JEL E65, F66

УДК 331.1

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10114

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ ЭКОНОМИКИ СЧАСТЬЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

IMPLEMENTATION OF THE HAPPINESS ECONOMY IN THE ACTIVITIES OF ECONOMIC ENTITIES ON THE TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Ананишнев В.В., ООО МОСКЛАСТЕР, г. Москва

Ananishnev V.V.

Аннотация. Счастливая рабочая сила увеличивает продуктивность, потому что сотрудники более целеустремленные, творческие и предприимчивые. Изначально область исследований счастья называлась экономикой благополучия, что не находило отклика у большинства людей, поэтому использовался простой термин «счастье». Новое мышление в бизнесе сегодня делает счастье частью своей бизнес-модели. Счастье выше прибыли создает сильную культуру сотрудников и улучшает финансовые показатели бизнеса. К личным недостаткам несчастных сотрудников относятся повышенный рабочий стресс, моральное напряжение и выгорание, которые приводят к чувству безнадежности, беспомощности и некомпетентности. С точки зрения бизнеса счастливые сотрудники могут принимать более обоснованные решения, а их настроение может влиять на финансовые и социальные условия в бизнесе. Субъективное счастье людей коррелирует с их «положением» в обществе по отношению к другим. Другими словами, в зависимости от того, в каком обществе вы живете, относительно «богатом» или относительно «бедном», ваше счастье будет зависеть от того, где вы находитесь в иерархии. Похоже, что отчасти причина этого парадоксального результата кроется в том, что называется «гедонической адаптацией» – мы очень просто привыкаем к увеличению доходов и большему доступу к материальным благам. Вероятно, результатом всего этого является то, что если мы стремимся создать более высокий уровень счастья.

На взгляд автора было бы интересным модернизировать Пирамиду потребностей А.Маслоу, добавив на ее вершину следующий уровень «Счастье», и провести апробацию этой теории.

На территории Российской Федерации широкого внедрения экономики счастья во все сферы деятельности обнаружено не было. На государственном уровне, мы видим лишь высказывания отдельных федеральных и региональных чиновников без имплементации «счастья» в нормативные акты. Российском бизнес особенно с экспортным потенциалом вынужден следовать мировым трендам и внедрять экономику счастья, считаем что это скорее носит декларативный характер.

Summary. A happy workforce increases productivity because employees are more purposeful, creative, and entrepreneurial. Initially, the field of happiness research was called the economics of well-being, which did not resonate with most people, so the simple term “happiness”was used. New thinking in business today makes happiness part of its business model. Happiness above profit creates a strong employee culture and improves the financial performance of the business. The personal disadvantages of unhappy employees include increased work stress, mental stress, and burnout, which lead to feelings of hopelessness, helplessness, and incompetence. From a business perspective, happy employees can make more informed decisions, and their mood can influence the financial and social conditions in the business. People’s subjective happiness correlates with their “position” in society in relation to others. In other words, depending on what kind of society you live in,

Ключевые слова: эффективность, удовлетворенность, счастье, экономика счастья, миссия, стратегия.

Keywords: efficiency, satisfaction, happiness, happiness economy, mission, strategy.

Введение

Связь между более высокими уровнями экономической активности и счастьем может показаться очевидной, но некоторые экономисты, в частности Ричард Истерлин, поставили это под сомнение. В статье 1974 г., озаглавленной «Улучшает ли экономический рост положение людей?» некоторые эмпирические данные Истерлин приводит доказательства, которые, кажется, демонстрируют, что за пределами определенного уровня ВВП на душу населения дальнейший экономический рост не может повысить уровень счастья, о котором сообщают сами люди. Субъективное счастье людей, похоже, коррелирует с их «положением» в обществе по отношению к другим. Другими словами, в зависимости от того, в каком обществе вы живете, относительно «богатом» или относительно «бедном», ваше счастье будет зависеть от того, где вы находитесь в иерархии. Похоже, что отчасти причина этого парадоксального результата кроется в том, что называется «гедонической адаптацией» – мы очень просто привыкаем к увеличению доходов и большему доступу к материальным благам. Вероятно, результатом всего этого является то, что если мы стремимся создать более высокий уровень счастья, тогда большая степень перераспределения национального дохода может быть, по крайней мере, столь же эффективна, как и увеличение самого национального дохода.

Так что же делает нас счастливыми? Как измерить счастье? И какие стратегии или инициативы можно использовать для достижения большего уровня общественного счастья?

Эти вопросы вызывают растущий интерес экономистов, особенно экономиста из Великобритании профессора Ричарда Лейарда. Лейард вторит Истерлину, указывая на то, что счастье часто связано с социальными сравнениями, т.е. если все доходы растут, но одни растут быстрее, чем другие, то это может иметь чистое негативное влияние на счастье. Он также говорит об эффекте адаптации, следствием которого является то, что люди могут «привыкнуть» к более высоким доходам и, следовательно, работать дольше, чем это необходимо для их уровня счастья. Другой ключевой вызов традиционной экономике, который он ставит, – это идея о том, что предпочтения человека могут быть непостоянными – это означает, что по мере изменения трендов стоимость накопленного имущества может снизиться с точки зрения того, насколько они способствуют счастью.

Лейард считает, что налогообложение имеет ряд положительных функций, включая перераспределение доходов и оплату государственных услуг, но также есть менее очевидное влияние на изменение взглядов людей на работу; более высокие уровни налогообложения могут способствовать более позитивному балансу работы и личной жизни.

В более практическом плане он был в авангарде попыток улучшить доступ к психиатрической помощи, считая плохое психическое здоровье главной причиной несчастья. В 2010 году Лейард запустил движение «Действия во имя счастья», цель которого – поделиться практическими способами достижения большего счастья в нашей жизни. Лейард также участвовал в публикации World Happiness Report, спонсируемой ООН, в которой делается попытка ранжировать страны в соответствии с уровнями самооценки счастья. Его методология использует лестницу Кэнтрилла – респондентов просят подумать о наихудшей жизненной ситуации (0) по сравнению с наилучшей возможной жизненной ситуацией (10), а затем расположить свою текущую жизненную ситуацию на своей собственной «лестнице». Затем в Отчете рассматриваются эти рейтинги и сравниваются с другими аспектами жизни людей, чтобы нарисовать картину счастья, проистекающего из ряда ключевых аспектов жизни людей. К ним относятся психическое здоровье, как указывалось ранее, а также безопасность работы, семейные отношения, религия и т. д., причем в данных обследования учитывается до 14 аспектов. Интересно, что страны, занимающие первые места в рейтинге, как правило, являются относительно богатыми странами с более прогрессивными системами налогообложения, например, Исландия, Дания и т. Д. Неудивительно, что бедные страны, пострадавшие от недавнего конфликта и/или высокого уровня коррупции, находятся внизу, например, Сирия, Южный Судан и т. д. [6, 18].

Совсем недавно некоторые экономисты, такие как профессор Пол Долан, посмотрели на вопрос о счастье с более микроэкономической точки зрения; что мы, как отдельные экономические агенты, можем сделать для максимального счастья? Какие решения мы можем принимать изо дня в день, которые «улучшат нашу жизнь»?

Его работа была неоднозначной. Например, недавно он заявил, что данные свидетельствуют о том, что женщины, как правило, более счастливы без детей и супруга. Его книги, такие как «Счастье от замысла» и «Счастливое когда-либо», включают в себя некоторые идеи поведенческой экономики, чтобы понять, как мы можем обеспечить больший уровень счастья, более эффективно распределяя свое внимание. Идея «архитектуры выбора», создающая в нашей жизни структуры, облегчающие впадение в вызывающее счастье поведение, также затрагивается экономистами Талером и Санстейном в их бестселлере Nudge [4].

Повышенное внимание к счастью сотрудников начинает оказывать давление на компании, заставляя их признать важность в своем бизнесе. Для этого им требуются дополнительные данные и четкие финансовые аргументы. В настоящее время существует несколько значимых исследований, которые нельзя не принимать в расчёт при проектировании стратегии бизнеса.

Секрет построения успешной компании – ставить счастье и счастье вашей команды выше прибыли. Чем больше компания не сосредотачивается на прибыли, и чем больше работники сосредотачиваются на том, чтобы быть счастливыми на своем рабочем месте, тем больших результатов добьется  компания. Чаще всего такие компании высокодоходны. Счастливые основатели – самая важная составляющая счастливого бизнеса. Если этот аспект присутствует, то надо переходить к работе над сотрудниками. Счастливые сотрудники – это счастливые клиенты [2,11].

В связи с этим, экономика счастья – это концепция, центральным положением которой является не постоянная максимизация прибыли, а минимизация своих страданий, измерение и повышение удовлетворенности и счастья каждого человека и каждого субъекта рынка. 

Для оценки счастья компании используют различные показатели, такие как eNPS, Индекс счастья и другие.

Индекс eNPS (employee Net Promoter Score) – относительно новый способ оценки успешности компании. Это и есть тот самый показатель чистой лояльности сотрудников, позволяющий «взвесить» их удовлетворенность и понять, доволен ли персонал, готов ли продолжать сотрудничество и развиваться вместе с работодателем.

Индекс счастья в компании – показатель, аналогичный международному индексу счастья (англ. Happy Planet Index). Он рассчитывается  исходя из трех показателей: субъективная удовлетворенность жизнью; ожидаемая продолжительность жизни; «экологический след», который оставит данное поколение. Индекс счастья был введен в обращение британским исследовательским центром New Economics Foundation.

Счастье сотрудников повышает продуктивность, лояльность компании и снижает стресс на рабочем месте. С учетом того, что средний человек в течение жизни проводит на работе 90 000 часов, счастье в мире работы как никогда важно. Компания UpSlide проанализировала все компании из списка Fortune 100 по различным факторам, таким как баланс между работой и личной жизнью, новые рейтинги Glassdoor, бонусы за производительность, разнообразие и многое другое, чтобы определить лучшие компании в мире для работы – на основе того, насколько счастливыми они делают своих сотрудников. Есть несколько преимуществ на рабочем месте, которые могут выделить компании, и, согласно исследованию, эти крупные организации делают все, чтобы их сотрудники были мотивированы и продуктивны . Основанная в Вирджинии инвестиционно-банковская компания Freddie Mac названа лучшей в рейтинге Fortune 100 по индексу счастья, за ней следует Dell Technologies – обе компании имеют высокие баллы по балансу между работой и личной жизнью и по рейтингам генерального директора [5].

Индекс счастья в компании стоит измерять ради сугубо практических задач, уточняют также российские эксперты. Они отмечают:

• высокий индекс счастья сотрудников прямо влияет на успешность бизнеса. “Стоит это делать хотя бы из–за финансовой составляющей: во–первых, привлечение нового сотрудника дороже, чем работа по увеличению счастья старого сотрудника. Кроме того, состояние счастья или несчастья напрямую влияет на работоспособность” [7].
• Ощущение счастья зависит от нескольких факторов: от комфорта в офисе, вдохновляющих целей и задач, от материальной и нематериальной мотивации. “Немаловажный фактор — принятие. Должен быть командный дух, хорошие межличностные отношения, комфорт. Иными словами, признание. Одно то ощущение, что человек нужен своей команде, очень сильно влияет на его ощущение себя счастливым” [7].
• Тем самым, российские предприниматели и эксперты признают важность наличия «счастья» в компаниях.

Примеры использования понятия «счастья» в формулировках миссий российских компаний

Миссия компании должна содержать в себе 4 аспекта:

1. Рыночный (рассказывать о продукции, стратегии, конкуренции, целях компании или рынке);
2. Социальный (содержать упоминание о философии и культуре компании);
3. Частный (достижения компании в материальном плане);
4. Качественный (намерение и стремление компании изменить качество жизни общества).

Если посмотреть на большинство миссий, то можно увидеть четкую грань между ними. Зарубежный и российский подход. Зарубежный – как компания может быть полезна клиенту. Российский – как клиент должен быть счастлив, что пользуется услугами такой крутой компании [15].

Рассмотрим примеры использования понятия «счастья» в формулировках миссий известных российских компаний разных отраслей экономики – производителей товаров и услуг.

1. ООО «ЯНДЕКС» (бренд «Яндекс»). Рассмотрим миссию Яндекса:

 «Счастье пользователей» — очень важное для нас понятие. Среди прочего оно означает, что польза, которую приносит сервис, и то, насколько приятно с ним работать, для нас важнее, чем его монетизация. Как правило, если нам удается сделать хороший сервис, который нравится людям, его модель монетизации образуется сама собой. При этом она обязана учитывать интересы пользователя. Основа нашей работы — технологический подход и статистическая проверка всех содержательных изменений на наших сервисах. Любое изменение должно быть обосновано — это помогает нам понять, действительно ли оно полезно, действительно ли хорошо для пользователей [16].

2. АО «Авиакомпания «Сибирь» (бренд «S7 Airlines»).  В миссии общества говорится следующее: Наша миссия — поддерживать людей в их движении к счастью и вдохновлять тех, кто стремится к нему, найти нужный путь [8].
3. ООО “УОЛТ ДИСНЕЙ КОМПАНИ СНГ” (бренд «Disney»). «Уолт Дисней Компани СНГ» следует политике высокой социальной ответственности не только перед своими сотрудниками и членами их семей, но и перед обществом в целом. Компания осуществляет ряд масштабных общественно значимых и благотворительных проектов, направленных на помощь детским организациям, благотворительным фондам, а также создает инициативы в поддержку молодых талантов. В разделе сайта «Социальная ответственность» находится Проект «Счастье – это…», который помогает молодым российским кинематографистам осуществить свою мечту – снять кино для большого экрана. Новый проект продолжает стратегию по поддержке молодых российских режиссеров, сценаристов и актеров. Итогом проекта станет киноальманах, состоящий из 7 короткометражных фильмов о счастье [20].
4. ООО «Юнилевер Русь» (бренд «Бархатные ручки»). В разделе миссия бренда на официальном сайте указано следующее: Счастье в ваших руках, ведь прикосновения имеют колоссальную силу! Они могут спасти жизнь, сделать нас счастливыми, способны изменить мир… [14].
5. AО «Лакса Трейдинг» (бренд «Sokolov»). Бренд позиционирует себя так.  Sokolov — часть вашей счастливой истории. На создание украшений и часов бренда мастеров вдохновляют искренние эмоции, счастливые улыбки и дорогие воспоминания, скрытые в вашем сердце. Уникальное видение прекрасного и мастерство исполнения соединяются в украшениях и ювелирных часах, которые сохранят самые ценные мгновения жизни [17].

Таким образом, в настоящее время несмотря на различные сферы деятельности российские компании интегрируют понятие «счастья» в свою деятельность. Тем самым, подтверждая его важность для бизнеса.

Использование понятия «Счастья» в государственном и муниципальном управлении в Российской Федерации

В июле 2011 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую страны – члены ООН оценивать счастье своего народа и использовать его как ориентир в политике государства. Вслед за этим, 2 апреля 2012 года, последовало первое заседание высокого уровня ООН «Счастье и благополучие: определение новой экономической парадигмы» под председательством премьер-министра Джигме Тинлей из Бутана, первой в мире страны, которая официально приняла валовое национальное счастье вместо валового внутреннего продукта в качестве основного показателя развития. Первый всемирный доклад о счастье был опубликован 1 апреля 2012 года как основополагающий текст для встречи. Это привлекло международное внимание как первое глобальное исследование счастья в мире как поиск решений стабильного развития (англ. UN Sustainable Development Solutions Network). В докладе были изложены принципы мирового счастья, причины счастья и нищеты, а также последствия, которые были освещены в тематических исследованиях. В сентябре 2013 года во втором Всемирном докладе о счастье (англ. World Happiness Report) предлагалось первое международное обозрение, и с этого момента доклад публикуется каждый год. По данным Всемирного доклада о счастье 2017 года рейтинг стран следующий (выборочно): Норвегия – (1); США – (14); Китай – (33); Россия – (49); Бутан – (97) [6]. Попытки закрепления показателя «счастья» на государственном уровне были предприняты в Бутане, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) и Германии.

Для того, чтобы понять какое место по «счастью» занимает Россия среди экономик мира, мы решили провести сравнительный анализ показателей данных индексов счастья по России, США, Германии, Бразилии и Японии, так как они для сравнения расположены в разных геополитических центрах и имеют достаточный уровень социально-экономического развития для обеспечения граждан необходимыми жизненными условиями. The happy planet index представляет собой индекс, отражающий благосостояние людей и состояние окружающей среды в разных странах мира. Главная задача индекса — отразить «реальное» благосостояние наций [18]. Он рассчитывается по трем показателям: ожидаемая продолжительность жизни, субъективная удовлетворенность жизнью и экологический след. «Экологический след» — это условное понятие, отражающее потребление человечеством ресурсов биосферы. Это площадь (в гектарах) биологически продуктивной территории и акватории, необходимой для производства используемых нами ресурсов, поглощения и переработки наших отходов.

Исходя из данных можно сделать вывод о том, что население развитых стран с достаточно высоким ВВП и доходом на душу населения не обязательно счастливо. Уступающая по своим экономическим показателям Бразилия стоит на порядок выше таких экономически развитых стран как Германия, Япония и даже США. Успех Бразилии определен более низким отпечатком на экологию, что оказывает прямое влияние на счастье населения. Данный индекс помогает понять, что для объективной оценки социально-экономического развития страны необходимо учитывать не только привычные экономические факторы, но и такие, на первый взгляд косвенные, факторы как отпечаток на экологию и удовлетворенность уровнем жизни. Из 140 стран, представленных в данном рейтинге, Российская Федерация находится на 116 месте. Из представленных в сравнении стран, Россия занимает последнюю позицию по продолжительности жизни и удовлетворенностью уровнем жизни и занимает четвертое место по размеру отпечатка на экологию. Данные показатели должны заставить Россию задуматься о своей внутренней политике и предпринять необходимые меры по улучшению результатов [12].

Глава Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко предложила перенять опыт Великобритании, где недавно появился министр по одиночеству, и создать в будущем аналогичную должность в России, – «Надо [применять] все возможные форматы, чтобы люди пожилого поколения не чувствовали себя одинокими. В Великобритании даже министерство одиночества создали <…> Пожилые люди требуют повседневного внимания». Она заявила, что раньше предлагала создать министерство счастья по примеру Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ), но идея не прижилась. В 2016 году в Абу-Даби Матвиенко отмечала, что «министерство счастья было бы очень полезно и для России» [13].

В октябре 2020 г. Губернатор Камчатского края Владимир Солодов заявил: «Я мотивирован большим результатом, а главным критерием достижения этого результата для меня, хоть и несколько философски, является счастье людей. Счастье с одной стороны нельзя измерить, но с другой стороны я глубоко убеждён, что именно такой глобальный моральный ориентир должен быть у руководителей регионов. Мне, действительно, важно, что на моей позиции я могу делать немного более счастливыми каждый день сотни тысяч человек. Именно поэтому сейчас в практике мы тоже реализуем этот подход. Я сейчас провожу реформу органов власти Камчатского края, и мы приняли решение создать министерство счастья. Официально полное его название — министерство социального благополучия и семейной политики, но сокращённо это именно про счастье. Мне важно этот переход осуществить, уйти от “министерства обиженных и обездоленных”. Конечно, мы будем заниматься людьми в сложной ситуации, но нам нужно их сделать благополучными, счастливыми, заниматься не просто решением проблем, которые наболели, а тем, чтобы люди были благополучными. Может это из наших уст звучит немного пафосно и декларационно, но на самом деле другой мотивации у руководителя региона, я считаю, быть не может» [9, 10]. Нами было проанализировано действующее Положение о Министерстве социального благополучия и семейной политики Камчатского края, а также сайт Министерства на предмет упоминания «счастья». Такой информации найдено не было [19].

Тем самым, на государственном уровне в Российской Федерации, исходя из текущего анализа, понятие «счастье» не нашло своего применения. 

Результаты и обсуждение

Счастливая рабочая сила увеличивает продуктивность, потому что сотрудники более целеустремленные, творческие и предприимчивые. Изначально область исследований счастья называлась экономикой благополучия, что не находило отклика у большинства людей, поэтому использовался простой термин «счастье». Новое мышление в бизнесе сегодня делает счастье частью своей бизнес-модели. Счастье выше прибыли создает сильную культуру сотрудников и улучшает финансовые показатели бизнеса. К личным недостаткам несчастных сотрудников относятся повышенный рабочий стресс, моральное напряжение и выгорание, которые приводят к чувству безнадежности, беспомощности и некомпетентности. С точки зрения бизнеса счастливые сотрудники могут принимать более обоснованные решения, а их настроение может влиять на финансовые и социальные условия в бизнесе [1,3].

На взгляд автора было бы интересным модернизировать Пирамиду потребностей А.Маслоу, добавив на ее вершину следующий уровень «Счастье», и провести апробацию этой теории.

На территории Российской Федерации широкого внедрения экономики счастья во все сферы деятельности обнаружено не было. На государственном уровне, мы видим лишь высказывания отдельных федеральных и региональных чиновников без имплементации «счастья» в нормативные акты. Российском бизнес особенно с экспортным потенциалом вынужден следовать мировым трендам и внедрять экономику счастья, считаем что это скорее носит декларативный характер.

Список литературы

1. Margaret D M Cullen Happiness – A Business Strategy [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.researchgate.net/publication/328273571_Happiness-A_Business_Strategy (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
2. Mirchevski B. The Pursuit of Business Happiness [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://medium.com/the-logician/the-pursuit-of-business-happiness-960a224337a1 (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
3. POPOV V. RUSSIA: AUSTERITY AND DEFICIT REDUCTION IN HISTORICAL AND COMPARATIVE PERSPECTIVE/Oxford University Press. 2012. – № 36. – № 1– стр. 313-334
4. The Economics of Happiness [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.intelligenteconomist.com/economics-of-happiness/ (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
5. The Fortune 100 Happiness Index [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.upslide.net/en/happiness-index/#:~:text=The%20happiness%20index%20ranks%20the,happy%20they%20make%20their%20employees (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
6. World Happiness Report 2017 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://worldhappiness.report/ed/2017/ (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
7. Анастасия Жигач. Индекс счастья сотрудников прямо влияет на прибыль компании. Как выяснить, чего подчиненным не хватает [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.dp.ru/a/2017/11/19/Schastliv_i_vmeste (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
8. Бренд S7 Airlines [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.sru/ru/info/s7-airlines/brand/ (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
9. Владимир Солодов: для меня важно, чтобы жизнь людей на Камчатке была благополучной [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.kamgov.ru/news/vladimir-solodov-dla-mena-vazno-ctoby-zizn-ludej-na-kamcatke-byla-blagopolucnoj-34013 (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
10. Губернатор Камчатки объявил о создании «министерства счастья» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rbc.ru/society/01/10/2020/5f7572d29a794751fee81c4b (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
11. Лэйард Р. Счастье: уроки новой науки. – М.: Институт Гайдара, 2012. С.15.
12. Макарова, А. Д. Экономика счастья Российской Федерации. Сравнительный анализ индексов счастья [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/120/33176/ (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
13. Матвиенко предложила создать министерство одиночества Сравнительный анализ индексов счастья [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ria.ru/20180202/1513862829.html (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
14. Миссия бренда «Бархатные ручки» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.silkyhands.ru/uslp/ (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
15. Миссия компании: ТОП-12 примеров + детальная инструкция. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://in-scale.ru/blog/missiya-kompanii (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
16. Миссия Яндекса [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://yandex.ru/company/main 01.2021 (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
17. О бренде Sokolov [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://sokolov.ru/sokolov-life/about-sokolov/ (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
18. Официальный сайт индекса счастливой планеты [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.happyplanetindex.org/about/ (Дата обращения: 25.01.2021 г.)
19. Постановление Правительства Камчатского края от 14.10.2020 г. № 413-П «О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 423-П «Об утверждении Положения о Министерстве социального развития и труда Камчатского края».
20. Специальный кинопроект Счастье – это … [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://disney.ru/happiness (Дата обращения: 25.01.2021 г.)

УДК 657 

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10113 

ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ: ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА И КОНТРОЛЬ РАСЧЕТОВ С КОНТРАГЕНТАМИ 

ACCOUNTS RECEIVABLE: ORGANIZATION OF ACCOUNTING AND CONTROL OF SETTLEMENTS WITH COUNTERPARTIES

Бондина Наталья Николаевна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ, 440014, г. Пенза, ул. Ботаническая, д. 30,  тел.: 62-81-33, E-mail: natalya_bondina@mail.ru

Бондин Игорь Александрович, доктор экономических наук, профессор декан экономического факультета ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ, 440014, г. Пенза, ул. Ботаническая, д. 30,  тел.: 62-81-33, E-mail: igor_bondin@mail.ru

Павлова Ирина Валентиновна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ, 440014, г. Пенза, ул. Ботаническая, д. 30,  тел.: 62-81-33, E-mail: pavlova_iv_12345@mail.ru

Лаврина Ольга Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ, 440014, г. Пенза, ул. Ботаническая, д. 30,  тел.: 62-81-33, E-mail: lavrina_ola@mail.ru

Bondina Natalia Nikolayevna, doctor of economic sciencestel, professor, chief of the department «Accounting, analysis and audit» FSBEE HE Penza SAU, 440014, Penza, Botanical str., 30, tel.: 62-81-33, E-mail: natalya_bondina@mail.ru

Bondin Igor Alexandrovich, doctor of economic sciences, professor, dean of the faculty of economics FSBEE HE Penza SAU, 440014, Penza, Botanical str., 30, tel.: 62-81-33, E-mail: igor_bondin@mail.ru

Pavlova Irina V., candidate of economic sciences, associate professor of the department «Accounting, analysis and audit» FSBEE HE Penza SAU, 440014, Penza, Botanical str., 30, tel.: 62-81-33, E-mail: pavlova_iv_12345@mail.ru 

Lavrina Olga V., candidate of economic sciences, associate professor of the department «Accounting, analysis and audit» FSBEE HE Penza SAU, 440014, Penza, Botanical str., 30, tel.: 62-81-33, E-mail: lavrina_ola@mail.ru

Аннотация. Для регулирования размеров дебиторской задолженности и предупреждения возникновения безнадежных долгов в организациях необходим ряд мероприятий, способствующих повышению эффективности работы с контрагентами. На основе анализа дебиторской задолженности в сельскохозяйственных организациях Пензенской области и данных о состоянии расчетных операций конкретного хозяйствующего субъекта, в статье обоснована необходимость выбора современных инструментов расчетов с покупателями.  Рассмотрены вопросы организации бухгалтерского учета расчетов, даны рекомендации по документальному сопровождению дебиторской задолженности и актуализации задачи построения системы контроля за движением и своевременным погашением дебиторской задолженности, как самостоятельного блока общей системы финансового контроля в организации.

Summary. To regulate the size of accounts receivable and to prevent bad debts, organizations need a number of measures to improve the efficiency of work with counterparties. Based on the analysis of accounts receivable in agricultural organizations of the Penza region and data on the state of settlement transactions of a particular economic entity, the article substantiates the need to select modern instruments of settlements with customers. The issues of organizing the accounting of settlements are considered, recommendations on documentary support of accounts receivable and the actualization of the task of building a control system for the movement and timely repayment of accounts receivable, as an independent unit of the general financial control system in an organization, are given.

Ключевые слова: бухгалтерский учет, контроль, форма расчетов, инструмент расчетов, дебиторская задолженность, коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности. 

Key words: accounting, control, form of settlements, instruments of settlements, accounts receivable, turnover ratio of accounts receivable. 

Введение

Осуществление хозяйственной деятельности экономическими субъектами приводит к возникновению взаимоотношений с организациями – покупателями и заказчиками. В итоге образуются определенные обязательства, своевременное исполнение которых является обязательным условием для успешного функционирования товаропроизводителей на конкурентном рынке. В условиях быстро меняющейся рыночной ситуации риск неоплаты или несвоевременной оплаты счетов за поставленную продукцию повышается, что приводит к появлению дебиторской задолженности. Рост или снижение показателя дебиторской задолженности оказывает существенное влияние на изменение финансового положения организации. [1, 2, 3] Таким образом, в условиях действия рыночного механизма повышается ответственность организаций за выработку и принятие обоснованных решений по обеспечению эффективности расчетов с дебиторами.

Методы проведения исследования

В процессе работы использованы методы, применяемые в экономической науке: общенаучные (диалектический, анализа и синтеза, сравнения и аналогии); специальные (системный, сравнительного анализа). Информационной базой исследования послужили данные официальной государственной статистики; нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету; данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, Министерства сельского хозяйства Пензенской области; справочные материалы специализированных изданий по исследуемой тематике; материалы собственных исследований; данные Интернет (научные статьи и работы специалистов-практиков, отраслевые порталы, экономические обзоры).

Экспериментальная база

Для изучения обозначенной проблемы использованы показатели деятельности сельскохозяйственных организаций Пензенской области за период с 2011 по 2019 гг. Анализ дебиторской задолженности проведен по учетным данным реально действующего участника аграрного бизнеса, для чего выбрана сельскохозяйственная организация Пензенской области, обладающая характеристиками, присущими для большинства производителей сельскохозяйственной продукции региона.

Результаты исследования

Сельскохозяйственные организации Пензенской области ведут учет расчетных операций за произведенную ими и проданную продукцию заготовительным организациям, другим покупателям и заказчикам, имеющим статус юридических лиц. Возникают также расчетные отношения по продаже продукции работникам организации и другим гражданам. [4, 5, 6] Общая сумма задолженности покупателей по всем видам расчетных операций по состоянию на 31.12.2019 г. составила 11575,5 млн. руб., что превышает уровень 2011 г. в 4,4 раза (Таблица 1). С одной стороны, это может быть связано с общим повышением цен на продукцию и инфляционными процессами в экономике, с другой,  свидетельствует о расширении экономических связей и расчетных взаимоотношений между продавцами и покупателями.

Безусловно, положительным моментом является снижение как абсолютного, так и относительного значений просроченной дебиторской задолженности. Удельный вес просроченной задолженности покупателей снизился с 9,2% в первом году динамического ряда, до 0,2 % на конец анализируемого периода (Рисунок 1). Такая разноплановая динамика исследуемых показателей свидетельствует об активной и эффективной работе сельскохозяйственных организаций с покупателями.

Вместе с тем, следует отметить, что данные статистики по региону показывают общую положительную динамику дебиторской задолженности, но не отображают ситуацию отдельных конкретных участников рынка сельскохозяйственной продукции, положение которых может быть не таким успешным. Кроме того, нестабильность общей экономической ситуации не позволяет останавливаться на достигнутом результате, и требует от участников рынка постоянного внимания к вопросам расчетных взаимоотношений.

Так, данные бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности СПК «Лунинский», свидетельствуют, что сумма дебиторской задолженности организации в абсолютном выражении не имеет угрожающего размера и характеризуется в основном как краткосрочная. Однако показатель дебиторской задолженности величина не постоянная и неоднократно меняется в соответствии с осуществляемыми сделками. Поэтому необходима информация, отражающая не только сумму задолженности на определенную дату, но и ее состав, скорость и время оборачиваемости, а также резервы ускорения на разных этапах хозяйственной деятельности организации.

Для анализа состава, структуры и оборачиваемости дебиторской задолженности СПК «Лунинский» за 2017 – 2019 гг. произведена выборка данных из регистров бухгалтерского учета, применяемых в организации. По результатам анализа установлено, что сумма дебиторской задолженности организации колеблется. В 2019 г. она составила 1135 тыс. руб., что почти в 1,5 раза выше показателя 2017 г. но в 2,7 раза ниже уровня 2018 г.  При этом, следует отметить, что в организации имеет место дебиторская задолженность, срок погашения которой ожидается в течение 12 месяцев.

Динамика сумм дебиторской задолженности СПК «Лунинский» в период с 2017 по 2019 год представлена на рисунке 2.

На основе данных о дебиторской задолженности организации и величине выручки от продаж произведенной продукции рассчитан показатель оборачиваемости задолженности дебиторов (Таблица 2).

Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности в 2019 г. снизился по сравнению с 2017 г. Этот факт свидетельствует о значительном замедлении оборачиваемости дебиторской задолженности, что подтверждают расчеты продолжительности одного оборота, которая выросла с 18 до 42 дней. Таким образом, дебиторская задолженность стала отвлекать средства из оборота СПК «Лунинский» на более длительное время, что ухудшает его финансовое положение. Своевременное взыскание дебиторской задолженности – важнейшая задача бухгалтерской службы организации.

Эффективность работы с дебиторами обеспечивается:

• выбором рациональной формы и инструмента расчетов с покупателем;
• своевременным, правильным и полным бухгалтерским сопровождением расчетных отношений;
• контролем расчетов с целью исключения просроченной задолженности. [7]

Определение формы и инструмента расчетов с покупателем – важный момент в работе с контрагентами. Это объясняется тем, что расчеты между юридическим лицом и физическими лицами осуществляются в наличной и безналичной форме без всяких ограничений, а при расчетах между юридическими лицами, юридическими лицами и ИП  установлены ограничительные рамки. Так, наличные расчеты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте между участниками второй группы наличных расчетов в рамках одного договора не могут превышать 100 тысяч рублей, либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу валюты, установленному Банком России (указание ЦБ РФ от 09.12.2019 № 5348-У). Поэтому выбор формы расчетов и определение расчетного инструмента – актуальные вопросы при заключении большинства договоров купли-продажи.

В условиях безналичных расчетов могут быть использованы различные инструменты осуществления платежей. Российским законодательством установлено, что безналичные расчеты проводятся платежными поручениями, инкассо, аккредитивами и чеками, а также в иных формах. Таким образом, потенциальным участникам расчетов необходимо сделать выбор одного из традиционных или иного, не оговоренного с позиции четкой терминологии (инновационного) инструмента расчетов (Рисунок 3).

В современных условиях к эффективным и рациональным инструментам расчетов следует отнести расчеты с помощью векселей, платежных карт, электронных денег и прочие. Осуществление расчетов, посредством современных инновационных инструментов, является одним из перспективных направлений их развития.

Важной составной частью бухгалтерского учета любой организации является документирование хозяйственных операций. Для сельскохозяйственных организаций формирование эффективной системы документирования особо актуально, так как в зависимости от вида производимой продукции, способов учета, дифференциации производства применяется множество форм первичных документов.

Взаимоотношения с организациями – покупателями строятся на основании заключенных договоров купли – продажи, в которых указывается предмет договора, обязательства сторон, порядок приемки товаров, цена и порядок расчетов, ответственность сторон, условия изменения и расторжения договора. Факт совершения сделки подтверждается Актом приема-передачи товара.

В процессе документирования операций по продаже продукции сторонним организациям оформляют счета-фактуры и выписывают товарные накладные.  При отправке молока или зерна в товарной накладной указывают наименование продукции, единицу измерения, массу отгружаемой продукции, цену ее реализации и сумму, начисленную за продукцию.

Все первичные документы, которые являются основой для дальнейших расчетных операций с покупателями и заказчиками обрабатываются в бухгалтерии и в дальнейшем их данные регистрируются в соответствующих регистрах бухгалтерского учета по счетам 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами». Суммы дебиторской задолженности могут возникать и на других счетах расчетов: 71 «Расчеты с подотчетными лицами», 73 «Расчеты с персоналом по прочим операциям» и т.д.

В качестве регистров бухгалтерского учета по расчетным взаимоотношениям с контрагентами выступают оборотно-сальдовые ведомости или журналы-ордера по названным выше счетам.

При отражении расчетных операций важно, чтобы формы бухгалтерских документов по их учету содержали данные о сроках погашения задолженности, задержке платежей и возможных штрафных санкциях. Это позволяет осуществлять оперативный контроль состояния расчетов, эффективно использовать имеющиеся денежные средства.  [8]

Для обеспечения полного учета и контроля расчетов с контрагентами целесообразно использование специальной ведомости учета расчетов с дебиторами, образец которой представлен в таблице 3.

Данная форма документа содержит сведения о каждом дебиторе, в том числе: сумму задолженности, дату ее возникновения, срок погашения, сумму просроченной задолженности, а также размер штрафных санкций за превышение сроков платежа. Такой подход к организации учета расчетов обеспечивает более эффективную работу с дебиторами в течение срока исковой давности, а также формирует мнение о реальности и надежности погашения задолженности покупателем, о необходимости создания резерва по сомнительным долгам.

Контроль состояния расчетов с дебиторами следует осуществлять на протяжении всего периода осуществления сделки, который можно разделить на несколько этапов.

Процедуры контроля расчетов с целью исключения просроченной задолженности целесообразно начинать уже на стадии заключения договоров. Следует детально и подробно прописать условия совершаемой сделки, обязанности и ответственность сторон за их нарушение.

В период после заключения договора и до наступления срока платежа необходимо провести контроль отгрузки и своевременное оформление расчетных документов, уведомить вторую сторону сделки о сумме и расчетных сроках погашения платежа, напомнить контрагенту об окончании периода отсрочки.

При неоплате в срок и не продолжительной просрочке платежа (до 10 дней) – необходимо выяснить причины неоплаты по счетам, оформить письменное предупреждение о начислении штрафа.

При более длительной задержке платежа (до 2-х месяцев) следует начислить установленные штрафы, вступить в переговоры с ответственными лицами контрагента с требованиями об оплате долга и урегулирования возникшей ситуации.

При более длительных сроках задержи платежа целесообразно перевести отношения с контрагентом в плоскость судебных процедур и решений создавшейся проблемы.

Область применения результатов

Предложения по организации работы с дебиторами, основанные на определении рациональных форм и инструментов расчетов, обеспечении детализированного бухгалтерского учета и эффективного контроля задолженности контрагентов, применимы в практике хозяйствующих субъектов любых организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность, как в сфере сельского хозяйства, так и в иных сферах материального производства.  

Выводы

Дебиторская задолженность, являясь обязательным элементом сбытовой деятельности любой организации и естественной составляющей бухгалтерского баланса, оказывает существенное влияние на ликвидность и финансовую устойчивость организации, повышает риск финансовых потерь. Поэтому использование в учетной практике хозяйствующих субъектов современных инструментов расчетов по заключенным договорам, полного документирования и бухгалтерского сопровождения расчетных операций, осуществление контрольных процедур на протяжении всего периода осуществляемой сделки, повышает эффективность работы с дебиторами и сокращает потери по расчетам с ненадежными покупателями.

Список использованных источников

1. Бондина, Н.Н., Бондин, И.А. Факторы эффективности использования оборотных средств в сельскохозяйственных организациях. / Н.Н. Бондина, И.А. Бондин // Нива – Поволжья. 2013. № 1. – С. 84 – 88.
2. Бондина, Н.Н., Бондин, И.А. Определение ключевых рисков и их влияние на результативность деятельности сельскохозяйственных организаций. / Н.Н. Бондина, И.А. Бондин // Московский экономический журнал. 2020. № 2. – С. 320 – 328.
3. Crețu, D., Iova, A.R., Năstase, M. (2019). Financial diagnosis of the company based on the information derived from the balance sheet. Case study. Scientific Papers Series “Management, Economic Engineering in Agriculture and Rural Development“ 19(2), 99 – 105.
4. Бондина, Н.Н. Методический инструментарий диагностики производственного потенциала в организациях. / Н.Н. Бондина // Аграрный научный журнал. 2017. № 3. – С. 81 – 87.
5. Таранова, И.В. Механизм управления финансовым состоянием сельскохозяйственных организаций региона в условиях кризиса. / И.В. Таранова, Ю.О. Шаврина, В.И. Сыроватская. // Московский экономический журнал. 2020. № 3. – С. 148 – 157.
6. Материалы Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 23.02.2021).
7. Павлова, И.В. Инновационные решения в организации информационной системы управления предприятием / И.В. Павлова // Бухгалтерский учет, анализ, аудит и налогообложение: проблемы и перспективы. Сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции – Пенза: РИО ПГАУ, 2017.-C. 79-83
8. Павлова И.В. Управление дебиторской задолженностью организации / Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы развития малого агробизнеса». – Пенза: РИО ПГАУ, 2017. – С. 90 – 93.

УДК 332.37

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10112 

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
С УЧЕТОМ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ
РАЗВИТИЯ И КОМПЛЕКСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА 

ISSUES OF MONITORING URBAN LANDS TAKING INTO ACCOUNT THE EXISTING PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND INTEGRATED FUNCTIONING OF THE EXISTING MONITORING SYSTEM

Гасанов Александр Закарьяевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID:https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Кузнецова Светлана Георгиевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692 

HasanovA.Z., az-g@yandex.ru

Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru

Kuznetsova S.G.,  kuznecova.08@mail.ru

Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru 

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы ведения мониторинга городских земель в общей системе государственного экологического мониторинга. Авторами подчеркивается важность применения концептуальной модели взаимодействия системы мониторинговых наблюдений городских земель и их изменений для формирования информационной базы ведения мониторинга. Особое внимание авторы уделяют структуре межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций-участников мониторинга городских земель. Рассматриваются проблемы развития
и комплексного функционирования существующей системы мониторинга, акцент делается на нормативно-правовое регулирование процесса мониторинга земель. Кроме того, в статье описывается алгоритм ведения мониторинга городских земель с использованием ГИС-технологий, учитывая применение схем опробования контрольных участков для конкретных негативных процессов. Авторы приходят к выводу, что создание единой системы государственного мониторинга земель с необходимым базисом ее информационного обеспечения, опирающимся на нормативно-правовую базу непосредственно области ведения и осуществления мониторинга – ключевая задача страны в разрезе решения вопросов устойчивого и комплексного развития городских территорий. 

Summary. The article deals with the issues of monitoring urban lands in the general system of state environmental monitoring. The authors emphasize the importance of applying a conceptual model of interaction between the monitoring system of urban lands and their changes for the formation of an information base for monitoring. The authors pay special attention to the structure of interdepartmental information interaction of bodies and organizations participating in the monitoring of urban lands. The problems of development and complex functioning of the existing monitoring system are considered, the emphasis is on the legal regulation of the land monitoring process. In addition, the article describes an algorithm for monitoring urban land using GIS technologies, taking into account the use of sampling schemes for control plots for specific negative processes. The authors come to the conclusion that the creation of a unified system of state monitoring of lands with the necessary basis for its information support, based on the regulatory and legal framework directly in the area of ​​monitoring and implementation, is the key task of the country in terms of addressing issues of sustainable and integrated development of urban areas.

Ключевые слова: мониторинг городских земель, система наблюдений, информационное обеспечение, цифровые технологии, пробоотбор, цифровая модель рельефа.

Keywords: monitoring of urban lands, observation system, information support, digital technologies, sampling, digital elevation model. 

Действующие на сегодняшний день механизмы управления устойчивым землепользованием городских земель осуществляются на основе регулирования земельных отношений с учетом правовых и экономических аспектов воздействия на такие отношения. Ключевую роль начинают занимать вопросы проблематики экологизации системы землепользования, как следствие, повышается роль мониторинга городских земель (далее – МГЗ).

Выступая сводом достоверных и систематизированных сведений за состоянием городского земельного фонда, МГЗ позволяет своевременно выявлять, устранять негативные процессы среды города и предупреждать об изменениях земель в результате хозяйственной или иной деятельности человека, принимать управленческие и выверенные решения в этой области.

Специфическая особенность МГЗ в сравнении с общей системой мониторинга земель заключается в функциональном назначении городских земель, необходимостью более детального картографирования результатов мониторинга в связи с требованиями высокой точности определения площадей и границ городских землевладений и землепользований, а также из-за масштабной пространственной концентрации объектов недвижимости на территории города.

Образуемая система мониторинговых наблюдений за городскими землями находится в тесной взаимосвязи с изменениями административно-территориальных образований города и представляет собой концептуальную модель взаимодействия, представленную на рисунке 1 и направленную на рациональное землепользование и охрану городских земель в разрезе проводимой земельной политики города.

МГЗ как информационный процесс сбора количественных и качественных данных о городских землях должен проводиться и осуществляться по единой методологии с учетом принципов совместимости разного рода информации из государственных и муниципальных источников, включая информационное взаимодействие государственного земельного надзора. А также основываться на единой системе пространственных координат и высот, прямоугольных картографических проекциях, входных и выходных форматов данных.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 систематизированные результаты мониторинга городских земель накапливаются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга, а также в соответствии с Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель [1,2,5].

Структура межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций-участников мониторинговых наблюдений за городскими землями и структурами земельного надзора и контроля представлены на рисунке 2.

Современный этап развития системы мониторинговых наблюдений дает возможность выявить насущные проблемы разной направленности в области ведения деятельности мониторинга земель.

Уделяя особое внимание системе межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении МГЗ и концептуальной модели взаимодействия мониторинговых наблюдений и изменений городских земель, стоит затронуть проблему нормативно-правового регулирования ведения мониторинга земель на разных уровнях власти. Ключевым документом в этой сфере является ЗК РФ, в котором прописано определение государственного мониторинга земель и законодательно закреплен государственный фонд данных государственного экологического мониторинга, где систематизируются и хранятся данные мониторинга земель в соответствии с п. 4 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации [1].

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. № 681 комплексная координированная работа по
ведению и функционированию  единой системы мониторинга проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), являющимся диспетчером и инструктором данного фонда [2].

Официальный сайт Минприроды России предоставляет информацию о направлениях работы государственного экологического мониторинга, ссылаясь на ст. 63 Федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ, и выделяя 15 подсистем государственного мониторинга разных областей наблюдений [14].  Интересующая нас подсистема государственного мониторинга земель предоставляет информационный ресурс в виде ежегодников о загрязнении окружающей среды (по компонентам). Ознакомившись с представленными документами-ежегодниками, можно сделать вывод, что аналитические материалы качества земель, вопросы их количественного содержания, а также состояния в принципе отсутствуют и закреплены вышеупомянутыми информационными базами данных.

Единственным нормативно-законодательным сводом достоверной информации о государственном мониторинге земель служит Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 966, Минприроды России [13]. Так, в Государственном докладе за 2019 год, представляющим собой документ на 1000 страниц, вопросам Государственного экологического мониторинга посвящено лишь
четыре страницы.

Исходя из того, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в соответствии со ст.67 ЗК РФ было бы благоразумно и правильно полномочия по ведению и осуществлению такого мониторинга закрепить за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с подведомственными ему Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Но на сегодняшний день федеральный орган, уполномоченный на ведения мониторинга, именуется как Министерство экономического развития Российской Федерации, которое на основании своего Приказа от 26.12.2014 № 852 утвердило порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и закрепило осуществление функций в области мониторинга земель за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [3].

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно отметить, что вопросы экологии и природопользования Минэкономразвития и Росреестром не рассматриваются в разрезе затронутой темы, а лишь приобретают черты правового действа с землями разных категорий и земельных участков, рассматривая их с позиции активного вовлечения в гражданский оборот. Внимание уделяется вопросам прав на земельные участки, использованию земель в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, учетно-регистрационным действия с земельными участками и вопросам определения кадастровой и рыночной стоимости земель [10].

В результате чего, действующая система информационного обеспечения, основанная на якобы закрепленных нормативно-правовых актах в области мониторинга земель, не соответствует тем целям и задачам, которые прописаны и закреплены ЗК РФ. Можно сделать вывод, что законодательная база нормативно-правового регулирования ведения мониторинга земель на разных уровнях власти требует усовершенствования и доработки насущных вопросов области мониторинга земель, назревших с течением долгого времени.

Еще одной проблемой следует назвать отсутствии единой системы методики процесса проведения мониторинга городских земель. Необходимо создать методологию единства системы показателей для мониторинга земель на федеральном, региональном и муниципальных уровнях и ключевое, связать данные мониторинга земель со всеми данными подсистемами мониторинговых показателей природных ресурсов и систем [7]. Появится перспектива и возможность внедрения и создания единой национальной государственной системы мониторинга земель.

Одним из направлений улучшения качественного и пополнения количественного состава собираемых мониторинговых данных, а также упорядочения землепользования в городе, является постоянное совершенствование методов ведения мониторинга городских земель. Методы наземного исследования и дистанционного зондирования должны совмещаться с новейшими автоматизированными мобильными комплексами, которые служат средствами информационного обеспечения состояния земель городской черты в онлайн-режиме. Разработанное на территории города Москвы в 2019 году мобильное приложение «Проверки Подмосковья» считается первым шагом сегодня в области использования средств связи с целью контроля за качеством земельных работ и благоустройства территорий [6]. По статистическим данным на сентябрь 2019 года было осмотрено порядка 670 земельных участков с целью их проверки в рамках контрольно-надзорных мероприятий. На сегодняшний день данное приложение специализируется именно на ориентированном подходе тех земельных участков, которые используются нерационально. Мы же предлагаем, расширить перечень работ и функций, выполняемой данной мобильной системой, и задействовать ее в рамках мониторинговых наблюдений за городскими землями путем определения геолокации исследуемого в рамках мониторинга земельного участка и его дальнейшей фотофикация. На основе собранной информации в условиях реального времени соответствующие службы будут формировать свод данных мониторинговых наблюдений за городскими землями, который в разы облегчит работу по оперативному регулированию системы мониторинга и даст возможность комплексно разрабатывать единое информационное пространство.

Кроме этого, необходимо отметить необходимость расширения использования возможностей современных специальных программ – географических информационных систем (далее – ГИС) для ведения мониторинга городских земель и обработки данных, собранных в процессе такого мониторинга [8]. Обобщенный алгоритм мониторинга
с использованием ГИС-технологий приведен на рисунке 3.

Для формирования цифровой модели рельефа (далее – ЦМР) местности после выбора области, подлежащей мониторинговым обследованиям, на начальном этапе необходимо выявить источники получения исходных данных о рельефе. Таковыми могут выступать картографические карты или тематические карты морфометрических показателей рельефа. В целях соблюдения метричности и пластичности изображения земной поверхности сбор исходных данных необходимо осуществлять не только способом оцифровки горизонталей, преимущественного для районов, имеющих сложный рельеф и с большими изменениями высот, но и по выделенным структурным линиям тальвегов, максимальной и нулевой кривизны склонов, линиям водоразделов.

Следующий последовательный этап после сбора данных заключается в детальном и комплексном восстановлении модели поверхности земли. Данный процесс возможно осуществлять в соответствующих программных продуктах, позволяющих методом средневзвешенной интерполяции восстановить наиболее близкую к реальной картине модель поверхности рельефа [9].

В результате построения цифровой модели рельефа необходимо выполнить оценку качества полученной модели, которую зачастую осуществляют сравнительным методом путем совмещения построенной модели с 3D-моделью рельефу, что дает возможность выявить места отображения земной поверхности, где неоднозначно прослеживаются элементы местности, и в кратчайшее время зафиксировать дополнительные неснятые точки для корректировки модели [12].

На следующем этапе осуществляется ряд технологических операций по формированию производных геоинформационных слоев, выявляющих морфометрические особенности территории.

Заключительный этап – дискретизация земной поверхности по данным о ее кривизне, дифференциация форм поверхности, подчеркивающих изменения направленности и скорости потоков вещества. Полученный результат дает возможность определить индекс экологической значимости рельефа и отобразить результаты в виде отдельного тематического слоя [12]. Созданные и научно-разработанные основы анализа рельефа и технологические решения для их реализации средствами ГИС позволяют оценить влияние рельефа на формирование экологических условий.

Стоит отметить, что применение ГИС-технологий зачастую используется для создания цифровой модели территории, в том числе и городской, в силу возможностей обработки больших данных информации и последующее ее интегрирование в единый аналитико-информационный блок, который дает возможность анализировать и прогнозировать процессы изменения состояния и использования городских земель.

Основная цель программы мониторинга городских земель заключается в предоставлении необходимой информации о конкретном негативном процессе, связанной с конкретной проблемой.

Для точечного определения источника негативного воздействия принято выделять три основополагающие схемы для пробоотбора: румбическая схема, линейная схема и упорядоченные схемы (таблица 1). Каждая из схем применяется для конкретных негативных процессов, отличающихся друг от другой масштабами воздействия на окружающую среду и степенью загрязнения земельных и природных ресурсов.

Хочется отметить, роль государства в вопросах проведения мониторинга земель. Мероприятия «Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсов», проводимые в рамках Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 по состоянию на 2021 год были успешно осуществлены на территории 19 муниципальных образований 12 субъектов Российской Федерации [4].

По сравнению с 2017 годом площади земель с проведенными на них мониторинговыми наблюдениями увеличились в 3 раза, положительная динамика обследуемых земель основывается на финансовом обеспечение мероприятий «Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсов» [11]. По статистическим данным объемы запланированных и расходованных средств для выполнения мероприятий программы не совпадают. Таким образом, необходимо стремиться к полному достижению плановых объемов финансирования, чтобы обеспечить выполнение, как обозначенного выше конкретного мероприятия, так и Программы в целом в установленные сроки
(до 2024 года).

Существующие на сегодняшний день проблемы мониторинга городских земель и возможности их решения могут способствовать единому развитию всей системы мониторинга земель в рамках государственного экологического мониторинга. Задача страны в кратчайшие сроки создать единую систему государственного мониторинга земель с необходимым базисом ее информационного обеспечения, опирающимся на нормативно-правовую базу непосредственно в области ведения и осуществления мониторинга, тем более все предпосылки для такого создания системы мониторинга земель существуют в Российской Федерации.

Литература

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 ноября 2001 г. №136-ФЗ: принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г.: по состоянию на 30.12.2020 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.03.2021).

2 Постановление Правительства Российской Федерации о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)” (вместе с “Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)”) от 09 августа 2013 г. №681: по состоянию на 30.11.2018 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

3 Приказ Минэкономразвития России об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения от 26 декабря 2014 г. №852 (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 №35994) / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

4 Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная экономика” от 15 апреля 2014 г. №316: по состоянию на 09.02.2021) г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

5 Приказ Росреестра об утверждении порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель от 26 июня 2015 г. №П/343 / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.03.2021).

6 Постановление Правительства Московской области о государственной информационной системе Единая государственная информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области от 29 ноября 2017 года №971/43: по состоянию на 28.08.2019 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

7 Бородина О.Б. Чуксин И.В. Актуальные вопросы совершенствования землеустройства (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №2 (№1331 в перечне ВАК).

8 Варламов А.А., Гальченко С.А., Гвоздева О.В., Чуксин И.В. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования (научная статья) // [Электронный ресурс] // Международный сельскохозяйственный журнал, 2020, том 63, № 5 (377), с. 69-72 (№1390 в перечне ВАК).

9 Варламов, А.А., Гальченко, С.А., Антропов, Д.В. Информационные системы кадастров и мониторинга [Текст] / А.А.Варламов, С.А. Гальченко, Д.В.Антропов – М.:ГУЗ, 2014.-150 с (Учебники и учебн. пособия для студентов высш. учебн. заведений).

10 Гальченко С.А., Бородина О.Б. Гвоздева О.В., Чуксин И.В. К вопросу о «гаражной амнистии» как результату совершенствования нормативно-правовой базы государственного учета и регистрации гаражей (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №10 (№1447 в перечне ВАК).

11 Гвоздева О.В., Смирнова М.А., Чуксин И.В. Актуальная специфика проблем и особенности законодательных аспектов в сфере использования и правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №1 (№1447 в перечне ВАК).

12 Панова, А. Я., Ершов, А. В., Троценко, Е. С. Применение ГИС-технологий для мониторинга использования земель // Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. – 2018. – Т.2 – С.126-129.

13 О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году. Государственный доклад. — М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2020. — 1000 с.

14 Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения 25.02.2020 г.).

УДК 339.9(470+510)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10111

Особенности позиционирования России и Китая в секторах промышленной кооперации 

Features of the positioning of Russia and China in the sectors of industrial cooperation 

Чжан Дали, соискатель, Институт международных отношений, Казанский федеральный университет, г. Казань

Кашбразиев Ринас Васимович, доктор экономических наук, профессор, Институт международных отношений, Казанский федеральный университет, г. Казань 

Чжан Сюе, Институт управления, экономики и финансов, Казанский федеральный университет, г. Казань

Лю Цзя, Институт международных  отношений, Казанский федеральный университет, г. Казань 

Zhang Dali, zhangdali@yandex.ru

Kashbrasiev R.V., rkashbra@gmail.com

Zhang Xue, syue.chzhan@bk.ru

Liu Jia, wwitty@yandex.ru 

Аннотация. Вопрос промышленного сотрудничества является одним из самых актуальных с учетом необходимости обеспечения роста экономики России и Китая и находится в центре жарких обсуждений как в среде политиков, чиновников и бизнеса, так и в сообществе ученых и экспертов. В этой статье представлены материалы для дискуссии по широкому кругу вопросов промышленной кооперации России и Китая. Основные положения, раскрываемые в работе, затрагивают вопросы относительно способности промышленности стать ключевым элементом стратегии экономического развития этих стран, определения приоритетных отраслей сотрудничества, перспектив дальнейшей инновационно-технологической модернизации за счет промышленной кооперации, а также путей углубления глобальных связей в сфере производства и реализации продукции. Результатом исследования стало выделение отраслей международной промышленной специализации стран. Совпадение или взаимодополнение этих отраслей должно стать основой формирования четкого стратегического видения двухсторонней кооперации в промышленном секторе, достижения согласия между странами относительно институциональных и финансовых механизмов осуществления международной промышленной кооперации.

Summary. The issue of industrial cooperation is one of the most urgent given the need to ensure the growth of the economies of Russia and China and is at the center of heated discussions both among politicians, officials and businesses, and in the community of scientists and experts. This article presents materials for discussion on a wide range of issues of industrial cooperation between Russia and China. The main points disclosed in the work touch upon the issues of the ability of the industrial cooperation to become a key element of the economic development strategy of these countries, the identification of priority sectors for cooperation, the prospects for further innovative and technological modernization through industrial cooperation, as well as ways to deepen global ties in the production and sale of products. The result of the study was the selection of sectors of international industrial specialization of these countries. The coincidence or complementarity of these industries should become the basis for the formation of a clear strategic vision of bilateral cooperation in the industrial sector, reaching agreement between countries on the institutional and financial mechanisms for the implementation of international industrial cooperation.

Ключевые слова: промышленная кооперация, сотрудничество, Россия, Китай, ВВП.

Keywords: industrial cooperation, cooperation, Russia, China, GDP. 

Введение

Китай и Россия стремятся к улучшению своей позиции на международной арене и продвижению своего влияния как на глобальном, так и на региональном уровне (в Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе).

Данные страны продвигают идею мира во всем мире, в котором доминирует ограниченное число великих держав, многополярного мирового порядка, где действия великих держав определяются их национальными интересами и поддержанием их суверенитета. Государства также подчеркивают роль ООН, международного права, невмешательства во внутренние дела других стран и право наций искать свой собственный путь к развитию.

Геополитические интересы Китая и России совпадают, что позволяет развивать взаимовыгодное сотрудничество во многих областях международных отношений. Так, например, партнерство с Китаем дает России возможность проводить многовекторную внешнюю политику. Что касается Китая, он пользуется поддержкой России в деле развития взаимовыгодного торгового, промышленного и научно-технического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Страны проводят независимую экономическую политику, но, вместе с тем, торговля оружием и передача технологий являются жизненно важными элементами для экономического развития обеих стран, а также активно развивается сотрудничество в области энергетики.

Методология проведения исследования

Методологической основой исследования выступают системный, исторический и сравнительный подходы.

Теоретической основой исследования являются труды российских и китайских ученых в области мировой экономики и международной торговли. В многочисленных исследованиях анализируется новое сближение России и Китая, а также осуществляется прогноз относительно дальнейшего развития отношений между этими странами.

Исследователи Ч. Чи и Т.Н. Юдина, рассуждая по вопросу производственного сотрудничества России и Китая, обосновали принятие следующих мер, включающие в себя: содействие укреплению связей транспортных инфраструктур, устранение преград для эффективной торговли и инвестиций, создание общих промышленных парков, развитие гуманитарных обменов и контактов двух народов, создание более благоприятных условий для малых и средних предприятий [10].

В трудах автора В.А. Матвеева были проанализированы современные особенности в развитии сотрудничества в сферах промышленности, транспорта и энергетики России и Китая в формате ШОС [7].

В свою очередь, М.А. Винокуров в своей статье осуществил анализ производственного сотрудничества России и Китая на современном этапе. Автор предлагает рассмотреть взаимодействие двух стран в вопросе освоения следующих территорий: Арктического шельфа и Северного морского пути. Также он подчеркивает необходимость альянса в противодействии нападкам Европы и США [2].

Как отмечает Цзуняо В., в последние годы активно развивается китайско-российское инвестиционное сотрудничество, поскольку Китай трудится над привлечением инвестиций и талантов, обращая особое внимание на развитие высокотехнологичных отраслей. Быстрое развитие этих отраслей и большой спрос в данной сфере дает обеим странам большие возможности для сотрудничества, особенно в таких отраслях как атомная энергетика, авиационно-космическая промышленность, военная промышленность, электромеханическая промышленность [9].

Обобщая сказанное указанными выше исследователями, можно прийти к выводу, что российско-китайское сотрудничество успешно развивается в сферах промышленности, транспорта и энергетики, а с дальнейшим развитием промышленности новой точкой роста экономического взаимодействия может стать кооперация в высокотехнологических отраслях.

Для предметного анализа в данной статье рассмотрены следующие показатели России и Китая: уровень ВВП [8], Индекс ведения бизнеса 2020 [5], рейтинг крупнейших мировых экспортеров оружия за 2020 г. [11].

Ход исследования

Основу стратегического партнерства России и Китая составляет «Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве» [4] от 2001 года, в соответствии с которым предусматривается ненападение и отсутствие территориальных претензий между сторонами, запрещая Китаю и России действовать таким образом или заключать соглашение с третьей стороной, которое нанесло бы ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой подписавшей стороны. Также договор устанавливает ряд областей сотрудничества, таких как торговля, вооружение, наука, энергетика, ядерная энергия и космос, а также сотрудничество в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, организованной преступностью и наркотиками. На практике китайско-российское сотрудничество сосредоточено вокруг энергетики, вооружений, общей границы, Совета Безопасности ООН и развития Дальнего Востока России. В области энергетики существует заинтересованность в диверсификации энергетических отношений и увеличении экспорта в Китай.

Стоит отметить, что и Китай, и Россия заинтересованы в стабильной границе и обеспечении безопасности на Дальнем Востоке России. Данный регион имеет низкую плотность населения и экономически слаборазвит, тогда как на китайской стороне границы ситуация прямо противоположная.

В Китае с начала 1990-х годов наблюдается сильное экономическое развитие. Средний рост ВВП России в 2000–2008 годах до кризиса составлял 7 процентов. С 2014 года российская экономика находится в состоянии стагнации [8].

В 2017 году Китай обогнал Соединенные Штаты Америки как крупнейшую экономику в мире с долей в 16,31% мировой экономики, а американская – 16,01%. В 2019 году аналогичные доли составляли 17,39% для Китая и 15,93% для США.

Россия начала расти в 2000-х годах после рыночных реформ 1990-х годов, когда высокие цены на нефть позволили правительству проводить последовательную фискальную политику и наращивать резервы. В 2019 году доля России в мировой экономике составила 3,07%, однако мы не ожидаем существенного роста этой доли в дальнейшем.

Несмотря на достижения Китая и тот факт, что в настоящее время он является страной со средним уровнем дохода, его ВВП на душу населения по-прежнему ниже, чем в России (которая является страной с высоким уровнем доходов с 2012 года) [8]. В 2019 году уровень доходов в России составлял 11585 долларов США, в то время как китайские доходы составляли 10262 долларов США. Однако ожидается, что ВВП на душу населения в Китае будет расти быстрее, чем в России, и этот разрыв будет сокращаться в будущем.

Мы полагаем, что замедление темпов роста в Китае связано с замедлением роста инвестиций, основным драйвером роста, и ухудшением внешнего баланса. Кроме того, структура экономики Китая меняется – от производственной экономики к экономике, основанной на услугах. Китай пытается продвигать потребление как более важный фактор развития. Однако система адаптирована к старой модели роста с высоким коэффициентом сбережений и инвестициями государственного сектора в качестве ключевого фактора, поэтому требуется время, чтобы преобразовать ее в систему, ориентированную на потребление. В России же замедление роста обусловлено системными факторами.

Китай богат природными ресурсами, но его экономический рост основан на торговле и экспорте товаров, производимых дешевой рабочей силой. Это резко контрастирует с российской экономикой, основанной на добыче нефти и других ресурсов [1].

Кроме того, Китай смог привлечь прямые иностранные инвестиции, где многие иностранные фирмы имеют производство в Китае. С начала реформ Китай проводил политику открытых дверей и теперь является одной из самых открытых экономик в мире. Это также способствовало передаче технологий из развитого мира. В отличие от многих стран Юго-Восточной Азии Китаю удалось договориться с транснациональными корпорациями и партнерами по совместным предприятиям о передаче научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в Китай.

Индекс ведения бизнеса 2020 помогает оценить абсолютный уровень нормативной эффективности с течением времени [5]. Данный показатель отражает разрыв каждой экономики с лучшими нормативными показателями, наблюдаемыми по каждому из показателей во всех экономиках. Оценка простоты ведения бизнеса в экономике отражается по шкале от 0 до 100, где 0 означает самый низкий показатель, а 100 – лучший результат.

В индексе ведения бизнеса 2020, который отражает деловой климат для малых и средних компаний, Россия заняла 28 место, а Китай 31 место в 2020 году (Таблица 1) [5].

Исходя из данных таблицы, можно выявить, что Россия опережает Китай по показателям «получение кредита» и «уплата налогов», а отстает по параметрам «защита миноритарных инвесторов» и «международная торговля».

Китай является мировым лидером в торговле, и его ориентированный на торговлю подход к развитию за последние три десятилетия оправдал себя. В 2020 г. Китай занял 1 место в мире по экспорту и 2 по импорту, а Россия – 14 и 21 соответственно. В свою очередь, вступление в ВТО дало огромный импульс интеграции Китая в мировую экономику, которая, в свою очередь, оказалась двигателем роста внутренней экономики. Либерализация внешней торговли стала основой процесса реформ [3].

Россия – одна из самых богатых энергоресурсами стран мира, в то время как Китай является крупнейшим потребителем энергии в мире и нуждается в импорте, чтобы покрыть свой значительно увеличивающийся спрос на энергию в ближайшие 20 лет. В течение 2000-х годов производство энергии в России резко выросло в результате возросшего зарубежного спроса на ископаемое топливо и высоких цен на нефть в течение этого периода, что позволило ей активизировать разработку существующих месторождений и расширить свою транспортную инфраструктуру [10]. Россия экспортировала около трети произведенной энергии в 2000 году и почти половину от общего объема к 2010 году. В энергетике Китая преобладает уголь, а также биоэнергия и нефть. Ожидается, что в следующие 20 лет Китай удвоит потребление энергии, а нефть, газ и атомная энергия будут играть более значительную роль в структуре энергопотребления.

В декабре 2009 года был открыт первый нефтепровод на восток Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО), основной маршрут экспорта российской нефти из Восточной Сибири в Азию. В феврале 2009 года Россия и Китай подписали соглашение, согласно которому один из трубопроводов ВСТО должен идти в Китай и транспортировать 15 миллионов тонн нефти в год в течение 20 лет.

В 2019 году был построен газопровод «Сила Сибири». В 2021 г. планируется поставить в Китай до 10 миллиардов кубометров газа в год, а в 2022 г. – уже до 15 миллиардов, на данный момент идет обсуждение увеличения поставок до 44 миллиардов.

Помимо сотрудничества в нефтегазовой сфере, Китай и Россия являются партнерами в области ядерной энергетики. Китай имеет 20 действующих ядерных реакторов, которые обеспечивают 2% выработки электроэнергии, и существенно расширяет свою ядерную энергетику. Россия построила 5 реакторов мощностью 1000 МВт на Тяньваньской АЭС и построит еще 4 реактора на этой станции. В мае 2014 года Управление по атомной энергии Китая (CAEA) подписало соглашение с Росатомом, российской ядерной государственной корпорацией, о сотрудничестве в строительстве плавучих атомных когенерационных станций для прибрежных островов Китая. Они будут построены в Китае, но будут основаны на российских технологиях.

Кроме того, Россия является вторым по величине экспортером вооружений в мире после США, на ее долю приходится 17% мирового экспорта оружия на 2019 г. (Таблица 2) [11]. Китай является пятым по величине экспортером оружия в мире, на его долю приходится 6 % от общего объема экспорта.

Эмбарго на поставки оружия, введенное Соединенными Штатами и ЕС в отношении Китая в апреле 1989 года, сделало Россию практически единственным его поставщиком оружия. Так, эмбарго создало непредвиденную прибыль для российских компаний, в которой они остро нуждались, поскольку переход к рыночной экономике в 1990-х годах не привел к созданию стабильных государственных оборонных заказов для российской оборонной промышленности. Всего за несколько лет Китаю удалось получить значительные объемы российских технологий путем закупки комплектных систем вооружения, получения лицензий на производство российского оружия в Китае, импорта российских компонентов, предназначенных для помощи китайским производителям в сборке собственного оружия, и отправки технических специалистов в Россию для обучения. Таким образом, Китай смог модернизировать свои вооруженные силы за короткий период времени и, прежде всего, развить серьезную отечественную оружейную промышленность, сделав страну все более независимой от российских поставок. Так называемый «Новый скачок вперед» в военной промышленности особенно проявился в производстве современных самолетов и систем наземных платформ; в результате чего китайское вооружение не уступает тем, которые можно получить от любого другого глобального поставщика.

Вместе с тем Россия и Китай  продолжат сотрудничество в области вооружений, при этом Россия будет основным поставщиком в Китай определенных типов более совершенной военной техники и технологий, таких как транспортные самолеты дальнего действия, воздушные заправщики и современные морские противовоздушные системы и т.д. Россия продемонстрировала постоянную готовность поставлять вооружение высшего уровня, и сложные отношения с Западом могут привести к более тесному сотрудничеству и вдохнуть новую жизнь в эту часть стратегического партнерства с Китаем.

В настоящее время Россия недостаточно использует выгоды своего транспортно-географического положения. Поэтому для нее больший интерес представляет международный транспортный коридор «Европа – Западный Китай» на базе автомобильной трассы, пролегающей через ее территорию. Этот интерес заключается в обслуживании как международного транзита грузов (между странами Европы и Азиатско-тихоокеанского региона), так и растущего двухстороннего российско-китайского товарооборота. Уникальность формирующегося коридора (его протяженность 8,4 тыс. км.) в том, что он является приемлемой альтернативой традиционным морским перевозкам из Китая в Европу через моря Тихого, Индийского и Атлантического океанов [6].

Китай заинтересован принять участие в формировании международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай». Не менее интересным проектом для Китая является налаживание перевозки грузов по Северному морскому пути, поскольку оно связано с перспективами участия в международном сотрудничестве в Арктической зоне Российской Федерации. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и трудностей с приобретением оборудования и технологий для нефтегазового сектора из-за санкций США и ЕС в отношении России после 2014 года, Россия заинтересована в сотрудничестве с Китаем в реализации проектов в Арктике. Положительные примеры в этом направлении уже имеются, в частности по проекту по добыче углеводородов на Ямале, в который со стороны Китая были вложены значительные средства и предоставлены оборудования и технологии, необходимые для успешной реализации этого технически сложного и крупнейшего проекта.

Результаты и обсуждение

Развитие промышленной кооперации России и Китая основывается на потребности Китая в природных ресурсах, а для России – в использовании эффективных моделей модернизации экономики, инновационном развитии промышленности и сельского хозяйства, где Китай занимает лидирующие позиции. Развитие промышленной кооперации имеет ряд перспективных направлений, в результате реализации которых Россия и Китай укрепят свои позиции перед возможным экономическим давлением со стороны западных государств:

1) Приграничное сотрудничество между Китаем и Россией на Дальнем Востоке. Пока приграничная торговля невелика, однако имеются явные аргументы в пользу развития приграничной кооперации и мобильности факторов производства.

2) Производственное и научно-техническое сотрудничество в области вооружений. Новым направлением сотрудничества может стать оружейная электроника. Китай наладил собственное производство, а Россия могла бы использовать китайскую электронику при разработке вооружений сейчас, когда оборонные технологии и технологии двойного назначения недоступны с Запада.

3) Энергетика – это область, в которой сотрудничество имеет большой потенциал для развития, если принять во внимание изобилие ресурсов России и зависимость от торговли сырьевыми товарами, а также растущий спрос Китая на энергию. Нефть и ядерная энергетика уже давно являются областями тесного сотрудничества с нефтепроводом ВСТО и Россией, строящей ядерные реакторы для программы ядерной энергетики Китая.

4) Развитие международного транспорта и логистики. Это и налаживание международного транзита грузов, и удовлетворение растущего двухстороннего российско-китайского товарооборота за счет формирования международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай» через территорию России, а также за счет налаживания перевозки грузов по Северному морскому пути.

5) Промышленная кооперация в различных отраслях машиностроения. Перспективными могут стать новейшие разработки Китая в научной области, в частности в сфере солнечной энергии. Здесь прямые производственные связи могут быть налажены на уровне частных компаний и корпораций обоих государств. Например, российские фирмы заинтересованы в развитии солнечных электростанций, поскольку дешевая, к тому же иногда и практически бесплатная электроэнергия способствует развитию бизнеса. Научные разработки могут дать новый виток российско-китайским отношениям, ведь китайские технологии уверенно развиваются, а темпы их ввода в эксплуатацию растут.

Выводы

Геополитическая общность Китая и России распространяется также и на экономическую сферу, где экономико-географические предпосылки для торговли и финансов играют заметную роль. Стратегическая китайско-российская кооперация представляет собой гибкий альянс, который позволяет сотрудничать в различных отраслях промышленности.

Позиционирование России и Китая в системе международного разделения труда и международной промышленной кооперации основывается на потребности Китая в природных ресурсах, а для России – в использовании эффективных моделей модернизации экономики, инновационном развитии промышленности и сельского хозяйства, где Китай постепенно захватывает лидирующие позиции. Развитие двусторонней производственной и научно-технической кооперации имеет ряд перспективных направлений, в результате реализации которых Россия и Китай укрепят свои позиции в мировой экономике: проведение геологоразведочных изысканий, добыча и транспортировка энергоресурсов; образование, научные исследования и опытно-конструкторские работы; различные сферы промышленности (атомная промышленность, судостроение, электроника, бытовая техника, производство военной техники, производство лазерной техники – то есть кооперация в высокотехнологических отраслях промышленности); навигация, транспорт и логистика; сельское хозяйство, экология и охрана окружающей среды.

Список литературы

1. Аксенова О.В. Особенности институциональных условий развития практики управления устойчивым развитием промышленных предприятий в Китае и России // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». 2017. Т.9. №5 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://naukovedenie.ru/PDF/59EVN517.pdf (дата обращения: 11.01.2021).
2. Винокуров М.А. О перспективности производственной кооперации Китая и России // Развитие сотрудничества приграничных регионов России и Китая. Иркутск, 2014. С. 14-22.
3. ВТО (Всемирная торговая организация) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/trade_profiles_list_e.htm (дата обращения: 24.01.2021).
4. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/supplement/3418 (дата обращения: 12.01.2021).
5. Индекс ведения бизнеса 2020 (Doing Business Index) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.doingbusiness.org/en/data (дата обращения: 27.01.2021).
6. Кашбразиев Р.В. Организация и финансирование международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай»: современное состояние и проблемы // Финансы и кредит. 2013. №21 (549) – 2013 июнь. С. 46-56.
7. Матвеев В.А. Российско-китайская кооперация в экономике, торговле, инвестициях, энергетике и транспорте ШОС: современные тренды // Китай в мировой и региональной политике. История и современность. 2014. Т.19. №19. С. 270-280.
8. Международный Валютный Фонд [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/DEU/JPN/CHN/GBR/USA (дата обращения: 26.12.2020).
9. Цзуняо В. Современное состоянии и перспективы китайско-российского инвестиционного сотрудничества // Научный поиск в современном мире. Махачкала: Изд-во «Апробация», 2016. С.70-72.
10. Чи Ч., Юдина Т.Н. Производственное сотрудничество между Китаем и Россией: возможности и приоритеты (в контексте стратегического партнерства РФ и КНР, решений XIX съезда КПК). // Теоретическая экономика. 2018. №2(44). С. 13-21.
11. SIPRI (Стокгольмский институт исследования проблем мира). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.sipri.org/databases/armstransfers (дата обращения: 25.12.2020).

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10110

Анализ комплекса мер международной комиссии АНТКОМ для обеспечения сохранности и управления запасами антарктического криля 

Analysis of the package of measures of the International Commission of CCAMLR to ensure the conservation and management of Antarctic krill stocks

Благодуров И.С., ФГБОУ ВО «Калининградский государственный технический университет», Калининград, Россия, e-mail: ilya.blagodurov@klgtu.ru 

Blagodurov I.S., Kaliningrad State Technical University, Kaliningrad, Russia, e-mail: ilya.blagodurov@klgtu.ru

Аннотация. Антарктический криль (Euphausia superba) является ключевым биологическим ресурсом в Антарктике, поскольку выступает основным источником пищи для рыб, китов, тюленей, летающих птиц, пингвинов и головоногих моллюсков. Высокая концентрация этого вида ракообразных и его возможное использование как источника пищи для людей и животных, а также производства промышленных, фармацевтических и диетических продуктов – вызывают интерес к этому ресурсу. Актуальность этого интереса мотивировала внедрение административных мер и международных правил для промысла криля, которые рассматриваются в данной работе.

Крилевыми запасами управляет Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), международная организация, входящая в Систему Договора об Антарктике со штаб-квартирой в Хобарте, Австралия. Эта Комиссия стремится к сохранению морской флоры и фауны Антарктики, уделяя особое внимание исследованию и мониторингу промысла криля и его взаимодействиями с другими видами на фоне растущего интереса к его использованию.

В этой работе представлены результаты, связанные с регулированием промысла антарктического криля, выявлены позитивные и негативные  стороны современного управления запасами антарктического криля,  предложены возможные пути решения некоторых вопросов управления.

Summary. Antarctic krill (Euphausia superba) is a key biological resource in Antarctica as it is the main food source for fish, whales, seals, flying birds, penguins and cephalopods. The high concentration of this crustacean species and its possible use as a source of food for humans and animals, as well as for the production of industrial, pharmaceutical and dietary products – arouses interest in this resource. The relevance of this interest has motivated the introduction of administrative measures and international rules for the krill fishery, which are discussed in this paper.

Krill stocks are administered by the Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR), an international organization within the Antarctic Treaty System headquartered in Hobart, Australia. This Commission is committed to the conservation of Antarctic marine life with a focus on research and monitoring of the krill fishery and its interactions with other species, amid growing interest in its use.

This paper presents the results related to the regulation of the Antarctic krill fishery, identifies the positive and negative aspects of modern management of Antarctic krill stocks, and suggests possible ways of solving some management issues.

Ключевые слова: Антарктика, международная комиссия АНТКОМ,  Антарктический криль (Euphausia superba), экологический подход, промысел, меры по сохранению.

Key words: Antarctica, CCAMLR International Commission, Antarctic krill (Euphausia superba), ecological approach, fishery, conservation measures.

Введение

Изначально промысел криля проводился в поисковых целях в 1961-1962 гг., улов был незначительным, менее 500 т., и осуществлялся в основном судами СССР [12]. База данных АНТКОМ содержит данные об уловах криля, начиная с 1973 г. (Секретариат АНТКОМ).

Начиная с 1977 г. вылов криля увеличивался, превышая 100 000 т. в год, достигнув в 1986 г. максимального значения 425 867 т. После 1993 г. показатели вылова резко снизились, сохраняя значения от 80 800 до 156 000 т / год до 2012 г. (АНТКОМ, Статистический бюллетень). По состоянию на 2010 г. наблюдался постепенный рост вылова антарктического криля, который в 2019 г. достиг 390,135 т [6], и этот объем может увеличиться в ближайшие годы.

Только некоторыми странами осуществлялся промысел, из которых постоянными являются Чили, Китай, Япония, Республика Корея, Польша, Украина, СССР и Российская Федерация, хотя это постоянство со временем менялось. За период наибольших выгрузок (1980-1992 гг.) наибольший вылов зарегистрировали суда СССР и Японии;  а с 1987 по 1992 год суда СССР были заменены судами, зафрахтованными Российской Федерацией, Япония же оставалась самой важной страной в области промысла криля. Данные вылова с 2000 по 2009 год показывают, что Япония, Республика Корея, Норвегия, Украина и Польша стали основными странами, ведущими промысел. Важно отметить, что в 2005 г. японские суда были выведены из данного промысла, и наоборот, суда Норвегии вошли в этот промысел, что быстро сделало ее ведущей страной по добыче этого ресурса, на которую приходилось около 50% общего улова. На период 2019-2020 гг. выловом криля занимаются суда Чили (1), Китая (4), Республики Корея (3), Норвегии (4) и Украины (1) (Секретариат АНТКОМ).

Суда, работающие на этом промысле, используют традиционные и разноглубинные тралы [5]. Однако на норвежских судах применялось траление, при котором криль непрерывно перекачивается из кутка трала на палубу судна [7].

При изначальном исследовании криля как ресурса было много споров о величине его биомассы, ее оценке препятствуют различные факторы, учитывающие обширность среды обитания в Антарктиде, сезонную численность, движение вод, которые их переносят, климат. Начиная с 1970 года было собрано множество данных с международных станций (синоптических, метеорологических и др.), для оценки численности этого вида, таких, как: FIBEX 1981; БИОМАССА-1981; SIBEX 1984-85; АНТКОМ 2000; Южный океан GLOBEC 2001-2005; AMLR США 2011; Палмер ЛТЕР. Наиболее достоверные исследования по оценке биомассы криля соответствовали съемкам криля АНТКОМ-2000, основанных на гидроакустических исследованиях с использованием четырех судов и охвативших площадь примерно 2 × 10⁶ км²; результаты определили общую биомассу около 60,3 млн. т. вместе взятых в подрайонах 48.1, 48.2, 48.3 и 48.4 [8].

На основании этого исследования в качестве меры защиты было установлено максимальное ограничение на вылов криля, что составило около 5,61 млн. т. за сезон (CCAMLR, 2010). Это ограничение на вылов было основано на биомассе, ранее указанной с коэффициентом вариации съемки (CV) 12,8%, и части популяции, обозначенной как γ (гамма), оцененной с использованием обобщенной модели вылова (GY-модель) 0,093 (АНТКОМ, 2017а, б; АНТКОМ, 2018a). Однако, учитывая ключевую роль этого вида в экосистеме Антарктики, в качестве меры предосторожности был установлен максимум 620 000 т. от общего годового вылова (примерно 1% от оценочной неэксплуатируемой биомассы), как пороговый уровень вылова. Максимальный зарегистрированный годовой уровень вылова в 390 135 т. в 2019 г. составляет примерно 0,62% общей оценочной биомассы криля. В настоящее время промысел не использует общий пороговый уровень и по этой причине считается предохранительным и устойчивым [8].

Кроме того, чтобы избежать скопления судов в одном районе 48 (48.1 – Южные Шетландские острова; 48.2 – Южные Оркнейские острова; 48.3 – Южная Георгия; 48.4 – Южные Сандвичевы острова; 48.5 – море Уэдделла; 48.6 – о. Буве), пороговый уровень для вылова E. superba для назначенных подрайонов может быть не более следующих процентов от максимального годового вылова (620 000 т.): 25% из Подрайона 48.1, 45% из Подрайона 48.2, 45% из Подрайона 48.3 и 15% из Подрайона 48.4 (АНТКОМ, Мера по сохранению 51-07, см. табл. 1).

Для обновления распределения ресурсов криля в нынешних промысловых зонах, южным летом 2019 года в Районе 48 была проведена крупномасштабная съемка, которую координировали норвежские ученые с участием международных партнеров и научные рабочие группы АНТКОМ (Маколей и др., 2019). Используемый план и протокол отбора проб были аналогичны тем, которые использовались в съемке АНТКОМ-2000, для того чтобы можно было сравнить полученные результаты, с результатами полученными ранее [10], [11]. В исследовании участвовали совместные рыболовные суда Ассоциации ответственных объединенных компаний по вылову криля (Чили, Китай, Республика Корея и Норвегия, Украина, Норвегия, Великобритания). Оценка биомассы криля по данным Международной крупномасштабной синоптической съемки криля в Районе 48 составила 62,6 миллиона тонн с коэффициентом вариации (CV) 13% (АНТКОМ, 2019).

Меры по сохранению

С момента вступления в силу АНТКОМ (1982 г.) эта организация была особенно озабочена регулированием промысла криля, учитывая его важность в трофической сети Антарктики и тот факт, что криль является одним из основных ресурсов, добываемых на континенте, с использованием  «экосистемного подхода» [1]. Суть «экосистемного подхода» к управлению можно найти в Статье II Конвенции, в которой цели управления изложены в следующих общих чертах:

1. Основной целью настоящей Конвенции является сохранение морских живых ресурсов Антарктики.
2. Для достижения целей настоящей Конвенции термин «сохранение» означает рациональное использование.
3. Любая промысловая и связанная с ней деятельность в районе, к которому применяется настоящая Конвенция, должна проводиться в соответствии с положениями настоящей Конвенции и со следующими принципами сохранения:

а) предотвращение снижения численности популяций, подвергающихся вылову, ниже установленного уровня;

 б) поддержание экологических отношений между вылавливаемыми, зависимыми и связанными популяциями морских живых ресурсов Антарктики и восстановление истощенных популяций до установленного уровня;  

в) предотвращение изменений или минимизация риска изменений в морской экосистеме, которые потенциально необратимы в течение двух или трех десятилетий, принимая во внимание состояние имеющихся знаний о прямом и косвенном воздействии промысла, влияние на миграцию других видов, влияние деятельности на морскую экосистему и последствий изменений окружающей среды с целью обеспечения сохранения морских ресурсов Антарктики.

При ежегодных собраниях организации АНТКОМ (ноябрь 2019 г.) [2] текущие меры по сохранению пересматриваются и обновляются, чтобы затем применяться к следующему промысловому сезону. Эти меры в основном соответствуют регулированию максимального вылова по подрайонам, уменьшению возможных случайных выловов птиц и млекопитающих, защите окружающей среды, регулированию мер по эксплуатации судов и наличию обязательных научных наблюдателей на борту судов (см. Таблицу 1).

Как видно из таблицы, «меры по сохранению» можно разделить на группы. Первая группа – сведение к минимуму побочной смертности, содержащая две меры и резолюцию (носит рекомендательный характер), предписывающие, как должен проводиться промысел, не становясь виновником случайной гибели морских птиц и животных, особенно тех, которые находятся на грани исчезновения.

Вторая группа относится к исследованиям и экспериментам. Представленные меры этой группы определяют порядок организации исследований в Антарктике, содержащие требования подготовки к исследованию, оборудованию, которое применяют при данных исследованиях, процедуре предоставления данных и результатов исследования.

Следующая группа мер относится непосредственно к крилю. Эта группа содержит шесть мер по сохранению, устанавливающих ограничения на прилов в разных регионах Антарктики, порядок проведения поисковых промыслов и научных наблюдений. Для каждого участка определяется пороговый уровень вылова криля за сезон. Считается, что промысел на данном пороговом уровне не приносит вреда окружающей среде.

Параллельно с этим АНТКОМ изучает создание нескольких охраняемых морских районов (МОР) в антарктическом регионе, большинство из которых находится в районах, где в настоящее время ведется промысел криля, чтобы способствовать его защите [3]. Примерами таких МОР являются уже два установленных: первый на южном шельфе Южных Оркнейских островов (меры АНТКОМ по сохранению 91-03 / 2012) и второй в море Росса (Меры АНТКОМ по сохранению 91-05 / 2016), предлагаются и другие в восточной части Антарктиды, в море Уэдделла (области 3 и 4) в районе Антарктического полуострова (область 1) (АНТКОМ, 2019)[9].

В то время, как возможное создание морских охраняемых территорий МОР находится на стадии анализа, Ассоциация ответственных компаний по сбору криля (ARK), сформированная ведущими компаниями, эксплуатирующими этот ресурс, заключила добровольное соглашение, в котором говорится, что с 1 января 2019 года они ограничат добычу,  с октября по март на расстоянии более 40 км. от побережья в районах размножения пингвинов на Антарктическом полуострове, Южных Шетландских островах и проливе Жерлаш (ARK, 2018)[4].

Проведя анализ действующих соглашений и принятых мер АНТКОМ по охране Антарктики, можно выделить позитивные и негативные стороны правовых предложений АНТКОМ.

К позитивным предложениям можно отнести:

• защиту биоресурсов Антарктиды с утвержденным статусом материка и прилежащих территорий, при этом использование ресурсов региона только в мирных целях для научных открытий;
• деятельность человека, основанная на принципах, которая  не несет  за собой негативные изменения в жизненном цикле, месте обитания, численности, активности живых организмов и целостности экосистемы в целом;
• регулируемый промысел криля с утвержденными уровнями вылова и организацией научных наблюдений на рыболовных судах;
• каждый проводимый промысел ограничен правилами, согласно которым наносится наименьший вред экосистеме;
• ведется обсуждение создания новых морских охраняемых районов.

Негативные стороны:

• биологические разведки до сих пор проблематичны, нет четких соглашений для проведения определенных исследований;
• невозможность в полной мере эффективно регулировать промысел криля из-за недостатка данных;
• долгие споры и дискуссии о создании МОР;
• мало возможностей ведения экспериментального промысла в научно-исследовательских целях.

На сегодняшний день крилевый промысел при правильном подходе к его управлению в зоне АНТКОМ может быть рентабелен, выросший в последние годы на 130 тыс. т. промысел еще раз подтверждает высокий спрос на продукцию из криля на мировом рынке.

В поиске возможных путей решения перечисленных проблемных вопросов можно предложить:

1. Более подробное урегулирование биологических исследований (которые менее всего воздействуют на окружающую среду) в коммерческих целях на официальном уровне. Вносить поправки, которые будут обязывать полученные изначальные данные публиковать в свободном доступе, обмениваться результатами разномасштабных биологических разведок. Такие меры могут уменьшить влияние агрессивных биологических разведок на популяцию криля.
2. Ввод новых способов получения данных о распространении и численности криля (как, например, безопасный беспилотный подводный аппарат с детекторами).
3. Состав соглашения о создании новых морских охраняемых районов МОР.
4. Активное участие и право России в Конвенции по сохранению морских живых ресурсов Антарктик на уровне международного сотрудничества для изучения и рационального использования биоресурсов Южного океана.

Заключение

Сегодня существует острая необходимость в глобальных действиях по выработке требований глобального контроля за рыболовными операциями для обеспечения экологической устойчивости океана. На пути решения охраны биоресурсов в Антарктике есть много проблем, но среди них нет ни одной неразрешимой. Антарктика не принадлежит определенному государству, она принадлежит человечеству. То, что происходит в Антарктике с сохранением биоразнообразия и климатической системы, влияет на всех нас в положительном или отрицательном направлении.

Список литературы

1. Кухарев Н.Н., Корзун Ю.В., Жук Н.Н. Об экосистемном подходе АНТКОМ к управлению промыслом антарктического криля (обзор) // Труды Южного научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии. 2017. Т. 54. No – 2. С. 34 – 66.
2. Меры по сохранению.https://www.ccamlr.org/ru/conservation-and-management/conservation-measures.
3. Михневич А.В.,  Лебедева  М.А.  Международно – правовой  статус. Предложения Российской Федерации по регламентированию единых критериев установления МОР в зоне Конвенции.
4. ARK www.ark-krill.org/. Accessed Feb 2015 (дата обращения 01.02.2021).
5. Boopendranath M.R., Nair M.K.R., Anrose A. Harvesting of Antarctic krill. Symposium on Indian Ocean Marine Living Resources (IndoMLR), 2-3 December 2010 Cochin, 11 pp.
6. Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources (CCAMLR). 2019. Report of the thirty-eighth meeting of the Commission (Hobart, Australia, 21 October to 1 November 2019. CCAMLR, Hobart, 107 pp.
7. Davis, M., Clark, J.M. & Peatman, T. 2009. A descriptive review of the trawl systems used in the Antarctic krill fishery. CCAMLR, TASO-09/5: 14 pp.
8. Hill S.L., Atkinson A., Darby C., Fielding S., Krafft, B.A., Godo, O.R., Skaret, G., Trathan, P.N. & Watkins, J.L. 2016. Is current management of the Antarctic krill fishery in the Atlantic sector of the Southern Ocean precautionary? CCAMLR Science, 23: 31-51.
9. https://www.ccamlr.org/ru/ccamlr-xxxiii (дата обращения 03.02.2021).
10. Knutsen, T., Krafft, B.A., Renner, A., Skaret, G., Macaulay, G.J. & Bergstad, O.A. Protocols for trawl sampling, recording of biological data, and hydrography for the 2019 International Synoptic Krill Survey in Area 48. CCAMLR, WG-EMM-18/23: 17 pp.
11. Krafft B.A., Lowthe A., Macaulay G., Chierici M., Biuw M., Renner A., Klevjer T.A., Qyerhamn R., Cárdenas C.A., ArataJ., Makhado A., Reiss C., Bergstad O.A. 2018b. Development of methods relevant to feedback management (FBM) for the krill fishery. CCAMLR, WG-EMM-18/08: 16 pp.
12. Nicol S., Endo Y. Krill fisheries of the world. FAO Fishery Technical Paper, 367: 1997. 100 pp.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10109

Реформа налога на добавленную стоимость в Монголии и её влияние при внедрении

Value Added Tax Reform in Mongolia and Its Impact on Implementation 

Сувдаа Дамиран, канд. экон. наук, профессор, Монгольский государственный университет, кафедра финансов, Монголия, Город Уланбатор, d.suvdaa@num.edu.mn 

Сахаров Геннадий Владимирович, доктор экономических наук, профессор, старший научный сотрудник, академик РАЕН, Калужский территориальный институт профессиональных бухгалтеров, Россия, г Калуга: G_Sakharov@mail.ru

Баялаг Ганбат, аспирант, Монгольский государственный университета, генеральный директор консалтинговой компании “Арвин Эрдэнэ”, Монголия, Город Уланбатор, bayalag1979@gmail.mn

Мишигдорж Мягмар, канд. экон. наук, Монгольский государственный университет, Монголия, Город Уланбатор, mishigdorj@num.edu.mn

Suvdaa Damiran, Candidate of Economic Sciences, Professor, Mongolian State University, Department of Finance, Mongolia, Ulanbator City, d.suvdaa@num.edu.mn

Sakharov Gennady Vladimirovich, Doctor of Economics, Professor, Senior Researcher, Academician of the Russian Academy of Sciences, Kaluga Territorial Institute of Professional Accountants, Kaluga, Russia: G_Sakharov@mail.ru

Bayalag Ganbaatar, PhD Student, Mongolian State University, General Director of the consulting company “Arvin Erdene”, Mongolia, Ulanbator City, bayalag1979@gmail.mn

Mishigdorj Myagmar, Candidate of Economic Sciences, Mongolian State University, Mongolia, Ulanbator City, mishigdorj@num.edu.mn

Аннотация. В XXI  веке налоговая реформа проводится по всему миру. И проводится она  в странах в рамках своей налоговой политики на основе главного принципа «широкая налоговая база – низкая налоговая ставка».

В частности, в нынешнюю эпоху цифровой экономики и цифрового финансового развития существуют две противоречивые цели в отношении налоговой политики: это  с одной стороны – расширение налоговой базы, увеличение налоговых поступлений и, с другой стороны – поддержка покупательной способности налогоплательщиков, повышение конкурентоспособности предприятий и создание благоприятной деловой среды.

Поэтому большинство развитых стран сосредотачивают своё главное внимание  на достижении этих целей с помощью реформы НДС. В рамках этого труда мы исследуем тенденции налоговой политики и передовой опыт развитых стран, а также исследуем влияние новой системы льгот по НДС, которая действует в Монголии с 2016 года.

Как оно действует и влияет на государственный бюджет, на налоговые поступления, неформальный сектор и в целом на денежные потоки в экономике, а также его влияние на использование, состояние /умение (способность)/  сбора налогов, покупательную способность юридических и физических лиц и на основе этих данных сделали оценку, выводы и заключение.

Summary. In the 21st century, countries around the world are making tax reforms within their tax policy framework based on the basic principle of broad base-low rate. In particular, in the current era of digital economy and digital financial development, there are two conflicting goals regarding the tax policy; first of which is to expand the tax base and increase tax revenues, and the second is, on the other hand, to support taxpayers’ purchasing power, increase the competitiveness of businesses and create a favorable business environment. To achieve these goals, most developed countries are focusing on VAT reform. Within the framework of this study, we examined the tax policy trends and best practices of developed countries and tried to give our conclusion by investigating the impact of the new VAT incentive system, that has been implemented in Mongolia since 2016, on the state budget, tax revenue, cash flow in the economy as a whole and informal sector, as well as the impact of its utilization, tax collection capability, and the purchasing power of businesses and individuals.

Ключевые слова: ВВП, налоговая нагрузка, НДС, система льгот по НДС. 

Key words: value added tax, tax burden, VAT, VAT exemption system.

Тема и изученность исследования:

Филипп Стефанни (2016) исследует текущее состояние реализации мер, текущее состояние экономики и участие развитых стран, особенно стран-членов ОЭСР, в Программе международного сотрудничества по налоговой реформе. Например, принятие пакета программ ОЭСР по сокращению базы и перемещению прибыли Base Erosion and Profit Shifting (BEPS) на саммите большой двадцатки  G-20 в конце 2015 года, особенно для ТНК, связанных с прямыми налогами и трансфертным ценообразованием, экономическое влияние НДС (VAT) и налогов на товары и услуги (GST), и запуск соглашений об обмене информацией с основными торговыми партнерами ЕС, Норвегией, Канадой, Китаем, Россией, Турцией и Соединенными Штатами, а также установлена важная регулирующая роль НДС в этом отношении.

Согласно проведённому недавно исследованию международных финансовых, аудиторских и налоговых организаций, таких как ОЭСР, МВФ и КПМГ (2020), во время глобальной эпидемии Covid-19 цифровая экономика и электронная коммерция (e-commerce) переживают настоящий бум, а электронная коммерция распространяется небывалыми доселе широкими темпами, чем когда-либо прежде. С одной стороны вроде бы развиваемся, но с другой стороны мы хотели бы особенно подчеркнуть то что мы не можем реализовывать комплексные меры по обложению НДС для этих видов бизнеса, их продаж и доходов, а также для взимания их в полном объеме.

В последние годы в этом направлении в Монголии работали Лхагважав Б. (2019) «Некоторые вопросы оптимизации структуры налоговых поступлений на основе реформы налога на добавленную стоимость», О.Цогт (2011) «Сравнительное исследование налога с продаж и НДС».

Они подчеркнули важность внедрения эффективной системы для приведения налоговой среды в соответствие с международными тенденциями реформирования НДС для открытия неформального сектора и увеличения диверсификации экономики.

Методология исследования:

В исследовании были использованы количественные и качественные методы исследования.

В рамках качественного исследования был проведён опрос 115 бухгалтеров с целью определения воздействия реформы НДС на систему бухгалтерского учёта микро-, малых и средних предприятий.

Экономика Монголии основана на природных ресурсах и сильно зависит от колебаний цен на сырьевые товары и значительно страдает от воздействия внешних факторов. Из-за высокой инфляции и сокращения прямых иностранных инвестиций начиная с 2012 года экономический рост Монголии замедлился, который продолжается и поныне.

Поэтому поддержка развития малых и средних предприятий посредством налоговой политики стала одним из главных приоритетных задач Правительства.

Вместе с тем, налоговая служба нашей страны стала уделять больше внимания расширению своих услуг для налогоплательщиков внутри страны и обеспечению реализации, выполнения налогового законодательства, сосредотачивает своё внимание на электронной отчётности и доступности электронных услуг, поэтапно проводится модернизация  и повышается качество, структура этих  электронных услуг налоговыми службами.

Отсюда можно сделать вывод о том, что нынешняя налоговая политика и реформы Монголии соответствуют международной налоговой политике и этим тенденциям реформ, и что она последовательно проводит политику и меры, которые соответствуют уровню развития страны, экономической структуре и своим особенностям. В частности, начиная с 01-го января 2020 года, одной из особенностей нынешней налоговой реформы было введение упрощённого налогового режима, сегментация налогоплательщиков на микро-, малый, средний и крупный секторы, с последующей за этим  реализацией налоговой политики и стратегии с учётом их специфики. Решение о реализации такой стратегии было одной из особенностей нынешней налоговой реформы.  

Раздел исследований

Правильно понимая природу и основные функции налоговых отношений и верно определяя содержание развития данного периода, необходимо точно разработать /сформулировать/ налоговую концепцию, и уже основываясь на достигнутом необходимо реализовать /претворить/ правильную налоговую политику, которая будет реализована на этом этапе. (Энхбаатар, 2013)

В условиях низкой конкурентоспособности предпринимателей,  предприятий, неблагоприятной инвестиционной и налоговой среды, большого количества неформального сектора и когда основную часть налоговых поступлений формировывают /составляют/ небольшое количество налогоплательщиков, в Монголии НДС играет ключевую /наиважнейшую/ роль в решении таких задач, как расширение налоговой базы, реализации налогового контроля. Мы считаем целесообразным использовать преимущества НДС, который является надёжным и гибким источником налоговых поступлений, а также  мала вероятность уклонения от уплаты налогов. Другими словами, поступления НДС в бюджет напрямую связаны  с реальным ростом и спадом экономики. Например, по мере улучшения экономики и роста производства растёт и потребление домашних хозяйств,  потребности препринимателей и предприятий. По мере увеличения общего потребления увеличивается и база НДС,  вследствие чего увеличиваются поступления и  доходы в бюджет. С другой стороны, с помощью налоговой отчётности можно полностью проконтролировать денежные потоки в экономике, судить об отдаче и эффективности капитала, его использование и посмотреть на состояние теневой экономики.( Обзор деловой среды 2020)

В Монголии в 2012-2019 годах в среднем 83% или более доходов в бюджет приходилось на одни только налоговые поступления.

В общих налоговых поступлениях следующие 5 видов налогов составляют в среднем 78%.

В 2012-2019 годах в среднем четверть  ¼ налогового дохода была сформирована НДС. Мы уже упоминали, что в большинстве стран НДС является стабильным и гибким источником дохода.

Однако преобладание поступлений от НДС влияет/затрагивает на налоговую нагрузку групп с низкими доходами в большей степени, нежели группы с высокими доходами, что отрицательно сказывается на распределении доходов. (Тумэннамсрай.Э. 2017).

Закон о НДС является одним из наиболее изменённых законов с момента его вступления в силу и содержание которых показано в следующей таблице.

Ставка НДС не изменилась с тех пор, как 14 лет назад ставка налога была снижена на 5 процентных единиц/пунктов. Можно также утверждать, что налоговый порог установленный в 1998 году привел к сокращению числа хозяйственных единиц, предприятий.

Стандартные налоговые ставки во всём мире стали относительно стабильными. Во многих странах также используются разные налоговые ставки. Использование дифференцированных/разных налоговых ставок предназначено для уменьшения/смягчения  резкого неравенства доходов и регулирования распределения доходов. Другими словами, страны регулируют, применяя более низкие ставки к потребительским товарам и услугам, и более высокие ставки, превышающие стандартные ставки для предметов роскоши и услуг, используемых группами с высоким доходом.

В закон “О налоге на добавленную стоимость” внесены следующие важные изменения. К ним относятся:

• Для улучшения системы учёта, регистрации и контроля использовать электронные платежные документы для транзакций /для проводок/.
• Создана система стимулирования возврата /возмещения/ 20% процентов от уплаченных налогов, позволяющая создать условия для контроля  над претворением и реализацией закона.
• Порог удержания НДС увеличен в 5 раз.

Эффекты /отдача, результаты/ этих изменений были сравнены по статистическим данным за 2012-2019 годы, и сделаются следующие расчёты, оценки.

Поскольку НДС является косвенным налогом на потребление, его рост и спад напрямую связаны с экономическим расширением (ростом) и сжатием (сокращением) экономики.

На диаграмме 2 показано, что правовая реформа оказала положительное влияние на доходы от ВВП и НДС. Например, если до изменения среднегодовой рост поступлений от НДС составлял всего (-0,22) процента, то  с 2016 года он резко возрос и увеличился до 24,8%. Тухайлбал өөрчлөлтийн өмнө НӨАТ-ын орлогын жилийн дундаж өсөлт (-0.22)   хувь байсан бол 2016 оноос хойш 24.8% болж өссөн байна.

Рисунок 1. и Таблица 2. показывают налоговую нагрузку в других странах мира, которая является освным показателем налоговой системы.

Среднее налоговое бремя /нагрузка/ ныне в мире составляет 19,9%, а самое низкое в Бахрейне, Ливии, Ираке, Сомали и Кувейте от 1,1 до 1,65, а самое высокое в Австрии, Италии, Финляндии, Швеции, Бельгии, Дании и Франции – 41% – 46% процентов.

До  изменения средняя доля налоговых поступлений в ВВП снизилась до 24,2, а затем до 23,7. Наблюдается тенденция к снижению бремени НДС с 6,5 до 6 после изменения. В  30 странах-членах ОЭСР с 1970 по 2016 г. эти показатели составляли 34,2% для средних налоговых поступлений и 6,7% для НДС. (Santiago Acosta-Ormaechea and Atsuyoshi Morozumi, 2019).

По данным на 2018 год, бремя НДС самым высоким было в Венгрии, Новой Зеландии и составляло 9,8%, а Австралия и Швейцария имеют минимальные показатели налоговых нагрузок в 3,3%, и в среднем 6,8%. (consumption tax trends, Тенденции потребительского налога, 2020 г.). Хотя увеличение этого показателя оказывает положительное влияние  на рост, увеличение объёма налоговых поступлений, но с другой стороны оно также оказывает отрицательное влияние на увеличение и рост налоговой нагрузки на конечных потребителей.

По состоянию на 2019 год примерно 1/3 плательщиков подоходного налога КПН являются держателями/плательщиками НДС, с которых было собрано налоговых поступлений в размере 6,7% ВВП. Что касается подоходного налога КПН, то по состоянию на 2019 год около 61,6 тысяч из 153,0 тысяч зарегистрированных налогоплательщиков, считающихся активными, внесли в бюджет 1,6 трлн. тугриков, что равно 4,5% ВВП. Это говорит о том, что расширение потенциальной базы для НДС может решить тот факт, что у налогоплательщиков меньше клиентов, удерживающих НДС. Хотя в пятикратном размере  увеличился порог удержания НДС и недавно резко увеличилось число плательщиков КПН, оно привело к неуклонному росту /увеличению/ доли “X” отчётов, представленных ими (61% в 2019 году) в последние годы, что возможно /высока вероятность того, что/, способствовали снижению ставок по НДС.

На следующем графике показано состояние НДС отечественных и импортных товаров и услуг и возврата НДС.

До 65% НДС составляет НДС на импортируемые товары и услуги. Сумма возврата/возмещений увеличилась в четыре раза с 62 миллиардов в 2012 году до 235 миллиардов в 2019 году, ик которых 20% – это возвраты/возмещения гражданам. Введение системы стимулов важно для расширения налоговой базы и сокращения теневой экономики. Например, КПН /кол-во плательщиков подоходного налога/ неуклонно растет с 2016 года, составляя в среднем 33% или 253 миллиарда тугриков. До того же года средний рост составлял 3,2% или 14 миллиардов тугриков. На международном уровне широко используются механизмы улучшения налоговой системы за счёт функции контроля над НДС. К примеру, в России разрабатываются нижеследующие меры по повышению эффективности и анализу налоговых проверок.

1. Детальное изучение и установление методики по возврату/возмещению НДС, незаконно взысканного с государственного бюджета.
2. Усовершенствование и повышение эффективности камеральных налоговых проверок (Ширяева, 2018).

Рассчитывается коэффициент доходов от НДС (VRR), один из показателей, который оценивает потенциальную  базу НДС или эффективность по НДС. (Santiago Acosta-Ormaechea and Atsuyoshi Morozumi, 2019)

В нашей стране коэффициент поступления НДС (VRR) в 2015 году достиг не менее 0,67 и за последние два года наблюдался постоянный рост этого показателя.

В среднем показатель VRR стран ОЭСР по состоянию на 2018 год составлял 0,56: самые низкие были у Мексики – 0,34, Италии и Колумбии – 0,38, а самый высокий наблюдался у Новой Зеландии – 0,99. (consumption-tax-trend, 2020).

Следующие результаты были получены с помощью линейного регрессионного анализа для определения взаимосвязи между этим показателем и ростом ВВП. К ним относятся:

   или ВВП = 0,84 + 0,29 * VRR, а достоверность уравнения составляет .

ВВП увеличится на 0,29 пункта, если VRR увеличится на один пункт.

Влияние реформы НДС на систему финансовой отчётности

Результаты следующего исследования показывают на то, что Монголия вот уже почти в течение 30 лет внедряет претворяет МСФО /НББОУС/, но до сих пор ещё не смогла сфомировать  показатели в достаточном объёме.

В нашей стране коэффициент поступления НДС (VRR) в 2015 году достиг не менее 0,67 и за последние два года наблюдался постоянный рост этого показателя.

В среднем показатель VRR стран ОЭСР по состоянию на 2018 год составлял 0,56: самые низкие были у Мексики – 0,34, Италии и Колумбии – 0,38, а самый высокий наблюдался у Новой Зеландии – 0,99. (consumption-tax-trend, 2020).

Следующие результаты были получены с помощью линейного регрессионного анализа для определения взаимосвязи между этим показателем и ростом ВВП. К ним относятся:

или ВВП = 0,84 + 0,29 * VRR, а достоверность уравнения составляет .

ВВП увеличится на 0,29 пункта, если VRR увеличится на один пункт.

Влияние реформы НДС на систему финансовой отчётности

Результаты следующего исследования показывают на то, что Монголия вот уже почти в течение 30 лет внедряет/претворяет МСФО /НББОУС/, но до сих пор ещё не смогла сфомировать  показатели в достаточном объёме.

Также, согласно Закону об экономической прозрачности от 31.12.2015, были раскрыты (стали наяву, открыты) активы и доходы в размере 34,7 триллиона тугриков. По индексу конкурентоспособности финансовой отчётности за 2015–2016 годы Монголия занимает 104-е место из 140 стран, что свидетельствует о слабом, низком качестве финансовых отчётов, неточностях и не учтённых сведениях, погрешностях.

Основным фактором, влияющим на них, является налоговая система. (Гантулга, 2020)

Однако с 2016 года был введён в действие пересмотренный закон о НДС, и межбизнесовые операции, работы и услуги между гражданами и хозединицами стали зарегистрироваться в системе электронной регистрации https://ebarimt.mn/. И это коренным образом улучшила систему регистрации доходов и налогообложения, что можно судить  о настоящей весомой реформе. (Лхагважав, 2019).

Обобщены результаты анкетного опроса, цель которого – отразить изменения в системе  финансовой отчётности, которые представляют собой наиболее важное  влияние реформы законодательства о НДС.

• Насчёт срока осуществления деятельности 5 и более лет составляют 73%. Из них 39,5% или самый высокий процент занимают предприятия, которые работают более 11 лет. Это говорит о том, что влияние оказывает  на предприятия, у которых деятельность относительно стабилизировалась.
• Если рассмотреть по секторам, то 75,5% из всех опрошенных предприятий работают в сфере торговли и услуг.
• Что касается годовой выручки от продаж, то 31,9% предприятий отчитываются по упрощённому режиму с выручкой до 50,0 млн., с максимальным значением доходов от 50,0 млн до 3,0 млрд и занимают эти хозяйствующие субъекты – 50,4%. Это в основном представители микро-, малого и среднего сегмента.
• Оценка электронной системы налоговой службы – 65,8% оценили как – средний.
• 61,4% оценили этику и культуру общения налоговых служащих как удовлетворительный
• Доля держателей (плательщиков) НДС самая высокая среди покупателей (поставщиков) – 41-60%. Одна треть 1/3 вышеупомянутого КПН связана с удержанием НДС, а также отраслевыми ограничениями, подпадающими под действие закона.
• 43,6% респондентов заявили, что внедрение системы электронного документооборота не изменило вопрос об уплате организацией НДС в бюджет. Небольшое снижение – 20,9%.
• На вопрос, есть ли проблемы связанные с НДС, с которыми сталкивается ваша организация и, из всех опрошенных респондентов ответили: 38,4% клиентов с низким удержанием НДС и 36,6% с высокими ставками НДС.
• Что касается положительных изменений, которые произошли в вашей организации с внедрением системы электронных Е-платежей, 56,3% респондентов считают, что есть прогресс, произошли сдвиги к лучшему, улучшилась комплектация при сборе основных бухгалтерских документов.

В совокупности результаты этих исследований показывают, что не все поставщики и покупатели предприятий являются держателями НДС, что отрицательно сказывается на выплатах НДС. Следовательно, необходимо рассмотреть, является ли порог НДС разумным (оптимальным), а также является разумным рамки охвата /неохвата/ отраслей и услуг, освобождённых от удержания НДС.

С другой стороны, 56,3% респондентов считают, что внедрение системы стимулирования НДС и системы электронной документации улучшило сбор базовых учётных данных, первичную бухгалтерскую документацию организации. Это также показывает, что директивные органы и лица, принимающие решения, тщательным образом должны обращать внимание на общую оценку высоких налоговых ставок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сравнительное исследование нынешней (современной) налоговой политики и тенденций реформ на основе передового опыта развитых и развивающихся стран даст возможность оценить текущее состояние реализации и реформ налоговой политики в Монголии на примере НДС, а также позволит выявить проблемы, стоящие перед налоговой системой. Главная цель настоящего исследования состояло в том, чтобы выявить препятствия, стоящие перед налоговой системой и на основании этого  определить пути решения, поиск оптимального решения в увязке с правовой реформой.

Налоговая политика включает в себя согласование /увязка/ наиболее подходящего баланса налоговых задач, целей, принципов и влияний с целями развития, установленными для конкретного исторического контекста /периода развития/ страны, или принятие решений /резолюций/ о том, какие из них наиболее подходят, а какие менее подходят на данном этапе развития страны (Он содержить в себе вопрос о целесообразности т.е., где-то что-то надо усилить, поднажать, а где-то что-то необходимо ослабить на данном этапе развития). Другими словами, это целенаправленное и последовательное действие (политика), предпринимаемое государством для решения финансовых потребностей государства, актуальных проблем, стоящих перед обществом, а также для достижения определённых экономических и социальных целей. И таким образом, наше исследование направлено на оценку воздействия налоговых реформ в налоговой системе Монголии за последние годы (2016-2019 гг.), таких как воздействие реформы НДС и что она дала, насколько она эффективна для выявления проблем на пути построения оптимальной налоговой системы, к примеру,  реализация налоговой политики как повлияла на дальнейшую разработку налоговой политики, оказало ли содействие, а также сделаны оценки и выводы, заключение.  

Налоговая нагрузка /бремя/ в налоговой системе нашей страны близка к среднемировой и вдвое ниже, чем в странах с высоким уровнем доходов. Хотя НДС является надёжным источником доходов, необходимо обратить внимание на тот /важно обеспечить/ момент, чтобы НДС при формировании бюджета оставался  на разумном уровне, поскольку он создаёт налоговое бремя /оказывает давление/ для конечных пользователей и, особенно для сегмента с низкими доходами.

Важность реформы НДС для расширения налоговой базы отражается в тесно связанном с этим повышении КПН. Вместе с тем /с другой стороны/, очень важна эффективность правового регулирования, эффективность воздействия этого закона  очень важна для повышения уровня внедрения МСФО /доступа к IAS/ и повышения эффективности информации /отчётных данных сведений/ для финансовой отчётности.

Результаты нашего регрессионного анализа показывают, что НДС является облагаемым налогом на потребление и его изменения связаны с ростом и падением ВВП.

ВВП = 0,84 + 0,29 * VRR, а достоверность уравнения выражается как  

Для повышения эффективности реформы НДС необходимо рассмотреть вопрос налогообложения электронной торговли, которая привлекает внимание международного сообщество.

Принимая во внимание результаты опроса бухгалтеров предприятий в данном исследовании, становится ясно, что не все поставщики и покупатели являются держателями /плательщиками/ НДС, что отрицательно сказывается на выплатах НДС.

Следовательно, необходимо более детально и подробно рассмотреть вопрос о том, является ли порог НДС разумным? А рамки охвата отраслей и сферы услуг, которые освобождаются от удержания НДС, также являются ли действенным и оптимальным?

С другой стороны, внедрение системы стимулирования НДС и E-документ системы электронной документации привело к тому, что 56,3% из всех  опрошенных респондентов заявили, что был достигнут прогресс в комплектации первичных учётных и подготовке основных бухгалтерских документов. Это также указывает на то, что директивным органам и лицам, принимающим решения, необходимо обратить внимание на общую оценку высоких налоговых ставок.

Список литературы

1. Отчёт об исполнении единого бюджета Монголии. (2012-2019), УБ.
2. Santiago Acosta-Ormaechea and Atsuyoshi Morozumi (2019), The Value Added Tax and Growth: Design Matters, IMF, P.P 14-15
3. OECD (2020), Consumption tax trends 2020, VAT/GST and Excise rates, trendsand policy issues, OECD publishing, p.p 101-102
4. Баялаг Г., Нацагдорж.Д (2015) К вопросу о повышении налога на добавленную стоимость. Москва, C. 28-30
5. Баялаг.Г. (2013). Анализ текущего состояния налога на добавленную стоимость в Монголии, UB. «Дипломированный бухгалтер» №13 / 01, C. 10-12
6. Гантулга. Г. (2020). Система учёта и качество информации. Обучение в Монгольском институте дипломированных сертифицированных бухгалтеров. UB
7. Исследование деловой среды-2017, NUM-BS, MNCCI, 2017 С. 36-40
8. Лхагважав.Б. (2019). Некоторые вопросы оптимизации структуры налоговых поступлений на основе реформы налога на добавленную стоимость. УБ. С. 19-20
9. Макроэкономические последствия дополнительного налога на добавленную стоимость 2010 г.
10. Обзор деловой среды 2020, NUM-BS, MNCCI, 2020
11. Оюунчимэг. Ч., (2008) Налог на добавленную стоимость в условиях перехода к рыночной экономике.
12. Сувдаа Д. (2020). Исследование экономического воздействия реформы налогового пакета, проект Фонда науки и технологий. 2018-2019.
13. Тумэннамсрай.Э. (2017). Оценка экономического эффекта от налога на добавленную стоимость. УБ. С. 48
14. Цогт.О (2011). Дальнейшие тенденции при применении закона Монголии о НДС. УБ.
15. Ширяева Н. М (2018) Детерминанты совершенствования администрирования налога на добавленную стоимость в российской федерации. Аудит и финансовый анализ 2018/01 С. 14
16. Энхбаатар.С. (2013). Совершенствование налоговой системы. Ежедневная газета “Өнөөдөр” или «Сегодня» № 297.

УДК 330

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10108

ПРОЦЕСС ДИДЖИТАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИЙ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

THE PROCESS OF DIGITALIZATION OF INNOVATIONS IN RAILWAY TRANSPORT 

Горин Сергей Александрович, аспирант, ФГБОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения»

Притчин Максим Семенович, аспирант, ФГБОУ ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения»

Gorin Sergey A., PhD student, Ural State University of Railway Transport

Pritchin Maxim S., PhD student, Ural State University of Railway Transport

Аннотация. В статье обосновано, что в условиях диджитализации транспортно-логистического бизнеса, активного развития транснациональных интернет-ресурсов, сближение поставщиков транспортно – логистических услуг и потребителей, появления новых каналов дистрибуции, а также изменения модели потребления только наукоемкая, высокопроизводительная эксплуатационная деятельность железнодорожного транспорта может стать основой и главным условием обеспечения ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках транспортно-логистических услуг. Проводится детальный анализ имеющихся в науке моделей инновационного процесса, выделены их основные компоненты. Также представляется, что цифровая трансформация является непрерывным процессом, который имеет огромный потенциал для повышения эффективности и развития отрасли, а также предусматривает кардинальные изменения концептуальных положений инновационных бизнес – процессов. Выделен шестой тип модели инновационного процесса (модель цифровых сетей и искусственного интеллекта). Главными особенностями новой модели инновационного процесса является формирование единой цифровой платформы, применение smart-маркетинга и формирования интегрированного интеллектуально – информационной среды с возможностью оптимизации основных инновационных бизнес-процессов.

Summary. In the article it is proved that in the conditions of digitalization of transport and logistics businesses, active development of transnational Internet resources, the rapprochement between providers of transportation and logistics services and consumers, the emergence of new distribution channels, as well as changes in consumption patterns only high-tech, high-performance operational activities may be the basis and the main condition to ensure its competitiveness in the domestic and international markets of transport and logistics services. A detailed analysis of the models of the innovation process available in science is carried out, and their main components are identified. It also seems that digital transformation is a continuous process that has a huge potential for improving the efficiency and development of the industry, as well as provides for fundamental changes in the conceptual provisions of innovative business processes. The sixth type of the innovation process model (the model of digital networks and artificial intelligence) is identified. The main features of the new model of the innovation process are the formation of a single digital platform, the use of smart marketing and the formation of an integrated intellectual and information environment with the ability to optimize the main innovative business processes.

Ключевые слова: диджитализация, инновационный процесс, модель, железнодорожный транспорт, цифровая платформа.

Keywords: digitalization, innovation process, model, railway transport, digital platform.

Актуальность темы исследования. Одной из острых и актуальных проблем является проблема эффективной организации инновационной деятельности железнодорожного транспорта и результативного использования его производственного потенциала в условиях перехода к цифровой экономике, ведь ее развитие в настоящее время определяет основные тенденции развития транспортно-логистического направления в мировом масштабе. РФ также не является исключением. Наиболее значимыми тенденциями развития транспортного комплекса является его глобализация, развитие интернет-технологий, приводящих к сближению поставщиков транспортно-логистических услуг и потребителей, появление новых каналов дистрибуции, изменение модели потребления, которая основной акцент делает на персонификацию подходов к перевозке пассажиров и грузов [1].

Следовательно, только наукоемкая, высокопроизводительная эксплуатационная деятельность железнодорожного транспорта может стать основой и главным условием экономического роста отрасли и всей страны в условиях диджитализации.

Анализ последних исследований и публикаций. Концептуальные основы инновационной деятельности освещены в работах таких ученых, как Р. Росвелл, С. Ильенкова, Л. Гохберг, С. Ягутин, В. Гринев, О. Водачкова.

Целью статьи является совершенствование инновационного процесса инновационной деятельности железнодорожного транспорта на основе его диджитализации.

Современная политика управления инновационной деятельностью железнодорожного транспорта должна прежде всего основываться на трансформации самого инновационного процесса. Что касается имеющихся моделей инновационного процесса, то они не соответствуют современным реалиям функционирования мирового железнодорожного транспорта. Их условно можно разделить на пять типов.

• Первый тип модели инновационного процесса (1950-1960-е годы ХХ ст.) характеризуется как модель, которая подталкивается технологиями (“technology push-model”), является простой линейно-последовательный процесс с упором на решающее значение НИОКР и отношением к рынку лишь как к потребителю результатов технической активности производства. Этот тип модели инновационного процесса можно увидеть у таких ученых, как С. Ильенкова, В. Гринев, В. Кардаш, Л. Водачек, О. Водачкова, В. Гончаров [2].
• Второй тип модели инновационного процесса (1960-1970-е годы ХХ ст.) определяется как линейно – последовательная модель, но с упором на важность рынка, на потребности которого реагируют НИОКР (need pull model”). Этот тип модели можно увидеть в трудах таких ученых, как Дж. Брэдбори, Г. Гольштейн, П. Дойль, Д. Дж. Маргус.
• Третий тип модели инновационного процесса (1970-1980-е годы ХХ в.) называют Соединенным типом модели (“coupling model”), что является комбинацией моделей первого и второго типов с концентрацией внимания на связях технологических возможностей и возможностей с потребностями рынка. Ярким представителем этого типа является цепная модель (“chainlink model”), представленная в работах таких ученых, как С. Клайн и Н. Розенберг [11].
• Четвертый тип модели инновационного процесса (1980-2010-е годы) определяется инновационным процессом как одновременная, но не совместная работа нескольких групп специалистов из разных структурных подразделений предприятия над одной инновацией. Примером четвертого типа модели является процесс разработки нового продукта компанией “Nissan”, а также «японская» модель инновационного процесса.
• Пятый тип модели инновационного процесса (с начала 2010-х годов по сегодняшний день) характеризуется как “strategic networking model”, то есть модель инновационно-стратегических сетей, интеграции и установления связей [3].

Ускорение темпов глобального высокоинтеллектуального развития обусловливает цифровую трансформацию инновационного процесса на железнодорожном транспорте РФ, соответственно, постоянное совершенствование интеллектуально-информационных систем и технологий управления инновационными процессами. Цифровая трансформация является непрерывным процессом, который, несомненно, имеет огромный потенциал для повышения эффективности и развития отрасли, а также предусматривает кардинальные изменения концептуальных положений инновационных бизнес-процессов. Подвергнуться-чене позволило выделить шестой тип модели инновационного процесса, а именно модель цифровых сетей и искусственного интеллекта (“model of digital networks and artificial intelligence”).

Главной особенностью этого этапа развития инновационного процесса является формирование единой цифровой платформы (инновационного портала), которая позволит сделать прозрачными основные бизнес-процедуры и сформировать BigData с возможностью оптимизации основных инновационных бизнес-процессов. При этом smart-маркетинг целесообразно осуществлять от фундаментальных исследований до послепродажного обслуживания готовой продукции, кроме того, путем анализа Big Data и использование достижений современной техники можно влиять на формирование потребностей потребителей, а также разрабатывать и продвигать на рынке ценностные предложения, кастомизации под запросы каждого клиента [4].

Новый подход к инновационному процессу должен предусматривать формирование интегрированной интеллектуально-информационной среды взаимодействия филиалов ПАО РЖД, ведь одним из важных направлений стратегического управления предприятием является процесс принятия управленческих решений, что в современных условиях формирования значительных информационных потоков и неопределенности внешней среды значительно усложняется. Следовательно, сейчас руководству железнодорожного транспорта следует обязательно сформировать интеллектуально-информационную платформу управления инновациями, которая должна стать в дальнейшем ключевым звеном, которое будет поддерживать инновационные бизнес-процессы в отрасли, ведь ее особенностью является концентрация и отражение информации о влиянии каждого филиала ПАО РЖД на процессы реализации инновационных изменений в железнодорожной отрасли [5].

Эффективность протекания инновационных процессов в железнодорожной отрасли в значительной степени зависит от качества формирования интегрированной интеллектуально-информационной платформы обеспечения инновационных изменений в железнодорожной отрасли [10], что, с одной стороны, создает условия для внедрения и использования ведущих интеллектуально-информационных систем и технологий развития филиалов ПАО РЖД, а с другой стороны, обеспечивает их стратегическое взаимодействие в пределах виртуального пространства. В этом контексте стратегическое значение приобретает определение интеллектуально-информационных систем и технологий, которые станут базисом формирования такой интегрированной интеллектуально-информационной платформы. К наиболее распространенным из них относят платформу DSS, которая является классом автоматизированных информационных систем, которые помогают собрать нужную для принятия решения информацию и выбрать лучший вариант решения для достижения определенной цели. Структурно DSS-система имеет следующие составляющие:

• Data Warehouse (хранилища данных), которая является информационной платформой DSS; хранилища данных позволяют интегрировать информацию, которая будет отображать различные точки зрения на одну предметную отрасль;
• Business Intelligence Tools (инструментальные средства бизнес-интеллекта), что является программным обеспечением, которое дает возможность пользователям наблюдать и использовать большие объемы сложных данных.

Основными компонентами интеллектуально – информационной системы DSS являются:

• OLAP (OnLine Analytical Processing);
• Data Mining; COMFAR;
• BEST (Business Environment Strategic Toolkit);
• FIT (Financial Improvement Toolkit) и т.д.

Учитывая указанное актуальным является создание интегрированного банка данных (Big Data) и ситуационных центров управления как инструментов содействия процессу принятия инновационных решений на основе всестороннего анализа факторов влияния субъектов соответствующей системы на процесс реализации стратегических инициатив высокоинтеллектуального развития железнодорожного транспорта за счет использования необходимых интеллектуально-информационных систем и технологий [6].

Как координирующие ситуационные центры инновационной деятельности целесообразно выделить такие, как “Investments”, “Innovation”, “Personal”, “Transport-Logistic”.

Интеллектуально-информационная платформа инновационного развития субъектов инвестиционной деятельности должна быть представлена интеллектуально-информационными системами и технологиями, обеспечивающими аналитическую обработку больших объемов разнотипной информации о финансовых субъектах инновационной деятельности;

Автоматизация и совершенствование интеллектуально-информационного обеспечения процессов разработки инновационной продукции как базиса инновационно-технологического обновления железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава реализуются в рамках интеллектуально-информационного пространства субъектов инновационной деятельности, сотрудничают в рамках реализации проекта [7].

Внедрение интеллектуально-информационных технологий этого направления позволит обеспечить автоматизацию и согласование процессов проектирования и моделирования инновационного продукта; автоматизацию производственных и технологических процессов; управление процессами поставок сырья и материалов; автоматизации процессов наладки и переналадки оборудования; совершенствование взаимоотношений с поставщиками и потребителями; внедрение интеллектуально-информационных систем содействия принятию стратегических управленческих решений в условиях неопределенности и риска и тому подобное. Контроль процессов внедрения и адаптации интеллектуально-информационных систем и технологий развития субъектов инновационной деятельности происходит в рамках ситуационного центра управления “Innovation” [8].

Разработка и внедрение интеллектуально-информационных систем и технологий тесно связаны с адаптированностью и гибкостью персонала железнодорожной отрасли к стратегическим изменениям, которые обусловливают важность обеспечения его интеллектуального развития.  Среди основных интеллектуально-информационных систем, обеспечивающих дистанционное и мультимедийное обучение специалистов железнодорожной отрасли, целесообразно выделить “Webinar”, “Comdi”, “Acrobat Connect Pro”, “Mirapolis”, “Virtual Room”, “eLearning Server”, “iMind”, “iWebinar”, “Moodle” [9].

Некоторые из них уже получили большое распространение среди специализированных высших учебных заведений страны, что дает возможность получить необходимые знания и навыки без отрыва от основной деятельности за счет использования перечисленных интеллектуально-информационных систем и технологий. Реализация процессов интеллектуального развития персонала планируется в рамках ситуационного центра управления “Personal” [10].

Подытоживая, отмечаем, что во время исследований выделен новый этап развития инновационного процесса, обусловленный диджитализацией. Его главными особенностями является формирование единой цифровой платформы, применение smart – маркетинга и формирования интегрированного интеллектуально-информационной среды с возможностью оптимизации основных инновационных бизнес-процессов. Ключевыми звеньями формирования интегрированной интеллектуально-информационной среды взаимодействия филиалов ПАО РЖД должны стать интеллектуально-информационные системы и технологии развития субъектов транспортно-логистической деятельности. Единую информационную среду железнодорожного транспорта следует обеспечить совокупностью уже имеющихся единых автоматизированных систем управления грузовыми и пассажирскими перевозками, инфраструктурой, производства и сервиса.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Водачек Л, Водачкова О. Стратегическое управление инновациями на предприятии. Москва : Экономика, 1989. 167 с.
2. Гончаров В., Иванова Е. Концепция стратегической организации инновационной деятельности предприятий. URL: http://www.maop.vorstu.ru/Gancharov.html
3. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика. Санкт-Петербург : Питер, 1999. 560 с.
4. Завлин П., Казанцева А., Миндели Л. Инновационный менеджмент. Москва : ЦИСТ, 1998. 173 с.
5. Ильенкова С., Гохберг Л., Ягутин С. Инновационный менеджмент. Москва : Банки и биржи ; ЮНИТИ, 1997. 327 с.
6. Интеллектуальные информационные системы в управлении. URL: https://rep.bntu.by/bitstream/handle/data/23986/%D0%A2B8.pdf?sequence=11
7. Мамаева Г. ИТ-решения для цифровой трансформации бизнеса. Эпоха науки. 2018. № 13. С. 81-86.
8. Науменко Е. К вопросу о моделях управления инновационным процессом предприятий в современных условиях. URL: http://ej.kubagro.ru/2006/04/pdf/03.pdf
9. Kodama F. Emerging patterns of innovation sources of Japan’s technological edge. Harvard Business School, 1995. 245 г.
10. Rothwell R. The Changing Nature of the Innovation Process. Technovation. 1993. URL: http://technopark.al.ru/ business/innovation.htm

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10107

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ERP-СИСТЕМ

INFORMATION SECURITY ERP–SYSTEMS

Гневанов Михаил Владимирович, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Баранов Роман Геннадьевич, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Gnevanov Mikhail Vladimirovich, HSE University, gnevanov.m@gmail.com

Baranov Roman Genadievich, HSE University, msc.baranov.r@gmail.com

Аннотация. В качестве компонентов для ERP должны быть выбраны системы, имеющие необходимый базовый функционал. ERP-система для предприятия должна позволять автоматизировать все основные бизнес-процессы. Глобальной задачей информационно-ориентированных систем является оптимизация конкурентоспособности при использовании оптимизированных бизнес-процессов предприятия и снижение издержек. ERP-система должна обеспечивать разграничение прав доступа к данным в соответствии с должностными инструкциями пользователей, к функциям системы в соответствии с должностными инструкциями пользователей, защиту данных от несанкционированного доступа и непреднамеренного разрушения.

Summary. Systems with the necessary basic functionality should be selected as components for ERP. An ERP system for an enterprise should automate all major business processes. The global task of information-oriented systems is to optimize competitiveness using optimized business processes of an enterprise and reduce costs. The ERP system must ensure the delimitation of access rights to data in accordance with the job descriptions of users, to the functions of the system in accordance with the job descriptions of users, data protection from unauthorized access and unintentional destruction.

Ключевые слова: ERP-система, технология, свойства, безопасность.

Keywords: ERP system, technology, properties, security.

Введение

С конца 1970-х годов информация как технология стала одним из самых заметных признаков наступления новых времен. Постепенно компьютерные сети стали важной характеристикой современной компании. Требования росли, и компаниям-производителям информационных систем приходилось совершенствовать технологии и создавать новые продукты, отвечающие запросам покупателей.

Глобальной задачей информационно-ориентированных систем является оптимизация конкурентоспособности при использовании оптимизированных бизнес-процессов предприятия и снижение издержек. ERP-системы – сложные пользовательские системы, предназначенные для комплексного управления предприятием.[1]

В состав любой ERP-системы входит следующий набор подсистем:

• Финансовое управление;
• Производственное управление;
• Сбытовое управление;
• Кадровое управление.

Понимание, какой должна быть ERP-система, приходит при выделении главных качеств хорошего продукта, который объединяет основные бизнес-процессы и использует базу данных предприятия для незамедлительного получения всей необходимой информации.

Для всех отраслей на рынке компаний-разработчиков ERP существуют свои решения. Чаще всего, ERP-системы подразделяют на следующие подсистемы:

• Конкурентные перспективы предприятия;
• Оперативность управления;
• Управление сбытовой деятельностью;
• Управление финансовыми данными;
• Учет материально-технического обеспечения.

Изначально целью ERP-систем было не столько улучшение деятельности производства, сколько уменьшение усилий по поддержанию информационных потоков внутри предприятия. Первые ERP-системы предназначались прежде всего для объединения финансовой и операционной информации предприятия в одной базе данных.

Ситуация в России не исключение: большинство первых систем, претендующих на роль корпоративных, первоначально создавались для целей управления финансами и бухгалтерией предприятия. Соответственно, системы создавались прежде всего под требования бухгалтерии и разрабатывались специалистами по информационным технологиям. Результатом явилось то, что ERP- системы представляли информацию, необходимую бухгалтерии и финансовым отделам, тогда как производственные другие операционные подразделения эту информацию обеспечивали.

Использование западных продуктов обусловлено целым рядом причин. Ведущие производители программного обеспечения на Западе ведут свои разработки уже на протяжении 50 лет, при этом в них учитываются не только теоретические изыскания крупнейших научных центров, но и опыт использования соответствующего программного обеспечения на предприятиях, являющихся лидерами в своих отраслях.

Таким образом, у российских предприятий появляется возможность опосредованно получить доступ к наиболее передовым методам управления бизнесом в высоко конкурентной и динамично меняющейся бизнес-среде.[2]

Важный момент – необходимость соответствия ERP-системы особенностям производственного процесса на предприятиях, для которого характерны следующие свойства:

• Это сложные наукоемкие изделия, агрегаты, сервисы и документация;
• Длительные жизненные циклы продукции;
• Уникальность конфигурации экземпляров готовой продукции;
• Большое число компонентов и уровней входимости;
• Большая номенклатура покупных изделий и материалов;
• Большой поток конструкторских и технологических изменений;
• Производство на заказ;
• Сложные процессы разборки, дефектации и ремонта;
• Существенная неопределенность циклов ремонтов, зависящая от выявленных в процессе дефектации неисправностей, что накладывает ограничения на планирование ремонтов;
• Специфика управления производством не по спецификациям, а по дереву работ;
• Обязательность фиксации всех изменений в конструкции изделий в делах ремонта, формулярах;
• Многообразие проверок, измерений, контрольных операций;
• Специфика учета и диспетчеризации ремонтируемых компонентов и узлов;
• Специфика планирования и учета затрат.

ERP-система имеет свою структуру, которая показана на Рисунке 1.

ERP-система должна поддерживать стандарты серии ISO-9000, являющиеся пакетом международных стандартов по управлению качеством и обеспечению качества, разработанные техническим комитетом ISO/TC 176. Качество системы должно быть подтверждено большим числом внедрений и продолжительным сроком эксплуатации на зарубежных и отечественных предприятиях авиационной отрасли. Очень важным параметром надежности системы является поддержка совместимости различных версий.[3]

Фирма – поставщик программного обеспечения системы или ее партнеры должны обеспечить как технологическую, так и методическую поддержку процесса смены версий системы. Для этого необходимо, чтобы, во-первых, программный продукт в истории своей эксплуатации на предприятиях уже прошел через процедуру смены версий, во-вторых, чтобы фирма-поставщик не только поставляла набор утилит для проведения такой процедуры, но и обеспечивала либо выполнение процедуры силами своих консультантов, либо подготовку специалистов предприятия для выполнения всех необходимых действий и, в-третьих, производила контроль качества функционирования новой версии системы на предприятии.

В функциональном плане современная ERP должна поддерживать следующие функции (Рисунок 2).

С учетом высоких требований к производительности и степени распределения ERP-система должна иметь трехуровневую архитектуру: сервер базы данных – сервер приложений – клиент и другие менее важные уровни. Причем инсталляции сервера БД и сервера приложений должны обеспечиваться на различных операционных системах (Windows, UNIX, Linux, OS390). Обязательны требования по возможностям масштабирования: базовая ERP-система должна обеспечивать функционирование в рамках единой системы до нескольких сотен рабочих мест. Архитектура ERP-системы изображена на Рисунке 3.

Требования по информационной безопасности в последнее время все больше выдвигаются на первый план. Базовая ERP система должна обеспечивать разграничение прав доступа к данным в соответствии с должностными инструкциями пользователей, к функциям системы в соответствии с должностными инструкциями пользователей, защиту данных от несанкционированного доступа и непреднамеренного разрушения, безопасность данных при внештатных ситуациях, соответствие требованиям по защите и безопасности, вытекающим из специфики предприятий российского ОДК. В контексте требований к аппаратному обеспечению как клиентский, так и серверный компоненты системы должны функционировать на различных аппаратных платформах и не зависеть от какого-либо одного производителя.[4]

Поскольку система должна обладать готовностью к внедрению на предприятии, она должна включать в себя задачи, связанные с национальной локализацией, т. е. поддержку русского языка в экранных формах и классификаторах, документацию и справку (onlinehelp) на русском языке, полную самодокументируемость системы, когда на любой объект есть детальная метаинформация с учетом смены версий, поддержку российского законодательства в области финансового и производственно-логистического контура, внешней отчетности и иных действий, связанных с хозяйственной деятельностью. Все действия, связанные с обследованием, консалтингом и послепродажной поддержкой, должны осуществляться российской компанией, обладающей штатом персонала.[5]

Основные результаты

Отечественные системы изначально разрабатывались с учетом специфики российского производства, учета и отчетности, правда, с одной оговоркой: во многих случаях под специфику отдельных предприятий. С учетом высоких требований к производительности и степени распределенности ERP-система должна иметь трехуровневую архитектуру: сервер базы данных – сервер приложений – клиент. ERP-система должна поддерживать стандарты серии ISO-9000, являющиеся пакетом международных стандартов по управлению качеством и обеспечению качества, разработанные техническим комитетом ISO/TC 176.

Список литературы

1. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ERP.
2. erp-online.ru – ЭСМИ независимый ERP-портал
3. Объем и крупнейшие игроки мирового рынка ERP-систем – http://www.tadviser.ru
4. Полнофункциональная ERP-система “КОМПАС”- http://www.compas.ru/
5. Баронов, В.В. Особенности использования и внедрения ERP – систем в России/ В.В. Баронов, Ю.И. Попов, Б.А. Позин, И.Н. Титовский И.Н. – http://www.citforum.ru/seminars/cis99/epr.shtml
6. Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” от 27.07.2006 N 149-ФЗ// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document (дата обращения: 10.11.2020)
7. Федеральный закон “О персональных данных” от 27.07.2006 N 152-ФЗ// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document (дата обращения: 22.11.2020)
8. Пандемия изменила ландшафт утечек: в России почти 80% случаев компрометации данных произошли по вине сотрудников // Экспертно-аналитический центр ГК InfoWatchURL:https://www.infowatch.ru/company/presscenter/news/30710 (дата обращения: 10.12.2020)
9. Проблемы обеспечения информационной безопасности больших данных / С.В.Запечников, Н.Г.Милославская, М.Ю.Сенаторов, А.И.Толстой // Безопасность информационных технологий. – 2014.
10. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10106

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БАЗ ДАННЫХ И АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF ENSURING INFORMATION SECURITY OF STATE DATABASES AND AUTOMATED INFORMATION SYSTEMS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Баранов Роман Геннадьевич, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Гневанов Михаил Владимирович, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Baranov Roman Genadievich, HSE University, msc.baranov.r@gmail.com

Gnevanov Mikhail Vladimirovich, HSE University, gnevanov.m@gmail.com

Аннотация. В статье рассмотрена актуальная на сегодняшний день проблема обеспечения информационной безопасности государственных баз данных и автоматизированных информационных систем. Проанализированы существующие подходы к обеспечению информационной безопасности. С помощью анализа различных показателей, выявлено три  блокафакторов угроз информационной безопасности государственных баз данных и автоматизированных информационных систем. Из этих блоков определён один наиболее подверженный риску утечки данных, характерный именно для российской среды. Обоснован вывод о необходимости комплексного подхода при формировании системы защиты информации БД и АИС. Разработана блок-схема структуры комплексного подхода к информационной безопасности в контексте государственного сектора.

Summary. The article considers the current problem of ensuring the information security of state databases and automated information systems. The existing approaches to ensuring information security are analyzed. Using the analysis of various indicators, three blocks of threats to the information security of state databases and automated information systems were identified. Of these blocks, one is identified that is most at risk of data leakage, which is specific to the Russian environment. The conclusion about the need for an integrated approach in the formation of a database and AIS information security system is justified. A block diagram of the structure of an integrated approach to information security in the context of the public sector has been developed.

Ключевые слова: обеспечение информационной безопасности, база данных, автоматизированная информационная система, государственный сектор, защита информации.

Keywords: information security, database, automated information system, public sector, information security.

Технический и технологический прогресс, а также развитие информационно-телекоммуникационных технологий, влечет за собой накопление большого массива данных и геометрического роста обращающейся информационной массы [1].С увеличением количества разнообразия данных и информации, появились методы и способы их систематизации, структурирования, обработки и хранения с целью дальнейшего эффективного использования. Таким образом,указанная выше цель взаимодействия с массивами данных и информацией, образуют общие понятийные обозначение, это «база данных» и «автоматизированная информационная система» [2]. На сегодняшний день, государственные базы данных и автоматизированные информационные системы являются ключевыми элементами в системе функционирования государства и жизнедеятельности общества. Информация, содержащаяся в БД и АИС, операторами которых выступают государственные органы власти, носит исключительно важное и конфиденциальное значение, она не предназначена для свободного обращения, поэтому соблюдение принципа ограничения доступа и обеспечения безопасного функционирования, строго контролируется. Высокая ценность информации и данных, содержащихся в государственных БД и АИС, порождает интерес со стороны различных заинтересованных  субъектов и лиц, с целью получения и дальнейшего использования в своих интересах [3]. Отсюда появляется проблема утечки конфиденциальных данных и информации. Так анализируя последние отчеты компаний специализирующихся на анализе утечек конфиденциальной информации, видна тенденция на стабильное ежегодное увеличение количества инцидентов. В 2019 году зарегистрировано на 22% больше случаев утечек информации, чем в 2018 году.Если взять продолжительный временной промежуток и представить значение в количественном выражении, начиная с момента наблюдения и регистрации фактов утечек аналитическим центром InfoWatch, то в 2006 году было 157 случаев, а в 2019 уже 1276 случаев, рост более чем в 8 раз [6].Также, в СМИ часто появляются новости с фактами утечек информации из государственных баз данных и АИС [7; 8; 9]. Указанные выше тезисы, только подтверждают актуальность проблемы утечки информации из государственных баз данных и информационных автоматизированных систем.

Историю развития баз данных условно разделим на два этапа. Первый этап, в широком смысле слова можно описать в виде любого осознанного действия направленного на структурирование, упорядочивание, обработку и хранение некоторого объёма данных без использования электронных вычислительных машин. Например, в 4000 году до нашей эры древнее население Южной Месопотамии (Шумеры) в своем быту практиковали вести учет царской казны и налогов, собираемых с населения. [4] Этот исторический факт положил начало формированию предметной области работы с данными и условно он продолжался до момента появления электронных вычислительных машин. Стоит отметить, что в этом примере понятие база данных и автоматизация, представлена в обобщённом виде на стыке областей архивирования и письменности. В современном понимании, в котором мы привыкли представлять себе базу данных, она появилась в середине 1960 годов. Чарльз Уильям Бахман американский ученый в области разработки программ для ЭВМ, на базе корпорации GeneralElectric, создал первую в мире высокопроизводительную сетевую базу данных IntegratedDataStore (IDS). В 1964 году IDS была представлена широкому кругу потребителей, работающая на компьютере GE-200 с операционной системой GeneralComprehensiveOperatingSystem (GCOS). За эту разработку в 1973 году Бахман получил самую престижную премию в области информатики – премию Тьюринга [5]. С момента свершения указанного выше факта и по сегодняшнее время, справедливо обозначим этот период как второй этап развития предметной области баз данных.

Анализируя степень проработанности проблемы в современном научном сообществе, можно сделать вывод, что авторы классифицируют каналы утечек на две основные группы: прямые и косвенные.

К косвенным относится:

• воровство или потеря носителей информации;
• дистанционноефотографирование, прослушивание;
• перехват электромагнитных излучений.

К прямым относится:

• инсайдерство (человеческий фактор)
• прямое копирование

В дополнение, каналы утечки информации можно разделить по физическим свойствам и принципам функционирования. Данное разделение представлено на рисунке 1.

Используя метод анализа научной литературы и нормативно-правовых актов по предметной области исследования, выделю триблока укрупнённых факторов угроз информационной безопасности государственных БД и АИС: технологический, человеческий и правовое обеспечение. Технологическийфактор включает в себя средства, которые связаны с развитием техники, технологий, инноваций и науки.Например, изобретения, машины, аппаратные и программные средства, системы и сети. Человеческий фактор угрозы безопасности включает, сферы которые связаны непосредственно с воздействием на живой субъект, который взаимодействует с БД и АИС. Под субъектом в этом случае подразумевается в широком смысле слова человек, индивид. Он может выступать в роли действующего работника, оператора, партнера, контрагента когда-то имевшего доступ или даже индивид, непроизвольно ставший обладателем или доступом к БД и АИС. Главными условиями, идентифицирующими присутствие человеческого фактора угрозы информационной безопасности, является наличие индивида и имеющиеся у него информация или возможности её получения. При реализации сценария получения информации в данном случае, подход к объекту воздействия (человек, индивид) основывается на психофизиологических методах и способах воздействия с точки зрения природы человека, а не его должности или статуса [10]. Также, к этой сфере отнесем и личную материальную заинтересованность индивида, которая  обосновывается особенностями и психологической характеристикой личности индивида[11]. К третьему блоку, относится нормативно-правовое регулирования и выработка государственной политики в области обеспечении и защиты информации. Сюда относятся как принятые на федеральном уровне законы, доктрины, указы президента РФ, международные стандарты, так и внутренние документы, ЛНА, решение, разработанные внутри государственного органа выступающего оператором БД или АИС [12; 13; 14; 15]. Необходимо подчеркнуть, что угроза слива информации по блоку человеческого фактора, наиболее вероятна применительно к государственным органам в Российской Федерации. Так, Экспертно-аналитический центрInfoWatch провел исследование, которое показало, что за 9 месяцев 2020 года зарегистрировано 1773 случая утечки информации ограниченного доступа из коммерческих компаний, государственных организаций и органов власти во всем мире. В общей сложности скомпрометировано 9,93 млрд записей персональных (ПДн) и платежных данных. В России за исследуемый период зафиксировано 302 утечки информации ограниченного доступа, это на 5,6% больше, чем в январе-сентябре 2019 г. Авторы исследования отмечают, что по сравнению с картиной во всем мире, где превалируют утечки по вине внешних злоумышленников – 52,6% случаев, в России подавляющее большинство инцидентов связано с внутренними нарушителями – более 79% [16].По итогу указанной выше информации, составим блок-схему представленную на рисунке 2.

Подводя итог, изучения проблемы обеспечения информационной безопасности государственных баз данных и автоматизированных информационных систем в Российской Федерации, ключевой вывод состоит в необходимости использования комплексного подхода при создании системы защиты информации и предупреждению утечек данных. Выделено три блока – технический, человечески и правовой, которые составляют скелет структуры обеспечения информационной безопасности БД и АИС. Наиболее уязвимым, с точки зрения обеспечения безопасности государственных баз данных, через который происходит наибольший процент утечек информации, является блок «человеческий фактор». Отмечу, что наибольший риск по этому блоку факторов характерен для государственного сектора России, в других странах превалирует технический блок, что подтверждают ранее проведенные исследования.Поэтому наибольшие ресурсы по обеспечению безопасности должны быть задействованы именно на этом блоке. Стоит отметить, что в коммерческом секторе, ситуация противоположна и наибольшее ресурсы тратятся на блок «технический фактор». Таковое различие обусловлено характером информации и данных, содержащихся в базах. Если в коммерческом секторе, это информация касающиеся хозяйственной деятельности субъекта, то в государственном это стратегически важная информация функционировании и жизнедеятельности страны. В соответствии с этим различаются цели получения таковой информации. В первом случае цель, как правило, ограничивается получением финансовой выгоды или наживы, в то время как во втором, это намного более  широкий спектр применения полученных данных в политических, социальных, экономических, научно- технологических и других целях. Информация из данной статьи будет полезна, государственным органам и другим заинтересованным организациям при практическом создании структуры обеспечения информационной безопасности своих баз данных и автоматизированных информационных систем, а также вносит дополнительный научный вклад в проработанность предметной области обеспечении информационной безопасности БД и АИС.

Литература

1. Герасименко В.А. Защита информации в автоматизированных системах обработки данных. – М.: Энергоатомиздат, 1994 г.
2. Кабанов А.С., Лось А.Б., Першаков А.С., Теоретические основы компьютерной безопасности, М: РИО МИЭМ, 2010 г.
3. Проскурин В.Г., Защита программ и данных, ИД «Академия», 2011 г.
4. Емельянов, В. В. ШУМЕР // Большая российская энциклопедия. — М., 2017. — Т. 35. — С. 153—155.
5. Andrew L. Russell. Oral-History:Charles Bachman. IEEE Oral History Network (April 9, 2011)
6. Глобальное исследование утечек конфиденциальной информации в первом полугодии 2019 года // INFOWATCH.RU – Официальный сайт аналитического центра InfoWatch. URL: infowatch.ru (дата обращения: 25.12.2020)
7. Власти Москвы подтвердили утечку персональных данных москвичей, переболевших COVID-19 // Информационное агентство ТАСС. [Электронный ресурс]URL:https://tass.ru/obschestvo/10212281(дата обращения: 10.11.2020)
8. В открытом доступе оказалась база данных российских автовладельцев // Газета «Ведомости» [Электронный ресурс]URL:https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2020/05/14/830287-baza-avtovladeltsev(дата обращения: 10.11.2020)
9. В даркнет утекла база данных проголосовавших по поправкам в Конституцию // Компания «РБК» [Электронный ресурс]URL:https://www.rbc.ru/technology_and_media/04/08/2020/5f28ce729a7947056524fb49(дата обращения: 10.11.2020)
10. Марютина Т. М., Ермолаев О. Ю. Введение в психофизиологию. — М., 2004. — 400 с.
11. Логинова Н. А. Психологическая наука — дело всей жизни Бориса Герасимовича Ананьева // Санкт-Петербургский университет. — 2007. — 22 окт
12. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document (дата обращения: 01.11.2020)
13. Закон РФ “О государственной тайне” от 21.07.1993 N 5485-1// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document (дата обращения: 10.11.2020)
14. Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” от 27.07.2006 N 149-ФЗ// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document (дата обращения: 10.11.2020)
15. Федеральный закон “О персональных данных” от 27.07.2006 N 152-ФЗ// Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document (дата обращения: 22.11.2020)
16. Пандемия изменила ландшафт утечек: в России почти 80% случаев компрометации данных произошли по вине сотрудников // Экспертно-аналитический центр ГК InfoWatchURL:https://www.infowatch.ru/company/presscenter/news/30710 (дата обращения: 10.12.2020)
17. ISO 27000 – Международные стандарты управления информационной безопасностью [Электронный ресурс]. URL: http://www.iso27000.ru(дата обращения: 15.01.2021)

 

Большая  правительственная делегация Республики Замбия во главе с Министром финансов Бваля Эммануэлем Нганду и Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Замбии в РФ Шедреком Чингембу Лувита посетила компанию Ростсельмаш. В состав делегации также вошли первые лица и представители финансовых, военных структур, системы образования африканской страны.

 

Гости ознакомились со сборочным производством комбайнов и тракторов, корпоративной Академией, музеем исторических  сельхозмашин; провели переговоры с руководством департамента продаж, на которых получили подробную консультацию о возможностях и стоимости современной техники, условиях поставки и оплаты.

 

Посещение Ростсельмаш стало одним из главных пунктов визита замбийской делегации в Ростовскую область, целью которого были расширенные переговоры по сотрудничеству в сельхозпроизводстве. Как рассказали в Правительстве РО, у Замбии большие планы по развитию сельского хозяйства, они включают подготовку специалистов и модернизацию села через закупки современной техники и развитие собственного сельхозмашиностроения. Партнерами в реализации этих планов Правительство Замбии хотело бы видеть донской регион и компанию Ростсельмаш.

 

– Посетив Ростсельмаш, мы убедились в производственных возможностях компании. Чтобы  вести сельское хозяйство на высоком  прогрессивном уровне, необходимо такое же прогрессивное оборудование. Продукция Ростсельмаш соответствует этим параметрам. Определенно, инвестиции в подобную технику очень прибыльны, – подчеркнул Министр финансов Республики Замбия Бваля Эммануэль Нганду.

 

– Как министр правильно заметил, невозможно вести прогрессивное сельское хозяйство, если оно не обладает определенной степенью механизации. Впервые технику Ростсельмаш я увидел на выставке в Москве. Я должен был лично приехать и убедиться, что она производится точно здесь и выглядит именно так, – пояснил цель своего визита Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Замбии в РФ Шедрек Чингембу Лувита.

г-н Лувита добавил, что всю информацию, которая была предоставлена на Ростсельмаш, он передаст Министру сельского хозяйства Замбии, в Союз фермеров, которые будут в дальнейшем определять направления практического взаимодействия двух сторон.