УДК 332.14

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10852

НАПРАВЛЕНИЯ ИНТЕНСИФИКАЦИИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА МАТЕРИАЛАХ ЮГА РОССИИ)

DIRECTIONS FOR INTENSIFICATION OF THE TOURIST AND RECREATION INDUSTRY IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGIONAL ECONOMY (ON THE MATERIALS OF THE SOUTH OF RUSSIA)

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-010-00820 / The reported study was funded by RFBR, project number 20-010-00820

Пайтаева Комета Тахировна, доцент, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Темирканова Алла Васильевна, доцент, кандидат экономических наук, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»

Paitaeva Kometa Takhirovna

Temirkanova Alla Vasilevna

Аннотация. В статье рассматриваются социальные, экологические, экономические аспекты устойчивого развития региона, анализируется соответствие туристско-рекреационной отрасли Юга России критериям устойчивого развития, обосновываются направления интенсификации южнороссийской индустрии туризма и гостеприимства. Авторами осуществлён анализ динамики инвестиций в основной капитал туристско-рекреационной отрасли Южного федерального округа РФ, дана оценка влияния пандемии коронавирусной инфекции на туризм, сформулированы предложения, связанные с повышением эффективности туристско-рекреационной деятельности на мезоэкономическом уровне.

Summary. The article examines the social, environmental, economic aspects of sustainable development of the region, analyzes the compliance of the tourism and recreation industry of the South of Russia with the criteria for sustainable development, substantiates the directions of intensification of the South Russian tourism and hospitality industry. The authors analyzed the dynamics of investments in fixed assets of the tourist and recreational industry of the Southern Federal District of the Russian Federation, assessed the impact of the coronavirus infection pandemic on tourism, formulated proposals related to increasing the efficiency of tourist and recreational activities at the mesoeconomic level.

Ключевые слова: туризм, устойчивое развитие, региональная экономика, Юг России, направления, интенсификация.

Keywords: tourism, sustainable development, regional economy, South of Russia, directions, intensification.

Введение

Состояние социально-экономического благополучия региона является одним из наиболее эффективных индикаторов устойчивого развития и качества жизни. Как все сложные и многокомпонентные системы, социально-экономическое благополучие включает в себя большое количество критериев. Обобщая научные подходы, изложенные в трудах некоторых исследователей [1, 2, 3, 4], необходимо отметить основные группы показателей, характеризующих устойчивое развитие региональной социо-эколого-экономической системы, в частности: показатели социальной компоненты устойчивого развития (уровни бедности, грамотности, демографии и т. п.), показатели экологической компоненты устойчивого развития (качество водных ресурсов, почв, воздуха, биологическое разнообразие и т. п.), показатели институциональной компоненты устойчивого развития (уровень доступности образования, науки, медицины, вовлечённость в международные интеграционные процессы и т. п.), показатели экономической компоненты устойчивого развития (динамика распространения экологически безопасных технологий и практик экономической деятельности, дифференциация граждан по уровню доходов и т. п.). В контексте сказанного, особую актуальность и своевременность приобретают научные исследования, направленные на формирование направлений интенсификации отраслей, в максимальной степени сочетающих вышеупомянутые группы показателей устойчивого развития. К числу таких сфер деятельности относится туристско-рекреационная отрасль, характерными признаками которой являются низкий, по сравнению с другими отраслями экономики, уровень негативного воздействия на компоненты природной среды, высокая степень вовлечённости в международную интеграцию, генерируемый в процессе производства туристского продукта позитивный социально-экономический эффект, выражающийся в снижении бедности, увеличении занятости и т. п.

Методы

В процессе исследования применялись методы научной абстракции, группировки статистических данных, расчёта динамики показателей за период наблюдения, удельного веса элементов в совокупности, что позволило обеспечить высокий уровень достоверности итоговых выводов и результатов.

Результаты и обсуждение

Термин «социально-экономическое благополучие», как сложная научная категория, является предметном спора среди представителей научного сообщества. Одни выделяют его как сущностную характеристику территориального развития системы, которая отражает развитие основных функций (экономических, социальных, демографических, экологических и др.), другие ограничиваясь объемами финансовой поддержки из федерального бюджета [4, 9]. С другой стороны данная категория является предметом интереса и наблюдения самих жителей региона, отражая их уровень удовлетворенность жизни и следовательно их потенциальной вклад в развитие региона и страны в целом.

На сегодняшний день безусловно можно выделить большое количество факторов, влияющих на уровень социально-экономического благосостояния населения, мы хотим выделить развитие отрасли туризма, как одно из базовых условий формирования и развития социально-экономического благополучия населения в современном мире.

Формирование специфики туристической отрасли безусловно связано с широким перечнем критериев, такими как географическое расположение, климат, ландшафт местности, исторические памятники, природные заповедники, территории для которых характерен событийный календарь.

Рассмотрим определения, установленные действующим российским законодательством [8]: туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников; туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

На рисунке 1 представлена информация о динамике выездных туристских поездок граждан России в зарубежные страны за период 2015-2019 гг [5, 6].

Согласно информации, представленной на рисунке 1, за период наблюдения наблюдается устойчивая тенденция роста (на 31,72 %) численности туристических поездок граждан России за границу. В таблице 1 [6, 7] отражена динамика инвестиций в основной капитал туристско-рекреационной отрасли Южного федерального округа.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что туристко-рекреационная отрасль экономики Юга России является, в целом, инвестиционно привлекательной. В частности, совокупный объём капиталовложений в основной капитал увеличился с 9282948 тыс. руб. в 2018 г. до 17899727 тыс. руб. в 2019 г. (+8616779 тыс. руб., 93 %). Вместе с тем, отмечается значительная региональная дифференциация. В таких регионах Южного федерального округа РФ, как Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Севастополь наблюдается снижение капиталовложений. В Республике Крым, Волгоградской  и Ростовской областях – значительный рост.

Серьёзное влияние на показатели развития туристко-рекреационной сферы оказывает пандемия коронавирусной инфекции. Начиная с марта 2020 года экономики всех стран понесли существенные издержки. Межстрановое сообщение на протяжении нескольких месяцев было существенно ограничено, в настоящее время отрыто для выездного туризма всего несколько стран. За январь-март 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 число выездных туристских поездок граждан России в зарубежные страны сократилось на 51,07% , что составило 7762 тысячи человек, а к периоду январь-июнь уже на 80 %, что составило 16026,2 тысяч человек [6].

Также существенные изменения претерпела структура въездных туристских поездок иностранных граждан в Россию. За период январь-март 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 число въездных туристских поездок иностранных граждан в Россию сократилось на 11,19 % , что составило 475,8 тысячи человек. За период январь-июнь их число сократилось на 64 %, и составило 6869,2 тысяч человек.

Пандемия коронавируса повлияла на потребительское поведение. В сложившихся условиях, люди, которые планировали отдых, разделились на две категории: первая воздержалась от отдыха и предпочла осуществить раннее отложенное потребление, в том числе приобретение бытовой техники, мебели и проведение ремонтов, другая часть выбрала внутренний туризм. В Краснодарском крае в 2020 году туристический сезон начался позже, когда была отменена часть защитных противоэпидемических мер.

В январе-октябре 2020 года на территории Ростовской области оказанные услуги туристических агентств, гостиниц, специализированных коллективных средств размещения, в том числе и санаторно-курортных организаций суммарно составили 2436,3 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в среднем на 51 % ниже уровня соответствующего периода предыдущего года [7].

В январе-октябре 2020 года на территории Краснодарского края оказанные услуги туристических агентств, гостиниц, специализированных коллективных средств размещения, в том числе и санаторно-курортных организаций суммарно составили 73929,2 млн рублей, что в сопоставимых ценах в среднем на 19,7% ниже уровня соответствующего периода предыдущего года [6].

Как оценивает Всемирная туристическая организация только в сентябре ограничения на передвижение сняли 53 % стран мира, что позволило запустить восстановительный рост в мировой туристско-рекреационной отрасли [5].

Заключение

В завершение сформулируем следующие основные выводы:

1. Как показывает анализ эмпирических данных, туристско-рекреационная отрасль является одной из наиболее эффективных с точки зрения соответствия критериям устойчивого развития. В частности, ущерб, наносимый природной среде экономической деятельностью в сфере туризма, значительно меньше, чем негативные последствия многих других видов экономической деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, оказания транспортных услуг и т. д.). В контексте сказанного, необходимо формирование благоприятной институциональной среды для хозяйствующих субъектов туристско-рекреационной отрасли РФ.
2. Среди основных направлений интенсификации туристско-рекреационной отрасли РФ в контексте стандартов устойчивого развития, необходимо выделить следующие: административное, представляющее собой развитие законодательной и нормативно-правовой базы федерального, регионального и муниципального уровня, в контексте упрощения процедур въездного туризма, организационно-экономического стимулирования капиталовложений в реализацию туристско-рекреационных проектов (субсидирование за счёт средств бюджетной системы РФ части процентных ставок по кредитам, привлекаемым на реализацию проектов, предоставление отсрочки по уплате некоторых видов налогов, упрощение порядка землепользования в отношении объектов туристско-рекреационной инфраструктуры и т. п.); транспортно-инфраструктурное, заключающееся в развитии транспортной доступности приоритетных туристических направлений РФ, что предполагает активацию механизма государственно-частного и муниципально-частного партнёрств; организационного, подразумевающего разработку форматов государственного содействия продвижения туристических продуктов РФ на мировом рынке.
3. Реализация указанных выше направлений интенсификации туристско-рекреационной деятельности РФ способствует диверсификации экономики страны, повышения её конкурентоспособности.

Список использованных источников 

1. Анопченко Т. Ю. Подходы к оценке эффективности управления туристско-рекреационной деятельностью на микро- и мезоэкономическом уровнях / Анопченко Т. Ю., Мурзин А.Д., Ревунов Р.В. // Региональные проблемы преобразования экономики. 2020. №3 (113). С. 130-135.
2. Анопченко Т. Ю. Туристско-рекреационный потенциал Юга России и организационно-экономические инструменты его развития / Анопченко Т. Ю., Минатуллаев А. А., Ревунов Р. В. // Московский экономический журнал. 2020. №10. С. 53.
3. Анопченко Т. Ю. Направления повышения эффективности использования туристско-рекреационного потенциала республики крым в контексте критериев устойчивого развития / Анопченко Т. Ю., Мурзин А. Д., Ревунов Р. В. // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. №7 (105). С. 108-114.
4. Игнатьева Е. Д. Комплексная оценка социально-экономического благополучия муниципальных образований / Игнатьева Е. Д., Гимади И. Э., Аверина Л. М. // Экономика региона. – 2005. – № 2. – С. 115–131.
5. Официальный сайт Всемирной туристической организации http://unwto.org дата обращения 25.11.2020 г.
6. Официальный сайт Росстата https://gks.ru, дата обращения 25.11.2020 г.
7. Официальный сайт Территориального управления Росстата по Ростовской области https://rostov.gks.ru, дата обращения 25.11.2020 г.
8. Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
9. Фрумкин Д. Методические подходы к изучению социально-экономической дифференциации регионов // Вестник Института экономики РАН. – 2008. – № 3. – C. 206–211.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10851

АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ СПРАВОЧНИКОВ ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ В СТРАНАХ ЕС И РОССИИ

ANALYSIS OF COMPLIANCE OF INFORMATION AND TECHNICAL REFERENCE BOOKS ON THE BEST AVAILABLE TECHNOLOGIES IN THE EU AND RUSSIA

Липина Светлана Артуровна, доктор экономических наук, заместитель Председателя Совета по изучению производительных сил Всероссийской академии внешней торговли, Министерство экономического развития Российской Федерации (СОПС ВАВТ)

Закондырин Александр Евгеньевич, кандидат юридических наук, генеральный директор, Ассоциация разработчиков природоохранных технологий и экологических инициатив

Ламов Павел Юрьевич, Высшая школа экономики

Lipina Svetlana Arturovna, doctor of Economics, Deputy Chairman of the Council for the study of productive forces of the all-Russian Academy of foreign trade Ministry of economic development of the Russian Federation (SOPS VAVT)

Zakondyrin Alexander E., candidate of economic Sciences, General Director Of the Association of developers of environmental technologies and environmental initiatives

Lamov Pavel Yurievich, Higher school of Economics

Аннотация. Цель данной статьи заключается в анализе соответствия информационно-технических справочников наилучших доступных технологий (НДТ) в ЕС и России. Выявлено, что российские справочники, по нашему мнению, в полной мере учитывают международный опыт в области применения НДТ для перевалки угля. Справочники не нуждаются в корректировке либо доработке, поскольку они достаточно подробно описывают применение НДТ в рассматриваемой области, а избыточное нормативное регулирование может лишь отвлекать внимание хозяйствующих субъектов от проектной деятельности, переведя их работу в процессную плоскость.

Summary. The purpose of this article is to analyze the correspondence of information and technical reference books of best available technologies (BAT) in the EU and Russia. It is revealed that Russian reference books, in our opinion, fully take into account international experience in the field of BAT application for coal transshipment. Reference books do not need to be corrected or refined, since they describe in sufficient detail the application of BAT in the area under consideration, and excessive regulatory regulation can only distract the attention of business entities from project activities, transferring their work to the process plane.

Ключевые слова: информационно-технические справочники, наилучшие доступные технологии, промышленность, защита окружающей среды, экология. 

Keywords: information and technical reference books, best available technologies, industry, environmental protection, ecology.

Введение

Одним из наиболее приоритетных задач стратегического развития российской промышленности заключается в формировании высокотехнологичной отрасли с учетом уменьшения негативного воздействия на окружающую среду. Основные направления реализации данной задачи – это разработка механизма правоприменения в отраслях промышленности, охраны окружающей среды и природопользования, энергосбережения и повышения энергоэффективности. При этом ключевым механизмом в настоящее время является разработка, публикация и применение информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) [1]. Термин «НДТ» переведено на русский язык от английского термина «best available technique», который применяется в отношении правил ограничения выбросов загрязняющих веществ.

Цель данного исследования – это сравнительный анализа соответствия информационно-технических справочников наилучших доступных технологий в ЕС и России.

Объектом исследования выступают информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям. Предметом – отношения, возникающие в процессе использования ИТС НДТ.

Методологическая база исследования включает в себя такие методы как монографический, анализ и синтез, сравнительный анализ, бенчмаркинг. Информационной базой исследования выступили нормативно-правовые документы в области регулирования использования наилучших доступных технологий.

Результаты исследования и их обсуждение

Ключевым элементом формирующейся в России системы экологического регулирования выступает переход российской угольной промышленности на соответствие концепции наилучших доступных технологий. Одна из сфер их применения – это морские порты с угольными терминалами. Российский морской порт Находка в части своей экологической программы находится на начальном этапе развития. В настоящее время происходит расширение собственной экологической программы порта Находка по внедрению НДТ на ближайшие 15-20 лет, принимая во внимание развитие мирового рынка угля. Поэтому крайне важно проанализировать передовой европейский опыт в области регулирования использования НДТ.

В настоящее время основой применения НДТ в ЕС является директива от 24.11.2010 № 2010/75/ЕС «О промышленных выбросах/сбросах (о комплексном предупреждении и контроле загрязнений) [2]. Каждая страна сохранила при этом за собой права устанавливать индивидуальные критерии применения директивы. Тем не менее документ установил следующие общие принципы: разрешение на ведение деятельности для предприятия должно выдаваться с учетом всех аспектов его деятельности, включая степень его воздействия на воздух, воду, почву, производство отходов, используемые сырье и ресурсы, энергоэффективность, образование шума, технику безопасности; разрешение на ведение деятельности должно включать предельно допустимые нормы эмиссий загрязняющих веществ, основываясь на НДТ; НДТ должны определяться с учетом практического опыта применения документов ЕС с участием представителей власти, бизнеса и научного сообщества [3].

За разработку справочников НДТ в ЕС отвечает Европейское бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (Integrated Prevention and Pollution Control – IPPC), созданное в 1997 году в Севилье в рамках Института перспективных технологических исследований. Рабочие группы в данном бюро занимаются подготовкой справочников для различных сфер промышленности [3]. Результаты работы таких рабочих групп размещаются в единой информационной системе Industrial emissions Reporting Information System (IRIS). Ниже приводится схема Севильского информационного обмена (так часто в Европе называют процесс взаимодействия участников процесса внедрения справочников НДТ) [2, 5]

Понятие НДТ содержится в статье 3(10) директивы от 24.11.2010 № 2010/75/ЕС. Под НДТ понимаются не только технологии, благодаря которым возможно снижение негативного воздействия на окружающую среду, но и способы, которые используются для того, чтобы проектировать, использовать, выводить из эксплуатации конкретный объект, который оказывает такое воздействие. Таким образом, понятие НДТ несколько шире, если его сравнивать с положениями законодательства России.

Таким образом, на уровне ЕС создана открытая система, которая предоставляет доступ ко всем документам в области НДТ в зависимости от направления деятельности компании. Если говорить о морских портах, занимающихся перевалкой угля, то, на наш взгляд, наиболее подходящим справочником по НДТ (BREF – Best Available Technique Reference Document) для таких компаний может служить, например Emission from Storage, July 2006 (который служил основой при разработке российского ИТС НДТ 46-2019) и JRC Reference Report on Monitoring of emissions from lED-installations, October 2013 (на основе которого был разработан российский ИТС НДТ 22.1-2016) [6].

Для стивидоров, осуществляющих перевалку угля, европейские справочники НДТ предлагают следующие технологии.

Emission from Storage, July 2006.  Справочник предлагает использовать следующие НДТ по борьбе с пылением на территории терминалов:

• системы орошения водой с добавками или без добавок: добавки могут помочь с увлажнение непосредственно угля (проникают внутрь породы), созданием пены и распространением маленьких частиц внутри породы, а также в части создания пленки на поверхности хранящейся породы. Применение добавок позволяет снизить уровень потребления воды для орошения;
• ветрозащитные сооружения: строительство ветрозащитных экранов с «туннелями для ветра»;
• использование брезента либо сеток: снижение уровня пыления, защита складируемого материала от птиц, защита складируемого материала от намокания;
• использование пылевых фильтров на силосах и хопперах для угля;
• использование систем мониторинга пылеобразования;
• уборка территории, мойка техники, работающей на терминале;
• установка экранов для открытых конвейеров;
• использование закрытых конвейеров;
• разработка подробных инструкций, регулирующих скорость транспорта на территории терминала, скорость конвейерной ленты, дистанцию между оборудованием при погрузке/выгрузке угля;
• рекомендации по совершенствованию оборудования и его частей, используемых в технологическом процессе перевалки угля.

JRC Reference Report on Monitoring of emissions from lED-installations, October 2013. Справочник предлагает использовать следующие НДТ в области контроля загрязняющих веществ и выбросов:

• система мониторинга за выбросами в атмосферный воздух;
• система мониторинга выбросов в акваторию.

Предполагается, что обе указанные системы будут применяться на терминале с учетом принципов возможности объективного измерения, уверенности в выборе наиболее оптимального оборудования для мониторинга, уверенности в качестве полученных результатов. Выбор режима мониторинга, по мнению авторов справочника, должен базироваться на риск-ориентированном подходе. Справочник описывает прямые и косвенные методы проведения мониторинга степени загрязнения атмосферного воздуха, включая биомониторинг, содержит рекомендации к работе лаборатории в области исследования полученных данных [2, 4].

В России система справочников НДТ начала создаваться относительно недавно (по сравнению с ЕС). Основу законодательства в области НДТ сформировал Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым было осуществлено совершенствование системы нормирования в области охраны окружающей среды. Было введено понятие «наилучшая доступная технология», а также инструменты, направленные на экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ [7]. Формирование системы НДТ в России происходило с учетом международных договоров с учетом опыта зарубежных стран. Например, графики утверждения российских справочников НДТ в 2015-2017 гг. были сверстаны с учетом наличия европейских аналогов. При этом названия российских справочников зачастую идентичны названиям европейских документов в области применения НДТ.

Система подготовки справочников НДТ в России в настоящее время выглядит следующим образом. В основе находится деятельность Росстандарта и механизмы стандартизации, которым осуществляется утверждение и опубликование информационно-технических справочников по НДТ [8, 9]. Росстандарт создал профильный технический комитет по стандартизации «Наилучшие доступные технологии», цель которого заключается в установлении единой политики в области регулирования использования НДТ.

Отметим также, что в России, как и в ЕС создан координационный орган – Межведомственный совет по переходу на принципы наилучших доступных технологий и внедрению современных технологий. Его функциями являются предоставление рекомендаций по формированию правил обмена информацией в области НДТ, учитывающих международный опты в этой области [2].

Понятие НДТ содержится в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Под НДТ в России понимается «технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения» [7]. С одной стороны, понятие НДТ в России буквально выглядит уже, чем аналогичное понятие в ЕС. Однако, по нашему мнению, в данном случае существует возможность расширительного толкования данного термина с учетом не только буквы закона, но и его духа. Полагаем, что для целей охраны окружающей среды, снижения негативного влияния производств на экологию и благополучную жизнь местных сообществ, понятие НДТ может включать в себя и общую стратегию менеджмента компании-оператора угольного терминала в отношении принципов устойчивого развития.

Для стивидоров, осуществляющих перевалку угля, российское законодательство предлагает к использованию Информационно-технический справочник ИТС НДТ 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» (далее – ИТС НДТ 46-2019) и информационно-технический справочник ИТС НДТ 22.1-2016 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения» (далее – ИТС НДТ 22.1-2016) [10].

Справочник ИТС НДТ 22.1-2016 носит межотраслевой характер (горизонтальный) и, поэтому имеет сквозную, методическую направленность и обобщенную информацию, сведения общего характера, подходы к межотраслевым техническим и управленческим решениям в сфере производственного экологического контроля.

Интересно, что ИТС НДТ 22.1-2016 содержит определение наилучшей природоохранной практики, под которой понимается «применение комбинации мер, включающих внедрение наилучших доступных технологий, сбережение энергии и других ресурсов, снижение количества образующихся отходов, информирование заинтересованных сторон и направленных на минимизацию воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, условия жизни и здоровье граждан».  Такой подход особенно важен с учетом наличия множества стейкхолдеров, которые претендуют на достоверную информацию об экологии в районе работы угольных терминалов.

Непосредственно для угольных терминалов ИТС НДТ 22.1-2016 содержит рекомендации в следующих областях с учетом соблюдения принципов оснащенности оборудованием, аккредитации собственных лабораторий и достоверности получаемых результатов [11].

Заключение

На основе проведенного в статье анализа можно сделать следующие выводы:

1. Российские справочники, по нашему мнению, в полной мере учитывают международный опыт в области применения НДТ для перевалки угля (как было показано, основой для разработки российских справочников стали аналогичные документы ЕС).
2. Российские справочники не нуждаются в корректировке либо доработке, поскольку они достаточно подробно описывают применение НДТ в рассматриваемой области, а избыточное нормативное регулирование может лишь отвлекать внимание хозяйствующих субъектов от проектной деятельности, переведя их работу в процессную плоскость.
3. Вновь появляющиеся НДТ могут быть применены хозяйствующим субъектом по своему усмотрению без дополнительного нормативного регулирования, но при условии создания дополнительных стимулирующих мер со стороны регулятора (государства).
4. По нашему мнению, необходимо обсудить на уровне межведомственного совета инициативу по реализации пилотного проекта «Создание зеленого порта в России». Цель проекта – появление на территории России бенчмарки, которая сможет составить конкуренцию зарубежным аналогам. В качестве площадки для проекта можно использовать мощности действующих терминалов либо рассмотреть перспективную площадку, которая с большой степенью вероятности будет введена в эксплуатацию.
5. Возможно, некоторые трудности у компаний-операторов угольных терминалов в России могут возникать в процессе принятия решения о необходимости использования НДТ в связи с тем, что в настоящее время такой бизнес отнесен к объектам II категории, оказывающим умеренно негативное влияние на окружающую среду. В то же время обязательность применения НДТ предусмотрена лишь для объектов I категории. В связи с этим рекомендуем рассмотреть возможность внесения изменений в статью 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чтобы устранить имеющееся противоречие либо иным образом разъяснить возможность использования справочников НДТ компаниями-операторами угольных терминалов. При этом с экспертной точки зрения, препятствий для такого использования в настоящее время нет, а практика их использования подтверждает отсутствие таких ограничений. 

Список литературы

1. Щелчков К.А. Основные аспекты применения информационно-технических справочников по НДТ // К. А. Щелчков, М. А. Волосатова, О. В. Гревцов / Экология производства. – 2019. – С. 20-27.
2. Сравнительный анализ процедур разработки, пересмотра и актуализации справочников по наилучшим доступным технологиям в Европейском союзе и Российской Федерации // Д.О. Скобелев, Т.В. Гусева, О.Ю. Чечеватова, А.Ю. Санжаровский, К.А. Щелчков, М.В. Бегак. М. 2018. С. 18.
3. Липина С.А., Агапова Е.В., Липина А.В. Зеленая экономика. Глобальное развитие. Москва, Издательство Проспект, 2016г.,234с
4. Hjort M. BAT approaches around the world – results from a research project // OECD. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2019/AIR/Capacity_Building/BAT_workshop_2019/1_3_OECD_BATproject_Hjort.pdf (дата обращения 3.12.2020).
5. Наилучшие доступные технологии. Применение в различных отраслях промышленности. Сборник статей 6 – М.: Издательство «Перо», 2017 – 144 с.
6. ISO 14001. Key benefits. URL: https://www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/store/en/PUB100372.pdf (дата обращения12.2020).
7. Наилучшие доступные технологии // Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) “Об охране окружающей среды”. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/5b5677b304ec83610cb849eb108fadf413b1ea5a/ (дата обращения 3.12.2020).
8. Бюро наилучших доступных технологий [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://burondt.ru/informacziya/tk113/ (дата обращения 4.12.2020).
9. Щелчков К.А. Российское Бюро наилучших доступных технологий. Принципы создания и результаты подготовки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в России Бюро наилучших доступных технологий [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://burondt.ru/video/present/ndt/shchelchkov.pdf (дата обращения 4.12.2020).
10. «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» // Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458. URL: https://base.garant.ru/70829288/ (дата обращения 3.12.2020).
11. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) // Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. М. 2019. 343 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10850

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

STRATEGIC PLANNING OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION: PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT

Токарева Полина Викторовна, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО Вятский государственный университет, г. Киров (почта. tokarevaPV@vyatsu.ru)

Доменко Юрий Юрьевич, аспирант кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО Вятский государственный университет, г. Киров (почта. usr21368@vyatsu.ru)

Tokareva Polina, senior lecturer of the Department of state and municipal administration of the Vyatka state University, Kirov (post office. tokarevaPV@vyatsu.ru)

Dоmenko Yuriy, post-graduate student of the Department of state and municipal administration of the Vyatka state University, Kirov (post office. usr21368@vyatsu.ru)

Аннотация. Стратегическое планирование в системе социально-экономического развития региона играет на сегодняшний день важную роль, так как именно оно позволяет системно реализовывать поставленные цели и задачи, которые направлены на качественные и структурные изменения экономики.  Стратегическое планирование социально-экономического развития региона – это не просто процесс, а сложная система, имеющая формально-определенные границы, а также ряд проблем.

Summary. Strategic planning in the system of socio-economic development of the region plays an important role today, since it allows you to systematically implement the goals and objectives that are aimed at qualitative and structural changes in the economy. Strategic planning of socio-economic development of the region is not just a process, but a complex system that has formally defined borders, as well as a number of problems.

Ключевые слова: стратегическое планирование, социально-экономического развитие, регион, стратегия.

Keywords: strategic planning, socio-economic development, region, strategy.

Согласно статье 3 ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [1].

Несмотря на уровень стратегического планирования (федеральный, региональный, муниципальный) его участники функционируют в таких стратегических плоскостях как: планирование по целеполаганию, прогнозирование, планирование и программирование по социально-экономическому развитию как страны в целом, так и в рамках ее территориальных единиц.

Стратегическое планирование как структурный процесс согласно официальной позиции законодателя направлен на решение задач устойчивого социально-экономического развития в целом, как России, так и ее территориальных единиц, включая субъекты федерации и муниципальные образования.

На сегодняшний день нет единого правового определения «устойчивое социально-экономическое развитие», что затрудняет понимание границ и непосредственно сами границы так называемой «устойчивости» развития.

Отсутствие единой нормы, порождает плюралистичную трактовку данной категории.  Так, например, Ф.З. Азашикова рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие через необходимость создания такой социально-экономической системы, которая обеспечит перманентно высокий уровень качества жизни населения, выраженный в росте реальных доходов, улучшения здравоохранения и т.д. [2]

Также можно согласиться с автором, что социально-экономическое развитие включает в себя такой важный признак как признания того, что в центре внимания находится человек, имеющий право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. При этом также необходимо отметить, что устойчивое социально-экономическое развитие должно включать в себя конкретные индикаторы, позволяющие проводить качественную и количественную оценку не только его состояния, но и будущих перспектив.

Ученые в данной области нередко поднимают вопрос о проблемах измерения и оценки устойчивого развития региональных социально-экономических систем.

Так, например, Дурдыева Д.А. определяет, что наиболее эффективным подходом к оценке устойчивого развития является использование интегральных (агрегированных) показателей. Интегральный показатель позволяет сделать выводы об устойчивости / неустойчивости развития и динамике ее изменения [6].

Данный подход, как утверждает автор, является удобным для разработки управленческих решений.  Несмотря на это, нельзя не согласиться с автором в том, что на сегодняшний день сохраняется методологическая проблема формирования показателей устойчивого социально-экономического развития региональных социально-экономических систем.

Исходя из выше сказанного, можно выделить первую проблему стратегического планирования социально-экономического развития региона, выраженную в отсутствии единого методолого-категориального аппарата устойчивого социально-экономического развития региона.

Говоря о стратегическом планировании на региональном уровне как формально-определенном процессе, отметим то, что к документам планирования в рамках целеполагания относится стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

Рассматривая процесс разработки и принятия стратегий социально-экономического развития на уровне субъекта РФ через призму системного подхода, необходимо отметить то, что субъект – это сложная социальная, экономическая, техническая, информационно-коммуникационная система, находящаяся в устойчивом развитии, являясь при этом компонентом более сложной системы [7].

На сегодняшний день в разрезе того, что на федеральном уровне не принята стратегия социально-экономического развития, стратегии субъектов принимаются обособленно. Возникает ситуация, когда на структурно «низовом» уровне принимаются стратегии социально-экономического развития, а на высшем уровне структура и модель не сформированы. Отсюда происходит нарушение принципа системности и соподчиненности.

Отсутствие такого важного системообразующего документа долгосрочного целеполагания, как Стратегия социально-экономического развития РФ, вынуждает «достраивать» стратегический образ будущего страны другими документами, в том числе не определенными в качестве документов стратегического планирования [11]. 

Также необходимо отметить, что в стратегическом планировании на сегодняшний день по-прежнему сохраняется тенденция к принятию новых стратегий социально-экономического развития регионов, а также частое внесение в них изменений, что в свою очередь нарушает сам принцип долгосрочного планирования [12].

Отметим, что Л.В. Дорофеева, рассматривая систему комплексного планирования, определяет ее единство в четырех категориях: долгосрочное планирование, стратегическое планирование, оперативное планирование и текущее планирование. При этом фундаментальным элементом комплексного планирования выступает именно долгосрочное планирование [5].

Проблемными зонами процесса трансляции долгосрочных ориентиров являются, в том числе, и несогласованная в контексте стратегических целей, декомпозиция индикаторов стратегических приоритетов в структуру параметров государственных программ [3].

Как отмечает Меньщикова В.И., стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства [9].

Такая позиция имеет место быть, но если смотреть в основу стратегического планирования, то можно отметить, что системная выдержка базовых принципов и положений, имеющихся сегодня в организационно-правовой системе планирования, не должна позволять стратегическим документам трансформироваться с учетом изменения политического вектора. 

Стратегия должна быть предметом согласования между разными субъектами, в число которых должны входить также институты гражданского общества.

Анализируя международный опыт стратегического планирования в региональных системах, можно отметить то, что активными участниками данного процесса являются институты гражданского общества. Только представители местного сообщества в силу своей осведомленности способны выявить более детально проблемы развития территории.

Выполнение гражданским обществом своей функциональной нагрузки, заключающейся в демократическом и гуманистическом развитии политической системы общества, создает предпосылки достижения оптимальной эффективности стратегии развития региона, причем особенно важно это на территориях, где степень сопротивления заинтересованных кругов в достижении индикаторов развития доходит до критического уровня, переходящего в деструктивные факторы регионального развития [10].

Так, например, в рассмотрении проекта Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2035 года в конце 2019 года приняли участие представители общественности, которые выделили ряд фундаментальных проблем представленного проекта:

• слабая научно-экономическая составляющая;
• отсутствие конкретных механизмов по достижению заявленных целей;
• показатели стратегии идут в разрез показателям национальных проектов и др. [13]

Наличие позиции и конкретных замечаний по проекту стратегии социально-экономического развития представителей гражданского общества является положительным явлением в институционализации гражданской среды, так и в целом стратегического планирования на региональном уровне.

При этом необходимо отметить, что позиция общественных институтов также должна быть рационально и всесторонне проанализирована.

Можно согласиться с позицией представителей гражданского общества в том, что новый проект стратегии на должном уровне не учитывает причины недостижения целей, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года.

Раздел 2.2. Анализ достижения ранее поставленных целей социально-экономического развития Кировской области определяет каких показателей не удалось достигнуть.

В данном разделе определено то, что к основным социально-экономическим показателям в рамках инновационного сценария относятся:

• валовой региональный продукт на душу населения;
• инвестиции в основной капитал;
• производительность труда;
• ввод жилых домов;
• среднемесячная номинальная начисленная заработная плата;
• среднегодовая численность населения, в том числе трудоспособного;
• коэффициенты рождаемости и смертности;
• сальдо миграции [14].

В целом большинство показателей имеют отрицательную динамику, что в свою очередь не позволило достичь плановых значений к 2020 году. Так, например, не удалось изменить структуру валового регионального продукта, достигнуть плановых показателей производительности труда, добиться устойчивого положительного баланса миграционных связей, не достигнуты запланированные темпы роста по заработной плате и т.д. Несмотря на это, в проекте Стратегии социально-экономического развития Кировской области не определены сущностные причины не достижения поставленных целей. Такое положение дел также прослеживается в ряде региональных стратегий социально-экономического развития.

Отметим, что проект Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2035 года еще не принят, и по настоящее время действует Стратегия социально-экономического развития Кировской области до 2020 года.

Также необходимо отметить то, что вновь принимаемые стратегии социально-экономического развития должны приниматься с учетом новых экономических реалий.

Как отмечено в работе Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронова запаздывание региональной статистики не позволяет оценить две самые острые проблемы – темпы снижения реальных доходов населения и роста неполной занятости.  Только к осени мы сможем оценить соотношение двух форм адаптации региональных рынков труда к кризису – роста неполной занятости (со снижением зарплаты) и роста безработицы. В мае 2020 г. уровень безработицы по методологии МОТ вырос в целом по России до 6% по сравнению с 4,6% в начале года и достиг 4,5 млн чел. (в начале года – 3,5 млн чел) [7].

Отметим, что проекты стратегий социально-экономического развития регионов на последней стадии разработки, не способны к трансформации с учетом современным социально-экономических реалий, что ведет к снижению их актуальности на современном этапе.

Подводя итоги, можно отметить, что на сегодняшний день к числу проблем стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне можно отнести: отсутствие единого методолого-категориального аппарата устойчивого социально-экономического развития региона; отсутствие стратегии социально-экономического развития на федеральном уровне; превалирование тенденции к принятию новых стратегий социально-экономического развития регионов, а также частое внесение в них изменений, что в свою очередь нарушает сам принцип долгосрочного планирования.

Список литературы

1. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
2. Азашикова Ф.Р. Основы стратегии устойчивого социально-экономического развития региона Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2012. № 1. С. 216-222.
3. Данилова И.В., Савельева И.П., Лапо А.С. Оценка стратегической социально-экономической политики региона: методический подход Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2019. Т. 13. № 2. С. 17-27.
4. Доменко Ю.Ю. Методологические аспекты стратегического планирования на региональном уровне // Московский экономический журнал. 2020. № 6. С. 30.
5. Дорофеева Л.В., Аксенова Н.С. Отличительные особенности долгосрочного планирования при использовании принципов устойчивого развития социально-экономической системы В сборнике: Региональные детерминанты и закономерности развития экономики. Материалы Международной научно-практической конференции. Главный редактор О.Б. Бигдай. 2018. С. 177-180.
6. Дурдыева Д.А. К вопросу об устойчивости и социально-экономической сбалансированности региональной экономики Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 6. С. 176-179.
7. Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Регионы России в острой фазе коронавирусного кризиса: отличия от предыдущих экономических кризисов 2000-х Региональные исследования. 2020. № 2 (68). С. 4-17.
8. Кужелева А.А. Субъектно-функциональный и системный подходы к исследованию региона // Вести Автомобильно-дорожного института. 2020. № 1 (32). С. 119-127.
9. Меньщикова В.И. Стратегия социально-экономического развития в системе управления регионом Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. № 6 (74). С. 77-87.
10. Мингалева Ж.А., Гершанок Г.А. Устойчивое развитие региона: инновации, экономическая безопасность, конкурентоспособность // Экономика региона. 2012. № 3. С. 68–77.
11. Митрофанова И.В., Авксентьев В.А., Сущий С.Я. О необходимости совершенствования основ государственного стратегического планирования в РФ Региональная экономика. Юг России. 2020. Т. 8. № 2. С. 44-55.
12. Соболева О.Н., Доменко Ю.Ю. Основные характеристики стратегий социально-экономического развития субъектов приволжского федерального округа В сборнике: Общество. Наука. Инновации (НПК-2019). Сборник статей XIX Всероссийской научно-практической конференции: в 4-х томах. 2019. С. 468-473.
13. https://kirov-portal.ru/news/poslednie-novosti/obshchestvenniki-raskritikovali-strategiyu-razvitiya-kirovskoj-oblasti-29551/
14. Стратегия_СЭР_КО_2035.pdf (kirovreg.ru)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10849

Комплаенс-функция в системе корпоративного контроля экстраординарных сделок

Compliance function in the corporate control system for extraordinary transactions 

Панфилова Елена Евгеньевна, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет управления, г. Москва

Panfilova Elena, PhD (Economy), associate professor, State University of Management, Moscow 

Аннотация. В статье определены сферы действия комплаенс-функции при реализации бизнесом проектов в интересах финансово-заинтересованных сторон. Рассмотрены требования к комплаенс-контролеру в организации. Проанализированы международные стандарты в области обмена финансовой информацией, включая режимы предотвращения уклонения лиц от уплаты налогов и использования оффшорных юрисдикций. Определены права и обязанности контролера в филиале организации, структура системы контроля в финансовой организации за экстраординарными сделками и операциями налогоплательщиков. Выделены области реализации функции комплаенса и внутреннего аудита в компании, критерии экстраординарных операций и схемы контроля на финансовых рынках. 

Summary. The article defines the scope of the compliance function when implementing business projects in the interests of financially interested parties. The requirements for the compliance controller in the organization are also considered. International standards in the field of financial information exchange, including the regimes for preventing tax evasion and the use of offshore jurisdictions are analyzed. The rights and obligations of the controller in the branch of the organization, the structure of the control system in the financial organization for extraordinary transactions and operations of taxpayers are determined. The areas of implementation of the compliance and internal audit function in the company, the criteria for extraordinary transactions and control schemes in the financial markets are highlighted.

Ключевые слова: комплаенс-контроль, конфликт интересов, манипулирование рынком, риск, Совет директоров, финансовый мониторинг.

Keywords: compliance control, conflict of interest, market manipulation, risk, Board of Directors, financial monitoring.

В системе корпоративного управления функция контроля за соответствием деятельности компании стандартам, регламентам и процедурам выходит на первый план в силу ряда обстоятельств. Это и необходимость контролировать финансовые потоки для предотвращения «вывода» в оффшорные зоны, и соблюдать принятые международные рекомендации ОЭСР, а также обеспечивать баланс соблюдения интересов инвесторов / собственников бизнеса в рамках выстроенной системы корпоративного контроля (как на уровне холдинговой структуры, так и на уровне банков).

В рамках системы корпоративного управления комплаенс-контроль традиционно понимается как контроль за соответствием деятельности организации нормативным актам, законам, инструктивным документам регуляторов финансового рынка, а также стандартам саморегулируемых организаций и обычаям делового оборота. Для крупных налогоплательщиков или консолидированной группы налогоплательщиков рассмотрим, каким образом контролируются экстраординарные сделки и операции со стороны финансовой организации, а именно – банка. Практика свидетельствует, что можно выделить три сферы комплаенса: антимонопольный, налоговый и санкционный, связанные со злоупотреблениями организации на финансовом рынке, ведением деятельности за территорией РФ и оценкой поставщиков товаров/услуг на этапе заключения договоров.

Антимонопольный комплаенс представляет собой совокупность правовых и организационных мер, предусмотренных внутренними актами хозяйствующего субъекта или другого лица из числа лиц, входящих в одну группу с таким хозяйствующим субъектом, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения. Речь в данном случае идет о государственных корпорациях, хозяйствующих субъектах, в которых более 50 % уставного капитала принадлежит государству. Субъект должен принять внутренний правовой акт, содержащий следующий перечень информации:

• требования к порядку проведения оценки рисков антимонопольного законодательства;
• меры, направленные на снижение хозяйствующим субъектом рисков нарушения;
• порядок ознакомления работников с данным актом (политикой /кодексом);
• информация о должностном лице, ответственном за функционирование антимонопольного комплаенса. Наличие подобного рода акта смягчает административную ответственность. В случае возбуждения антимонопольного дела именно на службе внутреннего контроля (СВК) лежит обязанность по доказыванию отсутствия нарушений антимонопольного законодательства.

Система внутреннего контроля в организации может быть использована для проведения налогового мониторинга. Инициатором мониторинга может являться налогоплательщик. Налоговая инспекция в этом случае запрашивает необходимые документы и формирует мотивированное мнение с перечислением ошибок в исчислении и уплате налогов. Организация своевременно должна их устранить или оспорить, в соответствии с п.7-8 ст. 105.30 Налогового кодекса РФ. На проведение процедуры налогового мониторинга могут подать заявление в основном руководители корпоративных интегрированных структур, у которых объем доходов и совокупная стоимость активов составляет не менее 3 млрд. рублей, а ежегодное отчисление налогов не менее 300 млн. рублей.

Функция комплаенса направлена на повышение инвестиционной привлекательности бизнеса для акционера. Результатом эффективной реализации данной функции является подтверждение для инвестора, что данный бизнес не несет юридических и репутационных рисков, а также обладает конкурентоспособностью. Реализация функции комплаенса в организации предполагает:

• постоянный мониторинг регулятивных требований к организации и оценка их воздействия на сложившиеся процедуры и функции;
• подготовка предложений об организационных / структурных изменениях для обеспечения выявления рисков и способов управления ими;
• предоставление информации Совету директоров и органам внутреннего аудита компании;
• проверка эффективности организационных мер (политика, процедуры), разработанных для целей управления комплаенс-риском.

Исходя из вышесказанного, комплаенс-контролер назначается исключительно Советом директоров. Он может являться членом коллегиального исполнительного органа, но не должен обладать иными полномочиями, связанными с операционной деятельностью. В соответствии с указанием ЦБ РФ № 3223-У от 01.04.2014 г. устанавливают требования, предъявляемые к руководителям службы внутреннего контроля или внутреннего аудита:

• наличие высшего юридического/экономического образования или иного высшего образования и квалификации в области управления рисками;
• стаж работы не менее одного года в качестве члена Правления или руководителя/заместителя подразделения по направлению, связанному с внутренним контролем, аудитом или ведением бухгалтерского учета или стаж работы не менее трех лет в качестве специалиста в вышеуказанных структурах;
• форма и продолжительность дополнительного профессионального образования определяется внутренними документами организации.

Приказом Минтруда РФ от 22.04.2015 г. № 236-П пределен профессиональный стандарт для специалиста по внутреннему контролю. В РФ 29 апреля 2005 года были выпущены рекомендации по организации комплаенс-контроля в коммерческих банках. Международный стандарт ISO 19600 предполагает, что разработка комплаенс-функции осуществляется в организации по следующему алгоритму. Рассматриваются требования по крайней мере трех финансово-заинтересованных сторон, также анализируются внешние и внутренние проблемы организации. С другой стороны, учитывая лучшие практики в области корпоративного управления, руководство формирует систему управления соответствиями и разрабатывает комплаенс-политику. В рамках политики определяются обязательства по соблюдению и оценке комплаенс-риска, урегулированию случаев несоблюдения, формированию отчета о соблюдении комплаенс-политики и оперативному контролю комплаенс-рисков.

В рамках Международного законодательства функция комплаенса регулируется следующими документами:

• Закон Сарбейнса-Оксли от 30.07.2002 года;
• Директива 2004/39 ЕС Европейского Парламента и Совета от 21 апреля 2004 года о рынках финансовых инструментов;
• Закон Додда-Франка от 21 июля 2010 года;
• Правила ЕС регулирования инфраструктуры европейского финансового рынка от 16.08.2012 года;
• Закон о противодействии коррупции за рубежом США от 10.11.1998 года;
• Закон о налогообложении иностранных счетов американских налогоплательщиков;
• Закон № 173-ФЗ от 28.06.2014 года;
• Конвенция ОЭСР по автоматическому обмену налоговой информацией.

Если рассматривать налоговый комплаенс, то признаками, например, американского налогового резидента для физических лиц будут следующие: резидент США (в то числе обладатель грин-карты); гражданин США; место рождения США; адрес резидента США; почтовый адрес в США; телефонный номер в США; доверенность, выданная лицу с адресом в США; право подписи, выданное лицу с адресом в США.

Для юридических лиц признаками налогового резидента будут являться:

• США как страна учреждения/регистрации; США как страна налогового резидентства;
• налоговый статус США (Qualified Intermediary – QI). Распоряжением Правительства РФ № 834-Р от 30 апреля 2016 года, Россия с 1 июля 2016 года является участником Соглашения об автоматическом обмене информацией («Multilateral Component Authority Agreement on Automatic Exchange of Financial Account Information») для предотвращения уклонения от уплаты налогов, в том числе с использованием оффшорных юрисдикций и поддержания целостности налоговых систем. Стандарт в Соглашении предусматривает инкорпорирование требований отчетности и должной осмотрительности в национальное право; разработку необходимой административной и ИТ-инфраструктуры для защиты передаваемой информации.

Для материнской (управляющей) компании холдинговой структуры, с точки зрения реализации комплаенс-функции, важно обеспечивать единство подходов к организации внутреннего контроля в дочерних компаниях и филиальных структурах, а также своевременность предоставления консолидированной отчетности в налоговые органы.

В настоящее время основные функции службы внутреннего аудита сводятся к следующему:

• проверка и оценка эффективности системы внутреннего контроля в целом, выполнение решений Общего собрания акционеров, Совета директоров, Правления;
• проверка надежности функционирования системы внутреннего контроля с использованием автоматизированных информационных систем, включая контроль целостности баз данных;
• проверка экономической целесообразности осуществляемых организацией экстраординарных сделок;
• тестирование полноты и достоверности отражения информации в системе бухгалтерского учета;
• проверка применяемых методов/способов обеспечения сохранности имущества организации;
• мониторинг процессов и процедур внутреннего контроля.

Сотрудник службы внутреннего аудита (СВА) организации подотчетен и подконтролен только Совету директоров, является исключительно штатным сотрудником, а не совместителем. Выполнение функции комплаенс-контроля не может быть передано сторонней внешней организации по аутсорсингу. Руководителю СВА запрещено подписывать документы, на основании которых организация принимает на себя риски.

Функции контролера в филиале может исполнять контролер головной организации при условии:

• в штате филиала менее 12 человек занимаются профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг;
• филиал осуществляет функции по приему и передаче от зарегистрированных лиц / их уполномоченных представителей информации и документов в головную организацию, необходимых для исполнения операций в реестре.

В случае выявления нарушений специалист службы внутреннего контроля после окончания проверки предоставляет Отчет о выявленных нарушениях, включая:

• основания проверки и сроки ее проведения;
• сведения о подтвержденных/обнаруженных в ходе проверки нарушениях;
• информацию об установленных причинах совершения нарушения и виновных в нем лицах;
• информацию о предложениях и рекомендациях по устранению нарушения и предупреждению аналогичных нарушений в будущем.

Для корпоративных интегрированных структур контроль и реализация функции комплаенса со стороны банковской организации может осуществляться разными подразделениями. Например, Департамент комплаенса может быть представлен совокупностью Управления финансового мониторинга и Управления документарного комплаенса. Другим вариантом может быть реализация функции комплаенс-контролера через Департамент рисков, Службу стратегического комплаенса и Отдел методологии.

Фактически на практике наблюдается тесное взаимодействии комитета по аудиту при Совете директоров корпоративной структуры, службы внутреннего контроля с такими подразделениями финансовой организации (банка) как Служба комплаенс-контроля, Налоговый департамент или служба по противодействию отмывания доходов.

В таблице 1 представлен перечень основных направлений реализации функции комплаенс-контроля как со стороны банка, отслеживающего экстраординарные сделки крупных компаний, так и со стороны интегрированных корпоративных структур.

Можно констатировать, что нельзя ставить знак равенства между аудитом и комплаенсом, поскольку последний направлен на мониторинг репутационного и регуляторного риска. Основная цель в данном случае состоит в недопущении убытков организации из-за нарушений требований законодательства, на территории которой ведет бизнес корпорация.  Таким образом, комплаенс нацелен на мониторинг законодательной среды с целью поддержки системы корпоративного управления при адаптации ведения бизнеса в условиях нестабильной внешней среды (пандемия, изменение стандартов, общеприменительных практик). На рисунке 1 представлен перечень шагов при построении матрицы комплаенс-контроля. Данная матрица может выстраиваться на уровне филиала, управляющей компании, группы аффлированных лиц или инсайдеров. Следует отметить, что комплаенс контроль в корпоративных структурах связан с противодействием неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком (НИИИ/МР).

В настоящее время незаконное использование инсайдерской информации предполагает совершение операций с финансовыми инструментами, валютой, товарами за свой счет или счет другого лица; передача информации лицу, не входящему в список носителей инсайда, а также предоставление рекомендаций третьим лицам, принуждение к проведению операций с товарами/ активами, которых касается инсайдерская информация.

Инсайдерская информация, по сути, перестает быть таковой с момента ее раскрытия (в том числе и незаконного) неограниченному числу лиц.

Отдельно стоящая тема – манипулирование рынком со стороны крупных компаний. Комплаенс-контроль нацелен в том числе на противодействие операциям, связанным с манипулированием рынка. Фактически действия, в результате которых цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом/ валютой/ товаром отклонились от уровня, который сформировался бы без таких действий, как, например:

• предварительное соглашение между участниками торгов;
• неоднократное в течение одного дня выставление на торгах в интересах одного лица заявок, имеющих максимальную цену покупки или минимальную цену продажи;
• неоднократное неисполнение обязательств по операциям с одним и тем же финансовым активом (без намерения их исполнения);
• выявление на организованных торгах более двух разнонаправленных заявок в интересах одного лица, по одному и тому е активу, по которым цена покупки выше или равна цене продажи.

При этом не является манипулированием рынком действия, направленные на поддержание цен на эмиссионные ценные бумаги в связи с размещением и обращением их по договору с эмитентом, а также поддержание цен/спроса/объемов торгов, когда одной из сторон является биржа. Примерами ограничений, направленных на защиту инсайдерской информации и прав инвесторов, является запрет на торговлю акциями в «закрытые периоды» (30 дней до сдачи годовой и квартальной финансовой отчетности и 2 дня после сделки с ценными бумагами материнской компании, ее дочерних/зависимых обществ).

К экстраординарным сделкам, совершаемым корпоративной структурой и особо контролируемым со стороны финансовой структуры относятся:

• использование бюджетных средств;
• признаки страны регистрации, местожительства, местонахождения клиента/контрагента/представителя/выгодоприобретателя;
• операции с наличными денежными средствами/переводами;
• расчеты по клирингу;
• международные расчеты;
• электронный банкинг и кредитные карты;
• ценные бумаги и производные финансовые инструменты.

Подводя итог, можно отметить, что качественная реализация комплаенс-функции в системе корпоративного управления и отслеживания экстраординарных сделок, в частности, требует непрерывного повышения квалификации сотрудников. Оно предполагает ознакомление новых сотрудников компании с Правилами внутреннего контроля, внепланового инструктажа по факту выявления мошеннических схем, ежегодное обучение персонала. Проверка знаний сотрудников службы комплаенс-контроля проводится не реже одного раза в год. Выстроенная подобным образом система позволит избежать существенных корпоративных рисков и снизить потенциальные потери для стратегических инвесторов широкого круга.

Список литературы

1. Письмо ЦБ РФ № 14-Т от 06.02.2012 г. «Принципы корпоративного управления».
2. Письмо ЦБ РФ № 36-Т от 31.03.2008 г. «О рисках интернет-банкинга».
3. Письмо ЦБ РФ № 47-Т от 24.03.2005 г. «О проверке внутреннего контроля в кредитной организации».
4. Письмо ЦБ РФ № 56-Т от 06.04.2005 г. «О методических рекомендаций по проведению проверок по ПОДТФ».
5. Письмо ЦБ РФ № 76-Т от 24.05.2005 г. «Рекомендации Центрального Банка России по управлению операционным риском».
6. Письмо ЦБ РФ № 262-П от 19.08.2004 г. «Об идентификации клиентов».
7. Положение Центрального Банка России № 242-П от 16.12.2003 г. «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах».
8. Положение Центрального Банка России № 375-П от 02.03.2012 г. «О требованиях к правилам внутреннего контроля».
9. Приказ ФСФР № 12-32/п-зн от 24.05.2012 г. «О внутренне контроле».
10. Указание Банка России № 3223-У от 01.04.2014 г. «О требованиях к руководителям службы управления рисками, службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита кредитной организации».
11. Федеральный закон Российской Федерации “О естественных монополиях” от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 34. Ст. 3426
12. Федеральный закон Российской Федерации “О противодействии коррупции” от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 52. Ст. 6228 (часть I)
13. Вышковская М. П. Естественные монополии в России: практика регулирования // Экономика и бизнес. 2017. С. 24-27.
14. Никонов М. Ю., Крамской К. С., Павлов А. О., Суров И. А. Проблемы кредитования промышленных предприятий реального сектора экономики // Экономические аспекты технологического развития современной промышленности. М.: Московский политехнический университет, 2017. С. 173-176.
15. Попов М. В., Трифонов Д. А. Актуальные проблемы банковского кредитования реального сектора экономики // Вестник СГЭСУ. 2018. №2. С. 156-161.

Росагролизинг подвел итоги работы с поставщиками сельхозтехники. В этом году впервые конференция прошла в режиме онлайн. Несмотря на новый формат, было принято решение провести мероприятие на площадке компании Ростсельмаш в г. Ростове-на-Дону.

Открывая конференцию, генеральный директор АО «Росагролизинг» Павел Косов отметил, что этот год стал знаковым для компании.

«В текущем году по нашим программам сельхозтоваропроизводителям поставлено 9,6 тыс. единиц техники и оборудования (+ 3,5 тыс. единиц в сравнении с аналогичным периодом прошлого года). Сумма инвестиций этого года является рекордным показателем за все время работы компании. И это наш с вами совместный результат», – сказал Павел Косов.

Лидирующую позицию в рейтинге партнеров Росагролизинга по-прежнему занимает Ростсельмаш. Российские аграрии, использующие механизмы РАЛ, выбирают технику Ростсельмаш в несколько раз чаще, чем продукцию других брендов.

Сегодня в портфеле Росагролизинга 11 модельных линеек техники Ростсельмаш. Это зерноуборочные комбайны NOVA, VECTOR, ACROS, TORUM, RSM 161, самоходная косилка KSU 1, кормоуборочные RSM 1401, DON 680 M, RSM серии F, тракторы RSM 2000-й и 3000-й серий.

Запущенная в декабре  акция Ростсельмаш и Росагролизинг «Раннее бронирование» на продукцию Ростсельмаш уже дает свои результаты.

Следующий год – юбилейный для Росагролизинга. В планах компании  Ростсельмаш и дальше увеличивать объемы совместных поставок техники в лизинг и модернизировать отрасль АПК.

Новый кормоуборочный комбайн Ростсельмаш продолжает собирать престижные награды. На днях стало известно о безоговорочной победе RSM F 2650 в конкурсе Федеральной Программы «100 лучших товаров России». Машина получила звание лауреата и золотой логотип программы. Еще две машины компании: KSU-1 и RSM TS-6200/36 SPUTNIK вошли в число дипломантов и отмечены серебряными логотипами.

При подведении итогов в номинации «Продукция производственно-технического назначения» конкурсная комиссия обращала внимание на удобство и безопасность конструкций товаров для потребителей, а также материалов, используемых при их производстве; развитую систему сервисного обслуживания; экономичность машин и оборудования в эксплуатации и их более низкую цену в сравнении с аналогами других брендов; наличие сертифицированной системы менеджмента качества.

Для Ростсельмаш победа в конкурсе «100 лучших товаров России» подтверждение приверженности компании основным принципам менеджмента Качества и главенствующую роль Политики Качества в деятельности организации.

По мнению экспертов, победы в федеральном конкурсе стабильно добиваются предприятия, которые избирают инновационный путь развития, внедряют современные формы и методы технического регулирования. Не случайно такие компании как Ростсельмаш на протяжении многих лет присутствуют в числе лауреатов.

Ультрамощный кормоуборочный комбайн RSM F 2650, разработанный на базе глобальной платформы Ростсельмаш создан специально для высокоурожайных фонов и наилучшим образом подходит крупным сельхозпредприятиям, у которых есть потребность в заготовке качественных кормов в больших объемах. Эта машина вобрала в себя лучшие технические решения отрасли, поэтому она одновременно высокопроизводительна, экономична, проста и интеллектуальна. Насколько производительна? По мнению специалистов МИС, при хорошей организации логистики с помощью одного комбайна можно «набить» силосную яму за 1-2 дня. Правда, для этого потребуется 5-6 большегрузных машин.

Косилка самоходная универсальная KSU-1 – это многофункциональный агротехнический комплекс, выполняющий широкий спектр сельскохозяйственных задач. Он позволяет с высокой рентабельностью скашивать и укладывать в валок зерновые колосовые, зернобобовые и крупяные культуры; скашивать, плющить и измельчать кормовые травы. Мощная, маневренная 
и универсальная, эта косилка идеально подойдет хозяйствам, активно использующим раздельный способ уборки урожая и занимающимся животноводством.

Прицепной опрыскиватель RSM TS-6200 SPUTNIK – новый высокопроизводительный комплекс в линейке Ростсельмаш. Эта машина предназначена для защиты растений и внесения жидких удобрений. Управление любым рабочим процессом, от регулировки положения штанги до распыления раствора, осуществляется с помощью пультов из кабины трактора. Рабочая скорость может достигать – 15 км/ч, что гарантирует высокую производительность агрегата.

УДК 332.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10848 

ОЦЕНКА УРОВНЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ БОВАНЕНКОВСКОГО НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ НА ПРИРОДНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС 

ESTIMATION OF THE IMPACT LEVEL OF THE BOVANENKOVSKY OIL AND GAS CONDENSATE FIELD TO THE NATURAL TERRITORIAL COMPLEX

Матвеева Анна Александровна, ст. преподаватель кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Matveeva Anna Alexandrovna, senior lecturer, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen

Рыбачук Анастасия Владимировна, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Rybachuk Anastasia Vladimirovna, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen 

Аннотация. Статья посвящена актуальным для Ямала вопросам оценки негативного воздействия промышленных объектов нефтегазовой отрасли на природно-территориальный комплекс. Территории традиционного природопользования, подвергаясь влиянию антропогенных факторов, преобразуются в техногенные зоны.

В статье приведена общая характеристика территории Бованенковского НГКМ, дана оценка воздействия объектов обустройства НГКМ  на окружающую природную среду, проведенная на основе ландшафтно-экологического метода. Установлено, что природно-территориальный комплекс в границах Бованенковского НГКМ подвержен антропогенному негативному воздействию. Деградационные процессы происходят в результате химического загрязнения и захламления земель. По данным разработанных карт стрессового воздействия Бованенковского НГКМ, выявлено, что зоны стрессового воздействия промышленных объектов охватывают всю территорию лицензионного участка месторождения, что влечет за собой большие убытки землепользователей и потери сельскохозяйственного производства (оленеводства).

Summary. The article is devoted to the issues of assessing the negative impact of industrial facilities of the oil and gas industry on the natural-territorial complex, which are topical for Yamal. Territories of traditional nature management, being influenced by anthropogenic factors, are transformed into technogenic zones.

The article provides a general description of the territory of the Bovanenkovskoye oil and gas condensate field, an assessment of the impact of the facilities of the oil and gas condensate field on the environment, carried out on the basis of the landscape-ecological method. It has been established that the natural-territorial complex within the boundaries of the Bovanenkovskoye ​​oil and gas condensate field is subject to anthropogenic negative impact. Degradation processes occur as a result of chemical pollution and littering of land. According to the developed stress maps of the Bovanenkovskoye oil and gas condensate field, it was revealed that the stress zones of industrial facilities cover the entire territory of the license area of ​​the field, which entails large losses for land users and losses of agricultural production (reindeer husbandry). 

Ключевые слова: нефтегазоконденсатное месторождение, северные территории, земельные ресурсы, оленьи пастбища, объемы загрязнения, экологическая напряженность, стрессовое воздействие.

Keywords: oil and gas condensate field, northern territories, land resources, reindeer pastures, volumes of pollution, environmental stress, stress impact.

Нефтегазовый комплекс является одним из самых крупных и технически оснащенных промышленных комплексов России, который полностью обеспечивает потребности страны в энергоресурсах, формирует значительную часть ее поступлений в бюджетную сферу [1].

Полуостров Ямал является стратегическим нефтегазоносным регионом России. На полуостровной части Ямала и соседних акваториях открыто более 32 месторождений и разведаны запасы газа более чем 10 триллионов кубометров. Крупнейшим месторождением на полуострове Ямал по разведанным запасам газа является Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение, находящееся в статусе разработки ПАО «Газпром» [8].

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что стремительный рост научно-технического прогресса и негативное влияние на окружающую природную среду вызвало необходимость проведения мониторинговых наблюдений в границах промышленного освоения. Основным принципом решения этой проблемы является обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности [4].

Цель исследования состоит в оценке степени экологической напряженности природно-территориального комплекса в границах Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения (НГКМ).

Объектом исследования выступает территория Бованенковского НГКМ Ямальского района Ямало-Ненецкого АО.

Бованенковское месторождение расположено в северо-западной части полуострова Ямал в 450 км к северу от города Салехард и является базовым месторождением этого района.

Близлежащие населенные пункты расположены на берегу Обской губы (Сабетта в 160 км от месторождения, Сеяха – 160 км, Мыс Каменный – 260 км, Новый Порт –  320  км, Яр-Сале – 360 км).  В 100 км северо-западнее размещен вахтовый поселок Харасавэй Карской нефтегазоразведочной экспедиции.

Дорожная сеть в районе месторождения на полуострове Ямал отсутствует. Основной вид транспортного сообщения – воздушный. Перевозка грузов также осуществляется водным транспортом: по р. Оби и Обской губе на перевалочные базы; по Карскому морю – морским транспортом.

В условиях обустройства месторождения особую важность приобретает анализ земельного фонда исследуемой территории, а именно соотношение суммарных площадей земельных участков, занятых под технологические объекты (полное изъятие), нарушенных земель той или иной степени, не затронутых (или мало нарушенных) земель тем или иным видом техногенного воздействия и по своему состоянию теоретически пригодных к использованию [11]. Эти вопросы крайне актуальны с точки зрения традиционного природопользования, поскольку все изъятые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и являются оленьими пастбищами. В условиях современной высокой численности оленей на полуострове Ямал и очевидного дефицита пастбищных угодий в летний период выпаса, вопросы землепользования становятся необычайно острыми [6].

Общая площадь лицензионного участка Бованенковского НГКМ составляет более 128 000 га. Площадь зоны активного освоения в настоящее время составляет 71 332 га. Распределение земельных ресурсов по категориям на территории Бованенковского НГКМ  представлено на рис. 1.

Большая часть территории Бованенковского НГКМ занята землями промышленного освоения – 71 332 га, земли сельскохозяйственного назначения занимают 32 348 га, а земли водного фонда – 24 320 га.

В хозяйственном отношении земельные участки исследуемой территории до начала обустройства Бованенковского ГКМ, принадлежащие МОП «Ярсалинский» муниципального образования Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, традиционно использовались для сезонного выпаса оленей.

В настоящее время растительный покров на рассматриваемой территории имеет признаки антропогенных воздействий – выпаса оленей и промышленного освоения.

Исследуемая территория в системе пастбищеоборота отнесена к летним пастбищам.  Пастбища оценены как стандартные и умеренно ухудшенные. Средняя оленеёмкость территории месторождения составляет по летним кормам – 4.4.

В настоящее время домашнее оленеводство на территории Бованенковского НГКМ, в силу разрушения естественных пастбищ и близости объектов строительства практически не имеет распространения [9].

При этом в ходе освоения месторождения интересы местного населения всё же учитываются. В районе Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения на протяжении нескольких последних лет действуют переходы, через которые оленеводы перегоняют оленьи стада. В настоящее время действуют 11 переходов, каждый из которых имеет ширину от 30 до 50 метров и пропускает через себя в периоды каслания около 10 тысяч оленей.

Воздействие нефтегазового комплекса на окружающую среду начинает проявляться уже на стадии разведочного бурения, затем резко усиливается в период обустройства и остается стабильно высоким в течение всего периода эксплуатации [3].

На территории Бованенковского НГКМ расположены объекты негативного химического, физического и шумового воздействия, к которым относят: кусты скважин, буровые, вахтовые поселки, полигоны отходов, промышленные базы, транспортные коридоры и окраины промышленных зон [5].

Поскольку негативное воздействие в основном оказывают объекты промышленности, для них установлены санитарно-защитные зоны согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В табл. 1 представлены параметры санитарно-защитных зон вокруг площадных промышленных объектов, входящих в состав Бованенковского НГКМ.

Объекты промышленности негативно воздействуют не только на земельные ресурсы (в частности, пастбища), но и на водные объекты. В целях предотвращения загрязнения, засорения и заиления водных объектов устанавливают водоохранные зоны (в т.ч. прибрежные защитные полосы) согласно требованиям Водного кодекса РФ [7]. Установленные на исследуемой территории водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы представлены в табл. 2.

Для оценки степени загрязнения предложена шкала, позволяющая зонировать исследуемую территорию в зависимости от объемов загрязнения (табл. 3).

В табл. 4 установлены объемы загрязнений по разработанной шкале.

На рис. 2 представлено соотношение установленной степени загрязнения территории Бованенковского НГКМ.

Таким образом, сильной степени загрязнения подвергается 1789,41 га природных ресурсов, средней степени – 11821,2 га и слабой степени – 71807,83 га.

В результате проведенных наблюдений установлено, что 13610,61 га (11%) земель Бованенковского НГКМ подвергаются негативному воздействию [12].

Поскольку объекты промышленности Бованенковского НГКМ оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду необходимо установить зоны стрессового воздействия на природно-территориальный комплекс.

Зоны стрессового воздействия промышленных объектов установлены в соответствии с Методическими положениями расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии,  самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Установленные зоны выделены на тематических картах стрессового воздействия на природно-территориальных комплекс и отображены на рис. 2 и 3.

В результате проведенного зонирования можно отметить, что зоны стрессового воздействия охватывают всю территорию лицензионного участка Бованенковского НГКМ. В границах зоны интенсивного стрессового воздействия ведение традиционной хозяйственной деятельности невозможно (зоны 1, 2, 3), на остальной территории возможна ограниченная деятельность. Но, несмотря на это, олени на территории месторождения не пасутся, соответственно хозяйственная деятельность не ведется, в связи, с чем можно полагать, что земли сельскохозяйственного назначения не используются по целевому назначению.

Освоение нефтегазовых месторождений, строительство дорог в арктической зоне Западной Сибири приводит к увеличению техногенно-нарушенных территорий, что крайне опасно, поскольку природные системы Крайнего Севера отличаются повышенной ранимостью и хрупкостью, обусловленной нестабильностью многолетнемерзлых пород, резкими колебаниями абиотических условий [10, 13].

Учитывая природно-климатические особенности района, в основу разработки комплекса мероприятий должны быть положены принципы эффективности, комплексности и пространственной целостности [2].

В качестве рекомендуемых мероприятий для снижения уровня экологической напряженности территории Бованенковского НГКМ предлагается:

1. После реконструкции основных фондов предприятия осуществлять сбор и утилизацию твердых и жидких бытовых отходов, а так же производственных отходов [14].
2. На всей исследуемой территории усилить контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением режима использования земель.
3. В зонах стрессового воздействия промышленных объектов на этапе биологической рекультивации использовать универсальную травосмесь для формирования нового растительного покрова (рожь посевная, полынь Сиверса, канареечник тростниковидный, мятлик луговой, Бекмания обыкновенная, арктофила рыжаля, луговик дернистый и вейник наземный).

При проведении природоохранных мероприятий рекомендуется свести к минимуму негативное влияние применяемых технологий, используемой техники, материалов на окружающую среду, а также необходимо препятствовать загрязнению поверхностных и подземных вод, а именно:

• в водных объектах, прибрежных и водоохранных зонах, на затопляемых территориях не допускается производить чистку, мытье тары, машин и оборудования, применяемого для транспортировки;
• транспортировка отходов должна осуществляться по дорожной сети в специально оборудованных транспортных средствах, исключающих возможность рассыпания или утечки;
• утилизация, уничтожение и захоронение отходов должно проводиться с соблюдением мер по предотвращению загрязнения почвенного покрова и водных объектов [15].

Предложенный комплекс рекомендаций по сохранению природно-ресурсного потенциала исследуемой территории поможет не только снизить экологическую напряженность на природно-территориальный комплекс Бованенковского НГКМ, но и способствовать его восстановлению [16].

Список использованных источников

1. Белоусова К.В., Матвеева А.А. Особенности формирования земельного участка под линейные объекты нефтегазового комплекса // Нефть и газ Западной Сибири: материалы Международной научно-технической конференции. – Тюмень: ТИУ, 2017. – С. 218 – 220.
2. Евтушкова Е.П., Приймак В.А. Природно-территориальный комплекс Пуровского района ЯНАО // Актуальные проблемы экологии и природопользования: сборник статей по материалам III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. – Курган: КГСХА, 2019. – С. 11-15.
3. Игнатьева М.Н. Экономическая оценка вреда, причиняемого арктическим экосистемам при освоении нефтегазовых ресурсов / М.Н. Игнатьева, В.Г. Логинов, А.А. Литвинова и др. // Природно-ресурсный потенциал региона. Экономика региона №1. 2014. – 102 с. [Электронный ресурс]: http://economyofregion.ru
4. Липски С.А. Правовое обеспечение земельного надзора (контроля) и мониторинга земель [Электронный ресурс]: учебное пособие / С.А. Липски. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 140 c. – 978-5-4486-0222-1. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/73339.html
5. Матвеева А.А. Анализ состояния и использования северных территорий в границах поселений // Актуальные проблемы рационального использования земельных ресурсов: сборник статей по материалам III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. – Курган: КГСХА, 2019. – С. 105 – 110.
6. Матвеева А.А., Барчукова А.П. Современное состояние и использование территории сельского поселения в условиях Крайнего Севера (на материалах Яр-Салинского муниципального образования Ямало-Ненецкого автономного округа) // Мир инноваций. – 2020. – №1. – С. 33 – 39.
7. Матвеева А.А., Белоусова К.В., Шимановская М.М. Формирование и установление водоохранных зон как фактора обеспечение экологизации землепользования в условиях нефтегазопромыслов (на территории Восточно-Таймырского месторождения)‌ // Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна (опыт, инновации): материалы X международной научно-технической конференции. – Тюмень: ТИУ, 2016. – С. 184 – 188.
8. Меркулова А.С., Литвиненко Н.В. История освоения Западносибирской нефтяной целины // Наука в трансграничном регионе: сборник научных статей. – Ханты-Мансийск, 2019. – С. 289 – 291.
9. Морозова Л.М. Влияние разработки нефтегазовых месторождений на растительный покров тундровой зоны / Л.М. Морозова, С.Н. Эктова // Теоретическая и прикладная экология – Москва: ООО Издательский дом «Камертон», 2014. – 53 с.
10. Похомова Е.Д., Симакова Т.В., Скипин Л.Н. Состояние нарушенных земель сельскохозяйственного назначения Ямальского района ЯНАО // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2016. – С. 700 – 704.
11. Рацен С.С. Оценка экологического воздействия реконструируемых нефтепроводов Западной Сибири на окружающую среду: диссер. на соискание уч. ст. к.т.н. – Тюмень: ТГНГУ, 2000. – 207 с.
12. Рязанцева А.В. Мониторинг природно-территориального комплекса в зоне нефтегазового освоения (на материалах Бованенковского НГКМ Ямальского района ЯНАО) // Сборник тезисов VII региональной молодёжной конференции им. В. И. Шпильмана «Проблемы рационального природопользования и история геологического поиска в Западной Сибири». – Ханты-Мансийск, 2019. – С. 135-138.
13. Симакова Т.В. Мониторинг нарушенных земель сельскохозяйственного назначения / Т.В. Симакова, Л.Н. Скипин, А.А. Галямов // Аграрный вестник Урала – Екатеринбург: Уральский государственный аграрный университет, 2017. – 63 с.
14. Юрлова А.А. Рекультивация земель сельскохозяйственного назначения ЯНАО Тюменской области на примере песчаных карьеров // Современные научно–практические решения в АПК: сборник статей всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2017. – С. 946 – 960.
15. Podkovyrova M.A., Oleinik A.M., Matveeva A.A. Landscape-ecological approach to optimization of natural-management systems of administrative districts // International journal of civil engineering and technology. – 7(9). – 2018. – P. 513-521.
16. Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Monitoring of reclaimed land in Tyumen region. Espacios. 2018. Т. 39. № 14. С. 22.

УДК: 332.81

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10847 

Анализ жилищного фонда по целям использования Туркменского муниципального района Ставропольского края

Analysis of the housing stock for the purposes of use of the Turkmen municipal district of the Stavropol territory

Касмынина Маргарита Григорьевна, ассистент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Булавинова Ольга Владимировна, ассистент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический,12

Кasmynina Margarita Grigorievna, assistant of the department land management and cadastre FSBEI HE “Stavropol State Agrarian University” (SSAU), 355017, Stavropol, per. Zootechnical, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Bulavinova Olga Vladimirovna, assistant of the department land management and cadastre FSBEI HE “Stavropol State Agrarian University” (SSAU), 355017, Stavropol, per. Zootechnical, 12 

Аннотация. По целевому назначению жилищный фонд подразделяется на: социальный жилищный фонд, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и коммерческий жилищный фонд. Под жилищным фондом социального назначения понимается совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма для государственного и муниципального жилищного фонда. Специализированное жилье предполагает совокупность жилых помещений для проживания отдельных категорий граждан и предоставляется в соответствии со специальными правилами государственного и муниципального жилищного фонда. 

Summary. According to its intended purpose, the housing stock is subdivided into: social housing stock, specialized housing stock, individual housing stock and commercial housing stock. The social housing stock is understood as the totality of residential premises provided to citizens under social rental contracts for the state and municipal housing stock. Specialized housing assumes a set of residential premises for the residence of certain categories of citizens and is provided in accordance with special rules of state and municipal housing stock.

Ключевые слова: жилищный фонд, площадь, целевое использование, квартира, застройка, территория.

Key words: housing stock, area, intended use, apartment, building, territory.

Индивидуальным жилым фондом признается группа жилых помещений частного жилищного фонда, используемых гражданами, являющимися собственниками помещений для их проживания, членами его семьи и (или) проживанием других граждан по условиям пользования и юридическими лицами, являющимися собственниками помещений для их проживания, членами его семьи и (или) проживанием других граждан по условиям пользования и юридическими лицами, являющимися собственниками помещений для их проживания, членами его семьи и (или) проживанием других граждан по условиям пользования.

За данный период времени никаких явных регрессирующих или прогрессирующих изменений не произошло – процесс стагнации.

В связи с развитием территории количество жилых квартир в 2019 году увеличилось на 302 квартиры.

Количество многоквартирных домов на конец 2019 года составляет 856 единиц (в том числе 853 блокированных здания); общая площадь многоквартирных домов -. 142,6 млн кв. м (в том числе 141,7 млн блокированных зданий).

Из показательного графика видна тенденция небольшого прироста в 2019 году, что не может не говорить об улучшение жилищного фонда граждан. Предпочтение больше всего отдается приросту 3-х и 4-х комнатных (и более) квартир. Больше всего пользуются спросом 3-х комнатные квартиры – как правило туда заселяются многодетные семьи.

Количество жилых квартир увеличилось на 40 и в 2019 году достигло 1888 единиц.

Общая жилая площадь в 2019 году составила 1,426 млн квадратных метров, что на 275 000 квадратных метров больше, чем в 2018 году.

Из рисунка видно, что количество частных домов и квартир в многоквартирных домах увеличилось на 99 единиц.

В районе также активно ведется строительство частных жилых домов, которые в 2019 году составили 8017 домов.

Наиболее важными показателями, характеризующими состояние жилищного фонда, являются уровень благоустройства, год постройки дома и процент износа.

Таким образом, уровень благоустройства жилого фонда определяет комфортность жилья и доступность коммунальных услуг для потребителя техники.

В среднем по России доля благоустроенного жилья в комплексе (одновременно оборудованного водопроводом, канализацией (канализацией), отоплением, горячей водой, газовыми или электрическими напольными печами) составляет 61,9%. Однако до сих пор существует совсем не безопасные газовые баллонные системы, электрические колонки и т.д, которые по своей сути являются источником опасности (довольно часть по новостям можно увидеть, как из-за взрыва газового баллона обрушился целый подъезд дома).

В зависимости от степени благоустройства жилье может быть оборудовано: водопроводом, если в доме есть водопроводная сеть, получающая воду централизованно из водопровода или артезианской скважины; жилье без водоснабжения не может быть оборудовано системами очистки сточных вод. При этом площадь, оборудованная очисткой сточных вод, не должна превышать площади, оборудованной водоснабжением; водоотведением (очисткой сточных вод), если внутри имеется канализационное устройство для сброса хозяйственных и навозных отходов в уличную канализационную сеть или абсорбционные колодцы, локальные бассейны; независимо от того, как нагревается источник тепла: от тепловых электростанций, промышленных котельных, квартальных, групповых, локальных котельных, АГВ (газовое водонагревательное устройство), котлов производства отдельных установок, установленных в отопительных печах, или других источников тепла, кроме печного отопления. Газовая сеть (природная) и сжижение, в том числе баллоны, если имеется существующая наружная газовая плита; жилая горячая вода из специальной системы водоснабжения, обслуживающей для жизнедеятельности жильцов горячую воду, концентрированную или от местного водонагревателя, ванны; если установлена напольная электрическая плита, то участок, оборудованный ванной, но без канализационной системы, не считается оборудованным данным типом напольной электрической плиты.

С 2018 по 2019 год доля общей площади благоустройства в жилищном фонде увеличилась за счет улучшения жилищных условий населения.

Значительную часть жилищного сектора составляют старые дома с высокой степенью износа. В результате количество многоквартирных домов, построенных более 40 лет назад, оценивается в 38,7%, а количество зданий индивидуального жилищного фонда-в 69,1%, то есть почти половина жилых домов представлена старым жильем. Общая площадь жилых домов за 40 лет строительства в настоящее время составляет 37,5%.

Современные здания, построенные после 1995 года, составляют лишь 7,1% многоквартирных жилых домов и 13,0% отдельно выделенного жилищного фонда. В то же время общая площадь жилых домов со строительством последних лет (после 1995 года) оценивается в 19,3%, что объясняется уровнем внешнего вида и комфортности домов и увеличением жилищного фонда больших площадей (более 100 квадратных метров).

Процент износа снизился с 66 до 70, более 70 в 2019 году из-за капитального ремонта, однако процент износа на более низком уровне-увеличился из-за физического износа здания.

Процент износа жилых домов в градациях 0-30 и 31-65 изменился незначительно, наиболее большие изменения произошли от 66 до 70%. Также по сравнению с 2016 г. в 2017 г. явные ухудшения в плане большого износа (66-70 и свыше 70).

В качестве итогов по данной работе хочу отметить, что на данные показатели и таблицы наглядна демонстрируют нам, что до сих остается высокий процент старых домов, которые были построены еще при СССР. Однако в качестве положительной тенденции хочу отметить, что государство стремиться к созданию новостроек, облагораживанию территорий вокруг как новых домов, так и старых.

Библиографический список

1. Ермишина А.В., Клименко Л.В., Дончевский Г.Н. Возобновляемые источники энергии и автономные технологии жизнеобеспечения как фактор постгородского развития территории / А.В. Ермишина, Л.В. Клименко, Г.Н. Дончевский / / в сборнике: возобновляемые источники энергии для XXI века: энергетика и экономическая эффективность-2018. – Страницы 78-83.Замалеев М.М., Шарапов В.И. О повышении эффективности теплофикации на ТЭЦ / М.М. Замалеев, В.И. Шарапов // Энергосбережение. – 2010. – № 1. – С. 46-49.
2. Кузовлева И. Один. Потапенко О.С. Воспроизводство жилищного фонда в форме капитального ремонта как способ решения качественных и эксплуатационных аспектов жилищных проблем в Российской Федерации / И. Один. Кузовлева, О.С. Потапенко / / В сборнике: архитектурный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Межшкольный сборник научных трудов. – Санкт-Петербург-2019. – Страницы 72-78.
3. Литвинова, О..В. Определение показателей и характеристик жилых зданий, влияющих на эксплуатационные расходы / О.В. Литвинова / / вестник Иркутского государственного технического университета. – 2012. – № 6 (65). -Стр.172-178.
4. Михалина Л.М. Голованов Е.Б. Развитие объектов жилищного фонда с точки зрения экономии финансовых ресурсов / М.Михалина, Е.Б.Голованов / / в сборнике: наука ЮУрГУ. Материалы 67-й научной конференции, 2015, с. 838-843.
5. Никитина С.Ю. социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 / С.Ю. Никитина / / статистические проблемы. – 2015. – Номер 5. – П.5-10.

УДК 32.019.51

ГРНТИ 11.15.84

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10846

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЕКТОРЫ КРЫМА

POLITICAL AND ECONOMIC VECTORS OF CRIMEA

Широков Олег Александрович, oleg-shirocov@mail.ru, кандидат политических наук, доцент кафедры «517 Философия», «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»

Shirokov Oleg Alexandrovich, oleg-shirocov@mail.ru, candidate of political science, associate Professor of the Department «517 Philosophy», Moscow Aviation Institute (National Research University) 

Квон Даниил Андреевич, кандидат политических наук, заведующий кафедрой «517 Философия», Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет), docentkvon@yandex.ru

Kvon Daniil Andreevich, candidate of political science, Head of Department «517 Philosophy», Moscow Aviation Institute (National Research University), docentkvon@yandex.ru 

Аннотация. В статье в рамках теории социальных размежеваний рассмотрены многовекторные факторы политического пространства Крыма, выявлена совокупность обусловленных противоположностей, стихающих-нарастающих вызовов и ожиданий общества в преддверие выборов в Государственную Думу в 2021 году.

Summary. The article considers multi-vector factors of the political space of Crimea within the framework of the theory of social divisions, reveals a set of conditioned opposites, subsiding-increasing challenges and expectations of society in the run-up to the State Duma elections in 2021.

Ключевые слова: «линии разлома», векторы, экономические интересы, региональный бизнес, политическое пространство, Крым, многопартийность, региональная элита, коррупция.

Keywords: «fault lines», vectors, economic interests, regional business, political space, Crimea, a multi-party, regional elites, corruption. 

Суть обсуждаемой проблемы. Особенности политического пространства Крыма ещё не скоро растворятся в общероссийском обывательском общественном сознании и будут базой для избирательных технологий, технологий обновления региональной элиты.

Политическое пространство по оценке Г.В.Пушкарёвой «фиксирует дистанции и различения в области формирования, функционирования и развития политических властных отношений, т.е. охватывает не все многообразие социальных различений, а лишь те из них, которые связаны с политикой как особой системой взаимосвязей и взаимодействий в обществе» [2, с. 167].

На эту «дистанцию» вовлечения социума в процессы властных отношений указывал и А.С.Ахременко, отмечая, что «на формирование электорального выбора влияют прежде всего не индивидуальные предпочтения избирателя, а его солидарность с определенной социальной группой» [1, с. 80].

Это наблюдалось в 2014 году, когда, объединённые патриотической идеей исторического воссоединения с Россией, жители Крыма сначала определились со своим выбором в отношении принадлежности к России (96,77% проголосовавших «за» при явке 83,1%) [19], а затем коллективно воссоздавали российские региональные органы власти (70,18% проголосовавших «за» партию «Единая Россия» в Республике Крым при явке 53,61%) [11]. Работодатели и работники, элиты и низы представляли в тот момент единую, политически мотивированную социальную группу. Мы отметим для нашего исследования этот аспект, обусловливающий коллективное участие граждан в выборах в случае, когда их общественное сознание было наполнено политическим осознанием своего статусного положения. Мотивация их деятельности была продиктована стремлением к закреплению, соответствию своего политико-правового статуса гражданина России. В очередной раз это проявилось и в 2020 году на голосовании по поправкам к Конституции России – 90,07% проголосовавших «за» при явке 81,75% [6].

Данный подход исследован в рамках теории социальных размежеваний (Липсет, Роккан) [3], позволяющий выявлять факторы, влияющие на структуру электорального пространства, на устойчивые связи между совокупностью альтернатив электорального выбора, преодолевать «линии разлома». При этом А.С.Ахременко справедливо отмечает, что специфика теории социальных размежеваний во многом определяется «отсутствием постоянного отождествления гражданина с какой-то конкретной одной социальной группой. Утверждается не «статичность» выбора, а способность электоральных предпочтений воспроизводиться при воспроизводстве условий» [1, с. 82-83].

В этой связи концептуализация политического пространства, как существующего в сознании людей, помогает понять возможные быстрые сдвиги в его структуре, когда в условиях масштабной девальвации политических ценностей могут в одночасье разрушиться дистанции между одними политическими группами и, напротив, возникнуть непреодолимые разломы в отношениях между другими.

И итоги выборов в парламенты Крыма и Севастополя в 2019 году стали для нашего исследования одной из наглядных иллюстраций такого функционирования теории социальных размежеваний.

Автором в совокупности использованы как структурно-функциональный метод, анализирующий действия субъектов политики, так и когнитивный подход в оценке мотивов поведения граждан при выборе ими своей идентичности в условиях многовекторности политического пространства Крыма.

Цель работы определяется её актуальностью. Актуальным для исследования представляется вопрос: сможет ли электорат Крыма преодолеть перед выборами в Государственную Думу ФС РФ неустойчивые и противоречивые отношения с партией «Единая Россия» в условиях многовекторности политического пространства? На какой основе будет преодолеваться «линия разлома»?

Многовекторность политического пространства определяется совокупностью синергетических противоположностей, стихающих-нарастающих вызовов и ожиданий общества.

1. Не скоро еще исчезнет векторная ось «Крым российский – Крым украинский». Контент-анализ блогосферы показывает устойчивое позиционирование поляризованных тезисов [13] [10]:

• наличие 50% проукраинских настроений среди молодёжи Крыма и приобретение ею паспортов Украины для безвизового посещения ЕС;
• рост татарского национального вопроса и укрепление отношений крымских татар, проживающих в Крыму и в Украине;
• ориентация крымских татар на Турцию;
• сложная экономическая, языковая и политическая обстановка в Украине;
• «Украина не заботилась о Крыме»;
• миграция граждан из Крыма в мегаполисы центра России по экономическим мотивам.

Эти тезисы только на общий взгляд кажутся противоположными. Эта противоположность присутствует не в одних и тех же головах, и не создаёт проблему личного выбора.

Для тех, кто живёт национальным политическим самосознанием, проблемы экономических трудностей уходят на второй план. Этой категории граждан их «ценностный», «статусный» мотив национал-патриота, либерал-демократа не подменишь мотивом «инстинкта» приобретения материальных благ и социальных гарантий. Мотив материального «инстинкта», безусловно, присутствует в их сознании. Но они считают, что в своём национальном или либеральном политическом пространстве материальные блага для них будут созданы уже их властью. Материальными благами от действующей власти они будут пользоваться для накопления сил, чтобы действующую власть сменить.

Эти категории граждан будут всегда оставаться в политическом пространстве, преимущественно в самоуправляемом состоянии и самостоятельно проявлять себя как в электоральном, так и во внеэлекторальном поведении.

Для тех, кто живёт бытовым социальным самосознанием, преимущественным является перспектива материального благополучия и гарантия социальных прав. Эти потребительские мотивы «инстинктов» они готовы обменять на политическое господство тех, кто обеспечит их экономические интересы. Рабочие места созданы, зарплаты и пенсии растут, говоришь на родном русском (татарском, украинском) языке, идут инвестиции в развитие экономики и социальной сферы – и они становятся патриотами уже России, отдают на откуп власти порядок её формирования и методы государственного управления [14].

Для этой категории граждан остаётся характерным управляемое властью электоральное поведение в обмен на патерналистскую политику. Эту категорию граждан не смущает авторитарный характер власти – их материальные потребности удовлетворяются.

Мы имеем ситуацию, когда социальные группы живут в разных, в их сознании не пересекающихся, пространствах – политических, социальных.

Между тем, эти пространства не только пересекающиеся, они ещё и обусловлены друг другом. И обусловлены через способы и формы участия граждан в функционировании этих пространств, степенью обеспечения удовлетворённости их мотивов. А также активностью тех, кто способен формировать общественное и политическое сознание, в том числе правозащитные общественные организации [21].

Названная векторная ось, хотя и ослабевает в силу временного фактора, ещё имеет достаточный негативный информационный ресурс для актуализации и формирования когнитивной конструкции, предопределяющей локализацию большинства жителей Крыма в политическом пространстве, ориентированном на защиту своего российского статуса. «Линию разлома» на векторной оси «Крым российский – Крым украинский» развивают проукраинская и русофобская блогосфера, радикальные крымско-татарские движения и правозащитные общественные организации.

2. У иной векторной оси – «Крым единороссовский – Крым многопартийный» – акторами являются политические партии, политики, элиты. Если мы будем исходить из узкого понимания пространства действия данной векторной оси собственно в пространстве партийного строительства и партийного соперничества, то не ответим на вопрос: в чём значимость этой векторной оси?

Ведь итогом выборов в парламенты Крыма и Севастополя в сентябре 2019 года стала явка избирателей 33,19% в Крыму и 29,12% в Севастополе. В десяти избирательных округах показатели явки варьировали в диапазоне от 20% до 30%. В эту группу вошли все 5 избирательных округов Симферополя, 2 округа на территории Керчи, а также Евпаторийский, Феодосийский и Ялтинский округа, т.е. большинство округов с преимущественно городским населением. В среднем по Севастополю за партию «Единая Россия» проголосовали 38,5% избирателей, а в Крыму – 54,75%. Менее 50% избирателей проголосовали за партию «Единая Россия» в 6 из 25 избирательных округов Республики Крым (Алуштинский, Евпаторийский, 2 округа на территории Керчи, Феодосийский, Ялтинский) [16]. По динамике электорального поведения и партийных предпочтений Крым и Севастополь вошли в группу российских регионов, в которых снизился уровень явки избирателей и поддержки партии «Единая Россия», при этом выросли показатели электоральной поддержки партийных списков КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Очевидны административные подвижки региональной власти в «переустройстве» федеральных избирательных округов перед выборами в Государственную Думу ФС РФ в 2021 году по принципу равномерного распределения по ним критически голосующих территорий.

Показатели ЛДПР – средний показатель электорального рейтинга выборов в Республике Крым составил 16,84%, а в Севастополе – 18,55%. При этом в 22 из 25 избирательных округов Республики Крым ЛДПР получила поддержку от 10% до 20%. В 3 округах (Алуштинский, Феодосийский, Ялтинский) ЛДПР поддержали свыше 20% избирателей. Минимальный показатель электорального рейтинга ЛДПР зафиксирован в Раздольненско-Черноморском округе (10,46%), максимальный – в Феодосийском округе (24,72%). Показатели обеспечены личным участием в выборах В.Жириновского, агрессивной и последовательной политикой признания Крыма российским.

Показатели КПРФ разбавляются рейтингом партии «Коммунисты России» – средний показатель электорального рейтинга выборов в Севастополе у КПРФ составил 18,7%, а в Республике Крым – 8,19%. За КПРФ проголосовали более 10% избирателей в 8 округах (Алуштинский, Евпаторийский, 2 округа на территории Керчи, Феодосийский, Ялтинский, Нижнегорско-Советский и Раздольненско-Черноморский). В 16 округах за КПРФ проголосовало от 5% до 10%. В Красногвардейском округе – 4,43%. Максимальный показатель электоральной поддержки КПРФ на прошедших выборах зафиксирован в Войковском избирательном округе на территории Керчи (12,81%). Показатели обеспечены отождествлением всех социально-экономических проблем региона с деятельностью партии «Единая Россия».

Показатели «Справедливой России» – средний показатель в Севастополе составил 8,78%, а в Республике Крым не достиг 5% (3,95%). Более 5% избирателей поддержали партию «Справедливая Россия» в Республике Крым в 8 округах (Евпаторийском, Сакском, 2 округах на территории Керчи, Феодосийском, Ялтинском и 2 округах на территории Симферополя). Максимальный показатель (6,89%) получен в Войковском избирательном округе, расположенном на территории г. Керчи. Показатель обеспечен оппозиционностью партии «Единой России», пенсионной реформе. Идёт укрепление руководства региональным отделением за счёт смены руководителя на А.Аксакова [17].

Показатели непарламентских партий – за «Партию пенсионеров» проголосовали 6,87% севастопольцев. В Крыму за список партии «Коммунисты России» более 5% избирателей проголосовало в 5 округах (максимум – 6,09% в Алуштинском округе). За список партии «Родина» более 5% избирателей проголосовали в 2 округах (в Белогорском – 7,85%, в Бахчисарайском – 6,83%).

Позиция «Партии пенсионеров» – не выражена.

Позиция партии «Коммунисты России» (лидер – Л.Грач [15]): «Мы обещаем правдивую власть в Крыму. Не коррупционную, не взяточников, не бандитов, как сегодня есть…» [7].

Позиция партии «Родина» – «Мы – за русских и всех, кто любит Россию и считает её своей Родиной» [8].

В рамках деятельности политических партий проявилось участие и элит. Участие данного актора для транзитных обществ, к которым относится и общество в России, по мнению Д.Сартори является показательным – роль политических элит значительно повышается. Элиты также «формируют структуру расколов, они могут замалчивать или, напротив, актуализировать те или иные общественные противоречия в зависимости от получаемой выгоды» [4]. Показательным является противостояние бывшего депутата законодательного собрания Севастополя А.Чалого, контролировавшего большинство голосов в предыдущем его созыве, с губернатором Севастополя Д.Овсянниковым. Конфронтация продолжалась почти два года и с течением времени существенно ослабила позиции губернатора.

В итоге: по оценке населением эффективности работы губернатора его рейтинг за полгода опустился на 45% [9]. Показатели его работы в свою очередь определили «линию разлома» жителей с правящей партией «Единая Россия».

Можно высказать предположение, что итоги партийных предпочтений у избирателей Крыма и Севастополя в период выборов парламентов Крыма и Севастополя в 2019 году по своей значимости свидетельствуют о том, что [20]:

• партия «Единая Россия» не смогла продемонстрировать эффективное управление в регионе;
• избиратель «ушёл в себя» и терпит, чтобы не спровоцировать украинский майдан;
• избиратель связан двойственным чувством – доверие к федеральной российской власти и недовольство местной российской властью;
• региональный административный ресурс не в полной мере контролирует электоральное поведение избирателей;
• региональные элиты не все «уместились» в партии «Единая Россия» и нашли свои статусные ниши в иных политических партиях;
• региональный бизнес нашёл себя в иных политических партиях;
• административным ресурсом ограничены возможности активной работы для партий, выступающих против коррупции, за смену региональной элиты;
• электоральные предпочтения избирателей ориентируются не на партийные знамёна, а на личности и содержательность их предложений.

Вернёмся к обозначенной в начале статьи проблеме – сможет ли электорат Крыма преодолеть перед выборами в Государственную Думу ФС РФ неустойчивые и противоречивые отношения с партией «Единая Россия» в условиях многовекторности политического пространства? На какой основе будет преодолеваться «линия разлома»?

Предложения, рекомендации. Представляется, что в числе простых решений для партии «Единая Россия» может оказаться кадровая политика под обеспечение своевременного и эффективного освоения финансовых средств федеральных программ для строительства социальных объектов. При такой политике снизятся возможности критики у КПРФ, партии «Справедливая Россия», «Партии пенсионеров», партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», а пророссийская патриотическая риторика ЛДПР, Родины, может оказаться излишней. Рейтинг партии «Единая Россия» и явка избирателей будут высокими.

Неспособность партии «Единая Россия» решить эти две задачи облегчает задачи названных оппозиционных партий для демонстрации многопартийности политического пространства Крыма. Со всё теми же показателями низкой явки.

В последнем случае немаловажную роль могут сыграть в довыборный период деятельность партий, дистанцированных административным ресурсом от избирательного процесса – «Коммунисты России», «Зелёные», «Партия Дела», основная риторика которых и сейчас разворачивается вокруг борьбы с коррупцией, за смену региональной элиты.

Критерием также может выступить ситуация с выборами мэра Севастополя в сентябре 2020 года. Уже на стадии старта избирательной кампании были продемонстрированы усилия административного ресурса по снижению потенциала оппозиционных кандидатов. Главное условие выдвижения кандидатов – прохождение «муниципального» фильтра, то есть, получение голосов поддержки от муниципальных депутатов Севастополя. Для того, чтобы КПРФ не набрала голосов своих депутатов, незадолго до старта было самораспущено два муниципальных Совета депутатов, где значительное количество мандатов было у КПРФ. Интрига с выдвижением кандидата от КПРФ вполне ожидаемо закончилась отказом в регистрации кандидату от КПРФ. Бесперспективна с регистрацией ситуация у кандидатов от партий «Народ против коррупции». На этом фоне показательно получение необходимого количества голосов кандидатами от партий ЛДПР,  «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «Партии Прогресса». Партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Партия Прогресса», «Демократическая партия России» не располагали ни одним муниципальным депутатским мандатом от своих партий. Недостаточно своих голосов было и у ЛДПР. Похоже, этими голосами с кандидатом-патриотом, кандидатом-демократом, кандидатом-прогрессистом и кандидатом-либералом могла поделиться только партия «Единая Россия» [12].

Эти обстоятельства проявятся на результатах выборов мэра Севастополя в трёх плоскостях: с одной стороны, очередное снижение интереса избирателей к выборам из-за отсутствия интересных личностей; с другой, механическое поднятие явки за счёт довыборов в распущенные Советы депутатов; в-третьих, недопущенные оппозиционные партии, хотя и не будут участниками выборов, не останутся в стороне от политического воздействия на их итоги и, в преддверие федеральных выборов, скорее будут призывать к бойкоту выборов мэра, критикуя лидеров и спойлеров, формулируя свою будущую предвыборную программу. При этом, оппозиция, бойкотируя выборы мэра Севастополя, вынуждена будет привести своих избирателей на 3 из 10 муниципальных округа и один региональный округ ради поддержки выдвинутых кандидатов на муниципальных выборах и довыборах в Законодательное собрание Севастополя.

С достаточной степенью вероятности можно предположить, что векторная ось «Крым единороссовский – Крым многопартийный» будет продолжать присутствовать и выражаться в слабой явке избирателей.

3. Выборы и деятельность региональной власти обнажили третью векторную ось «Выбор между федеральной и региональной российской властью».

Эта векторная ось формируется показателями:

• доверие граждан проводимой федеральной властью инвестиционной политике в социальной сфере, инфраструктуре региона и экономике;
• недоверие к «варварскому» крупному российскому бизнесу;
• недовольство сферой федеральной банковской деятельности;
• недовольство участием федеральных органов власти в «переделе» собственности в Крыму;
• недовольство коррупцией, бюрократизмом региональной и местной власти;
• недовольство кадровой политикой на местном и региональном уровне;
• накопившиеся проблемы использования земли, застройкой береговой линии, устаревших очистных сооружений, обеспечения водой, рабочими местами в межсезонье;
• несменяемые «старые» пророссийские украинские элиты.

В совокупности эта ось показывает – в экономической сфере – непрофессионализм региональной власти и коррупционную составляющую в действиях региональных чиновников при реализации, к примеру, федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года», когда ими предоставляются в два раза завышенные финансовые обоснования строительства планируемых объектов, постоянное изменение их параметров, замораживается реализация бюджетных ассигнований [5]. С другой стороны, стремление крупного российского бизнеса монополизировать экономическую сферу.

В имущественной сфере – регион наблюдает борьбу региональной, местной власти и предпринимателей с одной стороны, и российским крупным бизнесом, федеральными органами власти, с другой стороны, за экономически важные и эффективные объекты собственности, земли в береговой черте, собственность на которые в период юрисдикции Украины была оформлена с нарушением законодательства.

В административной сфере – регион наблюдает частую смену местной власти, изменения в региональной власти. Аналитики и блогеры связывают эту деятельность со стремлением региональной власти демонстрировать проведение кадровой политики в регионе чтобы не допустить «внешнего управления» из федерального центра, назначений на руководящие посты представителей из федерального центра. Таким образом создаются условия для продолжения монопольного функционирования местной элиты, сложившейся в 2014 году [18], а это фактически означает контроль над всеми финансовыми потоками в регионе, которые контролировали только они.

На сколько и кого всколыхнет вариант назначения премьера в Республике Крым из Москвы? Опыт Дагестана показывает эффективность «внешнего управляющего» в обстоятельствах, когда местная элита не может выставить лидера. В Крыму местная элита стремится к объединению, имеет лидера… против федерального контроля. Сможет ли ситуация «варяга» создать у избирателей образ «заботливого хозяина»? Сможет ли борьба региональной элиты против назначенца из Москвы стать отправной точкой роста в общественном самосознании необходимости этого «внешнего управления», внешнего арбитра в интересах региональной элиты и жителей Крыма? Сможет ли Москва нивелировать негатив федеральной банковской политики и агрессивности крупного бизнеса?

Предложения, рекомендации. Эта ситуация может быть составной частью предвыборного призыва к Москве той политической силы, которая готова стать проводником Москвы по ещё до конца не исследованным переулкам местной власти Крыма. В Крыму назревает необходимость усиления административной составляющей «российскости» Крыма.

На этой ситуации может согласоваться и политическая многовекторность Крыма:

• не в пользу Москвы сравнения обывателя бюрократизированности законодательства России и Украины по имущественным отношениям;
• не в пользу Москвы сравнение избирательного законодательства России и Украины, где предусмотрен избирательский залог вместо сбора подписей;
• наличие татарского фактора по обе стороны границы Украины и России ещё долго будет оставаться политическим раздражителем;
• безвизовый въезд в ЕС через Украину с одновременным запретом въезда в ЕС с загранпаспортами, выданными в Крыму, будет только усиливать тягу молодёжи к приобретению украинских паспортов, украинизации настроений в Крыму;
• коррупция и монополия региональной элиты будет только усиливаться по правилам «железного закона» олигархии и приведёт к идее самостоятельности Крыма от России;
• партия «Единая Россия» показала свой отрыв от федерального центра и полную зависимость от региональной элиты;
• Крым прошёл хороший опыт многопартийности и имеет лидерский потенциал в руководстве оппозиционных политических партий.

Вывод. Таким образом, на вопрос: «сможет ли электорат Крыма преодолеть перед выборами в Государственную Думу ФС РФ неустойчивые и противоречивые отношения с партией «Единая Россия» в условиях многовекторности политического пространства» можно с большой степенью уверенности предположить, что многопартийность в Крыму будет нарастать на фоне усиления административного воздействия региональной власти в ущерб интересам федеральной власти, федеральной партии «Единая Россия», в целом России.

Автор считает, что в данной работе новым является следующие результат и положение:

• выявленные «линии разлома» устойчиво характеризуют названные политические векторы Крыма;
• преодоление выявленных «линий разлома» возможно при проведении федеральной властью идеи укрепления «российскости» региона, наполнения региональной власти полномочными федеральными «контролёрами» исполнения на территории Крыма (обоих субъектов Российской Федерации) федеральных программ с минимальными потерями от коррупционного воздействия.

Литература

1. Ахременко А.С. Социальные размежевания и структуры электорального пространства. // Общественные науки и современность. 2007. № 4. С. 80, 82-83.
2. Пушкарёва Г.В. Политическое пространство: проблемы теоретической концептуализации. // Полис, Политические исследования. 2012. № 2. С. 167.
3. Lipset S.M., Rokkan S. Cleavage Structures, Party System, and Voter Alignments // The West European Party System. Oxford, 1990.
4. Sartori G. Sociology of Parties: A Critical Review // The West European Party System. Oxford, 1990.
5. Беляев М. Профессионализм и качество работы властей Крыма вызывают серьезную озабоченность у правительства [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2882259 (дата обращения: 10.09.2020).
6. В Крыму подвели итоги голосования по Конституции [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.ria.ru/society/20200702/1118460483/V-Krymu-podveli-itogi-golosovaniya-po-Konstitutsii.html (дата обращения: 10.09.2020).
7. Веселова В. «Боевой список» Грача: кого политик ведет в российский парламент Крыма [Электронный ресурс]. URL: https://ru.krymr.com/a/vybory-v-krymu-boevoj-spisok-gracha/30069700.html (дата обращения: 10.09.2020).
8. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» КРЫМ [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/vpprodina (дата обращения: 10.09.2020).
9. Гончаров А. Факторы активности: как изменился крымский избиратель за пять лет [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.ria.ru/society/20190909/1117286496.html (дата обращения: 10.09.2020).
10. Горный А.: Половина жителей Крыма уже не прочь вернуться в Украину [Электронный ресурс]. URL: https://newizv.ru/news/society/31-07-2019/aleksandr-gornyy-polovina-zhiteley-kryma-uzhe-ne-proch-vernutsya-v-ukrainu (дата обращения: 10.09.2020).
11. Гусакова Е. Избиркомы Крыма и Севастополя утвердили результаты выборов [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2014/09/16/reg-kfo/itogi-anons.html (дата обращения: 10.09.2020).
12. Исаева Н. Битва за Севастополь [Электронный ресурс]. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/06/05/85712-bitva-za-sevastopol (дата обращения: 10.09.2020).
13. Колебакина-Усманова Е. Александр Горный: «В Крыму есть три проблемы: вода, украинские паспорта и крымские татары» [Электронный ресурс]. URL: https://tatar-duslyk.ru/aleksandr-gornyj-v-krymu-est-tri-problemy-voda-ukrainskie-pasporta-i-krymskie-tatary/ (дата обращения: 10.09.2020).
14. Крымские татары рассказали о жизни в российском Крыму [Электронный ресурс]. URL: https://www.ntv.ru/novosti/2166604/ (дата обращения: 10.09.2020).
15. Леонид Грач: На выборы пойдём со старой пророссийской гвардией и Мешковым [Электронный ресурс]. URL: http://www.lgrach.ru/novosti/respublika-krym/2019/03/06/leonid-grach-na-vybory-poydem-so-staroy-prorossiyskoy-gvardiey-i-meshkovym (дата обращения: 10.09.2020).
16. Материалы круглого стола «Крым и Севастополь: политические итоги года» [Электронный ресурс]. URL: https://newsland.com/community/politic/content/krym-i-sevastopol-politicheskie-itogi-goda/6947286 (дата обращения: 10.09.2020).
17. Никифоров В. Депутат Госдумы поищет справедливости в Крыму [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4197964 (дата обращения: 10.09.2020).
18. Ремизов Д. Крымский переворот [Электронный ресурс]. URL: https://www.rosbalt.ru/russia/2019/09/20/1803452.html (дата обращения: 10.09.2020).
19. Референдум в Крыму о статусе автономии (2014) [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20150316/1052210041.html (дата обращения: 10.09.2020).
20. Севастополь поддержал Москву, прокатив «Единую Россию» на выборах [Электронный ресурс]. URL: https://newizv.ru/article/general/10-09-2019/sevastopol-podderzhal-moskvu-prokativ-edinuyu-rossiyu-na-vyborah (дата обращения: 10.09.2020).
21. Сеитаблаева З. Сопротивление крымчан: проукраинские настроения растут [Электронный ресурс]. URL: https://ru.krymr.com/a/soprotivlenie-krymchan-proukrainskie-nastroeniya-rastut/29630371.html (дата обращения: 10.09.2020).

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10845

ВЛИЯНИЕ КОРОНАВИРУСНОЙ ПАНДЕМИИ НА ФИНАНСОВУЮ УСТОЙЧИВОСТЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (МСП) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

THE IMPACT OF THE COVID-19 PANDEMIC ON SMALL AND MEDIUM-SIZED BUSINESSES IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)

Куличкина И.И., ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Неустроева А.Н., ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Осипова Л.И., ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Федорова Н.A., заведующая кафедрой, доцент, ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Kulichkina I.I., North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia)

Neustroeva A.N., North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia)

Osipova L.I., North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia)

Fiodorova N.A., Head of the Department, Associate Professor, North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia) 

Аннотация. В этой статье рассматривается влияние пандемии COVID-19 на малый и средний бизнес. Целью данной статьи является анализ динамики развития малого и среднего бизнеса на региональном уровне, на примере Республики Саха (Якутия).

В результате проведенной работы выявлены последствия пандемии коронавируса на ведение малого и среднего бизнеса в регионе, эффективность государственных мер поддержки и перспективы восстановления.

Summary. The research article is about the impact of the COVID-19 pandemic on small and medium-sized businesses as the main subject of economic life in a global perspective. The purpose of the article is to analyze the state of small and medium-sized businesses at the regional level, using the example of the Republic of Sakha (Yakutia).

As a result of the work, the consequences of the coronavirus pandemic on small and medium-sized businesses in the region, the effectiveness of government support measures and recovery prospects were identified.

Ключевые слова: Республика Саха (Якутия), коронавирусная пандемия, малое и среднее предпринимательство.

Keywords: the Republic of Sakha (Yakutia), coronavirus pandemic, small and medium-sized businesses. 

Пандемия коронавируса, впервые обнаруженная в Китае, охватила весь мир, вызвав огромные человеческие жертвы и страдания во всем мире. Это крупнейший кризис общественного здравоохранения в памяти человечества, который также вызвал серьезный экономический кризис с остановкой производства в затронутых странах, падением индекса потребления и доверия, а также негативной реакцией фондовых бирж на возросшую неопределенность.

Экономические прогнозы имеют негативный характер с точки зрения масштабов глобального экономического спада, вызванного пандемией. Например, в июньском обзоре экономических перспектив МВФ за 2020 год прогнозируется снижение мирового ВВП на 4,9 процента в 2020 году. МОТ оценивает влияние COVID-19, которое приведет к росту глобальной безработицы на 5,3 миллиона («низкий» сценарий) и 24,7 миллиона (сценарий «высокий»), отмечая, что «поддержание деловой активности будет особенно трудным для малых и средних предприятий (МСП)».

Как отмечает ООН, малые предприятия могут проявлять крайнюю гибкость в ответ на изменения в мире, однако эта особенность делает их и крайне уязвимыми к негативному воздействию экономической конъюнктуры, в первую очередь – из-за недостаточной финансовой прочности.

При этом в глобальной перспективе основными субъектами экономической жизни являются не крупные корпорации, а предприятия малого и среднего бизнеса, которые составляют до 90% от всех компаний в мире, обеспечивают 70% рабочих мест и создают 50% мирового ВВП. Таким образом, поддержка МСП не только традиционно находится в фокусе внимания государственной политики, но и занимает особое место в повестке борьбы с последствиями COVID-19 [1].

Основными вызовами пандемии коронавируса для МСП стали: снижение выручки, риск заражения персонала, перебои в логистических цепочках, недостаток антикризисного управления и неопределенность в перспективах. Сокращение глобального спроса на товары и услуги особенно повлияло на деятельность предприятий в определенных секторах, таких как туризм, а также на те МСП, которые обслуживают местные рынки, где были введены ограничительные меры.

В целях минимизации негативных последствий на экономику, правительства разных стран ввели специальные меры поддержки МСП:

1. Обеспечение заработной платы и поддержка дохода временно уволенным сотрудникам или компаниям для обеспечения занятости;
2. Введение меры по отсрочке уплаты налогов, выплат по социальному страхованию, выплат по долгам, а также платежей за аренду и коммунальные услуги (в некоторых случаях были введены налоговые льготы или мораторий на погашение долга);
3. Упрощение предоставления гарантий по кредитам, чтобы коммерческие банки могли расширять кредитование МСП;
4. Активация прямого кредитования МСП через государственные учреждения;
5. Предоставление грантов и субсидий МСП, и другим компаниям, чтобы преодолеть падение доходов.

COVID-19 достиг России в конце января 2020 года, а его массовая вспышка началась в марте. Первоначально эпицентром пандемии была Москва, хотя доля других регионов в общем числе заболевших постепенно увеличивалась. В России до мая действовал режим изоляции, а региональные власти вводили различные ограничительные меры, такие как разрешение на выезд из дома или карантин для пожилых людей. Правительство страны не объявляло о планах второй блокировки. Россия заняла четвертое место по заболеваемости COVID-19 в мире и первое в Европе [6}.

В условиях пандемии прекратила работа большинство малых и средних предприятий. Получили преимущество онлайн сервисы.

Российская Федерация стала единственной страной, в которой в рамках экономических мер по борьбе с COVID-19 введен новый налог. Доход от банковских вкладов, то есть начисления по процентам, будет облагаться НДФЛ (13%), если размер самого вклада превышает 1 млн руб. Это также коснется и инвестиций в ценные бумаги, доход с которых сейчас не затронут подоходным налогом. 

Согласно официальной странице о коронавирусе в России «стопкоронавирус.ру», Якутия на данный момент находится на тридцатом месте.

Республика Саха (Якутия) – это крупнейшее административно-территориальное образование в мире и, соответственно, самая большая часть Российской Федерации. Она занимает пятую часть территории России.

Здесь оказались в тяжелом финансовом положении работники коммерческих структур малого и среднего бизнеса, обслуживающего сектора экономики, в которых происходит непосредственный контакт с клиентами, поэтому становится актуальной задача определения размеров возможного экономического ущерба на уровне региона.

После принятия жестких мер, в регионах была остановлена работа многих предприятий, исключение составили онлайн сервисы, предоставляющие всевозможные услуги. Высокими темпами стала развиваться электронная торговля, сферы доставки и прочее.

Занятость населения стала одной из самых волнующих проблем, так как ее острота не только не ослабевает, но и в условиях неожиданной пандемии еще более обостряется. Поэтому одним из главных вызовов глобальной и российской экономике в 2020 году становится проблема безработицы.

Из данных таблицы видно, что численность безработных с начала 2020 года увеличилась на 200 человек. Анализируя данные, изменение численности безработных за последний год, мы можем сказать, что пандемия не так сильно повлияла на уровень безработицы. Чтобы снизить количество безработных в Якутии, республика и государство в целом проводят различного рода мероприятия по сокращению безработицы. Государственный комитет республики по занятости населения утвердил План мероприятий по снижению структурной безработицы, так как по состоянию 30 сентября 2020 года за содействием в поиске подходящей работы обратились около 29 тыс. граждан в возрасте от 25 до 49 лет [2].

Сфера малого и среднего предпринимательства для нашей республики приобретает все большее значение и становится одним из важных факторов социально-политической стабильности, стратегическим ресурсом для развития региона.

В целом количество МСП в Республике Саха (Якутия) за последний год сократилось на 2302 единиц. Изменение количества малых и средних предприятий не так заметно, самая существенная потеря произошла за счет микропредприятий. Это объясняется тем, что многие закрылись из-за введения ограничительных мер и падения спроса. Также среди распространённых причин, может послужить сокращение доходов населения, безработица, тяжелые условия предпринимательской деятельности и разногласие с арендодателями.

От уровня развития МСП зависит экономика региона и страны в целом, поэтому власти всех стран стараются поддержать предпринимателей в период пандемии. После отмены ограничений, введенных из-за коронавируса, экономика регионов будет восстанавливаться медленно и поэтапно. Там, где существуют тесные контакты между людьми, в таких отраслях как туризм, авиаперевозки, сфера услуг и развлечений процесс оживления будет происходить дольше.

Список использованных источников

1. Счетная палата Российской Федерации / Департамент международного и регионального сотрудничества / Поддержка МСП в контексте COVID-19. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Covid-19-SME.pdf;
2. Официальный информационный портал Республики Саха (Якутия) / «В 2020 году в Якутии планируют трудоустроить 5 000 безработных». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3228993;
3. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) / Статистика / Официальная статистика / Рынок труда, занятость и заработная плата / Трудовые ресурсы. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sakha.gks.ru/folder/41308;
4. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС) / Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Республика Саха (Якутия). [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://ofd.nalog.ru/statistics.html?statDate=&level=0&fo=8&ssrf=14;
5. Портал малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) / Меры поддержки при “COVID-19” / Региональные меры поддержки РС(Я). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://portal.b14.ru/koronavirus/prezentatsiya-mery-podderzhki-rs-ya/;
6. Приказ Минздрава России от 02.04.2020 N 264н “О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н “О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19” (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2020 N 57956).