Московский экономический журнал 4/2016

image_pdfimage_print

Безымянный 12

Лайкам К.Э.,  д.э.н., заместитель руководителя Росстата

Laikam K. E., doctor of Economics, Deputy head of Rosstat

Импортозамещение в сельском хозяйстве: реалии и потенциал

Import substitution in agriculture: the realities and potential

Аннотация

Знаковая тема последнего времени — импортозамещение. Эта статья посвящена анализу масштабных изменений, происходящих  в сельском хозяйстве, в объемах, структуре и географии импорта продовольствия в нашу страну, а также рассмотрению  потенциала импортозамещения  в этой отрасли и проблемах его реализации.

Summary

The iconic theme of the last time — import substitution. This article analyzes the major changes occurring in agriculture, the volumes, structure and geography of food imports to our country, as well as consideration of the potential for import substitution in this sector and problems of its implementation.

Ключевые слова:. Импортозамещение, сельское хозяйство, продовольствие, аграрная политика

 Keywords: Import substitution, agriculture, food, agricultural policy

Динамика и структура импорта сельскохозяйственной продукции в 2014/2015 гг.

Один из тезисов президентского послания Федеральному собранию на 2016 год говорит о возможностях нашего продовольственного рынка: «Россия в состоянии не только себя прокормить, но и стать поставщиком хорошей, качественной, экологически чистой продукции для других стран».

По оценкам Министерства сельского хозяйства в настоящее время Россия обеспечена полностью зерном, маслом, сахаром, картофелем. Более чем на 90 процентов – мясом птицы и свинины. Самообеспеченность молоком составляет пока лишь – 81 процент, говядиной – 75 процентов, а тепличными овощами и фруктами всего 33 процента[1].

Изменение объемов и структуры импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее — импорт продовольствия) в нашу страну произошло под влиянием трех основных факторов: резкого падения курса рубля, продовольственного эмбарго[2], снижения покупательной способности населения.

При этом роль продовольственного эмбарго не следует сильно преувеличивать. Например, в 2014 г. поставка импортного продовольствия в нашу страну сократились на 8%, в то время как общее падение российского импорта по всей номенклатуре товаров составило 9%. Аналогичная ситуация наблюдается и в первом полугодии 2015 года, где сокращение в целом импорта произошло почти на 40% (причем импортные поставки машин, оборудования и транспортных средства на 45%), а по продовольственной группе товаров — на 38%.

Эмбарго повлияло, прежде всего, на географию импортных поставок продовольственных товаров: объемов поставок из стран Евросоюза в 2014 г. и в первом полугодии 2015 г. превысило общее падение импорта продовольствия в 1,5 раза. В то же время увеличиваются объемы поставок продовольствия из стран Востока, Азии, Африки и бывших Союзных республик.

[1] Российская газета от 07 декабря 2015 г., № 276 (6847), стр. 2, статья «Россия прирастет коровами».

[2] Запрет ввоза в Россию отдельных видов товаров, страной происхождения которых является государство, вводившее экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц в 2014 году. Запреты по ввозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определенных стран происхождения были введены в Российской Федерации с 7 августа 2014 г. в качестве специальной экономической меры в целях безопасности и защиты национальных интересов постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и от 24 июня 2015 г. № 320» (с изменениями и дополнениями).

Изменение объемов, структуры и географии импорта по основным группам продовольственных товаров в первом полугодии 2015г. приведены ниже.

По мясной группе динамика импорта мяса представлена на рис.1, а география поставок  — в таблице 1.

1

Рис. 1.Импорт мяса в январе–июне 2014-2015гг.

Импорт охлажденного мяса крупного рогатого скота в целом сократился на 12%. Рост поставок увеличился только: из Республики Беларусь на 105 процентов (за счет этого ее доля в импорте увеличилась с 70 до 90 процентов) и  в два раза — с Украины. По замороженному мясу крупного рогатого скота снижение импорта составило 30 процентов, лидируют по темпам роста поставок также Республика Беларусь и Украина.

Еще большее падение импорта по мясу свинины, оно составило 44 процента. По доле в объеме импорта лидирует Бразилия при росте поставок на 6 процентов (77% доля в объеме импорта) и Украина – где поставки увеличились в 27 раз (рост поставок – 9%).

Самое значительное падение импортных поставок произошло по мясу птицы, которое составило 52 процента. Тем не менее, ряд стран демонстрируют устойчивый рост: вновь лидирует Бразилия с ростом более, чем на половину (доля импорта составляет – 33%), Республика Беларусь, при росте на 127% (доля импорта составляет — 57%).

bezymyannyj

Таблица. 1. География импорта мяса в январе–июне 2014-2015гг.

Обращает на себя внимание существенное снижение контрактных цен в первом полугодие 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. практически по всем видам импортируемого мяса (см. таблицу 2). Например, по мясу крупного рогатого скота (свежее или охлажденное) этот показатель составляет 72,3 процента (3395,5 долл. США за 1 тонну в январе-июне 2015 г., против 4698,0 долл. США за 1 тонну за январь-июнь 2014 г.). Эта тенденция характерна для Республики Беларусь, Бразилии, Украины, Новой Зеландии. В то же время контрактные цены по Уругваю выросли на 157,6 процентов (13839,3 долл. США в 2015 г., против – 8781,3 долл. США в 2014 г.).

Аналогичная ситуация с контрактными ценами импортных поставок характерна и для таких продовольственных групп, как: замороженное мясо крупного рогатого скота (86% к уровню 2014 г.), свинина (85,4% к уровню 2014 г.) и другие.

На рисунке 2 представлены данные по импортным поставкам молока и молочных продуктов, которые сократились по разным видам продукции примерно на 20-30процентов, а по сырам и творогу на 45 процентов. География поставок по странам импортерам данной продукции по данным ФСТ России хорошо прослеживается в таблице 2.

1

Рис. 2. Импорт молока и молочных продуктов в январе–июне 2014-2015. Источник: Росстат.

География поставок изменилась радикально: страны Европейского Союза сократили объемы поставок в 14 раз; при этом Республика Беларусь увеличила поставки по сырам и творогу более, чем на треть (доля импорта сыров в общем объеме составило 75%); Уругвай — в 10раз, Армения и Швейцария — в 2 раза.

По данной группе продовольственных товаров также прослеживается динамика снижения контрактных цен в первом полугодие 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. Так по молоку и сливкам, не сгущенным и без добавления сахара или других подслащивающих веществ снижение цен составило 65,7 процента (январь-июнь 2015 г. в % к январю-июню 2014 г.). При этом самое большое снижение демонстрирует Республика Казахстан (52%). Еще большое снижение цен наблюдается по молоку и сливкам, сгущенному или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ, в абсолютных цифрах она составила в 2015 г. – 2261,2 долл. США за 1 тонну, против – 3836,5 долл. США за аналогичный период 2014 г. или 58,9 процентов. Аналогичное снижение контрактных цен произошло и по другим видам продукции этой группы.
bezymyannyj

Таблица. 2. Импорт Российской Федерации молока и молочных продуктов в январе–июне 2014-2015. Источник: ФТС России, Росстат.

Импорт по разным видам овощной продукции сократился примерно от 20 до 35 процентов (см. рис. 3), в том числе по:

  • Картофелю свежему или охлажденному – на 19,5 процентов;
  • Томатам свежим или охлажденным – на 17,5 процентов;
  • Луку свежему или охлажденному – на 21,9 процентов;
  • Капусте – на 29,6 процентов;
  • Моркови, репе, свекле столовой, козлобороднику, сельдерею корневому, редису и прочим аналогичным съедобным корнеплодам, свежим или охлажденным – на 23,7 процента;
  • Огурцам и корнишонам, свежим или охлажденным – на 34,9 процентов.

1

Рис. 3. Импорт овощей в январе–июне 2014-2015. Источник: Росстат.

При этом наибольшее сокращение импортных поставок допустили такие страны, как: Израиль – на 46 процентов (картофель свежий или охлажденный), Турция – на 39,8 процентов (лук свежий или охлажденный).

Вместе с тем Республика Беларусь резко увеличила поставки практически по всем видам данной продукции, в том числе по:

  • Картофелю свежему или охлажденному – на 41 процент;
  • Томатам свежим или охлажденным – на 65,1 процентов;
  • Луку – в 8,6 раза.

По отдельным видам продукции наращивают объемы импортных поставок: Республика Азербайджан (томаты, лук), Республика Армения (капуста, морковь, огурцы) и некоторые другие страны.

Как и по предыдущим видам продовольственных товаров, по данной группе также наблюдается снижение контрактных цен. По картофелю – на 16,6 процента, по томатам свежим или охлажденным – на 20,8 процента, по луку – на 9 процентов; по капусте – на 16,7 процентов.

На рисунке № 4 показана динамика резкого снижения объектов импорта рыбы и рыбопродуктов. Поставки свежей рыбы сократились в первом полугодии 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. в 4,3 раза (2014 г. – 56,7 тыс. тн., 2015 г. – 13,1 тыс. тн.), рыбы мороженной на 40 процентов (2014 г. – 226,4 тыс. тн., 2015 г. – 136,3 тыс. тн.), филе рыбное и прочее мясо рыбы на – 31 процент (2014 г. – 52,0 тыс. тн., 2015 г. – 35,9 тыс.тн.).

1

Рис. 4. Импорт рыбы и рыбопродуктов в январе–июне 2014-2015. Источник: Росстат

Необходимо отметить положительную динамику импорта отдельных видов продовольствия по итогам 9 месяцев 2015 года к аналогичному периоду 2014 года. Например, поставка: молока и сливок (сгущенные) за январь-сентябрь 2015 г. к январю-сентябрю 2014 г. составила 105,0 процентов; молока и сливок (сухие) – 110,5 процентов. Хорошие темпы по поставкам: картофеля свежего или охлажденного; бананов свежих или сушеных; апельсин свежих или сушеных; сахара–сырца и некоторых других продовольственных товаров[3].

[3] Данные Росстата «О состоянии внешней торговли в январе-сентябре 2015 года» стр. 4/6.

Импорт Российской федерации овощей за январь-июнь 2014-2015 гг.

bezymyannyj

Таблица. 3  Импорт Российской Федерации овощей в январе–июне 2014-2015.  Источник: ФТС России, Росстат.

Индексы цен производителей.

В целом индексы цен производителей на отдельные виды сельскохозяйственной продукции в июле 2015 г. по отношению к аналогичному периоду 2014 г. повысились в среднем на 18,1%, это хорошо видно из анализа цен приведенных в таблице 4.

bezymyannyj

Таблица. 4 Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции в июле 2015 г.  Источник: Росстат.

Повышение индекса цен отмечается по большинству видов сельскохозяйственной продукции за исключением отдельных позиций, среди которых овес (99,5%) и огурцы (90,9%).

Финансовое состояние организаций сельского хозяйства

Финансовое состояние организаций сельского хозяйства за январь-июнь 2015 года существенно улучшилось. На рисунке 5 приведены основные показатели, которые подтверждают положительную динамику финансового состояния: увеличилась прибыль, на 3,5 процентных пункта сократилась доля убыточных организаций, возросла рентабельность проданных товаров.

 bezymyannyj

Рис. 5. Финансовое состояние организаций, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве в январе-июне 2014-2015 г. Источник: Росстат.

Это стало возможным по нескольким причинам: произошло существенное увеличение спроса за счет сокращения импортных поставок, выросли внутренние цены. Кроме того, значительно увеличилась бюджетная поддержка сельского хозяйства – это хорошо прослеживается на графиках, представленных на рисунке 6. Положительную роль по оздоровлению финансового состояния организация сельского хозяйства оказывает и наличие недоиспользованных ранее производственных мощностей (см. рис.7), а так же активное вовлечение в работу потенциала экспорта.

bezymyannyj

Рис. 6. Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на реализацию программы развития сельского хозяйства в 2014-2020 гг. Источник: Росстат.

bezymyannyj

Рис. 7. Использование среднегодовой производственной мощности в 2014 г. (%) Источник: Росстат.

Подводя итоги состояния дел с импортом продовольствия, с учетом импортозамещения в сельском хозяйстве, можно сделать следующие выводы:

  • Спустя год после введения продовольственного эмбарго, катастрофы на российском продовольственном рынке не наблюдается, отечественные сельхозпроизводители уверенно наращивают свою долю на внутреннем рынке.
  • Финансовое состояние организаций сельского хозяйства за последние полгода заметно улучшилось.
  • Эмбарго оказало положительное влияние на диверсификацию экономики страны и ее продовольственную безопасность, наращивается экспортный потенциал.

Выиграли  сельхозпроизводители и далее все производители по цепочке  смежных отраслей. К сожалению приходится констатировать тот факт, что на данном переходном этапе проиграло население — снижение конкуренции привело к некоторому сокращению ассортимента и снижению качества продукции и самое главное к значительному  росту цен на многие виды сельскохозяйственной продукции, и соответственно к снижению  покупательной способности населения, особенно болезненному на фоне падения его реальных доходов.

Для дальнейшего обеспечения интенсивного роста сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего повышения уровня импортозамещения продовольственной группы товаров необходимо по оценкам Минсельхоза[1] ежегодно «вливать» дополнительно 80 млрд. рублей.

При таком сценарии к 2020 году предполагается получить дополнительно 1 млн. коров (по состоянию на июль 2015 г. количество коров составляет 8,6 млн. голов), что дает дополнительно 6 млн. тонн молока (по состоянию на июль 2015 г. производство молока по хозяйствам всех категорий составляет 18,4 млн. тонн)[2], а также увеличение объемов говядины.

Кроме того, за счет этих средств намечено за 5 лет построить 1,5 тысячи га теплиц и заложить 65 тысяч тонн помидоров и огурцов, а также 1,3 миллиона тонн яблок. Это позволит практически удвоить производство по этим позициям и полностью заместить импорт. Вышеуказанные финансовые ресурсы делают возможными заложить 50 тысяч гектаров новых виноградников и через 5 лет получить еще 220 тысяч тонн винограда, что обеспечивает сокращение импорта в 2 раза.

Намеченные правительством Российской Федерации планы импортозамещения по обеспечению населения собственными продовольственными товарами дают возможность в ближайшие годы по отдельным видам нарастить экспортные поставки и более уверенно заявить о себе на мировых продовольственных рынках.

Литература

  1. РУБАНОВ ИВАН, ФОМИН АЛЕКСАНДР Последствия присоединения к ВТО для сельского хозяйства России // МСХ. 2014. №3 С.48-56. Международный сельскохозяйственный журнал.
  2. СНИТКО ДАРЬЯ, РУБАНОВ ИВАН, ФОМИН АЛЕКСАНДР Перспективы импортозамещения в агропромышленном комплексе России // МСХ. 2015. №1 С.23-26. Международный сельскохозяйственный журнал.

[1] Российская газета от 07 декабря 2015 г., № 276 (6847), стр. 2, статья «Россия прирастет коровами».

[2] Данные Росстата, приведенные в скобках приведены без учета поголовья скота и объемов производства по Республике Крым и г. Севастополя.