УДК 338.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10298

Анализ и оценка рисков компаний телекоммуникационного
рынка: ПАО «Ростелеком»

Analysis and risk
assessment of telecommunications market companies: PJSC Rostelecom

Передера Жанна
Сергеевна, Федеральное
государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Дальневосточный федеральный университет», г. Владивосток

Peredera Zhanna Sergeevna, the Department of
Finance and Credit, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia

Аннотация:
В работе проанализированы риски основного игрока телекоммуникационного рынка
России, ПАО «Ростелеком». Исследованы базовые категории, рассмотрена специфика
рынка. Изучены основные причины высокой компрессии в отрасли, а именно, отток
абонентской базы и снижение ARPU. Рассмотрены
риски кибербезопасности и партнерства, которые особенно актуальны для компании,
являющейся агрегатором данных об абонентах и выступающей подрядчиком по
государственным задачам, а также использующей инструменты внешнего роста. В
результате анализа сформирована карта, на которой проведено ранжирование рисков
по значимости и вероятности наступления.

Summary: The article analyzes the risks
of the main player in the Russian telecommunications market, PJSC Rostelecom.
The basic risks are investigated, the specifics of the market are considered.
The initial main causes of high compression in the industry, namely the
subscriber base outflow and a decrease in ARPU. The risks associated with
security threats and interactions with users who are data aggregators and also
use external growth tools are also considered. As a result of the analysis, a
map was formed in which the ranking of risks by significance and probability of
occurrence was carried out.

Ключевые слова: риск-менеджмент,
анализ рисков, телекоммуникационный рынок, ARPU, абонентская база.

Keywords: risk management, risk analysis, telecommunications
market, ARPU, subscriber base.

В 2018 году объем
мирового рынка телекоммуникационных услуг и платного телевидения достиг 1,62
трлн долл. США, увеличившись на 1% год к году. Российский рынок достиг значения
1,7 трлн р. благодаря рекордному за последние 5 лет темпу прироста – 3,4%.
Доход от деятельности в сфере телекоммуникаций в 2018 году составил 1,2%
мирового ВВП, в России эта доля равна 1,4%, Японии, Великобритании, США и
Канаде – 1,7–1,8% [3].

Крупнейший российский
провайдер цифровых услуг и решений, компания ПАО «Ростелеком», включающая в
себя семь макрорегиональных филиалов и несколько десятков дочерних организаций,
среди которых ПАО «Башинформсвязь», ООО «Центр хранения данных», АО
«РТКомм.Ру», ПАО «Центральный телеграф» и другие [2].

Компания в 2019 году уже подвела итог финансовой деятельности за 9 месяцев (Таблица 1).

Согласно анализу, представленных данных, в телекоммуникационной компании на отчетную дату в сравнении с прошлым годом наблюдается 4% рост в выручке и значительный рост в чистой прибыли и чистом денежном потоке, соответственно, на 29% и 223%. Однако, несмотря на рост ключевых показателей, деятельность компании ПАО «Ростелеком», как и любая компания, сопряжена с некоторыми рисками, которые в большинстве своем обусловлены сложившейся конъюнктурой рынка. Так, каждый класс финансовых активов, представленных в балансе компании ПАО «Ростелеком», в определенной степени подвержен кредитному риску. Финансовые инструменты, в которых сконцентрирован кредитный риск, – это преимущественно торговая и прочая дебиторская задолженность (Рисунок 1).

Сумма дебиторской
задолженности компании снижается. Однако резервы по сомнительным долгам имеют
тенденцию к увеличению. То есть сомнительная дебиторская задолженность ПАО «Ростелеком»
и резервы по ним растут. Что характеризует существование кредитного риска для
компании.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, темп роста
дебиторской задолженности в целом по организациям Российской Федерации в 2018
году по сравнению с 2017 годом составил 116%, темп роста просроченной
дебиторской задолженности — 114%.

Дебиторская задолженность
компании представлена задолженностью государственных и прочих общественных
организаций, коммерческих организаций и частных лиц, каждая из которых несет
отличный от другой кредитный риск. Собираемость дебиторской задолженности от
государственных и прочих общественных организаций зависит преимущественно от
политических и экономических факторов, а собираемость задолженности от
коммерческих организаций и частных лиц –от их кредитоспособности. А именно, платежеспособность
и финансовая устойчивость.

Однако, важно понимать, что большая часть акций компании принадлежит
государственным институтам, соответственно, при возникновении риска ожидаются
финансовые вливания, так как организация выполняет социально-значимые задачи.

Другим финансовым риском,
присущим компании, является риск изменения процентных ставок Ростелекома,
который преимущественно связан с обязательствами с плавающей процентной
ставкой, номинированными в долларах США, российских рублях и Евро, и
финансовыми инструментами, номинированными в российских рублях. Прочие
заимствования несущественно подвержены риску изменения процентных ставок.

Как показывает динамика
финансовых обязательств ПАО «Ростелеком» с плавающей процентной ставкой в 2018
году произошло их существенное увеличение по сравнению с 2017 годом, и есть
риск, что в будущем они будут расти. При этом, как отмечено в финансовой
отчетности компании, процентные ставки зависят от колебаний ставки
рефинансирования Банка России и ставки Моспрайм.

Но при всем этом наиболее
значимые риски компании связаны с конъюнктурой рынка, например, инвестиционный.
На текущий момент компания обеспечила сетями GPON самые удаленные населенные пункты, в том числе в 2019
году построен ВОЛС на Курильские острова. Рентабельность инвестиций снижается,
рост продаж в новую строительную емкость отсутствует, компания все чаще
переходит к внешним источникам: осуществляет инвестиции в долевые инструменты,
вложения в ассоциируемые и совместные предприятия, а именно, в ООО «Т2 РТК
Холиднг», АО «Цифровое телевидение», Группа Сейлфиш, ООО «Телеком-5», АО «КГТС»
(Ассоц.), ООО «БУМ», Б4Н Групп Лимитед (Ассоц.). В результате ПАО «Ростелеком» присущ и риск партнерства – риск, связанный с
осуществлением сделок M&A, влияющий на ключевые показатели деятельности
компании. Так, за период с 2000 по 2019 год с участием компании совершено более
25 сделок слияния и поглощения. При этом факторами, влияющими на реализацию
данного риска, являются недостаток планирования из-за некорректных KPI и личных мотивов менеджмента и потери в процессе
интеграции в связи с затяжным процессом и отсутствием коммуникации. Все это
влечет за собой переоценку актива и отток абонентов из-за высокой платы
переключения и низкого уровня NPS [4].

Примечательно, что доходность
компании – это прямая производная от абонентской базы, которая снижается,
особенно, по услуге фиксированной связи, являющейся наиболее маржинальной и
обеспечивающей доходность бизнеса. В связи с этим, компания ищет замещение
эффекта через новые продукты, например, видеонаблюдение, антивирус, домофония,
но успешных кейсов нет. Также важно, что, как правило, отключая одну услугу,
клиент отключает и оставшиеся или переходит на более дешевый тариф, что
приводит к риску снижения ARPU, который
тождественен по значимости с риском снижения абонентской базы [5]. У
провайдеров нет других инструментов конкуренции, кроме цены. Важно отметить,
что в сопоставлении «цена – качество» российская фиксированная связь наилучшая.
В Америке, например, используется медная сеть за цену, которая в России платится
за GPON. В Сингапуре, чья сеть
считается лучшей, за оптическое подключений средний чек кратно выше
российского. Как итог на рынке растет компрессия, развиваются конвергентные
предложения, операторы проводят демпинг для набора абонентской базы. Например,
ТрансТелекомСвязь оптимизируется на магистральных каналах и предоставляет связь
по качеству ниже средней, но по наименьшему тарифному плану. Вымплеком за два с
половиной месяца подключили 100 тыс. домохозяйств, выведя на рынок предложение
приобретения за 1 рубль в месяц фиксированного интернета и телевидения [7].

ПАО «Ростелеком» владеет
одной из крупнейших баз данных в России о своих клиентах, существует риск кражи
или обобщенно – риск кибербезопасности. Подтверждают существование этого риска
следующие маркеры:

• Россия ежегодно снижает позиции в
  рейтинге Глобального индекса кибербезопасности, в 2018 году занимала 28 место;
• кибератаки происходят каждые 14
  секунд по всему миру
• убытки компаний от хакерских
  взломов в 2018 году составили 3 трлн долл. США;
• в 2019 году более 60 млн клиентов ПАО
  «Сбербанк» оказались в открытом доступе в результате кражи данных.

Для
демонстрации значимости сформирована карта рисков ПАО «Ростелеком», которая
построена на оценке тяжести ущерба и вероятности наступления события (Рисунок 2).

Для демонстрации значимости сформирована карта рисков ПАО «Ростелеком», которая построена на оценке тяжести ущерба и вероятности наступления события (Рисунок 2).

Наибольшая вероятность соответствует
кредитному риску, а наиболее значимым является риск оттока абонентов, что
обуславливается не только оттоком абонентов, но и их миграцией из наиболее
доходных регионов. Например, в результате миграции населения из Петропавловска-Камчатского,
где ARPU равно 1
тыс. р., во Владивосток с ARPU
300 руб. компания теряет выручку, а также драйверы роста. В целом, все
факторы не носят критического характера, что в первую очередь связано со связью
с государством.

Для контроля рисков
предложены мероприятия по их нивелированию, а именно, заключение сделки
факторинга с банками по переуступке дебиторской задолженности. Отвлечь
менеджеров от сделок слияний и поглощений, сформировав экспертную группу, – это
снизит риск партнерства, когда интеграции совершаются по личным мотивам. Также
для нивелирования вероятности снижения ARPU и абонентской базы предлагается развивать внедрение в
ключевые показатели эффективности сотрудников параметры лояльности клиентской
базы.

Список использованных источников

1. Бусов, В. И. Анализ влияния ключевых показателей рынка широкополосного доступа в России на стоимость телекоммуникационных компаний / В. И. Бусов, Т. Ф. Хань // Экономические исследования. – 2019. – № 5. – С. 80–85.
2. Ерлыгина, Е. Г. Тенденции развития рынка телекоммуникационных услуг / Е. Г. Ерлыгина, В. Д. Филимонова // Телекоммуникации. – 2019. – № 5. – С. 285–290.
3. Ефремов, А. А. Мировой рынок телекоммуникационных услуг: тенденции и принципы / А. А. Ефремов // Вопросы новой экономики. – 2018. – № 5. – С. 31–35.
4. Кинзяков, А. Ф. К вопросу эффективности сделок по слиянию и поглощению в телекоммуникационной сфере / А. Ф. Кинзяков, Д. В. Сыровой // Научный альманах. – 2016. – № 3–1 (17). – С. 162–166.
5. Медиа о разработке и продвижении IT-проектов AppTractor [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : https://apptractor.ru.
6. ПАО Ростелеком [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : https://www.company.rt.ru.
7. TMT-Consulting [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа : http://tmt-consulting.ru.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10356

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА РАБОЧИХ ПРОГРАММ

METHODOLOGICAL ASPECTS OF WORK
PROGRAM ANALYSIS

Мамонтова
И.Ю., кан. пед. наук, специалист по учебно-методической
работе кафедры ЭТиМ ФГБОУ ВО “Государственный университет по
землеустройству”, Москва, Россия

Mamontova
I.Iu.

Аннотация:
Статья посвящена актуальной теме, касающейся проектирования рабочих программ
курсов непедагогических дисциплин, удовлетворяющих требованиям ФГОС++.  В работе приведены типичные ошибки,
допускаемые преподавателями, при разработке программ с использованием компетентностного
подхода.

Summary:
The article is devoted to an urgent topic relating to
the design of work programs for non-pedagogical disciplines satisfying the
requirements of GEF ++. The paper gives typical mistakes made by teachers when
developing programs using the competency-based approach.

Ключевые
слова: рабочая программа, компетенции, индикаторы,
результаты обучения.

Keywords: work program,
competencies, indicators, learning outcomes.

Ведение. Традиционно
главным видом деятельность преподавателя являлась деятельность по представлению
информации  и реализации контроля.

Новые
социально-экономические условия, продиктовали  появление новых ФГОСов , повышение
ответственности образовательного учреждения за образовательную программу
привели к необходимости переосмысления и переструктурирования курсов,
самостоятельной разработке учебных рабочих программ преподавателями высших
учебных заведений.

Цели исследования.
На основе анализа рабочих программ выявить типичные ошибки, допускаемые
преподавателями при проектировании курсов. Определить уровень сформированности
педагогических компетенций у авторов программ.

Методы исследования.
Теоретическое изучение методологической и педагогической литературы, нормативной
документации по теме исследования. Системный анализ и статистическая обработка
результатов.

Объект исследования.
Учебная и педагогическая деятельность.

Предмет исследования.
Рабочие программы дисциплин.

Результаты и обсужденгия.Нормативно-методическая
база, регламентирующая разработку образовательных программ включает в себя:
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от
29.12.2012, Федеральные государственные образовательные стандарты,
Образовательные стандарты, Профессиональные стандарты, Примерные
образовательные программы, Нормативные акты (Положения) Министерства
образования и науки РФ, Локальные нормативные акты образовательной организации.

Федеральный закон «Об образовании в РФ» в статье 10 главы  2 определил три
уровня системы высшего профессионального образования :
 высшее образование – бакалавриат ;
высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка
кадров высшей квалификации (аспирантура).

Федеральные государственные
образовательные стандарты нового поколения сформулированы в терминах
компетенций, приводятся их перечни и виды.

Компетентностный
подход в образовании устанавливает новый тип образовательных результатов не
сводимых к комбинации сведений и навыков, а ориентированный на способность и
готовность личности к решению разного рода проблем, к деятельности.

Эти
образовательные результаты, называемые компетентностями,  рассматриваются как способности решать
сложные реальные задачи –профессиональной и социальной деятельности,
мировоззренческие, коммуникативные, личностные.

Федеральный государственный образовательный
стандарт  представляет собой  совокупность обязательных требований к
образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и
направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

ФГОС включают в себя требования к:

1. структуре
   основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной
   образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных
   отношений) и их объему
2. условиям
   реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым,
   материально-техническим и иным условиям
3. результатам
   освоения основных образовательных программ

Результатами освоения образовательных программ являются сформированные у
обучаемых компетенции. Компетенции – цель образовательной программы,
ориентированная на запросы современного рынка труда и на удовлетворение потребностей
личности.

В  ФГОС ВО 3++
сформулированы требования к результатам освоения программ в виде трех уровней
компетенций:

• универсальные компетенции (УК): набор универсальных компетенций является
  инвариантным для области образования;
• общепрофессиональные компетенции (ОПК): в пределах направления подготовки должны не
  зависеть от вида деятельности;
• профессиональные компетенции (ПК): устанавливаются программой бакалавриата при
  наличии у нее направленности, формируются на основе профессиональных стандартов(могут
  изменяться со временем).

Компетенции формируются в процессе изучения
дисциплин и видов деятельности, предусмотренных учебным планом. Обычно
формирование компетенции осуществляется циклично на протяжении всего цикла
обучения.

Индикаторы достижения компетенций – это то, что
студент должен делать, т.е.
может продемонстрироватьв
итоге освоения программы.
Индикатор является оценкой уровня достижения поставленной цели, т.е.уровня
оценки овладения компетенциями.

Индикаторы должны быть измеряемыми.

В
настоящее время реализуется компетентностный подход в разработке
образовательных программ.

 Рабочая программа – очень
важный документ. По ней можно судить каким будет и что можно ожидать на выходе.
Конечно, качественная рабочая программа еще не гарантия организации учебного
процесса хорошего качества и получения высоких достижений студентов, она –
недостаточное, но необходимое условие для качественного образования.

Основными
функциями рабочей программы , по мнению профессора Галины Борисовны Скок ,являются:
прогносностическая (задает предполагаемый конечный результат обучения); функция
целеполагания (цели определяют все основные компоненты курса); информационная
(представляет информацию общего характера о курсе); организационно-методическая
(содержит информацию об основных организационных формах учебного процесса и
особенностях методики ведения курса); контрольно-диагностическая (включает
средства проверки степени достижения студентами заявленных целей курса).

Нами
проделан анализ некоторого количество рабочих программ, составленных
преподавателями Государственного университета по землеустройству не имеющих
базового педагогического образования.

Мы
можем отметить следующее выявленные, по нашему мнению, недостатки:

1.
Требования к учебному курсу в основном формулируются в соответствии с ФГОС, и
практически во всех программах отсутствует личная авторская позиция
преподавателя.

2.
Цели курса, описание результатов обучения  часто подменяются содержанием курса либо они
очень общие , т.е. не диагностируемые или очень конкретные и разрозненные.

3.
В рабочей программе не определяется требуемый первоначальный уровень обученности
студентов, что делает возможным повторяемость одного и того же материала в
разных курсах.

4.
Содержание курса является основным разделом в рабочей программе. Тематическое
содержание , описание тем  занимает
центральную часть.

Главная
роль преподавателя сводится к изложению материала, а студенты учатся его
воспроизводить.

5.
Не выделяется ядро курса и не определяется структура курса. Все считается
одинаково важным в курсе.

Не
описываются основные понятия, изучаемые в курсе.

6.
Описываемые в программе результаты обучения никак не связаны с компетенциями и
индикаторами достижения компетенций.

7.
В описании программы дается слишком много
индикаторов и результатов обучения.

8.
Система получения итоговой  оценки
заранее не определена.

9.
В рабочей программе не содержится характеристика заданий для определения уровня
 итоговой оценки уровня обученности
студента, сформулированных в терминах  индикаторов
достижений и  результатов обучения
студентов, определяющих степень достижения компетенций разного уровня.

По
классификации профессора Нины Васильевны Кузьминой, основные педагогические
компетенции преподавателя можно сгруппировать в пять кластеров: гностические,
проектировочные, конструктивные, организаторские, коммуникативные. К
гностическим компетенциям относят действия, способствующие накоплению знаний о
целях, объектах и субъектах педагогического процесса. Проектировочные
компетенции представляют собой действия, связанные с планированием
стратегических и тактических задач и способах их решения. Конструктивные
компетенции характеризуют действия, касающиеся отбора и композиционного
построения содержания обучения и воспитания. Организаторские компетенции
отражают действия, направленные на конкретную организацию взаимодействия
педагога и студентов, коммуникативные – относятся к установлению педагогически целесообразных
взаимоотношений участников педагогического процесса.

Выводы. По
результатам проведенного анализа рабочих программ мы можем говорить об уровне
сформированности педагогических компетенций у преподавателей и рекомендовать
пройти обучение для повышения уровня указанных выше компетенций.

Литература

1.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от
29.12.2012

2.
С.Л. ТроянскаяОсновы компетентностного подхода в высшем образовании.Учебное
пособие. Ижевск: Издательский центр«Удмуртский университет», 2016

3 Тарасова Н.В. Стратегия реализации
компетентностного подхода в образовании: историко-педагогический аспект
// Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования: обзор.
информ. / ФИРО. 2007. № 1.

4.
Н.В.Кузьмина Профессионализм личности педагога и мастера производственного
обучения. М.: Высшая школа,1990

5. И.А. Зимняя Компетентностный подход в образовании (методолого-теоретический аспект) / И.А. Зимняя // Проблемы качества образования: материалы XIV Всерос. совещ. – М., 2004.

6. Г.Б. Скок.Как спроектировать учебный процесс по по курсу.
Учебное пособие. Новосибирск, 2006

УДК 330.341

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10354

Адаптация рынка труда в условиях
цифровой экономики: обучение населения старшего возраста к новым видам
профессиональной деятельности в ХМАО-Югре

Adaptation of
the labor market in the digital economy: training of older population to new
types of professional activity in KHMAO-Ugra

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Правительства ХМАО-Югры в рамках научного проекта №18-410-860002\19 «Векторы цифровой экономики: формирование и развитие кадрового и научно-образовательного потенциала»

Петрова Вера Станиславовна, кандидат культурологи, доцент кафедры
коммерции и менеджмента, Нижневартовский государственный университет г.
Нижневартовск

Petrova Vera Stanislavovna, Candidate
of Culturology, associate Professor of the Department of Commerce and
management, Nizhnevartovsk state University,Nizhnevartovsk

Аннотация: В
этой статье рассмотрен вопрос об анализе цифровой
экономики и трансформации работы. Автор в первую очередь исследуют, какие
аспекты модели цифровой экономики можно считать подлинными новинками на рынке
труда, а какие являются лишь усиленными версиями существующих тенденций для
отраслей экономики, вступившей в эпоху цифровизации, а также акцент сделан на
реструктуризации сектора услуг и трансформации в нем рабочих мест. В
исследовании ставится вопрос об актуальности и долговечности социальной модели
оплачиваемой занятости.

Summary: This article addresses
the analysis of the digital economy and job transformation. The author first of
all explores which aspects of the digital economy model can be considered
genuine newcomers to the labor market, and which are only enhanced versions of existing
trends for the sectors of the economy that entered the digital age, and also
focuses on restructuring the services sector and transforming jobs in it . The
study raises the question of the relevance and durability of the social model
of paid employment.

Ключевые слова: рынок труда, трудовая адаптация, профессиональная деятельность, трудовые навыки населения старшего возраста, методология обучения.

Keywords: labor market, labor adaptation, professional activity, labor skills of older population, training methodology.

Если верить
сообщениям некоторых средств массовой информации, то на мир труда обрушится
настоящее цифровое цунами, разрушающее наши нынешние представления о занятости.
Концепция «работы» может устареть и быть заменена на постоянно меняющихся
портфели комиссий и проектов, назначенных через онлайн-платформы. Цифровые
технологии стали неотъемлемой и привычной чертой нашей повседневной жизни на
работе и в офисе.

Отправной
точкой должно стать определение того, какие из тенденций, связанные с цифровой
экономикой (помимо вновь обретенного интереса к техническим достижениям),
являются действительно новыми. Сейчас мы должны выйти за рамки цифровых
технологий, с тем, чтобы определить основополагающие принципы новой эры
экономического и социального развития. Уже сейчас можно найти определения «цифровая
экономика», охватывающие различное видение самой «цифры». Наиболее часто
встречаются те, что опираются на основные характеристики и специфику,
выделяющие в качестве приоритетных: неуместность географического положения, цифровые
платформы, которые играют ключевую роль, обращение к использованию больших
данных. Новое поколение цифровых технологий в настоящее время генерирует
беспрецедентное количество данных и предоставляет инструменты, необходимые для использования
этого актива и повышения его стоимости.

Новые
бизнес-модели появляются, чтобы воспользоваться преимуществами двусторонних
рынков. Эти события являются новыми в очень разных отношениях. Некоторые из
них, такие как появление информационной экономики и экономики знаний, давно
объявлены, но в последнее время подверглись переосмыслению, в то время как
другие были обсуждены в существенном объеме литературы, опубликованной по новой
экономике или экономике примерно в первом десятилетии нового столетия. Другие
изменения, такие как экономика, основанная на цифровой платформе, и
двусторонние рынки, являются более поздними и пока еще не изучены глубоко.

С точки
зрения рабочей перспективы, возникшие изменения касаются, прежде всего,
множества проблем, связанных с управлением потоками и наличием товаров, услуг и
людей во всех секторах промышленности

Можно
сделать предположение, что в этом отношении важны два типа инноваций. Первый
касается инновационного применения вычислительной техники для выполнения нестандартных
познавательных задач с использованием больших данных и машинного обучения, что
приводит к снижению человеческих ошибок. Второй относится к инновационному
использованию компьютеров для выполнения нестандартных ручных задач. Таких как
техническое обслуживание объектов, внедрение логистических систем и управление
транспортными средствами (промышленные и сельскохозяйственные транспортные
средства, а не автомобили в настоящее время). Обществу теперь нужно научиться
работать вместе с роботами. Будущее труда будет зависеть от достижения
оптимального баланса между новым поколением высокопроизводительных машин и
человеческими навыками, что является перспективой для традиционного взгляда на
машины как замену человеческого труда.

Не может
быть никаких сомнений в том, что виртуальная работа создает новые возможности,
обеспечивая доступ к работе для людей, которые в противном случае были бы
исключены с рынка труда, таких как инвалиды, лица с проблемами мобильности или
лица в развивающихся странах, а так же пенсионерам и людям предпенсионного
возраста. Она также предоставляет потребителям доступ к недорогим и
своевременным услугам и обеспечивает новые уровни гибкости с точки зрения
баланса между работой и личной жизнью, а также способствует инновациям, творчеству
и разработке новых культурных продуктов и новых услуг.

Мир труда в
настоящее время является свидетелем появления или развития новых форм
занятости, некоторые из которых связаны с подъемом цифровой экономики. Они
включают в себя ИКТ на основе мобильной работы, которая является относительно
старым, но быстро растущим явлением, а также работу по вызову, которая, не
представляет ничего нового, но теперь может быть организована через цифровые
платформы, используя геолокацию, и наконец – большое количество работников
готовы выполнять оплачиваемые задания.

Повышенная
цифровизация и автоматизация приводит к появлению новых видов рабочих мест и
занятости, эти изменения меняют характер и условия труда, изменяют требования к
квалификации, затрагивают функции рынков труда и влияют на международное
разделение труда.

Существует
два различных подхода, которые обеспечивают объяснение влияния технологических
изменений на структуру рынка труда. Первый подход рассматривает технологию как экзогенную, вытекающую из достижений
науки или из поведения предпринимателей, движимых различными некоммерческими
мотивами. Этот подход утверждает, что спрос на навыки увеличился быстрее за
последние тридцать лет из-за технологической революции, возглавляемой
микрочипами, персональными компьютерами и интернетом. Альтернативная теория
утверждает, что новые технологии являются эндогеннымии реагируют на стимулы. Этот подход
утверждает, что значительное увеличение предложения квалифицированных рабочих
привело к ускорению спроса на квалификацию. Кроме того, методы производства,
основанные на навыках, более выгодны и фирмы будут иметь больше мотиваций для
внедрения этих методов.

Следовательно,
цель должна состоять в том, чтобы дать возможность рабочим дополнять
технологию, а не конкурировать с ней. С цифровизацией появляются новые задачи,
которые требуют сотрудничества между человеком и машиной в большей степени, чем
быть обладателем степени колледжа. Новые и более умные интеллектуальные
технологии нуждаются в рабочих с преимуществами квалификации для выполнения
задач. В цифровую эпоху были введены новые виды навыков.

Цифровая революция не только технологическая, но и трансформирует
наши социальные модели. Работа по требованию (исходя из экономики по
требованию), которая позволяет каждому человеку находить возможности получения
дохода с помощью цифровых платформ (Uber, Helpling, Deliveroo и т. д.),
эффективно стимулирует переход от трудовой социальной нормы, основанной на
оплачиваемой занятости, к более широкому обоснованию экономической деятельности.

Рост числа работ по запросу – это, прежде всего, городское
явление. Они являются результатом все более ориентированной на услуги городской
экономики и распространения информационных технологий в городах..

Структурный кризис на рынке труда, особенно для наименее
квалифицированных работников, означает, что зачастую легче найти клиентов, чем
начальника.

Многие люди с различным уровнем образования ищут работу по срочным
или бессрочным трудовым договорам, чтобы свести концы с концами, ищущие
дополнительный доход, среди которых пенсионеры, безработные и люди, получающие
минимальные социальные пособия, или недавно прибывшие без разрешений на работу.
Обратившись к новому цифровой сектору получают доступ к рынку, который
превышает рынок их собственных сетей.

Мы наблюдаем растущее стремление к более независимым и более
гибким формам работы. Показательно, что для 70% запросов характерным является
выбор несколько рабочих мест или профессиональных интересов. В последние
несколько лет произошел подъем статуса фрилансера. По сообщениям, около 15%
этих фрилансеров уже используют цифровую платформу для поиска работы. Решение о
фрилансе все чаще встречается в городах.

Мир меняется молниеносно.
Поэтому защита, обучение на протяжении всей жизни должны помочь адаптироваться
на рынке труда самым незащищенным категориям. В этом сложном контексте крайне
важно: переориентировать наше внимание на людей и благополучие. В цифровую
эпоху очень важно, чтобы люди чувствовали, что их поддержат, если они
проиграют, то и помогут в их поисках новых и лучших возможностей. Подчеркнем
необходимость оказания помощи работникам в их переходе на другую работу
эффективно и своевременно. Для этого в будущем страны должны сосредоточиться на
том, чтобы поставить на месте всестороннее обучение взрослых, чтобы
предотвратить обесценивание навыков и их устаревание и облегчение переходов
между разными видами работ. Системы обучения взрослых также необходимо усилить
и адаптировать, обеспечить всех работников адекватными возможности для
профессиональной переподготовки на протяжении своей карьеры. Люди должны
готовиться к переменам.

В стратегии работы и
стратегии навыков должны отойти от модели с фронтальной загрузкой образования –
когда признанные навыки в основном разрабатываются в школах и университетах и
впоследствии используется на работе. В систему следует заложить навыки, которые
постоянно обновляются в течение рабочей жизни, чтобы соответствовать меняющимся
потребностям в навыках. Необходимо пересмотреть рынок труда и социальную сферу
таким образом, чтобы они были сосредоточены на риске и предусматривали
профилактику в той же мере, что и помощь людям когда они сталкиваются с
материальными проблемами. Риски на рынке труда, с которыми сталкиваются
различные работники: потеря работы, несчастные случаи на производстве,
устаревание навыков и т.д. – эволюционируют и поэтому должны надо научиться
предотвращать и устранять их.

Коллективные переговоры и
социальный диалог могут сделать рынки труда более адаптивными и безопасными. В
некоторых странах имеется опыт ,когда социальные партнеры играют значительную
роль в обеспечении активной поддержки работников, потерявших работу и в
предвосхищении потребностей в навыках.

В контексте изменений
потребностей в навыках, обучение взрослых может помочь предотвратить устаревание
навыков. Тем не менее, политика в области профессиональных навыков часто не
затрагивает тех взрослых, которые больше подвержены риску. Сейчас уже сложилось
понимание у самих работников, по поводу необходимости совершенствовать свою
компетентность. Приступить к обучению готовы порядка 35 % работников
предпенсионного возраста. Участие в обучении у таких работников сталкивается с
многочисленными проблемами: нежелание тренироваться или неспособность
идентифицировать себя и соответствующие учебные мероприятия; отсутствие времени
или денег на обучение.

Тем не менее, форматы
обучения также нужно выстраивать более модульными и гибкими, чтобы они
соответствовали напряженному графику работы и семейным обязанностям.

Для решения
подобных задач на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры была
проведена работа про активизации в сфере рынка занятости и запущена
государственная программа «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года». Программа
действовала вплоть до 2018 г. Благодаря выполнению ее дорожной карты в округе
был достигнут самый низкий показатель уровня безработицы за последние 10 лет.
Это в свою очередь позволило Югре выйти на второе место по уровню безработицы
среди субъектов УрФО [ ].

В то же время, регион замыкает тройку лидеров по доле граждан, относившихся ранее к категории безработных и сумевших, благодаря государственной поддержке открыть собственное дело. Из числа лиц, открывших собственный бизнес, порядка 50 % продолжают осуществлять деятельность в качестве предпринимателей. За 2018 год создано 3,4 тыс. постоянных рабочих мест и 23,8 тыс. временных рабочих мест. В округе уделяется внимание 21 категории граждан, находящихся в поиске работы. Мероприятия активной политики занятости особое внимание уделяют тем из них, кто остро нуждается в поддержке и испытывающих трудности в поиске работы (чаще всего это социально не защищенные категории граждан) (рисунок 1).

Вместе с тем сохраняется обстановка, когда
соотношение нетрудозанятого и вакансий сохраняется в отношении 1:2. Вызвано это
в первую очередь тем, что на рынке труда оказались не востребованными
специалисты, обладающие высшим образованием, но не учитывающих тенденции рынка
труда.

Правительство автономного округа принимает возможные
меры, позволяющие снизить напряженность на рынке труда. К ним можно отнести организацию
временного трудоустройства работников, попадающих в группу риска
(возможное увольнение), возможность получить дополнительные профессиональные
компетенции для сотрудников фирм, которым предстоит реорганизация,
реструктуризация и модернизация, а так же оказание помощи, в случаях, когда
безработный и члены его семьи решаются на переезд в другой регион.

Важное внимание в регионе уделяется для
поддержки населения «старшего поколения». В округе пошли по двум возможным
путям:

1. Организация дополнительного образования и
получение компетенций, необходимых для дальнейшего развития (работа фрилансером
на цифровых площадках, открытие бизнеса и т.д.).

2. Использование института «наставничества» и
возможность передачи накопленного опыта.

В первом случае учтен временной и стоимостный
факторы (обучение кратковременно и стоит ниже среднего обучения по региону).
Более того, программой предусмотрена стипендияч для обучающихся.

Список литературы

1. Конкурентоспособность региона и организаций в новых экономических условиях: монография/И. А. Волкова, Т. А. Галынчик, С. Ю. Гасникова, Захарова Н.В., Козлова О.А., Петрова В.С., и др. – Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гос. ун-та, 2017. -246 с.
2. Петрова В.С., Виноградова Ю.Л. Адаптация сотрудника на новом рабочем месте в крупных организациях/Петрова В.С., Виноградова Ю.Л. //Семнадцатая региональная студенческая научная конференция Нижневартовского государственного университета: статьи докладов. Ответственный редактор: А.В.Коричко. 2015. С. 517-520.
3. https://deptrud.admhmao.ru (дата обращения: 23.12.2019)
4. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1246601078438 (дата обращения: 20.12.2019)

УДК 338.532

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10351

Государственная поддержка инновационного развития фармацевтической
отрасли России

State support for innovative development of the
Russian pharmaceutical industry

Юсупова Малика Доккаевна, зав.
кафедрой «Экономическая теория» ФГБОУ ВО «Чеченский государственный
университет»

Yusupova Malika Dokkaevna

Булгучев Мурат Хамзатович,
декан экономического факультета  ФГБОУ ВО
«Ингушский государственный университет»

Bulguchev Murat Khamzatovich

Аннотация. В работе
представлены аспекты развития управленческих компетенций, которые определяются
тем, что фармацевтическая промышленность России находится в состоянии
стагнации. Автор анализирует меры, принимаемые для оптимизации ситуации со
стороны государственных органов власти, выраженные прежде всего в формировании
инновационных производств, которые во многом становятся основой для развития
фармацевтической отрасли. В статье предлагается использовать механизмы
экономического и управленческого стимулирования для формирования
импортозамещающего и автономного производства ключевых компонентов
лекарственных средств. Анализ и систематизация существующих публикаций
свидетельствует, что процесс внедрения нововведения значительно эволюционировал
и в настоящее время имеет сложный многоаспектный характер. Выявлены
существенные различия в инновационных стратегиях компаний различных отраслей.
Предложены основные методические подходы к построению современной инновационной
модели развития фармацевтической отрасли Российской Федерации, которые
предусматривают имплементацию Российской Федерацией европейских норм в сфере
разработки и производства лекарственных средств, использование «открытых»
инноваций, а также неявных знаний. 
Доказано, что формирование и управление интеллектуальными ресурсами в
фармации должно осуществляться на макро-, мезо-, микро-уровнях, и предвидеть
развитие межуровневых взаимосвязей, что будет способствовать переходу
отечественной фармации к модели инновационного развития.

Summary. The paper presents aspects of the development of management competencies, which are determined by the fact that the pharmaceutical industry of Russia is in a state of stagnation. The author analyzes the measures taken to optimize the situation on the part of state authorities, expressed primarily in the formation of innovative industries, which largely become the basis for the development of the pharmaceutical industry. The article proposes to use the mechanisms of economic and managerial incentives for the formation of import-substituting and Autonomous production of key components of medicines. Analysis and systematization of existing publications shows that the process of innovation has evolved significantly and now has a complex multidimensional nature. Significant differences in innovation strategies of companies of different industries are revealed. The main methodological approaches to the construction of a modern innovative model of development of the pharmaceutical industry of the Russian Federation, which provide for the implementation by the Russian Federation of European standards in the field of development and production of medicines, the use of “open” innovations, as well as implicit knowledge, are proposed.  It is proved that the formation and management of intellectual resources in pharmacy should be carried out at the macro -, meso -, micro-levels, and anticipate the development of inter-level relationships, which will contribute to the transition of domestic pharmacy to the model of innovative development.

Ключевые слова:
лекарственные средства, технологизация, совершенствование, фармацевтическая
отрасль.

Keywords: drugs, technologization, improvement, pharmaceutical industry.

Введение. В настоящее
время прогресс в фармации и медицине тесно связано с разработкой инновационных
лекарственных средств (ЛС) – новых оригинальных препаратов, которые защищены
патентами, их внедрение в медицинскую практику повышает эффективность лечения,
способствует отказу от использования менее эффективных и устаревших схем
лечения, продлевает жизнь больных и повышает его качество [6, с. 96]. Кроме
того, инновации играют весьма важную роль для фармацевтических компаний (ФК):
создают условия для производства конкурентоспособной продукции, имеющей высокую
степень наукоемкости и новизны; способствуют повышению инвестиционной
привлекательности ФК и проникновению на новые рынки, в том числе и внешние;
положительно влияют на имидж отечественных фармпроизводителей [7, с. 38].

Необходимость снижения зависимости от импорта лекарств и
определение основных приоритетов развития фармацевтической отрасли Российской
Федерации обусловлены реальными политическими и социально-экономическими
процессами:

• интеграцией Российской Федерации в экономическое
  мировое сообщество;
• глобальными структурными процессами в экономике;
• социально-экономической эффективностью
  использования ресурсов в фармации;
• необходимостью повышения качества и
  эффективности лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации.

В связи с указанным сегодня необходимым является переход
фармацевтической отрасли Российской Федерации к инновационной модели развития,
что будет способствовать более эффективному обеспечению населения, учреждений
здравоохранения качественными и безопасными ЛС отечественного производства, при
общем приближении нормативов лекарственного обеспечения к европейскому уровню
как по количественным, так и по качественным показателям [9, с. 312].

Современный инновационный процесс носит сложный многофакторный
характер, поэтому понимание его логики должно основываться на анализе эволюции
моделей инновационного процесса. Проблемы управления инновационной
деятельностью предприятий и организаций фармацевтической отрасли является
предметом изучения многих отечественных исследователей [4, с. 92]. С целью
повышения эффективности деятельности субъектов фармацевтического рынка и
улучшения лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации обоснована
и подробно описываются конкретные технологии инновационного управления в
различных сферах фармацевтической деятельности. Приведенная в исследовании
модель характеризуется высоким потенциалом саморазвития благодаря действию
эффекта инновационного рычага [1, с. 454]. Доказано, что экономическая
эффективность ее функционирования достигается при условии: темпы роста прибыли
> темпы роста выручки от реализации > темп роста нематериальных активов
> темп роста активов > темп роста инновационных затрат > темпы роста
операционных расходов. Однако высокие темпы роста фармацевтической отрасли,
имплементация Российской Федерацией европейских норм в сфере производства,
регистрации и распределения лекарственных средств обуславливают необходимость
дальнейшего развития методологических подходов к внедрению инновационной модели
развития фармацевтической отрасли Российской Федерации с учетом эволюционного
подхода [8, с. 245].

Цель. Целью данной
работы является комплексное исследование основных свойств и характеристик
инновационной модели развития фармацевтической отрасли Российской Федерации в
условиях формализации законодательства в области производства и реализации
лекарственных средств с Европейскими нормами.

Методика исследования и
объект исследования. Исследования проводились с использованием баз данных в
сети Интернет: Администрации по контролю за лекарствами и пищевыми продуктами
(Food and drug administration, FDA), Европейского агентства по лекарственным
средствам (European Medicines Agency, ЕМЕА), Министерства здравоохранения Российской
Федерации, Роспатента [5, с. 112].

В литературных источниках приведены различные концептуальные
подходы исследования эволюции моделей инновационного процесса. Наиболее
распространенным является подход, предусматривающий выделение пяти поколений
моделей инновационного развития: линейной модели «технологического толчка»,
линейной модели «рыночного вытягивания», линейной модели с обратными связями
(взаимодействия), интегрированной и сетевой моделей.

Возникновение линейной модели развития инновационного процесса Г.
Росвелл относит к 1950-х середины 60-х годов (первый этап развития
инновационного процесса). На этом этапе инновационный процесс рассматривается,
как простой линейно-последовательный с особой ролью научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР) и пониманием роли рынка, как главного
потребителя результатов технологической активности производства. Недостатком
этой модели является отсутствие учета влияния рыночных потребностей на развитие
инновационных процессов  [3, с. 72].

В середине 1960-х – начале 1970-х гг. появилось второе поколение
моделей, так называемых моделей «рыночного вытягивания». Инновации стали
результатом сигналов, поступающих с рынка; в отличие от предыдущей модели
инновации рассматривались не как результат новых НИОКР, они стали
рассматриваться как объект удовлетворения спроса, что поступает от потребителей
[2, с. 103].

В 1970 годы линейные модели стали использоваться как отдельные
случаи более общего процесса, объединяющего науку, технологию и рынок.
Исследования подтвердили важность маркетинга, рынка и технических факторов для
успешной инновации. Инновационный процесс третьего поколения, по Росвеллу, все
еще последователен, но с обратными связями. Преимуществом совмещенной модели
представления инновации как результата взаимодополняемости технологических
возможностей производства, потребностей общества и рынка и отказ от понимания
линейности инновационного процесса.

В середине 1980-х новая организация производства на японских
предприятиях способствовала появлению нового поколения моделей инновационного
процесса – интегрированных моделей. В этих моделях акцент делался на интеграцию
исследований и разработок с производством и на более тесное сотрудничество с
поставщиками и покупателями. Различные подразделения предприятий
интегрировались для создания нового продукта (технологии), что позволяло предприятиям
уменьшать срок разработки продуктов (технологий) при одновременном снижении
затрат. В то же время существенно увеличилось горизонтальное сотрудничество
(создание совместных предприятий, стратегических альянсов и т. п.).

В 1990-х акценты сместились от интеграции к созданию сетей.
Считалось, что для того, чтобы предприятию стать инновационным, необходимо не
только объединить различные подразделения предприятия вокруг инновационного
процесса, но и создавать и укреплять их сетевые взаимодействия с потребителями,
поставщиками и другими рыночными субъектами. Это сформировало так называемую
«систему инноваций». Согласно этой концепции взаимодействие и обмен знаниями
необходимо осуществлять не только между различными подразделениями предприятия,
но и с другими «источниками знаний» (предприятиями-партнерами, университетами,
исследовательскими центрами, потребителями, поставщиками).

Таким образом, за последние годы процесс рождения и вывода
новшества на рынок значительно эволюционировал и сегодня имеет сложный
многоаспектный и многоуровневый характер. Если линейные модели
«технологического толчка» и «рыночного вытягивания» можно на сегодня считать аксиоматическими,
то следующие генерации моделей имеют различные модификации.

Результаты исследования. Несмотря
на большое количество разработанных моделей до сих пор стоит вопрос о том,
насколько эффективна та или иная модель инновационного развития. Эта ситуация
сложилась из-за небольшого количества эмпирических данных по использованию
моделей, теоретических исследований, разнообразия и непредсказуемости
инновационных процессов. Значительные различия инновационных стратегий между
компаниями в различных отраслях приводят к тому, что невозможно создать одну
единственную модель, которая была бы универсальной и потом могла бы
копироваться компаниями в виде лучшей практики.

Синтез указанных подходов позволил предложить авторскую
инновационную модель развития фармацевтической отрасли Российской Федерации.

В данной модели учитывалось, что для достижения конкурентного
преимущества фармацевтическим компаниям (ФК), научным организациям, вузам в
фармации необходимо систематическое обучение, повышение научно-технического
уровня и рассмотрение знаний как стратегического ресурса. Выявленная их высокая
степень зависимости от способности создания и управления интеллектуальными
ресурсами. При этом инновационная деятельность в фармации рассматривается не
как последовательность единичных актов внедрения инновационных ЛС, а как
система, которая непрерывно генерирует знания и рождает инновации. В результате
такого подхода инновации можно рассматривать как применение существующих знаний
для получения новых знаний. Важнейшей составляющей управления знаниями является
также использование неявных знаний, которые тесно переплетены с эмоциями,
принципами, приверженностью и др. [10, с. 8]

Именно благодаря активной инновационной деятельности субъектов
фармацевтической отрасли и управлением знаниями, интеллектуальные ресурсы
трансформируются в интеллектуальный капитал, который способствует обеспечению
стратегической конкурентоспособности фармацевтических компаний и достижению
устойчивых темпов их социально-экономического развития.

Анализ и систематизация данных литературы проявили, что
фармацевтические компании при управлении интеллектуальными ресурсами могут как
внедрять их в собственное производство, так и использовать форму партнерства,
которая предусматривает освоение приобретаемых лицензий на нововведения.
Перспективной является реализация совместных проектов, финансирование которых
осуществляется за счет разных источников, в результате чего снижается степень
риска для каждого отдельного инвестора; стратегии слияния и поглощения
фармацевтических компаний позволяют пополнить им продуктовый портфель новыми
препаратами, которые пользуются спросом на фармацевтическом рынке.

В приведенной модели большое внимание уделяется трансферу
«открытых» инноваций, то есть направленности не только на создание
инновационных ЛС внутри компаний, но и использование внешних знаний. При
определении приоритетных направлений создания новых лекарственных средств
целесообразно использовать поиск в научной литературе, базах данных, что дает
более полное представление о достижениях в определенном научном направлении и
способствует более детальному теоретическому обоснованию научных исследований
(базы данных Американского Национального центра биотехнологической информации
NCBI: PubMed, PubChem, наукометрические базы данных, РИНЦ). Представляют
определенный научный интерес сайты Orange book (Food and drug administration),
Администрации по контролю за лекарствами и пищевыми продуктами, Европейского
агентства по лекарственным средствам, Всемирной организации здравоохранения, с
помощью которых возможен поиск информации о патентовании, регистрации
лекарственных препаратов, активных фармацевтических ингредиентов. В то время
как, поиск в патентных источниках предоставляет возможность узнать о
коммерчески ценных решениях в определенной отрасли и уровне техники в
исследуемом направлении. В комплексе подобные исследования дают полную картину
технического уровня с одновременным прогнозом направлений исследований в
будущем. Использование «открытых» инноваций позволяет находить и реализовывать
идеи быстрее, чем при применении традиционной «закрытой» модели инноваций.

Следует отметить, что управление интеллектуальными ресурсами в
фармации должно осуществляться с учетом имплементации Российской Федерацией норм
в сфере производства ЛС с целью предотвращения их дефицита. Основой
инновационной модели развития фармацевтической отрасли Российской Федерации является
понимание того, что эффективность, безопасность и качество лекарственных
препаратов – это основные характеристики, которые положены в основу
фармацевтической разработки. Современная концепция фармацевтической системы
качества основана на рекомендациях ИПН, согласно которым качество новых
лекарственных средств обеспечивается на этапе их разработки и последующем
внедрении в промышленное производство, то есть оценивается и совершенствуется
на протяжении всего срока их «жизненного цикла». Данная концепция
поддерживается тремя наставлениями – ИСН Q8 «Фармацевтическая разработка», ИСН
Q9 «Управление рисками по качеству» и ИСН Q10 «Фармацевтическая система
качества».

На макроуровне основными направлениями государственной политики в
области формирования и развития фармации, которая основана на инновациях и знаниях,
являются: реализация комплексных программ по разработке и внедрению в
производство импортозамещающих отечественных лекарственных средств, в том числе
биотехнологических препаратов и вакцин, обеспечение населения жизненноважными
препаратами (ЖНП), а также инновационными ЛС, в т.ч. для лечения онкопатологий,
заболеваний иммунной, сердечно-сосудистой системы, диабета; биотехнологий,
орфанным препаратам, ЛС для педиатрии, биостимуляторов.

Как свидетельствует мировой опыт, на мезоуровне субъектами, которые
способны разрабатывать и внедрять инновационные ЛС, являются фармацевтические
или биотехнологические кластеры, технопарки. В настоящее время перспективной
стратегией развития будущих отечественных биофармацевтических кластеров
является размещение в них исследовательских центров иностранных
фармацевтических компаний, которые желают получить статус отечественных
производителей. Подобная стратегия сможет компенсировать недостаточность
бюджетных инвестиций, направляемых в развитие фармацевтической отрасли Российской
Федерации, а также способствовать трансферу технологий и специалистов.

В частности, реализовано несколько проектов в течение деятельности
программ инновационного развития.

Утверждена Стратегия развития производства промышленной продукции
реабилитационной направленности до 2025 года. Доля отечественных лекарственных
препаратов в общем объеме закупок по программе «7 нозологий» с 2011 года
выросла с 4,5% до 35,4% в денежном выражении. Доля отечественных лекарственных
препаратов по номенклатуре перечня жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов составляет 72,4% (со стадии производства готовой
лекарственной формы), что превышает плановый показатель в 69% (по данным
Государственного реестра лекарственных средств). Доля отечественных лекарственных
препаратов в объеме рынка (5,5 млрд упаковок) в натуральном выражении в 2015 г.
составляет 58%. Доля отечественных лекарственных препаратов в общем объеме
государственных закупок составила 25% в денежном выражении и 69% в натуральном
выражении. За последние 5 лет фармацевтическая отрасль привлекла свыше 120 млрд
руб. частных инвестиций иностранных и отечественных компаний при объеме средств
федерального бюджета в размере 35 млрд руб.

С 2011 года объем фактически понесенных затрат при реализации
проектов в области медицинской промышленности составляет 29,6 млрд руб., из
них: собственных средств 14,4 млрд руб.; бюджетных средств 15,2 млрд руб. На
реализацию проектов по организации производства субстанций из средств
федерального бюджета было выделено 199,8 млн руб. на 2015–2017 годы
(противоопухолевые средства, аутоиммунные заболевания).

В Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на
отрасли промышленности и торговли, включено 29 организаций медицинской
промышленности. Из них в рамках постановления Правительства Российской
Федерации – субсидирование процентной ставки по кредитам на пополнение
оборотных средств, поддержка в размере 78,39 млн руб. была оказана 7
предприятиям.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1045 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований
лекарственных препаратов в рамках подпрограммы «Развитие производства
лекарственных средств».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1046 «Об утверждении Правил предоставления субсидий российским
организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации
и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1047 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат,
понесенных при реализации проектов по организации лекарственных средств и (или)
производства фармацевтических субстанций, в рамках подпрограммы «Развитие
производства лекарственных средств» государственной программы Российской
Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020
годы».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1048 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по организации производства медицинских изделий».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных
государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых
и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2015 № 1518 «О внесении изменений в государственную программу Российской
Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020
годы»; новой редакцией Программы предусмотрены субсидии на возмещение части
затрат российских организаций на реализацию проектов по организации
производства лекарственных средств и организации и проведению клинических
исследований лекарственных препаратов.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2015 № 1503 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и
улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2015 № 1503 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и
улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов».

По состоянию на 1 января 2016 года в рамках Госпрограммы разработано и выведено на рынок 29 лекарственных препаратов. Объемы производства лекарственных препаратов, разработанных в рамках Программы, в 2015 году превысили 5 млрд рублей (табл. 1).

Министерство промышленности и торговли подготовило проект стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2030 года. В стратегии изложены два основных сценария развития фармацевтического рынка – целевой и инерционный. Целевой сценарий предполагает государственную поддержку бизнеса в создании конкурентоспособной на мировом рынке фармацевтической отрасли. Предполагается как финансовая, так и нефинансовая поддержка. Под нефинансовой помощью авторы стратегии подразумевают грамотное регулирование рынка и поддержку местных производителей полного цикла. При инерционном сценарии основной задачей регуляторов (Минпромторг, Федеральная антимонопольная служба, Министерство здравоохранения и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения) станет «обеспечение минимально необходимого ассортимента лекарственных средств и медицинских изделий» для лекарственной безопасности страны в случае политических конфликтов и санкций (табл. 2).

Министерство начало разрабатывать стратегию в 2018 году и с тех пор документ прошел общественные обсуждения и был рассмотрен отраслевым экспертным советом при ведомстве. Ориентиром для фармацевтической отрасли остаются перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов и дальнейшая поддержка инициатив бизнеса по расширению экспортных поставок российской продукции (табл. 3).

Для реализации комплексных проектов по разработке
конкурентоспособной продукции, созданию высокотехнологичного производства
(включая расширение или модернизацию действующих производств), а также
регистрации или сертификации продукции и ее выводу на внутренний и зарубежные
рынки, российским организациям по результатам конкурсного отбора будут
предоставляться субсидии из федерального бюджета.

Выводы. Ожидаемыми
результатами реализации предлагаемых мер станут увеличение доли лекарственных
средств и медицинских изделий отечественного производства в общем объеме
потребления, увеличение объема инвестиций в научные исследования, разработки, технологические
инновации и перевооружение производства. Кроме того, планируется создавать или
модернизировать высокопроизводительные рабочие места в фарм- и медотрасли, а
также увеличить объем экспорта лекарственных средств и медизделий.

Также важным аспектом инновационного развития отечественной
фармотрасли является создание и поддержание современной информационной базы в
области производства и разработки лекарственных средств. Перспективным является
формирование базы данных по ФК (в т.ч. по используемым технологиям,
производственным мощностям, потенциальным заказчикам субконтрактной продукции и
услуг, уровню оснащенности производства) и университетам и научным учреждениям
(данные о доклинических, клинических исследованиях, фармацевтических разработках).
Подобный механизм позволит отечественным ФК облегчить поиск инвесторов,
производственных площадок, разработок для пополнения портфеля инновационных ЛС.

На микроуровне реализация инновационной модели развития
фармотрасли предусматривает усиление новаторской деятельности изобретателей,
использованию явных и неявных знаний. Это требует активизации участия научных
сотрудников вузов и научных учреждений по получению международных грантов,
развития партнерства с иностранными фирмами в проведении фундаментальных разработок
ЛС нового поколения. При этом необходимо придерживаться таких принципов, как
проявление внимания руководства организаций к предложениям новаторов;
материального и морального поощрения авторов предложений, изобретений и
разработок; поддержки эффективных коммуникаций с коллегами как внутри фирмы,
так и за ее пределами; признания вклада новаторов и разработчиков; продвижение
по службе.

Список литературы

1. Акаева С.А. Стратегия “Фарма-2020” как
   пример успешной и плодотворной отраслевой программы среднесрочного развития //
   В сборнике: Большая Евразия: Развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник
   ИНИОН РАН. 2018. С. 453-454.
2. Лобанова М.А. Экономическая безопасность
   фармацевтической отрасли в России: проблемы и перспективы // Карельский научный
   журнал. 2018. Т. 7. № 2 (23). С. 101-104.
3. Мантуров Д.В. Промышленная политика в российской
   фармацевтической отрасли // Экономическая политика. 2018. Т. 13. № 2. С. 64-77.
4. Мухина Т.А. Разработка методических рекомендаций
   по стратегическому управлению фармацевтической компанией // Экономика и
   управление: проблемы, решения. 2018. Т. 1. № 2. С. 87-93.
5. Нежникова Е.В., Максимчук М.В. Фармацевтическая
   отрасль в РФ: проблемы и перспективы развития // Вестник Российского
   университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2019. Т. 27. № 1. С. 102-112.
6. Репринцева Е.В. Тенденции развития
   фармацевтической отрасли в федеральных округах РФ // Карельский научный журнал.
   2019. Т. 8. № 1 (26). С. 94-97.
7. Рослякова Е.А. Эконометрический анализ
   факторообразующей среды фармацевтического рынка // Вестник Омского
   университета. Серия: Экономика. 2019. Т. 17. № 1. С. 30-40.
8. Сергеева Н.А. Виды государственной поддержки
   производителей фармацевтической продукции в России // Экономика и
   предпринимательство. 2019. № 2 (103). С. 243-246.
9. Солопов Ю.Р. Роль цифровых технологий в
   фармацевтической отрасли: особенности продвижения безрецептурных препаратов //
   Интернет-маркетинг. 2018. № 4. С. 304-314.
10. Тронина И.А. Современное состояние и уровень
    инновационной активности фармацевтической отрасли в России // Экономические и
    гуманитарные науки. 2018. № 3 (314). С. 3-10.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10348

Финансовая политика в системах задач местного самоуправления в Российской Федерации

Local governments in the Russian Federation

Ибрагимова Элина Саламбековна, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный
университет» ассистент

Ibragimova Elina
Salambekovna

Аннотация. Обратимся к
понятию «орган местного самоуправления». Орган МСУ это не входящие в систему
органов государственной власти, выборные и другие органы муниципального
образования. Они создаются с целью осуществлять функции управления на
территории муниципального образования. Органы МСУ защищают публичные интересы
граждан, обеспечивают развитие экономики, затрагивает все социальные и
культурные сферы. Словом, органы местного самоуправления осуществляют решение
всех вопросов местного уровня по обеспечению жизнедеятельности населения.

Для исполнения этих и других задач органы местного самоуправления
наделены определенными полномочиями и компетенциями.

Рассмотрим, какие органы входят в состав местного самоуправления.

К представительным органами муниципального образования можно
отнести: городскую думу, совет депутатов и прочее.

Согласно уставу различных муниципалитетов сегодня существует
разделение между «главой администрации» и «главой муниципального образования».
К последнему относится зачастую председатель городской думы или совета
депутатов.

Глава администрации муниципального образования, как и сама
администрация муниципалитета также являются отдельными органами муниципальной
власти.

Отдельно можно выделать и категорию «контрольный орган муниципального образования». Существуют и иные органы, которые учреждены по уставу муниципалитета и обладают своими полномочиями.

Summary. Let us turn to the concept of”local government”. The LSG body is not included in the system of public authorities, elected and other bodies of the municipality. They are created with the purpose to carry out functions of management in the territory of municipality. LSG bodies protect the public interests of citizens, ensure the development of the economy, affects all social and cultural spheres. In a word, local governments carry out the decision of all questions of local level on ensuring vital activity of the population.

For the
performance of these and other tasks, local governments are endowed with
certain powers and competencies.

Consider which
bodies are part of local government.

The
representative bodies of the municipality include: the city Duma, the Council
of deputies, etc.

According to the
statutes of the various municipalities today there is a division between the
“head of administration” and the “head of municipality”.
The latter is often the Chairman of the city Duma or the Council of deputies.

The head of the
administration of the municipality, as well as the administration of the
municipality itself, are also separate municipal authorities.

Separately, you
can distinguish the category of ” control body of the municipality.”
There are other bodies that are established by the Charter of the municipality
and have their own powers.

Ключевые слова: муниципалитет, совет депутатов, администрация, председатель, образование, сфера.

Keywords: the municipality, the Council of deputies, the administration, the President, the education sphere.

Важно наличие в муниципалитете и органа, который избирается
гражданами в рамках реализации местного самоуправления.

Устав муниципалитета – главный документ, который регламентирует
создание структуры, спектр полномочий, их срок, а также диктует формы
отчетности и контроля органов местного самоуправления.

Каким будет название представительного органа муниципалитете, как
будет именоваться руководители местных образований, главы администраций,
решается на уровне субъекта Российской Федерации. Согласно Конституции, при
этом должны быть учтены исторические и иные традиции региона в целом и
местности в частности.

Представительный орган муниципалитета может быть только орган
избираемый гражданами. Он обладает правом от лица местных граждан представлять
их интересы во властных структурах, пусть и на местном уровне. Избираемый
гражданами представительный орган муниципального образования принимает решения,
которые обязательны к исполнению на территории муниципального образования.

В Уставе муниципалитета в обязательном порядке прописано, в каком
количественном эквиваленте должен быть представлен представительный орган
власти. Он состоит из депутатов, народных избранников, которые могут быть как
закреплены за определенными территориями, так и являться избранниками от
политических партий. Выборы депутатов происходят путем тайного голосования на
основании законодательных актов РФ и ее субъектов.

Выборы считаются действительными, в случае избрания не менее 2/3
от установленной численности народных избранников.

Решение представительного органа является действительным, если оно
принято на основании согласия большинства голосов депутатов. Только депутату
имеют право в коллегиальном порядке принимать устав города, района, населенного
пункта и вносить в него изменения. Исключительно в полномочиях
представительного органа находится утверждение главного финансового документа
муниципального образования – бюджета и отчета администрации муниципального
образования о его исполнении. Этот же орган регламентирует, как будут
собираться налоги местного характера. К перечню относится также работа с
программой развития муниципального образования. Только по решению депутатов
можно произвести манипуляции с муниципальным имуществом. Через представительный
орган можно создать, реорганизовать или ликвидировать местные
предприятия(муниципальные). Установка стоимости услуг, предоставляемых
муниципальными учреждениями, ведение межмуниципального сотрудничества,
организация работы местного самоуправления, все это тоже регулируемые органом
представительной власти вопросы.

По мнению экспертов и широкого перечня, наиболее важная роль,
которой наделены депутаты – это осуществление контроля деятельности
исполнительных органов муниципальной власти.

Остальные полномочия регламентируются Конституцией РФ, Федеральным
Законом, уставом либо конституцией субъекта РФ и так далее.

Полномочия органов местного самоуправления регламентируются, как
мы упоминали ранее, законами и правовыми актами различных уровней. Их главные
цели и задачи осуществление местного самоуправления с целью решения текущих и
прогнозируемых на будущее вопросом. Местное самоуправление должно
осуществляться на принципах защиты интересов граждан, проживающих на территории
муниципального образования.

Глава муниципального образования несмотря на то, что значится в
муниципальном самоуправлении, как высшее руководящее должностное лицо,
подконтролен представительному органу власти, а в его лице гражданам
муниципального образования. Он имеет полномочия, которые позволяют решать
текущие вопросы и задачи в долгосрочной перспективе, по обеспечению
функционирования всей системы исполнительной власти. Но глава администрации
должен отчитываться перед населением и депутатами о проделанной работе и
теоретически, в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей может быть
снят с занимаемой должности. Его полномочия по закону могут быть прекращены и в
случае увольнения по собственному желанию или смерти.

Местная администрация является органом с полномочиями исполнителя
и распорядителя. Согласно устава муниципального образования, и при соблюдении
все правовых норм и законов РФ, этот орган осуществляет деятельность по
содержанию в надлежащем состоянии муниципального имущества (дорог, улиц, парков
и иной собственности); муниципальных предприятий и организаций; осуществляет
исполнение бюджета муниципального образования и другое.

Как мы уже успели отметить, руководит администрацией высшее
должностное лицо, а именно глава. Это должность, в зависимости от устава
муниципального образования, может быть избираемой гражданами муниципалитета,
либо назначаемой по контракту, в результате проведение конкурса на замещение
вакантной должности на срок, определенный муниципальным уставом. В народе такие
«назначенцы» получили название «сити-менеджеры», что в переводе с английского
означает «управляющий городом».

При этом условия проведения конкурса, а также сроки проведения и
период, на который будет назначаться победивший в конкурсе кандидат,
устанавливают коллегиально депутаты из представительного органа власти. Далее
назначается конкурсная комиссия, которая проверяет кандидатов на соответствие
предъявляемым требованиям. После прохождения этапов оценки, депутаты делают
свой выбор в пользу наиболее понравившегося кандидата. Это лицо назначается на
должность главы администрации муниципального образования.

Далее происходит процедура утверждения структуры администрации
муниципального образования. Ее представляет перед представительным органом
власти глава администрации, в состав которой могут войти как отраслевые, так и
территориальные органы.

Деятельность главы администрации муниципального образования может
быть ограничена депутатами, путем внесения соответствующих изменений в устав.

Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия, комитет
имущества, избирательная комиссия – все это примеры контрольных органов
муниципального образования. Они формируются на основании устава депутатами
представительного органа власти.

Формирование контрольного органа необходимо для того, чтобы
профессионально отслеживать процедуру исполнения бюджета, подготовку его
проекта и прочих манипуляций с бюджетом.

Контроль необходим и за распоряжением имуществом муниципального
образования, и за законностью принимаемых управленческих решений, и за выборным
процессом и прочее.

Опираться при осуществлении своих полномочий выборные должностные
лица должны на ФЗ об организации местного самоуправления на территории РФ, а
также уставом муниципалитета.

Рассматривая систему муниципального самоуправления, важно
остановиться и на так называемых «иных органах местного самоуправления». Они
создаются и функционируют на основании устава муниципалитета. Имеют собственные
полномочия в осуществлении управления на местном уровне.

Издание правовых актов по осуществлению местного самоуправления
это основные задачи, которые стоят перед органами местного самоуправления, а
также руководителями – должностными лицами, которые ними управляют.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации,
определяются перечень названий и видов этих правовых актов. Регулируются акты в
отношении выборных и должностных представителей местного самоуправления.
Регламентируются полномочия по изданию указанных правовых актов. Каким должен
быть порядок по их принятию. В какие сроки и на какой период они должны
вступать в силу.

Обнародование нормативно правовых актов, а именно официальное
опубликование в публичном источнике информации, официальной бюллетени
муниципалитета, а также информационном сайте – означает, что момента
опубликования акт вступает в законную силу.

В соответствии с ФЗ представительные, исполнительные,
контролирующие и иные органы местного самоуправления отвечают за свою
деятельность, что называется «перед богом и людьми». А именно, перед
населением, властью всех уровней, физическими и юридическими лицами.

В случае нарушение представителями органов муниципальной власти ФЗ
РФ, посягательстве на нарушение Конституции РФ, устава или конституции субъекта
РФ, устава муниципального образования, а также неисполнения своих прямых
обязанностей в надлежащем виде, верховный суд определяют меру ответственности,
которую должен понести нарушитель.

Федеральный закон четко прописывает, какие органы должны
осуществлять надзор за исполнением своих обязанностей представителями органов
местного самоуправления. К примеру, прокуратура РФ должна следить за
соответствием принимаемых чиновниками решению Конституции РФ, федеральным,
региональным законам, муниципальным правовым актам, и прочему.

Кроме того, уполномоченные государством органы должны
контролировать выполнение местным самоуправлением и его представителями
вмененным им государственных полномочий.

Закон устанавливает и порядок обжалования через суд, в том числе
арбитражный, решений, которые принимались на основании изъявления воли местного
населения, а также решений, действия либо бездействия представителей местного
самоуправления.

Как известно, служба представляет собой одно из ключевых
направлений деятельности человека, общества и государства. Служба включает в
себя управление, реализацию государственной деятельности, обеспечение самого
управления, а также социально-культурное обслуживание людей.

Особый вид службы (и вид общественно полезной деятельности)
представляет собой государственная служба. Государственная служба
рассматривается как вид трудовой деятельности, которую на профессиональной
основе осуществляют сотрудники государственных органов в целях выполнения задач
и функций государства. Исходя из такого подхода к определению государственной
службы, можно выделить задачи и функции государства, которые выполняются
государственными органами и служащими. Кроме того, сюда также следует отнести
трудовую деятельность, призванную осуществлять данные функции и решать
конкретные задачи.

В процессе осуществления своей профессиональной деятельности
служащие различных органов и организаций находятся друг с другом в
специфических отношениях. В зависимости от вида службы и организации, в которой
она реализуется, формируется характер данных отношений. Что же можно отнести к
служебным отношениям? В первую очередь, – это государственно-служебные правовые
отношения, далее – служебные отношения в общественных объединениях и прочих
организаций, не относящихся к государственной структуре, а также органах местного
самоуправления. Специфика службы в каждой организации устанавливает
определенный статус служащего.

В соответствии с тем, какую должность занимают служащие, а также в
какой организации выполняются обязанности и реализуются функции, выделяются
следующие виды представленной категории служащих:

• служащие государственных органов;
• служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений.
• муниципальные служащие – к ним относятся служащие, занимающие соответствующие должности в органах местного самоуправления);
• служащие негосударственных организаций;
• служащие общественных объединений;
• служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций.

К государственной службе следует отнести любую работу, которая
осуществляется в государственных органах. Такая служба отличается по форме и
содержанию от труда рабочих. Данный подход к государственной службе позволяет
выделить две основные формы трудовой деятельности людей. Первая форма включает
в себя создание ценностей материального плана. На ее этапе происходит
осуществление руководствующих, управляющих, контролирующих функций, а также
функций контроля, учета и надзора. Во втором случае люди призваны создавать
духовные ценности или осуществлять функции государственных органов.

Существуют соответствующие аспекты государственной службы:

• социальный аспект – здесь государственная служба выступает как социальная категория. Ее главная задача – на государственном уровне профессионально осуществлять полезную обществу деятельность. Осуществление деятельности реализуется за счет лиц соответствующих должностей государственных организациях;
• политический аспект – в данном случае деятельность сводится к реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве. Государственная служба является ключевым фактором стабильности в обществе, поскольку именно ее функционирование и эффективность являются гарантом устойчивости и стабильности в обществе.
• социологический аспект – призван реализовывать функции государства и госорганов на практике. Исходя из этого, очень важно выявлять степень эффективности государственной службы и практики, а также установить проблемы в функционировании. Орган управления включает в себя совокупность служащих. К последним относятся люди, формально объединенные соответствующими регламентированными целями в пределах определенного типа административной организации;
• организационный аспект – представляет собой тесную взаимосвязь государственной службы и структурно-функциональных элементов государственного аппарата. Такое сочетание образует систему, включающую в себя следующие элементы: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, комплектование, а также правовое описание должностей в соответствии с определенной иерархией. Оценка, ответственность и стимулирование работников также относятся к важным элементам данной системы;
• нравственный аспект – главная задача данного аспекта – рассмотреть этические нормы в государственной и муниципальной службе;
• правовой аспект – юридически устанавливает государственно-служебные отношений, в ходе реализации которых происходит практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и госорганов. Государственная служба – это сложный социально-правовой институт. Его изучение требует детальный анализ его социальных и юридических основ. Отсюда следует, что государственная служба – это комплексный правовой институт. В его основе лежат норы различных отраслей права, а также пединститутов.

Современное законодательство трактует государственную службу РФ
как профессиональную деятельность, основной задачей которой является выполнение
государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и
субъектов РФ наделенных им соответствующих задач. Последние прописываются в
определенных нормативных актах.

Ранее служба в органах местного самоуправления рассматривалась
лишь как часть государственной службы. Стоит отметить, что два таких понятия,
как государственный и муниципальный служащий можно расценивать как
равнозначные. Так, муниципальный служащий представлял собой государственного
служащего, включенного в работу в орган местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации, в 1993 году, было установлено
следующее: органы местного самоуправления не включены в систему органов
государственной власти. В соответствии с Федеральным Законом “Об основах
государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года, было
призвано обособление государственной службы как профессиональной деятельности,
занимающейся обеспечением исполнения полномочий государственных органов.

Исходя из этого, вытекает понятие государственного служащего.
Последним выступает гражданин Российской Федерации, который на государственном
уровне исполняет обязанности, находясь на государственной должности. При этом
госслужащему полагается денежное вознаграждение, которое выплачивается за счет
средств федерального или местного бюджета.

Следует отметить, что муниципальная служба не входит в систему
государственной службы, а значит, не является ее составной частью и требует
своего правового регулирования.

Среди главных задач муниципальной службы следует отметить:

• обеспечить права и свободу человека и гражданина на территории муниципального образования;
• предоставить населению возможность самостоятельного принятия решение вопросов;
• подготовить, утвердить, ввести в работу и регулировать решения вопросов в рамках надлежащих прав и полномочий органов местного самоуправления;
• защитить права и интересы муниципального образования.

Таким образом, муниципальную службу можно отнести к сложному
социально-правовому институту. Последний выступает в качестве системы правовых
норм, регламентирующих права, обязанности, ограничения, запреты и
стимулирование служащих. Регламентируется также ответственность служащих, а
также порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Что касается
нравственного аспекта, здесь рассматриваются этические основы муниципальной службы.
Следует отметить отличие задач муниципальных служащих от задач государственных
служащих. Оно заключается лишь в одном – в уровне (в частности, федеральном,
региональном, либо местном самоуправлении). Таким образом, кардинальное отличие
отсутствует. В обоих случаях основная деятельность сводится к улучшению
благосостояния общества, а также удовлетворению интересов общества.

К функциям муниципальной службы следует отнести ключевые
направления реализации правовых норм института муниципальной службы, благодаря
которым осуществляются необходимые цели правового регулирования служебных
отношений. И еще одна важная задача возлагается на муниципальную службу – это
выполнение таковой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая
   терминология. – М.: Мысль, 1977.
2. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая
   работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.:
   Вузовский учебник: Инфра- М, 2012.
3. Кистанов В.В. Региональная экономика
   России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011.
4. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия
   формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург:
   Институт экономики УрО РАН, 2008.
5. Официальный сайт Совета Федерации
   Федерального собрания РФ (http://www.council.gov.ru).
6. Региональная экономика и управление
   развитием территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата и
   магистратуры /И.Н. Ильина, И.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева [и др.]:
   под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2018.
7. Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление
   государственными и муниципальными финансами: Учебник. – М.: Альфа-М: НИЦ
   Инфра-М, 2014.
8. Энциклопедия государственного управления в
   России: в 4 т. /Ред. В.К. Егоров; Рос. академия гос. службы. – М.: РАГС, 2004.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10347

Выбор стратегии развития с использованием методов финансово-кредитного моделирования

Choosing a development strategy using different methods

Батаева Патимат Султановна,
кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»,
кафедра финансов и кредита, доцент кафедры финансов и кредита

Чаплаев Хусейн Геланиевич,
ст.преподаватель, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический
университет», проректор по экономическим вопросам

Bataeva Patimat Sultanovna, Chaplaev Khusein Gelanievich

Аннотация. Выбор
стратегии фирмы осуществляется руководством на основе анализа ключевых
факторов, характеризующих состояние фирмы, с учетом результатов анализа
портфеля продукции, а также характера и сущности реализуемых стратегий.

Основными ключевыми факторами, которые в первую очередь должны
быть учтены при выборе стратегии, являются следующие.

Сильные стороны отрасли и сильные стороны фирмы зачастую могут
играть решающую роль при выборе стратегии роста фирмы. Ведущие, сильные фирмы
должны стремиться к максимальному использованию возможностей, порождаемых их
лидирующим положением, и к укреплению этого положения. При этом важно искать
возможности развертывания бизнеса в новых для фирмы отраслях, обладающих
большими задатками для роста. Лидирующие фирмы в зависимости от состояния
отрасли должны выбирать различные стратегии роста. Так, например, если отрасль
идет к упадку, то следует делать ставку на стратегии диверсификации, если же
отрасль бурно развивается, то выбор стратегии роста должен падать на стратегию
концентрированного роста либо на стратегию интегрированного роста.

Слабые фирмы должны вести себя по-другому. Им следует выбирать те
стратегии, которые могут привести к увеличению их силы. Если же таких стратегий
нет, то они должны покинуть данную отрасль. Например, если попытки усилиться в
быстрорастущей отрасли с помощью стратегий концентрированного роста не приводят
к желаемому состоянию, фирма должна реализовать одну из стратегий сокращения

Summary. The choice of strategy of the company is performed by management based on the analysis of key factors characterizing the state of the company, taking into account the results of the analysis of the product portfolio and the nature and essence of the strategies.

The main key
factors that must first be taken into account when choosing a strategy are the
following.

The strengths of
the industry and the strengths of the company can often play a decisive role in
the choice of growth strategy of the company. Leading, strong firms should
strive to maximize the opportunities generated by their leadership position and
to strengthen this position. At the same time, it is important to look for
opportunities to deploy business in new industries for the company, which have
great inclinations for growth. Leading firms, depending on the state of the
industry, should choose different growth strategies. For example, if the
industry is going to decline, then you should rely on diversification
strategies, if the industry is booming, the choice of growth strategy should
fall on the strategy of concentrated growth or on the strategy of integrated
growth.

Weak firms must behave differently. They should select those strategies that can lead to an increase in their power. If there are no such strategies, they should leave the industry. For example, if attempts to strengthen in a fast-growing industry through concentrated growth strategies do not lead to the desired state, the firm must implement one of the reduction strategies.

Ключевые слова: ставка, стратегия, реализация, возможности, роль, выбор.

Keywords: rate, strategy, implementation, opportunities, role, choice.

Теория игр –
математические расчеты гипотетического поведения принятия решения двумя или
более людьми в ситуациях, где каждый способен сделать выбор между двумя или
более направлениями деятельности “стратегиями”, их интересы могут
частично или полностью быть противоположными, для любого лица числовые значения
прилагаются к “полезности” комбинации результатов. Разработанная
прежде всего фон Нойманом, теория игр основана на традиционных формах
рационального моделирования в политэкономии [1].

Целью теории игр является определение
оптимальной стратегии для каждого игрока. При выборе оптимальной стратегии
естественно предполагать, что оба игрока ведут себя разумно с точки зрения
своих интересов. Важнейшее ограничение теории игр – естественность выигрыша как
показателя эффективности, в то время как в большинстве реальных экономических
задач имеется более одного показателя эффективности. Кроме того, в экономике,
как правило, возникают задачи, в которых интересы партнёров не обязательно
антагонистические [3]. Часто «соперником» у игрока А может быть некоторое
стечение обстоятельств, неконтролируемое человеком. Выбор стратегии стороной В
происходит случайно, совершенно не рассматривая, выгодно это А или нет.

Такие ситуации называются играми с
природой. 

Предположим, что игрок А имеет п альтернатив решения ситуации, которые
обозначим . Результат выбора (выигрыш А) зависит от того, как будит развиваться
ситуация, на которую этот игрок повлиять никак не может. Предположим, что
возможны m вариантов развития
ситуации, которые обозначим . Данные варианты в теории игр называют «Состояниями природы», т.к. в
большинстве реальные задачи этого типа связаны с погодными, климатическими,
социальными и другими стихийными явлениями. 

Допустим, что известен результат для игрока А (выраженный количественно) при каждой альтернатива A_i и развитии ситуации B_j. Обозначим его . Получаем матрицу , которую называют матрицей выигрышей или матрицей потерь, в зависимости от того, максимизируется или минимизируется результат для игрока А.

В соответствии с реальными условиями, существует несколько критериев принятия решений в условиях неопределенности. 

Рассмотрим данные критерии критерии,
позволяющие выбирать оптимальную альтернативу для принятия решения.

1. Критерий
   Лапласа.

 Он основан на предположении, что каждый вариант развития ситуации (состояния «природы») равновероятен. Поэтому, для принятия решения, необходимо рассчитать функцию полезности F₁ для каждой альтернативы, равную среднеарифметическому показателей привлекательности по каждому «состоянию природы»:

Выбирается та альтернатива, для которой функция
полезности является максимально большой.

1. Критерий
   Вальда (максиминный критерий).

Данный критерий основывается на принципе
максимального пессимизма, то есть на предположении, что скорее всего произойдет
наиболее худший вариант развития ситуации и риск наихудшего варианта нужно
свести к минимуму. [5] Для применения критерия нужно для каждой альтернативы
выбрать наихудший показатель привлекательности  (наименьшее число в каждой
строке матрицы выигрышей) и выбрать ту альтернативу, для которой этот показатель
максимальный. 

• Критерий
  максимального оптимизма.

Наиболее простой критерий, основывающийся на
идее, что ЛПР, имея возможность в некоторой степени управлять ситуацией,
рассчитывает, что произойдет такое развитие ситуации, которое для него является
наиболее выгодным. В соответствии с критерием принимается альтернатива,
соответствующая максимальному элементу матрицы выигрышей [7].  

• Критерий
  Гурвица.

Это самый универсальный критерий, который позволяет управлять степенью «оптимизма – пессимизма» игрока А. Введем некоторый коэффициент a, который назовем коэффициентом доверия или коэффициентом оптимизма. Этот коэффициент можно интерпретировать как вероятность, с которой произойдет наилучший для А исход. Исходя из этого, наихудший вариант можно ожидать с вероятностью (1-α). Коэффициент доверия a показывает, насколько игрок А может управлять ситуацией и в той или иной степени рассчитывает на благоприятный для него исход. Если вероятности благоприятной и неблагоприятной ситуации для А равны, то следует принять α=0,5. 

Для   реализации критерия определяются наилучшие

и наихудшие

значение каждой альтернативе по формулам

Далее, вычисляются функции полезности по
формуле: 

Выбирается та альтернатива, для которой функция полезности максимальна. Следует отметить, что при α=0, критерий Гурвица переходит в пессимистический критерий Вальда, а при α=1 – в критерий максимального оптимизма. В случае, если показатель привлекательности по критерию  a_g минимизируются (чем меньше, тем лучше для А, например затраты, риск и др.), то критерии принятия оптимального решения несколько меняются. Рассмотрим эти отличия.     

Критерий Лапласа определяет оптимальное решение по минимальной функции полезности. Применяя критерий Вальда необходимо вычислять максимальный показатель каждой альтернативы (строки) a₁ и принимать альтернативу, где этот показатель минимален. Критерий максимального оптимизма позволяет определить оптимальное решение, соответствующее минимальному элементу матрицы выигрышей (которую в случае минимизации часто называют матрицей потерь).  Для реализации критерия Гурвица вычисляются максимальные и минимальные показатели для каждой альтернативы

и функции полезности рассчитываются по формуле:

Выбирается альтернатива с наименьшей функцией полезности. 

С помощью теории игр (игры с природой)
рассмотрим стратегии на рынке сотовой связи при различных возможных состояниях
рынка.

На рынке сотовой связи действует механизм под
названием «конкуренция среди немногих». При этом также существует олигополия
(когда на рынке несколько продавцов продукции). Все компании имеют возможность
влиять на рынок с помощью определенных стратегий (пиар, ценообразование и пр.).
Каждая компания обязана знать не только свое прямое влияние на рынок сотовой
связи, но и влияние на рынок компаний-конкурентов. Взаимодействие конкурентов
можно рассмотреть с помощью методов теории игр [9]. Количество игроков в
предполагаемой игре должно быть равно количеству компаний-конкурентов. Однако к
сожалению множественные игры (игры трёх и более игроков) менее исследованы по
сравнению с парными (играми 2-х игроков) из-за возникающих принципиальных
трудностей и технических возможностей получения решения. Чем больше игроков –
тем больше проблем. Поэтому нами предлагается при выборе стратегии конкурентных
преимуществ оператора сотовой связи воспользоваться парными играми, или,
другими словами, играми с «природой». В качестве природы в данном случае
рассматривается состояние рынка услуг сотовой связи и различные варианты его
дальнейшего развития [11].

С помощью теории игр (игры с природой)
рассмотрим стратегии на рынке сотовой связи при различных возможных состояниях
рынка, и выберем одну из них, наиболее подходящую и успешную (таблица 1).

Просмотрим еще раз возможные состояния рынка
сотовой связи         («Состояния
природы»):

1. Постепенное
   и медленное развитие технологий3G и 4G, низкая покупательная способность,
   сокращение числа операторов сотовой связи, свертывание деятельности мелких
   региональных игроков, расширение спектра дополнительных услуг.
2. Постепенное
   развитие 3G и 4G, благоприятные экономические условия развития для крупных
   игроков сотовой связи, свертывание деятельности мелких региональных игроков,
   низкий уровень инфляции, высокая покупательная способность.
3. Отмена
   внутрисетевого роуминга, стремительное развитие технологий 3G и 4G, постепенное
   внедрение новой технологии 5G, дальнейшее развитие высоких технологий в области
   сотовой связи, высокая покупательная способность, сильные позиции у крупных
   игроков рынка, высокий уровень конкуренции
4. Снижение
   уровня инвестиций, колебание курсов валют (рост курса иностранной валюты),
   медленное развитие технологий сотовой связи.

На основе обобщенного мнения экспертов (таблица 1) по поводу изменения денежного потока от операционной деятельности при том или ином состоянии рынка, пересчитаем показатели эффективности [13]. На основе полученных значений индекса доходности составим матрицу выигрыша с помощью методов теории игр (критерии Вальда (крайнего пессимизма), крайнего оптимизма, Гурвица (λ=0,6), Лапласа), на основании которой выберем порядок реализации стратегий. Выбор стратегий производится именно по показателю индекса доходности, т.к. он, в отличие от показателя ЧДД, является показателем относительным, т.е. позволяет сравнивать между собой разные по масштабу проекты.

С помощью метода теории игр расставим приоритеты для выбранных стратегий развития. λ– это вероятность крайнего оптимизма, которую задали эксперты. В данном случае λ = 0,6.

По полученным критериям мы можем сделать вывод
о том, что третья стратегия «Расширение дополнительных услуг» является наиболее
выгодной и успешной при любом варианте развития рынка сотовой связи, так как
она имеет наиболее высокие индексы доходности по критериям оптимизма, Гурвица и
Лапласа. После третьей стратегии наиболее эффективной является вторая стратегия
«Улучшение качества обслуживания клиентов», так как при самом худшем сценарии
развития рынка она наиболее выигрышная [15]. И, последней для реализации
является стратегия «Повышения качества услуг связи», так как по всем критериям
она отстает по индексам доходности, хотя разрыв в показателях совсем небольшой.
Это говорит о том, что все три стратегии являются эффективными для дальнейшей
реализации, но в первую очередь рекомендуется уделить внимание и принять к реализации
именно стратегию 3.

Таким образом, расставив приоритеты, мы будем
реализовывать стратегии в следующем порядке:

1. Расширение дополнительных услуг.
2. Улучшение качества обслуживания клиентов.
3. Повышение качества связи.

Рассмотренная нами методика формирования
стратегии конкурентных преимуществ может способствовать оператору сотовой связи
ООО «Интех» в дальнейшем успешном развитии компании. Разработанная методика
является универсальной и применима не только для других операторов сотовой
связи, но и других предприятий и компаний.

Методическое обеспечение наряду с информационным и регламентным
является базой, основой эффективного функционирования как системы внутреннего
контроля в целом, так и контроля процесса принятия УР. Обоснованным является
утверждение В. М. Стефковского относительно того, что методическое обеспечение
процесса по реализации любой функции управления осознается как проявление
общего метода и является логическим продолжением методологии, в данном случае
контроля на макроуровне, то есть контроля в рамках управления предприятия [17].

Методическое обеспечение любой деятельности, в том числе контроля
процесса принятия УР на предприятии, должно включать как непосредственно саму
методику реализации контроля, так и регламенты, которые обеспечивают реализацию
этой методики. Подобное толкование определило формирование и решение следующих
задач:

• исследование, систематизация и определение взаимосвязи приемов, способов и методов контроля процесса принятия УР на предприятии;
• обоснование собственной дефиниции «методика внутреннего контроля процесса принятия управленческих решений»;
• формализованное предоставления методики внутреннего контроля процесса принятия УР на предприятии;
• разработка внутрикорпоративного стандарта «Методика внутреннего контроля процесса принятия управленческих решений».

Исследуя и развивая указанный вопрос, предоставим эволюцию мнений
специалистов относительно дефиниции «методика контроля». Вполне соглашаясь с
аргументами В. Бардаша, В.М. Стефковского и Л.А. Сухаревой, относительно
тождества теоретико-методической основы экономического (хозяйственного) и
внутреннего контроля в части сущности и состава метода, проведем дальнейшее
исследование:

• неоспоримым является выделение совокупности (взаимосвязи) способов и приемов контроля;
• подавляющее большинство специалистов, рассматривая методику контроля, указывает на параметры проверки: законность, достоверность, целесообразность, достоверность, и т. п;
• отдельные исследователи указывают на информационное обеспечение, которое применяется во время реализации способов и приемов контроля;
• некоторые специалисты подчеркивают объект контроля;
• встречается представление видов контроля (предварительного, текущего, последующего);
• акцентируют внимание на синтезе документального исследования и оценке фактического состояния.

Среди рассмотренных определений выделяется позиция Н. М. Шигун,
которая подчеркивает взаимосвязь результатов контроля и управленческих решений
[2].

Такой элемент методики контроля как совокупность приемов и
способов, несмотря на якобы полную определенность, требует уточнения. Так, в
составе методики контроля выделяют:

• систему способов;
• методические приемы;
• способы, процедуры и приемы;
• способы и приемы.

Учитывая имеющиеся различия между способом и приемом контроля (не
прибегая к теоретическим изысканиям, отметим, что прием контроля может быть
документальный или фактический, а способ сплошной, выборочный или
комбинированный), считаем обязательным при определении методики контроля
процесса принятия УР говорить именно о совокупности способов и приемов.

Во-первых, определение способа контроля зависит от целого ряда
объективных и субъективных факторов. В разные периода времени, при разных
обстоятельствах даже для одного и того же объекта могут применяться разные
способы контроля [4]. Наиболее весомым фактором, который определяет
целесообразность применения того или иного способа контроля является
существенность влияния принятых управленческих решений на мнения пользователей
информации относительно результатов деятельности субъекта хозяйствования.

Во-вторых, применение приемов документального или фактического
контроля зависит в равной степени от специфики объекта, задач и параметров
контроля. Все, или практически все существующие приемы могут быть применены к
такому объекту контроля как процесс принятия УР.

С. В. Бардаш и Т. С. Осадчая, раскрывая связь между методом и
методикой контроля, вполне справедливо отмечают: «Однако в методологическом
аспекте «метод» и «методика» существенно отличаются друг от друга тем, что
метод как упорядоченный способ достижения теоретического или практического
результата, кроме технической, процедурной части включает также теоретическое
осознание и особые познавательные принципы (например, принцип системности,
аналитичности, единства качественных и количественных характеристик, историзма,
презумпции осмысленности тому подобное). Зато методика является лишь
совокупностью правил действий (операций, процедур), направленных на
эмпирическое познание объекта контроля. Следовательно, метод и методика контроля
– это различные по своей значимости научные категории, а их соотношение
формируется в рамках представлений о взаимосвязи целого и конкретного».

Специфические методы контроля учитывают его особенности как
теоретической науки, так и практической деятельности. Заимствованные методы
контроля предусматривают применение методов (или отдельных элементов методов)
из других наук. [6] Так, например, из статистики могут применяться методы
формирования выборочной совокупности; из анализа методы оценки эффективности
реализации контрольной функции управления; и тому подобное.

Учитывая мнение, что: «Методы контроля как способы достижения
практического результата реализуются в методиках, правилах его проведения,
определенных конкретных действиях, которые детализируют порядок его
проведения», с которой мы полностью согласны, предлагаем следующую дефиницию
методики внутреннего контроля процесса принятия УР – это реализация субъектом
внутреннего контроля совокупности общенаучных, специфических и заимствованных
методов, с помощью приемов и способов контроля дает возможность обрабатывать
информацию и предоставлять оценку процесса принятия и результативности УР,
ресурсам предприятия и действиям должностных лиц согласно установленных задач
[8].

Считаем необходимым заметить, что документальные приемы контроля
применяются к любому объекту: процесса принятия УР, ресурсов, результата или
действиям должностных лиц; а если речь идет о фактических приемы, то их
реализация ограничена лишь таким объектом контроля, как ресурсы (или ресурсы
которые используются в процессе принятия УР, или ресурсы, на которые направлено
действие УР).

Формирования методики внутреннего контроля целесообразно
осуществлять в разрезе под объектов подразумевается выделение например в
составе процесса принятия УР этапа подготовки и этапа разработки и принятия УР,
или в составе ресурсов выделять ресурсы, которые задействованы в процессе
принятия УР и на которые направлены УР [10]. Это, по нашему мнению связано с
однородностью и сходством указанных объектов, которая и будет определяющей при
выборе методов, способов и приемов контроля; последние будут дублировать друг
друга.

В дальнейшем рассмотрим первый объект – процесс принятия УР.
Рассматривая методику внутреннего контроля первого этапа – процесса подготовки
УР, подчеркнем, что в данном случае речь идет о предварительный контроль, то
есть реализацию превентивных мер. Второй этап процесса принятия УР, а именно
его разработка и непосредственное принятие сопровождается текущим внутренним
контролем.

Применения нормативно-правовой и экономической проверки позволит
оценить законность и экономическую целесообразность альтернативных вариантов
управленческих решений, которые готовятся. Оценка полноты процесса подготовки
УР возможна при применении логической проверки за счет исследования реальности
подготовки всех возможных альтернативных вариантов УР.

Своевременность подготовки и принятия УР оценивается путем
сравнения, логической и взаимной проверки и дает возможность оценить
оптимальность (минимальность) периода между возникновением проблемы и ее
решением.

Подготовка и принятие УР сопровождается процессом оценки
экономической эффективности от их внедрения. Для этого применяются методы
экономического (финансового) анализа. Арифметическая проверка даст возможность
оценить объективность проведенных оценок и как результат верность выбора
наилучшего УР из числа подготовленных альтернативных вариантов.

Все методы контроля процесса принятия УР, которые были рассмотрены
выше, относятся к числу документальных методов. Применение того или иного
метода зависит от степени значимости объекта контроля, его влияния на конечные
результаты деятельности субъекта хозяйствования. В случае контроля процесса
принятия УР говорить о сплошной способ реализации методик контроля
нецелесообразно.

Рациональным будет проведение выборочных операций, а в случае
необходимости (выявление отклонений) применение сплошного контроля. Критерием
отбора информации для контроля исследованного объекта целесообразно определить
типичность управленческих решений, которые готовятся, разрабатываются и
принимаются. Именно в случае возникновения нетипичной ситуации возможны ошибки
и мошенничество во время процесса принятия УР. Обнаружение отклонения, которое
может повлиять на мнение пользователей информации, является основанием для
внесения коррективов в план контроля и внедрения комбинированных или сплошных
способов контроля [12].

Методика контроля ресурсов, которые задействованы в процессе
принятия УР, или на которые направлены УР принимаются, значительно сложнее хотя
бы уже за счет применения совокупности как документальных, так и фактических
методов контроля. Условно и один и другой объект контроля в дальнейшем будем
называть ресурсы УР, если не будут рассматриваться принципиальные отличия.

Внутренний контроль ресурсов УР может быть предварительный,
текущий и последующий. Превентивные меры, которые реализуются посредством
предварительного контроля являются наиболее рациональными и действенными;
такими, которые существенно повышают качественный уровень управления.
Применение текущего и последующего контроля также имеет положительное влияние
на систему управления и результативность деятельности субъекта хозяйствования,
но они не должны быть основными формами контроля в противодействии предыдущем.
Проверка законности ресурсов УР осуществляется с помощью методов
нормативно-правовой проверки, которые позволяют оценить как законность
применения ресурсов, задействованных в процессе принятия УР (финансовых,
материальных, трудовых, информационных), так и законность определения ресурсов
в качестве объекта, на который направлено действие принятых УР.

Максимально объективная оценка экономической целесообразности
ресурсов УР возможна при применении как методов документального, так и методов
фактического контроля. Методами документального контроля, применение которых
способствует решению сложившихся задач являются: логическая проверка и
технико-экономические расчеты. Последние является заимствованным методом
контроля который позволяет провести аналитическое (количественное) обоснование
как экономической целесообразности ресурсов, задействованных в процессе
подготовки УР, так и оценки экономической эффективности (рациональности,
целесообразности) ресурсов, на которые направлено действие УР. Указанные методы
позволяют оценить необходимость применения тех или иных ресурсов,
обоснованность количества задействованных ресурсов и возможность оптимизации их
перечня и величины.

Наблюдение, экспертиза, контрольный обмер, контрольный запуск
сырья в производство – это те методы фактического контроля, применяемые при
оценке экономической целесообразности ресурсов УР.

Эти же методы документального и фактического контроля,
предложенные нами для применения во время проверки экономической
целесообразности ресурсов УР, используются для контроля полноты ресурсов УР. Применение
методов фактического контроля прежде всего дает возможность подтвердить или
опровергнуть документальные данные о целесообразности и полноты ресурсов УР;
определить возможные резервы оптимизации ресурсов за составом, количеством и
структурой.

Своевременность ресурсов УР проверяется с помощью совокупности
таких методов документального контроля как:

• сравнения. Позволяет сопоставить время принятия УР и время использования (списания) ресурсов, необходимых для его выполнения; или ресурсов, на которые направлено действие УР;
• логическая проверка является основой оценки почти любого параметра контроля, в том числе и своевременности ресурсов УР;
• хронологическая проверка предусматривает рассмотрение документов по датам (дням, месяцам), по порядку размещения документов; что является необходимым элементом при оценке своевременности ресурсов УР;
• взаимная проверка заключается в исследовании различных документов по одной хозяйственной операции. Если говорить об управлении ресурсами, то речь, прежде всего, должна идти по накладные (приходные, расходные или на внутреннее перемещение) и распорядительный документ, что является, с одной стороны, результатом принятие УР, а с другой – основанием для осуществления «движения» ресурсов (приказ, распоряжение, договор, прочее).

Оценка правильности отражения в системе учета предприятия ресурсов
УР возможна при применении целого ряда способов документального контроля:
нормативная, формальная, логическая, арифметическая проверка, взаимная и
встречная проверки.

Достаточным для полной оценки ресурсов УР будет выборочный способ
контроля, как и в предыдущем случае, при необходимости может быть заменен на
сплошной.

Следующим общим объектом внутреннего контроля является результат
процесса принятия УР, который разделяется на непосредственное именно принятое
решение и процесс его реализации.

Относительно самого УР целесообразно говорить о текущий контроль,
с помощью которого оценивается результат процесса подготовки, разработки и
принятия УР; реализация решений проверяется в ходе реализации текущего и
последующего внутреннего контроля.

Несмотря на разный характер выделенных объектов: статический и
динамический, методы контроля не будут иметь принципиальных отличий и поэтому
будут рассмотрены нами в целом для такого объекта, как результат УР.

Законность результатов УР, как и всех выше упомянутых объектов, с
одной стороны оценивается с помощью нормативно-правовой проверки, с другой,
если внутренний контроль законности процессов подготовки и разработки и
принятия УР подтвердил отсутствие отклонений, то нет необходимости проводить
оценку законности того, что было уже сообщено заранее. Для этого объекта
возможны нарушения законности, связанные с реализацией управленческих решений,
где действительно возможны ошибки и мошенничество.

Аналогичная ситуация наблюдается и с контролем экономической
целесообразности результатов УР. Если отклонений не было установлено во время
проверки процессов подготовки и разработки и принятия УР, то применение
экономической проверки целесообразно лишь к такому объекту, как реализация УР.

Полнота и своевременность результатов УР контролируется
посредством сравнения, логической, взаимной и встречной проверки.
Хронологическая проверка дополнительно применяется с целью оценки
своевременности как непосредственно самого УР, так и процесса его реализации.
Реализация указанных методов к объекту «управленческие решения», даст
возможность оценить степень полноты и своевременности решения обозначенных
задач управления, принятыми УР. В то же время сами эти методы внутреннего контроля
применены к реализации управленческих решений станут основанием для
предоставления выводов относительно полноты и своевременности внедрения всех
составляющих элементов, этапов и частей.

Правильность результатов УР можно оценить применяя совокупность
следующих методов внутреннего контроля: формальная, логическая и арифметическая
проверка.

Последний объект внутреннего контроля процесса принятия УР –
действия должностных лиц. Этот объект, в связи с его сложностью и
исключительностью, существенным влиянием на процесс и результат управления,
требует предварительного, текущего и последующего внутреннего контроля. Но,
несмотря на исключительную значимость указанного объекта, считаем
нецелесообразным применять к нему сплошной способ контроля. Выборочный способ,
во-первых, будет достаточным при отсутствии отклонений и нарушений и в случае
их наличия но незначительного влияния как на процесс управления, так и на
пользователей информации; во-вторых, организация внутреннего контроля действий
должностных лиц должна предусмотреть возможность перехода от выборочного к
сплошному контролю в случае необходимости.

С помощью нормативно-правовой проверки оценивается законность
действий должностных лиц в отношении процесса принятия УР. Оценка
целесообразности действий должностных лиц может быть проведена с использованием
логической и экономической проверки, методов экономического и финансового
анализа [14]. Это, по нашему мнению, один из наиболее сложных и важных
параметров внутреннего контроля процесса принятия УР: если действия должностных
лиц не содержат злоупотреблений и направленных на достижение цели
функционирования предприятия, то поиск ошибок и искажений не будет вызывать
сложностей; намеренное искажение информации в корыстных целях, сопровождается
сокрытием и завуалированностью совершенных злоупотреблений, что в значительной
степени усложняет процесс контроля.

Оценка полноты и своевременности действий должностных лиц в
соответствии с объектом контроля – процесса принятия УР – становится возможным
при применении следующих методов контроля:

• логическая проверка является основой основ во время проведения контроля указанных параметров. Именно благодаря логической проверке возможно выявление отклонений в полноте и своевременности действий должностных лиц относительно процесса принятия УР;
• сравнение – позволяет провести оценку действий должностных лиц по следующим направлениям: фактические действия и запланированные; действия, которые были реализованы в отчетном периоде с действиями в предыдущих периодах в похожих ситуациях; фактически выполненные действия с опытом, который наработала теория и практика управления;
• взаимная и встречные проверки дадут возможность оценить не только полноту и своевременность действий должностных лиц за счет сопоставления или различных документов по одному управленческому решению (взаимная проверка), либо различных экземпляров одного и того же документа (встречная проверка);
• применение хронологической проверки является основанием для предоставления выводов относительно своевременности действий должностных лиц. В современный период именно скорость принятия УР, является одним из главнейших факторов, который определяет эффективность функционирования и системы управления в частности, и системы субъекта хозяйствования вообще.

Применение логической, формальной и арифметической проверки к
такому параметру как правильность действий должностных лиц даст возможность
максимально эффективно разрешить сложившуюся задачу и получить необходимые
основания для предоставления обоснованных выводов.

Обобщая предложенную методику процесса принятия УР, необходимо
акцентировать внимание на схожести методов контроля, которые применяются для
проверки одних и тех же параметров различных объектов.

Каждый параметр объекта контроля было предложено проверять
выборочным способом. Целесообразность применения выборочного способа связана с
наиболее оптимальным соотношением затрат (времени, объема работ, средств) и
полученных результатов. Кроме уже указанных преимуществ выборочного способа
осуществления контроля М. М. Шигун выделяет: возможность детального и глубокого
изучения отдельных операций; повышение точности и качества полученных данных;
актуальность результатов (оперативное предоставление информации по результатам
проверки); применения в условиях, исключающих осуществление сплошного контроля;
экономное расходование исследуемого продукта при невозможности его повторного
использования; наличие резерва времени для расширения программы проверки;
применение для контроля результатов сплошных проверок; применение при изучении
новых явлений; возможность математико-статистической оценки степени точности
полученных результатов [16].

Особенность современного состояния научного развития этого вопроса
заключается в том, что специалисты по контролю почти не уделяется внимание
специфике и особенностям проведения выборочного контроля, хотя на практике
именно такой контроль более распространен по сравнению со сплошным. Чаще всего
они указывают на наличие такого способа контроля как выборочный и возможность
его проведения по различным критериям отбора информации.

Более подробно эти вопросы раскрываются в международных стандартах
аудита, где отдельный МСА 530 «Аудиторская выборка» предполагает достаточно
детальное описание организации выборки, выполнение аудиторских процедур, оценка
результатов аудиторской выборки, и тому подобное.

Основные положения МСА 530 применяют во время проведения
выборочного контроля (внешнего, внутреннего, ревизии, и т. п), руководствуясь
отсутствием разногласий в методике и технике процедур отбора информации.
Ивазненко С.В., осуществив детальный анализ МСА 530 и практики отечественного и
зарубежного опыта применения выборочного способа контроля, доказывает:

• нет оснований считать аудиторскую выборку типичным разновидностью выборочного метода;
• о необходимости применения статистического выборочного метода в аудите;
• что неудовлетворительное применение статистических методов при формировании аудиторской выборки, связано с низким уровнем математической подготовки аудиторов, и с неприспособленностью и неразработанностью самой методики выборочного исследования;
• использование современного программного обеспечения позволяет осуществлять сплошной контроль с применением современных эффективных статистических методов, например закона Бенфорда.

Полученные выводы относительно выборочного способа аудита вполне
возможно экстраполировать на контроль процесса принятия УР на предприятии. Не
вдаваясь в объяснения теоретических аспектов закона Бенфорда (или закон первой
цифры), отметим, что в таблицах чисел, основанных на данных источников из
реальной жизни цифра 1 на первом месте встречается гораздо чаще, чем все
остальные. Более того, чем больше цифра, тем меньше вероятности, что она будет
стоять в числе на первом месте – распределение Бенфорда. Именно этот закон как
нельзя лучше подходит для обработки большого массива финансовых показателей на
предмет мошенничества.

В обобщенном виде, который имеет большую практическую значимость,
все рассмотренные положения отражены в внутрикорпоративном стандарте «Методика
внутреннего контроля процесса принятия управленческих решений». Этот стандарт
включает четыре раздела:

1. Общие положения.

2. Основные термины и определения.

3. Сущность внутрикорпоративного стандарта. В данном разделе
помимо основных положений, в разрезе каждой группы объектов (процесса,
ресурсов, результатов, действий должностных лиц) указана следующая информация:
цель, вид, способе внутреннего контроля; источники информации и методы контроля
в соответствии с каждого отдельного параметра.

4. Выборочный контроль. Представлена техника порядка
систематического отбора элементов и проверка выборочной совокупности согласно
закону Бенфорда.

Предложенный стандарт кроме дальнейшего развития теоретических
положений контроля процесса принятия УР на предприятии имеет огромное
практическое значение, потому что дает возможность поднять на новый
качественный уровень реализацию контрольной функции управления.

Список литературы

1. Трудовой Кодекс Российской Федерации
   [Электронный ресурс]: части 1 и 2: с изм. и доп. Дата обновления: 29.04.2019.
   Доступ из системы ГАРАНТ.
2. Байгереев, М.С. О профстандарте «Специалист по
   управлению персоналом» // Вопросы трудового права. 2017. № 8. С. 26-33.
3. Гайнутдинова, Ю.Ю. Проблемы оценки
   профессиональной пригодности в деятельности специалистов по управлению персоналом
   // Управление человеческими ресурсами – основа развития инновационной
   экономики. 2015. № 6. С. 76-81.
4. Гетманова, И.А. Формирование методических
   положений по управлению персоналом угледобывающей организации // Экономика и
   социум. 2015. № 1-2 (14). С. 846-850.
5. Довлатян, Г.П., Ткачева, О.А., Сухова, А.А.,
   Галушка, А.С. Инновационное управление в управлении персоналом // Международное
   научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования. 2016. №
   1 (20). С. 127-132.
6. Долгова, Н.Г. Управление персоналом как
   подсистема в общей системе управления организацией // Вестник непрерывного
   образования. 2016. № 1. С. 9-12.
7. Кваша, В.А. Особенности управления персоналом в
   организации в рамках основных парадигм управления // Современные тенденции
   развития науки и технологий. 2015. № 9-6. С. 75-77.
8. Кибанов, А., Коновалова, В. Итоги обсуждения
   профстандарта «Менеджер по управлению персоналом организации» // Кадровик.
   2015. № 3. С. 128-132.
9. Ловчева, М.В. Отзыв на проект профессионального
   стандарта «Специалист по управлению персоналом» // Управление персоналом и
   интеллектуальными ресурсами в России. 2015. Т. 4. № 1. С. 76-77.
10. Мирзоева, С.М. Управление персоналом при
    организации проектного управления // Экономика и предпринимательство. 2015. №
    5-1 (58). С. 542-544.
11. Николенко, П.Г., Клюева, Ю.С. Инновационные
    подходы к управлению персоналом гостинично-ресторанных комплексов // Вестник
    Алтайского государственного аграрного университета. 2015. № 5 (127). С.
    157-165.
12. Овчинникова, А.С., Марусинина, Е.Ю. Влияние
    зарубежных моделей управления персоналом на отечественную модель управления
    персоналом, перспективы развития // Экономика и социум. 2015. № 2-3 (15). С.
    993-999.
13. Пузанова, А.В. Современные технологии управления
    персоналом: управление талантами // Форум молодых ученых. 2017. № 12 (16). С.
    1522-1525.
14. Резникова, О.С. Пути решения проблем, связанных
    с управлением персоналом // Новое слово в науке: перспективы развития. 2016. №
    1-2 (7). С. 276-278.
15. Стельмашенко, Е.В., Беловол, В.С. Стратегический
    подход к управлению персоналом предприятия и основные проблемы его внедрения //
    Стратегия предприятия в контексте повышения его конкурентоспособности. 2016. №
    5-2. С. 146-149.
16. Belitskaya,
    M. (2018). Ecologically adaptive receptions control the number of pests in the
    ecosystems of transformed at the forest reclamation. World Ecology Journal,
    8(2), 1-10. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.2.2.001
17. Lovanov,
    I. (2018). Solution of the problem of the theoretical profile of
    non-dimensional speed on the thickness of the boundary layer at the turbulent
    flow in the boundary layer based on the solution of the differential equation
    of Abel of the second generation with the app. World Ecology Journal, 8(1),
    43-51. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.1.1.004
18. Semenyutina,
    A., Lazarev, S., & Melnik, K. (2019). Assessment of reproductive capacity
    of representatives of ancestral complexes and especially their selection of
    seed in dry conditions. World Ecology Journal, 9(1), 1-23. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.66.65.001
19. Бутакова М.М, Алгазина Ю.Г., Беляев В.В.,
    Порошина Е.Е. Практикум по ценообразованию: учебное пособие. Под ред. М.М.
    Бутаковой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 296 с.
20. Верещагин Н.К., Шень А. Лекции по математической
    логике и теории алгоритмов. Часть 3. Вычислимые функции. – 4-е изд., доп. – М.:
    МЦНМО, 2012. – 160 с.
21. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной
    деятельности предприятий. — М.: Проспект, 2012. – 424 с.
22. Коваленко, В. В. Проектирование информационных
    систем: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Форум, 2015. – 320 с.
23. Ромашкова О.Н., Маликова О.Н. Имитационная
    модель делового процесса подключения абонента Регионального Центра Связи //
    T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. 2013. № 12. Том 7. C. 92-94
24. Румянцева З.П. Общее управление организацией.
    Теория и практика: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 304 с. – (Высшее
    образование)
25. Сатунина А.Е. Сысоева Л.А. Управление проектом
    корпоративной информационной системы предприятия: учеб. пособие. – М.: Финансы
    и статистика; ИНФРА-М, 2009. – 352 с.: ил.
26. Саяпин, О.В., Самойлов, С.В., Чискидов С.В.
    Проектирование АСОИУ. Часть 2: Учебное пособие для вузов МЧС России. – Химки:
    ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2014. – 121 с.
27. Тарасевич Ю.Ю. Матматическое и компьютерное
    моделирование. Вводный курс: Учебное пособие. – изд. 4-е, испр. – М.: Едиториал
    УРСС, 2004. – 152 с.
28. Федин Ф.О., Федин Ф.Ф. Анализ данных. Часть 2:
    Инструменты Data Mining: учебное пособие. – М.: МГПУ, 2012. – 308 с.
29. Фомин Г.П. Математические методы и модели в
    коммерческой деятельности: Учебник. – 2-е изд, перераб. и доп. – М.: Финансы и
    статистика, 2005. – 616 с.: ил.
30. Цуканова О.А. Методология и инструментарий
    моделирования бизнес- процессов: практический курс. – СПб.: Университет ИТМО,
    2017/ – 56 c.
31. Чаадаев В.К. Бизнес-процессы в компаниях связи.
    – М.: Эко-Трендз, 2004. – 176 с.: ил.
32. Шень А.Х. Практикум по методам построения
    алгоритмов. – М.: Национальный Открытый Университет «ИНТУИТ», 2016. – 336 с.:
    ил.
33. Шеремет А.Д., Негашев Е.В. Методика финансового
    анализа деятельности коммерческих организаций. — М.: ИНФРА-М, 2012. – 416 с.
34. Gribust,
    I. (2018). Regulation of the state of plantings in the anthropogenically
    transformed territories: the principle of dendrological diversity. World
    Ecology Journal, 8(2), 11-21. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.2.2.002
35. Krugilin,
    S. (2018). Silvicultural growth models of the formation of Quercus Robur in the
    black earth zone conditions of the steppe of the South of Russia. World Ecology
    Journal, 8(3), 23-45. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.49.29.002

УДК 336.142

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10346

Развитие практики участия гражданского общества

Development of the practice of civil society participation

Янгульбаева Луиза Шамсудиновна, старший преподаватель кафедры «Математические методы в экономике» ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Yangulbaeva Luiza Shamsudinovna

Мержо Муса Шамсудинович,
декан финансово-экономического факультета ФГБОУ ВО «Ингушский государственный
университет»

Merzho Musa Shamsudinovich

Аннотация. Привлечение
граждан к бюджетному процессу является для России достаточно новым делом.
Движущих сил для внедрения этой идеи существует много. С одной стороны,
международные финансовые организации уделяют все больше внимания вопросам
прозрачности бюджета, предотвращению коррупции и общественному контролю за
бюджетным процессом в своих странах членах. Демократизация системы местного
управления и прозрачность принятия решений на местах активно поддерживается в России
путем реализации различных проектов развития, финансируемых многосторонними,
двусторонними донорами и международными неправительственными организациями.

Summary. Involving citizens in the budget process is a
fairly new thing for Russia. There are many driving forces for the
implementation of this idea. On the one hand, international financial
organizations are paying more and more attention to budget transparency,
corruption prevention and public control over the budget process in their
member countries. The democratization of the local government system and the
transparency of local decision-making are actively supported in Russia through
the implementation of various development projects funded by multilateral,
bilateral donors and international non-governmental organizations.

Ключевые слова: бюджет,
гражданское общество, развитие, общество, структура.

Keywords: budget, civil society, development, society,
structure.

Постановка проблемы в общем
виде. Трансформационные изменения процессов в России о модернизации
функционирования бюджетов с учетом обеспечения прозрачности бюджетного процесса
предусматривают распространение практики участия общественности в разработке и
принятии бюджетных решений [4]. Исследование существующих проблем и внедрение
лучших практик обеспечения прозрачности бюджета позволят укрепить
демократические и социально-экономические основы функционирования бюджетов.

Внедрение и развитие участия общественности в бюджетном процессе
будет способствовать эффективности разработки и принятия бюджетных решений с
целью обеспечения максимального уровня общественных благ и услуг для граждан в
обмен за уплаченные обязательные налоговые платежи [9]. Бюджетная прозрачность
и участие общественности в бюджетном процессе является главным условием
становления демократических основ социально-экономического развития государства
[5].

Анализ последних
исследований и публикаций. Вопросы организации бюджетного процесса,
обеспечения его прозрачности и участия в нем общественности исследовали в своих
трудах значительное количество отечественных и зарубежных ученых. Исследование
теоретических и анализ практических основ функционирования бюджета в условиях
демократии осуществляли преимущественно зарубежные ученые.

Выделение нерешенных ранее
частей общей проблемы. В современных динамичных условиях демократических и
рыночных процессов реконструкции государственных основ разработки и принятия
бюджетных решений особую актуальность приобретают дальнейшие исследования
обеспечение прозрачности бюджета и участия общественности в бюджетном процессе
с целью устойчивого развития государства.

Формулировка целей статьи
(постановка задачи). Основными целями статьи являются исследование
теоретических и законодательно-нормативных основ прозрачности бюджетного
процесса, анализ современных практик обеспечения в контексте привлечения
общественности для определения существующих проблем и перспектив вышеупомянутых
процессов.

Изложение основного
материала исследования. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса и
участие общественности в его организации предполагает своевременное,
достоверное и полное обнародование информации относительно функционирования
бюджета, а также возможность общества непосредственно принимать участие в
формировании и исполнении бюджета, что является неоспоримым признаком демократичности
и достижением многих развитых стран мира. В России процессы открытости и
привлечения общественности к принятию государственных решений продолжаются с
1990-х годов и регламентируются законодательно-нормативными актами [3].

С другой стороны, в России раздаются голоса в поддержку более
демократических методов управления на всех уровнях. Большинство таких инициатив
идет от местных НПО, преимущественно от тех, что имеют опыт участия в проектах,
которые получили международную поддержку и знакомы с практикой западной
демократии [11]. По мере роста связей между представителями местных органов
власти в России и на Западе, а также установления долгосрочных партнерств,
сторонники демократических путей сокращения появляются также среди должностных
лиц. Местных общественных активистов все больше интересуют вопросы прямого
участия граждан в процессе управления в целом и механизмы, через которые
заинтересованные представители общественных организаций и широкие слои
населения могут оказывать влияние на региональный и местный бюджетный процесс в
отдельных отраслях [2].

Ныне действующее законодательство не дает четких ориентиров
относительно привлечения граждан к процессам местного управления и формирования
бюджета, хотя и предлагает, где и какие механизмы, которые могут быть применены
при привлечении общественных активистов к процессам управления на местах.
Например, местные территориальные общины могут выступать инициаторами создания
небольших подразделений самоуправления, скажем, на уровне кварталов, улиц и т.
п. (в законе это называется “органы самоорганизации населения”),
которым местные органы власти могут передавать свои полномочия и поручать
управление финансами и коммунальной собственностью [6].

К средствам прямой демократии, которые предусмотрены законом в качестве
форм общественного участия в местном самоуправлении в дополнение к
избирательному процессу, можно отнести:

• местные референдумы, которые можно проводить по
  вопросам местного значения и результаты которых являются обязательными к
  выполнению местными органами власти;
• общее собрание граждан, которые могут выдвигать
  рекомендации для местных органов по решению определенных вопросов в пределах их
  компетенции;
• местные инициативы и право членов общины
  инициировать закрытые и открытые оговорки любого вопроса в пределах компетенции
  местных органов на заседаниях муниципалитета;
• поручение избирателей представителям муниципалитета
  направлять делегатов на обязательные встречи избирателей и избранных ими
  депутатов, проводимых дважды в год;
• общественные слушания, которые могут проводиться
  по любым вопросам, которые принадлежат к местной юрисдикции, включая бюджетные
  вопросы;
• комитет, который выполняет консультативную роль
  при местных органах исполнительной власти и обычно руководствуется регламентом
  местного муниципалитета;
• комиссия сообщества, которая создается на более
  короткий промежуток времени, чем совещательный комитет, как правило, для
  предоставления местным советам помощи при рассмотрении определенных вопросов.

Сейчас идет обдумывание механизмов повышения участия граждан в
местном управлении и усиление их роли путем институционального оформления. В
некоторых общинах уже накоплен многолетний опыт привлечения граждан к принятию
решений, касающихся бюджета, однако он еще детально не изучен. Не существует четкого
сравнительного анализа эффективности и влияния применительных механизмов. Имеющиеся
материалы нередко сводятся к статьям рекламного типа и отчетов о деятельности
по внедрению международных проектов.

Принцип публичности и прозрачности бюджетной системы, который
определен Бюджетным кодексом Российской Федерации [1], предусматривает
информирование общественности по вопросам бюджета как общегосударственного, так
и местного уровня на всех стадиях бюджетного процесса, а также контроля за их
выполнением. Важным относительно условий и порядка информирования об
использовании публичных средств является принятие проекта Закона «Об открытости
использования публичных средств», согласно которого определено создание единого
веб-портала использования публичных средств, сроки и содержание информации для
обнародования, ответственности в случае нарушения требований вышеуказанного
закона [7].

Необходимо обратить внимание, что чрезвычайно важной является
информация об эффективности использования бюджетных средств, в частности в
сфере обеспечения общественных благ и услуг, максимального уровня обеспечения
которых ожидает каждый гражданин. Обеспечение прозрачности бюджета должно означать
не только обнародование информации, ее своевременность, надежность, понятность,
возможность сравнения с международными показателями, но и эффективность
управления бюджетным процессом [10].

Целесообразно отметить, что за последние годы Россия демонстрирует
понижение Индекса открытости бюджета, который рассчитывается по 100-балльной
шкале согласно исследованиям Международного бюджетного партнерства.
Исследование базируется на 109 показателях для определения прозрачности
бюджета, которые определяют доступность для общества главных бюджетных
документов, их всеобъемлющий и полезный характер. Так, в 2015 году Индекс
открытости бюджета в России составил 46 баллов, что означает предоставление
ограниченной информации о бюджете для общества, и уменьшился по сравнению с
2008 годом на 9 баллов. Если средний мировой показатель в 2015 году составил 45
баллов, то Россия по сравнению со странами определенного региона заняла
предпоследнее место в соответствующем рейтинге.

По результатам исследования Международного бюджетного партнерства
в 2015 году в группу стран по предоставлению ограниченной информации по бюджету
была включена Турция, Россия, Венгрия, Словакия и в страны по предоставлению
существенной информации вошли Польша, Болгария, Чешская Республика, Румыния. В России
показатель практического значения бюджетной информации в течение бюджетного
процесса наивысшим был на стадии утверждения бюджета и самым низким на стадии
исполнения бюджета.

С целью повышения прозрачности бюджета в России важное значение
также приобретают проблемы привлечения общественности к бюджетному процессу.
Ведь, граждане являются главной заинтересованной стороной эффективности
управления бюджетом в контексте обеспечения его прозрачности и определения
приоритетных направлений функционирования бюджета. Главными методами
привлечения общественности к бюджетному процессу определяют следующие [8]:

• методы, непосредственно направленные на
  привлечение граждан к процессу принятия решений (бюджетные слушания, круглые
  столы, опросы общественного мнения; деятельность совещательных комитетов,
  комиссий, общественных ассоциаций);
• методы, предусматривающие обучение и
  информирование граждан (дни открытых дверей, информационные услуги для граждан,
  учебные программы, отчетность перед обществом, функционирование Центра общественных
  связей).

Выбор методов привлечения общественности в бюджетном процессе
предопределяется целью, которую необходимо достичь в результате участия
граждан. Граждане могут отдельно или группами приобщаться к разработке и
принятию бюджетных решений для повышения эффективности управления бюджетом.

Демократическим инструментом обеспечения прозрачности бюджетного
процесса на местном уровне через участие граждан в местном самоуправлении
партиципаторный бюджет (бюджет участия), который обеспечивает качественный и
эффективный диалог между гражданами и органами местного самоуправления.
Партиципаторный бюджет – процесс дискуссий и принятия решений в форме прямой
демократии (демократии прямого участия, демократии соучастия), в котором каждый
гражданин имеет право предлагать направления расходования бюджетных средств
определенной части местного бюджета.

Анализ показателей по участию общественности в бюджетном процессе
в 2019 году в контексте прозрачности бюджета свидетельствует о недостаточном
предоставления возможности обществу для участия в бюджетном процессе. С целью
преодоления негативных тенденций необходимо информировать общественность о
возможности участия в бюджетном процессе, предоставлять возможность
представителям общественности выступать в законодательных органах по вопросам
бюджета и обеспечить механизмы участия граждан в аудите бюджета.

Выводы из этого
исследования. Исследования концептуальных основ обеспечения прозрачности
бюджета и привлечение общественности к бюджетному процессу доказывают несомненную
важность развития этих процессов с целью демократизации публичных финансов.
Однако, несмотря на достаточность законодательного регламентирования
обеспечения прозрачности бюджета и участия общественности в бюджетном процессе,
бюджетная прозрачность по результатам международных экспертов ограничена, что
определяет необходимость дальнейшего внедрения практических действий
направленных на решение существующих проблем. В частности, это касается полноты
бюджетной информации за прошлые и на будущие годы с предоставлением
сравнительных показателей, расширения участия общественности в разработке и
принятии бюджетных решений. Дальнейшее развитие процессов повышения
прозрачности бюджета и распространения участия общественности в бюджетном
процессе будет способствовать устойчивому развитию государства

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от
   31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
   01.09.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
   “Собрание законодательства РФ”, 03.08.1998, N 31, ст. 3823,
   “Российская газета”, N 153-154, 12.08.1998.
2. Боголиб Т.М., Боголиб М.А. Обеспечение
   открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики
   общественного участия // Экономический вестник университета. Сборник научных
   трудов ученых и аспирантов. 2018. № 36-1. С. 23-32.
3. Буянкина А.Н., Маркова Х. Принцип публичности
   (гласности) бюджетного процесса в Российской Федерации и государственных
   бюджетов в Чешской республике // Современное право. 2016. № 5. С. 115-119.
4. Ворошилов Н.В. Формы участия населения в
   управлении развитием муниципальных образований в Российской Федерации // Журнал
   исследований по управлению. 2019. Т. 5. № 4. С. 44-64.
5. Кузнецова Е.А. Повышение открытости бюджетов и
   общественного участия в бюджетном процессе в Российской Федерации // Аллея
   науки. 2018. Т. 3. № 3 (19). С. 495-499.
6. Никитин А.А. Информационная трансформация в
   управлении государственными финансами // Интеллектуальные ресурсы –
   региональному развитию. 2018. № 1. С. 358-361.
7. Перепелицына О.В. Электронный бюджет в системе
   управления общественными финансами // В сборнике: Актуальные вопросы права,
   экономики и управления сборник статей XI Международной научно-практической
   конференции: в 3 частях. 2017. С. 144-146.
8. Тимашёва И.В., Сабатович М.В., Паздникова Н.П. Вопросы
   участия граждан в управлении муниципальными финансами региона // Наука XXI
   века: актуальные направления развития. 2017. № 2-2. С. 65-71.
9. Федосов В.А. Повышение открытости бюджетов и
   общественного участия в бюджетном процессе в Российской Федерации //
   Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2017. № 9 (417).
   С. 17-25.
10. Федосов В.А. Принципы общественного участия в
    бюджетном процессе // В сборнике: Россия и Санкт-Петербург: экономика и
    образование в XXI веке Материалы XXXIX научной конференции
    профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по
    итогам научно-исследовательской деятельности университета за 2016 год.
    Учетно-экономическое отделение. Финансово-экономическое отделение.. 2018. С.
    134-137.
11. Цветова Г.В. Общественное участие в бюджетном
    процессе: зарубежный опыт и российская специфика // Экономика и
    предпринимательство. 2016. № 1-1 (66). С. 87-90.

References

1. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot
   31.07.1998 N 145-FZ (red. ot 02.08.2019) (s izm.
   i dop., vstup. v silu s 01.09.2019) // Pervonachal’nyy tekst dokumenta opublikovan v izdaniyakh “Sobraniye zakonodatel’stva RF”, 03.08.1998, N 31, st. 3823, “Rossiyskaya gazeta”, N 153-154, 12.08.1998.
2. Bogolib T.M., Bogolib M.A. Obespecheniye otkrytosti i prozrachnosti obshchestvennykh finansov,
   rasshireniye praktiki obshchestvennogo uchastiya
   // Ekonomicheskiy vestnik universiteta.
   Sbornik nauchnykh trudov
   uchenykh i aspirantov. 2018. № 36-1. S. 23-32.
3. Buyankina
   A.N., Markova KH. Printsip publichnosti (glasnosti) byudzhetnogo protsessa v
   Rossiyskoy Federatsii i gosudarstvennykh byudzhetov v Cheshskoy respublike //
   Sovremennoye pravo. 2016. № 5. S. 115-119.
4. Voroshilov
   N.V. Formy uchastiya naseleniya v upravlenii razvitiyem munitsipal’nykh
   obrazovaniy v Rossiyskoy Federatsii // Zhurnal issledovaniy po upravleniyu.
   2019. T. 5. № 4. S. 44-64.
5. Kuznetsova
   Ye.A. Povysheniye otkrytosti byudzhetov i obshchestvennogo uchastiya v
   byudzhetnom protsesse v Rossiyskoy Federatsii // Alleya nauki. 2018. T. 3. № 3
   (19). S. 495-499.
6. Nikitin
   A.A. Informatsionnaya transformatsiya v upravlenii gosudarstvennymi finansami
   // Intellektual’nyye resursy – regional’nomu razvitiyu. 2018. № 1. S. 358-361.
7. Perepelitsyna
   O.V. Elektronnyy byudzhet v sisteme upravleniya obshchestvennymi finansami // V
   sbornike: Aktual’nyye voprosy prava, ekonomiki i upravleniya sbornik statey XI
   Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii: v 3 chastyakh. 2017. S.
   144-146.
8. Timashova
   I.V., Sabatovich M.V., Pazdnikova N.P. Voprosy uchastiya grazhdan v upravlenii
   munitsipal’nymi finansami regiona // Nauka XXI veka: aktual’nyye napravleniya
   razvitiya. 2017. № 2-2. S. 65-71.
9. Fedosov
   V.A. Povysheniye otkrytosti byudzhetov i obshchestvennogo uchastiya v
   byudzhetnom protsesse v Rossiyskoy Federatsii // Bukhgalterskiy uchet v
   byudzhetnykh i nekommercheskikh organizatsiyakh. 2017. № 9 (417). S. 17-25.
10. Fedosov
    V.A. Printsipy obshchestvennogo uchastiya v byudzhetnom protsesse // V
    sbornike: Rossiya i Sankt-Peterburg: ekonomika i obrazovaniye v XXI veke
    Materialy XXXIX nauchnoy konferentsii professorsko-prepodavatel’skogo sostava,
    nauchnykh sotrudnikov i aspirantov po itogam nauchno-issledovatel’skoy
    deyatel’nosti universiteta za 2016 god. Uchetno-ekonomicheskoye otdeleniye. Finansovo-ekonomicheskoye
    otdeleniye.. 2018. S. 134-137.
11. Tsvetova
    G.V. Obshchestvennoye uchastiye v byudzhetnom protsesse: zarubezhnyy opyt i
    rossiyskaya spetsifika // Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2016. № 1-1 (66). S.
    87-90.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10345

Контроль процесса принятия управленческих решений

Control of management decision-making process

Юсупова Малика Доккаевна, зав. кафедрой «Экономическая
теория» ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Yusupova Malika Dokkaevna

Булгучев Мурат Хамзатович, Декан экономического
факультета  ФГБОУ ВО «Ингушский
государственный университет»

Bulguchev Murat Khamzatovich

Аннотация. Современная парадигма развития предприятий различных форм собственности в рамках идеи теории целеполагания актуализирует вопросы контроля процесса принятия управленческих решений. Эффективность реализации принятых УР зависит не только от надлежащей компетенции и опыта руководства в конкретных сферах деятельности, но и в умении правильно и адекватно оценить и в реальном режиме времени динамические условия развития экономических процессов. Как уже было доказано в предыдущем разделе при определении концепции организации процесса принятия УР как объекта контроля, последнее может быть осуществлено качественно именно в рамках системного подхода. При таких условиях, вопросы исследования информационного, организационного и методического обеспечения определенного процесса являются актуальными. Это подчеркивается высказыванием ведущего ученого В. Ф. Максимовой, которая в рамках существующей проблемы утверждает, что: «независимо от целей систем, на достижение которых направлены цели контроля, система внутреннего контроля имеет собственную двуединую целевую задачу. Во – первых, это повышение уровня организованности функционирования; во-вторых, обеспечение достаточной качественной информации». Информация представляет собой важнейший организационный ресурс.

Summary. The modern paradigm of development of enterprises of various forms of ownership within the framework of the idea of goal-setting theory actualizes the issues of control of the process of managerial decision-making. The effectiveness of the implementation of the adopted SD depends not only on the proper competence and experience of management in specific areas of activity, but also in the ability to correctly and adequately assess and in real time the dynamic conditions of economic processes. As it was already proved in the previous section when defining the concept of the organization of the SD adoption process as an object of control, the latter can be carried out qualitatively within the framework of the system approach. Under such conditions, the issues of research of information, organizational and methodological support of a certain process are relevant. This is emphasized by the statement of the leading scientist VF. Maximova, who, within the framework of the existing problem, argues that: “regardless of the objectives of the systems to which the objectives of the control are aimed, the internal control system has its own two-pronged objective. First, it is increasing the level of organization of functioning; secondly, providing sufficient quality information.” Information is an essential organizational resource.

Ключевые слова: управленческие решения, реализация, обеспечение, компетенция, концепция.

Keywords: management decisions, implementation, provision, competence, concept.

Итак, остановимся на категориальном аппарате, однозначность
трактовки которого является залогом решения существующей проблемы.

Для определения сущности понятия «информационное обеспечение»
контроля процесса принятия УР рассмотрим когнитивное наполнение его
составляющих и их синтаксическое сочетание [2].

Исследованию сущности взаимосвязанных категорий «информация»,
«обеспечение» и «информационное обеспечение» посвящены многочисленные работы
отечественных и зарубежных исследователей (С. Абрамович, А. Босак, И.
Бритченко, Н. Выговская, А. Виноградова, К. Жадько, В. Иванова, Г. Кирейцев,
Есть. Ковальчук, Н. Краснокутская, А. Кузьмин, Б. Мизюк, И. Новаковский, С.
Петренко, Е. Райкин, Н. Реслер, Е. Русакова, И. Сименко, И. Цитович, Н.
Чумаченко и др.). Термин «іnformatio» от латинского означает разъяснение,
сообщение . С философской точки зрения, информация (лат. іnformatіo –
разъяснение, изложение) – а) некоторые сведения, совокупность каких-либо
данных, знаний; б) одно из основных понятий кибернетики. Любая информация имеет
свои формы представления, которые заключаются в изменении величины: высоты и
частоты колебаний звука, интервала между импульсами и прочее [4]. Информация
признается в качестве документированных или публично объявленных сведений о
событиях и явлениях, происходящих в обществе, государстве и окружающей
природной среде. Информация – это обработанная и систематизированная совокупность
данных о некоторые явления и процессы, представляющие интерес для пользователя
этой информации с целью принятия управленческих решений. Развивая представлено
выше, согласимся с А. Ретюнських, которая считает, что главная цель,
направленная на решение комплекса задач информационного характера – это
проинформировать участников какого-либо процесса о состоянии объектов
управления, их функционирования и соответствие требованиям, которые
регулируются нормативными актами различного уровня, то есть, контрольный
процесс необходимо «обеспечить инфомационно». Согласно словарю С. И. Ожегова:
«Обеспечение – то, чем обеспечивают кого – что-нибудь».

Отметим, что почти все трактовки содержат оригинальные положения,
но с целью разработки унифицированного подхода относительно адаптации
содержания к проблемам контроля процесса УР, считаем целесообразным осуществить
их критический обзор [6].

На наш взгляд, информация, которая соответствует установленным
требованиям и критериям качества, становится защитным инструментом информационного
обеспечения как одного из главных организационных элементов контроля процесса
принятия УР [8]. Исследуя и развивая указанный вопрос, остановимся подробнее на
организации контроля процесса принятия УР.

Организовать – это упорядочить, привести в систему, реализовать
процесс в рамках системного подхода. При этом, этапизация процесса контроля
позволяет разграничить объемы работ и повысить качество организации контрольных
процедур. И. Т. Титаренко подчеркивает взаимосвязь информационного обеспечения
контрольного процесса с его этапами, в результате чего «…..подведение итогов
каждого из этапов выходит из потребления добытой информации и заканчивается
выдачей новой информации» [10].

При реализации контрольных мероприятий, направленных на оценку
контроля процесса принятия УР, выделяем три основных этапа, что соответствует
классическому подходу контроля: подготовительный, основной (исследовательский)
и заключительный [12]. На каждом из этапов реализуются определенные задачи
управленческого характера и достигаются соответствующие критерии контрольных
процедур (определены по): уместность, качество и соответствие, эффективность.

Отличительной чертой предлагаемой этапизации контроля процесса
принятия УР является отказ от использования традиционного подхода к рассмотрению
критерия качества на всех этапах [14]. По нашему мнению, критерий «качество»
необходимо рассматривать как промежуточный между «значимостью» и
«эффективностью» в системе информационного обеспечения контроля процесса
принятия УР, что позволит субъекту контроля оценить качество принятия УР
согласно теории целеполагания и идеи целесообразности при условии получения
соответствующих сущностных признаков [16].

Вышеизложенное позволило построить модель взаимосвязи структурных
элементов информационного обеспечения контроля процесса принятия УР)

Отличительной чертой предлагаемой модели является установленный
взаимосвязь ключевых структурных компонентов авторской дефиниции
«информационное обеспечение» контроля процесса принятия УР, который заключается
в том, что информация в системе движения информационных потоков становится
информационным ресурсом, в дальнейшем информационным фондом, и в сочетании –
информационной базой контрольного процесса [1]. Следовательно, формируется
информационное обеспечение контроля процесса принятия УР с использованием
информационной базы, предоставленной собственниками и руководителями
предприятий в ходе основной деятельности и отраженной в соответствующих
отчетах, регламентах, приказах справках. Все это является информацией о деятельности
предприятия оперативного, тактического или стратегического характер [3].

Следует заметить, информация собирается с помощью определенных
методов, которых в системе контроля большое множество, но, по мнению ученых
наиболее инновационными являются такие, что предложенные Ч. Хантом. Матрица
критериев на основании анкеты тестирования дает возможность оценить качество
информационного обеспечения контроля процесса принятия УР и определить «узкие»
места, на которые необходимо срочно обратить внимание. [5]

Оценку качества информационного обеспечения
контроля процесса принятия УР предлагаем рассчитывать как:

Kiz=MDI*IFID

где Kiz – количественный критерий оценки
качества информационного обеспечения;

MDI – мера достаточности информации;

IFID – соотношение «информационный
фильтр/информационный шум».

Чем ближе значение приближается к единице, тем
выше степень достаточности информационного обеспечения и ниже влияние
информационного шума.

Таким образом, в параграфе исследовано
информационное обеспечение контроля процесса принятия УР. Результативным
моментом, что имеет практическую значимость, является разработка матрицы
критериев оценки качества информационного обеспечения контроля процесса
принятия УР и анкеты тестирования системы информационного обеспечения контроля
процесса принятия УР [7].

Для прогнозирования и оценки возможных
изменений в рассматриваемых стратегиях в соответствии с возможными изменениями
на рынке сотовой связи предлагается воспользоваться методом экспертных оценок,
позволяющим получать информацию от специалистов в области связи и обрабатывать
ее с целью дальнейшего использования.

Рассмотрим один из возможных путей
количественного описания характеристик эксперта, основанный на вычислении      относительных коэффициентов компетентности
по результатам высказывания специалистов о составе экспертной группы. [9]

Суть методики сводится к тому, что ряду
специалистов предлагается высказать мнение о списочном составе экспертной
группы. Если в этом списке появляются лица, не вошедшие в исходный список, им
тоже предлагается назвать специалистов для участия в экспертизе. После
нескольких этапов будет получен полный список кандидатов в группу.

По результатам опроса составляется, так называемая, матрица оценок, по строкам и столбцам которой записываются фамилии экспертов, а элементами таблицы являются переменные

При этом j-ый столбец матрицы содержит мнение
j-го эксперта о включении или не включении каждого из экспертов в группу.
Эксперт может включать себя или не включать в экспертную группу (то есть x_ij=0
или x_ij=1 при i=j).

По данной таблице можно вычислить относительные коэффициенты компетентности n-го порядка для каждого эксперта по формуле:

где m – число экспертов в списке (размерность
матрицы ||х_ij||),

n – номер порядка коэффициента
компетентности. 

Коэффициенты компетентности нормированы так,
что их сумма равна единице:

По 
формуле  (1)  можно 
вычислить  значение  компетентности  для 
различных порядков, начиная с первого. На первом шаге полагаем равную
компетентность всех экспертов, поэтому k_j⁰=1, j=1,m. При
n=l выражение (8) будет иметь вид:

Смысл этой формулы в том, что подсчитывается
число голосов, поданных за i-гo эксперта, и делится на общее число голосов,
поданных за всех экспертов. Таким образом, коэффициент компетентности         первого порядка – это относительное число экспертов, высказавшихся за включение i-гo
эксперта в группу.

Относительный коэффициент компетентности второго порядка получают из (8) для n=2 при условии, что k_j¹ (j=1,2 …m) определены по (10):

Коэффициенты  
второго   порядка   представляют   собой относительное   количество голосов, взвешенных коэффициентом
компетентности первого порядка.

Последовательно вычисляя относительные коэффициенты компетентности более высокого порядка, можно убедиться, что процесс быстро сходится после 3– 4 вычислений, то есть относительные коэффициенты быстро стабилизируются. В общем случае коэффициенты относительной компетентности определяются как:

В экспертную комиссию для проведения опроса
касательно возможных вариантов дальнейшего развития ситуации на рынке сотовой
связи и оценки ее влияния на эффективность рассмотренных в стратегий вошли
следующие эксперты:

1. Директор финансового отдела ООО «Интех»;
2. Маркетолог ООО «Интех»;
3. Специалист по рынку сотовой связи;
4. Руководитель по развитию бизнеса на массовом
   рынке ООО «Интех».

В результате опроса четырех экспертов предприятия о составе экспертной группы получены данные (х_ij) о мнении каждого из них по включению экспертов в рабочую группу. Эти данные сведены в таблицу 1.

Результаты пошаговой  обработки  полученных  данных  по  описанному  выше алгоритму будут иметь следующий вид. На первом шаге, полагая равную компетентность всех экспертов, принимаем         k_j⁰=1, j=1,…,4 и вычисляем коэффициенты относительной компетентности первого порядка:

На втором шаге, используя полученные значения, вычисляем  коэффициенты относительной компетентности второго порядка:

Продолжая аналогичные вычисления до тех пор, пока k_iⁿ не будут отличаться от k_i^n-1c точностью 0.01, получим:

Анализ компетентности экспертов показал, что в
экспертную группу включаются все эксперты. Наибольший коэффициент относительной
компетенции у четвертого эксперта, наименьший – у третьего.

В ходе экспертного опроса экспертами
производится корректировка денежного потока инвестиционного проекта/проектов в
большую или меньшую сторону от рассматриваемого при оценке эффективности
проектов наиболее вероятного значения. Корректировка производится в зависимости
от возможного улучшения или ухудшения условий реализации полученного
инвестиционного проекта (в зависимости от «состояний природы»). В работе
корректировке экспертов подвергался денежный поток операционной деятельности
рассматриваемых инвестиционных проектов, т.к. различные риски, связанные с
изменениями внешней среды наибольшим образом влияют именно на него, а не на
денежный поток инвестиционной деятельности. Также экспертами могут
корректироваться и отдельные составляющие денежных потоков инвестиционных
проектов, например, выручка, текущие затраты и др. В таблице 2 показаны
экспертные оценки изменения денежного потока операционной деятельности,
выраженные в процентах от рассмотренного при оценке эффективности денежного
потока операционной деятельности [11]. 

После проведения опроса группы экспертов
осуществляется обработка полученной информации. Целью обработки является
получение обобщенных данных (групповой экспертной оценки) для их дальнейшего
использования.  

Построение обобщенной оценки параметров модели
на основе индивидуальных оценок проведем с учетом компетентности экспертов.

Пусть m экспертов произвели оценку требуемого
параметра за n временных интервалов. Результаты оценки представлены в виде x_ij,
где j – номер эксперта, i – номер временного интервала. 

В качестве обобщенной оценки для каждого параметра можно принять среднее взвешенное значение его оценки

где k_j– коэффициенты компетентности экспертов (можно использовать относительные коэффициенты компетентности экспертов).  Коэффициент компетентности эксперта показывает относительную важность этого эксперта в группе экспертов. Сумма коэффициентов компетентности всех экспертов группы должна равняться единице, т.е.

На основе полученных данных составим обобщенную оценку экспертов и определим предполагаемое итоговое отклонение денежного потока. Для этого суммируем 4 экспертных мнения, при этом умножив их на относительные коэффициенты компетенции каждого эксперта.

На основе полученных обобщенных оценок экспертов корректируется
денежный поток операционной деятельности проектов, и рассчитываются показатели
эффективности откорректированных экспертами проектов. Далее на основе
полученных данных составляется «матрица выигрышей» с целью осуществления
дальнейшего выбора стратегии развития с помощью методов теории игр [13]. 

В процессе реализации управленческого решения при сравнении
фактических и запланированных результатов руководителю необходимо определить,
насколько фактические результаты соответствуют установленным стандартам. Если
выявлены явные расхождения, он должен решить, насколько они допустимы. Далее
руководитель оценивает фактические результаты, т. е. делает вывод о качестве
принятого решения. Деятельность на этой стадии процесса контроля связана с
проведением следующих мероприятий: установление масштаба допустимых отклонений,
оценка фактических результатов, информирование о результатах, оценка
результатов [15].

В процессе реализации управленческого решения иногда допускается
неточное соблюдение критериев выбора. Так, по отдельным характеристикам
определяется интервал допустимых отклонений, в пределах которого они считаются
несущественными. Размер интервала играет крайне важную роль. При достаточно
большом интервале возможные отклонения приводят к необратимым последствиям.
Если интервал мал, то руководитель будет реагировать на каждое незначительное
отклонение, что требует больших финансовых и временных затрат, и контроль
становится неэффективным [17].

Особое внимание следует обратить на методику измерения фактических
результатов, получаемых в процессе реализации решений. Важно корректно
определить типы шкал, единицы измерения значений контролируемых параметров,
выбрать частоту и точность измерений.

Список литературы

1. Анализ многомерных данных. Избранные главы /
   Эсбенсен К. – пер. с англ. С.В. Кучерявского; Под ред. О.Е. Родионовой. –
   Черноголовка: Изд-во ИПХФ РАН, 2005. – 160 с.
2. Богачева Т.Г. 1С: Предприятие 8. Управление
   торговыми операциями в вопросах и ответах. Издание 9. – М.: ООО «1С-Паблишинг»,
   2017. – 979 с.: ил.
3. Брезгин В.И. Моделирование бизнес-процессов с
   AllFusion Process Modeler 4.1: Лаборатнорный практикум. Часть 2. –
   Екатеринбург: Издательство Урал, 2015. – 52 с.
4. Верещагин Н.К., Шень А. Лекции по математической
   логике и теории алгоритмов. Часть 2. Языки и исчисления. – 4-е изд., доп. – М.:
   МЦНМО, 2012. – 240 с.
5. Гайдышев И. Анализ и обработка данных:
   специальный справочник. – СПб.: Питер, 2001. – 752 с.: ил.
6. Гуц А.К. Математическая логика и теория
   алгоритмов: Учебное пособие. – Омск: Издательство Наследие, 2003. – 108 с.
7. Девятков В.В. Системы искусственного интеллекта:
   Учеб. пособие для вузов. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2001. – 352 с.,
   ил. – (Информатика в техническом университете).
8. Киселев Д.Ю., Киселев Ю.В., Бибиков В.В.
   Имитационное моделирование информационных систем в пакете Arena: метод.
   указания. – Самара: Изд-во СГАУ, 2014. – 20 с.
9. Клочков А.К. KPI и мотивация персонала. Полный
   сборник практических инструментов. – М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2012. – 104
   с.: ил.
10. Ковалев В.В. Финансовый менеджмент: теория и
    практика. Учебник, 3- е изд. — М.: «Проспект», 2013. – 649 с.
11. Литвинюк А.А. Организационное поведение: учебник
    для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 505 с. – (Бакалавр. Базовый
    курс)
12. Миротин Л.Б., Ташбаев Ы.Э. Системный анализ в
    логистике: Учебник. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 480 с.
13. Многомерный статистический анализ в
    экономических задачах: компьютерное моделирование в SPSS: учебное пособие / под
    ред. И.В. Орловой. – М.: Вузовский учебник, 2009. – 310 с.
14. Панкратов Ф.Г., Солдатова Н.Ф. Коммерческая
    деятельность: Учебник. – 13-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая
    корпорация «Дашков и К°», 2013. – 500 с. 20. Коротких И.Ю. Основы коммерческой
    деятельности: учеб. пособие. – 3-е изд., стер. – М.: Издательский центр
    «Академия», 2013. – 208 с. – (Торговля)
15. Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к
    управлению. Моделирование бизнес-процессов. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013.
    – 544 с.
16. Belitskaya,
    M. (2018). Ecologically adaptive receptions control the number of pests in the
    ecosystems of transformed at the forest reclamation. World Ecology Journal,
    8(2), 1-10. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.2.2.001
17. Semenyutina, V., & Svintsov, I. (2019). Indicator signs of the
    adaptation of subtropical wood plants based on complex researches. World
    Ecology Journal, 9(1), 70-104. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.60.66.005

УДК 336.142

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10342

Развитие практики участия гражданского общества в бюджетных процессах

Development of the
practice of civil society participation in budget processes

Бакаева Малика Магомедова,
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», ассистент кафедры финансов и
кредита

Bakaeva Malika Magomedova

Аннотация. Привлечение
граждан к бюджетному процессу является для России достаточно новым делом.
Движущих сил для внедрения этой идеи существует много. С одной стороны,
международные финансовые организации уделяют все больше внимания вопросам
прозрачности бюджета, предотвращению коррупции и общественному контролю за
бюджетным процессом в своих странах членах. Демократизация системы местного
управления и прозрачность принятия решений на местах активно поддерживается в России
путем реализации различных проектов развития, финансируемых многосторонними,
двусторонними донорами и международными неправительственными организациями.

Summary. Involving citizens in the budget process is a
fairly new thing for Russia. There are many driving forces for the
implementation of this idea. On the one hand, international financial
organizations are paying more and more attention to budget transparency,
corruption prevention and public control over the budget process in their
member countries. The democratization of the local government system and the
transparency of local decision-making are actively supported in Russia through the
implementation of various development projects funded by multilateral,
bilateral donors and international non-governmental organizations.

Ключевые слова: бюджет,
гражданское общество, развитие, общество, структура.

Keywords: budget, civil society, development, society,
structure.

Постановка проблемы в общем
виде. Трансформационные изменения процессов в России о модернизации
функционирования бюджетов с учетом обеспечения прозрачности бюджетного процесса
предусматривают распространение практики участия общественности в разработке и
принятии бюджетных решений [4]. Исследование существующих проблем и внедрение
лучших практик обеспечения прозрачности бюджета позволят укрепить
демократические и социально-экономические основы функционирования бюджетов.

Внедрение и развитие участия общественности в бюджетном процессе
будет способствовать эффективности разработки и принятия бюджетных решений с
целью обеспечения максимального уровня общественных благ и услуг для граждан в
обмен за уплаченные обязательные налоговые платежи [9]. Бюджетная прозрачность
и участие общественности в бюджетном процессе является главным условием
становления демократических основ социально-экономического развития государства
[5].

Анализ последних
исследований и публикаций. Вопросы организации бюджетного процесса,
обеспечения его прозрачности и участия в нем общественности исследовали в своих
трудах значительное количество отечественных и зарубежных ученых. Исследование
теоретических и анализ практических основ функционирования бюджета в условиях
демократии осуществляли преимущественно зарубежные ученые.

Выделение нерешенных ранее
частей общей проблемы. В современных динамичных условиях демократических и
рыночных процессов реконструкции государственных основ разработки и принятия
бюджетных решений особую актуальность приобретают дальнейшие исследования
обеспечение прозрачности бюджета и участия общественности в бюджетном процессе
с целью устойчивого развития государства.

Формулировка целей статьи
(постановка задачи). Основными целями статьи являются исследование
теоретических и законодательно-нормативных основ прозрачности бюджетного
процесса, анализ современных практик обеспечения в контексте привлечения
общественности для определения существующих проблем и перспектив вышеупомянутых
процессов.

Изложение основного
материала исследования. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса и
участие общественности в его организации предполагает своевременное,
достоверное и полное обнародование информации относительно функционирования
бюджета, а также возможность общества непосредственно принимать участие в
формировании и исполнении бюджета, что является неоспоримым признаком
демократичности и достижением многих развитых стран мира. В России процессы
открытости и привлечения общественности к принятию государственных решений
продолжаются с 1990-х годов и регламентируются законодательно-нормативными
актами [3].

С другой стороны, в России раздаются голоса в поддержку более
демократических методов управления на всех уровнях. Большинство таких инициатив
идет от местных НПО, преимущественно от тех, что имеют опыт участия в проектах,
которые получили международную поддержку и знакомы с практикой западной
демократии [11]. По мере роста связей между представителями местных органов
власти в России и на Западе, а также установления долгосрочных партнерств,
сторонники демократических путей сокращения появляются также среди должностных
лиц. Местных общественных активистов все больше интересуют вопросы прямого
участия граждан в процессе управления в целом и механизмы, через которые
заинтересованные представители общественных организаций и широкие слои
населения могут оказывать влияние на региональный и местный бюджетный процесс в
отдельных отраслях [2].

Ныне действующее законодательство не дает четких ориентиров
относительно привлечения граждан к процессам местного управления и формирования
бюджета, хотя и предлагает, где и какие механизмы, которые могут быть применены
при привлечении общественных активистов к процессам управления на местах.
Например, местные территориальные общины могут выступать инициаторами создания
небольших подразделений самоуправления, скажем, на уровне кварталов, улиц и т.
п. (в законе это называется “органы самоорганизации населения”),
которым местные органы власти могут передавать свои полномочия и поручать
управление финансами и коммунальной собственностью [6].

К средствам прямой демократии, которые предусмотрены законом в
качестве форм общественного участия в местном самоуправлении в дополнение к
избирательному процессу, можно отнести:

• местные референдумы, которые можно проводить по
  вопросам местного значения и результаты которых являются обязательными к
  выполнению местными органами власти;
• общее собрание граждан, которые могут выдвигать
  рекомендации для местных органов по решению определенных вопросов в пределах их
  компетенции;
• местные инициативы и право членов общины
  инициировать закрытые и открытые оговорки любого вопроса в пределах компетенции
  местных органов на заседаниях муниципалитета;
• поручение избирателей представителям муниципалитета
  направлять делегатов на обязательные встречи избирателей и избранных ими депутатов,
  проводимых дважды в год;
• общественные слушания, которые могут проводиться
  по любым вопросам, которые принадлежат к местной юрисдикции, включая бюджетные
  вопросы;
• комитет, который выполняет консультативную роль
  при местных органах исполнительной власти и обычно руководствуется регламентом
  местного муниципалитета;
• комиссия сообщества, которая создается на более
  короткий промежуток времени, чем совещательный комитет, как правило, для
  предоставления местным советам помощи при рассмотрении определенных вопросов.

Сейчас идет обдумывание механизмов повышения участия граждан в
местном управлении и усиление их роли путем институционального оформления. В
некоторых общинах уже накоплен многолетний опыт привлечения граждан к принятию
решений, касающихся бюджета, однако он еще детально не изучен. Не существует
четкого сравнительного анализа эффективности и влияния применительных
механизмов. Имеющиеся материалы нередко сводятся к статьям рекламного типа и
отчетов о деятельности по внедрению международных проектов.

Принцип публичности и прозрачности бюджетной системы, который
определен Бюджетным кодексом Российской Федерации [1], предусматривает
информирование общественности по вопросам бюджета как общегосударственного, так
и местного уровня на всех стадиях бюджетного процесса, а также контроля за их
выполнением. Важным относительно условий и порядка информирования об
использовании публичных средств является принятие проекта Закона «Об открытости
использования публичных средств», согласно которого определено создание единого
веб-портала использования публичных средств, сроки и содержание информации для
обнародования, ответственности в случае нарушения требований вышеуказанного
закона [7].

Необходимо обратить внимание, что чрезвычайно важной является
информация об эффективности использования бюджетных средств, в частности в
сфере обеспечения общественных благ и услуг, максимального уровня обеспечения
которых ожидает каждый гражданин. Обеспечение прозрачности бюджета должно означать
не только обнародование информации, ее своевременность, надежность, понятность,
возможность сравнения с международными показателями, но и эффективность
управления бюджетным процессом [10].

Целесообразно отметить, что за последние годы Россия демонстрирует
понижение Индекса открытости бюджета, который рассчитывается по 100-балльной
шкале согласно исследованиям Международного бюджетного партнерства.
Исследование базируется на 109 показателях для определения прозрачности
бюджета, которые определяют доступность для общества главных бюджетных документов,
их всеобъемлющий и полезный характер. Так, в 2015 году Индекс открытости
бюджета в России составил 46 баллов, что означает предоставление ограниченной
информации о бюджете для общества, и уменьшился по сравнению с 2008 годом на 9
баллов. Если средний мировой показатель в 2015 году составил 45 баллов, то Россия
по сравнению со странами определенного региона заняла предпоследнее место в
соответствующем рейтинге.

По результатам исследования Международного бюджетного партнерства
в 2015 году в группу стран по предоставлению ограниченной информации по бюджету
была включена Турция, Россия, Венгрия, Словакия и в страны по предоставлению
существенной информации вошли Польша, Болгария, Чешская Республика, Румыния. В России
показатель практического значения бюджетной информации в течение бюджетного
процесса наивысшим был на стадии утверждения бюджета и самым низким на стадии
исполнения бюджета.

С целью повышения прозрачности бюджета в России важное значение
также приобретают проблемы привлечения общественности к бюджетному процессу.
Ведь, граждане являются главной заинтересованной стороной эффективности
управления бюджетом в контексте обеспечения его прозрачности и определения
приоритетных направлений функционирования бюджета. Главными методами
привлечения общественности к бюджетному процессу определяют следующие [8]:

• методы, непосредственно направленные на
  привлечение граждан к процессу принятия решений (бюджетные слушания, круглые
  столы, опросы общественного мнения; деятельность совещательных комитетов,
  комиссий, общественных ассоциаций);
• методы, предусматривающие обучение и
  информирование граждан (дни открытых дверей, информационные услуги для граждан,
  учебные программы, отчетность перед обществом, функционирование Центра общественных
  связей).

Выбор методов привлечения общественности в бюджетном процессе
предопределяется целью, которую необходимо достичь в результате участия
граждан. Граждане могут отдельно или группами приобщаться к разработке и
принятию бюджетных решений для повышения эффективности управления бюджетом.

Демократическим инструментом обеспечения прозрачности бюджетного
процесса на местном уровне через участие граждан в местном самоуправлении
партиципаторный бюджет (бюджет участия), который обеспечивает качественный и
эффективный диалог между гражданами и органами местного самоуправления.
Партиципаторный бюджет – процесс дискуссий и принятия решений в форме прямой
демократии (демократии прямого участия, демократии соучастия), в котором каждый
гражданин имеет право предлагать направления расходования бюджетных средств
определенной части местного бюджета.

Анализ показателей по участию общественности в бюджетном процессе
в 2019 году в контексте прозрачности бюджета свидетельствует о недостаточном
предоставления возможности обществу для участия в бюджетном процессе. С целью
преодоления негативных тенденций необходимо информировать общественность о
возможности участия в бюджетном процессе, предоставлять возможность
представителям общественности выступать в законодательных органах по вопросам
бюджета и обеспечить механизмы участия граждан в аудите бюджета.

Выводы из этого
исследования. Исследования концептуальных основ обеспечения прозрачности
бюджета и привлечение общественности к бюджетному процессу доказывают несомненную
важность развития этих процессов с целью демократизации публичных финансов.
Однако, несмотря на достаточность законодательного регламентирования
обеспечения прозрачности бюджета и участия общественности в бюджетном процессе,
бюджетная прозрачность по результатам международных экспертов ограничена, что
определяет необходимость дальнейшего внедрения практических действий
направленных на решение существующих проблем. В частности, это касается полноты
бюджетной информации за прошлые и на будущие годы с предоставлением
сравнительных показателей, расширения участия общественности в разработке и
принятии бюджетных решений. Дальнейшее развитие процессов повышения
прозрачности бюджета и распространения участия общественности в бюджетном
процессе будет способствовать устойчивому развитию государства

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от
   31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
   01.09.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
   “Собрание законодательства РФ”, 03.08.1998, N 31, ст. 3823,
   “Российская газета”, N 153-154, 12.08.1998.
2. Боголиб Т.М., Боголиб М.А. Обеспечение
   открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики
   общественного участия // Экономический вестник университета. Сборник научных
   трудов ученых и аспирантов. 2018. № 36-1. С. 23-32.
3. Буянкина А.Н., Маркова Х. Принцип публичности
   (гласности) бюджетного процесса в Российской Федерации и государственных
   бюджетов в Чешской республике // Современное право. 2016. № 5. С. 115-119.
4. Ворошилов Н.В. Формы участия населения в
   управлении развитием муниципальных образований в Российской Федерации // Журнал
   исследований по управлению. 2019. Т. 5. № 4. С. 44-64.
5. Кузнецова Е.А. Повышение открытости бюджетов и
   общественного участия в бюджетном процессе в Российской Федерации // Аллея
   науки. 2018. Т. 3. № 3 (19). С. 495-499.
6. Никитин А.А. Информационная трансформация в
   управлении государственными финансами // Интеллектуальные ресурсы –
   региональному развитию. 2018. № 1. С. 358-361.
7. Перепелицына О.В. Электронный бюджет в системе
   управления общественными финансами // В сборнике: Актуальные вопросы права,
   экономики и управления сборник статей XI Международной научно-практической
   конференции: в 3 частях. 2017. С. 144-146.
8. Тимашёва И.В., Сабатович М.В., Паздникова Н.П. Вопросы
   участия граждан в управлении муниципальными финансами региона // Наука XXI
   века: актуальные направления развития. 2017. № 2-2. С. 65-71.
9. Федосов В.А. Повышение открытости бюджетов и
   общественного участия в бюджетном процессе в Российской Федерации //
   Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2017. № 9 (417).
   С. 17-25.
10. Федосов В.А. Принципы общественного участия в
    бюджетном процессе // В сборнике: Россия и Санкт-Петербург: экономика и
    образование в XXI веке Материалы XXXIX научной конференции
    профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по
    итогам научно-исследовательской деятельности университета за 2016 год.
    Учетно-экономическое отделение. Финансово-экономическое отделение.. 2018. С.
    134-137.
11. Цветова Г.В. Общественное участие в бюджетном
    процессе: зарубежный опыт и российская специфика // Экономика и
    предпринимательство. 2016. № 1-1 (66). С. 87-90.

References

1. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot
   31.07.1998 N 145-FZ (red. ot 02.08.2019) (s izm.
   i dop., vstup. v silu s 01.09.2019) // Pervonachal’nyy tekst dokumenta opublikovan v izdaniyakh “Sobraniye zakonodatel’stva RF”, 03.08.1998, N 31, st. 3823, “Rossiyskaya gazeta”, N 153-154, 12.08.1998.
2. Bogolib T.M., Bogolib M.A. Obespecheniye otkrytosti i prozrachnosti obshchestvennykh finansov,
   rasshireniye praktiki obshchestvennogo uchastiya
   // Ekonomicheskiy vestnik universiteta.
   Sbornik nauchnykh trudov uchenykh
   i aspirantov. 2018. № 36-1. S. 23-32.
3. Buyankina
   A.N., Markova KH. Printsip publichnosti (glasnosti) byudzhetnogo protsessa v
   Rossiyskoy Federatsii i gosudarstvennykh byudzhetov v Cheshskoy respublike //
   Sovremennoye pravo. 2016. № 5. S. 115-119.
4. Voroshilov
   N.V. Formy uchastiya naseleniya v upravlenii razvitiyem munitsipal’nykh
   obrazovaniy v Rossiyskoy Federatsii // Zhurnal issledovaniy po upravleniyu.
   2019. T. 5. № 4. S. 44-64.
5. Kuznetsova
   Ye.A. Povysheniye otkrytosti byudzhetov i obshchestvennogo uchastiya v
   byudzhetnom protsesse v Rossiyskoy Federatsii // Alleya nauki. 2018. T. 3. № 3
   (19). S. 495-499.
6. Nikitin
   A.A. Informatsionnaya transformatsiya v upravlenii gosudarstvennymi finansami
   // Intellektual’nyye resursy – regional’nomu razvitiyu. 2018. № 1. S. 358-361.
7. Perepelitsyna
   O.V. Elektronnyy byudzhet v sisteme upravleniya obshchestvennymi finansami // V
   sbornike: Aktual’nyye voprosy prava, ekonomiki i upravleniya sbornik statey XI
   Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii: v 3 chastyakh. 2017. S.
   144-146.
8. Timashova
   I.V., Sabatovich M.V., Pazdnikova N.P. Voprosy uchastiya grazhdan v upravlenii
   munitsipal’nymi finansami regiona // Nauka XXI veka: aktual’nyye napravleniya
   razvitiya. 2017. № 2-2. S. 65-71.
9. Fedosov
   V.A. Povysheniye otkrytosti byudzhetov i obshchestvennogo uchastiya v
   byudzhetnom protsesse v Rossiyskoy Federatsii // Bukhgalterskiy uchet v
   byudzhetnykh i nekommercheskikh organizatsiyakh. 2017. № 9 (417). S. 17-25.
10. Fedosov
    V.A. Printsipy obshchestvennogo uchastiya v byudzhetnom protsesse // V
    sbornike: Rossiya i Sankt-Peterburg: ekonomika i obrazovaniye v XXI veke
    Materialy XXXIX nauchnoy konferentsii professorsko-prepodavatel’skogo sostava,
    nauchnykh sotrudnikov i aspirantov po itogam nauchno-issledovatel’skoy
    deyatel’nosti universiteta za 2016 god. Uchetno-ekonomicheskoye otdeleniye.
    Finansovo-ekonomicheskoye otdeleniye.. 2018. S. 134-137.
11. Tsvetova
    G.V. Obshchestvennoye uchastiye v byudzhetnom protsesse: zarubezhnyy opyt i
    rossiyskaya spetsifika // Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2016. № 1-1 (66). S.
    87-90.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10341

Деловая активность предприятия и ее анализ на основе финансово-кредитной политики

Business activity of the enterprise and her analysis

Батаева Патимат Султановна,
кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»,
кафедра финансов и кредита, доцент кафедры финансов и кредита

Чаплаев Хусейн Геланиевич, ст. преподаватель, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический университет», проректор по экономическим вопросам

Bataeva Patimat Sultanovna

Chaplaev Khusein Gelanievich

Аннотация. Деловая
активность предприятия проявляется в динамичности его развития, достижении
поставленных целей, эффективном использовании экономического потенциала,
расширении рынков сбыта своей продукции. Оценка деловой активности на
качественном уровне предполагает оценку по критериям: широта рынков сбыта;
наличие продукции, поставляемой на экспорт; репутация организации; стабильность
связей и др.

Количественная оценка проводится по направлению:

• оценка степени выполнения плана по основным показателям;
• оценка и обеспечение темпов наращивания объемов финансово – хозяйственной деятельности;
• оценка уровня эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов предприятия.

Деловая активность в финансовом аспекте проявляется в скорости
оборота средств.

На длительность нахождения средств в обороте оказывают влияние
внешние и внутренние факторы.

К внешним факторам относятся:

• отраслевая принадлежность;
• сфера деятельности организации;
• масштаб деятельности организации;
• влияние инфляционных процессов;
• характер хозяйственных связей с партнерами.

К внутренним факторам относятся:

• эффективность стратегии управления активами;
• ценовая политика организации;
• методика оценки товарно – материальных ценностей и запасов.

Для анализа деловой активности используют общие показатели
оборачиваемости и показатели управления активами.

Оборачиваемость средств, вложенных в имущество организации может
оцениваться:

• скоростью оборота – количеством оборотов, которое делают за анализируемый период капитал организации или его составляющие;
• период оборота – средним сроком, за который возвращаются в хозяйственную деятельность организации денежные средства, вложенные в производственно – коммерческие операции.

Summary. Business activity of the enterprise is shown in dynamism of its development, achievement of the set goals, effective use of economic potential, expansion of markets of sales of the production. Assessment of business activity at a qualitative level involves assessment by criteria: breadth of markets; availability of products supplied for export; reputation of the organization; stability of relations, etc.

Quantitative
assessment is carried out in the direction of:

• assessment of the degree of implementation of the plan on the main indicators;
• assessment and provision of rates of increase of volumes of financial and economic activity;
• assessment of the level of efficiency of use of material, labor and financial resources of the enterprise.

Business activity
in the financial aspect is manifested in the speed of turnover of funds.

The duration of
funds in circulation is influenced by external and internal factors.

External factors
include:

• branch affiliation;
• scope of the organization;
• the scale of the organization’s activities;
• influence of inflationary processes;
• the nature of economic relations with partners.

Internal factors
include:

• effectiveness of asset management strategy;
• pricing policy of the organization;
• methods of evaluation of inventory and inventory.

For the analysis
of business activity, General turnover indicators and asset management
indicators are used.

The turnover of
funds invested in the property of the organization can be estimated:

• turnover rate-the number of revolutions that make for the analyzed period, the capital of the organization or its components;
• turnover period-the average period for which money invested in production and commercial operations are returned to the economic activity of the organization.

Ключевые слова: деловая активность, скорость оборота, период оборота, коммерческие операции, капитал, денежные средства.

Keywords: business activity, turnover rate, turnover period, commercial operations, capital, cash.

Показатели деловой активности используются для анализа того, насколько эффективно предприятие использует свои средства. Анализ деловой активности состоит из изучения динамики коэффициентов оборачиваемости [2].

За рассматриваемый период в анализируемой компании уменьшились
периоды оборота средств, таких как внеоборотные активы, и кредиторская
задолженность [4]. В свою очередь увеличился период оборачиваемости имущества,
оборотных активов, запасов и дебиторской задолженности. Чем короче период
оборота, тем более эффективна работа предприятия и тем выше его деловая
активность [6].

Коэффициент оборачиваемости активов (имущества) уменьшился на
0,74, следовательно эффективность использования активов с точки зрения объема
продаж  снизилась.  Также 
отрицательную динамику показал коэффициент оборачиваемости         оборотные средств – уменьшился на 1,01,
при этом продолжительность оборота оборотных средств увеличилась на 23 дня.
Дебиторская задолженность оборачивается быстрее оборотных средств, что означает
довольно высокую интенсивность поступления на предприятие денежных средств,
т.е.    в итоге – увеличение собственных
средств. Коэффициент оборачиваемости внеоборотных активов увеличился на 1,72.
Коэффициент оборачиваемости запасов
снизился на 13,64, это может отражать накопление избыточных запасов, неэффективное
складское управление, накопление непригодных к использованию материалов [8]. Но
и высокая оборачиваемость не всегда выступает позитивным показателем, поскольку
может говорить об истощении складских запасов, что может привести к перебоям в
производстве.

Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности уменьшился
на 1,33, значение низкое, но в балансе видно, что остаток дебиторской
задолженности высокий от продажи в кредит. Коэффициент оборачиваемости
кредиторской задолженности не изменился.

Соответствующими показателями предыдущих периодов, либо с показателями других организаций, работающих в такой же отрасли [10].

Исходя из таблицы 2. можно сделать следующие выводы: Все коэффициенты
рентабельности незначительно изменились.

Такие коэффициенты как рентабельность продаж показывающая, какую
сумму прибыли получает предприятие с каждого рубля проданной продукции,
возросла на 0,3% по бухгалтерской прибыли и на 0,2% по чистой прибыли.

Рентабельность затрат показывающая сколько предприятие имеет
прибыли с каждого рубля, затраченного на производство и реализацию продукции,
так же возросла на 0,9% и 0,6% по бухгалтерской и по чистой прибыли,
соответственно [12].

Рентабельность активов (имущества), характеризующая отдачу от
использования всех активов организации снизилась на 5,4% по бухгалтерской
прибыли и на 4,47% по чистой прибыли [14].

Рентабельность уставного капитала, характеризующая эффективность
использования уставного капитала фирмы и отражает, сколько чистой прибыли
приходится на рубль уставного капитала снизилась на 8,8% и на 7,2 %.

Рентабельность собственного капитала, показывающая величину
прибыли, которую получит предприятие на единицу стоимости собственного капитала
возросла на 15% и 12% и рентабельность внеоборотных активов, показывающая
размер прибыли, приходящейся на единицу стоимости основных производственных
средств предприятия возросла на 22,5% и на 16,9%.

Рентабельность оборотных активов, показывающая сколько прибыли (до
налогов) приносит каждый рубль, вложенный в эти активы, снизилась на 7,5% и на
6,2%.

Самое большое изменение можно заметить в рентабельности запасов,
она снизилась в два раза [16].

Итак, подводя итоги, можно сказать, что самые значительные
изменения произошли с показателями рентабельности собственного капитала и
внеоборотных активов, которые возросли, что является хорошей тенденцией. Рост
рентабельности собственного капитала, прежде всего, обусловлен увеличением
чистой прибыли [1]. Рост показателя рентабельность внеоборотных активов в
динамике характеризует более эффективное использование основных фондов.
Рентабельность запасов снизилась в два раза.

Анализ финансовых результатов коммерческой организации
(предприятия) является, безусловно, одной из важнейших составляющих финансового
анализа ее деятельности, направленной на получение прибыли, и основан в
значительной степени на данных формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках»
бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Начнем анализ финансовых результатов ООО “Интех” с изучения объема, состава, структуры и динамики прибыли до налогообложения в разрезе основного источника ее формирования, которой является прибыль от продаж.

Таким образом, в 2015 году по сравнению с прошлым годом величина
прибыли до налогообложения возросла на 7564 тыс. руб., за счет увеличения суммы
прибыли от продаж на 9592 тыс. руб., или на 1,13%. Удельный вес прибыли от
продаж в прибыли до налогообложения увеличился на 3,5%, что свидетельствует об
улучшении качества прибыли до налогообложения [3].

Анализ прибыли от продаж начнем с изучения ее объема, состава, структуры и динамики в разрезе основных элементов, определяющих ее формирование [5].

Таким образом, в 2015 по сравнению с 2014 годом величина прибыли
от продаж возросла на 9592 тыс. руб., или на 1,13%, за счет увеличения выручки
(нетто) от продаж на 52305тыс. руб., или на 1,05%, при уменьшении себестоимости
продаж на 3474 тыс. руб., или на 0,99%, при росте управленческих расходов на
12937 тыс. руб., или на 1,13%, и коммерческих расходов на 33250 тыс. руб., или
на 61,23%.

При этом удельный вес прибыли от продаж в выручке (нетто) от
продаж увеличился на 0,5%, что свидетельствует о росте эффективности текущей
деятельности коммерческой организации [7].

После анализа прибыли до налогообложения и основных источников ее формирования, следует провести анализ чистой прибыли, который ведется в разрезе определяющих ее элементов: прибыли до налогообложения, отложенных налоговых активов, отложенных налоговых обязательств и текущего налога на прибыль – и предполагает изучение ее объема, состава, структуры и динамики. [9]

Таким образом, за отчетный год величина чистой прибыли возросла на 5419 тыс. руб., или на 1,07%, за счет увеличения прибыли до налогообложения на 7564 тыс. руб., или на 1,08%, рост отложенных налоговых активов и отложенных налоговых обязательств на 393 тыс. руб. и 71 тыс. руб., соответственно, и увеличения текущего налога на прибыль на 2487 тыс. руб. или на 1,13%.

Результаты РEST-анализа показали, что у ООО “Интех” не
возникнет трудностей с поиском сотрудников и принятием их на работу, высоким
уровнем налогов и нечестными конкурентами. Вместе с тем, можно говорить о
высоких издержках на энергетические ресурсы [11]. Что касается общего
экономического спада, данный фактор также может негативно воздействовать на работу
организации [13].

SNW – анализ – это усовершенствованный SWOT-анализ.

Strength (сильная сторона),

Neutral (нейтральноя сторона),

Weakness (слабая сторона).

В отличие от анализа слабых и сильных сторон SNW – анализ так же предлагает среднерыночное состояние (N). Основная причина добавления нейтральной стороны является, то что «зачастую для победы в конкурентной борьбе может оказаться достаточным состояние, когда данная конкретная организация относительно всех своих конкурентов по всем кроме одной ключевым позициям находится в состоянии N, и только по одному в состоянии S» [15].

Подводя черту под выполнением анализа финансовых результатов
организации ООО “Интех” по данным отчета о прибылях, можно
констатировать увеличение всех ее финансовых результатов в отчетном году по
сравнению с данными прошлого года в большей или меньшей степени, что является,
безусловно, позитивным явлением [17], свидетельствующим о достаточной
успешности финансово-хозяйственной деятельности данной коммерческой организации.

Список литературы

1. Верещагин Н.К., Шень А. Лекции по
   математической логике и теории алгоритмов. Часть 1. Начала теории множеств. –
   4-е изд., доп. – М.: МЦНМО, 2012. – 112 с.
2. Асанов М.О., Баранский В.А., Расин В.В.
   Дискретная математика: графы, матроиды, алгоритмы: Учебное пособие. 2-е изд.,
   испр. и доп. – СПб.: Издательство «Лань», 2010. – 368 с.: ил. – (Учебники для
   вузов. Специальная
   литература)
3. Бережная Е.В., Бережной В.И. Математические
   методы моделирования экономических систем: Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб.
   и доп. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 432 с.: ил.
4. Бобылева А.З. Финансовый менеджмент. Проблемы и
   решения. Учебник для магистров. —М.: Юрайт, 2012. – 903 с.
5. Герами В.Д., Колик А.В. Управление транспортными
   системами. Транспортное обеспечение логистики: учебник и практикум для
   академического бакалавриата. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 510 с.
   (Бакалавр. Академический курс)
6. Грибов В.Д., Грузинов В.П. Экономика организации
   (предприятия). Учебник, 6-е изд., пер. — М.: КноРус, 2014. – 359 с.
7. Дрогобыцкий И.Н. Системный анализ в экономике:
   учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Математические
   методы в экономике», «Прикладная информатика». – 2-е изд., перераб. и доп. –
   М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2011. – 423 с.
8. Дронов С.В. Многомерный статистический анализ.
   Учебное пособие. – Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2003. – 2013 с.
9. Игошин В.И. Теория алгоритмов: Учеб. пособие. –
   М.: ИНФРА-М, 2016. – 318 с. – (Высшее образование)
10. Ипатова, Э. Р., Ипатов, Ю. В. Методологии и
    технологии системного проектирования информационных систем. Учебник. – М.:
    Флинта, 2016. – 258 с.
11. Киселева И.А. Коммерческие банки: модели и
    информационные технологии в процедурах принятия решений. – М.: Едиториал УРСС,
    2002. – 400 с. 96. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
    02.07.2010 № 66н (ред. от 06.04.2015) [Электронный ресурс]:
    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103394/ (Дата обращения –
    07.11.2017).
12. Клочко И.А. Информационные технологии в
    профессиональной деятельности: учеб. пособие. – Саратов: Вузовское образование,
    2014. – 236 с.
13. Мышкис А.Д. Элементы теории математических
    моделей. – изд. 3-е, испр. – М.: КомКнига, 2007. – 192 с.
14. Мятлев В.Д., Панченко Л.А., Ризниченко Г.Ю.,
    Терехин А.Т. Теория вероятностей и математическая статистика. Математические
    модели: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Издательский
    центр «Академия», 2009. – 320 с.
15. Репин В.В. Бизнес-процессы. Моделирование,
    внедрение, управление. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013. – 512 с.
16. Belitskaya,
    M. (2019). Dendrophages Ulmus spp. in the forest plantation of the Volga
    region. World Ecology Journal, 9(1), 24-39.
    https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.77.24.002
17. Semenyutina,
    A., & Lazarev, S. (2018). Features of growth and development of representatives
    the generic complex of Robinia L. in conditions of introduction. World Ecology
    Journal, 8(3), 46-55.
    https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.85.96.003