DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10195

Особенности управления в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Коми

Features of management in the field of production and processing of agricultural products in the Republic of Komi

Статья подготовлена в рамках государственного задания № 0412-2019-0051 по разделу Х 10.1., подразделу 139 Программы ФНИ государственных академий на 2020 год, регистрационный номер ЕГИСУ АААА-А20-120022790009-4

The article was prepared within the framework of state task No. 0412-2019-0051 under section X 10.1., subsection 139 of the Program of the FNI of State Academies for 2020, the registration number of the USISU AAAA-A20-120022790009-4

Юдин Андрей Алексеевич, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Институт агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук»

Тарабукина Татьяна Васильевна, кандидат экономических наук, научный сотрудник, Институт агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук»

Yudin Andrey Alekseevich, Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher, Zhuravsky Institute of Agrobiotechnologies – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of Science Federal Research Center ” Komi Scientific Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences»

Tarabukina Tatyana Vasilyevna, Candidate of Economic Sciences, Researcher, Zhuravsky Institute of Agrobiotechnologies – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of Science Federal Research Center ” Komi Scientific Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences»

Аннотация. В данной статье исследуются особенности управления в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, так это тема очень актуальна на сегодняшний день в Республике Коми. Исследования показали, что в настоящее время производители сырья имеют крайне низкую эффективность производства. Также в статье раскрывается суть государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса». Указаны основные направления в области промышленного развития Республики Коми на период до 2036.Дан анализ особенностей, факторов и условий, стимулирующих и тормозящих развитие сельского хозяйства. Определены основные направления повышения эффективности агропромышленного комплекса региона. Показано социально-экономическое положение отрасли и предложены основные направления совершенствования управления аграрным сектором. Указана структура государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Коми по уровням бюджета, рентабельность производства в сельскохозяйственных организациях Республики Коми без субсидий и с учетом субсидий. В статье представлены функции по управлению в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Коми. Данная статья рассматривает и концепции развития сельский территорий, предложенные зарубежными исследователями. Таким образом, Республика Коми расположена в северной части Российской Федерации и характеризуется доминирующей сырьевой ориентацией. В связи с наличием в республике сложных климатических условий для развития аграрного сектора региона участие государства обязательно.

Summary. This article examines the features of management in the field of production and processing of agricultural products, so this topic is very relevant today in the Republic of Komi. Studies have shown that raw material producers currently have extremely low production efficiency. The article also reveals the essence of the state program “Development of agriculture and regulation of markets for agricultural products, raw materials and food, development of the fisheries complex”. The main directions in the field of industrial development of the Komi Republic for the period up to 2036 are indicated. The analysis of the features, factors and conditions that stimulate and hinder the development of agriculture is given. The main directions of increasing the efficiency of the agro-industrial complex of the region are determined. The socio-economic situation of the industry is shown and the main directions for improving the management of the agricultural sector are proposed. The structure of state support for agricultural producers in the Republic of Komi by budget levels, the profitability of production in agricultural organizations of the Republic of Komi without subsidies and taking into account subsidies is indicated. The article presents the management functions in the field of production and processing of agricultural products in the Republic of Komi. This article also examines the concepts of rural development proposed by foreign researchers. Thus, the Komi Republic is located in the northern part of the Russian Federation and is characterized by a dominant raw material orientation. Due to the presence of difficult climatic conditions in the republic for the development of the agricultural sector of the region, the participation of the state is mandatory.

Ключевые слова: сельская местность, министерство сельского хозяйства, аграрный сектор, государственная поддержка, Республика Коми.

Keywords: rural area, Ministry of Agriculture, agricultural sector, state support, Komi Republic.

Сохранения нынешней тенденции урбанизации городов и сокращения населения сельской местности приведет к тому, что производство сельскохозяйственной продукции в отдаленных сельских поселениях будет осуществляться на вахтовой основе. Сельское хозяйство республики на современном этапе является органической частью единого агропромышленного комплекса (АПК), развивающегося в суровых природных условиях Севера и Крайнего Севера. Сельская местность Коми характеризуется слаборазвитой транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой. В период рыночных преобразований строительство дорог в сельской местности прекратилось. За 2003-2019 гг. на строительство сельских дорог было направлено лишь 1,7 млн. руб., или 0,06% общего объема бюджетных средств на развитие инфраструктуры сельских территорий[1].Сейчас большая часть автомобильных дорог приходится на грунтовые, состояние которых остается неудовлетворительным. Лишь два из шести периферийных сельских районов (Койгородский и Усть-Куломский) имеют транспортную связь с г. Сыктывкаром по дорогам с твердым покрытием [2]. Низкая обеспеченность сельских дорог с твердым покрытием не позволяет сельскому населению своевременно получить услуги образования, здравоохранения, культуры, бытового обслуживания. Многие малолюдные деревни характеризуются недоступностью или малоустойчивой автодорожной доступностью. 84% сельского населения проживает в негазифицированных населенных пунктах, 10% населенных пунктов получают электроэнергию от автономных электростанций [3].

В настоящее время доля ветхого и аварийного жилищного фонда в сельской местности составляет 14,3% против 2,0% в городе. Большинство жителей сельских населенных пунктов лишены элементарных коммунальных удобств. Благоустройство жилищного фонда на селе существенно отстает от города. Жилищный фонд села обеспечен водопроводом в 3,5 раза, канализацией – 5,5, центральным отоплением и газом – 2,5, горячим водоснабжением – 8,7, ваннами – в 7,9, напольными электроплитами – в 3,8 раза меньше, чем в городе.

В сельской местности неразвита система информационно-консультационного обслуживания. Информационно-консультационный отдел функционирует только на региональном уровне в составе Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка. Отсутствие консультирования в сельских районах сдерживает доступ малых форм хозяйствования и сельских жителей, особенно отдаленных мест, к информации и консультационным услугам [4].Создание межмуниципальных центров консультирования позволит увеличить охват малых и средних организаций и сельского населения информационно-консультационным обслуживанием, распространять инновации, повысить уровень координации и интеграции службы с наукой и образованием. Зарубежные исследователи рассматривают различные концепции развития сельских территорий. Первая концепция определяет развитие сельских районов как общую модернизацию сельского хозяйства и агропродовольственного комплекса и ставит его развитие на первый план. Вторая концепция, конвергенция, связывает развитие сельских районов только с сокращением разрыва между наименее развитыми сельскими районами и остальной экономикой. В третьей части рассматривается сельское развитие в целом, основанное на использовании всех ресурсов и интеграции всех компонентов и секторов на местном уровне [5].

Задача продовольственного обеспечения населения республики Коми решается за счет развития аграрных предприятий, размещенных в городах и пригородных территориях. Сельская периферия остается, по существу, за рамками активного государственного управления. В настоящее время как на федеральном, так и региональном уровнях отсутствует комплексный подход к управлению сельским развитием. Госпрограммы развития сельских территорий должным образом между собой не скоординированы. Минсельхоз Коми не имеет полномочий на координацию деятельности других министерств и ведомств на сельских территориях. Местное самоуправление сельских поселений не располагает собственной финансовой базой для выполнения социальных функций, модернизации инфраструктуры села и стимулирования сельской экономики. Дефицит бюджетов покрывается за счет субвенций, дотаций и субсидий. Сейчас в муниципальных образованиях с полностью сельским населением доля безвозмездных поступлений составляет 69-79% [6].

Функции по управлению в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Коми возложены на Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка республики [7].

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми – республиканский орган исполнительной власти, разрабатывает государственную политику и участвует в нормативно-правовом регулировании в сфере агропромышленного комплекса, рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, устойчивого развития сельских территорий, а также земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения [8].

На территории республики реализуется Государственная программа Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденная Правительством Республики Коми 31.10.2019 № 525 (ред. от 02.11.2020), целью которой является обеспечение устойчивого развития АПК на территории республики. Данная программа включает в себя следующие подпрограммы:

1. Развитие отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
2. Поддержка малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации.
3. Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Коми.
4. Обеспечение ветеринарного благополучия на территории Республики Коми [9].
5. Комплексное развитие сельских территорий.
6. Обеспечение реализации Государственной программы.

Меры государственной поддержки включают в себя:

• субсидии на производство сельскохозяйственной продукции;
• субсидии на комбикорма для КРС;
• субсидии на поддержку племенного животноводства;
• государственная поддержка инвестиционной деятельности;
• государственная поддержка приобретения техники и оборудования;
• грантовая поддержка К(Ф)Х;
• субсидии на содержание сельскохозяйственных животных и взрослой птицы;
• государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан;
• субсидии на мероприятия по повышению плодородия почв;
• субсидии на несвязанную поддержку и завод семян;
• субсидии на мелиорацию земель [10].

Основными направлениями в области промышленного развития Республики Коми на период до 2036 года являются:

• устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономической эффективности;
• диверсификация экономической структуры в сторону дальнейшего развития обрабатывающей промышленности и высокотехнологичных отраслей;
• повышение вклада малых и средних предприятий в развитие промышленного производства в Республике Коми;
• формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры для развития промышленного производства [11].

Запуск новых крупных производств в анализируемый период не ожидается. Основными направлениями развития будут полное использование производственных мощностей действующих предприятий, модернизация и техническое оснащение, поддержание и расширение рынков сбыта готовой продукции в результате повышения их конкурентоспособности [12].

Таким образом, можно сказать о широком диапазоне государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Коми. При этом большая часть государственной поддержки приходится на средства регионального бюджета, что можно увидеть на рисунке 1.

При этом наибольшая доля приходится на поддержку производственной деятельности, что можно увидеть на рисунке 2.

Как следствие, существующая структура государственной поддержки позволяет обеспечить безубыточное производство продукции с учетом субсидий (рис. 3) [13].

Однако, это не способствует кардинальным изменениям в динамике развития АПК региона, что требует разработки мероприятий по совершенствованию инструментов управления в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Коми[14].

Среди перспективных направлений агропромышленной интеграции в Республике Коми: укрепление взаимоотношений между фермерскими хозяйствами и сельскохозяйственными службами; расширять переработку сельскохозяйственной продукции в специализированных промышленных предприятиях, а также в местах их производства силами и средствами сельских товаропроизводителей; установление одинаково выгодных экономических отношений между агрокомпаниями и партнерами[15].

Сегодня необходимо разработать конкретные задачи комплексного развития села и сельского хозяйства Республики Коми с учетом дифференцированного природного и социально-экономического потенциала каждого муниципального сельского образования, для эффективного распределения мер государственной поддержки и их реализации. устойчивое развитие. Пара решает накопившиеся в деревне проблемы и завершает дискуссию об экономической целесообразности развития сельского хозяйства на Севере.

Список литературы

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 26 (ч.1). – Ст.3378
2. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасно­сти Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 // Собр. законодательства РФ. – 2020. – № 1. – Ст.502.
3. О Государственной программе развития сельского хозяй­ства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия на 2013–2024 годы: постановление Прави­тельства РФ от 14.07.2012 № 717 (с изм. и доп.) // Собр. законода­тельства РФ. – 2012. – № 32. – Ст.4549
4. Об утверждении Стратегии устойчивого развития сель­ских территорий Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р (ред. от 13.01.2017) // Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 6. – Ст.1014
5. Об утверждении прогноза социально-экономического раз­вития Республики Коми на период до 2030 года: распоряжение Пра­вительства Республики Коми от 13.10.2015 № 388-р. – URL: http://docs.cntd.ru/document/432804335
6. Щербакова Е.С. Совершенствование экономического механизма развития аграрной сферы Республики Коми // Устойчивое развитие сельских территорий: взгляд молодых ученых. материалы I Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. – 2020. – С. 102-104
7. Юдин А.А., Облизов А.В., Еремина И.А., Тарабукина Т.В. Стратегия управления инновационным развитием агропромышленного сектора России в региональном аспекте (на примере Республики Коми): монография. – Сыктывкар: ГОУ ВО КРАГСиУ, 2020. – 238 с.
8. Аль-Байдани И.Д.А. Развитие инструментов стратегического управления устойчивым развитием АПК региона // Региональная экономика: теория и практика. – 2020. – Т. 18. –№ 11 (482). – С. 2131-2140
9. Мальцева И.С. Инвестиционный процесс в сельском хозяйстве Республики Коми // Материалы V Всероссийского симпозиума по региональной экономике. – 2019. – С. 303-308Ахметов Р.Г. и др. Экономика предприятий агропромышленного комплекса. – М.: Юрайт, 2020. – 431 с.
10. Бабкина В.С. Обеспечение продовольственной безопасности России в условиях глобализации на основе инновационного развития АПК // Материалы международной научной конференции молодых ученых и специалистов. – 2019. – С. 309-313
11. Буторин С.Н. Совершенствование системы управления АПК региона: теоретико-методологический аспект // Экономика сельского хозяйства России. – 2020. –№ 4. – С. 24-28
12. Герусова О.И., Лихолетов Е.А. Особенности управления АПК на современном этапе развития // Приоритетные научные исследования и инновационные технологии в АПК: наука – производству: материалы Национальной научно-практической конференции. – 2019. – С. 372-377
13. Иванов В.А. Методические и практические аспекты стратегического управления устойчивым развитием аграрного сектора Северного региона // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. – 2019. – № 1. – С. 16-33
14. Официальный сайт Комистата [Электронный ресурс]. – URL: https://komi.gks.ru/statistical-compilation
15. ЯшковаН.В., Маслова С.С. Теоретические аспекты государственной поддержки АПК как механизма обеспечения продовольственной безопасности страны // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2019. -№ 1 (99). – С. 12-19

УДК 502.5

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10194 

ПРИМЕНЕНИЕ ЭКОЛОГО-ЛАНДШАФТНОГО ПОДХОДА К ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ В УСЛОВИЯХ АРКТИКИ

APPLICATION OF THE ECOLOGICAL- LANDSCAPE APPROACH TO LAND MANAGEMENT IN THE ARCTIC

Саприн Сергей Викторович, кандидат географических наук, доцент

Пильник Юлия Николаевна, доктор технических наук, профессор

Сератирова Валентина Васильевна, кандидат географических наук, доцент

Ухтинский государственный технический университет, г. Ухта,

Saprin S.V. Candidate Of Geographic Sciences, associate Professor,

Pilnik Y.N., Doctor Of Technical Sciences, Professor

Seratirova V. V., Candidate Of Geographical Sciences, associate Professor

Ukhta state technical University

Аннотация. В статье рассматриваются перспективы применения эколого-ландшафтного подхода к землеустройству применительно к условиям Арктики. Аргументирована возможность использования принципов эколого-ландшафтного землеустройства, при этом адаптированного к специфическим условиям Крайнего Севера. Была отмечена необходимость использования в качестве базовых данных для проведения землеустроительных действий материалы комплексных инженерно-экологических исследований. Даны выводы о необходимости изучения и организации территорий Арктической зоны Российской Федерации, посредством проведения землеустройства, опирающегося на эколого-ландшафтный подход, для обеспечения сохранности природных механизмов саморегулирования экосистем, создания условий для сохранения основ жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

Summary. The article discusses the prospects of applying the ecological and landscape approach to land management in relation to the conditions of the Arctic. The possibility of using the principles of ecological and landscape land management, adapted to the specific conditions of the Far North, is argued. The need was voiced to use materials of complex engineering and environmental studies as basic data for carrying out land management activities. Conclusions are given on the need to study and organize the territories of the Arctic zone of the Russian Federation, through land management, based on an ecological-landscape approach, to ensure the preservation of natural mechanisms for self-regulation of ecosystems, creating conditions for preserving the foundations of life activities of indigenous small peoples.

Ключевые слова: землеустройство, экология Севера, эколого-ландшафтный подход, освоение Арктики, организация территории Крайнего Севера.

Keywords: land management, ecology of the North, ecological-landscape approach, development of the Arctic, organization of the territory of the Far North.

Существующие темпы развития регионов Арктической зоны, повышение экономической и социальной нагрузки на данную территорию, удаленную от традиционно экономически развитых и густонаселённых районов страны, воспринимаются неоднозначно. С одной стороны, несомненно, положительную роль играют, выбранные в качестве основной стратегии, ключевые направления развития Арктики, такие как развитие экономики и инфраструктуры, геологическое изучение недр, кадровое обеспечение. С другой стороны, вызывает опасения увеличивающийся масштаб антропогенной нагрузки на экосистемы Арктической криолитозоны отличающейся значительно меньшей, по сравнению с центральными и южными регионами страны, уязвимостью к влиянию антропогенеза [7].

С экологической точки зрения широко обсуждаются вопросы касающиеся проблематики освоения северных территорий, важнейшим аспектом ставится сохранение за Арктической зоной определенного базиса стабилизации окружающей среды мирового масштаба. Решение существующих и возможных проблем в определенной, но недостаточной степени осуществляется через законодательную базу, особенный правовой режим, ряд ограничений геоэкологического, природоресурсного и инженерно-геологического характера [8].

Согласно проведенному анализу публикаций последних лет, рассматривая проблемы связанные с процессом освоения Арктики с точки зрения землеустройства, исследователи затрагивают в первую очередь вопросы, связанные с организацией и процессами деградации территорий оленьих пастбищ (как основного угодия, используемого в северном оленеводстве, специфической сельскохозяйственной отрасли северных территорий), охотничьих и рыбопромысловых угодий, что является оправданным, при рассмотрении задач землеустройства. Однако с учетом тенденций развития Арктической зоны РФ, связанных в большей мере с перспективой разработки значительных запасов нефти, газа и других ресурсов, т.е. с развитием добывающей и транспортной промышленности, необходимо учесть, что научному исследованию мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны для северных территорий уделяется недостаточное внимание.

На сегодняшний день наблюдается общее снижение роли землеустройства в экономике страны [2, 6]. Упадочные явления проявляются как в обсуждаемых недостатках законодательства, так и в постепенно проявляющемся утрачивании информационной и технической базы. Сегодня вполне верным можно считать утверждение, что положение землеустройства, как сферы деятельности, отличается от положений землеустройства как отрасли знаний [3].

Выполнение целей Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года [1] и в дальнейшей перспективе, возможно на основании проведения землеустроительных мероприятий и внедрения проектов землеустройства, направленных на обоснованное и рациональное использование земельных и природных ресурсов.

Применительно к малоустойчивым северным территориальным экосистемам с ограниченной способностью к самовосстановлению, приоритетным принципом природопользования является главенствующая роль экологических требований [5]. Землеустройство, как комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации их использования и охраны, должно руководствоваться реализацией положений рационального природопользования, опираясь на проводимые экологические и ландшафтные исследования Арктической зоны.

Так, например, рассматривая негативное воздействие на окружающую среду только при капитальном ремонте газопровода, являющегося одним из самых экологически чистых видов транспорта, можно выделить целый ряд затрагиваемых компонентов экосистемы:

• воздействие на почвенный покров;
• воздействие на атмосферный воздух;
• воздействие на состояние поверхностных и подземных вод;
• воздействие на растительный и животный мир [11].

Нарушение нормативов организации работ, несоблюдение границ отвода земель в условиях Крайнего Севера могут иметь значительно более серьёзные последствия для окружающей среды в сравнении с другими регионами.

Ландшафтно-экологический подход в землеустройстве был сформирован достаточно давно, зародившись в идеях адаптивного земледелия, и развиваясь в первую очередь на базе аграрных ландшафтов, этот подход был наиболее полно реализован при организации зональных систем земледелия. На настоящий момент эколого-ландшафтное землеустройство представляется наиболее перспективным направлением развития устройства территорий [10].

В силу малой востребованности землеустроительных мероприятий на неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве землях, территория Арктической зоны (за исключением земель используемых оленеводческими хозяйствами) рассматривалась не как объект устройства, а в большей мере, как объект наблюдения. Однако ускорение темпов индустриального промешенного освоения Крайнего Севера и связанное с этим увеличение зон техногенного воздействия, требует регулирования землепользований с целью локализации факторов вредного воздействия, восстановлению и поддержанию данных земель в состоянии экологической устойчивости.

Для достижения озвученной цели, по нашему мнению, оптимальным решением является использование принципов эколого-ландшафтного землеустройства, при этом адаптированного к специфическим условиям Арктики. Система землеустройства для Арктической зоны вполне схожа с системами земледельческих регионов и включает работы по инвентаризации, изучению земельного фонда, организации землепользования и охраны земель. Но в то же время имеет ряд особенностей, представленных в таблице 1.

В основе эколого-ландшафтного подхода на предпроектном этапе землеустройства лежит комплексное изучение состояния земель. Для Арктической зоны среди подобных работ можно выделить:

• геодезические и картографические работы;
• инвентаризацию земель;
• различные геоботанические и таксационные исследования;
• ресурсную оценку земель.

Отличительной чертой в данном случае выступает общность методов исследования в экологии и землеустройстве, полевых, лабораторных и экспериментальных исследований [12]. К сожалению, практически не проводятся опережающие исследования территории, в том числе ландшафтно-геокриологические, которые ранее осуществлялись на прединвестиционном этапе. Результаты инженерно-экологических изысканий и разработанные методики следует использовать и в целях организации территорий на предпроектном этапе, однако важнейшим фактором должна выступать их комплексность. Существенный вклад в данном случае может внести применение современных технологий в области мониторинга и математического анализа данных.

Этап проектирования и организации земель, так же должен проходить в тесной увязке с научным знанием об экологии Севера. Территориальная специфика исследуемого региона требует от специалистов особых компетенций, учитывающих природно-климатические особенности освоения ресурсов северного региона, например знания основ геокриологии, понимания аспектов устойчивого развития северных территорий. Опорой в подготовке соответствующего кадрового резерва должны стать региональные ВУЗы [4].

Одним из важных аспектов эколого-ландшафтного подхода в землеустройстве является оценка устойчивости ландшафта, позволяющая оценить уровень нагрузки на экосистему, не вызывающий нарушения динамического равновесия её функционирования [10], в том числе с учетом предполагаемых климатических изменений, отмечая крайнюю чувствительность к ним криолитозоны Арктики. Именно в условиях проявления деградации почв, испытывающих антропогенную нагрузку, применение эколого-ландшафтного подхода получило наибольшее развитие как научно обоснованный способ борьбы с эрозионными процессами [9].

Остаётся спорным вопрос решения проблемы выведения из экологического равновесия и последующей деградации земель Арктической зоны посредством уменьшения абсолютного показателя антропогенной нагрузки. Хотя очевидно, что наряду с уровнем развития государства, решением экономических и геополитических вопросов, степень вхождения промышленной инфраструктуры в Арктику будет только увеличиваться. Поэтому основной задачей сегодня является изучение и комплексная организации территорий Крайнего Севера, посредством проведения землеустройства, опирающегося на эколого-ландшафтный подход, что позволит обеспечить сохранность природных механизмов саморегулирования экосистем, создать условия для сохранения основ жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

Литература

1. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 № 645 “О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года” // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://ips.pravo.gov.ru:8080/default.aspx?pn=0001202010260033
2. Гринберг, С. Н. Роль землеустройства в районах Крайнего Севера / С. Н. Гринберг // Государственная аграрно-правовая политика в современной России : материалы круглого стола, Красноярск, 28 июня 2016 года. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2017. – С. 107-121.
3. Гузева, И. В. Некоторые проблемы землеустройства как сферы деятельности и ведущей отрасли науки / И. В. Гузева, Е. Г. Черных, В. А. Бударова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 16.
4. Дудников, В. Ю. Формирование содержания обучения в ФГБОУ ВО УГТУ с учётом криологического аспекта / В. Ю. Дудников, Г. Г. Осадчая // Ресурсы Европейского Севера. Технологии и экономика освоения. – 2018. – № 2(12). – С. 102-106.
5. Красовская, Т. М. Природопользование Севера России / Т. М. Красовская ; Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Географический факультет. – Москва : URSS, 2008. – 270 с.
6. Липски, С. А. Земли Арктической зоны, организация их использования и мониторинга / С. А. Липски // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2018. – Т. 62. – № 2. – С. 196-203.
7. Осадчая Г. Г., Зенгина Т. Ю. Возможности сбалансированного использования биосферного и ресурсного потенциала Большеземельской тундры // Криосфера Земли. – 2012. – Том XVI. – № 2. – С. 43-51.
8. Осадчая, Г. Г. Сохранение территориального ресурса как одно из условий устойчивого развития криолитозоны (на примере Большеземельской тундры) / Г. Г. Осадчая // Криосфера Земли. – 2009. – Т. 13. – № 4. – С. 24-31.
9. Постолов, В. Д. О необходимости перехода от традиционного землеустройства к ландшафтно-экологическому в условиях проявления деградации почв / В. Д. Постолов, Н. А. Крюкова // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – 2010. – № 1(24). – С. 86-94.
10. Саприн, С. В. Оценка экологической устойчивости агроландшафтов Воронежской области : специальность 25.00.26 “Землеустройство, кадастр и мониторинг земель” : диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук / Саприн Сергей Викторович. – Москва, 2017. – 125 с.
11. Сератирова, В. В. Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду при капитальном ремонте участка газопровода / В. В. Сератирова, С. В. Саприн // Естественные и технические науки. – 2018. – № 5(119). – С. 133-136.
12. Чурсин, А. И. Методы исследования в ландшафтно-экологическом землеустройстве / А. И. Чурсин, Е. С. Денисова // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 1-3. – С. 652-655.

УДК 330.3+338

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10193

ФИНАНСОВЫЕ ЗАДАЧИ ДЛЯ ТРЕТЬЕГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ КРОССПАНДЕМИЧЕСКОГО МИРА

FINANCIAL CHALLENGES FOR THE THIRD SECTOR IN A CROSS-PANDEMIC WORLD

Вершинин Юрий Борисович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры, Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

Вершинина Елена Львовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры, Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

Савинова Дарья Александровна, Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

Силантьева Ольга Олеговна, Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

Цыганцова Анна Сергеевна, Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск

Vershinin Y.B., 89272703013@mail.ru

Vershinina E.L., 89272708908@mail.ru

Savinova D.A., dasha_savinova_2015@mail.ru

Silanteva O.O., Olga29011999@mail.ru
Tsygantsova A.S., cygancova20@mail.ru

Аннотация. Финансирование предприятий социальной направленности испытывало большие проблемы в 2020-21 годах из-за пандемии и связанного с ней кризисом. В течение минувшего года сформировался ряд трендов в данной области, которые охватывают не только проблемы финансирования «третьего сектора» экономики, но и оказывают воздействие на все стороны его функционирования.

В условиях жестокого финансового кризиса  подверглись пересмотру многие традиционные подходы к финансированию социальной сферы и бизнеса в целом. Что произойдет в дальнейшем – сменятся навсегда тенденции, получившие свое развитие в условиях локдауна или все вернется «на круги своя». В статье делается общий вывод о развитии сформировавшихся в последний период трендов.

Summary. The financing of social enterprises experienced major problems in 2020-21 due to the pandemic and the associated crisis. Over the past year, a number of trends have emerged in this area, which cover not only the problems of financing the “third sector” of the economy, but also have an impact on all aspects of its functioning.

In the context of the severe financial crisis, many traditional approaches to financing the social sphere and business in general have been revised.

In the context of the severe financial crisis, many traditional approaches to financing the social sphere and business in general have been revised. What will happen in the future-will the trends that were developed in the lockdown conditions change forever, or will everything return to “normal”? The article makes a general conclusion about the development of trends formed in the last period.

Ключевые слова: третий сектор экономики, экономический кризис, кросс-пандемический мир, финансирование, социальное предпринимательство, некоммерческие организации (НКО), диджитализация, благотворительность.

Keywords: third sector of the economy, economic crisis, cross-pandemic world, financing, social entrepreneurship, non-profit organizations (NGOs), digitalization, charity.

В нашем исследовании мы хотели бы отразить актуальные тенденции,  происходящие в области финансирования сектора социальных предприятий (третьего сектора экономики) в условиях наступившего кризиса. Многочисленные аналитические статьи на данную тему, как правило, оперируют термином «пост-ковидный» или «пост-пандемический» – по нашему мнению, учитывая всю совокупность всех имеющихся на настоящий момент мнений, можно говорить о «кросс-пандемическом» мире, в котором реальность переживания вспышек азиатского гриппа сменяется постоянным фоном накатывающихся пандемий с все более вирулентным вирусом.

Данная статья основана на общенаучных и специальных методах с учётом процессов взаимосвязи теории и практики социального предпринимательства,  на фундаментальных принципах экономической теории, на обзоре работ отечественных и зарубежных авторов по данной тематике.

Завершившийся 2020-й год оставил очень неоднозначные впечатления по перспективам развития третьего сектора в мире в целом, и в России в частности. С одной стороны, в большинстве исследований отмечается чрезвычайно серьезный удар, который нанесла пандемия путем сокращения всех экономических секторов почти без исключения и общего снижения деловой активности. Это неизбежно привело к сокращению финансовой поддержки социального блока, который по своей сути не может обойтись без активной фондовой поддержки со стороны коммерческих предприятий и инфраструктурной поддержки со стороны государства. С другой стороны, иногда в одних и тех же публикациях проскальзывают интересные данные не только о не сокращении услуг по финансированию некоммерческого сектора, но и определённом росте тех секторов социального направления, которые ранее не отличались столь динамичным развитием.

Подвергшиеся неожиданному и тяжелому удару государственные финансы, скорее всего, будут не в состоянии в ближайшем будущем обеспечить население адекватной социальной помощью [1-3]. В этот период  обострения всего комплекса экономических проблем общества, значение социального предпринимательства только возрастает.

Неожиданно развернувшаяся вирусная эпидемия не столько нанесла неожиданный удар, сколько до предела обострила уже имеющиеся противоречия [4,5]. По мнению Международного валютного фонда (МВФ) в ближайшие годы произойдут следующие изменения: первое – возросшие требования, предъявляемые к национальным системам здравоохранения в связи с борьбой с пандемией, будут и в будущем препятствовать лечению других заболеваний.

Второе – банкротства коммерческих предприятий неизбежно снизят общую производительность реального сектора экономики и доходность большинства предприятий.

Третье – общий рост уровня задолженности экономических субъектов в будущем будет препятствовать осуществлению новых заимствований и инвестиций.

Четвёртое – доход на душу населения ближайшие 5-6 лет останется ниже предпандемического уровня, что негативно скажется на текущей и будущей производительности труда.

Прогноз на ближайшие пятилетие по потерям мирового экономического производства составляет приблизительно 28 трлн.долл. В одной только индустрии туризма навсегда будет утеряно около 120 млн. рабочих мест. В связи с банкротством предприятий реального сектора экономики до 40% банковских активов могут оказаться под угрозой в ближайшие годы.
Сохранение режима удалённой работы может составить от 20 до 25% в развитых странах и до 20 % в развивающиеся страны, что серьезно снизит спрос на услуги общественного транспорта, предприятий общественного питания и магазинов розничной торговли.

Согласно мнению Стена Якубсена, главного экономиста и директора по инвестициям SAXO Банка, в настоящий момент одномоментно осуществляется решение трёх глобальных проблем, стоящих перед человечеством – проблемы неравенства, «зелёный трансформации» и инфраструктурной поддержки экономики. За попытки решить эти проблемы в рамках одного бюджетного периода экономики мира будут платить высокую дань виде роста инфляции, высокой предельной стоимости капитала, общего снижения эффективности национальных экономик.

По мнению аналитического отдела указанного банка, в настоящий момент происходит «…силовое смещение внимания политиков всего мира с финансовой стабильности в пользу социальный». Они назвали этот процесс «парадигмой социальной стабильности».

По мнению банковских структур новая мантра – печатать и тратить как можно больше денег в условиях нулевых процентных ставок станет ловушкой, которая неизбежно приведёт к галопирующей инфляции.

Каким образом все вышеперечисленные проблемы национальных экономик скажутся на ситуации с финансированием третьего сектора?

Сам по себе термин третий сектор экономики имеет много толкований. В различных теоретических исследованиях им определяют всю сферу услуг, но в русском терминологическом смысле чаще всего речь идёт о некоммерческих организациях, которые имеют самые разные уставные цели. Какие бы юридические формы не принимали эти структуры – некоммерческие партнёрства, неправительственные организации, автономные НКО, благотворительные фонды и так далее, общее содержание их работы определяет и общую цель – решение социальных задач общества. В работе этих структур очень велико значение людей, которые готовы отдавать свои силы и ресурсы для помощи в решении насущных задач общества.

Это не только так называемые фрилансеры, хотя они и составляют большую часть персонала подобных организаций. Проблема существования данных профессий в том что, как правило, их наниматели не несут перед ними никакой социальной и юридической ответственности. В период обострения карантинных мер их взаимоотношения прервались с того момента, когда в обществе прекратилось нормальный публичная жизнь. Возвращение к предпандемическим масштабам возможно, но очень маловероятно.

Основной задачей момента, как нам представляется, будет не повышение отдачи от третьего сектора общества, а о сохранении его как эффективной среды, оказывающей разнообразную социальную помощь. Финансирование некоммерческих социальных организаций сокращается как в связи с сжиманием в виде шагреневой кожи экономики реального сектора, так и в связи с сокращением всего пространства публичного взаимодействия в обществе.

Социальные предприятия как могли пытались уменьшить разрушительное воздействие как пандемии, так и запретительных мер, с ней связанных.

НКО гибко реагирует на потребности получателей благ действия эффективнее и быстрее муниципальных служб, которые функционируют в рамках жестких нормативов и ограничений. Третий сектор интуитивно подстраивает свою деятельность к новым возникающим социальным потребностям общества и возникающим на этом пути ограничениям – важнее всего наличие у них мобильных ресурсов и отсутствие соответствующих запретов.

Так в период разгара пандемии НКО, работающие с бездомными, смогли оперативно объединиться с владельцами ресторанов и кафе для открытия соответствующих точек питания или получения горячего питания для всех нуждающихся. Как отмечают практически все наблюдатели, НКО открывают такие объекты гораздо быстрее и откликаются на помощь гораздо оперативнее традиционных социальных служб, так как постоянно изучают лучшие практики, экспериментируют и обмениваются опытом.

Другой хороший пример – оперативный перевод работы с взрослыми и детьми с наличием ментальных и психологических проблем в онлайн формат, что казалось практически нереально до эпохи пандемии.

Представители НКО разрабатывают эффективные методические рекомендации для государственных структур и социальных служб для эффективной работы по  помощи, так называемым, депрививочным группам населения.

Представители НКО в условиях COVID-ограничений смогли изменить систему реагирования на случаи домашнего насилия, изменить  инфраструктуру помощи пациентам психоневрологических интернатах и детских домов-интернатов, а также обновить правила внутреннего распорядка в местах заключения, которые перестали соответствовать представлением об адекватном содержании заключённых.

Например, из-за того, что представители уязвимых групп часто не информированны, что им готовы безвозмездно предоставить помощь, или не иметь возможностей и сил на заполнение необходимых документов, многие НКО работают по принципу «аутрича» (outreach, т. е. “достижение во вне” – охват, низкий порог на доступ к услуге), где инициатором помощи выступает не благополучатель, а сама благотворительная организация на регулярной основе.

Для того чтобы экстренно обновить механизмы социальной помощи, НКО готовы находить общий язык с представителями государства. В некоторых городах НКО, помогающие в уходе и социализации детей-сирот и престарелых, смогли убедить местные департаменты социальной защиты и руководителей интернатов в жизненной необходимости забрать постояльцев, в первую очередь наиболее слабых, в дома волонтеров и нанять профессиональных нянь на время пандемии.

На основании проведенного обзора можно сделать следующие предварительные выводы. По нашему мнению существовавшая в разных странах мира система финансирования третьего сектора экономики (в том числе НКО), включающая в себя такие хорошо зарекомендовавшие себя решения, как публичный фандрайзинг, спонсоринг, краудсорсинг и другие, скорее всего, под серьезным воздействием продолжающегося глобального кризиса, будет серьезно изменяться, и изменяться во многом безвозвратно:

1. В «третьем секторе» произойдет существенное расслоение участников социальной деятельности, меньшая часть из них успешно адаптируется к новым условиям, большая часть, скорее всего, будет вынуждена со временем свернуть свою деятельность. Это коснется, прежде всего, персонала, работающего в формате фрилансеров – большинству из них придется изменить формат своей работы и своего существования.
2. Цифровизация сектора, резко ускоренная процессами перевода деятельности социальных организаций в режим онлайн, не отменит обозначенную в п.1 тенденцию. Процесс полномасштабного внедрения новых цифровых технологий только ускорит процессы перераспределения средств и персонала в секторе.
3. Правительствам не получится снизить прямые бюджетные расходы на поддержание социальной сферы, тем более ничто не заменит участие государства в поддержании общественной инфраструктуры.
4. Государство старается использовать текущую ситуацию с одной стороны для повышения контроля над некоммерческими организациями, с другой – создает свои собственные структуры, использующие благоприятные налоговые преференции и выгоды данной организационно-правовой формы.
5. Отдельного внимания заслуживают идеи введения в перспективе в некоторых странах Запада концепции гарантированного дохода, что по нашему мнению, нанесет непоправимый ущерб всей социальной структуре общества. Новая реинкарнация уравниловки, сделает равными (перефразируя слова известного политика) «…только распределение лишений».
6. Создание более гибких в кризисные времена структур, ориентированных на активную работу и привлечения средств, такие как грантовый конкурс, сетевой краудфандинг, новые формы венчурного финансирования в социальной сфере, будет основной целью, связанной с выживанием некоммерческих организаций в новых непростых условиях.

Литература

1. Мир 2035. Глобальный прогноз / под ред. акад. А.А. Дынкина / ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН. — М.:Магистр, 2017. — 352 с.
2. Клинов В.Г. Сдвиги в мировой экономике в XXI веке: проблемы и перспективы развития // Вопросы экономики. 2017. № 7. — С. 114–127. Voprosy Ekonomiki, 2017, No. 7, pp. 114–127.
3. Комолов О.О. Деглобализация в контексте мировой экономической стагнации //Экономическое возрождение России. 2018. № 4 (58) С. 50–63.
4. Клейнер Г.Б. Экономическая теория и экономическая реальность: проблемы взаимодействия // Научные труды Вольного экономического общества России, 2017. — Т. 206. — С. 459–470.
5. Лившиц В.Н. Бедность и неравенство денежных доходов населения в России и за рубежом; системный анализ некоторых важнейших фрагментов проблемы. — М.: ИЭ РАН, 2018. — 52 с. 

References

1. Mir 2035. Global’nyi prognoz / pod red. akad. A.A. Dynkina / IMEMO im. E.M. Primakova RAS. M.: Magistr,2017. 352 p.
2. Klinov V.G. Sdvigi v mirovoi ehkonomike v XXI veke: problemy i perspektivy razvitiya // Voprosy Ekonomiki. 2017. No. 7. Pp. 114–127.
3. Komolov O.O. Deglobalizatsiya v kontekste mirovoi ehkonomicheskoi stagnatsii //Ehkonomicheskoe vozrozhdenie Rossii. 2018. No 4 (58). Pp. 50–63.
4. Kleiner G.B. Ehkonomicheskaya teoriya i ehkonomicheskaya real’nost’: problemy vzaimodeistviya //Nauchnye trudy Vol’nogo ehkonomicheskogo obshchestva Rossii. 2017. Vol. 206. Pp. 459–470.
5. Livshits V.N. Bednost’ i neravenstvo denezhnykh dokhodov naseleniya v Rossii i za rubezhom; sistemnyi analiz nekotorykh vazhneishikh fragmentov problemy. M.: Institut ehkonomiki RAS, 2018. 52 p.

УДК 332.64:332.74

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10192

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ

DEVELOPMENT OF THE LAND INVENTORY SYSTEM IN RUSSIA

Жданова Руслана Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: http://orcid.org/0000-0002-9069-1559, zhdanova1604@yandex.ru

Смирнова Марина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, декан факультета Кадастр недвижимости, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д.15), ORCID: http://orcid.org /0000-0002-0416-4008, smmarina@rambler.ru

Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д.15), na.ruleva@mail.ru

Ruslana V. Zdanova, candidate of economic Sciences, associate Professor, associate Professor of the Department of land use and cadastres, State University of land management (105064, Russia, Moscow, Kazakova str., 15), ОRCID: http://orcid.org/0000-0002-9069-1559, zhdanova1604@yandex.ru

Marina A. Smirnova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Dean of the Faculty of Real Estate Cadastre, State University of Land Management (105064, Russia, Moscow, Kazakova str., 15), ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0416-4008 smmarina@rambler.ru

Natalia P. Ruleva, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Use and Cadastre, State University of Land Management (105064, Russia, Moscow, Kazakova str., 15), na.ruleva@mail.ru 

Аннотация. В статье авторами проведен анализ развития системы инвентаризации земель в России, ее основные задачи, основные этапы развития системы учета земель, формирование информационного обеспечения для управления сельским хозяйством, предпосылки необходимости учета земель, уделено внимание рассмотрению применения космической информации при картографировании состояния земель, изучена  работа по совершенствованию системы инвентаризации земель в современных условиях Черноземным институтом мониторинга земель и экосистем, которым были разработаны рекомендации по использованию космической фотоинформации для составления карт состояния земель.

Summary. In the article, the authors analyze the development of the land inventory system in Russia, its main tasks, the main stages of the development of the land accounting system, the formation of information support for agricultural management, the prerequisites for the need for land accounting, pay attention to the use of space information in mapping the state of land, study the work on improving the system of land inventory in modern conditions by the Chernozem Institute for Land and Ecosystem Monitoring, who developed recommendations for the use of space-based photoinformation for mapping the state of the earth.

Ключевые слова: система инвентаризации земель, опыт, земли сельскохозяйственного назначения, система учета земель, фотокарта, совершенствованию системы.

Keywords: land inventory system, experience, agricultural land, land accounting system, photo map, system improvement.

Земля в России является важнейшим стратегическим ресурсом государства, который требует адекватной государственной учетной системы.

Развитию системы инвентаризации земель в СССР было начато в 1919 году принятием Положения о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию. Этим положением был определен круг землеустроительных обязанностей Земельных отделов. В перечень основных задач этих отделов входило:

• отграничение земель сельскохозяйственного назначения от земель прочих назначений;
• выделение из сельскохозяйственного фонда и тех земель, которые не подлежат распределению в единоличном землепользовании;
• уничтожение дальноземелья, чересполосицы и т.п.;
• распределение сельскохозяйственного фонда между трудовым населением для ведения сельского хозяйства;
• отвод земли для других надобностей;
• производство изысканий в целях расширения сельскохозяйственного фонда;
• учет земельного фонда и земледельческого населения.

Развитие внутрихозяйственного землеустройства совхозов и колхозов вызвало необходимость создания новой планово-картографической основы специального сельскохозяйственного назначения. Это в свою очередь потребовало более точного учета земель на основе применения аэрофотосъемки. В начале тридцатых годов с этой целью было создано Управление сельскохозяйственных аэрофотосъемок Наркомзема РСФСР.

Характеризуя роль этого периода, следует отметить, что «Сельхозаэрофотосъемка» стала первой в мире организацией, которая освоила выпуск фотопланов и фотокарт сельскохозяйственного назначения. В этом отношении СССР на три десятилетия опередил другие страны и приоритет нашего государства в изготовлении сельскохозяйственных фотопланов и фотокарт общепризнан.

По сравнению с традиционными картами и планами фотокарты имели огромную дополнительную информацию о состоянии земли, необходимую для управления сельским хозяйством. Это позволяет четко распознать и выделить сельскохозяйственного угодья, эрозионные земли и проследить динамику водной и ветровой эрозии, установить зоны засоленности пашни и других земельных угодий. С помощью фотокарты можно было определить контуры и состояние почвенного покрова и растительности, определить места избыточного переувлажнения земель, выявить мелкоконтурность полей, проследить за хозяйственной деятельностью человека на земле и иметь точную информацию об изменяющемся состоянии земель.

Следующим этапом развития системы учета земель стало Постановление Февральского Пленума ЦК ВКП(б) 1948 года, который обязал партийные и советские органы закончить введение севооборотов во всех колхозах и совхозах страны к концу первой пятилетки. В этой связи управления землеустройства перешли на изготовление уточненных фотосхем и трансформированных снимков в масштабе 1:10000, которые в более точной степени способствовали инвентаризации земель и использовались при введении севооборотов.

В 1954 г. вышло Постановление Совмина СССР № 2529 «О едином государственном учете земельного СССР», положившее основу системной инвентаризации земель в России. В нем было предусмотрено возложить на Министерство сельского хозяйства СССР, Министерства сельского хозяйства республик и областные (краевые) управления сельского хозяйства наряду с проведением землеустройства, сельскохозяйственных съемок и учета земель также проведение работ по составлению и изданию сельскохозяйственных карт, необходимых для планирования сельского хозяйства и учета земель, сосредоточив руководство указанными работами в управлениях землеустройства.

В шестидесятых годах прошлого века была осуществлена последующая работа по системной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения. Выполнению этой работы способствовало принятие Советом Министров СССР постановление от 12.07.1962 года за № 730 «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве». В этом документе в частности отмечалось установить, что действительный прирост площадей пашни за счет освоения целинных и залежных земель, а также за счет площадей нового орошения и осушения может определяться только по данным государственного учета земель, проводимого на основе планово-картографического материала или контрольных обмеров на местности по состоянию на 1 ноября каждого года.

В семидесятых годах была осуществлена полная инвентаризация земель Нечерноземной зоны с определением их качественного состояния. В 1975 году на этой территории был обновлен и откорректирован планово-картографический материал на площади 24,7 тыс. км². Это территория таких стран как Бельгия, Дания, Греция и Нидерланды вместе взятые.

К 1981 году практически все угодья колхозов и совхозов страны имели картографическую основу, полученную с достаточно высокой степенью точности. В 1987 году была разработана «Инструкция о порядке проведения инвентаризации орошаемых и осушенных земель, оросительных и осушительных систем», в которой был представлен нормативный документ её проведения, где были определены цель, задачи, порядок инвентаризации земель.

В 1994 году, в связи с изменившейся экономической формацией и появлением многочисленных собственников, Роскомземом, Объединением РосНИИземпроект, ЦЧОНИИгипрозем были разработаны Методические указания по инвентаризации земель с целью выявления возможностей дополнительного наделения граждан земельными участками. В документе предусмотрена методика инвентаризации, по которой впоследствии осуществлялась эта работа. Она включала следующие этапы:

• общие положения,
• подготовительная работа,
• обследовательские работы,
• обработка материалов инвентаризации,
• изготовление материалов инвентаризации и их выдача.

В 1996 г. была осуществлена работа по совершенствованию системы инвентаризации земель в современных условиях Черноземным институтом мониторинга земель и экосистем, который разработал рекомендации по использованию космической фотоинформации для составления карт состояния земель. В работе было указано, что «учёт состояния земель невозможен без информационного обеспечения картографическими материалами. При современном динамизме изменения природной обстановки, связанной в основном с хозяйственной деятельностью, недостаточная оперативность получения информации о состоянии земель в значительной мере приводит к несвоевременности принятия решений. Привлечение космической фотоинформации при оценке состояния земель позволяет в значительно более короткие сроки провести исследования на обширной территории. Организация работ по составлению карт состояния земель, основанная на использовании результатов дешифрирования космических фотоснимков (далее – КФС), с небольшим объемом наземных работ, значительно сокращает сроки и стоимость картографирования».

Отражающиеся на космофотоснимках особенности состояния землепользования, меняющиеся в зависимости от условий как природного, так и антропогенного характера, находят свое прямое отображение в текстуре и структуре фотографического изображения. Комплексация результатов дешифрирования КФС и данных о состоянии земель, получаемых традиционными методами, характеризует их в интегральной картографической интерпретации, определяет методологическое единство работы в направлении системного подхода к анализу и оценке дальнейшей эксплуатации или консервации и улучшении природной среды.

Использование космической информации при картографировании состояния земель связано с возможностью получения определенной совокупности сведений о природных комплексах и антропогенных объектах, определяющих их функционирование и развитие. Привлечение космической фотоинформации для целей картографирования, обусловливает некоторую особенность картосоставительских работ, где естественная геометрическая генерализация природных объектов на КФС дает возможность отойти от методики, предусматривающей многоступенчатость обобщения крупномасштабных материалов к более простой.

Использование этой методики позволило составить новые и уточнить старые карты учета земель с характеристикой их состояния на основе материалов космической фотосъемки для муниципального района субъекта РФ: карта использования земель, ландшафтно-топологическая карта, почвенная карта, геоботаническая карта кормовых угодий, карта хозяйственной пригодности земель, карта эрозии почв, карта почвенно-эрозионных процессов, карта природно-мелиоративного состояния земель, карта радиоактивного загрязнения.

Данные об инвентаризации, после ее проведения, подлежали обязательному хранению в печатном виде в районных земельных комитетах и на магнитных носителях в субъектах Российской Федерации. Основной целью инвентаризации земель являлась подготовка предложений по улучшению, повышению эффективности использования земли и ее охране на территории административных районов.

В соответствии с «Техническими требованиями к проведению работ, связанных с инвентаризацией земель, осуществлялась проверка в натуре (на местности) фактического состояния и использования земель и отображение ее результатов на планово-картографическом и ином материале.

По итогам инвентаризации проводиться анализ земель районов по категориям, в результате выявляются несоответствия фактического использования земель и данных учета. На основании инвентаризации составляются схемы землеустройства административных районов субъекта РФ. В схемах анализируются результаты инвентаризации земель, уровень использования и охраны земель на текущее время, современная организация и состояние сельскохозяйственного производства. На основе этого анализа решаются следующие основные вопросы и проблемы:

• перераспределение земельного фонда района по категориям земель, землевладельцам и землепользователям;
• упорядочение землевладений и землепользований с устранением недостатков существующих землевладений и землепользовании, объединением фондов перераспределения земель, земельных массивов крестьянских (фермерских) хозяйств, земельных фондов развития личных подсобных хозяйств и других земель;
• организация устойчивого землепользования коллективных сельскохозяйственных предприятий;
• сохранение и повышение плодородия почв и качественного состояния земель, улучшение экологической обстановки, проведение противоэрозионных мероприятий;
• развитие кооперационных и интеграционных процессов в сфере производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и агросервиса;
• оптимизация состава и структуры землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств.

Одним из главных элементов системы инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения является Единый государственный реестр недвижимости, при помощи которого учитывают земли по их распределению по собственникам, земледельцам, категориям земель, качественной характеристике и ценности земель.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996 – 2001 годы)» проводились работы по инвентаризации земель всех категорий.

Инструментальная инвентаризация земель населенных пунктов, земельные платежи за которые составляют более 80 % всех земельных платежей, собираемых в России, и земель сельскохозяйственного назначения проведена соответственно в объемах 25,2 % и 13,2 % от учетных площадей данных категорий земель.

В разрезе федеральных округов относительно высокие результаты были достигнуты по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в Северо-Западном и Сибирском федеральных округах – соответственно 79 % и 15,7 % от учетных площадей.

По мнению А.В. Барцева, руководителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ярославской области (2002 г.) «земельный кадастр – это государственная информационная инфраструктура, которая является инструментом для регулирования властью земельных отношений».

Изученный в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Ярославской области опыт реализации проекта ТАСИС, а также тенденции кадастра недвижимости земли Гессен позволили сформулировать понятийную суть системы многоцелевого кадастра. Ее можно свести к следующему.

Во-первых, это автоматизированная информационная система сведений о фонде недвижимости в границах той или иной административной территории, которые отображаются как в табличной (текстовой), так и в картографической форме на бумажных и электронных носителях.

Во-вторых, первичным объектом этой системы является земельный участок как совокупность ограниченной территории с принадлежащими ему имуществом или природными ресурсами. Иными объектами системы с собственными подобными характеристиками могут быть более крупные по иерархическому уровню кадастрового деления территории, вплоть до административных границ государства.

В-третьих, первичным субъектом системы является конкретное юридическое или физическое лицо с определенными ему правами и обязанностями по отношению к объекту кадастра. Иными субъектами системы с соответствующими правами и обязанностями могут быть объединенные по целям создания базы данных кадастра и их использования группировки граждан и юридических лиц.

В-четвертых, такая обширная система (открытая для дальнейшего наполнения связанными с территорией сведениями по недвижимости), служащая определенным целям использования этих сведений при условии их быстрого практического извлечения из базы данных для эффективной реализации этих целей, уже по определению является многоцелевой.

Проектом ТАСИС было рекомендовано создание кадастровых карт в цифровом виде на основе получения полевой информации с точностью изображения, соответствующее масштабам 1:500, 1:2000, 1:5000 и 1:10 000, с учётом обеспечения возможностей актуализации информации по аэро- и космическим снимкам, также для ее последующей генерализации при составлении карт в более мелких масштабах 1:25 000-1:200 000. Было рекомендовано доработать и использовать применяемую в земле Гессен растрово-векторную технологию электронного картографирования. При обновлении графической информации после изменения на территории кадастровой информации проектом ТАСИС было рекомендовано руководствоваться следующим правилом: землеустройство всегда есть замена старых сведений кадастра на новую базу данных.

Представляет определенный научно-практический интерес концепция создания региональной автоматизированной информационной системы мониторинга земель, разработанной Черноземным институтом мониторинга земель и экосистем (2002 г.). Целью работы было рассмотрение современного состояния проблематики создания региональной АИС МЗ на примере Центрально-Черноземного региона (далее – ЦЧР).

Сформированный облик АИС МЗ представляет собой мощную и пространственно-распределенную многоуровневую систему, соответствующую принятому административно-территориальному делению и структуре действующих служб (органов управления) потребителей информации мониторинга. При этом система реализует проведение мониторинга для следующих уровней:

• федерального;
• регионального (республика, область);
• локального (административный район, город);
• объектного (хозяйство, землепользование, полигон).

Делая выводы, можно отметить, что проведенный анализ опыта работ по инвентаризации земель может быть полезен на текущее время. Учет земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения является необходимым элементов системы управления территориями. Во всех развитых государствах мира земельный вопрос является особенно важным. Вопросы собственности, эффективного управления землепользованием всегда имели особый характер, т.к. от их решения часто зависело не только благополучие общества, но и его спокойствие, мирное сосуществование составляющих его слоев и групп населения.

Литература

1. Барсукова, Г.Н. Современные проблемы управления земельными ресурсами / Г.Н. Барсукова, Н.М. Радчевский. Научный журнал КубГАУ, №125(1). 2007.-с.1-21.
2. Варламов, А.А. Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю /Монография/Под ред. А.А. Варламова // Итоги научно-исследовательской работы Государственного университета по землеустройству в 2001-2005 гг. -М.: ГУЗ, 2006. -с.103-120.
3. Варламов, А.А. Проблемы развития кадастровых систем в Российской Федерации / А.А. Варламов, Л.А. Гатауллина // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2013. – № 11. – С. 72-85.
4. Варламов А.А., Гальченко С.А. Развитие системы землепользования в современной России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6. С. 8-9.
5. Варламов А.А., Гальченко С. А. Развитие земельных отношений в России // Эксперт. 2013. № 5. С. 17-21.
6. Волков С. Н., Волкова А. С., Киевская Е. С., Рудюк О. Н., Опыт инвентаризации земель в США. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель №3 2017. 2017;3.
7. Зелепугин А.Д. Научные основы управления землепользованием/А.Д. Зелепугин, Г.М. Русинова, С.В. Ломакин, П.С. Русинов, Р.В. Жданова, С.А. Рыбакова. -Воронеж: Изд-во В.П. Антонова, 2011. -264 c.
8. Оверчук А. Л. Институциональные проблемы государственного управления землей и недвижимостью: пути решения.- Земельный вестник России, №3, 2002, с. 5-21.
9. Русинов П. С., Попело В. Д., Сирота А. А. Концепция создания региональной автоматизирован-ной информационной системы мониторинга земель.- Земельный вестник России, №3, 2002, с. 35-41.

References

1. Barsukova, G. N. Modern problems of land management / G. N. Barsukova, N. M. Radchevsky. Scientific Journal of KubGAU, №125(1). 2007.-p. 1-21.
2. Varlamov, A. A. Theory and methods of land management in the conditions of diversity of forms of land ownership /Monograph/Edited by A. A. Varlamov // Results of the research work of the State University on Land Management in 2001-2005-Moscow: GUZ, 2006. – p. 103-120.
3. Varlamov, A. A. Problems of development of cadastral systems in the Russian Federation / A. A. Varlamov, L. A. Gataullina / / Property relations in the Russian Federation. – 2013. – No. 11. – pp. 72-85.
4. Varlamov A. A., Galchenko S. A. Development of the land use system in modern Russia // International Agricultural Journal. 2018. No. 6. pp. 8-9.
5. Varlamov A. A., Galchenko S. A. Development of land relations in Russia // Expert. 2013. No. 5. pp. 17-21.
6. Volkov S. N., Volkova A. S., Kievskaya E. S., Rudyuk O. N., Experience of land inventory in the USA. Land management, cadastre and land monitoring№3 2017. 2017;3.
7. Zelepugin A.D., Rusinova G. M., Lomakin S. V., Rusinov P. S., Zhdanova R. V., Rybakova S. A. Scientific bases of land use management. Voronezh: V. P. Antonov Publishing House, 2011. -264 p.
8. Overchuk A. L. Institutional problems of state management of land and real estate: solutions.- Land Bulletin of Russia, No. 3, 2002, p. 5-21.
9. Rusinov P. S., Popelo V. D., Sirota A. A. The concept of creating a regional automated information system for land monitoring.- Land Bulletin of Russia, No. 3, 2002, pp. 35-41.

УДК 631.347

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10191

ФОРМИРОВАНИЕ МЕЛКОДИСПЕРСНОГО ДОЖДЕВОГО ОБЛАКА ПРИ ПОЛИВЕ ДЕФЛЕКТОРНЫМИ НАСАДКАМИ КРУГОВОГО ДЕЙСТВИЯ 

FORMATION OF A FINE-DISPERSED RAIN CLOUD WHEN IRRIGATION WITH CIRCULAR DEFLECTOR NOZZLES 

Акпасов Антон Павлович, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, исполняющий обязанности заведующего отделом, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации», Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, 1a9@mail.ru

Akpasov Anton P., Candidate of Technical Sciences, Senior Researcher, Acting Head of Department, Volzhsky Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation, Saratov Region, Engels District, r.p. Privolzhsky

Русинов Алексей Владимирович, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры «Техносферная безопасности и транспортно-технологические машины», ФГБОУ ВО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова», г. Саратов, rusinovsar@yandex.ru

Rusinov Aleksey V., Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Technosphere Safety and Transport and Technological Machines, Saratov State Agrarian University named after N.I. Vavilov “, Saratov Teatralnaya pl. 1

Бельтиков Борис Николаевич, младший научный сотрудник, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации», Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, boris13021976@gmail.ru

Beltikov Boris N., junior researcher, Volzhsky Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation, Saratov Region, Engels District, r.p. Privolzhsky 

Аннотация. В настоящей статье рассматривается влияние конструктивных параметров кольцевой канавки дефлектора дождевальной насадки кругового действия на формирование оптимальной крупности капель при орошении широкозахватными дождевальными машинами кругового и фронтального передвижения. Рассматриваются 4 участка дефлектора с канавкой, где жидкость ведет себя по-разному в зависимости от критерий Вебера и Рейнольдса на этих участках. Введен коэффициент, определяющий концентрацию воды в единицу потока воздухо-жидкостного факела. Представлены результаты лабораторных и полевых исследований влияния кольцевой канавки на дефлекторе дождевальной насадки на крупность капель.

Summary. This article examines the influence of the design parameters of the annular groove of the deflector of the circular sprinkler nozzle on the formation of the optimal droplet size during irrigation with wide-grip sprinklers of circular and frontal movement. 4 sections of the deflector with a groove are considered, where the fluid behaves differently depending on the Weber and Reynolds criterion in these sections. A coefficient has been introduced that determines the concentration of water per unit flow of the air-liquid torch. The results of laboratory and field studies of the effect of the annular groove on the sprinkler deflector on the droplet size are presented.

Ключевые слова: дождевальная насадка, дефлектор, кольцевая канавка, крупность капель, критерий Вебера, критерий Рейнольдса, интенсивность дождя.

Key words: sprinkler head, deflector, annular groove, droplet size, Weber criterion, Reynolds criterion, rain intensity.

Урожайность сельскохозяйственных культур и плодородие почвы при поливе дождевальных машин во многом определяется агротехническими характеристиками полива применяемых дождевателей.

Основные требования, которые предъявляются к современным дождевателям:

• обеспечение равномерного полива по всему полю орошаемого участка;
• формирование эрозионно-безопасного дождя с допустимой интенсивностью и крупностью капель для данных почвенно-рельефных условий;
• исключение значительного уплотнения и разрушение верхнего слоя почвы;
• исключение образования стока и распределение осадков по полю, вызывающих эрозионные процессы и инфильтрационные потери;
• обеспечение хорошей проходимости дождевальной машины;
• обеспечение минимальных потерь оросительной воды на испарение и снос ветром, а также повышение ветроустойчивости дождя.

Дефлекторные насадки (рисунок 1) обеспечивают качественный распыл дождя в большом диапазоне расхода воды (0,1  – 3,8 л/с), а возможность регулирования насадки на требуемый расход воды на стадии изготовления и простота конструкции привели к широкому применению их на дождевальных машинах отечественного и зарубежного производства [1].

Однако, несмотря на достоинства, насадка не лишена недостатков, а именно большую неравномерность полива, потери воды на снос и испарение.

Как показали исследования [8], при увеличении скорости ветра до 2,5 ÷ 3,5 м/с дальность полета струи дождя снижается до 16 м по ветру и до 8 м против ветра,  общая ширина захвата орошаемой площади дождем составляет 24 м. С увеличением скорости ветра от 5,2 до 10 м/с и выше ширина захвата дождем с наветренной стороны увеличивается до 30 м, а с подветренной стороны ширина захвата снижается от 4 до 6 метров. При изменении направления ветра на противоположное отмечается недополив смежных позиций на участке шириной до 10 ÷ 12 м.

Исследования по равномерности распределения дождя [2] по площади захвата свидетельствует, что коэффициент эффективного полива равный 0,7 соответствует дождеванию при скорости ветра до 3 м/с. При увеличении скорости ветра более 3 м/с коэффициент эффективного полива снижается, особенно резко при направлении ветра перпендикулярно к оси трубопровода и возрастает до 0,7 при направлении ветра вдоль оси трубопровода.

Интенсивность дождя при колебаниях скорости ветра от 3 до 10 м/с варьирует в пределах от 0,108 до 0,648 мм/мин. Увеличение интенсивности дождя до 0,648 мм/мин отмечено при увеличении ветра до 10 м/с.

При напоре 0, 35 МПа, скорости ветра 3,5 м/с и направлении его под углом 30-40° к трубопроводу коэффициент эффективного полива площади составляет 0,855. При такой же скорости ветра и направлении его под углом до 50° коэффициент эффективного полива снижается до 0,694, несмотря на увеличение напора воды в трубопроводе. При снижении скорости ветра до 3 м/с и увеличении напора воды в трубопроводе до 0,5 МПа коэффициент эффективного полива поддерживается в пределах 0,7.

Как показывают исследования крупность капель колеблется для среднеструйных аппаратов ДМ» Фрегат» от 0,8 до 1,8 мм тогда как у дефлекторных насадок от 0,54 до 0,87, то есть в два раза меньше. Та же зависимость прослеживается и по скорости падения капель, так для дождевальных аппаратов 6…12 м/с, дефлекторных насадок 3м/с, что явно свидетельствует о преимуществе последних.

Тем не менее, очень низкая равномерность и высокая интенсивность полива дефлекторных насадок еще и еще раз свидетельствует, о том, что резерв в улучшении качества дождя путем совершенствования конструкций имеется.

При рассмотрении дробления струй воды в воздухе мы учитывали, что на процесс каплеобразования кроме давления существенно влияют вязкость жидкости, плотность воздуха, а так же скорость и  вид истечения жидкости.

Учитывая тот факт, что пленка воды на поверхности рассекателя имеет сплошной характер и определяет диаметр и дальность полета капель, необходимо определить, какой вид препятствия необходимо иметь на поверхности конуса.

Выполнение канавки треугольного сечения по окружности дефлектора насадки кругового действия обеспечит оптимальную крупность капель и равномерность полива по всей площади орошения, если выполнить ее, соблюдая необходимые конструктивные параметры. Кроме того, треугольная форма сечения канавки проще выполнить технологично.

Последнее, в основном определяет начало процесса каплеобразования, а в сочетании с другими факторами определяет крупность, дальность полета капель и т.д.

Учитывая, что  из насадки воды вылетает в виде пленки по конусу рассекателя, будем рассматривать процесс дробления на капли, как дробление пленки.

Струи воды, движущиеся одновременно в осевом и радиальном направлении, развертываются по конусу рассекателя в коническую пленку, которая по мере удаления от вершины конуса становиться все тоньше и, наконец, после схода с конуса потеряв устойчивость, дробиться на отдельные капли. Это характерно для малых скоростей истечения жидкости, менее 15 м/с, имеющих место в дождеобразующих устройствах на современных дождевальных машинах [4].

Таким образом, выдвинутая гипотеза, в начале, о влиянии вида течения жидкости на процесс каплеобразования, на наш взгляд, наиболее целесообразна с точки зрения научного исследования и решения её математически и конструктивно.

Известно, что любое препятствие на пути течения жидкости приводит к изменению его вида. В нашем случае выступы и впадины более приемлемы для изменения вида потока на конусном рассекателе.

Это позволит турбулизировать поток уже на поверхности конуса, до ее схода ускорить процесс каплеобразования, что, естественно приведет к большей однородности капель и равномерности полива.

При этом не будет оказывать негативного влияния на радиус и норму полива.

Физический смысл выполнения препятствия на пути потока жидкости заключается в придания потоку жидкости турбулентного характера течения до схода её с конуса. Таким образом, процесс каплеобразования во времени  можно сдвинуть на доли секунды раньше [3].

Предлагаемая конструкция экспериментально доказывает факт преждевременного частичного дробления водяной пленки на конусе рассекателя и определяет критерий, характеризующий этот процесс. Это позволяет установить предельные размеры капель и радиус полива.

Учитывая тот факт, что пленка воды на поверхности рассекателя имеет сплошной характер и определяет диаметр и дальность полета капель, необходимо определить, какой вид препятствия необходимо иметь на поверхности конуса.

Вода под напором проходит по усеченному конусу сопла  и попадает на дефлектор, где, растекаясь, поток воды в близости от конуса попадает в канавки, приобретает усиленное турбулентное движение и распадается на мелкие капли, которые, отрываясь, от общего потока воды, образуют мелкодисперсный дождь с достаточной интенсивностью непосредственно вблизи от насадки. Струя у поверхности потока продолжает свое движение по периферии к сходу с дефлектора.

Выполнение канавки треугольного сечения по окружности дефлектора насадки кругового действия обеспечит оптимальную крупность капель и равномерность полива по всей площади орошения, если выполнить ее, соблюдая все конструктивные параметры.

Проанализировав различные теоретические концепции распада струй, мы воспользовались теорией Ландау Л. Д., согласно которой основной причиной распада считаются турбулентные пульсации, приводящие к отрыву отдельных частиц жидкости от основной струи.

В поток жидкости, движущийся по поверхности конуса дефлектора, как отмечалось в исследованиях А. П. Исаев, на процесс дождеобразования влияют критерии Рейнольдса (Re) и Вебера (We).

За счет большого напора при выходе с сопла насадки вода обретает турбулентный характер, при котором число Рейнольдса будет Re = 1,3 · 10⁶ и находилось из выражения:

где ν – кинематический коэффициент вязкости.

Значение We мы определили из выражения:

где σ – коэффициент поверхностного натяжения воды.

Но далее поток встречает канавку треугольного сечения, где возникает разрежение, и вода, попадая в нее, образует вихри Тейлора – Гетлера. Вихри Тейлора — Гертлера являются локальными трехмерными структурами и обусловлены искривлением линий тока отрывного течения. Согласно исследованиям многих ученых, поведение жидкости внутри канавки или каверны зависит от числа Рейнольдса и отношением a/b (a – ширина канавки, b – глубина канавки).

Согласно Л. Прандтлю, равновесие сил приложенных к потоку получается из условия равенства аэродинамического и капиллярного давлений:

где К_п – коэффициент пропорциональности, учитывающий соотношение сил, при котором наступает дробление потока.

Коэффициент К_п определяется экспериментально и остается неизменным для всех значений коэффициента сопротивления воздуха С_v:

В этом случае условие распада потока определяется числом Вебера.

Многие ученые давали значения критического числа Вебера(We=7,5÷15), при котором поток начинает распадаться на капли. Расчеты показали, что до канавки на рассекателе число Вебера составляет We= 18, а увеличение толщины пленки после прохождения канавки приводит к повышению данного числа и увеличению силы тяжести пленки. Увеличение чисел We и Re свидетельствует о существенном влиянии канавки на целостность потока и разрушает участок 3 на мелкодисперсный дождь. Выполнение канавки до точки отрыва С, способствует отрыву капель после прохождения потоком канавки, повышает равномерность полива. При этом дефлекторные насадки рекомендуется устанавливать на водопроводящем поясе дождевальной машины по учащенной схеме.

В случае распада плоской пленки при не значительных скоростях течения жидкости (при значениях числа Вебера больше 10), что мы имеем для насадки с коническим рассекателем диаметр капель определяется по формуле [5]:

где ρ₂  – плотность жидкости;

v – скорость течения жидкости;

λ – длина волны ,

а – толщина пленки;

σ – поверхностное натяжение.

Анализ выражения (4) показывает, что диаметр капель обратно-пропорционален плотности и квадрату скорости потока жидкости. При этом данное выражение дает не точное представление о степени распыла, т.к. является средним значением размера капель.

Картина распада пленки жидкости на капли определяется, прежде всего, способом распыливания и устройством насадки. На рисунке 2 показано разрушение пленки при сходе с конуса дефлекторной насадки с идеальной поверхностью конуса [6].

Хорошо видны характерные стадии: образование каверн (I), разрушение отделяющих их перемычек (II), отрыв мелких капель(III) [57, 59].

На участке I, обычно не превышающий 2-3 см, поток жидкости, сошедший с дефлектора, еще имеет сплошной характер, с отрывом незначительного числа капель небольшого диаметра. На участкеIIнаблюдается раздробление потока на отдельные струи и капли большего диаметра, в конце которого возникает окончательно разрушение ядра струи. Длины сплошного участка l₁ и участка раздробленного потока l₂ определяются по формуле Исаева А. П. [3]:

где D– диаметр струи, мм.

Re – число Рейнольдса для условия потока в данном участке.

Участок III характеризуется окончательным распылом струи и полетом отдельных капель до взаимодействия с почвой и растениями, длинуl₃ которого можно определить по формуле Люгера, введя в нее поправочные коэффициенты:

гдеН_В– параметр подъема струи, м;

K_Н– коэффициент, определяющийся величиной подъема струи;

K_Р–коэффициент, зависящий от качества изготовления дождевателя, его коэффициента расхода.

Образование капель завершается на расстоянии равном 8 – 30 b и более толщин пленки сходящей с конуса.

Конкретное значение длин участков зависит так же от скорости истечения, свойств жидкости и др.

При определении параметров канавки, нас в первую очередь  интересует, её местоположение и ширина, которая как раз и определяет формирование газожидкостного факела при сходе с поверхности конуса на грани канавки (Рисунок 3)[9].

На рисунке 3 показаны четыре участка, в которых поток жидкости ведет себя по-разному. На 1 участке поток жидкости из сопла, попав на вершину конуса дефлектора, имеет сплошность и образует пленку определенной толщины. В конце 1 участка поток достигает канавки,и происходит столкновение части потока со стенкой канавки и турбулизация на 2 участке, которые способствуют раннему отрыву капель и падению их на небольшое расстояние от насадки. Длина 2 участка обуславливается шириной канавки.

В начале 3 участка поток жидкости продолжает движение, а турбулентность, возникшая на 2 участке, способствует интенсивному отрыву капель и движению их по своей траектории. На 3 участке водяная пленка полностью сходит с дефлектора, где начинается 4 участок разрушения водяной пленки, описанный выше.

Формирование капель на данной стадии факела определяется их взаимодействием с окружающей средой, которой они передают часть своей энергии, вызывая его перемещение и турбулизацию [7].

Вначале капли располагаются очень близко, что имеют признаки сплошной среды, за пределами которой капли ведут себя как одиночные.

При этом полное формирование факела должно иметь место в пределах ширины (h) канавки (Рисунок 3).

Это и будет находиться в пределах границы начала формирования капельного потока. Следовательно, для нашего случая оптимальное значение ширины канавки будет соответствовать 8-10 толщины пленки. Тогда фактическое значение ширины канавки будет составлять от 4 максимум до 8 мм. Немаловажным фактором является определение расположения канавки на поверхности конуса относительно кромки схода воды с дефлектора. Для этого необходимо проследить развитие формирования дождя дефлекторными насадками.

Используя полученные данные можно утверждать, что β<0,015 капли жидкости могут рассматриваться как одиночные (II стадия). Тогда грань канавки должна располагаться от края дефлектора на расстоянии менее 8 толщин пленки или на расстоянии не менее 4мм и не более 8 мм с учетом ширины канавки, передняя грань канавки по направлению течения жидкости должна располагаться от 8 до 16 мм [2].

Как показано на рисунке 4 на дефлекторе объем воды от попадания потока на вершину дефлектора до взаимодействия с канавкой будет состоять из разницы объемов конусов А₁ и А’₁:

отсюда:

где h₁– высота конуса, создаваемого потоком воды, мм;

h’₁–высота конуса от вершины дефлектора до окружности в начале канавки, мм;

r₁ – радиус окружности в начале канавки, мм;

      δ – толщина пленки воды, мм.

 

После прохождения канавки объем воды будет складываться из разницы объемов двух усеченных конусов А₂и А’₂:

отсюда:

где h₂– высота усеченного конуса, мм;

r₂ – радиус окружности в конце канавки, мм;

r₁ – радиус окружности основания дефлектора, мм.

Плотность потока воды до канавки ρ₁(г/мм³) будет больше плотности потока после канавки ρ₂(г/мм³)  из-за интенсивного распада потока на капли и увеличения давления растворенных в воде газов. Плотность ρ₁ определяется:

где m – масса жидкости, г.

По исследованиям [3] плотность воды после прохождения канавки ρ₂ будет определена по выражению:

Где ρ_a – плотность воздуха, г/мм³;

K_d–коэффициент концентрации воды в единице потока.

Изменение конструкции насадок привело к изменению диаметра капель дождя и равномерности площади полива. Отмечено, что наличие канавки на поверхности конуса рассекателя приводит к снижению среднего диаметра капель на 15 – 25%. Данное обстоятельство может быть учтено коэффициентом K_d и, исходя из выражения 16, определено выражением:

Таким образом, используя свойства жидкости и принципы формирования факела жидкости сходящей пленкой с конца дефлектора, можно сформировать дождевое облако с определенными параметрами, что очень важно при орошении сельскохозяйственных культур дождевальными машинами.

На рисунке 6 изображены диаграммы распределения капель различного диаметра при поливе дефлекторной насадкой с канавкой и дефлекторной насадкой кругового действия разработки ВолжНИИГиМ.

Анализируя данные диаграммы, можно заметить, что при поливе дефлекторной насадкой с канавкой процентное отношение капель диаметров 0,6 – 0,8 мм и 1,0 – 1,5 мм больше, чем при поливе дефлекторной насадкой кругового действия (на 5 % и 8 % соответственно). Капли такого размера существенно меньше оказывают негативного влияния на рассаду, сток и смыв почвы.  Число капель диметром 0,3 – 0,5 мм также больше у дефлекторной насадки с канавкой, говоря о том, что, проходя канавку, уже большее количество воды отрывается от общего потока и орошает площадь в непосредственной близости от насадки. Также у дефлекторной насадки с канавкой на 5 % меньше капель диаметром более 2 мм, чем у прототипа.

На рисунке 7 изображен график изменения коэффициента K_d в зависимости от расположения начала канавки от ширины канавки.

Из графика можно заметить, что при ширине канавки 3 мм и менее коэффициент K_d более 0,9, что говорит о несущественном изменении среднего диаметра капель. При ширине канавки 5мм и более коэффициент K_d снижается до 0,5, что говорит о формировании большого количества капель диаметром 0,2 ÷ 0,5 мм. Снижение среднего диаметра капель на 70% относительно аналоговой дефлекторной насадки наблюдается при ширине 4 мм, который будет находиться в пределах d_к = 0,6 – 0,8 мм.

Основываясь на экспериментальных данных, можно сделать вывод, что оптимальную крупность капель d_к = 0,6 – 0,8 мм при поливе дефлекторной насадкой кругового действия с диаметром отверстия сопла 8 мм при напоре воды 0,1 – 0,15 МПа можно получить при выполнении на дефлекторе кольцевой канавки шириной 4 мм. Экспериментальные данные также показали, что увеличение ширины канавки и напора ведет к существенному и резкому увеличению среднего диаметра капель в дождевом облаке насадки, что нежелательно при орошении, так как капли такого размера вредят сельскохозяйственным культурам и способствуют водной эрозии почвы.

Литература

1. Акпасов, А. П. Совершенствование конструкции дефлекторных насадок для увеличения равномерности полива // «Проблемы и перспективы развития мелиорации в современных условиях» ВолжНИИГиМ. – Энгельс, 2016. – С. 87 – 93.
2. Акпасов, А. П. Детализация распада струи на дефлекторе дождевальной насадки // Материалы Международной научно-технической конференции. – Тюмень, 2017. – С. 22 – 26.
3. Исаев, А. П. Гидравлика дождевальных машин / А. П. Исаев. – М. : Машиностроение, 1973. – 215 с.
4. Лебедев, Б. М. Дождевальные машины: теория и конструкции/ Б. М. Лебедев. – М. : Машиностроение, 1977. – 246 с.
5. Надежкина, Г. П. Энергетические показатели дождя ДМ «Фрегат» / Надежкина Г. П., Слюсаренко В. В. Акпасов А. П. // «Известия» Самарская ГСХА. – 2015. – № 3 – С. 20-22.
6. Пажи Д. Г. Основы техники распыливания жидкостей / Пажи Д. Г., Галустов В. С. // – М.: Химия – 1984. – 256 с.
7. Поспелов, А. М. Дождевание / А. М. Поспелов. – М. : Сельхозиздат. – 1962. – 61 с.
8. Рыжко, Н.Ф. Улучшение качественных показателей полива дождевальных машин путем совершенствования дождевателей / Рыжко Н.Ф., Рыжко С.Н., Лапшова А.Г., Органов М.С., Хорин С.А.// Использование мелиоративных земель – современное состояние и перспективы развития мелиоративного земледелия. – Тверь, 2015. – С. 216 – 220.
9. Слюсаренко В.В. Влияние конструктивных параметров дефлекторной насадки с кольцевой канавкой на качество дождя / Слюсаренко В.В., Русинов А.В., Акпасов А.П. // Материалы Международной научно-технической конференции. – Тюмень, 2019. – С. 251 – 256.

УДК 339

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10190 

 РЕКРЕАЦИЯ И ТУРИЗМ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

RECREATION AND TOURISM IN THE NIZHNY NOVGOROD REGION

Нуждина Марина Владимировна, ст. преподаватель кафедры «Сервис», Нижегородский государственный инженерно-экономический университет, г. Княгинино

Nuzhdina Marina Vladimirovna, art. Teacher of the “Service” department, Nizhny Novgorod State University of Engineering and Economics, Knyaginino

Аннотация. Отдых имеет большое значение в жизни современного человека, и рассматривать его следует не только как приятное обстоятельство, но и как необходимое условие нормальной жизнедеятельности. Рекреация и туризм – это также экономическая, экологическая и педагогическая проблема. Необходимость освоения собственных туристских ресурсов и развития внутреннего и въездного туризма в России очевидна. Развитие туризма в пределах Российской Федерации и в Нижегородской области является приоритетным в общей государственной политике в сфере туризма.  По данным социологических опросов, за рубежом существует стойкий интерес к природным, историческим и культурным ресурсам России. 

Summary. Rest is of great importance in the life of a modern person, and it should be considered not only as a pleasant circumstance, but also as a necessary condition for normal life. Recreation and tourism are also an economic, environmental and pedagogical problem. The need to develop its own tourist resources and develop domestic and inbound tourism in Russia is obvious. The development of tourism within the Russian Federation and in the Nizhny Novgorod region is a priority in the general state policy in the field of tourism. According to opinion polls, there is a strong interest abroad in the natural, historical and cultural resources of Russia.

Ключевые слова: рекреация, туризм, культурно-исторические объекты, рекреационные ресурсы, туристические ресурсы.

Key words: recreation, tourism, cultural and historical objects, recreational resources, tourist resources.

Исследование рекреационных ресурсов и рассмотрение вопроса их рационального использования в настоящее время исключительно актуально. Каждый гражданин России является рекреантом, однако организация использования рекреационных ресурсов зачастую отличается нерациональностью, и потому – низкой эффективностью. 

Вопросам рекреационной географии мира и России посвящено немало монографий и учебных пособий. Совершенно очевидно, что для практической деятельности на местах необходимы специалисты, готовые работать на своей территории. Провозглашённый правительством Нижегородской области курс на развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области невозможно реализовать без грамотных специалистов, готовых работать над созданием Нижегородского туристского продукта.

Нижегородская область – одно из мест Средней полосы России, сохранившее на большей части территории естественные ландшафты.

Территория области обладает рядом ценных качеств с точки зрения организации рекреации: благоприятное географическое положение; здоровый климат; богатое историко-культурное наследие; ландшафты, обладающие значительной пейзажной выразительностью и многообразием. Нижегородская область, обладающая широким спектром условий для организации разнообразных по содержанию, срокам и стоимости турам интересна как альтернатива традиционным морским курортам. Это определяется и лучшей транспортной доступностью, и привычным для жителя Средней полосы России климатом, не требующим акклиматизации, и возможностью организации отдыха в короткие отрезки времени (выходные), на время которых выезд за пределы области практически невозможен. 

Нижегородская область является по многим характеристикам обобщённой ландшафтной и природно-хозяйственной моделью Средней полосы России. В пределах нашего региона расположен важнейший геологический, геоморфологический, климатический, гидрографический, почвенный, геоботанический, зоогеографический – иными словами – ландшафтный, а так же этнический и социально-экономический рубеж Русской равнины – р. Волга, делящая область практически пополам: на лесную левобережную и лесостепную правобережную части. 

Организация рациональной туристско-рекреационной деятельности начинается с эффективного планирования туристско-рекреационной деятельности и привлечения инвестиций, для этого совершенно необходима предшествующая инвентаризация и оценка ресурсов и условий.

Воротынский район Нижегородской области – территория, перспективная для развития самых разных видов туризма: рекреационного и культурно-познавательного, событийного и экологического, религиозного и сельского, охоты и рыбалки.

Район расположен в восточной части Нижегородской области на границе с республиками Марий Эл и Чувашия. Административным центром района является рабочий поселок Воротынец. Район практически пополам делит крупнейшая река европейской части России – Волга.

Воротынский район расположен в пределах сразу двух природных зон – лесной (подтаёжная подзона) и лесостепной, обусловливающее разнообразие ландшафтов и черт объектов историко-культурного наследия. Южная часть Воротынского района расположена на северных отрогах Приволжской возвышенности, Заволжская часть района занимает южную окраину Великой Волжской низменной равнины, точнее – Волжско-Ветлужской низины.

На территории Воротынского района находятся две ключевые орнитологические территории России, имеющие международное значение.

Почти половину площади района занимают особо охраняемые природные территории. Среди девятнадцати памятников природы, находящихся под охраной государства, представлены как природные, так и природно-этно-культурные объекты – от языческих кереметищ до дворянских усадебных парков.

Воротынский район – один из самых водных в Нижегородской области. В Воротынском районе р. Сура впадает в Волгу, место их слияния образует огромное водное зеркало. Природными достопримечательностями являются одна из чистейших рек области Урга и озера заволжской части, в том числе и второе по площади озеро в Нижегородской области – Большое Плотово.

Важно отметить то, что в Воротынском районе благоприятная экологическая обстановка. Поселок Воротынец и другие населенные пункты располагают земельным фондом под индивидуальное жилищное строительство с возможностью подключения к газовым и другим инженерным сетям.

Имеющаяся транспортная инфраструктура района не отвечает необходимым для организации туристской деятельности в районе требованиям.

Воротынский район находится на перекрестке важных автотранспортных магистралей М 7 «Волга» и Воротынец – Спасское – Сергач.

Базы отдыха, расположенные по берегам Волги и Суры, имеют в своем распоряжении маломерные суда и суда на воздушной подушке, которые используются для организации рыбной ловли и речных прогулок (до 10 – 12 чел.).

Реки Волга и Сура с каждым годом мелеют, требуются значительные средства на дноуглубительные работы. Вследствие отсутствия возможности для швартовки трех- и четырехпалубных теплоходов Воротынский район остается незадействованным в круизных маршрутах.

Проживают на территории района люди разных национальностей (русские, чуваши, марийцы), наличие исторического поселения областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество, может стать базой для развития этнографического туризма.

Воротынский район богат историко-культурным наследием. К памятникам истории и культуры отнесено 57 объектов культурного наследия. Среди них особое место занимают:

• Казанская церковь в сл. Хмелевка (начало XVIII в.);
• Петропавловская церковь в с. Шокино (вторая половина XVIII в.);
• комплекс памятников в с. Быковка: Рождественская и Знаменская церкви, церковная ограда, усадебный дом, подпорная стенка (XIX в.);
• комплекс усадебных построек в с. Покров-Майдан: усадебный дом, хоровые службы, Покровская церковь (XIX в.);
• дом крестьянина Петрова в д. Надеждино (вторая половина XIX в.);
• купеческие дома в р.п. Воротынец (конец XIX – начало XX вв.);
• Михайло-Архангельский храм в с. Семьяны (начало XX в.).

Пос. Васильсурск отнесен к историческим поселениям Нижегородской области.

В районе существует краеведческий музей в р. п. Васильсурск с уникальной коллекцией экспонатов и изделий народного творчества XIX – XX веков. Небольшие народные музеи существуют в общеобразовательных учреждениях и учреждениях культуры. Однако поселок Васильсурск, благодаря своему географическому положению, более полугода фактически отрезан от основной территории Воротынского района: река Сура в период ледостава и ледохода не позволяла обеспечить доступ в музей. Паромная переправа – дорогое удовольствие. Во время учебного года школьники не могли познакомиться с музейной экспозицией по истории края в рамках уроков по краеведению.

Во всех районных праздниках принимают участие народные умельцы. Воротынский район никогда не славился художественными промыслами, однако здесь живут умельцы, занимающиеся резьбой по дереву, лоскутным шитьем, плетением из лозы, ткаными половиками, вышивкой, вязанием др.

Наряду с памятниками архитектуры, археологии на территории района имеются дома, искусно украшенные глухой резьбой, повествующие о потомственных плотниках, из поколения в поколение передававших свое виртуозное мастерство (с. Быковка, с. Ахпаевка, д. Надеждино, пос. Воротынец).

В Воротынском районе возрождается традиция организации престольных праздников сел, фестивалей, спортивных мероприятий, имеющих широкий резонанс. К ним можно отнести День Воротынского района, Форум «Воротынский район:

• «Диалог культур»,
• Мемориальное мероприятие в с. Быковка «Демидовская сирень»,
• Праздник чувашской культуры «Питрав-Пуххи»,
• «Охотничий биатлон»,
• «Игры доброй воли»,
• «Сурские зори».

Таким образом в Воротынском районе Нижегородской области достаточно мест для того, чтобы осуществлять туристическую деятельность. Благодаря таким местам Воротынского района как: Ахпаевка, Белавка, Быковка, Васильсурск, Елвашка, Каменка, Кекино, Красная горка, Криуши, Лысая Гора, Покров – Майдан, Сомовка, Фокино, Хмелевка, Чугуны, Шокино, туристы могут погрузится в историю Воротынского района, увидеть красоты природы, а так же принять участие в экскурсии по реке Волга на теплоходе. 

Литература

1. Зюляев Н.А, Низова Л.М., Сорокина Е.Н. Внутренний туризм как вид экономической деятельности на мезоэкономическом уровне // Вестник НГИЭИ. – Княгинино, 2018. – № 6. –с. 72-85.
2. Ефремова, М.В. Организационно-экономические основы развития туризма в России: Монография / М.В. Ефремова. – Н. Новгород: издательство НГУ им. Н.И. Лобачевского, 2004. – 317 с.
3. Сенин, В.С., Введение в туризм, М., 2005 г. – 245с.
4. Дурович, А.П., Сергеева Т.М. и др.; Под общ. ред. Н.И. Кабушкина и др. Организация туризма: Учебное пособие – Мн., Новое знание, 2017.
5. Зачиняев, П.Н.  География международного туризма. М.: – Мысль, 2015.
6. Зорин, И. В., Квартальнов В. А.Туризм как вид деятельности: Учебник. –М.: Высшая школа, 2013–234 с.

 

 

 

 

 

УДК 338.242.4:634.8(470+571)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10189

Направления и инструменты государственной поддержки виноградарства и виноделия в России и Краснодарском крае

Directions and instruments of state support for viticulture and winemaking in Russia and the Krasnodar Territory

Литвиненко Галина Николаевна, к.э.н., доцент кафедры организации производства и инновационной деятельности, Экономический факультет, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар

Тюхтюнова Александра Вячеславовна, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар

Litvinenko Galina Nikolaevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Organization of Production and Innovation Activity, Faculty of Economics, «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin», Krasnodar

Tyukhtyunova Alexandra Vyacheslavovna, «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin», Krasnodar

Аннотация. В статье рассматривается современное состояние отраслей виноградарства и виноделия в России, проблемы, возникающие в отрасли, направления и меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.  Регулирование процессов в этой специфической отрасли является важной стратегической задачей экономики России и Краснодарского края, так как регион много лет является лидером по производству винограда в стране. Поэтому важна правовая поддержка со стороны не только государства, но и администрации края. Новый федеральный закон № 468-ФЗ направлен на установление правовых основ господдержки, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в регионе, для дальнейшего развития отрасли создаст необходимые условия.

Summary. The article examines the current state of the viticulture and winemaking industries in Russia, the problems arising in the industry, directions and measures of state support for agricultural producers. Regulation of processes in this specific industry is an important strategic task for the economy of Russia and the Krasnodar Territory, since the region has been a leader in the production of grapes in the country for many years. Therefore, legal support from not only the state, but also the regional administration is important. The new federal law No. 468-FZ is aimed at establishing the legal basis for state support, the powers of state authorities and local self-government bodies in the region, and will create the necessary conditions for the further development of the industry.

Ключевые слова: федеральный закон, сельское хозяйство, виноградарство, виноделие.

Key words: federal law, agriculture, viticulture, winemaking.

В экономике нашей страны виноградарству и виноделию отводится немаловажная роль, особенно в нынешних условиях политики импортозамещения. В отечественном агропромышленном комплексе виноградарство может быть как субъектом товарного рынка алкогольной продукции, так и подотраслью растениеводства. Эффективность его функционирования, как бы не определялась его роль в экономике, зависит от состояния всех отраслей народного хозяйства и сфер АПК в целом.

Государственная программа «Развитие виноградарства Российской Федерации на 2008-2010 гг.»  была сформирована для развития и поддержки этой отрасли, в последующих 2011-2012 гг. она была продолжена и вошла в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [3].

Система правового обеспечения виноградарства и виноделия, которая включает федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, постановления правительства РФ и субъектов, приказы и распоряжения соответствующих министерств и ведомств требует дальнейшего развития, так как эта отрасль имеет свои особенности функционирования, производит разнородную продукцию как алкогольную, так и безалкогольную [6].

В России регулирование отношений винодельческой отрасли осуществляется следующими основными законодательными актами:

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Этот закон координирует взаимодействия по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, устанавливает виды деятельности, подлежащие лицензированию, а также определяет порядок выдачи лицензий.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» вступил в силу 26 июня 2020 г. На основании этого закона регулируются отношения в области виноградарства и виноделия, возникающие между физическими и юридическими лицами (предприятиями, СПК, КФК), органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [1] (рисунок 1).

В новом законе дано четкое определение «вино России» ­ ­– это продукт, изготовленный на территории Российской Федерации, из винограда, выращенного в России.

В Краснодарском крае новый закон о развитии на Кубани виноградарства и виноделия был принят в ноябре 2020 года. Впервые на рассмотрение депутатов регионального парламента документ был представлен в сентябре 2020 года. Нормативный правовой акт был разработан как следствие принятия Федерального закона № 468-ФЗ, в котором для дальнейшего развития отрасли были определены требования по созданию условий для производства отечественного высококачественного продукта, снизить риски приобретения контрафактной продукции. В новом законе должны быть установлены правовые основы государственной поддержки, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме этого, в формировании и реализации региональной политики участвуют саморегулируемые организации виноградарей и виноделов, которые работают в Краснодарском крае, поэтому в краевом законе будут отражены формы их участия.

Следует обратить внимание, что это закон, в котором отражены новые нормы, в соответствии с которыми необходимо вести деятельность краевым виноградарям и виноделам. В нем упорядочены многие действия, которые нуждались в регулировании со стороны органов власти.

 Основным ориентиром нового закона является внедрение инновационных разработок в производство вин, их применение  обеспечит высокое качество продукции, также их использование будет стимулировать не только крупных производителей сырья для это отрасли, но малые предприятия, число которых с каждым годом растет в Краснодарском крае [8]. Продукция, производимая из винограда на территории Кубани, получила высокую оценку европейских экспертов, что является предпосылкой для развития экспорта продукции. Но для дальнейшего глобального развития отрасли с выходом на мировые рынки требуется законодательное обеспечение, что повысит конкурентоспособность продукции. Производителям винограда необходима поддержка государства, так как они сталкиваются с большими рисками, в том числе природно-климатическими. Виноградари ждут повышения закупочных цен на свою продукцию, поскольку производство вина из импортного сырья было основной причиной падения цен на отечественный виноград, теперь попало под запрет.

Ранее виноградарство и виноделие функционировали по правилам производителей крепкого алкоголя. На основании Федерального закона «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» виноделие будет самостоятельно регулироваться и является самостоятельной отраслью. Вино России будет защищено по наименованию места происхождения и географическому указанию с использованием национальной системы. Федеральный закон 468-ФЗ фиксирует основные вопросы и задачи развития виноделия в России. Будут учитываться земли, на которых может выращиваться виноград, насаждения, технологии переработки винограда, приемы производства вина и обработки виноградного сусла, сырье и материалы, разрешенные при производстве вина. В области виноградарства и виноделия за соблюдением законодательства установлен порядок государственного контроля и надзора.

Защита российских виноделов, производящих из отечественного сырья свою продукцию, является главным преимуществом закона, так как в России вводится запрет на вино, изготовленное из импортного сырья. Благодаря этим ограничениям, российское вино будет «в корне» отличаться от того продукта, который производился ранее, до принятия нового закона. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для контроля исполнения закона применяет систему учета производства винограда, учитывающую среднюю урожайность. Анализируя данные производства российского вина до принятия закона, отметим, что количество произведенного сырья гораздо меньше, чем было реализовано вина, которое декларировалось как российское. Например, ранее «Российское шампанское» было продуктом, произведенным из импортного сырья, согласно новому закону с этого года это будет вино, изготовленное по традиционной шампанской технологии.

Производители кубанского вина надеются, что новая законодательная инициатива поможет снизить количество контрафакта и сделает их продукцию более востребованной на рынке.

Представители отрасли считают, что в новом законе есть положения, которые необходимо доработать и рассмотреть более детально. Это, в частности, касается вопросов финансирования закладки новых виноградников, а также работ по уходу за молодыми виноградниками; применение столовых сортов винограда в виноделии как еще одного ресурса; использование продукции виноделия, которая была выработана до вступления в силу нового закона. Существующая классификация по степени выдержанности игристых вин нуждается в поправках, кроме этого, важно привести в соответствие нормы нового закона с Государственными отраслевыми стандартами, ФЗ 171-Ф и ТР ЕАЭС «О безопасности АП».

Если с введением нового закона на ввоз импортного сырья будет введен запрет, то, по мнению специалистов, продукция зарубежных виноделов может существенно подорожать. В нашей стране объемы произведенного винограда не позволяют обеспечить отрасль виноделия сырьем, соответственно, спрос потребителей не будет удовлетворен. Кроме этого, существующая поддержка государства не касается поддержки питомников, а направлена на высадку и уход за виноградниками до периода плодоношения. Расширение и обновление виноградников непосильная задача для малых сельхозпроизводителей, она посильна только крупным винодельческим предприятиям [4]. Результаты работы нового закона мы увидим после того, как только в полную силу заработают его положения.

По данным Федеральной службы государственной статистики России, в сельскохозяйственных предприятиях площадь виноградных насаждений в 2019 г. составила 95,9 тыс. га.

Для выращивания винограда наиболее благоприятные климатические условия в Краснодарском крае [7], поэтому этот регион является крупнейшим по площадям виноградников – более 27 тыс. га (2020 г.). Также следует отметить, что в России не так регионов с большими площадями культивирования [5]. Так, на втором месте по объемы площадей находится Дагестан – 25,8 тыс. га, далее следует Крым – 19 тыс. га, Ростовская область – 4,2 тыс. га, Ставропольский край – 4 тыс. га, сравнительно небольшие площади в Кабардино-Балкарской Республике и Волгоградской области (рисунок 2).

В России в производстве винограда Краснодарский край занимает центральное место. Валовой сбор этой культуры в 2019 году был на 9 тыс. т больше, чем в 2018 году, и составил почти 227 тыс. тонн; в 2020 году он оставил 208,7 тыс. тон не смотря на то, что в среднем по краю урожайность ягоды в 2019 году составила 101,3 ц с 1 га; в 2020 году – 96, 5 ц с 1 га [1].

На юге Краснодарского края расположены основные районы выращивания товарных виноградников: г.-к. Геленджик, г. Новороссийск, г.-к. Анапа, Крымский район, Темрюкский район и др. Возделыванием этой культуры занимаются 147 крестьянско-фермерских хозяйств края и более 75 виноградарских предприятий.

В 2020 году государство выделило на поддержку отрасли 731,8 млн рублей. Эти средства были направлены на закладку виноградников, установку шпалеры и уходные работы.

ООО «Фанагория-агро» и АО агрофирма «Южная» (Темрюкский район) являются основными питомниководческими хозяйствами края. Площадь элитных маточников составляет 20,7 га. Производственная мощность прививочных комплексов в год – более 4,5 млн штук саженцев.

Краснодарский край остается лидером по производству вина и шампанского в Российской Федерации. В 2020 году край занял 45,3% рынка винной продукции.

В планах администрации края увеличить экспорт местной винодельческой продукции к 2024 году — до $7,4 млн в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт». За последние 5 лет Кубань уже увеличила экспорт вина более чем в четыре раза. Кубанское вино популярно в странах Европы, Китае и более чем в 16 странах.

2020 год был непростым для всех стран мира – пандемия «ударила» по всем сферам жизни. Но Торгово-промышленная палата (ТПП) Краснодарского края не прекращала работу в этот период. На безвозмездной основе с марта 2020 года палата выдавала заключения об обстоятельствах непреодолимой силы. Для помощи предпринимателям была открыта «горячая линия». Было проведено более 4 тыс. консультаций специалистами ТПП о форс-мажоре, во время которых были даны комментарии и разъяснения по федеральным и краевым программам поддержки бизнеса в условиях пандемии, для решения сложных вопросов согласовывались действия предпринимателей с коммерческими и некоммерческими организациями. На основании анализа ситуации в этих критических условиях в план мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности был включен пункт о пропорциональном снижении налогового бремени для арендаторов и арендодателей недвижимого имущества, это решение было коллегиально принято администрацией края с министерством экономики Краснодарского края.

Экономика Краснодарского края, как и всех стран мира, продолжает ощущать давление пандемии. Поэтому слаженные действия всех ветвей власти, поддержка производителей, населения сохранят то, что было достигнуто в предшествующие годы и позволит развиваться дальше. 

Список литературы 

1. Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_341772/ (Дата обращения: 01.04.2021 г.)
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // Режим доступа: https://rosstat.gov.ru
3. Андреева Т. В. Перспективы развития производства продукции растениеводства в ЗАО племзверосовхоз «Северинский» / Т. В. Андреева, Г. Н. Литвиненко // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сб. ст. по материалам IX Всерос. конф. молодых ученых. Отв. за вып.: А. Г. Кощаев. 2016. – С. 1155-1156.
4. Бершицкий Ю. И. Механизация технологических процессов уборки винограда как фактор повышения экономической эффективности функционирования отрасли / Ю. И. Бершицкий, О. А. Сухарева // Труды Кубанского государственного аграрного университета. – 2013. – №41. С. 19-22.
5. Скоморощенко А. А. Инструменты стимулирования инвестиционной активности в регионе / А.А. Скоморощенко // Московский экономический журнал. 2019. № 12. – С. 29.
6. Соколова А. П. Экономические условия и приоритетные направления инновационного развития экономики России / А. П. Соколова, Е. А. Кабанник // Вестник Алтайской академии экономики и права, 2020. № 1. – С. 86-94.
7. Сухарева О. А. Направления повышения эффективности виноградарства в сельскохозяйственных организациях: по материалам Краснодарского края : дис. … канд. экон. наук : 08.00.05 / О. А. Сухарева. – Краснодар, 2014. – 171 с.
8. Sokolova A.P. INNOVATION AS A SOURCE OF AGRIBUSINESS DEVELOPMENT / Sokolova A.P., Litvinenko G.N. // В сборнике: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. conference proceedings. Krasnoyarsk Science and Technology City Hall of the Russian Union of Scientific and Engineering Associations. 2020. С. 22053.

УДК 631.95

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10188

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ТЕХНОГЕННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД ЩУЧАНСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

DETERMINATION OF THE STATE OF TECHNOGENIC POLLUTION OF SURFACE WATER OF THE SHCHUCHAN DISTRICT OF THE KURGAN REGION

Смирнов Михаил Николаевич, аспирант 3 курса, ФГБОУ ВО «Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С. Мальцева», г. Курган

Smirnov Mikhail Nikolaevich, 3rd year postgraduate student of the Kurgan State Agricultural Academy named after T.S. Maltseva “, Kurgan, e-mail: mihail.nikolaevich.smirnov@mail.ru

Аннотация. В Курганской области есть ряд проблем, которые связаны  с водными ресурсами. В данной области, так же как и в Свердловской и Челябинской, есть трудности, связанные с качеством воды, которую употребляют в пищу.

В работе представлены цифры, полученные в ходе лабораторных исследований химического состава воды. Сформированы выводы и дана общая картина состояния загрязнения поверхностных вод Щучанского района Курганской области.

Поверхностные воды являются главной составляющей водных ресурсов. Чистота вод – выступает одним из главных аспектов. В современном мире, проверка уровня загрязнения водных ресурсов осуществляется по нормам экологической безопасности.

Summary. The Kurgan region has a number of problems related to water resources. In this area, as well as in Sverdlovsk and Chelyabinsk, there are difficulties associated with the quality of water used for food. The work presents the figures obtained in the course of laboratory studies of the chemical composition of water. Conclusions are drawn and a general picture of the state of surface water pollution in the Shchuchansky district of the Kurgan region is given. Surface waters are the main constituent of water resources. The purity of the waters is one of the main aspects. In the modern world, checking the level of pollution of water resources is carried out in accordance with environmental safety standards.

Ключевые слова: гидрохимический состав, поверхностные воды, индекс загрязнения вод, предельно допустимая концентрация химического вещества.

Keywods: hydrochemical composition, surface water, water pollution index, maximum permissible concentration of a chemical.

Введение. Сегодня одной из главных проблем человечества остается  проблема загрязнение рек. На маленьких реках размещается огромнейшее обилие разного вида предприятий, у которых мало развита технология очистки воды. Чаще всего можно встретить предприятия, у которых данная технология полностью отсутствует. Отсутствие технологии по очистке воды на предприятиях приводит зачастую к полному загрязнению водных источников, распаду экосистем, и полной гибели в водных системах всего живого. Загрязненные водные системы использовать нигде нельзя, они не пригодны не для каких нужд [1].

Под загрязнением водных ресурсов понимают разного рода изменения в физических, химических и биологических свойствах воды, которые связаны со сбрасыванием в нее жидких, твердых и газообразных веществ. Данные вещества создают опасность для использования воды и причиняют огромный вред  народному хозяйству, здоровью и безопасности населения. Источниками загрязнения выступают объекты, с которых производится сброс опасных веществ, они снижают качество поверхностных вод, или полностью ограничивают их использование, а также оказывают пагубное влияние на состояние дна и береговых водных объектов [2].

Проблема  загрязнения рек, водоемов является актуальной проблемой современного мира. Достаточно большое количество ученых работают над данным вопросом. Достаточно интересные выводы были получены от ученых Д.И. Марсонова, В.З Латыповой. На основании полученных результатов авторами были выделены основные источники загрязнения вод. Так, по данным исследований Марасанова Д.И и [др.] было установлено, что значимое влияние на степень загрязнения вод вносят шахтные воды, сброс которых составляет около 1,5 км³ [3].

Латыпова В.З. и [др.] в своих исследованиях пришли к выводу о том, что первостепенными источниками загрязнения поверхностных вод выступают промышленные предприятия. Проведенные учеными исследования это доказали. Авторами был выявлен ряд предприятий на территории г. Казань, которые оказывают огромный вред на  поверхностные воды. Такими предприятиями оказались, МУП «Водоканал» (39%), ЗАО «Челныводоканал» (19%), Нижнекамскнефтехим (18%) [4].

Методы исследования. Для проведения исследования нами были отобраны образцы воды из реки Миасс и реки Чумляк Щучанского района Курганской области. Отбор образцов осуществлялся в период с 2017 по 2019 год.

Для анализа воды были выбраны следующие параметры:

• определение содержания кислотно-щелочных тяжелых металлов;
• определение органолептических и гидрохимических показателей

Для определения физико-химических и химических показателей полученные образцы воды были переданы в независимую лабораторию для исследования. Интенсивность запаха, интенсивность вкуса и привкуса, цвет воды, мутность определяли самостоятельно, на кафедре экологии и защиты растений, сравнивая полученные образцы с ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества».

Массовую концентрацию азотсодержащих веществ находили при помощи фотометрического метода.

Обработка данных осуществлялась с помощью программы MS Excel.

Экспериментальная база, ход исследования. Обеспечивание людей питьевой водой, безвредной для здоровья, является актуальной гигиенической проблемой [5].

Щучанский район находится в западной части Курганской области. С северной стороны он граничит с Далматовским, Катайским и Шумихинским районами; с востока – с Шумихинским районом, с юга – с Альменевским и Сафакулевским районами Курганской области, с запада – с Красноармейским районом Челябинской области.

Гидрографическая сеть района включает  реку Миасс (бассейн Тобола), а также на территории имеется небольшое количество притоков (в частности – рекой Чумляк), а также озёра. Свой исток река Миасс берет на восточном склоне Южного Урала. Всего длина реки – 658 км. Дно в большей степени песчаное. Берега обрывистые. Пойма двухсторонняя, шириной 2 км, много стариц. На реке имеется ряд водохранилищ, самые крупные – Аргазинское, Шершенёвское и Троицкое [6].

Эксперимент был проведен на территории сельскохозяйственных предприятий Щучанского района в период с 2017 по 2019 год. Отбор проб воды осуществляли из поверхностных источников, р. Миас и р. Чумляк. Оценка соответствия качества исследуемых образцов проводилась в соответствии с ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества» [7].

При проведении органолептической оценки были получены следующие данные, представленные в таблице 1,2.

Из полученных результатов можно сделать вывод о том, что вода из р. Миас– чистая, без посторонних запахов и включений, соответствует требованиям ГОСТ.

Как видно из органолептического анализа вода из р. Чумляк – чистая, без посторонних запахов и включений, соответствует требованиям ГОСТ.

При определении содержания загрязняющих веществ основными аспектами, по которым проводилась оценка, загрязнения реки Миасс были предельно допустимая концентрация химического вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДК_в) и предельно допустимая концентрации для воды рыбохозяйственного назначения (ПДК_вр).

При оценке качества воды, мы опиралась на величину индекса загрязнения вод (ИЗВ). Исходя из индекса величины загрязнения вод, их принято делить на следующие классы по чистоте:

• класс I – очень чистые (ИЗВ менее 0,3);
• класс II – чистые (ИЗВ 0,3-1,0);
• класс III – умеренно загрязненные (ИЗВ 1,0-2,5);
• класс IV – загрязненные (ИЗВ 2,5-4,0);
• класс V – грязные (ИЗВ 4,0-6,0);
• класс VI– очень грязные (ИЗВ 6,0-10,0);
• класс VII– чрезвычайно грязные (ИЗВ более 10) [8].

Оценку соответствия качества выбранных для исследования образцов проводили согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» [9].

Данные полученные в ходе оценки поверхностных вод по гидрохимическим показателям были обработаны и занесены в таблицу 3.

Оценка качества поверхностных вод по гидрохимическим показателям не выявила превышение ПДК для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Количество главных ионов – хлоридов и сульфатов в реке Миасс было выше, чем в реке Чумляк в 1,3 раза. Сульфаты встречаются в воде в форме солей щелочноземельных и щелочных металлов. Хлориды в воде могут быть минерального и органического происхождения и встречаются в форме натриевых, калиевых, магниевых и кальциевых солей.

Наибольшее содержание нитритов и нитратов также установлено в реке Миасс. В отобранных пробах воды реки Миасс концентрация нитритов в 1,3 раза, а нитратов в 2,5 раза больше по сравнению с водой реки Чумляк.

Несколько другая картина наблюдается в содержании аммиака. Так, наибольшая его концентрация выявлена в реке Чумляк. В реке Миасс количество данного загрязнителя было в 1,6 раз меньше.

В воде, где реки чаще всего открыты, аммиак находится в виде значительного количества аммонийных солей.

Оценка поверхностных вод на тяжелые металлы показала излишек ПДК по железу для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (таблица 4).

Содержание в воде меди, цинка и марганца не превышало допустимых концентраций. В меньшей степени загрязнению данными элементами подвержена река Чумляк.

Значительные превышения ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения установлены по содержанию меди, цинка, железа. В реке Миасс концентрация меди была на уровне 12ПДК, цинка – 5ПДК, железа –  8ПДК, в реке Чумляк – 8ПДК, 4ПДК, 3ПДК соответственно.

Результаты и обсуждение. Полученные в ходе эксперимента данные показали, что воды рыбохозяйственного назначения очень загрязнены отходами от перерабатывающих предприятий. Проблема загрязнения водных ресурсов очень актуальна.

Наши исследования подкрепляются мнениями многих авторов, так Юнусов Х.Б и [и др.] отмечают увеличение разнообразия загрязняющих веществ за счет внесения новых токсикантов в водную среду. [10].

По данным, полученными Кудокоцев Н.С. сульфаты в поверхностных водах по многим показателям характеризуется повышенным содержанием. Кудокоцев Н.С.  отмечает, что в большинстве случаев, рост концентраций сульфатов коррелирует с ростом минерализации. По итогам исследований, ученый сделал вывод, что эффективное решение гидроэкологических проблем возможно только при совместном использовании, управления и оценки речных и подземных водных ресурсов [11].

В.В. Поляковым, было установлено, что реки Кемеровской области страдают от большого количества тяжелых металлов, находящихся в них, так автором было установлено, что в реке Яя зарегистрировано содержание хлорорганических пестицидов. А ПДК  реки Яя превысили среднегодовой показатель по ХПК [12].

Область применения результатов. Полученные результаты исследований в дальнейшем можно будет объединить в практические рекомендации по улучшению показателей качества воды в реке Миасс и реке Чумляк, а также разработать карту загрязнения водных объектов и внедрить на предприятия, занимающиеся очисткой воды, ОАО «Миассводоканал».

Выводы

1. Излишек предельно допустимых концентраций (ПДК) меди, цинка, железа наблюдался в водах рыбохозяйственного назначения. Так, концентрация меди в реке Миасс была на уровне – 12ПДК, цинка – 5ПДК, железа – 8ПДК, а в реке Чумляк – 8ПДК, 4ПДК, 3ПДК соответственно.
2. Воды, поверхностных источников хозяйственно-бытового назначения, согласно индексу загрязнения вод, полученному на основе расчетов, по предельно допустимым концентрациям (ПДК) относятся к чистым, а относительно предельно допустимая концентрация рыбохозяйственного назначения – к грязным.
3. В целях улучшения качества вод рекомендуем ОАО «Миассводоканал» составить карту загрязнения вод, а также заменить, имеющиеся на предприятии очистные сооружения более современными.

Список использованной литературы

1. Искакова А.Н., Кошелев С.Н. Поведение дихлорфенилтрихлорэтана (ддт) в профиле почв курганской области // Вестник Курганской ГСХА. – 2019. – № 1 (29). – С. 10-12.
2. Загрязнение природных вод [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://vuzlit.ru/633518/zagryaznenie_prirodnyh (дата обращения 05.02.2019)
3. Марасанов Д.И. Предотвращение загрязнения поверхностных вод сточными водами горнопромышленных комбинатов / Д.И. Марасанов, Ю.В. Шувалов, М.Ш. Баркан // Горный информационно-аналитический бюллетень. – 2000. – №11. – С.190-192
4. Оценка и анализ антропогенной нагрузки от сброса сточных вод в поверхностные воды Республики Татарстан / В.З. Латыпова [и др.] // Журнал ЭиПБ. 2013. № 3. С.53-55.
5. Онищенко Г.Г. Устойчивое обеспечение питьевой водой населения России для профилактики заболеваемости инфекционными и неинфекционными заболеваниями // Гигиена и санитария. 2003. № 2. С. 3–6.
6. Геоэкологическая карта Щучанского района [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://yugovalib.ru/uploads/docs/geo_kart/Shuche.pdf (дата обращения 01.12.2019).
7. ГОСТ Р 51232-98 Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества
8. Глотова. Н.В. Мониторинг среды обитания [Текст] : учеб. пособие к практическим занятиям / Н.В. Глотова – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2006. – С. 14
9. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения
10. Экологическая оценка влияния антропогенного фактора на состояние поверхностных вод и очистка воды от загрязнений [Текст] / Х.Б. Юнусов Х.Б. [и др.] // Всероссийский научно-исследовательский институт информатизации агрономии и экологии (Немчиновка-1): Агроэкоинфо, 2017. – 1 (27). – С.8
11. Кудокоцев Н.С. Влияние шахтных вод на состояние загрязнения поверхностных вод Донецкой Народной Республики // Материалы III Международной научной конференции. Донецк: Издательство Донецкий национальный университет, 2018. – С. 190-193
12. Поляков В.В. Загрязнение поверхностных вод кемеровской области // Горный информационно-аналитический бюллетень. – 2006. – №7. –С. 161-167

 

 

УДК 339.54.012+338.001.36

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10187

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЦИФРОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

DIGITAL TECHNOLOGIES IMPLEMENTATION IN PUBLIC ADMINISTRATION

Мишина Полина Сергеевна, Московский государственный институт международных отношений

Охотников Илья Викторович, SPIN-код: 7300-4504, AuthorID: 626818, доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономическая теория и менеджмент», Российский университет транспорта (МИИТ

Сибирко Иван Владимирович, SPIN-код: 7864-0473, AuthorID: 434456, доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономическая теория и менеджмент», Российский университет транспорта (МИИТ)

Polina Mishina, MGIMO

Okhotnikov Ilya Viktorovich, Docent, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor of the Economic Theory and Management Department of the Russian University of Transport (MIIT)

Sibirko Ivan Vladimirovich, Docent, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor of the Economic Theory and Management Department of the Russian University of Transport (MIIT) 

Аннотация. В статье анализируется использование современных цифровых технологий в сфере государственного управления. Рассматривается возросшая роль данных и информации в государственном управлении, проводится граница между этими понятиями. Перечисляются основные технологии, оказывающие влияние на развитие государственного управления. Авторы рассматривают такие технологические концепции в государственном управлении как блокчейн, искусственный интеллект, нейронные сети, цифровые двойники и интернет вещей.

Summary. The article discusses the use of digital technologies in the field of public administration. The increased role of data and information in public administrtion and the difference between these concepts is examined. Authors examines the role of such technological concepts as blockchain, neural network, artificial intelligence, the internet of things, digital twins and their impact on modern public governance.

Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, цифровизация, искусственный интеллект, интернет вещей, блокчейн, цифровые двойники.

Key words: public administration, digitalisation, artificial intelligence, internet of things, blockchain, digital twins.

Цель: оценка роли современных цифровых технологий в современном государственном управлении.

Методы: в процессе исследования использовались как общие научные методы (анализ, синтез, логический и исторический методы), так и междисциплинарные (системный, сравнительный, статистический).

Результаты: Выделены основные технологические концепции, оказывающие влияние на модернизацию государственного управления: блокчейн, искусственный интеллект, интернет вещей, цифровой двойник. В основе этих технологий лежит работа с данными и информацией. Описано понятие качественных данных — именно они смогут стать основой для дальнейшего технологического развития.

Выводы: Использование новых технологий в государственном управлении имеет значительный потенциал. В основе использования этих технологий находятся информации и данные, а также качество работы с ними.

Object: to assess the role of new digital technologies in modern public administration.

Methods: both general scientific methods (analysis, synthesis, logical and historical methods) and interdisciplinary (systemic, comparative, statistical) are used.

Results: The main technological concepts that have an impact on the modernization of public administration are highlighted: blockchain, artificial intelligence, Internet of things, digital twins. These technologies are based on working with data and information. The article describes the concept of data quality that can become the basis for further public administration development.

Conclusions: The use of new technologies in public administration has significant potential. The concept of information and data and their quality are in the heart of the use of these technologies. 

Введение

Сегодня уровень технологий и их использования достигли такого уровня, что в государственном управлении речь идет не просто об электронном, а об умном облачном правительстве. В данной статье проведен анализ основных концепций современного умного правительства.

Основой для технологического развития государственного управления являются данные. Причем подход к пониманию данных в XXI веке претерпел значительные изменения. Когда ЭВМ только появлялись в массовом производстве к данным относились скорее как к чему-то, что сопровождает компьютеризацию и является ее естественным продуктом. В конце XX века данные начали приобретать больший смысл. А в начале 2000-х годов представление об информации поменялось кардинально, данные и информация стали основополагающими концепциями цифровизации. в том числе пришло и осознание значимости данных и на уровне государственного управления. Данные стали важными ресурсами.

В этом контексте важно различать понятия данных, информации, знаний и познаний. Данные — это то, что получает система на вход, значения из внешнего мира, устройств, датчиков. Информация — это обработанные, проанализированные данные, при этом важно, что эти данные обрабатываются с какой-то конкретной целью, с целью ответа на тот или иной вопрос. Знания — это синергия информации и человеческого мышления. Познание же — это осознанное знание, мудрость, которую человек использует для оценок мышлений, принятия решений [1].

Сегодня большинство управленческих решений принимаются на основе информации, знаний и осознания — их качество напрямую зависит от качества данных и качества их обработки, именно поэтому этим аспектам сегодня уделяется осенние значение.

На входе в информационные технологии — данные, на выходе — продукт их анализа — информация. Между данными и информацией — процесс обработки, анализа для достижения определенной цели — корректировка, расчеты, систематизация, классификация. «Как узнать то, что нам нужно на основании имеющихся данных?» — на этот вопрос отвечает Data Science. Сегодня Data Science достиг такого уровня развития и глубины проникновения в различные сферы, что нередко сегодняшний уровень фокуса на данных называют Data Mania.

В государственном управлении данные действительно имеют большое значение. Потенциально данные — это важный ресурс для принятия управленческих решений, оценки их эффективности, анализа существующих систем и их уязвимых элементах. Однако на сегодняшний день управление данными не достигло достаточного для этого уровня развития. Тем не менее, много сделано в части сбора данных и обеспечения доступа к ним со стороны населения, государственных служб и частных организаций.

Кроме того, данные могут позволить качественнее оказывать услуги населению, развить ориентацию на граждан, предугадывать желания граждан и даже проактивно реагировать на их запросы. Так, любая государственная услуга является по своей сути продуктом. Сегодня все частные компании не представляют развитие своих продуктов без опоры на собираемые от клиентов данные, в государственном управлении зачастую это невозможно.

Данные важны не только для обычных граждан и государственных органов власти, но и для научных сообществ, частных компаний, так как данные в XXI веке являются особенно важным ресурсом, значимость которых увеличивается в зависимости от их уровня верификации. Отсюда следует, что открытость государства приобретает особую значимость сегодня.

Еще одной функцией даных является экономия, наличие данных и их автоматизированная загрузка позволила бы экономить значительные ресурсы государства на контроль, мониторинг процессов, аудит денежных потоков и т.д. Данные процессы можно оптимизировать и автоматизировать при наличии корректных источников данных.

Эти направления реализуемы при определенном качестве располагаемых данных. Важно, чтобы для всех органов власти эти данные были одинаковыми. Таким образом, данные должны быть консистентными и согласованными. Этого можно достичь при централизованной работе с данными, а для этого требуется специальное ведомство, контролирующее и управляющее потоком данных и занимающееся строительством единой архитектурой.

Значимость информации и данных признана в большинстве государств. В каких-то из них разрабатываются специальные программы по работе с данными, в других развитие управления данными происходит в рамках общих программ цифровизаций. Тем не менее, во всех странах в работе с данными выделяется два ключевых направления — Data Release и Data Sharinng — открытая публикация данных и предоставление доступов на их использование [2].

Россия находится среди стран, в которых стратегия по работе с данными включена в общую программу цифровизации — «Цифровая экономика». В рамках этой стратегии разрабатывается Национальная система управления данными (НСУД). В части разработки ведется сейчас ведется сбор требований и правил по работе с данными и их формированием.

Сегодня в России только разрабатывается концепция общего портала открытых данных, на данный момент в стране не существует таких ресурсов как наглядный бюджет городов, портал о расходовал средств, как есть в США [3,4]. Существует локальный портал, разработанный Правительством Москвы при поддержки других региональных ведомств — Портал открытых данных Правительства Москвы [5].

Есть и другие локальные порталы, такие, как, например, Портал мониторинга трудоустройства выпускников, разработанный Министерством образования в сотрудничестве с Пенсионным фондом России, Рособрандзором и образовательными организациями разных уровней [6].

Несмотря на это, есть накопленный перечень данных, активно используемый заинтересованными лицами: оперативные данные ЦБ, база государственных и муниципальных закупок, данные, полученные спутниками ГЛОНАСС, данные из федеральной адресной информационной системы, данные Росстата и Министерства образования и науки. К данному перечню источников проявляется особо внимание.

Однако, не все данные, публикуемые в открытых государственных источниках несут значимость. Так, требования о публикации открытых данных появились раньше требований к качеству этих данных. Сложилась ситуация, при которой данные, публикуемые в открытых источниках не обладают необходимым качеством — они не являются машиночитаемыми, не понятны пользователям, не могут использоваться в практической деятельности частных организаций, государственных органов и граждан.

Есть несколько основополагающих аспектов, касающихся развития качества данных в государственном управлении. Основная цель — сделать отрытые данные правильными, объективными, точными, машиночитаемыми.

Первым таким аспектом является общая архитектура данных. Реализация данного аспекта возложена на проект разработки Национальной системы управления данными. Для того, чтобы сформировать общую систему данных, необходимо изначально провести инвентаризацию имеющейся информации и источников. Для этого создается реестр Федеральной государственной информационной системы координации информатизации.

На данный момент этот реестр не является полным, в том числе во многом из-за того, что информация в разных регионах размещена в разных форматах. Для того, чтобы интегрировать эти данные в единую систему, необходимо произвести большое количество модификаций, в том числе и на региональном уровне [2].

Вторым аспектом, в связи с этим, является обеспечение контроля качества открытых данных. Так, возможна реализация с одной стороны системы мониторинга за актуальностью и качеством располагаемых данных. А с другой стороны — постоянной сбор обратной связи с тем, чтобы частично переложить функции контроля на общественные группы.

Для обеспечения реализации этих аспектов необходима прослойка нового типа государственных служащих — государственных служащих, работающих с данными — системные аналитики, IT-специалисты, data-аналитики, способные строить новые системы, умные обучаемые модели данных, осуществлять мониторинг качества данных и прочее. Подробнее данные аспект цифровизации государственного управления будет рассмотрен во второй главе данной выпускной квалификационной работы.

Безусловно, само по себе наличие качественных данных не является основной самоцелью в развитии цифрового государственного управления. Дело в том, что наличие качественных данных является основным пререквизитом для создания высокотехнологичных систем, применимых в государственном управлении.

Такой новой технологической концепцией XXI века являются технологии блокчейна. Данная технология представляет собой децентрализованный распределенный реестр данных, в которой каждый из элементов является полноценным и независимым узлом в общей сети. Внесение данных в сеть невозможно без «согласования» этого со всеми узлами, происходит оно в зашифрованном виде с индивидуальными ключами, что обеспечивает высокий уровень безопасности подобных технологий распределенного реестра [7].

Данная система хранения данных особенно органично вписывается в структуру государственного управления и роли данных в нем. Важно, что использование технологий блокчейн несут в себе гораздо большее значение, чем просто реестр данных, так как данные в рамках распределенных реестров имеют обширную область применения. По мере развития блокчейн-технологии приобретают все более развитые формы.

Правительства многих стран по всему миру взяли на вооружение технологии блокчейна и начали применять их в совершенно разных сферах государственного управления. Так, инициатива применения блокчейн-технологий появилась в США в 2016 году, она носит стратегическое значение и всеобъемлющий характер применения.

В Великобритании технологии блокчейна активно внедряются в социальную сферу жизни общества, в выдачу пособий, как и в Финляндии. В Объединенных Арабских Эмиратах блокчейн по большей части внедряется в экономическую сферу жизни общества, в финансы — в регистрации и реестре коммерческих организаций, торговле и операциях центрального банка [8].

В основном в государствах блокчейн-технологии используются для оптимизации государственных услуг и повышения эффективности деятельности государственных органов власти. Лидером в части внедрения блокчейн-технологий в государственное управление является страна-лидер в развитии цифрового государства, Эстония. На сегодняшний день Эстония насквозь пронизана блокчейн-технологиями, в основе цифровой государства — сеть X-Road, в основе которой блокчейн-технология — Keyless Signature Infrastructure [9]. Сейчас эти технологии используются повсеместно, и Эстония готова отвечать на новые вызовы. Так, в 2020 году Эстония предложила мировому сообществу свою помощь в создании общего распределенного реестра для учета вакцинации.

В России блокчейн-технологии также развиваются во многих областях как в частных компаниях, так и в государственном управлении: в создании распределенных реестров (например, публичный реестр нового жилья), в торговле ценными бумагами, распространении смарт-контрактов. Кроме того, есть и стратегические программы развития, совместные с проектом Vostok, в части создания распределенного реестра данных, объединяющего в себе данные из различных органов государственной власти.

Блокчейн-технологии являются не единственными на стыке управления данными и государственным управлением. Так, особую значимость для развития государственного управления и общества в целом сегодня имеют технологии прослеживаемости: трекеры, электронная документация, онлайн-идентификация, реестры цифровых данных. Данные технологии позволяют отслеживать ресурсы, готовую продукцию, контролировать качество производства, облегчают систему документооборота, сбора налогов, обеспечивают прозрачность промышленности и бизнеса в целом. Таким образом, с одной стороны технологии прослеживаемости повышают эффективность взаимодействия государства и бизнеса, обеспечивают безопасность для населения. С другой стороны, технологии прослеживаемости позволяют идентифицировать не только продукцию, но и людей. Современные технологии идентификации позволяют без значительных рисков обеспечить гражданам доступ к совершенно разным услугам в режиме онлайн.

Итак, технологии прослеживаемости создают ценность для граждан, в части безопасности и повышения уровня жизнь, так и для государства и частных компаний в части повышения эффективности взаимодействия, экономии, ускорения и сбора качественных данных.

Еще одной современной технологической концепцией является искусственный интеллект. Его развитие в части улучшения качества государственного управления имеет важное значение. Технологии искусственного интеллекта могут помочь в развитии многих областей общественной жизни и государственного управления — развитие транспорта, безопасности, образования, медицины, сельского хозяйства и т.д.

Основным преимуществом искусственного интеллекта является способность анализировать большие массивы данных с целью получения ответов на необходимые вопросы. Изначально искусственный интеллект работал на программированных человеком алгоритмах, экспертных формулах. Однако по мере развития технологий, искусственный интеллект начал развиваться, в том числе за счет нейронных сетей.

Нейронные сети — основа современных технологий искусственного интеллекта. Они позволяют системам, создаваемым data-инженерами и аналитиками, самостоятельно обучаться на основе новых данных. Это позволяет искусственному интеллекту стремиться к 100% точности и эффективности.

Сегодня наиболее распространены сверточные нейронные сети, по совместительству одни из самых эффективных. В их основе лежат технологии распознавания входных данных — текстовых, графических, физических. Точность нейросетей в распознавании изображений достигает сегодня 98% точности. Сегодня их используют в части анализа данных с камер видеонаблюдения на дорогах.

Есть еще два распространенных типа нейронных сетей — реккурентные и многосвязанные. Данные сети не отличаются настолько высокой эффективностью ввиду более сложной логики и структуры. Так, рекуррентные нейронные сети нацелены на анализ последовательности тех или иных действий или цепочки входных параметров. Применяется, например, в части анализа видеоинформации, речи.

Многосвязанные нейронные сети используются для прогнозирования тех или иных явлений. Их особенно широко можно потенциально использовать в государственном управлении. На входе в систему — данные, используемые как параметры. На выходе — вероятность предсказываемого явления. Например, по набору информации о гражданине, можно предикативно понимать о том, какая услуга, ему потребуется и заранее предлагать это, готовить необходимые документы и ресурсы.

Сегодня искусственный интеллект находится на слабом уровне развития. Развивая его, приближая точность и эффективность к 100%, можно совершенствовать искусственный интеллект. Так постепенно он может стать сильным и полноценно заменить человека.

Есть несколько концепций развития искусственного интеллекта. Так, считается, что потенциально искусственный интеллект может осознавать себя и самостоятельно мыслить. Есть и другая концепция развития искусственного интеллекта — искусственный интеллект, способный созидать, моделировать самостоятельно без необходимости выстраивания ручных моделей. Потенциально такие концепции могут привести к замене не только операционных менеджеров, но и инженеров, управленцев, ученых.

Во многих странах есть стратегические программы, направленные на развитие сильных искусственных интеллектов. В России же на данный момент такого фокуса нет. Тем не менее, несмотря на это, искусственный интеллект постепенно входит и в отдельные сферы государственного управления. Так, например, хорошо известны технологии, лежащие в основе камер видеонаблюдения на дорогах. Технологии не стоят на месте, с помощью сверточных нейронных сетей, начинают распознаваться не только номера машин, но и факт наличия пристегнутых ремней у водителей. Кроме того, похожие более развитые сверточные технологии FindFace с недавних пор применяются в розыске преступников.

Помимо безопасности есть большой перечень областей, в которых могут применяться технологии искусственного интеллекта: предоставление государственных услуг, мониторинг и контроллинг, разработка   стратегического планирования, аналитика внутренних и внешних процессов, прогнозирование, логистика, легкая и тяжелая промышленность.

Развитие технологий идет по пути становления их «самостоятельности». Помимо искусственного интеллекта в этом же направлении развития технологий существует еще одна концепция — интернет вещей. Цифровое пространство выходит за рамки компьютеров, скриптов и кодов, цифровой мир начинает проникать в бытовую жизнь людей, в бытовые вещи. Вещи начинают получать сигналы из внешнего мира (от других вещей), обрабатывать их и передавать собственные сигналы.

Как и другие концепции, описанные в статье, эта концепция нашла свое применение в сфере государственного управления. В части государственного управления интернет вещей широко используется в мониторинге и сборе всевозможных данных с помощью умных датчиков, контроле. Так, технологии интернета вещей используются современных технологиях прослеживания.

Свое воплощение технологии интернета вещей нашли в еще одном современном феномене — в цифровых двойниках. Цифровые двойники — это цифровые реплики физических объектов. Сегодня это распространено в промышленном интернете вещей — создаются двойники целых организаций, заводов на протяжении всего жизненного цикла. Есть и цифровые двойники граждан — так называемая концепция цифрового профиля активно развивается и начинает применяться во многих сферах общества не только государством, но и бизнесом.

С точки зрения цифровых двойников организаций, зданий, данная концепция позволяет моделировать сложные построения, различные внешние и внутренние эффекты на систему, прогнозы, что позволяет экономить значительные ресурсы и эффективно осуществлять обслуживания, техническую поддержку, увеличивать производительность систем, выстраивать ресурсоемкие и быстрые процессы.

Заключение

Таким образом, государственное управление сегодня тесно переплетено с современными цифровыми технологиями. В основе современных технологий лежат данные, потому именно качественная работа с данными должна лечь в основу технологической трансформации государственного управления. Перечисленные в статье технологии можно условно разделить на две основные группы относительно их отношений к ядру системы, к данным, — накопители и пользователи. Сегодня невозможно определить иерархию технологий, они находятся в тесном взаимодействии друг с другом. Более того, одни и те же технологии могут быть одновременно и накопителем, и пользователем. Так, технологии интернета вещей позволяют с помощью умных датчиков накапливать информацию о явлениях окружающего мира, создавать цифровые двойники на основе этих данных. Те же технологии интернета вещей могут оказаться технологией-пользователем в части функционирования умных производств. 

Литература

1. DIKW (данные, информация, знание, мудрость) // Режим доступа: https://www.ontotext.com/knowledgehub/fundamentals/dikw-pyramid/ (дата обращения: 03.04.2021).
2. Шклярук М. С. Государство как платформа: Люди и технологии / М. С. Шклярук. — М.: РАНХиГС, 2019. — c. 111. Режим доступа: https://files.data-economy.ru/Docs/GovPlatformpdf (дата обращения: 03.04.2021).
3. Наша нация в цифрах // Режим доступа: https://usafacts.org/ (дата обращения: 03.04.2021).
4. Получите более четкое представление о Своем правительстве // Режим доступа: https://www.cleargov.com/ (дата обращения: 03.04.2021).
5. Портал открытых данных Правительства Москвы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://data.mos.ru/opendata?categoryId=143&IsActual=true (дата обращения: 03.04.2021)
6. Портал мониторинга трудоустройства выпускников. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://graduate.edu.ru/ (дата обращения: 03.04.2021).
7. Свон М. Блокчейн. Схема новой экономики / М. Свон. — М.: Олимп-Бизнес, 2017. — c. 230.
8. Мишина П. Блокчейн как средство совершенствования государственного управления в России и за рубежом // Журнал управления и политики. 2018. № 1(2). Режим доступа: https://sgpjournal.mgimo.ru/2018/2018-2/blockchain-improving-public-administration (дата обращения: 03.04.2021).
9. Лысенко В. Эстония — удивительное цифровое государство на блокчейне // Режим доступа: https://decenter.org/ru/estoniya-gosudarstvo-na-blokcheine (дата обращения: 03.04.2021).

References

1. DIKW (Data, Information, Knowledge, Wisdom) // URL: https://www.ontotext.com/knowledgehub/fundamentals/dikw-pyramid/ (accessed 03.04.2021).
2. Shklyaruk M. S. State as a platform: People and technologies / M. S. Shklyaruk, 2019. — M.: Russian Academy of National Economy and Public Administration. — p. 111. URL: https://files.data-economy.ru/Docs/GovPlatform2019.pdf (accessed 03.04.2021).
3. Our nation, in numbers // URL: https://usafacts.org/ (accessed 03.04.2021).
4. Get a Clearer Picture of Your Government // URL: https://www.cleargov.com/ (accessed 03.04.2021).
5. Open data portal of the Moscow Government. [Electronic resource]. URL: https://data.mos.ru/opendata?categoryId=143&IsActual=true (accessed 03.04.2021)
6. Portal for monitoring the employment of graduates. [Electronic resource]. URL: http://graduate.edu.ru/ (accessed 03.04.2021).
7. Swan M. Blockchain. The scheme of the new economy / M. Swan. — М.: Olymp-Business, 2017. — p. 230.
8. Mishina P. Blockchain as a Means of Improving Public Administration in Russia and Abroad // Journal of Governance and Politics. 2018. № 1(2). URL: https://sgpjournal.mgimo.ru/2018/2018-2/blockchain-improving-public-administration (accessed 03.04.2021).
9. Lysenko V. Estonia is an amazing digital state on the blockchain // URL: https://decenter.org/ru/estoniya-gosudarstvo-na-blokcheine (accessed 03.04.2021).