УДК 330.322.3

Дорджиева Баина Викторовна

Dordzhieva Baina Victorovna

Роль прямых инвестиций в управлении земельными ресурсами аридных территорий Республики Калмыкия[1]

Аннотация. Вопросы эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения являются одной из самых значимых тем в контексте устойчивого развития страны. Изучение механизма использования земельных ресурсов как финансовой основы повышения инвестиционной привлекательности региона, выявление специфики формирования такого рода инвестиционной инфраструктуры аграрного региона, а также предложение направлений укрепления земельных ресурсов как фактора экономического развития и явились целью данной исследовательской работы. Новые субъекты ведения сельского хозяйства  в условиях неопределенности отношений собственности не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий. Размеры и механизмы начисления платежей за использование земельных участков несовершенны, а их доля в доходной части бюджетов всех уровней невысока. Поэтому вопрос о земле, ее эффективном использовании, сохранении для будущих поколений является ключевым для республики.

Summary. The effective use of agricultural land is one of the most important topics in the context of sustainable development. The study of land use mechanism as the financial framework to increase investment attractiveness of the region, identifying the specifics of the formation of this type of investment infrastructure of the agrarian region as well as a proposal to strengthen areas of land as a factor of economic development and were the objective of this research work. New subjects of agriculture in the face of uncertainty in property relations were not able to increase the productivity of agricultural land. The dimensions and mechanisms of charging fees for the use of land are imperfect, and their share in the revenue part of the budgets of all levels low. Therefore, the question of land, its efficient use, preservation for future generations is crucial for the republic.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная привлекательность, земли сельскохозяйственного назначения, земельные ресурсы, аридные территории.

Keywords: investments, investment attractiveness, agricultural land, land resources, arid areas.

Современные проблемы формирования рынка земли, в частности земель сельскохозяйственного назначения, их низкая привлекательность связаны, прежде всего, с надлежащим формированием, оформлением, позиционированием данного ресурса как товара на нашем, далеко не развитом рынке. Априори, степень развитости этого сектора рыночных отношений является залогом экономической национальной безопасности любого государства, а для нашей страны, исторически владеющей значительными сельскохозяйственными угодьями, для нашей Республики, где большая часть земельного фонда относится к этой категории земель и является основным достоянием и особым элементом региональной идентификации, развитие эффективного земельного оборота должно стать приоритетом государственной экономической политики, и региональной в том числе.

Угрозы и вызовы современного мироздания, поиск действенных мер по обеспечению безопасности дальнейшего развития на принципах устойчивости все больше актуализируют потребность в построении сельскохозяйственного производства на все более строго научных основах, активизации трансфера новаций. В этих условиях выше исследованная поверхностная и общая регламентация правового режима отдельных сельскохозяйственных угодий совершенно недостаточна. Несовершенства текущей законодательной базы послужили причиной пристального изучения со стороны ученых таких междисциплинарных общественных отношений, как взаимодействия в системе управления, распоряжения, владения, пользования земель сельскохозяйственного назначения. Основным направлением в этой отрасли является четкая дифференциация земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленным режимом пользования данной категории земель. [4]

Особенность, присущая земле как уникальному экономическому объекту, определяется в ее многогранном использовании и различном функциональном назначении. Данная особенность ярко проявляется в механизме непосредственного целевого использования конкретных сельскохозяйственных угодий, а также в возможности использовать  сельскохозяйственную технику в процессе получения производства, что также должно получить свое отражение в изменении существующего земельного законодательства.

Современная экономическая наука представляет различные методы оценки стоимости сельскохозяйственных земель, но ключевым фактором и общим показателем является доход, получаемый в результате использования данной категории земель по своему целевому назначению. В части оценки стоимости земель сельскохозяйственных угодий, методика варьируется от урожайности получаемых сельхоз культур, а также рыночной стоимости полученной продукции. Немаловажным фактором является то, что в этом случае урожайность непосредственно связана с естественным плодородием почв обозначенной территории.[6]

Воздействие законов, постановлений и административных положений, касающихся стоимости земли чрезвычайно высоко. Можно уронить рынок земли и обвалить стоимость, или же вознести его на большую высоту. В этом случае, возможно только указать на трудности в прогнозировании воздействия на рынке земли, а также использовать большой осторожности в изменении существующей правовой и нормативной базы. Наш анализ нескольких учетных записей, прямо или косвенно связанных с инвестиций в Использование земель сельскохозяйственного назначения, показывает, что большинство предлагаемого законопроекта не повышение инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения.

Воздействие законов и подзаконных актов на стоимость земельных участков чрезвычайно велико. Они могут попросту обвалить земельный рынок или поднять его на огромную высоту. В этом случае мы можем только констатировать трудности в прогнозировании влияния отдельных актов на земельный рынок и призвать к крайней осторожности в изменении действующей законодательно-нормативной базы. Проведенный нами анализ многочисленных законопроектов, которые прямо или косвенно касаются инвестиций в использование земель сельскохозяйственного назначения, показывает, что большинство предложенных законопроектов не ведет к увеличению инвестиционной привлекательности земель сельскохозяйственного назначения.

Весьма важными для повышения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства являются научное и информационное обеспечение. Например, было бы весьма полезно за счет государства разработать и широко распространить в предпринимательской среде различные проекты прибыльных инвестиционных проектов в сельское хозяйство.

Земли сельскохозяйственного назначения как объект прямых инвестиций имеют свою специфику расчета и оценки эффективности, но при этом реализация различных механизмов процесса государственного и частного инвестирования имеют долгосрочный период, относятся не только к величине доходности инвестиций, но и влияет на качество получаемой продукции.[2]

Оценка земли и других природных ресурсов, как самостоятельное направление экономических исследований, в России имеет продолжительную историю. У нас в стране сложились определенные научные школы, со своими подходами и позициями по вопросам стоимостной оценки природных ресурсов. Данные школы ориентировались на плановую экономику и использовали терминологию и методы оценки, отвечавшие практическим задачам управления народным хозяйством, существовавшим в те годы, в основном связанным с выравниванием экономических условий производства разных субъектов хозяйственных отношений. Для этих целей применялись нормативные показатели, получаемые с использованием утвержденных стоимостных величин и технологий расчета. Тенденция применения нормативных показателей сохраняется и в настоящее время. Наиболее типичными нормативными показателями, которые используются для стоимостной оценки земли, являются нормативная цена земли и кадастровая стоимость земельных участков.

В настоящее время в России для решения поставленных задач развивается два направления в сфере оценки земли: оценка кадастровой стоимости и оценка рыночной стоимости. Применение кадастровой стоимости для целей повышения эффективности использования имеющегося природно-ресурсного потенциала не решает проблему, так как данный показатель по своему содержанию является нормативным (то есть, назначенным для определенных целей и на определенный срок) и совпадает с реальными ценовыми пропорциями, складывающимися на различных рынках. Он, в лучшем случае, позволяет только давать сравнительную оценку ценности разных по качеству земель и иных природных ресурсов. Поскольку природные ресурсы при передаче их в пользование и продаже из государственной собственности вовлекаются в сделку, то для определения цены сделки нужна оценка их рыночной стоимости. [5]

Определение кадастровой стоимости земельных участков является важным элементом налогообложения, залога, ипотеки, определения стартовой цены в сделках купли-продажи недвижимости, выкупной цены земельных участков под приватизированными объектами, определения стоимости арендной платы, выкупа права аренды и поступлений в бюджеты всех уровней.

Мониторинг соответствующих информационных ресурсов субъектов земельных правоотношений свидетельствует о наличии данной системной проблемы. Обращение на электронные ресурсы Министерства по земельным и имущественным отношениям, Министерства сельского хозяйства, Министерства экономики и торговли, Электронного Правительства с поиском информации о наличии земельных участков для целей организации сельскохозяйственного производства также не имело успеха, при этом в печатных изданиях местного уровня мелким шрифтом довольно часто мелькают соответствующие объявления о предстоящих сделках с земельными участками. Ежегодные доклады Росреестра о количестве сделок и средней цене, выпускаемые после отчетного периода, а также порой совпадающие с ними, но в отдельные периоды значительно отличающиеся сведения статистических бюллетеней, также подлежат сомнению в части актуальности размещенных в них данных. Данные информационные ресурсы позволяют получить отдельные сведения, но полнота, актуальность не позволяют в должной мере провести анализ и тем более принять эффективное управленческое решение.

Методики государственной кадастровой оценки земли являются нормативными документами, обязательными к применению при проведении государственной кадастровой оценки земли и определении показателя кадастровой стоимости земельного участка. Часть методик (методика оценки сельскохозяйственных угодий, методика оценки земель лесного фонда) предполагает проведение кадастровой оценки земли по трехуровневой системе: первый уровень — оценка территории всей страны с дифференциацией средних показателей по субъектам Российской Федерации; второй уровень — оценка территории в субъекте Российской Федерации с дифференциацией показателей кадастровой стоимости по районам и оценочным зонам; третий уровень — оценка территории районов или оценочных зон с дифференциацией показателей кадастровой стоимости по хозяйствам или отдельным участкам. В части исследуемой нами проблемы методика предназначена для определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в среднем по территории субъектов Российской Федерации. Оценка государственной кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации основывается на определении продуктивности и затрат на производство сельскохозяйственных культур. Средние оценочные затраты на производство сельскохозяйственных культур используются для расчетов цены производства валовой продукции, которая в свою очередь служит для расчета дифференциального расчетного дохода, определяемого как разность продуктивности и цены производства. Сумма дифференциального расчетного дохода и абсолютных расчетных доходов, определенных в размере 1% от валовой продукции с 1 га сельхозугодий в среднем по России, называется расчетным рентным доходом. Произведение расчетного рентного дохода на срок капитализации в 33 года представляют собой кадастровую стоимость сельскохозяйственных угодий, установленную в среднем для каждого субъекта Российской Федерации. Величина абсолютного рентного дохода принимается равной 12 рублям на 1 га.[2]

Земля традиционно является тем необходимым базисом, который лежит в основе средств производства каждой эффективно функционирующей экономической системы. В частности, земельные ресурсы должны стать структурным элементом системы рыночных отношений. Для этого необходимо создание сбалансированной нормативной правовой базы, а также формирование системы эффективно функционирующих органов управления земельными ресурсами. К сожалению, в республике отсутствует и первое, и второе.

В структуре земельного фонда Республики Калмыкия превалирует, занимают доминирующее положение земли, предназначенные для сельскохозяйственного производства – земли сельскохозяйственного назначения  (92,2 %), следующую позицию по объему занимают земли запаса (3,5 %). [3]

В структуре земель в 2013 году по сравнению с 2012 годом произошли следующие изменения:

 — увеличились площадь земель  сельскохозяйственного назначения  на 2,1 тыс.га и площадь земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и иного специального назначения — на 0,1 тыс.га;

—  уменьшилась площадь земель запаса на 2,2 тыс. га.

Результаты инвентаризации земель районных муниципальных образований Республики Калмыкия, проведенной в 2010-2014 годах, свидетельствуют о недостаточной работе как региональных, так и местных органов власти по вопросам рационального и эффективного использования земельного фонда республики.

В ходе проводимых мероприятий установлена противоречивость предоставляемых данных по количеству земель КФХ, что является следствием как отсутствия взаимодействия между органами местного самоуправления, федеральными органами и земельных комитетов Республики.

Сложившиеся к настоящему времени механизмы владения, пользования и распоряжения землей в значительной степени ограничивают ее эффективное использование, в том числе ее перераспределение в пользу эффективных хозяйствующих субъектов.[8]

Кроме того, отсутствует система гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов. Новые субъекты ведения сельского хозяйства  в условиях неопределенности отношений собственности не смогли увеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий. Не создана система ипотечного (залогового) кредитования. Размеры и механизмы начисления платежей за использование земельных участков несовершенны, а их доля в доходной части бюджетов всех уровней невысока.

Поэтому вопрос о земле, ее эффективном использовании, сохранении для будущих поколений является ключевым для республики.

Сельскохозяйственное производство, как и любой прочий бизнес, направлено на получение прибыли, стремление максимально сократить все издержки, в том числе и затраты на проведение защитных мероприятий, блокирующих последствия негативных процессов деградации сельскохозяйственных угодий, является одним из проявлений противоречий между правилами рыночного ведения бизнеса и принципов устойчивости, предполагающих сохранение экосистемы во имя будущих поколений.

Такая деятельность, привнося существенные изменения в первоначальное состояние природных объектов, оказывает влияние на функционирование биосферы, в том числе и на самого человека. В большинстве своем в настоящее время это влияние в республике носит деструктивный характер.

Если проанализировать сведения об организациях-землевладельцах, которые они публикуют на своих сайтах и в различных рейтингах, то окажется, что по сути они не являются землевладельцами с точки зрения права. Используемые ими земли находятся под контролем (термин «под контролем» был употреблен в рейтингах РБК и означает, что земли не имеют юридического статуса в отношении данной сельхозорганизации, находятся в стадии оформления или используются без оформления юридических документов).

Эффективное использование сельхозугодий определяется не только организацией процессов производства, но и зависит от юридической состоятельности правообладателей земельных участков.

В современных условиях в республике, где велика доля сельскохозяйственных угодий в общем земельном фонде и наблюдается их дефицит, именно земельная рента является объектом экономических интересов рентоориентированных групп, активно включенных в процесс перераспределения собственности, прибыли, ренты. Ведущая роль в распределении дефицитных ресурсов (пастбища, вода, субсидии) в настоящее время принадлежит государственным (или муниципальным) чиновникам. Именно они выделяют земли новым фермерским хозяйствам, принимают решение о расширении действующих, отмечается превышение спроса на фермерские участки над предложением в виде свободных пастбищ, контролируют источники дефицитной воды, выступают в качестве требуемых любыми коммерческими банками обязательных гарантов по кредитам любых предпринимателей населенных пунктов и жителей, принимают участие в принятие решения о финансировании деятельности, о включении в реестр бюджетополучателей. Все это в конечном счете порождает коррупцию, усиливает процессы деградации экосистемы и социального расслоения населения, влечет потери поступлений в бюджетную систему.

Наличие эффективного механизма использования ренты предопределяет устойчивое развития сельского хозяйства, но ключевыми при определении фазы развития отрасли являются состояние и динамика материально-технической и технологической базы, внедрение инновационных технологий, степень интенсификации производства.

Республика Калмыкия располагает значительными по площади земельными ресурсами, но необходимо отметить, что до 2013 года среди субъектов Южного Федерального округа, экономический потенциал сельхозугодий Республики Калмыкия в виде базовых показателей кадастровой оценки, таких как оценочная продуктивность и дифференциальный рентный доход, характеризовался как самый низкий. Это проецировалось, в первую очередь, на платежи за землю, которые не стимулировали эффективное использование, не ориентировали арендаторов, землепользователей, землевладельцев и собственников земель на освобождение от избыточных площадей. Тогда как земельные платежи в виде земельного налога, арендной платы и средств от продажи земельных участков под приватизированными объектами продолжают оставаться основными статьями доходов для местных бюджетов.

Список использованной литературы:

1. Бадмахалгаев Л. Ц. Региональная экономика России: учеб //Элиста: АПП «Джангар. – 2001.
2. Дорджиева О. Б. Концептуальные подходы к определению приоритетов аграрной экономической политики Республики Калмыкия на современном этапе: монография //Элиста: Изд-во Калмыцкого госуниверситета. – 2013.
3. Дорджиева Б.В. Земли сельскохозяйственного назначения аридных территорий в условиях развития региональной экономики // Материалы Международной научно-практической конференции «Модели хозяйственного развития: теория и практика». – Элиста: Изд-во Калм.ун-та, 2015.
4. Кресникова Н.И. Земельное ипотечное кредитование сельскохозяйственных производителей [Текст] / Н.И. Кресникова // Вопросы экономики. – 2006. – № 9
5. Как достичь эффективного управления земельными ресурсами? //Материалы Петербургского международного экономического форума//Панельная сессия, 18 июня 2015г., Санкт-Петербург, 2015г.
6. Кухтин П.В., Левов А.А., Дружков Р.В., Тихомиров Р.А.. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне // Монография. — М.: Издательство ООО «ПКТ Альтекс», 2008.
7. Огнивцев С. Б. Рекомендации по совершенствованию системы аграрных отношений //Экономические науки. – 2011. – №.

[1] Статья подготовлена при поддержке РГНФ в рамках реализации проекта № 15-32-01351/16 «Институциональные основы эффективного механизма управления земельными ресурсами аридных территорий Юга России»

УДК 338.48

Бунаков О.А., Башнанова А.С.

Bunakov O., Bashnanova A.

Особенности системы мотивации персонала в принимающей компании туроператора (на примере компании ANEXTour)

The features of system of personnel motivation in the accepting company of tour operator (on the example of the ANEXTour company)

Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности формирования системы мотивации персонала в принимающей компании туроператора. Авторами проводится опрос работников компании, по итогам которого делаются реальные предложения по совершенствованию системы мотивации. Особое внимание уделяется нематериальной мотивации, что в непростых экономических условиях делает внедрение предлагаемой системы мотивации более легкой для руководства компании. Предлагаемые меры будут способствовать сокращению текучки персонала и повышению престижности работы в компании.

Abstract. In this article the features of forming the system of personnel motivation  in the accepting company of tour operator are considered. Authors conduct the survey of employees of the company following the results of which real suggestions for improvement of system of motivation become. Special attention is paid to non-material motivation that in difficult economic conditions does implementation of the offered system of motivation easier for a management of the company. Proposed measures will promote reducing routine of personnel and increase in prestigiousness of the company.

Ключевые слова: туризм, мотивация, туроператорская компания

Keywords: tourism, motivation, tour operator company

Когда речь идет о том, чтобы предприятие непрерывно двигалось вперед, одной из главных задач является мотивация людей [1]. На сегодняшний день, мотивация трудовой деятельности занимает одно из ведущих мест в управлении персоналом организации. Необходимо помнить, что залог успешной и стабильной работы заключается в умении использовать весь потенциал сотрудников. А для этого персонал компании должен быть мотивированным в своей деятельности.

Без сомнений люди являются основой всех предприятий индустрии туризма, именно от приложенных ими усилий зависит производительность и успех организации. Но для того, чтобы усилия возникли, любой сотрудник должен быть заинтересован в выполнении своих обязанностей. Эта заинтересованность появляется под воздействием внешних и внутренних побуждающих сил. Именно поэтому руководство компании должно разрабатывать и  внедрять системы мотивации на предприятии. Для того чтобы составить эффективную систему мотивации необходимо обладать четким представлением об особенностях и мотивах поведения своих сотрудников [2, 3].

Бренд ANEXTour появился на российском туристическом рынке в 1998 г. Именно в этот период в нашей стране начинает формироваться культура массового туризма. Оказавшись у истоков процесса, туроператор определил свою миссию как стремление сделать качественный отдых за рубежом доступным любому клиенту. Первыми направлениями компании стали Турция и Египет, затем Таиланд. В настоящий момент, ANEX Tour является одним из ведущих туроператоров российского рынка. Проявляя особое внимание к потребностям клиентов, компания постоянно расширяет линейку своих предложений и совершенствует туры на уже открытых направлениях. В «копилке» туроператора такие популярные туристические направления как Турция, Таиланд, Испания, Греция, ОАЭ, Марокко, Индия, Вьетнам, Мексика, Доминикана, Чехия, Андорра, Болгария и Россия.

Предлагая такое количество направлений, компания нуждается в широком штабе сотрудников. Особенно остро проблема высококвалифицированных кадров стоит перед принимающими компаниями ANEXTour. В зарубежных странах, принимающие компании стремятся сократить свои расходы по оплате труда, устраивая на работу студентов. Вследствие того, что как студенты работают в компании на протяжении 4 – 7 месяцев с низкой заработной платой и без перспектив карьерного роста, их трудовая мотивация находится на очень низком уровне (см.Таблицу 1).

Таблица 1. Уровень заработной платы гидов компании ANEXTour в Таиланде (2016г).

С целью более глубокого анализа системы мотивации сотрудников ANEXTour, нами был проведен опрос среди 10 сотрудников принимающей компании в Тайланде. Опрос включал в себя 5 открытых вопросов без вариантов ответа.

1. Устраивают ли жилищные условия?
2. Устраивает ли отношение руководства?
3. Устраивают ли отношения среди коллег?
4. Довольны ли Вы уровнем з/п?
5. Чего не хватает для того, чтобы работать лучше?

Результаты опроса поразили в первую очередь практически идентичными ответами сотрудников и это несмотря на то, что вариантов ответов не было предложено.

Абсолютно все респонденты не довольны уровнем заработной платы в компании, а 90% (9 из 10) также не устраивает отношение руководства к работникам. Были даны следующие комментарии: «нет взаимного понимания», «относятся как к рабам», «загружают работой», «сокращают выходные до минимума». В связи с этим многие респонденты подумывают об увольнении.

По всей видимости массовых увольнений сотрудников нет по причине хороших отношений с коллегами, о чем сказали 80% опрошенных. Следует отметить также 100% удовлетворенность персонала условиями проживания. Респонденты отмечали хорошие дружеские отношения с коллегами и поддержку с их стороны в сложные периоды.

Рис.1 Чего не хватает, чтобы работать лучше? (ответы респондентов)

На вопрос чего не хватает, чтобы работать лучше были получены 5 вариантов ответов (см. Рис 1). Ответы были самые разные, но большинство сотрудников ответили, что не хватает мотивации. По одному человеку ответили, что не хватает поощрений, корпоративов, выходных.

Суммируя выше сказанное, можно сделать вывод, что сотрудники компании не довольны условиями труда, а именно их абсолютно не устраивает заработная плата и отношение руководства. Соответственно, необходимо внести коррективы в систему мотивации сотрудников, чтобы  повысить мотивацию к работе и сократить текучку кадров.

Из бесед с работниками удалось выделить еще один недостаток существующей системы мотивации, который состоит в том, что в низкий сезон проценты от продаж получить очень трудно (а эти проценты являются одной из главных статей дохода сотрудников). Поэтому, в такой период, начальству надо быть предельно внимательным к персоналу, чтобы у них не снижалась мотивация, и, соответственно, не ухудшалась эффективность работы. По всей видимости, условия труда в низкий сезон должны пересматриваться в сторону увеличения окладной (гарантированной) части заработной платы. На сегодняшний день такой практики в ANEXTour не наблюдается.

Также в компании наблюдается демотивация сотрудников по причине необъективных штрафов и взысканий, что приводит к психологическому напряжению в коллективе.

Для решения задачи повышения мотивации сотрудников ANEXTour мы разработали ряд рекомендаций.

1. Предоставление сотрудникам гарантии профессионального роста и продвижения по карьерной лестнице.

В настоящий момент в ANEXTour сложилась следующая ситуация. Чем лучше сотрудник выполняет свою работу на текущей должности, тем дольше он на ней задерживается. Поэтому, мы предлагаем создать нормативный документ, в котором будет четко прописана система роста и восхождения по карьерной лестнице.   

2. Благодарственные письма сотрудникам за положительные отзывы от туристов и просто за профессионально проделанную работу.
3. Создание стенда лучших работников в главном офисе, где каждую неделю будут отмечены сотрудники, проявившие свои профессиональные качества и неординарность в решении сложных задач.
4. возможность бесплатного посещения экскурсий, предлагаемых компанией туристам.

При низкой загруженности в автобусе, компания может взять своих сотрудников в экскурсионную поездку. Для работников это будет полезно тем, что в автобусе они будут слушать как работают их коллеги, возможно, отметят для себя что-то новое и в дальнейшем будут применять полученные знания в своей работе.

Эмоциональный подъем сотрудников – это самая лучшая нематериальная мотивация в организации. Данный вид мотивации повышает лояльность и укрепляет командный дух сотрудников [4, с.319].

Разумеется, существуют также и материальные способы мотивации сотрудников и ими нельзя пренебрегать. Однако в своей работе мы намеренно о них не говорим, так как в индустрии туризма материальное вознаграждение для многих сотрудников не так значимо, как другие факторы  (признание коллег, возможность роста и самореализации и т.д.). Кроме того, использование предлагаемых нами методов мотивации будут не сильно обременительны для руководства компании в финансовом плане, что особенно важно, учитывая современные реалии в индустрии туризма  и в экономике в целом.

Список литературы

1. Бунаков О.А. Управление позиционированием и устойчивым развитием туризма в регионе // автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Российская Международная академия туризма. Москва, 2011
2. http://www.scienceforum.ru/2013/62/499 Студенческийнаучный форум.  (Дата обращения: 15.11.2016)
3. http://tourism.tatarstan.ru Государственный комитет Республики Татарстан по туризму. / (Дата обращения: 15.11.2016)
4. Mingaleva Z., Bunakov O. Competitiveness assessment of Russian territories in terms of inbound tourism // Life Science Journal. 2014. Т. 11.№ 6s. С. 318-321.
5. Fakhrutdinova L.R., Eidelman B.M., Rozhko M.V., Pratchenko O.V. Methodological Approaches of Formation of Evaluative Indicators of Quality of Life // Mediterranean Journal of Social Sciences, Vol. 5, No. 24, 2014, pp. 251-255
6. Gabdrakhmanov N.K. and Rubtsov V.A. Tourist and Recreational Positioning of Tatarstan Republic: Cluster Analysis // World Applied Sciences Journal 30 (Management, Economics, Technology & Tourism), 2014 — pp.202-205

                                                                                       УДК 334

 РОССИЙСКИЙ  РЕГИОН  КАК  ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-  

 ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО  ВМЕШАТЕЛЬСТВА: 

КОНЦЕПЦИЯ, ТЕХНОЛОГИЯ, ОПЫТ

 RUSSIAN REGION AS A SUBJECT OF SOCIO-PSYCHOLOGICAL INTERVENTIONS: CONCEPTS, TECHNOLOGY, EXPERIENCE

Базаров Тахир Юсупович,

доктор психологических наук, профессор

кафедры социальной психологии факультета психологии,

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, г. Москва

Аксеновская Людмила Николаевна,

доктор психологических наук, доцент,

зав.кафедрой общей и социальной психологии,

декан факультета психологии,

Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского, г. Саратов

 Bazarov Tahir Yusupovich,

Dr. Psychological Sciences, Professor of Psychology,

Moscow State University, Moscow

Aksenovskaya  Liudmila Nikolaevna,

Dr. Psychological Sciences,

Dean Department of Psychology,

Saratov State University, Saratov

 Bazarov T. Yu. tbazarov@mail.ru

Aksenovskaya L.N.  liudmila_aksenovskaya@mail.ru

Аннотация

В статье представлены и обсуждаются концепция междисциплинарного проекта по социально-психологическому стимулированию предпринимательской активности российского региона (проект «Столыпинская реформа: версия 2.0»), опыт применения новой комуникативной технологии для организации интеллектуального и практического взаимодействия стейкхолдеров региональной экономики, полученный в ходе состоявшейся VII  научно-практической конференции «Организационная психология: люди и риски» (19-20 октября 2016 г., Саратов).  Дан обзор результатов социально-психологических исследований имиджа саратовского региона, имиджа саратовского предпринимательства, ценностно-этических аспектов предпринимательской деятельности в регионе, анализ лидерских качеств П.А. Столыпина, полученных студентами факультета психологии СГУ имени Н.Г. Чернышевского.

 S u m m a r y

The article presents and discusses the concept of the interdisciplinary project on social and psychological stimulation of entrepreneurial activity of the Russian region (the project «the Stolypin reform: version 2.0») the use of new communicative technologies for the organization of intellectual and practical interactions of the stakeholders of the regional economy obtained during the VII scientific-practical conference «Organizational psychology: people and risks» (19-20 October 2016, Saratov). An overview of the results of socio-psychological research of the image of the Saratov region, the Saratov enterprise image, values and ethical aspects of business activities in the region, analysis of leadership  P. A. Stolypin obtained by the students of the faculty of psychology of SSU named N. G. Chernyshevskogo.

Ключевые слова: Столыпин, реформа, лидерство, время, фасилитационная коммуникативная технология, имидж, предпринимательство, этика и ценности, Саратовский регион.

Keywords: Stolypin, reform, leadership, time, facilitational communicative technology, image, entrepreneurship,  ethic and value,  Saratov region.

 Введение

В 2016 году в России вспоминали об одной из  наиболее ярких и спорных фигур отечественной истории — Петре Аркадьевиче Столыпине, трагически погибшем 105 лет назад. Его личность и реформы привлекают особенное внимание сегодня, в сложный для экономики страны период – период кризиса, санкций, усилий по модернизации всей экономической системы. Со  Столыпиным многие связывают исторический прецедент смелого  и успешного опыта экономической реформы, которая не была завершена по политическим причинам. Тем не менее, этот опыт будоражит воображение и внушает надежды  на возможность успешных экономических проектов государственного масштаба в России.

Цель статьи – представить один из, возможно, многочисленных в этом году проектов, связанных с анализом исторических условий и последствий столыпинских реформ, а также с обсуждением  будущих реформ, основанных на позитивно осмысленном историческом опыте.

Проект “Столыпинская реформа: версия 2.0”

Проект “Столыпинская реформа: версия 2.0” (автор идеи – профессор Т.Ю. Базаров, МГУ) является  изначально межвузовским проектом, который реализуется на базе факультета психологии Саратовского национального исследовательского государственного университета и своей целью имеет стимулирование предпринимательской активности в Саратове и Саратовском регионе.

Основанный в 1590 году как крепость князем Григорием Засекиным и стрелецким головой Фёдором Туровым, Саратов переживал в своей истории как взлеты, так и падения. Уверенно входивший по ряду показателей  в царское время в тройку ведущих городов России, в советское время Саратов попал в категорию “закрытых” городов и после своего “переоткрытия” неожиданно оказался перед лицом множества накопившихся проблем. Среди этих проблем, возможно, наиболее чувствительной является проблема оттока молодых квалифицированных кадров после получения образования. Говоря об экономически  депрессивных регионах, очень редко связывают  признаки депрессивности (дотационность, закредитованность, отставание в развитии) с депрессивностью психологического характера. Однако, если людям не нравится и не хочется жить в своем городе и в своем регионе, если они чувствуют ограничение возможностей, то как этому региону быть “на подъеме” и более того, как выжить в перспективе вообще?

Идея, лежащая в основе проекта “Столыпинская реформа: версия 2.0”, заключается в консолидации интеллектуальных, творческих, профессиональных и социально-психологических ресурсов патриотично настроенных жителей саратовского региона, а также   их единомышленников и “союзников” из университетов и организаций других российских регионов,  для формирования особой культуры саратовского региона  как мега-организации (корпорации).  “Особая культура” саратовского региона – это культура фокусировки внимания на решении задачи  создания условий для интенсивного экономического развития, а затем и планомерной работы в этом направлении.  В ее создании  и развитии принимают участие все социально и профессионально активные группы населения. Активность населения вместе с энергично ведущейся работой органов регионального управления обеспечат более значительные результаты, нежели усилия какой-то одной из сторон ситуации. Культура (деловая, организационная) является  сильным ресурсом, который может придать смысл и форму созидательной энергии вместе работающих  над развитием региона людей. В основе такой культуры лежит в том числе этический выбор жителя региона: бежать в центральные регионы под натиском проблем или  оставаться  и ”дать им бой”. В настоящее время в Саратове есть представители обеих позиций. Реализация нового проекта рассчитана на поддержку и усиление вторых – готовых остаться и вложить силы и талант в возрождение города и региона.

Среди основных задач, решение которых предусматривается проектом “Столыпинская реформа: версия 2.0”, стоят задачи проведения комплексного социально — психологического исследования предпринимательских намерений саратовцев, формирование мотивирующего образа будущего для города и региона, создание системы микропроектов, ориентированных на развитие новых моделей самозанятости населения и социально-психологическое сопровождение этих проектов.

Конференция “Организационная психология: люди и риски”

Стартовым  этапом проекта стала проведенная в октябре 2016 года в Саратовском госуниверситете  VII научно-практическая конференция “Организационная психология: люди и риски”. В ее рамках состоялось три разноформатных события, объединенных темой “Столыпин в трансспективе прошлого, настоящего и будущего”.  Первым событием стала встреча автора проекта профессора Т.Ю. Базарова с его участниками —  преподавателями и студентами факультета психологии СГУ имени Н.Г. Чернышевского, в ходе Т.Ю. Базаров представил концепцию проекта и ответил на вопросы участников. Вторым событием стала панельная  фасилитационная сессия с участием экспертов из числа руководителей Саратовской областной и городской администраций, а также представителей академического университетского сообщества. Третьим событием стала постерная сессия, в рамках которой состоялись презентации четырех иследовательских групп по результатам восьми проведенных исследований. Коротко обсудим  основные результаты работы конференции, обратившись к двум ее событиям: панельной фасилитационной сессии и постерной сессии.

Панельная фасилитационная сессия (“Интеллектуальное  кафе”). Для проведения панельной фасилитационной сессии была применена новая коммуникационная технология, разработанная Т.Ю. Базаровым и Т.А. Нестиком. В роли модератора и фасилитатора процесса обсуждения трех ключевых тем конференции выступил профессор Т.Ю. Базаров. Особенностью процесса стала работа модератора по формированию единого коммуникативного пространства, объединявшего одновременно группу экспертов, находившихся на сцене перед зрительным залом и участников обсуждения в зале. При этом обе основных площадки (сцена и  зал) являлись неоднородными и требовали специальных усилий по организации как внутригрупповой работы, так и межгрупповой работы. В частности, группа экспертов состояла из действующих руководителей областной и городской администраций, а также из университетской профессуры. Группа, работавшая в зале, состояла из студентов различных факультетов (психологи, экономисты, юристы, нано- и биотехнологи, компьютерные науки), преподавателей, сотрудников государственных и частных организаций. Задача модертора состояла в том, чтобы не только удерживать обсуждение в заявленном тематическом поле, но также выделять и интегрировать значимые смыслы высказываний и суждений участников дискуссии.

Структурно технология включает следующие элементы: 1) вступление модератора об историческом времени и России (ее прошлом, настоящем, будущем), 2) экспресс-тест участников «Я и время», 3) первый экспресс – опрос экспертов на тему: «Чем я горжусь? Что я сделал для Саратова?», 4) информационный клип модератора «Столыпин и Саратов», 5) второй экспресс-опрос экспертов на тему: «Что для меня Столыпин? Столыпин и будущее России», 6)  третий экспресс- опрос  экспертов и участников в зале на тему: «Что меня задело («зацепило») в услышанном?», 7) обмен вопросами между экспертами на сцене и участниками в зале, 8) подведение итогов модератором.

Основным результатом проведенной панельной фасилитационной сессии стало формирование общей смысловой доминанты участников в отношении прошлого, настоящего и будущего Саратова, которая вкратце может быть представлена тезисами: 1) город с прекрасным потенциалом, 2) город с образованными и таланливыми людьми, 3) город, работающий над собой, и потому имеющий будущее.

Постерные исследования: Студенты факультета психологии СГУ имени Н.Г. Чернышевского представили результаты своих исследований, выполненные под научным руководством преподавателей факультета.

Первое направление исследований было посвящено проблеме имиджа/образа города Саратова и работающих в нем предпринимателей и их компаний (научный руководитель — к. пед. н. М.В. Жижина) [1].

Цель первой исследовательской подгруппы заключалась в анализе представлений об имидже города жителей Саратова (коренных, приезжих из других городов, приезжих из других стран). Респондентами явились 100 студентов различных вузов Саратова в возрасте от 19 до 33 лет. Методы исследования: анкетирование, беседа, контент-анализ. Результаты исследования показали, что в образе Саратова существуют как положительные, так и отрицательные аспекты. Отрицательный образ Саратова складывается из: 1) плохого состояния дорог (96% отрицательные отзывы, 4%- положительные), 2) грязи на улицах (плохое качество уборки улиц и дворов) (86% — отрицательные отзывы, 7% — нейтральные, 7% — положительные отзывы), 3) работы общественного транспорта и его состояния 4) “старого” вида города (плохое состояние фасадов старых зданий, наличие ветхих строений даже в центре города),  5) высоких цен и низких зарплат, 6) наличия “криминальных” районов.  (Не указаны процентные показатели для комментариев отдельных респондентов).

Положительный образ Саратова формируется за счет большого количества парков и зон отдыха (100% положительные отзывы), реки Волги (100% положительные отзывы), архитектуры Саратова (71% — положительные отзывы, 29% — отрицательные отзывы), климата Саратовской области (83% — положительные отзывы, 17% — нейтральные отзывы), большого количества и высокого качества музеев, театров, кафе, ресторанов и торговых центров. К положительным аспектам образа Саратова некоренные жители  и иностранные студенты отнесли наличие университетов, консерватории, богатой истории,  исторической архитектуры, смотровых площадок, кинотеатров, красивой набережной, удобного геогрфического положения, комфортабельности, особой атмосферы, взаимодействия с другими городами и доброжелательность жителей города. Образ Саратова ассоциируется  с такими достопримечательностями как мост через Волгу, Немецкая улица (Кировский проспект),  Парк Победы на Соколовой горе.

К изучавшимся характеристикам имиджа города были отнесены впечатление от жителей города (80% — положительные оценки, 20% — отрицательные оценки. Местные жители описываются как “внешне хмурые и неприветливые”, однако  во взаимодействии “добрые, отзывчивые и готовые прийти на помощь”). Особо респонденты отметили красоту саратовских девушек.

Был задан вопрос о возможности предпринимательской деятельности в Саратове. 100% опрошенных считают, что в Саратове существуют хорошие возможности  для предпринимательской  деятельности.

Особое внимание привлек ответ респондентов на вопрос о причине  приезда в Саратов. Большинство приехало в Саратов для получения высшего образования, считая город очень благоприятным для этого (хорошие университеты, богатая культурно-историческая среда, благоприятная географическая и климатическая ситуация). Саратов традиционно имеет репутацию студенческого города. Вместе с тем, респонденты считают необходимым провести реставрацию старых учебных корпусов, построить современные корпуса, построить новые студенческие городки. На вопрос нравится ли современное состояние Саратова респонденты ответили отрицательно. С этой оценкой состояния Саратова большая часть респондентов (80%) связывает  желание покинуть город сразу после  получения образования. Среди причин такого желания названы сомнения в возможности для  профессионального и личностного развития, для реализации планов, построения карьеры.

В целом, несмотря на то, что Саратов является одним из крупнейших городов России, имеет долгую историю, развитую промышленность,  богатую  культуру и собственное лицо, отрицательные отзывы молодых респондентов доминируют над положительными.

Цель второй исследовательской подгруппы заключалась в анализе представлений саратовцев об образе саратовских предпринимателей. Респондентами явились 100 человек в возрасте от 18 до 63 лет. Методы исследования: анкетирование, беседа. В задачи исследования входили: а) изучение представлений саратовцев об “идеальном” предпринимателе, б) изучение представлений горожан о соответствии саратовских предпринимателей идеальному образу, в) выявление отношения горожан  к саратовским предпринимателям, г) представление о качествах, которыми обладает саратовский предприниматель, д) знание брендов саратовских компаний, е) сравнительный анализ “идеального” и реального саратовского предпринимателя.

Результаты решения первой задачи показали, что  “идеальный” предприниматель обладает следующими характеристиками: 1) привлекательный внешний вид, 2) порядочность, 3) успешность, 4) способность внушить доверие, 5) креативность.

Результаты опроса с целью выяснить, существуют ли в Саратове предприниматели соответствующие идеалу показали, что 48% респондентов  уверены, что существуют. 29% респондентов считают, что таких в Саратове нет. 23% затруднились с ответом.

Результаты опроса с целью выявления отношения горожан к саратовским предпринимателям показали, что большинство респондентов относятся к ним нейтрально (37%).  24% относятся положительно, 22% относятся отрицательно, 17% затруднились с ответом.

Результаты опроса о качествах, которыми обладает саратовский предприниматель показали, что горожане считают их основными качествами 1) целеустремленность, 2) ответственность, 3) коммуникабельность, 4) консервативность, 5) малоизвестность.

Результаты опроса о наиболее известных брендах саратовских производителей показали, что лидируют 1) мебельные фабрики “Калинка” и “Мария”, 2) мясокомбинат “Дубки”, 3) троллейбусный завод “Тролза”, 4) ГК “Белая долина”, 5) жировой комбинат (майонез “Саратовский провансаль”). Таким образом, саратовцы знают только о крупных компаниях и почти не знают о предприятиях среднего  и малого бизнеса.

Результаты сравнения идеальных качеств предпринимателя и реальных представлены в таблице:

Таблица № 1 — Сравнительные характеристики “идеального” и реального саратовского предпринимателя

Из таблицы следует, что по мнению саратовцев, существует значительное несовпадение между “идеальными” и реальными качествами региональных предпринимателей.  В реальных предпринимателях не отмечается “привлекательный внешний вид”, “успешность”, способность внушать доверие, порядочность и креативность. Вместе с тем, часть названных качеств реальных предпринимателей являются безусловно положительными (целеустремленность, ответственость), нейтральными могут считаться “коммуникабельность”, “малоизвестность” и “консерватизм”. Очевидно, в расхождении между “идеальным” образом предпринимателя и реальном, кроется ответ на вопрос о том, почему большинство саратовцев нейтрально (равнодушно) относятся к землякам — предпринимателям.

Цель третьей исследовательской подгруппы [8] заключалась в самооценке своего имиджа  самими саратовскими предпринимателями. Методика исследования представляет собой опросник, включающий 18 вопросов, который разработан членами исследовательской подгруппы. В качестве респондентов выступили 23 саратовских предпринимателя (мужчины и женщины в возрасте от 21 до 65 лет). В задачи исследования входило: а) выявить динамику развития представлений об образе саратовского предпринимателя на основе ретроспективного самоотчета, б) выявить представления  саратовских предпринимателей об имидже предпринимателя на момент исследования, в) выявить представления предпринимателей об «идеальном» образе предпринимателя.

Результаты исследования показали, что генезис представлений об образе саратовского предпринимателя включает пять основных этапов: 1970-е гг., 1980-е гг., 1990-е гг., 2000-е гг., 2016 г. (настоящее время). В таблице представлены  основные ассоциации с образом предпринимателя в зависимости от исторической ретроспективы.

Таблица № 2 — Динамика изменения образа саратовского предпринимателя

Из таблицы видно, что сегодняшний образ саратовского предпринимателя значительно отличается от того, который доминировал в общественном сознании и сознании самих предпринимателей на протяжении нескольких десятилетий. Сегодня этот образ позитивен и характеризует предпринимателей как людей созидательных, приносящих пользу не только себе, но и обществу в целом.

Результат конструирования «идеального» образа предпринимателя позволил выделить пять качеств, наиболее значимых для предпринимателя (по оценкам самих современных саратовских предпринимателей): 1) целеустремленность, 2) гибкость, 3) образованность, 4) культурность, 5) терпение.

Таким образом, саратовские предприниматели оценивают себя сегодня как основных представителей среднего класса, как реальных и потенциальных работодателей. Предприниматели осознают свою социальную роль, важность и значимость своих психологических характеристик для общества в целом. Они готовы брать на себя обязательства по созданию рабочих мест, разработке новых товаров и услуг, по развитию экономики страны. Современные саратовские предприниматели ощущают себя частью большой системы  и готовы трудиться для  удовлетворения не только своих потребностей, но и потребностей общества и государства, несмотря на трудности, с которыми они сталкиваются.

Второе направление исследований было посвящено проблеме изучения личности П.А. Столыпина (научный руководитель — к. соц. н. А.А. Понукалин) [3]. Цель исследования состояла в выявлении личности Столыпина качеств  реформатора и качеств инноватора. Методом исследования было выбрано психологическое портретирование (методика О.А. Бухановского), предполагающее а) психологическое портретирование по установлению действия/бездействия (анализ литературных источников), б) психологическое портретирование по фотографии, в) психологическое портретирование по почерку. В задачи исследования входили а) сравнительный анализ двух кризисов – “аграрного” (начало ХХ века, 1911 год) и “финансового” (начало ХХI века, наши дни) и их влияния на формирование массового сознания, б) анализ соотношения реформаторских и инновационых характеристик в личности Столыпина, обеспечивших ему лидерство в ситуации кризиса и влияние на массовое сознание.

Сравнительный анализ “аграрного” и “финансового” кризисов показал, что общим элементом двух кризисов является проблематизация сложившихся моделей мышления и управления, кризис моральных ценностей и духовности. Преодоление кризиса неизбежно связано с изменениями на уровне массового сознания и отражается в массовом/социальном поведении, что стимулируется активными решениями и действиями по преодолению кризисных явлений. Изменения осуществляются лидерами, обладающими качествами реформаторов и инноваторов. Реформаторские качества – это профессиональная уникальность, способность разработать и осуществить преобразования, способность задуманной реформы стать основой общественного развития (Т.И. Грицкевич). К качествам инноватора относятся масштабность  замыслов, способность убеждать в своей правоте, нетерпимость к критике, творческие идеи.

Психологический портрет, составленный на основе анализа литературных источников, фотографий и анализа почерка, показал выраженность в личности Столыпина таких духовно-этических  качеств как патриотизм, высокие моральные принципы, чувство долга, самообладание, работоспособность, готовность к риску, личная скромность,  а также такие личностные особенности как ум, ораторское мастерство, амбициозность и самолюбие. Психологический портрет, составленный на основе физиогномической экспертизы по фотографии, свидетельствует о выражености таких качеств как целеустремленность, рассудительность, организаторский талант, творческость. Психологический портрет, составленный на основе анализа почерка свидетельствует о выдержке, воле упорстве при достижении поставленной цели, мягкосердечии, последовательности и непоколебимости. Все эти данные подтверждаются свидетельствами биографов П.А. Столыпина.

По результатам исследования сделан вывод о том, что личность П.А. Столыпина совмещает в себе характеристики как реформатора, так и инноватора, способного придумывать неожиданные решения возникающих проблем. Это делает его успешным лидером эпохи кризиса, способным вести за собой и оказывать влияние на формирование массового сознания. 

Третье направление исследований было также посвящено сравнительному анализу кризисных ситуаций начала ХХ и начала ХХI веков на уровне личности, группы и среды  с целью определения основных параметров образа лидера будущего на основе анализа личности П.А.  Столыпина (научный руководитель — к. психол. н. А.К. Кравцова [4].  Исследование базировалось на предположении, что существует взаимосоответствие между: а) кризисными явлениями начала двух столетий (ХХ век и ХХI век), б) лидерскими компетенциями современных руководителей, значимыми в будущем, и лидерскими компетенциями не только Столыпина, но и крестьян-переселенцев, участвовавших в столыпинской реформе. Методами исследования стали контент-анализ документов, наблюдение за современными успешными лидерами.

Результаты исследования показали сходство кризисных явлений – современных и более, чем столетней давности. Они связаны с ослаблением экономики, обострением социальных проблем,  расслоением населения (тогда — крестьянства, сегодня – предпринимателей) и свидетельствуют о готовности российского общества к изменениям (тогда и сегодня).

Контент-анализ документов обеих эпох показал, что на уровне  характеристики среды наиболее частотными в начале ХХ века были слова «кризис», «промышленность», «рабочий», «страна», «условия», «общество», «реформа», «революция», «начало» (в контексте изменений). В наши дни наиболее частотными являются слова «бедность», «падение» (о курсе рубля), «доход», «низкая заработная плата», «качество» (ухудшение материальных условий жизни), «кризис», «сознание», «менталитет». Делается вывод о схожести структуры проблемного состояния российского общества в сравниваемые эпохи , хотя очевидны и содержательные различия: сегодня промышленные рабочие  не выделяются в наиболее уязвимую категорию общества, а пережившие 25 лет назад очередной слом  государственной системы саратовцы, как и российский народ в целом, не склонны к революционной активности.

Контент-анализ документов, описывающих состояние крестьянства в начале ХХ века и состояние современных российских предпринимателей, не подтверждает  выраженность преимущественно проблемных  характеристик этого состояния. Так, в контексте обсуждения жизни крестьянства наиболее частотными являются слова «реформы», «земля», «транспорт», «территориальные особенности», «климат», «зима», «ходоки», «характер», «проблема», «Сибирь», «осадки», «снег», «принятие решений». При описании жизни современного российского предпринимательства наиболее частотными являются слова «поддержка», «действовать», «льготы», «аренда», «недобросовестный», «расти», «следовать», «развиваться», «развитие», «кредит», «высокое налогообложение», «мошенничество», «соответствовать», «создание», «самостоятельный». Мы видим, что из 11 представленных высокочастотных слов эпохи Столыпина  6 связаны с территориально-климатическими условиями деятельности («территориальные особенности», «климат», «зима», «Сибирь», «осадки», «снег») и 5 слов — с ситуацией реформы («реформы», «земля», «транспорт», «характер», «принятие решений»). Слов с заведомо отрицательной смысловой нагрузкой нет (если не считать традиционно тяжелые условия земледелия в России).  Из 15 высокочастнотных слов, описывающих  положение современных предпринимателей, только 3 слова имеют отрицательную смысловую нагрузку («недобросовестный», «высокое налогообложение», «мошенничество»). Остальные слова нейтрально и позитивно характеризуют ситуацию деятельности («поддержка», «действовать», «льготы», «расти», «следовать», «развиваться», «развитие», «соответствие», «созидание», «самостоятельный», «аренда», «кредит»).

Делается вывод о наличии соответствий в описании ситуации деятельности как для группы крестьян, так и для группы предпринимателей на уровне ситуации деятельности, в то время как условия деятельности у крестьян предсказуемо тяжелее, а у предпринимателей существует проблема в виде отрицательной оценки их деятельности («недобросовестность», «мошенничество»).

Анализ лидерских компетенций П.А. Столыпина показал выраженность у него стратегического видения. В то же время зафиксирован низкий уровень выраженности таких компетенций как коммуникация и управление группой.

На основе анализа лидерских качеств П.А. Столыпина (как свойственных ему, так и недостаточно выраженных)  предложен набор  восьми основных компетенций лидера будущего: гибкость (адаптивность), стрессоустойчивость, стратегическое мышление, долгосрочное планирование, ответственность, коммуникабельность, стремление к самоактуализации, уверенное поведение.

Четвертое направление исследований было посвящено проблеме  ценностей и этической детерминации поведения саратовских предпринимателей (научный руководитель — д. психол. н. Л.Н. Аксеновская) [5,6,7]. В рамках четвертого направления работали три исследовательских подгруппы. Эмпирический объект исследования был общим для всех трех подгрупп – респондентами выступили 19 саратовцев, имеющих успешный предпринимательский опыт, в возрасте от 21 до 59 лет. Из них 9 женщин и 10 мужчин. Сферы представленного бизнеса – строительство, производство, торговля, бытовые услуги. Каждая подгруппа работала с респондентами  по своей методике путем анкетирования, опроса, тестирования  (интернет, электронная почта, интервью по телефону).

Цель первой исследовательской подгруппы [5] заключалась в сравнительном анализе ценностей российских предпринимателей второй половины XIX века и современных саратовских предпринимателей. Методика исследования была разработана членами группы. Она представляет собой  анкету, включающую 24 утверждения, которые оцениваются по 5-ти балльной шкале (1 — не согласен, 2 — скорее не согласен, 3 — затрудняюсь ответить, 4 — скорее согласен, 5 —  согласен). Утверждения  представлены в форме афоризмов, цитат и поговорок, которые соответствуют шести ценностям  русских предпринимателей второй половины XIX века, выделенным из работы В.Г. Макеевой (“Культура предпринимательства”, 2002): 1) труд, 2) собственность, 3) богатство, 4) практицизм, 5) профессионализм, 6) предприимчивость.

Результат анкетирования саратовских предпринимателей показал, что ценности предпринимательской деятельности, сформировавшиеся в позапрошлом веке по-прежнему актуальны для современных предпринимателей. При этом ранжирование предпринимательских ценностей сегодня выглядит иначе: на первом месте ценность профессионализма, на втором – ценность богатства, на третьем – ценность собственности, на четвертом – ценность предприимчивости, на пятом – ценность прагматизма и на шестом месте — ценность труда. Обращает на себя внимание перемещение ценности труда с первой позиции на последнюю.

Ценности современных саратовских предпринимателей

Цель второй исследовательской подгруппы [6] заключалась в сравнительном анализе ценностных ориентаций российских предпринимателей из московского и саратовского регионов. Методика исследования – RVS (М.Рокич, 1973; адаптирована А. Гоштаутсом, А. А. Семеновым, В.А. Ядовым). Группа для сравнения (московская выборка) взята из исследования А.Л. Журавлева и В.П. Познякова (“Социальная психология российского предпринимательства: концепция психологических отношений”, 2012).

Результаты исследования показали, что на уровне терминальных ценностей различия между саратовской и московской выборками незначительны. В обеих группах респонденты на первое место поставили здоровье; на второе место московские предприниматели поставили семью, а саратовские – любовь; на третьем месте в обеих группах оказалась ценность материального благополучия. На четвертое место московские предприниматели ставят свободу, а саратовские — семью. Ценность богатства получила у саратовских предпринимателей пятое место, у московских — одиннадцатое место. Ценность собственности саратовскими предпринимателями оценивается более высоко, чем московскими (8 место против 14 места).

Гистограмма №1. Сравнительные данные по терминальным ценностями саратовских и московских предпринимателей.

На уровне инструментальных ценностей различия выражены более значительно. На первом месте у москвичей стоит ценность независимости, у саратовцев она на четвертом месте. На втором месте у москвичей – честность, у саратовцев  честность на пятом месте. Ответственность москвичи ставят на на третье место, а саратовцы – на первое. Предприимчивость у московских предпринимателей находится на четвертом месте, у саратовских предпринимателей она находится на 13 месте. Наибольше расхождение выявлено по ценности рационализма: у саратовских предпринимателей эта ценность находится на втором месте, у московских – на восемнадцатом.

Гистограмма №2. Сравнительные данные по инструментальным ценностями

саратовских и московских предпринимателей.

Таким образом, доминирующими ценностями для предпринимателей Саратова являются ответственность, рационализм, жизнерадостность, независимость и честность. Наименее значимыми для саратовских предпринимателей являются ценности терпимости, чуткости, непримиримости к недостаткам в себе и в других. В целом, существует значительное сходство между выборами московских и саратовских предпринимателей на уровне терминальных ценностей, и  заметное различие на уровне инструментальных ценностей. Очевидно, что терминальные ценности являются общекультурными и, следовательно, характерными для всех российских регионов, в то время как инструментальные ценности, отражающие способ решения задач, меняются в зависимости от региональной культуральной специфики. Также следует отметить сильное влияние  деловой культуры московского региона на деловую культуру Саратова и Саратовской области, которые находятся в относительной территориальной близости друг к другу.

Представляет интерес соответствие ценностей российского предпринимательста XIX века и ценностей из списка М. Рокича:

Таблица №3 — Сравнение ценностей предпринимательства и личных ценностей

Таким образом, если принять за основу рейтинговую систему из 6-ти позиций, то при возможности широкого выбора (из схемы М.Рокича), саратовские предприниматели вписываются в шестиуровневую рейтинговую систему только с рационализмом (2 место), богатством (5 место) и работой (6 место). За пределами рейтинга предпринимательских ценностей собственность (8 место) и предприимчивость (13 место). Отсутствует профессионализм (у Рокича). В предыдущем исследовании возглавляет рейтинг предпринимательских ценностей именно профессионализм.

Цель третьей исследовательской подгруппы [7] заключалась в определении уровня развития морального сознания саратовских предпринимателей. Методикой исследования стал “Тест определяющих проблем” (DIT), разработанный Дж. Рестом на основе  морального интервью Л.Колберга и переведенный на русский язык авторами исследования. Выборку составила та же группа испытуемых, что приняла участие в предыдущих опросах (за исключением одного выбывшего участника).

Результаты исследования показали, что  большинство испытуемых находится на четвертой стадии развития морального сознания (35,7%). На втором месте находится 5А-я стадия развития морального сознания (21,5%). На третьем месте – 3-я стадия развития морального сознания (19,4%).

Таким образом, у саратовских предпринимателей преобладает ориентация на соблюдение формальных правил и норм, чувсто долга. Одновременно высокий показатель по стадиям 3 и 5А может свидетельствовать о том, что предприниматели при принятии этических решений нередко опираются на усвоенную ими схему “ориентация на собственные интересы” (стадия 3), а внекоторых случаях демонстрируют высший (постконвенциональный) способ мышления, опираясь на базовые человеческие ценности (стадия 5А). Редкими были ответы, демонстрирующие 2-ю стадию морального развития — доконвенциональную (1,3%), что можно проинтерпретировать как преодоление мотивов исключительно собственной выгоды. Также редкими были ответы, соответствующие стадии 5В (4,8%) и стадии 6 (6,9%) (“ориентация на внутренние моральные принципы и нормы”). Все это свидетельствует о готовности испытуемых критически относиться к существующим моральным нормам и правилам и ориентироваться при принятии решений на базовые этические принципы, а не на страх возможного наказания или желание понравиться влиятельным людям.

Рис. 1. Уровень развития стадий морального сознания (%)

Анализ значимости принципов морального сознания при принятии решений показал, что большинство испытуемых (58,8%, 7 мужчин и 4 женщины) показали средний уровень значимости принципов морального сознания при принятии решений. Высокий уровень значимости показали только 17,6% испытуемых (все — женщины). Низкий уровень значимости принципов морального сознания показали 23,5% испытуемых (два  мужчины и две  женщины,  все старше 43 лет).

Рис. 2. Уровень значимости принципов морального сознания при принятии решений.

Таким образом, исследование уровня развития морального сознания саратовских предпринимателей продемонстрировало преимущественную ориентацию на закон, что соответствует конвенциональному уровню развития морального сознания (Л.Колберг). Как показали исследования Дж. Уэбера, большинство предпринимателей рассуждают на конвенциональном уровне развития морального сознания. Саратовские предприниматели подтверждают эту закономерность.

Заключение

Опыт начала реализации междисциплинарного проекта «Столыпинская реформа: версия 2.0» свидетельствует о существовании актуальной потребности регионального сообщества в консолидации усилий для согласованной работы по изменению общей культурно-психологической и социально-экономической среды региона и его главного города. Более старшее поколение и студенческая молодежь по-разному видят профессиональные и жизненые перспективы: многие студенты  намерены покинуть город после получения образования, многие представители более старшего поколения (от 35 лет) намерены вложить знания и силы для преображения города и региона и приведение его в соответствующее своим запросам состояние. Совместное (межпоколенческое) обсуждение проблемы развития страны и региона в трансспективе «прошлое – настоящее – будущее» оказалось мощным стимулом как для студентов, так и для старших по возрасту участников к объединению вокруг конструктивного и мотивирующего образа будущего, сформированного в процессе применения новой коммуникативной технологии на основе позитивной реинтерпретации прошлого и самоопределения по отношению к настоящему.

Опыт многопланового студенческого исследовательского проекта, посвященного  личности бывшего саратовского губернатора  П.А. Столыпина  и его подходам к развитию России, показал готовность студенческой молодежи глубоко вникать в структуру и причины существующих инерционных процессов в регионе, создающих психологические препятствия для деятельного включения в жизнь региона и города и в созидательный труд для его развития. Положительный смысл исследований связан с первым «замером» восприятия образа Саратова горожанами и образа предпринимательства в регионе. Относясь к предпринимателям скорее нейтрально, к городу молодые саратовцы относятся более требовательно и критично. Оказавшись в ситуации рассогласования между своими ожиданиями и потребностями, с одной стороны, и состоянием города, с другой, они склонны принимать решения в пользу избегания участия в изменении состояния города. То же самое можно сказать и в отношении страны. Однако всем уехать  в другую «прекрасную» страну или переселиться в Сибирь  вряд ли удастся. Поэтому остается главный вопрос: как жители региона включатся в работу по приведению своего дома в порядок. Предложенная концепция проекта и разрабатываемые в его рамках технологии призваны дать ответ на этот вопрос не только теоретически, но и практически.    

 Литература

1. Жижина М.В., Константинова Е.Н., Серов М.О., Хлынцева Г.С. Представления жителей об имидже города Саратова/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. — 9 с.
2. Жданова А.А., Жижина М.В., Лашова Е.А., Мухамбетова Ж., Зайченко Е.С. Образ саратовского предпринимателя в представлении горожан/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. — 5 с.
3. Понукалин А. Ал., Аскерова М., Кискин К., Рафикова В., Трошкина А., Чураева Г., Шостак К. Петр Аркадьевич Столыпин: реформатор и (или) иноватор? (социально-психологический анализ)/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. — 8 с.
4. Кравцова А.К., Крикун С., Ульянина А., Ведерникова Е., Макаров Д., Стрельчук Ю., Строганова О., Буданова А., Кондратьева М., Ботвиненко Е., Материкина Т., Фатькина И., Артемьева В., Мосейкина Д., Зорина А., Бабаева Н. Личность, группа, среда: Прошлое, настоящее, будущее/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. — 8 с.
5. Прудникова А., Пивоваров А., Малинская Е., Головина Г., Цацинская С. Анализ ценностных аспектов предпринимательской деятельности в Саратовском регионе/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. — 5 с.
6. Иванова Ю.В., Русских А.А. Система ценностных ориентаций российских предпринимателей (на примере Саратова и Саратовской области)/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. — 4 с.
7. Нестерова К. С., Романенко Н.Г., Ананьев Д.С., Джулаева А.Б., Попрыгина А.С. Моральное сознание как аспект этико-детерминированного поведения современных предпринимателей Саратовской области/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. — 9 с.
8. Кузнецова Е. А., Ефремова А.И. Представления предпринимателей Саратовской области о своем имидже/ Рукопись статьи/Отчет по результатам исследования. – Саратов, 2016. – 8 с.

УДК: 349.22

Специфика правового регулирования работы психолога в дошкольном образовательном учреждении

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

 

Аннотация. Исследовав нормативно-правовую базу работы психолога в учебном заведении, автор, в данной статье, акцентирует внимание на возможных правонарушениях, допускаемых психологами при работе с дошкольниками. Автор высказывает свое аргументированное мнение о том, что должности психолога не должно быть в штате дошкольного учебного заведения (ДОУ), так как деятельность психолога в ДОУ может отрицательно повлиять на будущую взрослую жизнь его подопечных.

Ключевые слова: психолог, дошкольник, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.

Психологи в ДОУ появились в 1989 году после распоряжения Министерства народного образования РСФСР «О введении в штаты дошкольных учреждений должности психолога» [1]. Это было следствием горбачевской политики тупого подражания американцам во всем. В Штатах все заполонили психоаналитики. Мы, чтобы подтянуться к американскому стандарту, везде стали вводить в штат психологов. Но тогда была другая страна, в которой подавляющее большинство людей особенно не задумывалось ни о своих правах, ни о правовом государстве. Сегодня сознание граждан России кардинально изменилось, а закон, на основании которого психологи продолжают, до сих пор, состоять в штате ДОУ остается советским, что ведет к конфликту интересов.

На первый взгляд, возложенные на психологов дошкольных учреждений Министерством народного образования РСФСР функции, кажутся безобидными: «психологическое обследование детей при поступлении в дошкольное учреждение, создание программ их индивидуального развития; работа по созданию благоприятного психологического климата в дошкольных учреждениях…» [1]. Но дьявол, как известно, кроется в деталях. Основным направлением деятельности педагога-психолога, в частности, является психологическая диагностика [2]. Которая в детском саду включает диагностику мышления, памяти, внимания, агрессивного поведения, страхов. По результатам диагностики составляется психологическое заключение и проводится психологическая коррекция [2]. Но ознакомимся с выдержками из текста «Конвенции о правах ребенка», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89 и ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.90.

В «Декларации прав ребенка», принятой резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года, было указано, «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту» [3]. Конвенции требует «наилучшее обеспечение интересов ребенка». В отличие от Декларации, она обязывает государства, которые присоединяются к Конвенции, нести юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. Все ее положения сводятся к четырем требованиям, обеспечивающим права детей: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Ее выполнение стало обязанностью России как правопреемника и продолжателя СССР. К сожалению, с момента вступления в силу Конвенции в России, по-прежнему, нарушения прав ребенка не редки. Они обусловлены недостаточным вниманием государственных органов к правам детей.

Конвенция о правах ребенка утверждает ряд социально-правовых принципов, основным из которых является «приоритет интересов ребенка перед потребностями государства, общества, семьи, религии». «Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного посягательства на его честь и репутацию.  Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства» (Статья 16). «Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей» (Статья 24). «Признают право ребенка на защиту от выполнения любой работы, которая может служить препятствием в получении им образования…» (Статья 32) [4].

Согласно статье 4 «Цели государственной политики в интересах детей» (в редакции от 05.04.2013 N 58-ФЗ) Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», юридические и должностные лица несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В статье 9 «Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) говорится, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка [5].

Понятие и содержание дееспособности малолетних граждан раскрывается в ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать некоторые виды сделок. При этом в ГК РФ не сказано о возможности совершения сделок малолетними, не достигшими 6 лет. На этом основании делается вывод, что малолетние в возрасте до 6 лет являются недееспособными. Проведенное статьями 38;21 Гражданского Кодекса РФ возрастное деление подтверждает, что малолетние в возрасте до 6 лет полностью недееспособны в силу абсолютно незрелой психики.  Что, в определенном смысле, уравнивает их с недееспособными по решению суда гражданами, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. На этом основании, к примеру, использование в суде заключения психолога ДОУ, в котором отражены мнение ребенка и его психологические привязанности, для решения с кем останется ребенок, как доказательство по делу о разводе, можно поставить под сомнение [7].

Согласно инструктивного письма МО РФ от 24.12.2001г. №29/1886-6 — одного из документов, регламентирующего работу педагога-психолога, важным компонентом профессиональной дельности педагога-психолога в образовательном учреждении является оформление различного рода документации. Документация должна сопровождать каждое направление деятельности психолога [8]. Обратим внимание на один из ее видов, а именно, на специальную.

Специальная документация — особый вид документации практического психолога, обеспечивающий содержательную и процессуальную стороны его профессиональной деятельности. К специальной документации практического психолога, в частности, относятся: карта психического развития ребенка – совокупность сведений о возрастном развитии ребенка, представленных в онтогенетическом аспекте и психологическое заключения — структурирование по комплексным параметрам, включающее показатели психофизического развития ребенка, оценку его воспитания и образования, показатели познавательного, личностно-эмоционального и коммуникативного развития.

Необходимо особо подчеркнуть, что заключения и коррекционные карты являются закрытыми документами [6], но, согласно Приказа № 636 от 22.10.99.г. «Об утверждении Положения о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации» [9] и Письма МО РФ № 70/23-16 от 07.04.1999 г. «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования» [10], могут быть предъявлены по запросу профильных специалистов системы образования.  Что противоречит положению Конвенции о чести и репутации ребенка [4] и закону о защите персональных данных [11]. И в договоре с родителями ребенка ничего не говорится о каких-то «профильных специалистах системы образования», наоборот, там гарантируется, что: «Вся информация личного характера будет храниться в тайне. Без Вашего письменного разрешения информация о ребенке не предоставляется третьим лицам (педагогам, администрации учреждения)».

Все виды сведений, сохранность которых защищается на законодательном уровне, перечислены в одноименном перечне, утвержденном Указом Президента России от 06.03.1997 № 188 [12]. Так, в соответствии с документом, к категории конфиденциальной информации относятся «персональные данные гражданина – любые сведения о событиях, фактах и обстоятельствах его частной жизни». За разглашение любого вида конфиденциальной информации наступает административное наказание. Согласно статье 13.14 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ (КоАП РФ), оно представляет собой штраф в размере от 500 до 1 000 рублей для рядовых граждан и от 4 000 до 5 000 рублей для должностных лиц. [13]. Если же сделать поправку на нашу российскую действительность, то можно быть уверенным в банальном разглашении многими психологами ДОУ конфиденциальной информации о подопечных.

Конечно, есть известные люди, такие как Александр Невзоров или Владимир Пресняков младший, которым, собранное на них психологами досье, помогло реализовать мечту — «откосить от армии». Но подавляющему большинству граждан России, уверен, «клеймо психа», поставленное в детстве, счастья не добавит. Ведь, к примеру, в вузы МВД Москвы и других городов принимают с: плоскостопием ниже второй степени, сколиозом менее семи градусов и даже с гепатитом А, но туда невозможно поступить при психических нарушениях [14].

Наибольший вред будущему ребенка, на мой взгляд, таится в психологическом заключении психолога ДОУ, в котором должен быть отражен, кроме всего прочего, вероятностный прогноз развития [10].  Но каждый ребенок индивидуален. Кто-то развивается быстрее, кто-то медленнее. Да и период в жизни человека от 0 до 6 лет уникален. В этот отрезок время человек уже обладает правоспособностью, то есть, имеет права, но абсолютно недееспособен, то есть, у него нет никаких обязанностей. В этот период жизни он может себе позволить быть кем угодно и это не должно отрицательно повлиять на его будущее.

Как говорил величайший мудрец древности – иудейский царь Соломон, «нет ничего нового под солнцем, все уже было» [15]. И нынешняя ситуация с психологами в ДОУ очень напоминает историю с потерпевшей фиаско попыткой включения в штат советских образовательных учреждений педологов, внедрения в школах практик психологического тестирования и основанной на них комплектации классов, организации школьного режима. Но реализация педологических методов в воспитании детей показала отсутствие научно обоснованного истолкования результатов тестирования школьников. Так как, кроме природных способностей, выявляемых тестами, огромное влияние на судьбу человека оказывает культурно-образовательная среда, а этот фактор учесть в детских тестах невозможно [16].

Сегодня многие методы педологии ассимилированы психологами. Результаты проведенных тестов психологи ДОУ интерпретируют в «особенности развития самосознания» конкретного ребенка. К счастью, такой документ, способный, как отмечалось выше, повлиять на дальнейшую судьбу человека, может появиться на свет только с согласия родителей. Так как мы сегодня живем в правовом государстве, где учитывается приоритет прав и интересов ребенка в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Законом РФ «Об образовании», «Конвенцией о правах ребенка», нормативными документами Министерства образования России. А родители, зачатую, воздерживаются от подписания договора о «разрешении на работу психолога с ребенком». Не в последнюю очередь из-за сомнений в квалификации данных специалистов, коих переизбыток. И для таких сомнений имеются основания. Достаточно ознакомиться с педагогическим составом наблюдаемого мною дошкольного отделения образовательного комплекса, чтобы убедиться в большом количестве невостребованных психологов, работающих воспитателями.

Таблица 1 

Таблица составлена автором по материалам Официального сайта ГБОУ Лицей № 507 [17].

  Из вышеприведённой таблицы следует, что в образовательном комплексе, в который входят 7 зданий ДОУ, 13 дипломированных психологов и только один из них работает по специальности. А если основными методами коррекционной работы у детских психологов являются: игровая терапия, сказкотерапия, куклотерапия,  арттерапия (работа с красками, глиной) –  чем, без составления, вполне возможно ошибочных, заключений, могущих отрицательно повлиять на  будущее ребенка, повседневно занимаются воспитатели, нужны ли в ДОУ вообще штатные психологи?

Литература:

1. Письмо Министерства народного образования РСФСР от 30 ноября 1989 года № 247/18—21 «О введении в штаты дошкольных учреждений должности психолога и подборе на эту должность специалистов» http://practic.childpsy.ru/document/detail.php?ID=22887
2. Направления работы педагога-психолога ДОУ http://ds159.pupils.ru/nash-psikholog/580/
3. Декларация прав ребенка http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
4. Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года    http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
5. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/
6. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 28.07.1998
7. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ (действующая редакция, 2016) Статья 7. Конфиденциальность персональных данных // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 27.07.2006
8. Гражданский Кодекс РФ 2016 (ГК РФ) http://stgkrf.ru/
9. Инструктивное письмо МО РФ от 24.12.2001г. №29/1886-6 «Об использовании рабочего времени педагога – психолога образовательного учреждения. Формы учета деятельности и отчетности педагогов – психологов». http://luchlogoped.43-ozr.edusite.ru/DswMedia/prod.pdf
10. Приказ № 636 от 22.10.99.г. «Об утверждении Положения о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации». http://dogm.mos.ru/legislation/lawacts/911204/
11. Письмо МО РФ № 70/23-16 от 07.04.1999 г. «О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования». http://docs.cntd.ru/document/901756065
12. 11. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ (действующая редакция, 2016) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/
13. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» http://base.garant.ru/10200083/
14. Кодекс РФ об административных правонарушениях http://base.garant.ru/12125267/
15. Физиологические параметры и заболевания, препятствующие поступлению вузы МВД http://edunews.ru/entrants/postuplenie/specialnost/mvd.html
16. Ветхий Завет. Книга Екклесиаста.
17. • Баранов В. С. Педологическая служба в советской школе 20-30-х. // Журнал «Вопросы психологии», 1991 год, № 4
18. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 города Москвы http://lyc507u.mskobr.ru/ (дата обращения 17.11 2016)

Summary. Having examined the legal and regulatory framework of the psychologist working in an educational institution, the author, in this paper, focuses on possible violations that are been doing by psychologists working with preschoolers. The author expresses his reasoned opinion that the position of the psychologist should not be in the state preschool educational institution, because a psychologist in preschool activities may adversely affect future adult life of its wards.

Keywords: psychologist, preschooler, preschool educational institution, staffing.

References:

1. Letter of the Ministry of Public Education of RF, 30 November 1989, № 247 / 18-21 «On the introduction of the psychologist positions in preschools and selection of professionals for this position» http://practic.childpsy.ru/document/detail.php? ID = 22887
2. Directions of the teacher-psychologist http://ds159.pupils.ru/nash-psikholog/580/
3. Rights of the Child Declaration http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
4. The adoption of resolution 1386 (XIV) of the UN General Assembly on November 20, 1959 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec
5. «The Convention on the Rights of the Child» (approved by the UN General Assembly 20.11.1989) (entered into force for the USSR 15.09.1990) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/
6. The Federal Law of 24.07.1998 N 124-FZ (ed. Of 11.28.2015) «On Basic Guarantees of Child Rights in the Russian Federation» // Collection of the legislation of the Russian Federation. as amended in the version of 07.23.1998
7. Federal Law «On Personal Data» from 27.07.2006 N 152-FZ (current version 2016) Article 7. Confidentiality of personal data // Collection of the legislation of the Russian Federation of 27.07.2006
8. Civil Code 2016 (Civil Code) http://stgkrf.ru/
9. Letter of Instruction from the Ministry of Defense of the Russian Federation 24.12.2001g. №29 / 1886-6 «On the use of the working time of the teacher — psychologist of the educational institution. Forms of accounting and reporting activities of teachers — psychologists. » http://luchlogoped.43-ozr.edusite.ru/DswMedia/prod.pdf
10. Order № 636 from 22.10.99.g. «On Approval of the Regulation on the service of practical psychology in the system of the Russian Federation Ministry of Education.» http://dogm.mos.ru/legislation/lawacts/911204/
11. The Ministry of Defense of the Russian Federation Letter number 70 / 23-16 from 07.04.1999, «On the practice of diagnosing a child’s development in the preschool education system.» http://docs.cntd.ru/document/901756065
12. The Federal Law «On Personal Data» from 27.07.2006 N 152-FZ (as amended, 2016) // Collection of the legislation of the Russian Federation of 27.07.2006
13. Presidential Decree of March 6, 1997 N 188 «On approval of the list of information of a confidential nature» http://base.garant.ru/10200083/
14. RF Code of Administrative Offences http://base.garant.ru/12125267/
15. Physiological parameters and disease preventing entering universities MIA http://edunews.ru/entrants/postuplenie/specialnost/mvd.html
16. The Old Testament. The book of Ecclesiastes.
17. • Baranov VS pedological service in the Soviet school of 20-30th. // Magazine «Questions of Psychology», 1991, № 4
18. The official website GBOU Lyceum № 507 Moscow City http://lyc507u.mskobr.ru/ (reference date 17.11 2016)

УДК: 349.22  

Особенности правового регулирования труда младших воспитателей

Автор Гореликов С.Ю.

Гореликов Сергей Юрьевич –

аспирант кафедры трудового права

 Академии Труда и Социальных Отношений

Адрес: Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация

 Тел. 8 915 228 67 40.  Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор анализирует, должностные обязанности младшего воспитателя, квалификационные требования и профессиональные стандарты для этой должности. Должностные инструкции младших воспитателей в разных Дошкольных Образовательных Учреждениях. Такой анализ позволяет выявить лакуны в правовом регулировании работы младших воспитателей и выявить ДОУ, в которых, исходя из действующих там должностных инструкций, на младших воспитателей возложены или несвойственные должности обязанности, или несвойственная должности ответственность. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216н должности помощника воспитателя и младшего воспитателя отнесены к профессиональной квалификационной группе должностей работников учебно-вспомогательного персонала [1].  Однако должность помощника воспитателя включена в профессиональную квалификационную группу (ПКГ) должностей работников учебно-вспомогательного персонала первого уровня, а должность младшего воспитателя – второго уровня [2]. Данное обстоятельство служит основанием для установления разных уровней оплаты труда, в т. ч. различных повышающих коэффициентов за квалификацию работников. Если судить по должностным обязанностям помощника воспитателя и младшего воспитателя, предусмотренным разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования 2016» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 № 593, то можно сделать вывод, что эти обязанности почти совпадают. Отличие состоит лишь в том, что в функциональные обязанности младшего воспитателя входит участие в проведении занятий, организуемых воспитателем, а помощнику воспитателя данная трудовая функция не вменяется в обязанности. По мнению автора, надо вообще исключить из номенклатуры должностей учебно-вспомогательного персонала должность «помощник воспитателя». Так как в ДОУ в группе работает либо младший воспитатель, либо помощник воспитателя.

Ключевые слова: воспитатель, младший воспитатель, помощник воспитателя, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.  

Должность младшего воспитателя отсутствует в номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность [2,3,4]. Следовательно, данная должность работника, осуществляющего вспомогательные функции, не может считаться педагогической. [5]

Единым квалификационным справочником должностей (ЕКС) в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» [2], должность младшего воспитателя отнесена к должностям учебно-вспомогательного персонала. И претенденту на замещения этой должности не обязательно иметь педагогическое образование. Для этого достаточно «наличия среднего профессионального образования, независимо от направления подготовки». Так как, право на занятие учебно-вспомогательных должностей имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. А, в соответствии с ЕКС предъявляются следующие требования к квалификации по должности младшего воспитателя: «среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее общее образование и профессиональная подготовка в области образования и педагогики без предъявления требований к стажу работы» [5]. Иными словами, выпускники ПТУ любого профиля имеют право работать младшими воспитателями.

Однако, в должностные обязанности младшего воспитателя входят ряд педагогических функций. А именно: «участие в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников, в проведении занятий, обеспечение сохранения и укрепления здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдению ими распорядка дня, организация, с учетом возраста воспитанников, их работы по самообслуживанию, соблюдению ими требований охраны труда, оказание им необходимой помощи, участие в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у воспитанников,  взаимодействие с родителями воспитанников (лицами, их заменяющими)» [2].

Кроме того, на основании расширенной трактовки пункта должностных обязанностей младшего воспитателя, где говориться, что он «обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса», некоторые руководители ДОУ считают, что имеют право замещать младшими воспитателями временно отсутствующих воспитателей. Такое замещение неправомерно по двум основным причинам. Во-первых, младший воспитатель всего лишь «обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников», а «несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса» воспитатель. Поэтому, приводя своего ребенка в ДОУ, родители должны передать его в руки именно воспитателю, а не дворнику, охраннику или младшему воспитателю, в чью компетенцию просто не входит ответственность за жизнь и здоровье их чада. Во-вторых, если ДОУ, кроме «присмотра и ухода», ведет еще и образовательную деятельность, а тем более если ДОУ входит структурным подразделением дошкольного образования (ДО) в образовательный комплекс (детский сад + школа), где обязаны соблюдать Федеральные Государственные Образовательные Стандарты (ФГОС) для ДО, то никакой бывший слесарь-сантехник, занимающий должность младшего воспитателя не способен качественно заменить дипломированного педагога-воспитателя [6].

Тем не менее, на практики такие замены происходят довольно часто, а в каких-то ДОУ регулярно. И, если абстрагироваться от названных двух причин неправомерности такой замены, возникает вопрос об оплате заменяющему воспитателя помощнику воспитателя. С одной стороны, младший воспитатель не компетентен предоставить соответствующую ФГОС для ДОУ образовательную услугу. И значит, младшему воспитателю, замещающему воспитателя, нельзя заплатить как воспитателю, так как «оплата за невыполненную работу» это нарушение, которое предусматривает наказание за «присвоение или растрату» до 6 лет лишения свободы —  статья 160 УК РФ [7]. С другой стороны, замещая воспитателя, подразумевается, что младший воспитатель уже «несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников». А значит выполняет работу за пределами определенными трудовым договором. И такая работа, согласно статьи 151 ТК РФ [8] — «при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата». Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и объема дополнительной работы (статья 60.2 ТК РФ [8]).

Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, младшему воспитателю может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же должности за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ [8]).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Согласно статьи 152 ТК РФ [8], «сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере».

Но как должна оплачиваться работа младшего воспитателя в рассматриваемом случае? Этот вопрос, в принципе, не может быть законодательно регламентирован, так как, теоретически, замены воспитателя младшим воспитателем вообще быть не должно – это вне правового поля и значит вне правового регулирования. Поэтому младшему воспитателю, замещающему воспитателя, следует денежный вопрос обсуждать индивидуально с работодателем, который очень и очень рискует, допуская такую замену.

Зачастую, младшие воспитатели по совместительству работают и уборщицами. Это выгодно работодателю. Так как внутреннее совмещение положительно влияет на повышение среднего заработка сотрудников, от чего, в свою очередь, зависит заработная плата руководителя образовательного учреждения. Воспитатель, за свою ставку заработной платы, при пятидневной рабочей неделе, работает 7 часов 12 минут в день (36 часов в неделю) и не может, на законных основаниях, работать 12 часов в день (совместителю разрешается работать только ½ времени, которое занимает основная работа, а требования к сверхурочной работе еще строже – «продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год и работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника — ст. ст. 151,152 ТК РФ [8]. А младший воспитатель работает за ставку 8 часов в день (40 часов в неделю) и имеет право работать еще 20 часов на полставки уборщицей [9]. Но не на полную ставку.

Литература

1. Министерство Здравоохранения и Социального Развития Российской Федерации, Приказ от 5 мая 2008 года N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (с изменениями на 23 декабря 2011 года)
2. «Квалификационные характеристики должностей работников образования 2016» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 № 593
3. Федеральный закон от 23.07.2008 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009)
4. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (ред. от 10.03.2009)
5. Закон Российской Федерации ««Об образовании в Российской Федерации»» от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013
6. Акт министерств и ведомств. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования». от 23 ноября 2009 г. № 655 // Российская газета.  2009 г.
7. Закон Российской Федерации. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями в редакции. от: 30.03.2016) //Собрание законодательства Российской Федерации» 1996 г.
8. Закон Российской Федерации «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
9. Акт правительства Российской Федерации «О введении новых систем оплаты труда …» (с изменениями и дополнениями)» от 5 августа 2008 г. № 583 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.  2008 г.

Features of legal regulation of junior educator’s work

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author analyzes the duties for junior educator’s qualifications and professional standards for the position, job descriptions of junior educators in different preschool educational institutions. This analysis identifies gaps in the legal regulation of the work of junior educators and identify preschool educational institution, where job descriptions for junior educators have duties which are unusual for the position, or unusual for their responsibility. According to the author, it is necessary to exclude from the office of teaching the staff position of «assistant educator». Since in preschool educational institutions junior educators or assistant educators operate but their duties are practically identical. According to the Order of the Health Ministry of Russia from 05.05.2008 number 216n, an assistant educator and a junior educator are assigned to the group of professional qualification of worker’s jobs and supporting staff. However, the position of educator assistant is included in the professional qualification group of teacher’s support staff of the first level, and a junior educator — of the second one. This fact is the basis for the establishment of different levels of remuneration. The only difference is that the responsibilities of junior educator include participation in activities organized by the educator. Assistant educator’s work is not counted this function. According to the author, it is necessary to exclude from the range of teacher’s support staff positions an «assistant educator». Since in the groups of preschool educational institutions only junior educators or only assistant educators operate.

Keywords: educator, junior educator, educator assistant, preschool educational institution, staffing.

References

1. The Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation, Order of May 5, 2008 N 216n «On approval of the professional qualification of groups of education» (as amended December 23, 2011)
2. Qualification characteristics of workers of education 2016 «Single qualification handbook for managers, professionals and employees, approved by the order of the Health Ministry of Russia from 14.08.2009 number 593
3. Federal Law of 23.07.2008 number 160-FZ «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in connection with the improvement of the powers of the Government of the Russian Federation» ( By 28.11.2009)
4. Resolution of the RF Government of 19.03.2001 number 196 «On approval of the Model provisions on the educational institution» (ed. By 10.03.2009)
5. » On Education in the Russian Federation «,» The Law of 29.12.2012 number 273-FZ // Collection of the legislation of the Russian Federation”, as amended in the version of 07.23.2013
6. The act of ministries and departments. Ministry of Education and Science of the Russian Federation «On approval and enactment of the federal state requirements to the structure of the main educational program of preschool education.» November 23, 2009 № 655 // the Russian newspaper. 2009
7. Law of the Russian Federation. The Criminal Code of the Russian Federation dated 13 June 1996 (as amended by 03/30/2016) // Collection of the legislation of the Russian Federation in 1996
8. Law of Russian Federation «Labor Code of the Russian Federation» of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collection of the legislation of the Russian Federation. 2001
9. The Government of the Russian Federation’s Act «On the introduction of new pay systems …» (as amended) on August 5, 2008 № 583 // Collection of the acts of the President and the Government of the Russian Federation. 2008

Шифр УДК: 349.22

Особенности правового регулирование работы логопеда в дошкольном образовательном учреждении

Автор С.Ю. Гореликов

Гореликов Сергей Юрьевич, аспирант

Академии труда и социальных отношений

Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

 125430, Российская Федерация 

  e-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье автор акцентирует внимание на излишнем количестве логопедов в сегменте Дошкольного Образования (ДО) в наблюдаемом территориальном образовательном комплексе. На примере Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения города Москвы Лицей 507 (ГБОУ Лицей № 507) автор показывает какие правовые нормы могут нарушаться, если логопед в одном дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) работает традиционно в своем кабинете за полную ставку заработной платы.  Предлагает решение, как в ДОУ, в рамках существующего закона, готовить логопеду детей к учебе в школе.

Ключевые слова: логопед, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.

В Федеральных Государственных Образовательных Стандартах (ФГОС) подчеркнуто приоритетное игровое направление в дошкольной программе, поэтому «освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся» [2]. Это можно понять, как запрет на проведение, фиксируемого любым способом, мониторинга каких-либо знаний, умений, навыков дошкольников. «В рамках педагогической диагностики в группе может проводиться оценка индивидуального развития детей» и «использоваться психологическая диагностика развития детей», но «целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке, в том числе, в виде педагогической диагностики (мониторинга)» [2].

Незаконность, проводимого в прошлом, официального мониторинга деятельности дошкольников, вытекает из положения пункта 2 статьи 28 ГК РФ, провозглашающего полную недееспособность ребенка в возрасте до 6 лет [3]. В Письме Министерства общего и профессионального образования РФ от 7 апреля 1999 г. № 70/23-16 сказано, что использования «школьной» модели приводят к извращению предназначения Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ). Знания, умения и навыки детей становятся там единственным ориентиром, образовательный процесс превращается в муштру, что противоречит предназначению дошкольного возраста. Это опасная тенденция, так как ребенок в этом возрасте имеет право быть любым. Система же образования должна предоставить ему наиболее благоприятные условия для развития [4].

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет за образовательными организациями право, в частности, на оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации и т. д. (статья 42) [5]. Но следует особо подчеркнуть, что психологическое тестирование и оказание психологической помощи обязательно должно осуществляться с согласия родителей обучающихся. А закон определяет, что психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя и логопедическую помощь обучающимся, значит и на оказание детям логопедической помощи требуется письменное согласие родителей или лиц их заменяющих.

Проанализируем информацию, размещенную на официальном сайте ГБОУ Лицей № 507.

Таблица № 1 Сведения о педагогических кадрах по дошкольному образованию (выдержка)

Источник: Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 [6]

 Согласно вышеприведенной таблице, в сегменте ДО Лицея, в который входят семь отдельно стоящих зданий ДОУ, работают 6 логопедов с дефектологами. Между тем, на основании «Положения об организации работы учителя-логопеда в детском саду, не имеющем в своей структуре специализированных групп», утвержденного на заседании актива дефектологов города Москвы решением коллегии Московского комитета образования от 24 февраля 2000 года. Количество детей, занимающихся одновременно на логопункте, должно составлять 20-25 детей в течение года, нагрузка учителя-логопеда за 1,0 ставку предусматривает одновременную работу по коррекции речи от 12 до 16 детей, от 20 до 25 детей в течение года, зачисляются в группы дети на основании характеристики-направления логопеда поликлиники; заключения врачей: отоларинголога, психоневролога и стоматолога. В должностные обязанности учителя-логопеда должна включаться только работа с детьми, имеющими речевую патологию [7].

Просматривается явный диктат школы. Так как трудно вообразить, чтобы, к примеру, в наблюдаемом мною ДОУ «Щелкунчик» набралось бы 12 детей, действительно нуждающихся в помощи логопеда. А записать в журнал можно любое требуемое число, благо родители не пользуются своим правом, прописанным в договоре с ДОУ, лично присутствовать при осмотре своего ребенка [8].

Посмотрим на примерный режим дня для подготовительной группы ДОУ, разработанный в соответствии с требованиями к режиму дня и организации воспитательно-образовательного процесса, предъявляемых Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН) 2.4.1.3049-13 [9].

Таблица № 2. Режим дня для подготовительной группы (дети 6 — 7 лет) При 12-часовом (07.00-19.00) режиме работы ДОУ

Источник: таблица составлена автором

Как видно из вышеприведённой таблицы, любые (в том числе и логопедические) образовательные занятия с детьми в ДОУ могут проводиться только с 9.00 до 12.30 (3 часа 30 минут) и с 15.40 до 19.00 (3 часа 20 минут).  Учитывая, что логопед работает за ставку 20 часов в неделю, то есть, 4 часа в день своего рабочего времени учитель-логопед работает непосредственно с детьми при 5-дневной рабочей неделе [5], а трудовое законодательство запрещает разрывать рабочий день более чем на два часа [10], он может работать с детьми только либо в первую половину дня (с 9.00 до 12.30), либо во вторую (с 15.40 до 19.00) максимум 3 часа 30 минут.

Но СанПиН 2.4.1.3049-13 требует, чтобы ребенок в ДОУ гулял на свежем воздухе, как минимум, 3 часа в день. Поэтому, из 3 часов 30 минут приходится вычесть 1 час 30 минут (минимальное время прогулки в первую или во вторую половину дня) и остается всего 2 часа в день на работу логопеда. И то, если допустить, что логопед имеет право брать детей с занятий физической культурой и музыкой. (Такое право логопеды присвоили сами себе на своем собрании [7].)

 Физическая культура занимает центральное место в дошкольном образовании. Ее цель в ДОУ определена ФГОС дошкольного образования. Это создание ребенку, за время пребывания в ДОУ, прочного фундамента здоровья, который должен быть достаточным для того, чтобы было возможным дальнейшее физическое совершенствование детского организма [2]. И преступно, в угоду каким-то чиновникам от образования, требующим проводить, зачастую, ничего реально не определяющие мониторинги (как известно, Эйнштейн до 5 лет вообще не разговаривал [11]), лишать детей здоровых (пока еще здоровых) радости движения – срывать их с физкультурных занятий всего лишь для того, чтобы логопед получал свою зарплату.  

Сегодня, в значительной степени благодаря телевидению и интернету, существенно уменьшилось количество страдающих дефектами речи, в том числе и детей.  Соответственно, множество дипломированных дефектологов оказались невостребованными.  Случай, описанный одной из родительниц, чей ребенок посещает ДОУ, весьма показателен.

  — «В этом году приходили 2 логопеда. Первый сказал, что из 25 детей логопед необходим всем, кроме одного. Второй сказал тоже самое, только в качестве «кроме одного» был другой ребенок.  Возникает вопрос: почему в группе из 25 детей, 24-м нужен логопед [12]?» (Предположение автора: Нагрузка учителя-логопеда за 1,0 ставку предусматривает работу по коррекции речи, минимум, с 12 детьми. Логопеды хотели получать 2 ставки.)

Если уж администрация Лицея из гуманных соображений решила сократить безработицу среди логопедов, включив в штат заведения избыточное их количество (что, кстати, может считаться специфическим видом коррупции [13]), то пусть это, хотя бы, негативно не отражается на дошкольниках. Считаю, логопеды вполне могли бы с успехом осуществлять свои функции на улице во время обязательных прогулок. Тогда бы воспитанники ДОУ полноценно занимались и музыкой, и физической культурой.

Литература

1. Конвенция о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 44/25 от 20.11.1989 Ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 URL http://docs.cntd.ru/document/1900759 (дата обращения: 30.10.2016)
2. Федеральный Государственный Образовательный Стандарт дошкольного образования (ФГОС) URL http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (дата обращения: 30.10.2016)
3. Гражданский Кодекс РФ 2016 (ГК РФ) URL http://stgkrf.ru/ (дата обращения: 30.10.2016)
4. Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 7 апреля 1999 г. № 70/23-16 URL http://nlipovceva.ucoz.ru/publ/normativnye_dokumenty/pismo_mo_rf_o_praktike_provedenija_diagnostiki_razvitija_rebenka_v_sisteme_doshkolnogo_obrazovanija/2-1-0-16 (дата обращения: 30.10.2016)
5. Закон Российской Федерации ««Об образовании в Российской Федерации»» от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013
6. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 города Москвы URL http://lyc507u.mskobr.ru/ (дата обращения: 30.10.2016)
7. «Положение об организации работы учителя-логопеда в детском саду, не имеющем в своей структуре специализированных групп». Утверждено на заседании актива дефектологов города Москвы решением коллегии Московского комитета образования от 24 февраля 2000 года URL http://logoportal.ru/polozhenie-ob-organizatsii-rabotyi-uchitelya-logopeda-v-detskom-sadu-bez-spetsgrupp-2000-g/.html (дата обращения: 30.10.2016)
8. Договор между родителями и ДОУ URL http://zavdetsad.ru/pravdok/pravdok14.htm http://dsdlf.ru/yuridicheskaya-stranichka/283-dogovor-s-roditelyami-obrazets-zapolneniya.html (дата обращения: 30.10.2016)
9. СанПиН 2.4.1.3049-13 — «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» URL http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix-sadovnovyj- (дата обращения: 30.10.2016)
10. Закон Российской Федерации «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
11. Эйнштейн. Его жизнь и его Вселенная — Айзексон Уолтер, Издательство Corpus, 2015 г.
12. Детские сады, отзывы родителей http://www.deti-club.ru/logoped_v_detskom_sadu_dokumentacia (дата обращения: 12.11.2016)
13. Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях – Гореликов С.Ю. «Московский экономический журнал» № 4, 2016 год

Violations of the «rights of the child for the childhood» in the educational complex

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author draws attention to the excessive number of speech therapists in the segment of preschool education of the observed territorial educational complex. On the example of the Lyceum number 507 the author shows how law can be violated if the therapist works in a preschool in his office for a full-time salary. The author offers a solution how, under the existing law, a speech therapist may prepare children for school.

Keywords: speech therapist, preschool educational institute, staffing.

References

1. The Convention on the Rights of the Child. Adopted and opened for signature, ratification and accession by UN General Assembly resolution 44/25 of N on 20.11.1989 Ratified by Resolution of the Supreme Soviet of the USSR on June 13, 1990 N 1559-1 URL http://docs.cntd.ru/document/1900759 (reference date: 30/10/2016)
2. The federal state educational standards of preschool education URL http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (reference date: 30/10/2016)
3. The Civil Code of the Russian Federation in 2016 URL http://stgkrf.ru/ (reference date: 30/10/2016)
4. Letter of the Ministry of Education of the Russian Federation, April 7, 1999 № 70 / 23-16 URL http://nlipovceva.ucoz.ru/publ/normativnye_dokumenty/pismo_mo_rf_o_praktike_provedenija_diagnostiki_razvitija_rebenka_v_sisteme_doshkolnogo_obrazovanija/2-1-0-16 (reference date: 30.10 .2016)
5. The Law of Russian Federation » On Education in the Russian Federation», 29.12.2012 number 273-FZ // Collection of the legislation of the Russian Federation. as amended in the version of 07.23.2013
6. The official website GBOU Lyceum number 507 of the city of Moscow URL http://lyc507u.mskobr.ru/ (reference date: 10/30/2016)
7. The «Regulations on the organization of speech therapy teacher’ work in the kindergarten without specialized groups.» URL http://logoportal.ru/polozhenie-ob-organizatsii-rabotyi-uchitelya-logopeda-v-detskom-sadu-bez-spetsgrupp-2000- g / .html (reference date: 30/10/2016)
8. The contract between parents and preschool educational institute URL http://zavdetsad.ru/pravdok/pravdok14.htm http://dsdlf.ru/yuridicheskaya-stranichka/283-dogovor-s-roditelyami-obrazets-zapolneniya.html (reference date: 30.10.2016)
9. SanPin 2.4.1.3049-13 — «Sanitary requirements for design, content and organization mode of preschool educational institutions» URL http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix -sadovnovyj- (reference date: 30/10/2016)
10. The law of the Russian Federation «Labor Code of the Russian Federation» of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collection of the legislation of the Russian Federation. G. 2001
11. Einstein. His life and his universe — Walter Isaacson, Publisher Corpus, 2015
12. Kindergartens, parents’ opinions http://www.deti-club.ru/logoped_v_detskom_sadu_dokumentacia (reference date: 12/11/2016)
13. A specific form of corruption offenses in the budget educational institutions — Gorelikov SY «Moscow Economic Journal» № 4, 2016

УДК 65.011.2

Гусев Владислав Борисович

к.ф.-м.н., зав. лаб. ИПУ РАН,

г. Москва,

Е-mail: gusvbr@ipu.ru

Исаева Наталья Александровна

ктн, снс ИПУ РАН,

г. Москва,

Е-mail: nat_i@ipu.ru

Vladislav Gusev,  Natalya Isaeva

Анализ влияния нематериальных активов на инновационные процессы

Analysis of the influence of intangible assets on the innovation processes

Аннотация. Целью работы является анализ долгосрочных последствий взаимодействия нематериальных активов предприятий на основе мониторинга статистических и экспертных данных. Рассмотрены условия сбалансированного устойчивого роста, основанные на свойствах матрицы линейного преобразования вектора, характеризующего состояния нематериальных активов. Приведены численные оценки качества инновационных процессов, полученные на основании динамики совокупности видов экономической деятельности и  на основании совокупности нематериальных активов. Показано, что кризисное состояние динамики нематериальных активов может быть переведено в рост при изменении структуры этих активов.  Результаты анализа предназначены для формирования управляющих воздействий, направленных на достижение устойчивого роста в сфере инноваций.

Summary. The purpose of work is the analysis of long-term consequences of interaction of intangible assets of the enterprises based on the monitoring of statistical and expert data. The conditions of the balanced steady growth based on properties of a matrix of linear transformation of the vector characterizing conditions of intangible assets are considered. The numerical estimations of the quality of innovation processes, based on the dynamics of the totality of the forms of economic activity and on the totality of intangible assets are given. It is shown that the crisis state of dynamics of intangible assets can be transferred to growth at change of structure of these assets. Results of the analysis are intended for formation of the operating influences directed on achievement of steady growth in the sphere of innovations.

Ключевые слова: управление нематериальными активами предприятия, экспертные данные, многозначный логический вывод, оценки взаимного влияния факторов.

Keywords: management of intangible assets of the enterprise, expert data, multiple-valued logical conclusion, estimates of mutual influence of factors, transitive short circuit.

Введение

Нематериальные активы (НМА) играют большую роль в инновациях, основанных на достижениях науки, высоких технологиях, интеллектуальном багаже [1, 2]. Динамика жизненного цикла НМА предприятий находится в тесной связи с инновационными процессами. Качественные и объемные параметры инновационной деятельности предприятия объективно могут оцениваться количественными характеристиками НМА. Последние в свою очередь представляют собой средства управления инновационными процессами предприятий.

Хотя инновации – не линейный процесс, где вложения автоматически переходят в продукцию, имеются различные подходы определения их эффективности, в предположении, что эффективность может быть определена как отношение продукции к вложениям [3]. В Европейской шкале инноваций (EIS) индикаторы разделены на 3 входных инновационных раздела, покрывающие 15 индикаторов и 2 инновационных разделов продукции, покрывающие 10 индикаторов [4]. Эффективность инноваций может быть измерена путем сравнения отношения между сложной совокупностью индикаторов одного или нескольких видов затрат и одним или несколькими видами продукции. Входы и выходы могут быть представлены в многомерном пространстве, где самые эффективные исполнители будут находиться близко к «границе эффективности». Чем больше расстояние до этой границы, тем меньший будет уровень инновационной эффективности. Основные результаты могут быть представлены с точки зрения эффективности преобразования всех инновационных входов в объемы продукции и интеллектуальной собственности [5].

Обычно к НМА предприятия причисляют типы активов, которые удовлетворяют следующим условиям:

• отсутствие материально-вещественной структуры;
• возможность идентификации от другого имущества;
• использование в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации;
• использование в течение длительного времени, то есть срока полезного использования, продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;
• организация не предполагает последующую перепродажу данного имущества;
• способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем;
• наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих существование самого актива и исключительного права у организации на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор уступки (приобретения) патента, товарного знака и т. п.).

Задача анализа НМА заключается в определении параметров их взаимовлияния как факторов инновационной деятельности. На его базе могут быть построены процедуры принятия решений и выбора управляющих факторов инновационного развития предприятий.

1.Методика и результаты мониторинга НМА

Принятие решений в сфере инновационной деятельности требует учета реальных статистических данных, а также большого числа факторов, оцениваемых экспертным путем. Приведем перечень факторов НМА (множество М) круга крупных организаций, взаимовлияние которых мы будем рассматривать.

1. Бренды.
2. Знания, ноу-хау.
3. Технологии.
4. Квалификация.
5. Предпринимательская активность.
6. Климат  благоприятствования НТП.
7. Экспорт и импорт услуг.
8. Международные ценные бумаги
9. Лицензии на осуществление вида деятельности. 
10. Лицензии на осуществление внешнеторговых и квотируемых операций.
11. Цена фирмы.
12. Права пользования природными ресурсами.
13. Лицензии на использование опыта специалистов.
14. Расходы на НИОКР.
15. Обучение специалистов.
16. Реклама.
17. Патенты

Среди этих факторов будем искать те, изменение которых повлечет наилучший результат. В качестве оценки результата можно считать, например, значения оценки затрат на осуществление данного результата и капитализации, получаемой в результате. Для этого используем экспертные оценки стоимости и прибыли в зависимости от каждого фактора. Значения этих критериев получаются путем произведения выходного вектора на вектор оценки.

Использование тех или иных видов НМА зависит от вида экономической деятельности. Ниже приведен перечень ОКВЭД основных категорий экономической деятельности, в которых используются НМА.

1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2. Рыболовство, рыбоводство
3. Добыча полезных ископаемых
4. Обрабатывающие производства
5. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
6. Строительство
7. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
8. Гостиницы и рестораны
9. Транспорт и связь
10. Финансовая деятельность
11. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
12. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
13. Образование
14. Здравоохранение и предоставление социальных услуг
15. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

В качестве примера рассматривается сфера управления НМА круга организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и по совокупности участвующих практически во всех видах экономической деятельности. Используемые ниже данные Госкомстата РФ содержат объемы НМА предприятий по видам деятельности  в начале и конце года, что позволяет определить вектор  приращений. Пример таких данных приведен в табл. 1.

Таблица 1. Объемы  НМА и приращения объемов  по видам экономической деятельности организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (млрд. руб., на начало и конец 2014 г).

Для оценки эффекта динамического взаимодействия при изменении состояния факторов НМА используем матрицу отношений годовых приращений объемов НМА к самим объемам (матрицу частичных темпов в конечных приращениях) по видам экономической деятельности организаций

Анализ матрицы W  позволяет определить тенденцию динамики хозяйственной деятельности рассматриваемой совокупности организаций с точки зрения потенциала устойчивого роста. В качестве условия роста можно использовать неравенство

Условие устойчивого сбалансированного роста можно представить в виде соотношений

или

Здесь E  — единичная диагональная матрица. При выполнении условия (1) в форме равенства число  является собственным числом, а V(t)  — собственным вектором матрицы E+W. Для поиска этих величин можно использовать процедуру математического программирования

с ограничениями (1), (2).

Расчеты по данным табл. 1 показали, что существуют положительные собственные векторы матрицы E+W, но при этом максимальное собственное число  равно 0. То есть, потенциалом устойчивого сбалансированного роста совокупность НМА по видам экономической деятельности для рассматриваемой группы организаций на указанный отрезок времени не обладала. Это ситуация кризисного развития, когда максимум, на что способна система – это когда рост по одним видам деятельности компенсируется падением по другим. Для поиска управляющих решений с точки зрения выхода из кризисной ситуации необходимо рассмотреть структуру НМА.

Связь факторов НМА и видов деятельности отображается экспертной матрицей инциденций I, каждый столбец которой соответствует виду экономической деятельности и содержит единицы в позициях тех факторов НМА, которые используются в этом виде деятельности (табл. 2). Столбцы этой матрицы построены с учетом значений относительных приращений объемов  НМА по видам экономической деятельности организаций.

Таблица 2. Матрица инциденций  факторов НМА и видов экономической деятельности.

На основе результатов мониторинга и экспертных данных может быть рассчитана матрица  коэффициентов взаимовлияния факторов НМА   путем соответствующей композиции упомянутых матриц W и I  и последующей ее нормализации, если таковая необходима.

Расчет матрицы C состоит из следующих  этапов.

• Определяется произведение Z=WI, которое интерпретируется как матрица коэффициентов динамической связи видов деятельности и факторов НМА. Коэффициенты динамической связи не могут непосредственно интерпретироваться как показатели влияния факторов НМА и видов деятельности, поскольку не очевидна гипотеза, что каждый фактор влияет на каждый (результат попарного взаимодействия  факторов).
• Умножение матрицы I на полученную матрицу WT дает матрицу показателей взаимозависимости факторов  C

2. Расчет параметров взаимовлияния факторов НМА

Результирующая матрица  представлена в табл. 3.

Таблица 3. Матрица коэффициентов динамической связи факторов НМА и видов деятельности.

Здесь предполагается, что значения факторов НМА измеряются в относительных единицах.

Полученные оценки хорошо соответствуют ожидаемым на качественном уровне сравнительным характеристикам НМА. Так, максимальный эффект на виды деятельности оказывает фактор «3. Технологии»; виды деятельности, наиболее чувствительные к изменениям НМА: «C. Добыча полезных ископаемых», «D. Обрабатывающие производства», «G. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», «I. Транспорт и связь». Приведенный перечень видов деятельности наиболее перспективен для внедрения инноваций.

Умножение матрицы Z инциденций на полученную матрицу  слева дает матрицу взаимозависимостей факторов C

Для расчета долгосрочного эффекта взаимного влияния факторов будем использовать модель сбалансированной структуры НМА, смысл которой заключается в пропорциональном изменении весовых коэффициентов факторов

, обусловленном их взаимодействием (аналог условий устойчивого сбалансированного роста (1), (2)),  что можно представить соотношением

Этому соотношению удовлетворяют положительные  собственное число и собственный вектор  матрицы . Расчет сбалансированной структуры факторов НМА дает следующий результат.

Таблица 4. Сбалансированная структура факторов НМА.

Веса сбалансированной структуры нормированы на единичное среднее. Они показывают, в каких отношениях должны находиться стоимости НМА для рассматриваемой группы предприятий в условиях равномерной динамики развития. Таким образом, показано, что управление структурой НМА может позволить преодолеть кризисное состояние рассматриваемой группы предприятий.

Заключение

Матрица Z коэффициентов влияния факторов НМА на виды деятельности, а также вектор  сбалансированной структуры факторов НМА могут быть предназначены для непосредственного определения структуры затрат на формирование НМА как для отдельных видов деятельности, так и для рассматриваемой группы предприятий в целом.

Матрица  оценок взаимовлияния факторов НМА может использоваться для выбора управляющих решений [3, 4]. При выборе управляющих решений рассматриваются несколько критериев, а среди факторов множества M выделяется управляющая группа U M

Библиографический список

1. КПМГ. МСФО: точка зрения КПМГ. Практическое руководство по международным стандартам финансовой отчетности, подготовленное КПМГ. — М.: Альпина Паблишер, 214. —2832 с. — ISBN 978-5-9614-464-3.
2. Ernst & YoungПрименение МСФО 211 в 3-х частях // М.: Альпина Паблишер. — 211. — 4 С.. — ISSN 978-5-4295-19-5
3. Coelli, Timothy J., D.S. Prasada Rao, Christopher J. O’Donnell and George E. Battese, An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis, Springer, 2nd edition, 2005.
4. Commission of the European Communities, Creating an Innovative Europe (‘Aho Report’), Commission of the European Communities, Luxembourg, 2006.
5. Herrera, Santiago and Gaobo Pang, Efficiency of Public Spending in Developing Countries: An Efficiency Frontier Approach, World Bank Policy Research Working Paper 3645, June 2005.
6. Гусев В.Б., Исаева Н.А. Метод рефлексивного оценивания взаимодействия факторов денежно-кредитной политики / Фундаментальные исследования. 213. № 1 часть 9.. С. 25-29.
7. Гусев В.Б., Исаева Н.А., Гусева Н.Е. Мониторинг эффективности использования нематериальных активов крупных предприятий. Материалы Девятой междунар. конф., 3 — 5 окт. 2016 г., Москва: в 2-х т. / Ин-т проблем упр. им. В.А.Трапезникова Рос. акад. наук; под общ. ред. С.Н.Васильева, А.Д.Цвиркуна. – Т. 2: Cекции 5 — 13. – М. : ИПУ РАН, 2016.– с306-310 – ISBN 978-5-91450-185-0.

References

1. KPMG.MSFO: tochka zreniya KPMG. Prakticheskoe rukovodstvo po mezhdunarodnym standartam finansovoi otchetnosti, podgotovlennoe KPMG. — M.: Al’pina Pablisher, 214. —2832 s. — ISBN 978-5-9614-464-3.
2. Ernst & Young Primenenie MSFO 211 v 3-h chastyah // M.: Al’pina Pablisher. — 211. — 4 S.. — ISSN978-5-4295-19-5
3. Coelli, Timothy J., D.S. Prasada Rao, Christopher J. O’Donnell and George E. Battese, An Introduction to Efficiency and Productivity Analysis, Springer, 2nd edition, 2005.
4. Commission of the European Communities, Creating an Innovative Europe (‘Aho Report’), Commission of the European Communities, Luxembourg, 2006.
5. Herrera, Santiago and Gaobo Pang, Efficiency of Public Spending in Developing Countries: An Efficiency Frontier Approach, World Bank Policy Research Working Paper 3645, June 2005.
6. Gusev V.B., Isaeva N.A. Metod refleksivnogo ocenivaniya vzaimodeistviya faktorov denezhno-kreditnoi politiki  / Fundamental’nye issledovaniya. 213. ¹ 1 chast’ 9.. S. 25-29.
7. Gusev V.B., Isaeva N.A., Guseva N.E. Monitoring effektivnosti ispol’zovaniya nematerial’nyh aktivov krupnyh predpriyatii. Materialy  Devyatoi mezhdunar. konf., 3 — 5 okt. 2016 g., Moskva: v 2-h t. / In-t problem upr. im. V.A.Trapeznikova Ros. akad. nauk; pod obsh. red. S.N.Vasil’eva, A.D.Cvirkuna. – T. 2: Cekcii 5 — 13. – M. : IPU RAN, 2016.– s306-310 – ISBN 978-5-91450-185-0.

Аннотация

Инновационные процессы в производственной сфере связаны с состоянием и динамикой нематериальных активов. Работа посвящена анализу долгосрочных последствий взаимодействия нематериальных активов для различных видов экономической деятельности группы крупных предприятий. Анализ основан на результатах мониторинга статистических и экспертных данных.  Рассмотрены условия сбалансированного устойчивого роста, основанные на свойствах матрицы линейного преобразования вектора, характеризующего состояния нематериальных активов. На численном примере для круга организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, получены численные оценки качества инновационных процессов, рассчитанные на основании динамики совокупности видов экономической деятельности и совокупности нематериальных активов. Показано, что кризисное состояние динамики нематериальных активов на 2014 год может быть переведено в рост при изменении структуры этих активов. Результаты анализа предназначены для формирования управляющих воздействий, направленных на достижение устойчивого роста в сфере инноваций.

Summary

Innovative processes in the production sphere are connected with a state and dynamics of intangible assets. Work is devoted to the analysis of long-term consequences of interaction of intangible assets for different types of economic activity of group of the large enterprises. The analysis is based on results of monitoring of statistical and expert data. The conditions of the balanced steady growth based on properties of a matrix of linear transformation of the vector characterizing conditions of intangible assets are considered. On a numerical example for a circle of the organizations which aren’t relating to subjects of small business the numerical estimates of quality of innovative processes calculated on the basis of dynamics of set of types of economic activity and set of intangible assets are received. It is shown that the crisis state of dynamics of intangible assets for 2014 can be transferred to growth at change of structure of these assets. Results of the analysis are intended for formation of the operating influences directed on achievement of steady growth in the sphere of innovations.

 

УДК: 349.22

                                                                        

Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях

Гореликов Сергей Юрьевич –

аспирант кафедры трудового права

Академии Труда и Социальных Отношений

  Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной статье поднимается проблема такого специфического для Государственных Бюджетных Образовательных Учреждений (ГБОУ) вида коррупции как содержание в штатном расписании «лишних» сотрудников. К сожалению, законодатель такой вид коррупционного правонарушения не выделил. Однако сегодня, в эпоху экономического кризиса, усугубляемого множеством, принятых Западом в отношении России, санкций, когда правительство, путем оптимизации функционирования бюджетных учреждений пытается не допустить сокращения и снижения качества предоставляемых бесплатно услуг, в том числе и образовательных, эта проблема приобретает особую актуальность. В результате оптимизации в сфере образования многие ГБОУ стали образовательными комплексами (школа + детский сад). Автор анализирует, размещенные на официальных сайтах трех Государственных Бюджетных Образовательных Учреждений — образовательных комплексов Южного Административного Округа (ЮАО) города Москвы штатные расписания Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ), входящих в эти комплексы в качестве структурных подразделений Дошкольного Образования (ДО). Такой анализ позволяет выявить ГБОУ, в которых имеются лишние штатные единицы. По мнению автора, назрела необходимость широко подключать рядовых педагогов (ведь, в результате, если фонд заработной платы расходуется на содержание бесполезных сотрудников, именно они недополучают премии и надбавки) к борьбе с наличием в ГБОУ сотрудников функционирование которых не оказывает никакого положительного влияния на количество и качество предоставляемых учебным заведением услуг.

Ключевые слова: коррупция, образовательное учреждение, педагог, штатная единица, штатное расписание.  

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» [1] не выделены значительное количество видов правонарушений коррупционного характера в сфере образования. В частности, включение в штатное расписание Государственных Бюджетных Образовательных Учреждений (ГБОУ) ненужных для оказания образовательных услуг сотрудников или избыточное их количество. Штатное расписание, по правовому статусу, документ относится к локальным нормативным актам, принятие которых в компетенции самого образовательного учреждения [2]. А так как штатное расписание локальный нормативный акт, создаваемый работодателем (директором ГБОУ), его не обязательно согласовывать с общественными организациями (в частности, с профсоюзом) [7,3]. Не существует законодательной нормы, обязывающей работодателя информировать учредителя об изменении штатного расписания, даже в случае введения новых ставок за счет бюджетных субсидий. И, кроме того, на федеральном уровне не определен норматив на основе которого рассчитываются штатные единицы образовательных учреждений. Все это облегчает коррумпированным руководителям ГБОУ вводить в штат излишние должности.

Ведь, хотя фонд оплаты труда (ФОТ) руководителя особо оговорён в законодательстве [4,5] и зависит от фонда оплаты труда работников учреждения, непосредственно осуществляющих образовательный процесс, перечень должностей этих работников не является в законодательстве исчерпывающим. Возможны, как минимум, три варианта определения «работники, непосредственно осуществляющие образовательный процесс»: 1. Основной персонал. 2. Педагогические работники. 3. Работники образования (педагогические работники, помощники воспитателя, младшие воспитатели). И, соответственно, в зависимости от выбранного варианта этого определения, будет производиться расчёт ФОТ руководителя.

А по поводу выбора «удобного» варианта и необходимости увеличения перечня должностей в него входящих руководитель ГБОУ всегда может сослаться на Приказ Министерства образования и науки РФ от 23.11.2009 № 655 «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования»[6],  а также на Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»[7]. Например, заявить, что помощники воспитателя, младшие воспитатели, в зоне своей ответственности, участвует в реализации образовательной области «Социализация».

Проанализируем данные, размещенные на официальных сайтах трех ГБОУ ЮАО г. Москвы.

Таблица № 1. Данные, размещенные на официальных сайтах ГБОУ

Источник: составлена автором.

Как видно из вышеприведенной таблицы, в ГБОУ Лицей № 507 входят в качестве структурных подразделений семь Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ) и только два из них (Щелкунчик и Гномики), расстояние между которыми 1200 метров, обслуживает один руководитель структурного подразделения. В остальных пяти ДОУ, три из которых разделены лишь забором, а между двумя другими 800 метров [11] руководитель структурного подразделения в каждом здании.

Таким образом, на основании размещенной в открытом доступе части штатного расписания, можно предположить, что в данном государственном бюджетном образовательном учреждении в сегменте ДО имеются лишние, т.е. бесполезные для оказания образовательных услуг, люди, и директору ГБОУ Лицея № 507, теоретически, может быть инкриминировано деяние, предусмотренное ст. 285 УК РФ — злоупотребление должностными полномочиями [12]. Но, в отличие от одинаковых железных болванок на промышленных предприятиях, дети в каждом учебном заведении абсолютно разные и всегда можно «научно» обосновать, почему в одном ГБОУ сотрудников, не занятых непосредственно педагогической работой, требуется в разы больше, чем в соседнем, выполняющим подобные функции. Правоохранительным органам, призванным бороться с коррупцией, доказать классическими методами дознания бесполезность каких-либо сотрудников в образовательных учреждениях практически невозможно. Здесь обязательно требуется помощь рядовых педагогов и родителей учеников, которые, пока, в силу не информированности, правовой неграмотности, слабой веры в правосудие, предпочитают занимать пассивную жизненную позицию.

Существует объективная необходимость ужесточения контроля над сферой образования не только со стороны уполномоченных государственных органов, но и со стороны общественности. Сегодня, рядовых педагогов, которые могли бы выступить в роли «народных контролеров», всячески ограничивают в выявления фактов коррупции в своих учебных заведениях. В частности, в наблюдаемом мною ГБОУ Лицей № 507 нет возможности свободно ознакомиться со штатным расписанием. Никто, из опрошенных мною педагогов Лицея, никогда не видел штатного расписания даже того структурного подразделения, в котором работает. Администрация Лицея, явно, негативно относится к проявляющим интерес к данной информации.

Сотрудники практически лишены права знать штатное расписание ГБОУ, в которых работают. Так как «штатное расписание не является локальным нормативным актом, непосредственно связанным с трудовой деятельностью, поэтому работодатель не обязан знакомить с ним работника…» [13].

К радости коррупционеров, пригревающих, на бесполезных для образовательного процесса «хлебных местах» друзей, подруг и родственников, Министерство труда, фактически, санкционировало «засекречивание» данных о численности и должностях персонала ГБОУ. Исследователю, даже пребывающему непосредственно в исследуемом образовательном учреждении в качестве педагога, невозможно легально ознакомиться с должностными обязанностями сотрудников. На сайтах образовательных учреждений размещается лишь информация о директоре, его заместителях и педагогических работниках структурных подразделений. О прочих сотрудниках, их обязанностях и полномочиях информации нет.  Также на сайтах учебных заведений, в нарушении статьи 29.2 «Закона об образовании РФ», [2] отсутствует информация о численности детей в структурных подразделениях. А всякая непрозрачность правоотношений является благодатной почвой для коррупции. 

Для профилактики такого специфического для сферы образования вида коррупции, как расходование бюджетных средств на содержание ненужных штатных единиц, необходимо установить на законодательном уровне официальные источники опубликования максимально полных сведений о динамике правоотношений в каждом учебном заведении, к которым предусмотрен доступ педагогов, обучающихся и их родителей. Правовой акт, стимулирующий общественный контроль, станет эффективным средством устранения причин и условий, способствующих совершению подобного и других коррупционных правонарушений в сфере образования [14,15].

Литература

1. Закон РФ «Федеральный закон «О противодействии коррупции» «от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008 г.
2. Закон Российской Федерации ««Об образовании в Российской Федерации»» от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями)
3. Закон Российской Федерации «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
4. Акт правительства Российской Федерации «О введении новых систем оплаты труда …» (с изменениями и дополнениями)» от 5 августа 2008 г. № 583 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 2008 г.
5. Акт министерств и ведомств. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Порядок исчисления средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения»» от 08 апреля 2008 г. № 167н // Российская газета. 2008 г.
6. Акт министерств и ведомств. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования». от 23 ноября 2009 г. № 655 // Российская газета. 2009 г.
7. Акт министерств и ведомств «Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования».» от 05 мая 2008 г. № 216н // Российская газета. 2008 г.
8. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 URL: http://lyc507u.mskobr.ru/dou_edu/11/ (дата обращения: 26.08.2016).
9. Официальный сайт ГБОУ Школа № 463 URL: http://schu463.mskobr.ru/ (дата обращения: 28.08.2016).
10. Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа с углубленным изучением английского языка № 1375» URL:                                                                                                     http://sch1375u.mskobr.ru/dou_edu/strukturnoe_podrazdelenie_6_ranee_dou_1129/
11. Карта Москвы URL: http://xkarta.com/goroda/moskva.html
12. Закон Российской Федерации. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями в редакции. от: 30.03.2016) //Собрание законодательства Российской Федерации» 1996 г.
13. Акт министерств и ведомств «Письмо Роструда » от 15 мая 2014 г. № Ка ПГ/4653-6-1 // Российская газета. 2014 г.
14. Интервью с ректором Московской государственной юридической академии В. В. Блажеевым // Юридический мир. 2009. № 6.   
15. Коррупция в образовании России: как общество легализует собственное незнание URL: // http://deti-moskvy.ru/korrupciya-v-obrazovanii-rossii/ 

Specific kind of corruption in budget educational institutions

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. This article raises the problem of the specific kinds of corruption as the content in the staffing of the «extra» employees in educational institutions. The author analyzes the staffing of preschool educational organizations which are included in educational facilities (school + kindergarten). This analysis reveals government budget educational institutions, where there are extra staff positions. According to the author’s opinion, there is a need for widely involving ordinary teachers (in fact, as a result, if the payroll is spent on the maintenance of unhelpful staff, they receive less bonuses and allowances) to combat with the presence in government budget educational institutions employees whose functioning has no positive impact on the number and the quality of the educational institution services.

Keywords: corruption, educational institution, teacher, staff unit, staffing.

 

 

УДК: 349.22  

Несоблюдаемые в дошкольном образовании законодательные нормы

Гореликов Сергей Юрьевич – аспирант кафедры трудового права Академии Труда и Социальных Отношений

Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В данной работе анализируется современная ситуация с исполнением действующих правовых норм в дошкольном образовании на примере Дошкольного Образовательного Учреждения (ДОУ), входящего структурным подразделением Дошкольного Образования (ДО) в образовательный комплекс (школа + детский сад) Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения (ГБОУ) города Москвы. В данной статье автор анализирует, должностные обязанности воспитателей и санитарные нормы функционирования ДОУ. Такой анализ позволяет выявить нормы правового регулирования работы ДОУ, исполнение которых в нынешних экономических условиях, во всяком случае, в наблюдаемом автором ДОУ, невозможно. 

Ключевые слова: воспитатель, младший воспитатель, старший воспитатель, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.  

Педагоги дошкольного образования уже давно сталкиваются с проблемой невозможности исполнения в современных условиях ряда санитарно-эпидемиологических норм, норм трудового законодательства, закона об образовании, локальных правовых актов [1]. Недавно правительство приступило к процессу ликвидации устаревших советских норм. Развернута работа по актуализации требований и пересмотру трудового законодательства, где на сегодняшний день действует около 7 000 документов, принятых во времена СССР и РСФСР. Многие, времен советской власти, предписания сегодня трудно выполнимы и то количество документов, которое до сих пор регулирует трудовые отношения в сфере дошкольного образования, кроме всего прочего, очень сложно администрировать, назрели изменение и оптимизация всей системы. В Минтруде и Роструде с этим согласны, но, по словам министра по вопросам открытого правительства Михаила Абызова, среди чиновников в отрасли «есть примеры откровенного саботажа» [2,3].

Прежде всего следует отметить, что Российское правительство подписало Конвенцию ООН о правах ребёнка [4], в которой четко прописаны права на игровые занятия, на обеспечение здоровья и полноценного рациона питания несовершеннолетнего и, вступивший в силу Федеральный Государственный Образовательный Стандарт (ФГОС) дошкольного образования однозначно дал определение дошкольному периоду не как периоду подготовки к школе, а как отдельному периоду в жизни ребенка. «Самоценность детства–понимание (рассмотрение) детства как периода жизни значимого самого по себе, без всяких условий; значимого тем, что происходит с ребенком сейчас, а не тем, что этот период есть период подготовки к следующему периоду» [5]. В ФГОС подчеркнуто приоритетное игровое направление в дошкольной программе, поэтому «освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся» [5]. Это можно понять, как запрет на проведение, фиксируемого любым способом, мониторинга каких-либо знаний, умений, навыков дошкольников. Однако, «в рамках педагогической диагностики (или мониторинга) в организации (группе) может проводиться оценка индивидуального развития детей» и даже «использоваться психологическая диагностика развития детей», но «целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке, в том числе, в виде педагогической диагностики (мониторинга)» [5]. Незаконность, проводимого в прошлом, официального мониторинга деятельности дошкольников, вытекает из положения пункта 2 статьи 28 ГК РФ, провозглашающего полную недееспособность ребенка в возрасте до 6 лет [6].

Произошедшие в стране одновременно подъем рождаемости и спад экономики делают затруднительным, зачастую, даже невозможным выполнение во многих ДОУ ряда правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (СанПиН 2.4.1.3049-13), которые, призваны полностью регламентировать устройство, содержание и организацию работы дошкольных образовательных учреждений.

О том, чтобы соблюдать пункт 12.9 действующих Санитарно-эпидемиологических требований о «присутствие медицинского персонала обязательно во время плавания детей в бассейне» [7], в наблюдаемом мною ДОУ и речи быть не может, в виду того, что штатная единица медработника здесь отсутствует. А время работы, обслуживающей ДОУ медсестры городской поликлиники, всего три дня в неделю.

Согласно действующего СанПиН 2.4.1.3049-13, «количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади игровой комнаты. Для групп раннего возраста (до 3-х лет) — не менее 2,5 м² на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) — не менее 2 м² на одного ребенка, фактически находящегося в группе» [7]. Однако, «руководствуясь статьями 194—199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе» [7]. То есть норматив должен рассчитываться исходя из списочного состава группы.

Но, в любом случае, при формировании групп в детском саду исходят из площади игровой комнаты. Чем она больше, тем больше детей можно набрать в группу. Какие-либо другие критерии количественного формирования групп в санитарных правилах и нормах не содержатся. А так как при существующей системе расчета из общей площади игровой комнаты не вычитается площадь, занимаемая там мебелью, то, в наблюдаемом мною ДОУ, в группы, игровые комнаты которых спроектированы для пребывания не более 20 воспитанников, на 2016-2017 учебный год набрано по 27 детей.

Сегодня вопрос о том, сколько детей должно быть на одного воспитателя в детском саду государством никак не регулируется.  Определено лишь количество штатных единиц на группу детей. В «Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении», принятом Правительством Российской Федерации 12 сентября 2008 г. N 666 [8,9], количество воспитателей в детской саду, не нормируется, а в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13» предписано иметь два воспитателя на одну группу. Один воспитатель работает с детьми с утра и до тихого часа, а второй — после тихого часа и до вечера. Кроме того, к каждому воспитателю должен прикрепляться помощник воспитателя (младший воспитатель), занимающийся вопросами уборки помещения и ухода за детьми [7].

Никаких «свободных от групп» воспитателей в штате, наблюдаемого мною ДОУ не предусмотрено. И это приводит к тому, что, в случае временного отсутствия какого-либо воспитателя, заменить его, строго соблюдая существующие законодательные нормы трудового права, практически невозможно. Ибо, согласно действующих норм Трудового Кодекса (ТК РФ), работать две смены подряд воспитателю вообще запрещено (ст. 103 ТК РФ), сверхурочно – только 2 часа в день (ст. 99 ТК РФ), а по совместительству – только ½ рабочего времени от основной ставки (глава 44 ТК РФ), что тоже недостаточно, чтобы на законных основаниях находиться на рабочем месте 12 часов (у воспитателя 36-часовая рабочая неделя, его рабочий день длиться 7,2 часа, значит ½ длительности рабочей смены 3,6 часа; 7,2 + 3,6 = 10,8 часа или 10 часов 48 минут) [10].  Даже при работе на 1½ ставки, воспитатель ежедневно 1 час 12 минут, формально, не несет никакой ответственности за жизнь и здоровье детей [11,12].

Администратор здания — старший воспитатель, в должностных обязанностях которой прописана «ответственность за жизнь, здоровье и безопасность воспитанников в период образовательного процесса» [10], теоретически могла бы выйти на замену, временно отсутствующего воспитателя и тогда нормы трудового права были бы соблюдены. Но в Квалификационном Справочнике (ЕКС), говорится лишь о «выполнении воспитателем обязанностей старшего воспитателя», а о выполнении старшим воспитателем обязанностей воспитателя ничего не упомянуто [11,12], и старший воспитатель вместо временно отсутствующего воспитателя в группе никогда не работает, предпочитая идти на нарушение закона, ставя на замену воспитателя, уже отработавшего свою смену.

Работающему на замене вторую смену подряд воспитателю дополнительно оплачивают всего лишь 0,67 ставки. Объясняя это тем, что платят только за 4,8 часа (12/время работы детского сада/ – 7,2/время, отработанное на ставку/ = 4,8 часа). Здесь явное нарушение статьи 152 ТК РФ, согласно которой «первый час сверхурочной работы должен оплачиваться в размере 1½ ставки, а последующие, не менее чем в двойном размере» [10].

В наблюдаемом мною ДОУ, порой, невозможно заменить отсутствующего воспитателя другим воспитателем, в том числе и старшим (так как последний обслуживает два здания, удаленных одно от другого на 1200 метров) и приходится заменять младшим воспитателем. Что, конечно же, незаконно. Так как, согласно ЕКС, по должностной инструкции младший воспитатель всего лишь «обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса», в то время как воспитатель «несет ответственность за жизнь, здоровье и безопасность воспитанников в период образовательного процесса» [11,12].

Резюмируя сказанное, считаю, что при реформировании законодательства, следовало бы адаптировать к реалиям сегодняшнего дня правовые нормы, регулирующие трудовых отношений в дошкольном образовании. Необходимо внести в Трудовой Кодекс РФ, Закон об образовании и другие правовые акты, поправки, благодаря которым исполнение закона не будет сопрягаться с проявлением какого-либо героизма и станет действительно обязательным для всех.

Литература

1. Не соблюдение санитарных норм в ДОУ http://vopros-otvet.avo.ru/viewtopic.php?id=17227 (дата обращения: 16.10.2016)
2.    Реформа ТК.  http://spb.rabota.ru/research/stati_i_kommentarii/reforma_tk_kapitalizm_nastupaet_.html
3. Нужна ли реформа ТК РФ? https://my.mail.ru/community/planktona_net/2BCE6A0CB2840525.html (дата обращения: 16.10.2016)
4. Права детей в России и Конвенция о Правах Ребенка http://fb.ru/article/1174/prava-detey-v-rossii-i-konventsiya-o-pravah-rebenka (дата обращения: 16.10.2016)
5. Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (дата обращения: 16.10.2016)
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 16.10.2016)
7. СанПин для детских садов 2 4 1 3049 13 с изменениями (СанПин по ДОУ) http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix-sadovnovyj- (дата обращения: 16.10.2016)
8. Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении», принятом Правительством Российской Федерации 12 сентября 2008 г. N 666 http://base.garant.ru/193895/ (дата обращения: 16.10.2016)
9. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (ред. от 10.03.2009) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
10. Закон Российской Федерации «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
11.   Министерство Здравоохранения и Социального Развития Российской Федерации, Приказ от 5 мая 2008 года N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (с изменениями на 23 декабря 2011 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г.
12. «Квалификационные характеристики должностей работников образования 2016» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2009 № 593 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г.

Legal acts that are not feasible in preschool educational institutes

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. The author analyzes the current situation with the performance of existing legal standards in preschool education.  As an example, the author notes the situation in one preschool educational institution, included as a structural subdivision of preschool education in the educational complex (school + kindergarten) of state budgetary educational institution in Moscow. In this article the author reviews the duties of educators and health standards of preschool educational institution functioning. This analysis reveals the norms of legal regulation of preschool work, the performance of which is impossible conditions in the observed preschool educational institution. Especially, in the current economic condition. The author provides some recommendations for improving the legislation in the field of education.

Keywords: educator, junior educator, senior educator, preschool educational institution, staffing.

References

1. Non-compliance with the sanitary norms in preschool institutions http://vopros-otvet.avo.ru/viewtopic.php?id=17227 (reference date: 10/16/2016)
2.  Labor Code reform http://spb.rabota.ru/research/stati_i_kommentarii/reforma_tk_kapitalizm_nastupaet_.html
3.  Whether a reform of the Labor Code needs? https://my.mail.ru/community/planktona_net/2BCE6A0CB2840525.html (reference date: 16/10/2016)
4. Children’s rights in Russia and the Convention on the Rights of the Child http://fb.ru/article/1174/prava-detey-v-rossii-i-konventsiya-o-pravah-rebenka (reference date: 16/10/2016)
5. The federal state educational standards of preschool education http://www.gdoy115.ru/fgos/prezentatsiya_fgos.pdf (reference date: 10/16/2016)
6. The Russian Civil Code http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (reference date: 10/16/2016)
7. SanPin for kindergartens 2 4 1 13 3049 as amended (SanPin for preschool educational institutions) http://www.kudagradusnik.ru/index.php/sanpin/6976-sanpin-dlya-detskix-sadovnovyj- (reference date: 16.10. 2016)
8. Model Regulations of preschool educational institution «, adopted by the Government of Russian Federation September 12, 2008 N 666 http://base.garant.ru/193895/ (reference date: 16/10/2016)
9. The Government Decree of 19.03.2001 number 196 «On approval of the Model provisions on the educational institution» (by 10.03.2009) // Collections of the legislation of the Russian Federation. 2001
10. The law of the Russian Federation «Labor Code of the Russian Federation» of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collections of the legislation of the Russian Federation. 2001
11. The Ministry of Health and Social Development of the Russian Federation, Order of May 5, 2008 N 216n «On approval of the professional qualification of groups of posts of workers of education» (as amended December 23, 2011) // Collections of the legislation of the Russian Federation. 2008
12. «Qualifying characteristic positions of educators in 2016» United qualification handbook for managers, professionals and employees, approved. The order of the Health Ministry of Russia from 14.08.2009 number 593 // Collections of the legislation of the Russian Federation.  2009

УДК: 349.22  

Злоупотребление правом формировать штатное расписание.

Автор Гореликов С.Ю.

Гореликов Сергей Юрьевич –

аспирант кафедры трудового права

 Академии Труда и Социальных Отношений

Адрес: Пятницкое шоссе,37-1-554, Москва,

125430, Российская Федерация

 Тел. 8 915 228 67 40.  Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Аннотация. В статье автор анализирует данные, размещенные на официальном сайте ГБОУ Лицей № 507, касающиеся состава и количества педагогических работников. Автор заостряет внимание на злоупотреблении директором Лицея правом определять штатное расписание. Основываясь на анализе, предоставленной ГБОУ Лицей № 507 официальной информации, автор делает аргументированное предположение о неоправданно большом количестве сотрудников ДО тарифицированных как старшие воспитатели. Ибо, не находит объективных причин для того, чтобы какие-то ДОУ образовательного комплекса ГБОУ Лицей № 507 находились в привилегированном положении по отношению к другим ДОУ – контингент воспитанников там везде одинаковый. Так же автор подмечает наличие несоответствия указанных в разных разделах официального сайта ГБОУ Лицей № 507 должностей сотрудников. На основании чего автор предполагает, что таким образом скрывается коррупционное правонарушение – содержание на лишних должностях «свояков или своячениц».

Ключевые слова: воспитатель, старший воспитатель, методист, коррупция, дошкольное образовательное учреждение, штатное расписание.  

Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение (ГБОУ) формирует штат самостоятельно и обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации [1,2].

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установление штатного расписания (если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации), прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), распределение должностных обязанностей относится к компетенции образовательной организации [1]. Соответственно, образовательная организация (имеется в виду ее руководитель) самостоятельно принимает решение о введении должностей в штатное расписание.

И, когда дело касается хозрасчетных образовательных организаций, у практикующих педагогов нет по этому поводу возражений. Все прекрасно понимают, что хозяин (руководитель частного учебного заведения) никогда не станет вводить в штат лишних сотрудников. Ведь выплата им зарплаты будет происходить из его кармана.

Но, когда речь идет о ГБОУ, работающие там рядовые педагоги, порой, возмущены тем, что директор образовательного учреждения, по своему усмотрению, может вводить в штат единицу, чья должность, по их мнению, абсолютно бесполезна. То есть, ее наличие или отсутствие ни коем образом не отражается на качестве и количестве оказываемых образовательных услуг.

Руководители разного уровня бюджетных учебных заведений грешат раздуванием штата, и характерным примером является положение дел в сегменте Дошкольного Образования (ДО) в наблюдаемом мною образовательном комплексе (детский сад + школа) ГБОУ Лицей № 507.

Структурными подразделениями ДО в Лицей входят семь Дошкольных Образовательных Учреждений (ДОУ): «Светлячок» (здание №4), «Сказка» (здание №5), «Радуга» (Здание №6), «Звездочка» (здание №7), «Золотой Ключик» (здание №8), «Гномики» (здание №10), «Щелкунчик» (здание №11) [3]. Контингент посещающих эти семь ДОУ одинаковый. Это, в основном, здоровые дети. Лишь считанные единицы из них имеют некоторые отклонения в психа-физическом развитии. Но дети с такими отклонениями имеются в каждом из семи упомянутых ДОУ. То есть, нет объективных причин для неравенства структурных подразделений ДО в ГБОУ Лицей №507. Однако штатные расписания этих ДОУ показывают, что некоторые из них все же находятся в привилегированном положении.

Таблица №1

Таблица составлена автором по данным Официального сайта ГБОУ Лицей № 507 город Москва (дата обращения на сайт: 04.10.2016).

Вышеприведенная таблица показывает, что ДОУ «Гномики» (здание №10) и ДОУ «Щелкунчик» (здание №11), в которых 12 групп (5+7), обслуживают: один методист, один музыкальный руководитель, один инструктор по физической культуре. И там нет ни психолога, ни старшего воспитателя. В то время как ДОУ «Светлячок» (здание №4), где всего 7 групп, обслуживают, кроме всех прочих: методист, два музыкальных руководителя, два старших воспитателя и психолог. В ДОУ «Сказка» (здание №5), где 6 групп, в штате два методиста (во всяком случае, рабочим местом одного из воспитателей указан методический кабинет) [3]

Очевидно, что наличие такого количества старших воспитателей и методистов в ДОУ «Светлячок» и «Сказка» объяснить объективными причинами невозможно. Стало быть, присутствуют субъективные. Не исключено, что здесь имеет место «кумовство» (назначение на всякого рода «хлебные должности» свояков или своячениц руководителя образовательного учреждения) или, занимающие такие должности банально делятся зарплатой с теми, кто их на них устроил. За такие деяния директору ГБОУ грозит, согласно любой из статей, 159 или 160 УК РФ, до 6 лет лишения свободы [4].

Однако, как уже отмечал в одной из своих работ [5], на практике доказать такое коррупционное преступление традиционными методами дознания практически не представляется возможным. Не исключено, что с целью сокрытия коррупционной схемы содержания лишних штатных единиц на Официальном сайте ГБОУ Лицей № 507 создана путаница с наименованиями должностей в структурных подразделениях ДО. На главной странице сайта в разделе «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав. Сведения о педагогических кадрах по дошкольному образованию» перечислены шесть старших воспитателей – по количеству структурных подразделений ДО (11 и 10 здания объединены). Но в подразделе «Дошкольное образование», уже непосредственно на сайтах ДОУ, появляются должности методистов – руководителей структурных подразделений. И самое интересное, что не всегда фамилии сотрудников, названных на главной странице сайта старшими воспитателями, совпадают с фамилиями методистов на сайтах отдельных ДОУ.

Таблица № 2. Несоответствие наименования должностей педагогов ДО в разных разделах сайта ГБОУ Лицей № 507

Таблица составлена автором по данным, скопированным с Официального сайта ГБОУ Лицей № 507 город Москва (дата обращения на сайт: 04.10.2016).

Таким образом, всего методистами и старшими воспитателями на разных разделах и подразделах официального сайта ГБОУ Лицей № 507 указаны 10 человек. Причем, некто Матвеева, скромно именуемая на главной странице сайта «воспитатель», числится сразу в двух ДОУ – «Светлячок» (Матвеева Н.Н. – ст. воспитатель) и «Сказка» (Матвеева Надежда Николаевна — воспитатель, рабочее место: методический кабинет). Получается лишние четыре штатные единицы. А это, по меньшей мере, 200 тысяч рублей ежемесячно (не менее 50 тысяч/ месячные оклады у старшего воспитателя и методиста/ х 4) или более 2 миллионов в год тратится на их содержание из фонда заработной платы.

 Необходимо, чтобы педагоги ГБОУ, где творится подобное, сами проявляли инициативу и информировали Попечительский совет, Департамент образования и Прокуратуру о расходовании фонда заработной платы на содержание штатных единиц без которых учебное заведение может прекрасно обойтись [6,7].  

Литература

1. Закон Российской Федерации ««Об образовании в Российской Федерации»» от 29.12.2012 № № 273-Фз // Собрание законодательства Российской Федерации. с изменениями и дополнениями в редакции от 23.07.2013
2. Закон Российской Федерации «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 21 декабря 2001 г. (с изменениями и дополнениями в редакции от 15 мая 2015 года) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г.
3. Официальный сайт ГБОУ Лицей № 507 URL: http://lyc507u.mskobr.ru/dou_edu/11/ (дата обращения: 04.10.2016).
4. Закон Российской Федерации. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями в редакции. от: 30.03.2016) //Собрание законодательства Российской Федерации» 1996 г.
5. Статья «Специфический вид коррупционного правонарушения в бюджетных образовательных учреждениях» // С.Ю.Гореликов, аспирант АТ и СО, Москва 2016
6. Закон РФ «Федеральный закон «О противодействии коррупции» «от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008 г.
7. Коррупция в образовании России: как общество легализует собственное незнание URL: // http://deti-moskvy.ru/korrupciya-v-obrazovanii-rossii/ 

Misuse of the right to form a staff

By S.Y. Gorelikov

Gorelikov Sergey Yurjevich –

 postgraduate student of the Department of Labor Law

 of the Academy of Labor and Social Relations.

Address: Pjatnitskoe shosse, 37-1-554, Moscow,

 125430, Russian Federation

Теl. 8 915 228 67 40. Е-mail: sergeygorelikov@mail.ru

Summary. In this article the author analyzes the data of the GBOU Lyceum № 507 official site, which concern the pedagogical staff.  The author keens attention on misuse of Lyceum’s principle to form the staff of this educational institution. Analyzing data of the official information, the author makes an argument conclusion that in the Lyceum № 507 there are superfluous number of chief-educators. Since everywhere preschool children are the same, therefor there are no objective reasons to put some preschool educational institutions in the privilege position. And the author puts attention on uncorrected information about positions of the employees. On this ground the author assumes that in that way some corruption infringement of law may be hidden.

Keywords: educator, chief-educator, methodist, corruption, preschool educational institution, staffing.

References

1. The Law of the Russian Federation » On Education in the Russian Federation «, The Law of 29.12.2012 number 273-FZ // Meeting of the legislation of the Russian Federation. As amended in the version of 23.07.2013 The Federal law of December 25, 2008 N 273-FZ «On Combating Corruption» (as amended)
2. The law of the Russian Federation «Labor Code of the Russian Federation» of 21 December 2001 (as amended in the version dated May 15, 2015) // Collection of the legislation of the Russian Federation. 2001
3. . The official website GBOU Lyceum number 507 URL: http://lyc507u.mskobr.ru/dou_edu/11/ (reference date: 08.26.2016).
4. Russian Federation Law. The Criminal Code of the Russian Federation,13 June 1996 (as amended in the version of: 03.30.2016) Collection of the legislation of the Russian Federation «1996
5. The article “Specific kind of corruption in budget educational institutions” // S.Y. Gorelikov, postgraduate student of the Academy of Labor and Social Relations, Moscow, 2016
6. The Law of the Russian Federation «Federal Law» On Combating Corruption «, dated December 25, 2008 № 273-FZ // the Russian newspaper. 2008
7. Corruption in the Russian education: as a society legalizes its own ignorance URL: // http://deti-moskvy.ru/korrupciya-v-obrazovanii-rossii/