DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10437

ВОПРОСЫ ЛИДЕРСТВА В ПРОГРАММАХ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

QUESTIONS OF LEADERSHIP IN PROGRAMS OF INCREASING QUALIFICATIONS AND PROFESSIONAL TRAINING OF MANAGEMENT WORKERS OF EDUCATION OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN

Смирнов
Иван Андреевич, доцент 
ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан», кандидат
филологических наук, Россия, г. Казань

Smirnov Ivan Andreevich, Associate Professor, State Autonomous Educational Institution of Higher Education “Institute for the Development of Education of the Republic of Tatarstan”, Candidate of Philological Sciences, Russia, Kazan

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы
лидерства в программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки
руководящих работников образования Республики Татарстан. Проанализировано
отражение вопросов лидерства в итоговых аттестационных работах слушателей
курсов повышения квалификации, реализуемых Институтом развития образования
Республики Татарстан. Рассмотрены разные виды итоговых аттестационных работ
слушателей. Обозначена значимость темы лидерства в программах повышения
квалификации и профессиональной переподготовки.

Summary.
The article discusses the issues of leadership in continuing education
programs and professional retraining of leading educational workers of the
Republic of Tatarstan. The reflection of leadership issues in
the final certification work of students of continuing education courses
implemented by the Institute of Education Development of the Republic of
Tatarstan is analyzed. Various types of final attestation work of students are
considered. The significance of the topic of leadership in continuing education
and retraining programs is indicated

Ключевые слова: лидерство, программы повышения
квалификации и профессиональной переподготовки руководящих работников, итоговые аттестационные работы слушателей, проектные работы,
эссе, креативное лидерство.

Keywords: leadership, continuing education and retraining programs for senior employees, final certification work of students, design work, essays, creative leadership.

Вопросы лидерства занимают значительное
место в дополнительных профессиональных программах профессиональной
переподготовки и повышения квалификации руководящих работников образования Республики
Татарстан. Разнообразие реализуемых дополнительных профессиональных программ
повышения квалификации и профессиональной переподготовки в неравной степени отражают
эти вопросы.

Цель исследования:

1.Провести анализ реализуемых
дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и
профессиональной переподготовки  руководителей образовательных организаций (2015-2020
гг.) на предмет отражения и раскрытия в них вопросов лидерства.

2.Разработать общие методические рекомендации
по модернизации имеющихся дополнительных профессиональных программ повышения
квалификации  и профессиональной  переподготовки  руководителей образовательных организаций  с учетом современных требований и запросов
слушателей курсов.

Авторский замысел и новизна заключаются
в выявлении методических рекомендаций, обеспечивающих эффективность реализации
дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и
профессиональной переподготовки с учетом рассмотрения вопросов лидерства
руководителей образовательных организаций.

В Республике Татарстан за последние
(2015-2020 гг.) годы  накоплен
определенный опыт реализации дополнительных профессиональных программ повышения
квалификации и профессиональной переподготовки 
по вопросам лидерства .

В 2015-2016 годы ГАОУ ДПО «Институт
развития образования Республики Татарстан» совместно с Центром  ДПО 
Института стратегий развития образования РАО ( заведующий
Центром-Логвинова И.М., канд.пед.наук, доцент) 
реализовывал дополнительную профессиональную программу повышения
квалификации «Развитие лидерского потенциала и управленческих компетенций
руководителей образовательных организаций» (в объеме от 108 до 120 часов) [10,с.63-71]
.В ходе реализации программы были использованы разные формы занятий: тренинги,
деловые игры, лекции и др. Обучение прошли 
372  руководителя  образовательных организаций Республики
Татарстан.

Вопросы 
лидерства в программах повышения квалификации  руководителей образовательных организаций  рассматриваются в тесной связи с
тайм-менеджментом [3] ;[9], имиджем 
руководителя [7,с. 154].К чтению лекций и проведению практических
занятий ,тренингов  привлекаются
известные ученые казанских вузов: Исмагилов Р.Х., доцент КНИТУ-КАИ, кандидат
экономических наук; Голованова И.И., доцент КФУ, канд.пед.наук; Телегина Н.В.,
доцент КФУ, канд.пед.наук; а также 
сотрудники отдела развития профессиональных и личностных компетенций
ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан».

В 2019 году реализовывалась
дополнительная профессиональная программа повышения квалификации заместителей директоров
школ по учебно-воспитательной работе «Основные направления деятельности
заместителя директора по УВР в условиях реализации ФГОС» в объеме 72 часов. В
программу была включена тема «Управление и лидерство. Развитие лидерских
качеств заместителя руководителя» (4 часа), что составляет 5 %от объема
программы.

В дополнительной профессиональной
программе профессиональной переподготовки «Современный образовательный
менеджмент» (320 часов) на изучение темы лидерства отводится примерно 7 % часов
от объема реализуемой программы. Рассматривается следующий круг вопросов:

Тема 2.6. Психология управления. Коммуникативная компетентность
руководителя (12 час., из них: лекции – 
8 час., практические –  4 час.)

Проблема лидерства и руководства
педагогическим коллективом

Психологическая характеристика явления
лидерства. Лидерство и стиль руководства. Руководитель образовательной
организации как лидер педагогического коллектива, организации педагогического
процесса и инновационной деятельности.

Тема 2.9. Теория лидерства. Лидерская компетентность руководителя (12
час., из них: лекции –  8 час.,
практические –  4 час.)

• Основные понятия лидерства 

Определение лидера. Виды лидеров:
организатор, творец, борец, дипломат, утешитель.

Типы лидерства: бытовой, социальный, политический.

Лидерство как объект изучения с
различных позиций. Формальное и неформальное лидерство. Гендер и лидерство.
Отличия лидера от менеджера. Проблема лидерства и руководства.

• Стиль руководства в контексте управления

Понятие стиля руководства. Типы
отношений управления:

• авторитарное управление;
• демократическое управление;
• эффективное лидерство;
• неэффективное лидерство.

Классификация стилей руководства в
контексте управления.

Типы поведения лидера в зависимости от
применения мер вознаграждения и наказания.

Двумерная модель поведения руководителя.
Поведение руководителя в конфликтных ситуациях .

Исследование эффективности стилей
руководителя. Характеристики эффективного руководителя.

Адаптивное руководство.

Основные теории лидерства:

• интерактивная;
• ситуативная (теория жизненного цикла);
• вероятностная Ф. Фидлера;
• теория лидерских ролей;
• теория черт лидера;
• теория путей и целей Митчелла-Хауса;
• нормативная модель В. Врума, Ф. Йеттона и А. Яго;
• синтетические концепции.  

• Развитие
  социальной активности обучающихся на основе реализации республиканской
  образовательной программы «Основы лидерства»

Цель и задачи программы «Основы
лидерства». Сроки и этапы реализации Программы. Механизм реализации данной
программы. Ожидаемые результаты при реализации программы «Основы лидерства»
(Оценка эффективности реализации Программы).

Развитие социальной активности
обучающихся через рассмотрение следующих вопросов (Основные разделы Программы):

• внутренние и внешние факторы, влияющие на формирование жизненной позиции. Устойчивость жизненной позиции;
• понятие самооценки. Самодиагностика, выявление уровня самооценки;
• факторы успешного саморазвития;
• искусство эффективного общения. Социализация, социальная зрелость человека и общение;
• управление эмоциональным состоянием. Виды поведения человека среди людей как следствие сформированности его коммуникативных качеств;
• подготовка и проведение публичного выступления. Приёмы управления вниманием слушателей;
• понятие имиджа. Внутренний и внешний имидж [7,с.154] ;
• умение планировать рабочее время с учётом ближних и дальних перспектив, с учётом важности задач [9];
• лидер как носитель ценностей коллектива. Роль лидера в развитии коллектива (Этапы формирования команды и роль лидера). Личная ответственность за принимаемые решения;
• настоящий лидер — командный игрок. Постановка целей и планирование работы команды;
• контактное и конфликтное взаимодействие. Различные стратегии поведения человека в конфликтных ситуациях;
• управленческая этика.

Лидерская компетентность руководителя:обеспечение
кадровой политики образовательной организации (команда администрации и
педагогического коллектива).

В дистанционном модуле «Совершенствование и развитие компетенций руководителя» ( 36 часов) для руководителей муниципальных органов управления образованием также представлена тема «Компетенция «Лидерство». Анализ отражения вопросов лидерства в дополнительных профессиональных программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки представим в виде диаграммы.

Вопросы лидерства находят отражение в
итоговых аттестационных работах слушателей курсов повышения квалификации.При выборе

тем итоговых аттестационных работ
примерно 15% слушателей курсов выбирают темы, связанные с лидерством.

В проектной работе на тему: «Курс «Уроки
лидерства» в Инженерном лицее КНИТУ-КАИ для одаренных детей как инструмент
личностного развития обучающихся», выполненной Халиковым И.Р., заместителем
директора по методической работе Инженерного лицея КНИТУ-КАИ для одаренных
детей, представлен опыт работы лицея по формированию лидерских качеств
обучающихся.

Курс «Уроки лидерства» рассчитан на два
учебных года. Развитие soft skills будущих инженеров проходит в рамках
вузовской подготовки. Данный проект помогает развивать софт навыки уже на
уровне среднего и общего образования. В композицию проектной работы включено и
описание 10 занятий из курса «Уроки лидерства» [1] .

В другой проектной работе на тему:
«Профессионально-личностная модель руководителя школы», выполненной
Гайнутдиновой М. Г., заместителем директора по
учебной работе МБОУ «Черемшанская средняя общеобразовательная школа №1 имени
П.С. Курасанова»  Черемшанского
муниципального района Республики Татарстан, находят отражение отличительные
лидерские качества  руководителя
образовательной организации:

1.Харизма.

2.Творческое
мышление.

3.Заинтересованность
в росте организации, а не в собственной карьере.

4.Чувство юмора.

5.Справедливость.

6.Деловая интуиция.  Слушатель курсов подчеркивает: «Нельзя обозначить лидерство какой-то формулой. Это искусство, мастерство, умение, талант. Некоторые люди обладают им от природы. Другие – обучаются этому. А третьи никогда этого не постигают. Для начала я хотела бы представить основную подборку качеств лидера.

Далее
слушатель подчеркивает:

1.Лидер должен
быть оптимистом.

2.Лидер должен
любить людей.

3.Лидер должен
быть смелым.

4.Лидер должен
обладать широтой взглядов.

5.Лидер должен
быть решительным.

Приведем
пример другой аттестационной работы, выполненной в форме эссе.

Слушатель
курсов повышения квалификации Маликова Р.Т., заместитель директора по УВР ГБОУ
«Актанышская кадетская школа-интернат имени Героя Советского Союза Хасана
Заманова»    в эссе на тему : «Моя
работа…»   раскрывает тему лидерства с
позиции заместителя руководителя школы.  
Она сравнивает работу заместителя руководителя школы с работой дирижера.
Слушатель отмечает:

«Поскольку
дирижёр – всегда лидер. Без стержня внутри, без умения держать весь коллектив и
вести его за собой, заражать энергией и настроением, нет хорошего специалиста.
Мой профессиональный рост в качестве лидера стал активно проявляться в период
продвижения от школьного до республиканского этапа конкурса “Учитель
года-2014”. Этот конкурс “закалил” меня, дал возможность
проявить себя, вселил уверенность. Моё увлечение спортом также помогает мне
воспитывать в себе сильного и целеустремлённого человека. Когда вкус победы
ощутим, то у человека появляется азарт к разрешению более сложных задач».

Проектирование
современного содержания дополнительных профессиональных программ повышения
квалификации должно, на наш взгляд, включать и рассмотрение вопросов
креативного лидерства.

Как  отмечают исследователи: « Интерес к вопросам лидерства и креативности в целом может
рассматриваться как индикатор
экономических и социальных изменений в обществе. Еще в 2015 г.
на Давосском форуме были представлены 10 основных навыков, которые будут
востребованы в 2020 г. Креативность находится на 3-м
месте в этом списке» [8,с.127] .

Разработанный нами модуль «Креативное лидерство» (от 16 до 24 часов) может быть включен в содержание дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

Таким образом, «концепция креативного лидерства как форма лидерства служения, призванного развивать возможности каждого человека с целью стимулирования его субъектности и творческой самореализации в условиях динамично меняющегося социума, может выступить основой для поиска путей модернизации образовательных технологий»[8,с.132] .

Итак,
проведенный анализ дополнительных профессиональных программ повышения
квалификации и профессиональной переподготовки руководящих работников
Республики Татарстан показал, что вопросы лидерства являются актуальными для
слушателей курсов-руководителей образовательных организаций. Это находит
отражение и в итоговых аттестационных работах слушателей курсов. В то же время необходимо:

1.Переработать
реализуемые дополнительные профессиональные программы повышения квалификации и
профессиональной переподготовки с большим процентным отражением в них вопросов
лидерства.

2.Расширить в
дополнительных профессиональных программах повышения квалификации и
профессиональной переподготовки круг вопросов, связанных с лидерством
руководителей образовательных организаций: имидж руководителя образовательной
организации; формирование управленческих команд; тайм-менеджмент; планирование
карьеры руководителя; креативное лидерство.

3. При
проектировании новых программ    курсов
повышения квалификации и профессиональной переподготовки учитывать и
дистанционный формат.

4.Провести
сравнительный анализ раскрытия темы лидерства в программах повышения
квалификации в регионах Российской Федерации и за рубежом.

5.Дифференцировать
дополнительные профессиональные программы повышения квалификации и профессиональной
переподготовки с учетом категорий руководителей образовательных организаций (начинающие,
с опытом работы и т.п.)

Литература

1 Гильмутдинов А.Х., Гильмутдинова А.А. Уроки
лидерства: курс личностного развития.  –
Казань, КНИТУ-КАИ, 2016. -259с.

2 Стивен Р. Кови. Семь навыков
высокоэффективных людей. – Москва, Альпина Паблишер, 2016.

3 Тайм-менеджмент. Под.ред. Г.А.Архангельского. –
Московская финансово-промышленная академия, 2011.

4. Ноготков М.Ю. Институт лидерства в России еще в процессе становления /
Управление персоналом. – 2010. – №6. – С. 6 – 9.

5. Иванова С., Болдогоев Д., Борчанинова Э., Глотова А., Жигилий О.
Развитие потенциала сотрудников: Профессиональные компетенции, лидерство,
коммуникации. /5-е изд. – М.: АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР, 2014. – 279 c.

6. Кови С. Лидерство, основанное на принципах. / 7-е изд. – М.:Альпина
Пабл., 2016– 302 c.

7. Смирнов И.А. Формирование имиджа
образовательной
организации как фактор реализации инновационных процессов в  образовании//АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА: Материалы IV Международной
научно-практической конференции (г. Томск, 25 января 2019 г.). С.154-159.

8.Санникова А.И., Пестова Е. Г. «Креативное
лидерство» как целевой ориентир образования в условиях постиндустриального общества.
–  Пермь .Изд.: ПГГПУ
серия № 3,
Гуманитарные и общественные науки, вып. 1/ 2018. С. 126-132.

9.Исмагилов Р.Х. Как превратить 24 часа в
48.-Изд.дом Питер,2016–160 c.

10.Логвинова И.М., Копотева Г.Л. Управление
процессом профессионального развития руководителя общеобразовательной
организации  по реализации ФГОС общего
образования ( на примере программы повышения квалификации «Развитие лидерского
потенциала и управленческих компетенций 
руководителей образовательных организаций Республики Татарстан») // Отечественная и зарубежная педагогика. 2016. № 4 (31). С. 63-71.

УДК: 338.246.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10436

АНАЛИЗ ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И
ФИРМЫ В РОССИИ

ANALYSIS OF FORMS OF INTERACTION OF THE STATE
AND THE COMPANY IN RUSSIA

Кислицин Л.Л., Финансовый университет при Правительстве РФ (г.
Омск)

Kislicin L.L., Financial
University (Omsk)

Аннотация. Деятельность
субъектов экономических отношений невозможно рассматривать в отрыве друг от
друга. В современных условиях связи между агентами разной формы и уровня
создают возможности для синергии на всех этапах создания добавочной стоимости. Краеугольным
камнем в вопросах взаимодействия является определение формы, сотрудничества,
которое бы предполагало реализацию потребностей всех сторон, не ставя под
угрозу интересы третьих лиц. В данной работе автор опирался на правовую базу Российской
Федерации по вопросам государственно-частного партнёрства и на исследования
отечественных и зарубежных авторов.  Целью
данной работы является определение форм взаимодействия государства и бизнеса в
трехсекционной экономике, сравнительного анализа преимуществ и недостатков
перечисленных форм Объектом исследования данной работы является взаимодействие
государства и бизнеса, предметом – анализ форм их взаимодействия.

Summary. The
activities of subjects of economic relations cannot be considered in isolation
from each other. In modern conditions, communications between agents of various
shapes and levels create opportunities for synergy at all stages of creating
added value. The cornerstone in matters of interaction is the definition of
form, cooperation, which would imply the realization of the needs of all
parties, without jeopardizing the interests of third parties. In this work, the
author relied on the legal framework of the Russian Federation on
public-private partnerships and on the research of domestic and foreign
authors. The aim of this work is to determine the forms of interaction between
the state and business in a three-section economy, a comparative analysis of
the advantages and disadvantages of the above forms. The object of this work is
the interaction of the state and business, the subject is an analysis of the
forms of their interaction.

Ключевые слова: трехсекционная модель, фирма, совокупная выгода.

Keywords:
three-section model, firm, total benefit.

Взаимодействие государства и фирмы изучается с момента
возникновения коммерческих объединений как отдельного элемента экономических
отношений. Преследуя свои коммерческие интересы, фирма неизменно вступает в
отношения с иными экономическими агентами. В упрощенной трехсекционной модели
экономики присутствуют три основных агента: государство, фирмы и домохозяйства.
Встречаясь на рынке, участники экономических отношений осуществляют сделки,
приводящие к обмену денежными ресурсами. Домохозяйства создают спрос на товары
и услуги, который в свою очередь удовлетворяется предложением фирм. Фирмы
создают предложение, объединяя экономические ресурсы: труд, землю, капитал и предпринимательские
способности. Государство в зависимости от проводимой им экономической политики действует
не только как отдельный субъект отношений в процессе обмена экономическими
ресурсами, но, как и сторонний регулятор взаимодействия домохозяйств и фирм,
обеспечивающий удовлетворение интересов обеих сторон и контролирующий
соблюдение норм законодательства.

Движение денежных подков между участниками экономических
отношений протекает в разных формах. Тем не менее, такие потоки можно разделить
на положительные и отрицательные. Положительные денежные потоки характеризуют
увеличение или аккумулирование ресурсов в распоряжении экономического агента,
отрицательные, соответственно, описывают их уменьшение. В рамках данной статьи
рассмотрим такие денежные потоки, которые имеют отношение к государству и
фирмам.

Положительные денежные потоки для государства представлены
в двух основных формах: налоги и займы на финансовых рынках. Традиционно
основным источником наполнения государственного бюджета служили налоги, но в
силу ограниченности такого инструмента [5], необходимые дополнительные ресурсы привлекаются
за счет внешнего и внутреннего заимствования. Отрицательные денежные потоки
государства имеют формы государственных закупок, субсидий бизнесу и
кредитование на финансовом рынке [3]. Отрицательные денежные потоки государства
служат одним из источников положительных денежных потоков для фирм. Рассмотрим
эту сторону отношений более подробно.

В первую очередь интересы фирмы и государства сталкиваются
в налоговой системе. В зависимости от своей организационно-правовой формы и вида
деятельности, фирма выплачивает такие налоги как налог на прибыль, налог на
добавленную стоимость (НДС), при наличии имущества – налог на имущество, налог
на добычу полезных ископаемых и другие налоги, и сборы. Денежные потоки
налоговой системы характеризуются односторонней направленностью, что фактически
означает уменьшение экономических выгод для конкретного бизнеса. Однако в
условиях целостной налоговой системы за счет использования инструментов
бюджетно-налоговой политики государство в состоянии добиваться сохранения
баланса интересов фирм и производителей как между собой, так и в отношениях с
государством и домохозяйствами. В налоговой системе существуют различные формы
государственной поддержки: налоговые льготы, специальные налоговые режимы и особые
экономические зоны. Каждый из этих инструментов создает преимущественные
условия ведения хозяйственной деятельности в зависимости от вида деятельности организации,
ее размеров или территориальной принадлежности.

Если налоговая система характеризуется жесткой
регламентацией, традиционной формой проведения налоговой политики и является
видом деятельности, результатом которой всегда является исполнение государством
своих функций, то иные формы государственного сотрудничества с фирмами могут
модифицироваться в зависимости от поставленных перед государством задач.

Одним из видов взаимодействия государства и фирм является
государственно-частное партнёрство (ГЧП) [2]. Наибольшее распространение
подобная форма взаимодействия получила в решении государством общественно
важных задач, заказчиком исполнения которых оно является. Посредством ГЧП,
государство решает часть возложенных на него обществом задач, делегируя часть
своих функций фирмам [1]. Фирмы в ходе своей экономической деятельности
накапливают опыт создания благ, стремясь к максимальной эффективности распоряжения
экономическими ресурсами. В результате именно фирмам экономически более целесообразно
заниматься теми или иными формами деятельности, обеспечивая не только их
качественное исполнение, но и снижая совокупные затраты.

Еще одной формой взаимодействия государства и фирм
являются государственные закупки (ГЗ). В рамках данной работы рассматриваются
государственные закупки в виде обеспечения нужд государственных органов
частными организациями малого и среднего размеров. Основная функция ГЗ –
удовлетворение публичных нужд государственных органов. По своей сути, ГЗ – заказ
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств
и внебюджетных фондов, направленный на удовлетворение потребностей Российской
Федерации, её субъектов или муниципальных образований для осуществления необходимых
функций и полномочий.

Следующей формой взаимодействия государства и фирм являются гранты. Гранты имеют форму безвозмездного субсидирования государством предприятий и иных грантополучателей. Грантовая поддержка предпринимателей осуществляется при исполнении государством своих бюджетных полномочий по развитию избранных секторов экономики или социальной поддержке населения. Направления поддержки закрепляются в федеральных и региональных программах, в них же описываются размеры грантов и порядок их получения.

Ниже приведена таблица со сравнительными характеристиками основных форм взаимодействия государства и фирм.

Несмотря на различия в целях, перечисленные формы
государственного взаимодействия имеют общие элементы в субъект-объектных
отношениях, а также схожие формы их реализации. В Таблице 1 перечислены
основные различия между ними, описывающие их сравнительные преимущества и
недостатки.

Государство определяет необходимость и меру своего участия
в отдельных областях общественной жизни, после чего делегирует часть своих
функций фирмам. Построение системы измерения эффективности взаимодействия
государства и фирм строится на исполнении целевых значений программных
документов. Государство получает исполнение своих функций за счет частичной
передачи полномочий фирмам, фирмы минимизируют риски и генерируют доход за счет
государственных средств. Соответственно, целью создания системы повышения
эффективности взаимодействия государства и фирм является увеличение совокупного
выигрыша всех участников отношений подобного формата. При этом конечным
получателем выгод достаточно часто являются не только фирмы, но и
домохозяйства. Например, (привести примеры) ГЧП подразумевает создание общественных
благ, потребителями которых становятся все без исключения участники дорожного
движения. Выигрыш достигается в виде логистической экономии временных и
финансовых затрат [4].

Развитие системы эффективного взаимодействия государства и
фирм является важной составляющей в управлении экономикой на современном этапе.
Рост экономических показателей фирмы зависит от проводимой государством
политики. Динамика показателей ВВП – от показателей производства фирм.
Объединяя управленческие возможности государства и экономические возможности
фирм, возможно увеличение совокупного выигрыша всех участников взаимоотношений.

Однако автор данной статьи считают, что существующих точек
соприкосновение между государством и частным сектором, существующих сейчас,
недостаточно для достижения максимального положительного экономического и
социального эффекта. Недостаточно просто обнаружить проблему и придать ее
огласке, поэтому перед ними возникла необходимость предложить возможные
варианты решений проблемы. Для успешного достижения этой цели были поставлены
две ключевых задачи. Во-первых, необходимо определить намечающиеся тренды
взаимодействия бизнеса и государства. Во-вторых, оценить пригодность зарубежных
исследований для российской финансовой системы, а в случае подтверждения
гипотезы проанализировать возможность их адаптация для отечественного рынка.

Среди ключевых трендов взаимодействия были выделены,
преимущественно, ГЧП, а также различные программы по поддержке малого и
среднего предпринимательства (МСП). Такой вид отношений как государственные
закупки у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не был расценен
автором как наиболее приоритетный по выводам из личного опыта на работы на
рынке форматной бумаги для печати. Этот вид отношений, как показывает практика,
заставляет конкурировать в области ценовой политики по ценам, значительно ниже
рыночных, что препятствует развитию МСП, как субъектов государства, которые в
будущем будут приносить государству доход в виде налогов и стимулировать развитие
социальной инфраструктуры вокруг себя. Так же стоить отметить, что развитие МСП
является приоритетной задачей государства в вопросах его взаимодействия с
бизнесом, поскольку эти предприятия – для государства, инвестиции в собственную
экономику, стимулирующие генерацию ценности и рост совокупного внутреннего
продукта.

Еще в 2004 году в своей статье Matthias Kräkel, рассуждая
о теории агентских отношений, говорил о преимуществах разделения собственности
и контроля, доказывая, что при этом условии достигается максимальный
экономический эффект. Об этом можно долго спорить, если рассматривать вопросы
взаимодействия собственника предприятия и топ менеджера этого предприятия.
Однако если речь идет о ГЧП, то ситуация становится более очевидной.
Собственник, как правило, всегда ценит свою собственность выше, чем любой
управляющий. В то же время понятие «государство» слишком обширно, чтобы,
кто-либо из уполномоченных лиц, не создавая условий для конфликта интересов
проявлял заинтересованность в успехе какого-либо предприятия, доля которого,
находится в руках государства. Соответственно, несмотря на то, что существует
множество видов ГЧП, реальная и максимальная эффективность будет достигнута
лишь в том случае, когда управление всеми процессами будет сосредоточено в
руках частного бизнеса, а государство будет контролировать общие показатели
финансового состояния и выполнение плавающих рамок утвержденного плана. Кроме
этого, государство в рамках исполнения функции регулятора способно оказывать
санкционное воздействие на неэффективных исполнителей проектов.

В статье [6] оценивалась разница в мышлении при принятии
решений в частной компании и государственной, что также может рассматриваться
как возможность реализации ГЧП, в которой будут максимально учтены интересы
обеих сторон. Таким образом возможно создание такого вида ГЧП, который
интегрирован в систему организации. Иными словами, государство, имея некоторую
долю предприятия после получения итоговой прибыли будет получать в специально
созданные фонды развития (инфраструктуры, озеленения, создания школ и больниц и
т.д.), n% прибыли (до
50%). Так же m% прибыли
будет переходить в резервы для модернизации и/или расширения производства, а
сумма прибыли равная 100%-(n+m) уже будет переходить в
личное управление собственниками.

 Что касается
другого приоритетного направления развития МСП, а именно государственных программ
по развитию, здесь автор также предлагает ряд изменений, призванных увеличить
эффективность проводимой политики. Как правило, государство оказывает финансовую
помощь различным малым предприятиям и различным «стартапам» в виде субсидий или
грантов. Однако подобная форма взаимодействия несёт существенную угрозу для
государства с точки зрения участника партнерства. Государство принимает на себя
риски нецелевого использования денежных средств в том числе в личных целях
собственниками бизнеса. Безусловно в РФ существуют налоговые инвестиционные
кредиты и помощь получения кредитов по льготным ставкам, однако существуют
точки зрения [9]
говорящие о том, что у государства существует собственная заинтересованность
выдавать кредиты МСП на более простых условиях, что во-первых, позволит предпринимательству
действовать более уверенно и откроет новые для него возможности, во-вторых,
позволит МСП быть более гибкими в непредвиденных ситуациях за счет внешнего
финансирования, а в-третьих, вернет государству вложенные средства.

Исследование статьи[8] и опроса
руководителей и собственников бизнеса становится очевидной необходимость
налоговой реформы. Значительная часть МСП пользуется разными видами упрощенной
системы налогообложения (УСН). До 1990х года в РФ действовала следующая
налоговая шкала: в первый год новое предприятие платит 5% от прибыли, во второй
год – 10%, а в третий и все последующие 15%. Многим предпринимателям данная
шкала кажется справедливой, и она подталкивала людей к открытию нового бизнеса
и поиску своего дела. Ее же отмена могла сократить количество открываемых
предприятий достаточно сильно.

Третье и самое кардинальное предложения в рамках данного
направления – это оказание государством нефинансовой помощи объектам МСП [9].
Базой для этого может являться, созданный в рамках Министерства Экономического
развития департамент, наделённый функцией консалтинга. После получения гранта на
реализацию основного направления деятельности, предприятию предоставляются консультационные
услуги по разработке стратегических планов развития, проработки взаимосвязи
отдельных подразделений, разработка и реклама нового продукта. После чего на
продукт организации, которой была оказана помощь, будет помещен особый знак, свидетельствующий
контроле качества государством. В рамках этого же департамента, представляется
возможность оказывать услуги по обучению персонала. После прохождения конкурса,
от предприятия командируется специалист, который проходит специальный курс
обучения и повышения объема компетенций, что поможет предприятиям быть более
конкурентоспособными, что в результате приведет к увеличению объема выплаченных
ими налогов[7].

Опираясь на проведенные исследования, можно выделить основные
направления модернизации современных отношений государства и бизнеса:

1. Частичное управление доходами бизнеса государством
   с целью решения силами бизнеса общественно важных задач
2. Льготное кредитование субъектов МСП
3. Содействие бизнесу в вопросах квалифицированного
   управления.

Поскольку ГЧП является с точки зрения исследования оптимальной формой взаимодействия государства и бизнеса. Интеграция зарубежного опыта может существенно расширить возможности ГЧП. Бизнес перестает восприниматься как исключительно коммерческое предприятие, ориентированное на извлечение прибыли собственниками. Напротив, действия в общественных интересах, бизнес создает ценность и для государства. Принимая это во внимание, государство получает возможность выстраивать собственную политику взаимодействия с бизнесом, делегируя часть возложенных на него задач. Существующие точки соприкосновения создают реальные возможности для максимизации экономического эффекта и совокупной ценности, для государства, бизнеса и общества.

Список используемых источников

1. О государственно-частном партнерстве,
   муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в
   отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.
   закон Рос. Федерации от 13.07.2015 N 224-ФЗ. – Справочно-правовая система
   “Консультант Плюс”.
2. Губин Е.П. Государство и бизнес в условиях
   правовых реформ [Текст] / Е.П. Губин // Журнал российского права. – М.: Норма,
   2015. – № 1(217). – С. 23-30.
3. Кучковская Н.В. Партнерские отношения в процессе
   взаимодействия государства и бизнеса [Текст] / Н.В. Кучковская // Форум. Серия:
   гуманитарные и экономические науки. – Волгоград. – 2016. – № 1(7). – С. 116-120.
4. Морковкин Д.Е. Развитие взаимодействия
   государства и бизнеса в России: состояние и перспективы [Текст] / Д.Е.
   Морковкин // Экономика в промышленности. – М.: МИСиС. 2016. – № 1. – С. 4-7.
5. Плотников В.А. Государственно-частное
   партнерство и специфика его реализации в регионах России [Текст] / В.А.
   Плотников, Г.В. Федотова, А.В. Пролубников // Экономика и управление. – СПб.:
   Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики, 2015. – №
   1(111). – С. 38-43.
6. Brian
   J. Galli. Application of Systems Engineering to Risk Management: A Relational Review.
   – International Journal of System Dynamics Applications, 2020. – № 9(2). – С 1-23.
7. Borkovic S. Public investment and
   corporate productivity in Croatia / S. Borkovic, P. Tabak // Public Sect. Econ. – 2018. – Т. 42 – № 2
   – 171–186
8. Huong V. Van Does government support
   promote SME tax payments? New evidence from Vietnam / V. Van Huong, L. K. Cuong
   // Financ. Res. Lett. – 2019. – Т. 31 – 270–277с.
9. Park S. Government support and small- and medium-sized enterprise (SME)
   performance: the moderating effects of diagnostic and support services / S.
   Park, I. H. Lee, J. E. Kim // Asian Bus. Manag. – 2020. – Т. 19 – № 2 – 213–238с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10435

АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ПЕРСОНАЛА НА ПРЕДПРИЯТИИ АВИАЦИОННОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ANALYSIS OF THE PERSONNEL ASSESSMENT SYSTEM
IN THE AVIATION INDUSTRY AND WAYS TO IMPROVE IT

Чигиринова Елена Владимировна, ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»

Chigirinova E.V., shigirie@yandex.ru

Просвирина Наталья Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Управление
персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный
исследовательский университет)»

Prosvirina N.V., nata68.92@mail.ru

Аннотация. Актуальность исследования заключается в том, что сегодня, в
эпоху возрастающей конкуренции в экономике, 
результативность
компании напрямую зависит от того, насколько грамотно выстроена система
управления персоналом. Основным инструментом для принятия решений в части
управления персоналом являются оценочные процедуры. Целью настоящего исследования является анализ вопросов, связанных с
проблемами системы оценки персонала на предприятии авиационной промышленности.
Для достижения поставленной цели в статье решены задачи: проанализирована
система оценки персонала в компании авиационной промышленности, ее опыт
использования различных методов оценки; показано, как система оценки влияет на производительность
труда, конкурентоспособность организации и на эффективность управления
персоналом. В результате исследования сделан
вывод о положительном влиянии внесения изменений в систему оценки компании. При
подготовке данной работы был изучен опыт российских и зарубежных компаний в
области оценки персонала.

Summary. The relevance of the research is that today, in an
era of increasing competition in the economy, the company’s performance
directly depends on how well the personnel management system is built. The main
tool for decision-making in terms of personnel management is evaluation
procedures. The purpose of this study is to analyze issues related to the
problems of the personnel evaluation system in the aviation industry. To
achieve this goal, the article solves the following tasks: analyzes the
personnel evaluation system in the aviation industry company, its experience in
using various evaluation methods; shows how the evaluation system affects labor
productivity, the competitiveness of the organization and the effectiveness of
personnel management. As a result of the research, the conclusion is made about
the positive impact of making changes to the company’s evaluation system.In
preparing this paper, the experience of Russian and foreign companies in the
field of personnel evaluation was studied.

Ключевые
слова: оценка персонала, система оценки персонала, инструменты
оценки персонала, HR-специалисты, управление персоналом.

Keywords: personnel evaluation, personnel evaluation system,
personnel evaluation tools, HR specialists, personnel management.

Оценка персонала является
одной из ключевых функций управления человеческими ресурсами, она в
значительной степени влияет на успех организаций, поэтому нет необходимости
говорить о том, что оценка персонала играет важную роль, как в частных, так и в
государственных организациях. Однако из-за сложных взаимоотношений внутри
организаций и трудностей в разработке системы оценки, оценка не всегда может
быть эффективной и полезной.

Оценка персонала – это метод получения, анализа и регистрации фактических
данных об относительной ценности того или иного сотрудника для
организации. Он представляет собой анализ последних результатов работы
персонала, его преимуществ и недостатков, а также пригодности для обучения или
повышения в должности в будущем. Помимо распределения вознаграждений,
организации также используют оценку, для того, чтобы сотрудники развивались, а
также знали свои перспективы в отношении своих должностей, отделов,
руководителей и организаций.

Процесс оценки состоит из следующих этапов:

1. Обсуждение и установление стандартов работы с сотрудниками;

2. Установление поддающихся оценке целевых показателей;

3. Измерение реальной производительности;

4. Сравнение реальной производительности с сотрудником;

5. Обсуждение оценки с сотрудником;

6. Инициирование корректирующих действий, когда это необходимо.

В качестве важнейшей
функции управления персоналом, цель оценки обычно определяется как улучшение
текущей работы сотрудников, обеспечение обратной связи, повышение мотивации,
выявление потребностей в обучении, информирование отдельных работников о том,
что от них ожидает работодатель, сосредоточение внимания на развитии карьеры,
повышении заработной платы и решении проблем с работой.

Оценка играет важную
роль в системе управления персоналом: она побуждает руководителя и персонал к
регулярному и организованному диалогу, обеспечивает всестороннюю обратную связь
с оцениваемым сотрудником; она позволяет оценивать прошлые и текущие результаты
работы, стремится выяснить возможности для их улучшения и пути достижения. Оценка
определяет потребности в обучении и индивидуальном или профессиональном
развитии, дает рекомендации по продвижению.

В целом, важность
оценки персонала для организации отражается главным образом в трех аспектах:

1. Влияет на производительность и конкурентоспособность
организации.  Производительность может быть измерена по результатам
работы, трудовым действиям и трудовому отношению сотрудников.

2. Результат оценки является важным показателем при принятии
кадровых решений. Оценка эффективности работы является важным ориентиром
при принятии организацией кадровых решений, таких как повышение или понижение в
должности, корректировка окладов и т.д.;

3. Эффективная оценка ведет к более эффективному управлению
персоналом. Это означает, что организация может лучше оценивать работу
персонала, что приводит к более разумному вознаграждению и стимулам. Это
также означает, что организация сможет предложить больше помощи для
саморазвития сотрудников, поскольку оценка эффективности может исследовать
потенциал сотрудников и помочь им четко знать, что они должны делать, чтобы
лучше соответствовать ожиданиям. Кроме того, это поможет добиться лучшей
коммуникации между начальством и штабами, что способствует большему единству
целей.

Безусловно, стратегический контроль играет важную роль в достижении
стратегических бизнес-целей организаций. Реализация стратегии лучше всего
достигается с помощью высокоэффективных людей.

Как
одна из основных функций управления персоналом, система оценки направлена на
управление и мотивацию сотрудников. Она обеспечивает информацией и обратной
связью сотрудников HR-служб от оцениваемых работников, поэтому необходимо,
чтобы руководители организаций понимали и создавали такую систему оценки и
обратной связи, которая сможет связать деятельность по управлению человеческими
ресурсами со стратегическими потребностями бизнеса.

Эффективные системы
оценки персонала действительно вносят важный вклад в деятельность организаций
частного и государственного секторов. Одним из доказательств является опыт
предприятия авиационной промышленности, входящее в Публичное акционерное
общество «Объединенная авиастроительная корпорация».

Анализ материалов Компании показал, что основными для оценки персонала являются методы, показанные в таблице 1.

Рассмотрим
подробнее каждый из методов.

1.
Центр оценки (ЦО), который подразумевает комплексное изучение компетенций
оцениваемого руководителя или специалиста. Чтобы достичь целостного видения
личности испытуемого, в технологии Центра оценки используются методы различных
типов. С их помощью собирается разнороднаяинформация, которая обобщается, «сводится» в единую картину, отражающую
систему компетенций оцениваемого. Основные методы, применяемые в технологии
центра оценки в компании:

А. Специальные упражнения, которые основаны на анализе
результатов (продуктов) деятельности испытуемого. Они представляют собой
письменные задания, моделирующие наиболее типичные для анализируемой
деятельности ситуации и позволяющие оценить, прежде всего, мыслительные и
организационные способности, а также некоторые личностные особенности. Помимо
этого, отдельные специальные упражнения в принципе позволяют экспертам
организации оценить уровень знаний испытуемого в профессиональной области.

Б. Наблюдение в групповых упражнениях (активных процедурах),
которые моделируют ситуации коллективной деятельности. Наблюдение за испытуемым
в активных процедурах позволяет оценить особенности поведения и используемые
коммуникативные средства.

В ходе наблюдения за взаимодействием участников данные
фиксируются в специальных бланках, иногда применяются технические средства
записи: аудио- и видеоаппаратура.

В. Психологические тесты-опросники и тесты
способностей, с помощью которых происходит получение информации о качествах,
существенно влияющих на поведение человека в организации, и обуславливающие его
профессиональную эффективность. Важно то, что применение хорошо проверенных
психодиагностических инструментов дает возможность соотнесения результатов
разных кандидатов между собой, а также с общими и групповыми нормами. Кроме
того, применение тестов дает возможность, как уточнять информацию, полученную в
рамках других методик, так и дополнять ее, причем за более короткое время.

Г. Интервью. Цель проведения интервью – получение
информации о профессиональных целях и ценностях, организаторских способностях,
коммуникативных и личностных качествах от самого оцениваемого для достижения
максимальной объективности итоговой оценки.

Стоит отметить, что в ходе проведения центра оценки,
компанией соблюдаются важные принципы:

• Конфиденциальность – вся информация, полученная в ходе
  процедуры, не распространяется, результаты доводятся до самого сотрудника и
  непосредственного заказчика оценки;
• Независимость позиций экспертов – отсутствие
  предварительной информации об оцениваемом персонале
• Все участники находятся в равных условиях для
  проявления собственных возможностей

Структура метода «Центр оценки» в Компании включает в
себя 4 этапа, каждый из которых носит обязательный характер, и отказ от его
прохождения влечет за собой серьезные нарушения технологии:

1. Оценка сотрудников;
2. Сведение оценок экспертами;
3. Процедура обратной связи для
   каждого сотрудника;
4. Процедура обратной связи
   руководителю (желательно).

Далее рассмотрим, как проводится оценка «360 градусов»
в компании.

2. Оценка «360
градусов».  Данный метод оценки 360⁰
предоставляет ценнейшую информацию руководителю Компании для выработки ситуативного стиля, являющегося самым
эффективным. Кроме того, сотрудники и их руководители, сначала заполняя опросники
с эталонными параметрами, а потом, проводя анализ полученных результатов,
поневоле должны будут хотя бы несколько раз прочитать критерии – компетенции, и
подумать над ними, оценивая друг друга. Поскольку компетенции разрабатываются в
тесной взаимосвязи с ценностями компании и стратегическими целями, то оценка
этих компетенций позволит, как минимум, опосредованно ознакомить людей с
ценностями компании.

Центр оценки позволяет получить информацию:

а) от самого участника в результате тестирования, выступлений;

б) от наблюдателей, работающих в Центре оценки.

Однако применение метода 360⁰ позволяет сделать картину значительно полнее
и богаче за счет получения обратной связи не только от наблюдателей ЦО, но и
коллег по работе, которые не принимают участие в работе ЦО или мнение которых
не может быть получено в его ходе.

3. Оценка методом интервью по компетенциям. Цель –
оценить компетенции и сделать прогноз будущего поведения на основе анализа
текущего поведения.  

Интервью по компетенциям проводится по заранее
подготовленным вопросам и направлено на выявление развития тех или иных
компетенций. В интервью возможно прояснить реалистичность и профессиональную
направленность целей, которые ставит перед собой участник, оценку уровня
собственных достижений и неудач, ориентированность на профессиональный рост и
продвижение по службе, круг общих интересов.

Дополнительные методы оценки, используемые
для оценки компетенций:

1. Бизнес-Профиль – комплексная оценка и
прогноз профессиональной успешности специалистов и управленцев. Это
универсальный комплексный тест для оценки персонала. Методика прогнозирует
успешность в различных видах деятельности, а также «переводит» данные
психологической оценки на язык компетенций, командных ролей и стилей менеджмента
[1].

В Компании интервью по компетенциям
дополняют результатами из интеллектуальных шкал из теста Бизнес-Профиль.
Бизнес-Профиль  закупают у внешних
провайдеров, что является дорогостоящим мероприятием. Поэтому количество
тестирований ограничено.

2. Тестирование – представляет собой
письменное задание, моделирующее процесс работы руководителя. Особенность
данной методики в том, что события имеют отношение к различным аспектам жизни
человека (ситуации на работе, в семье, быту).

Специальные тесты используются в
Компании для оценки компетенций в ходе Центра оценки. Из-за того, что в
Компании выстроена последовательная система развития персонала, один и тот же
сотрудник может проходить оценку компетенций несколько раз, как кандидат на
разные уровни резерва. Минимальный срок между оценками по нормативам
Компании составляет 2 года, поэтому оптимальным считается закупать тесты раз в
2 года.

Для более
эффективного применения различных методик оценки крайне необходимо их
определение и приспособление к сложившимся условиям функционирования
организации. При выборе системы оценки необходимо обратить особое внимание на
ее соответствие другим системам управления персоналом — компенсации,
планирования карьеры, профессионального обучения, чтобы добиться максимального
положительного эффекта и избежать конфликтов и противоречий. Методы и формы
могут варьироваться, в зависимости от конкретных целей в той или иной компании.
Но главным при оценке являются не сами методы, а формы их использования. В первую
очередь, при разработке эффективных систем оценки большее значение имеет лицо,
проводящее оценку, а не метод [2].

  В 2020 году Компания SHL (Saville and Holdsworth
Ltd) провела очередные ежегодные исследования тенденций в оценке персонала в
России, в которых рассматривался вопрос применения современных инструментов
оценки для различных HR-задач. Участниками опроса стали 240 специалистов и
руководителей в области управления персоналом. Результаты опроса локальных HR
сравнивались с глобальными тенденциями в оценке и управлении персоналом (GATR
2018)
[3].

Результатом стал факт того, что интервью и тесты
навыков и знаний до сих пор сохраняют свои лидерские позиции в организациях
среди других методов оценки.

Вместе с тем достаточно широко применяются следующие инструменты с доказанной надежностью и валидностью (пригодностью применения методик): ситуационные и кейс-тесты, тесты интеллектуальных способностей, а также личностные опросники.

Из рисунка следует, что 87% организаций по-прежнему
применяют интервью, а еще 82% тесты навыков и знаний для оценки персонала.

Для сравнения, личностные опросники используют 66% организаций, тесты
способностей – 59%. Набор инструментов оценки во многом зависит от уровня
диджитализации HR-процессов в организации.

Также, по итогам исследования, было выявлено, что наиболее существенно сократилось использование тестов и опросников соответствия культуре (их используют 39% организаций,  в 2018 году этот показатель был равен 51%), опросников интересов (53% в 2020 году и 63% в 2018) и тестов специфических способностей, например, сенсорных или творческих (32% и 42% соответственно).

В ходе анализа системы
оценки персонала в компании были выявлены проблемные зоны:

• В
  компании ежегодно происходят значительные временные затраты на проведение
  оценки, сведение результатов и составление отчетов.
• В
  компании отсутствует электронная база с результатами оценки, что затрудняет
  работу специалистов по оценке персонала.
• Вариативность 
  методов для измерения продуктивности мышления не велика.

Рассмотрим вариативность методов для оценки каждой компетенции в Компании. Данные представлены в таблице 2.

Результаты оценки компетенции «Продуктивность мышления»
являются важной составляющей при осуществлении прогноза успешности в
профессиональной деятельности, поскольку уровень развития этой компетенции
влияет на обучаемость сотрудника и на качество предлагаемых им технических
решений.  

Для улучшения системы
оценки персонала в компании необходимо:

• Автоматизировать
  процесс обработки результатов. Данная процедура необходима для снятия
  дополнительной нагрузки со специалистов. Тем самым они смогут больше времени
  уделять обратной связи с сотрудниками.
• Изменить
  подход при проведении оценки методом тестирования, поскольку результаты опроса
  сотрудников компании показали, что при повторном тестировании по тому же тесту у
  сотрудников происходит снижение мотивации на прохождение оценки и уменьшение
  объективности результатов оценки.
• Также
  необходимо разработать новый инструмент для оценки компетенции «Продуктивность
  мышления», поскольку анализ методов, применяемых компанией показал, что
  вариативность методов для измерения данной компетенции невелика, а также
  существуют значительные затраты на проведение оценки методами, используемыми
  компанией в данный момент.

При реализации данной
системы компания получит следующие преимущества:

• Снижение
  затрат на проведение оценки;
• Сокращение
  временных затрат сотрудников отдела персонала;
• Увеличение
  заинтересованности сотрудников в прохождении оценки.

Как одна из наиболее
важных функций управления персоналом, оценка персонала играет большую роль в
успехе организаций. Грамотно выстроенная система оценки влияет на
производительность труда и конкурентоспособность организации, результаты оценки
являются важным показателем принятия кадровых решений, а эффективная оценка
сотрудников ведет к повышению эффективности управления персоналом. 

Литература

1. Бизнес-Профиль // https://psytest.ht-lab.ru/
   URL:
   https://psytest.ht-lab.ru/katalog-testov/kompleksnaya-otsenka/biznes-profil/
   (дата обращения: 01.04.2020).
2. Бачина Е. С.
   Методы оценки персонала / Е. С. Бачина. — Текст : непосредственный, электронный
   // Молодой ученый. — 2017 — № 8 (142). — С. 139-144. — URL:
   https://moluch.ru/archive/142/39944/ (дата обращения: 11.04.2020).
3. Локальные
   тенденции в оценке // https://www.shl.ru URL: https://www.shl.ru/research/latr  (дата обращения: 15.05.2020).
4. Интернет-сайт
   компании SHL // https://www.shl.com (дата обращения: 15.03.2020).
5. Краев
   В.М., Федотова М.А., Тихонов А.И. Управление персоналом аэрокосмической
   промышленности. Базовый курс. Учебное пособие / Ставрополь: ЛОГОС, 2018.
6. Просвирина
   Н.В. Анализ аттестации персонала предприятия авиационной промышленности //
   Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 12. С. 116-121.
7. Семина А.П. Роль оценки персонала в системе управления
   персоналом // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – №1-1. –
   С. 80-85.
8. Тихонов А.И. Современные методы оценки персонала в компаниях
   на российском рынке // Финансовая экономика. – 2019. – №12. – С. 204-208.
9. Просвирина
   Н.В. Учет направлений деятельности по управлению персоналом и его особенности
   // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2020. № 1-2. С. 83-89.

References

1. Business Profile // https://psytest.ht-lab.ru/ URL: https://psytest.ht-lab.ru/katalog-testov/kompleksnaya-otsenka/biznes-profil/ (accessed: 01.04.2020).
2. Bachina E. S. Methods of personnel assessment / E. S. bachina. – Text:direct, electronic / / Young scientist. — 2017 — № 8 (142). — Pp. 139-144. – URL: https://moluch.ru/archive/142/39944/ (accessed: 11.04.2020).
3. Local trends in the assessment // https://www.shl.ru URL: https://www.shl.ru/research/latr (accessed date: 15.05.2020).
4. Bartram D. The SHL Universal competence Framework / / SHL White Paper. – 2006. SHL’s website // https://www.shl.com (accessed: 15.05.2020). 
5. Kraev V. M., Fedotova M. A., Tikhonov
   A. I. personnel Management of the aerospace industry. Basic course. Textbook /
   Stavropol: LOGOS, 2018.
6. Prosvirina N. V. Analysis of
   personnel certification in the aviation industry // Bulletin of the Altai
   Academy of Economics and law. 2019. no. 12. Pp. 116-121. 
7. Semina A. P. the Role of personnel
   evaluation in the personnel management system // Bulletin of the Altai Academy
   of Economics and law. – 2020. – №1-1. – Pp. 80-85. 
8. Tikhonov A. I. Modern methods of
   personnel evaluation in companies on the Russian market / / Financial
   Economics. – 2019. – №12. – P. 204-208. 
9. Prosvirina N.V. Accounting for the
   areas of personnel management and its features // Bulletin of the Altai Academy
   of Economics and Law. 2020. № 1-2. P. 83-89.

УДК 338.27

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10434

Применение метода экспертных оценок при прогнозировании показателей
инновационного потенциала предприятия

Application of the expert assessment method
for enterprise’s innovative potential indicators forecasting

Зуева Татьяна Игоревна, кандидат экономических
наук, доцент, Московский авиационный
институт (национальный исследовательский университет), г. Москва

Zueva Т.I., t-zueva@list.ru

Аннотация. Возрастающая роль инновационной деятельности в экономике предъявляет
новые требования к выбору эффективных механизмов оценки
инновационного потенциала и методов управления инновационной деятельностью
предприятия. Проведен анализ особенностей оценки инновационного потенциала в
современных условиях. Показана зависимость конкурентоспособности предприятия от
состояния его конкурентного инновационного потенциала. Выбраны и оценены
значения показателей инновационного потенциала действующего предприятия.
Предложены  мероприятия по развитию
потенциала. Представлен алгоритм и процедуры применения метода экспертных
оценок для решения задач систематического мониторинга состояния потенциала и
его изменений. Использование представленных инструментов при проведении оценки
потенциала будет обеспечивать стабильное инновационное развитие предприятия в
современной экономике.

Summary. The
increasing role of innovation in the economy makes new demands on the choice of
effective mechanisms for assessing the innovation potential and methods of
managing the enterprise’s innovation activities. The analysis of the features
of assessing the innovative potential in modern conditions is carried out. The
dependence of the enterprise’s competitiveness on the state of its competitive
innovation potential is shown. The values of indicators of the innovative
potential of the existing enterprise have been selected and evaluated.
Potential development activities are proposed. The article presents an
algorithm and procedures for applying the method of expert assessments to solve
the problems of systematic monitoring of the potential state and changes. Using
of the presented tools in the assessment of potential may ensure stable
innovative development of the enterprise in the modern economy.

Ключевые слова: инновационный потенциал, прогнозирование
изменений, экспертные оценки, конкурентоспособность, развитие.

Key words: innovative potential,
changes forecasting, expert assessments, competitiveness, development.

Современная экономика существует в условиях неопределенности, это является причиной проведения систематических исследований факторов, препятствующих экономическому развитию, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и мировой экономики в целом. При этом именно конкурентоспособность выступает в качестве одной из важнейших характеристик организации. Основой для обеспечения конкурентоспособности является конкурентный потенциал, который, в свою очередь, выступает источником формирования устойчивых конкурентных преимуществ.

В данном исследовании конкурентный инновационный потенциал предприятия рассматривается как совокупность имеющихся у предприятия ресурсов и возможностей, которые имеют в настоящий момент количественную или качественную оценку, позволяют решать задачи инновационного развития с определенной эффективностью, и которые в перспективе, при  решении задач завтрашнего дня, будут также способствовать их эффективному решению. Особенности потенциала в том, что проявляется и дает отдачу он не только в текущем периоде, но и в перспективе, требует особого внимания к развитию элементов, обеспечивая, тем самым, достижение устойчивого инновационного развития предприятий, развитие конкурентных преимуществ, успешную реализацию стратегических целей деятельности. Известны два основных подхода к оценке потенциала предприятия (Рис. 1).

Ресурсный подход ориентирован на традиционный аппарат  расчета величины имеющихся на предприятии ресурсов, результатный – предусматривает оценку потенциала  с позиции полученного предприятием результата. Получение более всесторонней оценки потенциала возможно при использовании совместного подхода, основанного на сочетании ресурсного (внутри-аспектного) и результатного (с учетом влияния внешней среды  и рыночного статуса предприятия) подходов к оценке потенциала предприятия.

В целях диагностики состояния и разработки решений по развитию потенциала был проведен анализ основных элементов инновационного потенциала действующего предприятия, при этом применен ресурсный подход к оценке и рассмотрены в качестве элементов финансовые, кадровые и технико-технологические ресурсы предприятия. Сводная таблица оцениваемых показателей по элементам представлена в табл. 1.

Лепестковые диаграммы, дающее наглядное представление о состоянии и динамике показателей за 2015-2017 годы, характеризующих элементы инновационного потенциала, представлены на рис. 2-4. Рис.2  показывает, что многие показатели оценки финансового ресурса к 2017 году имеют положительную тенденцию к увеличению, но эта тенденция носит медленный характер, т.е. показатели увеличиваются, но незначительно. На Рис.3 представлена динамика изменения показателей кадрового ресурса за рассматриваемый период. На предприятии имеется тенденция к уменьшению персонала, занятого в научно-исследовательских работах (НИОКР), что в дальнейшем может негативно сказаться на общем состоянии инновационного потенциала предприятия.

На Рис.4 показана в целом негативная динамика изменения показателей технико-технологического ресурса, снижение доли имущества, предназначенного для НИОКР,  а также снижение интенсивности обновления активов для НИОКР.

Основное требование для современных предприятий высокотехнологичного
производства – постоянное инновационное развитие. Для дальнейшего развития рассматриваемому
предприятию необходимо: создавать конкурентоспособную продукцию, постоянно
совершенствовать технологию производства, проводить исследования и разработки в
сфере инноваций. Для решения этих задач в ходе исследования были предложены и
реализованы следующие мероприятия: совершенствование модели бережливого
производства на предприятии – для получения экономии средств, высвобождение и реализация основных средств предприятия, которые не
участвуют в процессе производства. Предполагается, что полученные в результате
внедрения мероприятий денежные средства будут направлены на расширение
собственной производственной базы, покупку нового оборудования.

В ходе исследования была проведена экспертная прогнозная оценка изменений показателей деятельности предприятия после внедрения предложенных мероприятий. Для проведения исследования использовался метод экспертной оценки с анкетным опросом. В задачах оценки инновационного потенциала предприятия данный метод может использоваться в режиме мониторинга для получения прогнозных оценок состояния потенциала в перспективе, изменений потенциала в перспективе или результатов влияния изменений потенциала предприятия на деятельность предприятия в целом. Алгоритм применения метода экспертных оценок применительно к решению указанных задач представлен на Рис.5. Для решения задач мониторинга он может рассматриваться как циклический, при котором конец цикла может рассматриваться как начало нового цикла в постоянном режиме или с учетом заданного ритма цикличности.

Рассматриваемый метод и алгоритм его применения предполагают
в ходе реализации проведение последовательных процедур. Первая основополагающая
процедура – это процедура формирования экспертной группы, вторая – процедура
обработки и анализа результатов экспертного опроса (процедура подготовки
анкеты, места, т.д., а также непосредственного проведения опроса в данной
статье не рассматривается).

Процедура формирования экспертной группы включает в себя:

• формирование списка экспертной группы;
• оценка компетентности экспертов по основным признакам: эрудиция в смежных отраслях, способность к научному предвидению, осведомленность эксперта в исследуемой области; – определение окончательного списка (численности и состава) экспертной группы с учетом компетентности экспертов.

Пример оценки компетентности экспертной группы представлен ниже. Данные по экспертной группе представлены в табл. 2.

Чтобы группу можно было считать компетентной, должно выполняться условие

где K_i –  компетентность i-го эксперта, K_max– максимальная компетентность экспертов  в принятой шкале оценок. В рассматриваемом примере условие выполняется (7,0>5,3) – группа компетентна, состав экспертной группы подтвержден.

Процедура
обработки и анализа результатов экспертного опроса включает в себя:

• получение результатов опроса – экспертной оценки трех количественных значений прогнозируемых показателей (минимального, наиболее вероятного, по мнению эксперта, максимального);
• определение прогнозируемых характеристик (показателей обобщенного мнения): средняя, средневзвешенная по компетентности экспертов величина прогнозируемой  характеристики, границы доверительного интервала для средней оценки;
• расчет наиболее вероятного, минимального и максимального значения прогнозируемого показателя с учетом мнений всех экспертов;
• расчет и проверка на соответствие показателей, характеризующих согласованность мнений экспертов: среднего линейного отклонения, среднеквадратичного отклонения, дисперсию оценок, коэффициента вариации.                   

Результаты экспертного опроса представлены в табл. 3.

На основе полученных от экспертов данных рассчитываются наиболее вероятные, минимальные и максимальные значения прогнозируемых показателей по группе экспертов, результаты расчета представлены в табл. 4.

Важнейший этап, позволяющий судить о качестве полученных экспертных данных – расчет согласованности мнений экспертов. Для рассматриваемого примера результаты расчета согласованности мнений экспертов представлены в табл. 5.

В настоящее время в нашей стране и за рубежом методы экспертных оценок
широко применяются для решения важных проблем различного характера. В различных
отраслях, объединениях и на предприятиях действуют постоянные или временные
экспертные комиссии, формирующие решения по различным сложным не формализуемым
проблемам. Существует несколько разных методов экспертного оценивания, каждый
из которых обладает своими преимуществами и недостатками, определяющими
рациональную область их применения. В современной экономике часто наилучший результат,
может быть достигнут путем комбинации различных методов решения поставленной
задачи, использования системного подхода при проведении исследования.

Возрастающая роль инновационной деятельности в экономике предъявляет повышенные
требования к выбору эффективных подходов к оценке инновационного
потенциала и методов управления инновационной деятельностью предприятия. При
этом оценка инновационного
потенциала предприятия направлена на анализ возможности и готовности
предприятия к осуществлению инновационной деятельности, определение
стратегических и тактических мер по развитию предприятия. Управление развитием
потенциала нацелено на создание условий
для его наращивания и эффективного использования, достижение
результативности деятельности в стратегической перспективе.

СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аренков
   И.А. Конкурентный потенциал предприятия: модель и страте- гии развития / И.А.
   Аренков, Я.Ю. Салихова // Экономика на предприятии. – 2011. – № 4. – С.
   120–125.
2. Агарков, А.П. Управление инновационной деятельностью  учебник / Р.С. Голов, А.П. Агарков .— М. :
   ИТК “Дашков и К”, 2014 .— 208 с.
3. Войцеховская
   И.А. Потенциал предприятия как основа его конкурентоспособности / И.А.
   Войцеховская // Проблемы современной экономики. – 2006. – № 1 (17).
4. Дежкина
   И. П. : Инновационный потенциал хозяйственной системы и его оценка : методы
   формирования и оценки : учебное пособие / И. П. Дежкина, Г. А. Поташева. – М.:
   ИНФРА-М , 2010. – 121 с.
5. Митрошин
   И.А. Управление инновационным
   потенциалом [Электронный ресурс].
   https://cyberleninka.ru/article/v/upravlenie-innovatsionnym-potentsialom-predpriyatiya-1
   (дата обращения: 25.01.2020)
6. Фатхутдинов
   Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: учеб. / Р.А. Фатхутдинов.
   3-е изд., перераб. и доп. – М. : Маркет ДС, 2008. – 432 с.
7. Мельникова
   Г.В. Технико-экономическое прогнозирование инноваций. – М.:МАИ, 2005г.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10433

Региональное управление в Соединенных Штатах Америки

Regional governance in the United States of America

Сайфудинова Н.З., старший преподаватель, Казанский государственный энергетический
университет

Хамидуллина А.А., Казанский государственный энергетический университет

Шигапова Д.К., кандидат социологических наук,
доцент, Казанский государственный архитектурно-строительный университет

Sayfutdinova
N.Z., senior teacher, Kazan state power engineering
University

Khamidullina
A.A., Kazan state power engineering University

Shigapova D.K.,
candidate of social Sciences, associate Professor, Kazan
state University of architecture and civil engineering

Аннотация. В данной статье рассматривается система регионального
управления в стране на примере Соединенных Штатов Америки, а также полномочия
органов регионального и местного управления, распределение власти и особенности
саморегулирования некоторых штатов. Для улучшения контроля над управлением
любой страны или региона важно знать и учитывать все аспекты и методы
совершенствования системы. Для этого необходимо уметь перенимать опыт или
конкретный метод управления более развитых стран, а также уметь сравнивать и
находить недостатки для будущего совершенствования системы органов управления.
Для лучшего взаимодействия между странами важно взять за объект исследования
конкретное государство, рассмотреть историю его становления государства и
динамику развития, определить основные органы управления, а также влияние
различных факторов на систему управления регионов.

Summary. This article examines the system of regional
government in the country on the example of the United States of America, as
well as the powers of regional and local governments, the distribution of power
and the features of self-regulation of some States. To improve control over the
management of any country or region, it is important to know and take into
account all aspects and methods of improving the system. To do this, it is
necessary to be able to adopt the experience or specific management method of
more developed countries, as well as to be able to compare and find
shortcomings for future improvement of the management system. For better interaction
between countries, it is important to take a specific state as the object of
research, consider the history of its formation and development dynamics,
determine the main governing bodies, as well as the influence of various
factors on the regional management system.

Ключевые слова: региональное управление в США, разделение полномочий,
влияние конституции, система государственного управления, историческое влияние.

Keyword: regional governance in the United States, division of
powers, influence of the Constitution, system of government, historical
influence.

Региональное планирование на сегодняшний день является одним
из основных элементов управления в системе общества. Актуальность данного
вопроса напрямую связано с тем, что эффективность страны складывается из
управления отдельными регионами, которые входят в ее состав. Но, к сожалению,
на сегодняшний день система регионального управления в Российской Федерации
далека от совершенства, это подтверждается отсутствием целостности структуры
управления и низкой эффективностью работы органов контроля и управления.
Поэтому важно изучать опыт зарубежных стран, принимать во внимание подходящие
для данной ситуации методики по улучшению качества и адаптировать их под нашу
страну.

Поскольку Соединенные Штаты Америки являются одной из
ведущих стран в области регионального планирования, а также одной из тех, кто
обладает высокими показателями эффективности, мы будем рассматривать систему
стратегического управления на примере этой страны.

Соединенные Штаты Америки – это государство, расположенное в
Северной Америке (эта федерация объединяет в себя 50 штатов, каждый из которых
имеет свой флаг и девиз), которое является одним из самых влиятельных во всем
мире. Эта страна имеет богатое культурное наследие, занимает четвертое место в
мире по площади территории, а также имеет свою форму государственного
управления.

США – это федеративное государство с президентской формой
управления, в основе формирование которого лежит децентрализация, то есть
перераспределение власти.

Структура власти в штатах определяется местными
конституциями. Это значит, что каждый из 50 штатов имеет свою уникальную
конституцию, которая была принята в определенный промежуток времени и основана
на своих традициях. Большинство штатов делятся на графства и в среднем на
каждый штат приходится по 63 [1].

В этих условиях происходит расширение и закрепление
определенных прав и полномочий на местах. Если рассматривать это явление в
условиях данной страны, то можно сказать, что основным фундаментом политики является
соотношение «центр-периферия» [2].

В Соединенных Штатах Америки исполнительная
власть на общегосударственном уровне находится в руках главы государства, т.е.
осуществляется президентом сроком на 4 года службы. Президент занимает
главенствующую должность, как и вице-президент, но при этом у него нет права
быть избранным более двух раз. Главнокомандующий войсками США имеет полное
право требовать от должностных лиц письменное мнение по поводу их обязанностей
и имеет возможность направлять собственные законодательные проекты в конгресс.
Каждый год от главы государства в парламент поступает три важнейших послания:

1. Доклад-отчет о состоянии Соединенных Штатов Америки в целом;

2. Доклад об экономическом положении;

3. Бюджетное послание.

На основе данных посланий происходит определение
президентских полномочий как во внутренней, так и во внешней политике страны.

Законодательная власть на общегосударственном
уровне полностью принадлежит Конгрессу США, который включает в себя палаты
представителей и сената. Каждые шесть лет все штаты выдвигают 2 представителя.
Несмотря на то, что Вице-президент Соединенных Штатов Америки имеет должность
председателя парламента, он не имеет права голоса, пока решение сенаторов не
поделятся надвое. Стоит отметить, что один раз в два года избираются и члены
палаты. Места выдвинутых представителей делятся между штатами согласно
численности их населения.

Система органов управления в рассматриваемой стране достаточно сложная. В штатах в среднем числится примерно 40 основных и временных органов. Для получения решения наиболее частых вопросов, которые связанны с контролем, специально на постоянной основе создаются департаменты, бюро, комиссии, а также комитеты при губернаторе.

Стоит отметить, что при невыполнении своих
полномочий существует процедура отзыва губернатора, что подразумевает собой
переизбрание власти в условиях местного самоуправления.

В большинстве случаев органы региональной
законодательной власти могут представляться двухпалатными парламентами. Исходя
из основного регионального закона в полномочия представительных органов входит:

• установление бюджета;
• формирование законов;
• утверждение аппарата и исполнительной и судебной власти;
• контроль межправительственных соглашений.

Для того, чтобы избежать внутренних беспорядков и уклонения от федеральных законов президент имеет полное право для введения войск на территорию не подчиняющихся штатов. В последствии этот штат может лишиться права заседания в Конгрессе [3].

Также стоит отметить, что судебная власть страны представлена Верховным судом и нижестоящими судами, количество которых устанавливается конгрессом. Верховный суд, основанный в 1789 году и состоящий из 9 судей, является высшей судебной инстанцией Соединенных Штатов Америки. По мере существования и реализации свой деятельности, в 1803 году (через 11 лет после вынесения первого решения) его полномочия резко возросли. С этого момента суд получил возможность оценивать и при необходимости приостанавливать действие законов [4].

Однако уже ближе к 1970- м
годам роль регионального управления заметно снижается и возрастает роль
местного регулирования. Это связано с тем, что данные органы управления имеют
большее количество рычагов для улучшения регионального планирования.
Немаловажной особенностью
регионального руководства страны является тот факт, что управление происходит
определенной системой специальных независимых учреждений [2].

Местное управление также,
как и региональное, характеризуется обширной децентрализацией и отсутствием
прямого подчинения всех регионов центру.

Оно играет весьма
значительную роль в общественно-политической жизни страны. Это связано с тем,
что жители прежде всего заботятся о личных интересах. Безусловно, есть и
общегосударственные интересы, но для большинства американцев в приоритете стоят
спокойствие и порядок в местах их проживания, а также местные интересы. О
значимости этой сферы свидетельствует тот факт, что в органах местного
самоуправления в США занято 55% всех занятых в сфере публичной власти, а это
более половины служащих системы местного самоуправления. Этот вид управления
системой можно отнести к англосаксонской модели по причине того, что органы
местного самоуправления, как и органы государственного контроля разъединены и
осуществляются разными структурами власти.

Несмотря на то, что государственное
управление штатов и местное самоуправления в США имеют более полный функционал
действий, чем любая другая страна мира, учитывая территориальную
дифференциацию, экономическое развитие США очень неоднородно с точки зрения
расположения функционирующих органов. Нередко встречаются случаи, когда по
соседству располагаются динамично развивающиеся районы с относительно высоким
уровнем благосостояния с районами бедности. Решение данной проблемы было
положено в одном из важнейших периодов становления страны, периода мирового
экономического кризиса 1929 года.

Благодаря Великой депрессии
1930-х годов и увеличению «депрессивных» регионов страны правительство приняло
законодательно-нормативные акты для последующего уменьшения безработицы в
стране. Также стоит отметить, что с 1960-х годов в США действует закон о
развитии пришедших в упадок регионов. Для осуществление данной программы
активизировалась разработка специальных программ для отдельных регионов [5].

Данный закон находится под
руководством федеральных министров, ведомства и местных органов организации.
Его главной задачей является увеличение занятости населения по средствам
выделения определенных субсидий, а также привлечение частного капитала.

Компетенция органов
местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов и включает
следующие функции и полномочия:

• охрана общественного порядка, включая руководство местной полицией, юстицией;
• установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов;
• социальное обслуживание и социальная защита населения;
• руководство муниципальным имуществом и иные.

Главной особенностью
управления на областном уровне в США является то, что управление значительной
частью дел подчиняется рассмотрению системой специальных округов. Вся страна
делится на специальные округа, где и берут своё начало управленческие
структуры. Руководящий орган специального округа – совет – избирается, как
правило, населением, но может назначаться органами управления штата. В его
обязанности входит распределение финансовых средств, назначение специалистов,
решение иных вопросов [6].

В этой статье нами рассматривалась система регионального
управления в Соединенных Штатах Америки, основные органы управления и контроля
власти в стране и их взаимодействие между собой.

Исходя из изложенного
материла можно выделить несколько основных советов для улучшения
функционирования органов управления:

1. Изменение подчинения органов управления
центру, то есть упрочнение местного самоуправления.

2. Упрочить судебную систему страны за счет
создания советов и комитетов по вынесению приговора.

3. Усилить контроль за местными органами
самоуправления.

4. Стараться задействовать все органы
управления страны для создания целостной системы. Также это поможет повысить
эффективность основных органов контроля страны.

По нашему мнению, такая организационная структура управления в стране под воздействием различных факторов сможет претерпевать меньшие потери и малое количество появления конфликта интересов.

Список использованных источников

1. Simon Ch.
A., Steel B. S., Lovrich N. P. State and Local Government: Sustain- ability in
the 21st Century. N.Y., 2011. P. 1.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики, М.: ГУ-ВШЭ,
2000.

3. Салемгареев А.А. Критерии сбалансированности региональной
политики // Научное обозрение: теория и практика. – 2015. – №3. – С.74-80.

4. Салемгареев А.А. Зарубежный опыт формирования
сбалансированной региональной политики // Инновационное развитие современных
социально-экономических систем: материалы III Международной заочной
научно-практической конференции, 15-16 февраля 2016г. – Комсомольск-на-Амуре:
КАГТУ, 2016. С. 100-104.

5. Согрин, Владимир Викторович Центральные проблемы истории США: моногр. / Согрин Владимир Викторович. – М.: Весь Мир, 2013. – 182-185 c.

6. The State: Political Innovation and
Conceptual Change. – Camb. 1988, p.90-131.

В уборочной страде-2020 примут участие первые зерноуборочные комбайны TORUM 750 казахстанского производства. Их совместную сборку на промышленной площадке в Кокшетау начинают ТОО «КАИК» (входит в ГК «Вираж») и российский производитель компания Ростсельмаш.

По прогнозам экспертов, у новинки хорошие перспективы. Российские агромашины востребованы у аграриев Казахстана, а организация производства в Республике повысит их конкурентность. Разница в цене локализованных TORUM и полнособранных комбайнов, импортируемых из России, ожидается на уровне 20%; разница цен с западными аналогами стартует от 30%.

«Казахстаном создан благоприятный инвестиционный климат. Это позволяет нам планомерно реализовывать стратегию развития сотрудничества с АПК Республики через расширение модельной линейки, собираемой в стране, и поставку техники на выгодных для аграриев условиях. Соблюдение требований постепенного углубления локализации освобождает продукцию от НДС и утилизационного сбора и позволяет ей участвовать в льготных лизинговых программах, что дает покупателям дополнительные преференции», – рассказывает директор департамента продаж Ростсельмаш Сергей Робченко.

На сегодняшний день Ростсельмаш совместно с казахстанскими партнерами выпускает 3 модели зерноуборочных комбайнов с классическим МСУ: VECTOR 410, ACROS 595 Plus, ACROS 550; тракторы 2000-й серии: RSM 2375, RSM 2400; ряд адаптеров, прицепного и навесного кормозаготовительного оборудования. Российская техника, собранная в Кокшетау, пользуется устойчивым спросом на рынке страны. С началом серийного производства TORUM партнеры намерены занять уверенные позиции и в сегменте высокопроизводительных уборочных машин роторного типа.

«В этом году мы подписали ряд лицензионных соглашений с Ростсельмаш в т.ч. и по совместному производству комбайнов марки TORUM. Объем рынка по данному продукту составляет 100-120 единиц в год. Также наладили сборку кормозаготовительной техники. Продукция Ростсельмаш пользуется спросом среди казахстанских аграриев из-за высокой производительности и надежности. Сотрудничество с нашими клиентами, в первую очередь, нацелено на поддержку профессионального сельхозпроизводителя, заинтересованного в приобретении качественной техники», – прокомментировал генеральный директор ГК «Вираж» Ермек Ескергенов.

Директор департамента продаж Ростсельмаш Сергей Робченко уточнил, что в Казахстане будут собираться TORUM 750 двух модификаций: классической компоновки для уборки зерновых культур и полноприводные – для уборки риса. Как и на остальных агромашинах компании казахстанской сборки, в базовую комплектацию TORUM входит Agrotronic™ – система дистанционного онлайн- мониторинга и параметрического контроля техники. Первая партия машкомплектов TORUM будет отгружена в адрес КАИК до конца июня. В июле комбайны будут собраны и отправлены клиентам, работающим в северных и южных регионах Казахстана. Техническое сопровождение будет осуществляться через разветвленную дилерскую сеть компании.

УДК
332.36; 504.03

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10432

СТАТИСТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬ В СВЕРДЛОВСКОЙ И ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТЯХ

STATISTICAL MONITORING OF AGRICULTURAL LANDS IN THE SVERDLOVSK AND TYUMEN REGIONS

Вашукевич Надежда Викторовна, кандидат
биологических наук, доцент,  Уральский государственный
аграрный университет, г. Екатеринбург

Гусев Алексей Сергеевич,
заведующий  кафедрой землеустройства, кандидат
биологических наук, доцент,  Уральский государственный
аграрный университет, г. Екатеринбург

Беличев 
Алексей Анатольевич, кандидат сельскохозяйственных наук,
Уральский государственный аграрный университет, г.
Екатеринбург

Старицына
Ирина Анатольевна, кандидат геолого-минералогических  наук, Уральский государственный
аграрный университет, г. Екатеринбург

Vashukevich N.V., nadiav@bk.ru

Gusev A. S., a_anser@mail.ru

Belichev A.
A., aabel@list.ru

Staritsina I. A.,
i-staritsina@yandex.ru

Аннотация.
Цельюработы является сравнительный анализ сельскохозяйственных
земель двух регионов Уральского федерального округа – Свердловской и Тюменской областей
за 2011-2017 г.г. Оценка динамики, тенденций и особенностей в распределении
земель в разрезе угодий и категорий проведена на базе методологии
статистического мониторинга. Полученные данные позволяют дополнить систему
анализа и оценки земель сельскохозяйственного назначения, представляемую в виде
ежегодных докладов по региональным земельным фондам.

Summary. This article presents the results of a comparative
analysis of agricultural lands in Sverdlovsk and Tyumen – two regions of
the Ural Federal District for the period 2011-2017. The methodology of statistical monitoring is used. The
dynamics, trends and features in the context of grounds and categories are
assessed. The materials obtained make it possible to supplement the system of
analysis and assessment of agricultural land presented in the annual reports on
regional land use.

Ключевые слова:
статистический
мониторинг,  сельскохозяйственные угодья,
Свердловская область, Тюменская область

Keywords: statistical monitoring, agricultural grounds, land
use, Sverdlovsk region, Tyumen region statistical monitoring of the land fund,
agricultural land, land ownership, Sverdlovsk region

Введение

Постоянное обновление
информационной базы данных по оперативному анализу структурных  изменений и динамике земельного фонда России
– это статистическая задача, которая ежегодно решается Федеральной  службой государственной регистрации, кадастра
и картографии.

Ежегодные итоги,
фиксируемых  в базе обновлений
представлены в виде Докладов о наличии и состоянии земель по регионам. В этих
сводках происходящие на территориях изменения по земельным фондам лишь
констатируются через абсолютные и относительные сравнения.

Статистический
мониторинг земельного фонда и налогооблагаемой базы, методологически разработан
в исследованиях В.Н. Салина и В.Н. Прасолова [6,7]. Под мониторингом
авторами  понимается отслеживание
состояния  земель и объектов недвижимости
как постоянно используемых объектов  хозяйствования. 

В качестве одного из
методических  этапов предлагается оценка
интенсивности перераспределения земель в разрезе категорий и форм собственности
и пр.

Целью настоящей работы
является сравнительный анализ сельскохозяйственных земель двух регионов
Уральского федерального округа – Свердловской и Тюменской областей.

В
обоих регионах существуют близкие проблемы по использованию
сельскохозяйственных земель, в частности пахотных угодий. В настоящее
время  в Тюменской области не обрабатывается  40% 
пашни, имеются большие площади земель, ежегодная  обработка 
которых  нецелесообразна  из-за низкого естественного плодородия [8].

В
Свердловской области 
проблемой является предоставление 
сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей (под строительство
дорог, предприятий, объектов культуры и отдыха, добычу полезных ископаемых, а
также расширение границ населенных пунктов). Кроме того идет перевод пашни в
залежь [5]. 

Оценка
динамики, тенденций и особенностей в распределении земель в разрезе угодий и
категорий проведена нами по предложенному в статистическом мониторинге подходу
– расчету базисных темпов роста ( доли (Ds) сельскохозяйственных (с/х) земель.
Рассматривались эти процессы перераспределения во временном отрезке для
Свердловской области  2013-2017 годы. Для
Тюменской области – начиная с 2011 года.

Основными
источниками данных послужили  региональные
Доклады о состоянии и использовании земель по Свердловской и Тюменской областям
за период 2011-2017 г.г. [1,2], которые доступны на сайте Росреестра.

Результаты исследования

Земельный фонд
Свердловской и Тюменской областей (без автономных округов) суммарно занимает
площадь равную 35 442,9 тыс. га.

Структура и состав земельных фондов (рис.1) рассмотренных административно-территориальных образований довольно близки. Здесь абсолютно преобладают земли лесного фонда (ЗЛФ)- 70,2 и 64,1%, соответственно, в 3,3‒2,2 раза меньше (21,0‒26,9%) земель сельскохозяйственного назначения (ЗСН).

На третьем месте по
значимости в земельном фонде Свердловской области находятся земли населенных
пунктов (ЗНП) -3,8%, в то время как в Тюменской области – это земли водного
фонда (ЗВФ) и запаса (ЗЗ), 3,0 и 2,7%, соответственно.

До реорганизации бывших колхозов и совхозов в ходе земельной реформы разделение
сельскохозяйственных земель на два вида угодий (СХУГ и НСХУГ) не сопровождалось
правовыми последст­виями, поскольку эти земли, будучи в государственной
собственности, за сельхозорганизациями закреплялись в едином праве – праве
постоянного (бессрочного) пользования. В дальнейшем процесс земельной реформы резко
изменил правовой ре­жим этих видов угодий [7].

В начале работы рассмотрены динамика и тенденции процессов перераспределения  земель с/х  назначения по двум видам угодий. При этом в составе несельскохозяйственных угодий как наиболее значимые рассмотрены земли под застройкой (ЗС) и лесные земли (ЗЛ). Под последними, в данном случае, имеются в виду полезащитные лесополосы, сельские леса и древесно-кустарниковая растительность вне земель лесного фонда.

Распределение угодий в составе ЗСН в Свердловской области ранее
уже было рассмотрено в работе [4]. Согласно проведенным расчетам, на протяжении
рассмотренного периода  общая площадь земель
сельскохозяйственного назначения, а также площади двух видов угодий  в основном оставались неизменными (табл.1). Та
же тенденция характерна и для лесных земель (ЗЛ) в составе
несельскохозяйственных угодий. Изменение базисных темпов роста составило  ±0,1%.

На рисунке 2  представлена  динамика распределения земель по угодьям по показателю базисных темпов роста. В Свердловской области за время наблюдений  более всего изменялся показатель Т_р^Б земель под застройками. В начале периода  (2013 г.) отмечен рост этих земель, далее динамика темпов замедляется, в связи с кризисом 2014 г., а с 2016 г. площади данных земель возрастают, что можно связать с  мерами по государственной поддержке отечественного производителя.

В Тюменской области (табл.2) в течение анализируемого периода шло возрастание  как общей площади ЗСХН, так и  доли с/х угодий в них. Изменение показателей  базисных темпов роста несколько выше, чем в соседней области и колеблется в пределах  ±0,2-0,6%.

Отмеченная ранее для
Свердловской области динамичность для земель застройки  также имеет место, но темпы изменения ее
несколько отличны (рис.3). На протяжении 2011-2016 годов  площади ЗС оставались неизменными, однако,
начиная с 2017 года тенденция резко изменилась и  рост базисного показателя (Т_р^Б составил почти 6%.

Очевидно, постепенное возрастание доли посевных площадей в области,  повлекло за собой и необходимость структурной перестройки в составе земель под строениями и сооружениями для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции.

Сельскохозяйственные угодья, как известно, являются составной частью не только ЗСН. Достаточно представительны они и в других категориях. Далее приводятся данные по их структуре и распределению в зависимости от категории.

По состоянию на 1 января 2018 года  в составе земельного фонда Свердловской области с/х угодья занимают 13,3% или более 2500 тыс. га (табл.3).

При
этом  второе место по площади после
категории земель с/х назначения (78%) занимают 
земли населенных пунктов (ЗНП), 10%  территории
которых активно используется в производстве сельскохозяйственной продукции. 8,6%
от общей площади угодья занимают на землях лесного фонда (ЗЛФ), 3% – в составе земель запаса, которые являются
преобладающими в прочих землях.

В Тюменской области СХУГ занимают большие площади (3300 тыс. га), составляя более 20% областного земельного фонда (табл.4). Распределение угодий по категориям несколько отличается от соседней области. Второе место по площади угодий (около 8%) принадлежит землям запаса,  около 3% составляет доля угодий на землях  лесного фонда и населенных пунктов.

В целом по
результатам статистических наблюдений в рассмотренных нами
административно-территориальных образованиях наблюдаются противоположные
процессы изменения площадей с/х угодий.

В Свердловской области (рис.4) сложилась достаточно устойчивая тенденция снижения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями. Наиболее динамичной за рассмотренный период оказалась категория земель промышленности (ЗПН). Здесь перераспределение СХУГ шло за счет периодического изъятия-передачи угодий под нужды оборонного комплекса, а также строительство автомобильных и железнодорожных магистралей, где сельскохозяйственные угодья оказывались в полосе отвода дорог.

Передача СХУГ проводилась в основном за счет вывода угодий из земель запаса (на рисунке 4 видна устойчивая тенденция снижения базисных темпов роста данной категории) и в меньшей степени за счет с/х угодий земель лесного фонда и населенных пунктов. В Тюменской области наибольшее изменение  базисных темпов роста  доли с/х угодий выявлено в категории земель запаса (Прочие). За рассмотренный период за счет этих площадей шло основное перераспределение угодий, динамика темпов показателя Т_р^Б оставила около 6%.

В отличие от
Свердловской в Тюменской области отмечается постоянный рост доли   с/х угодий в основной категории земель
сельскохозяйственного назначения и в категории населенных пунктов (рис.5). Доля
с/х угодий в категориях лесного фонда и промышленности на протяжении всего
времени оставалась неизменной.

Заключение

Подводя итог,  необходимо отметить,
что  процессы, происходящие в земельных
фондах регионов РФ в последние десятилетия, характеризуются  многообразием и динамичностью.

В отдельных работах  [3]  уже излагалась точка зрения о случайном и
неуправляемом характере изменения структуры земель сельскохозяйственного
назначения. Разработка мероприятий по улучшению целевого использования земель
обосновывает применение анализа и систематизации статистических данных, как
важного инструмента оптимизации государственной политики землепользования.

Относительные и абсолютные сравнения, приводимые в ежегодных докладах о
наличии и состоянии земель,  лишь
констатируют ситуацию. Общие тенденции, факторы, интенсивность происходящих
изменений в достаточной мере не фиксируются. Адаптация методологии статистического мониторинга на разных уровнях от
района до области и федерального округа позволит более объективно отслеживать состояние земель как объектов хозяйственного использования.

Литература

1. Доклады о состоянии и использовании земель Свердловской области в 2013–2018 годах: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. // Росреестр. URL:. https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/zemleustroystvo-i-monitoring-zemel66/ (дата обращения: 15 марта 2020 г.).
2. Доклады за 2011, 2015-2017 годы. «О состоянии и использовании земель в Тюменской области»: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области // Росреестр. URL: https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/doklady-otch/otchet-o-nalichii-i-ispolzovanii-zemel-v-tyumenskoy-oblasti-po-sostoyaniyu-na-01-01-2015/  (дата обращения: 15 марта 2020 г.).
3. Моисейкина Л.Г., Дарда Е.С. Статистический анализ структуры земель сельскохозяйственного назначения //Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2015. № 6. С. 91-94.
4. Пестова Д.А. Статистический мониторинг земель сельскохозяйственного назначения на примере Свердловской и Челябинской областей // Молодежный научный форум: электр. сб. ст. по мат. L междунар. студ. науч.-практ. конф. № 20(50). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_interdisciplinarity/20(50).pdf (дата обращения: 15 марта  2020 г.).
5. Подковырова М.А., Иванова Н.С., Кучеров Д.И. Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области и перспективы  землеустроительного обеспечения сохранения их ресурсного потенциала //International agricultural journal. 2020. №2.  DOI:10.24411/2588-0209-2020-10165
6. Салин
   В.Н.,  Прасолов В.Н.. Статистический мониторинг земельного фонда и
   налогооблагаемой базы.– М.: Издательская
   торговая компания «Наука-Бизнес-Паритет». 2014.
   –134 с.
7. Салин
   В.Н., Прасолов В.Н. Методология статистического мониторинга кадастровой
   стоимости недвижимости/ В.Н. Салин,  В.Н.
   Прасолов. – М.: КНОРУС, 2017. –280 с.
8. Черных
   Е.Г., Сизов А.П. Система комплекса показателей пространственного развития
   территории (по каждому составному субъекту Тюменской области) //International agricultural journal. 2020. №2.  DOI:10.24411/2588-0209-2020-10165

УДК 332.32

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10431

ПРИМЕНЕНИЕ
3D-МОДЕЛИРОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ ОФИСНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ И МАШИНО-МЕСТ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

APPLICATION OF 3D-MODELING WITH RESPECT TO OFFICE REAL
ESTATE OBJECTS AND MACHINE-PLACES IN THE IMPLEMENTATION OF CADASTRAL WORKS

Бардадын Марина Сергеевна, оператор лаборатории научных и методических проблем кадастров кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15), ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-2706-3146, msb-99@mail.ru

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15), ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Marina S. Bardadyn, candidate of economic sciences, operator of the laboratory of scientific and methodological problems of cadastres of the Department of Land Use and Cadastres, ORHID:
http://orcid.org/ 0000-0002-2706-3146, msb-99@mail.ru

Dmitry V. Antropov, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of department of land use and inventories, ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Аннотация. Кадастровые
работы играют немаловажное значение для урегулирования вопросов в сфере
земельно-имущественных отношений, в том числе и в сфере коммерческой
недвижимости. Суть кадастровых работ заключается в сборе информации и
подготовке документов и сведений об объектах недвижимого имущества, необходимых
для их кадастрового учета и фактически выступают одним из источников
информационного обеспечения для
создания современной базы всех объектов недвижимости. В статье авторами
разбирается возможность использования ряда программных средств для 3D-моделирования объектов недвижимости и использование
построенных моделей в целях выполнения кадастровых работ (или в процессе их),
что позволит сократить временные и финансовые затраты на выполнение ряда кадастровых
операций, подготовку технических планов, будет способствовать формированию
3D-кадастра и совершенствованию системы менеджмента (project menedgment)
объектов офисной недвижимости. На примере типового объекта офисной недвижимости
с подземной парковкой, обосновывается и эффективность применения таких
технологических решений, а также предлагается методика и схема построения
моделей в части использования их в кадастровых отношениях.

Summary.
Cadastral works play an important role in resolving issues in the field
of land and property relations, including in the field of commercial real
estate. The essence of cadastral work is to collect information and prepare
documents and information about real estate objects necessary for their
cadastral registration and actually act as one of the sources of information
support for creating a modern database of all real estate objects. In the
article, the authors analyze the possibility of using a number of software
tools for 3D-modeling of real estate and using the constructed models in order
to perform cadastral works (or in the process), which will reduce the time and
financial costs of a number of cadastral operations, preparation of technical
plans, will contribute the formation of a 3D cadastre and the improvement of
the management system (project menedgment) of office real estate. On the
example of a typical office real estate object with underground parking, the
effectiveness of the application of such technological solutions is justified,
as well as a methodology and scheme for constructing models in terms of their
use in cadastral relations are proposed.

Ключевые слова: единый
государственный реестр недвижимости, кадастр недвижимости. кадастровая
деятельность, кадастровые работы, 3D-моделирование, технический план.

Keywords:
unified state register of real estate, real estate cadastre. cadastral
activities, cadastral works, 3D-modeling, technical plan.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [1] разделяет все объекты капитального строительства в зависимости от характерных признаков и функционального назначения на различные виды (табл.1).

Под
объектами офисной недвижимости следует понимать помещения, которые сдаются в
аренду или приобретены в собственность для размещения офисов. Особенностью
объектов офисной недвижимости является деление их на классы, которые отличаются
многообразием строительных решений, планировке помещений (кабинетный тип,
открытый тип, смешанный тип), а также зачастую могут содержать в своем составе
такой объект как машино-место, которое является отдельным, самостоятельным
объектом недвижимости и обладает особой спецификой (относиться к нескольким
группам недвижимости: в силу закона, и в силу искусственности возникновения),
что безусловно оказывает влияние на процесс осуществления кадастровых работ, в
т.ч. и при проведении измерительных действий объекта недвижимости. Так, в
процессе создания технического плана на данный объект недвижимости, кадастровым
инженером определяется местоположение машино-места с дальнейшей его привязкой,
рассчитываются интервалы между метками, закрепляются границы объекта [11]. Кроме
всего прочего сама организация парковочного пространства в целом представляет
собой отдельный элемент при проектировании объекта офисной недвижимости: существует
несколько видов парковок, классифицируемых по различным признакам (по
месторасположению: наземные и подземные; по времени использования: временные,
сезонные, постоянные; по организации: одноуровневые и многоуровневые; гостевые
и стихийные), которые в свою очередь также накладывают ограничения на различные
конструктивные решения, закрепление границ, выделение самого машино-места и
т.п. Количество машино-мест в бизнес-центрах регулируется СП 42.13330.2011
«СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений» [4]. Действующие стандарты для бизнес-центров класса «А» –
1 машино-место на 100 квадратных метров арендуемой площади. В это же время,
эксперты рынка считают, что этот показатель должен составлять не менее 1
машино-места на 50 квадратных метров.  Нужно
сказать, что офисы класса «В» соответствуют тем же нормам, но они не должны
иметь в собственной структуре подземную автостоянку – обычно, это большая
крытая парковка. Наконец, парковочные места в зданиях класса «С», как правило,
небольшие или стихийные. Все это также накладывает и особенности на
осуществление кадастровых работ. Минимальные и максимально допустимые габариты
машино-мест установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 7
декабря 2016 г. № 792 «Об установлении минимально и максимально допустимых
размеров машино-места». Рассчитываются они согласно СНиП. Согласно этому,
«максимально допустимые размеры машино-места – 6,2 м на 3,6 м, а минимально
допустимые составят 5,3 м на 2,5 м» [2].

Надо сказать, что машино-место не имеет стен или же перегородок, его границы определяют в результате маркировки краской поверхности кровли или пола с помощью наклеек или путем использования других методов. Заказчиком по оформлению машино-мест могут быть (рис.1):

Выполнение же кадастровых работ в отношении зданий и сооружений, а именно
объектов офисной недвижимости, может потребоваться в случаях изменения
характеристик здания, в том числе его площади в результате реконструкции
(перепланировки), возведения нового здания, образования нового в результате его
раздела как объекта учета, необходимости учета отдельных помещений в нем, в
целях совершения сделок, а также при необходимости определения координат и
установления местоположения относительно границ участка.

На сегодняшний день общий порядок проведения кадастровых работ в отношении объектов офисной недвижимости содержит этапы, представленные на рисунке 2 [9,10].

Очевидно, что применение инновационных технологий, более подробно
рассмотренных авторами в своих ранних работах [6,7], таких как BIM-технологии, 3D-кадастр, лазерное сканирование позволит сократить
временные и финансовые затраты на выполнение ряда вышеуказанных операций и
подготовку технических планов. Выполненная модель здания, учитывающая требования,
предъявляемые к кадастровым работам, позволит не только сделать шаг на пути к
формированию 3D-кадастра, но и способствовать совершенствованию
совершенствования системы менеджмента (project menedgment) объектов офисной недвижимости.

Поскольку кадастровая деятельность выступает одним и основных источников информационного обеспечения ведения реестра недвижимости [8], то очевидно, что создании внедрение модели трехмерного 3D-кадастра является актуальным вопросом в развитии именно кадастровой деятельности. 3D-модель должна содержать сведения о глубине и высоте всех конструктивных элементов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства. Таким образом технический план на машино-место можно подготовить посредством 3D-парцеллы с помощью использования поэтажного плана внутри 2D-парцеллы здания, строения, сооружения. На рисунке представлены этапы проведения кадастровых работ подготовке технического плана при помощи построения трёхмерной модели объекта недвижимости.

Для решения прикладной задачи построения 3D-модели объекта недвижимости сегодня существует несколько программных средств, однако необходимо выбрать тот программный продукт, который имеет в своей составляющей обменные форматы, которые будут удовлетворять требованиям Приказа Министерства экономического развития «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» 18.12.2015 г. № 953 [3], а также который позволит скоординировать полученную модель в местных системах координат. Так, например, AutoCad давно известен кадастровому сообществу, является одним из наиболее популярных продуктов в кадастровой деятельности и смежных отраслях (например, при осуществлении судебных землеустроительных экспертиз [12]) отвечает необходимым требованиям и может быть использован для решения вышеуказанной цели. Кроме того, анализ рынка показал, что определенный интерес также могут представлять и такие программные средства как САПР ZWCAD 2020 и Revit (табл.2).

Этап построения 3D-модели в отношении офисной недвижимости и машино-мест в них с использованием систем САПР отражен на рисунке 3.

Следует
обратить внимание на то, что при создании чертежей, схем геодезических
построений объектов в основном используются полигонометрические диаграммы. Если
полигонометрическую диаграмму построить в 3D-пространстве, то в результате
получится так называемая некоторыми авторами 3D-парцелла. При этом, нужно
отметить, что в данном случае при построении 3D-парцеллы следует уделять особое
внимание обозначению вершин, так как это сокращает количество переменных при
хранении координат в базе данных, а также создает удобство при чтении чертежей
и таблиц. На заключительном этапе определяется положение объекта относительно
абсолютной поверхности, на которой должна быть расположена учтенная
2D-парцелла.

Авторами, на примере бизнес-центра «Hermitage Plaza» была определена эффективность применения подобной технологии. В таблицах 3,4 представлен результат проведенных автором расчетов.

Нужно отметить, что от предложенной методики по проведению кадастровых работ путем формирования 3D-модели объекта недвижимости затраты на проведение кадастровых работ снизились.

Для сравнения приведем также конечную смету на выполнение кадастровых работ по стандартной технологии в отношении объекта офисной недвижимости (табл. 5).

Покажем наглядное соотношение доходно-затратных частей при использования предлагаемой технологии (рис.4).

Как видно из диаграммы применение в отношении рассматриваемого
объекта 3D-моделирования не только позволит сформировать
информационную основу управления или ведения реестров недвижимости с 3D-моделями, но и увеличит эффективность осуществления
кадастровых работ на типовом предприятии, по расчетам авторов на примере
конкретного объекта в среднем на 20 процентов. Вычисленное
значение эффективности (Э=1,2) предложений доказывает то, что выдвинутые
предложения выгодны, они сократят время выполнения кадастровых работ, принесут
дополнительную прибыль, снизят затраты на выполнение кадастровых работ.

Литература

1. Постановление Правительства Российской
   Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их
   содержанию» [постановление Правительства от 16.02.2008 N 87-ПП.] / [Электронный
   ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
2. Приказ Министерства экономического развития
   Российской Федерации «Об установлении минимально и максимально допустимых
   размеров машино-места» [приказ МЭР РФ от 7 декабря 2016 г. № 792.] /
   [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим
   доступа: http://www.pravo.gov.ru
3. Приказ Министерства экономического развития
   Российской Федерации «Об утверждении формы технического плана и требований к
   его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации
   об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней
   сведений» [приказ МЭР РФ от 18 декабря 2015 г. № 953.] / [Электронный ресурс] /
   Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
4. Свод правил. «СНиП 2.07.01-89*.
   Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» [СП
   42.13330.2011.] / [Электронный ресурс] / – Режим доступа:
   http://docs.cntd.ru/document/1200084712
5. Антропов, Д.В., Бардадын, М.С. Некоторая
   практика формирования машино-мест как нового объекта недвижимости в г. Москва
   //Строительство и природообустройство: проблемы и решения: материалы всерос.
   науч.-практ. конф. (Благовещенск, 6 ноября 2019 г.) /отв. ред. М. В.
   Маканникова. – Благовещенск: Изд-во Дальневост. гос. аграр.ун-та, 2019. – 290
   с. – С.223-226
6. Бардадын М.С. Перспектива применения
   инновационных технологий в кадастре и кадастровой деятельности // Сборник
   трудов международной научно-практической конференции «Управление
   земельно-имущественными отношениями». – 2019, с. 92-96;
7. Бардадын М.С. Перспективы использования
   BIM-технологий в кадастровой деятельности и кадастре недвижимости // Сборник
   трудов 4-й международной межвузовской научно-практической конференции. – 2019.
   С. 30-34;
8. Варламов А.А., Гальченко С.А., Антропов Д.В.
   Роль кадастра и мониторинга земель в информационном обеспечении управления
   земельными ресурсами //Землеустройство, кадастр и мониторинг
   земель.-2018.-№12(151).-С.5-10
9. Варламов А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И.
   Кадастровая деятельность [Текст] / А.А. Варламов, С.А,Гальченко, Е.И. Аврунев ―
   М.: Издательство «Форум», 2015 ― 256 с.
10. Варламов А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И.
    Организация и планирование кадастровой деятельности [Текст] / А.А. Варламов,
    С.А,Гальченко, Е.И. Аврунев ― М.: Издательство «Форум», 2015 ― 192 с.
11. Мезенина, О.Б., Бекетов, А.Д., Антропов, Д.В. ,
    Кузьмина, М.В.  Особенности формирования
    и государственного кадастрового учета машино-места [Электронный] : / О.Б.
    Мезенина, А.Д. Бекетов, Д.В. Антропов, М.В. Кузьмина // Московский
    экономический журнал. – 2017. – № 4.
12. Салов С.М., Самойленко Д.В. Цифровая
    фотография: использования в судебной землеустроительной экспертизе //Аграрное и
    земельное право.-2019.-№4(172).-С.113-117.

УДК 338.24.01

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10430

Методические подходы к оценке эффективности оказания услуг в области транспортировки газа

Methodological approaches to assessing the effectiveness of the provision of services in the field of gas transportation

Воронин Александр Владимирович,
директор института сервиса и отраслевого управления, доктор экономических наук,
профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Тюменский индустриальный университет», Тюмень, Россия

Зенкина Марина Валентиновна,
заведующий кафедрой экономики строительства, доктор экономических наук, профессор,
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный университет», Тюмень, Россия

Ленкова Ольга Викторовна, доцент
кафедры менеджмента в отраслях топливно-энергетического комплекса, кандидат
экономических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный университет»,
Тюмень, Россия

Чернышова Диана Андреевна, Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Тюменский индустриальный университет», Тюмень, Россия

Voronin  Alexander Vladimirovich

Zenkina Marina Valentinovna

Lenkova  Olga Viktorovna

Chernyshova  Diana Andreevna

Аннотация. Рассматривается важность оценки
эффективности оказания газотранспортных услуг в современных условиях.
Систематизированы методические подходы к оценке эффективности и критерии выбора
наиболее предпочтительных из них. Обоснован отбор показателей для оценки эффективности
и их группировка по видам эффективности: экономическая, социальная,
экологическая, технологическая. Отдельно предложено оценивать показатели
энергосбережения и энергоэффективности. Приведены результаты экспертного
оценивания возможности применения некоторых методов для оценки эффективности
оказания услуг по транспортировке газа.

Summary. The importance of evaluating the effectiveness
of the provision of gas transportation services in modern conditions is
considered. Methodological approaches to assessing effectiveness and criteria
for choosing the most preferable ones are systematized. The selection of
indicators for assessing effectiveness and their grouping by type of efficiency
is justified: economic, social, environmental, technological. Separately, it is
proposed to evaluate the indicators of energy saving and energy efficiency. The
results of expert evaluation of the possibility of using some methods to assess
the effectiveness of the provision of gas transportation services are
presented.

Ключевые слова: эффективность оказания услуг,
газотранспортное предприятие

Keywords: service delivery efficiency, gas transportation
company

В современных условиях, которые характеризуются высокой
стратегической значимостью и перспективностью использования газа в качестве
энергоносителя, высокой волатильностью цен на углеводородное сырье, серьезной
экологической нагрузке на окружающую среду со стороны компаний нефтегазового
комплекса, значительной ролью  данных
компаний в формировании и реализации социальной политики страны и отдельных
регионов, актуализируется проблема повышения эффективности их функционирования.
При этом возникает объективная сложность в формировании фондов оценочных
индикаторов эффективности, позволяющих адекватно судить о тенденциях в
деятельности отраслевых организаций с учетом специфики их функционирования и
сложнопостроенности.

На данный момент единой методики к оценке эффективности оказания услуг в области транспортировки газа не существует, большинство предприятий в своей деятельности используют различные методики и наборы показателей. В связи с этим представляется возможным выделить основные методические подходы: количественные методы, качественные методы и  комплексные методы (таблица 1).

Представленные в таблице 1 методы являются наиболее популярными применительно к оценке эффективности оказания услуг по транспортировке газа, однако предложенный спектр методик не является законченным и может быть дополнен. При этом для выбора того или иного метода оценки эффективности предоставления услуг по транспортировке газа необходимо выделить критерии, которым он должен соответствовать: универсальность; адаптивность; комплексность; системность; ресрусоемкость.

Для оценки эффективности оказания услуг по транспортировке газа необходимо использовать показатели, которые позволят наиболее реалистично отобразить положение дел на производстве. В рамках магистерской работы предпринята попытка систематизировать имеющиеся группы показателей для оценки эффективности оказания услуг по транспортировке газа (рисунок 1).

Каждая из представленных на рисунке 1 групп показателей содержит свои коэффициенты или уточняющие показатели. Наиболее важной при оценке эффективности оказания услуг по транспортировке газа является группа экономических показателей, включающая в себя обобщающие показатели, показатели эффективности труда, использования ОПФ и финансовых средств. Рассмотрим данную группу более подробно (таблица 2).

Представленные в таблице 2 показатели, могут быть оценены
различными способами и методами. Экологическая эффективность оказания услуг по
транспортировке газа предполагает анализ таких показателей как:

• отношение
  объема, стравленного при проведении ремонтных работ газа к первоначальному
  объему, планируемому к стравлению;
• удельные
  выбросы в атмосферу, тонн / млн. м³;
• плата
  за сверхнормативное воздействие на окружающую среду;
• время
  реагирования или коррекции действий связанных с экологическими инцидентами;
• выполнение
  плана по реализации экологических мероприятий предприятия.

Так же для оценки эффективности оказания услуг по транспортировке газа используются показатели технологической эффективности оказания услуг по транспортировке газа (таблица 3).

Показатели технологической
эффективности оказания услуг позволяют делать выводы о состоянии оборудования и
производственных мощностей по транспортировке газа, что дает возможность
принимать управленческие решения по оптимизации объёмов оказываемых услуг в
случаи необходимости.

Социальная эффективность оказания
услуг может быть оценена по таким показателям как:

• зарплатоотдача;
• объем
  социальных выплат персоналу;
• доля
  персонала, трудоустроенного на предприятии из общей численности экономически
  активного населения территории;
• темп
  роста уровня заработной платы работников.
• Научно-техническая эффективность оказания услуг по
  транспортировке газа может быть оценена такими показателями как:
• доля сотрудников, занятые в сфере НИОКР;
• доля затрат на НИОКР
• количество прогрессивных методов.

Рассмотренные группы показателей отражают стандартные требования, предъявляемые различными методиками к оценке эффективности оказания услуг по транспортировке газа, однако стоит отметить, что последние 3-4 года повысился интерес к энергосбережению и энергоэффективности  предприятий всех сфер деятельности, в связи с чем в рамках магистерского исследования предлагается дополнить группы показателей для оценки эффективности оказания услуг по транспортировке газа «Показатели энергоэффективности и энергосбережения» (рисунок 2)

Предложенные
для оценки показатели позволят оценить эффективность транспортировки газа еще и
с точки энергозатрат, в число которых относится газ на собственные нужды,
электроэнергия, тепловая энергия и так далее.

Для оценки данных показателей могут быть использованы разнообразные методы оценки эффективности оказания услуг по транспортировке газа, представленные в таблице 1, возможность оценки которых всех составляющих эффективности и удовлетворение критериям, предъявляемым к методам оценки представлена в таблице 4.

Проведенный анализ методов и компонентов, которые они
оценивают в эффективности оказания услуг по транспортировке газа, можно
сказать, что далеко не все методы позволяют наиболее детально рассмотреть
компоненты эффективности оказания услуг по транспортировке газа и соответствуют
всем необходимым принципам, которые предъявляются к методам для оценки. Часть
методов рассматривают только специфичные блоки, например экономическую
эффективность или технологическую.

В продолжение исследования планируется детализировать
комплекс показателей по уровням управленческой иерархии в сложнопостроенной
структуре газотранспортирующей компании, а также провести апробацию
предложенного комплекса показателей и формирование на основе этого комплекса
интегральных оценочных индикаторов, позволяющих осуществлять экспресс-анализ
эффективности оказания услуг и вырабатывать превентивные управленческие
решения.

Список литературы

1. Баканов, Д.С. О содержании
   организационно-экономического механизма управления предприятиями газовой
   промышленности / Д.С. Баканов, А.Е. Махметова // Вестник Тамбовского
   университета –Тамбов, 2011. – N 12 (104). с. 92-95.
2. Верхоглазенко В.Н. Критериальное управление развитием
   компании: Монография / В.Н. Верхоглазенко. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 206 с.
3. Газеев, М.Х. Современные ограничения и риски развития
   газового сектора экономики России [Текст] / М.Х. Газеев, Н.А. Волынская// Известия
   высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. – 2012. – № 3. – с.
   37-41.
4.  Горбунова, А.
   А. Организационно-экономическое обеспечение стратегического развития
   предприятий газовой отрасли в современных условиях : диссертация … кандидата
   экономических наук : 08.00.05 / Горбунова Анастасия Александровна; [Место
   защиты: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского]. – Нижний Новгород, 2008. –
   178 с.
5. Зиньковская А.А. Методы оценки эффективности управленческих
   решений // Международный студенческий научный вестник [Электронный ресурс].
   2015. № 4-2. Режим доступа: [http://www.eduherald.ru/ru/article/ view?id=13460]
   (дата обращения: 6.01.2020).
6. Ковалев, И. В. Формирование системы корпоративного
   управления в газовой промышленности : на примере дочерних обществ ОАО “Газпром”
   : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ковалев Игорь
   Викторович; [Место защиты: Моск. гос. акад. тонкой хим. технологии им. М.В.
   Ломоносова]. – Москва, 2011. – 164 с.
7. Кот А.Д., Сидоренко Е.В. Проблемы и перспективы
   реализации контроллинга на российских газотранспортных предприятиях //
   Middle-East Journal of Scientific Research. – 2013/ – № 16(12). – с. 1675-1680
8. Кутаева Т.Н., Савруков Н.Т., Кутаев А.А. Методика
   оценки экономической эффективности услуг, предоставляемых организациями потребительской
   кооперации // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 12-10. – С. 2169-2173;
9. Повышение эффективности эксплуатации газотранспортных
   объектов  [Электронный ресурс]. [http://masters.donntu.org/2013/fimm/pikulova/library/article7.pdf] (дата обращения:
   25.12.2019).
10. Семенов, К.С. Система управления развитием и
    инвестициями предприятий газовой отрасли (на примере ООО “Газпром добыча
    Астрахань”) / К.С. Семенов // Проблемы экономики и управления нефтегазовым
    комплексом. – 2014. -N 9. – С. 34-39.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10429

ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ

IMPACT OF COVID-19 ON THE RUSSIAN ECONOMY

Калякина Инесса
Македоновна,  к.э.н. Политехнический институт (филиал) ДГТУ
в г. Таганроге

Аванесян Эрик
Артурович, Уральский государственный
экономический университет

Сайфуллин Айнур
Саматович, Уфимский
государственный нефтяной технический университет

Kaliakina Inessa Makedonovna

Avanesian Erik Arturovich

Saifullin Ainur Samatovich

Аннотация. В статье рассмотрены особенности
влияния Covid- 19 на экономику России. Автор
приходит к выводу, что  результаты пандемии оказали  о отрицательное влияние как на развитие
промышленности, так и на развитие сферы услуг. Пик экономического спада
пришелся на начало второго квартала в связи с введением режима  самоизоляции в большинстве городов страны. В
результате, согласно статистическим данным, прирост  объемов производства в ряде отраслей  отсутствовал, а в середине апреля указанные
объемы начали снижаться. С учетом значительных затрат на социальные программы,
связанные с оказанием помощи малоимущим слоям населения в связи с  пандемией, расходы государственной казны
возросли в несколько раз. 
Соответственно, можно заключить, что 
распространение Covid- 19 оказало резко негативное влияние на экономику
нашей страны, поскольку были парализованы долгое время определенные
отрасли,  которые служили источниками
доходов бюджета. Также резко снизилась платежеспособность населения, что снизилось
объем притока финансовых средств в сферу услуг.  

Последствия
пандемии экономика России будет испытывать на себе достаточно длительное время.
Соответственно, с учетом уже имеющегося 
в истории других стран опыта важно как можно быстрее стабилизировать
существующую ситуацию и направить экономическое развитие страны в прогрессивное
русло.

Summary. The
article discusses the impact of Covid – 19 on the Russian economy. The author
concludes that the results of the pandemic had a negative impact on both the
development of industry and the development of the service sector. The peak of
the economic downturn occurred at the beginning of the second quarter due to
the introduction of self-isolation in most cities of the country. As a result,
according to statistics, there was no increase in production volumes in a
number of industries, and in mid-April, these volumes began to decline. Taking
into account the significant expenditures on social programs related to
providing assistance to the poor in connection with the pandemic, the
expenditures of the state Treasury have increased several times. Accordingly, we
can conclude that the spread of Covid-19 had a sharply negative impact on the
economy of our country, since certain industries that served as sources of
budget revenue were paralyzed for a long time. The population’s ability to pay
has also fallen sharply, which has reduced the volume of financial flows to the
service sector.

The Russian economy will
experience the consequences of the pandemic for a long time. Accordingly,
taking into account the experience already available in the history of other
countries, it is important to stabilize the current situation as quickly as
possible and direct the country’s economic development in a progressive
direction.

Ключевые слова: экономика
России, экономический спад, инфляция, промышленность. кризис, Covid- 19,
пандемия.

Keywords: Russian
economy, economic downturn, inflation, industry. crisis, Covid-19, pandemic.

В
декабре 2019 года Китай оповестила весь мир том, что на территории города Ухань
имеет место распространение заболевания, которая впоследствии получила название
Covid- 19.

В
течение нескольких месяцев китайские врачи осуществляли ожесточенную борьбу с
тем, чтобы заболевание не распространилось за пределы страны. Однако отдельные
случаи заболевания коронавирусной инфекцией стали возникать сначала в европейских
странах, а затем и на других континентах, В результате пандемия постепенно
охватила весь мир [1].

Изначально,
когда на карантине находился только один Китай, весь мир почувствовал
негативное влияние его отсутствия на мировом рынке. В частности, в отдельные
отрасли перестали поставляться запасные части для техники и автомобилей, товары
повседневного спроса китайского производства также были выведены из оборота. Однако Китаю удалось
достаточно быстро восстановить статус-кво, и уже в начале марта китайские
заводы и предприятия заработали в полном режиме.

Следующими
волной эпидемии были накрыты страны Европейского союза, которые за время
течения эпидемии потеряли значительное количество своих граждан. При этом,  в ведущих странах Евросоюза был обеспечен
полный режим изоляции населения, в результате чего также большинство
предприятий этих стран были  вынуждены
закрыться на карантин.

На Россию эпидемия обрушилась в начале второго квартала 2020 года. С учетом быстрого распространения заболеваемости в большинстве городов нашей страны сначала частично, а затем и полностью были закрыты практически все предприятия  за исключением компаний, осуществляющих  жизнеобеспечение страны. Результаты  не заставили себя ждать. Динамика прирост промышленного производства в целом и основных секторов промышленности в конце 2019 – начале 2020 гг., в % представлена в таблице 1 [3].

Динамика спада промышленного производства России в апреле 2020 года представлена на рис. 1.

Согласно
данным рис. 1, наибольший спад произошел на 
обрабатывающих производствах, по отношению к предыдущему году он
составил 10%. В промышленном производства спад составил 6,6%. В  таких отраслях, как добыча полезных
ископаемых и производство и распределение электроэнергии, газа и воды спад
составил 3,2% и 3,8 % соответственно [3].

Наиболее
существенное сокращение производства в апреле 2020 г. наблюдалось в ряде
отраслей обрабатывающей промышленности, связанных с производством продукции
инвестиционного назначения и бытовой техники длительного пользования, а также в
добыче прочих полезных ископаемых, что объясняется, в частности, спадом в
производстве строительных материалов. Обвал в выпуске автомобилей и
транспортных средств в целом (за исключением автобусов массой более 5 т)
обеспечил снижение выпуска в промышленности примерно на 2 п.п., а уменьшение
добычи прочих полезных ископаемых (не топливных, и не рудных), а также спад
производства готовых металлических изделий (кроме машин и оборудования) привел
к снижению выпуска в промышленности еще на 1,5 п.п [3].

Также
примерно 1,5 п.п. снижения в равных долях связано с сокращением производства в
металлургии, в сфере ремонта и монтажа машин и оборудования, а также с
уменьшением выпуска компьютеров, электронных и оптических изделий в целом (даже
несмотря на 15%-ный рост выпуска собственно компьютеров, что связано с ростом
спроса вследствие массового перехода к удаленной работе). Что касается добычи
собственно нефти в апреле, то, по данным Минэнерго,  она выросла на 1%, а добыча нефти вместе с
газовым конденсатом – на 0,2% по данным Росстата

При
этом в марте-апреле наблюдался очень быстрый отклик промышленности на новые
потребности. Об этом, в частности, говорит почти двукратное увеличение выпуска
в апреле медицинского оборудования и спецодежды, а также 30–40%-ное увеличение
производства консервов и некоторых других видов пищевой продукции. На наш
взгляд, эти факты подкрепляют данные Росстата о наличии в российской
промышленности значительного количества незагруженных производственных
мощностей [3].

Кроме  того, на фоне развития пандемии с 1 мая 2020
г. вступило в силу соглашение между нефтедобывающими странами ОПЕК+. Соглашение
подразумевает общее сокращение добычи нефти на 9,7 млн барр. в сутки в мае-июне
2020 г. (далее, до конца 2020 г., на 7,7 млн). При этом процент, на который в
мае сократилась добыча нефти в России, составил 23%. В целом по году с учетом
постепенного восстановления добычи нефти  падение составит около 10%, что приведет к
прямому торможению роста промышленности примерно на 2,5% [3].

На
фоне снижения добычи и экспорта при падении цены в 2020 г. значительно
сократятся и налоговые поступления от нефтегазового комплекса, которые в 2019
г. составили почти 41% доходов федерального бюджета. При этом дальнейшие
перспективы использования топливного сектора как основного источника гарантированных
доходов российского бюджета крайне сомнительны, так как пандемия коронавируса
косвенно даст второе дыхание защитникам климата, зеленым технологиям и
деглобализации.

Прогноз
индекса промышленного производства на основании опросов предпринимателей,
производимых Росстатом, говорит о продолжении существенного промышленного спада
в мае-июне. Так, согласно модели, учитывающей ожидания, в мае 2020 г. темп
роста промышленности составит всего лишь около 92% к маю 2019 г., в июне
возможно несущественное «оживление» до 94%. Дальнейшее развитие событий в
России будет иметь свою специфику, что не позволяет копировать антикризисные
меры других стран. В частности, существует угроза кризиса неплатежей и
появления у банков плохих долгов. Появившиеся предложения использовать банк
«Траст», находящийся под управлением Банка России, или специально созданную
структуру для скупки (временной покупки) плохих долгов пока находятся в стадии
обсуждения. Фактическое увеличение кредитной нагрузки на регуляторов в данный
момент не выглядит необходимой мерой. Кроме того, если рецессия будет
углубляться, то имеет смысл использовать нынешний кризис для структурной
перестройки экономики на основе создания комплексных (и положительных, и
отрицательных) стимулов для максимально эффективного использования
предприятиями финансовой помощи. В условиях резко возросшей в апреле
неопределенности как фактора, ограничивающего экономический рост9 , все большее
значение приобретает использование в антикризисной политике не стандартного
кредитования, а подходов, свойственных скорее венчурному финансированию.

С
одной стороны, предложение государством предприятиям беспроцентного кредита на
зарплату в условиях абсолютной неясности даже ближайших перспектив часто не
вызывает интереса – ведь можно не только уйти с рынка, но еще и с грузом новых
долгов. С другой стороны, безвозмездное субсидирование государством всех
компаний даже только в пострадавших секторах с экономической точки зрения тоже
не выглядит очень логичным [4].

Очевидно,
что в условиях чрезвычайно высоких рисков вложений широкий охват венчурной
поддержкой должен быть разбит на этапы и количественно дозирован,
сопровождаться регулярным мониторингом достигнутого успеха и приносить
помогающему значительные компенсации хотя бы в редких случаях. Для этого
помощь, в частности, может предоставляться по британскому образцу
взаимодействия государства с банками в ходе кризиса 2008–2009 гг., то есть в
форме займа в обмен на временную передачу кредитору (уполномоченной
государством компании) акций предприятия – получателя помощи. При погашении
долга акции возвращаются за вычетом миноритарного пакета для оплаты издержек и
услуг заимодавца. Если кредит не возвращается, то происходит полное отчуждение
акций с последующей их продажей на рынке в целях поиска эффективного
собственника (новая приватизация).

Глубока
проработка этого вопроса и поиск новых (прежде всего внебюджетных) источников
финансирования такой схемы весьма важны в условиях жестких бюджетных
ограничений и трудности заимствований при наличии санкций, которые никто не
отменял. При этом, как показывает опыт и дискуссии относительно антикризисной
политики в сырьевых экономиках, в условиях типового режима таргетирования
инфляции возможны разные сочетания не только кредитных (о
чем сказано выше), но также монетарных и бюджетных мер поддержки. При нестабильных
ценовых ожиданиях падение цен на нефть может и должно приводить к росту
ключевой ставки, даже несмотря на временные негативные последствия для
реального сектора экономики.

Однако
если ценовые ожидания в экономике стабилизированы (к чему на фоне фактической дефляции
в промышленности ситуация, видимо, движется сейчас), возможно активное снижение
ставки в направлении выхода ее к нулевой границе или даже в отрицательную
область в реальном выражении (чего не было достигнуто в России с 2016 г.) [2].

Что
касается бюджетного правила, то оно, как показывает анализ литературы и
практики, в нефтедобывающих странах существует как в явной форме (например, как
сейчас в России), так и в неявной, например, в форме покупки пут-опционов,
страхующих от падения цен на нефть при ее продаже (как в течение многих лет в
Мексике). Возможно, что со снижением остроты кризиса могут быть рассмотрены
разные варианты модификации макроэкономической политики. В частности, помимо
прочего, может быть учтен опыт Чили, где цена отсечения на основной сырьевой
товар устанавливается не чиновниками (которые, как показывают исследования, как
правило, чрезмерно оптимистичны), а специальным комитетом экспертов, и может
закрепляться законодательно [2].

Таким образом, последствия пандемии экономика России будет испытывать на себе достаточно длительное время. Соответственно, с учетом уже имеющегося  в истории других стран опыта важно как можно быстрее стабилизировать существующую ситуацию и направить экономическое развитие страны в прогрессивное русло.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.
Алабухин И. Большой брат не вылечит тебя https://expert.ru/expert/2020/15/bolshoj-brat-ne-vilechit-tebya/

2.
Миронов В., Кузнецов А. В борьбе с наступающей рецессией важно опереться на
уроки прошлых кризисов // Комментарии о Государстве и Бизнесе. 2020. № 270. С. 4. URL: https://dcenter.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/356632677.pdf

3.
Данные Росстата URL:
https://www.gks.ru/enterprise_industrial

4.Rethinking the
Macroeconomics of Resource-Rich Countries (2018)

LIST OF REFERENCES

1. Alabugin I. Big brother
is not going to cure you
https://expert.ru/expert/2020/15/bolshoj-brat-ne-vilechit-tebya/

2. Mironov V., Kuznetsov A.
In the fight against the coming recession it is important to draw on the
lessons of past crises // Comments about the State and Business. 2020. № 270.
P. 4. URL: https://dcenter.hse.ru/mirror/pubs/share/direct/356632677.pdf

3. URL:
https://www.gks.ru/enterprise_industrial

4. Rethinking the macroeconomics of resource-rich countries (2018)