УДК 502.4

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10081

К ВОПРОСУ СОДЕРЖАНИЯ ОБЪЕКТОВ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

TO
THE QUESTION OF THE CONTENT OF OBJECTS OF SPECIALLY PROTECTED NATURAL
TERRITORIES IN THE TYUMEN REGION

Валентина Михайловна Окмянская, аспирант
1 курса, ассистент кафедры геодезии и
кадастровой деятельности, ФГБОУ
ВО «Тюменский индустриальный университет» (г.Тюмень)

Valentina Mikhailovna Okmyanskaya, 1st year postgraduate student, assistant of the department of geodesy
and cadastral activity, Tyumen Industrial University (Tyumen)

Ольга
Викторовна Богданова, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и
кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (г.
Тюмень)

Olga Viktorovna Bogdanova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the department of geodesy and cadastral activity, Tyumen Industrial University (Tyumen)

Аннотация:В статье рассматриваются некоторые особенности системы особо
охраняемых природных территорий Тюменской области, приведены статистические
данные, отражающие динамику количественных характеристик объектов особо
охраняемых природных территорий, а также затрат на их содержание. Выявлена
проблема недостаточности финансирования таких объектов на примере природного
парка «Кондинские
озера», расположенного в Советском районе
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Summary: The article discusses some features of the system of specially protected natural territories of the Tyumen region, provides statistical data reflecting the dynamics of the quantitative characteristics of the objects of specially protected natural territories, as well as the costs of their maintenance. The problem of insufficient funding for such objects was revealed on the example of the Kondinsky Lakes natural park located in the Soviet district of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Ugra

Ключевые слова: Особо охраняемые природные территории, затраты на содержание объектов особо охраняемых природных территорий, Тюменская область, природный парк «Кондинские озера».

Keywords:Specially protected natural territories, costs of
maintaining objects of specially protected natural territories, Tyumen Region,
Kondinsky Lakes Nature Park.

Тюменская
область с учетом автономных округов является одним из опорных регионов России,
а также одним из крупнейших субъектов страны. Площадь сложноустроенного
субъекта Тюменской области – 1464,2 тыс. км²,
что составляет 80,5 % от всей территории Уральского федерального округа. Благоприятное
географическое положение, большие запасы природных ресурсов, высокий уровень
жизни населения, общественно-политическая стабильность, а также многие другие
факторы способствуют социально-экономическому развитию региона. Рассматриваемая
территория имеет стратегически важную роль не только в рамках страны, но и в
мировом масштабе, потому как в Тюменской области сосредоточены колоссальные
запасы углеводородных ресурсов. В Ямало-Ненецком автономном округе добывается около 81% российского природного газа.
Ханты-Мансийский автономный округ является лидером среди регионов страны по
добыче нефти и производству электроэнергии. [1;2]

Согласно
данным рейтинга социально-экономического положения регионов по итогам 2018
года, который был составлен на основе агрегирования ключевых показателей
регионального развития (показатели масштаба экономики, эффективности экономики,
бюджетной сферы, социальной сферы), Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
занимает 3-е место, уступая Москве и Санкт-Петербургу. Ямало-Ненецкий
автономный округ и Тюменская область без учета автономных округов – 6-е и 8-е
место соответственно. Данные рейтинга подтверждают развитость сложносоставного
субъекта. [3]

Достижение высоких результатов
социально-экономического развития сопровождается высоким уровнем антропогенного
и техногенного воздействия на окружающую среду, низкими показателями здоровья
окружающей среды, а также интенсивным развитием процессов деградации
естественных экологических систем. Поэтому на территории сложноустроенного
субъекта необходимо создавать и развивать систему
особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) разного уровня и режима, обеспечивать их
охрану, грамотно управлять ими, а также формировать на их основе
природно-заповедный фонд.

В настоящее
время на территории Тюменской области насчитывается порядка 139 объектов ООПТ
различного режима и значения. [4]

На
рисунке 1 представлена интегральная схема Российской Федерации с отображением
доли ООПТ всех категорий от площади каждого субъекта, ранжированные по
категориям.

Площадь уникальных природных комплексов и их удельный вес в общей площади Тюменской области постоянно меняется. В 2018 году по сравнению с 2014 общая площадь объектов ООПТ увеличилась в целом по субъекту, а именно на юге Тюменской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Это связано, в первую очередь, с образованием новых ООПТ на зарезервированных земельных участках, на которых расположены уникальные, эталонные, особо ценные природные комплексы и компоненты.

Учреждение новых ООПТ и увеличение
общей площади земель под объектами природных комплексов в Тюменской области подтверждается
статистическими данными, представленными в таблице 1. [4-8]

На основании
приведенных статистических данных можно сделать следующие выводы:

1. Общая площадь объектов ООПТ увеличилась
   на 176,48 тыс. га, что является незначительным показателем в масштабах
   субъекта.
2. 70,6 % площади ООПТ сосредоточено в
   Ямало-Ненецком автономном округе, однако развитие хозяйственной деятельности
   приводит к потере их природоохранного значения.
3. Доля ООПТ регионального значения
   составляет 75,9 %, что упрощает органам региональной власти осуществлять
   управление данными территориями.  

В настоящее
время система ООПТ Тюменской области нуждается в развитии и создании условий
для эффективного функционирования природоохранных режимов, устойчивого сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия. Для этого необходимы стратегические планы развития и
дорожные карты мероприятий, программы, разработанные на региональном
уровне. В настоящее время на уровне Ханты-Мансийского автономного округа – Югры действует Концепция развития и функционирования системы особо
охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на
период до 2030 года, однако на уровне Ямало-Ненецкого автономного округа и юга
Тюменской области документ для развития ООПТ не разработан, что является
существенным недостатком.  

Также
необходимо отметить, что органам государственной власти Российской Федерации,
органам власти на уровне субъекта, а также бюджетным учреждениям, которые наделены полномочиями по
оперативному управлению, охране, мониторингу подведомственных объектов ООПТ,
необходимы значительные финансовые ресурсы для решения следующих задач:

1. Осуществлять государственный контроль за соблюдением
   выполнения режима ООПТ; проводить работы по предупреждению возникновения лесных
   пожаров; выполнять биотехнические мероприятия для обеспечения выживания и
   благополучных условий для размножения диких животных; ежегодно в целях изучения
   состояния животного мира проводить биоучетные работы.
2. Проводить научно-исследовательские работы, обследовать
   территории региона для выявления мест обитания краснокнижных видов, выпускать научные
   публикации, монографии.
3. Внедрять эффективные методы управления и охраны окружающей
   среды ООПТ; оказывать консультационные и информационные услуги по проблемам,
   связанным с вопросами ООПТ, ведением Красной книги автономного округа;
   проводить эколого-просветительские мероприятия; совершенствовать информационное
   обеспечение.

Эффективность выполнения вышеперечисленных задач зависит от многих
факторов, например, таких как профессиональные кадры, обеспеченность бюджетного
учреждения материально-технической базой, полная нормативно-правовая база,
обеспечивающая создание и функционирование ООПТ регионального значения, а также
достаточное финансирование, позволяющее достигать положительных результатов.

В таблице 2 представлены сведения о затратах на содержание ООПТ Тюменской области, поступивших из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных экологических фондов и прочих источников (например, специальные средства, гранты, средства от хозрасчетной деятельности). [4]

Несмотря на то, что количество и
площадь объектов ООПТ Тюменской области в 2018 году увеличилась по сравнению с
2014, затраты на содержание снизились на 32944, 4 тыс. руб. (рисунок 2).

На рисунке 3 представлена
динамика затрат по субъектам.

Также на основе данных,
представленных в таблице 2, можно сделать вывод, что наибольшие затраты на
содержание объектов ООПТ наблюдаются в Ханты-Мансийском автономном округе. В
2018 году общая сумма затрат ХМАО составила 227977,4 тыс. руб., что составляет
68,2 % от всех средств, которые были затрачены на управление системой ООПТ
сложноустроенного субъекта (рисунок 4).

Согласно
сведениям, представленным в Концепции развития и функционирования системы особо
охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2030
года, утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 12.07.2013 №
245-п, из средств бюджета автономного округа в 2018 году было выделено 176240,6 тыс. руб. на содержание учреждений и
выполнение возложенных на ООПТ задач, что составляет 77 % от всех затрат.

На основании приведенных данных о затраченных финансовых ресурсах можно сделать вывод, что в Тюменской области в 2018 году в среднем на содержание 1 га ООПТ было затрачено 28,32 руб/га. Данный показатель на юге Тюменской области составляет 15,39 руб/га, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре – 88,75 руб/га, в Ямало-Ненецком автономном округе – 11,08 руб/га. На рисунке 5 представлена динамика данного показателя (руб/га) в Тюменской области за 2014, 2016, 2018 годы.

Исходя
из представленных данных о затратах на содержание ООПТ, можно сделать вывод о недостаточном
финансировании объектов ООПТ, что препятствует сохранению и развитию системы
уникальных природных комплексов региона. Как
было отмечено ранее в регионе находятся уникальные природные комплексы и
отсутствие эффективной системы финансирования может привести к их разрушению и
деградации.

Рассмотрим указанную выше проблему на примере природного парка
регионального значения «Кондинские озера»,
расположенного в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа–Югры.

Основные характеристики парка приведены на рисунке 6. [9]

Одной из особенностей парка является наличие в его границах еще
одного объекта ООПТ – памятника природы местного значения «Озеро Ранге–Тур».

В
настоящее время, несмотря на установление режима особой охраны и использования
территории природного парка «Кондинские озера», данный природный комплекс
подвержен значительному негативному техногенному воздействию в результате
осуществления недропользования на территории парка, а также рекреационных
нагрузок.

Сохранение
и восстановление природного парка «Кондинские озера», поддержание
экологического баланса, проведение мониторинговых исследований в границах ООПТ и
другие виды работ бюджетное учреждение «Природный парк «Кондинские озера»
осуществляет на основании государственного задания, которое формируется и
утверждается Департаментом недропользования и природных ресурсов
ХМАО – Югры.

Согласно
государственному заданию бюджетного учреждения «Природный парк «Кондинские
озера» имени Л.Ф.Сташкевича» на 2017 год в границах рассматриваемой ООПТ необходимо
выполнить следующие виды работ:

1. Изготовление
   опознавательных аншлагов и их установка вдоль границ ООПТ и их функциональных
   зон.
2. Проведение
   учета заселяемости и посещаемости биотехнических сооружений, организация
   подкормочных площадок, заготовка корма.
3. Проведение
   научных исследований, инвентаризации природных комплексов и получение данных об
   объектах животного и растительного мира.
4. Проведение
   мониторинга в соответствии с утвержденным проектом комплексного экологического
   мониторинга, проведение лесопатологических исследований.
5. Осуществление
   мероприятий комплексного обследования территорий, подвергшихся наибольшим
   техногенным нагрузкам.
6. Проведение
   обходов, рейдов в границах ООПТ.
7. Создание
   и обустройство экологических троп и туристических маршрутов.

8.
Осуществление мероприятий в области организации и развития регулируемого
туризма и отдыха на ООПТ (проведение экскурсий, туристических походов).

9.
Пропаганда экологических знаний, информирование населения о состоянии ООПТ
регионального значения.

Согласно отчету о деятельности бюджетного учреждения «Природный парк «Кондинские озера» имени Л.Ф.Сташкевича» на выполнение государственного задания было выделено 20 980 600 руб. (таблица 3).

Таким
образом, на содержание территории природного парка «Кондинские озера» площадью
43900 га в 2017 году было затрачено 25277363, 08 руб.

Исходя
из вышесказанного, становится очевидным, что выделяемых средств недостаточно
для поддержания сохранения ООПТ, не говоря уже о их развитии, именно поэтому необходимы
новые подходы к управлению земельными ресурсами объектов ООПТ, а также
проведение мониторинга, позволяющие своевременно и эффективно выявлять проблемы
на территории таких объектов. Таким образом, на сегодняшний день, возможно
сформулировать следующие актуальные задачи:

1. Разработка
   методики мониторинга объектов ООПТ;
2. Увеличение
   затрат на содержание объектов ООПТ, в том числе путем привлечения инвестиций;
3. Разработка
   Концепции развития системы ООПТ регионального значения в Ямало-Ненецком автономном
   округе и на юге Тюменской области;

Список использованной литературы

1. Официальный
   портал органов государственной власти Тюменской области. Территория Тюменской
   области. URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/about/region_territory.htm
2. Единый официальный сайт государственных органов Ханты-Мансийского
   автономного округа-Югры. Экономика URL: https://admhmao.ru/ob-okruge/obshchie-svedeniya/ekonomika/
3. Официальный сайт Российское агентство международной
   информации «РИА Новости». Рейтинг социально-экономического положения регионов по итогам 2018 года URL: https://ria.ru/20190603/1555111859.html
4. Сведения об особо охраняемых природных территориях.
   2018. Статистический отчет. – М.: Федеральная служба государственной  статистики Российской Федерации, 2018. – 40
   с.
5. Постановление Тюменской областной Думы от 23.10.2014
   № 2336 «Об информации Правительства Тюменской области
   о реализации Закона Тюменской области «Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области».
6.  Постановление
   Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 735-п «О мероприятиях по
   определению и резервированию земель особо охраняемых природных
   территорий регионального значения».
7. Постановление Правительства
   Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013
   года № 1135-П «Об утверждении государственной программы
   Ямало-Ненецкого автономного округа «Охрана
   окружающей среды на 2014 – 2021 годы».
8. Постановление
   Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.07.2013 № 245-п
   «О концепции развития и функционирования системы
   особо охраняемых природных территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на период до 2020 года».
9. Постановление
   правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.06.2015 №188-п
   «О Положении о природном парке «Кондинские озера».

УДК 332.628

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10080

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ С ЦЕЛЬЮ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ

DETERMINING THE VALUE OF CULTURAL HERITAGE OBJECTS FOR THE PURPOSE OF INVOLVEMENT IN ECONOMIC TURNOVER

Кустышева
Ирина Николаевна,
кандидат
технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,Тюменский
индустриальный университет, г. Тюмень

Kustysheva I.N., irina1983kust@gmail.com

Аннотация: В данной статье рассматривается
вопрос о необходимости оценки неиспользуемых объектов культурного наследия, с
целью вовлечения их в хозяйственный оборот для потенциальных инвесторов.
Рассмотрены особенности и
методы оценки объектов культурного наследия, а также представлены критерии
позволяют оценить историко-культурные ценности как отдельного объекта
культурного наследия и его элементов, так и среды, в которой он находится. Определены
условия вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот и
причины, препятствующие такому использованию.

Summary: This article discusses the need to assess unused
objects of cultural heritage, with the aim of involving them in economic
circulation for potential investors. Peculiarities and methods of assessing
cultural heritage objects are considered, and criteria are presented that make
it possible to evaluate historical and cultural values of both an individual
object of cultural heritage and its elements, and the environment in which it
is located. The conditions for the involvement of cultural heritage objects in
economic circulation and the reasons that impede such use are determined.

Ключевые
слова: оценка объектов культурного наследия, рыночная стоимость,
факторы престижности.

Keywords: valuation of cultural heritage sites,
market value, prestige factors.

В Российской Федерации памятники культурного наследия охраняются
Государством и подлежат контролю над их использованием и сохранением. Однако этот
статус не всегда спасает их от разрушения и даже сноса.

Качественно новым этапом в развитии законодательных
механизмов приватизации памятников стал Федеральный закон «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» от 26.12.2006г. № 258-ФЗ, согласно
которому с 01.01.2008 г. разрешена приватизация памятников культурного наследия
[1,2].

Наиболее вероятно то, что в отношении сохранения за государством
останутся только те памятники, которые необходимых для исполнения
государственных функций, все остальные могут быть переданы в управление
субъектам Российской Федерации. В дальнейшем, они могут быть приватизированы
институциональными и частными инвесторами для вовлечения в хозяйственный оборот
с соответствующими обременениями и ограничениями.

Однако, даже не смотря на обременения и ограничения в использовании,
здания-памятники представляют колоссальный интерес в качестве объектов
инвестирования, и наиболее существенным этапом приватизации является
объективное определение (оценка) стоимости, по которой здание-памятник может
быть отчуждено.

Принципы оценки объектов культурного наследия – это свод методических
правил, на основании которых определяется степень воздействия различных
факторов на стоимость объекта. От целей оценки и особенностей объекта
культурного наследия зависит, какой вид стоимости будет определяться. Для
объектов недвижимости, которые не приносят доход, правильнее будет вычислять
стоимость воспроизводства. Также данный вид стоимости определяется, когда
объекту культурного наследия нанесен какой-либо ущерб. Доходные объекты нужно
исчислять через рыночную стоимость.

Для решения вопросов аренды, связанных с наличием и улучшением объектов
культурного наследия, определяется инвестиционная стоимость. Если объект связан
с определёнными условиями или дополнительными затратами на его содержание, то
стоимость такого объекта связана с понятием – стоимость с ограниченным рынком.

В данной статье
рассматривается вопрос о необходимости оценки неиспользуемых объектов
культурного наследия, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот и
приносить доход инвестору. Определение рыночной стоимости объекта, с учетом
всех его особенностей, сложная задача, которая возникает перед инвестором. В
связи с большим количеством ограничений, которые устанавливаются
государственными органами, объекты, представляющие историческую ценность, в большинстве
случаев относятся к числу объектов недвижимости, используемых с разными
показателями ценностей (экономическими, социальными, культурными и другими).
Именно государственные ограничения являются примером влияния сервитута на
рыночную стоимость объекта (рисунок 1). Представленные
ограничения обязательны для исполнения инвестором.

Высокая степень функционального износа памятников архитектуры значительно
снижает их стоимость. При оценке объекта можно опираться на международные
стандарты IVS (International Valuation Standards), где написано приложение,
посвященное исторической недвижимости. В соответствии с данным стандартом
историческая недвижимость обладает следующими характеристиками:

1)
архитектурная или культурная значимость;

2) нахождение объекта под защитой государства; 3) запрет или ограничение в отношении перестройки.

В рамках
оценки необходимо учитывать следующие особенности:

1) высокий
уровень затрат на ремонтно-реставрационные работы и их влияние на итоговую стоимость;

2)
юридические ограничения по использованию данных объектов (например, запрет на изменение
отдельных элементов здания, застройка свободных площадей и т. д.);

3)
ограничения по распоряжению земельным участком, на котором расположен объект культурного
наследия;

4) применение специальных материалов и методов реставрации. При определении
стоимости оценки объектов культурного наследия также необходимо учитывать еще
одну особенность – фактор «престижности». Оцениваемый объект, с принадлежащими
ему предметами декоративно прикладного искусства (ДПИ), имеет определенную
дополнительную коммерческую привлекательность.

На текущий
момент в нашей стране не существует развитого рынка памятников, который
обеспечивал бы регулирование вопросов, связанных с вкладом предметов ДПИ в
рыночную стоимость объекта культурного наследия. В соответствии со статьей №
623 Гражданского Кодекса РФ предметы ДПИ – это неотделимые улучшения объекта
недвижимого имущества [3]. При оценке такого объекта нужно определить, являются
ли предметы ДПИ фактором, который понижает или повышает ценность здания.

Выделяют
следующие ценностные категории памятников, которые имеют влияние на определение
стоимости объекта оценки [4]:

1) историко-мемориальная;

2) научная и
строительно-технологическая;

3)
градостроительная ценность;

4)
архитектурно-эстетическая;

5)
художественная;

6) функциональная.

Для верного обоснования стоимостной оценки, представленные критерии
позволяют оценить историко-культурные ценности как отдельного объекта
культурного наследия и его элементов, так и среды, в которой он находится. Общая методика
оценки объектов культурного наследия на сегодняшний день отсутствует.
Существуют, конечно, подходы, которые основаны на различных экспертных или
общих коэффициентах, которые не имеют рыночного обоснования. Каждый объект
культурного наследия обладает своей уникальностью, но эксперты выделяют ряд
факторов, по которым их объединяют в несколько групп для более точной оценки :

1) здания, полностью ориентированные на коммерческие цели;

2) здания, частично ориентированные на коммерческие цели;

3) здания, ориентированные на некоммерческие цели (детские учреждения и т.д.);

4) здания, служащие государственным целям (размещение бюджетных учреждений, правительственные здания и т.д.);

5) здания, реставрационные работы по которым в настоящее время проводить нецелесообразно.

Такое ранжирование помогает определить вид стоимости и выбрать правильный подход к оценке в отношении каждой конкретной группы. Проведя анализ различных литературных источников, объекты культурного наследия лучше выделять в отдельную группу объектов недвижимости, так как они обладают уникальными факторами, присущими только им (таблица 1).

«Объект
культурного наследия» как термин совсем недавно вошел в правовой оборот.
Официальное обозначение термина «объекты культурного наследия» закреплено в
статье 3 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного
наследия народов Российской Федерации» [5-9].

Как уже было отмечено
выше при определении стоимости объекта культурного наследия, нужно учитывать,
как понижающие критерии, так и повышающие. Исходя из свойственной историчности
объекта культурного наследия, они могут оцениваться как здания с сервитутами,
обладающие престижностью и располагающие привлекательным местоположением.

Сервитут является внешним
фактором воздействия в процедуре определения стоимости недвижимости, которая
может быть рассчитана с помощью «Методики оценки влияния внешних износов,
сервитутов и арендных договоров на стоимость объектов недвижимости. НПЦПО,
2004г.» [6].

Самым сложным
в вычислении фактором, который оказывает влияние на стоимость объекта, является
«престижность». Данный фактор обязательно учитывать при оценке объектов
культурного наследия, так как престижность это один из факторов, который
отличает объекты культурного наследия от других объектов недвижимости.

Многие эксперты предлагают оценивать фактор престижности по следующим составляющим, которые представлены на рисунке 2.

Суть
предлагаемой методики сводиться к определению суммы, которая и будет
характеризовать престижность [4].

Определение стоимостной
оценки объекта культурного наследия кропотливая и совместная работа
специалистов различных направлений, которые могут определить уровень
исторической и архитектурной ценности объекта и выразить ее в денежной форме.
Объекты культурного наследия характеризуются более высокими затратами на
содержание и менее гибки в части адаптации под различные нужды собственника.
Также необходимо в оценке учитывать влияние сервитутов. В разных странах
стоимость престижности зданий-памятников в среднем на 20-30% дороже, чем
аналогов.

Для
проведения оценки объекта культурного наследия с целью его вовлечения в
хозяйственный оборот был выбран объект, расположенный по адресу: город
Тобольск, Базарная площадь, 5. Этот объект, согласно Указу Президента Российской
Федерации от 20.02.1995 №176, является объектом культурного наследия. Каменное
здание, замыкающее восточную сторону Базарной площади в нижнем посаде Тобольска,
исследователи относят к числу наиболее ранних каменных гражданских построек
города, созданных в середине XVIII в [10,11].

Для определения стоимости
объекта культурного наследия был выбран затратный подход, который наиболее
оптимально отражает стоимость памятника. В затратном
подходе необходимыми этапами являются расчет стоимости земельного участка и
определение стоимости замещения с учетом нематериальных компонентов. Затратный
подход предполагает сумму двух составляющих, где одним является земля, на
которой расположен объект недвижимости, а вторым – сам объект недвижимости с
учетом всех улучшений, а также износа и устаревания. Оценка земельного участка,
как свободного, осложняется охранными обязательствами, которые предполагают
сохранение первозданного облика здания и запрет перепланировочных или реконструкционных
действий. В связи с этим нужно учитывать эти запреты при проведении оценочных
работ в отношении земельного участка.

Другим и не
менее важным фактором, который отличает объекты культурного наследия от других
объектов недвижимости, является сильный износ здания, как физический, так и
функциональный. Высокая степень функционального износа заключается в
несоответствии планировки помещений современным стандартам. Физический износ
обусловлен влиянием внешней среды на здание.

Учитывая
вышеперечисленное, стоимость объекта культурного наследия, в рамках затратного
подхода, можно определить по формуле.

СО = Сзу + (ЗЗ – НИ) × Ки, (1)

где: СО-
стоимость объекта оценки;

Сзу – стоимость земельного
участка;

ЗЗ –
стоимость здания;

НИ –
стоимость реставрационных работ;

Ки – коэффициент исторической
значимости объекта.

В данной
формуле стоимость земельного участка может быть определена методом анализа
рынка недвижимости, так как в отдельности от здания она не является объектом
культурного наследия.

Исходя из
проведенного анализа рынка недвижимости цена земельного участка в данном районе
на момент оценки составила 2150000 рублей.

Для расчета
затрат на воссоздание объекта можно воспользоваться методом укрупненных
показателей стоимости, используя данные справочников КОИНВЕСТ. Согласно справочнику
КОИВЕСТ стоимость ремонтно-реставрационных работ составляет 150000000 рублей, а
стоимость проектной документации 8000000 рублей

Накопленный
износ – комбинация функционального и экономического устаревания, а также
физического износа. Накопленный износ может быть посчитан любой из существующих
методик.

Согласно акту обследования объекта культурного наследия, общий износ объекта составил 95%. Учет историко-культурной значимости проводится посредством определения факторов, определяющие характеристики объекта, как объекта культурного наследия. Такие факторы могут быть как ценоповышающие, так и ценопонижающие. На основании этих факторов вычисляются коэффициенты, которые используют при оценке объектов культурного наследия (рисунок 4).

Теперь, когда
нам известны все составляющие стоимости объекта исследования мы можем
рассчитать его стоимость:

Стоимость
земельного участка – 2150000 руб.

Стоимость
реставрации (ремонтно-реставрационные работы и проектная документация) –
158000000 руб.

Сумма
накопленного износа (физический износ и функциональное устаревание) – 148500000
руб.

Коэффициент
исторической значимости – 0.8.

СО = 2150000
+ (150000000 – (150000000 * 95%) * 0.8.

СО = 2150000
+ 7500000* 0.8.

СО = 8150000
рублей.

Однако при
оценке зданий-памятников всегда возникают трудности, связанные с отсутствие в
российском законодательстве общепринятой методики по оценке зданий – памятников
культурного наследия, так же проблему составляет отсутствие четкого алгоритма
стоимостного расчета влияния ценообразующих факторов, его заменяет ряд формул и
коэффициентов.

После анализа
данной проблематики следует вывод, что возникает необходимость в разработке
единой методики к оценке зданий-памятников культурного наследия для определения
реальной стоимости с целью вовлечения их в хозяйственный оборот.

Литература

1.
Федеральный закон№ 258-ФЗ от 26.12.2006г. «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий» /Справочная правовая система «Консультант плюс».

2.
Постановление Правительства РФ от 11.09.2015 №966 «Об утверждении положения о
предоставлении в аренду неиспользуемых объектов культурного наследия,
включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов РФ, находящихся в неудовлетворительном
состоянии и относящихся к федеральной собственности, и о расторжении договоров
аренды таких объектов культурного наследия» .

3.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями на
25.12.2018 г.) / Справочная правовая система «Консультант плюс».

4. Земельная
реформа [Электронный ресурс] – 2019 – Режим доступа: URL:
https://zem-advokat.ru

5. Романов
Л.А., Сохранение объектов культурного наследия: проблемы эффективного
законотворчества и правоприменения на примере Франции и России [Текст] / Л.А.
Романов. –Москва: Мир Искусств, 2013. -156 с.

6. Музычук
В.Ю. Государственная поддержка культуры: ресурсы, механизмы, институты [Текст]
учебник / Музычук В.Ю. – М.; СПб.: Нестор-История, 2013

7.
Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»/ Справочная
правовая система «Консультант плюс».

8. Объекты культурного наследия [Электронный ресурс] – 2019 – Режим доступа: https://www.eg-online.ru

9. Официальный портал Администрации города Тобольска [Электронный ресурс] – 2019 – Режим доступа: http://www.tobolsk-сity.ru

УДК 025.5:001.891:63

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10079

БАЗА ДАННЫХ «СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ВЫСТАВКИ»: БИБЛИОМЕТРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВОСТРЕБОВАННОСТИ КОНТЕНТА

THE DATABASE “AGRICULTURAL EXPOSITIONS”: BIBLIOMETRIC ANALYSIS OF THE CONTENT RELEVANCE

Косикова Нина Владимировна, зав. отделом, Центральная научная
сельскохозяйственная библиотека», г. Москва, knv@cnshb.ru

Стеллецкий Василий Игоревич, ведущий инженер-программист, Центральная научная сельскохозяйственная библиотека», г. Москва, swi@cnshb.ru

Kosikova,
N.V., Head of the
Department, Federal State Budgetary Scientific Institution
“Central Scientific Agricultural Library”,

Stelletsky
V.I., Senior Software
Engineer, Federal State Budgetary Scientific Institution “Central Scientific Agricultural Library”,

Аннотация: Цель исследования – изучение
реальных
потребностей ученых и специалистов АПК России в электронных информационных
ресурсах ЦНСХБ. Выявляли основные категории пользователей электронных
информационных ресурсов ЦНСХБ и изучали их информационные потребности; выявляли
и анализировали динамику их обращений к ресурсам. Методом библиометрического
анализа проведено исследование на основе 740,5 тыс. обращений пользователей к базе
данных «Сельскохозяйственные выставки» (БД СХВ) в период 2017-2018 гг.
Сбор и агрегирование информации осуществлялось на основе данных из журналов веб-сервера ЦНСХБ. Основным
индикатором измерения использования интернет-ресурса определен показатель
посещаемости. Выявлена приоритетная группа
пользователей БД СХВ – удаленные пользователи. Определено, что в БД СХВ наиболее
широко представлены издания о сельскохозяйственных выставках советского периода
(351 издание из 502). Коллекция выставок дореволюционного периода представлена 136
изданиями, постсоветский период – 15 изданиями. С наибольшей полнотой
представлены всесоюзные сельскохозяйственные выставки (ВСХВ). Причем, наивысшие
показатели имеют: ВСХВ 1923 года (59,9% в своей коллекции), ВСХВ 1939 года
(42,7% в своей  коллекции), ВСХВ 1954
года (30,1% в своей коллекции). Видовой состав
коллекций представлен – книгами (80,0%)) и журналами (20,0%). В 2018 г.
посещаемость ресурса составила 740,5 тыс. обращений, произошло увеличение посещений
ресурса в пять раз по сравнению с 2017 г. Наиболее
востребованы книги (90,0%). Самая посещаемая
(36,9%) коллекция изданий по выставкам дореволюционного периода. Среди изданий о выставках советского периода наибольшей
популярностью пользовались издания о всесоюзных выставках, Сделан вывод,
что полученные статистические данные позволяют оценить создание электронных
информационных ресурсов по проблематике АПК как приоритетное направление обеспечения информационных потребностей пользователей
ФГБНУ «Центральная научная сельскохозяйственная библиотека».

Summary: The purpose of the research is to study real requirements of scientists
and specialists of the Agro-Industrial Complex of Russia in the electronic
information resources of the CSAL. The main categories of users of electronic
information resources of the CSAL were revealed and their information requirements
were studied; the dynamics of their accesses to the resources was revealed and
analyzed. An investigation was carried out on the basis of 740.5 thousand
accesses to the database “Agricultural expositions” (DB AE) in the period of
2017-2018 by the bibliometric analysis method. Information acquisition and
aggregation was carried out on the basis of data from the journals of the CSAL
Web-Server. The attendance ratio was defined as the main indicator of measuring
the use of the internet resource.  The priority group of DB AE users –
remote users has been revealed. It has been defined that in the DB AE
publications of agricultural expositions of the Soviet period (351 editions of
502) achieved a dominant position. The collection
of imperial-era agricultural expositions is shown by 136 editions, the
post-soviet period – 15 editions. 
All-soviet agricultural exhibitions (ASAE) are represented most
fully.   Notably, ASAE 1923 (59.9%
in its collection), ASAE 1939 (42.7%
in its collection), ASAE 1954 (30.1%
in its collection) have the highest
indicatorsThe specific composition of collections
is represented by books (80.0%) and journals (20.0%).  In 2018 the traffic
of the resource was 740.5 thousand accesses, visits to the resource increased 5
times as compared to 2017. Books are most eagerly sought (90.0%). The collection of publications of imperial-era
agricultural expositions is most eagerly sought (36.9%). Among
publications of agricultural expositions of the soviet period the publications
of all-soviet agricultural exhibitions were most popular. It has been concluded
that the resulted statistics allow evaluating the creation of electronic
information resources by the agribusiness themes as a priority area of
providing information requirements of the users of the FSBSI “Central
Scientific Agricultural Library”.

Ключевые слова: ЦНСХБ, сельскохозяйственные выставки, библиометрический анализ, научные исследования, пользователь, веб-сайт библиотеки, информационные потребности, электронные информационные ресурсы, электронные библиотеки.

Key words: CSAL; agricultural expositions; bibliometric analysis; monitoring; research and development; library web-site; information requirements; electronic information resources; electronic libraries.

Введение. В условиях информатизации особую роль
для научно-образовательной деятельности играют электронные информационные
ресурсы. Сегодня все большее распространение приобретают разнообразные
коллекции информационных ресурсов. Концентрация ресурсов по тематическому,
территориальному, персональному и др. признакам дает возможность аккумулировать
большие объемы информации по определенной теме за конкретный исторический
период, обеспечивают сохранность и доступность информационных ресурсов для
научно-исследовательских, просветительских и источниковедческих целей.

База данных «Сельскохозяйственные
выставки» (БД СХВ) – самая крупная (55,0%) тематическая коллекция Электронной
научной сельскохозяйственной библиотеки ЦНСХБ создана в 2017 г., представляет собой
уникальный электронный полнотекстовый ресурс – источник сведений об истории
становления и развития отечественных сельскохозяйственных выставок, включающий
разнообразный и часто ранее неизвестный материал по сельскохозяйственному
выставочному показу в сравнительно широких временных рамках, охватывающих почти
два столетия. Основными целями создания коллекции являются повышение качество
обслуживания пользователей библиотеки, за счет создания полнотекстовых
электронных информационных ресурсов по проблематике становления и развития
отечественного с.-х. выставочного показа, предоставление их в широкий доступ,
обеспечение сохранности документального фонда ЦНСХБ на бумажных носителях,
путем создания, использования и хранения электронных документов. Коллекция
структурирована на основе историко-хронологического принципа, состоит из 5
разделов (коллекций). Видовые границы отбора изданий не ограничены, но в
настоящее время  БД СХВ содержит книги и
журналы. Языковые границы отбора документов ограничиваются русским языком. Материалы БД СХВ охватывают значительный хронологический
период – с момента возникновения с.-х. выставочного показа в начале XIX в. до настоящего времени. При работе с контентом используется
навигация двух типов: объединениям документов и через поиск. Осуществлен
механизм поиска по фрагментам слова и переход к заданной странице. Коллекция
содержит 502 издания, созданных на основе печатных документов фонда ЦНСХБ [1,
с.69-71].

В Федеральном государственном бюджетном
научном учреждении «Центральная научная сельскохозяйственная библиотека» (далее ЦНСХБ) проведены исследования по
мониторингу востребованности контента БД «Сельскохозяйственные выставки».

Актуальность исследования. Изучение
информационных потребностей пользователей способствует повышению качества,
определению форм и методов информационного обслуживания.

Целью исследования являлось
изучениереальных потребностей ученых
и специалистов АПК в электронных информационных ресурсах ЦНСХБ для дальнейшей
оптимизации информационно-библиотечного обслуживания.

Задачи
исследования: определить пользовательскую аудиторию и изучить ее информационные
потребности; выявить и проанализировать динамику обращений пользователей к БД
СХВ; определить приоритетные направления в организации и использовании БД СХВ.

Научная новизна исследования. Впервыена
основе современных веб-технологий исследовали новый
электронный ресурс ЦНСХБ собственной генерации – БД СХВ

Методика исследования. Для изучения предметного поля исследования были проанализированы источники, отражающие использование электронных ресурсов в информационном обслуживании пользователей научных библиотек [1]-[9]. Сбор данных осуществлялся на основе специально разработанной программы по извлечению данных из журналов веб-сервера ЦНСХБ. В качестве индикатора наблюдения выбран показатель посещаемости пользователями БД СХВ. Учет количества посещений проводили по общему числу обращений пользователей, зафиксированных счетчиком в журналах веб-сервера ЦНСХБ, к БД СХВ в течение исследуемого периода (2017-2018 гг.). Выборка репрезентативна, т.к. включает данные обо всех обращениях к  БД СХВ с момента ее опубликования. В качестве индикатора изучения пользовательской аудитории БД СХВ использовались источники веб-трафика.Результаты и обсуждение. БД СХВ включает 502 документа структурированных в зависимости от года издания по 5 разделам (коллекциям). Из представленных данных (рис.1) видно, что наполнение коллекций в количественном отношении не равнозначно. Наиболее представительной, по числу входящих в нее изданий, является коллекция, посвященная выставкам советского периода 69,95% (351 издание), в т.ч. по периодам: 1954-1992 гг. – 35,1% (176 изданий), 1918-1938 гг. – 18,5% (93 издания) и 1939-1953 гг. – 16,3% (82 издания). Заметное место (27,1%) в общем объеме БД СХВ занимает коллекция о сельскохозяйственных выставках дореволюционного периода (136 изданий). Постсоветский период (1993 г.–н/в) представлен 15 изданиями (3,0%).

Хронологическая структура коллекции «Сельскохозяйственные
выставки до 1917 г.». Материалы
коллекции освещают деятельность выставок дореволюционного
периода с момента
возникновения сельскохозяйственного выставочного показа в начале XIX в. до 1917 г. В коллекции
представлено 136 изданий, структурированных в зависимости от года выпуска
по 49-ти хронологическим разделам. Хронологический охват показа выставок
дореволюционного периода, значительно шире (49 лет), чем в других коллекциях БД СХВ
(«СХВ 1918-1938 гг.» – 13 хронологических периодов, «СХВ 1939-1953 гг.» – 11, «СХВ 1954-1992 гг.
– 21, «СХВ 1993 г.-н/в» – 11). Значительная часть (около 88,0%) хронологических
разделов коллекции (табл. 1) представлена незначительным числом изданий. По
одному изданию имеется в 22 разделах (из 49), доля каждого из них составляет
0,7%. От двух до пяти изданий (от 1,5 до 3,7%) содержит 21 раздел. И
только в 6 разделах (из 49) показатели превышают 5,0%:

Хронологическая структура коллекции «Сельскохозяйственные выставки 1918-1938 гг.». В коллекции представлено 93 издания. Издания в зависимости от года выпуска распределились
по 13 хронологическим периодам (рис. 2). Анализ количественных параметров полученного
рангового распределения изданий по хронологическим периодам показал, что
имеется значительный разброс показателей. Наибольшая концентрация изданий
(55,9%) наблюдается в хронологическом периоде, включающем издания 1923 г. выпуска.
Значительно меньшим числом представлены издания 1937 г. – 14
изданий (15,1%), и 1936 г.
– 10 изданий (10,8%), еще ниже показатели у изданий 1922 и
1924 гг. – по 4 издания в каждом (по 4,3% соответственно). Доли
остальных 8 хронологических периодов составляют от 1,1 до 2,2%. Следует
отметить, что все (52) издания 1923
г. выпуска посвящены деятельности первой Всесоюзной сельскохозяйственной выставки (ВСХВ) 1923 г. Областные, районные и пр. с.-х.
выставки представлены в коллекции слабо.

Хронологическая структура коллекции
«Сельскохозяйственные выставки 1939-1953 гг.». В коллекции представлено 82 документа, которые распределились
по 11 хронологическим периодам (рис. 3). Наибольшее
количество документов (35 – 42,7%) представлено изданиями, освещающими ВСХВ 1939 г. Несколько меньшим числом
(28) представлены
документы, освещающие ВСХВ 1940 г. (34,1%). Таким
образом, полученные данные наглядно показывают, что значительное количество
(76,8%) изданий сосредоточено в 2-х хронологических периодах. В остальных (9)
разделах представлено в общей сложности 23,2% изданий, которые характеризуются
невысоким спросом (от 1,2 до 4,9%). Следует отметить, что в данной коллекции,
также как и в предыдущей,  наиболее
широко представлены издания о. выставках союзного
значения. Установлено, что губернские,
областные, окружные, местные и пр. выставки представлены в коллекциях
незначительным числом.

Хронологическая структура коллекции «Сельскохозяйственные выставки 1954-1992 гг.» Эта коллекция является самой крупной (35,1%) коллекцией БД СХВ: включает 176 изданий, которые распределились по 21 хронологическому периоду в зависимости от года выпуска (рис. 4). Анализ хронологической структуры показал, что наиболее высокая (свыше 10,0%) концентрация изданий наблюдается в 4 хронологических разделах (1954 г. – 30,1%, 1957 г. – 21.6%, 1955  и 1956 гг. – по 11,4% в каждом), в них сосредоточена большая часть (74,5%) изданий. Остальные издания (25,5%)  распределились по 17 хронологическим периодам (от 0,6 до 6,3%). Выявлено, что наиболее широко представлены выставки союзного значения:ВСХВ 1954 г. – 51 издание, ВСХВ 1957 года – 33 издания. Определено, что данные результаты соотносятся с результатами изучения предыдущих коллекций, где выставки союзного значения также составляют наиболее многочисленные группы в своих коллекциях (рис. 2 и 3). Выявлено, что республиканские, областные, районные, окружные и пр. сельскохозяйственные выставки представлены слабо.

Хронологическая структура
коллекции «Сельскохозяйственные выставки 1993 г.-н/в». Коллекция включает только 15 изданий, которые распределились
в соответствии с годом выпуска по 11 хронологическим периодам (рис. 5). Издания
освещают выставки постсоветского периода.
Установлено достаточно равномерное наполнение хронологических разделов, хотя
число включенных в них изданий минимальное. В 7 разделах присутствует по одному
изданию (их доли составляет по 7,3% в каждом), в 4 разделах – по два издания
(по 13,3%).

Пользовательская
аудитория БД «Сельскохозяйственные выставки». Индикатором
изучения стал веб-трафик сайта ЦНСХБ. Анализ результатов показал, что
подавляющая масса заходов (98,0%) в БД СХВ,
осуществлялась удаленными пользователями через
Интернет, доля заходов из локальной сети составила только 2,0%. Установлено,
что в анализируемый период (2017-2018 гг.) показатели существенно
не изменились. Наблюдается только небольшое уменьшение (на 0,8%) локальных
пользователей в 2018 г.

Статистика обращений к БД «Сельскохозяйственные
выставки» Число обращений к каждому доступному веб-ресурсу является
индикатором его востребованности. Анализ собранной статистики показал, что суммарное
число обращений пользователей к БД СХВ за период исследования (2017-2018 гг.)
составило более 740,5 тыс. В 2018 г. значительно (почти в 5 раз) увеличилась
востребованность ресурса. Пока еще трудно говорить об устойчивой тенденции роста
(БД СХВ сформирована во второй половине 2017 г.), но можно
предположить, что интерес пользователей к ней будет расти. Во-первых, спрос на
издания не достиг еще своего максимума (максимум спроса приходится на 2-3 года
после опубликования издания [10, с. 94-97]). Во-вторых, БД СХВ продолжает развиваться
(в 2018 г.
она увеличилась на 69 изданий, в 2019 г.
подготовлено к опубликованию еще 19), поэтому можно предположить, что
пользователей будет интересовать и новые
публикации БД СХВ (потребность в обновлении – это экспериментально наблюдаемый факт
поведения пользователя [10, с. 94-97]). При этом следует отметить, что
увеличение объема не коррелирует с популярностью информационных ресурсов. При постоянном
росте посещаемости объем не увеличивается в тех же масштабах. В 2018 г. объем БД СХВ увеличился на 15,9% (на 69
изданий), а число посещений в этот же период увеличилось почти в 5 раз (2017 г. – 128363, 2018 г. – 612197). Таким
образом,  выявлено отсутствие зависимости между объемом и активностью посещений
ресурса.

Данные общего рангового распределения обращений
пользователей (рис.7) свидетельствуют, что все коллекции БД СХВ в исследуемый период были востребованны, при этом
отмечено, что соотношение интересов пользователей в сравнении всех пяти
коллекций неравнозначны. Наиболее посещаемая (36,9%) коллекция изданий по
выставкам дореволюционного периода. На 8% меньше зафиксировано обращений к
коллекции выставок 1954-1992 гг. (28,9%). Значительно ниже показатели
в коллекциях, освещающих выставки 1939-1953 гг (15,6%)
и 1918-1938 гг. (13,8%.). К выставкам потсоветского периода (1993 г. – н/в) в исследуемый период зафиксировано
только 4,8% обращенийй. При этом отмечено, что среднее число обращений (2355) к изданиям постсоветского периода выше,
чем к изданиям других коллекций («СХВ до 1917 г.» – 2024, «СХВ 1918-1938 гг.» – 1401, «СХВ 1939-1953 гг.» – 1384, «СХВ 1954-1992 гг.» – 1220).

Анализ статистики обращений показал, что интерес
пользователей к различным изданиям коллекций очень различается. Определено, что
имеется небольшое число высоко востребованных документов и наличие
значительного числа  менее востребованных.
Для визуализации полученных результатов издания были сгруппированы по условным
группам в зависимости от частоты спроса 
(табл. 2). Наибольшей популярностью в анализируемый период пользовались
6 изданий из разных коллекций, представленных в первых пяти группах, пиковый
показатель составил 9269 обращений Наибольшее число изданий (более 97,0%) сконцентрировано
в последних 4-х группах (с показателями обращений от 4000 и меньше).

Ранжирование изданий по числу обращений показало, что
пользователи в анализируемый период наибольшее предпочтение отдавали изданиям
дореволюционного периода. В первую десятку наиболее востребованных изданий
вошло 6 изданий из этой коллекции. Пиковый показатель (9269 обращений) у
издания – Описание Всероссийской выставки в г. Харькове 1887 года,
состоявшейся под августейшим покровительством ее Императорского высочества,
государыни, Великой княгини Екатерины Михайловны : с планом и 45 рисунками в
тексте / изд. Харьков. о-ва сел. хоз-ва. – Харьков, 1890. – ХVI, [1026 с. разд.
паг.], 1 л.
план.  Напомним, что данная коллекция самая востребованная (36,9%) коллекция
БД СХВ. Коллекция является наиболее масштабной и по числу представленных в ней
выставок (содержит описание 135 выставок), около 70,0% контента
коллекции отражает губернские, уездные, волостные выставки; всероссийским
выставкам посвящено 28 изданий, международным – 16.  К примеру, в
коллекции выставок 1918-1938 гг. – 52 издания из 93 (около 56,0%) освещают
деятельность только одной выставки – ВСХВ 1923 г. Среди
изданий о выставках советского периода наибольшей популярностью (85,0% от
суммарного числа обращений к данным коллекциям) пользовались издания о всесоюзных выставках (СХВ
1918-1938 гг. – 93,5%, СХВ 1939-1953 гг. – 87,0%, СХВ
1954-1992 гг. – 80,0%).  Наиболее
востребованные среди них – Спутник по
выставке. Кн. 1 / Первая С.-х. и кустарно-пром. выставка С.С.С.Р.. – Москва,
1923. – 294 с.. ((7251 обращение), Смотр побед
социалистического сельского хозяйства : [альбом фотоснимков по материалам
павильонов ВСХВ] / [сост.: М. А. Абросимов, Т. А. Коваль. – Москва, 1940. – 360
с., [24] л. ил. (4447 обращений), Всесоюзная сельскохозяйственная выставка
1954 года / под ред. акад. Н. В. Цицина. – Москва, 1955. – 806, [1] с., [8] л.
цв. ил. (6241 обращение). Вколлекции
постсоветского периода наивысший показатель (5818 обращений) у издания – Инновационное развитие мирового сельскохозяйственного
машиностроения : научный аналитический обзор / М-во сел. хоз-ва Рос. Федерации,
Федер. гос. науч. учреждение “Рос. науч.-исслед. ин-т информ. и
техн.-экон. исслед. по инженер.-техн. обеспечению агропром. комплекса”
(ФГНУ “Росинформагротех”). – Москва, 2006. – 178, [1].

Видовой состав коллекций представлен книгами – 402 издания (80,0% от общего
объема БД СХВ) и журналами – 100 изданий (20,0%). Наиболее востребованы были
книги (90,0%), доля журналов составила 10,0%. Среди журналов наиболее высокий
показатель зафиксирован у журнала – «Вестник Главного выставочного комитета
Всероссийской сельскохозяйственной и кустарно-промышленной выставки с
иностранным отделом. N 1-3. – Москва, 1923 (2392 .обращений)

Выводы.
Обобщая результаты изучения коллекций базы данных «Сельскохозяйственные
выставки» (БД СХВ)можно
констатировать, что в количественном выражении наполнение коллекций БД СХВ
неравнозначно. Наиболее широко представлены издания о сельскохозяйственных
выставках советского периода (351 издание из 502). Наиболее представительной по
числу входящих в нее изданий является коллекция, освещающая выставки 1954-1992
гг. (35,1% от общего числа изданий БД СХВ). Доля коллекция выставок
дореволюционного периода составляет 27,1% (136 изданий), коллекции выставок постсоветского
периода – 3,0% (15 изданий). Установлено, что каждая из представленных
коллекций имеет значительный разброс количественных показателей относительно
хронологических периодов. Наиболее значительный разрыв наблюдается в коллекции
выставок 1918-1938 гг., в которой 59,9% изданий сосредоточены в одном
хронологическом периоде (1923 г.).
 С наибольшей полнотой в коллекциях
представлены всесоюзные выставки (ВСХВ): ВСХВ 1923 г. (59,9% в своей
коллекции), ВСХВ 1939 г. (42,7% в
своей  коллекции), ВСХВ 1954 г. (30,1% в своей коллекции). Республиканские,
областные, краевые и пр. выставки советского периода представлены
незначительным количеством изданий. Видовой состав
коллекций представлен – книгами (80,0% от общего объема БД СХВ) и журналами (20,0%).
Наиболее востребованы книги (90,0% от суммарного числа обращений к коллекциям).
Самая посещаемая (36,9%) коллекция
изданий по выставкам дореволюционного периода, на втором месте по посещаемости
коллекция выставок 1954-1992 гг. (28,9%). Значительно ниже показатели в коллекциях, освещающих выставки
1939-1953 гг. (15,6%) и 1918-1938 гг. (13,8%.). К выставкам потсоветского периода (1993 г.-н/в) в исследуемый период зафиксировано
только 4,8% обращенийй. Среди изданий о выставках советского периода
наибольшей популярностью пользовались издания о всесоюзных сельскохозяйственных. выставках (СХВ 1918-1938 гг.
– 93,5%, СХВ 1939-1953 гг. – 87,0%, СХВ 1954-1992 гг. – 80,0%).
Причем, наиболее востребованными были – ВСХВ 1923 г., 1939 г. и 1954 г. Пользовательская
аудитория представлена, в основном, (98,0%) пользователями Интернет (удаленные
пользователи).

Заключение. Впервые проведен
библиометрический анализ нового информационного ресурса ЦНСХБ собственной
генерации  – полнотекстовой БД СХВ,
включающей 502 издания значительной хронологической глубины – с середины XIX в. до
настоящего времени. Анализ показал, что коллекция востребована пользователями
ЦНСХБ. В 2018 г.
посещаемость ресурса составила 740,5 тыс. обращений, произошло увеличение обращений
в пять раз по сравнению с 2017 г.
Основными (98,0%) пользователями являются пользователи Интернета (удаленные
пользователи). БД СХВ успешно развивается, в 2018 г. она
пополнилась 69 новыми изданиями.

Полученные результаты могут быть использованы
для решения задач связанных с дальнейшим развитием БД СХВ. Например, ввиду
того, что в коллекциях слабо представлены периферийные (областные, губернские,
районные и пр.) сельскохозяйственные выставки, расширить контент БД СХВ за счет
включения изданий данных тематик. Особенное внимание уделить изданиям о
выставках постсоветского периода. Для расширения пользовательской аудитории
оптимизировать сайт под различные мобильные устройства.

Литература

1. Косикова Н.В.;
   Мельник Н.Н.; Пирумова Л.Н.; Садовская Л.К.; Стеллецкий В.И. О создании
   полнотекстовой базы данных “Сельскохозяйственные выставки”. //Вестник
   российской сельскохозяйственной науки. – 
   2017. –  N 5. – С. 69-71
2. Лаврик О.Л., Калюжная Т.А., Плешакова
   М.А., Юдина И.Г., Павлова Л.П. Базылева Е.А., Федотова О.А., Вахрамеева З.В.
   Анализ информационных потребностей специалистов и ученых СО РАН. //Науч.-техн.
   информ. Сер. 1. Орг. и методика информ. работы. 2018. №1.- С. 15-25.
3.  Мохначева Ю.В., Цветкова В.А. Библиометрия в
   современных научных библиотеках.
   //Науч. итехн. б-ки. – 2018. №6. – С. 51-61.
4. Земсков А.И. , Колосов К.А. Библиометрия в
   библиотеках. //Науч. и техн.
   б-ки.  – 2016 –  №11– С. 5-18.
5. Демидов Д.Д. Библиометрический анализ
   документального информационного потока по проблеме создания и использования
   электронных изданий. // Науч. итехн. б-ки. – 2016 – №10– С.29-39.
6. Буданцева Н.В. Краеведческие электронные
   ресурсы библиотек. Некоторые результаты библиометрического анализа документного
   потока. //Вестник ТГУ. – 2011. –  Вып. 10
   (102). – С.187-192.
7. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы
   общественных наук. Опыт организации мониторинга. – //Библиосфера. – 2017. – №3.
   – С.78-82.
8. Землянская Н.Б., Комонов Д.А., Сазонова
   М.В. Система мониторинга интернет-ресурсов как инструмент цифрового маркетинга.
   //Вестник университета. – 2019. №2. – С.20-22.
9. Ударцева О.М., Рыхторова
   А.Е. Использование инструментов веб-аналитики в оценке эффективности способов
   продвижения библиотечных ресурсов. // Библиосфера. – 2018. –
   №2. – С.93-99.
10.  Земсков
    А.И., Гончаров М.В. Библиотечная статистика как средство анализа обслуживания
    цифровыми ресурсами//Информационные технологии, компьютерные системы и
    издательская продукция для библиотек: Докл. и тез.докл.: 7-я Междунар. конф. и
    выставка “LIBKOM-2003”, Пансионат Ершово, Звенигород, Моск. обл.,
    17-21 нояб. 2003г.: М.: ГПНТБ России, 2003. – 263 с. С. 94-97

УДК 004.738.52

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10078

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
ТЕХНОЛОГИИ СИСТЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ (ИРИ) ИЗ ВНЕШНИХ
БАЗ ДАННЫХ

PROBLEMS AND SOLUTIONS OF SELECTIVE DISSEMINATION OF INFORMATION (SDI)
TECHNOLOGY FROM EXTERNAL DATABASES

Комаров Павел
Анатольевич, инженер-программист, Федеральное государственное бюджетное
научное учреждение «Центральная научная сельскохозяйственная библиотека» (ФГБНУ
ЦНСХБ), 107140,
Москва, Орликов пер., 3Б, E-mail: kpa@cshb.ru

Komarov P.A., software engineer, Federal State Budgetary Scientific
Institution “Central Scientific Agricultural Library”, Orlikov per., 3B,
Moscow, Russia, ZIP 107140, E-mail: kpa@cshb.ru

Аннотация: Современный
пользователь все больше привыкает к тому, что информация из различных
источников удобно доступна в одном месте, например в социальной сети. Поэтому,
чтобы сохранить и быть более привлекательной для своих читателей, библиотека
должна предоставлять им сервисы, основываясь не только на своих собственных, но
и на основе внешних баз данных. Работа с собственными базами данных радикально
отличается от работы с внешними, для которых чаще всего доступны лишь средства,
предусмотренные их разработчиками для обычных пользователей. Можно условно
выделить следующие подходы к реализации поиска по внешним базам данных: cоздание локальной копии базы
данных, поиск посредством инструментов для обычных пользователей, поиск через
API для разработчиков и использование функционала информирования самого источника.
В любом варианте чаще всего необходимо проведение обратной разработки системы
поиска каждой конкретной базы данных, определение возвращаемых полей и их
значений, выявление существующих технических ограничений и разработка схемы
внутренней базы данных для хранения полученной информации. Обязательно наличие
системы мониторинга, протоколирующей возникающие ошибки и прочие ситуации,
которые могут свидетельствовать о некорректной работе системы и извещающей о
них администратора.

Summary: A modern user is increasingly
getting used to the fact that information from various sources is conveniently
available in one place, on a social network, for example. Therefore, in order
to keep and be more attractive to its readers, the library must provide them
not only information from its own databases, but also from external ones.
Working with internal databases is radically different from working with
external ones, for which only the tools provided by their developers for
ordinary users are most often available. We can conditionally distinguish the
following approaches to the implementation of searches from external databases:
creating a local copy of the database, searching through tools for ordinary
users, searching through the API for developers, and using the notification
functionality of the database. In any case, most often it is necessary to carry
out the reverse development of the search system for each specific database, to
determine the returned fields and their values, to identify existing technical
limitations and to develop an internal database scheme for storing the received
information. Creating a monitoring system that logs errors and other situations
that may indicate malfunction of the system and notifies the administrator
about them is mandatory.

Ключевые
слова: избирательное распространение информации, ИРИ, информационные
ресурсы; информационное обслуживание; информационное обеспечение; научные
учреждения; интернет-ресурсы; АПК; ЦНСХБ.

Keywords: selective dissemination of
information, SDI, information resources; information service; information
support; scientific institutions; Internet-resources;  Agro-Industrial
Complex; CSAL

Введение. В
современном мире нас окружает огромное количество информации, намного больше,
чем каждый из нас способен переработать в единицу времени. Поэтому мы вынуждены
чуть ли не ежесекундно фильтровать ее, не ознакомившись с ней даже бегло. И чем
больше информации один источник способен предоставить удобно в одном месте, тем
больше вероятность, что мы будем пользоваться именно им.

Социальные сети – это универсальный источник обмена
информацией, потому они вытесняют все остальные медиа. Получить
определенное количество информации в день  сегодня можно в рамках одной вкладки
социальной сети. Сообщества в них вытеснили форумы по интересам за счет более
удобного интерфейса. Паблики газет и журналов, в целом, ничем не уступают их
отдельным и, тем более, печатным версиям, во многом они даже удобнее, поскольку
оставлять комментарии там проще.

Аналогичная ситуация складывается и в библиотечной сфере: библиотеки,
полнотекстовые, реферативные и наукометрические базы данных каждая имеет свою
поисковую систему, но пользователю просто неудобно последовательно переходить и
искать поочередно в каждой из них, и удобно, когда одна точка доступа дает его
сразу ко множеству источников.

Научные работники должны следить за новой информацией в
своей сфере, быть на острие прогресса, а времени на регулярный самостоятельный
поиск чаще всего не хватает, здесь на помощь им приходит система избирательного
распространения информации (ИРИ), которая периодически самостоятельно оповещает
читателя о новых публикациях по выбранной им тематике. Естественно, читателю
будет удобно, если такое оповещение будет осуществляться не только по фонду
библиотеки, но и по как можно большему количеству источников. Наличие такой
возможности повысит информационную привлекательность библиотеки в глазах
читателя. Системе ИРИ уделяют внимание многие библиотеки, в частности
Библиотека по естественным наукам Российской академии наук (БЕН РАН), что нашло
свое отражение во множестве их публикаций по данной тематике[1-4].

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение
«Центральная научная сельскохозяйственная библиотека»  (ЦНСХБ) как научная библиотека собирает и
предоставляет пользователям всю доступную информацию (печатные издания, аудио и
видео издания и т.п.) по сельскому хозяйству, делая упор на научный аспект и
прикладное применение научных достижений.   На их основе 
ЦНСХБ создает разнообразные электронные информационные ресурсы
собственной генерации, которые 
составляют информационное обеспечение 
АПК вместе с информацией из других источников по проблематике сельского
хозяйства,  в том числе из других
библиотек АПК, формируя, таким образом, единое информационное пространство
отрасли. Поэтому в ЦНСХБ разрабатываются методы, программные решения и
технологии формирования распределенных информационных систем на базе облачных
вычислений по проблематике АПК [5-6].  В
ЦНСХБ уже разработана система  оповещения
пользователя  о новых поступления в базу
данных «АГРОС» – основной информационный продукт библиотеки – документов по
теме, заранее заявленной им.  В 2019 г. проведены
исследования и разработана технология оповещения о поступлениях во внешние базы
данных по проблематике АПК.

Целью исследования
было разработка и совершенствование информационного обеспечения  научных исследований по проблематике АПК.

Задача исследования
– разработка программных средств поддержки технологии сетевой распределенной системы
оповещения пользователей о поступлении документов во внешние базы данных по
аграрной тематике.

Актуальность  темы исследования состоит в том, что
разработка технологии позволит повысить качество информирования пользователя,
получать информацию из внешних, в т.ч. зарубежных информационных ресурсов на
рабочий стол.

Научная новизна
исследования. В Централизованной электронной библиотечной системе АПК
(ЦЭБС) функционирует технология оповещения 
пользователей по  предварительно
сделанному тематическому запросу из информационных ресурсов собственной
генерации, в результате исследования создана технология,  позволяющая получать информацию о новых
поступлениях во внешние базы данных .

Результаты
исследований и разработка технологии.

Выявляли и анализировали существующие  технологии  оповещения  
ИРИ пользователей в отечественных и зарубежных информационных системах и
базах данных. Исследование выявило, что работа с внешними базами данных (БД)
радикально отличается от работы с собственными. Если для последних доступны все
возможности используемой СУБД, хорошо известна схема БД, то для внешних БД чаще
всего доступны лишь средства, которые их разработчик предусмотрел для обычных
пользователей, реже специальные API
для программистов. В любом случае, возможности эти очень сильно ограничены.

Подход к реализации поиска по внешним базам данных может
очень сильно различаться в зависимости от конкретного источника. Можно условно
выделить следующие:

• Создание локальной копии базы данных
• Поиск посредством инструментов для обычных
  пользователей
• Поиск через API для разработчиков
• Использование функционала информирования самого
  источника

Очевидно, что с данными, хранящимися внутри собственной IT-инфраструктуры, намного
проще работать. Для них можно выполнить любой необходимый SQL-запрос, использовать уже имеющиеся
отработанные механизмы поиска, статистики или аналитики. Именно поэтому
создание локальной копии требуемой БД имеет значительное преимущество перед
другими подходами.

Идеальным вариантом является ситуация, когда владелец БД
согласен предоставлять ее копию через какие-либо промежутки времени. Поскольку
ведение любой БД связано со значительными затратами, то любая информация имеет
цену, и ее владелец не заинтересован в передаче ее другим лицам. Поэтому для
получения копии БД приходится использовать механизмы, доступные обычным
пользователям. Приемлем также вариант, когда 
имеется регулярный доступ к БД, а в самой БД функционирует готовый механизм
оповещения.

Полнотекстовые, реферативные и наукометрические базы данных,
которые могут быть интересны нашим читателям, обязательно имеют поиск через
Интернет. В процессе анализа поисковых систем конкретной БД изучались:

• Механизмы авторизации пользователя на сайте в
  случае отсутствия поиска в свободном доступе;
• URL точек доступа к механизму поиска;
• HTTP-заголовки
  авторизации;
• Количество, имена, возможные значения, и формат
  передачи параметров поиска;
• Формат (например XML, JSON) возвращаемых результатов, их внутренняя структура;
• Ограничения сервера, связанные с защитой от
  автоматизированных запросов, такие как ограничение количества запросов в
  единицу времени с определенного IP-адреса
  или пользовательской сессии.

Помимо этих, в некоторых 
БД были выявлены и другие ограничения, выявить которые было возможно только
лишь в процессе непосредственного извлечения данных. Например, поисковая
система выдает результаты по 10 на странице. В случае, если их количество
превышает некий лимит, например, 1000, показывается их реальное количество, но
попытка получить результаты для страницы с номером более 100 вызывает ошибку.
Реальный пользователь вряд ли дойдет до 100-й страницы и, увидев слишком
большое количество результатов, просто уточнит свой запрос, а для
автоматизированной системы важно знать подобные особенности поведения и
выработать методы их обхода, например, дополнительное ограничение поиска.

Поскольку чаще всего конечному пользователю предоставляется
механизм именно поиска и отсутствует возможность просмотреть все документы БД,
то запрос приходится разбивать по году публикации, языку и прочим параметрам,
если этих двух оказывается недостаточно. Успешно загруженные данные
целесообразно кэшировать с целью уменьшения количества запросов в случае ошибок
в процессе работы, ведущих к повторному запуску программы сборщика.

После того, как 
загружены все сырые данные для источника, производился их анализ. Выявляли
состав полей, анализ их содержимого, определяли, какие из них требуются для
дальнейшей работы, а какие возможно опустить. Счет полей может доходить до
сотен, причем значение большинства из них может никак не использоваться и не
показываться пользователю на странице поиска.

Особо важным моментом является определение полей, содержащих
уникальный идентификатор документа, который однозначно идентифицирует
конкретный документ, а также проверить, реально ли он уникален. Поле с этим
идентификатором значительно облегчает нахождение новых документов по мере их
появления после последующих получений содержимого БД. В случае, если таковое
поле отсутствует, то принималось решение об идентификации документа по
совокупности других полей.

Предлагается выделять для дальнейшей работы следующие поля
из сырых данных источника:

• Вид документа;
• Заглавие;
• Авторы;
• Место издания;
• Год издания;
• Количество страниц;
• Язык документа;
• Ссылки на файлы полного текста (в формате html, pdf и других);
• Ссылка на изображение миниатюры (как правило
  изображение заглавной страницы);
• Реферат;
• Аннотация;
• Термины тезауруса;
• Международный стандартный номер книги (ISBN);
• Международный стандартный номер сериального
  издания (ISSN);

Приведенный список не является полным и может
корректироваться в зависимости от конкретного источника данных. Некоторые поля
могут составляться из нескольких других.

После того, как  были определены
основные поля документа,  была разработана
структура БД, в которой будут сохраняться обработанные результаты поиска. В
состав полей этой БД  как обязательное
было добавлено отдельное поле для хранения даты и времени получения конкретной
записи из внешней системы.  Установили,
что целесообразно для данных, полученных за один сеанс работы (в результате
одного запуска программного средства), использовать одно и то же значение даты
и времени, а не точную дату получения каждой отдельной конкретной записи, т.к.
в большинстве случаев работа производится с набором данных целиком, а не каждой
записью отдельно.

Чаще всего для передачи информации в интернет используются
форматы XML и JSON. Например, БД AGRIS принимает информацию в
формате XML. Однако
проблема заключается еще и в том, что одни и те же данные могут быть очень
по-разному представлены внутри самого формата и, соответственно, требовать
различного алгоритма обработки. Довольно часто программисты сериализуют в XML или JSON данные непосредственно в том виде,
в котором они представлены в информационной системе, а не в виде, который
удобен или минимально необходим для отображения пользователю. Это вызывает
накладные расходы и в объеме передаваемой информации и в лишней нагрузке на
устройства пользователя.

В качестве примера можно привести два фрагмента в формате JSON, которые описывают одно и то же заглавие (рис.1 и рис.2).

На рис.1 формат очень прост – данные записаны в виде пар
имя-значение. На  рис.2. те же данные
представлены в виде элемента коллекции, состав которой неизвестен заранее,
поэтому введена отдельная пара для имени параметра, и отдельная – для значения
которое может быть текстовым (в другом варианте целочисленным). Значение, в
свою очередь, не единственное, а может содержать массив значений. Обработка
второго примера при помощи любого средства работы с JSON любого языка программирования будет
сложнее и потребует больше действий, чем для первого примера.

При первом запуске программы сбора информации в БД сохраняются
все полученные записи, при последующих запусках отсеиваются уже имеющиеся, и в БД
заносятся только вновь появившиеся записи. Поиск для информирования
пользователей производится только по новым поступлениям.

Несмотря на перечисленные преимущества, у создания локальной
копии есть и свои недостатки. В первую очередь, это объем БД и время, затрачиваемое
на его получение. Если содержимое небольшой базы может быть получено за
разумное время путем последовательных поисковых запросов, то для большой БД это
может быть проблематичным. В этом случае технология  применяет частичный поиск по БД.  Если при создании локальной копии сначала
извлекают все записи целиком и, затем, для информирования подписчиков
осуществляют поиск по их запросам в полученной локальной БД, то при поиске
посредством инструментов для обычных пользователей в локальной БД создается
подмножество для каждого отдельно взятого поискового запроса. Все документы,
которые отсутствовали в подмножестве во время предыдущего запуска
автоматизированной системы и найдены в процессе последнего, отправляются в
список новых поступлений владельцу поискового запроса. В остальном процесс
разработки поисковой программы, анализа данных источника, разработки структуры
локальной БД практически не отличается от варианта с предварительным созданием
полной локальной копии. Отличия двух подходов схематично представлены на рис.
3.

Поиск через API
для разработчиков, при наличии у БД такого API, отличается от поиска посредством инструментов для обычных
пользователей сокращением объема работ по анализу возможностей поисковой
системы, однако, это сокращение очень сильно зависит от наличия подробной
документации. Так, если в документации описывается формат поискового запроса,
возвращаемых результатов, подробно описываются значения возвращаемых полей и их
состав, то не требуется время на самостоятельную обратную разработку такой
информации из полученных данных. Если же, как это часто бывает, вся
документация сводится к паре общих примеров, то объем работ не отличается от полностью
самостоятельного изучения средств поиска конкретной БД.

Очень часто во внешних БД присутствуют собственные средства
оповещения пользователей о новых поступлениях, которые могут называться личным
кабинетом или как-либо еще. Результаты поискового запроса по тематике
пользователя, как правило, присылаются ему на адрес электронной почты. Это
позволяет организовать альтернативный подход к оповещению собственных
пользователей в случае, если другие подходы по каким-либо причинам
нежелательны.

Достоинством данного подхода является отсутствие
необходимости хранить какие-либо данные внешней базы в своей локальной системе,
за исключением административной базы запросов пользователей.

В самом простом случае обработка ведется вручную – сотрудник
библиотеки создает учетную запись на сайте БД и вводит в нее запросы
пользователей. Автоматизированная система получает письма с оповещениями,
разбирает содержащуюся в них информацию и отсылает результаты пользователю.
Однако такой процесс может быть реализован только при небольшом количестве
запросов.

В случае большого числа пользователей и/или поисковых
запросов необходимо произвести обратную разработку личного кабинета БД, а
именно систем авторизации и регистрации подписки на обновления с целью
автоматизации ручного процесса ввода запросов. Необходимо заранее узнать лимиты
личного кабинета, так как наличие небольшого лимита на запросы делает
нецелесообразным реализацию данного варианта оповещения. Либо необходимо
регистрировать для каждого пользователя свой отдельный личный кабинет во
внешней БД.

Разработчику необходимо постоянно следить за работой системы
сбора информации. Для этого создана система регистрации ошибок, протоколы
которой должны регулярно просматриваться. Необходимо протоколировать не только
сетевые ошибки, ошибки протокола HTTP и разбора полученных данных, но и
такие ситуации, которые не являются явными ошибками, но могут свидетельствовать
о некорректной работе системы. Например, ответ сервера на поисковый запрос
может быть абсолютно синтаксически правильным, однако, если в предыдущий раз он
содержал, допустим, 100 записей, а в текущий – ни одной, то это повод проверить
его в ручном режиме, т.к. это может свидетельствовать об изменениях в целевой
поисковой системе и приводить к искажению результатов.

Отдельно рассмотрим случай кардинального изменения в системе
поиска какой-либо конкретной БД. В настоящее время имеет тенденция перехода с
собственных серверов на облачные сервисы наподобие Google App Engine. При этом
полностью меняется API
поиска, URL точек доступа
и формат поисковых запросов и возвращаемых данных. Данная ситуация чаще всего
легко отслеживается в системе регистрации ошибок, т.к. старые URL перестают быть доступны или начинают
возвращать ошибки, но в этом случае требуется повторять целиком весь процесс
обратной разработки от начала и до конца. Также необходимо иметь в виду тот
возможный вариант, что старые точки доступа могут продолжить работать, однако
данные в них обновляться не будут.

Выводы. Описанные
в данной статье проблемы и решения были изучены в  процессе выполнения исследований по
разработкепрограммных средств   и 
технологии сетевой распределенной системы оповещения пользователей о
поступлении документов во внешние базы данных по аграрной тематике.

Информирование пользователей о поступлении информации во
внешние базы данных является сложной задачей. В ходе исследования были  выявлены и проанализированы существующие
принципы и технологии функционирования систем оповещения. Изучены механизмы
функционирования поиска таких внешних источников как FAO Documents, баз данных
ProQuest и Springer Nature.  Разработаны
программные средства и технология системы оповещения пользователей ЦНСХБ
информацией из внешней БД FAO Documents.
Решены следующие задачи: определены подходы к реализации, произведена обратная
разработка механизмов поиска, определены ее основные ограничения, выявлен
состав полей и произведен анализ их содержимого. Ведется работа по подключению
других источников. В результате выполненных работ авторизированные пользователи
(читатели) библиотеки получат возможность получать оповещения о новых
поступлениях не только в пределах ее 
информационных ресурсов, но и во всех внешних источников, подключенных к
системе избирательного распространения информации.

Побочным эффектом работы явилось добавление в состав
электронных фондов ЦНСХБ новой полнотекстовой БД “Публикации ФАО”, которая в
скором времени будет доступна читателям нашей библиотеки для поиска. В ней
содержатся более 68 тысяч документов начиная с 1943 года на английском,
французском, испанском, арабском, русском и других языках.

Литература

1. Ивановский А.А. Об особенностях пакетной обработки при
   импорте библиографической информации в системе избирательного распространения
   информации Библиотеки по естественным наукам РАН // Сборник материалов Международной
   научно-практической конференции «Румянцевские чтения – 2018». Российская гос.
   б-ка. 2018. С. 345-349.
2. Ивановский А.А., Ткачева Е.В. Технология современной
   системы избирательного распространения информации в Библиотеке по естественным
   наукам РАН // Библиотековедение. 2018. Т. 67, № 5. С. 513—522. DOI: 10.25281/0869-608X-2018-67-5-513-522.
3. Ткачева Е.В. Привлечение читателей к новым формам
   обслуживания посредством традиционных инструментов (на примере отдела БЕН РАН в
   ГБС РАН) // Сборник материалов Международной научно-практической конференции
   «Румянцевские чтения – 2018». Российская гос. б-ка. 2018. С. 156-160.
4. Ивановский А.А. Источники библиографической информации
   в системе оперативного сигнального информирования БЕН РАН в 2016
   году//Румянцевские чтения-2017. 500-летие издания первой славянской Библии
   Франциска Скорины: становление и развитие культуры книгопечатания: Материалы
   Международной науч.-практич. конференции (18-19 апреля 2017, Москва). Ч.1. М.:
   Пашков дом, 2017. С. 217-219.
5. Бунин М.С. Концепция развития Централизованной
   электронной библиотечной системы Центральной научной сельскохозяйственной
   библиотеки (ЦЭБС ЦНСХБ) // Науч.-информ. обеспечение инновац. развития АПК /
   Рос. науч.-исслед. ин-т информ. и техн.-экон. исслед. по инженер.-техн.
   обеспечению агропром. комплекса. – М., 2017. – С. 36-42
6. Бунин М.С. Стратегия развития Центральной научной
   сельскохозяйственной библиотеки // Научные и технические библиотеки. – М.,
   2018. – N 2. – С. 5-15.

УДК 314.72

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10077

Направления развития внутренней миграции

Directions of internal
migration development

Статья представляет результаты исследования по проекту №
17-02-00425-ОГН «Межрегиональная асимметрия территорий и миграционная
мобильность населения в России», получившего поддержку Российского фонда
фундаментальных исследований по результатам конкурсного отбора научных проектов
в качестве победителя конкурса ОГН-А – Основной конкурс РГНФ 2017 года

Ирина Рудольфовна Кандаурова, кандидат экономических наук,
доцент кафедры управления проектами и маркетинга Башкирского государственного
университета

 Irina R. Kandaurova, candidate of economic sciences,
associate professor of the department of project management and marketing of
the Bashkir state university

Аннотация: В работе обоснована необходимость
совершенствования государственной политики развития внутренней миграции в
Российской Федерации. Исследованы особенности внутренней миграции и подходы по
ее совершенствованию, разработанные
органами государственной власти в азиатских и
европейских странах. Предложены возможные направления использования данного опыта в российских условиях.

Summary: The paper substantiates the need to improve the state policy for the development of internal migration in the Russian Federation. The features of internal migration and approaches to its improvement, developed by public authorities in Asian and European countries, are studied. Possible directions of using this experience in Russian conditions are suggested.

Ключевые слова: миграция, внутренняя миграция, государственное регулирование, зарубежный опыт, азиатские страны, европейские страны.

Keywords: migration, internal migration, state regulation, foreign experience, Asian countries, European countries.

Внутренняя миграция имеет большой потенциал для сокращения
бедности, содействия экономическому росту, решения социальных и иных важных
задач жизни общества. С нашей точки зрения, это обусловлено следующими
положениями:

1) внутренняя миграция способствует более равномерному распределению финансовых ресурсов по территории посредством внутренних денежных переводов (в отличие от переводов международных, когда денежные средства достигают меньшего количества людей);

2) динамика внутренней миграции существенно выше, чем международной;

3) внутренняя миграция вовлекает в процесс более бедное население из регионов с низким уровнем социально-экономического развития, что способствует повышению экономической и социальной устойчивости территорий;

4) внутренняя миграция – важный фактор роста во многих секторах, например, сельском хозяйстве, производстве, строительстве, сфере услуг.

По мнению многих ученых и специалистов, потенциальные
выгоды от внутренней миграции не реализуются в полной мере из-за отсутствия
четкого понимании существующих моделей миграции, их характеристики и
особенностей, сохраняющихся политических барьеров и иных причин [2-5]. Согласно
Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на
2019-2025 годы, большая доля внутренней миграции приходится на г. Москва, г.
Санкт-Петербург, Краснодарский край [1]. Анализируя предлагаемые в Концепции
меры по решению задачи снижения диспропорции в размещении населения, следует
выделить «учет задач по созданию благоприятных условий для внутренней
миграции…» [1, c. 11]. Однако представляется, что такая общая задача не
способствует эффективному развитию внутренней миграции как важного элемента
решения современных социально-экономических задач. В данном контексте
актуальность представляет изучение зарубежного опыта развития внутренней
миграции, систематизация его направлений, а также обоснование возможностей
приложения зарубежного опыта к решению схожих проблем в Российской Федерации.

В силу того, что Российская Федерации в многообразных
проявлениях общественной, политической, социальной жизни общества вбирает
элементы как европейской, так и азиатской культур, следует согласиться с тем,
что и развитие миграционных процессов должно сопровождаться учетом данного
фактора. Тем более, учитывая большой многонациональный состав населения страны.
В этой связи, в данной работе будет исследован опыт азиатских и европейских
стран мира в части развития внутренней миграции. В качестве базы исследования
использованы материалы официальных сайтов Организации объединенных наций,
Департамента международного развития Великобритании (Department for International Development) и иных стран, Департаментов
управления миграцией (Department of Migration Management) и др.

Исследование внутренней миграции в азиатских странах
показывает, что мобильность населения за последние два десятилетия
увеличивалась беспрецедентными темпами. Особенно возросла миграция по «круговой
модели» – это поездки на работу, которые длятся от нескольких месяцев, до
ежедневных поездок [7]. Ярко выраженной тенденцией для бедного населения
является перемещение между сельскими районами и городами, между деревнями,
причем выезда на постоянное место жительства из родной деревни практически не
наблюдается. По всей Азии увеличилась миграция женщин.

В результате анализа особенностей миграции в различных
азиатских странах были выявлены следующие из них. Для Китая характерно движение
населения из более густонаселенных сельскохозяйственных районов в
индустриальные. Большая часть мигрантов носит название «циркулярные», то есть,
это те, которые сохраняют прочные связи со своей сельской семьей. Подавляющее
большинство мигрантов – это люди, в возрасте от 16 до 35 лет, рассматривающие
миграцию как этап на пути построения своей собственной семьи.

Для Индии характерна следующая особенность внутренней
миграции: более 50% мигрантов перемещаются из сельской местности в сельскую
местность, большая часть женщин-мигрантов (32%) осуществляют перемещение по
причине замужества. Сельско-сельские перемещения происходят, преимущественно,
на короткие расстояния. Территории-доноры рабочей силы, как правило, отстают в
сельском хозяйстве; территории-реципиенты – это «зоны зеленой революции». 

Мобильность в Индонезии – одна из самых высоких, чем и
отличается страна от других. В последнее время увеличились не только масштабы
передвижения, но и разнообразие их видов, изменился профиль мигрантов.
Существенный рост перемещений отмечается среди женщин-мигрантов; 1/5 составляет
обратная миграция.

Во Вьетнаме наблюдается рост миграции в г. Хошимин и г.
Ханой, а также в прилегающие промышленные территории. Примерное соотношение
перемещающихся внутри и между областей 20% к 36% (схожая картина фиксируется в
таких странах, как Бангладеш, Пакистан, Камбоджа, Таиланд, Монголия).

Факторы – движущие силы миграции в азиатских странах,
можно подразделить на общие (резкое региональное неравенство, неполная
занятость в сельских районах и др.) и региональные (различающиеся в зависимости
от истории, культуры, политической среды и социальной структуры страны).

До сих пор, заметное неравенство пространственного
развития характерно для многих азиатских стран. При этом, произошло
значительное повышение качества транспортных услуг и связи, что стало толчком
для широкомасштабного внутреннего перемещения людей на беспрецедентно высоких
уровнях. Например, Китай, являющийся самой быстрорастущей державой в мире,
имеет наивысший уровень неравенства в Восточной Азии. Что касается Южной Азии,
то рост неравенства обусловлен, главным образом, неравным доступом к земле и
системе образования; во Вьетнаме и Таиланде это объясняется неравенством между
городом и деревней. Следует также отметить, что для азиатских стран характерно
неравенство, связанное с воздействием таких факторов, как принадлежность касте,
племени, полу, этнической принадлежности, что чрезвычайно важно для
формирования миграционных потоков.

Помимо такого фактора, как неравенство территориального
развития, на развитие внутренней миграции влияет такой фактор, как высокие
темпы роста, обусловленные трудоемким производством и сферой услуг
(строительство, обработка и производство; высокопроизводительное
сельскохозяйственное производство). Третьим общим фактором является большая
масса малообеспеченного сельского населения: сельское хозяйство само по себе не
может обеспечить сельское население средствами к существованию.

Принимая положительное влияние миграции на такие процессы,
как сокращение бедности на уровне домохозяйств, выравнивание территориального
развития (хотя данное положение является спорным), повышение экономического
развития территорий-реципиентов, многие политические деятели продолжают
негативно относиться к миграции, а потому правительства многих стран пытаются
контролировать сельское и городское движение посредством комбинации программ
создания рабочих мест в сельской местности и ограниченного въезда в городские
районы. В то время, как одни страны недавно ослабили некоторые ограничения,
другие продолжают разрабатывать программы, которые будут препятствовать
передвижению людей. Например, при том, что Китай снял все ограничения на
перемещения населения, право на поселение все еще ограничено: система
регистрации домохозяйств (hukou) не позволит жителю сельской
местности требовать государственных пособий в городских районах. Индия, не
осуществляющая прямого контроля за перемещением населения, имеет ряд стратегий,
которые косвенно влияют на данный процесс (так, граждане, которые находятся за
чертой бедности, имеют право на получение субсидий на питание, образование,
здравоохранение и иные. Подтверждением данного статуса является специальная
карточка, которая, однако, выдается только на месте проживания и не может быть
использована для получения пособий в другой деревне). Сложная, 4-х уровневая система идентификации для жителей
городских и сельских районов существует во Вьетнаме. Только те, кто имеет
первый уровень регистрации, имеет полные права на государственные услуги,
остальные же должны платить за них или исключаются из «потребления». Несмотря
на то, что мигранты получают более высокий доход в районах с более высокой
производительностью, они по-прежнему социально и экономически исключены из
более широких выгод для личного роста.

В настоящее время, снижение препятствий для перемещения
людей из районов с низкой производительностью в районы с высокой
производительностью рассматривается как способ эффективного использования выгод
локального роста в глобализирующейся экономике. Наряду с этим, управление
миграцией для максимизации выгод при одновременном снижении затрат и рисков
требует эффективных партнерских отношений между государством, гражданским
обществом, некоммерческими организациями, частным сектором и инвесторами [10].

Исследование мер, предпринимаемых вышестоящими органами
государственной власти азиатских стран в отношении внутренней миграции,
позволило выделить следующие направления:

1. Смягчение мер контроля за трудовой миграцией. Основной заинтересованной стороной, которая может оказаться в негативной ситуации в этом процессе, являются работники принимающих территорий, однако это может быть нивелировано сегментацией на рынке рабочих мест, которые могут выполнять только мигранты. Данная политика и инвестиционные приоритеты должны разрабатываться в соответствии с существующими национальными приоритетами. К примеру, правительство Китая рассматривает круговую миграцию как препятствие для превращения государства в современную городскую нацию. При этом китайские политики признают, что отсутствие социальной реформы на отдельных территориях (например, Хукоку) будет способствовать продолжению перемещения населения.  Индия финансирует более миллиарда долларов в развитие водосборного бассейна, при этом для развития городской инфраструктуры и транспортной сети для малоимущих выделяется гораздо меньше денежных средств.

2. Развитие малых городов как
важного элемента партнерских программ. 

Эффективные партнерские отношения между правительством и
неправительственными организациями должны развиваться в таких направлениях, как
поиск инвестиций, осуществление глубокого гендерного анализа и анализа
социального развития, что позволило бы выявить уязвимые группы населения и
разработать меры, которые могут им помочь.

3. Трансформация системы предоставления услуг денежных переводов. Реализация данного направления важна, поскольку отправка денег домой для мигрантов часто становится рискованным и дорогостоящим делом.

4. Разработка защитного законодательства и социального обеспечения для мигрантов. Например, в Индии в настоящее время между правительством, научным сообществом и гражданским обществом ведется активный диалог о разработке общенациональной системы социального обеспечения для трудящихся мигрантов. Правительство Китая также предпринимает усилия по повышению уровня обеспеченности мигрантов общественными благами, например:

• отмена несправедливых ограничений для сельских работников, ищущих работу в городских районах;
• усиление гарантий по выплате заработной платы вовремя;
• предоставление бесплатной юридической и профессиональной подготовки для мигрантов;
• обеспечение образования для детей мигрантов того же качества, что и для городских детей;
• улучшение управления семьями мигрантов в части планирования семей, обучения детей, предоставления медицинских услуг и оказания юридической помощи.

Следует отметить, что существуют возможности для
перекрестного обучения, что можно стимулировать путем обмена между
представителями различных органов власти и организаций.

Несмотря на наличие мер, предпринимаемых для поддержки
мигрантов, нет явных примеров вмешательств, которые были бы направлены на устранение
дискриминации среди меньшинств и низших каст.

5. Наращивание человеческого потенциала.

Развитие образования мигрантов и навыков важно для того,
чтобы помочь бедным и людям, находящимся в той или иной форме дискриминации,
уйти от тяжелой и низкооплачиваемой работы. Ярким примером является инициатива
Министерства сельского хозяйства Китая по предоставлению бесплатного
профессионального обучения сельским жителям, которые готовятся к миграции или
уже находятся в городах. Инициатива, выдвинутая в 2003 году, и сегодня хорошо
работает по причине совместных усилий НПО, правительства и ученых.

Таким образом, изучение опыта азиатских стран по развитию
внутренней миграции позволяет сделать вывод о том, что необходимо признание
важности миграции для сокращения бедности и содействия социально-экономическому
развитию. Государственная политика должна быть направлена на облегчение
трудностей мигрантов и содействие гибкой рабочей силе уже в краткосрочной
перспективе для того, чтобы распределить выгоды роста как можно более
равномерно. Однако, существует необходимость в создании человеческого
потенциала и в долгосрочной перспективе, чтобы люди, которые в настоящее время
находятся в зависимости от подобной стратегии обеспечения средств к
существованию, могли диверсифицироваться в более выгодные варианты
трудоустройства.

Дальнейшее исследование опыта зарубежных, европейских
стран в части развития внутренней миграции, позволило выявить следующие
особенности.

Согласно отчету ООН «International migration report» за 2017 г., в Европе число
мигрантов-женщин превышает число мужчин-мигрантов, а средний возраст мигрантов
составляет 39 лет [8].  По-прежнему,
ключевым вопросом для Европейского Союза остается приток мигрантов извне.
Результаты исследований Centre for Eastern studies показывают, что в среднесрочной
перспективе, даже если члены ЕС решат снять ограничения на доступ к рынку
труда, может произойти лишь незначительное увеличение мигрантов [9].
Правительства европейских стран и их избиратели продолжают демонстрировать
глубокую двойственность в отношении не только внешней, но и внутренней
миграции. Многие слои европейских обществ неохотно приветствуют иммигрантов,
особенно тех, кто имеет существенно отличные культурные и этнические корни.
Антииммигрантские настроения проявляются в общественной поддержке
ограничительной политики в отношении иммигрантов, негативных сообщений о них в
популярных СМИ, открытой дискриминации. При том, что сходство между
европейскими странами по данному вопросу не стоит преувеличивать, тем не менее,
почти во всех случаях, вопросы трудовой миграции становятся предметом
политических споров. В то же время, многие страны становятся все более
многонациональными, создавая новые факторы давления и стимулы для учета
интересов этнических меньшинств. Но и эта тенденция вступает в противоречие с
призывами к ассимиляции. Зарубежные эксперты, в частности, специалисты Global Commission on International Migration (GCIM) рассматривают несколько
различных сценариев, в частности, растущую дифференциацию между так называемыми
«разыскиваемыми», экономически выгодными мигрантами, которые поступают через
регулярные программы, и «нежелательными» нелегальными мигрантами [6].

Представляется, что экономическое обоснование внутренней (трудовой)
миграции станет актуальной в ближайшие десятилетия по следующим причинам:

1. Европейские правительства все больше осознают важность навыков для повышения производительности труда и экономического роста. Высококвалифицированные работники становятся основой для обеспечения инноваций, а, следовательно, создания новых рабочих мест. Например, исследование влияния программы «Green Card» на работников IT-предприятий показало, что каждый высококвалифицированный мигрант создал в среднем 2,5 новых рабочих мест в Германии. Данное обстоятельство заставило правительства многих стран ослабить правила трудовой миграции, внутрифирменных переводов и перемещения поставщиков услуг.

2. Несмотря на значительную структурную безработицу, во многих европейских странах европейские работники часто высоко избирательны в выборе профессий и мест расположения, а также обладают существенно более высокой квалификацией, чем десять лет назад.  Несмотря на то, что доля рабочих мест с низким и неполным уровнем квалификации снижается, в некоторых из профессий существуют значительные пробелы (агропродовольственная промышленность, общественное питание, бытовые услуги и др.), что создало значительные пробелы в соответствующих профессиях, которые все более заполняются мигрантами.

3. Старение населения подразумевает увеличение уровня зависимости в европейских странах, то есть создает нагрузку на системы социального обеспечения. Старение населения также приводит к изменениям в структуре потребления, в частности, к увеличению спроса на здравоохранение и досуг, что, в свою очередь, создаст дополнительный спрос на рабочую силу в этих секторах.

Поскольку процесс привлечения трудовых мигрантов извне
сильно политически чувствителен, главным направлением реагирования на указанные
проблемы является разработка мер по влиянию на структуру внутреннего
предложения рабочей силы (посредством образования и обучения, привлечения
большего числа людей к работе, увеличения трудоспособного возраста, поощрения
более высоких показателей рождаемости).

Одним из направлений развития внутренней миграции в
странах Европейского Союза является повышение качества и эффективности
сотрудничества между европейскими странами. Региональное сотрудничество
позиционируется как инструмент, позволяющий решить следующие задачи:

1) совершенствование системы управления внутренней
миграцией и системы мониторинга. Правительство каждого из государств ЕС
осознало, что не в состоянии самостоятельно управлять нерегулярными потоками, а
потому зависят от сотрудничества с соседними странами. Совместные усилия
актуальны, учитывая права на свободное передвижение граждан в рамках EEA, а также отмену внутреннего
пограничного контроля между странами Шенгенской зоны;

2)  отдельные
европейские государства рассматривают сотрудничество в рамках ЕС как средство
содействия распределению бремени, либо соблюдение «баланса усилий» в
регулировании внутренних миграционных процессов;

3) согласование политики в области внутренней миграции
также рассматривается как средство установления стандартов, норм и единых
подходов.

Сотрудничество в области управления и контроля направлено
на сокращение случаев нелегальной миграции, минимизацию незаконных перемещений
между европейскими государствами.

Сотрудничество в области внешнего пограничного контроля
рассматривается как так называемая «фланговая мера», предназначенная для
компенсации потери контроля европейских государств за своими внутренними
границами. Общая политика была разработана как результат ослабления внутренних
границ. Ослабление внутреннего пограничного контроля также породило
обеспокоенность властей в европейских государствах феноменом «шоппинга по
стране»: поскольку пересечение внутренних границ является простым процессом,
обеспокоенность заключалась в том, что у стран транзита будет мало стимулов для
задержания мигрантов по пути в другие страны.

Отчасти из-за ограничений этих подходов, основанных на
внутреннем контроле, ЕС все чаще рассматривает сотрудничество с третьими
странами как средство борьбы с нелегальной миграцией. Этот поход был назван
«внешним измерением» сотрудничества.

Превентивные меры направлены на то, чтобы удержать людей
от попыток мигрировать путем улучшения условий в странах их происхождения.
Средством обеспечения процветания в соответствующих странах является тесное
экономическое сотрудничество, расширение торговли, помощи для сокращения
коренных причин миграционных потоков.

Европейские дебаты о «распределении бремени» часто
ссылаются на различные типы схем: 1) разработка и реализация программ по
распределению «вынужденных» мигрантов между государствами; 2) распределение
средств для приема между территориями; 3) помощь стран в регионах происхождения
мигрантов своим мигрантам. Однако основной проблемой всех этих схем
«распределения бремени» является отсутствие стимулов для тех, кто получает,
относительно тех, кто ищет. И даже для крупных принимающих стран считается
рискованным делом присоединиться к обязательной системе, последствия реализации
которой могут быть непредсказуемыми. Это в значительной степени объясняет,
почему попытки ЕС к настоящему времени привели к смягчению условий или к запутанным
и противоречивым решениям.

Таким образом, говоря о развитии внутренней миграции в
европейских странах мы не можем выделить однозначного решения при том, что
политика внутренней миграции должна быть адаптирована к конкретному рынку
труда, социальному и политическому контексту каждой страны. Поскольку
правительства признают необходимость в высококвалифицированных гражданах,
наблюдается все более конкурентная динамика между европейскими государствами,
заинтересованными в привлечении лучших кадров. Нельзя отрицать тот факт, что
данная область не поддается совместным решениям. Тем не менее, мы можем
говорить о том, что при определении надлежащей государственной политики следует
четко понимать цели развития внутренней миграции, и, следовательно, критерии
оценки различных подходов. Эти критерии должны основываться на положениях о
том, насколько различные политики реализуют национальные экономические,
социальные и политические цели принимающих стран; каким образом они влияют на
права и благополучие мигрантов; какое влияние мигранты оказывают на стабильность
в отправляющих (транзитных) странах. С нашей точки зрения, эти критерии можно
обобщить с точки зрения трех групп участников:

1) для мигрантов (реализация прав человека; социально-экономическое благосостояние и стабильность);

2) для принимающих стран (экономическое процветание; безопасность и миграционный контроль; межэтническая и социальная гармония; политическая законность ответных мер);

3) для стран происхождения и транзита (экономическое процветание и развитие; безопасность и миграционный контроль).

Исследование направлений развития внутренней миграции в Российской Федерации в параллели с зарубежным опытом позволяет выявить следующие особенности. Для современной России характерно воздействие множества факторов, препятствующих увеличению динамики пространственного перемещения граждан. Причем данное положение характерно как для изменения места постоянного проживания, так и для временной трудовой деятельности. К таковым факторам следует отнести: достаточно высокий уровень бюрократизации в рамках системы обязательной регистрации граждан; наличие ограничений на доступ к услугам социальной сферы; неразвитость рынка временного жилья, его неподъемная цена; низкое качество сети кадровых агентств по подбору персонала в других регионах; нетерпимость местного населения к приезжим иных национальностей. Переплетение этих разнообразных факторов  определяют множество проблем развития внутренней миграции в Российской Федерации, которые должны быть в полной мере отражены в долгосрочной государственной политике. Представляется, что новая политика по развитию внутренней миграции должна быть построена на нивелировании данных решений и постановке совершенно новых задач, находящихся в русле современной социально-экономической политики. Переход к рыночным механизмам регулирования внутренних миграционных потоков необходим, среди прочего, для наиболее полной реализации потребностей домохозяйств, адаптации населения к новым, динамично изменяющимся экономическим условиям. С нашей точки зрения, государственное регулирование внутренней миграции должно строиться на таких принципах, как максимальная защита прав и свобод человека, современный, конструктивный подход к решению проблем мигрантов, одновременная реализация интересов общества, государства и каждого человека; четкое взаимодействие всех ветвей власти. 

С нашей точки зрения, для эффективного развития внутренней
миграции, необходимы следующие меры помимо тех, которые указаны:

1) развитие национальной статистики, которая, как правило, не в состоянии зафиксировать временные перемещения и неполный рабочий день, а потому временная миграция серьезно недооценивается;

2) тщательное исследование разнообразия миграционных потоков с точки зрения таких характеристик, как: половой состав, возрастной состав, группы перемещаемых (например, целые семьи), продолжительность (от недели до нескольких месяцев), преодолеваемое расстояние (в пределах муниципального образования, региона), потенциал возврата;

3) развитие донорского финансирования внутренних мигрантов, как источника дополнительных ресурсов.

Все меры по развитию внутренней миграции сведем в таблицу 1.

Список использованной
литературы:

1. Указ Президента РФ от 31.10.2018 г. №622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.10.2018, «Собрание законодательства РФ», 05.11.2018, № 45, ст. 6917
2. Агузарова Л.А., Бесолов С.Э. Проблемы внутренней трудовой миграции в Российской Федерации и пути их решения // Terra Economicus. 2013. Т. 11. №3-3. С. 31-34
3. Карачурина Л.Б., Мкртчян Н.В. Потенциал пространственной мобильности безработных в России // Социологические исследования. 2012. № 2(334). С. 40-53
4. Комков Д.Е., Киричек П.Н. Регионы в зоне демографического риска: минус-тенденции миграции и урбанизации // Регионология. 2017. Т. 25. № 1(98). С. 139-148
5. Мусаева Л.З., Шамилев С.Р. Миграция в современной России: необходимость контроля и оптимизации // Современные проблемы науки и образования. 2013. №5. С. 379
6. Boswell Ch. Migration in Europe. A paper prepared for the Policy Analysis and Research Programme of the Global Commission on International Migration. Global Commission on International Migration, 2015. – 28 P.
7. Internal Migration, Poverty and Development in Asia /  Institute of Development Studies: Asia2015 Conference. DFID, 2015. – 19 P.
8. International migration report / United Nations. Department of Economic and Social Affairs: New York, 2018. – 38 Р.
9. Jaroszewicz M., Lesinska M. Forecasting migration between the EU, V4 and eastern Europe. Centre for eastern studies, 2014. – 231 P.
10. Scipioni M., Urso G. Migration policy index: JRC Technical reports. – European Commission, 2017. – 60 P.

УДК 331.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10076

Роль контроллинга персонала в системе
управления промышленным предприятием

The
role of HR-controlling in the industrial enterprise management system

Адриан
Алексеевич Михайлов, кандидат
социологических наук, доцент кафедры
«Управление персоналом», ФГБОУ
ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский
университет)»,  e-mail: adrian7@list.ru

Алена Александровна Комова, магистрант кафедры «Управление
персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский
университет)», e-mail: aleona.komova@yandex.ru

Adrian A. Mikhaylov, Candidate
of Sociological Sciences, Associate Professor of Department «Human
Resource Management», Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Alena A. Komova, Student of Department
«Human resource management», Moscow
Aviation Institute (National Research University),
Moscow.

Аннотация:
Статья
посвящена анализу роли контроллинга персонала в системе управления промышленным
предприятием. Представлены подходы к определению понятия «контроллинг», а также
объекты, субъекты и механизм функционирования контроллинга персонала.
Определяются функции и место контроллинга персонала в системе промышленного
предприятия. Делается вывод о том, что роль контроллинга персонала на
промышленном предприятии заключается в информационно-аналитической и
методической поддержке управленческого цикла.

Summary: The article is devoted to the analysis of the role of
personnel controlling in the management system of an industrial enterprise. The
approaches to the definition of “controlling”, as well as the
objects, subjects and mechanism of functioning of personnel controlling are presented.
The functions and place of personnel controlling in the system of an industrial
enterprise are determined. It is concluded that the role of controlling
personnel in an industrial enterprise is information-analytical and
methodological support of the management cycle.

Ключевые
слова: персонал, контроллинг персонала, управление
персоналом, промышленное предприятие.

Keywords: personnel, HR-controlling, personnel management,
industrial enterprise.

В условиях динамичного
развития экономической среды для эффективного функционирования организации
необходимо наличие собственной устойчивой системы управления, способной
комплексно решать многочисленные проблемы промышленного предприятия. Правильно
организованная система управления способствует более быстрому и экономичному
достижению целей и выполняет целый ряд задач, а именно:

• осуществляет все функции управления: планирование,
  организацию, учет, контроль, анализ и регулирование;
• способствует своевременному выявлению
  проблем на предприятии и разработке решений по их устранению;
• обеспечивает информационную поддержку
  управления всеми бизнес-процессами на предприятии;
• координирует деятельность предприятия;
• способствует повышению эффективности
  деятельности на предприятии.

Построение такой системы
на предприятии – задача довольно сложная, однако выполнима с использованием такого
инструмента как контроллинг.

Понятие «контроллинг» зародилось в Америке и происходит от англ. «to control» (управлять, контролировать, регулировать).  Уже в 70-е годы контроллинг получил свое применение в Европе, а в 90-е годы – в России. Несмотря на то, что данный термин утвердился еще в прошлом веке, феномен контроллинга порождает большое количество дискуссий среди ученых, бизнесменов, предпринимателей, поэтому существуют различные подходы к определению «контроллинг» (Таблица 1).

В 1980-е годы контроллинг рассматривался с позиций
управленческого учета как «эффективного управления фирмой и обеспечения ее долгосрочного
существования» [1]. К представителям данного подхода относятся Р. Манн, Э.
Майер, Х. Фольмут, В.В. Глущенко. В конце 1980-х годов появилось направление
контроллинга как информационной системы, то есть «сбор информации и ее
использование при анализе и планировании» [2]. Такого подхода придерживались
Рейман Т., Прайсслер П., Брюггемейер М. и Берр Х. В начале 1990-х годов
немецкий ученый Дитгер Хан сформировал новое представление о контроллинге как
инструменте интегрированного планирования и контроля (ПиК). Единомышленниками
Д. Хана также были Хормат П. и Шнайдер Д. [3]. Одновременно с этим.
ученые-экономисты Кюппер Х.У., Шмидт А., Вебер Й., Зунд А. изучали контроллинг
как инструмент координации различных процессов системы менеджмента [2]. Таким
образом контроллинг стал рассматриваться с точки зрения теории принятия
решений.

В конце 1990-х годов
получил свое развитие инновационный подход, где контроллинг рассматривается как
метасистема управления, то есть более масштабная система, в которую входят
отдельные системы как составные части, а взаимодействие между ними
осуществляется с помощью входов и выходов (управление управлением) [3].
Представителями такого направления стали Шрайогг И., Сьюрц И., Ньюман В.,
Ананьина Е.А., Карминский А.М., Фалько С.Г. и другие. С 2000-х годов
развивается бихевиористическая концепция контроллинга как разновидность
инновационного подхода, где контроллинг выступает метафункцией, обеспечивающей
координацию процесса принятия решений [2]. Представителями данного мышления
являются Пич Г., Шерм Э., Штайнманн Х., Кустерман В. и другие.

Несмотря на обилие
подходов к определению контроллинга все они доказывают ошибочность
сопоставления контроллинга процессам контроля на предприятии, поскольку
контроллинг охватывает не только функцию контроля, но и остальные функции
управления, а именно планирование, организацию, учет, анализ и регулирование.

На сегодняшний день
общепризнанным является тот факт, что реализация планов организации, ее успех,
в значительной степени зависит от кадровой составляющей. Если раньше персонал
рассматривался лишь как один из факторов производства, то теперь работники
являются главной движущей силой и наиболее важным стратегическим ресурсом
компании. Вследствие этого, одной из основных целей функционирования
организации стало эффективное использование персонала в соответствии со
стратегическими целями и оперативными планами предприятия.

Современная концепция
управления персоналом основана на поддержке планирования, управления, контроля
и информа­ционного обеспечения всех мероприятий кадровой работы, то есть – на контроллинге
персонала. Рассмотрим основные определения данного термина, имеющиеся в научной
литературе.

По мнению немецкого
ученого Р. Вундерера «контроллинг персонала – это плановый, результирующий и
интегральный учет для оценки решений в области управления персоналом и, в особенности,
их экономических и социальных последствий» [4]. Согласно Карминскому А.М. и
Фалько С.Г. контроллинг персонала – это «система внутрифирменного планирования
и контроля в сфере персонала, которая помогает преобразовывать стратегические
установки в плановые величины и конкретные мероприятия, а также формировать
основные положения по управлению персоналом» [5]. В.Д. Дорофеев и А.Н. Шмелева
под контроллингом персонала понимают «концепцию, направленную на ликвидацию
«узких мест», ориентированную на будущее в соответствии с поставленными целями
и задачами получения определенных результатов» [6]. Согласно С.Г. Маликовой,
контроллинг персонала представляет собой «координацию всех функций или, иначе,
подсистем управления персоналом для достижения главных целей предприятия” [7].

Таким образом,
контроллинг персонала – это одна из новых граней использования контроллинга –
комплексная система управления персоналом предприятия, координирующая
бизнес-процессы в области планирования, организации, учета, анализа,
бюджетирования, контроля и регулирования персонала, направленная на выявление и
ликвидацию узких мест компании и принятие управленческих решений для достижения
определенных результатов с целью повышения эффективности организации [8].

Объектом контроллинга
являются все HR-процессы
и мероприятия, субъектами – участники контроллинга персонала. Субъекты
контроллинга подразделяются на внешние и внутренние. К внешним относятся органы
государственной власти, отраслевые и территориальные профсоюзы, аудиторские и
консалтинговые компании. К внутренним – учредители, работодатели, аналитические
службы, служба управления персоналом, линейные руководители, работники,
комиссия по трудовым спорам, организационные профсоюзы и другие [9]. У каждого
из субъектов свои цели и потребности в контроллинге персонала.

Разумеется, контроллинг
персонала особенно необходим на крупных промышленных предприятиях, ввиду
большого объема задач и их сложности. На таких предприятиях зачастую одной из
ключевых проблем является недостаток внимания вопросам управления персоналом
ввиду приоритета таких областей как: маркетинг, сбыт, производство, финансы и
т.д. В этой связи на этом фоне возникают по нарастающей и прочие проблемы,
среди которых можно выделить следующие:

1. Постоянная нехватка информации у
   руководителя для принятия решений.
2. Отсутствие методической и методологической
   базы управления персоналом.
3. Кадровые процессы слабо формализованы, не
   увязаны с логикой жизненного цикла организации.
4. Узкая специализация руководителя.
5. Дублирование кадровых функций в организационной
   структуре.
6. Отсутствие систем планирования, что
   приводит к «кадровому разрыву».
7. Сложность контроля кадровых процессов.
8. Высокая объективность и отсутствие
   прозрачности результатов отдела управления персоналом [9].

Решению и преждевременной диагностике в перспективе данных проблем способствует контроллинг персонала, механизм функционирования которого представлен на рисунке 2.

При этом, контроллинг персонала выполняет следующие
функции:

1. Информационно-обеспечивающая
   – заключается в формировании информационной базы, содержащей структурированную
   совокупность данных о персонале, с помощью которых удовлетворяются
   информационные потребности бизнес-процессов и решаемых задач в любой момент
   времени.
2. Плановая
   – представляет
   собой разработку планов, бюджетов и их координацию в краткосрочном и
   долгосрочном периодах.
3. Контрольно-аналитическая
   – измерение степени достижения цели, анализ запланированных и фактических
   показателей по персоналу, оценка эффективности деятельности персонала.
4. Управляющая
   – разработка мероприятий и предложений по устранению проблем и принятию
   управленческих решений;
5. Организационно-координирующая
   – осуществление взаимодействия персонала, формирование организационной
   структуры, стимулирование и мотивация персонала, организация оплаты труда на
   предприятии, подбор, отбор, прием и увольнение сотрудников;
6. Учетно-регулирующая
   – учет затрат на персонал и их оптимизация [10].

Место контроллинга персонала в системе промышленного предприятия представлено на рисунке 3, из которого видно, что контроллинг персонала является своего рода «оболочкой» системы управления и взаимосвязан с производственной и информационной системами организации.

Для понимания сути
контроллинга можно привести его аналогию с производственной системой,
представленной в таблице 2.

Контроллинг персонала выполняет сервисные функции координации работы функциональных подразделений, а также методического обоснования наиболее важных управленческих решений [11]. Таким образом роль контроллинга персонала на промышленном предприятии заключается в информационно-аналитической и методической поддержке управленческого цикла.

Список литературы

1. Майер Э. Контроллинг как система мышления
   и управления: Пер. с нем. Ю. Г. Жукова и С.Н.Зайцева / Под ред. С. А.
   Николаевой – М.: Финансы и статистика, 1993. – 96 с.
2. Основы контроллинга (Дата обращения 05.03.19) [Электронный
   ресурс] – Режим доступа: http://becmology.ru/blog/management/controlling01.htm.
3. Ушакова Н.А., Перерва О.Л. Концепция
   контроллинга и ее роль в повышении эффективности систем управления предприятием
   / Российский экономический интернет-журнал №2 (Дата обращения 05.03.19) [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.e-rej.ru/publications/174/У/.
4. Вундерер Р. Маркетинг персонала. Искусство
   создания благоприятных условий труда // Проблемы теории и практики управления.
   2003. № 5. С. 27.
5. Карминский А.М., Фалько С.Г. Контроллинг:
   учебник – М.: Финансы и статистика, 2006. – 336 с.
6. Дорофеев В.Д.,
   Шмелева А.Н. К вопросу контроллинга в системе управления персоналом
   предприятия //Менеджмент: теория и практика. 2007. № 1/2. С. 244.
7. Маликова С.Г. Контроллинг персонала //
   Служба кадров. 2004. № 31. С. 88.
8. Тихонов А. И., Михайлов А. А., Комова А.
   А. Организация системы контроллинга персонала на авиационном предприятии
   //Московский экономический журнал. – 2019. – №. 5.
9. Дьячкова Е.Н. Контроллинг системы
   управления персоналом как инструмент стратегического менеджмента // Вестник
   БУКЭП, 2016. №101(07). С. 184.
10. Старцева Н.Н. Аудит и контроллинг
    персонала: учеб. пособие. Екатеринбург: УрГУПС, 2016. – 151 с.
11. Маликова С.Г., Матвеев С.Г. Курс лекций по
    дисциплине «Контроллинг»: учеб. пособие для студентов факультета «Инженерный
    бизнес и менеджмент» — M.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2016. – 51 с.
12. Тихонов А.И., Воронцова Ю.В., Михайлов
    А.А., Федотова М.А. Экономика труда на предприятиях авиационной и
    ракетно-космической промышленности: учебное пособие. – Ставрополь: Логос, 2019.
    – 135 с.
13. Тихонов А.И., Михайлов А.А., Федотова М.А.
    Управление человеческими ресурсами:
    организационные и социально-экономические механизмы управления трудом
    работников предприятий аэрокосмической отрасли: учебное пособие. –
    Ставрополь: Логос, 2019. – 105 с.

УДК 636

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10075

ВЛИЯНИЕ
БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНОЙ ДОБАВКИ НА КАЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МОЛОКА КОРОВЬЕГО
СЫРОГО

INFLUENCE OF DIETARY SUPPLEMENT ON QUALITY
INDICATORS OF CRUDE COW’S MILK

Е.В. Михалёва, доцент кафедры
садоводства и перерабатывающих технологий, доцент, кандидат биологических наук,

Ю.А. Ренёва, доцент кафедры
садоводства и перерабатывающих технологий, кандидат сельскохозяйственных наук

ФГБОУ
ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

E.V.
Mikhalyova, the associate professor of gardening and the overworking technologies,
the associate professor, candidate of biology,

Yu.A.
Renyova,
the associate professor of gardening and the overworking technologies, the
candidate of agricultural sciences

FSBEI HE Perm SATU, Perm, Russia

Аннотация:
Изучено
влияние биологически активной добавки на химический состав, органолептические и
физико-химические показатели молока коровьего сырого. Результаты проведённых
исследований показывают целесообразность использования биологически активной
добавки «Комбиолакс» для повышения молочной продуктивности, улучшения качества
и безопасность молока коровьего сырого. Установлено, что при введении в рацион
биологически активной  добавки
«Комбиолакс» в дозах 1,8 – 2,2 мл/кг массы повышается на 4,11 – 6,16%. Наиболее
выраженной эффект повышения молочной продуктивности наблюдается при дозе 2,0
мл/кг массы, одновременно повышается количество сухих веществ на 0,8 – 3,4% и
СОМО – на 1,2-2,4%, содержание белка увеличивается на 0,3 – 4,1%, жира – на 0,5
– 5,1%, лактозы – на 0,6 – 3,0%.

Summary: Influence of dietary supplement on the
chemical composition, organoleptic and physical and chemical indicators of
crude cow’s milk is studied. Results of the conducted researches show
expediency of use of the «Kombiolaks» dietary supplement for increase in dairy
efficiency, improvement of quality and security of crude cow’s milk. It is
established what at introduction to diets of the «Kombiolaks» dietary
supplement in doses of 1.8 – 2.2 ml/kg of weight increases by 4.11 – 6.16%. The
dairy efficiency which is the most expressed effect of increase it is observed
at a dose of 2.0 ml/kg of weight, the amount of solids at the same time
increases by 0.8 – 3.4% and SOMO – for 1.2-2.4%, protein content increases by
0.3 – 4.1%, fat – for 0.5 – 5.1%, lactoses – for 0.6 – 3.0%

Ключевые
слова: биологически активная добавка, молоко коровье сырое,
показатели качества, химический состав молока.

Keywords: dietary supplement, crude cow’s milk,
quality indicators, chemical composition of milk.

Введение. Повышение
благосостояния людей неразрывно связано с улучшением снабжения населения
продуктами питания. Обеспечение человека полноценными продуктами животноводства
остается главнейшей задачей аграрного комплекса страны. Состояние здоровья,
производительность всех видов труда человека непосредственно связаны с
полноценным питанием, с поступлением в организм всех необходимых питательных и
биологически активных веществ: белков, липидов, углеводов, макро- и
микроэлементов, витаминов и.т.д. Значительную часть этих компонентов пищи
человек должен получать с молоком, мясом и другими продуктами животноводства [1].

Одним из факторов
повышения продуктивности животных является использование в кормлении
биологически активных добавок, витаминов, макро- и микроэлементов,
антиоксидантов, антибиотиков, ферментов, гормонов и других веществ. Источником
ценных кормовых добавок может служить торф, запасы которого в стране огромны. Кормовая
добавка «Комбиолакс», вырабатываемая из низинного торфа содержит в своем
составе соединения гумусового комплекса (гуминовые кислоты, фульвокислоты,
аминокислоты, минеральные вещества и другие компоненты). При использовании
данного препарата в кормлении животных получены положительные результаты при
откорме свиней [2], и цыплят-бройлеров [9]. В литературе сведения о применение
препарата «Комбиолакс» в кормлении лактирующих коров недостаточно освещены. В
связи с этим, производственным и перерабатывающим предприятиям молока было
предложено изучить влияние данной биологически активной добавки на качественные
показатели молока [10].

Цель исследования – изучить
качество молока полученного от коров, в рационе которых применялась
биологически активная добавка «Комбиолакс».

Для достижения
поставленной цели были определены следующие задачи:

• изучить химический состав молока коров получавших в рационе биологически активную добавку «Комбиолакс»;
• изучить органолептические, санитарно-гигиенические и физико-химические показатели молока коров опытных групп.

Экспериментальная
база. Исследования проводились в период 2018-2019 годы, в крестьянско-фермерском
хозяйстве Коняев А.В., д. Комариха, Ильинского района, Пермский край, и на
молокоперерабатывающем предприятии ООО «АС-МОЛОКО», д. Нестюкова, Пермского
района, Пермский край, а так же в лаборатории «Молока и мяса» кафедры
садоводства и перерабатывающих технологий, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ.

В
исследованиях изучали молоко, полученное от коров в рационе которого
использовалась биологические активная добавка «Комбиолакс», а так же его
качество.

Методы
и методология проведения исследований. Экспериментальных коров поделили на четыре группы: контрольная группа
и опытные группы – 1, 2 и 3.

Получаемое
молоко проврялось в лаборатории «Молока и мяса» в ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, а так
же в цехе переработки молока ООО «АС-МОЛОКО» на определение качественных показателей молока согласно действующих
нормативных документов. Определение
органолептических свойств молока проводили в соответствии с ГОСТ 31449-2013 [7], кислотность в соответствии с ГОСТ
54669-2011 (метод потенциометрического титрования) [6], определение плотности в соответствии с ГОСТ 54758-2011 [4], определение массовой доли влаги и сухого
вещества в соответствии с ГОСТ Р 54668-2011 [5], определение термоустойчивой по алкогольной пробе в соответствии с ГОСТ
25228-82 [3].

Результаты и обсуждения. На протяжении всего исследования молоко коров, получавших в рацион биологически активную добавку «Комбиолакс», как и молоко контрольной группы, относилось к первой группе чистоты (таблица 1).

По микробной обсемененности молоко
опытных группы первой, второй и третьей, а так же контрольной группы коров на
92,-95,0% относилось к первому классу и лишь на 5,0 – 7,5% ко второму.

Как видно из таблицы 1 показатели
санитарно-гигиенических исследований молока опытных и контрольной групп отличий
не имели.

Молоко, полученное от коров опытных групп первой, второй, третьей и контрольной подвергалось органолептическим исследованиям, результаты которых приведены в таблице 2.

В результате проведенных исследований
молоко, полученное от коров, в рационе которых использовалась биологически
активная добавка, ничем не отличалось от нормативных показателей.

Свежее молоко, полученное от коров
опытных первой, второй, третьей, контрольной групп подлежало физико-химический
исследованиям. Основными, из физико-химических показателей являются кислотность
и плотность. Кислотность молока обусловливается, главным образом, наличием в
нем кислых солей и белков, плотность зависит от составных компонентов.

Результаты исследования кислотности и
плотности  исследуемого молока
представлены на рисунке 1 ,2.

Как видно из рисунка 1, кислотность
молока опытных первой, второй, третьей и контрольной групп в течение всего
исследуемого периода находилась в пределах от 16,8±0,3 до 18,0±0,3°Т, что
отвечает требованиям действующего стандарта, предъявляемым к молоку высшего
сорта.

Проводя исследования плотности молока
контрольной и опытных первой, второй и третьей групп, в рацион которых была
введена биологически активная добавка «Комбиолакс» представлены на рисунке 3 и
в таблице 5.

Из рисунка и таблицы видно что,
плотность молока исследуемых групп, в рацион которых была введена биологически
активная добавка «Комбиолакс», превышала аналогичный показатель в контроле на
0,3-2,9 кг/м³ (0,3-2,8%). Это, возможно объяснить тем, что животные
опытных групп дополнительно к основному рациону с биологически активной добавки
получали и  минеральные вещества,
углеводы и другие компоненты.

Из литературных данных и по
результатам исследований выявлено, что химический состав молока животных
непостоянен. Он изменяется в течение лактации, а также и в зависимости от
других факторов, таких как состояние здоровья, рационов кормления, условия
содержания, породы, возраст животных и т.д. Химически состав молока не только
определяет его пищевую и биологическую ценность, но и влияет на технологическую
переработку, выход и качество готовой продукции [8].

На всех перерабатывающих предприятиях
молочной промышленности контролируется в перерабатываемом молоке содержание
сухих веществ, СОМО, жира, белка, иногда лактозы и отдельные показателя
физико-химических и технологических свойств.

Изучая химический состав молока контрольной и опытных групп животных, в рационе которых использовалась биологически активная добавка «Комбиолакс» представлены в таблице 3.

Исходя из данных таблицы 6 видно, что
все показатели химического состава исследуемого молока или превышали
контрольные величины или наблюдалась тенденция к их повышению. Так содержание
белка в молоке коров опытной первой группы, где в рацион бала ведена
биологически активная добавка «Комбиолакс» в дозе 1,8 мл, начиная с октября,
превышал показатели контрольной группы на 0,3-3,8%; опытной второй группы при
дозе в рационе выше упомянутой добавки 2,0 мл превышение составило на
0,9-4,1%  и в опытной третьей группе  при дозе 2,2 мл биологически активной добавки
повышение белка  – на 0,6-3,7% по сравнению
с контрольной группой.

Однако прослеживается не только
повышение белка, но и увеличение жира, концентрации лактозы, сухого вещества и
сухого обезжиренного молочного остатка (СОМО).

Процентное соотношение жира в
исследуемом молоке, полученном от опытных первой, второй и третьей групп был
значительно выше, чем в исследуемом молоке контрольной группы на 0,5-4,6; 3,4-5,1
и 1,1-4,6%.

Концентрация лактозы в
исследуемом  молоке также превышала
показатели контрольной группы на 0,6-2,6; 0,6-3,0 и 1,0-2,1%.

В результате
использования коровьего молока, в рацион которых была введена биологически
активная добавка «Комбиолакс» наблюдается увеличение содержания белка, жира,
лактозы, а так же обусловлено повышение сухого вещества  и СОМО, соответственно, на 0,8-3,4 и
1,2-2,4%.

Было изучено
также  содержание в молоке кальция и
фосфора результаты, которых представлены на рисунке 3, 4.

Согласно полученным данным
приведенных на рисунках 3,4 видно, что на протяжении всего опыта содержание
фосфора и кальция в молоке исследуемых коров превышают показатели контрольной
группы, которая не получала в рационе биологически активную добавку
«Комбиолакс» на 0,3-14,5 и 5,4-24,9%.

Однако установлено, что на отдельных
срока исследования концентрация кальция и фосфора в молоке приближалась к верхней
границе физиологической нормы, причем прослеживалась прямая зависимость от
величины дозы биологически активной добавки.

В результате полученных данных можно
сделать вывод, что включения в рацион лактирующих коров биологически активную
добавку «Комбиолакс», которая 
способствует улучшению пищевой полноценности  молока в результате повышения содержания
белка, жира, лактозы и минеральных веществ.

Выводы. Скармливание кормов с
содержанием биологически активной добавки «Комбиолакс» способствует улучшению химического
состава молока: содержание белка увеличивается на 0,3 – 4,1%, жира – на 0,5 –
5,1%, лактозы – на 0,6 – 3,0%. Одновременно повышается количество сухих веществ
на 0,8 – 3,4% и СОМО – на 1,2-2,4%.

Использование в рационе коров биологически активной добавки «Комбиолакс» благоприятно влияет на минеральный состав молока: содержание кальция увеличивается на 0,3 – 14,5%, фосфора – на 5,4 – 24,9%.

Органолептические, санитарно – гигиенические и физико – химические показатели молока коров получавших в рационе биологически активную добавку «Комбиолакс» соответствует требованием нормативных докусентов к молоку коровьему сырому.

Библиографический список

1. Бойко, В.П. Влияние
   биологически активных препаратов «Гидрогумат» и «Оксигумат» на иммунитет и
   обменные процессы животных / В.П. Бойко // Природопользование. – 1998. – №.4. – С. 82-86.
2. Волков,
   P.A. Влияние кормовой добавки «Комбиолакс» на убойные показатели свиней / P.A.
   Волков // матер. Всеросс. научно-произв.конф. по актуальн. пробл. ветеринарии и
   зоотехнии (ч.2). – Казань, 2003. – С. 186 – 187.
3. ГОСТ 25228-82 Молоко и сливки. Метод определения
   термоустойчивости по алкогольной пробе (с изменением N 1) – Введ. 01.07.1983
   Москва: Стандартинформ, 2009. – 4с.
4. ГОСТ 54758-2011 Молоко и продукты переработки молока.
   Методы определения плотности – Введ. 01.01.2013 – Москва: Стандартинформ, 2012.
   – 19с.
5. ГОСТ 54668-2011 Молоко и продукты переработки молока.
   Методы определения массовой доли влаги и сухого вещества Введ. 01.01.2013 –
   Москва: Стандартинформ, 2013. – 14с.
6. ГОСТ 54669-2011 Молоко и продукты переработки молока.
   Методы определения кислотности – Введ. 01.01.2013 – Москва: Стандартинформ,
   2012. – 14с.
7. ГОСТ 31449-2013 Молоко коровье сырое. Технические
   условия – Введ. 01.07.2014 – Москва: Стандартинформ, 2018. – 19с.
8. Двинская Л.М. Применение антиокислителей в
   животноводстве и их эффективность: справочник по кормовым добавкам / Л.М.Двинская.
   –
   Минск, 1990. –
   С. 285-288.
9. Кондратьев, Ю.Н. Микроэлементы и
   воспроизводительная функция у коров / Ю.Н.Кондратьев // Ветеринария. –
   1984. – №
   10. –
   С.48.
10. Фролов, A.B. Содержание белка в сыворотке
    крови и глюкозы в крови песцов при включении в рацион препаратов «Сувар»
    «Янтарос плюс» и «Комбиолакс» / A.B. Фролов// Матер. Междунар. научно-практич.
    конф. Казань, 2005. – С. 321-322.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10074

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ТРАНСПОРТНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

Караблин
О.В., к.т.н., доцент, доцент Ростовский государственный
экономический университет (РИНХ), г. Ростов-на-Дону

Аннотация:
Социально-экономическое развитие ростовской агломерации невозможно без
транспортного развития. В статье рассматривается ряд особенностей, которые
накладывают отпечаток на это развитие. К ним относится стабильная урбанизация
территории и непропорциональный рост автомобилизации агломерации при низких
темпах развития улично-дорожной сети.

Summary: Socio-economic development of the Rostov
agglomeration is impossible without transport development. The article
discusses a number of features that affect this development. These include
stable urbanization of the territory and disproportionate growth of
motorization of the agglomeration at low rates of development of the road
network.

Ключевые слова: агломерация, урбанизация, автомобилизация

Keywords: аgglomeration, urbanization, motorization

В условиях агломерационного
роста городов продолжается урбанизация и автомобилизация территорий, эта
общемировая тенденция приобретает свои особенности в каждом конкретном случае.
При этом усугубляются транспортные проблемы как ядра, так и городов спутников.

Проанализируем
особенности современного транспортного развития города Ростова-на-Дону с учетом
ряда факторов.

Так, в ряде работ [1, 2] отмечается
наличие ежедневной маятниковой миграции от периферии агломерации в центр. При
едином понимании явления, авторы расходятся в оценках количественных
показателей. В работе [1] при разбиении прилегающего пространства к ядру
агломерации на зоны, используется транспортная доступность – время перемещения
от спутника к ядру – и приводятся цифры объема ежедневной маятниковой миграции
для первого пояса (г. Аксай, г. Батайск, пос. Чалтырь) в 50 тыс.человек.
Следует отметить, что общая численность проживающих в указанных населенных
пунктах составляет около 210 тыс.человек. Известно, что маятниковая миграция из
первого пояса агломерации (при длительности поездки около 15-20 минут)
составляет около 30-40 процентов от общей численности населения, таким образом
следует говорить о значениях около 60 – 80 тыс. человек в сутки. Уточненные
данные, но для общей суточной миграции в Ростов-на-Дону, составляют около 240 –
315 тыс. человек [2]. Таким образом, можно говорить об увеличении населения
ядра агломерации на 25%.

Усугубляющим фактором также является рост числа автомобилей. Динамика, представленная на рисунке 1, предполагает более высокие тренды чем прогнозировалось ранее [3].

В контексте изложения
следует отметить незначительное изменение урбанистических показателей – уровень
урбанизации Ростовской области уже несколько лет составляет достаточно
стабильные 67,8 – 68 % [4]. Но следует отметить стабильно высокие темпы ввода
жилья в Ростове-на-Дону (рисунок 2).

Указанная динамика позволяет предположить, при условии среднего значения приходящихся квадратных метров на одного ростовчанина около 25 кв.м. и принимая среднестатистическую семью из трех человек, что ежегодно в ядре агломерации заселяется около 14913 – 15028 квартир. Данные расчеты позволяют предположить, что ежегодно в ядре агломерации добавляется около 15 тыс. автомобилей (из принципа «одна семья – один автомобиль»). Указанный факт усугубляет развитие транспортной системы сравнением темпов прироста жилья, что в нашем изложении предполагает и прирост автомобилей, с темпами прироста дорог. Так, динамика темпов прироста жилья, представленная на рисунке 3 [5], значительно опережает прирост городских дорог (рисунок 4).

Динамика прироста городских дорог с твёрдым или улучшенным покрытием выглядит не оптимистично (рисунок 5).

Таким образом, совместный
анализ графиков показывает, что прирост дорог с твердым покрытием, по которым
предпочитают ездить автомобилисты, составляет в среднем около полутора
километров, прирост автомобилей составляет около 15 тысяч штук.

При этом следует
отметить, что объем всех перевозок автомобильным транспортном в Ростове  и городах спутниках растет. Так в 2016 году
было перевезено автомобильным транспортом всех видов и форм собственности около
157,25 млн. пассажиров, а в 2017 эта цифра составила 172,3 млн. пассажиров. В
пересчете на один день объем пассажирских перевозок составляет около 472
тыс.человек.

Говоря о проблемах транспортного развития, следует учитывать топографические особенности улично-дорожной сети г. Ростова-на-Дону. Для Ростовской агломерации характерна смешанная типология улично-дорожной сети [6]. На рисунке 5 видна регулярная прямоугольная улично-дорожная сеть в центре Ростова, и в районах новостроек, как правило это новые окраинные районы. Но между ними транспортное сообщение осуществляется по одной или двумя магистральным улицам, которые выполняют роль «бутылочного горлышка».

На схеме рисунка 5
кружками обозначены места высокой аварийности, которые совпадают с точками
входа транспортной сети в тот или иной район г. Ростова-на-Дону и в свою
очередь являются дорожно-транспортными узлами с высокими показателями
сложности.

Лидирующее положение
автомобильного транспорта приводит к его существенному влиянию на транспортную
систему агломерации.

Таким образом, из
проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

• необходимы более высокие темпы строительства городских дорог с твердым покрытием, видится важным совершенствование и периферийных дорог, что позволит разгрузить магистральные;
• выполнение организационно-технических мероприятий по снижению сложности большинства городских дорожно-транспортных узлов, особенно в критических точках улично-дорожной сети;
• деконцентрация функций центральных районов г. Ростова-на-Дону и городов спутников, с целью сокращения числа поездок в органы управления, учреждения здравоохранения и пр.

Литература

1. Анопченко Т.Ю.,
Темирканова А.В. Агломерационный эффект ростовской агломерации: анализ на
основе теории пространственного равновесия / статья / Муниципальная
академия. 2017. № 3. С. 121-127.

2. Караблин О.В. Некоторые
аспекты прогнозирования транспортной системы города: монография / Ростовский
государственный экономический университет (РИНХ), Ростов-на-Дону: Изд-во
АкадемЛит, 2018.- 124 с.

3. Показатели,
характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального
образования город Ростов-на-Дону: Сайт Ростстата. [электронный ресурс]. Режим
доступа https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=6070100020152016201720182019
Дата обращения 19.09.2019 г.

4. Показатели,
характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального
образования город Ростов-на-Дону: Сайт Ростстата. [электронный ресурс]. Режим
доступа https://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=6070100020142015201620172018 Дата обращения 19.09.2019 г.

5. Показатели,
характеризующие состояние экономики и социальной сферы муниципального
образования город Ростов-на-Дону: Сайт Ростстата. [электронный ресурс]. Режим
доступа  https://rostov.gks.ru/storage/mediabank(10).pdf
Дата
обращения 19.09.2019 г.

6. Стратегия развития
транспортных систем России: монография / И.Н.Пугачев [и др.]; под ред. Ю.И.
Куликова. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос.ун-та; 2017. – 148 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10073

Актуальные вопросы регулирования синдицированного кредитования в Российской Федерации

Current issues of syndicated lending regulation in
Russian Federation

Челюскин Андрей Леонидович, кандидат экономических наук, управляющий директор Аппарата Президента-Председателя Правления, Банк ВТБ (ПАО), РФ, г.Москва

Cheliuskin Andrei Leonidovich, Candidate of economic sciences, Managing director of the Office of President and CEO, Bank VTB, Moscow

Аннотация:
В статье дан анализ законодательных норм, изучены актуальные вопросы
формирования рыночных отношений по синдицированному кредитованию в России,
определены практические предложения по повышению доступности данной формы
финансирования и совершенствованию процессов администрирования синдицированных
кредитов.

Summary: This article
contains analysis of legislation and current market issues of syndicated
lending in Russia. Practical recommendations on increasing of popularity of this
type of financing, amending current legislation and easing the loan
administration are given.

Ключевые слова: синдицированное
кредитование, правовое регулирование, кредитный управляющий.

Keywords: syndicated lending,
legal regulation, loan administrator.

1 января 2018 Президент России подписал
разработанный Правительством РФ Федеральный закон о правовом регулировании
отношений по синдицированному кредитованию. Создание этой новой юридической
конструкции должно было внедрить в России четкие правила игры на рынке,
позволяющие участникам экономических отношений и судам однозначно трактовать
соответствующие сделки. В значительной степени это сделать удалось, однако к
настоящему времени можно определить круг практических вопросов, требующих
дальнейшего развития с точки зрения формирования законодательства.

В мире объёмы синдицированного
кредитования составляют примерно 4 триллиона долларов – около 2% процентов
мирового валового продукта. Во многом это результат кропотливой работы  ведущих мировых банков, в первую очередь
Великобритании и США. Были созданы ассоциации, ключевой задачей которых
является разработка и поддержание рыночного стандарта синдицированного
кредитования, отражающего баланс интересов как кредиторов, так и заемщиков.

Еще в 1995 году американскими банками была
сформирована Debt
Traders
Association,
Inc.,
годом позже переименованная в Loan
Syndications
and Trading Association, Inc. Из объединения участников
вторичного рынка кредитов она выросла в лидера всего кредитного рынка,
определяющего в том числе стандарты первичной синдикации. За десять лет с
момента ее учреждения объем американских синдикаций вырос в три раза, а сделок
на вторичном рынке — в пять раз. [1].

Аналогичные функции выполняет и созданная
в Великобритании в 1996 году Loan Market Association. На сегодняшний день типовая
форма синдицированного кредитного договора LMA используется повсеместно [2]. Выпущены
и стандартные кредитные договоры, регулируемые французским, немецким и
испанским правом.

Российские финансовые институты начали
использовать синдицированное кредитование еще в середине 90-х годов. Но лишь
только в 2011 году при Ассоциации «Россия» был создан Комитет по
синдицированному кредитованию, впрочем, уже не работающий на сегодняшний день.
Отдельные попытки внесения изменений в ГК РФ, определяющих синдицированный
кредит как разновидность кредитных отношений с множеством кредиторов и
раздельным характером обязательств, предпринимались с 2014 года. Однако основным
стандартом сделок на российском рынке по-прежнему является документация LMA. И даже вступление нового Федерального
закона от 31.12.2017 N 486-ФЗ “О синдицированном кредите (займе) и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
пока кардинальным образом не сказалось на активизации рынка синдицированного
кредитования.

По сравнению с приведенной выше
общемировой статистикой в Российской Федерации объёмы синдицированного
кредитования составляют примерно 0,2% ВВП, то есть в 10 раз меньше. [3,
выступление А.Г.Аксакова, председателя Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку, фракция “СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ”. Заседание №57,
19.07.2017]. В первом полугодии 2019 объемы синдицированного кредитования
сократились по всему миру. Тем не менее, в наиболее релевантном по отношению к
России регионе «Европа, Африка, Ближний Восток», например, в первом полугодии
2019 года было закрыто свыше 730 сделок. Это более чем на треть  меньше чем в соответствующем периоде 2018 и
является минимальным значением с 2009 года. [4]. Впрочем, на Россию из этого
объема пришлось лишь немногим более 15 сделок.

Конечно, наивно связывать это только лишь
с несовершенством введенных в 2018 году правовых механизмов, гораздо большую
роль играют объективные факторы, такие, как сдержанный рост ВВП и экономической
активности. Однако важно разобраться, какие есть сдерживающие обстоятельства с
юридической точки зрения.

Наиболее важным представляется то, в
рамках текущей конструкции правоотношения оформляются между всеми участниками
процесса кредитования, включая получателя кредитных ресурсов. Между тем,
популярность такой формы привлечения финансирования в мире связана как раз с
тем, что значительный по объему кредит может быть «синдицирован», то есть
распределен, между многими участниками. Для большинства из них, по сути, нет
необходимости вступать в прямые отношения с заемщиком, это делают организаторы
(не в терминологии Федерального закона от 31.12.2017 N 486-ФЗ “О
синдицированном кредите (займе) и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации”, а в понимании стандартной
международной банковской практики). Таким образом, организаторы взаимодействуют
с заемщиком на всех стадиях принятий решений о выходе на рынок, проводят
юридическую и техническую работу по кредиту, сами предоставляют финансирование
и «продают риски» другим заинтересованным компаниям, Задача этих субучастников,
(назовем их так, поскольку они не являются организаторами) – правильно оценить
кредитоспособность заемщика и принять решение, что они готовы участвовать в предоставлении
финансирования и всех сопутствующих рисках невозврата средств и неполучения
доходов.

В случае с принятым в 2018 году
вышеупомянутым законом оформление отношений между заемщиком и субучастником
предоставления финансирования является императивной нормой.

Конечно, на свой страх и риск субучастник
может купить на основе двустороннего договора часть прав и обязательств по
кредиту у участника «первого уровня», который юридически участвует в
предоставлении финансирования заемщику. Однако, такие взаимоотношения в
дальнейшем могут создать для обоих подписантов двустороннего договора определенные
проблемы. Как будут трактовать такой двусторонний договор суды предсказать
невозможно – как договор синдицированного кредита, или простого займа, или
комиссии  или как то ещё. До принятия
закона такая проблема относилась ко всем синдицированным кредитам в целом
–  договор о предоставлении
синдицированного кредита являлся не самостоятельным гражданско-правовым
договором, и мог трактоваться как одна из разновидностей кредитного договора [5,
стр. 444], или договор смешанного характера. [6].

Представляется, что для решения этой
проблемы достаточно, чтобы заключаемые впоследствии к действующему кредитному
договору соглашения могли бы быть квалифицированы в качестве синдицированных в
соответствии с федеральным законом. Таким образом, в законе необходимо явно
прописать, что заключаемое впоследствии (договору займа) соглашение является
синдицированным, если оно содержит условия и положения, предусмотренные частью
4 статьи 2 Федерального закона о синдицированном кредите. А пока рынок
синдицированного кредитования по прежнему будет использовать испытанные
конструкции по зарубежному праву.

Еще один аспект, который на практике
сужает возможности развития синдицированного кредитования на базе действующего
российского законодательства содержится в части 3 статьи 2 Федерального закона
от 31.12.2017 N 486-ФЗ “О синдицированном кредите (займе) и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Она
четко ограничивает состав возможных национальных участников кредитования
кредитными организациями, госкорпорацией «ВЭБ.РФ», негосударственными
пенсионными фондами, инвестиционными фондами. То есть, по сути, только
профессиональными участниками финансового рынка, обладающими необходимыми
лицензиями. При этом участниками соответствующих правоотношений могут быть
фактически любые иностранные юридические лица – закон содержит лишь
формулировку «которые в соответствии со своим личным законом вправе заключать
кредитные договоры». В развитых странах, принципы свободы предпринимательства и
договора фактически не ставятся под сомнения, и открывают любые возможности, в
том числе и для участия в субординированных кредитах вне зависимости от формы и
сути осуществляемой деятельности.

Таким образом, российские юридические лица
заведомо дискриминируются по сравнению с иностранными участниками
правоотношений по синдицированному кредитованию. При этом у многих, на самом
деле большинства, крупных корпораций давно созданы свои казначейства, которые
обладают всеми возможностями и компетенциями для участия в таких сделках. А в
данном случае речь идет именно о проектах с большим объемом привлеченных
средств, где участвуют исключительно профессионально подготовленные,
квалифицированные инвесторы. Нужно ли в данном случае смотреть на наличие
формальной лицензии, большой вопрос. Тем более, что в самом названии закона
присутствует альтернативное определение – «заем».

На практике, такие большие корпорации
вынуждены работать через свои иностранные аффилированные структуры, что опять
же снижает востребованность российской юрисдикции при  синдицированном кредитовании.

Наконец, актуальным вопросом для
дальнейшего развития синдицированного кредитования в России является упрощение
работы кредитных управляющих и управляющих залогом. Если иное не прописано в
договоре, или не определено решением синдиката кредиторов, согласно пункту 7
статьи 8 Федерального закона от 31.12.2017 N 486-ФЗ “О синдицированном
кредите (займе) и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации” «Кредитный управляющий не вправе передавать свои
права (требования), принадлежащие ему на основании договора синдицированного
кредита (займа), другому лицу, не вправе совершать перевод своего долга на
другое лицо или одновременную передачу всех своих прав и обязанностей по
договору синдицированного кредита (займа) другому лицу до прекращения в
порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, его полномочий по
осуществлению прав участников синдиката кредиторов». То есть, по сути,
кредитный управляющий не имеет возможности выйти из состава кредиторов,
совершив переуступку своих прав и обязательств по кредиту (продав свою долю)
другому лицу, что может быть обусловлено его текущими финансовыми соображениями.
При этом согласно пункту 13 той же статьи вышеуказанного закона «к обязанностям
кредитного управляющего применяются правила о договоре поручения», таким
образом, это, по сути, не связанные между собой действия и выполнение одного из
них может не влиять на другое. Их разграничение никак не скажется на качестве администрирования
кредитных взаимоотношений, при этом продажа доли в кредите кредитором должна
быть разрешена безусловно.

В этой связи, представляется
целесообразным исключить из пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 31.12.2017
N 486-ФЗ “О синдицированном кредите (займе) и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации” императивное
требование о том, «что один из участников синдиката кредиторов (кредитный
управляющий) ведет реестр участников синдиката кредиторов», и при необходимости
предусмотреть, что данные функции могут выполняться любым лицом, в том числе и не
участвующим в кредитных взаимоотношениях.

В конструкции синдицированного
кредитования упрощения требует и перечень функций кредитного управляющего и
управляющего залогом. Ведение формальных реестров участников кредита и
предоставляемого обеспечения в соответствии со статьей 8.1. ГК РФ в случае с
синдицированным кредитованием только усложняет процесс, поскольку другим
участникам синдиката в большинстве случаев не важен конкретный состав
кредиторов\залогодержателей. Введение в практику номинальных счетов по учету
кредитных средств, бенефициаром по которым будет являться кредитный управляющий
(без указания иных бенефициаров, которые могут часто меняться) и указание в
государственных реестрах регистрации прав на имущество сведений о залоге в
пользу управляющего залогом (который может одновременно являться или не
являться кредитным управляющим), а не конечных залогодержателей позволят не
только упростить и удешевить совершение технических действий но и полностью
будут отвечать концепции единого требования управляющего по кредиту.

Подводя итог, следует отметить, что
существующий механизм в его нынешнем виде характеризуется преобладанием
императивных положений. Его тонкая настройка, в первую очередь за счет
внедрения диспозитивных норм, будет отвечать как потребностям развития рынка и
увеличения объемов финансирования экономики, так и упрощению юридических и
технических  конструкций. Именно такая
конфигурация свободы договора позволила сделать синдицированный кредит столь
важным и мощным инструментом финансового рынка в развитых странах. Не будучи
четко определенными как отдельная форма экономических отношений в юридическом
смысле, отношения по синдицированному кредитованию тем не менее  никоим образом не подвергаются сомнению в
современной международной практике. Принятие необходимых поправок в Федеральный
закон от 31.12.2017 N 486-ФЗ “О синдицированном кредите (займе) и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, тем
самым, будет способствовать росту привлекательности юрисдикции Российской
Федерации и развитию национального рынка синдицированного кредитования.

Литература

1. Иванов
   О.М. История регулирования синдицированного кредита // – М.: Вестник
   Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018, #10.
2. Интернет
   источник. Правила синдиката. Как работает совместное кредитование в России,
   Артем Булыгин, Дмитрий Губарев // https://forbes.ru URL:
   https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/358639-pravila-sindikata-kak-rabotaet-sovmestnoe-kreditovanie-v-rossii
   (дата обращения: 14.08.2019).
3. Интернет
   источник. Стенограммы по законопроекту №204679-7 // https://lexfeed.ru URL:
   https://lexfeed.ru/law/204679-7 (дата обращения: 14.08.2019).
4. Интернет
   источник. Loans
   Highlights:
   H1
   2019 // https://dealogic.com URL: https://www.dealogic.com/insight/loans-highlights-h1-2019/ (дата обращения: 14.08.2019).
5. Бабаев
   С.С. и др. Международные финансовые центры и их роль в развитии мировой
   экономики.Аналитический обзор // – М.: Финансовый университет при Правительстве
   Российской Федерации.,  2012.
6. Интернет
   источник. Синдицирование: новое слово в кредитовании?, Алина Михайлова //
   https://pravo.ru URL: https://pravo.ru/story/200266/ (дата обращения:
   14.08.2019).

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10072

Страхование депозитов юридических лиц в Российской Федерации: почему (бы) нет?

Corporate deposit insurance in Russian Federation: to
be (or) not?

Челюскин Андрей Леонидович, кандидат
экономических наук, управляющий директор Аппарата Президента-Председателя
Правления, Банк ВТБ (ПАО), РФ, г.Москва.

Cheliuskin Andrei Leonidovich, Candidate of economic sciences, Managing director of
the Office of President and CEO, Bank VTB, Russian Federation, Moscow

Челюскина Алиса
Андреевна, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет
имени М.В.Ломоносова»,  Экономический
факультет, РФ, г.Москва

Cheliuskina Alisa Andreevna, Federal State Budget Educational Institution of Higher
Education M.V.Lomonosov Moscow State University, Faculty of Economics, Russian
Federation, Moscow

Аннотация:
В статье рассмотрена практика функционирования системы страхования вкладов в
Российской Федерации, приведен анализ факторов, влияющих на ее дальнейшее
развитие в части введения механизма страхования вкладов корпоративных клиентов.
Определены возможные предложения по расширению периметра страховой защиты.

Summary: This article
is about the development of deposit insurance system in Russian Federation and contains
analysis of factors impacting its further extension by the
introduction of corporate deposit insurance. Possible practical recommendations
on increasing the range of insured deposits are given.

Ключевые слова: страхование
вкладов, правовое регулирование, привлеченные средства корпоративных клиентов,
банковская система.

Keywords: deposit
insurance, legal regulation, corporate deposits, banking sector.

В июле 2019 Банк России опубликовал для
общественного обсуждения доклад «О совершенствовании системы обязательного
страхования вкладов в банках Российской Федерации». Главной предлагаемой
новеллой законодательства ожидаемо стало активно предлагаемое и ранее
расширение периметра страховой защиты и введение в систему страхования вкладов
счетов и депозитов юридических лиц. Базируется это предложение на рекомендациях
Международной ассоциации страховщиков депозитов, которая утверждает, что Россия
«уступает крупнейшим мировым экономикам по охвату депозитных продуктов
страховой защитой, предоставляемой системой страхования вкладов» [1]. Логичным
образом после введения такой защиты прогнозируется рост доверия бизнеса к
отечественной финансовой системе и ускорение темпов роста депозитов на счетах в
российских банках.  Тем не менее,
остается актуальным вопрос определения конкретных параметров страхования на
основе анализа имеющихся данных и 
аргументов за и против этого решения.

История развития системы страхования вкладов в Российской Федерации

Хотя система страхования вкладов в
Российский в нынешнем виде была создана Федеральным законом «О страховании
вкладов физических лиц в банках РФ» от 27 декабря 2003 г. №177-ФЗ, можно
сказать, что первый шаг в формировании системы был сделан еще в прошлом веке, с
созданием Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). АРКО стало
прообразом ныне действующего Фонда консолидации банковского сектора. Несмотря
на разные юридические конструкции организации деятельности – АРКО являлась
государственной корпорацией, а Фонд не является юридическим лицом и находится
под контролем созданной Банком России управляющей компании – обе этих структуры
несли или несут схожие функции по предупреждению банкротства банков.

Сам закон «О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации» стал долгожданным событием для
вкладчиков. АРКО пыталось стать основным оператором системы страхования, но
Правительством РФ было принято другое решение – и в 2004 году начало свою
работу Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Имущественный взнос Российской
Федерации в капитал АРКО был передан АСВ, туда же перешел и основной персонал,
а само АРК было упразднено (чтобы возродиться в форме Фонда консолидации
банковского сектора в 2017 году). Тем не менее, за время его работы было
санировано более 20 банков.

За время работы собственно АСВ с 2004 по 2014
годы никаких концептуальных изменений условий системы страхования вкладов с
точки зрения клиентов банков не происходило. Менялись ставки страховых взносов,
суммы застрахованных средств последовательно увеличивались со 100 тыс. рублей
до 400 тыс. рублей в 2007 году, до 700 тыс. рублей в 2008 году. И только в 2014
году, вместе с увеличением страховой суммы до 1400 тыс. рублей, право на
страховое возмещение получили  физические
лица – индивидуальные предприниматели (ИП).

В дальнейшем последовательно расширялся
периметр страховой защиты – в систему страхования были включены денежные
средства на некоторых видах специальных счетов, включая счета эскроу, по
сделкам с недвижимостью (в 2015 году), средства по договорам участия в долевом
строительстве (в 2018 году), а далее сберегательные сертификаты и счета малых
предприятий, сведения о которых содержатся в ведущемся ФНС России едином
реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2019 г.).

Первые попытки распространить защиту,
предоставляемую системой страхования вкладов в РФ, на средства, находящиеся на
счетах индивидуальных предпринимателей были предприняты в 2008 г. Законопроект
получил положительный официальный отзыв Правительства РФ, однако думский
комитет по финансовому рынку рекомендовал его не поддерживать. В конце 2009
года уже  сама Государственная Дума РФ
подняла вопрос о распространении системы страхования вкладов на депозиты
некоммерческих организаций [2]. Однако эту инициативу не поддержали уже в
исполнительной власти и АСВ в силу бушевавшего тогда финансового кризиса и
недостатка ресурсов. В дальнейшем эти вопросы обсуждались в различных
государственных и общественных организациях с разной степенью интенсивности и,
зачастую, абсолютно полярными мнениями участников дискуссий.

Перспективы дальнейшего расширения системы страхования вкладов в Российской Федерации

Вышеупомянутый доклад Банка России «О
совершенствовании системы обязательного страхования вкладов в банках Российской
Федерации» содержит два варианта развития системы страхования.

Первый – включение в периметр страховой
защиты счетов средних предприятий, государственных и муниципальных унитарных
предприятий, а также государственных и муниципальных бюджетных учреждений
социальной сферы (надо отметить, что последние в большинстве случаев проводят
операции через органы казначейства).

Второй – введение сплошной защиты для
юридических лиц, за исключением государственных корпораций, исполнителей
государственного оборонного заказа и стратегических предприятий.

Основной аргумент, который делает вопрос
введения страховой защиты средств юридических лиц в банках как минимум не
бесспорным, заключается в том, что средние, а тем более крупные организации не
являются незащищенными субъектами экономических и финансовых отношений.
Предполагается, что они способны осознанно оценивать, просчитывать предпринимательские,
в том числе финансовые, риски в соответствии со своими критериями. И, что самое
важное, как правило, основной риск их деятельности лежит вне банковского
сектора – в отношениях с потребителями, поставщиками, подрядчиками.

Так, дебиторская задолженность организаций
в РФ по последним данным 217 года составляла 40,3 трлн рублей [3], в то время,
как средства, привлеченные банками от организаций (кроме кредитных учреждений и
бюджетных средств) на 01.01.18 достигли лишь 25,4 трлн рублей, или лишь 63% от
объема дебиторской задолженности [4].

Следует отметить, что банки выступают
нетто-кредитором в отношениях с юридическими лицами, частично преобразовывая в
корпоративные кредиты иные виды привлеченных средств. Положительное сальдо
(разница между привлеченными средствами корпоративных клиентов и кредитами,
выданными им же) на 01.01.19 составляло 5,4 трлн рублей [5].

Также важно то, что остатки на счетах юридических лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП), будут застрахованы в рамках стандартной суммы в 1,4 млн рублей, тогда как их величина очевидно превышает данный предел. Так, как отмечал в мае 2017 года заместитель Председателя Центрального банка Российской Федерации, Член Совета директоров Банка России В.А.Поздышев «общий объем средств МСП, хранящийся на счетах в банках, на сегодня составляет порядка 3,1 трлн рублей» [6]. Для получения примерной оценки средних средств на счете корпоративного клиента в российском банке эту сумму можно вычесть из приводимого ранее объема средств, привлеченных банками от организаций в том же 2017 году, и разделить на их количество зарегистрированных юридических лиц (п.1, табл 1,) предварительно исключив из него юридических лиц-субъектов МСП (п.2, табл 1). Полученная величина составляет свыше 16 млн., что более чем в 10 раз превышает максимальный объем страхового возмещения. А в случае с крупными корпорациями эти остатки могут составлять десятки миллиардов рублей.

При этом взносы АСВ будут рассчитываться
на полную сумму размещенных в банках средств. Дополнительные отчисления в АСВ
снизят маржинальность корпоративного бизнеса банков, и как следствие, приведут
к ухудшению условий обслуживания клиентов за счет уменьшения ставок по
депозитам и\или роста стоимости кредитования. При этом основное бремя ляжет на
наиболее устойчивые крупные банки, которые проводят наиболее взвешенную
политику по управлению процентным риском.

Подводя итог можно отметить следующие
плюсы расширения системы страхования депозитов юридических лиц:

1. Пополнение
   Фонда страхования вкладов;
2. Увеличение
   страхового покрытия и доверия к банкам со стороны в первую очередь небольших
   бизнесов.

К основным минусам
следует отнести:

1. Ограниченное
   влияние предлагаемых мер на общие предпринимательские риск в Российской
   Федерации;
2. Давление
   на доходность банковского бизнеса, в первую очередь системообразующих банков;
3. Переток
   корпоративных клиентов в наименее устойчивый сегмент финансовой системы с
   низким качеством управления.

Для определения оптимального баланса между
разными факторами в рамках продолжающейся дискуссии можно рассмотреть такую меру,
как введение обязательного страхования только для отдельных категорий наименее
защищенных клиентов, например, социально ориентированных некоммерческих
организаций, бюджетных учреждений и возможности заинтересованным банкам
осуществлять страхование в АСВ на добровольной основе. Также возможно
начисление страховых взносов в пределах застрахованной суммы или другой
определенной максимальной суммы по одному корпоративному клиенту. В конечном
итоге, принимаемые решения должны будут не только способствовать созданию
дополнительных условий для поддержки бизнеса, но и поддерживать стабильность
финансовой системы и, как минимум, не препятствовать росту национальной
экономики.

Литература

1. О
   совершенствовании системы обязательного страхования вкладов в банках Российской
   Федерации, доклад // -М.: Банк России, июль 2019.
2. Диденко
   В.Ю. Система страхования депозитов в России // – М.: Аудит и финансовый анализ,
   №2, 2013.
3. Статистический
   сборник «Финансы России 2018 // – М.: Федеральная служба государственной
   статистики,  стр.332
4. Обзор
   банковского сектора Российской Федерации, Аналитические показатели // Центральный
   Банк Российской Федерации, Департамент банковского надзора, №184, февраль 2018
   года.
5. Обзор
   банковского сектора Российской Федерации, Аналитические показатели //
   Центральный Банк Российской Федерации, Департамент банковского надзора, №203, сентябрь
   2019 года.
6. Интернет
   источник. В 90% случаев сумма, которую малый бизнес держит на счетах, не
   превышает 1,4 миллиона, Бизнес Online // https://www.business-gazeta.ru/article/346878
   (дата обращения: 29.09.2019).
7. Интернет
   источник. Сведения о работе по государственной регистрации юридических лиц по
   состоянию на 01.09.2019, Федеральная
   налоговая служба // https://www.nalog.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/8376083/ (дата обращения: 29.09.2019).
8. Интернет
   источник. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,
   Федеральная налоговая служба // https://ofd.nalog.ru/index.html (дата
   обращения: 29.09.2019).