Московский экономический журнал 3/2020

image_pdfimage_print

УДК 005.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10152

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ — КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЦЕССОВ РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛОГО ФОНДА

QUALITY MANAGEMENT — AS A COMPONENT OF THE ECONOMIC EFFICIENCY OF THE PROCESSES OF RECONSTRUCTION AND CAPITAL REPAIRS OF HOUSING STOCK

Воднёва Оксана Николаевна, кафедра строительного производства, Строительный институт, ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет», г. Брянск, Российская Федерация

 Vodneva Oksana N., Department of construction production, Construction Institute, Bryansk state University of engineering and technology, Bryansk, Russian Federation

Сергеева Нина Дмитриевна, доктор технических наук, Профессор кафедры строительного производства, Строительный институт, ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет», г. Брянск, Российская Федерация

Sergeeva Nina D., Doctor of technical sciences, Professor of the Department of construction production, Construction Institute, Bryansk state University of engineering and technology, Bryansk, Russian Federation

Аннотация. В статье рассматривается проблема обеспечения эффективного управления производственными процессами реконструкции и капитального ремонта жилого фонда. Среди них авторы выделяют важнейшую составляющую – качество работ при проведении реконструкции и капитального ремонта.. Сложностью данного вопроса является отсутствие четко регламентируемых показателей оценки технического состояния зданий и сооружений в отрасли городского строительства и хозяйства. Выполнено сравнение подходов отечественной и зарубежной практики управления качеством.  Затронуты особенности организации проведения капитального ремонта жилого фонда. 

Summary. The article deals with the problem of ensuring effective management of production processes of reconstruction and capital repairs of housing stock. Among them, the authors highlight the most important component-the quality of work during reconstruction and major repairs.. The complexity of this issue is the lack of clearly regulated indicators for assessing the technical condition of buildings and structures in the field of urban construction and economy. A comparison of approaches of domestic and foreign quality management practices is made. The features of the organization of capital repairs of the housing stock are touched upon.

Ключевые слова: экономическая эффективность, себестоимость, реконструкция, капитальный ремонт, жилой фонд, окупаемость, технология, организация.

Keywords: economic efficiency, cost price, reconstruction, capital repair, housing stock, technology, organization.

Экономическая основа функционирования предприятий отрасли городского строительства и хозяйства базируется на эффективной организации производства. Разнообразие объектов, их технического состояния, а зачастую достаточно слабая материальная база при фактически полном отсутствии бюджетного финансирования, приводят их к банкротству. Особенно сложны организационные процессы при эксплуатации морально и технически изношенного жилого фонда. В г. Брянске значительная часть жилого фонда — панельные дома 60-80 гг. постройки прошлого века, нуждающиеся в проведении реконструкции и капитального ремонта. Созданный в регионе фонд капитального ремонта пока недостаточен в сравнении с потребными финансовыми ресурсами. Но, в данном случае авторы хотели бы затронуть экономический аспект финансовых и материальных потерь из-за наличия строительного брака при проведении работ капитального ремонта или реконструкции жилого фонда.   Главной причиной роста финансовых потерь предприятий городского строительства и хозяйства является фактически полное отсутствие системы управления качеством. Действующая в жилищно-коммунальном хозяйстве практика базируется на оценке качества работ самими производителями работ. Понятно, что производители работ руководствуются строительными нормами и правилами (СНиП), но слабо представляют стандарты качества и методы его обеспечения. Это далеко не мелкая проблема поскольку даже по самым скромным оценкам строительный брак в процессе проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда составляет 18-22%.  Особенно значительны объемы финансовых и материальных потерь при ремонте кровли, фасада и внутренней отделке помещений. Финансовые потери при проведении реконструкции зданий по экспертным оценкам составляют от 18 до 34%, а при текущем ремонте жилого фонда, включая ремонт инженерных сетей, экономические потери достигают 15-18%. [1].

Снижение и даже полное исключение данных экономических потерь находится в решении проблемы формирования системы управления качеством. Считаем, что это не только вопросы организации системы менеджмента качества, сколько вопросы устранения противоречий в определении и применении стандартов качества. И если для предприятий строительной сферы, осуществляющих новую застройку по современным технологиям, с применением новейшей техники и строительных материалов, стандарты определены. Проектирование и проведение работ по реконструкции зданий, капитального ремонта изношенного фонда прежних лет застройки, осложняется уже на первом этапе – этапе паспортизации, в ходе которого осуществляется оценка технического состояния здания.  Для этого необходим документ, которого в настоящее время нет, а именно – Комплексная программа по оценке технического состояния здания. [2].

В европейской практике организация управления качеством базируется с середины прошлого века на разработанных стандартах серии ISO.  Особенно впечатляет система менеджмента качества ФРГ, организационно состоящая из трех подразделений: обеспечения качества, контроля качества и содействия качеству. К функциям подразделения обеспечения качества можно отнести:

  • планирование (планирование качества на стадии проектирования, до его реализации);
  • управление (управление качеством продукции собственного производства и поставляемой);
  • сбор информации о качестве (обработка данных о затратах на качество, сбор документации).

Основой традиционного высокого немецкого качества является высокая квалификация немецких рабочих и их добросовестное отношение к труду. [3].

Подразделение содействия качеству осуществляет обучение, повышение квалификации и материальную ответственность за допущенный брак по вине производителя работ (штрафные санкции). При этом финансовые средства, затрачиваемые на устранение брака, составляют около 5% всех расходов, поэтому умеренное их повышение приводит к снижению стоимости качества.

Принцип бездефектного производства, заложенный в стандарте ISO 9000, подтверждает, что отклонения от требований недопустимы. Этот принцип является внутренней установкой на последовательную работу по усовершенствованию и недопущению дефектов.

Опыт Германии показывает, что предприятие за допущенные дефекты платит до 40% всех своих расходов, причем 34% — по вине управления и 6% — по вине работников, то есть почти половина производственных ресурсов идет на создание дефектной продукции и устранение этих дефектов [4].

Особенно отмечаем наличие системы учета расходов на качество и системы отчетности, единая для предприятия система измерения отклонений при выявлении брака и дефектов.

Большое значение Германия придает сертификации систем обеспечения качества. В 1987 подписаны соглашения с Британской, Швейцарской, Бельгийской по стандартизации и сертификации систем обеспечения качества.

Соглашением установлено, что оценка систем обеспечения качества будет осуществляться на основе международных стандартов ISO серии 9000 (в Германии они уже включены в национальный фонд стандартов как ДИН ISO 9001, ДИН ISO 9002 и ДИН ISO 9003), аттестация предприятий — равноценными методами. [5].

Сравнительный анализ отечественной и зарубежной систем управления качеством представлен в таблице 1.

Опыт Финляндии основывается на соблюдении общих требований финского законодательства по строительству, а также договоров с подрядчиком, который в свою очередь имеет гарантийный срок. В принципе, подобная система существует в Российской Федерации в области строительства, а в области жилищно-коммунального хозяйства отсутствует. 

Британский институт стандартов создал и использует систему регистрации компаний проверенного качества, что необходимо применить и при аттестации и лицензировании управляющих компаний и товариществ.

Значимым принципом американской системы является комплексный контроль качества, который обеспечивается посредством введения ответственности за качество в каждую должностную инструкцию. Авторы считают, что это в перспективе необходимая мера.

Канада, в свою очередь, контролирует процесс выполнения работ посредством систематической оценки и надзора, как гарантия того, что компания, обладающая надлежащим сертификатом, может осуществлять работу на соответствующем уровне. Фактически – это американская система управления качеством.

Проведенный сравнительный анализ показал, что система управления качеством в зарубежных странах организованна более эффективно и успешно, нежели в России и Брянском регионе. Правильный выбор методов и средств управления дает возможность успешно реализовывать проекты, что в свою очередь влияет на их дальнейшую эксплуатацию.

В настоящее время в Брянске в эксплуатации находится 11 638 369 кв.м жилого фонда, среди которых 3018 зданий, 173652 квартиры, 4651 нежилых помещений, 8849888.76 кв. м. жилой площади и 615695.53 кв. м. нежилой площади [7].

 Оптимизацию общих расходов на управление качеством при проведении капитального ремонта необходимо осуществлять с учетом себестоимости таких процессов как:

  • ремонт кровли;
  • ремонт фасадов;
  • утепление фасадов;
  • ремонт подвальных помещений;
  • ремонт внутридомовых инженерных систем;
  • установка коллективных приборов учета;
  • ремонт лифтового оборудования.

Общая цель предприятия, осуществляющего свою деятельность по организации эксплуатации жилого фонда – создание комфортных условий проживания населения и это достигается   на базе таких важных положений:

  • определение ответственных структур за организацию проведения капитального ремонта;
  • цена на производство ремонтных работ должна устанавливаться с учетом конъюнктуры рынка;
  • капитальный ремонт должен быть произведен в полном соответствии с календарным графиком;
  • качество ремонтных работ должно отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, ГОСТ, СНИП, СП и иным требованиям, установленным в нормативно-технической документации [8, 9].

Выводы

По мнению авторов, организация управления качеством должна быть обусловлена следующими положениями:

  • Системным подходом, заключающимся в управление качеством на всех стадиях жизненного цикла – от проектирования до процессов эксплуатационного обслуживания.
  • Формированием политики управления качеством строительства и ремонта жилого фонда.
  • Совершенствованием организации управления качеством путем введения трехступенчатой структуры, применение методов и приемов управления качеством.
  • Внедрением привязки оплаты труда рабочих к качеству работы.
  • Масштабным внедрением аттестаций и лицензирования компаний по качеству.
  • Четкая регламентация требований к качеству продукции как на государственном уровне (система стандартов), так и на уровне организации (должностные инструкции).

Список литературы

1. Строительные нормы и правила: СНиП 31.01.2003. Здания жилые многоквартирные: нормативно-технический материал. – М.: Госстрой России, ФГУП ЦПП, 2004 год

2. Сергеева Н.Д., Скобликов М.Н., Минакова С.А. Управление качеством строительно-ремонтных работ и услуг в ЖКХ как основы снижения финансовых затрат. Московский экономический журнал «Проблемы современной науки и образования».- 2018.-№ 3.- С. 9-18   

3. Опыт управления качеством в Германии / HERPIKS.ORG. URL: https://helpiks.org/6-33488.html/ (дата обращения 12.11.2019)

4. Системы, методы и инструменты менеджмента качества : учеб. пособие / М. М. Кане [и др.]. – СПб. : Питер, 2008. – 560 с. 

5. ГОСТ Р ИСО 9000-2015 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь: утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2015 г. N 1390-ст: дата введения 2015-11-01. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200124393 (дата обращения: 22.01.2020). –Текст: электронный.

6. Полетаев К. Н., Юферева А. Д. Сравнение отечественной и зарубежной систем управления качеством строительства // StudArctic forum. – 2017, Выпуск 1 (5) 

7.Сводная статистика // ДОМ.МИНЖКХ. URL: http://dom.mingkh.ru/bryanskaya-oblast/bryansk/#stats (дата обращения 15.11.2019)

8. ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст: дата введения 2014-01-01. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200100941 (дата обращения: 24.01.2020). –Текст: электронный.

9. ГОСТ Р 56193-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования: утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. N 1445-ст: дата введения 2015-07-01. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200114296 (дата обращения: 24.01.2020). –Текст: электронный.