УДК 330.818

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10259

Проблемы развития товарного производства в русской экономической мысли XI – XVII веков

Problems of Commodity Production Development in Russian Economic Thought 11^th – 17^th Centuries

Чардымская Марина Станиславовна, преподаватель Колледжа современного управления (Москва)

Чардымский Максим Георгиевич, к.э.н., доцент Российского государственного социального университета (Москва)

Chardymskaya Marina S., Teacher of College of Modern Management (Moscow)

Chardymskiy Maksim G., Candidate of economic sciences, associated professor of Russian State Social University (Moscow)

Аннотация. Одним из базовых факторов динамичного экономического роста, материального благополучия граждан и процветания государства выступает уровень производства товаров. Проблемы развития товарного производства заботили глав державы на протяжении многих веков с самых истоков формирования российской государственности. В данной работе последовательно изложены основные тезисы отечественных мыслителей о сложностях и путях развития производства сельскохозяйственных и ремесленных товаров эпохи зарождения и становления российского государства, сформулированы общие выводы об эволюции русской экономической мысли по исследуемой теме XI – XVII веков.

Summary. Level of commodity production is one of the fundamental factors of dynamic economic growth, material welfare of the citizens and prosperity of the state. Challenges in development of commodity production concerned the rulers for centuries, starting from the very origin of the Russian statehood. The main theses of Russian thinkers about the difficulties and ways of developing the production of agricultural and handicraft goods of the era of the birth and formation of the Russian state are consistently presented in this article. The essential conclusions about the evolution of Russian economic thought on the topic of the XI-XVII centuries are formulated in this paper as well.

Ключевые слова: русская экономическая мысль, сельскохозяйственные товары, ремесленные товары, товарное производство.

Key words: Russian economic thought, agricultural goods, handicrafts, commodity pro-duction.

Проблемы развития товарного производства заботили правителей с самых истоков формирования российской государственности – со времени образования Киевской Руси. Затем к поиску путей и формированию направлений развития производства подключились другие представители высшей власти и общественные деятели.

Принятие византийского православия удачно соотнеслось с реалиями сложной хозяйственной жизни славян Древней Руси. Для православной веры не были характерны отчуждение от мирян и религиозный фанатизм. Служба велась на церковнославянском языке, понятном населению; священники не давали обет безбрачия; монахи активно трудились и, как люди наиболее образованные, являлись распространителями новых производственных навыков в строительстве, ремеслах и земледелии. Все это стало причиной того, что православие не подавляло, а развивало предпринимательский интерес и стремление к товарному производству [2, С. 49-50].

Так как в древнерусской литературе отсутствовали произведения, специально посвященные экономической тематике, то для воссоздания экономических воззрений того времени приходится обращаться к законодательству, публицистике и трудам религиозно-нравственного характера.

Правовое регулирование хозяйственной жизни товаропроизводителей (крестьян и ремесленников) на самом раннем этапе русской истории раскрывается в первом древнерусском своде законов «Русская правда». Этот сборник правовых норм Киевской Руси 30-х гг. XI в. Действовал до XV в. и отражал практический уровень экономической мысли, достигнутый к тому времени [1, С. 54-55]. «Русская Правда» содержит законы и уставы, защищающие интересы производителей. В частности, большое внимание в ней уделялось охране крестьянских хозяйств от воровства. За украденных домашних животных, птиц и прочих объектов хозяйственной собственности налагался штраф. Штраф также предусматривался при нарушении территориальных границ пахотных земель. За убийство ремесленника сумма штрафа была в два раза выше, чем за убийство «рядовича» – человека, не обладающего искусством того или иного ремесла.

К особым видам письменных источников относятся уставные грамоты и писцовые книги, дающие ценный материал о развитии ремесла на Руси. Содержащиеся в них данные позволяют составить некоторое представление о пошлинах и оброках, выплачиваемых ремесленниками. В частности, грамота смоленского князя Ростислава Мстиславича, составленная в 1151 г., устанавливает оброк готовыми изделиями. Писцовые книги свидетельствуют, что оброк на ткани в натуральной форме взымался с ремесленников до XV в. В доменном промысле XV в. оброк частично выплачивался в денежной форме [8, С. 122].

В середине XVI в., спустя столетие после образования централизованного Московского государства, вопросы экономического характера начинают занимать в литературе все более значительное место. Наряду с обычными для Средневековья произведениями религиозного содержания в это время появляются сочинения, посвященные социально-экономическим проблемам. При том, что феодализм в стране продолжал развиваться и укрепляться, общая направленность многих трудов того времени состояла в отрицании принципов феодального строя. Экономическая мысль еще не становится самостоятельной ветвью идеологии, но уже играет важную роль в общественном мировозрении.

К числу документов, дающих достаточно полное представление о хозяйственной жизни эпохи утверждения царизма на Руси, относится «Домострой» (XV – XVI вв.). «Домострой» – анонимный памятник нравоучительной литературы, в котором повествовательный элемент подчинен назидательным целям поучения. В нем, кроме прочего, содержится много рекомендаций по ведению производства в домашних условиях: изготовлению и хранению одежды и продуктов питания, пивоварению и виноделию, выращиванию овощей и фруктов. Например, там содержатся такие рекомендации по использованию тканей для изготовления одежды: «В домовитом обиходе коли лучится какое платья кроити себе или жене или детем или людем, камчато или тафтяно или изуфрено, или кушачно или зенденинное или сукняное, или армячное или сермяжное или кожи какие краити или сагадак или на седло или ометюк или сумы или сапаги или шуба или кафтан или терлик или однорятка или картель или летник и каптур, или шапка или нагавицы, или какое платно ни буди, и сам государь или государыня смотрит и смечает остатки и обрески живут и те остатки и обрески ко всему пригожаютца в домовитом деле…»

Несмотря на развитие промышленности и торговли, натуральное хозяйство в России господствовало в помещичьих усадьбах и крестьянских дворах вплоть до отмены крепостного права. Следует отметить, что в этот период  почти не было цеховой организации ремесленного производства, подобно западноевропейской, где существовала очень жесткая регламентация при производстве и продаже продукции. На Руси отдельный ремесленник зачастую занимался изготовлением не одного, а различных видов товаров, поэтому рекомендации «Домостроя» вполне подходили и для ремесленных товаропроизводителей.

В эпоху становления централизованного государства особенно остро встала проблема церковного землевладения. Эта проблема отразилась на формировании русской экономической мысли того периода. Монастырям, выполнявшим в период ордынского ига крепостные функции по защите от татарских набегов, после освобождения страны стало сложнее оправдывать существование приписанных к ним деревень и сел и организации ими  ведения сельского хозяйства. В результате между церковными деятелями возник спор о монастырском «стяжании» и «нестяжании». Одним из участников этого спора был Нил Сорский – церковный игумен монастыря в Белозерском крае на реке Соре, по имени которой он и получил свое прозвание. Нил Сорский проповедовал бескорыстие (нестяжание) и призывал монастыри отказаться от владения каким-либо имуществом, в том числе земельными угодьями, селами, и превратиться в школы исключительнодуховной жизни. В данном споре у Нила Сорского нашлись сторонники, но были и сильные противники, среди которых страстным защитником монастырского ведения сельского хозяйства оказался игумен монастыря в Волоколамске Иосиф Волоцкий. Он считал, что можно прекрасно сочетать личное нестяжание монахов с богатством всего монастыря. Оправданием монастырского стяжания служило требование использовать его на «благие дела»: строить церкви и монастыри, кормить монахов, подавать бедным и т.д. Иосиф Волоцкий полагал, что производство и продажа монахами сельскохозяйственной продукции, управление селами и крестьянскими хозяйствами являются делами душеспасительными, так как в трудах монахи избавляются от лености и имеют материальную возможность помогать всем страждущим [1, С. 60-61].

Многие церковные деятели того времени прославляли и  считали богоугодным труд как средство существования монахов. Труд рассматривался как исправительное средство в случае непослушания монахов; труд оправдывался из аскетических соображений; труд выступал как инструмент изнурения греховной плоти, как средство от праздности, соблазна, искушения негой. Однако Иосиф Волоцкий считал полезным еще и труд производительный, приносящий материальные плоды, а не только духовные труды молитв и нравственного самосовершенствования, в чем его позиция принципиально отличалась от позиции Сорского. Так, Волоцкий ставил монахов в один ряд с другими производителями (крестьянами и ремесленниками), но оговаривал, что результаты их производства пойдут на разные цели. Результатами монашеского труда будут накормлены сирые и убогие, а также украшены и благоустроены церковные храмы.

Еще одной из идей Иосифа Волоцкого было убеждение в выгоде снисходительного отношения господ к своим крестьянам, что могло бы способствовать развитию производства сельскохозяйственной продукции и укреплению крестьянских хозяйств. «Обременительная барщина разорит хлебопашца, а обнищавший хлебопашец – плохой работник и плательщик. Для уплаты оброка он продаст свой скот: на чем же он будет пахать? Его участок запустеет, станет бездоходным, и разорение крестьянина падет на самого господина».

Иосиф Волоцкий и монашеская традиция, к которой он принадлежал, олицетворяют собой религиозную этику хозяйствования и предпринимательской деятельности. Недаром патриарх Кирилл в 2009 г. объявил его покровителем православного предпринимательства.

По конкретным практическим выводам в отношении крестьянства как сословия производителей сельскохозяйственной продукции большой интерес представляют труды священника Ермолая, получившего при пострижении в монахи имя Еразм (XVI в.). Из сочинений Ермолая-Еразма особо следует выделить «Благохотящим царем правительница и землемерие», которое можно считать первым в России специальным экономико-политическим трактатом. Это произведение содержит в себе рекомендации по улучшению положения крестьян, как основной производительной силы в стране [2, С. 152-155].

Ермолай-Еразм называл крестьян ратаями и считал, что их труд лежит в основе хозяйственной жизни. «В начале же всего потребны суть ратаево; от них бо трудов есть хлеб, от сего же всех благих главизна». Как видим, Ермолай признает крестьян производителями основного продукта – хлеба – и, желая облегчить их жизнь, в своем сочинении предлагает уменьшение законодательно установленных размеров налагаемых на них повинностей, изменение системы измерения земли. Ермолай-Еразм считал, что крестьянин, зависимый от феодала-землевладельца, должен отдавать ему только ^1/5 добываемого им натурального продукта и при этом должен быть освобожден от всяких денежных уплат как землевладельцу, так и в царскую казну. Это значительно улучшило бы положение сельских тружеников, реальные повинности которых намного превышали устанавливаемую Ермолаем норму. Однако феодалы не стремились уменьшить свои доходы ради улучшения положения крестьян, поэтому данные рекомендации не воплотились в жизнь.

Ермолай-Еразм составил руководство для православного царя, желающего блага своему народу. Он считал, что царь больше всего должен ценить труд крестьян – основы и опоры материального благосостояния государства. «Прежде нужны крестьяне, так как от их трудов получается хлеб, а хлеб – главное благо». Когда крестьяне живут очень бедно и обременены всякими податями и обязанностями, такое государство вместе с ними нужду терпит. Ермолай высказывался против того, что сельские труженики кроме натуральных повинностей обременены денежным оброком и обязаны на своих лошадях возить царских чиновников. «Много обид несут крестьяне такоже от царских землемеров, которые притесняют их» – сетовал Еразм и предложил реформу единицы измерения земли, которая также преследовала цель снять с землепашцев обременительные расходы, связанные с работой царских землемеров. Суть реформы заключалась в том, чтобы пользоваться более крупной единицей измерения – четверогранным поприщем, под которым подразумевалась квадратная площадь со стороной в 1000-саженную версту. Таким образом, Ермолай-Еразм будучи одним из первых на Руси метрологов-теоретиков, предполагал облегчить крестьянам процесс измерения земли. Его инициатива была актуальной , так как при определении площадей сенокосных угодий десятина внедрялась с большим трудом потому, что угодия из-за их расположения и неправильных форм были неудобны для измерения. Хотя это предложение не было принято, но сыграло определенную роль в процессе введения большой сохи – единой единицы поземельного податного обложения, применяемой с 1551 г.

Одним из наиболее интересных и самобытных мыслителей XVI в. был Иван Семенович Пересветов – философ, писатель и публицист, выходец из Западной (Литовской) Руси (середина XVI в.; годы жизни неизвестны). Сведения о взглядах И.С. Пересветова содержатся главным образом в Малой и Большой челобитных, обращенных к царю Ивану IV, а также в его сочинениях «Сказание о царе Константине», «Сказание о книгах», «Сказание о Магмете-салтане» и др. [7, С. 18].

Высказываясь в пользу централизованного государства, И.С. Пересветов по-своему призывал порвать с замкнутостью натурального хозяйства. По мнению мыслителя, это должно было произойти  путем уничтожения холопства, перевода воевод, судей, служилого дворянства на жалование, т.е. ликвидации системы кормлений, и сдачи всех доходов в казну, что создало бы простор для развития товарно-денежных отношений, повлияло на формирование всероссийского рынка и способствовало укреплению товарного производства.

Ермолай-Еразм и Иван Пересветов стали идеологами  проводимых Иваном IV крупных социально-экономических преобразований, связанных с землей – главным фактором производства того времени.

В XVII в. Россия вступила в новую полосу своего развития. Характерным для данного периода явилось то, что в отличие от сельского хозяйства, промышленное производство продвинулось вперед более заметно. Широкое распространение получила домашняя промышленность. По всей стране крестьяне производили холсты и сермяжное сукно, веревки и канаты, обувь, одежду, посуду, вышивки, полотенца, лапти и многое другое.

Постепенно крестьянская промышленность стала перерастать домашние рамки и превращаться в мелкое товарное производство. Среди мелкотоварных производителей наиболее многочисленную группу составляли тяглые — ремесленники городских посадов и черносошных волостей. Они выполняли частные заказы или работали на рынок. Дворцовые ремесленники обслуживали нужды царского двора. Казенные и записные ремесленники работали по заказам казны, выполняя строительные работы, заготовку материалов и др. Частновладельческие ремесленники из крестьян, бобылей и холопов изготавливали все необходимое для помещиков и вотчинников [4, С. 70-71].

Во второй половине XVII в. в России начали создаваться мануфактуры – крупные предприятия, основанные на разделении труда, остающегося по преимуществу ручным, и применении механизмов, приводимых в движение водой. Появлению мануфактур способствовало расширение рынка рабочей силы, укрупнение мелкого ремесленного производства и специализация отдельных районов страны. Большая часть мануфактур возникала при активном содействии государства в отраслях промышленности, продукция которых имела широкий сбыт на внутренних и внешних рынках (солеварение, винокурение, производство юфти и др.).

Изменения экономической системы страны оказали влияние на развитие русской экономической мысли в рассматриваемый период, для которой новым явлением стало более глубокое изучение и теоретическое обоснование производственных процессов и влияния производства на другие области экономики.

В XVII в. при активном вмешательстве правительства царя Алексея Михайловича в экономику страны, возникло особое направление государственной торговой политики – протекционизм. Это направление сформировалось в странах Западной Европы на основе учения меркантилистов и представляло собой систему мероприятий по защите внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. Институциональной средой протекционизма в России стали — Торговый устав 1653 г. и Уставная грамота 1654 г., составлявшие в совокупности единый правовой комплекс. В дальнейшем совершенствование налогового законодательства продолжилось изданием Новоторгового устава 1667 г. в котором многие статьи были посвящены регламентации торговли иностранцев и защищали интересы русских купцов, чем также поддерживали отечественного товаропроизводителя.

Одним из главных разработчиков Новоторгового устава в 1667 г., стал реформатор, видный государственный и военный деятель, думный боярин Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащекин (ок. 1605 – 1680 гг.). А.Л. Ордин-Нащекин не оставил после себя конкретных работ, которые можно было бы теоретически анализировать. До нас дошли только его высказывания по различным экономическим вопросам в письмах и донесениях к царю, составленные проекты законов и уставов, а также сведения о практических начинаниях.

В то время, как правитель­ство рассматривало экономику страны лишь как источник пополнения казны, А.Л. Ордин-Нащекин полагал, что экономика представляет собой единое целое, и отрасли хозяйства находятся в тесной взаимосвязи между собой. Это одно из существенных положений, позволивших мыслителю пойти в своих воззрениях дальше предшественников. Для того чтобы Россия смогла успешно конкурировать с западными странами и помешать им захватить свой внутренний рынок, необходимо преодолеть экономическую отсталость страны. Основная задача при этом – развитие про­изводительных сил России и недопущение их чрезмерной эксплуатации. Интересно, что и в этом вопросе Ордин-Нащекин пошел дальше меркантилистов. Его политика в промышленных отраслях базировалась не только на поддержании экспортного производства, но и на необходимости развития отрас­лей, работающих на внутренние нужды страны [3, С. 266-268; 9, с. 72].

Таким образом, для поддержания промышленности России Ордин-Нащекин разработал целую систему мер, главными направлениями которой были: стимулирование частной инициативы; создание «рамочных» условий для промышленного сословия, чтобы оно могло трудиться производительнее; освобождение промышленников от «гнета приказной администрации»; устранение препятствия честной конкуренции. Он считал, что развитие промышленности является не только источником получения денег и усиления экспорта, но и способом преодоления экономической отсталости России.

Кроме того, А.Л. Ордин-Нащекин был одним из первых русских экономистов, поставивших вопрос о развитии частной инициативы и предпринимательства. «Дело в промысле, а не в том, что людей много; и много людей, да промышленника нет, так ничего и не выйдет; вот швед всех соседних государей безлюднее, а промыслом над всеми верх берет; у него никто не смеет воли отнять у промышленника; половину рати продать, а промышленника купить – и то будет  выгоднее» – писал он, отмечая важ­ность предпринимательской силы для развития государства и экономики. Ордин-Нащекин и на деле стремился поддержать промышленность, организовав металлообрабатывающие, кожные, бумажные и стеклянные мануфактуры.

В организации производственных дел Ордин-Нащокин считал необходимым заимствование опыта у передовых западноевропейских стран. «Доброму не стыдно навы­кать и со стороны, у чужих, даже у своих врагов»,— утверждал он. Однако этот незаурядный деятель государственной власти не пытался копировать абсолютно все а, напро­тив, призывал задуматься о том, что России пригодно, а что нет, и как взять самое полезное, не потеряв национальной самобытно­сти. «Какое нам дело до иноземных обычаев? Их платье не по нас, а наше не по них», – учил он своих современников.

Практическим руководством для поддержания промышленности России стал составленный в 1667г. при активном участии Ордина-Нащекина Новоторговый устав, который содержал ряд протекционистских мер, направленных на защиту отечественных производителей от наплыва иностранных товаров. Для ограничения импорта во многих статьях  устава предусматривалась регламентация торговли иностранцев. Их торг ограничивался местом (пограничными городами), временем (сроком ярмарок) и перечнем товаров, разрешенных к ввозу в Россию. Кроме того, иностранцам запрещалась розничная торговля и торг между собой, а учет их товаров детально регламентировался. Также имело место запрещение для большинства иностранных купцов торговать во внутренних городах России, а на тех заграничных купцов, которые получали такое право, предусматривалось наложение помимо рублевой пошлины дополнительной проезжей пошлины в повышенном размере (20 денег «ефимками» вместо 4). «А которые иноземцы те руские покупные товары продадут у города Архангельского своей братьи иноземцом, и с тех продажных руских товаров имать пошлина по десяти денег с рубля. И того смотрить накрепко, чтоб иноземцы рускими товары у города безпошлинно меж себя не торговали. А проежия пошлины с тех товаров имать сверх тех торговых пошлин».

Оценивая наследие А.Л. Ордина-Нащекина и его вклад в разви­тие российской промышленности, отметим что, так как  он был человеком, имеющим самостоятельные взгляды на вопросы своего вре­мени, и деятельным новатором, то сумел активно повлиять на развитие производительных сил в стране [10, С. 103-105].

Весьма интересными в отношении развития товарного производства в России представляются экономические взгляды хорватского мыслителя, богослова, писателя и экономиста Юрия Крижанича (1618 – 1683 гг.). Получив в Граце степень магистра философии, Ю. Крижанич в 1642 г. защитил докторскую диссертацию и стал католическим священником. Активно занимался миссионерской деятельностью, мечтая об объединении славян, главную роль в котором он отводил Русскому государству, впервые посетив его в 1647 г. Однако сама Россия, по мнению Крижанича, нуждалась в реформировании: укреплении государственной власти, законодательном оформлении общественной жизни, более современном и интенсивном развитии экономики. Сначала проживая в Москве, а затем, будучи ложно обвиненным, в тобольской ссылке, Ю. Крижанич написал несколько произведений, в том числе «Беседы о политике», известные в историографии как трактат «Политика», где рассмотрел широкий круг экономических проблем, провел сравнительный анализ и представил прогноз дальнейшего развития России.

Предлагая программу преобразования русского государства, Ю. Крижанич доказывал, что необходимо развивать товарооборот внутри страны на основе роста производительных сил, а ведущую роль в регулировании развития ремесел, промыслов и торговли он отводил государству. Сетуя на скудость русских промышленных умений и скрупулезно перечисляя природные ресурсы, которых в России нет (учитывая тогдашние размеры территории и ее недостаточную освоенность), Крижанич рекомендовал «накрепко установить, чтобы за рубеж не вывозилось никакого сырого материала» и, напротив, дозволять чужеземным торговцам свободно приходить и торговать в России лишь при условии, если «на каждом возу и на каждой ладье сверх иных товаров привезут и немного какой-нибудь руды (серебра, меди, олова, свинца, хорошего железа)». Таким образом, мыслитель рекомендовал законодательно воспрепятствовать вывозу сырья из России, а также ввести меры поощрения местного населения в целях обработки сырого материала и изготовления готовых изделий для удовлетворения собственных нужд и вывоза их за границу [3, С. 187-189; 5, с. 369-373].

Несмотря на то, что Крижанич полагал монархию лучшей формой правления для России и был сторонником сильной централизованной власти, он пришел к выводу, что осуществление преобразовательной программы невозможно без «истинной свободы», где каждому можно пользоваться своим трудом и имуществом. В следствие таких убеждений мыслитель являлся противником крепостного права, считая его препятствием для прогресса в области сельского хозяйства, развития ремесел и промыслов. В качестве эффективной меры, повышающей развитие промышленности в России, он выделял предоставление политических свобод товаропроизводителям, соединение ремесленников в цеховые  корпорации, предоставление всем промышленным людям права ходатайствовать перед  правительством о своих нуждах и о защите от местных вельмож.

В развитии ремесел, промыслов и заводского производства Крижанич предлагал ориентироваться не только на крупные предприятия, но и на мелкого («дарливого») производителя, товары которого должны содействовать быстрому наполнению рынка [6, С. 214].

Еще одной важной мерой борьбы с экономической отсталостью России, по мнению Крижанича, было распространение технического образования. Основную роль в этом мыслитель отводил государству, которое должно властно вмешаться в народное хозяйство, учредить по всем городам технические школы, указом  завести даже женские училища рукоделий и хозяйственных знаний с  обязательством для жениха спрашивать у невесты свидетельства, чему она  обучалась у мастериц-учительниц, давать волю холопам, обучившимся  мастерству, требующему особых технических знаний, переводить на русский язык  немецкие книги о торговле и ремеслах, призвать из-за границы иноземных  немецких мастеров и капиталистов, которые обучали бы русских мастерству и  торговле.

Ю. Крижанич утверждал, что участие государства в программе развития ремесел и промыслов должно сочетаться с организацией выборных органов власти местного самоуправления, в ведении которых значилось бы управление местными делами : дорогами, торжищами, заведением новых ремесел, поиском полезных ископаемых, созданием на местах заводского производства. Иными словами, местные власти для развития своих земель должны создавать и поддерживать в надлежащем состоянии экономическую инфраструктуру.

По мнению Крижанича, государство должно было законодательно регламентировать систему развития производства оказывая ей содействие и помощь, не исключая при этом  определенного контроля не только со стороны чиновников (центрального и местного уровней), но и самого государя. Таким образом, он предлагал построить систему правового регулирования и контроля экономики, в том числе сферы производства, на разных уровнях власти.

Подводя итог, следует заключить, что проблемы развития товарного производства имели немаловажное значение в российской экономической мысли, начиная с самого раннего периода ее истории. Экономическая мысль Киевской Руси, феодальной княжеской раздробленности и централизованного Московского государства преимущественно носила эмпирический характер, имея тенденцию к многообразию и систематизации. Так, если в своде законов «Русская правда» защита интересов производителей в основном сводилась к наказанию нарушителей частной собственности, то в сочинениях Ермолая-Еразма предполагалось уменьшение крестьянских повинностей, оброка и упрощение системы измерения земли, а Ю. Крижанич по сути разработал программу экономического развития России, включающую предоставление гражданских свобод производителям промышленных и сельскохозяйственных товаров, поддержку малого бизнеса, создание системы технического образования, развитие экономической инфраструктуры и иные меры государственной поддержки отечественных товаропроизводителей.

В отдельных случаях идеи русских мыслителей опережали традиционные для своего времени экономические взгляды. Например, практические рекомендации А.Л. Ордина-Нащекина в области промышленной политики в отличие от зарубежных меркантилистов не ограничивались поддержкой экспортного производства, но также были направлены на развитие отрас­лей для внутренних нужд государства. Подобные примеры свидетельствуют о достаточно высоком уровне экономической мысли России по меркам своего времени, учитывая не самую высшую степень общественного развития страны в мире.

Список использованной литературы

1. Благих И.А., Дубянский А.Н. История экономических учений: Учебник для академического бакалавриата / Под ред. А.Н. Дубянского. Москва: Юрайт, 2014. 611 с.
2. Богомазов Г.Г., Благих И.А. История экономики и экономической мысли России / Под общ. Ред. Г.Г. Богомазова. Москва: Экономика, 2010.
   671 с.
3. Богомазов Г.Г. История российской экономической науки в лицах: Биобиблиографический справочник. Москва: Проспект, 2014. 444 с.
4. Боханов А.Н., Горинов М.М. История России с древнейших времен доконца XX века. Москва: Изд-во АСТ, 2001. 357 с.
5. Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций. Москва: Просвещение, 1993. 320 с.
6. Пушкарев Л.Н. Юрий Крижанич: Очерки жизни и творчества. Москва: Наука, 1984. 214 с.
7. Российская школа социально-экономической мысли: истоки, принципы, перспективы / Под общ. ред. Ю.В. Якутина. Москва: Издательский дом «Экономическая газета», 2010. 309 с.
8. Рыбаков Б.А. Ремесло Древней Руси. Москва: Изд-во АН СССР, 1948. 792 с.
9. Семенкова Т.Г., Карамова О.В. История русской экономической мысли:Учеб. Пособие: Ч. 1. Москва: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1997. 88 с.
10. Чистякова Е.В. Социально-экономические взгляды А.Л. Ордина-Нащекина (XVII в.) // Труды Воронеж. Гос. Ун-та. Т. 20. Воронеж:
    Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 1950. 57 с.

УДК 331.526

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10258

Удаленная работа в условиях пандемии и влияние самозанятости на теневую экономику

Remote work in the context of a pandemic and the impact of self-employment on the shadow labor market

Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект № 20-78-00100)

Плотников Андрей Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и маркетинга Пермского национального исследовательского политехнического университета (ПНИПУ), г. Пермь, 614990, e-mail: plotnikov-av@mail.ru 

Брагина Дарья Сергеевна, Пермского национального исследовательского политехнического университета (ПНИПУ), г. Пермь, 614990, e-mail: shadowdory@gmail.com

Plotnikov A.V., PhD, Associate Professor at the Management and Marketing Department Perm National Research Polytechnic University, Perm, 614990, e-mail: plotnikov-av@mail.ru

Bragina D.S., Student, Humanitarian Faculty Perm National Research Polytechnic University, Perm, 614990, e-mail: shadowdory@gmail.com

Аннотация. В статье рассматриваются принципы и методы удаленной работы в условиях пандемии COVID-19. Описываются сложности резкого перехода к дистанционной занятости как для работников, так и для работодателей. Приводятся основные достоинства и недостатки данной формы трудовой деятельности. Также в статье показано влияние распространения удаленной работы на фриланс и приведены возможные перспективы удаленной занятости. Описаны несколько классификаций самозанятых специалистов и обозначены проблемы, связанные с нелегальной, незарегистрированной деятельностью фрилансеров. В работе описаны проблемы, вызванные нежеланием специалистов, работающих в качестве самозанятых, регистрировать свою деятельность. Показаны факторы, являющиеся толчком и мотивацией к выходу работников «из тени», а также факторы, действующие в противоположном направлении. Обозначены причины важности самозанятых для государства, факторы, влияющие на проведение мероприятий, оказывающих поддержку специалистам, занятым не по найму. Также в работе представлены плюсы и минусы государственной политики в сфере самозанятости.

Summary. The article considers the principles and methods of remote work in the context of the COVID-19 pandemic. The complexities of the abrupt transition to distance employment are described for both workers and employers. The main advantages and disadvantages of this form of labor activity are given. The article also shows the impact of remote work on freelancing and provides possible prospects for remote employment. Several classifications of self-employed specialists are described, and problems associated with illegal, unregistered activities of freelancers are identified. The paper describes the problems caused by the reluctance of specialists working as self-employed to register their activities. The article shows us the factors that are the impetus and motivation for the exit of workers from the shadow labor market and factors acting in the opposite direction. The reasons for the importance of the self-employed for the state, the factors influencing the implementation of activities that provide support to self-employed specialists are indicated. The paper also presents the pros and cons of state policy in self-employment.

Ключевые слова: удаленная работа, фриланс, самозанятость, самозанятый, теневой рынок труда.

Keywords: remote work, freelance, self-employment, self-employed, shadow labor market.

Актуальность работы обусловлена влиянием пандемии новой коронавирусной инфекции, практически поставившей весь мир на колени, заставившей все без исключения мировые экономики столкнуться с новыми реалиями, к которым они оказались не готовы. Самым чувствительным изменением для экономики, без сомнения, явился перевод компаний и организаций на удаленную форму работы.

Исследователи по-разному трактуют понятие удаленной занятости. Замечательно емко определена удаленная (дистанционная) занятость в ТК РФ, обозначающая таковую как «вне места нахождения работодателя», однако «прямо или косвенно (…) под контролем работодателя», в процессе осуществления которой предусматривается «использование (…) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет» [1]. Именно это определение удаленной работы возьмем за основу. Кроме того, из его формулировки абсолютно очевидно, что организация удаленной занятости невозможна без использования электронных средств коммуникаций, а значит, цифровизации населения.

Ниже рассмотрим принципы и методы удаленной занятости в условиях пандемии, а также объективные и субъективные сложности, с которыми сталкиваются предприятия, вынужденные перевести свой штат полностью или частично на дистанционную форму труда. Коснусь также перспектив дальнейшего развития такой формы занятости и ее связи с фрилансом.

Цель работы заключается в обобщении принципов удаленной работы, самозанятости, классификации самозанятых.

Принципы и методы удаленной работы в условиях пандемии

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020г. основная масса государственных и коммерческих структур была вынуждена перевести свою деятельность в онлайн. Их сотрудники прекратили выполнение своих рабочих обязанностей в специально отведенных для этого местах – офис, торговое помещение, складское помещение и т.п., и с этой даты перенесли рабочее место к себе домой.

Для наемного работника это означало следующее:

1. Необходимость организации дистанционного рабочего места в домашних условиях.
2. Изыскание возможностей использовать для связи с коллегами и руководством, а также выполнения текущей работы цифровые средства (гаджеты), подключенные к сети Интернет.
3. Возможность обеспечения комфортных рабочих условий: тишина, эргономичное рабочее место, возможность непрерывной работы на протяжении энного количества часов, соблюдение режима труда и отдыха, а также обеспечение необходимых нормативов условий труда, в частности: освещенность, циркуляция и качественный состав воздуха, уровень излучения, количество человек на 1 кв.м. площади и т.п. Об этих важных нюансах абсолютно верно упоминает в своей статье Пряжникова О.Н. [2]. Очевидно, что в домашних условиях, как правило, совершенно не предназначенных для организации труда, значительно сложнее обустроить полноценное рабочее место с учетом всего необходимого перечня.

Рассмотрим теперь, каким образом организация дистанционной занятости реализуется со стороны работодателя.

Работодателю для эффективной организации удаленного труда необходимо:

• Обеспечить дополнительные электронные ресурсы, а также средства коммуникации и соответствующее ПО;
• Создать и реализовать на практике эффективную систему контроля труда работника;
• Организовать оперативную связь с коллегами и руководством;
• Подготовить условия для дистанционного обучения работников и повышения их квалификации.

Все вышеперечисленные вопросы требуют финансовых вложений, высвобождения дополнительных ресурсов и некоторого времени, даже если соответствующие изменения были запланированы заранее. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в условиях резких ограничительных мер, введенных государственными актами, перевод даже части сотрудников на удаленную работу был чрезвычайно затруднен.

Основные достоинства и недостатки удаленной занятности

Положительные и отрицательные моменты в организации дистанционной формы труда могут назвать как работники, так и работодатели. Авторы статей по этой тематике в общей массе согласны друг с другом и приводят практически схожие формулировки. Обобщив и подведя итог, преимущества и недостатки можно объединить в следующие группы.

Преимущества удаленной занятости для работодателей:

• Сокращение расходов на содержание и обслуживание офисных помещений. Здесь можно отметить арендную плату, расходы на мебель, обслуживающий персонал, офисную технику и предметы интерьера и т.п.;
• Снижение затрат на организацию условий труда и отдыха для сотрудников. В эту группу входят затраты на обустройство рабочего места, организацию питания, расходы на транспорт для сотрудников и т.п.;
• Экономия на расходных материалах – запчасти и комплектующие для офисной и бытовой техники, канцелярию, продовольственные товары, имиджевые принадлежности и т.п.;
• Возможность снизить ФОТ, прибегая к найму сотрудников в регионах с более низкой оплатой труда (особо на это указывает Малышев А.А. [3]);
• Дополнительная мотивация сотрудников, широкие возможности для поиска профессионалов.

Недостатки удаленной формы труда для работодателей:

• Трудность контроля количества и качества отработанного времени;
• Недостаточно оперативное решение вопросов и задач;
• Сложность с обеспечением технической составляющей рабочего процесса, а также решение вопросов кибербезопасности и проблемы утечки данных;
• Отсутствие корпоративной культуры, ослабление связей с компанией, в результате чего работники перестают ощущать свою принадлежность к организации, и лояльность падает.

Преимущества удаленной занятости со стороны работника:

• Экономия времени;
• Снижение затрат – сюда включаются расходы на транспорт, траты на питание, одежду для работы и т.п.;
• Укрепление здоровья – организация работы в соответствии со своими биологическими ритмами, больше времени для прогулок и занятий спортом, правильная организация питания;
• Больше времени на семью – увеличение времени общения с близкими и детьми, возможность более эффективно совмещать бытовые дела с работой и т.п.;
• Возможность найти более высокооплачиваемую и интересную работу;
• Возможность поездок и смены места жительства, не меняя работы.

Интересен подход Малышева А.А., который, в отличие от оппонентов, называет среди преимуществ возможность найти более привлекательную работу, не меняя место жительства [3], в то время как остальные авторы говорят о возможности переезда, не меняя место работы.

Недостатки со стороны работников:

• Нарушение корпоративных связей – отсутствие общения и обмена опытом с коллегами, нехватка объединяющих корпоративных мероприятий, недостаток оперативной обратной связи от руководства;
• Проблемы самоконтроля – снижение дисциплины, прокрастинация, неумение эффективно организовать рабочее и личное время;
• Помехи в домашней обстановке – отсутствие тишины, регулярное вмешательство родственников, сложности с организацией полноценного рабочего места;
• Сложности в карьере – непрозрачные условия карьерного роста и трудности с повышением квалификации.

Все вышеизложенное говорит нам о том, что удаленная занятость имеет определенный круг достоинств и недостатков, в связи с чем подходит не всем работникам и, соответственно, не всем работодателям. В каждом случае подходить к решению этого вопроса следует индивидуально, с учетом всех нюансов и особенностей.

Влияние удаленного формата занятости на фриланс

Малышев А.А. отмечает, что в нашей стране, в отличие от зарубежных, на 2019 год не имелось ни одного узкоспециализированного интернет-ресурса, работающего как площадка исключительно для поиска и предложения удаленной работы [3]. Все ресурсы подобной направленности относятся к смешанному типу (занимаются одновременно и удаленной, и стандартной занятостью), что указывает на низкую популярность истинной дистанционной занятости в России.

По разным оценкам, которые, тем не менее, являются весьма приблизительными, сейчас в России от 8 до 25 млн человек работает в качестве фрилансеров, причем часть из них совмещает этот вид занятости с работой по найму. Такой комбинированный способ объясняется следующими причинами: потребность в дополнительном заработке, недовольство нынешней работой, желание обучиться дополнительным навыкам, монетизировать свои увлечения (хобби).

При этом люди опасаются полностью переходить на фриланс, поскольку работа по найму дает им ощущение стабильности и уверенности в завтрашнем дне

Позвольте не согласиться с мнением авторов о том, что появление удаленных рабочих мест является свидетельством гуманизации отношений между работником и работодателем. Все-таки на первом месте всегда стоит экономическая выгода, а принципы гуманизма отнюдь не на первых позициях.       

Перспективы удаленной занятости

Безусловно, судя по ситуации в нашей стране, экономика еще не дозрела до наращивания доли удаленной занятости в том виде, как ее определяет ТК РФ. Если в США и других крупнейших странах Запада в 2019 году 12 – 27% работников трудились удаленно, то в России этот показатель составил 0,1 – 4% [3]. Т.о., к массовому переходу на дистанционную занятость мы оказались не готовы.

Однако приходится признать, что решение данного вопроса давно назрело. Все большее число работников тяготеют к такой форме занятости.

Вместе с тем на текущий момент крайне малое число работодателей действительно готовы перевести свой штат полностью или частично на дистанционную форму занятости.

В связи с вышеизложенным, особенно в свете повышенной потребности некоторой части работников трудиться удаленно и одновременно низкой готовности к этому работодателей, есть высокий риск оттока наемных работников во фриланс. Напрашивается вывод – следует обратить внимание на развитие дистанционной занятости и создать ряд мер для ускорения данного процесса, причем приступить к этому нужно незамедлительно.

Классификация самозанятых

Базисом любого изучения предмета является, прежде всего, его классификация. Без выделения неких обособленных признаков, присущих каждой группе, невозможно получить объективные данные и тем более затруднительно определить результаты.

Касательно самозанятых – имеется в виду та категория занятых не по найму, которая присоединилась к экспериментальному налоговому режиму для самозанятых, – классификацию осуществить достаточно просто. По другой группе, гораздо более обширной, которую будем называть фрилансерами, получить более-менее объективные данные довольно сложно.

Не существует единого определения понятия «фриланс» и «фрилансер», поэтому каждый исследователь выводит это определение в том виде, как он его понимает, и на его основе начинает строить свою теорию, зачастую идущую вразрез с теорией другого исследователя, хотя при наличии единого стандарта их труды могли дополнять друг друга, что многократно повысило бы их ценность.

Авторы, занимающиеся исследованием данного феномена, предпочитают применять собственную классификацию, в результате их данные сильно разнятся. Безусловно, пришло время составить и законодательно зафиксировать единую классификацию лиц, работающих не по найму, с тем чтобы эту базу можно было в дальнейшем использовать для изучения и накапливания опыта по этому социально-экономическому явлению.

Классификация по социально-демографическим признакам

По данным, приведенным Голенковой З.Т. и др., лица, работающие «на себя» полностью или частично, разделились таким образом:

• Пол – 52,6% женщины, 47,4% мужчины;
• Возраст – 18-24 – 10%, 25-34 – 22,6%, 35-44 – 33,7%, 45-54 – 20%, 55-64 – 8,4%, старше 65 – 2,1%;
• Образование – высшее – 60%, среднее профессиональное – 29,5%. [4]

Таким образом, основная часть фрилансеров из выборки авторов – это образованные люди среднего возраста, имеющие опыт работы и активную жизненную позицию.

Классификация по видам экономической деятельности

В этом вопросе у исследователей тоже нет согласия вследствие того, что отсутствует единство в том, какие категории деятельности причислять к фрилансу, а какие нет. К примеру, еще несколько лет назад фрилансом считали исключительно надомную работу, выполняемую физически – шитье, ремонт и т.п. Также фрилансом считалось ограниченное число услуг – репетиторство, помощь по дому и уход за больными. Остальные категории вообще не брались в расчет.

Если говорить об официальных самозанятых, лучше обратиться к статье Абакаровой Р.Ш. Автор приводит цифры по видам занятости, взятые из данных приложения «Мой налог»): пассажирские перевозки – 17%, аренда жилья – 7%, консультационные услуги – 5%, репетиторство – 4%, маркетинг и реклама – 2%. [5]

Между тем Апресова Н.Г., основываясь на результатах социологического опроса, приводит следующие цифры: в торговле заняты 10% фрилансеров, в строительстве 10%, в недвижимости и репетиторстве 7%, авторемонт 6%, частный извоз 5%, ремонт бытовой техники и гаджетов 5%. К сожалению, автор не указывает, какой процент респондентов относится к официально оформленным самозанятым, что сделало бы картину более полной.[6]

Голенкова З.Т. и др., опираясь на собранные ими исследовательские материалы, приводят следующую статистику по видам деятельности самозанятых. [7]: розничная торговля – 1,6; зооуслуги – 3,2%; изготовление ключей, заточка ножей – 2,6%; переводчик/юрист/дизайнер – 3,2%; рукоделие\кулинария – 12,1%; бухгалтерия\консалтинг – 3,7; водители\грузоперевозки – 5,3%; beauty-сфера – 3,7%; IT – 14,7%; копирайтинг – 2,1%; ремонт и строительство – 15,8%; уход за больными/пожилыми – 1,6; уборка жилых помещений – 3,7%; репетитор/логопед/тренер – 23,7; уход за детьми – 2,6%.

В этом случае авторами исследована группа, в которую входят и официально зарегистрированные самозанятые, и лица, никак не оформившие свою занятость.

Есть статистика и по отраслям, приведенная Дудиной О.М. и Головановой Д.В. Согласно ей, фрилансеры делятся на представителей творческого труда – 17%, предоставление услуг – 17%, торговля и бизнес – 11%, бухучет и финансовые структуры – 8%, ИТ-технологии – 8%, производство – 5%, СМИ – 5%, образование и наука – 6%. [8]

Классификация по личностным факторам

Как упомянуто выше, некоторые исследователи составляют собственную типологию фрилансеров, объединяя их по неким новым признакам, которые считаются принадлежностью к новому поколению. Надо отметить, что такая типология еще не принята за догму в научном сообществе, поэтому весьма вероятно появление с течением времени принципиально иных типов с легкой руки других исследователей.

Голенкова З.Т. и др. в своей статье, опираясь на классификацию, предложенную Харченко. [7] Согласно данной классификации, выделяется 5 типов фрилансеров.

Опытный фрилансер. Авторы называют этот тип «настоящим фрилансером», проводя параллель с профессиональными сотрудниками в различных сферах экономики. К этому типу относят тех представителей такого вида занятости, которые заняты исключительно не по найму, при этом их выбор в пользу ухода из найма был осознанным, а не вынужденным. Также этот тип фрилансера обладает высокой профессиональной квалификацией.

Хобби-фрилансер. Фрилансеры этого типа изначально не планируют превращать хобби в способ зарабатывания денег, как правило, это происходит спонтанно. В основном такие фрилансеры начинают с совмещения двух видов деятельности – работа по найму и в свободное время фриланс. Постепенно заработок на хобби требует все больше времени и, если при этом доходы от этого вида деятельности растут, индивидуум принимает решение оставить наемную работу и полностью перейти во фриланс.

Мама-фрилансер (мамалансер). С приходом и быстрым распространением соцсетей появился еще один тип фрилансера – мама-фрилансер. Представителями его являются молодые матери, находящиеся в декретном отпуске либо отпуске по уходу за ребенком. Это социально активные, целеустремленные женщины, готовые посвящать много времени оттачиванию профессиональных навыком либо получению новых знаний и наработке опыта в других сферах.

Студент-фрилансер. Авторы относят этот вид к новому типу профессионалов. Благодаря своему молодому возрасту, активной жизненной позиции и быстрой обучаемости студенты-фрилансеры могут совмещать учебу и работу в качестве фрилансера без какого-либо ущерба для того и другого.

Фрилансер-востребованный работник. К этому типу авторы относят удаленного работника, который трудится по контракту в соответствии с требованиями ТК РФ, однако при этом совмещает основную деятельность с фрилансом, фактически работая дополнительно с несколькими заказчиками своих услуг. Такой тип фрилансера является самым конкурентоспособным на рынке труда и полностью уверен в стабильности и финансовой защищенности.

Классификация по типу занятости

Байтенизов Д.Т. и др. [9] предлагают свою интерпретацию классификации фрилансеров. Предположительно, она построена на наличии или отсутствии у индивидуума другой занятости и количеству времени, посвященному работе на фрилансе.

«Ограниченный» фриланс. К нему причисляются сотрудники, работающие по найму на полной занятости. Для фриланса им выделен один день в месяц, когда они могут работать удаленно. Позвольте выразить несогласие с выделением такой занятости в отдельный вид, поскольку трудно считать фрилансером человека, работающего 12 дней в году.

Фрилансер-совместитель. Как и предыдущий тип, работает по найму полный день, а фрилансом занимается в свободное время (вечером, в выходные дни и т.п.). Стимулом, по мнению авторов, выступает финансовая составляющая (дополнительный заработок) и наработка опыта.

«Чистый» фрилансер. Этот тип схож с «опытным фрилансером» в классификации Голенковой З.Т. Представители этого типа посвящают все свое время работе на фрилансе, по найму не трудятся. Авторы предполагают, что такие фрилансеры работают только через Интернет, занимаясь поиском заказов на специализированных ресурсах.

Фрилансеры в специализированном телецентре. К ним относятся нанятые энной компанией работники иных организаций. Упомянутая организация подготавливает новоиспеченным фрилансерам рабочие места и комплектует их необходимой оргтехникой.

Электронные фрилансеры. Тот тип работника, который трудится удаленно и непременно с использованием электронных средств коммуникаций. Другое наименование, предлагаемое авторами, – телеработник.

Интересная классификация, однако не совсем понятен принцип ее составления. Изначально складывается впечатление, что за основу взято количество времени, посвященное фрилансу, а также наличие или отсутствие совместительства. Но две последние категории не вписываются в эту систему, и она превращается в алогичный набор определений.

Данные, изложенные выше, характеризуют фрилансеров как активных, достаточно молодых, целеустремленных профессионалов. Кроме того, они не боятся браться за практически любые виды деятельности и способны к выполнению сложных задач. Часть из них совмещает фриланс-деятельность с работой по найму. Большая часть фрилансеров пока что находится «в тени».

Безусловно, нежелание категории полулегальных фрилансеров регистрировать свою деятельность – это огромные потери для государства. Отдельный, не менее острый, вопрос, что делать с теми, кто совмещает работу по найму и фриланс. Такую категорию вывести из тени еще сложнее. Дело значительно усугубляет отсутствие официальных полноценных исследований фрилансеров. Осуществить данное мероприятие представляется затруднительным из-за теневого состояния, в котором они находятся. На сегодняшний момент остается только наблюдать за практикой внедрения специального налогового режима для самозанятых и на его основе делать соответствующие выводы.

Влияние самозанятости на теневую экономику

Эксперимент с введением понятия «Самозанятый» и созданный специальный налоговый режим почти за два года в достаточной степени показывает свою эффективность.

О.В. Власова [10] вполне верно описывает современное положение на рынке труда, когда социально-экономическое положение граждан в период пандемии, да и раньше, заставляет значимую часть трудоспособного населения находиться где-то посередине между категорией «работники» и «безработные». Такое положение не устраивает, в первую очередь, государство.

Нужно вспомнить, что в подоплеке этого проекта в 2018 году стоял вопрос: почему в России почти 80 млн. трудоспособных граждан, а налоги собираются всего лишь с 50 млн. человек (по данным ОП РФ)? На что живет и какой деятельностью занимается остальное население?

Председатель Российского союза налогоплательщиков Артём Кирьянов считает, что реальное применение на практике законопроекта поможет в значительной степени создать предпосылки для выхода такой категории граждан “из тени”: они так же, как и все должны платить налоги.

Развитие всеобщей цифровизации, пандемия, как считают многие эксперты, тоже явились толчком к попыткам вывода из тени такого ранее не охваченного пласта как репетиторы, домработницы, гувернантки, и т.д. Около двух лет назад Центр социально-политического мониторинга института общественных наук РАНХиГС проводил ряд исследований. Выяснилось, что в Российской Федерации почти 17 млн человек работают самостоятельно, причем, большинство не оформлены официально, хотя это часто их, основной, а подчас единственный доход. В случае, если это подработка, скрывают свои доходы более три четверти граждан России. В итоге это выливается в миллиарды рублей, получаемых гражданами «в чёрную», не официально.

Естественно, такое положение вещей для государства абсолютно невозможно, особенно в последнее время, когда бюджет и так теряет деньги. Задача у государства была: вывести этих людей из тени и предоставить возможность работать легально, без изматывающих проверок (которые тоже встают «в копеечку»), и иметь определенные налоговые послабления. Не будем здесь подробно описывать схему налогообложения самозанятых, однако отмечу, что этот спецрежим работает, только пока доход не превышает 2,4 млн. рублей в год. Путем нехитрого пересчета мы получим доход максимум 200 тысяч рублей в месяц, что неплохо даже для столичного региона.

По данным Форбс, положительная динамика поступлений от налога на профессиональный доход (ПНД), отмеченная за 2019 год, показала более 1 млрд. рублей от 250 000 плательщиков. В 2020 году, по словам Президента РФ, число самозанятых составило почти 650 000 человек.

Однако, положительные оценки и победные реляции правительства и ФНС в 2020 году и обстановка в 2021 году заставляет задуматься.

Возвращаясь к нашей теме, нужно отметить, что пандемия подняла очень много вопросов, касающихся самозанятых граждан, которые честно платят налоги, пополняя бюджет. Николенко Н.А. и Байша Н.С. [11] поднимают проблему трудовых отношений в постковидном мире на уровень четвертой промышленной революции, подчеркивая, что глобализация и цифровизация экономики только увеличат перераспределение рабочих мест и безработицу, следовательно, стоит ожидать и изменения в общих коммуникациях. Иными словами, все больше будет работы «на удаленке» и все меньше «в поле». И если расширить мысль авторов, которые, правда, ссылаются на европейские примеры, и переложить этот сценарий на наш рынок труда, то у многих возникнет желание, работая из дома, делать это неофициально, в «сером» сегменте, полагая, что так доход возрастет.

В последнее время все больше экспертов прогнозируют отток самозанятых снова в тень. Причины этого заключаются, скорее всего, в том, что данная категория работников не может в полной мере получать помощь от государства, как все остальные работающие и безработные граждане. Собственно, все они стали жертвами сильно пострадавших от пандемии COVID-19 отраслей.

Почти 650 000 российских граждан оказались без постоянного заработка несмотря на то, что они исправно платили налоги.

Меры поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемого в пакете Господдержки, на них не распространяется, право на отсрочки по аренде – тоже. В конце концов, ТК РФ самозанятых граждан не относит к потерявшим работу.

В связи с этим встает вопрос: а не пойдут ли эти 650 тыс. «первопроходцев» в Центры занятости, и встанут на учет как безработные? Причем, получив статус безработного, они вполне могут продолжать свою деятельность, но уже не платя ПНД. Как решить эту проблему, ведь каждого не заставишь иметь кассу и проводить платежи официально. Разумеется, можно привлечь банки, как это уже практиковалось. Но выгодно ли это самим банкам, не очевидно.

Скрытое производство товаров и услуг остается до сих пор очень привлекательным. И это характерно не только среди категории самозанятых граждан, но и в сфере промышленности. Сейчас мы наблюдаем следующую картину. Официальная статистика оценивает долю теневой экономики в нашей стране на уровне 14-16% ВВП. Это, безусловно, смешно. По данным Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров, в работе по оценке и прогнозу развития глобальной теневой экономики, ее уровень в России составляет от 30%, что сопоставимо с Бразилией, Шри-Ланкой и Пакистаном. Это, пожалуй, уже ближе к истине. Надо сказать, что, возможно, многие обидятся на такое сравнение России и, прямо скажем, не ведущих стран, но надо понимать, что там и здесь ситуация с теневым бизнесом схожа. Мы не знаем исторических предпосылок «теневого» производства, скажем, в Шри-Ланке, но традиция утаивать от власти прибыль в России имеет многовековые корни, и с этим не поспоришь! Таким образом, мы можем констатировать, что больше трети экономики нашей страны является «непрозрачной», что совершенно неприемлемо для развития, да и самого существования государства.

Говоря же об истории вытягивания самозанятых наших граждан «из тени», нужно провести некий экскурс в историю этих непростых отношений.

Итак, первый раз «из тени» вывести самозанятых российское правительство и законодатель предпринял в 2016 году. Поправки в Налоговый кодекс до 2020 года полностью освободили от НДФЛ и страховых взносов тех, кто оказывает услуги для личных, домашних и других нужд, не нанимая работников, и тех, кто не является индивидуальным предпринимателем.

Так, мастеров маникюра, нянь, репетиторов, сиделок и домработниц пригласили встать на учет в налоговый орган и получить льготу. Тогда на это пошли единицы: в феврале 2019 года, например, в Ульяновской области, на учет встали 19 человек, по словам представителя руководства Налоговой инспекции по Ульяновской области С. Чиканова. Всего в России было зарегистрировано менее 3 тыс. самозанятых граждан. Конечно, сейчас, за неполный 2021 год, число, как уже говорилось, на порядок больше. Но отражает ли официальная статистика реальное положение вещей? Думается, что нет. И это подтверждается Леонидом Хазановым, экспертом. Он считает, что данные государственной статистики по самозанятым очень сильно различаются с положением дел в реальности. Практически это может быть более 30% трудоспособных россиян. Любопытно, но если рассматривать вопрос с сугубо юридической стороны, то оказывается, в принципе, граждане могут не работать, но иметь для себя один или множество источников дохода. Теоретически к самозанятым можно отнести даже бездомных и нищих, поскольку они не обращаются за помощью к государству, нигде не работают, однако имеют какие-то доходы. Согласимся, особенно касаемо бездомных и нищих.

В результате у государства возникает ряд задач. Кроме поддержки этой категории граждан, необходимо вычислить и работающих «в тени», вытащить из них налоги и прекратить нездоровую конкуренцию. Понятно, что, например, кустарно сделанная мебель будет дешевле заводской, равно как и ремонт машины в гараже у знакомого мастера по сравнению с дилером.

В итоге, доходы, возникающие у граждан, но не попавшие в бюджет в виде налогов, противоречат интересам государства. Однако у кустаря-одиночки «в тени» своя точка зрения, и она диаметрально противоположна мнению государства.

Какой же вывод? В итоге мы можем предположить, что эффективное решение проблемы не будет найдено до тех пор, пока в нашей стране не будет эффективного диалога, проводимого между государством, бизнесом и гражданами.

Фактическое доходное неравенство воспринимается как абсолютно естественное.

Таким образом, на мой взгляд, необходимы изменения «снизу», когда материальные ресурсы, часто совсем немаленькие (услуги репетиторов, изготовление эксклюзивных кондитерских изделий и т.д.), которые идут от потребителя, что называется, «мимо кассы», могут быть задекларированы и, возможно, каким-то образом впоследствии простимулированы государством. Ведь был же введен налоговый вычет за занятия спортом. Здесь тоже могут возникнуть интересные инициативы. Тогда и «теневых» услуг станет меньше, поскольку они станут невыгодными обеим сторонам.

Почему государство берется за самозанятых

В современном постмодернистском обществе изменились многие устоявшиеся, казалось бы, годами, десятилетиями правила и взаимоотношения. Это во многом относится и к рынку труда. Общество под влиянием глобальных процессов изменяет и структуру экономики, перераспределяя рабочую силу из одних секторов в другие. Это видно на примере расширяющегося рынка IT и частичного сокращения секторов сельского хозяйства и промышленности.

Ряд социологов, в частности: Голенкова З.Т. и др. в своей работе описывают эти метаморфозы ростом сетевых транснациональных корпораций и все более увеличивающегося кластера экономики знаний. Очевидно, можно согласиться с мнением уважаемых авторов, но лишь частично. Безусловно, трансформация экономики привела к созданию новых взаимоотношений и объединений, возникновению новых взаимосвязей. Мировые экономические кризисы, которые сотрясают нашу Землю на протяжении последних 10-15 лет, тоже «постарались» и очень существенно повлияли на общепринятые законы «общества Модерна», т.е. сложившиеся в последние 50 лет двадцатого века.

Таким образом, все эти составляющие привели к появлению в достаточной степени новых видов работников и работодателей в противопоставлении: предприниматели, самозанятые и прекарии, класс, появившейся в последнее время благодаря определению Гая Стендинга, социолога, написавшего довольно интересную работу «Прекариат: новый опасный класс».

Однако, обратим внимание здесь прежде всего на состояние дел в нашей стране, и попытаемся ответить на вопрос: «почему государство берется за самозанятых?»

Для ответа на него нужно понять, что российские реалии во многом коррелируются с общемировым трендом, как это ни прискорбно. Мы слишком «внедрены» в мировую экономику, да и как показывает история, в общем-то у всех эти процессы идут почти одинаково.

Итак, рассмотрим проблему рынка труда именно в России. За последние годы выросло новое поколение людей, которые не чувствуют связи с прошлыми поколениями, они считают себя независимыми и объективно свободными. Причем многие из них чувствуют себя независимыми от государства, воспринимая себя как свободную единицу общества – имеющие права, но часто забывающие об обязанностях перед тем же обществом, не говоря уже о государстве. И здесь мы снова обратимся к работе Голенковой З.Т., Голиусовой Ю.В., и Ореховой И. М.. [7]. Описывая психосоциальное состояние этой категории молодежи, авторы задают вопрос: А не отсюда ли начинается формирование всех фрилансеров, прекариев и других самозанятых? Наверное, здесь можно дать положительный ответ и согласиться с уважаемыми авторами.

Уйдем чуть в сторону от основного русла нашей работы и вспомним, что одной из основных задач нашего государства является поддержка благосостояния населения на должном уровне. И борьба за увеличение доходов граждан требует от власти новых решений.

Таким новым подходом стало внедрение понятия «самозанятость» и специальные налоговые и социальные программы, разработанные для поддержки этой категории трудящихся. Рассмотрим эту тему подробнее, и нам поможет в этом работа студентов Финансового университета при Правительстве РФ В.Н.Фадиной, М.В.Филь под научным руководством И.В.Мамонова «Специальные налоговые режимы для самозанятых: оценка российского и зарубежного опыта» [12]. В статье подробно описывается механизм налогообложения самозанятых. И вроде бы все хорошо и понятно: становишься на учет в налоговую инспекцию, получаешь налоговую льготу, и легально работаешь, соблюдая правила и ограничения, прописанные в законе. Здесь государство, используя новые механизмы, попыталось организовать на рынке достаточное количество игроков, а это немалое число – более 650 тыс. человек. По замыслу, решаются сразу несколько проблем: самозанятые имеют работу, государство получает с них налог, тем самым повышается поступления в бюджет страны, а люди легально зарабатывают и не боятся наказания за уход от налогов.

Тут надо подчеркнуть, что государство крайне заинтересовано в увеличении числа зарегистрированных самозанятых, ибо, как приводит статистику РАН, дополнительную подработку в различных регионах страны имеют более трети всех работающих. Такие работники более активные, обладают высокой мобильностью и мотивацией. Однако отмечается, эти люди подчас самодостаточны, замкнуты и зациклены на результате в выбранной ими стезе. Безусловно, российской экономике совершенно необходимы эти 12-25 млн. человек (по разным данным). Они в состоянии обеспечить работой и себя и поднять на должный уровень целые отрасли экономики.

Тут безусловная задача государства состоит в еще большем стимулировании самозанятых. Помочь им выйти «из тени», суметь заставить их поверить власти, причем не как всегда обезличено, но «дойти до каждого».

Подводя итог, пожалуй, согласимся с Е.А. Абрамовой [13], которая отмечает, что оценить полностью все плюсы и минусы государственной политики в сфере самозанятости мы сможем спустя какое-то время. Можно предположить, 3-5 лет будет достаточно для обобщения всех этих данных, тем более мы проживаем такой показательный период с 2020 года, с которым в современном мире еще никто не сталкивался. Тем ценен опыт, получаемый здесь и сейчас.

Литература

1. Конобевцев Ф.Д., Лаас Н.И., Гурова Е.В., Романова И.А. Удаленная работа: технологии и опыт организации // Вестник ГУУ. 2019. №7. – с. 9-17.
2. Пряжникова О.Н. Удаленная работа и ее экономические и социальные последствия // Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература. Сер. 2, Экономика: Реферативный журнал. 2020. №2. – с. 114-119.
3. Малышев А.А. Анализ данных по удаленным рабочим местам в России и в зарубежных странах // Вестник СИБИТа. 2019. №3 (31). – с. 62-66.
4. Голенкова З.Т., Голиусова Ю.В., Горина Т.И. Социологический портрет самозанятых в современной России // Вестник РУДН. Серия: Социология. 2020. №4. – с. 821-836.
5. Абакарова Р. Ш. Особенности налогового режима «Налог на профессиональный доход» // Вестник ГУУ. 2020. №10. – с. 107-112.
6. Апресова Н. Г. Правовой статус самозанятых как налогоплательщиков // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2020. №7 (71). – с. 130-137.
7. Голенкова З.Т., Голиусова Ю.В., Орехова И.М. Противоречия и проблемы модернизации социальной структуры современного российского общества // Россия реформирующаяся. 2019. №17. – с. 311-331.
8. Дудина О.М., Голованова Д.В. Социальный портрет молодых российских фрилансеров // КЭ. 2018. №9. – с. 1441-1456.
9. Байтенизов Д.Т., Дубина И.Н., Азатбек Т.А., Кэмпбелл Д. Ф. Дж., Караяннис Э. Г. Экономические функции самозанятости // Экономика Профессия Бизнес. 2018. №3. – с. 16-23.
10. Власова О.В. Проблема занятости и безработицы в РФ в контексте развития феномена “самозанятости” // Экономические исследования. 2019. №1. – с. 1-6.
11. Николенко Н.А. Самозанятость граждан предпенсионного возраста в условиях формирования цифрового общества // Вестник Удмуртского университета. Социология. Политология. Международные отношения. 2020. №1. – с. 35-42.
12. Фадина В.Н., Филь. М.В. Специальные налоговые режимы для самозанятых: оценка российского и зарубежного опыта // Деловой вестник предпринимателя. 2020. №1 (1). – с. 74-80.
13. Абрамова Е.А. Самозанятость как инструмент сокращения безработицы в период кризиса // Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. №11-1. – с. 9-12.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10257

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ КАПИТАЛОМ В ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

THEORETICAL ISSUES OF HUMAN CAPITAL MANAGEMENT IN AN INNOVATIVE ECONOMY 

Балашова Юлия Григорьевна, старший преподаватель кафедры «Финансы, кредит, бухгалтерский учет и аудит», Омский государственный университет путей сообщения, г. Омск, E-mail: yuliya-kobzistaya@yandex.ru

Balashova Yulia Grigorievna, Senior Lecturer of the Department “Finance, credit, accounting and audit”, OmGUPS, Omsk 

Аннотация. Человеческий капитал сегодня является одним из факторов, определяющим инновационное развитие организации. От качества человеческого капитала зависит порой успех функционирования на рынке предприятия.

Цель исследования: выявить новые аспекты исследования человеческого капитала как фактора инновационного развития, а также определить особенности влияния человеческого капитала на инновационное развитие современной экономики.

Объектом исследования является человеческий капитал и его влияние в инновационной экономике

Методы исследования: базой при написании статьи послужили фундаментальные и прикладные исследования российских и  зарубежных ученых-экономистов в области менеджмента организации и управления персоналом. В процессе написания статьи автором использовались методы теоретического исследования, такие как: описание, сравнение, анализ полученных данных, синтез и индукция, а также обобщение информации, и ее моделирование.

Результаты:  в ходе исследования выявлено влияние инноваций на составляющие человеческого капитала, что позволило сделать вывод о необходимости дальнейших научных исследований в части приращения знаний о сущности человеческого капитала и его роли в оценке результатов инновационной деятельности. Можно утверждать, что на всех этапах инновационного процесса, человеческий капитал является неотъемлемой и очень важной частью формирования и развития инноваций. Особенно его роль важна в стадии исследования и разработок.

Summary. Human capital today is one of the factors determining the innovative development of an organization. The quality of human capital sometimes determines the success of an enterprise’s functioning in the market.

Purpose of the study: to identify new aspects of the study of human capital as a factor of innovative development, as well as to determine the features of the influence of human capital on the innovative development of the modern economy.

The object of the research is human capital and its impact in an innovative economy.

Research methods: the basis for writing the article was the fundamental and applied research of Russian and foreign scientists-economists in the field of organization management and personnel management. In the process of writing the article, the author used methods of theoretical research, such as: description, comparison, analysis of the data obtained, synthesis and induction, as well as generalization of information and its modeling.

Results: in the course of the study, the influence of innovation on the components of human capital was revealed, which made it possible to draw a conclusion about the need for further scientific research in terms of increasing knowledge about the essence of human capital and its role in assessing the results of innovation. It can be argued that at all stages of the innovation process, human capital is an integral and very important part of the formation and development of innovation. Its role is especially important in the research and development stage.

Ключевые слова: капитал, человеческий капитал, управление человеческим капиталом, капитал компетенций, персонал, инновации, инновационная деятельность, инновационное развитие.

Key words: capital, human capital, human capital management, competence capital, personnel, innovation, innovation, innovative development.

Управление воспроизводством человеческого капитала в инновационной экономике на практике считается сложной, комплексной задачей. Это связано и со спецификой объекта управления, а также с недостаточно высоким уровнем понимания топ-менеджеров в подборе кадров и отсутствие организационно-управленческого инструментария. Изучая концептуальные основы управления человеческим капиталом, необходимо подробнее остановиться на проблеме определения его в инновационном цикле предприятия, связав его воедино с такими понятиями как «инновация»,  «знания», «опыт», «ноу-хау» и «интеллектуальный капитал».  В  работе были исследованы научные публикации отечественных экономистов, посвященные инновациям. Это работы А.Ю. Бударова [2], М.В. Волынкиной  [4], О.В. Максимочкиной [8], Д.М. Степаненко [11], Н.В. Чайковской и А.Е. Панягиной[12], А.В. Шестакова [13] и др. Сущность и роль человеческого капитала в инновационной экономике были изучены на основе трудов, таких ученых, как: С.Х. Агирова, А.И. Бакагаева [1], В.Ю. Буров, М.В. Журавлев [3], Д.Ф. Гараева [5], О.С. Закорецкая [6], Д.Р. Ибрагимова и О.Н. Валькович [7], М.А. Молодчик [9] и др.

Отечественные исследователи, изучая вопрос эффективного управления человеческим капиталом часто обращаются к эволюционной модели развития человеческого капитала. Рассмотрим более подробно эволюционные фазы развития человеческого капитала.

Фаза фундаментальных и поисковых исследований включает в себя фундаментально-исследовательскую работу. В этот период уровень человеческого капитала достигает своего максимума и после завершения этого периода начинает  медленно снижаться. Также в этот период жизненного цикла возрастает роль финансовых вложений.

На следующем этапе происходит создание и освоение новых технологий. Вторая стадия требует сбора информации и формирования рабочей группы с наличием определенного практического опыта и теоретических знаний, а также с определенным складом ума способных на создание принципиально нового продукта. В период первого жизненного цикла необходимо провести ряд маркетинговых исследований, это поможет избежать крупные финансовые потери в период запуска производственного процесса и распространения продукта на рынке. Эффективное управление человеческим капиталом на этой стадии позволит ускорить процесс создания инноваций  и выхода их на рынок.

Затем наступает фаза подготовки и освоения новых технологий. В этот период происходит промышленное освоение, организационная подготовка производства и технологическая подготовка производства. В этот период очень важно менеджером эффективно распределять человеческие ресурсы в производстве, знания и опыт профессионалов помогут ускорить процесс и избежать больших потерь.

Инновация является частью человеческого капитала, так как без фундаментальных знаний, исследований, опыта и профессионализма невозможно создать принципиально новый продукт. Процесс преобразования человеческого капитала в инновацию является достаточно сложным (рис. 1). 

Основные подходы к управлению человеческим капиталом в целях инновационного развития предприятий:

Стратегический подход к управлению состоит из трех методов. Во-первых, метод стратегического анализа готовности человеческого капитала к участию в инновационном развитии предприятия, который включает SWOT-анализ и VRIO-анализ.  Метод стратегического анализа позволяет достаточно эффективно определить возможности человеческого ресурса, который будет, является основой формирования конкурентного потенциала предприятия с инновационным развитием. Во-вторых, метод определения оперативных и тактических рисков способных повлиять на инновационное развитие предприятия. Идентификация рисков по следующим признака, таким как кратковременные и постоянные, статические и динамические, оправданные и неоправданные позволят минимизировать убытки в случае наступления форс-мажорных обстоятельств. В-третьих, метод прогнозирования и планирования элементов человеческого капитала. Данный метод взаимосвязан с временным интервалом и может быть долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным. Сюда же принято относить метод структуризации целей для эффективного управления человеческим капиталом в инновационном развитии. Стратегический подход является обязательной составляющей управления инновационным развитием предприятий и позволяет проводить стратегический анализ и оценку рисков готовности или недостаточного уровня развития человеческого капитала [10].

Компетентностный подход. Основная его идея заключается в том, что первостепенно не отдельные знания или навыки индивидуума, а способность его генерировать и использовать как ключевые компетенции. По мнению исследователей знания должны быть разносторонними как и опыт работы должен приобретаться в разных сферах. Компетентностный подход включает в себя четыре метода: метод построения целевого профиля компетенций; метод оценки уровня развития компетенций; метод формирования и развития человеческого капитала и капитала компетенций; метод использования человеческого капитала и капитала компетенций в целях инновационного развития. Рассмотрим более подробно, что такое капитал компетенций.

Капитал компетенций это совокупность исследовательских, коммуникативных и организаторских компетенций с возможностью применить их в инновационных целях.

Процессный подход – это процесс управления персоналом, осуществляемым в рамках определенной организационной иерархической структуры. Организация должна создать особые методы, процедуры, программы управления процессами, связанными с человеческими ресурсами, и обеспечить их постоянное совершенствование.   Данный подход выделяет два метода: метод анализа и моделирования инновационных процессов с выделением процесса управления человеческим капиталом;  метод совершенствования и координации инновационных процессов с выделением процесса управления человеческим капиталом. Применение процессного подхода обеспечивает большую эффективность тактического и текущего управления в реализации стратегических целей и планов инновационного развития [10].

Проектный подход – это процесс управления человеческим капиталом в инновационной экономике с четко сформулированной целью, установленными сроками и ограниченным ресурсным обеспечением. Выделяют следующие методы: метод обеспечения инновационных проектов необходимыми специалистами (возможно дополнительное привлечение со стороны интеллектуального капитала); метод управления командой (метод распределения операций и задач между командой); программно-целевой метод управления человеческим капиталом в инновационной экономике.

Результативный подход – предполагает анализ степени соответствия результатов поставленной цели. Включает в себя следующие методы: метод измерения величины человеческого капитала; метод определения результативности использования человеческого капитала в целях инновационного развития; метод оценки экономической эффективности использования человеческого капитала в целях инновационного развития [10].

Управление человеческим капиталом имеет, совей целью создание и коммерциализацию инновационного продукта. В условиях постиндустриальной экономики решающим условием сохранения фирмы на рынке является эффективное управление человеческим капиталом. Однако в большинстве случаев такой капитал остается в фирме не учтенным. Чтобы поставить этот вид ресурса на службу необходимо следовать основным подходам к управлению человеческим капиталом в целях инновационного развития предприятий.

Список литературы

1. Агирова, С.Х. Человеческий капитал как конкурентно-формирующий фактор инновационного развития / С.Х. Агирова, А.И. Бакагаева // Вестник Академии знаний. – 2020. – № 2 (37). – С. 28-32.
2. Бударов, А.Ю. Информационная сущность инноваций / А.Ю. Бударов // Оборонный комплекс – научно-техническому прогрессу России. – 2007. № 2. – С. 3-7.
3. Буров, В.Ю. Рынок человеческого капитала в России как определяющмй фактор инновационного развития экономики / В.Ю. Буров, М.В. Журавлев // Человечский капитал и профессиональное образование. – 2017. – № 4 (24). – С. 4-11.
4. Волынкина, М.В. Правовая сущность термина «инновация» / М.В. Волынкина // Инновации. – 2006. №1. – С. 5-18.
5. Гараева, Д.Ф. Влияние структуры человеческого капитала на инновационную мощность предприятия / Д.Ф. Гараева // Экономический обозреватель. – 2017. – № 1. – С. 14-16.
6. Закорецкая, О.С. Человеческий капитал как фактор развития инновационной деятельности / О.С. 8.Закорецкая // Новая наука. Стратегии и векторы развития. – 2017. – Т. 1. – С. 175-177.
7. Ибрагимова, Д.Р. Роль человеческого капитала в инновационной деятельности организаций / Д.Р. Ибрагимова, О.Н. Валькович // Экономика устойчивого развития. – 2018. – № 3 (35). – С. 243-246.
8. Максимочкина, О.В. Сущность инноваций и их современные особенности / О.В. Максимочкина // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. – 2008. № 3. – С. 181-189.
9. Молодчик, М.А. Персонал как фактор инновационного поведения промышленного предприятия / М.А. Молодчик // Экономический анализ: теория и практика. – 2009. – № 4. – С. 13-16.
10. Погожева С.Ю. Методы управления человеческим капиталом в контексте инновационного развития предприятий / С.Ю. Погожева // Экономический вектор. – 2020. №2(21). С. 103-109
11. Степаненко, Д.М. Классификация инноваций и ее стандартизация / Д.М. Степаненко // Инновации. – 2004. – №7. – С. 77- 79.
12. Чайковская, Н.В. Сущность инноваций: основные теоретические подходы / Н.В. Чайковская, А.Е. Панягина // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. – 2011. № 4. – С. 47-57.
13. Шестаков, А.В. Эволюция, типология и экономическая сущность новшеств и инноваций / А.В. Шестаков, О.А. Богачева // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. – 2011. № 2. – С. 35-38.

 

 

 

Впервые в Краснодарском крае предприятие продемонстрировало работу умного комбайна, оснащенного электронными системами  Ростсельмаш. Компания создала целую экосистему цифровых решений по автономному управлению машинами в хозяйстве, ее ядром – является платформа агроменеджмента Агротроник. Электронные системы компании позволяют увеличить производительность и снизить трудоемкость полевых операций. Их применение повышает безопасность управления техникой и механизатрами,  уменьшает количество пропусков и перекрытий, экономит ГСМ, а работа в условиях плохой видимости и в темное время суток становится эффективнее. Премьера умного комбайна прошла на сельскохозяйственной выставке-ярмарке страны с полевой демонстрацией сельхозмашин и технологий в Усть-Лабинске.

«Золотая Нива 2021» собрала на одной площадке сотни ведущих агропредприятий России и зарубежья. Традиционно, самая большая секция отведена сельхозтехнике. Ведущий, известный и один из самых крупных участников мероприятия – Ростсельмаш принял участие в демонстрационном показе на специально отведенном поле.

Приветствуя участников сельскохозяйственной ярмарки, коммерческий директор Ростсельмаш Алексей Швейцов подчеркнул, кубанских аграриев и оператора рынка связывает многолетняя плодотворная дружба, которая продолжает крепнуть: «Только в первом квартале наши дилеры поставили аграриям края в 2 раза больше сельхозмашин, чем за аналогичный период годом ранее. Мы благодарим вас за то, что в вопросах модернизации вы по-прежнему выбираете технику Ростсельмаш. И сделаем все, чтобы этот выбор был для вас максимально эффективно оправданным – и в вопросах надежности техники, и в вопросах ее сервисного обеспечения». 

На выставке с продукцией Ростсельмаш познакомились члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных ведомств, эксперты. В том числе, стенд компании посетили вице-губернатор Краснодарского края по вопросам АПК Андрей Коробка, министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Федор Дерека и член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Кондратенко. Коммерческий директор Ростсельмаш Алексей Швейцов лично познакомил высоких гостей с электронными системами компании, которые позволяют аграриям быстро и эффективно решать многие задачи и увеличивают производительность полевых работ.

На мероприятии компания продемонстрировала и популярную сельхозтехнику. Специально для выставки была подобрана комбайновая линейка с учетом урожаев, возделываемых культур и  агротехнологических условий края. Это самые производительные машины TORUM 785 и RSM 161, которые отлично справляются с кубанскими урожаями, в т.ч. с уборкой риса; а также компактные NOVA – для небольших фермерских хозяйств.  Также Ростсельмаш представил самые популярные тракторы с шарнирно-сочленной рамой 2000-й серии, трактор из новой – 3000-й серии и машину классической компоновки RSM 370.

Для животноводческих хозяйств компания привезла на ярмарку RSM F 2650 с жаткой MH-750. Эту модель Ростсельмаш начал выпускать всего год назад, и Краснодарский край стал одним из первых российских регионов, где новые машины уже работают.

 

Помимо самоходной техники на экспозиции Ростсельмаш аграрии познакомились с прицепными и навесными агрегатами для почвообработки, сева и кормозаготовительных работ.

С особой гордостью оператор рынка продемонстрировал участникам и гостям мероприятия новейшие разработки — уникальные электронные системы. Инженеры Ростсельмаш разработали десятки электронных опций. Они дают возможность фермерам удаленно контролировать и идентифицировать агромашины, усовершенствовать и оптимизировать сбор и контроль урожая, защитить процесс работы в поле от несанкционированных действий, идентифицировать механизатора в сельхозтехнике и выгрузном транспортном средстве, автоматически определить адаптер или прицепное оборудование на агромашине.

 

Их применение на 30% повышает эффективность и снижает время уборки, увеличивает сбор урожая до  3–5% за счет снижения потерь от осыпания. При этом применение систем Ростсельмаш дает экономию топлива и моторесурса техники.

В частности, система РСМ Агротроник Пилот 1.0.  позволяет управлять траекторией движения комбайна, и вести его  параллельно предыдущего гона. Высокую точность позиционирования (до 2,5 см),  обеспечивает базовая станция RТК. Она передает сигналы посредством радиоканалов. РСМ Агротроник Пилот 2.0 – первая в мире гибридная система автовождения российского производства – работает на основе технологии ГНСС и RTK, а также машинного зрения. Совмещение этих технологий делают работу на агромашинах не только точной, но и безопасной: RTK-поправки дают точность вождения в 2,5 см, а машинное зрение способно вовремя распознать препятствие и остановить трактор или комбайн. 

 

С практическим воплощением новейших технологий аграрии познакомились на демонстрационном показе комбайна высокой степени автоматизации, оснащенном электронными системами  Ростсельмаш.

Вопросы технического обеспечения села и возможности отечественного машиностроения по его развитию рассмотрели сегодня сенаторы Совета Федерации Федерального Собрания РФ на площадке Ростсельмаш (Ростов-на-Дону).

21 мая Ростовскую область посетили Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко,  заместители председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Елена Зленко и Владимир Лебедев, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Виктор Новожилов.

 

В рамках визита сенаторы побывали на промышленной площадке Ростсельмаш. Они ознакомились с технологическим циклом производства сельхозтехники и обсудили с генеральным директором  компании Валерием Мальцевым актуальные вопросы модернизации российского села.  Стороны отметили, что в последние годы, в том числе благодаря государственной поддержке в России, прослеживается устойчивая динамика в развитии АПК и  аграрного машиностроения. Так, Ростсельмаш в 2020 году увеличил поставки самоходных машин на 42% по отношению к 2019 году. Положительная тенденция сохраняется и в текущем году. В тоже время доля старой техники в машинотракторном паке остается высокой, что сдерживает дальнейшее развитие отрасли. Парламентарии и руководство Ростсельмаш обменялись мнениями по данной ситуации и необходимым мерам.

 

В ходе визита сенаторов на Ростсельмаш генеральный директор Валерий Мальцев представил гостям основные направления развития компании, реализация которых позволит повысить энергообеспеченность российских сельхозпредприятий, обеспечить их надежной и  качественной отечественной техникой.  Инвестпрограмма Ростсельмаш с бюджетом в 28,5 млрд руб. рассчитана до 2024 года и предполагает расширение продуктовой линейки, внедрение передовых гибких технологий на предприятии и организацию новых производств.

На промышленной площадке Ростсельмаш парламентарии ознакомились с первыми результатами инвестпрограммы. Они посетили завод трансмиссий, стартовавшую летом 2020г. Это новая компетенция для компании, которую компания освоила в рамках развития тракторной линейки, реализации программы импортозамещения и требований федерального постановления № 719. Также сенаторы ознакомились с современным производством российских тракторов, побывали в сборочных цехах комбайнов, где в эти дни идет запуск новых зерно- и кормоуборочных машин.

На демо-площадке сенаторы смогли лично протестировать легкую управляемость современных российских агромашин и оценить еще одно направление развития Ростсельмаш – создание электронных систем, направленных на повышение автономности техники, увеличения ее производительности и эффективности агробизнеса в целом. Им был презентован в действии комбайн высокой степени автоматизации. Без механизатора в кабине только при помощи электронных систем зерноуборочный TORUM 785 двигался по заданной траектории, останавливался перед препятствием, поднимал и опускал жатку. Первые умные машины Ростсельмаш уже протестированы в полях, а в этом сезоне Ростсельмаш выводит электронные системы на рынок.

УДК  338.49 

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10256

ИССЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ СПОРТИВНОГО НАЗНАЧЕНИЯ КАК ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г. КРАСНОЯРСКЕ

RESEARCH OF SPORTS FACILITIES AS A BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN KRASNОYARSK

Саенко Ирина Александровна, профессор, доктор экономических наук, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Кожевникова Мария Сергеевна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Васильева Алина Александровна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Мингареева Румия Руслановна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Ожгибесова Ксения Евгеньевна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Saenko Irina Aleksandrovna, Professor, Doctor of Economics, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Kozhevnikova Maria Sergeevna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Vasilyeva Alina Aleksandrovna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Mingareeva Rumiya Ruslanovna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Ozhgibesova Ksenia Evgenievna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk 

Аннотация. В работе проводится оценка наличия и потребительских характеристик объектов спортивного назначения как основы для развития сферы физической культуры и спорта горожан, а также анализ обеспеченности города такими объектами в соответствии с действующей нормативно-правовой базой. Гипотеза исследования заключается в предположении, что существующая спортивная инфраструктура города не в полной мере удовлетворяет потребности населения в предоставлении физкультурно-спортивных услуг. В основе исследования лежит изучение существующих нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу с точки зрения обеспеченности города объектами спорта, анализ и прогнозирование заинтересованности жителей города в занятиях физической культурой и спортом. Результатом исследования является выдвижение некоторых рекомендаций по развитию спортивной инфраструктуры и объектов недвижимости спортивного назначения в г. Красноярске.

Summary. The paper assesses the availability and consumer characteristics of sports facilities as a basis for the development of the sphere of physical culture and sports of citizens, as well as the analysis of the provision of the city with such facilities in accordance with the current regulatory framework. The hypothesis of the study is based on the assumption that the existing sports infrastructure of the city does not fully meet the needs of the population in providing sports and sports services. The research is based on the study of existing legal acts regulating the sphere in question from the point of view of providing the city with sports facilities, analysis and forecasting of the interest of city residents in physical culture and sports. The result of the study is the promotion of some recommendations for the development of sports infrastructure and sports real estate in Krasnoyarsk.

Ключевые слова: объекты спортивного назначения, спортивная инфраструктура, развитие, единовременная пропускная способность, доступность, популяризация здорового образа жизни.

Keywords: sports facilities, sports infrastructure, development, one-time capacity, accessibility, promotion of a healthy lifestyle.

В последние годы в Российской Федерации все больше набирает популярность занятия физической культурой и спортом как одной из основных частей формирования здорового образа жизни. Спорт в современном мире рассматривается не только как выполнение определенных физических упражнений, но и как национальное увлечение, средство сплочения общества единой идеей и стремлением людей к успеху и победе. Популяризация здорового образа жизни среди населения страны, в том числе и среди жителей г. Красноярска, вызывает необходимость развития объектов спортивного назначения как базового условия качественного предоставления физкультурно-спортивных услуг, потребность в которых стремительно возрастает.

Объектом исследования выступили объекты спортивного назначения г. Красноярска. Цель исследования заключалась в оценке наличия и потребительских характеристик объектов спортивного назначения как основы для развития сферы физической культуры и спорта горожан, а также анализ обеспеченности города такими объектами в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.  На данный момент развитие данной сферы является одним из стратегически важных направлений реализации программы социально-экономического развития г. Красноярска, и в последние годы в городе сформировалась довольно развитая спортивная инфраструктура. 

Согласно данным Министерства физической культуры, спорта и туризма Красноярского края, на сегодняшний день в г. Красноярске развивается более 100 видов спорта, базовыми из которых, в соответствии с Приказом Министерства спорта РФ от 26.12.2019 г. (с изменениями на 05.08.2020) № 1117 «Об утверждении перечня базовых видов спорта», являются 35, в том числе биатлон, горнолыжный спорт, конькобежный спорт, лыжные гонки, санный спорт и др. [1]. 

Оказание физкультурно-спортивных услуг осуществляется как в муниципальных спортивных организациях, так и в частных. Как правило. для оказания услуг спортивным организациям необходимы здания, сооружения или отдельные помещения спортивного назначения, которые по праву собственности разделяются также на муниципальные и частные.

На сегодняшний день на территории г. Красноярска расположено более 150 муниципальных спортивных сооружений [2], распределение которых по жилым районам г. Красноярска представлено на рисунке 1.

Отметим, что многие граждане для занятий спортом предпочитают  посещать фитнес центры и спортивные клубы. На данный момент в г. Красноярске насчитывается около 200 заведений, которые оказывают услуги в фитнес индустрии [2]. Некоторые из них располагаются в отдельно стоящих зданиях, другие во встроенных или пристроенных общественных помещениях жилых домов, торговых центрах и т.д.

Как показало исследование, количество фитнес клубов в каждом из районов города коррелирует с количеством проживающего населения, что отражено на рисунке 2. Подобная зависимость не прослеживается лишь в Ленинском районе г. Красноярска.

Согласно со стратегией развития к 2030 году в Красноярском крае планируется обеспечить доступ к развитой спортивной инфраструктуре и возможность систематически заниматься физкультурой и спортом всем жителям края, независимо от возраста, места проживания и уровня доходов [3]. При этом для г. Красноярска, являющегося административным центром, в котором проживает более 30 % населения края это является особенно актуальным. 

В соответствии с Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 21.03.2018 г. (с изменениями на 14.04.2020 г.) № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта Методические рекомендации о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта» обеспеченность объектами спорта в Российской Федерации определяется исходя из Единовременной пропускной способности объектов спорта (далее – ЕПС) [4].

При определении нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, кроме городов федерального значения, рекомендуется использовать усредненный норматив ЕПС (ЕПСнорм) – 122 человека на 1000 населения [4].

Население г. Красноярска по состоянию на декабрь 2020 года составило 1 093 711 человек [5]. Следовательно, нормативное значение ЕПС объектов спорта для г. Красноярска составляет примерно 133,4 тыс. чел. 

Данные Министерства физической культуры, спорта и туризма Красноярского края о значениях показателя ЕПС объектов, предназначенных для занятия физической культурой и спортом г. Красноярска за период с 2012 по 2020 годы приведены в таблице 1 [6].

В соответствии с табл.1 за рассматриваемый период наблюдается как увеличение единовременной пропускной способности объектов спорта г. Красноярска, так и её снижение. Резкий скачок произошел в 2019 году, что связано с вводом в эксплуатацию нескольких крупных объектов, построенных к Международной Зимней универсиаде 2019, таких как Ледовая арена «Кристалл», «Платинум Арена» и других. В целом за этот период наблюдается тенденция роста показателя ЕПС спортивных объектов г. Красноярска. 

Используем данные табл.1 и метод экспоненциального приближения для прогнозирования значений ЕПС спортивных объектов г. Красноярска, на ближайшие три года (2021-2023 г.г.)..Полученные результаты прогнозирования представлены на рисунке 3.

Согласно результатам прогнозирования, к 2023 г.  показатель ЕПС достигнет значения 128,83 тыс. человек, однако все еще будет меньше нормативного уровня, составляющего 133,4 тыс. человек. Данный факт говорит о том, что сферу физической культуры и спорта в Красноярске, в том числе спортивную инфраструктуру города, необходимо продолжать активно развивать, чтобы в полной мере удовлетворить потребности населения города.

Также в ходе исследования была проанализирована обеспеченность объектами спортивного назначения в г. Красноярске. Нормативы обеспеченности г. Красноярска объектами для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также организации и проведения занятий физкультурно-спортивной направленности, разделенными по функциональному назначению, регламентированы Решением Красноярского городского совета депутатов от 04.09.2018 (с изменениями на 16.06.020) № В-299 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Красноярск» [7]. 

В таблице 2 представлены нормативы обеспеченности г. Красноярска объектами спорта различного функционального назначения.

В виду довольно большого количества объектов спортивного назначения, расположенных на территории г. Красноярска, в том числе включая спортивные залы учреждений образования всех уровней, в ходе исследования  не представилось  возможным сопоставить и дать оценку фактической  площадь всех объектов  с нормативной потребностью. Однако, при этом можно дать оценку пешеходной доступности объектов. Например, для жителей Свердловского района ближайшие бассейны «Спартак» и «Энергия» находятся на расстоянии 2,9 км и 2,2 км соответственно, что превышает нормативное значение на 1,4 км. Тоже касается и жителей района Ветлужанка, для которых ближайший бассейн «Сибиряк» располагается в радиусе 5 км, что также больше нормативных значений. 

Подобная ситуация и с доступностью плоскостных спортивных сооружений, например, расстояние от района Взлётка до ближайшего стадиона составляет порядка 3 км, а от района Покровский – 2 км, что также не соответствует нормативным требованиям.

Говоря о дворовых спортивных площадках, включающих поля для спортивных игр (футбольные, баскетбольные, комбинированные и т.д.), уличные тренажеры и др., следует отметить, что размещение таких объектов в жилых районах и на придомовых территориях повышает интерес детской части населения к занятиям спортом, что способствует популяризации здорового образа жизни. 

Сегодня при строительстве новых жилых микрорайонов проектирование спортивных площадок во дворах является обязательным условием. Так, например, на территории ЖК «Белые росы» расположено 5 спортивных площадок, предназначенных для занятий игровыми видами спорта и 7 площадок, оборудованных уличными тренажерами. Такая же тенденция наблюдается и в таких новых жилых микрорайонах, как «Перья», «Покровский», «Южный берег» и др. При этом если обратить внимание на старые дворы, то, несмотря на развитие их благоустройства, спортивные площадки, отвечающие всем предъявляемым к ним требованиям, встречаются достаточно редко.

Необходимость в развитии объектов спортивного назначения и в целом спортивной инфраструктуры напрямую зависит от уровня спроса на услуги, предоставляемые в них. Для оценки спроса на физкультурно-спортивные услуги и популяризации занятий спортом и физической культурой среди населения г. Красноярска на базе статистических данных [6] рассмотрим изменение количества доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в период с 2010 г. по 2020 г., а также используя эти данные проведем прогнозирование уровня этого показателя на ближайшие три года (2021-2023 г.г.), используя метод экспоненциального приближения.

Статистические данные, характеризующие долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом в г. Красноярск, в общей численности населения города приведены в таблице 3 [6].

Согласно данным Министерства физической культуры, спорта и туризма Красноярского края, доля граждан г. Красноярска, систематически занимающихся спортом, практически не изменялось в период  с 2010 г. по 2013 г., а начиная с 2014 г. и по сегодняшний день имеет тенденцию роста, что наглядно отражает  рис. 4.

На основании прогноза констатируем, что уже в 2022 году доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составит более 50 % от общего числа населения г. Красноярска. Кроме того отметим, что уровень заинтересованности граждан города в занятии спортом будет стабильно расти, что в том числе способствует популяризации здорового образа жизни среди населения.

Для оценки текущего состояния объектов физической культуры и спорта, а также развития спортивной инфраструктуры в г. Красноярске было проведено анкетирование жителей города. На 1 мая 2021 года в анкетировании приняло участие 115 человек, что при населении г. Красноярска примерно в 1 млн. человек дает оценку ситуации с погрешностью ± 10 % [8].

Основную часть респондентов составили лица в возрасте от 18 до 25 лет, а также от 25 до 40 лет, что связано с проведением и распространением анкетирования через социальные сети, так как именно данная категория населения в большей мере пользуется ими. Также следует отметить, что большая часть опрошенных проживает в Октябрьском районе города – 35,7 %, в остальных районах проживает примерно равное количество респондентов.

В целом, исходя из ответов респондентов на вопросы анкеты, можно сделать вывод, что большая часть опрошенных занимается спортом, причем как в специальных спортивных организациях, так и в домашних условиях, а дети в семье респондентов посещают различные спортивные секции. При этом большинство опрошенных считает, что уровень обеспеченности спортивными (тренажерными) залами и фитнес клубами в г. Красноярске является средним. Однако что касается плавательных бассейнов, то более половины опрошенных считают, что их количество является недостаточным, чтобы в полной мере удовлетворить потребности населения каждого района города. Говоря об обустройстве спортивными площадками территорий города, стоит заметить, что приблизительно 25 % респондентов утверждают, что вблизи их дома отсутствуют оборудованные спортивные площадки.

В последнем вопросе анкеты респондентам было предложено перечислить, что способствует стимулированию граждан к занятию физической культурой и спортом по их мнению. В качестве примера приведены некоторые ответы респондентов:

• «Благоустройство территории не совсем стандартными малыми архитектурными формами, предпочтительнее делать площадки для футбола/волейбола/тенниса».

• «Проведение массовых мероприятий, например, марафонов, дворовых соревнований и т.д.»

Кроме того в ходе исследования на основе применения методики  SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны спортивной инфраструктуры г. Красноярска,  и имеющиеся внешние возможности и угрозы для ее развития (таблица 4).

SWOT- анализ показал, что спортивная инфраструктура г. Красноярска имеет определенные сильные стороны и внешние возможности, а влияние слабых сторон и внешних угроз нельзя не учитывать в процессе ее развития, при этом стоит отметить, что существует возможность минимизировать воздействие отрицательных факторов. В целях  детализации анализа рассмотрим различные сочетания факторов внешней среды и внутренних свойств спортивной инфраструктуры г. Красноярска (таблице 5).

В ходе исследования, опираясь на полученные результаты, были определены рекомендации по развитию всей спортивной инфраструктуры, а также отдельных объектов спортивного назначения г. Красноярска, включающие:

•  при проектировании новых жилых микрорайонов необходимо предусматривать   размещение объектов спортивного назначения  как во дворах, так и во встроенных, пристроенных общественных помещениях, а также в отдельно стоящих общественных объектах;
• развитие универсальных спортивных комплексов (в том числе с наличием бассейнов);
• комплексный подход к проектированию и строительству спортивных объектов;
• развитие транспортной инфраструктуры, соединяющей новые микрорайоны и спортивные комплексы;
• применение энерго-, тепло-, светосберегающих технологий, материалов;
• развитие модели государственного – частного партнерства.

Список литературы

1. Об утверждении перечня базовых видов спорта [Электронный ресурс] : Приказ Министерства спорта РФ от 26.12.2019 г. № 1117 (с изменениями на 05.08.2020) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Техноэксперт». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/564162476 [дата обращения: 10.05.2021].

2. О спортивных объектах Красноярского края. Официальный сайт Министерства физической культуры и спорта Красноярского края. [Электронный ресурс]. URL http://www.kraysport.ru/sports-facilities [дата обращения: 10.05.2021].

3. Стратегия развития Красноярского края до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.krskstate.ru/2030/plan/3_4_4 [дата обращения 07.05.2021].

4. Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта Методические рекомендации о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта // Приказ Министерства спорта РФ от 21.03.2018 г. (с изм. на 14.04.2020) № 244 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Техноэксперт»  [Электронный ресурс]. URL  http://docs.cntd.ru/document/557245385 [дата обращения: 05.05.2021].

5. Население г. Красноярска. Официальный сайт Росстат РФ [Электронный ресурс] URL  https://rosinfostat.ru/naselenie-krasnoyarska-2020 [дата обращения: 05.05.2021].

6. Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Красноярске» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов // Постановление Администрации города Красноярска от 14.11.2019 № 868 (с изм. на 29.09.2020) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Техноэксперт» [Электронный ресурс]. URL  http://docs.cntd.ru/document/561619448  [дата обращения: 01.05.2021].

7. Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Красноярск // Решение Красноярского городского совета депутатов от 04.09.2018 г. (с изм. на 16.06.2020) №  В-299 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «Техноэксперт» [Электронный ресурс]. URL  http://docs.cntd.ru/document/550184521 [дата обращения: 01.05.2021].

8. О необходимом количестве респондентов [Электронный ресурс]. URL  https://www.testograf.ru/ru/provedenie/poleznie-soveti/skolko-respondentov-nuzhno-dly.html [дата обращения: 01.05.2021].

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10255 

Использование геоинформационных систем и технологий в управлении земельными ресурсами Тюменской области

The use of geoinformation systems and technologies in the management of land resources of the Tyumen region 

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель, Тюменский индустриальный университет, Российская Федерация, г. Тюмень

Zapevalov Vladimir Nikolaevich, Senior Lecturer, Tyumen Industrial University, Russian Federation, Tyumen

Аннотация. Статья посвящена исследованию использования геоинформационных систем (ГИС) и технологий по усовершенствованию методов управления земельными ресурсами на примере Тюменской области.

Целью исследования является анализ использования существующих и предложение собственных методов использования ГИС-технологий для решения задач по управлению земельными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации как основного элемента территориальной информационной единицы на примере Тюменской области. Разрабатываемые методы позволят:

а) обеспечить права граждан на информацию, провозглашенные Конституцией Российской Федерации;

б) актуализировать информационное обеспечение принятия управленческих решений по устойчивому развитию субъекта Российской Федерации методами и средствами, использующими цифровую информацию в виде карт и цифровых моделей местности;

в) выполнить интеграцию в единое информационное пространство информационных ресурсов муниципальных образований, субъекта Федерации, России;

г) реализовать программу «Единое окно» на уровне субъекта Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

а) анализ существующей системы управления земельными ресурсами на уровне регионов в Российской Федерации с применением ГИС-технологий;

б) предложены методы использования ГИС-технологий при сборе, хранении и обработке пространственных данных с целью эффективного управления земельными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации на примере Тюменской области;

в) предложены методы организации управления земельными ресурсами с применением ГИС на примере Тюменской области;

г) разработаны принципы и структура геоинформационного обеспечение управления земельными ресурсами на территорию субъекта Федерации.

Предметом исследований является усовершенствованные методы сбора, хранения, обработки информации для эффективного управления земельными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации на примере Тюменской области.

Объектом исследования является процесс управления земельными ресурсами с использованием ГИС-технологии, включающий пространственные и социально-экономические связи между административно-территориальными единицами субъекта Федерации в области земельных отношений.

Научная новизна состоит в следующих основных результатах:

а) проанализированы современные методы управления земельными ресурсами на территории субъектов Российской Федерации с применением ГИС-технологий;

б) разработаны методы создания земельно-информационной банка данных и комплексный подход к усовершенствованию методов сбора, обработки представления данных для эффективного управления земельными ресурсами на территории Тюменской области;

в) разработана структура базы пространственных данных для земельно-информационной системы субъекта Российской Федерации – Тюменской области, включающий сбор и анализ данных;

г) выполнен анализ эффективности использования усовершенствованного метода сбора и анализа данных для решения задач управления земельными ресурсами Тюменской области.

Практическая значимость заключается в непосредственном использовании предложенных методов в управлении земельными ресурсами для повышения эффективности принятий управленческих решений на территории региона, как с экономической, так и с точки зрения развития территории в целом. Предложенные методы предполагается использовать в работе органов государственной власти Тюменской области, осуществляющих деятельность по распоряжению земельными и другими ресурсами Тюменской области.

Предмет, цели и задачи данного исследования предполагают использование следующих теоретических положений и методов: теории систем и системного анализа; основных положений информатики, геоинформатики;  геодезических методов создания топографических карт; современных методов сбора кадастровых данных на основе GPS-технологий; методов геоинформационного анализа; методов картографического моделирования; методов зонирования территории; методов мониторинга территории.

В работе использовались нормативно-правовые акты, учебники, книги, публикации, а также применялись работы ведущих специалистов высших учебных заведений, научно-исследовательских, производственных, инженерных, проектно-конструкторских, информационных и других организаций, занятых в области разработки и применения геоинформационных технологий на территории России.

В работе также использовались материалы публикаций в периодических изданиях, а также материалы интернет-ресурсов.

В процессе исследования выполнялась компьютерная обработка результатов полевых и камеральных работ с целью создания цифровых картографических тематических слоев на территорию районов Тюменской области.

Summary. The article is devoted to the study of the use of geoinformation systems (GIS) and technologies for improving land management methods on the example of the Tyumen region.

The purpose of the study is to analyze the use of existing methods and offer their own methods of using GIS technologies to solve problems of land management in the territory of the subject of the Russian Federation as the main element of the territorial information unit on the example of the Tyumen region. The developed methods will allow:

1. a) to ensure the rights of citizens to information, proclaimed by the Constitution of the Russian Federation;
2. b) update the information support for making management decisions on sustainable development of the subject of the Russian Federation by methods and means that use digital information in the form of maps and digital terrain models;
3. c) integrate the information resources of municipalities, the subject of the Federation, and Russia into a single information space;
4. d) implement the “Single Window” program at the level of the subject of the Russian Federation.

To achieve this goal, the following tasks were solved::

a) analysis of the existing system of land management at the regional level in the Russian Federation using GIS technologies;

b) the methods of using GIS technologies in the collection, storage and processing of spatial data for the effective management of land resources in the territory of the subject of the Russian Federation are proposed on the example of the Tyumen region;

c) the methods of organizing land management with the use of GIS on the example of the Tyumen region are proposed;

d) the principles and structure of geoinformation support for land management on the territory of the subject of the Federation have been developed.

The subject of the research is the improved methods of collecting, storing, and processing information for the effective management of land resources in the territory of the subject of the Russian Federation on the example of the Tyumen region.

The object of the study is the process of land management using GIS technology, which includes spatial and socio-economic relations between the administrative-territorial units of the subject of the Federation in the field of land relations.

The scientific novelty consists in the following main results:

a) modern methods of land management in the territory of the subjects of the Russian Federation with the use of GIS technologies are analyzed;

b) developed methods for creating a land information database and a comprehensive approach to improving the methods of collecting, processing and presenting data for effective land management in the Tyumen region;

c) the structure of the spatial data base for the land information system of the subject of the Russian Federation-the Tyumen region, including data collection and analysis, has been developed;

d) an analysis of the effectiveness of using the improved method of data collection and analysis for solving the problems of land management in the Tyumen region was performed.

The practical significance lies in the direct use of the proposed methods in land management to improve the efficiency of management decisions in the region, both from the economic and from the point of view of the development of the territory as a whole. The proposed methods are supposed to be used in the work of the state authorities of the Tyumen region, which carry out activities on the disposal of land and other resources of the Tyumen region.

The subject, goals and objectives of this study involve the use of the following theoretical positions and methods: the theory of systems and system analysis; the main provisions of computer science, geoinformatics; geodetic methods for creating topographic maps; modern methods of collecting cadastral data based on GPS technologies; methods of geoinformation analysis; methods of cartographic modeling; methods of zoning the territory; methods of monitoring the territory.

The work used normative legal acts, textbooks, books, publications, as well as the work of leading specialists of higher educational institutions, research, production, engineering, design, information and other organizations engaged in the development and application of geoinformation technologies in Russia.

The work also used materials from publications in periodicals, as well as materials from Internet resources.

In the course of the study, computer processing of the results of field and desk work was performed in order to create digital cartographic thematic layers on the territory of the districts of the Tyumen region.

Ключевые слова: управление земельными ресурсами,  эффективность управления земельными ресурсами, информационные системы, геоинформационные системы, ГИС-технологии.

Keywords: land management, land management efficiency, information systems, geoinformation systems, GIS technologies.

1. Введение

Процесс управления земельными ресурсами представляет собой множество согласованных и несогласованных, принимаемых и реализуемых решений, направленных на достижение главной цели регионального развития – обеспечение роста социального развития территории и благополучия его населения. Каждое такое решение должно быть информационно обеспеченно. Целью любого информационного обеспечения является своевременное предоставление органам управления необходимой и достаточной информации для принятия решений, обеспечивающих высокую эффективность достижения цели развития региона.

Для управления всеми ресурсами региона, в том числе и земельными, необходимо изучение информационных потребностей в области управления ресурсами органов управления города, функций, задач и процедур управления, создание модели организационного взаимодействия подразделений управления, установление качественного и количественного состава информации, создание технологии управления – совокупности методов принятия решений, вырабатываемых на основе входной информации. В создании этой модели должны быть учтены потребности всех структурных подразделений управления регионом, а также участвовать все заинтересованные должностные лица, принимающие конкретные управленческие решения [5].

В настоящее время в регионах Российской Федерации накоплен опыт создания региональных земельно-информационных систем, созданных по инициативе администраций муниципальных образований, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, а также других организаций, использующих информацию о земле и иных объектах недвижимости. Основным компонентом данных систем является актуальная картографическая база данных на территорию субъекта Федерации. После проведенного анализа установлено, что в настоящее время для решения сложных задач территориального управления уже недостаточно использовать только геопространственные данные (топографические карты, планы, схемы, тематические и кадастровые карты). Необходимо наличие динамических баз данных разнородной информации (геопространственной и семантической). Такое комплексное хранение информации возможно лишь при использовании геоинформационных технологий и информационных систем управления.

Однако до сих пор ГИС-технологии используются крайне неэффективно, нет комплексной методики создания земельно-информационной системы на территорию субъекта Федерации с учетом современных геоинформационных технологий и информационных систем управления. Это обусловлено рядом причин:

• изменениями в земельном законодательстве Российской Федерации;
• отсутствием универсальной информационной системы, способной удовлетворить потребности всех пользователей в обработке, хранении и предоставлении интересующей информации;
• отсутствием единых форматов цифровой топографической информации и унифицированных требований к составу и содержанию земельно-информационной системы;
• разрозненными попытками выполнения автоматизации отдельных рабочих процессов.

Перечисленные факты делают актуальными исследования и научно-технические работы, посвященные решению проблемы разработки методов по управлению земельными ресурсами на территорию субъекта Российской Федерации с использованием современных ГИС-технологий [3].

2. Использование ГИС и технологий в управлении земельными ресурсами в регионах Российской Федерации

Главная цель управления земельными ресурсами субъекта РФ – создание и обеспечение функционирования системы земельных отношений и землепользования в регионе, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни населения, эффективного развития предпринимательской деятельности разных направлений, общественной и иной деятельности, обеспечении условий сохранения и восстановления свойств окружающей природной среды, в том числе земельных ресурсов, получение максимум поступления финансовых средств в региональный бюджет.

Достигают этой цели в процессе управления земельной собственностью, решая следующие задачи:

• защита интересов общества и безопасности государства и региона;
• обеспечения сохранности, рационального использования государственных земель;
• повышение доходности объектов земельной собственности;
• улучшение экономического и экологического состояния объектов недвижимости, повышение их рыночной стоимости;
• оптимизация производственных издержек;
• обеспечение государственных интересов в процессе разработки и реализации комплексных программ управления земельными ресурсами страны, субъектов РФ и муниципальных образований;
• решение социальных проблем, связанных с использованием государственной и муниципальной земельной собственности;
• развитие инфраструктуры;
• формирование системы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в региональный бюджет;
• формирование эффективных хозяйствующих субъектов земельных отношений и создание базисных условий для привлечения инвестиций с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;
• создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.

Определяющим в решении этих задач на региональном уровне является создание информационной основы управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений [1].

Приоритетным направлением развития информационных ресурсов в регионах является обеспечение совместимости и взаимодействия информационных систем, интеграция баз данных. Интеграция ведомственных информационных систем и ресурсов позволит оптимизировать межведомственное взаимодействие. Основные механизмы интеграции информационных ресурсов единого информационного пространства региона:

• хранилища данных;
• геоинформационные системы;
• Интернет-порталы;
• инструментальные средства.

Необходимо создание эффективной системы оценки и анализа существующих информационных ресурсов и организация мониторинга за их развитием [4].

Тюменская область – стратегически важный социально-экономический регион Российской Федерации, для эффективного управления которым необходима полная, достоверная и своевременная информация. Информация превратилась в главный стратегический ресурс, направленный на наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействие стабилизации социально-политических отношений в государстве.

В результате Постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении порядка перехода исполнительных органов государственной власти Тюменской области и органов местного  самоуправления на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг» был определен список участников межведомственного взаимодействия в Тюменской области. В него вошли 355 юридических лиц и 3108 автоматизированных рабочих мест с электронной цифровой подписью (рис. 1).

В систему были интегрированы информационные системы различных ведомств.

 

3. Геоинформационная система управления земельными ресурсами региона на примере Тюменской области

Непременным условием развития территории является сохранение окружающей среды, ее защищенность от воздействия вредных техногенных, природных, экологических и социальных факторов. При установлении целесообразного и приемлемого для общества уровня предельно допустимых нагрузок на экосистемы возникает необходимость в проведении многокритериального анализа условий и путей устойчивого развития общества, с учетом историко-культурного наследия, материальных и духовных стимулов и приоритетов [2].

Геоинформационная система устойчивого развития территории предназначена для оперативной и комплексной информационной поддержки научных исследований, региональных процессов управления, стимулирования общего образования.

Одной из важных составляющих управления земельными ресурсами любого региона является государственный мониторинг земель. Он представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. При этом мониторинг земельных ресурсов включает наблюдение за различными видами земель: сельскохозяйственными, землями населенных пунктов, землями лесного, водного фонда и т.д.

С мониторинговыми исследованиями в области сложилась двоякая ситуация: с одной стороны, собран довольно разнообразный обширный материал, с другой стороны, он оказывается недостаточным для практического применения, так как не систематизирован и рассредоточен по многочисленным организациям, НИИ разной ведомственной подчиненности. Вот почему необходим системный анализ и комплексный подход к решению фундаментальных научных и научно-прикладных задач сельскохозяйственного производства. Это позволит своевременно выявлять и принимать меры по ликвидации негативных проявлений [8].

Выход из сложившейся ситуации возможен на основе использования геоинформационной системы мониторинга земельных ресурсов области, включающей:

• систему сбора данных сплошного обследования земель территории области на основе технологий дистанционного зондирования;
• систему сбора данных выборочных обследований (в том числе, экспедиционных);
• систему сбора данных стационаров (которые будут использоваться в качестве реперных для анализа состояния земель);
• систему интеграции данных, полученных из различных источников и разных ведомств;
• систему обработки данных (интерпретации данных дистанционного зондирования на основе данных стационаров и экспедиционных исследований, анализ архивных данных и т.д) [6].

Одним из зримых эффектов, быстро достигаемым при применении ГИС-технологий в государственном управлении, в том числе, при управлении земельными ресурсами, является оперативность принятия решений. Построенная на единых принципах информационная система управления земельными ресурсами региона позволяет:

• оперативно доводить до соответствующих органов власти информацию об изменениях в федеральном и региональном земельном законодательстве, правилах землепользования, правовом статусе и принадлежности того или иного земельного участка;
• выявлять в оперативном режиме проблемные, с точки зрения правового статуса и качественного состояния земель территории региона;
• позволять производить оперативный мониторинг исполнения решений вышестоящих органов власти нижестоящими в области землепользования и земельных отношений (это достигается путем сопоставления карты планируемых изменений на территории муниципального образования с картой фактических изменений, заполняемой по мере выполнения решения);
• выявлять на основе данных дистанционного зондирования нарушения в характере разрешенного землепользования и применять меры к их ликвидации;
• на основе данных дистанционного зондирования, стационарных и экспедиционных исследований определять территории с начавшимися или потенциальными негативными изменениями свойств земель и принимать меры к их локализации;
• получать муниципальными органами власти прогнозы качественного изменения состояния земель в оперативном порядке (в том числе и с учетом планируемых изменений в характере землепользования на территориях, не находящихся в их подчинении).

Одним из важных аспектов принятия решения о реализации такого проекта, как ГИС управления земельными ресурсами является его экономическое обоснование. Оно должно включать анализ затрат на создание, информационное наполнение и поддержание ГИС, а также предполагаемого экономического эффекта от его использования [6].

Затраты на создание и информационное наполнение региональной ГИС определяются, прежде всего, кругом задач, решаемых с ее помощью, характером используемых для информационного наполнения материалов и способом ввода их в ГИС, кругом пользователей, их уровнем доступа, полномочиями и территориальным расположением.

4. Заключение

Основные вопросы, которыми должны быть озабочены власти на уровне регионов в области применения ГИС-технологий в управлении земельных ресурсов региона это:

• государственная политика в сфере использования геоинформационных технологий и пространственных данных;
• проблемы формирования инфраструктуры пространственных данных;
• государственные, муниципальные и коммерческие услуги с использованием пространственных данных;
• перспективы совершенствования правового и нормативного обеспечения геодезии, картографии и геоинформатики в России и опыт других регионов, в частности Тюменской области, по созданию региональной инфраструктуры пространственных данных.

Появилась необходимость создать некую среду, которая позволит объединить и интегрировать получаемые данные. Требуется общая система координат, которая обеспечит единство координационного описания объектов.

Таким образом, основные задачи по развитию инфраструктуры пространственных данных, которые стоят перед администрацией Тюменской области и органами местного самоуправления – это создание единого координатного пространства, получение актуальных пространственных данных, принятие правовых актов по инфраструктуре пространственных данных и обеспечение общедоступности данных о пространственных объектах, определяющих правовой порядок использования территории Тюменской области.

Для решения перечисленных задач требуется:

1. Полноценная ГИС региона для управления земельными ресурсами должна строиться на интегральной основе, ориентированной на сбор и обработку данных различного типа (карты и планы, космические и аэрофотоснимки, табличная информация различной регулярности, текстовые описания и т.д.) и различного уровня (муниципального, районного, областного, в ряде случаев – федерального), представление материалов в различных видах: карт и блоков карт, таблиц и т.д.
2. Геоинформационная система мониторинга земельных ресурсов области должна включать:

• систему сбора данных сплошного обследования земель территории области на основе технологий дистанционного зондирования;
• систему сбора данных выборочных обследований (в том числе, экспедиционных);
• систему сбора данных стационаров (которые будут использоваться в качестве реперных для анализа состояния земель);
• систему интеграции данных, полученных из различных источников и разных ведомств;
• систему обработки данных (интерпретации данных дистанционного зондирования на основе данных стационаров и экспедиционных исследований, анализ архивных данных и т.д).

3. К информационному наполнению системы мониторинга должны быть привлечены региональные и местные органы власти, профильные государственные и негосударственные организации, могут привлекаться данные общественных организаций и образовательных учреждений, независимых исследований.
4. Внесение данных в систему должно осуществляться как в регулярном порядке (в соответствии с программами обследования), так и оперативно (в случае поступления информации об изменении границ земельных участков, значительном изменении состояния земель в результате стихийных бедствий, экологических катастроф, и т.д.).
5. Доступ к результатам обработки необходимо сделать селективным, сообразно задачам организаций, использующих ее и их вкладу в ведение системы мониторинга.
6. Обработка информации должна вестись централизованно (в областном центре), что позволит обеспечить методическое единство обработки и интерпретации результатов.

Список литературы

1. Алферина, А. В. ГИС-технологии в управлении земельными ресурсами /А. В. Алферина, С. А. // Вестник СФУ. Серия «Науки о Земле» №3 (15) 2019. – С. 71 – 82. – Текст: непосредственный.
2. Варламов, А.А и др. Государственный кадастр недвижимости / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. – М.: Колос, 2012.- 679с. – Текст: непосредственный.
3. Волков, С. Н. Землеустройство: учебное пособие / С. Н. Волков. – Москва: ГУЗ, 2013. – 992 с. – Текст: непосредственный.
4. Воробьев, А. В. И др. Управление земельными ресурсами / А. В. Воробьев, Е. В. Акутнева. – Волгоград: Волгоградский ГАУ, 2015. – 212 с. – Текст: непосредственный.
5. Копишев, Э. Е. Применение ГИС – технологий при мониторинге  и оценке сельскохозяйственных земель. / Э. Е Копишев. // Сб. материал междунар. научно-практич. конф. – Астана, 2016 – 289 с. – Текст: непосредственный.
6. Мягкий, П. А. ГИС – технологии в землеустройстве и мониторинге земель. Информационные технологии в развитии аграрного образования и агропромышленных комплексов. / П.А. Мягкий // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – №9.- 2016. – С. 108 – 109. – Текст: непосредственный.
7. Тесленок, К.С., и др. Подготовка и анализ исходных данных для целей геоинформационного картографирования геоэкологического состояния земельных ресурсов агроланшдафтов / К.С. Тесленок, М.С. Герасюнина // XLІV Огарёвские чтения: материалы науч. конф.: в 3 частях. – Саранск, Изд-во Мордов. ун-та, 2016. – С. 465 – 471. – Текст: непосредственный.
8. Федоринов, А. В. и др. Применение ГИС-технологий при инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения / А.В. Федоринов, О.А. Сорокина, Е.А. Дуплицкая // Московский экономический журнал №8 – 2019. – 29 с. – Текст: непосредственный.

УДК 332.871

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10254

СТРУКТУРА И ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА КАК ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В Г. КРАСНОЯРСК

THE STRUCTURE AND TECHNICAL CONDITION OF THE HOUSING STOCK AS INDICATORS OF THE DEVELOPMENT OF HOUSING CONSTRUCTION IN KRASNOYARSK 

Васильева Алина Александровна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Саенко Ирина Александровна, профессор, доктор экономических наук, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Кожевникова Мария Сергеевна,  Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Мингареева Румия Руслановна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Ожгибесова Ксения Евгеньевна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Vasilyeva Alina Aleksandrovna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Saenko Irina Aleksandrovna, Professor, Doctor of Economics, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Kozhevnikova Maria Sergeevna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Mingareeva Rumiya Ruslanovna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Ozhgibesova Ksenia Evgenievna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk 

Аннотация. Статья посвящена формированию проблемного поля в сфере жилья на примере г. Красноярск. В работе рассматриваются такие вопросы как, структура и техническое состояние жилищного фонда в выбранном городе, а также направления работы Управления учета и реализации жилищной политики администрации Красноярска. Цель работы – выявить влияние количественного и качественного состояния жилищного фонда города на развитие жилищного строительства. Объект исследования – жилищный фонд г. Красноярск. Предмет исследования –  оценка влияния структуры и технического состояния жилищного фонда на развитие жилищного строительства в г. Красноярск.

Summary. The article is dedicate to the formation of a problematic field in housing fund of Krasnoyarsk. The paper discusses such issues as the structure and technical condition of the housing stock, as well as the function of the Department of Accounting and Implementation of Housing Policy of the Krasnoyarsk Administration. The purpose of the work is to identify the influence of the quantitative and qualitative state of the city’s housing stock on the development of housing construction. The object of the research is the housing stock of the city of Krasnoyarsk. The subject of research is the assessment of the impact of structure and technical condition of the housing stock on the development of housing construction in Krasnoyarsk.

Ключевые слова: жилищный фонд, структура, техническое состояние, аварийное жилье, жилищное строительство.

Keywords: housing stock, substandard housing, structure of housing stock, forecasting, Federal program, technical condition, housing construction.

Введение. Потребность в жилье имеет особую социальную значимость, при этом в жилой сфере существует множество проблем требующих разработки мероприятий по их решению. Так, в частности, одной из важнейших проблем, в том числе и для г. Красноярск является фактическое состояние и структура жилищного фонда города, характеристики которого в полной мере не отвечают запросам жителей и не обеспечивают для многих из горожан достойных жилищных условий. 

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации [1], жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на той или иной территории, в нашем случае в г. Красноярск.

Жилищный фонд является составляющей сразу нескольких сфер жизни: социальной, экономической, отчасти политической. Так, например, обеспеченность населения города жильем является показателем социальной сферы, а объем фонда связан с экономикой города и региона, и является влияющим на нее фактором.

Для человека жилищные условия – это показатель комфортности жизни, исходя из множества факторов, для каждого человека данная потребность отличается. Однако, важно понимать, что степень удовлетворенности жилищными условиями граждан напрямую зависит от размера и структуры, а также технического состояния жилищного фонда города.

Материал и методы исследования. В работе использовались нормативные документы, статистические данные и другие общедоступные интернет-ресуры. Анализ материала осуществлялся на основе использования приемов детализации и обобщения информации с применением экономико-статистических методов и методов факторного анализа.

Результаты исследования и их обсуждение. В жилой среде, как в антропогенной системе, основным элементом развития выступают люди и их жилищные потребности [2]. Жилищная потребность представляет собой нужду человека в месте, пригодном для проживания – жилье, характеризовать которое можно через определенные характеристики, основными из которых будут   месторасположение, размер и благоустройство помещений, что отражается в конечном итоге в. стоимости удовлетворения жилищных потребностей.

Возможность удовлетворять жилищные потребности определяется исходя из трех составляющих права собственности на жилую недвижимость, а именно пользование, владение и распоряжение [2], которые являются основой определения жилищных условий для каждого человека.

В общем виде под понятием жилищных условий понимается система из показателей, которые характеризуют местоположение, величину жилой площади на человека, степень благоустройства, качество жилья в плане архитектурно-градостроительных решений и в исполнении инженерных систем.

Жилищные условия, являясь одним из важнейших показателей уровня жизни индивидуума, входят в основу развития жилищной политики любого субъекта Российской Федерации.

В г. Красноярск ведением жилищной политики занимается Управление учета и реализации жилищной политики администрации города Красноярска (далее – Управление) [3].

Целевым направлением работы Управления является разработка мероприятий по развитию жилищного фонда Красноярского края.

Развитие жилищного фонда предполагает: во-первых, необходимо осуществлять новое строительство в целях увеличение размера жилищного фонда для граждан и юридических лиц, желающих приобрести в собственность жилую недвижимость, во-вторых, необходимо улучшать качественные характеристики жилья, адаптировать их под современные запросы горожан.

Для оценки существующего состояния жилищного фонда в г. Красноярск, рассмотрим его структуру исходя из различных характеристик.

По данным сайта Дом.МинЖКХ [4] в Красноярске на 2020 год зарегистрировано 5 953 жилых дома, при этом жилищный фонд ежегодно пополняется новыми домами, так как потребность в жилье у населения имеет постоянно растущий характер.

Как видно из диаграммы, объем ввода жилья после 2020 года будет стабильно расти согласно прогнозированию, выполненному с помощью метода линейного приближения.

Заключение. Проведенный анализ структуры и технического состояния жилищного фонда г. Красноярск свидетельствует о необходимости воспроизводства жилищного фонда города, прежде всего в целях прекращения эксплуатации аварийного жилья. В этих целях наиболее рациональной формой будет являться новое строительство, в процессе которого будут улучшаться количественные и качественные характеристики жилищного фонда города.  При этом, основной показатель, характеризующий жилищный фонд, а именно объем ввода жилья, согласно прогнозированию, выполненному с помощью математического метода линейного приближения, будет расти в течение изученного периода (до 2025 года). Данный вывод может свидетельствовать о решении одной из главных проблем в сфере жилья г. Красноярск – наличие аварийного жилья в структуре жилищного фонда города, в ближайшие несколько лет, таким образом будет выполнено воспроизводство фонда.

Список литературы

1 Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/c7b7d54bb98fd39daf4b04c73897fa605287818d/.

2 Саенко И.А. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук «Развитие теории и методологии управления качеством жилищного строительства и повышения степени комфортности проектов комплексной застройки территорий» [Электронный ресурс]. URL: http://dissovet.bgu.ru/dissertation/.

3 Управление учета и реализации жилищной политики администрации города Красноярска [Электронный ресурс]. URL: http://www.admkrsk.ru/administration/structure/housingpolicyupr/Pages/default.aspx.

4 Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва [Электронный ресурс]. URL: https://krasstat.gks.ru/.

5 Порядок проведения мониторинга технического состояния [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/465806340 [дата обращения 05.04.2021].

6 Статистика и показатели. Региональные и федеральные. [Электронный ресурс]. URL: https://rosinfostat.ru/naselenie-krasnoyarska-2020/.

УДК 725.57 

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10253 

ТЕКУЩЕЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ЗДАНИЙ ДОО КАК ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ ОБЪЕКТОВ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА)

CURRENT TECHNICAL CONDITION OF PRESCHOOL BUILDINGS AS A PROBLEM OF DEVELOPMENT OF PRE-SCHOOL EDUCATION FACILITIES (ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF KRASNOYARSK) 

Мингареева Румия Руслановна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Шаропатова Анастасия Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, Сибирский Федеральный университет, доцент, Красноярский государственный аграрный университет, Красноярск

Васильева Алина Александровна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Кожевникова Мария Сергеевна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Ожгибесова Ксения Евгеньевна, Сибирский Федеральный университет, Красноярск

Mingareeva Rumiya Ruslanovna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Sharopatova Anastasia Viktorovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Siberian Federal University, Associate Professor, Krasnoyarsk State Agrarian University, Krasnoyarsk

Vasilyeva Alina Aleksandrovna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Kozhevnikova Maria Sergeevna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk

Ozhgibesova Ksenia Evgenievna, Siberian Federal University, Krasnoyarsk 

Аннотация. в статье представлены результаты исследования авторского коллектива по оценке текущего технического состояния зданий дошкольных образовательных организаций. Актуальность данной работы связана с проблемой доступности городской среды для ее жителей, в том числе и детей. Развитие городов сопровождается строительством новых объектов недвижимости, в том числе и объектов дошкольного образования. При этом застроенные территории отходят на второй план. Целью исследования является анализ текущего технического состояния ДОО в городе Красноярске. Данный анализ проводился также для изучения одной из проблем развития объектов дошкольного образования, как обеспеченность объектами дошкольного образования и их доступность. Основной метод исследования – это анализ статистических данных по зданиям дошкольных образовательных организаций как по стране, так и по федеральным округам. В качестве основного территориального объекта рассматривался город Красноярск Красноярского края. Представлена динамика количества зданий МБДОУ по районам города Красноярска для представления обеспеченности детей. В работе также были выявлены причины возникновения данной проблемы и их особенности. В качестве результатов можно выделить рекомендации по решению проблемы неудовлетворительного технического состояния зданий ДОО.

Summary. The article presents the results of the research of the team of authors on the assessment of the current technical condition of the buildings of preschool educational organizations. The relevance of this work is related to the problem of the availability of the urban environment for its residents, including children. The development of cities is accompanied by the construction of new real estate objects, including objects of preschool education. At the same time, the built-up areas fade into the background. The aim of the study is to analyze the current technical condition of the preschool educational institution in the city of Krasnoyarsk. This analysis was also carried out to study one of the problems of the development of objects of preschool education, as the provision of objects of preschool education and their availability. The main research method is the analysis of statistical data on the buildings of preschool educational organizations both in the country and in the federal districts. The city of Krasnoyarsk of the Krasnoyarsk Territory was considered as the main territorial object. The dynamics of the number of MBDOU buildings by districts of the city of Krasnoyarsk is presented to represent the provision of children. The work also identified the causes of this problem and their features. As the results, we can single out recommendations for solving the problem of the unsatisfactory technical condition of preschool buildings.

Ключевые слова: строительство, развитие объектов недвижимости, дошкольная образовательная организация, здание, оценка технического состояния, капитальный ремонт. 

Keywords: construction, real estate development, preschool educational organization, building, technical condition assessment, major repairs.

Введение На сегодняшний день строительство, как одна из основных отраслей сфер жизни общества, играет ключевую роль в формировании общего облика города. В свою очередь, город представляет собой пространство для жизнедеятельности людей, включая различные виды зданий и сооружений. Территориальные зоны городских районов позволяют расположить объекты недвижимости самых разнообразных функциональных назначений [1]. Среди таких объектов немаловажную роль играют объекты дошкольного образования.

Дошкольное образование – это та сфера, позволяющая сформировать первичные навыки взаимодействия ребенка с окружающим миром и дать толчок к его развитию. А объекты дошкольного образования помогают сформировать для этого определенное пространство [2, 3].

Несмотря на развитие строительной отрасли, во многих городах России еще остаются дошкольные образовательные учреждения, расположенные в зданиях неудовлетворительного технического состояния, что говорит об актуальности данной темы.

Решение задачи неудовлетворительного технического состояния зданий ДОО позволит ускорить процесс решения более масштабной проблемы, как обеспечение доступности и доступного количества мест в ДОО.

Цель исследования Анализ текущего состояния зданий дошкольных образовательных организаций в городе Красноярске.

Материал и методы исследования В качестве материала исследования были взяты публичные статистические данные основных показателей объектов дошкольного образования и данные из местных нормативно-правовых документов.

Результаты исследования и их обсуждение Материально-техническое обеспечение и оснащенность ДОО связаны с объемно-планировочными решениями помещений здания, оснащенных необходимым оборудованием и инвентарем, а также с благоустройством территории, непосредственно на которой располагается детский сад.

Техническое состояние зданий, как элемент материально-технической базы ДОО, позволяет оценить работоспособное состояние строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения.

В таблице 1 представлены данные по изменению в 2016-2020 годы числа зданий дошкольных образовательных организаций, в том числе зданий, требующих капитального ремонта, и зданий, находящихся в аварийном состоянии.

Как видно из таблицы 3, динамика количества зданий МБДОУ представлена реорганизацией существующих ДОУ в форме присоединения к другой организации и строительством новых ДОУ.

На начало 2021 года в городе Красноярске существуют и эксплуатируются здания различных годов постройки в зависимости от образования городского района [6]. При этом большинство зданий МБДОУ построены в период Советского Союза, что говорит о несоответствии требованиям современных нормативно-правовых актов.

Таким образом можно выделить основные причины возникновения данной проблемы:

• неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципальных дошкольных образовательных организаций;
• изменение требований санитарно-эпидемиологических норм и норм пожарной безопасности;
• акцентирование внимания решения проблемы обеспеченности и доступности для детей путем строительства новых зданий ДОО.

Неудовлетворительное техническое состояние требует комплексного и планомерного решения [7-9]. Например, как проведение ремонтных мероприятий, позволяющих улучшить или восстановить технические характеристики конструкций зданий.

Такое мероприятие, как реконструкция, не является широко применимым для ДОУ. Так как изменение параметров существующего здания крайне трудно выполнить в условиях сложившейся застройки, изменение затрагивает и земельный участок ДОУ, имеющий определенные границы, параметры и расположенный на определенной территориальной зоне, что является проблематично [10].

Любое мероприятие требует финансирование. В основном финансирование развития образования осуществляется за счет бюджетных средств. Финансирование на проведение капитального ремонта позволяет лишь поддерживать техническое состояние зданий вместе с их наружными и внутренними сетями и коммуникациями. Сегодня широкое применение получило строительство типовых проектов зданий детских садов, позволяющее использовать экономически эффективную проектную документацию с приемлемой стоимостью строительства одного места. При реконструкции стоимость одного места возрастает по сравнению с новым строительством, что требует дополнительных затрат или принятие решения по выбору способа использования здания.

Для решения данной проблемы необходимо провести мероприятия по созданию дополнительных мест в ДОУ путем строительства новых зданий и созданию и укреплению материально-технической базы путем проведения капитального ремонта существующих зданий МБДОУ. Этому способствуют созданные целевые программы по развитию образования, в том числе и дошкольного образования.

На сегодняшний момент в городе Красноярске реализуется муниципальная программа «Развитие образования в городе Красноярске» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» [11], входящая в подпрограмму стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года [12].

Заключение Таким образом, текущее неудовлетворительное техническое состояние зданий дошкольных образовательных организаций требует особого подхода к его решению с проведением определенных мероприятий для обеспечения пребывания детей в зданиях и общей доступности.

Список литературы

1 Саенко, И. А. Факторы и механизм развития сферы жилищного строительства / И. А. Саенко, А. В. Шаропатова // Экономика строительства. – 2017. – № 3(45). – С. 41-56.

2 Мингареева Р.Р. Строительство объектов образования в городе Красноярск: тенденции и проблемы развития / Р.Р. Мингареева // В сборнике: Инвестиции, строительство, недвижимость как драйверы социально-экономического развития территории и повышения качества жизни населения: материалы X Международной научно-практической конференции. – 2020. – С. 703-706.

3 Саенко, И. А. Оценка современного состояния и разработка стратегии развития рынка жилищного строительства в Г. Красноярске / И. А. Саенко, А. В. Шаропатова // Успехи современной науки и образования. – 2015. – № 3. – С. 44-49.

4 Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13398

5 Главное управление образования Администрации города Красноярска. [Электронный ресурс]. URL: https://krasobr.admkrsk.ru/?page_id=8366

6 Штарк, Л. В. Теоретические основы оценки инвестиционной привлекательности жилой недвижимости / Л. В. Штарк, И. А. Саенко, А. В. Шаропатова // Russian Economic Bulletin. – 2020. – Т. 3. – № 1. – С. 84-87.

7 Саенко, И. А. Разработка методологического подхода к управлению жилищным строительством на основе дифференциации объектов жилой недвижимости по уровню комфортности / И. А. Саенко // Недвижимость: экономика, управление. – 2016. – № 3. – С. 29-33.

8 Ozerova, M. G. Investment support for the development of agriculture in the region / M. G. Ozerova, A. V. Sharopatova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Krasnoyarsk, 18–20 ноября 2020 года / Krasnoyarsk Science and Technology City Hall. – Krasnoyarsk, Russian Federation: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 22082.

9 Лычковский, Д. А. Комплексная застройка как приоритет развития городских территорий / Д. А. Лычковский, И. А. Саенко // Экономические исследования и разработки. – 2017. – № 6. – С. 128-134.

10 Козлов М. Л. Детские образовательные учреждения: проблемы и ошибки проектирования // Академический вестник УралНИИпроектРААСН. – 2011. – № 3 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/detskie-obrazovatelnye-uchrezhdeniya-problemy-i-oshibki-proektirovaniya/viewer.

11 Постановление Администрации города Красноярска от 12 ноября 2020 года N 897 Об утверждении муниципальной программы Развитие образования в городе Красноярске на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/571008118

12 Постановление Правительства Красноярского края от 30 октября 2018 года N 647-п Об утверждении стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550243058

УДК 332.365

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10252

ОСОБЕННОСТИ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ПРИГОРОДНЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 

FEATURES OF THE CADASTRAL VALUATION OF SUBURBAN AGRICULTURAL LAND 

Мамонтова Софья Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет, г Красноярск 

Зинченко Ирина Владимировна, ведущий специалист учебно-методического отдела, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет, г Красноярск 

Mamontova S.A., candidate of economic sciences, assistant professor of the chair of land use planning and cadaster, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, sophie_mamontova@mail.ru

Zinchenko I.V., leading specialist of the educational and methodological department, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, zinchira@mail.ru 

Аннотация. В статье обоснована необходимость учета экологических особенностей использования пригородных сельскохозяйственных земель в процессе их кадастровой оценки. Приведен анализ методических указаний по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в части учета экологических факторов, проанализированы отчеты об определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. Даны рекомендации по совершенствованию методической основы государственной кадастровой оценки в части оценки пригородных сельскохозяйственных земель и иных подверженных загрязнению территорий. 

Summary. The article substantiates the need to take into account the environmental features of the use of suburban agricultural lands in the process of their cadastral assessment. The analysis of guidelines for the cadastral valuation of agricultural land in terms of accounting for environmental factors is presented, the reports on the determination of the cadastral value of agricultural land are analyzed. Recommendations for improving the methodological basis of the state cadastral assessment in terms of the assessment of suburban agricultural lands and other contaminated areas are given.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка, земли сельскохозяйственного назначения, пригородные земли, валовой доход, севооборот, фитомелиорация.

Keywords: state cadastral valuation, agricultural land, suburban land, gross income, crop rotation, phytomelioration.

Введение. Достоверные и справедливые показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения должны обеспечивать рациональное использование таких земель как основы продовольственной безопасности страны. Цель данного исследования состоит в выявлении особенностей кадастровой оценки пригородных земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, использующихся наиболее интенсивно.

Методы исследования. Методы анализа и синтеза были применены при изучении научных публикаций по исследуемой теме, а также правового и методического обеспечения процесса кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Метод сравнения был применен для исследования отчетов об определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в различных субъектах Российской Федерации.

Ход исследования

Для пригородных территорий характерна многофункциональность землепользования: на них располагаются аграрные предприятия, логистические центры и сооружения, крупные торговые центры, объекты рекреационного назначения, особо охраняемые объекты, сооружения инженерной инфраструктуры [1]. Кроме того, земли пригородной зоны рассматриваются как резерв для расширения территории города, что связано чаще всего с нарушением сложившегося землепользования, в том числе и сельскохозяйственного [2].

Одним из вариантов сельскохозяйственного использования пригородных земель являются личные подсобные хозяйства населения, садоводческие и огороднические объединения. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи в целом по Российской Федерации на 1 июля 2016 года насчитывалось 23,5 млн личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, из них 75% ‑ личные подсобные хозяйства; 75,9 тыс. некоммерческих объединений, включающих около 13 млн участков граждан, из которых почти 90% являются садоводческими объединениями. Из таблицы 1 видно, что с 2006 по 2016 гг. динамика или степень использования хозяйствами предоставленных им сельскохозяйственных угодий в России остается достаточно высокой, в частности у некоммерческих объединений граждан она выросла на 18,4%, достигнув 84,6% от всей их площади [3].

Однако, особенно если речь идет о крупных промышленных городах, такие земли сельскохозяйственного назначения испытывают большую экологическую нагрузку. В пригородную зону переводятся «непрестижные» виды производственной деятельности, предприятия наиболее экологически неблагополучных отраслей. Происходит необоснованное изъятие земель, в том числе и сельскохозяйственных, под жилищное и производственное строительство, инженерные и транспортные коммуникации, в результате чего происходит дробление земель сельскохозяйственного назначения, массивов сельскохозяйственных угодий и полей севооборотов на участки, неудобные по своим размерам и конфигурации для дальнейшего сельскохозяйственного использования [2].

Почвенный покров пригородных земель сельскохозяйственного назначения часто подвергается значительному загрязнению. Например, пригородная зона г. Красноярска испытывает на себе выбросы предприятий, размещенных в гг. Красноярске, Железногорске, Сосновоборске, Дивногорске и поселках городского типа. Источники антропогенного воздействия, сосредоточенные в г. Красноярске, выбрасывают в атмосферу около 140–176 тыс. т. в год, в основном оксид углерода, твердые вещества, диоксид серы, оксиды азота. Удельная пылевая нагрузка на пригородную зону г. Красноярска составляет 160–290 т/км2 в год, что оценивается как опасное экологическое состояние [4].

Попадающие в атмосферу загрязнители в конечном итоге загрязняют почвенный покров. В результате в пригородной зоне г. Красноярска наблюдается загрязнение почв Pb, Cu, Ni, Zn, Mn, Cd, Co, превышающее предельно допустимую концентрацию (ПДК) [5]. Анализ образцов овощных культур, взятых для исследования с разных садоводческих участков пригородной зоны г. Красноярска, свидетельствует о том, что содержание нитратов в корнеплодах моркови и клубнях картофеля в 43% случаев превышает допустимый уровень. Наибольшее содержание свинца и кадмия в овощной продукции обнаружено в местах выращивания растений с повышенной автотранспортной нагрузкой [6].

Кроме того, на землях сельскохозяйственного назначения пригородной зоны г. Красноярска из-за интенсивного ее использования наблюдаются эрозионные процессы [7].

Все описанные загрязнения отрицательно влияют на плодородные свойства земель сельскохозяйственного назначения, увеличивают затраты на их использование. Так, на пахотных массивах сильной экологической напряженности необходимы специальные средостабилизирующие севообороты (почвозащитные, фитомелиоративные) [8].

Фитомелиоративные севообороты проектируются на засолённых, заболоченных почвах, с насыщением культур устойчивых к засолению, заболачиванию и способствующих нейтрализации (регулированию) этих видов нарушений [9]. Фитомелиорация основана на использовании выноса химических элементов растениями. Для этой цели используются растения, способные накапливать тяжелые металлы в больших количествах (гипераккумулянты). Включение в севооборот конопли обеспечивало значительное снижение загрязнения почвы тяжелыми металлами. Значительные количества цинка и меди способен накапливать эспарцет, который также рекомендован для очистки почв от тяжелых металлов [10].

Кроме того, на загрязненных тяжелыми металлами территориях для повышения урожайности и качества сельскохозяйственной продукции рекомендуется проведение следующих агротехнических мероприятий [10]:

1. Внесение органических и минеральных удобрений.
2. Подбор наиболее устойчивых к загрязнению тяжелыми металлами сельскохозяйственных культур.
3. Выявление сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к загрязнению тяжелыми металлами и не накапливающих эти элементы в товарной продукции.
4. Возделывание тех продовольственных культур, у которых в пищу используются плоды и семена, т.к. в репродуктивных органах растений тяжелые металлы накапливаются меньше, чем в вегетативных.

Поскольку в кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения применяется доходный подход, то для земель этой категории, расположенных в пригородных и иных экологически неблагополучных зонах необходим учет приведенных выше особенностей использования в процессе расчета их кадастровой стоимости.

В методических указаниях о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226, определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий осуществляется методом капитализации земельной ренты, которая рассчитывается как разность между удельным валовым доходом и удельными затратами на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции [11]:

Удельный валовой доход определяется как произведение нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры на ее рыночную цену. Для этого производится экспликация почв оцениваемых земель и для каждой почвенной разности определяется перечень всех сельскохозяйственных культур, возможных к выращиванию, из которых составляются севообороты, допустимые к использованию. Отмечено, что критериями выбора культур и их чередования являются обеспечение наибольшего дохода и сохранение плодородия почв.

Определение удельных затрат на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции рекомендуется производить на основе технологических карт (устанавливающих фактические (или статистические) затраты семян, горюче-смазочных материалов, удобрений и прочие затраты) и среднегодовых рыночных цен. Указано, что при расчете затрат в обязательном порядке должны учитываться затраты на поддержание плодородности почв для каждого севооборота.

В отчетах, содержащихся в фонде данных кадастровой оценки [12], в процессе расчета кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения оценщиками определяется агроклиматический потенциал земельных участков в зависимости от их расположения в той или иной агроклиматической подзоне. При этом используется Справочник агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации более чем десятилетней давности (2010). Типовой набор севооборотов определяется часто по этому же справочнику.

В методических указаниях о государственной кадастровой оценке указано, что для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляется сбор и анализ информации о рынке объектов недвижимости, а также анализ информации, не относящейся непосредственно к объектам недвижимости, но влияющей на их стоимость, в том числе информации об экономических, социальных, экологических и прочих факторах, оказывающих влияние на стоимость объектов недвижимости. Однако в проанализированных нами отчетах об определении кадастровой стоимости информация об экологическом состоянии территории либо отсутствует, либо приведена только в разделе «Сбор и анализ информации о рынке объектов недвижимости», и в дальнейших расчетах не используется [12].

Выводы и предложения: Отсутствие методически закрепленной необходимости учета экологических особенностей сельскохозяйственных территорий в процессе определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения может привести к завышению рентного дохода и занижению затрат на использование загрязненных земель, а следовательно – к завышению кадастровой стоимости и земельного налога на эти земли.

Для решения данной проблемы следует:

• включить в перечень источников информации, используемой бюджетными учреждениями при определении кадастровой стоимости, министерства экологии субъектов Российской Федерации;
• использовать информацию об экологических особенностях земельных участков для дальнейшего расчета кадастровой стоимости;
• при проведении агроэкологического районирования оцениваемых сельскохозяйственных земель выделять зоны, подверженные загрязнению;
• методически закрепить необходимость использования в расчете кадастровой стоимости земель пригородных территорий и иных территорий с повышенной экологической нагрузкой фитомелиоративных севооборотов;
• методически закрепить необходимость учета дополнительных затрат на нейтрализацию последствий загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.

Надеемся, что совершенствование методической основы кадастровой оценки земель и реализация ее на практике будет способствовать получению достоверных и справедливых показателей кадастровой стоимости, в том числе для пригородных сельскохозяйственных земель и иных подверженных загрязнению территорий.

Литература

1. Брыжко И.В. Проблемы развития землеустройства пригородных территорий // Актуальные проблемы экономики, социологии и права. – 2020. – № 2. – С. 18-21.
2. Щерба В.Н., Рогатнев Ю.М., Кочергина З.Ф. Комплексное использование земель пригородной зоны города Омска – Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2009. – 152 с.
3. Белых Л.Л., Пашков В.П. Анализ использования земель хозяйствами всех категорий в России по результатам предварительных итогов переписи земельных ресурсов в 2016 году // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2018. ‑ № 4 (73). ‑ С. 54-62.
4. Ташлыкова Е.Е. Оценка содержания тяжелых металлов в почвах пригородной зоны Г. Красноярска // Вестник КрасГАУ. – 2008. – № 3. – С. 184-189.
5. Мучкина Е.Я., Бадмаева С.Э., Коротченко И.С., Горлушкина К.С. Анализ распределения подвижных форм тяжелых металлов в почвенном покрове промышленно урбанизированной территории г. Красноярска // Экология и промышленность России. – 2020. – Т. 24. – № 4. – С. 66-71.
6. Коротченко И.С. Эколого-токсикологическая оценка овощной продукции, выращенной в пригородной зоне Красноярска // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития: Материалы международной научно-практической конференции. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2020. – С. 270-272.
7. Лютых Ю.А., Городетский П.В. Оценка качественного изменения земель пригородной сельскохозяйственной зоны города Красноярска // Вестник НГАУ. – 2010. – № 3(15). – С. 133-137.
8. Колпакова О.П., Мамонтова С.А., Лидяева Н.Е. Ландшафтно-экологические основы совершенствования использования земель сельскохозяйственного назначения // Астраханский вестник экологического образования. – 2019. – № 3(51). – С. 31-40.
9. Подковырова М.А. и др. Учебно-практическое пособие по организации и планированию аудиторной и самостоятельной работы студентов и бакалавров по дисциплине «Землеустройство» (направления подготовки «Землеустройство и земельный кадастр» и «Землеустройство и кадастры»). – Тюмень: ТГСХА, 2011. – 211 с.
10. Ларешин В.Г., Бушуев Н.Н., Скориков В.Т., Шуравилин А.В. Сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Учеб. пособие. – М.: РУДН, 2008. – 172 с.
11. Фонд данных государственной кадастровой оценки земель. URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_ib_svedFDGKO (дата обращения: 11.05.2021)
12. Мамонтова С.А. Учет прибыли предпринимателя в кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. – 2020. – № 6. – С. 6.