Московский экономический журнал 9/2020

УДК 631.1 (71)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10622

О КАНАДСКОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ

ABOUT CANADIAN FOOD POLICY

Григорьева Е., кандидат биологических наук, доцент факультета мировой политики ГАУГН

Шульга П., к. с.-х.н., доцент факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова 

Grigorieva E., Cand. Sci. (Biology), Assistant Professor, State Academic University for Humanities, World Politics Faculty

Shulga P., Cand. Sci. (Agriculture), Associate Professor, Faculty of Soil Science, Lomonosov Moscow State University

Аннотация. В статье рассматривается национальная продовольственная политика Канады, принятая в июне 2019 года.

 Summary. The article analyses the national food policy of Canada adopted in June 2019.   

Ключевые слова: Канада, национальная продовольственная политика.

Keywords: Canada, Food Policy for Canada.

Для России могут представить интерес особенности решения в Канаде проблем, относящихся к различным аспектам продовольственной безопасности.  Именно вопросам продовольственной безопасности посвящена первая в истории Канады национальная продовольственная политика (Food Policy for Canada), о запуске которой было объявлено в июне 2019 года [1].

Канада имеет высокоразвитый агропромышленный комплекс, обеспечивающий население страны продовольствием, а также играющий  важную роль во внешней торговле, давая около 10% стоимости экспорта страны. Несмотря на это, в канадской продовольственной системе еще существуют проблемы. Например, около миллиона канадских домохозяйств не имеют доступа к достаточному количеству здоровой пищи, почти два из трех взрослых канадцев имеют избыточный вес или страдают ожирением, а около трети продуктов питания, производимых в Канаде, тратятся впустую (более 11 млн метрических тонн продовольствия стоимостью около 50 млрд кан. долл).

В 2017-2018 гг. по всей стране были проведены консультации, посвященные улучшению продовольственной системы Канады. В он-лайн опросах по этой теме приняли участие более 45 тыс. канадцев. Состоялись совещания с производителями продовольствия, экспертами в области окружающей среды, здравоохранения, представителями коренных народов, неправительственных организаций. По результатам обсуждения был выпущен документ «Что мы услышали – Итоги консультаций по Продовольственной политике для Канады» [2]. 

Основной целью принятия продовольственной политики является достижение того, чтобы «все люди в Канаде имели возможность получить достаточное количество безопасных, питательных и разнообразных с точки зрения культурных традиций продуктов питания». Предлагается сделать «продовольственную систему Канады устойчивой и инновационной, сохраняя окружающую среду и поддерживая экономику» [3].

Продовольственная политика для Канады — это дорожная карта для создания более совершенной продовольственной системы в Канаде. Политика основывается на амбициозной программе правительства по поддержке канадских фермеров и продовольственного бизнеса, на таких ключевых федеральных инициативах, как Стратегия здорового питания (Healthy Eating Strategy), Канадское руководство по питанию (Canada’s Food Guide) и Стратегия сокращения бедности (Poverty Reduction Strategy), а также на работе по борьбе с мошенничеством в сфере продовольствия, потерями продовольствия и отходами.

Одним из центральных элементов принятой дорожной карты является создание Консультативного совета Канады по продовольственной политике (Canadian Food Policy Advisory Council), наделенного экспертной оценкой для поддержания диалога по проблемам и возможностям, связанным с продовольствием, обмена информацией и передовой практикой. В Совет, подотчетный Министру сельского хозяйства и продовольствия, включаются представители сельского хозяйства и пищеперерабатывающей промышленности, медицины, научных кругов, некоммерческих организаций, организаций коренных народов, провинций и территорий [4].

Цель совета будет заключаться в оказании помощи правительству в разработке долгосрочных программ в рамках продовольственной политики, мониторинге достижений и разработке показателей прогресса на основе диалога и сотрудничества. Совет также будет иметь возможность консультировать по вопросам осуществления уже определенных правительством четырех направлений деятельности в области продовольственной политики: содействие различным группам населения в доступе к здоровому питанию; выбор канадских продуктов питания в качестве приоритетных как в пределах страны, так и за рубежом; поддержка продовольственной безопасности в северных регионах и общинах коренных народов; сокращение количества пищевых отходов. Эти важные направления в рамках продовольственных систем были определены в качестве ключевых областей, требующих принятия мер в краткосрочной и среднесрочной перспективе для поддержки долгосрочных результатов. Хотя первоначальные меры отражают наиболее насущные потребности и приоритеты на 2019-2024 годы, будущие меры, принимаемые правительством Канады, будут учитывать возникающие потребности с течением времени [3].

Обозначенные на 2019-2024 годы приоритеты продовольственной политики нашли отражение в выделении 134,4 млн долл. (примечание – здесь и далее в канадских долларах) на реализацию проектов по нескольким направлениям.

Первое направление – создание Фонда местной продовольственной инфраструктуры (Local Food Infrastructure Fund). Средства этого фонда предназначаются для поддержки проектов на местном уровне, таких как городские фермы, общественные огороды и теплицы, общественные кухни, продовольственные банки, фермерские рынки. В рамках проектов небольшие организации смогут улучшить свою инфраструктуру и приобрести оборудование, которое непосредственно связано с доступностью местных продуктов питания.

Фонд для инициатив северных изолированных населенных пунктов (Northern Isolated Community Initiatives Fun) создается с целью поддержки местных проектов, таких как функционирование общественных теплиц, морозильных камер, а также обучение навыкам, которые решают проблемы продовольственной безопасности на севере Канады [5].

Для продвижения канадских продуктов питания в стране и за рубежом предназначена Рекламная кампания «Покупай канадскую продукцию» (Buy Canadian Promotion Campaign). Реализация этой маркетинговой инициативы через интернет и в магазинах направлена на повышение уверенности потребителя в канадской продукции.

Проекты в рамках направления «Сокращение пищевых отходов» (Reducing Food Waste) ориентированы на поддержку новых и инновационных подходов к сокращению пищевых отходов в пищевой промышленности, розничной торговле продуктами питания и сфере общественного питания.

Направление «Борьба с продовольственным мошенничеством» (Tackling Food Fraud) предполагает реализацию проектов по использованию новых средств, которые помогут Канадскому агентству по контролю за продуктами питания (Canadian Food Inspection Agency) бороться с мошенничеством в сфере продовольствия – неправильной маркировкой и искажением информации о продуктах питания, помогая защитить потребителей от обмана и компании от недобросовестной конкуренции.

Будут предприниматься попытки по совместной работе с провинциями, территориями и некоммерческими организациями в направлении создания Национальной школьной продовольственной программы (National School Food Program) с учетом единых стандартов здорового школьного питания. Канада является единственной страной из группы стран – участников ОЭСР, которая не имеет национальной программы школьного питания. Лишь в некоторых провинциях такие программы имеются (например, в Британской Колумбии, Новой Шотландии, Альберте). В канадском обществе вызывают озабоченность рост числа детей с излишним избытком веса (каждый четвертый ребенок страдает от избытка веса), а также количество детей, имеющих неудовлетворительный или нестабильный доступ к продовольствию. Это представляет потенциальную угрозу здоровью нации.

В настоящее время наиболее активно развивается направление продовольственной политики, связанное с реализацией проектов с использованием средств Фонда местной продовольственной инфраструктуры, деятельность которого курирует Министерство сельского хозяйства и продовольствия Канады. Размеры безвозмездного финансирования по проектам варьируют от 25000 до 250000 долл. На эти цели с 2019 по 2024 гг. запланировано затратить 50 млн долл. [6].  Следует также отметить, что  Фонд местной продовольственной инфраструктуры стал распорядителем дополнительных 100 млн долл., выделенных в апреле 2020 г. Правительством Канады в виде чрезвычайного финансирования канадским продовольственным банкам и другим благотворительным организациям, занимающимся  доставками продовольствия для уязвимых слоев населения, численность которого выросла из-за пандемии КОВИД-19 [7].

Можно предположить, что реализация намеченных целей в принятой национальной продовольственной политике Канады будет способствовать формированию более совершенной и устойчивой продовольственной системы, а также продовольственной безопасности для всех канадцев. Это напрямую связано с выполнением обязательств канадского правительства в области устойчивого развития посредством следующих целей: ЦУР 2 – ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства; ЦУР 3 – обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте; ЦУР 12 – обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства; ЦУР 13 – принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями [8].

Литература

1. “Everyone at the Table!” Government of Canada announces the first-ever Food Policy for Canada. Agriculture and Agri-Food Canada. News release. June 17, 2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.canada.ca/en/agriculture-agri-food/news/2019/06/everyone-at-the-table-government-of-canada-announces-the-first-ever-food-policy-for-canada.html.
2. What We Heard — A Food Policy for Canada Consultations. Agriculture and Agri-Food Canada, 2018 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.canada.ca/content/dam/aafc-aac/documents/20181025-en.pdf.
3. Food Policy for Canada. Agriculture and Agri-Food Canada, 2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.canada.ca/content/dam/aafc-aac/documents/20190614-en.pdf.
4. The Canadian Food Policy Advisory Council [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.canada.ca/en/campaign/food-policy/thecanadianfoodpolicyadvisorycouncil.html.
5. Canada has released its first ever National Food Policy and it has specific impacts for the Canadian North. High North News, Jun 21 2019 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.highnorthnews.com/en/canada-has-released-its-first-ever-national-food-policy-and-it-has-specific-impacts-canadian-north.
6. Local Food Infrastructure Fund. Agriculture and Agri-Food Canada [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.agr.gc.ca/eng/agricultural-programs-and-services/local-food-infrastructure-fund/?id=1560701480448.
7. Supporting people experiencing food insecurity in Canad because of COVID-19. Agriculture and Agri-Food Canada [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.agr.gc.ca/eng/agricultural-programs-and-services/local-food-infrastructure-fund/supporting-people-experiencing-food-insecurity-in-canada-because-of-covid-19/?id=1585855025072.
8. Agriculture and Agri-Food Canada 202021 Departmental Plan [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.agr.gc.ca/resources/prod/doc/pdf/dp-pm_2020-21-eng.pdf.