Воронеж

Voronezh

УДК 336.145+338.436.33

Плякина А.А., кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры организации производства и предпринимательской деятельности в АПК

ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»

Plyakina A.A., Candidate of Economic Sciences, Senior Lecturer of the Department of Farm Production Management and Entrepreneurial Business in Agro-Industrial Complex

Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great

Система бюджетов в планировании развития интегрированных агропромышленных формирований

The system of budgets in development planning  of integrated agro-industrial formations

Аннотация. Целью работы является исследование теоретических аспектов и анализ практики разработки системы бюджетов в планировании развития интегрированных агропромышленных формирований (ИАПФ). В статье выявлены особенности планирования деятельности ИАПФ, рассмотрен механизм формирования системы бюджетов на примере сельскохозяйственных предприятий ИАПФ ООО «Агротех-Гарант», предложена дифференциация ответственности подразделений ИАПФ по доходам, расходам, финансовым результатам и инвестициям; дана характеристика операционных и финансовых бюджетов по центрам финансовой ответственности; показан алгоритм контроля за исполнением бюджетов.

Abstract. The objectives of research are to study conceptual and practical aspects of budgeting system in development planning of integrated agro-industrial formations (IAIF). The authors reveal particulars of planning and performance management of the IAIF; consider the mechanism of budgeting system formation using the example of agricultural enterprises forming part of Agrotekh-Garant LLC; propose differentiation of responsibility of the divisions of IAIF on income, expenditure side, financial performance results and investments; characterize operating and financial budgets according to financial responsibility centers; demonstrate the algorithm for control over the budget execution process.

Ключевые слова: система бюджетов, планирование, финансовая структура, интегрированные агропромышленные формирования.

Key words: budgeting system, planning, financial structure, integrated agro-industrial formations.

В условиях нестабильной экономической ситуации успешная деятельность предприятий без научно обоснованного плана становится невозможной. Планирование способствует сокращению отрицательного эффекта неопределенности условий внешней среды, позволяет достичь устойчиво эффективного функционирования. В планах формируются основные показатели деятельности субъекта хозяйствования и комплекс организационных и финансовых мероприятий его развития.

П.Д. Половинкин и С.И. Кривошапкин, обобщая различные мнения ученых, выявили два основных подхода к определению сущности категории «планирование»:

• «содержание экономической сущности планирования обусловлено, прежде всего, планомерностью как его родовым признаком»;
• управленческий подход, согласно которому планирование – основная функция управления [5, с. 29].

Оба эти подхода не противоречат друг другу, а являются взаимодополняющими, поскольку всякая грамотная управленческая деятельность должна обеспечивать пропорциональность функционирования и развития хозяйствующего субъекта. Отсюда следует, что планирование – это процесс разработки и принятия целевых программ в количественном и качественном выражении, обеспечивающий соблюдение необходимых пропорций между объемами производственных и финансовых ресурсов и их распределением.

Рациональное управление и необходимость использования системы планирования приобретают особую значимость в деятельности интегрированных агропромышленных формирований, в которых сложно объединить и скоординировать деятельность участников интеграции и их структурных подразделений для достижения единых управленческих целей и задач.

Организация производственно-финансовой деятельности в ИАПФ предопределяет наличие особенностей планирования, характерных для данного сегмента предприятий [6, с. 59] (рис. 1).

Рисунок 1. Особенности планирования в интегрированных агропромышленных формированиях

В ИАПФ в целом, в отдельных предприятиях-участниках интеграции и в их хозяйственных подразделениях, в соответствии с организационной структурой, должны регулярно осуществляться следующие виды планирования:

• генеральное целевое планирование;
• стратегическое планирование;
• оперативное планирование;
• планы по прибыли и финансовое планирование;
• сводное (рис. 2).

Рисунок 2. Схема системы планирования на уровне ИАПФ в целом, участников интеграции, структурных подразделений

Внутри каждой структурной единицы с учетом специфики ее продукции, функций и проектов должны планироваться и контролироваться цели, стратегии и мероприятия [1, с. 573].

По нашему мнению, преобразовать стратегическое планирование, подчиненное генеральным целям ИАПФ, до операционного уровня можно лишь через систему бюджетов, позволяющую не только определить оптимальную потребность в трудовых, материальных и финансовых ресурсах на основе установленных нормативов и лимитов затрат, но и получить информацию на основе бюджетных расчетов, необходимую для своевременного выявления недостатков в деятельности отдельных подразделений ИАПФ через отклонение фактических показателей от бюджетных, поиска возможных причин таких отклонений и способов их устранения. Система бюджетов за счет согласованной работы всей интегрированной структуры и ее подразделений обеспечивает эффективное исполнение долгосрочных целей ИАПФ.

Однако чтобы система бюджетов полноценно выполняла возложенные на нее функции, недостаточно только разработать форматы бюджетных таблиц и заполнить их количественными показателями. Внедрение системы бюджетов требует проведения целого ряда сложных мероприятий. Так, ИАПФ «Агротех-Гарант», сельскохозяйственные предприятия, входящие в состав которого, располагаются на территории Воронежской и Белгородской областей, в целях управления крупным сельскохозяйственным производством на протяжении почти 13 лет использует систему бюджетного планирования, механизм функционирования которой состоит из следующих элементов.

1. Организационная составляющая, включающая в себя анализ организационной структуры ИАПФ, построение на его основе финансовой структуры управления по центрам финансовой ответственности, закрепление ответственности за качество и сроки подготовки бюджетов, их исполнение и контроль.

Основой успешного применения бюджетного планирования в качестве инструмента управления ИАПФ является оптимальная организационная структура, соответствующая поставленным целям. Организационная структура формирует порядок взаимодействия участников интеграции и их отдельных структурных подразделений, определяет качество и скорость плановых работ и контроля за выполнением плана. Организационная структура является фундаментом для построения финансовой структуры управления, когда каждое структурное подразделение дифференцируется по видам доходов и расходов на соответствующие Центры финансовой ответственности (ЦФО).

Финансовая структура ИАПФ – «это структура, где при одновременном разграничении ответственности между руководителями управляющей компании и бизнес-единиц за уровень финансово-экономических показателей происходит процесс интегрирования информации по управлению структурными подразделениями, а субъект управления (руководитель головной компании и бизнес-единиц) приближается к объекту управления (расходам, доходам, финансовым результатам и инвестициям) для достижения оперативных и стратегических целей» [4, с. 91].

Для упрощения процесса управления ИАПФ в сельхозпредприятиях ООО «Агротех-Гарант» и в целом по интегрированному объединению финансовая структура предельно соответствует организационной и основывается на функциональном подходе построения (рис. 3).

В финансовой структуре ИАПФ отдельные подразделения сельскохозяйственных предприятий (ЦФО «Цех растениеводства», ЦФО «Цех животноводства», ЦФО «Цех механизации», ЦФО «Цех вспомогательного производства» и ЦФО «Управление с.-х. производством») являются исключительно Центрами затрат, поскольку в процессе выполнения своих функциональных обязанностей потребляют различные ресурсы, а их руководители несут ответственность за соответствующие виду деятельности конкретного подразделения затраты.  

Рисунок 3. Финансовая структура ИАПФ «Агротех-Гарант»

Организационной структурой ИАПФ не предусмотрено выделение в рамках каждого сельскохозяйственного предприятия отдельного подразделения, занимающегося реализацией продукции и отвечающего за формирование доходов в виде выручки. С целью централизованной более выгодной реализации произведенной сельскохозяйственной продукции с учетом анализа рыночных колебаний в ИАПФ ООО «Агротех-Гарант» создана «Служба маркетинга и ценового мониторинга». Предприятия-участники интеграции продают свою продукцию по установленным внутренним тарифам ЦФО «Служба маркетинга и ценового мониторинга», который в соответствии с финансовой структурой является Центром прибыли, так как формирует доходы от реализации продукции внешним покупателям и несет ответственность за затраты, понесенные при осуществлении продаж. При этом каждое отдельное предприятие выступает Центром доходов, отвечая за выручку от продажи продукции ЦФО «Служба маркетинга и ценового мониторинга».

Таким образом, каждое сельскохозяйственное предприятие-участник интеграции, являясь самостоятельным юридическим лицом в финансовой структуре ИАПФ, кроме статуса Центра доходов приобретает еще статус Центра прибыли. Руководитель Центра прибыли отвечает за формирование финансовых результатов деятельности, контролирует затраты и доходы всего предприятия.

Организацию, координацию и контроль деятельности сельскохозяйственных предприятий ООО «Агротех-Гарант» осуществляют специалисты подразделения «Управление ИАПФ». Данный ЦФО является Центром затрат и несет ответственность за расходы на зарплату сотрудников управления, содержание помещений.

На высшем уровне финансовой структуры находится Центр инвестиций. Именно Собрание учредителей ИАПФ несет ответственность за эффективность использования капитала, поскольку принимает решение о направлениях инвестиционных вложений (обновление техники, строительство новых и реконструкция имеющихся производственных объектов, покупка земли и т. д.) с целью получения дополнительной прибыли.

Финансовая структура ИАПФ, отражая ответственность руководителей подразделений за выполнение определенных финансово-экономических показателей, определяет структуру, форматы и порядок формирования системы бюджетов.

2. Методологическая составляющая – «по сути, означает разработку технологии планирования хозяйственной деятельности компании» [3, с. 100] и включает в себя определение совокупности бюджетов и методов расчета бюджетных показателей.

ЦФО ИАПФ ООО «Агротех-Гарант», которые являются Центрами затрат в каждом отдельном предприятии ИАПФ, производящими продукцию растениеводства, животноводства, оказывающими вспомогательные и обслуживающие услуги, необходимые для получения сельхозпродукции, на основе соответствующей производственной программы формируют бюджетные показатели по материально-денежным затратам.

Так, например, ЦФО «Цех растениеводства» разрабатывает: бюджет затрат на средства защиты растений с разбивкой по культурам, наименованию препаратов, срокам применения; бюджет затрат на семена с разбивкой по культурам, сортам; бюджет затрат на удобрения, также с разбивкой по культурам, наименованию удобрений, срокам внесения.

Таким образом, данные бюджеты не только содержат информацию по затратам, но и являются рабочим документом для главного агронома. Затраты на оплату труда, нефтепродукты, ремонт и техническое обслуживание в расчете на 1 га формируются в технологической карте по каждой культуре.

На уровне каждого сельскохозяйственного предприятия, выступающего Центром прибыли и Центром доходов, разрабатывается следующая система бюджетов:

• бюджеты сводных затрат на семена, удобрения, средства защиты растений, корма, нефтепродукты, оплату труда, работы и услуги, в том числе сторонних организаций, амортизационные отчисления и текущий ремонт, организацию и управление, содержащие весь набор прямых и накладных расходов, включаемых в плановую себестоимость продукции и услуг;
• бюджет производства и себестоимости продукции растениеводства по статьям затрат (с выделением затрат планируемого года, затрат прошлых лет под урожай планируемого года и незавершенного производства), бюджет производства и себестоимости продукции животноводства, бюджет производства и себестоимости продукции вспомогательных и обслуживающих производств в разрезе видов продукции, работ и услуг;
• поскольку не вся произведенная продукция растениеводства и животноводства используется для реализации, а часть ее направляется на внутрихозяйственные нужды, в систему бюджетов обязательно включают бюджет распределения продукции растениеводства и бюджет распределения продукции животноводства;
• бюджет продаж, формат которого позволяет не только запланировать объем продаж в натуральном и стоимостном выражении, но и, используя бюджетные показатели себестоимости, оценить доходность от производства по каждому виду продукции. В бюджете продаж отражаются данные как по запланированному объему продаж продукции, полученной в бюджетном периоде, так и по остаткам продукции прошлых лет;
• — бюджет финансовых результатов от деятельности, позволяющий запланировать доходы и расходы в разрезе обычных видов деятельности, операционные и внереализационные доходы и расходы и определить общий финансовый результат каждого отдельного предприятия;
• бюджет движения денежных средств, который позволяет не просто запланировать будущие платежи и поступление «реальных» денег, а обеспечить баланс входящих и исходящих финансовых потоков, синхронизировать их объем по отдельным периодам, эффективно использовать остаток временно свободных финансовых активов [2, с. 105]. Бюджет движения денежных средств в предприятиях, входящих в ИАПФ ООО «Агротех-Гарант», формируется по трем видам деятельности:
• текущей (в части поступления денежных средств от реализации сельскохозяйственной продукции, работ и услуг и платежей по текущим расчетам);
• инвестиционной (в части строительства объектов, приобретения новых основных средств и капитального ремонта);
• — финансовой (в части поступления денежных средств от кредитов и займов и их погашения). Фрагмент условного бюджета движения денежных средств представлен в таблице 1;
• инвестиционный бюджет. Несмотря на то, что ответственность за принятие решений об основных направлениях финансовых вложений и их величине несет Центр инвестиций, на уровне отдельных предприятий данный бюджет необходим для формирования бюджета движения денежных средств и прогнозного баланса;
• график поступления и погашения долгосрочных и краткосрочных кредитов и займов, который составляется совместно с бюджетом движения денежных средств по каждому кредитному договору с расшифровкой по сумме, процентным ставкам, срокам притока и погашения кредитных средств, назначению использования;
• прогнозный баланс, отражающий плановые значения укрупненных статей бухгалтерского баланса;
• система плановых экономических и финансовых показателей.

На уровне ЦФО «Управление ИАПФ» бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств и прогнозный баланс консолидируются, формируя бюджетные показатели как по каждому отдельному предприятию, так и по интегрированной структуре в целом, и после утверждения на совете учредителей становятся оперативным инструментом по управлению ИАПФ.

Таблица 1. Фрагмент условного бюджета движения денежных средств предприятия ИАПФ ООО «Агротех-Гарант»

3. Контроль, анализ и корректировка бюджетных показателей. Данная составляющая включает в себя контроль за исполнением бюджетов и анализ отклонений фактических данных от плановых, а также пересмотр и корректировку показателей операционных и финансовых бюджетов, а иногда и целей планирования. Важно, чтобы контроль и анализ по отклонениям проводился каждым специалистом бюджетного процесса в пределах бюджетных показателей, ответственность за исполнение которых закреплена в соответствии с финансовой структурой. В случае выявления отклонений фактических показателей от плановых свыше установленных пределов в ИАПФ (например, по статьям бюджета движения денежных средств – 5%), ответственное лицо предоставляет справку, где отражаются причины отклонений. Полученная информация является основанием для принятия управленческого решения руководителем ИАПФ.

Таким образом, система бюджетов позволяет трансформировать стратегические и оперативные планы в бюджетные показатели, оценить степень их достижения и выбрать оптимальное направление дальнейшего развития деятельности ИАПФ.

Литература

1. Дитгер Х. ПиК. Стоимостно-ориентированные концепции контроллинга / Х. Дитгер, Х. Харальд ; пер. с нем. под ред. и с предисловиями Л.Г. Головача, М.Л. Лукашевича и др. – Москва : Финансы и статистика, 2005. – 927 с.
2. Казакова Н.А. Оперативное управление финансовыми потоками в рамках бюджетной модели управления / Н.А. Казакова, Е.А. Хлевная // Управленческий учет. – 2015. – № 12. – С. 99–106.
3. Лоскутова Н.И. Система бюджетов: совокупность планов компании «Российские железные дороги» / Н.И. Лоскутова // Управленческий учет. – 2015. – № 10. – С. 96–105.
4. Маняева В.А. Построение бюджетирования в управлении финансовыми результатами агрохолдинга и его бизнес-единиц / В.А. Маняева, А.А. Торхова // Управленческий учет. – 2015. – № 2. – С. 90–97.
5. Половинкин П.Д. Экономические основы формирования современных форм планирования / П.Д. Половинкин, С.И. Кривошапкин. – Москва : РАГС, 2000. – 71 с.
6. Терновых В.К. Формирование бюджетного планирования в интегрированных объединениях АПК / В.К. Терновых, А.А. Плякина // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – 2010. – Вып. 3 (26). – С. 58–62.

УДК  336.025

Джабраилова Альбина Омарилаевна

Djabrailova Albina Omarilaevna

к.э.н., доцент кафедры экономики

Дагестанского государственного

университета народного хозяйства

8 928 580 70 83

chachara94.94@mail.ru

Магомедов Магомед Шегаудинович

Magomedov Magomed Shegaudinovich

к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Дагестанского государственного

университета народного хозяйства

8 928 540 40 72

magaapex@mail.ru

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Аннотация: в статье основное внимание уделено проблемам и недостаткам в системе межбюджетных отношений в России на современном этапе. Раскрыто понятие бюджетного федерализма, обоснована необходимость  налаживания эффективного развития межбюджетных отношений для эффективного экономического развития страны. Представлены основные принципы бюджетного федерализма, определены основные проблемы и противоречия межбюджетных отношений в современной России. Приведены возможные варианты решения существующих проблем и повышения эффективности межбюджетных отношений в России.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, бюджетный федерализм, трансферты, субсидии, субвенции, налоговый потенциал, региональный бюджет, транспарентность, централизация, коррупция.

INTERBUDGETARY RELATIONS IN MODERN RUSSIA: PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT

Abstract: This article focuses on the problems and shortcomings in the system of intergovernmental fiscal relations in Russia at the present stage. The possible solutions of existing problems and improvement of the effectiveness of inter-budgetary relations in Russia are presented in this article.

Keywords: interbudgetary relations, fiscal federalism, transfers, subsidies, grants, tax potential, the regional budget, transparency, centralization, and corruption.

В странах с федеративным устройством взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которого заложены принципы бюджетного федерализма, основные принципы которого заключаются в следующем:

• распределение и закрепление расходов бюджета по определённым уровням бюджетной системы;
• разграничение регулируемых доходов по уровням бюджетной системы;
• равенство бюджетных прав субъектов федерации и муниципальных образований страны;
• равенство всех бюджетов страны во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;
• равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации и пр.

Межбюджетные отношения оказывают существенное воздействие на экономическую ситуацию в регионах, темпы роста социально-экономических, демографических и прочих показателей в субъектах федерации и в целом по стране. Помимо социально-экономической составляющей жизни общества, межбюджетные отношения выполняют важные политические функции, так как они могут способствовать развитию отношений между федеральным центром и регионом, сохранению единства страны и пр. Соответственно, позитивное развитие межбюджетных отношений имеет важнейшее значение в условиях современного развития России.

Проблема развития межбюджетных отношений всегда являлась одной из наиболее значимых и изучаемых экономических проблем современной России. Тем не менее, модель межбюджетных отношений, сложившаяся в РФ в настоящее время, имеет значительное количество недостатков, на что справедливо указывают российские учёные и эксперты, хотя иногда их мнения отличаются абсолютной полярностью.

Наиболее существенными недостатками сложившейся системы межбюджетных отношений являются:

• огромные масштабы перераспределений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• неразвитость доходной базы, т.е. налогового потенциала большинства регионов страны;
• финансовая несамостоятельность большинства регионов России;
• «иждивенческие» настроения большей части экономически слабых регионов страны;
• отсутствие стимулов у регионов по наращиванию собственного доходного потенциала;
• высокая доля нецелевых трансфертов из федерального бюджета в региональные;
• непрозрачность, высокий уровень коррупции в системе межбюджетных отношений;
• отсутствие стабильности в межбюджетных отношениях между федеральным центром и регионами;
• существование значительного дефицита бюджетов большинства регионов России, которое будет только увеличиваться в сложной социально-экономической ситуации, в которой оказалась Россия;
• существование принципа так называемого принципа «ручного управления» при распределении бюджетных средств (т.е. принцип «родной», «чужой»);
• наличие огромного количества различных регламентированных субсидий и пр.

Сложившаяся система межбюджетных отношений в России работает так, что большая часть доходов централизуется в федеральном бюджете, а затем распределяется по регионам в виде их расходов, что приводит к ситуации деления регионов на «привилегированных» и обычных. Система подвержена сильному влиянию субъективного фактора при формировании бюджетов регионов, распределении бюджетных средств, взаимоотношений федерального центра и региональных властей. При распределении средств слабо учитывается уровень финансовой обеспеченности регионов и уровня жизни населения региона. Так, огромные бюджетные кредиты Республике Татарстан и Краснодарскому краю были пролонгированы на 20 лет под 0,5% годовых, т.е. практически списаны (Универсиада в Казани и Олимпиада в Сочи) [5].

Финансовая несамостоятельность регионов проявляется в том, что многие регионы, даже самые обеспеченные, получают различные виды безвозмездных трансфертов на сбалансированность из федерального бюджета, которые к тому же отличаются высокой степенью непрозрачности. Так, в 2012-2013 гг. 18-19% всех федеральных трансфертов на сбалансированность получил Санкт-Петербург. Почему, неизвестно. Ситуация, когда 20-25% всех федеральных трансфертов на сбалансированность получает один регион, также представляется ненормальной, тем более на протяжении нескольких лет. Так, Чечня в 2008-2013 гг. получала 16-23% всех федеральных трансфертов на сбалансированность бюджета [5].

Политика централизации полномочий в бюджетной сфере, проводимая федеральными властями, приводит к значительному снижению мотивации регионов к наращиванию собственного доходного потенциала. Более того, данная политика приводит к ситуации, когда федеральные власти все расходы на социальную сферу скидывают на региональный уровень, ничем не компенсируя возросшие социальные расходы региональных бюджетов. Так, по оценкам рейтингового агентства Standard&Poor’s, для выполнения майских указов Президента регионам потребуется около 600-700 млрд. рублей в 2015 г. и по 1 трлн. рублей ежегодно в 2016-2018 гг.[5]. Данная ситуация приведёт к значительному росту дефицита бюджетов большинства регионов страны и необходимости дополнительного финансирования регионов в нынешних весьма сложных экономических условиях (в настоящее время дефицитны 60% региональных бюджетов).

Весьма острой представляется проблема нестабильности отношений между федеральным центром и региональными властями в сфере межбюджетных отношений. Практически на всём протяжении развития бюджетного федерализма в современной России наблюдается картина постоянного перераспределения доходов между федеральным и региональными бюджетами, причём наиболее характерной тенденцией является всё большая централизация. При этом в федеральный бюджет переходят наиболее стабильные и хорошо собираемые доходы, в то время как субъектам федерации передаются менее значимые и трудно администрируемые. Один из последних примеров такого перераспределения – изменение по уплате НДПИ, когда 100% налога стало зачисляться в федеральный бюджет вместо 95%, зачисляемых ранее (5% шли в региональные бюджеты). Естественно, при подобной неопределённости и высокой зависимости от федерального центра выстраивание осмысленной бюджетной политики региональными властями теряет смысл.

Существующая зависимость от региональных бюджетов от перечислений из федерального центра имеет ещё ряд негативных тенденций. Так, при реализации крупных проектов на своих территориях региональные власти зачастую просят заниженный объём средств, а после утверждения и начала реализации проекта, увеличивают их объём, справедливо рассчитывая, что федеральный бюджет продолжит финансирование начатого проекта. Кроме того, существует тенденция необоснованного завышения средств, запрашиваемых региональными властями на ликвидацию различных чрезвычайных ситуаций [6].

Для решения существующих проблем необходимо принять ряд мер, направленных в первую очередь на снижение централизации межбюджетных отношений, обеспечение прозрачности и выработки понятных «правил игры» при распределения бюджетных средств, снижение доли нецелевых трансфертов, повышение стимулов региональных властей к наращиванию доходного потенциала, снижение масштабов перераспределений между бюджетами всех уровней, придание стабильности в межбюджетных отношениях между федеральным центром и региональными властями и пр.

В первую очередь, необходимо стимулировать регионы к развитию собственного налогового потенциала. Возможным решением данной проблемы является передача части доходов от НДС субъектам федерации. Исходя из ставки НДС в России, возможным является передача 3% от суммы собираемых платежей в доходы регионов. Данная мера будет стимулировать заинтересованность регионов в наращивании налогового потенциала. При этом ни в коем случае нельзя повышать ставку НДС с целью снижения выпадающих доходов федерального бюджета, так как это сильно ударит по российским производителям.

Ещё одним резервом повышения доходов региональных бюджетов является изменение системы налогообложения доходов физических лиц. Россия остаётся единственной из развитых стран, применяющая плоскую шкалу налогообложения физических лиц. Целесообразно внедрение прогрессивной шкалы налогообложения, верхний уровень которой доходил бы до 32% с передачей в региональный бюджет 8% собранных налогов. Рост налоговых поступлений по данному налогу позволит компенсировать выпадающие доходы федерального бюджета от передачи 3% доходов НДС региональным бюджетам.

В современных условиях невозможно отказаться от дотаций регионам на выравнивание бюджетной обеспеченности, тем более, что ситуация в экономике страны имеет чёткую тенденцию к ухудшению. Однако данный вид помощи необходимо свести к минимуму с целью снижения «иждивенческих» настроений некоторых регионов. В основу их выделения должен быть поставлен чёткий целевой характер, т.е. необходим переход к целевым субсидиям и субвенциям. Однако количество разного вида субсидий необходимо снизить, закрепив их законодательно, так как разновидностей субсидий, иногда довольно экзотических (засадка виноградников, раскорчёвка старых садов и пр.), перевалило за сотню [5].

Решение проблем непрозрачности и высокого уровня коррупции, а также отсутствия должного государственного и муниципального контроля за расходованием бюджетных средств, является одной из наиболее актуальных. С этой целью необходимо проведение тщательной оценки передаваемых в региональные бюджеты государственных средств, а также проведение глубокого анализа достигнутых результатов реализации проектов, профинансированных из бюджетов всех уровней по каждому региону. Метод оценки целесообразно применять, в первую очередь, в отношении целевых трансфертов, которые необходимо проводить в три этапа:

• прогнозная оценка;
• сопровождающая оценка;
• итоговая оценка.

Для проведения эффективности выделенных бюджетных средств необходимо рассмотрение таких показателей, как рост ВРП, прирост производства обрабатывающих отраслей, изменение уровня доходов населения, изменение уровня дифференцированности населения по доходам, рост налогового потенциала и пр.

Таким образом, применение мер по совершенствованию межбюджетных отношений могло бы дать серьёзные стимулы регионам России к развитию своего налогового потенциала, а также к повышению эффективности использования бюджетных средств. В то же время, внедрение предложенных мер должно проводиться поэтапно, с учётом региональной специфики.   

 

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.03.2013).
3. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».
4. Ерошкина Л. А. Становление и развитие межбюджетных отношений // Финансы. № 7. 2012. С.10-14.
5. Зубаревич Н. Ржавые скрепы сверхцентрализации // Эксперт. №3. 2014.
6. Казанцев С. В. Ключевые факторы развития межбюджетных отношений // Регион: экономика и социология. 2011. № 2. С.63-79.
7. Кибилдс А.А. Современные направления развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Вопросы экономики. 2011. №5. С.300-301.
8. Поляк Г. Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит». – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана. 2008.

 

 

Индекс УДК 332.36

Горбунов Владимир Сергеевич

к.г.н., доц. кафедры, ст.препод. экономической теории и менеджмента ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» г. Москва

Gorbunov Vladimir Sergeevich

Candidate of Geographic Sciences, Associate Professor at the Department of economic theory and management,  The State University on Land Management

Moscow city

Развитие научных представлений об организации экономического пространства

Development scientific ideas about streamlining of economic space

Аннотация: Создать полную, логически построенную структуру всего многообразия имеющихся теорий, концепций и моделей так или иначе затрагивающих вопросы связанные с организацией экономического пространства задача не столько невыполнимая, сколько бесполезная, поскольку в экономическом знании вся окружающая нас действительность находится в бесконечном многообразии и взаимной обусловленности. Однако провести линию от появления первых представлений человечества о пространстве до современных вполне возможно. Статья ставит своей целью показать изменение представлений о пространстве, как экономическом базисе развития территорий.

Summary: To create full and logically structure of all theories, concepts and models raising the questions connected with the organization of economic space a is impracticable and useless because economic reality is infinite variety and mutual conditionality. However it is quite possible to draw a line from emergence of the first ideas of mankind of space to modern. The purpose of article show how change ideas about of space that economic basis of territories

Ключевые слова: экономика, территориальная организация пространства, земельный участок, экономика города

Keywords: economy, territorial organization, land plot, city economy

С древних времен общество создавало законы своего развития и искало ответы на вопрос – от чего зависит это развитие.

Все материальное находится в пространстве, то есть в некой сущности, которая обладает конкретными свойствами и структурой. Пространство и время составляют объективные формы материи. Материя, в свою очередь, существует в форме вещества и поля, образуя Вселенную. «Материя – философская категория для обозначения объективной реальности, которая, действуя на наши органы чувств, производит ощущение и существует независимо от них» [1].

Исследуя пространство вокруг себя человечество формировало простейшие геометрические знания (геометрия от др.-греч. Земля и «измеряю»). Систематизацию первых знаний о пространстве провел древнегреческий математик Евклид. Он определил фундаментальные понятия: точка, прямая линия, плоскость, поверхность. Логическим путем сформулировал и доказал равенство треугольников, площадей, золотого сечения, круга, правильных многоугольников.

Так появились первые представления о пространстве, физические законы природы:

• однородность, как одинаковость точек пространства;
• изотропность – одинаковость физических свойств во всех направлениях;
• непрерывность – между двумя точками в пространстве всегда есть третья;
• трехмерность пространства, то есть наличие системы координат (долгота, широта и высота), при этом выбор системы координат – это выбор способа описания, и он не может влиять на свойства пространства, который нужно описать; Рене Декарт (1596-1650 гг.) ввел прямоугольную систему координат («декартовы координаты») – х, у, z.
• «евклидовость» (пространство, свойства которого описываются аксиомами евклидовой геометрии), например, параллельные прямые никогда не пересекутся, сумма внутренних углов треугольника равна 180°.

Рис. 1 – Начальные представления человечества о пространстве

На геометрии Евклида Галилеем и Ньютоном была построена теоретическая механика (механика массивных тел, движения тел в пространстве), где тела движутся криволинейно только под действием сил. Благодаря геометрии Евклида Ньютон пришел к идее абсолютных пространства и времени. Каждый объект в пространстве обладает определенным положением и ориентацией, а расстояние между двумя событиями точно определено, даже если они произошли в разные моменты времени. Рассматривая мысленные опыты по скатыванию по наклонным плоскостям тяжелых металлических шаров Галилей рассудил, что шар на горизонтальной поверхности будет находиться в покое или в состоянии равномерного прямолинейного движения бесконечно долго. Так возникла «идеализация», которая позволила превратить представление о реальных явлениях в теорию. В 1905-м году Альберт Эйнштейн предложил свою специальную теорию относительности, в которой время и пространство объединяются в четырехмерное пространство-время.

Представления о самой Земле в древности у разных народов были различны, однако они были схожи в том, что в некотором месте небо соединяется с земной поверхностью, а в центре земной поверхности были они сами. Появление и развитие географии (от др.-греч. «землеописание») во многом связано древними греками, представлявшими мир в виде круга, в центре которого и была расположена Греция.

Создание геоцентрической системы Мира связано с александрийским астрономом Клавдием Птолемеем (2-й век н.э.), который обобщил существовавшие до него представления о структуре бытия – рис. 2.

Рис. 2 – Первые представления о пространственной организации материи, геоцентрическая система мироздания Клавдия Птолемея [2]

Для того чтобы  использовать методы алгебры необходимо определить систему координат в пространстве. Благодаря Декарту появилась возможность описать геометрические фигуры и их свойства с помощью уравнений и неравенств – рис. 3.

Рис. 3 – Декартова (прямоугольная) система координат на плоскости (слева), прямоугольная система координат в трехмерном пространстве (справа)

Определив однозначно понятие «пространство» стало возможным перейти к стоимостным категориям. Философы Древней Греции, Рима, Востока, Египта, Китая и Индии пытались решить отдельные вопросы современной экономики: что лежит в основе цены, сколько стоит товар, как заработать?

Еще Платон (427-347 гг. до н.э.) и Аристотель (384-322 гг. до н.э.) рассуждали о полезности как исходной ценности материальных благ, равновеликом обмене эквивалентов. Сенека (4-65 гг. до н.э.) и Лукреций Кар (39-55 гг. до н.э.) исследовали экономические причины разложения и гибели рабства, главной из которых, по их мнению, было отсутствие материального интереса. Эти и другие первичные экономические постулаты в дальнейшем оказывали влияние на формирование базовых экономических концепций в различных религиях. Так, в христианстве были внедрены принципы справедливого ценообразования, общественной, а не индивидуальной оценки материальных благ с учетом затрат человеческого труда.

Непосредственно термин «экономика» объединяющий в себе стоимостные категории впервые прозвучал в IV в. до н.э. в научном труде у Ксенофонта, который называет ее «естественной наукой». Экономика (от др.-греч. – территория управления хозяйствованием и правило, закон) – хозяйственная деятельность общества, а также совокупность отношений, складывающихся в системе производства, распределения, обмена и потребления [3].

Аристотель противопоставлял экономику хрематистике – отрасли деятельности человека, связанной с извлечением выгоды. В современной философии экономика рассматривается как система общественных отношений с позиции понятия «стоимость».

К настоящему моменту времени в научном осмыслении принято выделять восемь основных экономических школ – таблица 1.

Таблица 1. Главные течения, альтернативы и традиции в мировой экономической науке

Деньги всегда занимали главенствующую роль в научных идеях любого толка. Однако, несмотря на весь накопленный опыт экономических знаний, непосредственно анализ пространственных характеристик с позиции стоимости появляется лишь в XIX веке и связан с первыми исследованиями факторов экономического пространства Й. фон Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера и последующих экономистов.

Исследования факторов лежащих в основе развития мест проживания людей фактически не влияли на классические или неоклассические направления экономической теории, поэтому основное течение экономической науки практически до середины ХХ века ограничивалось анализом экономических явлений вне их пространственных характеристик. Как сказал известный историк экономической мысли М. Блауг: «Если бы Рикардо строил свою теорию ренты на основе учета преимуществ в размещении предприятий, а не сосредоточивался бы на анализе различий в плодородности почв, если бы труды Тюнена были легки, а не трудны для понимания, и если бы Лаунхардт выражался словесно, а не говорил языком математических формул, то классическая теория размещения производства скорее всего заняла бы достойное место в «Принципах» Маршалла и стала бы частью сложившейся экономической доктрины» [4].

Обобщенную экономическую картину земельного рынка, на основе учета пространственных факторов в стоимости земли, построил Уильям Алонсо. Ключевым элементом его модели была кривая формирования земельной ренты в городе и пригороде (bid rent theory) – рис. 4.

Рис. 4 – Влияние стоимости аренды на месторасположение отдаленных деловых центров города [5]

Рисунок в частности показывает как различие в стоимости аренды земельных участков (bid—rent gradient) позволяет участникам рынка, таким, например как банки, найти равновесное положение на удалении от центрального делового района города.

Начиная со второй половины ХХ века и включая современное состояние развития общества накоплено большое количество фактического материала и прикладных исследований, которые всесторонне опосредуют развитие городской и сельской территории [6, 7, 8, 9]. Можно определить и взаимное влияние факторов, учесть инфраструктуру и логистику, найти стоимость конкретного земельного участка. Практикой были выработаны устойчивые алгоритмы оценки. Сегодня можно успешно разработать градостроительные планы и целые региональные программы развития. Эти методы перманентно критикуются, на постоянной основе совершенствуются и все более соотносятся с реальной экономикой. В связи с этим, и в завершение этого вопроса, важно обратить внимание на пограничные элементы пространственной экономики.

Единицы измерения, например для измерения площади земельного участка (акры, гектары, км²) особенно неинформативны, когда с их помощью необходимо определить необходимый урожай для развития домохозяйства. Информация о том, что фермер арендовал 10 гектар земли столь же бесполезна, как если бы он говорил о том, что приобрел 10 килограммов книг для своего хозяйства. Повторяя слова Джона Скотта: «Чтобы ухватить потрясающее разнообразие принятых способов измерения земли, нужно вообразить буквально множество карт, построенных в различных координатах, которые сильно отличаются от площади. Я имею в виду, в частности, карты в которых, размеры страны сделаны пропорциональным ее населению. Такие типы карт будут строить пейзаж соответственно единицам работы и урожая, типа почв, доступности и способности обеспечить пропитание, и ни один из них не соответствовал бы площади» [10].

Подобные системы имеют право на существование, однако такое множество карт, как предложил Скотт Дж. сделало бы невозможным сопоставление различных отраслевых показателей, сравнение регионов, стран и территорий. Невозможно было бы построить статистический ряд, который позволил бы государственным органам составлять планы, делать прогнозы и сопоставления.

Трансформируясь экономическая мысль для описания реальной действительности привела к появлению в экономической науке различных теоретических взглядов и концепций.

Учитывая, что в течение малого времени скорость передачи информации, рабочей силы и грузов увеличилась в десятки раз, возникли новые течения и веяния. Англичанин Питер Дикен, исследования которого связаны с изучением процессов глобализации, показал сближение пространства как уменьшение мира – рис. 4.

Рис. 4 – Ортодоксальные теории организации пространства, сжатие/сближение мирового пространства П. Дикена [11]

На рисунке: а) временной период с 1500 по 1840 гг., когда основным способом передвижения были конные повозки и парусные суда, скорость которых составляла порядка 16 км/ч; б) период 1850-1930 гг., повсеместное использование паровозов и пароходов, скорость передвижения человека и грузов составляла 60-100 км/ч; в) середина ХХ века, 1950-е гг., появление турбовинтовых самолетов со скоростью передвижения 500-700 км/ч; г) начиная со второй половины ХХ в. с появлением реактивного двигателя скорость преодоления расстояния достигла 800-1100 км/ч.

Развитие процессов глобализации прерывается глобальными военными и экономическими катаклизмами. Поэтому модель П. Дикена не учитывает социальные факторы, она слишком упрощает действительность. В связи с неравномерным развитием территорий сближение пространства происходит неравномерно, имеет специфические черты. Так, появилась модель С.В. Рогачева, описывающая экономическое пространство как неравномерно деформированную материю, которая за особенность ее восприятия была названа автором «корнеплод» – рис. 5.

Рис. 5 – Современные теории организации пространства, модель С.В. Рогачева, показывающая разницу в развитии стран изгоев и сверх держав как деформацию социально-экономического пространства [12]

На рисунке, наименее развитые и социально отсталые государства находятся на кончиках более крупных и самостоятельных в экономическом положении стран. На верху модели расположены доминирующие в промышленном и экономическом противостоянии сверхдержавы.

Модель С.В. Рогачева не претендует на конкретику в отражении закономерностей развития территории и показывает на сколько разным бывает восприятие экономического пространства.

Экономическое пространство является четко организованной структурой и поэтому его надо рассматривать как минимум с точки зрения строения, функционирования, развития и управления. Для этих целей существуют отдельные направления экономической науки, связанные как с экономико-математическим моделированием и моделями, так и с региональной экономикой и социально-экономической географией.

Список литературы

1. История философии: Энциклопедия. – Мн.: Интерпресссервис; Книжный Дом. 2002. С.604-605.
2. Hall, Manly Palmer. Encyclopedia of Occultism and Parapsychology, 2001.
3. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2011.
4. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. – М.: «Дело Лтд», 1994. – C. 584.
5. Ray Hutchison Encyclopedia of Urban Studies // SAGE Publications, Inc. – 2009. – Т. 1. – С. 19-20.
6. Буров М.П. Регулирование процессов экономической интеграции субъектов Российской Федерации: роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур / М.П. Буров. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. – 222 с.
7. Горбунов В.С. Совершенствование земельного законодательства в вопросах регулирования ставки арендной платы за земельные участки предприятий городов / В.С. Горбунов // Экология урбанизированных территорий. – 2007. – №2. – С. 48-55.
8. Горбунов В.С., Салихов В.А. Использование статистических методов анализа рыночной стоимости жилой недвижимости для целей корректировки кадастровой стоимости городских земельных участков (на примере г. Новокузнецка) // Вестник Томского гос. ун-та. 2013. № 374. С. 141–145.
9. Хлопцов Д.М. Земельный участок как основа экономики города / Д.М. Хлопцов, В.С. Горбунов: монография. – Новокузнецк: Кузбасская государственная педагогическая академия, 2011. – 181 с.
10. Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения человеческой жизни. – М.: Университетская книга, 2011. – 576 с.
11. Dicken P. Global Shift: Industrial Change in a Turbulent World. London: Harper & Row, 1986. (5th edition: Global Shift: Mapping the Changing Contours of the World Economy. Business & Economics, 2007);
12. Рогачев С.В. Закон сохранения географического пространства, или быстро хорошо не бывает // География, 2002, №10.

УДК 338.224

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Директор Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Новиков Сергей Вячеславович,

Кандидат экономических наук,

Доцент Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Кулакова Даниэла Сергеевна,

Аспирант Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Director Engineering and Economics Institute

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Novikov Sergey V.

Candidate of Economic Sciences,

Associate Professor Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Kulakova Daniela S.

Post-graduate Engineering and Economics Institute

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

РАЗРАБОТКА ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ ПРОЕКТОВ

 THE TOOLS’ WORKING-OUT OF MANAGEMENT MONITORING FOR COMMERCIALOZATION OF HIGH-TECH MANUFACTURING

Аннотация.  Рассматривается реализация Постановления Правительства РФ от 09.04.2010 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства», а также прогнозы коммерциализации результатов комплексного проекта в рамках выполнения  данного Постановления. Важнейшей задачей предприятий реального сектора экономики является получение конечного продукта, который необходимо коммерциализировать для получения прибыли. Для реализации коммерческих проектов необходимо  разработать  конкретных инструменты, позволяющие осуществить данные инновационные процессы.

Summary.  Implementation of the Order of the Government of the Russian Federation from 09.04.2010 № 218 «About the measures of the state support of development of cooperation of the Russian educational organizations of the higher education, the public scientific institutions and organizations realizing complex projects on creation of high technology production» and also forecasts of commercialization of results of the complex project within accomplishment of this Resolution is considered. The most important task of the entities of real production sector is receipt of an end product which needs to be commercialized for profit earning. It is necessary to develop for implementation of commercial projects specific the tools allowing to perform these innovative processes.

Ключевые слова: коммерциализация, направления реализации, высокотехнологичное производство, комплексный проект, субсидия, инновация.

Keywords: commercialization, development directions, high-tech manufacturing, interdisciplinary project, subsidy, innovation.

Введение

Основной чертой современного развития мирового хозяйства является переход ведущих стран мира на новый этап формирования инновационного общества — построению экономики, базирующейся в основном на получении, распространении и использовании знаний, а также резком сокращении инновационного цикла, ускорении темпов обновления продукции и технологий. На современном этапе экономического развития в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу стратегической целью, утвержденной Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-83, является обеспечение мирового уровня исследований, разработок и глобальной конкурентоспособности на следующих направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами: авиастроение; ракетно-космические системы; науки о жизни, индустрия наносистем, информационно-телекоммуникационные системы, рациональное природопользование, энергоэффективность, энергосбережение и ядерная энергетика.

Одной из ключевых задач реализации данной Программы для предприятий является получение конечного продукта, который необходимо будет коммерциализировать, и тем самым через продажу получить дополнительные финансовые средства. При этом непосредственно  Заказчик, как Уполномоченный орган от Государства, получит возврат субсидий через налоги и сборы.

Таким образом, актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного, скоординированного по отраслям-потребителям, в том числе отраслям социальной сферы, решения проблемы повышения эффективности проектной деятельности как инструментального средства реализации приоритетных направлений развития научно-технологического комплекса Российской Федерации на пути инновационного роста экономики страны.

Правительством Российской Федерации было утверждено Постановление от 09.04.2010 г. N 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства, в рамках подпрограммы «Институциональное развитие научно-исследовательского сектора» государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 — 2020 годы». Целью государственной поддержки является развитие кооперации российских высших учебных заведений и производственных предприятий, развитие научной и образовательной деятельности в российских вузах, стимулирование использования производственными предприятиями потенциала российских высших учебных заведений для развития наукоемкого производства и стимулирования инновационной деятельности в российской экономике.

Постановлением предусмотрена возможность выделения субсидий производственным предприятиям сроком от одного до трех лет, объёмом финансирования до 100 млн. рублей в год для финансирования комплексных проектов организации высокотехнологичного производства, выполняемых совместно производственными предприятиями и высшими учебными заведениями. Объём собственных средств производственного предприятия, вкладываемых в проект, должен составлять не менее 100% от размера субсидии и быть достаточным для выполнения проекта по организации нового высокотехнологичного производства. Субсидия выделяется производственному предприятию, что позволяет гарантировать востребованность разработки высшего учебного заведения и её дальнейшее использование для организации нового высокотехнологичного производства.

Организация нового высокотехнологичного производства осуществляется за счёт собственных средств предприятия. При этом не менее 20% указанных средств должно быть использовано на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

Выделение субсидий осуществляется на конкурсной основе посредством проведения открытого публичного конкурса. Производственное предприятие, отобранное в результате конкурса, обязано предоставлять в течение не менее 5 лет после окончания действия договора (соглашения) об условиях предоставления и использования субсидии информацию о высокотехнологичной продукции, разработанной в рамках проекта, а также о ходе реализации проекта и об объёмах выпускаемой продукции.

Приоритетными направления в рамках Постановления № 218 являются: безопасность и противодействие терроризму; индустрия наносистем, информационно-телекоммуникационные системы; науки о жизни; перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережение; ядерная энергетика

На настоящий момент было проведено уже 7 очередей конкурсов, в которых Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет) является неоднократным победителем.

Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России

В конце 2013 года завершилась федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2013 годы».  Направлениями реализации являлись:

1. прогнозирование и мониторинг развития научно-технической сферы (ПМ);
2. живые системы (ЖС);
3. индустрия наносистем и материалов (ИН);
4. информационно-телекоммуникационные системы (ИТ);
5.  рациональное природопользование (РП);
6. энергетика и энергосбережение (ЭЭ);
7. управление Программой (УП).

Государственным заказчиком – координатором программы являлось Министерство образования и науки Российской Федерации. Цель — развитие научно-технологического потенциала в целях реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники. Программа ориентирована на финансирование исследований, дающих выход на конкретные разработки и продукты по тем технологическим направлениям, которые являются приоритетными для российской экономики и способствуют повышению ее конкурентоспособности. Кроме того, в рамках Программы финансировалось создание и поддержка инновационной инфраструктуры, призванной связать сектор исследований и разработок с субъектами рыночной экономики, обеспечить конвертацию знаний, преобразование их в рыночный продукт.

Финансирование данной Программы велось как из средств федерального бюджета, так и из внебюджетных источников. В таблице 1 представлен планируемый и фактический объём финансирования с 2007 по 2013 г.

Таблица 1. Динамика финансирования мероприятий Программы

На рисунках 1 и 2 показано ежегодное распределение бюджетного и внебюджетного финансирования соответственно по направлениям реализации Программы.

Рис. 1. Ежегодное распределение бюджетного финансирования по направлениям реализации Программы, %

Рис. 2. Ежегодное распределение внебюджетного финансирования по направлениям реализации Программы, %

Основными результатами реализации Программы и показателями социально-экономической эффективности явились:

• создание основы для качественного изменения структуры российской экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития;
• формирование научно-технологического потенциала по критическим технологиям Российской Федерации в качестве основы технологического перевооружения отраслей российской экономики и обеспечения национальной безопасности;
• реализация отдельных направлений технологического развития, обеспечение консолидации ресурсов государства и частного бизнеса на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;
• расширение круга инновационно-активных компаний за счет демонстрационного эффекта от реализации Программы;
• реализация потенциала российской науки, укрепление статуса Российской Федерации как мировой научной державы;
• обеспечение значимого вклада в создание эффективной инновационной системы;
• содействие формированию конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня;
• обеспечение стимулирующих факторов для развития эффективных научных коллективов;
• повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок;
• ежегодный прирост валового внутреннего продукта;
• ежегодный прирост доли внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте;
• ежегодный прирост доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки;
• ежегодный прирост доли инновационно-активных предприятий в общем числе предприятий промышленности;
• ежегодный прирост доли высокотехнологичной продукции в объёме произведенной промышленной продукции;
• прирост доли исследователей до 39 лет в общем числе исследователей;
• доведение коэффициента бюджетной эффективности Программы.

Основные итоги реализации некоторых из указанных выше направлений представлены в таблице 2.

Таблица  2.Основные итоги реализации Программы

В рамках реализации Программы были проведены открытые публичные конкурсы, в которых доля ВУЗов в общем количестве участников в среднем за период реализации составила 15,2%, при этом ВУЗами подано 33,45% заявок на формирование тематики, 35,67% заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта, а также заключено 30,60% контрактов на выполнение работ по Программе.

В результате реализации Программы были достигнуты следующие результаты:

• 109 контрактов перешли от ОКР к стадии коммерциализации;
• разработано 395 видов новой и усовершенствованной продукции;
• было задействовано 170 предприятий-производителей из 8 федеральных округов и 35 регионов РФ;
• 181,5 млрд. рублей — объём реализации новой и усовершенствованной продукции за 2007-2013 гг., по контрактам, заключенным в рамках Программы.

На рисунке 3 показана динамика реализации новой и усовершенствованной продукции и бюджетного финансирования Программы нарастающим итогом.

Рис. 3. Динамика реализации новой и усовершенствованной продукции и бюджетного финансирования Программы в 2007-2013 гг. (нарастающим итогом), млрд. руб.

Программа на 2014 — 2020 годы является преемственной по отношению к Программе на 2007 — 2013 годы. Качественным отличием Программы на 2014 — 2020 годы от Программы на 2007 — 2013 годы является создание и развитие системы директивного формирования тематик, координации и планирования исследований, основанной на анализе потребностей в разработках отраслевых министерств и ведомств, компаний с государственным участием, отраслевых объединений и представителей бизнеса.

Реализация комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства

Выделение субсидий в рамках Постановления № 218 осуществляется на конкурсной основе посредством проведения открытого публичного конкурса, который проводит Министерство образования и науки Российской Федерации. Конкурсная документация размещается на официальном сайте Минобрнауки России в сети Интернет, а также на официальном сайте госзакупок.           Участником конкурса на право получения субсидии является организация, которая:

1. представляет проект, предусматривающий выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ российскими высшими учебными заведениями;
2. дополнительно направляет на реализацию проекта собственные средства в размере не менее 100 процентов объёма субсидии. При этом не менее 20 процентов указанных средств используется на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

Предприятиями совместно с высшими учебными заведениями и научными организациями в общей сложности на настоящий момент было подано 1645 заявок. В результате проведенных открытых конкурсов в семи конкурсных очередях был одобрен для субсидирования 271 проект.

Таким образом, в Федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию ПП РФ 218 в следующих объёмах, представленных на рисунке 4.

Рис. 4. Бюджетные ассигнования на реализацию Постановления Правительства Российской Федерации № 218, млрд. руб.

Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет) является активным участником реализации Постановления Правительства РФ №218 в качестве Головного исполнителя НИОКТР. За период с 2010 по 2015 год ВУЗ успешно выполнил пять проектов с общим объёмом финансирования около 794,5 млн. руб. Одним из основных подразделений – исполнителей Постановления Правительства РФ №218 в МАИ является Научный центр специальных радиоэлектронных систем и менеджмента (НЦ СРМ), созданный в 2008 году с целью выполнения научно-технических разработок, ориентированных на конечный продукт в области специальных радиоэлектронных систем и менеджмента, а также предоставления услуг в этих областях. В рамках реализации Постановления Правительства РФ №218 НЦ СРМ в период с 2010 по 2013 год разработал по заказу ОАО «Корпорация «Фазотрон-НИИР» многофункциональную бортовую радиолокационную систему (МБРЛС) для различных носителей народнохозяйственного и оперативно-тактического назначения, которая в настоящее время является самым уникальным изделием в России такого рода и позволяет в дальнейшем разработать и изготовить унифицированный ряд семейства БРЛС нового поколения.

Победа МАИ в 2015 году в шестой очереди открытого конкурса Минобрнауки России позволила НЦ СРМ МАИ открыть совместный проект с ФГУП   «Октябрь» (Радиозавод), расположенном в г. Каменск-Уральский, по разработке и организации высокотехнологичного производства малогабаритной многорежимной бортовой радиолокационной системы Ku – диапазона волн (ММБРЛС) для оснащения перспективных беспилотных и вертолетных систем. Общая сумма инвестиций составляет 340 млн. рублей на 3 года, из которых 170 млн. рублей — субсидии.

Предполагаемое использование результатов работ заключается в следующем:

1) на вертолетах и самолетах ММБРЛС могут быть применены для мониторинга наземной обстановки, обмена радиоданными, обеспечения безопасности полетов, группового полета строем, дозаправки в воздухе и посадки на необорудованные в радиотехническом отношении аэродромы. При мониторинге наземной обстановки ММБРЛС могут обеспечить решение следующих задач:

• формирования радиолокационного изображения земной поверхности;
• обнаружения и измерения координат наземных (надводных) целей.

2) для беспилотных летательных аппаратов гражданского назначения ММБРЛС могут быть использованы для предупреждения столкновений с препятствиями, мониторинга земной поверхности, обнаружения движущихся наземных целей, контроля состояния атмосферы и водной поверхности, лесов, сельскохозяйственных посевов, трубопроводов, а также для решения других задач поиска и мониторинга подстилающей поверхности и объектов на ней, контроля нарушения границ, нелегального проникновения в ограниченные зоны.

В ходе выполнения комплексного проекта должно быть создано:

• опытный образец ММБРЛС;
• модернизированный цех механосборочных работ ММБРЛС;
• участок монтажно-сборочных работ ММБРЛС;
• участок комплексной настройки, моделирования и испытания ММБРЛС.

Прогнозы коммерциализации результатов комплексного проекта  на примере ММБРЛС

Анализ открытой литературы и материалов интернета позволяет утверждать, что соответствующие характеристикам малогабаритной многорежимной бортовой радиолокационной системы Ku – диапазона волн (ММБРЛС) отечественные аналоги отсутствуют.

Из анализа зарубежных аналогов следует, что предлагаемый к разработке образец ММБРЛС не уступает современным зарубежным аналогам и по своим техническим характеристикам сопоставим с современными зарубежными РЛС аналогичного назначения, а по некоторым показателям превосходит их. Предлагаемый к разработке многофункциональный миниатюрный радар позволяет решать широкий спектр задач, имея при этом минимальные массогабаритные характеристики, достижимые при современном состоянии элементной базы в стране и доступной за рубежом.

В таблице 3 показаны планируемые объёмы продаж в течение 5 лет после окончания проекта:

Таблица 3 Планируемые объёмы продаж, млн. руб.

При оценке экономической эффективности были определены следующие показатели:

• ставка дисконтирования — стоимость привлеченного капитала;
• период окупаемости — ожидаемое число лет, необходимое для полного возмещения затрат;
• дисконтированный период окупаемости — срок, требуемый для возврата вложенных средств в проект за счет чистого денежного потока с учетом ставки дисконтирования;
• средняя норма рентабельности — доходность проекта как отношение между среднегодовыми поступлениями от его реализациями и величиной начальных инвестиций;
• чистый приведенный доход – разность дисконтированных показателей чистого дохода и инвестиционных затрат;
• индекс прибыльности — отношение приведенной стоимости будущих денежных потоков от реализации инвестиционного проекта к приведенной стоимости первоначальных инвестиций;
• внутренняя норма рентабельности — значение ставки дисконтирования, при которой NPV равен нулю;
• модифицированная внутренняя норма рентабельности — скорректированная с учетом нормы реинвестиции внутренняя норма рентабельности

Описанные выше показатели представлены в таблице 4.

Таблица 4. Показатели экономической эффективности

Высокотехнологичное производство ММБРЛС должно обеспечить производственные мощности по выпуску ММБРЛС не менее (в шт.):

• в 2019 году – 5 комплектов;
• в 2020 году — 10 комплектов;
• в 2021 году — 35 комплектов;
• в 2022 году — 20 комплектов;
• в 2023 году — 20 комплектов.

Производственная программа по выпуску ММБРЛС — не менее (в млн. руб.):

• в 2019 году – 170,0;
• в 2020 году – 340,0;
• в 2021 году —  1190,0;
• в 2022 году —  680,0;
•  в 2023 году —  680,0.

В состав разрабатываемой ММБРЛС должны входить: радиочастотный модуль Ku-диапазона длин волн (разрабатывается) в составе (рисунок 5):

• антенный модуль (разрабатывается);
• модуль приёмо-задающий (разрабатывается);
• передающий модуль (разрабатывается);
• модуль бортовой цифровой вычислительной машины (БЦВМ) на базе микропроцессора «Эльбрус – 2С+» (закупается).

Рис. 5. Разрабатываемая ММБРЛС

Объём мирового рынка беспилотных летательных аппаратов практически “удвоится в ближайшие десять лет и в 2020 году составит 11,3 миллиарда долларов”, — говорится в исследовании аналитической компании TealGroup. В настоящее время объём рынка составляет 6,6 миллиарда долларов. В общей сложности мировой рынок с 2012 по 2020 год составит 89 миллиарда долларов. Рост показателя будет обусловлен продолжающимся ростом интереса к беспилотным аппаратам как со стороны военных, так и гражданских пользователей. К потенциальным потребителям планируемой к производству высокотехнологичной продукции можно отнести Министерство по чрезвычайным ситуациям, Федеральную службу безопасности, Департамент гражданской авиации, Департамент природопользования, службы кадастровой оценки земель, а также предприятия, работающие в интересах данных служб.  Решаемые    ММБРЛС задачи и его высокие тактико-технические показатели соответствуют требованиям, предъявляемым потенциальными потребителями к данному классу бортовых РЛС.

Исходя из представленных данных ясно, что разрабатываемая радиолокационная система состоит из нескольких отдельных частей, каждая из которых по-своему уникальна. Однако, предполагаются продажи только готовой разработки, но не составных её частей. Как говорилось ранее, одной из ключевых задач реализации данной Программы для предприятий является получение конечного продукта, который необходимо будет коммерциализировать, и тем самым через продажу получить финансовые средства, а непосредственно для Заказчика (Уполномоченного органа от Государства) – получить возврат субсидий через налоги и сборы, а в основе всей инновационной деятельности находится коммерциализация инновационной продукции и инноваций в целом, т.е. возможно рассматривать коммерциализацию инновационной продукции как процесс вывода инновационного продукта на рынок с целью получения экономической выгоды.

Одним из основных методов коммерциализации является использования инновационной продукции: на собственном предприятии для продажи продукции или использование в соответствующих процессах предприятия, создание дочернего предприятия, которое будет полностью заниматься производством, сбытом и продвижением инновационной продукции. Другим методом коммерциализации является совместное использование, которое может происходить в виде промышленной кооперации или совместного предприятия. 

Управление процессом коммерциализации можно подразделить примерно на пять основных стадий.

1. Учет, выявление, идентификация, инвентаризация инноваций. Необходимо выяснить, к какому типу инноваций относится коммерциализируемая инновация.
2. Необходимо патентовать или рассматривать возможность использования новшества как ноу-хау. Такое решение зависит от технической значимости объекта, стадии его готовности для массового выпуска, наличия конкурентов, исследования рынка, внутренней и внешней среды инновационного предприятия и даже от масштабов данного предприятия и количества сотрудников, работающих на нем.
3. Оценка рыночной стоимости.
4. Коммерциализация — управление использованием интеллектуальной собственности, т.е. сам этап выведения научно-технического продукта на рынок, поиск покупателей, использование наиболее эффективных и прибыльных путей активизации преимуществ.
5. Проведение маркетинговых исследований, анализ внешней и внутренней среды, ситуационный анализ, поиск поставщиков и потребителей, мониторинг конкурентов, исследования необходимости модификации и модернизации интеллектуальной собственности.

Также имеет место проведение SWOT-анализа, в котором значимые факторы и явления разделяются на четыре категории:

• сильные стороны;
• слабые стороны;
• возможности;
• угрозы.

Визуально это представляется в виде таблицы SWOT-анализа. После заполнения SWOT-матрицы проводится анализ: как сильные стороны могут помочь в использовании возникающих во внешней среде возможностей и противодействию угрозам окружения, и как слабые стороны могут помешать использованию возникающих во внешней среде возможностей и противодействию угрозам окружения. Сильные и слабые стороны желательно ранжировать, например, по их значимости для инвесторов. Возможности и угрозы также ранжируются, например, в соответствии с силой их влияния на поставленные цели исследования, вероятности и скорости их проявления и т.д.

На настоящий момент существует большое количество способов коммерциализации высокотехнологичных проектов, каждый из которых можно рассмотреть и использовать. После проведения глубинного анализа и экспертизы, целью которой является содействие процессу продвижения проектов коммерциализации технологий, создаваемых в результате НИОКР, разрабатываются рекомендации о дальнейших действиях по её практической реализации. После проведения всех предшествующий этапов появится возможность разработки инструментария управленческого мониторинга коммерциализации высокотехнологичных проектов.

Заключение

За годы выполнения программы объём производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции превысил ожидания почти на 20% и составил около 400 видов на общую сумму свыше 180 млрд. руб., 17% из которых пошли на экспорт. Были разработаны порядка 300 конкурентоспособных технологий, предназначенных для коммерциализации в реальном секторе экономики, при этом более 50 из них успешно внедрены. В проектах приняли участие 50 тысяч молодых исследователей и разработчиков, в стране было создано несколько десятков тысяч рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

Одной из ключевых задач реализации данной Программы для предприятий является получение конечного продукта, который необходимо коммерциализировать, и через продажу получить финансовые средства, а непосредственно для Заказчика – получить возврат субсидий через налоги и сборы. Коммерциализация инновационной продукции является процессом вывода инновационного продукта на рынок с целью получения экономической выгоды.  

Государственное финансирование проектов требует соответствующей отдачи, в частности, путем перечисления налогов и сборов на реализованную предприятиями серийную продукцию. При этом не учитывается возможность коммерциализации не только финального продукта, но и возможных товарных выходов на разных стадиях жизненного цикла НИОКР, а ведь в ходе реализации НИОКР создается кооперация соисполнителей на разработку отдельных узлов и модулей, которые, в свою очередь, являются законченными изделиями, при Вузах организуются научно-образовательные центры, способные обучать слушателей прорывным технологиям в рамках заявленных проектов, а также полученные патенты, ноу-хау, новые модели и методы являются самостоятельным продуктом.

В качестве конечного изделия в данном случае рассматривается ММБРЛС, а в качестве промежуточных товарных выходов, например, — антенный модуль, модуль приёмо-задающий и передающий модуль.

Таким образом, результат реализации научно-технического проекта на «вторичном» уровне — это множество технологий, проектов, побочных и промежуточных продуктов, рыночный или целевой спрос на которые необходимо оценивать и прогнозировать совместно с оценкой спроса на конечный продукт научно–технического проекта.

Предлагаемым инструментарием оценки проекта предусматривается доведение до практического использования всех научно–технических новаций как по финальному изделию, так и по возможным другим изделиям в качестве промежуточных и побочных продуктов этого проекта. Таким образом, рассматривается проект, состоящий из совокупности подпроектов, объединенных единым проектным замыслом.

Для реализации идеи коммерциализации промежуточной продукции-подпроектов в рамках целостного проекта необходимо разработать конкретные инструменты, позволяющие осуществить данные инновационные процессы.

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 года № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».
2. Канащенков А.И. Канащенков А.А. Базовые особенности развития радиопромышленности РФ и основные проблемы эффективного управления корпорациями микроуровневого управления. Радиопромышленность. 2015. № 4. С. 197-217.
3. Новиков С.В., Канащенков А.А. Вопросы стратегического управления потенциалом предприятий радиопромышленности // Актуальные вопросы экономики, менеджмента и финансов в современных условиях. – М.: ИЦРОН 2016 С. 27-29.
4. Канащенков А.И. Разработка стратегии корпораций и предприятий.
   Вестник Московского авиационного института. 2010. Т. 17. № 4. С. 31.
5. Канащенков А.И., Минаев Э.С. Основы управления корпорацией – М.: Доброе слово, 2009. – 440 с.
6. Захарова Л.Ф., Новиков С.В. Стратегические изменения в крупномасштабных организационно-экономических системах: обоснование и реализация // Электронный журнал «Труды МАИ». –2012. –№ 53. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mai.ru/science/trudy/published.php?ID=29363.
7. Канащенков Александр А., Канащенков А.И., Новиков С.В. Проблемы структурных преобразований современных корпораций и предприятий Вестник Московского авиационного института. 2016. Т.24. №2.
8. Квашнин А.Г. Как провести экспертизу проекта коммерциализации технологий. Проект EuropeAid «Наука и коммерциализация технологий» 2006. – 48 с.
9. Иванова В.В. (Россия), Клесова С., Лукши О.П., Сушкова П.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности: европейский опыт, возможные уроки для России. Центр исследований проблем развития науки РАН Москва 2006. – 264 с.
10. Тихонов В.А., Новиков С.В. Основные механизмы стимулирования и регулирования инновационной деятельности в России. Евразийский союз ученых. 2015. № 12-2 (21) с. 132-135.
11. Новиков С.В., Тихонов А.И. Государственные закупки инновационной продукции. В сборнике: Актуальные вопросы экономики и современного менеджмента сборник научных трудов по итогам III международной научно-практической конференции. 2016. С. 21-24.
12. Новиков С.В. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг. Учебное пособие. М.: Доброе слово, 2014. -176 с.
13. Сайт Федеральной целевой программы: [Электронный ресурс] URL:  http://fcpir.ru/ (30.06.2016).

14. О мерах государственной поддержки развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства: [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/902209607 (04.07.2016)..
15. Министерство образования и науки Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/documents/2525 (30.06.2016).

 

УДК 621.311

В.В. Климук

Vladimir V. Klimuk

Иналов Бай-Али Маулаевич, кандидат экономических наук, доцент Чеченского государственного университета.

Климук Владимир Владимирович Учреждение образования «Барановичский государственный университет,  ул. Войкова, 21, г. Барановичи, Брестская область, Республика Беларусь; 225404 E-mail: barsu@mail.ru	Klimuk Vladimir Vladimirovich Educational establishment «Baranovichi State University, ul. Voykova, 21, Baranovichi, Brest region, Republic of Belarus; 225404 E-mail: barsu@mail.ru
Климук Владимир Владимирович, старший преподаватель кафедры экономики и организации производства УО «Барановичский государственный университет» 225417, Республика Беларусь, Брестская область, г. Барановичи, пер. 1-й Литовский, д. 7, E-mail: klimuk-vv@yandex.ru  Контактное лицо – Климук Владимир Владимирович (+37529 7120300; klimuk-vv@yandex.ru )	Klimuk Vladimir Vladimirovich, Senior Lecturer, Department of Economics and organization of production EE «Baranovichi State University» 225417, Republic of Belarus, Brest region, Baranovichi, trans. 1st Lithuanian, d. 7, E-mail: klimuk-vv@yandex.ru

Вектор альтернативной энергетики в системе экономической безопасности страны

Vector of alternative energy in the economic security of the country

Аннотация. Поднимается проблема мирового истощения традиционных энергоресурсов, статистически доказанная сокращением их запасов, ростом добычи, потребления. Представлен анализ уровня ресурсопользования стратегическими видами сырья в страновом разрезе за 2000-2014 гг. Для оценки интенсивности ресурсопользования предложена система показателей, по которой выполнена оценка стратегического сырья по странам. Определена необходимость параллельной реализации политики альтернативной энергетики на основе использования возобновляемых источников, предложен механизм ее реализации.

It raises issues of global depletion of traditional energy resources, statistically proven reduction of their reserves, production growth, consumption. The analysis of the level of resource strategic kinds of raw materials in the context of the country for the 2000-2014 biennium. To evaluate the intensity of resource use, a system of indicators on which the estimation of strategic raw materials of the countries. The necessity of parallel implementation of alternative energy policy based on renewable sources, the mechanism of its implementation.

Ключевые слова: альтернативная энергетика, возобновляемые источники энергии, ресурсопользование, вектор рационального потребления энергоресурсов.

Keywords: alternative energy, renewable energy, resource management, rational use of energy vector.

Модели экономического развития стран, основанные на сырьевой платформе, исчерпали свой потенциал, экстенсивного плана, и в настоящее время необходимым условием устойчивого функционирования является несырьевой путь развития, основанный на интенсификации используемых ресурсов. Всё большую значимость в условиях расширенного воспроизводства приобретает направление рационализации ресурсопотребления.

В последнее время производители стали задумываться о проблеме истощения отдельных видов ресурсов, выступающих основой функционирования производственных систем. Поэтому реализуемые инновационные идеи ресурсосбережения, тотальной экономии сырьевых и материальных, топливно-энергетических ресурсов, являются одной из предпосылок адекватной реакции системы промышленного менеджмента, органов власти, общества в целом на возможные последствия истребляющего пути функционирования.

По причине ограниченности и истощения отдельных ценных сырьевых компонентов, а также с учетом несоразмерности в росте цен на товары, заработных плат, отчислений, острая необходимость возникла в выработке оптимальной политики рационального и альтернативного их потребления (табл. 1).

Проблеме истощения запасов органических ресурсов в качестве традиционных источников энергии существенное внимание уделено в работах Матвеевой Л.Г., Черновой О.А. [4; 6], Рац Г.И., Мординовой М.А. [5], Климука В.В. [3], Бурьян А.В. [1], Вафиной Ю.А. [2], Ушакова В.Я. [7]  и других ученых. О важности развития альтернативных источников энергии акцентируют внимание и на высшем уровне управления. «Если мы не будем вкладывать в это (альтернативная энергетика) деньги, не будем вкладывать свои знания, то в конечном счете, когда произойдет очередная научная революция, мы можем оказаться на обочине вместе со своим газом и нефтью, потеряем конкурентоспособность» — подчеркнул премьер-министр Д.А. Медведев[1]. Как отметил в беседе с корреспондентом ТАСС советник президента России по вопросам региональной экономической интеграции С.Ю. Глазьев: «…будущее за возобновляемыми источниками энергии, которые сейчас бурно развиваются… на энергетическом рынке произошли кардинальные изменения»[2].

[1] http://www.gudok.ru/news/economy/?ID=1181071

[2] http://www.c-o-k.ru/market_news/glazev-buduschee-za-vie-a-ne-za-neftyu

Таблица 1

Динамика потребления стратегического сырья по группе стран за 2000-2014 гг.

Примечание. Составлено на основе http://www.iformatsiya.ru

Тенденция «истощения» запасов основных сырьевых ресурсов в мире, в результате ежегодного роста их добычи, потребления (нефть +20%, газ — +40%, уголь +50%), характеризуется возможным состоянием экономического коллапса – в случае безальтернативного подхода к ресурсопотреблению! Однако основная роль в данном обосновании и осознании отводится странам-лидерам по объемам запасов, добычи и потребления стратегических видов сырья– Россия, США, Китай, а также Саудовская Аравия, Канада (рис. 1). Ранжирование стран произведено на основе компилированного удельного веса страны в мировом масштабе добычи каждого из представленных стратегических сырьевых ресурсов, а интегральный показатель оценен как общая доля каждой страны на общемировом уровне по группе ресурсов. Страны-лидеры выступают в качестве своеобразного локомотива и манипулятора в мировой экономике, обеспечивая возможности роста для остальных и диктуя свои условия.

Рис. 1. Долевая дифференциация страновой значимости (по уровню добычи стратегического сырья)

Примечание. Над долевыми годовыми уровнями каждой страны в количественном выражении указан в процентном отношении удельный вес в общемировой добыче.

Блок стран-лидеров – Китай, США, Россия – занимая общий объем мирового рынка стратегического сырья в 45,2%, имеет возможность косвенного воздействия, путем динамики добычи сырья, соответственно формируя его ценовые доминанты, на экономическое развитие остального мира, что характеризуется высокой степенью корреляции объемов сырья и валового внутреннего продукта страны (рис. 2). В России по нефти и углю отмечена прямая зависимость, по природному газу (с 2010 года) – обратная связь, что определяет влияние сырьевой базы на экономический рост страны, учитывая уровень сырьеемкости производства более 50% [3, с. 75].

Рис. 2. Взаимосвязь потребления ресурсов и ВВП России, за 2000-2014 гг.

Примечание. Где Кr_н, Кr_г, Кr_у – коэффициент корреляции ВВП и объемов потребления нефти, газа, угля соответственно.

Для оценки интенсивности ресурсопользования стратегическим сырьем предложена система индикаторов:

• темпы добычи и потребления ресурсов (Т_д, Т_п соответственно);
• доли стран в мировом объеме добычи и потребления ресурсов (Д_д, Д_п соответственно;
• коэффициент изменения потребления относительно добычи ресурсов (К_пд) (рис. 3).

Предлагаемые показатели обеспечат возможность построения тренда изменения ресурсопользования стратегическими видами сырья, ранжировании влияния стран в общемировом уровне ресурсораспределения, влияющих на политику стратегирования экономического развития стран.

Рис. 3. Индикаторы оценки ресурсодинамики (нефть, газ) за2000-2014 гг. в страновом аспекте, коэф.

Возрастающий тренд потребления и добычи ограниченных видов сырья диктует необходимость формирования системы ресурсов-субститутов в качестве альтернативных энергоисточников, что обеспечит комплексную экономию невозобновляемого сырья, а также экологическую чистоту. Обратной же стороной «медали» выступает ценовой фактор, определяемый высокой себестоимостью производства данных источников энергии (наиболее близко к порогу рентабельности подошла ветровая энергия. Наиболее развитым районом в мире по использованию данного источника энергии является штат Калифорния[1]). К 2020 году, по мнению экспертов, реструктуризация мирового энергопотребления превалирует от традиционного (85% в настоящее время) к альтернативному[2] (солнечная, ветровая, геотермальная и гидравлическая энергии, биомасса, низкопотенциальное тепло земли, воздуха, воды). Лидерами среди стран по производству энергии из альтернативных источников являются Китай, США, Бразилия, Канада, Россия (рис. 3).

[1] http://www.globaltrouble.ru/energeticheskaya_problema/al_ternativnye_istochniki_energii.html

[2] Рац Г.И., Мординова М.А. Развитие альтернативных источников энергии в решении глобальных энергетических проблем / Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2012, №2. – С. 132-136.

Рис. 4. Производство энергии из альтернативных источников по странам, млрд. кВт/ч.

Примечание. Составлено на основе http://businessviews.com.ua/ru/economy/id/top-10-stran-proizvoditelej-alternativnoj-energii-150/

Инертность действий стран относительно проблемы истощения стратегического сырья ведет к рецессивному пути функционирования стран и мира в целом. Пока есть запас времени относительно полного истощения своих запасов по странам (относительно нефти запас длительности при текущих объема добычи и потребления для России составляет 22 года, Саудовской Аравии – 76 лет, США – 7 лет, Венесуэлы – 330 лет, Беларуси – 18 лет, для мира в целом – 48 лет; по углю для мира – 197 лет, по газу – 56 лет[1]). Поэтому вектор рационализации, экономии сырья, использования альтернативных источников выступает в качестве первоочередного к реализации. Производство электроэнергии в России в 2015 году составило 1059 млрд. кВт*ч. [Россия в цифрах. 2015. Статистический сборник]. С учетом стоимости производства электроэнергии около 2 руб./кВт [2], годовые затраты составляют 34 млрд. дол. (по текущему курсу). Для ветростанции в 1 МВт. нужно 4 ветротурбины мощностью  250 кВт. Стоимость одной такой турбины составляет в настоящий момент около 2,5 млн. руб. [3] Следовательно, альтернативная замена традиционного источника энергии на 1% составит около 1,708 трлн. дол. США (в эквиваленте), что в 5000 раз выше относительно нынешних применяемых устройств! Поэтому переход на альтернативные источники энергии однозначно неизбежен, однако следует реализовывать данные стадии последовательно, не сокращая тем самым конкурентоспособность отечественной экономики.

Отдельные страны потребляют с меньшими «амбициями», чем добывают в целом, по стратегическим ресурсным группам:

— по нефти – Россия, Бразилия, Канада, Казахстан, США, что и характерно в целом для мировой экономики;

— по газу – Казахстан, Саудовская Аравия, США и для мира в целом;

— по углю – Россия, Канада, Китай, США, мир как система.

Этот дисбаланс «недопотребления» определяет вектор экспортного потенциала стран по стратегическому сырью. Расширение дифференциации уровня дисбаланса отражает манипуляции ценами (в случае превышения добычи сырья над потреблением). Определенный ранее лидерский блок по доле стратегического сырья в стране – Китай, Россия, США – выступает в роли манипулирующего системного механизма. Данная тенденция за 15-тилетний статистический отрезок позволяет констатировать факт реализации вектора ресурсосбережения в экономике большинства стран и мира (рис. 5).

[1] Рац Г.И., Мординова М.А. Развитие альтернативных источников энергии в решении глобальных энергетических проблем / Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2012, №2. – С. 132-136.

[2] http://neftegaz.ru/science/view/970

[3] http://vetrodvig.ru/voprosy-i-otvety-po-vetroustanovkam-skorostmoshhnostenergiyakvt-ch/

Рис. 5. Страновая доля в мировой добыче стратегических ресурсов, %

На долю данного «квартета» стран приходится около половины и добычи, и потребления стратегических значимых мировых ресурсов. Следовательно, реализация их экономической политики, проводимые реформы оказывают непосредственное влияние на мировое экономическое развитие.

Сопоставляя уровень экономического роста стран с уровнем потребления отдельных видов ресурсов, можно отметить прямую сильную зависимость – для повышения на 1% ВВП необходимо:

• в России +0,81% потребления нефти, 0,67% газа 0,66% угля;
• в США +0,55%, 0,82%, 0,47% соответственно;
• в Китае +0,73%, 2,46%, 0,88% соответственно.

Дефицитность стратегических ресурсов формирует их ценовой рост, выступая мотиватором экономного ресурсопользования – с одной стороны, и обеспечивая финансирование исследовательских работ в поиске и активизации альтернативных источников энергии – с другой стороны. С 2000-го по 2015-й год ценовая динамика на мировом рынке составила:

• по нефти – 3,94 раза;
• по газу – 3,69 раза;
• по углю – 2,89 раза (рис. 6).

Рис. 6. Ценовая динамика сырьевых источников энергии на мировом рынке, $ за бар.

Примечание. Источник: http://www.citizensbankdelphos.com/2014-09-13-ceny-na-neft-po-godam.html

Положительный тренд сопоставления уровня потребления ресурса и темпов развития экономики стран свидетельствует о нерациональном использовании и его нормативном перерасходе, что является однозначно недопустимым в ситуации сокращающихся запасов. Растущий в последнее десятилетие фактор воздействия объемов остатка ресурса по странам на увеличение зарубежных поставок товаров характеризует внешнеэкономическую зависимость реализуемой стратегии развития стран. Наибольшие объемы потребления электроэнергии в мире характерны для США, Китая, России, тому же блоку лидеров с весомым вкладом и ролью в обеспечении энергетической безопасности (рис. 7).

Рис. 7. Долевое распределение мирового потребления электроэнергии в страновом разрезе, % за 2015 год

Примечание. Составлено на основе http://iformatsiya.ru/tabl/468-potreblenie-yelektroyenergii-v-stranax-mira.html

В настоящий момент оправданным решением является реализация параллельно-последовательного освоения альтернативных источников энергии и их массовая апробация в целях применения как хозяйственными комплексами, так использования в бытовых условиях (рис. 8). Данная форма ресурсосбережения направлена на постепенное сокращение уровня потребления традиционных энергоресурсов и одновременное задействование мощностей и трансформацию производственных условий под использование ресурсов-субститутов.

Рис. 8. Механизм реализации политики альтернативного сырьепользования

Таким образом, обоснуем выводы:

1. Проблема истощения стратегического сырья в мире достигла своего максимума, определяя явную необходимость радикальных мер по ее исправлению по причине ограниченности длительности его запасов. Данная проблема подтверждается и ростом цен на дефицитные ресурсы. Выявленная на основе статистического анализа тенденция сокращения запасов ограниченных видов ресурсов (нефти, газа, угля) определяет обязательное требование ко всем странам к рациональному их использованию. Положительный тренд зависимости темпов экономическго роста стран от ресурсопотребления ограниченных видов характеризует однозначное решение немедленного поиска и внедрения альтернативных источников ресурсов. Группа стран-лидеров по доле добычи/потребления в мировом масштабе стратегических ресурсов – Китай, США, Россия – является «координатором» глобальной энергосистемы и должна выступать инициатором тотального запуска программы альтернативной энергетики.
2. Предложенный инструментарий оценки интенсивности использования стратегических видов сырья позволяет проводить страновое ранжирование, объясняя дефицитность и ценовые деформации по данным видам в группах стран-продуцентов и стран-консументов, обеспечивая тем самым выявление потенциала развития, стратегию конкурентоспособности продукции. Компиляция этапов экономии стратегического сырья реализована в механизме альтернативной энергетики, целью осуществления которого является экономико-экологическая выгода.

Список литературы

1. Бурьян, А.В. Пути модернизации мирового ТЭК: переход на альтернативные источники энергии / Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2012. – №133. – С. 71-78.
2. Вафина, Ю.А. Энергосбережение за счет использования альтернативных источников энергии и вторичных энергоресурсов: Россия и мировой опыт / Вестник Казанского технологического университета. – 2012. — №9. – Т. 15. – С. 263-269.
3. Климук В.В. Развитие инструментария оценки эффективности использования материальных ресурсов промышленного предприятия. Дисс. … канд. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2015. – 208 с.
4. Матвеева, Л.Г., Чернова, О.А., Климук, В.В. Оценка эффективности политики импортозамещения в промышленности: методический инструментарий / Л.Г. Матвеева, О.А. Чернова, В.В. Климук // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. – 2015. — №3 (75). С. 3-14.
5. Рац Г.И., Мординова М.А. Развитие альтернативных источников энергии в решении глобальных энергетических проблем / Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2012, №2. – С. 132-136.
6. Региональные кластеры импортозамещения: теория и современность: кол. монография / под общ. и научной редакцией Матвеевой Л.Г. – Ростов-на-Дону, 2016. – 250 с.
7. Ушаков, В.Я. Основные проблемы энергетики и возможные способыих решения / Известия Томского политехнического университета. – 2011. — №4. – Т. 319. – С. 5-13.
   

УДК 331.1

Семина Анастасия Павловна

Студентка кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Федотова Марина Александровна

Кандидат экономических наук, доцент

Доцент кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Заведующий кафедрой «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Semina Anastasiya P.

Student of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Fedotova Marina A.

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Associate Professor of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Head of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА В СОВРЕМЕННЫХ КОМПАНИЯХ:  ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

PERSONNEL TRAINING IN THE MODERN COMPANIES:  CHALLENGES AND NEW DIRECTIONS

Аннотация. Рассматриваются новые направления и различные методы обучения персонала в современных компаниях: андрагогика развития; применение репрезентативных систем в обучении и программ по управлению талантами в организации. Выделены основные цели и проблемы в процессе обучения, предложена собственная классификация методов, выявлены преимущества и недостатки инновационных и традиционных методов обучения. Составлена матрица обучения персонала, классификации форм организации обучения, приведены примеры использования различных методов в отечественных и зарубежных компаниях.

Summary. The new directions and various training methods of personnel in the modern companies are considered: andragogika of development; use of representative systems in training and programs for talent management in the organization. Main objectives and problems in training process are allocated, own classification of methods is offered, benefits and shortcomings of innovative and traditional training methods are revealed. The matrix of personnel training, classification of forms of the organization of training is constituted, examples of use of various methods in the domestic and foreign companies are given.

Ключевые слова: обучение персонала, методы обучения, потребность в обучении, инновационные методы, традиционные методы, корпоративное обучение, педагогика, андрагогика, репрезентативные системы, управление талантами.

Keywords: training, teaching methods, training needs, innovative methods, traditional methods, corporate training, pedagogy, andragogy, representational systems, talent management.

Обучение персонала — это один из ключевых способов развития любой организации. В современном мире знания постоянно изменяются, появляются новые, поэтому главным залогом успеха компании являются высококвалифицированные, подготовленные к работе, сотрудники.  Значительное повышение значения обучения персонала стало одной из важнейших функций отдела по управлению персоналом. Система обучения персонала включает в себя определение целей обучения, выбор методик обучения и исследование результатов, выявление эффективности обучения.

В настоящее время появляется все больше новых требований к обучению персонала, которые направлены на регулярное углубление, обновление знаний всего персонала организации: от низового звена до высшего. Система обучения персонала и его результаты становятся определяющими факторами для управленческих решений в компании: формирование кадрового резерва организации, перераспределение полномочий, перемещение сотрудников на новые должности и проч.

Все больше руководителей российских компаний задумываются над тем, что квалификационное развитие персонала является неотъемлемой частью развития всей организации, а высокие показатели деятельности фирмы зависят от уровня профессионального развития персонала. Кроме того, квалификационное развитие способствует созданию благоприятной корпоративной культуры в трудовых коллективах, оказывает положительное влияние на мотивацию работников и увеличивает их лояльность по отношению к организации.

В данной статье понятия «организация», «компания», «фирма» и «предприятие» используются как синонимы.

Обучение персонала —  это организованный и целенаправленный процесс овладения знаниями, умениями и навыками сотрудниками компании для достижения определенного результата, как правило, для повышения эффективности деятельности коллектива и компании в целом. Для того чтобы получить конкурентоспособный персонал необходимо определить в первую очередь цели обучения. Цели обучения – это желаемый результат, который включает в себя: обеспечение сотрудников знаниями, навыками и умениями, необходимыми для продуктивной работы, поддержание профессионального уровня персонала и знакомство его с развитием технологии, готовность сотрудников к замещению коллег во время отпуска, болезни, командировки и в случае увольнения, к перемещению или продвижению по службе, создание и поддержание у сотрудников чувства причастности и преданности к деятельности организации, знакомство с ее стратегией, структурой, услугами, технологией деятельности, поддержание у сотрудников позитивного отношения к работе и проч. При этом важно, что цели обучения должны соответствовать целям развития компании.

Процесс обучения включает в себя входной контроль, непосредственно обучение и его результаты.  В исследовании рассматриваются 2 части: входной контроль и непосредственно обучение. На этапе входного контроля определяют потребность в обучении, на этапе обучения — методы обучения. Данные этапы включают в себя проблемы, с которыми может столкнуться специалист по управлению персоналом (таблица 1).

Таблица 1

Проблемы процесса обучения

Более подробно можно выделить последовательный перечень основных направлений работы при организации обучения персонала:

1. Постановка целей обучения.
2. Определение потребности в обучении.
3. Планирование обучения персонала в организации.
4. Выбор или подготовка преподавателей (наставников, инструкторов, тренеров).
5. Проведение комплекса подготовительных мероприятий.
6. Проведение обучения.
7. Контроль качества обучения персонала. Оценка эффективности обучения.

В исследовании наибольшее внимание уделяется целям обучения, определению потребности в обучении и непосредственно проведению обучения.

Выделяют различные методы, используемые для количественной и качественной оценки потребности в обучении персонала. Качественная потребность даст возможность определить, какие методы и программы обучения необходимо использовать, какие навыки нужно развивать и совершенствовать. Количественная оценка потребности определяет, какое количество сотрудников разного уровня нуждается в обучении. Качественная и количественная потребность выявляют наиболее подходящие методы обучения для работников компании. К методам определения потребности в обучении относят:

• оценка информации о работниках;
• анализ долгосрочных и краткосрочных планов организации;
• аттестация работников;
• опрос сотрудников;
• экспертные оценки;
• фотография рабочего места;
• хронометраж и проч. [1].

Выбор метода зависит от размера организации, категории специалистов, их возраста, от времени, отведенного на обучение, от уровня подготовки обучающихся, от возможностей преподавателя и от материально-технической базы.

Проведение обучения в организации предполагает выбор форм и методов обучения. Большинство авторов выделяют групповую или индивидуальную форму обучения, с отрывом и без отрыва от производства, внутри и вне компании [2]. Например, групповое обучение внутри компании с отрывом от работы предполагает такие методы обучения, как семинары, мастер-классы, курсы, а без отрыва от работы – инструктаж, обучение на рабочем месте, техническая учеба (таблица 2).

Таблица 2

Классификация форм организации обучения

При этом существуют различные преимущества и недостатки обучения внутри или вне компании. Преимущества внутреннего обучения: повышается капитализация компании (ее независимость от внешних воздействий), учитывается специфика предприятия; затраты на обучение ниже; есть возможность подстроиться под график сотрудников, не нарушая рабочий процесс, получить консультацию у внутреннего преподавателя. Недостатки обучения внутри компании – это узкая специализация, сотруднику трудно будет выйти за рамки привычного для него поведения. Преимуществом обучения вне компании является то, что зачастую оно более эффективно, обучение происходит в непривычной среде, с отрывом от рутинных обязанностей, что способствует появлению у сотрудников новых взглядов на проблему. К недостаткам можно отнести более высокие затраты, так как приходится отрывать работника от рабочего процесса. Обучение внутри компании происходит при условии существования вероятности утечки информации, а также необходимости обмена опытом среди сотрудников организации для создания командного духа. Обучение за пределами компании происходит, если есть цель заявить о себе, привлечь новые знания, навыки, умения, обзавестись деловыми связями с другими организациями.

Среди всего многообразия методов обучения выделяют следующие:

• методы активного обучения (тренинги, модульное обучение, дистанционное обучение, групповое обсуждение, ролевые игры);
• методы профессионального обучения (обучение на рабочих местах, стажировки, рабочая ротация, наставничество);
• методы неформального обучения (обучение действием, обучение в рабочих группах, сторителлинг) и проч. [3]. В исследовании предложено разделение методов на 2 группы: традиционные и инновационные. Традиционные методы достаточно давно используются в организациях, включают в себя лекции, семинары, наставничество, видеокурсы. Эти формы наиболее часто встречаются в российских компаниях (таблица 3).

Таблица 3

Традиционные методы обучения персонала

Инновационные методы обучения включают в себя новые методики подачи, обработки информации для обучающихся, ориентированы на решение новых уникальных проблем.

В данный момент существует множество инновационных методов обучения:

• «shadowing» (шедоуинг);
• «in-basket» (баскет-метод);
• «secondment» (секондмент);
• «buddying» (баддинг).

Обучение методом «shadowing» активно используется в Великобритании (его применяют около 70 % английских компаний). Он особенно эффективен при необходимости повышения уровня сотрудника, например, до должности линейного руководителя. В этом случае работнику необходимо несколько дней следить за работой своего линейного руководителя, т.е. быть его тенью. При этом фиксировать все неясные и непонятные моменты. После такой практики с работником проводят беседу, из которой работодатель может узнать, каких знаний не хватает сотруднику, а также готов ли он к повышению в должности.

Обучение методом «in-basket» (на местах) происходит следующим образом: обучаемому предлагается выступить в роли руководителя, которому в срочном порядке нужно разобрать бумаги на столе, ответить самостоятельно на важные телефонные звонки, назначить встречи, решить некоторые экстренные ситуации. Данный метод помогает оценить, насколько хорошо сотрудник и быстро работает с информацией – распределяет ее в соответствии со степенью важности и срочности, принимает решения в сложной ситуации.

Метод «secondment» — временное командирование сотрудника на другое место работы. Он наиболее часто применяется в английских компаниях. После непродолжительного пребывания в другой организации работник возвращается к прежним обязанностям. Благодаря этому методу сотрудники могут освоить новые навыки и приобрести необходимые знания, что повышает уровень личностного развития сотрудника, укрепляет командную работу, улучшает навыки межличностного общения.

По методу «buddying» предоставляют постоянную обратную связь о действиях и решениях того сотрудника, за кем он закреплен. Иногда бывает очень полезно взглянуть на свои действия со стороны, этот метод дает такую возможность. Этот метод основан на предоставлении информации или объективной и честной обратной связи при выполнении задач в первую очередь, связанных с освоением навыков, во вторую очередь связанных с выполнением текущих профессиональных обязанностей. Активно данный метод используют британские компании «Marks & Spencer» и «PricewaterhouseCoopers» (PwC). Например, компания «Marks & Spencer» разработала программу длительностью три месяца по разъяснению людям метода «buddying». Далее она сделала пробный шаг: взяли 50 пар людей и провели для них специальный тренинг. Оптимальный срок для «buddying» – один год. Был определен некий куратор в службе персонала, который курировал эту систему по всей компании. Он проводил сессии раз в месяц, собирая все 50 пар и разговаривая о том, что с ними происходит, какие есть проблемы и сложности. Впоследствии этот метод был внедрен по всей компании.

Необходимо отметить, что каждый метод обучения имеет свои преимущества и недостатки. Например, преимущество проведения тренингов в том, что есть обратная связь, т.е. связь с преподавателями, а также ситуация моделируется, «проживается», что помогает быстрее справиться с проблемой, если сталкиваешься с ней в реальности на производстве, однако тренинг требует большое количество финансовых затрат, т.к. тренинг является очной формой обучения персонала (таблица 4). Некоторые инновационные методы обучения постепенно становятся традиционными для компании. К таким методам можно отнести: дистанционное обучение, модульное обучение, тренинги, кейс-обучение и проч.

Таблица 4

Инновационные методы обучения персонала

За рубежом большее распространение получили баддинг, модульное обучение и обучение действием, при этом немалую популярность имеют методы шедоуинг (71%) и секондмент (65%). А в России большее распространение имеют модульное обучение, наставничество и рабочие группы. А такие инновационные методы обучения, как секондмент, баддинг и шедоуинг составляют всего лишь 1% [4]. При этом у нас в стране популярна метафорическая игра, тогда как за границей она используется в наименьшей степени. Однако стоит отметить, что зарубежные компании достаточно равномерно используют практически все методы обучения, а в России имеется склонность только к определенным методам обучения.

Российская практика показывает, что выбор метода обучения зависит от категории персонала. Так, для руководителей используют очные формы обучения, в т.ч. кейсы и семинары. Для специалистов и рабочих чаще используют дистанционные методы обучения. Компания экономит средства на обучение, поэтому очные формы сохраняют для руководителей, для специалистов стараются использовать дистанционные формы, для рабочих — видеокурсы и наставничество (таблица 5).

Таблица 5

Матрица обучения персонала

Как правило, в современных компаниях все чаще стали выбирать видеокурсы для всех категорий персонала, так как обучение на очном 2-х дневном тренинге одной группы из 12 сотрудников компании обойдется в 100-180 тыс. руб., а видеокурсы для такого же количества сотрудников будут стоить около 18 тыс. руб. (на лицо десятикратная экономия). В России больше используются привычные нам традиционные методы обучения, как правило, групповые, без отрыва от производства. Необходимо внедрять инновационные методы для развития сотрудников и компании в целом. 

Существуют еще некоторые современные подходы к обучению. Корпоративное обучение можно поделить на 2 составляющие: операционный подход (что нужно организации) и гуманистический подход (что нужно работнику). В этой связи на сегодняшний день появилось понятие андрагогики, как формы развития педагогики. В отличие от педагогики, которая направлена на воспитание и обучение детей и молодежи, андрагогика направлена на особенности обучения взрослого человека.  Люди, работающие в компаниях, являются сформировавшимися личностями. И тут возникают вопросы: «А как обучать взрослых? Так же, как и студентов в вузах, или все же здесь есть принципиальные отличия? Кто такой взрослый? Что ему интересно? Что необходимо сделать для продуктивного образования?» Андрагогика развития — это не просто новое понятие, но появление нового отношения к этому новому.

На базе андрагогики развития риэлторская компания «Миэль» предложила следующие решения: свобода выбора тренинга из ассортимента; обучение новых сотрудников после индивидуального прохождения системы СДО (система дистанционного обучения); наполнение нового учебного сезона планируется в 4 квартале предыдущего года, в процессе общения с руководителями разных уровней; востребовано обучение по поддержанию отношений с клиентами и после сделки; поиск способов обучения «бывалых» сотрудников, которые давно работают в этой сфере, в этой компании, которые все знают и умеют. Сейчас для «бывалых» сотрудников используют систему вебинаров (семинар в режиме онлайн) либо кураторство. Все обучение построено на реальных риэлторских ситуациях.

Еще одной важной особенностью в обучении персонала являются каналы восприятия информации, т.к. они влияют на эффективное усвоение и восприятие данных. Когда речь идет обработке информации, о способе обращения к собственному внутреннему опыту человеком, говорят о репрезентативных системах. Различают визуальную, кинестетическую, аудиальную и дигитальную системы [5] (таблица 6).

Таблица 6

Типы репрезентативных систем

Как показывает статистика, в России преобладает визуально — кинестетическая культура, а в Англии аудиально — визуальная, т.е. англичанам вполне подойдут традиционные методы обучения, а россиянам необходимо осваивать инновационные методы обучения, которые включают в себя обработку информации на основе тактильных ощущений.

Одним из важных направлений является управление талантами. Управление талантами – деятельность в области управления персонала по развитию талантливых сотрудников организации, работа по их вовлечению в инновационные процессы организации. Талант – это сочетание личностных и профессиональных качеств сотрудника. Программы по управлению талантами можно встретить в таких компаниях, как PWC, «Boeing», Компания «Сухой», Росатом, «Netflix», МТС, «Procter & Gamble» [6]. Например, в мультимедийной компании «Netflix» все процессы и правила сведены к минимуму, а поощряются самостоятельность и инновационность. Вознаграждение происходит после достижения конкретного результата без учета количества приложенных усилий. Ключевыми ценностями для компании является проявление в сотрудниках таких качеств, как самодисциплина, ответственность, любознательность, стремление к новому, увлекательность, инновационность. Компания воспитывает высокоэффективных сотрудников с достойной заработной платой. Линейные руководители не контролируют исполнение задач, а объясняют ее решение, бизнес-логику, так как высококвалифицированный персонал должен знать, для чего он работает. В организации отсутствуют устоявшиеся правила по отпускам. Используют свободный график работы, у сотрудников ненормированный рабочий день, т.к. каждый специалист сам обязан знать, когда и сколько ему работать [7].

В процессе обучения персонала существуют некоторые проблемы, связанные с выбором сотрудников, которым необходимо обучение, определением потребности в обучении, определением целей обучения, выбором метода, способа подачи информации, выбором кураторов, наставников и проч. Цели и обучение должны соответствовать целям и задачам организации и учитывать потребности и особенности персонала. Универсальный метод обучения персонала отсутствует. Выбор метода обучения на практике зависит от структуры персонала. Отмечены преимущества и недостатки традиционных и инновационных методов обучения. Выявлены «нюансы» и новые направления в обучении, такие как андрагогика развития, учет ведущей модальности обучающегося (основной репрезентативной системы) и управление талантами.

Список литературы

1. Митрофанова Е.А., Свистунов В.М., Каштанова Е.В. Управление персоналом: теория и практика. Организация обучения и дополнительное профессиональное образование персонала. — М.: Проспект, 2015. — 72 с.
2. Дейнека А.В., Жуков Б.М. Современные тенденции в управлении персоналом. — М.: Академия Естествознания, 2012. — 403 с.
3. Формы и методы организации корпоративного образования в вузе // http://www.kgasu.ru/ URL: http://www.kgasu.ru/upload/iblock/b8b/safin_2.pdf (дата обращения: 21.06.2016).
4. Современные методы обучения персонала // http://www.ngpc.ru: Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов URL: http://www.ngpc.ru/forum2010/Articles/Learnining%20methods.pdf (дата обращения: 17.05.2016).
5. Диагностика индивидуальных стратегий мышления учащихся // URL: http://maratakm.narod.ru/neir_diagn.pdf (дата обращения: 21.06.2016).
6. Тихонов А.И. Особенности подготовки инженерно-экономических кадров для авиационного двигателестроения // Вестник Университета (Государственный университет управления). — 2014. — №14. — С. 341-346.
7. Коновалова В.Г. Управление талантами в организации: проблемы и перспективы // Кадровик. — 2014. — №3. — С. 87-96.
8. Николаев А.В., Тихонов А.И., Новиков С.В. Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих // Вестник МГТУ МИРЭА. — 2014.  — № 4 (5). С. 284-295.

 

УДК: 929.6

Загоруйко Михаил Васильевич

Ведущий программист НИИЯФ Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова;

Mikhail Vasilyevich Zagoruyko

Lomonosov Moscow State University

Символы Республики Киргизия – исторический путь и современные реалии.

Symbols of the Kyrgyz Republic – historical and present realities.

Предметом исследования данной работы является исторический путь символов Республики Киргизия. Геральдика в её классическом понимании была чужда кочевым народам, однако первые символы киргизского народа появились задолго до возникновения геральдики. Это была родовая тамга. Земельные гербы на территории современной Киргизии появились благодаря Российской империи, она же дала гербы регионам компактного проживания киргизов – Области Сибирских Киргизов. Дальнейшее развитие земельной геральдики Киргизии, да и её территориальное определение как региона, происходило под патронажем СССР. Свои первые самостоятельные символы Республика Киргизия смогла выбрать после событий 1991 года. Герб республики отражает природный комплекс республики и эпос народа. Символы герба подобраны очень хорошо как с исторической, так и с прогностической точки зрения. Флаг Республики не сочетается с гербом ни в символики, ни в цветовой гамме. Флаг несёт явно выраженный революционный характер. В работе показаны не только сильные стороны герба и флага, но и разобраны основные ошибки, которые носят догматический и прогностический характер.

В исследовании использовался культурно–исторический метод, позволяющий через культурное произведение понять предпосылки возникновения символов герба Республики Киргизия. Историко-сравнительный метод, наряду с историко-генетическим методом, показал возможную преемственность советской символики в гербе современного государства. Все вышеуказанные методы позволили определить основные реперные точки исследования.

Основным выводом статьи является то, что герб Киргизии требует серьезной переработки. Ошибки присутствуют как в самом гербе, так и в законе, описывающем герб Республики. В настоящее время герб Киргизии представляет собой художественную композицию, а не объект геральдики. Такое положение дел понижает статус герба до эмблемы. Флаг республики ещё более спорный символ государства. И если символы флага имеют историческое обоснование, то его цвет несёт явную печать лоббизма коммунистических сил республики. В геральдике Республики Киргизия ещё рано ставить точку. Как национальная элита, так и народ понимают необходимость реформирования символов государства.

Object of research of this work is the historical way of symbols of the Republic of Kyrgyzstan. The heraldry in her classical understanding was alien to the nomadic people, however the first symbols of the Kyrgyz people have appeared long before emergence of heraldry. It was the patrimonial tamga. The land coats of arms in the territory of modern Kyrgyzstan have appeared thanks to the Russian Empire, she has given the coats of arms to regions of compact accommodation of Kyrgyz – Areas of the Siberian Kyrgyz. Further development of land heraldry of Kyrgyzstan and its territorial definition as region, happened under patronage of the USSR. The Republic of Kyrgyzstan could choose the first independent symbols after events of 1991. The coat of arms of the republic reflects a natural complex of the republic and the epos of the people. Symbols of the coat of arms are picked up very well both with historical, and from the predictive point of view. The flag of the Republic isn’t combined with the coat of arms neither in symbolics, nor in color scale. The flag is flown by obviously expressed revolutionary character. In work not only strengths of the coat of arms and flag are shown, but also the main mistakes which have dogmatic and predictive character are sorted.

In research the cultural and historical method allowing to understand prerequisites of emergence of symbols of the coat of arms of the Republic of Kyrgyzstan through cultural work was used. The historical and comparative method, along with a historical and genetic method, has shown possible continuity of the Soviet symbolics in the coat of arms of the modern state. All above-stated methods have allowed to define the main defined points of research.

The main conclusion of article is that the coat of arms of Kyrgyzstan demands serious processing. Mistakes are present both at the coat of arms, and at the law describing the Republic coat of arms. Now the coat of arms of Kyrgyzstan represents art composition, but not object of heraldry. Such situation lowers the status of the coat of arms to an emblem. Republic flag even more disputable symbol of the state. And if symbols of a flag have historical justification, then his color will bear the obvious stamp of lobbyism of communistic forces of the republic. In heraldry of the Republic of Kyrgyzstan still early to put an end. Both the national elite, and the people understand need of reforming of symbols of the state.

Ключевые слова: геральдика, герб Киргизстана, история герба Киргизстана, ошибки в гербе, флаг Киргизстана, территория Киргизстана, символы Киргизстана, политическое устройство Киргизстана, прогностические аспекты геральдики, стандартизация символов Киргизстана.

Keywords: heraldry, coat of arms, the history Kyrgyzstan, mistakes, flag of Kyrgyzstan, territory of Kyrgyzstan, symbols of Kyrgyzstan, political of Kyrgyzstan, prognostic aspects of heraldry, symbols of Kyrgyzstan.

На землях современной Киргизии с доисторических времён проживали различные кочевые племена. История этой земли помнит скифов, усуни, эфталитов и, наконец, гунов. Земли Киргизии входили в Тюркский каганат, после чего стали основой для Каракитайского ханства. Будучи завоёваны Монгольской империей, стали её Чагатайским улусом, трансформировавшись в кочевой Могулистан. Все вышеперечисленные государственные образования создавались различными кочевыми народами и не имели отношения к киргизам. Это связано с тем, что предки современных киргизов проживали северо-восточней современной Республики Киргизия. Занимали территорию от верховья Иртыша с востока до верховий Енисея с запада. В относительно короткий исторический период IX-X век киргизы имели собственное государство — Кыргызский каганат. Данный период можно охарактеризовать как Кыргызское великодержавие. [1] В каганат входили земли Тувы, Монголии, Восточного Туркестана. На этот период приходится значительный культурный расцвет, развитие земледелия, письменности, внешнеполитических связей с Китаем. Вероятней всего, это связано с ассимиляцией киргизского народа с народами завоёванных территорий. Например, древнетюркское руническое письмо или так называемая орхоно-енисейская письменность, восходящая через старосогдийское к арамейскому письму, была свойственна не только енисейским кыргызам, но и курыканам, монголам, казахам, алтайцам, уйгурам, хазарам, печенегам. [2] После распада Кыргызского каганата народ оказался рассеянным по большой территории. Часть народа была подвержена ассимиляции с алтайцами, телеутами, казахами и хакасами, другая часть компактно проживала в Минусинской котловине вплоть до начала XVIII века. [3] Таким образом, большая часть киргизов находилась в двух ханствах — Джунгарском и Кокандском. В процессе присоединения Среднеазиатских территорий к Российской империи большая часть киргизского народа оказалась в Семиречинской области Российской империи, в то время как война Цинской империи с Джунгарским ханством полностью уничтожила проживавших там киргизов. Отношения между Российской империей и Коканадским ханством были сложными  из-за посягательств ханства на соседние территории и притеснения российской торговли в Средней Азии, что, в конце концов, привело к войне. Война между Российской империей и Коканадским ханством представляла собой цепь конфликтов в период 1850-1869 год. В результате Коканадское ханство попало под протекторат России, а в период 1874-1875 год Российская империя окончательно подчинила себе территории ханства. Киргизы в данном конфликте поддержали войска Российской Империи против ханства, став полноценными хозяевами данной земли и получив соответствующие привилегии. Можно предположить, что данный союз киргизов и русских не был случайностью, так как часть киргизского народа уже несколько десятилетий проживало в Акмолийской области Российской империи, имея значительные привилегии. 

Кратко ознакомившись с историей киргизского народа до его вхождения в состав Российской империи, становится понятно, что данный кочевой народ не мог иметь собственных традиций геральдики. Но необходимо отметить, что киргизы как и все среднеазиатские народы для обозначения того или иного рода использовали фамильный родовой знак — тамгу. Каждый род использовал тамгу, чтобы метить скот, обозначать жилище, а также в качестве узоров на одежде. Каких либо общих символов или знаков, объединяющих народ так сильно рассеянный, по обширной территории не было. Земля, на которой к концу XIX века компактно проживали киргизы, видела много ханств, каганатов, улусов, однако за всю свою историю не имела определённой символики, которая бы могла стать основой для земельной геральдики региона. Первые символы, оформленные согласно правилам геральдики, появились на этих землях только после их вхождения в состав Российской империи. Территория современной Республики Киргизия занимает южную половину Семиреченской области и центральную часть Ферганской области Российской империи. Гербы данных регионов представлены в таблице 1. (см. таб. 1)

Таблица №1

Таким образом, вхождение в состав Российской империи дало землям Киргизии гербы, которые учитывали природную, национальную, конфессиональную и историческую особенность территорий. Однако не стоит забывать, что киргизский народ, рассеянный по большой территории, частью своей также вошёл в состав Российской империи на несколько десятилетий раньше основных киргизских территорий и даже получил именную область. Так в 1854 году в составе Российской империи была образованна административно-территориальная единица – Область Сибирских Киргизов. В указе от 19 мая 1854 года за актовой записью 28255 сказано:

По обширности Киргизской степи Сибирского вѣдомства, признавъ полезнымъ измѣнить порядокъ ея управленiя съ цѣлью развить въ этомъ краѣ внутреннюю промышленость и доставить средства Сибирскимъ Киргизамъ лѣваго фланга степи, живущимъ въ отдаленiи отъ нынѣшняго главнаго ихъ мѣстнаго начальства, получать скорѣйшее разрѣшенiе по своимъ просьбамъ и жалобамъ, Мы, согласно представленiю Генералъ-Губернатора Западной Сибири, разсмотрѣнному въ Министерствахъ по принадлежности, и положенiю Сибирскаго Комитета, повелѣваемъ: 1) Изъ частей, находящихся на лѣвомъ флангѣ Киргизской степи, именно: Кокбектинскаго и Аягузскаго внѣшнихь округовъ и Семирѣчинскаго края, городовъ: Семипалатинска, Усть-Каменогорска и Бухтарминскаго укрѣпленiя и земель, занимаемыхъ нынѣ Киргизами, кочующими на внутренней сторонѣ ибирской линiи по правую сторону р. Иртыша, образовать особую область, подъ наименованi емъ Семипалатинской. Управленiе сей новой области учредить на основанiи прилагаемыхъ при семъ, Нами утвержденныхъ, Положенiя и временнаго штата; и 2) съ отдѣленiемъ лѣваго фланга степи, правый флангъ оной, состоящiй изъ остальныхъ пяти округовъ, оставить подъ нынѣшнимъ управленiемъ, переименовавъ оный въ Область Сибирскихъ Киргизовъ. Затѣмъ Пограничнаго Начальника Сибирскихъ Киргизовъ именовать впредь Военнымъ Губернаторомъ области Сибирскихъ Киргизовъ, а Пограничное Управленiе – Областнымъ Правленiемъ Сибирскихъ Киргизовъ. Правительствующiй Сенатъ не оставитъ сдѣлать къ исполненiю сего надлежащее распоряженiе. [5]

В Собрании Законов Российской империи за 1854 год указанно много подзаконных актов относительно жизнеустройства Российских киргизов. Так, например, киргизам разрешалась добыча соли и золота, торговля и свободное перемещение внутри своей области. Суды между киргизами проводились по их законам киргизскими Беями. Верховная власть принадлежала киргизским Султанам, которые наделялись дворянскими правами. Именно эта грамотная политика Российской империи привела столько союзников со стороны киргизов в войне с Коканадским ханством. Таким образом, помимо гербов, указанных в таблице № 1, целесообразно рассмотреть гербы областей, где проживали киргизы, ставшие поданными Российской империи ещё в первой четверти XIX века. Согласно данным переписи населения 1897 года в Акмолинской области проживало 62,6% киргизов, а в Семипалатинской области 88,3% киргизского населения. [6] Вышеописанная Область Сибирских Киргизов была поглощена Акмолинской областью в 1868 году. Проект герба области был разработан, но не утверждён, однако в 1878 году он был использован для разработки герба Тургайской области. Рассмотрим гербы вышеперечисленных областей и проект герба Области Сибирских Киргизов, представленных в таблице (см. таб. 2).

Таблица №2

Как видно, до 1917 года территории современной Киргизии и земли, на которых проживали киргизы, имели утвержденные гербы. Переворот 1917 года уничтожил не только символы, но и административное деление Российской империи. Однако к 1924 году из состава Советского Туркестана выделяется Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. В Конституции Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики, которая была принята 30 апреля 1929 года, впервые с 1917 года дается описание герба и флага республики. В разделе VII Глава XVI «О гербе, флаге и местопребывании Правительства Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики»:

Статья 94.

Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика имеет свой государственный герб и флаг.

Статья 95.

Герб Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики состоит из изображения на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест, рукоятки книзу, окруженных венцом из колосьев, с надписью на киргизском и русском языках: а) Киргизская Автономная ССР и б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь.

Статья 96.

Флаг Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в левом углу сверху помещено изображение серпа и молота и надписью на киргизском и русском языках: КирАССР. [7]

В 1936 году Киргизия выделяется из состава РСФСР и получает статус республики в составе СССР. 14 августа 1936 года объявлен конкурс по созданию герба республики СССР, Киргизия. В техническом задании конкурса было указано, что новый герб должен содержать основные символы и девиз СССР, т.е. пятиконечную звезду, серп и молот, увенчанные девизом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Название республики и девиз должны быть написаны на киргизском и русском языках. Необходимо отразить основные географические и экономические ориентиры республики. Географическое положение отобразить изображением гор со снежными вершинами в лучах восходящего солнца, а экономические особенности – символами животноводства, зернового хозяйства и хлопководства. Венок в гербе предлагалось составить из колосьев пшеницы и веток хлопчатника с распускающимися коробочками. 8 сентября 1936 года были подведены итоги конкурса, в котором приняло участие 23 автора, и было представлено 36 работ. Помимо основного номинанта Павленко Оксаны Трофимовны, получившей премию три тысячи рублей за художественное исполнение, была отмечена работа венгерского художника интернационалиста Бела Уйтца, проекты художников Васильева и Колокольникова, работа венгерского скульптора Ласло Мессароша, рисунки Рындина и Подхапова. [8] Став республикой Советского Союза и проведя конкурс гербов, Киргизия зафиксировала описание основных символов в Конституции республики статья 115 и статья 116 (см. таб. 3):

Статья 115.

Государственный герб Киргизской Советской Социалистической Республики состоит из серпа и молота. Над ними горная цепь с восходящим солнцем в голубой арке. Арка обрамлена венком — с правой стороны колосья пшеницы, с левой ветка хлопчатника. Венок перевит красной лентой, в средней части надпись на киргизском и русском языках: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» На конце ленты на киргизском языке: «Киргизская ССР».

Статья 116.

Государственный флаг Киргизской Советской Социалистической Республики состоит из красного полотнища, в левом углу которого у древка помещены золотые буквы: «Киргизская ССР» сверху на киргизском и внизу на русском языках. Отношение ширины к длине 1:2. [9]

Таблица №3

Герб Киргизской ССР значительно выделялся среди гербов всех социалистических республик. Только в гербах Грузинской и Киргизской республик использовался национальный орнамент. [10] Мотив киргизского орнамента — в виде растительных побегов с листьями — встречается особенно часто в аппликациях на кошме (см. рис.1).

Рисунок №1

Белый кант стебля орнамента в розетке имитирует технику киргизской вышивки. Внутри арки в гербе помещены лиловатые, освещенные солнцем вершины горных хребтов Алатау, олицетворяющие стремление республики к прогрессу. [8]

Второй спецификой гербов и флагов республик Средней Азии является реформа письменности. Киргизы, проживающие в Китае, до сих пор пользуются арабским письмом, которое наравне с латиницей было распространено на территории Киргизской АССР в 20-х годах. Со второй половины 30-х годов в Киргизской ССР начался процесс перевода письменности на кириллицу. Именно поэтому название республики на гербе и на флаге написано киргизской латиницей: «Qьrqьz S.S.R.» (Кыргыз С.С.Р.). Девиз на гербе республики подвергался изучению и правкам со стороны комиссии, созданной при Президиуме Верховного Совета СССР. Как оказалось, девизы на гербах всех Среднеазиатских республик имели неточности. Так герб Киргизии имел следующий девиз: «BYTKYL DYJNӨ PROLETARLARЬ, BIRIKKILE!», что буквально переводилось как «Пролетарии всего мира, соединяйтесь!», после исправлений девиз звучал так: «BARDЬQ ӨLKӨLӨRDYN PROLETARLARЬ, BIRIKKILE!». Помимо девиза комиссия сделала предложение внести в герб Киргизии пятиконечную звезду, что и было реализовано в варианте герба 1948 года. [8] Изменения в герб вносились несколько раз. Так в начале 40-х девиз герба был переведен на кириллицу, в конце 40-х добавлена звезда, а в 1956 году в гербе исправили орфографию, убрав точки из аббревиатуры «ССР». Эволюция герба Советской Киргизии представлена на Рисунке №2.

Рисунок №2

Последнее описание герба Киргизской ССР было принято в 1978 году на восьмой сессии Верховного Совета Киргизской ССР, в IX параграфе конституции статья 167 звучит следующим образом:

Государственный герб Киргизской Советской Социалистической Республики представляет собой изображение серпа и молота в орнаментированном круге, горной цепи с восходящим солнцем в голубой арке, обрамленных справа колосьями пшеницы, слева — ветвью хлопчатника и перевитых красной лентой. На ленте надписи: в средней части на киргизском и русском языках «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!», внизу на киргизском языке «Кыргыз ССР». В верхней части герба — пятиконечная звезда. [11]

Наравне с гербом Киргизской республики, свой тернистый путь преобразований прошёл и флаг республики. Его, так же как и герб, коснулась реформа письменности, а в первой половине 50-х годов он прошёл экспертизу и унификацию с символикой СССР. Таким образом, эволюция флага республики представлена на Рисунке №3.

Рисунок №3

В указе Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от 22 декабря 1952 года присутствует следующее описание флага республики:

«Внести изменения в Государственный флаг Киргизской ССР и утвердить Государственный флаг Киргизской Советской Социалистической Республики из полотнища красного цвета с синей полосой посередине во всю длину флага. Синяя полоса составляет одну третью часть ширины флага. Вдоль синей полосы, посередине, проходит белая полоска, равная одной двадцатой ширины флага. На верхней красной части полотнища флага, у древка, изображены золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой. Отношение ширины флага к его длине 1:2». [12] Автором флага Киргизской ССР являлся известный художник Трусковский Лев Гаврилович.

Несмотря на Декларацию о государственном суверенитете республики Кыргызстан, принятой 15 декабря 1990 года №273-ХII, флаг советской Киргизии был символом республики до 1992 года, а герб до 1994 года. В статье 5 Декларации о государственном суверенитете республики Кыргызстан было сказано:

Государственный суверенитет Республики Кыргызстан обеспечивается:

…

наличием своего государственного языка, герба, флага, гимна и столицы. [13]

С 1990 года начинается поиск новых символов республики Киргизия. В данном вопросе явно проявляется кочевая сущность народа, так как прежде всего решается вопрос с законодательным учреждением флага нового государства, и только 2 года спустя учреждается герб республики. Можно утверждать, что нарушена классическая причинно-следственная связь – сначала герб, а потом флаг. Такой порядок вещей типичен для европейской цивилизации. Однако он не свойственен кочевому – киргизскому народу. Народу, чья история связана с различными землями, сравнимыми по площади с Европой, народу, который испокон веков обозначал своё имущество родовой тамгой, и та же тамга изображалась на флагах родов. Поэтому молодое Киргизское государство первым своим символом утверждает флаг – 03 марта 1992 года, потом 18 декабря 1992 года – гимн и только 14 января 1994 года был утвержден герб республики.  На конкурс, который проводился в 1994 году, были представлены 2 234 работы различных авторов. Автором герба были представлены три макета (см. рис.4).

Рисунок №4

Из представленных вариантов комиссией был выбран лучший герб.

Выбор символов государства был сложный. Надо отметить, что споры относительно герба и флага республики не умолкают по сей день. Рассмотрим сильные и слабые стороны основных символов Республики Киргизия.

В постановлении №1429-XII, принятом 14 января 1994 года Верховным Советом Киргизской Республики, дано следующее описание герба государства:

Принять в качестве государственного символа Кыргызской Республики герб с изображением: белого сокола с распростертыми крыльями, помещенного в центре синего круга в белом обрамлении, и расположенных на заднем, плане озера, отрогов Ала-Тоо и восходящего солнца с лучами золотистого цвета; помещенных по обе стороны стеблей хлопчатника и пшеничных колосьев; с надписью «Кыргыз», расположенной в верхней части, и надписью «Республикасы», расположенной в нижней части.

То же описание герба было законодательно закреплено в статье 10 Закона Киргизской Республики №91 «О государственных символах Киргизской Республики» от 20 мая 2004 года (см. рис.5).

Рисунок №5

Герб Республики Киргизия унаследовал некоторые символы из герба Киргизской ССР. К таким символам относятся горный хребет Ала-Тоо, солнце, венок из пшеницы и хлопчатника, а также нарушающая правила геральдики надпись-девиз «Кыргыз Республикасы». Из новых символов появилось озеро Иссык-Куль и эпический сокол богатыря Манаса. Подпись названия государства (города, фамилии и т.п.) на гербе является геральдической тавтологией. Из стран Средней Азии такая ошибка также присутствует в гербах Казахстана и Узбекистана. [14] Синий цвет герба или как его принято называть в геральдике – лазурь символизирует красоту, мягкость, величие, а в поле щита является символом неба. [15] Автор герба Асейин Абдраев интерпретирует его символы следующим образом:

На гербе изображен сокол кречет «Ак-шумкар» Манаса с распростертыми крыльями, оберегая собой кыргызские земли, что символизирует свободу страны. Также изображена жемчужина Кыргызстана — озеро Иссык-Куль, окруженное высокими скалистыми хребтами Ала-Тоо. С двух сторон композицию обрамляют колосья пшеницы и белые коробочки хлопка — знак достатка. [16]

Сам Асейин Абдраев является заслуженным деятелем культуры Республики Киргизия и директором детской художественной школы в городе Нарын. Поэтому как истинный художник он попытался объединить в одной композиции и природный комплекс государства, и эпос народа. Для многих государств, образованных на постсоветском пространстве, свойственны геральдические ошибки и неточности в символах государства. Это связано с отсутствием специалистов в области геральдики и истории символов. Как правило, к разработке гербов привлекаются художники, которые выполняют заказ администрации региона. Тем самым ошибки становятся неизбежны как в описании герба, так и в символах, используемых в гербе. Автор герба трактует символ с точки зрения художественного вкуса, геральдика трактует символ, следуя догматам и правилам, установленным начиная с ХII века. Например, Сокол является распространённым геральдическим символом, часто изображается с охотничьими атрибутами – с бубенцом, кожаным колпаком, добычей или с оружием в когтях. Сокол является тотемом рода Рюрика, так называемый «трезуб» – падающий на добычу сокол. [17] В геральдике Сокол – охотник, добытчик. Автор герба видит сокола как символ оберегающий землю – символ свободы, однако в геральдике таким символом является орёл, а не сокол. Художник подходит к гербу как к картине. Так на гербе Киргизии присутствует первый план (сокол), задний план (горы, озеро, солнце) и «багет», включающий в себя колосья пшеницы, хлопка, надпись, кайму. В геральдике высшим мастерством считается упрощение герба до одного символа, однако если это сделать невозможно, то есть правила деления щита на составные части. Такой подход позволяет выделить основные вехи герба, описать природу, эпос, историю народа и прогностические аспекты точнее, а значит осмысленнее, расставив все символы в строгом приоритете. В нынешнем гербе Республики Киргизия один художник увидит сокола, крылья которого держат природный комплекс, а другой художник увидит, что сокол погружён в воды озера и борется за жизнь. Такой стиль герба свойственен советской эпохи, когда символами государства занимались не геральдисты, а художники, делая из гербов произведения искусства в художественном смысле. Перенеся советскую стилистику на новый герб республики, автор не только заимствовал некоторые символы, но и геральдические ошибки, понижающие статус герба до эмблемы. Одна из ошибок герба уже была описана выше (девиз). Второй ошибкой является окантовка щита. В государственной геральдике окантовка обозначает зависимое государство. Кайма (окаймление) вокруг края щита в западноевропейской геральдике использовалось для гербов младших родственников, зависимых от основателя герба. Позже это направление развилось в бризуры – отличительные геральдические знаки младшего поколения. [17] Отдельно стоит отметить блазон герба, т.е. его описание в законе. Герб имеет художественное, а не геральдическое описание. Считается, что герб – это не его изображение, а его догматическое описание (блазон), в котором указывается расположение фигур в щите, форма и разделение щита, цвет фигур и цвет поля щита, расположение девиза, цвет намёта и щитодержатели. Если внимательно прочесть статью 10 Закона Киргизской Республики №91, то можно увидеть, что она не соответствует изображению на гербе:

1. ….. белого сокола с распростертыми крыльями, помещенного в центре синего круга в белом обрамлении…..

Прежде всего, в геральдике нет белого цвета, этот цвет обозначается металлом – серебро. Как видно на рисунке №5, сокол помещён в нижней части щита. Цвет щита лазоревый, а не синий. Обрамление, как указывалось выше, называется кайма. Сокол описан не точно, так как из описания не понятно летит он или стоит, куда повернута голова сокола. Распростёртые крылья можно трактовать двусмысленно, поэтому лучше описать их как «поднятые вверх». Стоит отметить, что в законе не описаны когти, клюв, глаза и язык сокола. Эти на первый взгляд неважные детали в геральдике являются элементами защиты и глагола. История знает случаи, когда в качестве серьезного наказания – позора – геральдические животные в дворянских гербах лишались данных атрибутов.

2. … расположенных на заднем, плане озера, отрогов Ала-Тоо и восходящего солнца с лучами золотистого цвета;…

Описание ещё раз подчеркивает, что произведение художественное, а не геральдическое, и имеет задний и первый план. В описании отрогов гор указанно их название, однако озеро осталось безымянно. Для единообразия либо всё должно быть названо, либо названия необходимо спрятать за символами. Солнце описано так, что только лучи его имеют цвет, при этом не указано количество лучей.

3. …помещенных по обе стороны стеблей хлопчатника и пшеничных колосьев; с надписью «Кыргыз», расположенной в верхней части, и надписью «Республикасы», расположенной в нижней части.

Надпись в геральдике называется девиз. Девиз является либо прогностическим, либо историческим аспектом герба. Надпись «Кыргыз Республикасы» не является девизом, это геральдическая тавтология. Также неточно описано расположение девиза «верхняя» и «нижняя» часть щита, колосьев или хлопчатника. Не обозначен цвет «надписи» и цвет пшеницы с хлопком.

Таким образом, подробный анализ герба Республики Киргизия показывает, что существуют неточности и ошибки, требующие работы геральдистов. Так как если рисовать герб, опираясь на его описание в законе, то вариантов изображения этого символа государства может быть множество, а должен быть только один.

Обратимся к анализу флага республики. Для кочевого киргизского народа флаг является более понятным и близким символом, нежели герб. Есть повод думать, что именно поэтому молодое Киргизское государство сначала законодательно приняло флаг республики. Путь выбора флага был так же тернист, как и путь выбора герба. Споры относительно флага государства не умолкают по сей день, и для этого есть основания. Итак, постановлением Верховного Совета Республики Кыргызстан №787-XII «О Государственном флаге Республики Кыргызстан» от 03 марта 1992 года было дано следующее описание флага:

«Верховный Совет Республики Кыргызстан постановляет:

Считать Государственным флагом Республики Кыргызстан флаг из красного полотнища, в центре которого размещен круглый солнечный диск с сорока равномерно расходящимися лучами золотистого цвета с помещенным внутри солнечного диска изображением тюндюка кыргызской юрты краcного цвета».

Описание флага также было закреплено в Конституции Республики Кыргызстан статья 168, а впоследствии в законе Кыргызской Республики «О государственных символах Кыргызской Республики» №91 от 20 мая 2004 года. Описание флага Республики дано в главе II статья 3:

Флаг Кыргызской Республики представляет собой красное прямоугольное полотнище, в центре которого размещено изображение круглого солнечного диска с сорока равномерно расходящимися лучами золотистого цвета, с помещенным внутри солнечного диска изображением тюндюка кыргызской юрты красного цвета. Ширина флага составляет три пятых его длины. Диаметр лучистого диска составляет три пятых ширины флага. Соотношение диаметров солнечного и лучистого дисков — три к

пяти. Диаметр тюндюка составляет половину диаметра лучистого диска. [19]

Флаг создавался коллективом авторов: Сабыр Иптаров, Бекбосун Жайчыбеков, Маматбек Сыдыков, Эдиль Айдарбеков. Изначально ими был предложен несколько иной флаг – изображение красного тюндюка и лучистого солнца на голубом фоне. Однако, прокоммунистические депутаты и депутаты, представляющие юг Республики, настояли на красном цвете полотнища [20] (см. рис.6).

Рисунок №6

После принятия герба Республики стало ещё более очевидно, что герб и флаг не сочетаются друг с другом в цветовой гамме и символах. Возможно, именно поэтому основные символы государства постоянно подвергаются критике на протяжении более чем 22 лет. Депутаты, принявшие флаг республики, следующим образом толковали его символы: «Красная одноцветность флага символизирует доблесть и смелость, золотое Солнце, купающееся в своих лучах, олицетворяет покой и богатство, а тюндук — символ отчего дома, в более широком понимании и мира как вселенной. 40 лучей, объединённых в круг, означают объединение 40 древних племён в единый Кыргызстан. Тюндук символизирует единство народов, проживающих в стране. Красный цвет флага был цветом флага великодушного Манаса».

Доктор исторических наук, профессор С.А. Аттокуров в своей работе, посвященной истории киргизского народа провёл анализ рукописей, хранящихся в НАН Кыргызской Республики. Данный анализ показал, что обращаясь к санжыpа-pодословной, составленной Усөн Ажы, «кыpгызы pаспpостpанились от соpока сыновей, из котоpых 30 сыновей пpедставляют восточных кыpгызов, а от 10 сыновей pаспpостpанились внутpенние кыpгызы – ичкилик (кыпчак)«. [21] Как видно, если 40 лучей и тюндук имеют серьёзное научное и этническое обоснование, то красный цвет флага – это лишь элемент лоббизма в парламенте. Очевидно, что герой эпоса Манас и красный флаг – это плод воображения. Также геральдика достаточно однозначно трактует червленое поле – кровь, пролитая за сюзерена или  кровь, пролитая за религиозные и политические идеалы. Поэтому споры относительно флага республики имеют все основания не только с художественной, но и с прогностической точки зрения, так как череда переворотов и революций преследуют республику.

Подробно проанализировав символы республики и законодательную базу, регулирующую данные символы, можно сделать следующие выводы:

Герб Республики Кыргызия в большей степени является произведением изобразительного искусства, а не объектом геральдики. Это очевидно представлено в законе Кыргызской Республики «О государственных символах Кыргызской Республики», что подтверждает автор герба. В гербе Республики представлены символы природного комплекса и эпоса народа. Данные символы несут положительный прогностический и исторический аспект. В отличие от некоторых постсоветских республик, государственные символы Республики Кыргызия никогда не поднимались против России и её народа. [22] Возможно, именно поэтому между Кыргызией и Российской Федерацией складываются добрые, партнёрские отношения. Однако с точки зрения геральдики герб нуждается в существенных доработках, как в художественном, так и в законодательном поле. Оставляя все используемые символы, необходимо уйти от советской школы герб-эмблема к построению герба на догматических правилах геральдики. Это позволит выделить приоритетность символов (в разделении щита на составные части), геральдическим образом разместить их, предать гербу прогностический аспект (девиз герба), выделить основные исторические вехи государства (изобразив щитодержателей). На законодательном уровне необходимо геральдическим языком описать герб и закрепить его образ в виде гостов, например, как это сделано в Республике Казахстан. Многие государственные символы, стран образованных после распада СССР, включая символы Российской Федерации, нуждаются в изменении или уточнении.

Флаг Республики Кыргызия имеет самостоятельную историю и не связан с гербом, как в цветовом, так и в символическом смысле. Флаг несёт ярко выраженную революционную окраску, что регулярно отражается во внутренней политике государства. В европейских странах исторически сложилось, что цвет флага всегда брали из цветов герба, тем самым в основу флага и его символов брали герб государства. В Республике Кыргызия цвет и символы герба несут смысл мира, процветания, дружбы и созидания, чего нельзя сказать о цвете государственного флага. Тюндук, как один из символов флага Республики Кыргызия, также является центральным символом в гербе братского казахского народа. Сорока – лучевое солнце на флаге Республики имеет серьёзное научное обоснование, однако никаким образом не связано с солнцем, которое описано в природном комплексе герба государства. Таким образом, можно сделать вывод, что флаг нуждается в серьезном осмыслении и доработках в едином комплексе с гербом Республики. Флаг и герб в идеале должны иметь преемственность цветов, символов, прогностической парадигмы.

Литература

1. Бартольд В. В., Киргизы: Исторический очерк., Фрунзе: Киргизгосиздат, 1927, –С. 57.
2. Малов С.Е., Памятники древнетюркской письменности. Тексты и исследования., Москва: Академии наук СССР, 1951, –С. 452.
3. Гусейнов Н.В., Кыргызский каганат — тюркское государство на Енисее [Электронный ресурс] // Тюркист: независимое издание 15 марта 2011.URL: http://www.turkist.org.
4. Винклер П.П., Гербы городовъ, губерній, областей и посадовъ Poccійской Имперіи, Санкт-Петербург: И. М. Комелова, 1899, –С. 306.
5. Полное Собранiе ЗаконовъРоссiйской имперiи, т. XXIX, Санктпетербургъ: Въ Типографiи II Отдѣленiя Собственной Е.И.В. Канцелярiи, 1855, –С. 492-493.
6. Центральный статистический комитет, Первая Всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г. Таблица XIII. Распределение населения по родному языку. (Губернские итоги)., Т.51-89, Санкт-Петербург: Товарищество «Печати С.П. Яковлева», 1903-1905, –С. 270.
7. Центральный Государственный архив Киргизской Республики, ф.21, оп.3, д.141 ред., 1929, –С. 83-84.
8. Поцелуев В.А., Гербы Союза ССР, Москва: Издательство Политической литературы, 1987, –С. 125-126.
9. Конституция (основной закон) Киргизской Советской Социалистической Республики: утверждена Чрезвычайным V съездом Советов Киргизской ССР 23 марта 1937 года.,URL: http://online.adviser.kg/Document/?link_id=1001090231
10. Загоруйко М.В. Символы современной Грузии – историческая ретроспектива // Genesis: исторические исследования. – 2015. – 3. – C. 292 – 325. DOI:  10.7256/2409–868X.2015.3.14534. URL: http://www.e-notabene.ru/hr/article_14534.html
11. Конституция (основной закон) Киргизской Советской Социалистической Республики: принята 20 апреля 1978 года., URL: http://online.adviser.kg/Document/?link_id=1000815229
12. Соколов В.А., Вексиллологический справочник по флагам Российской Империи и СССР, т. 1, Москва: МГИУ, 2002, –С. 184.
13. Доронченков А.И., К союзу суверенных народов., Москва: Институт теории и истории социализма ЦК КПСС, 1991, –С. 37.
14. Загоруйко М.В.. Символы Республики Казахстан: исторический путь и современные реалии . // Исторический журнал: научные исследования. — 2015. — № 5. — C. 568-575. DOI: 10.7256/2222-1972.2015.5.17290
15. Лакиер А.Б., Русская геральдика, Санкт-Петербургъ, 1855. –С. 312.
16. Моисеева С.А., В Кыргызстане отметили 20-летие государственного герба, [Электронный ресурс] // Вечерний Бишкек 14 август 2014. URL: http://www.vb.kg/283500.
17. Загоруйко М.В. Алиев О.Г., «Сначала мы создаем герб, а потом герб создает нас прогностический аспект геральдики,» Политика и Общество., № 11, 2013., –С. 1346-1356.
18. Драчук В.С., Рассказывает геральдика., Москва: Наука, 1977, –С. 256.
19. Республиканское издание «Эркин-Тоо», Закон КР от 17 июля 2004 года №91 » О государственных символах Кыргызской Республики», 06 августа 2004.
20. Тузов А.Л., История Государственного флага Кыргызстана короткая, но бурная., [Электронный ресурс] // Вечерний Бишкек №98 (10656), 21 август 2013., URL: http://members.vb.kg/2013/08/21/panorama/9_print.html
21. Нусупов Ч.Т., Кыргызы Евразии и тюркоязычные народы позднего средневековья, Бишкек: Илим, 1999, –С. 46.
22. Загоруйко М.В., «Государственные символы Белоруссии: история и значение,» Genesis: исторические исследования, № 1, 2015. –C. 36–58. DOI: 10.7256/2409-868X.2015.1.13999. URL: http://e-notabene.ru/hr/article_13999.html

УДК 336.2

Комягина Юлия Олеговна

студентка 4 курса направления «Экономика»

профиль подготовки «Налоги и налогообложение»

Брянский государственный университет им. И.Г. Петровского

 Julia Olegovna Komyagina

a student of the 4- th year of study of the Department of Economics

majoring in Taxes and Taxation

Bryansk State University Named After I.G. Petrovsky

Сравнительный анализ упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход 

Comparative analysis of the Simplified tax system and unified tax on imputed income

Julia O. Komyagina

Bryansk State University Named After I.G. Petrovsky

Аннотация: в статье приведена сравнительная характеристика применения специальных налоговых режимов, регламентированных Налоговым кодексом РФ — упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход в разрезе элементов налогообложения и принципов перехода и прекращения применения данных налоговых режимов. Уделено внимание критериям и ограничениям применения упрощенных налоговых режимов, видам деятельности, предполагающим возможность уплаты единого налога и особенностям уменьшения исчисленных налоговых платежей на выплаты социального назначения — взносов во внебюджетные фонды, выплаченные пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Abstract: The article presents the comparative characteristics of  application of special tax regimes regulated by the Tax Code of the Russian Federation — a simplified tax system and unified tax on imputed income in the context of the taxation elements and principles of passing and discontinuation the use of these tax regimes. The article gives attention to the criteria and limitations of  applying  simplified tax regimes and activities including possibility of payment of the unified tax and features of reduction the calculated tax taxes for social payments — contributions to extra-budgetary funds, made payments for temporary disability and maternity benefits.

Ключевые слова: единый налог, налоговые льготы, элементы налогообложения, сравнение налоговых режимов

Keywords: a unified tax, tax advantages, tax elements, a comparison of tax regimes

Прогрессивная система налогов и сборов РФ отличается наличием специальных налоговых режимов, призванных сделать более благоприятные экономические и финансовые условия для организаций, относящихся к сфере малого бизнеса, а также для индивидуальных предпринимателей. Объективная необходимость их создания была продиктована увеличением значения малого бизнеса в экономике развитых государств и стремлением обеспечить адекватное его развитие в отечественных условиях.

Как правило, традиционная система налогообложения весьма сложна и громоздка для использования ее малым предприятием.

В данной связи в Налоговом кодексе РФ определены режимы налогообложения, призванные облегчить исчисление и уплату налогов для отдельных категорий налогоплательщиков или же отдельных видов деятельности. К таким режимам относятся система налогообложения в виде упрощенной система налогообложения (УСН) и единого налога на вмененный доход (ЕНВД). Данные режимы наиболее часто встречаются в практике субъектов малого бизнеса. К специальным режимам относится и система налогообложения в виде единого сельскохозяйственного налога, но его применение возможно только для сельскохозяйственных товаропроизводителей, деятельность которых имеют свои специфические особенности, что делает невозможным применение данного спецрежима большинством налогоплательщиков [6].

Специальный налоговый режим — льготная система налогообложения, которой признается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в соответствии с нормами НК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, и характеризующейся существенным снижением налоговой нагрузки.

Развитие нормативного регулирования применения специальных налоговых режимов представлены на рисунке 1.

На рисунке 1 выборочно приведены основные акты, регулирующие порядок исчисления и декларирования единого налога прим применении рассматриваемых налоговых режимов.

Таким образом, в нынешнее время в Российской Федерации для малого бизнеса установлены и действуют два специальных налоговых режима, различающиеся тем, что при применении первого из них — УСН -учитываются результаты финансово-хозяйственной деятельности, при применении второго — ЕНВД — налогом облагается вмененный доход, не зависящий от результатов деятельности экономического субъекта.

Сущность применения льготных налоговых режимов заключается в том, что уплата ряда налогов для налогоплательщиков заменяется уплатой единого налога, исчисляемого в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. К таким налогам относят налог на прибыль организаций и НДФЛ в отношении предпринимательской деятельности, налог на имущество организаций и физических лиц.

Предусмотрено и освобождение от исполнения плательщиков налога на добавленную стоимость [3]. Однако существует ряд ограничений в отношении перечисленных налогов, когда их платить все придется. Представим такие ограничения в таблице 1.

Рис. 1 — Нормативное регулирование спецрежимов в налогообложении

Таблица 1 — Налоги, от уплаты которых не освобождаются спецрежимники

Как видим из таблицы 1, заменяемость налогов по обоим режимам примерно одинаковая, только в случае применения ЕНВД отмечается ограниченность необлагаемых видов деятельности НДС, поскольку требуется их совпадение с объектами налогообложения по НДС.

Переход на оба специальных налоговых режима в настоящее время носит добровольный характер, т.е. по желанию налогоплательщика. При этом по УСН порядок перехода уведомительный — налогоплательщик подает уведомление в налоговый орган, а по ЕНВД — заявительный, т.е. налогоплательщик обязан встать на налоговый учет в налоговые органы по месту осуществления своей деятельности. Сроки предоставления уведомления для вновь зарегистрированных налогоплательщиков по УСН — 30 дней, для постановки на учет в качестве плательщика ЕНВД — 5 дней.

Налогоплательщиками единого налога в обоих случаях признаются организации и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют отдельным условиям деятельности, по мнению налогового законодательства и определяющих субъектов малого бизнеса — по составу учредителей, по численности, по неспецифическим видам деятельности, по неучастию игорной деятельности, в реализации подакцизных товаров и добыче полезных ископаемых и ряду других условий. Представим отдельные такие ограничения в таблице 2.

Таблица 2 — Сравнение условий применения специальных налоговых  режимов

Объектом налогообложения при применении УСН и ЕНВД является доход, только при упрощенной системе — фактически полученный, при втором режиме — вмененный. Налоговой базой признается денежное выражение такого дохода. Метод признания доходов и расходов для целей налогообложения — кассовый. Представим в таблице 3 отдельные элементы налогообложения, учитываемые при расчете единого налога [1].

Таблица 3 — Сравнение элементов налогообложения при  применении специальных налоговых  режимов

Таким образом, экономическому субъекту, решившему использовать упрощенную систему налогообложения, предоставляется возможность самостоятельно выбрать объект налогообложения из двух предоставленных:

• доходы, облагаемые по ставке 6%;
• доходы, уменьшенные на величину расходов, облагаемые по ставке 15%.

При выборе того или другого объекта налогообложения налогоплательщику  необходимо выбрать наиболее выгодный вариант. Как правило, в случае если деятельность организации или предпринимателя связана с весомыми расходами, более выгодным считается объект «доходы минус расходы». В большинстве случаев такой объект налогообложения предпочитают налогоплательщики, осуществляющие торговую деятельность. При этом нужно иметь в виду, что перечень расходов, которые учитываются при УСН, имеет свои ограничения. Помимо этого, применение объекта «доходы минус расходы» обязывает налогоплательщика вести достаточно сложный учет расходов, хранить все первичные документы, подтверждающие расходы [5].

В другом случае, если сумма расходов весьма незначительна, правильным будет выбор объекта налогообложения «доходы». Расходы при этом объекте не учитываются, а исчисленный налог уменьшается на сумму перечисленных страховых взносов на пенсионное обеспечение и социальное страхование.

Однако, не все так просто в работе на этом спецрежиме, имеются свои минусы. Одним из существенных препятствий можно назвать то, что заказчики порой отказываются связываться с продавцами на «упрощенке», так как они не являются плательщиками НДС, следовательно, покупателю (заказчику), являющемуся плательщиком НДС, не предоставляется возможности получить налоговый вычет по НДС по приобретенным товарам (работам, услугам).

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности устанавливается и регулируется гл. 26.3 НК РФ, вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и применяется наряду с общей системой налогообложения и иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [2].

Единый налог не применяется в отношении видов предпринимательской деятельности:

• в случае осуществления таких видов деятельности в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) или договора доверительного управления имуществом.
• в случае осуществления таких видов деятельности налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших.

Также не вправе применять ЕНВД:

• налогоплательщики ЕСХН, реализующие произведенную ими сельскохозяйственную продукцию, включая продукцию первичной переработки, произведенную из сырья собственного производства, в рамках облагаемой ЕНВД деятельности по розничной торговле и общественному питанию;
• учреждения образования, здравоохранения и социального обеспечения при оказании услуг общественного питания, если оказание таких услуг является неотъемлемой частью их функционирования;
• юридические и физические лица в части передачи в аренду автозаправочных и автогазозаправочных станций.

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении заявленных ими в своих нормативных актах видов предпринимательской деятельности. Классифицируем деятельность, в отношении которой можно применять ЕНВД по НК РФ, в зависимости от физического показателя в таблице 4.

Налоговой базой для исчисления суммы единого налога признается величина вмененного дохода, рассчитываемая как произведение базовой доходности, скорректированной на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции в стране и условия осуществления деятельности, по определенному виду предпринимательской деятельности, исчисленной за налоговый период, и величины физического показателя, характеризующего данный вид деятельности.

Таблица 4 — Характеристика видов предпринимательской деятельности, облагаемых ЕНВД

Уплата единого налога производится налогоплательщиком по итогам налогового периода не позднее 25-го числа первого месяца следующего налогового периода по месту постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого налога.Налоговым периодом по единому налогу на вмененный доход признается квартал, в то время как при УСН — календарный год. Ставка единого налога устанавливается в размере 15 процентов величины вмененного дохода.

Для плательщиков ЕНВД уточнен порядок уменьшения единого налога на суммы страховых взносов в ПФР, ФФОМС и ФСС, а также пособий по временной нетрудоспособности. Данные начисления регламентируются Федеральным закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» [4].

Общей чертов для налогоплательщиков, применяющих один из рассматриваемых нами режимов, является обязательная уплата в бюджет единого налога не зависимо от получения положительного или отрицательного финансового результата деятельности организации или индивидуального предпринимателя. Наглядно данное условие представим на рисунке 2.

Для применения налоговой льготы в виде уменьшения на страховые платежи во внебюджетные фонды и страховые выплаты своим сотрудникам, а также определения необходимости платить минимальный налог по УСН определяется так называемый налог «исчисленный». К уплате он будет заявлен, когда применится данная льгота или определиться, что для «упрощенцев» с объектом налогообложения «доходы минус расходы» минимальный налог (облагаемые доходы * 1%) будет больше, чем налог, рассчитанный в общеустановленном порядке ((Доходы — Расходы) * 15%).

Остальные же налоги организации и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН или ЕНВД, платят в общем порядке. Это следующие налоги и взносы: водный налог, государственная пошлина, сбор за использование объектов животного мира и водных биологических ресурсов, транспортный налог; земельный налог [4].

Рис. 2 — Расчет величины исчисленного единого налога

Прекращение применения специальных налоговых режимов в целом не вызывает особых проблем, это можно сделать по желанию налогоплательщика или при нарушении условий, ограничивающих пользование льготным режимом, установленным НК РФ (таблица 5).

Таблица 5 — Прекращение применения специального налогового режима

Если налогоплательщик предполагает получение максимальной прибыли, то ему выгоднее применять ЕНВД.

Выгодой для плательщика ЕНВД будет состоять в том, что он вправе перейти на «упрощенку» при изменении решения в середине года, а для «упрощенцев» — в том, что они могут применять пониженные тарифы страховых взносов для некоторых видов деятельности.

Так же положительным условием для «упрощенцев» и «вмененщиков» заключается в том, что они могут платить налог по пониженной ставке.

Литература:

1. Дедова О.В., Ермакова Л.В., Шварц Э.С. Аудит расчетов с бюджетом при применении специальных налоговых режимов // Вестник Брянского государственного университета. — 2015. — № 3. — С. 280-285.
2. Дедова О.В., Шварц Э.С. Особенности расчетов с бюджетом при применении специальных режимов налогообложения // Вестник Брянского государственного университета. 2013. — № 3. — С. 181-185.
3. Дедова О.В., Мельгуй А.Э., Ковалева Н.Н. Налогообложение НДС товаров при осуществлении внешнеторговых операций // Бухучет в сельском хозяйстве. — 2015. — №9. — с. 58-67
4. Дворецкая Ю.А., Ковалева Н.Н., Мельгуй А.Э. Расчеты с персоналом по оплате труда : современные подходы и тенденции // Вестник Брянского государственного университета. — 2015. — № 2. — С. 331-335.
5. Кузнецова О.Н. Минимизация налогов и обязательных страховых взносов для субъектов малого бизнеса // Вестник Брянского государственного университета. — 2011. — № 3. — С. 283-285.
6. Ларичева Ю.М. Комягина Ю.О. Оценка системы внутреннего контроля расчётов с бюджетом на предприятии // Сборник статей международной научно-практической конференции. Пенза МЦИИ «Омега сайнс» -2016 с. 46-51
7. Учетно-контрольные системы и бизнес-аналитика в инновационном развитии орга-низаций: модели, схемы и способы практической реализации / Катков Ю.Н., Ковалева Н.Н., Мельгуй А.Э., Дворецкая Ю.А., Дедова О.В., Куликова Г.А., Каткова Е.А., Калини-чева В.Н., Кузнецова О.Н., Ложкина С.Л., Ермакова Л.В., Ермашкевич Н.И., Афонченко (Никитина) С.В., Щеликова Н.Ю. / Коллективная монография. Под научной редакцией Ю. Н. Каткова, Н.Н. Ковалевой. – Брянск: — 2015.

УДК 339.9012.24+33(597)

Г.А. Шаламов, Нго Динь Ань

Иркутский национальный исследовательский технический университет,

664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83

Проблемы формирования внешнего долга Социалистической республики Вьетнам

Рассмотрена динамика изменения внешнего долга Социалистической республики Вьетнам в 2010 – 2015 годах. Проанализированы темпы роста валового внутреннего продукта Вьетнама. Определены факторы, определяющие необходимость заимствования финансовых ресурсов на внешнем рынке. Сформулированы предложения оптимизации величины внешнего долга Вьетнама.

Ключевые слова: экономический рост, инвестиции, валовый внутренний продукт, доходы и расходы государственного бюджета, внутренний долг, внешний долг,

Шаламов Георгий Александрович, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и финансов Иркутского национального исследовательского технического университета, тел. 89149991530, e-mail: gshalam@rambler.ru

Нго Динь Ань, студент третьего курса Института экономики, управления и права Иркутского национального исследовательского технического университета, тел. 89247047768, тел. e-mail: gaconbotui@gmail.com

PROBLEMS OF EXTERNAL DEBT FORMATION OF THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM

G.A. Shalamov, Ngo Dinh Anh

Irkutsk National Research Technical University,

83 Lermontov Str., Irkutsk, 664074

The article discusses the dynamics of change in the external debt of the Socialist Republic of Vietnam in the period of 2010 — 2015 years. The authors have analyzed the growth rates of the gross domestic product of Vietnam; identified the factors determining the necessity for borrowing financial resources on the foreign market. The authors propose the ways to optimize the amount of external debt of Vietnam.

Keywords: gross domestic product; income and expenses of state budgets; internal debt; external debt.

Shalamov Georgy Alexandrovich, Candidate of Economics, Associate Professor of Economic Theory and Finance Department, tel. 89149991530, e-mail: gshalam@rambler.ru

Ngo Dinh Anh, a third-year student of Economics, Management and Law Institute, tel. 89247047768, tel. e-mail: gaconbotui@gmail.com

Социалистическая республика Вьетнам твердо встала на путь рыночного развития своей экономики. Принято считать, что эта страна развивается по китайскому пути, то есть рыночные преобразования в экономике сочетаются с социалистической ориентацией в политике. Между тем, руководство Вьетнама провозгласило о своей программе рыночных преобразований в стране еще в 1986 году. Практические шаги по осуществлению рыночных реформ в экономике страны начались в 1991 году, в то время как в Китае, по мнению вьетнамских экономистов, они начали осуществляться в 1992 году. Мы не будем углубляться в правильность выбранного пути, но очевидные успехи как Вьетнама, так и Китая в развитии экономики своих стран свидетельствуют об его эффективности. Приведенные в таблице 1 данные о росте валового внутреннего продукта (ВВП) во Вьетнаме в период с 2010 по 2015 год являются убедительным подтверждением успешности проводимой руководством страны политики. Как следует из таблицы 1, среднегодовые темпы роста ВВП за рассматриваемый нами период составили 112,08%. Это одни из самых высоких темпов развития среди всех стран мира. Столь впечатляющий экономический рост может быть достигнут только за счет привлечения инвестиций в страну.

Таблица 1. Динамика роста номинальной ВВП Вьетнама (млрд дол. США)

Правительство Вьетнама в целях развития экономики страны последовательно проводит политику стабилизации совокупного спроса. Однако, в течение 3-х последних лет, как видно из той же таблицы 1, произошла снижение и стабилизация темпов роста ВВП Вьетнама на уровне 109%. Принято считать, что вьетнамская экономика сталкивается с замедлением темпа экономического роста и возникновением определенного количества новых проблем. На наш взгляд, основные проблемы, препятствующие росту национальной экономики Вьетнама, возникли в вопросах бюджетного дефицита и государственного долга. Исходя из сказанного, главной целью данной статьи является исследование именно этих проблем.

Сразу заметим, что такие понятия как дефицит государственного бюджета и внешний долг взаимосвязаны. Как известно, бюджет любого государства по плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов. По экономической сущности – денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан [3, с. 112 — 113]. Дефицит бюджета возникает при дисбалансе его доходов и расходов, точнее, когда расходы превышают доходы.

Как видно из приведенной нами таблицы 2, бюджет Вьетнама с 2010 по 2015 год всегда был дефицитным. По расчетам Министерства финансов Вьетнама, дефицит бюджета рассчитывается как разница между общими доходами и общими расходами в центральном и местных органах самоуправлении в течение года. В своих отчетах об исполнении бюджета Минфин дает два значения дефицита бюджета, включая погашение долга и без погашения. Национальной особенностью Вьетнама является то, что эти значения дефицита бюджета заметно отличаются от статистики Международного валютного фонда. Тем не менее, в данной статье мы построим свое исследование по вьетнамской методике расчета дефицита государственного бюджета.

Таблица 2. Доходы и расходы бюджета Вьетнама в 2010-2015, млрд дол. США

Складывающаяся на протяжении исследуемого периода финансовая конъюнктура показывает, что Вьетнам пока не может добиться баланса между доходами и расходами своего бюджета. К сожалению, в последние годы государственный бюджет Вьетнама неизменно формируется с дефицитом.

Такое положение, на наш взгляд, связано с тем, что Вьетнам является развивающейся страной, которая должна уделять первостепенное внимание инвестициям в промышленный сектор и в высокотехнологические отрасли с целью обеспечения дальнейшей развития своей экономики, с одной стороны. С другой стороны, правительство Вьетнама уделяет большое внимание социальному развитию своего государства, поскольку вложения в развитие человеческого капитала являются залогом успешного развития страны в целом. В результате расходы на образование, социальное обеспечение, здравоохранение составляют 68% расходной части бюджета, а расходы на капитальное строительство только 20%. Именно в силу этого государство вынуждено наращивать доходную часть своего бюджета. Из таблицы 2 мы видим, что в стоимостном выражении доходы бюджета Вьетнама выросли с 30,76 млрд долларов США в 2010 году до 42,33 млрд долларов США или на 37,7 % или в среднем за год на 7,5%. Однако, доля доходной части бюджета в процентах от ВВП на всем протяжении исследуемого нами периода постепенно уменьшается. Так, в 2010 году она составила 29,70 %, а в 2015 году снизилась до 20,68%.

Во вьетнамской экономической литературе указываются две причины уменьшения доли доходов бюджета в ВВП: депрессия темпов роста экономики и изменения в фискальной политике государства. С первой причиной мы согласиться не можем, поскольку темпы роста ВВП в исследуемом нами периоде были равны на уровне 112,08%. Такие темпы роста нельзя считать депрессией. Это скорее очень высокие темпы роста экономики, о которых могут только мечтать правительства многих стран мира. Скорее речь идет не о депрессии, а о стабилизации темпов роста ВВП Вьетнама в период с 2013 по 2015 годы на уровне примерно 109% в год.

Что касается особенностей проведения фискальной политики правительством Вьетнама, то тут мы обращаем внимание на то, что, как нами уже указывалось, среднегодовые темпы роста ВВП в период с 2010 по 2015 год составили 112,08%, а темпы роста доходов государственного бюджета за этот же период составили 106,72%. Казалось бы, темпы роста ВВП страны должны давать такие же темпы роста и доходной части бюджета. Во Вьетнаме экономика растет почти вдвое быстрее, чем доходы государственного бюджета. На наш взгляд, данное соотношение отчетливо показывает, что это может происходить по двум причинам.

Во-первых, налоговые органы страны не могут добиться хорошей собираемости налогов, чего во Вьетнаме не наблюдается.

Во-вторых, и это, пожалуй, вернее всего, налоги во Вьетнаме вполне сознательно не только не остаются на одном уровне, а даже постепенно снижаются, что создает хорошие условия для развития бизнеса в стране. Это хорошо видно из структуры доходов государственного бюджета Вьетнама по источникам их формирования в 2010 – 2015 годах, которая отражена в таблице 3. Доля налогов в общей сумме доходов снижется с 82,09 % в 2010 году до 80,83 % в 2015 году.

Таблица 3. Структура доходов государственного бюджета Вьетнама по источникам их формирования в 2010 – 2015 годах

Важно отметить, что по сравнению с другими странами Юго-Восточной Азии соотношение доходной части бюджета и ВВП у Вьетнама более высокое чем, например, в Китае и Таиланде — в 1,2 раза и почти в 1,5 раза выше, чем у Индии и Филиппин по состоянию на 2011 и 2012 годы.

Более подробно рассматривая таблицу 2, мы убеждаемся, что дефицит бюджета — это важная проблема для Вьетнама. Практически каждый год в рассматриваемом нами периоде дефицит по отношению к ВВП составляет примерно 5%. Мы вполне допускаем, что на величину и структуру доходной части бюджета влияют такие внешние факторы как снижение цен на нефть, нестабильность привлечения зарубежных инвестиций, в том числе в виде финансовой помощи со стороны США в форме компенсации за нанесенный стране ущерб во время войны во Вьетнаме.

Среди внутренних причин снижения доходной части бюджета следует отметить смягчение фискальной политики и уменьшение доходов от продажи домов и земельных участков, принадлежащих государству.

Правительство Вьетнама предпринимает попытки уменьшения дефицита бюджета за счет снижения расходной части бюджета. Так, например, по данным Минфина, в период с 2010 по 2015 год расходы на капитальное строительство уменьшились, а вот текущие затраты – факторы, меньше влияющие на развитие экономики увеличились.

Рассмотренная нами ситуация приводит к тому, что наличие дефицита бюджета и увеличение государственного долга создают определенные трудности по выплате основной суммы внешнего долга и увеличению расходов на его обслуживание.

Государственный долг — результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков. Государственный долг Вьетнама формируется из трех основных источников: накопления годового дефицита бюджета, задолженности госпредприятий, государственных расходов на проекты за пределами бюджетного учета.

Было бы совершенно неправильно рассматривать проблему внешнего долга Вьетнама без учета его внутреннего долга. С этой целью нами на рисунке 1 и в таблице 4 отражен государственный долг Вьетнама с учетом его внешней и внутренней составляющей. Из рисунка 1 и таблицы 4 видно, что государственный долг Вьетнама на протяжении 2010 – 2015 годов все время растет. Впрочем, как и его составляющие:

• внутренний долг вырос с 25,90 до 75,10 млрд долларов США или в 2,9 раза;
• внешний долг увеличился с 32,40 в 2010 году до 54,88 млрд долларов США или на 69,4%.

Рисунок 1. Государственный долг Вьетнама в 2010-2015 гг,  млрд дол. США

Внутренний долг Вьетнама в рассматриваемом нами периоде увеличивался более чем в четыре раза быстрее внешнего долга. Наряду с этим увеличилась доля государственного долга в ВВП страны с 50,29 до 63,28%. Вполне объективно возникает вопрос: много это или мало?

Таблица 4. Государственный долг Вьетнама в 2010-2015 годах, млрд дол. США

Чтобы ответить на поставленный нами вопрос необходимо проанализировать, как решается эта проблема в других странах мира. С этой целью обратимся к данным рейтинга стран мира по уровню государственного долга, опубликованного по состоянию на 19 сентября 2012 года, который мы отразили в таблице 5.

Таблица 5. Рейтинг стран мира по уровню государственного долга по состоянию 19 сентября 2012 года [2]

Как явствует из таблицы 4, государственный долг Вьетнама в 2012 году 77,76 млрд долларов США, что составляло 49,90% от ВВП. А вот из таблицы 5 мы видим, что лидером по соотношению государственного долга и ВВП была Япония с показателем 211%. При этом долговая нагрузка на одного жителя Японии была равна 105 тыс. долларов США. Правда, справедливости ради следует отметить, что Япония – мировой лидер по объему международных резервов, которые в случае необходимости смогут покрыть около 10% долгов.

Если говорить об абсолютной величине государственного долга, то здесь, пожалуй, ни одна страна мира не может сравниться с Соединёнными Штатами Америки. По итогам 2015 года величина государственного долга США достигла поистине фантастической величины — 18,3 трлн долларов. Весьма примечательно, что расходы США по содержанию своего государственного долга в 2015 году превысили 200 млрд долларов США [1, с. 10]. На этом фоне государственный долг Вьетнама в сумме 77,76 млрд долларов США не кажется уже таким высоким. 

Тем не менее, мы должны отметить, что государственный долг Вьетнама, динамика изменения которого отражена на рисунке 2, является достаточно высоким по сравнению с другими странами в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Такое положение определяется в первую очередь тем, что правительство Вьетнама направляет свои усилия на то, чтобы привлечь финансовые ресурсы для инвестиций в развитие своей экономики в 2016 — 2020 годах.

Рисунок 2. Динамика изменения внешнего долга Вьетнама в 2010-2015 гг.

Мы считаем необходимым остановиться на некоторых особенностях формирования государственного долга Вьетнама. С этой целью мы отдельно отразили динамику изменения внешнего долга на рисунке 2 и внутреннего долга Вьетнама в период с 2010 по 2015 на рисунке 4. Как мы уже отмечали выше, рассматривая рисунок 1, внешний и внутренний долг на всем протяжении исследуемого нами периода постоянно увеличиваются. Однако темпы роста внутреннего долга значительно выше, чем внешнего. Да и по абсолютной величине внутренний долг превышает внешний. Это, по нашему мнению, свидетельствует, в первую очередь, о том, что правительство Вьетнама, направляя значительные усилия на развитие отечественной экономики, проводит весьма осторожную политику в области формирования своего внешнего долга, то есть правительство делает ставку на мобилизацию прежде всего внутренних источников при формировании своего государственного долга. Это, по нашему мнению, продиктовано необходимостью обеспечения собственной экономической безопасности и укрепления суверенитета своего государства.

В связи с этим представляется весьма интересным рассмотреть структуру внешнего долга в зависимости от стран-кредиторов, которая представлена на рисунке 3.

Рисунок 3: Структура внешнего госдолга Вьетнама в 2012 году в зависимости от стран кредиторов

Как хорошо видно из рисунка 3, крупнейшими кредиторами Вьетнама в 2012 году были Япония (34,5% от общей суммы долга), Всемирный банк (28,8%), ABD (15,5%) и Германия (9,8%). Самым крупным кредитором является Япония – 34,5% от всей суммы внешнего долга. Не может не обратить на себя внимание то, что доля России во внешнем долге Вьетнама всего полтора процента. Это свидетельствует о том, что роль России в развитии экономики своего некогда весьма близкого партнера заметно снизилась. На наш взгляд, представленная структура внешнего долга Вьетнама не свидетельствует о его фатальной зависимости от какого-то одного кредитора. Отметим также, что большая часть внешнего долга Вьетнама в основном номинирована сильными конвертируемыми мировыми валютами, такими как японская йена, доллар США и евро.

Ведущие вьетнамские экономические эксперты уверены в необходимости снижения зависимости внешнего долга страны от доллара США. Это связано с тем, что большая часть международной торговли страны связана с расчетами в валютах других стран, что мы и можем видеть из рисунка 3. Высказываются опасения, что в случае долларизации экономики Вьетнама двусторонние валютные курсы между Вьетнамом и основными торговыми партнерами не будут отражать истинных экономических отношений между Вьетнамом и странами-партнерами.

Подтверждением нашего предположения о проведении политики укрепления суверенитета и экономической независимости Вьетнама служит то, что следует из рисунка 2. Мы имеем ввиду долю внутреннего долга в ВВП. Начиная с 2010 года по 2015 год, доля внутреннего долга в ВВП постоянно возрастает при небольшом снижении в 2011 году. В общей сложности доля внутреннего долга в ВВП страны значительно выросла за пять лет: с 22,34% в 2010 году до 36,70% в 2015 году, то есть это еще раз подтверждает наше предположение о том, что правительством Вьетнама ставка сделана на внутренние заимствования при формировании своего государственного долга.

Рисунок 4: Динамика изменения внутреннего долга Вьетнама в 2010-2015 гг

А теперь обратим внимание на динамику изменения доли внешнего долга в ВВП на рисунке 2. Сразу бросаются в глаза большие колебания этого показателя с хорошо выраженной тенденцией к снижению. Такое впечатление складывается из-за принятого на диаграмме масштаба. На самом деле за пять лет произошло снижение доли внешнего долга в ВВП с 27,95% в 2010 году до 26,58% в 2015 году, то есть всего чуть более одного процента. В этом случае мы можем говорить о том, что при очевидном росте внешнего долга Вьетнама рост его доли в ВВП государства решительно сдерживался вьетнамским правительством.

На основании изложенного мы можем сделать вывод о том, что на современном этапе правительство Вьетнама проводит весьма консервативную взвешенную политику в области формирования государственного долга, которая позволяет поддерживать дефицит государственного бюджета на стабильном уровне и обеспечивает одни из самых высоких темпов роста своей экономики.

Список использованной литературы

1. Базанова Е. Ноль // Ведомости. – 18 сентября 2015.
2. Рейтинг стран по уровню государственного долга по состоянию на 19 января 2012 — [Электронный ресурс]. – Режим доступа (http://basetop.ru/reyting-stran-po-urovnyu-gosudarstvennogo-dolga ).
3. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 1166 с.
4. Официальный сайт Таможенного управления Вьетнам– [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.gov.vn/.
5. Официальный сайт Минфина Вьетнам– [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.mof.gov.vn/.
6. Официальный сайт Департамента статистики Вьетнама– [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gso.gov.vn/.
7. Официальный сайт Института экономических и политических исследований – VEPR — [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://vepr.org.vn/.
8. VEPR – Nguyen Duc Thanh, Pham Van Dai, Ngo Quoc Thai, and Nguyen Thanh Trung // Characteristics of Vietnamese Public Debt – 11/11/2015.
9. Исторические курсы валют OANDA Corporation — [Электронный ресурс]. – Режим доступа https://www.oanda.com/lang/ru/currency/historical-rates/.
10. The Economist — [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.economist.com/
11. Данные всемирного банка — [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://data.worldbank.org/country/vietnam
12. Đại học kinh tế quốc dân // Thâm hụt ngân sách trong những năm gần đây -4/2013.
13. Đại học kinh tế quốc dân, Phạm Thế Anh // Thâm hụt ngân sách và những rủi ro vĩ mô đối với Việt Nam – 2013.
14. Минфин Вьетнама // Годовой отчет 2012.
15. Минфин Вьетнама // Информационный бюллетень долгов, статистики 2010-2013 – август 2014.
16. Департамент статистики Вьетнама // Статистический ежегодник 2014
17. Двойной кризис: долговой и валютный кризис, оценка риска для Вьетнама // Институт научного исследования экономики и ей управления.

 

УДК 338.436.33:338.1

Владимир Ульянов, Наталья Ерочкина

Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н.П. Огарёва»

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК В УСЛОВИЯХ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

Аннотация

Актуальность и цели. В условиях импортозамещения обеспечение продовольственной безопасности страны находится в прямой зависимости от устойчивости развития ее агропромышленного комплекса. В связи с чем, исследование социально-экономических, организационных и технологических решений в агропромышленном комплексе на региональном уровне является актуальным и практически значимым.

Материалы и методы. Реализация целей и задач достигнута на основе исследования данных Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, осуществлялась с использованием диалектического, экономико-статистического, абстрактно-логического и других методов исследования.

Результаты. Проведенный анализ состояния агропромышленного комплекса Республики Мордовия, позволил выявить положительные тенденции в его развитии и существующие в нем проблемы. В соответствии с этим, исследовались направления, способствующие стабилизации положения, сложившегося в региональном агропромышленном комплексе.

Выводы. Результаты исследования позволили определить приоритетные направления устойчивого развития регионального АПК, основанные на создании благоприятных условий для повышения его инвестиционной привлекательности, переводе его на инновационный путь развития, что в условиях импортозамещения  позволит достичь устойчивого развития агропромышленного комплекса на уровне отдельного региона и страны в целом.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, импортозамещение, устойчивое развитие, государственное регулирование, инвестиционная деятельность, инновации.

Введение

Важнейшей задачей современного этапа развития экономики страны является обеспечение ее продовольственной безопасности, что возможно достичь на основе устойчивого развития ее агропромышленного комплекса.

 Устойчивое развитие представляет собой гармоничное (правильное, равномерное, сбалансированное) развитие, процесс изменений, в котором использование природных ресурсов, направление инвестиций, ориентиры научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. В этой связи, в условиях импортозамещения, исследование проблемы устойчивого развития регионального АПК приобретает особую важность.

Импортозамещение всегда представляло собой известный тип экономической стратегии любого государства, направленный на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых товаров товарами собственного производителя. При этом результат продуманной политики импортозамещения должен заключаться в повышении конкурентоспособности отечественной продукции за счет стимулирования технологической модернизации производства и повышения его эффективности, освоения новых конкурентоспособных видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью.

Состояние регионального АПК

В современных условиях одним из приоритетов развития агропромышленного комплекса Республики Мордовия является обеспечение продовольственной безопасности и импортозамещение. Республика стабильно занимает лидирующие позиции среди регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации  по показателям производства мяса, молока и яиц в расчете на одного жителя.

 На данном этапе в регионе реализуется «Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». В 2015 году на ее реализацию было выделено 4160 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 2225,2 млн. рублей, республиканского бюджета Республики Мордовия – 1934,8 млн. рублей.

В 2015 году продолжилась реализация ведомственных целевых программ по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств. Разработаны и утверждены программы «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на 2015-2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Мордовия на 2015-2017 годы и на период до 2020 года» [1].

Агропромышленный комплекс республики, благодаря комплексным мерам государственной поддержки, реализации крупных инвестиционных проектов, применению передовых технологий в целом сохраняет тенденцию к наращиванию объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки.

В 2015 году в регионе были расширены посевные площади сельскохозяйственных культур. Общая посевная площадь составила 751,4 тыс. га, что больше уровня 2014 года на 22,5 тыс. га.

Посевная площадь зерновых культур в 2015 году увеличилась по сравнению с 2014 годом на 14,7 тыс. га и составила 447,2 тыс. га, урожайность их увеличилась с 2,40 до 2,56 т с гектара (в бункерном весе). Это позволило получить валовой сбор зерна в объеме 1145,6 тыс. т (в бункерном весе), рост к уровню 2014 года составил 10,6 %.

Валовое производство сахарной свеклы в 2015 году по сравнению с 2014 годом возросло с 880,4 до 904,7 тыс. т, что произошло за счет увеличения посевной площади на 842 га (составила 24,8 тыс. га), по урожайности сахарной свеклы наблюдается небольшое сокращение (с 36,72 до 36,46 т с гектара) [1].

Производство овощей в хозяйствах всех категорий составило в 2015 году 97 тыс. т, что выше уровня 2014 года на 7,7 %, или на 6,9 тыс. т.

В 2015 году также возросло производство картофеля до 327,4 тыс. т, что на 21,9 тыс. т или 7,2 % выше уровня 2014 года [2].

Прирост скота и птицы (в живом весе) в 2015 году во всех категориях хозяйств Республики Мордовия составил 249,0 тыс. т, что на 16,6 % или на 35,4 тыс. т выше уровня 2014 года, что наблюдается прежде всего за счет увеличения данного показателя в сельскохозяйственных организациях на 22,6 %, в хозяйствах населения он сократился на 25 %. Вместе с тем,  увеличение прироста скота и птицы во всех категориях  хозяйств  произошло за счет прироста птицы на 30,4 %, в то же время как по крупному рогатому скоту наблюдается сокращение на 18 %.

Следует отметить также, что в 2015 году не удалось стабилизировать численность поголовья КРС как в общественном секторе, так и в ЛПХ граждан. На 1 января 2016 года во всех категориях хозяйств насчитывалось 229,6 тыс. голов КРС, сокращение за год составило 11 тыс. голов, в том числе в общественном секторе – на 6 тыс. голов и в ЛПХ граждан – на 5 тыс. голов.

На начало 2016  года численность поголовья коров составила 82,3 тыс. голов, из них в общественном секторе 69,9 тыс. голов, в ЛПХ граждан – 12,4 тыс. голов. В течение года во всех категориях хозяйств оно сократилось на 4,0 тыс. голов, в том числе на 2,0 тыс. голов в общественном секторе и на  2,0 тыс. голов в ЛПХ граждан.

В результате сокращения поголовья, несмотря на увеличение надоя молока от одной коровы в 2015 году до 5250 кг (рост к 2014 году составил 489 кг), валовое производство молока во всех категориях хозяйств за год сократилось с 408,8 до 404,3 тыс. т. При этом наблюдается существенное сокращение производства молока в хозяйствах населения (на 22,2 %), в общественном секторе  оно увеличилось на 6,0 %.

Производство яиц за 2015 г. в хозяйствах всех категорий достигло 1422,5 млн. штук (составило103,1 % к уровню 2014 года) [1].

Производство мяса и субпродуктов в республике увеличилось в 2015 году по сравнению с 2014 годом с 136,2 до 160,0 тыс. т (на 17,5 %), колбасных изделий с 56,6 до 82,0 тыс. т (на 44,9 %). Следует отметить, что произошло сокращение производства цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) с 154,5 до 150,0 тыс. т (на  2,9 %). По производству сыра и сырных продуктов наблюдается увеличение с 13,7 до 15,9 тыс. т. (на 16,1 %). Производство сахара увеличилось с 98,0 до 109,3 тыс. т (на 11,5 %). Количество произведенных плодоовощных консервов увеличилось с 14,6 до 15,8 млн. усл. банок (на 8,2 %) [1].

Проведенный анализ свидетельствует о том, что  несмотря в целом на положительную динамику, агропромышленный комплекс региона развивается не достаточно устойчиво.

Во многом это связано с материально-техническим обеспечением предприятий агропромышленного комплекса, особенно это наглядно проявляется на примере сельского хозяйства.

В частности по состоянию на 1 января 2016 года в сельхозпредприятиях республики насчитывалось 3295 тракторов (в 2014 году – 3434), 1187 зерноуборочных комбайнов (в 2014 году – 1218), 275 кормоуборочных комбайнов (в 2014 году – 285). При этом доля основных видов сельскохозяйственной техники со сроком эксплуатации свыше десяти лет составила по тракторам  54 %, зер­ноуборочным комбайнам – 37 % и кормоуборочным комбайнам – 40 % [1]. В данной ситуации  сельскохозяйственным товаропроизводителям сложно осуществлять в срок  предусмотренные технологические процессы.

Обеспечение  устойчивого развития АПК в условиях импортозамещения

В соответствии с этим количественное и качественное развитие агропромышленного производства возможно на основе повышения эффективности использования существующей и создаваемой вновь материально-технической базы. Поэтому целесообразен подход в обеспечении агропромышленного производства различного вида ресурсами, связанный с усилением обоснованного режима экономии.

 Для эффективного использования материально-технической базы агропромышленного комплекса необходимо соблюдение следующих принципов: целостность (или комплексность) – обеспечение производства всеми необходимыми ресурсами;  пропорциональность – соблюдение между отдельными ресурсами оптимальных количественных пропорций; нормативность – применение научно-обоснованных норм затрат ресурсов на производство единицы продукции или работ;  целенаправленность – сосредоточение ресурсов на решении конкретных задач.

Следует отметить, что успешно функционирующие предприятия АПК реализуют комплексный подход к выявлению и использованию резервов устойчивого развития: компетентность, ответственность, инициатива и предприимчивость персонала; активная маркетинговая деятельность; использование возможностей сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции; обоснованный режим экономии производственных ресурсов, широкое применение энерго- и ресурсосберегающих технологий. Что является актуальным и для малых форм хозяйствования АПК.

В частности, важным условием развития малых форм хозяйствования является их всесторонняя кооперация и интеграция друг с другом и с сельскохозяйственными и промышленными предприятиями и организациями, осуществляющими заготовку, хранение, промышленную переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, а  также в сферах приобретения и совместного использования сельскохозяйственной техники, сервисного обслуживания, оказания маркетинговых и консалтинговых услуг [3].

Агропромышленное производство имеет свою внутреннюю и внешнюю специфику, которая проявляется в частности и во взаимосвязи с мировой рыночной конъюнктурой. В условиях глобализации оно попадает под влияние транснациональных корпораций, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, реализацией продуктов питания и обслуживанием производственного процесса, все это отражается на ее внутренней устойчивости.

Устойчивость развития регионального агропромышленного комплекса в условиях импортозамещения во многом связана с усилением региональных конкурентных позиций за счет налаживания межрегиональных экономических связей.

Регионы достигают преимуществ благодаря различиям, а не сходству. В каждом регионе есть свой набор конкурентных производств. В результате, можно предположить, что в тех регионах, где экономика быстрее адаптировалась к новым условиям хозяйствования, где региональная власть поддерживает структурообразующие предприятия и проводит разумную экономическую политику, факторы ценообразования обеспечивают сбалансированность регионального спроса и предложения, способствуя  росту показателей конкурентоспособности и устойчивости развития региона.

В связи с этим, одной из важнейших задач современного этапа развития экономики регионального АПК является активизация инвестиционной деятельности. В частности, из-за дефицита финансовых ресурсов, кроме собственных средств в качестве источников инвестиций в агропромышленное производство могут  выступать: бюджетные средства для оплаты работ с длительным сроком окупаемости; средства специального фонда льготного кредитования АПК; капитал инвесторов промышленно-финансовых групп; средства кредитных кооперативов.

Одним из эффективных методов финансирования инвестиционной деятельности является лизинг. Посредством лизинга предприятия АПК имеют возможность приобретать дорогостоящую технику и оборудование с рассрочкой, получать на возвратной основе запасные части и другие ресурсы. В связи с этим, для развития лизинга необходимо расширение его сферы, диверсификацию лизинговой деятельности. Увеличение числа субъектов лизинговой деятельности будет способствовать развитию конкуренции в этой сфере, что приведет к повышению качества  и снижению стоимости их услуг.

В агропромышленном производстве определяющую роль играют человеческий капитал, производственный потенциал и природные факторы, поэтому устойчивость предполагает постоянную, соответствующую происходящим изменениям трансформацию производственных отношений и производительных сил, способную поддерживать систему в равновесном состоянии. В этой связи, запас устойчивости заключается в инновациях и инвестициях, использовании достижений науки и техники, активизации государства в управлении этими процессами.

Условия импортозамещения выдвигают повышенные требования к квалификации, активности, мобильности и адаптивности персонала предприятий АПК, к применению прогрессивных технических средств, быстрому освоению и выпуску продукции агропромышленного комплекса на уровне лучших мировых образцов.

Выводы

Стратегия импортозамещения должна опираться на развитие производства, повышение качества производимой продукции,  применение инновационных технологий. Это особенно актуально в условиях отставания страны от ведущих мировых экономик по отдельным направлениям и технологиям в сфере агропромышленного производства.

Поэтому, для развития экономики страны важно развивать импортозамещение в АПК, так как оно способствует:

• росту занятости населения, и как следствие снижению безработицы и повышению уровня жизни;
• повышению уровня научно-технического прогресса и как следствие уровня образования;
• укреплению экономической и продовольственной безопасности страны;
• росту спроса на товары внутреннего производства, что в свою очередь стимулирует развитие экономики страны, расширение производственных мощностей;
• сохранению валютной выручки внутри страны и как следствие росту валютных резервов и улучшению торгового баланса страны [4].

В условиях импортозамещения устойчивое развитие агропромышленного комплекса, может быть достигнуто только на основе его перевода на инновационный путь развития, реализации наукоемких проектов, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции. В свою очередь обеспечить комплексное решение проблем, связанных с внедрением научно-технических достижений в региональный АПК возможно на основе программно-целевого регулирования.

Программы являются одними из наиболее действенных инструментов последовательного проведения экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической политик. В отличие от других инструментов программы нацелены на решение не столько текущих, сколько стратегических задач по реформированию экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов [5].

Важнейшим условием реализации программно-целевого метода является привлечение необходимых финансовых ресурсов. Для этого следует создать благоприятные условия для повышения инвестиционной привлекательности  АПК. Инвестиции могут поступать только тогда, когда намечается использовать новейшие технологии, позволяющие получать быструю отдачу.

Одним из элементов инновационной деятельности является организация менеджмента инновационного цикла. В Российской Федерации многие полезные изобретения, в том числе и для агропромышленного комплекса оказываются невостребованными во многом из-за того, что их потенциал не был раскрыт и представлен.

 В связи с этим, важным условием обеспечения эффективности модернизации, является расширение сферы деятельности консультационного обслуживания. Важнейшая задача информационно-консультационных служб заключается в развитии конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя путем оказания содействия в принятии  оптимальных решений, способствующих повышению эффективности хозяйственной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, инновационную деятельность в региональном АПК следует осуществлять на основе:

• активизации деятельности научных учреждений, занимающихся проблемами агропромышленного комплекса;
• обеспечения нормативно-правовой защиты инновационной деятельности;
• ускоренного применения в агропромышленном комплексе достижений науки и передового опыта;
• развития деятельности информационно-консультативных служб в агропромышленном комплексе;
• создания условий для улучшения финансово-экономического состояния хозяйствующих субъектов АПК, возможности осуществления ими инновационной деятельности;
• подготовки высококвалифицированных кадров для осуществления инновационной деятельности;
• развития межрегионального сотрудничества в области инновационной деятельности.

Таким образом, обострение проблемы устойчивости развития агропромышленного комплекса региона вызвано действием комплекса внутренних и внешних факторов, проявляющихся на всех стадиях воспроизводственного процесса как на федеральном, так и на  региональном уровнях. В условиях импортозамещения приоритетные направления устойчивого развития регионального АПК, основаны на создании благоприятных условий для повышения его инвестиционной привлекательности, за счет его перевода на инновационный путь развития.

Список литературы

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия [Электронный ресурс]. Официальный сайт. – Режим доступа – http://agro.e-mordovia.ru/
2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия [Электронный ресурс]. Официальный сайт. – Режим доступа – http://mrd.gks.ru/
3. Потапова Л. Н., Потапов С. В. Малые формы хозяйствования в истории социально-экономического развития сельских территорий Республики Мордовия (1990-2014 гг.)// Финно-угорский мир. – 2015. – № 2 (23). – С. 62-66.
4. Ульянов В. Н. Проблема импортозамещения в аграрном секторе России// Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 11-1 (64-1). – С. 76-80.
5. Федонина О. В., Ерочкина Н. В. Совершенствование управления инновационной деятельностью как условие устойчивого развития аграрного сектора экономики// Фундаментальные исследования. – 2015. – № 7-1. – С. 212-216.