УДК 33.338

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15021

Галина Владимировна Ильяхинская, старший преподаватель кафедры «Экономика аэрокосмической промышленности», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», (e-mail: diplom509@yandex.ru)

Galina V. Ilyakhinskaya, Associate Professor of Economy of the Space Industry Department, Moscow aviation institute (national research university)

Использование форсайт-исследований для построения дорожных карт в целях повышения конкурентоспособности отечественных высокотехнологичных отраслей

USE FORSYTHE RESEARCHES FOR CREATION OF ROAD MAPS FOR IMPROVING COMPETITIVENESS OF DOMESTIC HIGH-TECH INDUSTRIES

Аннотация. Рынок высоких технологий и наукоемких производств, а не сырьевые возможности и ресурсы, будут определять место нашей  страны в мировой экономике и в мировом разделении труда. Поэтому ракетно-космической промышленности как лидеру технологического развития может  и должна принадлежать решающая роль в развитии инновационной экономики. Эта роль становится особенно значимой в условиях происходящего в настоящее время мирового финансового кризиса.

Ключевые слова: Ракетно-космическая промышленность,  форсайт, конкурентоспособность.

Summary.  The market of high technologies and high-tech industries, rather than raw materials and resources, will determine the place of our country in the world economy and in the global division of labor. Therefore the space-rocket industry as to the leader of technological development can and has to possess a crucial role in development of innovative economy. This role is particularly important in the context of the current global financial crisis.

Keywords: rocket and space industry, foresight, competitiveness.

   На протяжении многих десятилетий технологическим лидером в нашей стране являлась и продолжает оставаться ракетно-космическая промышленность (РКП). Несмотря на трудности экономического развития страны в последние год, РКП, в числе немногих отраслей промышленности, продолжает оставаться по многим позициям конкурентоспособной на мировом рынке, что дает основание рассматривать ее как реальную базу для развития инновационных проектов национального масштаба.  Выбор такого рода проектов должен основаваться на форсайт-исследованиях.

   Форсайт (от  англ. foresight — предвидение) представляет собой технологию, посредством которой ведётся обсуждение предполагаемых изменений в будущем, путём объединения усилий всех участников процесса, предвидения изменений в выбранном сегменте, выделения явлений и процессов, которые в будущем станут доминантными. Это методика долгосрочного прогнозирования научно технологического и социального развития, основанная на опросе экспертов. Она  представляет собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне – и долгосрочной перспективе.

   Понятие «форсайт» впервые возникло в проекте, разрабатываемом американской корпорацией RAND [1]. Именно там решались задачи по выявлению перспективных технологий в военной сфере. В пятидесятые годы прошлого столетия специалисты компании столкнулись с проблемой недостаточности традиционно используемых методов прогноза.

   ЮНИДО дала следующее определение: «форсайт — это сценарное прогнозирование социально-экономического развития: возможные варианты развития экономики, промышленности, общества в 10-20 летней перспективе» [2].

   Форсайт, как целая группа методов долгосрочного прогнозирования научно-технологического и социального развития, сосредоточен на глобальных вопросах развития ракетно-космической отрасли, а поэтому достаточно масштабен. Разработка и представление дорожной карты может служить частным методом представления результатов форсайт-исследования.

   В инструментальном плане форсайт намного шире дорожного картирования. Однако общим свойством рассматриваемых категорий является их вариативность, допущение и рассмотрение различных сценариев и формирование разнообразных прогнозов.

   Метод форсайт служит для разработки долгосрочных стратегий (10-20 лет) развития технологий в отрасли, научных исследований. При этом его результаты нацелены на повышение конкурентоспособности, а также на возможность максимально эффективного развития экономической и социальной сферы. Форсайт – это метод, в котором особое внимание уделяется достижению консенсуса между основными участниками важнейших стратегических направлений. Это осуществляется путем организации их постоянного диалога. Методика форсайт применяется для мониторинга и прогнозирования технологических и мировых тенденций.

   Основные этапы форсайт-исследования могут быть представлены в следующей последовательности:

1. Постановка задачи исследования;
2. Уточнение объекта исследования (уточнение задания на прогноз);
3. Определение существенных условий, выполнение которых необходимо для достижения поставленной цели;
4. Выбор наиболее подходящего метода (или группы методов) исследования;
5. Проведение опросов экспертной группы;
6. Обработка результатов опроса и формирование альтернатив будущего;
7. Выбор и исполнение стратегий.

   Основой для оценки вариантов будущего являются экспертные оценки. Методология форсайт очень разнообразна и включает в себя как традиционные,  так  и   новые  экспертные   методы.   В   каждом  форсайт-исследовании применяется комбинация различных методов. Например, таких как: экспертные панели, метод Дельфи, SWOT-анализ, мозговой штурм, построение сценариев, имитационное моделирование, разработка сценариев  «Неизбежное будущее», методика «средового анализа», «Технологический пакет», методика фокус-групп и другие. При проведении форсайт-исследований привлекается значительное число экспертов. Форсайт ориентирован не только на определение возможных альтернатив, но и на выбор наиболее предпочтительных из них. В процессе выбора применяются различные критерии для определения наиболее предпочтительных вариантов. Выбор стратегии развития производится на основе последовательности широких экспертных консультаций, что позволяет предвидеть самые неожиданные пути развития событий.

   Наибольшей популярностью в последние годы пользуется способ прогнозирования, называемый Дельфи. В его основе лежат данные опроса, проводимого среди большого числа экспертов (2-3 тыс.), а также организация обратной связи посредством проведения второй ступени опроса. Для проведения опроса отбираются только высококвалифицированные специалисты и создаются экспертные комиссии по отдельным направлениям. При этом разрабатывается перечень общественных тем, экономических и научно-технических достижений, появление которых ожидается в долгосрочной перспективе (до двадцати пяти-тридцати лет). Участвующие в исследованиях эксперты производят оценку каждой из тем, выявляют наличие необходимых ресурсов. Устанавливаются потенциальные барьеры, которые могут возникнуть при практической реализации важнейшего направления.

   Практически каждый форсайт-проект составлен с применением метода экспертных панелей. Этот способ считается базовым. Для его осуществления формируется группа экспертов из двенадцати-двадцати человек. Им предлагается определенная тематика и дается несколько месяцев на обдумывание возможных вариантов будущего. При этом предоставляется возможность использования новейших информационных и аналитических разработок и материалов. Особенность метода экспертных панелей заключается в открытости самого процесса форсайт-исследования для многих людей. Основное преимущество способа – взаимодействие представителей разнообразных областей деятельности и научных дисциплин, которое в иных условиях организовать весьма сложно.

   Подходы, которые могут применяться в форсайт-проектах, постоянно обновляются. Появляются все новые и новые методики. Их выбор зависит от множества факторов. В их числе временные и ресурсные ограничения, доступ к источникам информации и т.д. Однако ключевое условие, которое гарантирует успешность проекта – использование такого метода, который обеспечил бы наиболее эффективную работу группы привлекаемых экспертов.

   Можно выделить основные преимущества форсайт-исследований:

• обсуждение предполагаемых изменений в будущем путем консолидации усилий всех участников процесса прогнозирования;
• предполагает участие многих заинтересованных структур;
• способствует стремлению к выработке консенсуса;
• разработка долгосрочных стратегий развития экономики, науки, технологий;
• очерчивает потенциальные технологические горизонты;
• является основой для принятия важных решений в проблемных и конфликтных ситуациях;
• оценивает вероятность и риски возникновения тех или иных условий;
• вовлечение в процесс научного исследования известных специалистов, учёных, руководителей предприятий и отраслей и экономики в целом;

   К основным недостаткам форсайт-исследований можно отнести:

• — затраты большого количества финансовых средств;
• необходимость длительного времени на проведение;
• чувствительность к методологическим тонкостям;
• определенная доля субъективности.

   Несмотря на значительные недостатки, преимущества форсайт-исследований склоняют к выбору именно данного метода прогнозирования будущего. В целом следует отметить, что в России в последние пять лет наблюдается рост интереса со стороны федеральных и региональных государственных структур, а также государственных компаний к использованию технологии Форсайта при проведении прогнозных исследований. Однако большинство исследований проходит, в основном, только стадию пред-форсайта.

   Значение форсайт-исследований возрастает в периоды жизненно необходимых поворотных сдвигов в структуре национальной экономики в связи с мировыми требованиями перехода на высокие технологии, когда в сжатые сроки нужно перестроить материально-техническую базу применительно к новым вызовам и угрозам мирового рынка. Форсайт становится успешным инструментом реализации на практике назревших структурных сдвигов, обеспечения качественно нового уровня развития рынка в России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Э.Янч Прогнозирование научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1974. — 592 с.
2. Программа сотрудничества ЮНИДО. Форсайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.unido.ru/resources/foresight/
3. Корунов С.С. Организационно-экономические подходы и инструменты развития инновационных процессов в ракетно-космической промышленности. – М: Доброе слово, 2015 – 192с.
4. Володин С.В., Корунов С.С. Менеджмент аэрокосмических программ: инженерно-экономический подход. М., Доброе слово, 2014
5. Konovalov V.B., Tikhonov A.I., Fursov V.A., Sogacheva O.V., Pyanova N.V. Marketing planning in industrial enterprises in the context of import substitution strategy // International Journal of Applied Business and Economic Research. 2017. Т. 15. № 12. С. 171-182.
6. Kulikova N.N., Smolentsev V.M., Tikhonov A.I., Kireev V.S., Dikareva V.A. Planning of technological development of new products and its impact on the economic performance of the enterprise // International Journal of Economics and Financial Issues. 2016. Т. 6. № 8 Special Issue. С. 213-219.

УДК 33.338

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15020

Станислав Сергеевич Корунов, заведующий кафедрой «Экономика аэрокосмической промышленности», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», (e-mail: prohorova@mai.ru)

Елена Павловна Прохорова, старший преподаватель кафедры «Экономика аэрокосмической промышленности», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», (e-mail: prohorova@mai.ru)

Stanislav S. Korunov, Head of the Department of Economy of the Space Industry Department, Moscow aviation institute (national research university)

Elena P. Prokhorova, Associate Professor of Economy of the Space Industry Department, Moscow aviation institute (national research university)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОРОЖНЫХ КАРТ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ

USE OF ROAD MAPS FOR MANAGEMENT OF HI-TECH PROJECTS AND PROGRAMS

Аннотация. В этой статье описывается возможность использования дорожных карт как эффективного инструмента управления высокотехнологичными инновационными проектами. Рассматривается вариант инновационного процесса с участием предприятий- доноров новаций и предприятий-реципиентов инноваций. В статье предлагается критерий оценки инновационного потенциала системы донор-реципиент в форме разности их инновационных потенциалов, названный инновационным напряжением.

Ключевые слова: Управление инновационным проектом, дорожные карты, предприятие-донор инноваций, предприятие-реципиент инноваций, инновационный потенциал, критерий — инновационное напряжение.

Summary.  In this article the possibility of use of road maps as effective instrument of management of hi-tech innovative projects is described. The option of innovative process with participation of the enterprises — donors of innovations and the enterprises recipients of innovations is considered. In article the criterion for evaluation of innovative potential of a system the donor recipient in the form of the difference of their innovative potentials called by innovative tension is offered.

Keywords: Management of the innovative project, road maps, the donor enterprise of innovations, the enterprise recipient of innovations, innovative potential, criterion — innovative tension.

   В современных условиях развития экономики страны и отдельных ее отраслей факторы «инновационные вызовы», «технологические вызовы» и другие имеют глубокий смысл и значение как побудительные причины формирования стратегических целей развития. При этом под «вызовом» понимается вид угрозы (не обязательно фатальной), требующей обязательного реагирования [1]. В этом плане такие периоды развития экономики страны и отдельных её отраслей сопровождаются появлением таких инструментов, как, например инноватика [2, 3].

   Период бурного роста инновационной активности продолжается и приносит положительные результаты. К числу новых современных инструментов планирования и управления инновационными проектами можно отнести появление так называемых дорожных карт [4, 5, 6].

   Дорожные карты по существу явились важнейшим инструментом менеджмента. Они очень разнообразны, разноприродны, понятны и просты в использовании [4, 7].

   Вполне естественно, что в настоящее время дорожные карты решают одну важную задачу – облегчение процессов принятия решений в условиях технологического вызова.

   Целью настоящей статьи является исследование необходимости создания и использования дорожных карт как эффективного инструмента управления высокотехнологичными инновационными проектами с помощью разработанного авторами критерия инновационного напряжения, трактуемого как разность потенциалов участников инновационного процесса – предприятия-донора новаций и предприятия-реципиента инноваций.

   В статье в качестве иллюстрации используется категорий инновационный потенциал, который рассматривается в двух ипостасях:

• инновационный потенциал предприятия-донора новаций;
• инновационный потенциал предприятия-реципиента инноваций (потребителя в различных отраслях народного хозяйства и социальной сферы).

   На рисунке 1 представлена организационная структурная модель создания инновационного потенциала предприятия-донора новаций [8], а на рисунке 2 — инновационного потенциала предприятия-реципиента инноваций [9, 10].

   За последние годы инновационная активность РФ приобрела масштабы обязательств, гарантированного успеха и гарантированного финансирования в самых различных областях деятельности человека, включая образование, воспитание, спорт и культуру, медицину, отдых, питание и др., а также сферу производства (промышленность и сельское хозяйство) и т.д [11, 3]. При этом чрезмерное увлечение инноватикой в ряде случаев противоречит законам диалектики и  здорового эффективного консерватизма. Иными словами, мы живем сейчас в сфере инновационной моды, а не в области здорового сочетания инноваций и консерватизма.

   Вместе с тем мы имеем фантастические результаты эффективной инновационной активности в ряде отраслей научного и социально-экономического комплекса РФ. В них инновационная деятельность не мода, а обычный режим работы, где не принято использовать медицинский термин «новация», а получают результаты мирового уровня [12]. К таким сферам, отраслям и предприятиям несомненно относится ракетно-космическая промышленность (РКП), которая объективно является донором новаций, транслирующихся во многие сферы жизнедеятельности, без которых человечество уже не мыслит своего существования, например, навигационные услуги российской космической системы ГЛОНАСС [13, 14].

   Рассмотрим два методических подхода к оценке эффективности инновационной деятельности предприятий РКП.

   Первый подход состоит в том, что, являясь активным донором новаций, РКП нуждается в оценке своей инновационной активности и оценке эффективности проектов с позиций системы критериев, учитывающей роль, влияние и особенности проектов в экономической, политической, социальной и других сферах жизнедеятельности.

   В настоящее время, когда сложился космический рынок – сегментированный, конкурентноспоособный, высокодоходный, инновационный, политизированный, капиталоёмкий и т.д., актуальность проблем методического обеспечения оценок эффективности космической деятельности является неоспоримой [15]. Методические подходы к выбору критериальной базы и алгоритмов расчетов могут быть разными, но обязательным условием для них должна явиться чувствительность к эффектам различной природы (научно-технической, инновационной, социальной, экологической, экономической и других).

   Вторая модель (или методический подход) оценки эффективности инновационной деятельности отличается от вышерассмотренной тем, что донор новаций одновременно является реципиентом. Донорами для него могут быть академические и научно-исследовательские институты, зарубежные наукоёмкие фирмы, лицензионный рынок, опыт международного сотрудничества, межгосударственные инновационные проекты и программы и др. В последнее время в качестве серьёзного донора выступает китайский опыт инновационного развития.

   Следует отметить, что ракетно-космическая отрасль (РКО) является наиболее серьёзным в РФ донором новаций для других отраслей научного и социально-экономического комплекса. В отрасли в наибольшей степени востребованы наукоёмкие и высокотехнологичные новации [16]. Многие из них нашли практическое применение в решении задач по таким направлениям космической деятельности (КД), как космическая связь, телекоммуникации, космические системы дистанционного зондирования земли и океана в интересах разнообразных отраслей научного и социально-экономического комплекса России, навигационные космические системы, пилотируемая космонавтика, космическая медицина и др.

   Эти направления КД дают конкретные инновационные результаты и доводят их до бытового формата потребления.

   При создании технологических дорожных карт развития КД важной проблемой является обеспечение минимального разрыва инновационных потенциалов донора и реципиента.

   Потенциал донора новаций, который формирует портфель возможностей, в значительной степени обеспечивается организацией и объёмом финансирования проектов и программ. Эти возможности могут превосходить потребности в новациях у потребителей новаций.

   Для успешной организации инновационного процесса соотношение (разность) начального и конечного уровня потенциалов должно стремиться к нулю или минимуму. Идеально организован инновационный процесс, который осуществляется при равенстве потенциалов. На рисунке 3 представлены возможные три варианта соотношения потенциалов донора и потребителя (реципиента).

   В РФ обеспечение идеального сочетания инновационных потенциалов доноров и реципиентов серьёзно затруднено следующими обстоятельствами:

• низким уровнем соотношения затрат на интеллектуальную компоненту и на материалы и энергетику. Это обусловливается низкой производительностью труда в РФ по сравнению с развитыми странами. Показатель «выработка ВВП» в расчёте на одного работающего в России в 5-6 раз ниже, чем в ведущих развитых странах [17];
• другим фактором, затрудняющим обеспечение приемлемого соотношения запросов реципиентов и возможностей доноров новаций в РФ, является низкий уровень финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

   В России затраты на НИОКР составляют примерно 1 % ВВП, а в развитых странах (США, Японии, Германии, Китае) – 8-10 % ВВП. Для РКО успокаивают нас здесь только ростки сокращения такого разрыва и перспективы коммерциализации космической деятельности. С другой стороны, тревожит медленное участие коммерческих структур в инвестициях в НИОКР ракетно-космической техники. Государство проводит политику амнистии (прощения) огромных инвестиций в создание ракетно-космической техники, наземной инфраструктуры и т.д. Чистый доход от реализации такой политики для коммерческих структур обеспечивает значительную рентабельность у фирм-операторов, но, как правило, этот доход уходит из бюджета отрасли, страны.

   На рисунке 3 при равенстве потенциала донора и реципиента (вариант а) мы имеем идеальное сочетание, которое означает отсутствие необходимости инвестиций в ту или иную сторону инновационного процесса.

   Вариант б) показывает, что потребитель готов «проглотить» больше новаций, а донор не в состоянии удовлетворить такой запрос вследствие недофинансирования НИОКР.

   Вариант в) соответствует ситуации, когда сосуд знаний — полон, а потребители не в состоянии «проглотить» эти новации. Отсталость потребителей от возможностей модернизации объясняется недостаточным инновационным потенциалом у реципиентов. Другая причина — это отсталость, запущенность инфраструктуры потребления. В былые годы мы эту картину наблюдали в виде груды неустановленного импортного оборудования, годами тщетно ждавшего использования. Таким образом, высокая разность потенциалов донора и реципиента — негативное состояние, которое необходимо минимизировать.

   В результате исследований инновационной сферы РКП разработаны методические подходы к оценке инновационного потенциала системы донор-реципиент [18, 19] и сформулирован критерий такой оценки в форме разности инновационных потенциалов донора и реципиента, который назван инновационным напряжением, трактуемым как разность потенциалов по аналогии с электротехникой — W. В общем виде критерий W рассчитывается по формуле

где   П_Д – инновационный потенциал предприятия – донора новаций;

П_Р – инновационный потенциал предприятия – реципиента инноваций.

   Критерий инновационного напряжения W позволяет решать следующие задачи:

• рационально выбрать эффективный инновационный проект;
• определить объёмы финансовых инъекций либо в зону Р, либо в зону Д, что соответствует вариантам б) и в) рисунка 3;
• оптимизировать инновационные проекты;
• оценить конкурентоспособность инновационных проектов;
• обеспечить мониторинг соотношения потенциалов донора и реципиента;
• использовать критерий инновационного напряжения для проведения правильной финансовой и кредитной политики участников проектов;
• рассчитать текущее значение границ коридора безопасности инновационных проектов и т.д.

   Коридор безопасности показывает возможности управления финансированием инновационных проектов и возможности корректировки пороговых значений финансирования, которые, как хорошо известно, жестко завязаны на финансовом поле. Особенно важным результатом управления проектами в таком контексте являются границы коридора безопасности и их устойчивость. Всё это может быть обеспечено за счёт снижения инновационного напряжения в проектах.

   Приведенные выше варианты соотношения инновационных потенциалов донора и реципиента создают основу для управления высокотехнологичными проектами с использованием дорожных карт.

   Обсужденные в статье вопросы показывают необходимость создания и использования дорожных карт как эффективного инструмента управления сложными инновационными проектами.

   В настоящей статье посуществу предпринята попытка раскрыть значение и важность методического обеспечения дорожных карт на примере инновационных проектов. При этом принципы, изложенные в статье, рассмотрены в контексте возможностей дорожных карт как наиболее подходящих инструментов решения многих задач инновационного технологического развтия в условиях современных вызовов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Байков Е.А. Стратегическое управление предприятиями в условиях нестабильности: моногр. Saarbrucken, Ger.: LAMBERTAcademicPublishing, 2014. — [Электронный ресурс]. Url: https://knigime.gdn/21714-strategicheskoe-upravlenie-predpriyatiyami-v-usloviyah-nestabilnosti/.
2. Управление развитием инновационной деятельности в университетах / Н. В. Василенко [и др.].; ред. А.Я. Линьков; Н.В. Василенко. — СПб. : Изд-во РГПУ, 2013. — 319 с. — Библиогр.: с. 281-298.
3. Инновации в России URL: http://innovation.gov.ru/.
4. «Дорожная карта» одобрена Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России 14.02.2017, Протокол №1. — [Электронный ресурс]. Url: http://fea.ru/compound/national-technology-initiative.
5. Байков Е.А. Внедрение инновационных технологий дорожного картирования в практику стратегического управления предприятием / Федеральный образовательный портал http://institutiones.com/innovations/2432-vnedrenie-innovacionnyx-texnologiy-dorozhnogo-kartirovaniya.html.
6. Корунов С.С. Методические принципы экономического обоснования маршрутизации инновационных процессов в аэрокосмической отрасли. Материалы XXXVII академических чтений по космонавтике, с. 246-246. М.: Комиссия РАН, 2013, 651 с.
7. Агентство стратегических инициатив (АСИ). Методология формирования дорожных карт. Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации. Москва, июль 2012.
8. Корунов С.С. Организационно-экономические подходы и инструменты развития инновационных процессов в ракетно-космической промышленности, учебное пособие, М., Доброе слов, 2015 г., 192 с.
9. Магомаева Л.Р. Анализ методов обеспечения баланса между рисками инвесторов и риском реципиентов при организации инвестиций/Журнал «Современные проблемы науки и образования», №4, 2012.- — [Электронный ресурс]. Url: https://elibrary.ru/item.asp?id=17883013.
10. Игнатенко Ю.В. Стратификация целевых групп реципиентов инноваций в инновационном кластере, 2016 — [Электронный ресурс]. Url: https://cyberleninka.ru/article/n/stratifikatsiya-tselevyh-grupp-retsipientov-innovatsiy-v-innovatsionnom-klastere.
11. Цыплова С.А. Источники финансирования инновационной деятельности предприятий в России/ Электронный портал Экономические науки №40-2, 2016. URL: — [Электронный ресурс]. Url: http://novainfo.ru/article/4214.
12. Романов А.А. Формирование научно-технического задела для разработки перспективных технологий космического приборостроения// Журнал «Ракетно-космическое приборостроение и информационные системы, 2016, том 3, выпуск 4, с. 48-64.- — [Электронный ресурс]. Url: http://russianspacesystems.ru/wp-content/uploads/2017/03/0304_2016.pdf.
13. Володин С.В., Корунов С.С. Менеджмент аэрокосмических программ: инженерно-экономический подход. — М.: Издательство «Доброе слово», 2014. — 248 с.
14. Федеральная целевая программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы» — [Электронный ресурс]. Url:  https://www.roscosmos.ru/23380/; http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2015/396.
15. Окатьева Н.В. Позиции России на мировом рынке космической продукции и услуг Бизнес и закон, №6, 2012.- с.324 — 330. — [Электронный ресурс]. Url: https://cyberleninka.ru/article/n/pozitsii-rossii-na-mirovom-rynke-kosmicheskoy-produktsii-i-uslug
16. Кобышев А.Н. Управление инновационными проектами. Портал информационной поддержки инноваций и бизнеса. — [Электронный ресурс]. Url: http://innovbusiness.ru/content/document_r_0afd1368-94b2-423e-ba0a-def99a6c416f.html.
17. Корунов С.С., Ловчинская М.В. Анализ зарубежного опыта проведения инновационной политики в РКО, сборник тезисов докладов международной научно-практической конференции «Экономика в авиационной и космической промышленности», М., МАИ, 2013, 153 с.
18. Корунов С.С. Методы и модели оценки экономической эффективности инвестиционных проектов ракетно-космической промышленности, М., Доброе слово, 2015 г., 127с.
19. Корунов С.С. Организационно-экономические подходы и инструменты развития инновационных процессов в ракетно-космической промышленности, учебное пособие, М., Доброе слово, 2015 г., 192 с.
20. Konovalov V.B., Tikhonov A.I., Fursov V.A., Sogacheva O.V., Pyanova N.V. Marketing planning in industrial enterprises in the context of import substitution strategy // International Journal of Applied Business and Economic Research. 2017. Т. 15. № 12. С. 171-182.
21. Kulikova N.N., Smolentsev V.M., Tikhonov A.I., Kireev V.S., Dikareva V.A. Planning of technological development of new products and its impact on the economic performance of the enterprise // International Journal of Economics and Financial Issues. 2016. Т. 6. № 8 Special Issue. С. 213-219.

УДК 332.2:528.85

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15019

Лебедев Петр Петрович, доктор технических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», pepeleb@yandex.ru

Сизов Александр Павлович, доктор технических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии, ap_sizov@mail.ru

Лукьянова Татьяна Семеновна, доктор географических наук, профессор кафедры почвоведения, экологии и природопользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», torf_2011@mail.ru

Гуров Анатолий Федорович, кандидат географических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», anatoly.f.gurov@gmail.com

Petr P. Lebedev, doctor of technical sciences, assistant professor, The State University of Land Use Planning, pepeleb@yandex.ru

Alexander P. Sizov, doctor of technical sciences, professor, Moscow State University of Geodesy and Cartography, ap_sizov@mail.ru

Tatyana S. Lukianova,  doctor of geographical sciences, professor,  professor, State University of Land Use Planning, torf_2011@mail.ru

Anatoly F. Gurov, candidate of geographic sciences, assistant professor, The State University of Land Use Planning, pepeleb@yandex.ru

Геонформационный ресурс региона потенциальные земельно-правовые ограничения территории

Geo-information resource of the region potential land and legal restrictions of the territory

Аннтотация

Излагаются положения по созданию географической информационной системы земельно – правовых ограничений территории: назначение, пользователи, предметная область, структура и функционирование, важное состовляющей которой являются отсутствующие в кадастре данные  о потенциальных ограничениях.

Annotation

The provisions for the creation of a geographic information system of land-legal restrictions of the territory are set forth: purpose, users, subject area, structure and functioning, of which the potential constraints are missing in the inventory.

Ключевые слова: действующие и потенциальные земельно-правовые ограничения, зоно- и свето-образующие объекты.

Keywords: current and potential land and legal restrictions, zone- and light-forming.

   Предложения концепции ГИС потенциальных земельно-правовых ограничений территории развивают идеи, предложенные в статьях [1,2] посвященных проблемам и путям их решения в сфере ограничений прав на землю. Термином земельно-правовые ограничения названы три группы ограничений собственников, владельцев и пользователей земли в правах вещных, на использование и оборот: обременений прав собственников земельных участков (насчитывающих порядка 10 видов); земельных сервитутов (около 25 видов) и собственно ограничений прав на использование земли (более 60 видов). В дальнейшем речь пойдет о двух последних группах ограничений. Ограничения, которые установлены на территории в виде зон (территориальных, также с особыми условиями использования территории) и сервитутов, в частности, учтены в кадастре и зарегистрированы, названы действующими ограничениями. Они привязаны к конкретным соответственно зоно- и сервитуто-образующим объектам территории. Объекты, подпадающие под правовые нормы ограничений, но относительно которых не установлены зоны, названы индикаторами зон, а предполагаемые зоны — потенциальными. Количество потенциальных зон и сервитутов любой административной территории многократно превышают количество действующих. Какая-либо информация о них отсутствует, но значение ее в принятии решений и мероприятиях, связанных с землей не меньше, чем информации о действующих ограничениях, содержащихся в кадастре, поэтому необходимость в создании соответствующего ресурса очевидна. Учитывая наличие в ней пространственной составляющей ресурс должен быть реализован на базе векторной ГИС, имеющей в своем составе средства создания буферных зон или буферизации.

   Назначение системы. Согласно концепции система предназначена для сбора, систематизации, хранения и анализа данных о всех зоно- и сервитутообразующих объектах территории, а также их обработки и предоставлении информации о потенциальных зонах и сервитутах в картографической форме всем заинтересованным пользователям.

   Нельзя не сказать о такой значимой функции системы, как представлении и изучении сферы ограничений территории в целом, поскольку она является не только одним из компонентов, но и важнейшим фактором организации и развития территории.

   Пользователи системы. Информация о потенциальных зонах и сервитутах необходима госорганам и организациям, которые занимаются градостроительством, развитием территории, землеустройством, охраной природы, прогнозом, планированием и контролем использования и охраны земельных и других ресурсов, размещением хозяйственных и других объектов, экологическим и санитарно-гигиеническим надзором, ведением кадастров, а также будущим (и во многих случаях настоящим) собственникам, арендаторам, владельцам и пользователям земельных участков.

   Предметная область системы. Она включает в себя ориентированные на определенные объекты территории, а также охранные и защитные цели, правовые нормы и параметры, на основе которых устанавливаются ограничения, объекты территории, в отношении которых они устанавливаются и уже действующие зоны и сервитуты. Установленные федеральным законодательством ограничения должны обеспечивать безопасность населения, условия эксплуатации хозяйственных объектов, устойчивого развития экосистем и экономики, а также охраны памятников природы, истории, культуры и защиты природы от негативного воздействия. Всего насчитывается более 60 нормативно-правовых актов федерального значения об установлении, видовом составе, характеристиках и параметрах зон и сервитутов.

   Группа объектов, в отношении которых устанавливаются зоны состоит из трех подгрупп: объектов, обуславливающих охранные зоны с особыми условиями использования; объектов, обуславливающих защитные зоны с особыми условиями использования; объектов, на которых формируются территориальные зоны. В состав объектов первой подгруппы входят нуждающиеся в охране от негативного воздействия хозяйственной и других видов деятельности, в сохранении и улучшении их качества и полезных функций объекты: природные комплексы и ландшафты, отдельные их компоненты (памятники природы); промысловые территории проживания малочисленных этносов; рекреационные, пригородные и сельскохозяйственные территории; источники водоснабжения и рыбных ресурсов; курорты и санатории; объекты истории и культуры, некоторые социально-экономические объекты, а также объекты незавершенного строительства, особо ценные земли и многие другие.

   В состав второй подгруппы входят объекты, для эксплуатации которых требуется оперативное пространство, а также обладающие негативным для населения и окружающей среды свойствами и воздействием. Это преимущественно антропогенные и природно-антропогенные, реже природные, часть которых приобрела эти свойства от деятельности человека: транспортные и инженерные коммуникации и сооружения, объекты промышленности и обороны, складские сооружения, мелиоративные системы, загрязненные и радиоактивные земли и территории, полигоны с бытовыми и промышленными отходами, эпидемическими и токсичными радиоактивными захоронениями и другие. В эту подгруппу можно отнести также земли и почвы, нуждающиеся в восстановлении, обезвреживании и мелиорации.

   Все объекты первой и второй подгрупп, подпадающие под соответствующие нормы должны иметь статус индикаторов потенциальных зон, указывающих на то, что ограничения в отношении них фактически существуют и их следует соблюдать и что рано или поздно потенциальная зона будет оформлена в действующую.

   В состав третьей подгруппы объектов относятся сами территории административных образований, которые являются пространственным базисом размещения природного и социально-экономического комплексов этих образований, их сочетание в пространстве неоднородно, поэтому территория образований дифференцирована на части с различными условиями развития, которые необходимо учитывать при проведении процедур функционального зонирования и принятии решений территориального планирования образования. 

   Вторая, менее внушительная группа объектов, обуславливающих обременение вещных прав на земельные участки, состоит из, так называемых, сервитутообразующих объектов, расположенных в пределах земельных участков. К ним относятся дороги, тропы, источники воды, водостоки, водопои, скотопрогоны, пастбища инженерные коммуникации и другие виды объектов.

   Важную роль в плане упрощения сбора данных и организации их в системе играют группировки объектов по их ведомственной принадлежности, а также по видам картографических материалов, в состав содержания которых они входят.

   Было бы неправильно не включить в предметную область системы документально оформленные и вступившие в юридическую силу ограничения в виде индивидуальных зон (полос, ареалов) с особыми условиями использования территории и связанных функциональных зон, названных территориальными зонами, а также фрагментов или элементов зон и правовых характеристик в составе учтенных и зарегистрированных земельных участков. Установленные ограничения в составе земельного участка представлены в ЕГРН следующими сведениями:

• о вещных правах на земельный участок и сделок с ним;
• об ограничениях вещных прав на земельный участок и сделок с ним;
• о частях земельного участка, на которые распространяются ограничения;
• о лесах, водных и других природных объектах, расположенных на земельном участке;
• категория земель, к которой относится земельный участок;
• разрешенное использование земельного участка.

   Что касается действующих зон, то они в ЕГРН представлены следующими сведениями:

• тип, вид и другие индивидуальные обозначения;
• описание местоположения границ;
• решение об установлении зон: реквизиты, наименование органов государственной и муниципальной властей, источник опубликования;
• содержание ограничений использования земель.

   В ресурсе публичная кадастровая карта  они отображаются следующими сведениями:

• границами зон с особыми условиями использования территории;
• границами территориальных зон;
• контурами зданий и сооружений незавершенного строительства.

   Создание, а в дальнейшем функционирование ГИС предполагают использование следующих видов источников информации о предметной области:

• бумажные и цифровые планово-картографические материалы (топографические, инженерные и другие планы и карты);
• нормативные акты по установлению и характеристикам зон и сервитутов;
• кадастровые документы и базы данных;
• бумажные и цифровые документы (схемы, планы и проекты) территориального планирования, планировки территории, функционального зонирования, использования и охраны земель и другие.

   Предметная область системы не ограничивается составом ограничений. Не менее важным и сложным, но совсем не изученным ее аспектом, является проявленность этого состава на территории, в частности, характер пространственные отношения между собой и с другими компонентами территории. В этом плане она представляет собой такое географическое образование, как территориальный комплекс, которое является целостным, имеет собственную структуру и функции, тесно зависит от территории и в свою очередь оказывает существенное влияние на ее организацию и развитие. Учитывая правовую сущность этого образования, его можно назвать правовым территориальным комплексом.

   Структура системы. Для выполнения намеченных функций система должна иметь следующие подсистемы: сбора и хранения исходных данных; БД «Нормативные акты и параметры»; создания и ведения БД «Объекты — индикаторы»;  создания и ведения БД «Потенциальные зоны  создания и ведения БД «Действующие зоны»; создания и ведения БД «Карты ограничений»; обеспечения запросов пользователей. Центральными звеньями системы являются подсистемы, связанные с созданием и ведением трех БД: «Объекты-индикаторы», «Потенциальные зоны» и «Карты ограничений». Первые две БД должны быть пространственно-атрибутивными и состоять из слоев и связанных с ними атрибутивных таблиц. В первой из них слои должны отображать размещение зоно- и сревитутообразующих объектов по подвидам, а таблицы – их характеристики; во второй слои — границы потенциальных зон, а таблицы — параметры зон.

   Картографическая подсистемы на основе этих БД создает и ведет базовые планы и карты потенциальных зон в масштабах, зависящих от типа территории: 1:500 — 1:2000 (для планов и карт населенных пунктов); 1:2000 — 1:10000 ( для планов и карт территорий городских округов и пригородных зон); 1:10000 — 1:100000 (для карт сельскохозяйственных и природных территорий). Тематический ряд базовых планов и карт должен соответствовать видовому составу комплекса земельно-правовых ограничений территории. На основе базовых планов и карт создаются планы и карты территории масштабов и тем, отвечающих типам задач и запросов пользователей системы.

   Функционирование системы представлено в виде технологической схемы, показанной на рис. 1. Предусмотренные в ней геоинформационные продукты и процессы могут быть реализованы на базе ГИС картографического назначения, а также картографического сервера, обеспеченного стандартными средствами геосервиса.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Лебедев П.П., Сизов А.П. Территориальный аспект ограничений прав на землю и его картографирование // Известия ВУЗов; сер7 геодезия и аэрофотосъемка, 2013, №1. — С. 106-111.
2. Лебедев П.П. Географический подход к представлению и изучению ограничений прав на землю // Землеустройтсво, кадастр и мониторинг земель, 2013, №9. — С.39-43, №10. — С.40-45.
3. Лебедев П.П. ГИС потенциальных земельно-правовых ограничений территории землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2015, №2 – с. 59-63

УДК 551.521.5:577.4.621.03

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15016

Маркелов Данила Андреевич, доктор технических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству, г. Москва,

Маркелов А.В., Государственный университет по землеустройству, г. Москва,

Минеева Надежда Яковлевна, доктор географических наук, профессор,  Московское научно-производственное объединение «Радон» (г. Москва)

А.П. Акользин, ООО «КАРТЭК» (г. Москва),

М.А. Григорьева,  ФГБОУ ВО Бурятский государственный университет, г. Улан-Удэ

Е.А. Чукмасова,  ФГБОУ ВО Бурятский государственный университет, г. Улан-Удэ

Б.И. Кочуров, ФГБУН Институт географии Российской академии наук, г. Москва

ТЕХНОЛОГИИ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИИ

TECHNOLOGY GEOGRAPHIC INDUSTRY

Аннотация

Географическая индустрия – это сфера деятельности на Земле на основе взаимосвязанности природных процессов и явлений. Географическая индустрия реализована в технологиях и проектах, опробованных и верифицированных в зональном спектре ландшафтов на примерах различных видов природопользования: городских поселений, особо охраняемых природных территорий, природных котловин, промышленных регионов, обезвреживание радиоактивных отходов, воздействие нефтяных разливов.

Summary

Geographical industry is a sphere of activity on Earth based on the interconnection of natural processes and phenomena. The geographical industry is implemented in technologies and projects tested and verified in the zonal spectrum of landscapes on the examples of different types of nature use: urban settlements, specially protected natural areas, natural basins, industrial regions, radioactive waste disposal, the impact of oil spills.

Ключевые слова: географическая индустрия, жизненные стратегии популяций, геоэкологическая безопасность, биоиндикация, биодоочистка и реабилитация территорий, биогеоценотический барьер.

Key words: geographical industry, life strategies of the population, geoecological safety, bioindication, biogeochimie and rehabilitation of the land biogeocenosis barrier.

   Геоэкологическая безопасность определяется как комплекс состояний, явлений и действий, поддерживающих экологический баланс на Земле и в любых ее регионах.

   Территория, являясь стратегическим ресурсом государства, выступает ареной биосферных процессов, баланс которых обеспечивает устойчивое развитие.

   Геоэкологическое состояние территории является функцией ее геоэкологической структуры, любые вещества, поступившие в природные системы, становятся их частью, вовлекаются в круговорот и подчиняются законам природы. 

   Геоэкологический стандарт – это типовое геоэкологическое состояние и типовые уровни химических, радиационных и других параметров в соответствии с типичными ландшафтно-зональными условиями.

   Индустри́я (лат. industria — деятельность, усердие) — сфера деятельности. Географическая индустрия – это сфера деятельности на Земле на основе взаимосвязанности природных процессов и явлений.

   Географическая индустрия реализована в технологиях и проектах, опробованных и верифицированных в зональном спектре ландшафтов на примерах различных видов природопользования: территории государства, городских поселений, особо охраняемых природных территорий, природных котловин, промышленных регионов, обезвреживание радиоактивных отходов, воздействие нефтяных разливов.

   Главное достижение и основа географической индустрии   – это банк данных, включающий фундаментальные базы данных, уникальные ГИС, уникальные технологии алгоритмизации взаимосвязей природных процессов и явлений, реальные сценарии управления. Географическая индустрия   построена на одном основополагающем принципе: взаимосвязанность природных процессов проявляется в физиономичной пространственной организационно-структурной форме слагаемых геосистем территории, распознаваемой методами биоиндикации, разработанными на основе сопряженных баз данных.

   Технические решения состоят в создании интегрированного аппаратно-программного комплекса, организованного по модульному принципу, объединенному на единой базе данных с единой системой ввода, хранения и представления информации.

   Технологии и проекты географической индустрии включают такие   понятия, как: жизненные стратегии популяций, геоэкологическая безопасность, биоиндикация, биодоочистка и реабилитация территорий, биогеоценотический барьер, — и построены на основе «экологии живых систем». Технологии и проекты географической индустрии представлены на сайте: http://geoecostd.com/ru/ [1].

   ГИС технологии обеспечения геоэкологической безопасности территории в системе природопользования включают технологический регламент, ГИС обеспечение, аппаратно-программные комплексы сбора информации, ввода, хранения, обработки и представления информации (рис. 1).

   ГИС технологии организованы по модульному принципу на единой платформе ввода, хранения, обработки и представления данных, открыты для обновления, актуализации и модернизации составляющих блоков. Каждый модуль функционирует автономно в режиме реального времени, представляя инструментальное средство (прибор) контроля геоэкологической безопасности и управления территорией (рис. 2).

   Примеры реализации:

1. Территории государства

   Проект: ГИС «Геоэкологический стандарт территории России и сопредельных государств (СССР)»

   Созданная геоинформационная система содержит атрибутивную информацию, позиционированную в географических координатах, по 38 исходным и 265 расчетным показателям для каждого из 110 геохимических ландшафтов, программное обеспечение, алгоритмы расчетов, электронный атлас из более 300 карт. Базы данных содержат первичную информацию о классификации ландшафтов, продуктивности, биомассе, зоомассе представителей зоокомпонента, содержании радионуклидов в почве, мощности экспозиционной дозы, переводные коэффициенты. Базы данных содержат информацию по 265 расчетным показателям, включая запасы радионуклидов, радиоэкологическую емкость, допустимую концентрацию радионуклидов в каждом из 19 компонентов каждого ландшафта, потенциал вместимости, индекс продуктивности, кислородопроизводительность, дыхание, коэффициенты возмещения ущерба за использование биосферного потенциала и возмещение ущерба по восстановлению биосферного потенциала и другие характеристики. Модуль представлен в качестве эталона в системе экологического мониторинга.

2. Городских поселений

   Проект: ГИС «Геоэкологический стандарт территории города Москвы»

   Созданная геоинформационная система содержит атрибутивную информацию, позиционированную в географических координатах, по экогенетическим фазам растительного покрова, геоэкологическим описаниям природных систем, в том числе типам режимов факторов, содержанию радионуклидов в объектах окружающей среды, по поглощенным дозам в воздухе от естественных радионуклидов в почве природных систем, сорбционно-миграционной способности природных систем, о полях миграции радионуклидов, реальные и нормативные дозы на биоту, электронный атлас природных и радиационных параметров, характеризующих современное состояние природного комплекса Москвы. Модуль представлен в качестве эталона в системе радиоэкологического мониторинга.

3. Особо охраняемых природных территорий

   Проект:  ГИС «Геоэкологический стандарт территории заказника «Копнинский лес».

   Созданная геоинформационная система содержит атрибутивную информацию, позиционированную в географических координатах, по экогенетическим фазам растительного покрова, геоэкологическим описаниям природных систем, в том числе типам режимов факторов, содержанию радионуклидов в объектах окружающей среды, по поглощенным дозам в воздухе от естественных радионуклидов в почве природных систем, реальные и нормативные дозы на биоту, электронный атлас природных и радиационных параметров, характеризующих современное состояние природного комплекса. Модуль представлен в качестве эталона в системе радиоэкологического мониторинга.

4. Природных котловин

   Проект: ГИС «Геоэкологический стандарт территории Иволгинской котловины (Республика Бурятия)»

   Созданная геоинформационная система содержит цифровые карты основы, атрибутивную информацию, позиционированную в географических координатах, по экогенетическим фазам растительного покрова, геоэкологическим описаниям природных систем, в том числе типам режимов факторов, по реальному и предельно допустимому содержанию тяжелых металлов, радионуклидов в объектах окружающей среды, по поглощенным дозам в воздухе от естественных радионуклидов в почве, по реальным и предельно допустимым дозам на биоту, по запасу радионуклидов в биобарьерах, электронный атлас природных и радиационных параметров, характеризующих современное состояние природного комплекса региона. Модуль представлен в качестве эталона в системе радиоэкологического мониторинга.

5. Промышленных регионов

   Проект: ГИС «Геоэкологический стандарт территории Норильского промышленного региона»

   Созданная геоинформационная система содержит цифровые карты основы, атрибутивную информацию, позиционированную в географических координатах, по экогенетическим фазам растительного покрова, геоэкологическим описаниям природных систем, в том числе типам режимов факторов, по реальному и предельно допустимому содержанию радионуклидов в объектах окружающей среды, по поглощенным дозам в воздухе от естественных радионуклидов в почве, по реальным и предельно допустимым дозам на биоту, по запасу радионуклидов в биобарьерах, электронный атлас природных и радиационных параметров, характеризующих современное состояние природного комплекса региона. Модуль представлен в качестве эталона в системе радиоэкологического мониторинга.

6. Обезвреживание радиоактивных отходов

   Проект: ГИС «Геоэкологический стандарт территории НПК ГУП МосНПО «Радон».

   Созданная геоинформационная система содержит атрибутивную информацию, позиционированную в географических координатах, по экогенетическим фазам растительного покрова, геоэкологическим описаниям природных систем, в том числе типам режимов факторов, содержанию радионуклидов в объектах окружающей среды, по поглощенным дозам в воздухе от естественных радионуклидов в почве природных систем, сорбционно-миграционной способности природных систем, о полях миграции радионуклидов, радиоэкологической емкости экосистем, дозах на биоту, электронный атлас природных и радиационных параметров, характеризующих современное состояние территории в разных масштабах. Модуль представлен в качестве эталона в системе радиоэкологического мониторинга.

7. Воздействие нефтяных разливов

   Проект: ГИС «Геоэкологический стандарт территории. Опасные объекты и технические решения по их ликвидации».

   Проект реализован на территории г. Грозного Чеченской Республики для выявления опасных объектов – источников и очагов загрянения земель отходами химического и нефтехимического производства, разработки мероприятий по локализации загрязнений, ликвидации очагов и рекультивации загрязненных земель. Созданная геоинформационная система содержит цифровую карту основу, атрибутивную информацию, позиционированную в географических координатах, базы данных опасных объектов, потенциально опасных объектов, технологический регламент и сценарии дальнейшего развития ситуации.

   Алгоритмизация взаимосвязанности природных процессов и технические решения реализованы в модулях ГИС как приборах контроля и системах геоэкологической безопасности.

   Модули ГИС «Геоэкологический стандарт» отображают параметры геоэкологической, геодинамической, функциональной, биобарьерной структуры территории и представляют собой новый способ аналитического контроля окружающей среды.

   Созданные модули, функционирующие на основе алгоритмизации взаимосвязанности природных процессов, как приборы нового поколения, предоставляют пользователю инструмент управления и регулирования природопользованием по физиономичному портрету территории.

Литература

1. Геоэкологический стандарт // http://geoecostd.com/ru/
2. Маркелов Д.А. Оценка опасности очагового расположения несанкционированных свалок на основе цифрового моделирования рельефа как элемент геоэкологического стандарта территории (на примере города Москвы) / Геоэкологические проблемы современности: Доклады 3-ой Международной конференции, Владимир.- 23-25 сентября 2010 г.- C. 371-373 [Маркелов Д.А., Маркелов А.В., Минеева Н.Я., Кошкарев А.В.,. Лихачева Э.А, Полынова О.Е., Григорьева М.А., Акользин А.П., Бухгалтер  Л.Б.]

УДК 551.521.5:577.4.621.03

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15015

Лебедев Пётр Петрович, доктор технических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству, г. Москва 

Московский государственный университет геодезии и картографии, г. Москва, pepeleb@yandex.ru

Сизов Александр Павлович, доктор технических наук, профессор, ст. н. сотр., Московский государственный университет геодезии и картографии, г. Москва, ap_sizov@mail.ru

Донцов Александр Владимирович, доктор географических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, adontsovguz@gmail.com

Petr P. Lebedev, doctor of technical sciences, assistant professor, The State University of Land Use Planning, Moscow, pepeleb@yandex.ru

Alexander P. Sizov, doctor of technical sciences, professor, Moscow State University of Geodesy and Cartography, Moscow, ap_sizov@mail.ru

Alexander V. Doncov, Doctor of Geographical Sciences, Professor, The State University of Land Use Planning, Moscow, adontsovguz@gmail.com

Карты в системе мониторинга земель (СМЗ)

Card in the system of land monitoring (SDMS)

Аннотация

Излагаются положения о научных основах и принципах построения картографической составляющей СМЗ.

Summary

Provisions about scientific bases and principles of construction of the cartographic component of SMZ are stated.

Ключевые слова: карты описания объекта, карты для пользователей, требования к картам

Keywords: object description maps, maps for users, map requirements

   Из многолетней практики известно какую роль играют и какое значение имеют географические карты в проведении и отражении результатов мониторинга земель, однако до сих пор отсутствует обобщение данной практики и его научное оформление в виде целостной концепции. В этой статье излагается система положений о научных основах, принципах построения картографической составляющей СМЗ, ее структуре, содержании, функциях и других аспектах.

   СМЗ решает задачи, которые образуют два главных направления её деятельности:

• систематические описания состояния и изменений объектов;
• подготовка описательной информации для пользователей;

   Первое направление включает в себя решение задач формирования информационных описаний объектов, в частности, их состояния, изменения, динамику, качество, будущее.

   Состояние объекта на данный период времени или данную дату — эго его структура, функции, границы, количественные и качественные характеристики. Информация этого аспекта отвечает на вопрос, какое на данное время состояние объекта, её получают обработкой материалов съёмок, наблюдений, обследований и отображением результатов обработки на первичных аналоговых картах и производных от них статистических картах или в таблицах. Карты этого аспекта логично называть фактическими или базовыми.

   Изменение состояние объекта — перечень произошедших под воздействием других объектов (объектов-контрагентов) или влиянием каких-либо факторов за определённый отрезок времени. Информация аспекта отвечает на вопрос, что и где произошло с объектом; её получают сравнением карт состояния на данное время с картами состояния последнего наблюдения (базового, предыдущего или любого другого). Информация о произошедших изменениях отображается на аналоговых и статистических картах или в статистических таблицах. Кроме того, не менее важными в этом аспекте являются ответы на вопросы, по каким причинам произошли эти изменения. Информацию, отвечающую на эти вопросы, получают сопоставлением карт, отображающих произошедшие изменения объекта, с картами, отображающими связанные с ним объекты-контрагенты или факторы. Карты этого аспекта можно назвать аналитическими, так как их содержание основано на сравнении разновременных структур объекта, сопоставлении их со структурами других объектов, а также анализа причинно-следственных связей.

   Динамика объекта — последовательность (серия, ряд) изменений, произошедших с объектом за несколько периодов наблюдений. Информация данного аспекта отвечает на вопросы, что и где происходило с объектом во времени, каковы тенденции и темпы изменений, её получают путём синтеза информации карт изменений и отображением его результатов на картах динамики. Последние могут быть как аналоговыми, так и статистическими, в их содержание должна входить также информация о причинах, объясняющих поведение объекта.

   Качество объекта, а точнее его состояния и изменений. Информация этого аспекта отвечает на вопросы соответствия состояния и изменений объекта установленным нормативам или требованиям, предусматривающим его целевое использование и сохранность его и окружающей среды. Её получают в результате сложной аналитико­синтетической обработки информации исходных материалов с использованием большого количества характеристик объекта, различных оценочных показателей, моделей и методик и оценивают численно или словесно. Отображается эта информация на аналоговых картах целевой или комплексной пространственной дифференциации объекта по качеству его состояния или изменения либо на статистических картах в разрезе каких-либо территориальных единиц. Карты данного аспекта лучше называть оценочными.

   Прогноз изменений негативного характера и рекомендации мер по их предупреждению и устранению. Информация данного аспекта должна отвечать на вопрос, что негативного, когда, где и по каким причинам может произойти с объектом, а также какие меры необходимы по предупреждению и устранению негативных событий и процессов. Прогнозная информация формируется на основе экстраполяции информации о поведении в негативную сторону объекта и причинах такого поведения, а рекомендательная информация вырабатывается на основе знания источников и характера воздействий на объект. Информация данного аспекта отображается на аналоговых картах ареалов видов, степени и размеров прогнозируемых негативных явлений и мер по их предупреждению и устранению. Кроме того, для административных органов эта информация может отображаться на картах в разрезе административных единиц. Эти карты традиционно называют прогнозными.

   Земля, как хорошо известно, представляет собой комплексное образование, которое является частью природной системы территории и выполняет для общества различные группы функций. Соответственно, она имеет различные компоненты, аспекты и свойства, которые могут выступать в качестве объектов СМЗ и быть представлены на тематических картах земель.

Учитывая сложную организацию предметной области системы — земельного комплекса и соответственно большое (видовое) разнообразие объектов мониторингового картографирования в названии темы каждой карты, кроме аспекта описания, обязательно должен быть указан вид объекта. Иными словами, полная тема любой карты системы должна состоять из темы описания и темы объекта, к которому описание относится, при этом название территории, на которой объект расположен, в название темы входить не должно. Объектные темы соответствуют составляющим и свойствам земельного комплекса, а образуемые ими группы и подгруппы соответствуют его подкомплексам и аспектам — компонентам. Земельный комплекс состоит из трёх основных подкомплексов: природного, хозяйственного и имущественного, и предполагает соответствующие группы обозначающих объекты тем.

   Природная группа включает в себя темы, относящиеся к компонентам и ландшафтам природной системы территории.

   Хозяйственная группа включает в себя три подгруппы, поскольку Земля как хозяйственный подкомплекс имеет три относительно самостоятельных компонента: ресурсный, функциональный и экологический (охрана). Первая подгруппа содержит темы, обозначающие природные компоненты Земли (почвы, растительность, водные объекты, недра, рельеф) как составляющие её ресурсного потенциала, а также её природного потенциала в целом. Вторая подгруппа содержит темы, отражающие территориальные зоны Земли, виды разрешённого использования земель, классы и пригодность земель, сельскохозяйственное районирование земель, виды угодий и другие земельные объекты. Третью, экологическую подгруппу, составляют темы, отражающие зоны и территории природоохранного назначения, полосы и ареалы защиты населения, районы экологического состояния и качества земель, ареалы загрязнённых и нарушенных земель, мероприятия по охране и восстановлению земель.

   Земля как базовый вид недвижимости разделена на юридически удостоверенные участки с точной привязкой к территории, нормативно установленными правовыми, геодезическими, топографическими, функциональными и стоимостными характеристиками, сведениями о находящихся на них сервитутах, границах охранных и защитных зон, строениях, а также на кадастровые единицы других рангов. В этой группе основными темами являются: границы участков, территориальных зон, других кадастровых единиц; кадастровые номера; разрешённое использование; обременения, ограничения и сервитуты; кадастровая стоимость.

   Некоторую специфику имеет объектная тематика категории земель населённых пунктов, в особенности городских земель. Помимо указанных, в эту группу входят следующие темы: зоны различных типов землепользования и различных стадий освоения; зон различных типов застройки и зданий; зон средозащитного и средоформирующего потенциалов; зон соотношения сопряжённых разнонаправленных процессов (застройка — высвобождение, нарушение — благоустройство).

   В объектную тематику карт СМЗ могут входит темы других смежных систем мониторинга, например, топографического и экологического. Топографический мониторинг необходим системе для обновления картографических основ мониторинга и тематических карт, а экологический мониторинг является для системы дополнительным источником описания природных компонентов Земли. Кроме того, в объектную тематику СМЗ могут входить темы, не относящиеся непосредственно к земельному комплексу, но тесно с ним связанные, в частности, отражающие объекты, которые являются факторами негативных изменений объектов мониторинга. Карты этой группы объектов необходимы для выявления и оценки причин негативных изменений состояния объектов земельной группы.

   Масштабы карт системы определяются многими факторами: масштабами исходных материалов и картографических основ; территориальным уровнем и, соответственно, охватом мониторинга; сложностью территории; темой и назначением карты; способом работы с ней. Поэтому масштабный ряд её карт простирается от значения 1:2 ООО (земельный участок) до значения 1:8 млн. (территория РФ), а для статистических карт РФ до 1:15 млн. и мельче. Не лишена логики и система масштабной группировки мониторинговых карт по способу работы с ними, так как предполагает определённые диапазоны точности и детальности содержания карт, а также задачи пользователей. В этом отношении их можно разделить на обзорные, операционные и измерительные (метрические). К первой группе относятся преимущественно мелкомасштабные карты, предназначенные для визуального восприятия и анализа, а также для принятия решений. Ко второй группе относятся карты среднего масштаба (в рамках указанного выше размаха), с содержанием которых можно выполнять различные аналитико-синтетические операции графическими, математическими и геоинформационными методами для получения новых сведений и знаний, производных карт и для подготовки плановых решений и экспертных оценок. К третьей группе относятся крупномасштабные карты, по которым можно выполнять измерительные и проектные работы ручными или геоинформационными средствами.

   Второе направление деятельности СМЗ заключается в подготовке из описательной информации объектов документов (включая карты), ориентированных на требования и запросы пользователей и удовлетворяющих решение задач каждого. Этими пользователями являются административные органы, земельные и природоохранные органы, кадастры, системы мониторинга других групп объектов, проектные организации, заинтересованные юридические и физические лица. Каждый из них предъявляет свой перечень требований к теме мониторинга и теме объекта карт, их содержанию, масштабу, точности и детальности, виду представления. Основными с понятными на сегодняшний день задачами государственными пользователями информации по мониторингу земель являются следующие ведомства:

1. Административные органы территорий.
2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и её территориальные подразделения.
3. Министерство сельского хозяйства РФ (МСХ России) и его департаменты.
4. Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и его департаменты.
5. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и её  территориальные подразделения.
6. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

   Задачи других пользователей требуют специального изучения. Теоретически полный набор карт СМЗ складывается из групп тем мониторингового описания каждой группы объектов (объектных тем) всех территориальных уровней и групп производных от них карт специального назначения для решения пользовательских задач.

   Все карты, являясь элементами единой многоуровневой информационной системы, а их создание — звеньями единого информационного процесса её ведения и функционирования, должны подчиняться общим принципиальным требованиям.

   Требование нормативной обеспеченности. Процедура картографирования должна осуществляться в соответствии с установленным порядком, изложенным в виде соответствующих нормативно-правовых документов.

   Требование последовательности. Осуществление процедуры картографирования предполагает известную последовательность действий: от создания карт учёта свойств и карт оценки состояния — до прогнозных карт.

   Требование определённости. Картографирование необходимо осуществить таким образом, чтобы на каждой отдельно взятой карте обеспечивалось однозначное отнесение любой части территории к какой- либо одной и только одной учётной или же оценочной, прогнозной зоне по определённому признаку («без пропусков и наложений»).

   Требование непрерывности. Обновление информации по учёту свойств земель даёт возможность соответствующего обновления всего комплекта мониторинговых карт в рабочем режиме.

   Требование информационной совместимости. Следует применять государственные или местные системы координат, единые классификаторы, коды, системы единиц, входных и выходных форматов, что позволит использовать сведения мониторинговых карт в иных самостоятельных системах.

   Требование доступности. Картографическая информация о состоянии и использовании земель должна быть специально подготовлена и доступна для конкретных пользователей.

   Однако на практике мониторинг земель проводится пока частями (отдельные описания отдельных объектов) средствами подсистем или их подразделений для решения наиболее важных или острых задач пользователей. Поэтому конкретный перечень карт, их содержание, методическое и технологическое обеспечение их создания и использования определяются заданием на проведение мониторинга. Приведём в качестве примера фрагмент базового перечня карт подсистемы мониторинга земель города Москвы, ориентированной на создание описаний состояния, изменений, динамики и качества земель для административных органов и кадастра недвижимости города.

   Фактические (регистрационные) карты: цифровые ортофотопланы (М 1:2 ООО; готовятся на основе аэро- и космоснимков; обновляются ежегодно или, в зависимости от конкретной ситуации, раз в несколько лет); цифровые топографические планы (М 1:2 ООО; готовятся на основе аэроснимков; обновляются с периодичностью исходных ортофотопланов); цифровая картографическая основа (М 1:10 ООО; готовится на основе аэро- и космоснимков; обновляется с периодичностью исходных ортофотопланов); карта фактического содержания в почве химических веществ (М 1:25 ООО; создаётся по специальному заказу нерегулярно); карта фактического уровня грунтовых вод (М 1:25 ООО; создаётся по специальному заказу нерегулярно, в зависимости от задач целевых программ).

   Аналитические карты: карта контуров вновь возникших объектов застройки (с учётом стадии строительства); карта контуров снесённых объектов; карта контуров благоустроенных земель (с учётом вида благоустройства); карта контуров нарушенных земель (с учётом вида нарушения); карта зон загрязнения земель химическими веществами; карта подтопления земель.

   Карты динамики: карта скорости застройки земель; карта скорости высвобождения земель; карта динамики загрязнения земель; карта динамики подтопления земель.

   Оценочные карты: карта легитимности застройки; карта опасности загрязнения земель; карта опасности подтопления земель.

   Прогнозные карты, содержащие актуальные сведения о прогнозе состояния земель, к сожалению, в настоящее время в городе Москве отсутствуют ввиду общей ситуации с уменьшением внимания к научному обеспечению мониторинга земель.

   Обобщая сказанное, отметим, что картографический метод отображения и представления мониторинговой информации о состоянии и использовании земель представляется весьма эффективным на всех стадиях процесса мониторинга земель. Предложенная концепция, в которой определены структура картографической составляющей СМЗ и общие принципы составления и содержания мониторинговых карт, является подспорьем дальнейших исследований в этом направлении. Предстоит, в частности, разработать понятийно-терминологический аппарат, полный перечень карт составляющей единую систему классификаторов, конкретные требования к содержанию, масштабу, форматам цифрового представления, точности карт, их легенде, методическое и технологическое обеспечение их составления. Тем самым будет подготовлена научно-методическая основа, необходимая для разработки нормативной документации по мониторинговому картографированию земель. На наш взгляд, в перспективе картографической составляющей должна быть отведена адекватная ее возможности основополагающая роль в организации и функционировании системы мониторинга земель в стране.

Литература

1. Лебедев П.П., Сизов А.П. Концепция картографической составляющей системы мониторинга земель (на примере мониторинга городских земель) // География и природные ресурсы. — 2012. — № 4. — С. 150-154.
2. О состоянии окружающей природной среды Москвы в 1994 году: Госуд. доклад / Москомприрода. М.: Изд-во РЭФИА, 1996. — 211 с.
3. Сизов А.П. Мониторинг и охрана городских земель. — М.: Изд-во МИИГАиК, 2009. — 264 с.
4. Сизов А.П. Новые подходы к картографированию результатов мониторинга земель сверхкрупного города // Изв. высш. учеб. завед. Геодезия и аэрофотосъемка, 2010, № 5. — С. 63-71.
5.  Экологический атлас Москвы / Рук. проекта Ильина И.Н. — М.: Изд-во «АБФ/ABF», — 96 с.
6. The solutions of the agricultural land use monitoring problems / V.V. Vershinin, A.A. Murasheva, V.A. Shirokova et al. // International Journal of Environmental and Science Education (IJESE). — 2016. — Vol. 11, no. 12. — P. 5058–5069.
7. Solutions of problems in defining indicators of agricultural land within the framework of activities for the implementation of the concept of development monitoring in the russian federation / S. N. Volkov, D. A. Shapovalov, P. V. Klyushin et al. // GeoConference SGEM. — 2017. — Vol. 17, no. 52. — P. 819–828.
8. Лепехин П.П. Комплексный мониторинг земель объектов Сахалинского нефтегазового комплекса. //Лепехин П.П. —
   Дис. к.г.н./ Государственный университет по землеустройству. — Москва, 2018, 179с.

УДК 332.2:528.85

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15014

Донцов А.В., доктор географических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», adontsovguz@gmail.com

Лукьянова Т.С., доктор географических наук, профессор кафедры почвоведения, экологии и природопользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», torf_2011@mail.ru

Doncov A.V., Doctor of Geographical Sciences, Professor, adontsovguz@gmail.com

Lukianova T.S., doctor of geographical sciences, professor, professor at the department of soil science, ecology and natural resources, torf_2011@mail.ru

The State University of Land Use Planning (15, Kazakova Street, Moscow, 105064, Russia

Экологические основы современного землепользования

Ecological foundations of modern land use

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы экологизации землепользования, которые в настоящее время являются насущной проблемой. Отмечается, что неотложными задачами хозяйствования и природопользования в стране является наведение порядка в организации использования и охраны земель. Отмечено, что землеустройство в этой связи призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории, а интеграция землеустройства в систему управления земельными ресурсами, обеспечение эффективного функционирования и охраны земельной собственности является обязательным и необходимым действием.

Summary

The article deals with the issues of land use greening, which is currently an urgent problem. It is noted that the urgent tasks of management and environmental management in the country is to restore order in the organization of use and protection of land. It is noted that land management in this regard is designed to mobilize the natural resource potential of the territory, and the integration of land management in the land management system, ensuring the effective functioning and protection of land property is a mandatory and necessary action.

Ключевые слова: экологизация, землепользование, охрана земель, продовольственная безопасность, землеустройство, устойчивое землепользование.

Keywords: greening, land use, land protection, food security, land management, sustainable land use.

   Для земельного строя России характерны периоды неустойчивого эволюционного развития и радикальность изменений основ землепользования, что снижало внимание к экологическому содержанию землеустройства, о чем говорит анализ основных земельных преобразований за последние сто лет.

   Столыпинская реформа имела аграрное воздействие на землю, но не обеспечила способность последней к самосохранению. В советский период экологические проблемы постепенно накапливались, однако не получили серьезной общественной оценки. Надежда на рациональное землепользование появилась в 1970 – 1991 годы, когда внедрялись интенсивные методы ведения производства, а при землеустройстве решались вопросы инфраструктурного обустройства территории. Справедливости ради, экологическое содержание землеустройства в эти годы расширялось и имело выраженную природоохранную направленность.

   Однако земельная реформа последних десятилетий при ее безусловной социальной направленности, имела крайне низкую экологическую и хозяйственную результативность. При ее проведении не были решены вопросы сохранности земель и повышения эффективности их использования, а отсутствие закона о землеустройстве на первом этапе земельных преобразований и научно обоснованной концепции их проведения стали основной причиной разрушения сельскохозяйственного землепользования и потери государством функции управления земельными ресурсами в системе землеустройства.

   Для современного состояния землепользования характерно повсеместное, в той или иной степени, развитие процессов деградации земель, что снижает эффективность земледелия и расширяет территории, экологическое состояние которых является проблемным или кризисным. Для урбанизированных территорий типично разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель различными отходами, а проводимые мероприятия по предотвращению негативных процессов не адекватны степени и размерам их проявления, что связано, прежде всего, со снижением объёмов финансирования на экологические цели. В то же время, на фоне уменьшающихся размеров и качественных показателей сельскохозяйственного землепользования, неудовлетворительного экономического состояния сельскохозяйственных организаций, расширений территорий городов и других поселений за счет прилегающих земель сельскохозяйственного назначения, общая площадь земель последних постоянно сокращается.

   В силу названных причин, экологизация землепользования в настоящее время является насущной проблемой, поскольку постоянно возрастающее антропогенное воздействие на землю и другие природные комплексы требуют значительных усилий по восстановлению потенциальных свойств земли. При всей очевидности эколого-экономической направленности землеустройства, для развития рационального землепользования в настоящий период приоритет имеет экологическая составляющая как одно из направлений совершенствования рационального использования и охраны земель, прежде всего, сельскохозяйственного назначения.

   Принятие компетентных решений на разных уровнях управления земельными ресурсами требует полной и достоверной информации о состоянии земель, реанимации неоправданно свернутых в последние годы в большинстве субъектов России проектных работ по землеустройству. В этом плане, неотложными задачами хозяйствования и природопользования страны являются наведение порядка в организации использования и охраны земель, наращивание сельскохозяйственного производства, устранение опасной зависимости от импорта продовольствия, достижение экологической стабильности в условиях недостаточного инвестирования, технического и технологического обеспечения сельского хозяйства. Землеустройство в этой связи призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории для повышения продуктивности земель, стимулировать естественное воспроизводство элементов окружающей среды.

   Таким образом, приоритетной задачей землеустройства на текущий момент является интеграция землеустройства в систему управления земельными ресурсами, обеспечение эффективного функционирования и охраны земельной собственности, рационального землепользования на базе научно обоснованных проектов организации территории и других землеустроительных документов, информационная поддержка землеустроительных действий.

   Решение задач, относящихся к функциям землеустройства, включает, как известно, разработку землеустроительной документации, определенной ФЗ «О землеустройстве», в состав которой входят материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки и инвентаризации земель, составляющих информационную основу для планирования и организации рационального использования земель и их охраны. Вместе они служат технико-эколого-экономическим обоснованием для территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

   Однако, наряду с этим, а может быть прежде всего, территориальная организация аграрного производства обосновывается с помощью природно-сельскохозяйственной дифференциации территории, к которой на современном этапе следует отнести эколого-ландшафтные, агроландшафтные, агроэкологические виды диагностики земель, выполняющие роль научно-информационной системы землеустройства. Такая эколого-хозяйственная дифференциация выступает в качестве основной решаемой задачи для определения перспективных направлений использования и охраны земель. Материалы природно-сельскохозяйственного районирования широко используются при землеустройстве административно-территориальных образований и ведении земельного кадастра, причем потребность в информационном насыщении увеличивается по мере перехода от уровня страны и субъектов Федерации к конкретным землепользованиям и земельным участкам.

   На уровне крупных регионов, краев, областей природно-хозяйственная дифференциация земель осуществляется с помощью эколого-ландшафтного районирования территории, основной задачей которого является межотраслевое распределение земель в целях нахождения рационального соотношения между потенциалом природного комплекса и направлениями хозяйственной деятельности. При этом выделяются зоны приоритетного размещения производства и формируются комплексы природоохранных мероприятий.

   На уровне административного района размещение землеустроительной инфрастуктуры в существенной мере опирается на показатели характеристики территории, полученные в порядке агроландшафтного районирования, где решаются задачи определения структуры угодий, размещение систем территориальных объектов.

   Наконец, источником необходимой информации для образования землепользований (землевладений), организации угодий и севооборотов, устройства территории севооборотов на основе тщательного учета пригодности земель под отдельные сельскохозяйственные угодья и культуры служит агроэкологическое районирование, в ходе которого сельскохозяйственные угодья ранжируются по качеству относительно жизненных требований растений к условиям произрастания.

   Как было отмечено ранее, важнейшей задачей современного землеустройства является формирование экологически и экономически устойчивых землепользований сельскохозяйственных предприятий и организаций, а соответственно, и их систем. Проводимые в стране земельные преобразования в наибольшей мере затронули межхозяйственные аспекты организации сельскохозяйственного землепользования, поэтому при разумной динамике систем землепользований в ходе землеустроительных преобразований территориальной основы сельского хозяйства, эффективности управления АПК, охраны земель и их защиты от нерационального использования, необходимо сохранить возможность их устойчивого эволюционного развития.

   Устойчивое землепользование характеризуется способностью сохранять длительное время количественные и качественные земельные параметры и, в первую очередь, размещение земельных участков в неизменных внешних границах, что создает предпосылки для организации экологически безопасного, социально ориентированного, экономически эффективного использования земель хозяйствующим субъектом, экономии капитальных вложений на инфраструктурное обустройство территории, а также ежегодных затрат, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

   Системный подход к повышению устойчивости землепользований, реализуемый при землеустройстве, соответствует долгосрочным требованиям развития экономики и природопользования, что подразумевает единство целей и последовательность их осуществления, комплексность решения задач и установления мероприятий по организации использования и охране земель, сбалансированность коллективных и личных интересов, природных и экономических ресурсов, сохранение и воспроизводство каркасных элементов территориального устройства, многовариантность моделей и проектных решений. Иными словами, устойчивость сельскохозяйственных землепользований и их систем служит важнейшим условием, равно как и надежной гарантией стабильной внутрихозяйственной организации территории, выражающейся в рациональном составе и размещении отраслей производства, экономии трудовых и материально-денежных затрат, сохранении и улучшении природных ландшафтов.

   Внутрихозяйственное землеустройство обеспечивает экологическую надежность сельскохозяйственного землепользования при регулируемой динамике производственных структур. Опираясь на параметры агроэкологического качества земель, землеустройство позволяет установить экологически и экономически обоснованное сочетание, и соотношение продуктивного потенциала участков и жизненных требований выращиваемых растений. Иными словами, речь идет о адаптивном землеустройстве, базирующемся на дифференциации использования земли с применением системы комплекса мероприятий по улучшению использования, охране, воспроизводству природного и ресурсного потенциала земли с помощью создания наиболее благоприятных экологических, организационных и хозяйственных условий землепользования. Иными словами, речь идет о создании сбалансированных, высокопроизводительных и устойчивых экологических систем, максимально адаптированных к местным природным и экономическим условиям.

   Однако, в обстоятельном агроэкологическом обосновании нуждаются все составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства. Так, по показателям агроэкологического качества земель определяется местоположение поселений и животноводческих ферм, специализация, площадь и границы производственных подразделений, трассы линейных сооружений; устанавливается структура угодий и посевов в зависимости от наличия земель различных классов агроэкологического качества и вводятся севообороты; земельные участки размещаются с учетом границ агроэкологически однородных контуров угодий. Наконец, в каждой составной части проекта внутрихозяйственного землеустройства в той или иной степени разрабатываются комплексы природоохранных мероприятий. При этом должны учитываться экологические режимы использования сельскохозяйственных угодий: интенсивный, активный, консервативный, восстановительный.

   Имеющие принципиальное значение для экологически устойчивого землепользования положения можно сформулировать в следующем виде:

— организация рационального использования и охраны каждого участка земли в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, уровнем развития производительных сил, земельными отношениями на всех уровнях управления экономикой, административного и производственного деления территории;

— создание фундаментальной предпосылки для повышения социальной, производственной и иной эффективности в отраслях экономики и природопользовании, в конкретных сельскохозяйственных организациях и хозяйствах;

— согласование интересов землепользователей в выборе форм собственности на землю и хозяйствования, удовлетворении спроса на сельскохозяйственную продукцию, размещении природоохранных мероприятий на местном и зонально-региональном уровнях при соблюдении экологических требований;

— мобилизация природного потенциала территории для увеличения объемов производства и обеспечения самодостаточности хозяйствующих субъектов с учетом экологических требований;

— единство экологических и экономических условий при землеустройстве, что предполагает повышение хозяйственной роли мелких и средних сельских поселений, достижение оптимальных соотношений между земельными, трудовыми и материально-техническими ресурсами.

Литература

1. Волков С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий [Текст] / С.Н. Волков // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1998. – №6. –с.52-64.
2. Vershinin, V.V., Murasheva, A.A., Shirokova, V.A., et al. (2016). The solutions of the agricultural land use monitoring problems. International Journal of Environmental and Science Education (IJESE). Vol. 11, 12, 5058–5069.
3. Мурашева А.А., Коновалов В.Е., Лепехин П.А. Концепция создания системы управления землепользованием предприятий горнопромышленного комплекса в современных условиях.// Изв. вузов. Горный журнал. — 2013 — № 7.– С.23 – 28.
4. Murasheva, A.A. Evaluate the use of farmlands encumbered with electric grid facilities: damage factors and solution approaches [Текст] / Murasheva A.A., Stolyarov V.M., Lomakin G.V., Lepekhin P.A., Tarbaev V.A. // Opción. – 2018. – No. 85-2 – 677-705.
5. Фомин А.А. Анализ реализации программ устойчивого развития сельских территорий. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. № 4. С. 11.
6. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
7. Фомин А.А. Экономические преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути решения. Сборник научных статей и тезисов Международной научной-практической конференции / 2017.
8. Маркелов Д.А., Маркелов А.В., Минеева Н.Я. и др. Устойчивость как механизм защиты биосферы (биобарьерная концепция защиты)/ Д.А. Маркелов, А.В. Маркелов, Н.Я. Минеева, М.А. Григорьева, А.П. Акользин, Д.А. Шаповалов, А.О. Хуторова.// Проблемы региональной экологии. -2016. № 5. С. 107-115.

УДК 528.4, 339.186

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15013

Саприн Сергей Викторович, кандидат географических наук, доцент, Ухтинский государственный технический университет, г. Ухта, odsaprin@yandex.ru

Вершинин Валентин Валентинович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, Государственный университет по землеустройству  v.vershinin.v@mail.ru

Донцов Александр Владимирович, доктор географических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), adontsovguz@gmail.com

Sergey S. Saprin, Candidate Of Geographic Sciences, assistant professor, Ukhta State Technical University, odsaprin@yandex.ru

Valentin V. Vershinin, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Soil Science, Ecology and Nature Management, The State University of Land Use Planning, v.vershinin.v@mail.ru

Alexander V. Doncov, Doctor of Geographical Sciences, Professor, The State University of Land Use Planning (15, Kazakova Street, Moscow, 105064, Russia), adontsovguz@gmail.com

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК НА УСЛУГИ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

THE ANALYSIS OF GOVERNMENT AND MUNICIPAL PROCUREMENT ON SERVICES IN THE FIELD OF LAND MANAGEMENT AND CADASTRAL ACTIVITY OF THE KOMI REPUBLIC

Аннотация

В статье проводится анализ государственных и муниципальных закупок по 44/94 ФЗ и 223 ФЗ по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности Республики Коми. В проведенном исследовании рассмотрены услуги, имеющие в единой информационной системе в сфере закупок следующий код: «71.12.35.110: Услуги в области кадастровой деятельности», «71.12.34.110: Услуги в области землеустройства». Проведен анализ различных показателей государственных закупок, приведены статистические данные и дана оценка полученных результатов. Выделен ряд положительных и отрицательных признаков, характеризующих состояние государственных закупок по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности в Республике Коми.

Summary

The article analyzes state and municipal procurement for services in the field of land management and cadastral activities of the Komi Republic under Federal law 44/94 and Federal law 223. In the conducted research, services were considered that have the following code in a single information system in the field of procurement: «71.12.35.110: Cadastral services», «71.12.34.110: Land management services». The analysis of various indicators of government procurement is carried out, statistical data are provided and an assessment of the received results is given. A number of positive and negative features characterizing the government and municipal procurement for services in the field of land management and cadastral activities in the Komi Republic are highlighted.

Ключевые слова: Государственные и муниципальные закупки, землеустройство, кадастровая деятельность, Республика Коми

Keywords: Government and municipal procurement, land management, cadastral activity, Komi Republic

   Инструмент государственных закупок был создан для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, при этом основной задачей является экономия выделяемых средств и максимизация пользы. В том числе госзакупки признаются одним из действенных механизмов реализации государственной поддержки социально значимых отраслей национальной экономики. Сложная экономическая ситуация, сопровождающаяся санкционной политикой в отношении нашей страны, делает государственные закупки актуальным объектом исследования [3, 4].

   Сферу государственных закупок регулирует Федеральный закон № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1]. Для разграничения продукции по видам экономической деятельности был составлен общероссийский классификатор (ОКПД2). В нашем исследовании будут рассмотрены услуги, имеющие в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) [2] следующий код ОКПД2: «71.12.35.110: Услуги в области кадастровой деятельности», «71.12.34.110: Услуги в области землеустройства». Статистика закупок по данным направлениям согласно базам данных ЕИС по 44/94 ФЗ и ЕИС по 223 ФЗ ведется с 2016 года.

   Объектом исследования является Республика Коми, в том числе проводится сравнительный анализ и предоставляются данные по Российской Федерации в целом и Северо-Западному федеральному округу.

   Анализ государственных закупок на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности решено проводить по следующим направлениям:

— оценка доли региона в закупках по выбранному направлению услуг;

— оценка доли услуг выбранного направления в общем числе государственных закупок;

— оценка доли услуг выбранного направления в общем объеме государственных закупок;

— сравнение общих показателей закупок по выбранному направлению;

— анализ снижения цены на услуги выбранного направления;

— анализ конкуренции по услугам выбранного направления;

— анализ поставщиков услуг по выбранному направлению в рассматриваемом регионе.

   Определим долю рассматриваемого региона по государственным закупкам на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности (табл. 1). А также долю, приходящуюся на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности, от общего числа и объёма закупок (табл. 2; 3).

   Данные таблиц свидетельствуют о заинтересованности государственных и муниципальных властей в проведении землеустроительных и кадастровых работ на территории Республики Коми на уровне среднем для Российской Федерации.

   Анализируя полученные данные можно сделать вывод о неравномерности доли количества и объёма закупок по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности. Так количество закупок по Республике Коми соответствует по доле общегосударственному и окружному уровню, однако по объему закупок прослеживается значительная дифференциация.

   Сравним общие показатели закупок за последний год по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности Республики Коми с окружным и государственным уровнем (табл. 4).

   По полученным данным можно сделать вывод о высоком уровне снижения цены на контракты по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности как по рассматриваемому региону, так и в целом по стране. По нашему мнению, это основной, для рассматриваемой области услуг, недостаток конкурсного и аукционного проведения торгов [5].

   Рассмотрим рисунок 1, на котором представлена диаграмма снижения цен на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности. Прослеживается снижение цен на 50% и более на значительное число контрактов. Причем стоимость подобных контрактов в среднем снижается до 400 тыс. руб. (рис. 2).

   По Республике Коми большая часть контрактов разыгрывается со снижением начальной цены не больше 37,2%. Около 33,9% разыгрывается со снижением до 25%. Около 6,4% от всех заказов разыгрываются без снижения цены.

   Контракт, как правило, выигрывает предложивший наименьшую стоимость предоставления услуги. Нестационарность поставщиков, способных оказывать услуги за пределами собственного региона, привела к ситуации потенциально высокой конкуренции, что в свою очередь несет за собой значительное снижение цен и сроков выполнения услуг. Не смотря на очевидную выгоду для государства, получающего возможность экономии бюджетных средств, снижение цены контракта в разы, чаще всего является производится в ущерб качества оказания услуги.

   Уровень конкуренции на торгах можно установить по количеству участников на тендер, негативным фактором в данном случае является отсутствие конкурентной борьбы (рис. 3).

   По Республике Коми на большую часть заказов наблюдается средний уровень конкуренции (от 3 до 6 участников) [6].

   Распределение числа контрактов Республики Коми на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности по поставщикам представлено на рисунке 4.

   Следует отметить что внутри региона выполняется около 22% услуг в области землеустройства и кадастровой деятельности, наибольшее число крупных поставщиков входит в Северо-Западный федеральный округ, что можно определить, как положительный показатель.

   Таким образом в итоге проведенного исследования государственных закупок на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности по Республике Коми можно выделить ряд негативных и положительных признаков.

   К положительным следует отнести:

• достаточную заинтересованность государственных и муниципальных властей в проведении землеустроительных и кадастровых работ на территории республики;
• высокий процент допусков (86,2%) и малое число конфликтных контрактов (0,6%);
• средний уровень конкуренции для большего числа тендеров (от 3 до 6 участников);
• достаточную долю внутренних поставщиков рассматриваемых услуг (21,85%).

   Из негативных следует выделить:

• низкий уровень финансирования рассматриваемых услуг, сравнительно с общим уровнем по стране;
• сравнительно высокая доля дорогостоящих контрактов, проходящих без снижения цены (6,1%)
• высокий уровень снижения стоимости контрактов (37,2%).

   Следует отметить, что высокий уровень снижения стоимости контрактов на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности наблюдается в целом по стране и потенциально является причиной снижения качества работ и является признаком недобросовестной конкуренции в рассматриваемой отрасли.

Литература

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. 2016. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 24.10.2018).
2. Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс] //Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. URL: http://www.zakupki.gov.ru /epz/main/public/home.html (дата обращения: 24.10.2018).
3. Давыдова Е.Ю., Суязова Г.А. Государственные закупки и формирование инновационной экономики /Е.Ю. Давыдова, Г.А. Суязова// Территория науки. 2015. №4. C 169-172.
4. Нагимов Р.М. К вопросу о региональных особенностях функционирования системы государственного заказа/ Р.М. Нагимов // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2014. №1. C 59-62.
5. Саприн С.В., Садыгов Э.А., Ковалев Н.С. Проблема снижения цен государственных закупок (44/94 ФЗ и 223 ФЗ) на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности/ С.В. Саприн, Э.А. Садыгов, Н.С. Ковалев// Материалы международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ. Воронеж, 2018. C 216-219.
6. Тендерплан. Система для поиска и управления тендерами [Электронный ресурс]// Тендерплан – система поиска тендеров URL: tenderplan.ru (дата обращения: 01.10.2018).

УДК  339.54.012 + 338.001.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15010

Емельянова Тамара Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), 9080485@gmail.com

Новиков Дмитрий Витальевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15),  prof.novikov@hotmail.ru

Демидова Марина Михайловна,  кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», mmdem-60@yandex.ru

Tamara A. Emelianova, Doctor of Economics, Professor, 9080485@gmail.com

Dmitriy V. Novikov, doctor of Economics, professor, prof.novikov@hotmail.ru

Marina M. Demidova, candidate of Economics, assistant professor, The State University of Land Use Planning,  mmdem-60@yandex.ru

Эколого-хозяйственное районирование и методы дифференциации территории для землеустройства

ENVIRONMENTAL ECONOMIC ZONING AND DIFFERENTIATION METHODS OF THE TERRITORY FOR LAND MANAGEMENT

Аннотация

В статье дан подробный анализ и обобщение разным видам районирований, применяемых в землеустройстве. Подробно раскрыта, нами разработанная, методика эколого-хозяйственного районирования. Приведены единицы районирования, показаны задачи, обозначенные в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации решаемые с помощью эколого-хозяйственного районирования. Приведены и раскрыты типы территориальных ландшафтных структур и даны рекомендации их использования в различных мероприятиях.

Summary

The article provides a detailed analysis and synthesis of various types of zoning used in land management. Details disclosed, we have developed, the methodology of ecological and economic zoning. The units of zoning are given, the tasks indicated in the Land and Town Planning Codes of the Russian Federation are solved with the help of ecological and economic zoning. Types of territorial landscape structures are given and disclosed and recommendations are given for their use in various events.

Ключевые слова: организация территории, экологическая направленность, природное, агрономическое, ландшафтно-экологическое, эколого-хозяйственное районирование, единица районирования, методы оценки, линейные элементы

Keywords: territory organization, ecological orientation, natural, agronomical, landscape-ecological, ecological-economic zoning, unit of zoning, assessment methods, linear elements

   Организация территории методами землеустройства это создание такой системы использования земель, которая позволяет экономически эффективно и экологически безопасно использовать земельные ресурсы.

   Эти задачи приобретают особую актуальность в связи с усилением региональных проблем массовой деградации земель, качественным ухудшением их экологического состояния и функциональных возможностей, использованием земель в процессе хозяйственной деятельности способами, которые наносят вред окружающей природной среде, и земле как природному объекту и как природному ресурсу.

   В этих условиях землеустройство все в большей мере приобретает адаптивно-ландшафтное содержание, при котором учитываются природные свойства земель и адаптивные свойства сельскохозяйственных культур.

   В современных условиях землеустройство призвано приспосабливать следующее:

– не только сельскохозяйственные культуры, но и сельскохозяйственное производство в целом;

– не только к природным, но и социально-экономическим и организационно-хозяйственным условиям, обеспечивая необходимый для развития территории уровень доходности сельскохозяйственного производства и экономически оправданных затрат в отдельных отраслях;

– не только сельскохозяйственное землепользование, но и землепользование в целом на принципах взаимного дополнения земель разного целевого назначения, чтобы создать предпосылки для многофункционального использования земельного фонда в единой экономической системе муниципального образования, субъекта Российской Федерации и страны в целом.

   Процесс землеустроительного проектирования опирается на систему научных знаний о земле.

   Современные проблемы, связанные с изучением земель, можно подразделить на три группы:

– региональные, раскрывающие сравнительную значимость отдельных территорий для определенных видов использования на основе геопространственных признаков территории и использующие методы районирования (природно-сельскохозяйственное районирование и все другие, раскрывающие агроэкологический потенциал регионов);

– типологические – раскрывающие территориальное разнообразие земель на основе их типологии и представляющие методы изучения и оценки конкретных земельных участков;

– регионально-типологические – раскрывающие территориальную дифференциацию земель методами их регионального и типологического изучения.

   Эти три вида направления образуют систему изучения, при которой исследуются признаки и свойства земель:

– пространственные способы отображения на карте ареалов со сходными условиями для организации землепользования;

– динамические (агроэкологические) и способы идентификации земель по пригодности для того или иного использования;

– групповые (эколого-хозяйственные) и способы оценки соответствия земель определенному целевому назначению.

   Федеральный уровень информационного обеспечения организации территории на эколого-ландшафтной основе и адаптивно-ландшафтных систем земледелия должен отражать земельную, экономическую, экологическую, технологическую и техническую политику государства в агропромышленном комплексе страны и ключевые моменты её научного обеспечения.

   Информационное обеспечение на региональном уровне должно иметь системный характер и ориентацию на создание системы показателей по основным природно-сельскохозяйственным зонам, подзонам и районам, выделяемым в пределах региона, обеспечивающим создание региональных моделей эколого-ландшафтной организации территории и адаптивно-ландшафтных систем земледелия.

   Сложившаяся система изучения земель направлена прежде всего на решение сельскохозяйственных задач, что ограничивает сферу применения результатов исследований для решения комплексных (межотраслевых) проблем землепользования. На хозяйственном уровне преимущество получают типологические исследования. Типологический метод в наиболее полном виде разработан А.Г. Раменским. От других методов изучения природных условий для сельского хозяйства его отличают:

– экологическая направленность изучения, выявляющая условия произрастания конкретных сельскохозяйственных растений и дающая оценку по хозяйственно значимым результатам – величине, качеству и устойчивости урожаев;

– агрономическая направленность научного прогноза (выявление сельскохозяйственных растений, наиболее пригодных для конкретных условий произрастания);

– технологическая направленность рекомендаций (в каких условиях и какими приемами агротехники и мелиорации можно создать благоприятные экологические режимы для интересующих растений).

   Следует отметить, что регионально-типологическое направление только начинает развиваться в виде агроэкологической типизации земель и эколого-хозяйственного районирования. В современной литературе более всего отражено региональное направление исследований или районирование территорий. Районирование, как метод пространственного упорядочения информации по множеству точек посредством выявления закономерностей и выделения структурных элементов территории (систематических единиц), более всего отражает территориальную основу землепользования и землеустройства.

   Для деления земель на хозяйственном уровне используются Классификационные схемы. В результате районирований производится членение территории на таксоны по критериям: равнокачественности территориальных выделов (элементов, ячеек), взаимосвязанности и однообразия, насыщающих выделы мероприятий. При частном районировании (в географии – покомпонентном, в социально-экономической сфере – отраслевом) учитываются отдельные элементы территории, общее районирование в географии – комплексное, по социально-экономической тематике – интегральное.

   В таблице представлены результаты обобщений о применимости материалов районирований при землеустройстве.

   Основные фундаментальные единицы районирования – это эколого-хо­зяйственные зоны, однотипные по эколого-хозяйственным признакам районы и однородные ареалы. Важной особенностью выделения агроэкологически однотипных районов является то, что их границы выявляются не по случайным или статистическим, а по генетически предопределенным признакам территории, которые и обусловливают естественно-историческую взаимосвязанность отдельных частей однотипного района и их взаимозависимость в цепочке хозяйственных связей. Выявление совокупности территориальных признаков позволяет разработать систему мер по сохранению и восстановлению плодородия земель (агроэкологические признаки), определить техническую возможность и экономическую целесообразность их осуществления (организационно-хозяйственные и технико-экономические признаки территории).

   Главный смысл районирования состоит в том, чтобы наглядно отобразить на картографической основе совокупность объективных условий для развития АПК за счет наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала земель, для чего агроэкологические ресурсы рассматриваются в тесной увязке с лесными, водными, рекреационными, организационно-хозяйственными и иными территориальными ресурсами [13, стр.219-225].

   Сложившаяся система изучения земель направлена прежде всего на решение сельскохозяйственных задач, что ограничивает сферу применения результатов исследований для решения комплексных (межотраслевых) проблем землепользования.

   На хозяйственном уровне преимущество получают типологические исследования. Типологический метод в наиболее полном виде разработан А.Г. Раменским. От других методов изучения природных условий для сельского хозяйства его отличают:

– экологическая направленность изучения, выявляющая условия произрастания конкретных сельскохозяйственных растений и дающая оценку по хозяйственно значимым результатам;

– агрономическая направленность научного прогноза (выявление сельскохозяйственных растений, наиболее пригодных для конкретных условий произрастания);

– технологическая направленность рекомендаций (в каких условиях и какими приемами агротехники и мелиорации можно создать благоприятные экологические режимы для интересующих растений).

   Система типологии земель разработана А.Г. Раменским применительно к естественным кормовым угодьям (1971). Для пахотных земель типологические исследования носят скорее экспериментальный, чем массовый характер.

   Что касается регионально-типологического направления, то оно только начинает развиваться в виде агроэкологической типизации земель и эколого-хозяйственного районирования.

   В современной литературе более всего отражено региональное направление исследований или районирование территорий.

   Обзор исторического опыта деления территории по условиям ведения сельского хозяйства дает основание говорить о трех принципиально разных направлениях в районировании.

   Статистико-экономическое районирование было направлено на решение задач сельскохозяйственного развития регионов. Критериями выделения районов выступали урожайность сельскохозяйственных культур, структура посевных площадей, численность населения, традиции и уклад землепользования. Основным методом служили статистические группировки по административным единицам. Границы районов выделялись по составу и сочетанию возделываемых культур.

   Природное районирование (П.П. Семенов-Тян-Шанский) при котором объектами исследований в различных видах природного районирования выступали отдельные компоненты природной среды (чаще климат или почвы).

   При агрономическом районировании (Д.М. Менделеев) объектами исследований являлись природно-территориальные комплексы, которые оценивались с позиции растениеводства.

   Каждый из видов районирования отражал реальную для данного исторического отрезка времени картину размещения аграрных ресурсов (все виды экономического и агрономического районирования) и природных (все виды природного районирования).

   Районирование, как метод пространственного упорядочения информации по множеству точек посредством выявления закономерностей и выделения структурных элементов территории (систематических единиц), более всего отражает территориальную основу землепользования и землеустройства.

   Поэтому практически все известные виды районирования территории служат научно-информационной основой землеустройства, поскольку они имеют единую пространственную определенность – территорию страны, регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов. Для деления земель на хозяйственном уровне используются Классификационные схемы [10, с.247-253].

   Эколого-хозяйственное районирование позволяет решать ряд прикладных задач, обозначенных в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации. К ним относятся:

– разработка схем землеустройства территории субъектов Российской Федерации и схем землеустройства муниципальных образований;

– разработка схем зонирования межселенных территорий;

– методическое обеспечение схем территориального планирования.

   Наряду с этим, всякое землеустроительное проектирование на межхозяйственном и внутрихозяйственном уровнях целесообразно начинать с определения места проектируемого объекта в системе эколого-хозяйственного районирования, определяющего приоритетные направления развития землепользования с учетом имеющихся ресурсов для инновационного развития экономики субъекта в целом.

   Важное значение для целей землеустройства имеет зонирование межселенных территорий.

   Результаты зонирования межселенных территорий могут быть использованы при разработке следующих мероприятий:

– установлении целевого назначения и использования земель;

– проектировании комплекса природоохранных и земельно-охран­ных мероприятий;

– оптимизации состава и структуры земельных угодий;

– выявлении и исключении из сельскохозяйственного оборот земель, подвергшихся радиоактивному или химическому загрязнению;

– выявлении деградированных и загрязнённых земель, из них намечаемых под консервацию;

– выделении земель и образовании землевладений, и землепользовании природоохранного назначения;

– выделении земель и образовании землевладений, и землепользовании оздоровительного и рекреационного назначения;

– выделении земель историко-культурного назначения;

– формировании санитарно-защитных и охранных зон различного целевого назначения;

– установлении специализации и размещении отраслей сельскохозяйственного производства;

– выделении особо ценных продуктивных угодий и установлении режимов их использования.

   Сферу применения материалов природно-сельскохо­зяйствен­ного, ландшафтно-экологического, эколого-хозяйственного и других районирований при землеустройстве расширяет производственная классификация земель.

   Одним из методов оценки качества земель сельскохозяйственного назначения является расчет интегрального показателя качества земель на основе «Методических рекомендаций по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве [7].

   Оценка качества земель базируется на информации о естественных показателях земель – условиях рельефа, климатических условиях, физических, химических и водных свойствах почв, естественной растительности и др.

   Многоуровневым характером применения при эколого-ландшафтном обосновании землеустроительных решений обладает агроэкологическое районирование территории, результаты агроэкологической оценки земель, их типизации и классификации.

   На основе районирований, агроэкологической оценки земель, их типизации и классификации пригодные для сельскохозяйственного производства земли разделяются на зоны, районы, группы, классы, разряды, роды, виды земель относительно жизненных потребностей сельскохозяйственных культур и их адаптивного потенциала.

   На базе получаемой информации решаются вопросы согласования в территориальном аспекте способов использования земель, конструкций агроэкосистем, подбора сельскохозяйственных культур по продукционной и средообразующей способности регулирования интенсификационных процессов. Выделяются экологически однородные территории и участки по благоприятности к возделыванию групп, видов и сортов сельскохозяйственных культур.

   По степени устойчивости сельскохозяйственного производства устанавливаются зоны гарантированного, рискованного, дефицитного производства, учитывается рыночная коньюктура продовольствия и сырья, специфика социального заказа по объемам, качеству и срокам поступления продукции.

   В процессе разработки землеустроительной документации ландшафтно- и агроэкологически однородные территории и участки формируются в производственно-территориальные объекты: землевладения и землепользования, земельные массивы внутрихозяйственных подразделений, севообороты, пастбищеобороты, поля, рабочие участки и тому подобное. Формируется целостная система научно обоснованной территориальной организации производства, адаптированная к эколого-ландшафтным условиям местности. Линейные элементы организации территории оптимизируются в ландшафтном отношении, площадные – с экологических и агроэкологических позиций.

   Такова общая схема использования методов дифференциации территории для целей разработки землеустроительной документации на разных уровнях её разработки.

   Для целей землеустройства, проводимого на эколого-ланд­шафт­ной основе, особенно на уровнях административного района и сельскохозяйственного предприятия такая дифференциация требует значительной детализации.

   По нашему мнению, одним из обязательных условий дифференциации территории при проведении землеустройства на эколого-ландшафтной основе должен быть ландшафтный фактор и ландшафтный анализ.

Литература

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001, №136 [с изм. и доп. на 14.03.2009] [Текст]. – Собрание законодательства РФ. 16.03.09 №11 ст.1261.
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 29.12.2004, №190 [по сост. на 30.12.2008 г.]. – Собрание законодательства РФ, 05.01.2009 ст.17.
3. Вершинин В.В. Эколого-экономическое зонирование сельскохозяйственных земель для землеустройства [Текст] // Проблемы техногенного воздействия на агропромышленный комплекс и реабилитация загрязненных территорий: сб. мат. научн. сост. РАСХН 27-29.06.2002 г. – М., 2003 – с.135-142.
4. Волков С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий [Текст] / С.Н. Волков // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1998. – №6. –с.52-64.
5. Емельянова Т.А., Новиков Д.В. Учет ландшафтных требований при планировании и организации рационального использования и охраны земельных ресурсов на основе схем землеустройства [Текст] Сб. Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны. М. 2010. Т.2. с.125-150.
6. Кирюшин В.И. Методика разработки адаптивно-ланд­шафт­ных систем земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных культур. [Текст] М. 1995 Моск. с.х. академия им. Тимирязева 81 с.
7. Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. [Текст] Федеральная службы зем. кадастра М. 2003 – 170 с.
8. Методические указания по ландшафтным исследованиям для сельскохозяйственных целей (под ред. Г.И. Швебса и П.Г. Шищенко) [Текст] Изд-во. РАСХН, М., 1990. – 58 с.
9. Новиков Д.В. Методические указания по разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий на эколого-ландшафтной основе [Текст] Краснодар.: Кубань НИИгипрозем, 1999. – 128 с.
10. Новиков Д.В. Методические положения выделения эколого-ланд­шафтных единиц территории на примере Краснодарского края [Текст] Сб. науч. тр. Итоги научных исследований сотрудников ГУЗа в 2001 г. Т.1. Землеустройство, кадастры и земельное право. – М., 2002. – С.247-253.
11. Новиков Д. В. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на эколого-ландшафтной основе (на примере Южного Федерального округа России – теория, экономика, организация) Монография. М. 2009. – 420 с.
12. Новиков Д.В., Новиков А.В. Зонирование территорий и установление зон с особым режимом использования земель [Текст] Москва: ООО «Издательский дом «Неолит». – 2017. – 322 с.
13. Новиков Д.В. Методология и экономические механизмы управления проектами развития территорий на эколого-ландшафтной основе / Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. Москва. – 2013. – 424 с.
14. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
15. Фомин А.А., Донцов А.В., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий: социальные и правовые аспекты. Московский экономический журнал. 2017. № 5. С. 19.
16. Потравный И.М., Новиков Д.В. Эколого-ландшафтное управление природопользованием [Текст] Москва: ЗАО «Изд-во «Экономика». – 2016. – 255 с.

УДК  339.54.012 + 338.001.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15009

Емельянова Тамара Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), 9080485@gmail.com

Донцов Александр Владимирович, доктор географических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), adontsovguz@gmail.com

Tamara A. Emelyanova, Doctor of Economics, Professor, 9080485@gmail.com

Alexander V. Doncov, Doctor of Geographical Sciences, Professor, adontsovguz@gmail.com

Развитие землеустройства и показатели оценки экономической эффективности организации северных территорий

Development of land management and indicators for assessing the economic efficiency of the organization of the northern territories

Аннотация

Рассмотрены этапы развития организации земель северных территорий, методы проведения землеустройства, зависящих от региональных природных, экономических и других условий. Специфика северных территорий в основном требует проведения территориального землеустройства в связи с предоставлением земель добывающим предприятиям в аренду, передачи земель в безвозмездное пользование для традиционного природопользования, формирование общинно-родовых хозяйств и т. д. Достаточно полно раскрыта эффективность землеустройства северных территорий и предложены приоритетные виды проведения землеустройства. Предложены показатели экологической, социальной и экономической эффективности землеустройства.

Summary

The stages of development of the organization of land in the northern territories, methods of land management, depending on regional natural, economic and other conditions are considered. The specificity of the northern territories mainly requires the conduct of territorial land management in connection with the provision of land to mining companies for rent, the transfer of land for free use for traditional environmental management, the formation of communal-tribal farms, etc. The effectiveness of land management in the northern territories is fully revealed and priority types of development are proposed land management. The proposed indicators of environmental, social and economic efficiency of land management.

Ключевые слова: Северные территории, землеустроительные мероприятия, экологическая, социальная, экономическая эффективность, земельные ресурсы, оленеводство, оленьи пастбища

Keywords: Northern territories, land management measures, environmental, social, economic efficiency, land resources, reindeer herding, reindeer pastures

   Земельные преобразования занимают особое место в социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Российской Федерации, в воссоздании традиционного хозяйственного уклада их жизни, а также активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности.

   Потребность в исторических знаниях земельных преобразований северных территорий обуславливается так же и тем, что на современном этапе использования земельных и иных ресурсов этих территорий в основу государственной политики, наряду с промышленным освоением этих территорий, должна быть поставлена задача создания условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, а именно, оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промыслов, рыболовства, сбора дикоросов и др., а также традиционных ремесел.

   В результате рыночных реформ обществом страны в целом, важны, как положительный, так и отрицательный опыт земельных преобразований северных территорий, ибо сегодня надо найти ответ, как в условиях особо уязвимой и экстремальной среды обеспечить территориальное развитие двух диаметрально противоположных типов хозяйствования, а именно, традиционное природопользование коренными малочисленными народами и современное промышленное, направленное, в основном, на разработку недр, что связано с занятием под промышленное производство значительных территорий, что влияет в свою очередь на сохранение уникального экологического, полиэтнического и культурного пространства. 

   Традиционное природопользование, а также традиционная культура и быт народов Севера обладает непреходящей общечеловеческой ценностью как культура людей, нашедших уникальные способы жизнеобеспечения в сложных условиях для жизни человека.

   Возникновение и развитие оленеводства охватывает огромный период исторического развития северных народов, в результате чего оленеводство стало основой экономики, культуры и духовного развития, всего уклада жизни коренных малочисленных народов Севера.

   На северных территориях за годы земельных преобразований значительные площади продуктивных земель бесплатно были переданы городским и сельским жителям для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

   В ходе земельной реформы в северных территориях возникли новые формы хозяйствования в сельском хозяйстве. Из состава земель бывших колхозов и совхозов были выделены земли, на которых организованы и функционируют более 18.7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств на общей площади более 1.22 млн. га, а также организовано 386 общинно-родовых хозяйств на площади 60.02 млн. га.

   Новым этапом использования земель на северных территориях явилось возрождение родовых хозяйств в отдельных субъектах Российской Федерации. Особенно эта форма жизнеобеспечения малочисленных народов, основанная на историческом опыте предков в области природопользования, нашла применение в Республике Саха (Якутия), где функционируют 248 родовых хозяйств или 64% от их общего количества. В Эвенкийском АО таких хозяйств 49 или около 13%. В то же время эта форма хозяйствования не нашла своего места в Чукотском, Корякском, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Коми-Пермяцком автономных округах, Мурманской области и ряде других субъектах Российской Федерации.

   Организация новой формы хозяйствования в лице товариществ и акционерных обществ проходила путем предоставления им земельных участков, ранее занимаемых бригадами и отделениями ликвидированных хозяйств (колхозов и совхозов). Несколько иной порядок был принят по установлению границ общинно-родовых хозяйств – им в пользование передавались так называемые «родовые угодья», границы которых определялись со слов потомков бывших владельцев родовых угодий.

   Проведенная бессистемная реорганизация бывших колхозов и совхозов нарушила ранее существовавшие связи, как внутрихозяйственные, так и межхозяйственные по использованию убойных пунктов, пунктов переработки сырья, размещению социально-бытовых объектов.

   Формирование новых землепользований зачастую проводилось без соблюдения ранее сложившейся системы использования оленьих пастбищ и промысловых угодий. Стремясь к образованию компактных землепользований, сокращению маршрутов кочевания и их перекрещивании производимый взаимообмен массивами угодий между общинами (родами) не всегда был равнокачественным и взаимно приемлемым.

   Одной из особенностей использования земель, включенных в территории традиционного природопользования, является то, что изменился правовой статус их использования. Если ранее оленьи пастбища и промысловые угодья представлялись землепользователям в долгосрочное пользование сроком на 25 лет, то в настоящее время, в соответствии с законодательством о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. При этом земельные участки могут относится к землям различных категорий [9, с.114-132].

   Многообразие методов проведения землеустройства северных территорий, реализуется главным образом через разработку и перенесение на местность землеустроительных проектов: территориальных – при изъятии, предоставлении и аренде земельных участков, внутрихозяйственных – при устройстве сельскохозяйственных и общинно-родовых хозяйств. Специфика северных территорий предопределяет преимущественные потребности в территориальном землеустройстве: предоставлении земель добывающим предприятиям в аренду и постоянное пользование для эксплуатации недр, создания промышленной, социальной и природоохранной инфраструктуры; передаче земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность, в безвозмездное пользование для традиционного природопользования, организации коллективных хозяйств, установлении границ земель поселений; формировании землепользований общинно-родовых хозяйств и т.д. Соответственно этот вид землеустройства, – его разновидности и типы нуждаются в детальном и надежном обосновании.

   На северных территориях действует принцип приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель и улучшения природных ландшафтов. В связи с этим на первом месте должна рассматриваться экологическая эффективность. В состав землеустроительных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, должны входить мероприятия по улучшению организации использования земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

   Эффективность использования земельно-ресурсного и природного потенциала северных территорий определяется не только и не столько производственно-экономическими результатами.

   Северная зона также играет важную роль в формировании и динамике климата планеты, является свободным резервом биосферы и тем самым выполняет экономические функции глобального масштаба.

   Северные территории для Российской Федерации – регион особых геополитических, экономических, оборонных, научных и социально-этнических интересов, стратегический, территориальный и ресурсный резерв нашей страны в третьем тысячелетии. На современном этапе никакой альтернативы северным территориям по природным ресурсам нет.

   Всемирная значимость России и в первую очередь её северных территорий состоит в том, что из всех стран мира именно Россия контролирует самую крупную экосистему.

   В процессе экспорта нефти и газа, по сути, продаются российские ландшафты, сильно нарушаемые и загрязняемые при добыче этих ресурсов.

   Об экологической эффективности организации рационального использования и охраны земель свидетельствуют качественные показатели выполнения предусмотренных в мероприятиях специальных природоохранных норм и нормативов, которые в последующем получают количественное стоимостное выражение.

   Социальная эффективность, будучи в значительной мере производной от экологического и материального благополучия, выражает благоприятность форм организации территории для всестороннего развития человека, удовлетворения его жизненных потребностей.

   Экономическая эффективность выражается в соотношении между полученным результатом хозяйственной деятельности и затратами на осуществление технического или хозяйственного решения.

   Экономическая эффективность характеризует рост материального производства и приемлемость производственных затрат, увеличение роста доходов работников и прибыльности отраслей и предприятий, возможности самодостаточного функционирования хозяйственного и административно-террито­риального образования. На северных территориях экономический эффект должен быть направлен на создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов на принципах самообеспечения, а также воссоздание их традиционного уклада жизни.

   В условиях рыночной экономики, необходимости учета совокупности общественных, коллективных и личных интересов, многообразия экономических, технологических и социальных взаимоотношений между государством и правообладателями земельных участков эффективность землеустройства должна иметь народнохозяйственный и хозрасчетный (коммерческий) эффекты.

   Хозрасчетная (коммерческая) эффективность землеустройства отражает влияние организации территории конкретного хозяйствующего субъекта и определяется при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства (как при составлении проекта организации территории в целом, так и проектов на отдельные мероприятия). Хозрасчетная (коммерческая) эффективность учитывает экономические последствия реализации проектов для их непосредственных участков.

   Существующие методы оценки эффективности использования и охраны земель не в полной мере могут быть использованы для северных территорий, имеющих специфические условия как природные, так и полиэтнические.

   Виды эффективности землеустройства на северных территориях приведены в таблице 1.

   Экологическая, социальная, экономическая эффективность организации использования и охраны земель в регионе интенсивного освоения основывается на показателях, характеризующих количественные и качественные особенности территории, результаты отраслевой хозяйственной и природоохранной деятельности [11].

   Базовым для оценки предлагаемого организационно-территориального решения являются элементарные технические показатели: площадь и линейные параметры территории в целом и ее отдельных частей, данные о компактности или разобщенности земель, наличие и плотность различных технических элементов и т.д.

   Для определения хозяйственной эффективности мероприятий, обеспечивающих рациональную организацию использования и охраны земель, применяются экономические показатели:

– капитальные вложения, связанные с совершенствованием межотраслевого распределения земель и внутриотраслевым их освоением;

– объем дополнительно произведенной продукции;

– ежегодные производственные затраты, вызываемые изменением способов и форм использования земель;

– прирост чистого дохода;

– рентабельность различных вариантов устройства земель, как отношение чистого дохода к «приведенным» затратам.

   Хозяйственная выгода от расширения добычи полезных ископаемых и другой промышленной деятельности не должна принижать значимости сохранения природной среды. В перспективе может оказаться, что наибольшей ценностью обладают территории, не подверженные техногенной деградации.

   В регионах земледельческой деятельности для оценки организации использования и охраны земель применяются экологические показатели:

– показатели, характеризующие природоохранное обустройство и использование земель с особым режимом их использования (водоохранные зоны и прибрежные полосы, охраняемые природные ландшафты, консервация земель, санитарно-защитные, запретные и другие средорегулирующие зоны);

– данные по влиянию землеустройства на качественное состояние земель и биологических ресурсов (снижение уровня тяжелых металлов, радионуклидов, режиму увлажнения, уровня грунтовых вод и др.);

– коэффициент экологической стабильности территории;

– индекс экологического разнообразия территории;

– индекс продуктивности ландшафта;

– коэффициент антропогенной нагрузки;

– длина экотонов в расчете на один гектар пашни и другие.

   По ряду причин возможность применения этих показателей при крупномасштабных землеустроительных работах в регионах северных территорий затруднительна. Промышленное освоение земель хотя и затрагивает огромные территории, нередко мало изменяет структуру категорий земель и угодий, опирается на арендную форму земельных правомочий ограниченного срока. Поэтому основное внимание следует уделять применению экономических и экологических показателей мониторинга и кадастровой оценки земель для обоснования направлений, способов и форм их перспективного использования и охраны. В прошлом взаимосвязь земельно-кадастровых показателей с практикой принятия землеустроительных решений была совершенно недостаточной. Далеко не полной является и современная их преимущественно фискальная направленность.

   Экономические результаты землеустройства имеют природную основу, выражающуюся в отраслевой пригодности земель (при запасах угля и руды, наличии органоминерального сырья для добывающей промышленности, с высоким плодородием для сельского хозяйства и т.д.). Степень же использования природного потенциала зависит от уровня организации и ведения производства, технической и технологической вооруженности. Поэтому организацию территории и состояние землепользования экономически и экологически оправдано диагностировать с помощью рентных показателей минерально-сырьевой и кадастровой оценки земель.

   Эффективность использования земельных ресурсов северных территорий во многом определяется качественным состоянием оленьих пастбищ и организационно-технологическим уровнем ведения оленеводства, составной частью которого, наряду с другими условиями, является рациональная организация территории и степень реализации природной продуктивности (оленеёмкости) пастбищ.

   В практике ведения хозяйства на северных территориях выделяют следующие организационно-технологические уровни оленеводства по степени одомашненности оленей.

1. Эталонный – с реализацией природной оленеёмкости пастбищ 100%.
2. Высокий – с реализацией природной оленеёмкости пастбищ 90%.
3. Средний – 75%.
4. Слабый – 60%.
5. С утрачиванием качеств домашнего оленя – 50%.
6. Уровень дичающего оленя – с реализацией природной емкости пастбищ менее 50%.

   Для первых четырех уровней ведения оленеводства характерно проведение организационно-территориальных мероприятий на основе проектов землеустройства (введение сезонных пастбищеоборотов, создание производственных центров, установление маршрутов движения оленей др.); осуществление зооветеринарных мероприятий; мер по охране поголовья оленей, по предупреждению деградации оленьих пастбищ, по управлению стадами домашних оленей; а также проведение работ по подготовке кадров оленеводов.

   Имеющиеся и намечаемые уровни ведения оленеводства оказывают существенное влияние на эффективность хозяйствования и кадастровую стоимость земельных участков оленеводов.

   Вместе с тем, существующая методика оценки кадастровой стоимости оленьих пастбищ, принятая специалистами Роснедвижимости, исходит из того, что каждый гектар этих кормовых угодий стоит 400 руб., что представляет собой условную величину, отражает абсолютную ренту при использовании пастбищ и не учитывает их продуктивности.

   При оценке эффективности ведения оленеводства и расчете кадастровой стоимости земельных участков, занятых оленьими пастбищами, нами предлагается использовать следующие методические подходы.

   В качестве исходной информации применялись следующие показатели.

1. Среднестатестическая емкость пастбищ зимнего сезона:

– суточная (удельная) – 10 олене-дней (о/дн);

– годовая (хозяйственная продуктивность) – 0,0081 о/дн. на га;

2. Общая стоимость продукции, получаемой от одного оленя – 5000 руб.;
3. Годовые затраты на производство и реализацию продукции оленеводства в расчете на гектар пастбищ – 23,1 руб.;
4. Товарность продукции оленеводства – 70% (коэффициент 0,7).

Литература:

1. Российская Федерация. Законы. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 7.05.2001, №49 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №20. – Ст. 1972.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Текст]: федеральный закон [в ред. от 21.03.2002 г., №31] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №12. – Ст.1093.
3. Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования социально-экономическою развития Севера Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 19.06.1996, №78 [в редакции ФЗ от 2.01.2000, №30] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №2. – Ст. 151.
4. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе [Текст]: федеральный закон от 23.11.95, №174 [в ред. ФЗ от 15.04.98, №65] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №16. – Ст. 1800.
5. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года [Электронный ресурс]: федеральная целевая программа: утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.2001, №564 [в ред. пост. Правительства РФ от 14.02.2002, №104, от 06.06.2002, №388] // Информационная система «Гарант».
6. Российская Федерация. Президиум Верховного Совета. Постановления. Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера [Электронный ресурс]: постановление Президиума Верховного Совета РФ от 30.03.1992 // Информационная система «Гарант».
7. Волков, С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика, экология, право) [Текст]: учеб. пособие / С. Н. Волков. – М.: Былина, 1998. – 527 с.
8. Временные методические рекомендации по проведению ресурсной оценки территорий традиционного природопользования районов Крайнего Севера [Текст] / Росземкадастр. – М., 2002. – 159 с.
9. Емельянова, Т. А. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов северных территорий Российской Федерации (теория, методика, практика) [Текст]: монография / Т. А. Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2004. – 324 с.
10. Емельянова, Т. А. Организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни (методические и практические вопросы) [Текст]: монография / Т. А. Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2006. – 136 с.
11. Емельянова Т.А. «Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация)» / Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. Москва. – 2006. – 406 с.
12. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
13. Волков С., Фомин А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию в российской федерации land relations and land management. Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8
14. Волков С., Фомин А. История землеустроительного образования в России. Международный сельскохозяйственный журнал. 2014. № 5. С. 31-35.
15. Новиков, Д. В. Роль землеустройства в развитии земельных отношений и современное состояние землеустройства [Текст] / Д. В. Новиков, Т. А. Емельянова, А. В. Новиков // Материалы международной научно-практической конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава ГУЗа за 2001-2005 гг. / Гос. ун-т по землеустройству – М., 2005. – С.45-54

УДК 339.54.012+338.001.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15008

Вершинин Валентин Валентинович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», v.vershinin.v@mail.ru

Ковалева Татьяна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии», tnk2003@list.ru

Демидова Марина Михайловна,  кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», mmdem-60@yandex.ru

Лебедев Петр Петрович, доктор технических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», pepeleb@yandex.ru

Valentin V. Vershinin, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Soil Science, Ecology and Nature Management, The State University of Land Use Planning, v.vershinin.v@mail .ru

Tatiana N. Kovaleva, candidate of Economics, assistant professor, All-Russian Research Institute of Phytopathology, tnk2003@list.ru

Marina M. Demidova, candidate of Economics, assistant professor, The State University of Land Use Planning,  mmdem-60@yandex.ru

Petr P. Lebedev, doctor of technical sciences, assistant professor, The State University of Land Use Planning, pepeleb@yandex.ru

ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КАК ОСНОВА ЦИФРОВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

GEO-INFORMATION PROJECTS OF AGRICULTURAL DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL ENTERPRISES AS A BASIS FOR DIGITALIZATION OF AGRICULTURE

 Аннотация

Существующая система управления сельскохозяйственными предприятиями нуждается в комплексной, своевременной, системной информации. В связи с этим одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного производства является организация его управления на основе системного информационного комплекса, а также развитие теоретических и методических положений эффективности сельскохозяйственного производства. В статье рассматривается ситуация на рынке продовольствия после введения в августе 2014 года. При этом одной из  основных проблем рассматриваемого проекта предлагаемой подпрограммы «Цифровое сельское хозяйство» является акцентирование внимания их разработчиков на детализации потенциальных данных, планируемых к сбору и выработка системы по предоставлению конечному сельхозтоваропроизводителю обработанных аналитических данных с научно-обоснованными рекомендациями по ведению сельско-хозяйственного производства, адаптированного к условиям конкретной территории. Ведь накопленные массивы данных просто бесполезны без научной обработки и выдачи сельхозтоваропроизводителям в виде оперативных рекомендаций, адаптированных к условиям их предприятий. Авторы предлагают объединить данные федеральных информационных систем и создать удобный механизм передачи этих массивов данных для наполнения геоинформационных систем сельхозпредприятий.

Summary

The existing system of management of agricultural enterprises needs comprehensive, timely, systematic information. In this regard, one of the most important tasks of the development of modern agricultural production is the organization of its management on the basis of the system information complex, as well as the development of theoretical and methodological provisions for the efficiency of agricultural production. The article discusses the situation on the food market after the introduction in August 2014. At the same time, one of the main problems of the proposed project of the proposed Digital Agriculture subprogramme is to focus their developers on detailing potential data planned for collecting and developing a system for providing the final agricultural producer with processed analytical data with scientifically-based recommendations for agricultural production, adapted to the conditions of a particular territory. After all, the accumulated data sets are simply useless without scientific processing and issuing to agricultural producers in the form of operational recommendations adapted to the conditions of their enterprises. The authors propose to combine the data of federal information systems and create a convenient mechanism for transferring these data arrays to fill the geographic information systems of agricultural enterprises.

Ключевые слова: геоинформационные проекты землеустройства, сельскохозяйственные предприятия, плодородные почвы, аналитические данные, геоинформационные системы, экономико-математическое моделирование, федеральные информационные системы

Keywords: geoinformational projects of land management, agricultural enterprises, fertile soils, analytical data, geoinformational systems, economic and mathematical modeling, federal information systems

   Введение. По подсчетам ряда международных научно-аналитических центров, растущему населению планеты к 2050 году потребуется в два раза больше продуктов питания, которые в перспективе станут основным ресурсом, необходимым человечеству. Качество продуктов питания будет определяющим показателем качества жизни населения. Но площадь и природный потенциал земель сельскохозяйственного назначения в мировом масштабе – ограничены. Увеличивая продуктивность земель важно не забывать об экологичности производимой продукции. Внедрение современных цифровых технологий в сельское хозяйство должны обеспечить его оптимизацию и интенсификацию.

   Наибольшая часть плодородных и потенциально плодородных земель находится на территории России. В связи с этим, широкое внедрение современных цифровых технологий может позволить оптимизировать использование земель сельскохозяйственного назначения и быть ключом к реализации концепции В.И. Вернадского о ноосфере. Успешная реализация данной задачи в агропромышленном комплексе возможна только при обобщении и анализ цифровых данных сельскохозяйственных предприятий на основе геоинформационных проектов землеустройства.

   Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с группой научных и производственных предприятий в настоящее время подготовлена инициатива по реализации направления «Цифровое сельское хозяйство» в рамках утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [1, 4]. Как видится авторам статьи, основная проблема проекта предлагаемой подпрограммы «Цифровое сельское хозяйство» – это увлеченность их разработчиков детализацией потенциальных данных, планируемых к сбору и отсутствие цели объединить имеющиеся в настоящее время федеральные базы данных, необходимые для научно-обоснованного интенсивного ведения сельского хозяйства, выработки системы по предоставлению конечному сельхозтоваропроизводителю обработанных аналитических данных с научно-обоснованными рекомендациями по ведению сельскохозяйственного производства, адаптированного к условиям конкретной территории.

   Авторами статьи отмечается, что накопленные массивы данных бесполезны без научной обработки и выдачи сельзохтоваропроизводителям в виде оперативных рекомендаций, адаптированных к условиям их предприятий. Отмечается, что массивы данных по сельскохозяйственным предприятиям для эффективного анализа производственной деятельности и разработки рекомендаций по совершенствованию производственных процессов, а также мониторингу их реализации должны собираться и обобщаться на основе геоинформационных проектов землеустройства сельскохозяйственных предприятий.

   Методы или методология проведения исследования. При проведении исследования применялись общенаучные методы: описательный, сравнительный, численный, статистический, картографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, системного анализа, экономико-математического моделирования.

   Экспериментальной базой научного исследования послужили сельскохозяйственные предприятия Российской Федерации, законы и проекты законов Российской Федерации, научные концепции, принципы по использованию земель, разработанные известными отечественными и зарубежными учеными.

   Ход исследования. Цифровизация в сельском хозяйстве не является чем-то новым. Развитие и повсеместное внедрение современных компьютерных, телекоммуникационных, интернет технологий, данных дистанционного зондирования с первых дней своего появления находили свое применение и в агропромышленном комплексе, значительно облегчив систематизацию, накопление, обработку и анализ статистических данных о сельскохозяйственных предприятиях, почвенных и агроклиматических условиях местности, проводимых технологических процессах на производстве [2-3,5-12].

   В настоящее время многие отечественные сельскохозяйственные предприятия ведут производственную деятельность с применением геоинформационных систем (далее ГИС), где накоплены данные об обрабатываемой территории, проводимых технологических операциях по обработке почвы, данные дистанционного зондирования, сведения о качественном состоянии земель, кадастровых границах, растительном покрове, смежных территориях, почвенном плодородии и т.п. (рис. 1).

   Данные модели составляются сельхозтоваропроизводителями на основе открытых, платных и самостоятельно полученных сведений, в том числе с беспилотных летательных аппаратов, сельскохозяйственной техники, оснащенной спутниковым оборудованием и системами точного земледелия (рис. 2).

   Собранные воедино данные об одном сельскохозяйственном предприятии и обобщенные в виде многослойной тематической базы данных, визуализированной на базе пространственной картографической модели – являются основой для принятия управленческих решений и совершенствования территориальной организации сельскохозяйственного предприятия, то есть своего рода геоинформационным системами земледелия и землеустройства. Периодически обновляемые сведения о проводимых обработках почвы, посевах по годам использования, вносимым удобрениям и ядохимикатам – являются электронными визуализированными книгами полей.

   Таким образом, современная периодически обновляемая оперативными данными геоинформационная система является цифровым вариантом производственной, проектной и учетной документацией сельскохозяйственного предприятия, позволяющей специалистам оперативно принимать управленческие решения по реализации и совершенствованию производственных процессов, оценивать территорию сельскохозяйственного предприятия в комплексе с окружающим ландшафтом.

   А для надзорных органов может быть инструментом по оценке эффективности использования земель в сельском хозяйстве.

   В Российской Федерации на уровне различных ведомств проводится сбор и накопление нужной для сельхозтоваропроизводителя информации. Такие как данные содержатся у:

• Росреестра — о кадастровых границах территории, зонах с особыми условиями использования, категории, видах разрешенного использования земель, ограничениях, обременениях в использовании, территориальных зонах;
• Росгидромета, ФГБУ «ВНИИСХМ» — оперативные данные о погодных условиях и агроклиматического мониторинга территории;
• ФГБУ агрохимической службы МСХ РФ –об агрохимическом состоянии и плодородии почв;
• НЦ ОМЗ АО «Российские космические системы» и ФГБУ «РОССЕЛЬХОЗЗЕММОНИТОРИНГ» – данные космического зондирования земли, спектральные снимки и карты по вычислению вегетационных индексов растительности по периодам вегетации;
• Россельхознадзора – оперативные данные по фитосанитарному состоянию территории.

   Так же в настоящее время при Минсельхозе России функционируют следующие базы данных, которые могут представлять интерес для сельхозтоваропроизводителей в плане наполнения ГИС предприятий:

1. Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» (ФП АЗСН);
2. Автоматизированная информационная система «Реестр федеральной собственности АПК» (РФС АПК);
3. Единая Федеральная Информационная Система о Землях Сельскохозяйственного Назначения (ЕФИС ЗСН).

   Из перечисленных систем, общедоступными являются ФП АЗСН и ЕФИС ЗСН, функционирующие на обособленных интернет платформах, не имеющих возможности объединения данных. Обе системы являются недоработанными и не отражают актуального состояния по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Так, в электронном атласе земель сельскохозяйственного назначения не отображаются предусмотренные тематические слои, отчетные материалы формируются по округам за период 2009-2013 гг. (рис. 3), что свидетельствует об отсутствии связи с данными Росстата, Росреестра и иными федеральными информационными системами.

   Ценность данных для сельхозтоваропроизводителя определяется их актуальностью и быстротой предоставления в виде обработанной аналитики.

   В тоже время, под сомнение ставится возможность быстрого открытия для государственных органов информационных систем сельскохозяйственных предприятий. Связано это прежде всего с тем, что производственная деятельность ими ведется исходя из конъюнктуры рынка и собственных коммерческих интересов, зачастую пренебрегая научно-обоснованными системами ведения сельскохозяйственного производства. Так, большим числом сельскохозяйственных предприятий пренебрегаются рекомендации по ведению севооборотов, экстенсивное сельскохозяйственное производство ведет к деградации и снижению плодородия земель. Отображение реальной сельскохозяйственной статистики в виде геоинформационной среды позволит моментально выявлять такие процессы на территории.

   Результаты и обсуждение. На основании выше изложенного нами видится реализация направления «Цифровое сельское хозяйство» именно в объединении данных федеральных информационных систем и создания удобного механизма передачи этих массивов данных для наполнения геоинформационных систем сельхозпредприятий с целью комплексной оценки территории при ведении сельскохозяйственного производства и принятия научно-обоснованных управленческих решений для экономически эффективного и экологически безопасного сельскохозяйственного производства (рис. 4).

   Обменными данными могут служит сведения о видах и урожайности возделываемых культур, границах и площадях посевов, вносимых дозах удобрений и ядохимикатов, фитосанитарное состояние территории, данные агрохимического состояния полей.

   Открытость сведений сельскохозяйственных предприятий возможна только при научно-обоснованном ведении ими сельскохозяйственного производства. Поэтому государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей должна осуществляться только при внедрении ими научно-обоснованных систем земледелия на основе геоинформационных проектов землеустройства (рис. 4).

   Не каждый сельхозтоваропроизводитель может позволить себе содержать штат сотрудников, работающих на поддержке и развитии геоинформационной среды предприятия, также для выработки научно-обоснованных рекомендаций по интенсификации производства требуются высококвалифицированные специалисты землеустроители, экономисты-аграрии, агрономы, специалисты по защите растений, экологи, ветеринары, технологи, механизаторы и др.  

   Поэтому, на государственном уровне должны создаваться научно-производственные центры по землеустройству сельскохозяйственных предприятий. Именно такие землеустроительные центры должны быть основой обобщения цифровых данных о сельскохозяйственных предприятиях и выработке научно-обоснованных рекомендаций по интенсификации сельскохозяйственного производства.

   Область применения результатов. Результаты научного исследования рекомендуются для включения в проекты разрабатываемых документов в рамках реализации направления «Цифровое сельское хозяйство», в рамках утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

   Выводы. Современные цифровые технологии позволяют оперативно собирать и обрабатывать огромные массивы данных о сельскохозяйственных предприятиях и окружающей природной среде для принятия управленческих научно-обоснованных решений. В тоже время, разрозненность и зачастую закрытость данных федеральных агентств и ведомств, отсутствие единства подходов по сбору, накоплению и отображению данных в цифровой среде, практики безвозмездной оперативной их передачи конечному пользователю – сельхозтоваропроизводителю в удобном для интеграции с его информационной системой виде – являются основными причинами торможения цифровизации сельского хозяйства страны. Раскрытие информации о технологических процессах в сельскохозяйственных предприятиях возможна только при научно-обоснованном ведении производства. Таким образом реализация направления «Цифровое сельское хозяйство» должно быть инструментом по интеграции данных о сельскохозяйственных предприятиях и территориях, отображать оперативную информацию о состоянии земель и агропромышленного комплекса страны, быть инструментом оценки рационального природопользования в сельском хозяйстве и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Литература

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [по состоянию на 15 октября 2018г.] [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. — Загл. с экрана.
2. Вершинин, В.В. Землеустройство как экономико-правовой базис реализации стратегии развития АПК России / В.В. Вершинин, Т.Н. Ковалева // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – № 11 (83), ноябрь 2011г. С. 9-15.
3. Вершинин, В.В. Землеустройство как основа реализации стратегии развития АПК России / В.В. Вершинин, Т.Н. Ковалева // Научные исследования – основа модернизации сельскохозяйственного производства. Сборник международной научно-практической конференции. – Тюмень: ТСХА, 2011. – С. 190-192.
4. Документы программы «Цифровое сельское хозяйство» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://iotas.ru/projects/agriculture/, свободный. — Загл. с экрана.
5. Ковалева Т.Н. Информационное обеспечение землеустройства данными космического мониторинга земли как основа стабильного социально-экономического развития АПК / Т.Н. Ковалева // Проблемы и перспективы инновационного развития мирового сельского хозяйства Под редакцией Сухановой И.Ф., Муравьевой М.В.. 2015. С. 97-100.
6. Ковалева Т.Н. Статистическая обработка данных полевых исследований в землеустроительном проектировании / Т.Н. Ковалева // Роль молодых ученых в реализации национального проекта «Развитие АПК» материалы Научно-практической конференции молодых ученых Приволжского федерального округа. 2007. С. 105-107.
7. Ковалева Т.Н. Геоинформационные системы и картографирование данных экономических и социальных исследований в землеустройстве / Т.Н. Ковалева // Известия Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2012. № 1 (6). С. 52-62.
8. Ковалева Т.Н. ГИС-технологии и их применение в сельском хозяйстве / Т.Н. Ковалева // Вавиловские чтения-2003 Материалы межрегиональной научной конференции молодых ученых и специалистов системы АПК Приволжского федерального округа. 2003. С. 14-16.
9. Ковалева, Т.Н. Технология экологической адаптации агроландшафтов для производства сельскохозяйственной продукции премиум-класса «Organic/Bio/Eco» / Т.Н. Ковалева // Шестой Саратовский салон изобретений, инноваций и инвестиций: в 2 ч., — Саратов: Саратовский ГАУ, 2011. Ч. 2. – С. 106-107.     
10. Ковалева Т.Н. Геоинформационные системы и картографирование данных экономических и социальных исследований в землеустройстве / Т.Н. Ковалева // Научные труды Вольного экономического общества России. 2012. Т. 164. С. 282-292.
11. Крюкова Н.А. Эколого-ландшафтное землеустройство и методы его проведения в условиях деградации земель. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности: 25.00.26 — Землеустройство, кадастр и мониторинг земель / Крюкова Н.А.– Воронеж, 2007. – 22 с.
12. Туктаров Б.И. Использование ГИС-технологий при эколого-ландшафтной организации территории в условиях Приволжской возвышенности / Б.И. Туктаров, Т.Н. Ковалева // Молодежная аграрная наука: состояние, проблемы и перспективы развития сборник научных трудов. ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, Всероссийский совет молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных организаций Южного федерального округа; ответственный за выпуск А.Ю. Крыловский. 2007. С. 598-601.
13. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
14. Волков С., Фомин А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию в российской федерации land relations and land management. Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8
15. Волков С., Фомин А. История землеустроительного образования в России. Международный сельскохозяйственный журнал. 2014. № 5. С. 31-35.
16. Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» (ФП АЗСН) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://atlas.mcx.ru, свободный. — Загл. с экрана.