивается возможность прогнозирования доходной части местного бюджета и проявляется корреляция между политикой муниципалитета, направленной на развитие инфраструктуры, и увеличением доходной части бюджета. Местным властям будет видна отдача от проводимой политики по развитию города в виде налоговых поступлений в их бюджет.

Учитывая тот факт, что местные бюджеты существенно ограничены, при принятии градостроительных решений не учитываются экономические последствия для муниципальных бюджетов, что снижает мотивацию и возможности для межмуниципального сотрудничества.

Половину бюджета региональных столиц составляют безвозмездные поступления — финансы, перечисляемые городу из других бюджетов в виде дотаций, субвенций или субсидий, которые не нужно потом возвращать. Но большая часть таких денег имеет строго регламентированное назначение. Доля безвозмездных поступлений в бюджете определяет самостоятельность города: чем выше этот процент, тем меньше средств остается городу, чтобы свободно ими распоряжаться и тратить их по собственному усмотрению на развитие сегментов с высоким кумулятивным эффектом для города, а не на цели, указанные федеральным центром или региональным органом управления. Сильная зависимость от безвозмездных поступлений — проблема российских городов, так как объем этих поступлений непредсказуем, а тратить их по своему усмотрению город не может.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что в современной России характерно развитие агломераций по «вертикальному» пути развития. В качестве формы управления на уровне региональной власти создается координационный орган по развитию агломерационной территории. В связи с этим политический «вес» муниципальных образований при стратегическом пространственном планировании и развитии городских территорий через призму городской агломерации сильно ограничен, потенциально возможные межмуниципальные агломерационные проекты могут столкнуться с институционально-финансовым лагом, который воспрепятствует своевременному проведению необходимой эффективной политики. Принимая во внимание, что усугубляющийся глобальный финансово-экономический кризис заденет и Россию, в посткризисном восстановлении страны целесообразно придать большую самостоятельность местным органам самоуправления в распоряжении пересмотренных в части оставляемых в их распоряжении средств для решения вопросов межмуниципального взаимодействия, в том числе и в скоородинированном развитии муниципальных образований, формирующих городские агломерации.

Список использованной литературы

1. Колясников, В.А. Развитие понятия «городская агломерация» Академический вестник УралНИИПроект РААСН. – 2015. – №2. – С. 10-15
2. Проект «дорожной карты» «Развитие городских агломераций в Российской Федерации» Минэкомразвития [Электронный ресурс] Режим доступа http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrateg/20160527: 06.2020.
3. Попадюк Т.Г., Попадюк Н.К. Управление инновациями в агломерации: подходы к формированию городской системы управления знаниями // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. № 12 (60). С. 68.
4. Проект «дорожной карты» «Развитие городских агломераций в Российской Федерации» Минэкомразвития [Электронный ресурс] Режим доступа http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrateg/20160527 : 25.07.2020.
5. Барабаш Е.С., Леонов С.Н. Межмуниципальное взаимодействие: потенциал и механизм реализации. Монография./Е.С.Барабаш, С.Н.Леонов. – Хабаровск: РИЦ ХГФ, 2013. – 188с.
6. Цыкалов Владислав Анатольевич, Кузьменков Кирилл Игоревич Особенности межмуниципального сотрудничества во Франции // Мир новой экономики. 2016. №3
7. Горяченко, Е.Е. Городские агломерации: предпосылки формирования и барьеры развития (на примере агломераций Сибири): Краткие тезисы доклада [Электронный ресурс] / Е.Е. Горяченко. – Режим доступа: http://www.ssa-rss.ru/files/File/Tezisy%20Goryachenko.pdf. : 11.07.2020.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10567

ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ, РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ В СОВРЕМЕННОМ И ИСТОРИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ В РОССИИ И МИРЕ

THE PROCESS OF FORMATION, DEVELOPMENT AND MAINTENANCE OF THE KNOWLEDGE ECONOMY IN MODERN AND HISTORICAL ASPECTS. KEY INDICATORS OF THE DEVELOPMENT OF THE KNOWLEDGE ECONOMY IN RUSSIA AND THE WORLD

Чернянская Ирина Владимировна, аспирант, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова (воронежский филиал), г. Санкт-Петербург, irinache90@gmail.com

Андреева Анна Феликсовна, к.э.н., СПБ ГБПОУ “Петровсеий колледж”

Chernyanskiy Irina Vladimirovna, Post-graduate student of the Plekhanov Russian University of Economics, Russian University of Economics named after G. V. Plekhanov (Voronezh branch), Saint-Petersburg, irinache90@gmail.com

Andreeva Anna Feliksovna, candidate of Economics, SPB COLLEDGE “Petrovskii College”

Аннотация. Объектом данного исследования выступает организация процесса становления и развития экономики знаний и эволюция развития организаций, контролирующих и запускающих указанные процессы. Автор предприняла попытку сформулировать общую картину возникновения предпосылок для формирования глобального экономического пространства и возникновения понятия экономики знаний, рассмотрела систему организаций, контролирующих развитие экономики знаний в регионах, осветив региональную кооперацию в целях развития экономик стран и интеграции их в глобальную экономическую систему. Также в данном исследовании рассмотрены основные индексы, учитываемые при мониторинге состояния развития экономики знания, рассмотрено текущее положение РФ по каждому показателю. В заключении автор сформулировала основные тенденции развития экономики знаний, а также задачи по ее развитию, стоящие перед обществом на сегодняшний день.

Summary. The object of this research is organization of the process of formation and development of Knowledge economy and evolution of the development of organizations that control and launch these processes. The author attempted to formulate a General picture of the emergence of prerequisites for the formation of the Global economic space and the emergence of the concept of the knowledge economy, considered the system of organizations that control the development of the knowledge economy in the regions, highlighting regional cooperation for the development of countries’ economies and their integration into the global economic system. This study also examines the main indices taken into account while monitoring the state of development of the knowledge economy, and examines the current position of the Russian Federation for each indicator. In conclusion, the author has formulated the main trends in the development of the knowledge economy, as well as the challenges for its development facing society today.

Ключевые слова: экономика знания, ООН, Всеминрый банк, ЕБРР, Группа Исламкого банка развития, Программа развития ООН, Индекс знаний, Индекс экономики знаний, Глобальный инновационный индекс, Индекс экономической свободы, Индекс человеческого капитала.

Keywords: knowledge economy, UN, world Bank, EBRD, Islamic development Bank Group, UN development Program, knowledge Index, knowledge economy Index, Global innovation index, economic freedom Index, human capital Index.

Мониторинг состояния социально-экономического развития стран и регионов – довольно развитое на сегодняшний день направление, берет начало в 1965 году на заре становления и развития экономики знаний, разработки государственного и мирового подхода к инновациям и развитию.

Прежде чем перейти к детальному рассмотрению эволюции индексов знаний, рассмотрим хронологию становления процессов мониторинга состояния социально-экономического развития в 20м веке.

Начало 20го века ознаменовалось рядом мировых кризисов: первая мировая война, волна революций, вторая мировая война. Все эти события в совокупности серьезно пошатнули мировую экономику. К концу второй мировой войны стало очевидно, что мировому сообществу необходимо решать возникающие проблемы коллективно, сообща, принимая решения относительно вопросов международной безопасности в совещательном порядке. Так, в 1944 году был учрежден Международный банк реконструкции и развития, в настоящее время известный мировому сообществу как Всемирный банк. Первоначально основной функцией Всемирного банка была реализация задачи помощи странам в ликвидации последствий Второй мировой войны. На сегодняшний день группа Всемирного банка основной акцент в своей деятельности делает на развитии стран, опираясь на ориентиры, определяемые процессами становления и развития экономики знаний. [5], [8]

В состав группы Всемирного банка входит ряд организаций:

1. Международный банк реконструкции и развития
2. Международная ассоциация развития
3. Международная финансовая корпорация
4. Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям
5. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

Совместная деятельность этих подразделений направлена на выполнение задач сокращения мировой бедности, помощи развивающимся странам и обеспечению благосостояния для всех. В части становления и развития экономики знаний деятельность Группы всемирного банка интересна так как эта организация была первой в мире, которая сформулировала понятия индекса знаний и индекса экономики знаний и успешно применила методику комплексной оценки уровня благосостояния регионов на практике.

В 1945 году была учреждена Организация Объединенных Наций. Основной целью деятельности ООН является поддержание и укрепление международного мира и безопасности, а также развитие международного сотрудничества. Основные функции ООН представлены следующими:

1. Поддержка и укрепление международного мира и безопасности;
2. Развитие дружественных отношений между странами с учетом принципов равноправия и самоопределения народов;
3. Осуществлять международное сотрудничество в отношении разрешения международных проблем различного характера;
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей;
5. Защита прав человека. [7]

Для обеспечения выполнения этих функций подразделениями ООН был разработан ряд индексов, определяющих общее состояние социально-экономического развития

Можно сказать, что непосредственное участие ООН в развитии экономики знаний фактически берет начало в 1965 году, когда Организацией объединенных наций была разработана Программа Развития. При утверждении этой программы основной задачей провозглашалось достижение целей Декларации тысячелетия. Основное внимание она уделяет помощи странам в поиске решений и обмене опытом по проблемам демократического государственного управления, сокращения бедности, предотвращения кризисов и ликвидации их последствий, вопросам энергетики и охраны окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий, борьбы с ВИЧ/СПИДом.

В рамках реализации программы развития ООН было разработано большое количество методик оценки состояния уровня благосостояния стран и регионов, заслуживающих пристального внимания. [4],[9]

Говоря об организациях, способствующих региональному развитию, нельзя обойти стороной региональные банки развития, ставящие основной задачей развитие регионов, включающих в себя страны-члены этих организаций, а также достижение конкретных целей этих стран. В Таблице 1 приведена краткая характеристика крупнейших региональных финансовых организаций развития. В разрезе темы исследования, наибольший интерес представляют финансовые организации, ведущие исследовательскую деятельность.

Среди региональных финансовых объединений, в которых принимает участие Российская Федерация, можно выделить следующие:

1. Черноморский банк торговли и развития – организация, основной задачей которой является региональное развитие и совершенствование кооперации стран Черноморского региона.
2. Международный инвестиционный банк – организация, созданная для реализации целей поддержки экспортно-импортных операций, проектов по модернизации существующей инфраструктуры; кредитования малого и среднего бизнеса через финансовых посредников (банки, агентства, лизинговые компании); торгового и проектного финансирование; инвестиции в капитал и т.п.
3. Международный банк экономического сотрудничества – банк, нацеленный на содействие экономическому росту и устойчивому развитию стран-членов банка, предоставляет услуги оборотного, проектного и синдитированного кредитования физических лиц, торгового финансирования, операционного сопровождения документарных сделок, открытия и обслуживания счетов юридическим лицам и кредитным организациям.

Материал, приведенный выше наглядно демонстрирует ряд особенностей развития современного глобального социально-экономического режима:

1. Со второй половины 20-го века значительно увеличилась тенденция к международной кооперации и сотрудничеству. В рамках кооперации мировое сообщество постепенно принимало и реализовало идеи социального равенства, равномерного распределения ресурсов между странами.
2. С целью мониторинга развития глобальных экономических процессов и экономических процессов в регионах были созданы международные организации, выполняющие роль регулятора реализации этих процессов, а также выполняющих функцию мониторинга состояния социальных и экономических условий стран и регионов.
3. Для обеспечения финансовой поддержки процессов развития учреждены международные и региональные банки развития. Основная задача таких финансовых организаций – аккумулировать денежные средства, выделяемые государствами – участниками на достижение целей формирования устойчивого роста мировой экономики, целевое расходование средств в таких организациях как правило осуществляется на основании предварительно проведенного анализа состояния социально-экономических показателей стран-заемщиков. Для оценки эффективности использования средств, а также для оценки качества использования выделенных ресурсов финансовые организации развития проводят систематический мониторинг экономических показателей стран регионов для определения направлений максимально эффективного распределения ресурсов. Так, многие организации, например, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Группа Исламского банка развития, имеют в своей структуре исследовательские центры, основная задача которых – определить текущее состояние социально-экономических условий стран-участников, а также выявить перспективные направления развития.
4. Ярко выраженная тенденция к региональной кооперации стран определила децентрализацию мировых финансовых ресурсов в качестве основного тренда 21го века – в отличии от периодов 19го и нала 20го веков, когда мировая власть и финансовые ресурсы концентрировались преимущественно в руках западных правительств, сегодня мы наблюдаем результаты региональной кооперации, направленной на развитие стран-участников, среди которых могут быть указаны: более эффективное определение и оперативное решение проблем отдельно взятой страны; учет специфики регионов и отдельных стран при разработке стратегических планов развития; определенный и совокупный бюджет финансовых средств, направляемых на инновации, объем которого, увеличенный совокупным участием стран – членов соглашений, дает более широкие возможности для реализации масштабных проектов развития.

Подводя итог сказанному выше можно сказать, что на сегодняшний день мировое сообщество обеспечило глобальную базу для становления и развития экономики, основанной на знаниях и ведет активную работу по обеспечению глобальных экономических процессов. Однако, интеграция отдельных стран в экономику знаний затруднена тем, что локальные экономики стран не всегда интегрированы в международные проекты развития. Это обуславливает необходимость проведения комплексной оценки деятельности предприятий для определения конкретных проблем интеграции локальных организаций в глобальные тренды социально-экономического развития.

На сегодняшний день не существует конкретно сформулированной методики, которая могла бы с точностью определить степень интеграции предприятия в экономику, основанную на знаниях.

В попытке сформулировать критерии оценивания степени интеграции предприятия в экономику знаний, имеет смысл проанализировать подход, использующийся современными организациями развития к оценке состояния самой экономики. В таблице 2 рассмотрим основные характеристики самых распространенных показателей, касающихся экономики знаний, анализируемых в рамках деятельности перечисленных выше организаций.

На основании данных таблицы 2 можно выделить следующие ориентиры развития экономики знаний в мире:

1. Ориентация на развитие человеческого потенциала. Это отражается в тенденции к регулярному проведению мониторинга уровня образования, потенциала развития стран и регионов
2. Обеспечение стабильного повсеместного доступа к сети Интернет. Этот показатель используется практически в каждом из рассмотренных выше индексов, что говорит о приоритетном значении указанной задачи в развитии глобальной экономики в современном мире. Обеспечение доступа в сеть определяет также способность населения пользоваться онлайн сервисами такими как электронное правительство, образование, онлайн инновации, предлагаемые коммерческими организациями.
3. Инновационный потенциал стран, регионов и организаций – определяется такими критериями, как: уровень образования участников социально-экономических процессов, количество публикаций в научных журналах, запатентованные инновации, количество дивидендов, полученных организациями на основании подтвержденного авторского права на реализуемые разработки. Здесь уместно отметить, что при расчете индекса знаний учитывается количество публикаций в естественнонаучных и технических изданиях, однако, в рамках задачи интеграции организаций в экономику знаний уместно было бы говорить о том, чтобы учитывать научно-исследовательскую и инновационную деятельность сотрудников во всех областях знаний.[11]
4. «Чистота» ведения бизнеса, экономическая свобода организаций. Среди основных тенденций можно выделить следующие: облегчение взаимодействия организаций и государства, облегчение налогового режима и прозрачность налоговой системы, финансовая грамотность руководства, подход к управлению финансами в организациях, условия труда сотрудников, степень влияния государства на решения, принимаемые организациями.

Подводя итог, нужно отметить, что в условиях становления и развития экономики знаний беспрерывный мониторинг ключевых показателей имеет первостепенное значение. Однако, несмотря на существование системы показателей, демонстрирующих степень развития экономики знаний, на сегодняшний день все еще стоит вопрос интеграции субъектов экономической деятельности, а именно, представителей бизнеса на всех уровнях, в глобальную экономическую систему. Наличие такого рода методики оценки деятельности предприятий могло бы существенно ускорить процесс становления знаниевой экономики.

Список литературы

1. 2020 Index of economic freedom [электронный ресурс] //www.heritage.org (дата обращения 20.08.2020)
2. IsDB project procurement [электронный ресурс] //www.isdb.org (дата обращения 20.08.2020)
3. The human capital project // International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank,  Washington, DC, 2018.
4. Доклад о человеческом развитии 2019 «За рамками уровня доходов и средних показателей сегодняшнего дня: неравенство в человеческом развитии в XXI веке» // United Nations Development Programme, New York, 2019.
5. История Всемирного банка [электронный ресурс]// https://www.vsemirnyjbank.org (дата обращения 20.08.2020)
6. История ЕБРР [электронный ресурс] //www.ebrd.com (дата обращения 19.08.2020)
7. История ООН [электронный ресурс] //www.un.org (дата обращения 19.08.2020)
8. Ликвидация бедности, инвестиции в создание возможностей // Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк Washington, DC, 2019
9. Программа развития ООН [электронный ресурс] //www.un.org (дата обращения 19.08.2020
10. Проекты ЕАБР – Евразийский банк развития [электронный ресурс] //eabr.org (дата обращения 20.08.2020)
11. Экономика знаний в терминах статистики: наука, технологии, инновации, образование, информационное общество : [словарь / Г.И. Абдрахманова, Н.В. Городникова, Л.М. Гохберг и др.; науч. ред. Л.М. Гохберг]. – Москва :Экономика, 2012. – 240 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10563

ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

FACTORS OF DEVELOPMENT OF THE MUNICIPALITY AS A SOCIO-ECONOMIC SYSTEM

Хачатрян Аревик Врежовна, аспирант, Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС

Khachatrian Arevik Vrezhovna

Аннотация. Статья посвящена исследованию факторов социально-экономического развития муниципального образования. С позиции системного подхода рассмотрена структура муниципального образования. Предложена классификация факторов социально-экономического развития муниципального образования по признаку их «происхождения», определено содержание наиболее существенных факторов. Показано, что вектор и темпы социально-экономического развития муниципального образования определяются предпосылками и ограничениями, которые формируются факторами внутренней и внешней среды, и способностью администрации учитывать влияние факторов.

Summary. The article is devoted to the study of the factors of socio-economic development of the municipality. The structure of municipal formation is considered from the position of system approach. The classification of factors of socio-economic development of the municipality on the basis of their “origin” is proposed, the content of the most significant factors is determined. It is shown that the vector and pace of socio-economic development of the municipality are determined by the prerequisites and constraints that are formed by factors of internal and external environment, and the ability of the administration to take into account the influence of factors.

Ключевые слова: социально-экономическое развитие муниципальных образований, структура муниципальных образований, элементы системы муниципальных образований, внутренние и внешние факторы развития, предпосылки и ограничения развития муниципального образования.

Keywords: socio-economic development of municipalities, the structure of municipalities, elements of the system of municipalities, internal and external factors of development, prerequisites and limitations of the municipality.

В условиях проведения социально-экономических и административных реформ в Российской Федерации возрастает потребность в развитии инициативы на местах и повышение эффективности функционирования муниципальных образований (далее МО).

В соответствии с действующим законодательством муниципальные образования наделяются определенным статусом и подразделяются на виды исходя из исторически сложившихся территориальных границ, численности и плотности населения, наличия и развитости инфраструктуры и др. (рис. 1)

Согласно статистике в России на сегодняшний день насчитывается 22397 муниципальных образований, из них 18170 сельских поселений, 1590 городских поселений, 1787муниципальных районов, 561 городских округов с внутригородским делением, 19 внутригородских районов, 267 внутригородских территорий с городами федерального значения.[2]

С позиции системного подхода в структуре муниципального образования можно выделить несколько взаимосвязанных подсистем:

• муниципальное хозяйство, обеспечивающее условия жизнедеятельности населения (жилищно – коммунальное хозяйство; транспортный комплекс; дороги и инженерные коммуникации; комплекс потребительского рынка: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения и др.);
• производственная сфера (отрасли промышленности, предприятия реального сектора всех форм собственности и т.д.);
• социальная сфера (образование, наука, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура и искусство, социальная защита занятость населении и т.д.);
• финансово-экономическая сфера (инвестиции, источник доходов и расходов бюджета, налоговая система, льготы, недвижимое имущество и собственность, рыночные институты, внешнеэкономическая деятельность);
• управленческая деятельность (администрация муниципального образования, нормотворческая деятельность, службы общественной безопасности, органы контроля и т.д.)

С учетом изложенного структуру муниципального образования как системы можно представить в виде следующей схемы (рис.2).

Социально-экономическое развитие муниципального образования осуществляется под воздействием комплекса разнонаправленных факторов. Анализ показывает, что классификация факторов, определяющих вектор социально-экономического развития территории, может осуществляется по разным основаниям. Так, в зависимости от целей исследования их разделяют на управляемые и неуправляемые, объективные и субъективные, существенные и несущественные и др. Однако, мы считаем, что в современных условиях социально – экономического развития муниципального образования факторы целесообразно разделять исходя из их происхождения. С этой точки зрения, экономическая теория рассматривает две группы факторов: внутренние (эндогенные) и внешние (экзогенные) факторы, формирующиеся на разных уровнях пространственной иерархии: на мировом, национальном, региональном уровнях, на локальном уровне. Первые три группы факторов являются внешними по отношению к экономике муниципального образования, локальные факторы, соответственно, являются внутренними.

В числе факторов внутреннего характера лидером является накопленный в территории социально-экономический потенциал, характеризующий возможности развития при использовании всего комплекса имеющихся ресурсов с целью повышения уровня благосостояния населения муниципального образования.

Наиболее существенные из них приведены в таблице 1.

Как и всякая социально-экономическая система, муниципальное образование имеет внутреннюю среду, сформированную перечисленными выше внутренними факторами, и внешнюю среду, которая оказывает влияние на развитие территории посредством связей прямого и косвенного воздействия. Внешняя среда косвенного воздействия на муниципальное образование включает следующие факторы влияния: общеэкономические (наличие крупных корпоративных структур с участием государства, реализация национальных проектов, влияние экономических санкций и др.); общеполитические (формирование институтов устойчивой политической системы); научно-технические; природно-экологические, демографические. [4] Внешняя среда прямого воздействия включает взаимосвязи: с внешними поставщиками, внешними потребителями, посредниками, муниципальными  образованиями-конкурентами, организациями и учреждениями региональной  и  межрегиональной инфраструктуры.

Внешние факторы по существу носят характер предпосылок или ограничений по отношению к реализации региональными и местными органами управления наиболее важных функций управления муниципалитетами.

Поскольку МО не могут напрямую влиять на действие внешних факторов, то основное внимание в данном случае следует уделять организации мониторинга их изменения. Для этого должны быть рационально сформированы и поддерживаться в актуальном состоянии специальные базы данных о макроэкономических индикаторах развития.

Следовательно, вектор социально-экономического развития МО в большей степени определяется и теми ограничениями и предпосылками развития, которые, с одной стороны, изначально содержат социально-экономический потенциал территории и факторы внешней среды, а с другой,- напрямую зависят от способности и готовности администрации нейтрализовать ограничения и усиливать предпосылки развития.

С этой позиции, для повышения результативности практического управления муниципальным образованием важное значение приобретает необходимость формирования механизма согласования экономических интересов всех участников социально-экономических процессов территории (населения, бизнес – сообщества, органов местного самоуправления), активизации творческого потенциала населения, повышения сопричастности граждан к результатам социального и экономического развития  муниципального образования.

Список использованной литературы

1.      Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

2.      Проваленова Н.В. Организационно-экономическое развитие сферы ЖКХ в малых муниципальных образований. –Дис. На соискателя уч. степени д.э.н. (08.00.05).- М., 2019, стр.31

3.      Жмачинский В.И., Озина А.М., Экономика и менеджмент в сфере услуг: моног.-Н.Новгород: Изд-во ВВАГС,2010.-139с.

4.      Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

5.      https://cyberleninka.ru

[1] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

[2] Проваленова Н.В. Организационно-экономическое развитие сферы ЖКХ в малых муниципальных образований. –Дис. На соискателя уч. степени д.э.н. (08.00.05).- М., 2019, стр.31

[3] Составлено автором по материалам

[4] Жмачинский В.И., Озина А.М., Экономика и менеджмент в сфере услуг: моног.-Н.Новгород: Изд-во ВВАГС,2010.-139с.

УДК 33

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10562

Место и роль кадровой политики в системе управления организацией

Place and role of HR policy in the organization’s management system 

Озина Альбина Михайловна, доктор экономических наук, академик РАЕН, профессор Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС

Бузмакова Алёна Николаевна, Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС

Ozina Albina Mikhailovna

Buzmakova Alena Nikolaevna

Аннотация. В статье рассмотрено понятие «кадровая политика», описаны факторы, оказывающие влияние на кадровую политику. Описана взаимосвязь кадровой политики и стратегии развития организации. Рассмотрены принципы механизма формирования кадровой политики, направленной на развитие системы управления человеческими ресурсами. Представлена новая форма организации кадровой политики предприятия – команда.

Summary. The article considers the concept of “personnel policy”, describes the factors that influence the personnel policy. The relationship between the personnel policy and the organization’s development strategy is described. The principles of the mechanism for the formation of personnel policy aimed at the development of the human resource management system are considered. A new form of organization of the company’s personnel policy – the team-is presented.

Ключевые слова: кадровая политика, внешние и внутренние факторы, организация, управление, команда.

Keywords: personnel policy, external and internal factors, organization, management, team.

Важной органической частью политики управления организацией является кадровая политика, которая тесно связана со всеми подсистемами управления и сферами деятельности организации. Веприкова М.Я. по этому поводу подчёркивает, что «кадровая политика должна объединять в себе взаимодействие всего спектра условий, влияющих на деятельность и развитие предприятия, т.е. финансовую, техническую, коммерческую и инновационную деятельность» [1, с. 1008]

Разные аспекты кадровой политики организации исследовали в своих работах многие авторы, в частности, Кибанов А.Я. [2], Егоршин А.П. [3], Ильяшенко В.В. [4], Одегов Ю.Г. [5], Битяков К.С. [6] и др. Обобщая разные точки зрения, можно сказать, что в широком смысле, кадровая политика представляет собой систему норм и правил,  приводящих человеческие ресурсы в соответствие с долговременной стратегией предприятия. Данный вывод вполне согласуется с позицией Семиной Н.А., которая уточняет, что кадровая политика – это «система осознанных и определённым образом сформулированных правил и норм» [7, с. 182]

На кадровую политику организации оказывает влияние совокупность внешних и внутренних факторов. В числе внешних факторов Битяков К.С., в частности, выделяет [6, с. 3]:

• тенденции социально-экономического развития;
• ситуация на рынке труда;
• институциональные условия, регламентирующие условия функционирования предприятия и организацию кадровой политики.

К внутренним условиям он относит:

• цели экономического и социального развития организации;
• кадровый потенциал;
• стиль управления.

Одним из главных требований к кадровой политике в современных условиях является тесная связь со стратегией социально-экономического развития организации. С этой точки зрения, она представляет собой кадровое обеспечение стратегии (рисунок 1).

Механизм формирования кадровой политики как совокупности действий, направленных на развитие системы управления человеческими ресурсами базируется на ряде принципов [8, с. 69]:

• научность – предполагает использование всех современных научных разработок в этой отрасли, которые могли бы обеспечить максимальный социальный и экономический эффект;
• комплексность – включает все сферы кадровой деятельности;
• системность – учёт наличия взаимосвязи и взаимозависимости составляющих элементов кадровой политики;
• эффективность – затраты на реализацию мер в этой сфере должны окупаться за счёт результатов хозяйственной деятельности.

Поскольку кадровую политику мы рассматриваем как систему кадрового обеспечения стратегии развития организации, то в процессе реализации перечисленных принципов кадровая политика должна обладать следующими свойствами:

• быть ориентированной на реализацию стратегии социально-экономического развития организации;
• быть ориентированной на долгосрочное планирование, использовать механизмы и инструментарий стратегического планирования;
• учитывать возрастающую роль кадров в развитии и управлении организацией как открытой социально-экономической системой.

Принципы формирования кадровой политики имеют важное методологическое значение, но степень успешности реализации возможностей, заложенных в новых подходах, зависит от конкретных людей – их знаний, квалификации, компетентности, способности видеть и решать проблемы, оперативно и адекватно реагировать на вызовы внешней и внутренней среды.

В этих условиях объективной необходимостью становится развитие и реализация новых форм организации кадровой политики предприятия. В практике управления организацией в последнее время вместо традиционного термина «коллектив» всё большее использование получает термин «команда». В отличие от групповой работы, которая организована по принципу «приказ – исполнение», команда представляет собой группу «взаимодействующих между собой субъектов, которые способны соединить идеи и опыт каждого для согласованной работы с целью получения максимального результата» [9, с. 67].

Кричевский Р.Л., Дубровская Е.М. сформулировали основные признаки команды[10]:

• общее видение проблемы, которое позволяет снять возможные противоречия между членами команды;
• взаимодополнение по функциям и при распределении ролей между членами команды;
• способность оперативно реагировать на изменения, стремление к инновациям;
• сплочённость и согласованность действий в ходе совместной работы;
• способность мотивировать членов команды.

Зинкевич-Евстигнеева Т.Д., Фролов Д.Ф. и Грабенко Т.М. обосновали принципы взаимодействия при организации команды, среди которых в качестве основных выделили добровольность вхождения, повышенную ответственность, исполнительскую дисциплину, автономное самоуправление команды [11].

Таким образом, команда по сути – это специфическая группа людей, взаимодополняющих и взаимозаменяющих друг друга в ходе достижения поставленной цели [10, 11].

Практика показывает, что командообразование в настоящее время признаётся одной из наиболее эффективных и перспективных форм кадровой политики, которая, играя важную роль в управлении организацией как открытой социально-экономической системой, увеличивает возможности предприятия оперативно и адекватно реагировать на вызовы внешней и внутренней среды.

Литература

1. Веприкова М.Я. Кадровая политика, как инструмент повышения эффективности муниципальной службы// Экономика и предпринимательство.- № 9 (ч.1). – 2017 г., с.1008-1013
2. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. М.: АСТ, 2014.
3. Егоршин А.П. Управление персоналом. – Н. Новгород: НИМБ, 2014.
4. Ильяшенко В.В. Менеджмент/ Под ред. В.В. Ильяшенко. М.: Академия, 2014.
5. Одегов Ю. Г. Управление персоналом в структурно-логических схемах: учебник/ Ю.Г.Одегов. — М.: Академический Проект, 2016.
6. Битяков, К.С. Кадровая политика в современных организациях// Машиностроитель. – 2015. № 9, с.2 – 4
7. Семина Н.А. Кадровая политика организации// Экономическая среда. – 2016. – № 2 (10). с. 181 – 183
8. Кокова Э.Р. Кадровая политика и стратегия управления человеческими ресурсами// Экономика и социум. 2015. – № 4 (17). – с. 444–447.
9. Солодова Е.П.., Калмыкова Д.А., Полупан К.А. Командообразование как современный способ управления человеческими ресурсами// Вестник Самарского университета. Экономика и управление. – 2018. – Том 9. – № 4, с. 67-72.
10. Кричевский Р. Л., Дубовская Е. М. Социальная психология малой группы: учебное пособие для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2001.
11. Зинкевич-Евстигнеева Т. Д., Фролов Д. Ф., Грабенко Т. М. Теория и практика командообразования. Современная технология создания команд/ Под ред. Т. Д. Зинкевич-Евстигнеевой. – СПб.: Речь, 2014. – 304 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10561

МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

METHODS AND TOOLS FOR SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF TERRITORIES

Хачатрян Аревик Врежовна, аспирант, Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС

Khachatrian Arevik Vrezhovna

Аннотация. В статье показано, что органы управления территорией (регионом, муниципальным образованием) реализуют два вида управленческих функций, обосновано стратегическое значение функций управления развитием, определено их содержание. Сформулированы результаты реализации методов воздействия органов управления на процесс социально-экономического развития территорий. 

Summary. The article shows that the management bodies of the territory (region, municipality) implement two types of management functions, justified the strategic importance of development management functions, defined their content. The results of the implementation of methods of influence of government on the process of socio-economic development of territories.

Ключевые слова: социально-экономическое развитие территорий, функции управления, объекты управления функционированием и развитием, методы управления, результаты реализации методов.

Keywords: social and economic development of territories, management functions, objects of management of functioning and development, management methods, results of implementation of methods.

Экономические реформы, осуществляемые в стране, обусловили внимания к территориальному аспекту управления, поскольку именно на уровень территорий смещен центр тяжести решения социальных и экономических проблем. От того, насколько успешно здесь будут проходить реформационные процессы, в определяющей степени зависят результаты социального и экономического развития страны в целом.

Данное обстоятельство объективно требует поиска и реализации адекватных методов и инструментов территориального управления.

Практика показывает, что органы управления любого уровня-региона, муниципального образования – выполняют два вида управленческих функций: управление функционированием (функции обслуживания) и управление развитием. Объекты управления функционированием и развитием представлены в Таблице 1.

Не умаляя значения группы функций обслуживания, можно с уверенностью утверждать, что в условиях современной экономики превалирующее значение приобретают функции управления социально-экономическим развитием, так как круг традиционных вопросов экономического развития значительно расширяется в связи с необходимостью преодоления санкционного влияния, кризисных явлений, коррупционных проявлений и др.

Таким образом, в системе  «управление функционированием – управление развитием» все  больший удельный вес приобретают функции управления развитием (рис 1).

Рассмотрим более подробно содержание основных функций управления развитием (таблица 2).

Когда общепринятые вопросы экономического развития рассматриваются в совокупности с вопросами формирования и развития рыночной инфраструктуры и выхода из кризисных ситуаций, которые сопровождаются переходом экономики из одного состояния в другое, тогда роль функции социально-экономического развития становится особенно значимой.

При активном вмешательстве региональной администрации, используя имеющиеся местные преимущества или путем создания новых, на процессы экономического развития, преодоления кризиса будет результативным, но в тоже время, если экономические процессы будут оставлены без внимания, то соответственно, выход из кризиса будет болезненным.

Результаты реализации методов воздействия территориальной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

• создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;
• регулирование деловой активности;
• прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Рассмотрим эти результаты управления развитием территории.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. Здесь речь идет о рыночной инфраструктуре, наличие земли и соответствующих прав на нее, необходимых для развития новых видов экономической активности, развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

Регулирование деловой активности. Путем уменьшения налогов или предоставления займов, субсидий, гарантий, местная администрация стимулирует побудительные мотивы предпринимателей, которые необходимы для развития данной территории.

К регулирующим воздействиям администрации относится установление правил пользования землей.

Прямая кооперация администрации и бизнеса. Непосредственное сотрудничество частных организаций и администрации для реализации крупных проектов развития территории является целесообразным. В некоторых случаях для регулирования деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания в форме государственно-частного партнерства.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития территорий. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу территории в целом.

Таким образом, социально-экономическое развитие территории – это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений. Главной долгосрочной целью социально-экономического развития является становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры.

Библиографический список

1. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. Учебник. Нижний Новгород, 2013.-561с.
2. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. М.:1997.
3. Лившиц Л.Я. Никулина Л.Н. Введение в рыночную экономику. Учебное пособие. Под ред.. М.: Высшая школа. 1994. -154с.
4. Львов Д.С., Гранберг А.Г., Егоршин А.П. Стратегическое управление: регион, город, предприятие; ООН РАН, НИМБ.-М.: ЗАО «Издательство «Экономика »», 2004.-605с.
5. Хватков Н.П. Управление экономической муниципального образования: теория, методология, практика. Монография.- Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2002.