УДК 631.61:631.171

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11025

РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ, ОТВЕДЁННЫХ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ, НА ПРИМЕРЕ СКОРОСТНОЙ ТРАССЫ МОСКВА – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ М11

RECLAMATION OF AREAS SET ASIDE FOR THE CONSTRUCTION OF ROADS ON THE EXAMPLE OF A HIGH-SPEED HIGHWAY MOSCOW – SAINT PETERSBURG

Москвина Марина Владимировна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Клюшин Павел Владимирович, профессор, доктор сельскохозяйственных наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Аннотация: Каждый год в России строится от 300 до 500 км качественных автомобильных дорог (автомагистрали, 1 и 2 класс). С учётом расстояний, разделяющих города в нашей стране, – строительство дорог является одним из приоритетных направлений развития экономики.

Однако, строительство автомобильной дороги оказывает значительное влияние на окружающую среду сразу в нескольких направлениях: химическое загрязнение атмосферного воздуха, поверхностного стока, почвенного и растительного покрова, изменение акустического режима прилегающей территории, механическое перемещение земляных масс в ходе строительства, изменение гидрологического режима водных объектов, и т.д.

Для целей снижения негативного влияния процесса строительства дорог на окружающую среду необходимы продуманные и системные программы рекультивации, которые будут способны минимизировать возникающий ущерб.

Summary: Every year in Russia, from 300 to 500 km of high-quality roads are built (motorways, 1st and 2nd class). Taking into account the distances separating cities in our country, the construction of roads is one of the priority directions of economic development.

However, the construction of highways affects the environment in several directions at once: chemical pollution of atmospheric air, surface water, soil and vegetation, changes in the acoustic regime of the adjacent territory, mechanical movement of land masses during construction, changes in the hydrological regime of water bodies, etc.

In order to reduce the harmful effects on the environment, it is necessary to develop and use remediation programs that will be able to minimize damage.

Ключевые слова: автомобильные дороги, линейные объекты, рекультивация земель, строительство.

Key words: roads, linear objects, land reclamation, construction.

С каждым годом строительство новых автомобильных дорог в России провоцирует возникновение экологических проблем. Проекты автомобильных дорог и, в частности, федеральных трасс затрагивают огромные расстояния и вносят изменения в сложившиеся экосистемы регионов по которым проходят.

Процесс строительства автомобильной дороги оказывает воздействие на окружающую среду по следующим факторам:

• химического загрязнения атмосферного воздуха, поверхностного стока, почвенного и растительного покрова;
• физического воздействия – изменение акустического режима прилегающей территории, механическое перемещение земляных масс в ходе строительства, изменение гидрологического режима водных объектов, в т.ч. болот и пр.;
• биологического воздействия – изменение путей миграции диких животных, нарушение территорий кормовых угодий и пр., вырубка древесной и кустарниковой растительности в коридоре трассы автомагистрали и пр.

Для минимизации негативного воздействия предусмотрены природоохранные мероприятия по следующим направлениям:

• предупреждение прерывания автомагистралью поверхностного стока на участках недостаточно дренированной местности;
• восстановление и рекультивация водоохранных зон пересекаемых водотоков;
• организованный отвод ливневых и талых вод на локальные очистные сооружения, на участках пересечения поверхностных водных объектов (в т.ч., болот), обеспечивающий условия недопущения сброса неочищенных поверхностных сточных вод в водные объекты;
• шумозащитные мероприятия (шумозащитные экраны);
• сохранение путей миграции диких животных путем организации зверопроходов (экодуков) в теле трассы;
• вывоз и утилизация образующихся отходов.

Для того, чтобы объективно оценить процесс рекультивации территорий строительства автомобильных дорог в качестве объекта исследования нами была взята строящаяся (в эксплуатацию введены отдельные участки) скоростная автомагистраль Москва — Санкт-Петербург (федеральная автомобильная дорога М11)

Трасса скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург проходит по территории Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областей.

Рассматриваемый нами участок по обоснованию полосы отвода для строительства автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке км 389 – км 450 проходит по территории Окуловского района Новгородской области.

Предлагаемый проект рекультивации будет проведён в два этапа:

На первом этапе будет производиться подготовка территорий, которые затрагивает строительство магистрали для будущего целевого использования в хозяйстве. Данную работу будут проводить нанятые дорожно-строительные организации.

Подробный список работ первого этапа будет включать следующие пункты:

• формирование верхних слоев отвалов из пород пригодных для биологической рекультивации;
• снятие и транспортировку почвенно-растительного грунта, и его складирование в кавальеры;
• планировка прилегающей территории;
• уборка строительного мусора после завершения строительных работ с последующей планировкой территории;
• засыпка траншей грунтом с отсыпкой валика, обеспечивающего создание ровной поверхности после уплотнения грунта;
• распределение оставшегося грунта по рекультивируемой площади равномерным слоем или транспортирование его в специально отведенные места;
• противоэрозионная организация территории.

Второй этап будет заключаться в проведении мероприятий по восстановлению плодородия вышеупомянутых земель. Работами на этом этапе будут заниматься организации, в чьё ведение передадут территории.

На рисунке 1 представлена схема растительных сообществ и зон ООПТ на участке км 389 – км 450 автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург.  Данная схема поможет эффективно распределить работы биологического и технического этапов рекультивации земель в процессе строительства магистрали.

Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа. Земельные участки в период осуществления биологической рекультивации в сельскохозяйственных и лесохозяйственных целях должны проходить стадию мелиоративной подготовки.

Для сохранения маршрутов миграции наземных позвоночных проектом предусмотрено строительство специальных сооружений соответствии с «Реестром требований муниципальных образований Новгородской области».

Роль переходов для животных выполняют так же запроектированные мосты и путепроводы на крупных логах. Водопропускные трубы, предусматриваемые проектом на всех временных водотоках, являются проходами для земноводных и мелких животных.

Установка ограждения вдоль дороги высотой 2-3 м с обеих сторон автомагистрали позволяет предотвратить выход животных на дорогу вне участков расположения предусмотренных проходов. Проходы предусмотрены шириной не менее 15,0м и высотой не менее 4,5 м. Общее количество зверопроходов – 25 шт.

Важной частью проекта является рекультивация земель, временно занимаемых для строительства временных объездных дорог. Для обеспечения транспортного сообщения по автодороге Савино-Селище и автодороге Новоселицы – Папортно, на период строительства путепроводов и реконструкции подходов к ним, проектом организации строительства предусмотрено устройство объездных временных дорог.

По завершению строительства путепроводов и подходов к ним, объездные дороги разбираются, а временно занимаемые участки рекультивируются.

Целью биологического этапа рекультивации земель является восстановление плодородия, биологической активности, структуры, водно-воздушного режима и накопление органических веществ на участке размещения временных дорог.

В технический этап рекультивации входят следующие работы:

• разборка объездных временных дорог
• планировка рекультивируемой площади автогрейдером.

Биологический этап рекультивации включает в себя:

• ранневесеннее боронование в 2 следа;
• внесение различных видов минеральных удобрений (селитры аммиачной, суперфосфата, калийной соли, извести, азотных удобрений, калийной соли);
• вспашку на глубину 20-30см
• предпосевное боронование в 2 следа;
• предпосевное прикатывание в 1 след;
• предпосевная культивация с одновременным боронованием (2 раза);
• засев нескольких видов трав (люцерны, тимофеевки, овсяницы луговой);
• скашивание трав и с последующим комплексом работ по уборке сена.

Восстановление почвы (биологический этап) производится в течение 5 лет. Данные по размеру площади земель, занятых под временный отвод и подлежащих рекультивации отображены в таблице 1.

Общая площадь земель, подлежащих рекультивации после строительства временных объездных дорог в Окуловском районе Новгородской области (км 389 – км 450 проектируемой магистрали) составляет – 8,8655 га (из них 8,7037 га – сельскохозяйственные земли).

Как было отмечено нами вначале, проект автомобильной трассы затрагивает разные природные зоны. Поэтому, одним из важнейших направлений проекта по рекультивации является рекультивация земель, временно занимаемых для переустройства русел.

Снятый при разработке плодородный слой почвы складируется во временные отвалы на специально оборудованных площадках, и после окончания строительства возвращается на прежнее место. Растительный грунт, снятый при переустройстве русел, находится в недостаточном количестве для рекультивации, в связи с этим необходимо дополнительно привезти растительный грунт.

Рекультивация земель, занятых полосой для движения механизмов, кавальером растительного грунта, месторождением грунта, площадок для складирования грунта и строительных материалов, включает следующие работы:

• планировка территории;
• дискование в 3 следа;
• рыхление подпочвенного слоя на глубину 0,3 м для обеспечения водно-теплового режима;
• надвижка растительного грунта с разравниванием.

Работы по снятию и восстановлению плодородного слоя почвы необходимо выполнять только в теплый период года.

Данные по размеру площади земель, занятых под временный отвод и подлежащих рекультивации сведены в таблицу 2.

Общая площадь земель, подлежащих рекультивации после переустройства русел в Новгородской области ((км 389 – км 450 автодороги) составляет – 1,5824 га (из них 0,0173 га – сельскохозяйственные земли).

В соответствии с требованиями «Инструкции по охране природной среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», ВСН 8-89, а также «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказ N 525/67 от 22.12.95, все продуктивные земли, занимаемые во временное пользование, по окончании строительства приводятся в состояние, пригодное для сельскохозяйственных работ.

Плодородный слой почвы на площади, занимаемой траншеями и котлованами, до начала основных земляных работ должен быть снят и уложен в отвалы для возможности дальнейшего использования. При производстве указанных работ следует строго соблюдать требования проекта рекультивации и положения соответствующих инструкции по рекультивации земель.

Снятие, транспортировка, хранение и обратное нанесение плодородного слоя грунта должны выполняться методами, исключающими снижение его качественных показателей, а также его потерю при перемещениях.

На рисунке 2 представлен фрагмент окончательного проекта рекультивации земель на автомобильной дороге Москва – Санкт-Петербург

Таким образом можно говорить о том, что успешная реализация проекта рекультивации земель, отводимых для строительства автомобильных дорог, возможна только при условии, что будут приняты во внимание все возможные последствия для окружающей среды, в том числе переустройство русел, переустройство инженерных коммуникаций, попадающих в зону строительства автомобильной дороги, переустройство брошенных участков существующей дороги.

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации с последними изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018) . — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации с последними изменениями на 2018 год (ред. от 25.12.2018) . — М.: Эксмо — Л., 2018. — 226 с
3. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (ред. от 29.27.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
4. Закон Российской Федерации «О недрах» (ред. от 03.10.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
5. СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги (с Изменениями N 2-5)
6. ВСН 182-91 Нормы на изыскания дорожно-строительных материалов, проектирование и разработку притрассовых карьеров для автодорожного строительства
7. ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84) Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
8. ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы (ССОП). Земли. Общие требования к рекультивации земель (с Изменением N 1)
9. ГОСТ 17.5.3.06-85 Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
10. ГОСТ 17.5.1.02-85 Охрана природы (ССОП). Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации
11. Акуленко Ю.Н., Игнатов Р.А. Автомобильные дороги и их влияние на окружающую среду // Вестник АГАУ. 2018. №4. С – 435
12. Балацкий Д. В., Швецов А. Я. Антропогенное воздействие на почвы при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог и влияние его на здоровье человека // Вестник АГАУ. 2016. №4. С – 243
13. Мартынов К.Ф. Система водоотвода автомобильных дорог // Современные инновации. 2016. №10 (12). С – 117
14. Левкович Т.И., Мевлидинов З.А., Черненков А.В. Об использовании отработанных карьеров под водоемы при строительстве автомобильных дорог // Научный журнал. 2017. №7 (20). С – 129
15. Тарасова О.Ю., Москалева С.А., Ларина А.В. Геоэкологические аспекты проектирования автомобильных дорог // Современные проблемы территориального развития. 2018. №2. С – 267

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11023

Анализ причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости

Хабарова Ирина Андреевна, кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры «Городского кадастра»

Пастухов Виталий Эдуардович, магистрант  по направлению подготовки 21.04.02 «Землеустройство и кадастры», профиль: «Оценка и управление городскими территориями»

Кузнецов Илья Игоревич, бакалавр, направление специальности: 21.03.02- Землеустройство и кадастры, профиль: Городской кадастр

Жучкова Олеся Викторовна, магистрант  по направлению подготовки 21.04.02 «Землеустройство и кадастры», профиль: «Оценка и управление городскими территориями»

Чашкина  Екатерина Дмитриевна, бакалавр, направление специальности: 21.03.02- Землеустройство и кадастры, профиль: Городской кадастр

ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»,

E-mail: irakhabarova@yandex.ru, pva-1996@yan-dex.ru, kuznetsovi-i@mail.ru, lesyaa@mail.ru,  katerinka.chashkina@mail.ru.

Аннотация:    В статье произведен комплексный анализ кадастровой деятельности,  при этом анализируется совокупность причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости. 

Summary: The authors made a comprehensive analysis of inventory activities. At the same time, the authors analyze the set of reasons that prevent the state cadastral registration of real estate.

Ключевые слова: государственный кадастровый учет, недвижимое имущество, Единый государственный реестр недвижимости, земельные участки, нормативно-правовые документы, кадастровая деятельность.

Keywords: state cadastral registration, real estate, Unified state register of real estate, land plots, legal documents, cadastral activities.

Введение 

Актуальность статьи обусловлена тем, что приобретение прав на объекты недвижимости, совершение сделок с ними и государственная регистрация недвижимости возможны только после государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества. Постановка объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, процедура, которая осуществляется в определенной последовательности и определенных правил, выполняемая кадастровым инженером. Возникают случаи, когда вместо запланированной постановки на государственный кадастровый учет, лицо, обращавшееся с документами на государственный кадастровый учет, получает решение о приостановке или отказе в осуществление государственного кадастрового учета.  Основания для приостановки кадастрового учета и для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет предусмотрены законом. Если в решении было указано основание для приостановки кадастрового учета, которое не предусмотрено законом, такое решение можно оспорить.

При этом необходимо отметить, что все земли, которые относятся к территории Российской Федерации (далее – РФ), вне зависимости от целевого назначения, формы собственности и вида разрешенного использования в обязательном порядке подлежат государственному кадастровому учету (далее – ГКУ).

ГКУ недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о: земельных участках (далее – ЗУ), зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, иных объектах, которые подтверждают существования такого объекта с характеристиками позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждающие прекращения его существования, а так же иных сведения.

На сегодняшний день правовое регулирование в области государственного кадастрового учета осуществляется на основе Федерального закона (далее – ФЗ) 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) «О государственной регистрации недвижимости».

Теоретическую основу работы  составили Законы РФ, Постановления Правительства Российской Федерации, Приказы Минэкономразвития РФ, специализированная литература в области теории городского  кадастра и кадастра недвижимости, землеустройства и земельного права и иные нормативно-правовые документы.        

Постановка задач

Целью работы является рассмотрение и комплексный анализ кадастровой деятельности, а также рассмотрение причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости.

Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:

• проанализировать правовые основы регистрации прав, принципы государственного кадастра недвижимости и кадастровой деятельности;
• выявить особенности кадастрового учёта;
• рассмотреть подготовку и предоставление документов для государственного кадастрового учета;
• дать рекомендации по усовершенствованию кадастрового учёта объектов недвижимости.

При решении перечисленных задач  использовались методы системного анализа, монографического, графического, статистического, аналитического, а также материалы исследований отечественных специалистов в области кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, в том числе работы С.Н. Волкова, Д.А. Шаповалова,  Н.Г. Конокотина, А.В. Севостьянова, С.А. Гальченко, Ю.А. Цыпкина, С.А. Липски, D. В. Fogel, M. F. Kragh, Larsson Gerhard, Tommy Osterberg. Так же стоит отметить, вопросами государственного учета недвижимого имущества обсуждались в связи с исследованием проблем рационального использования земель такими учеными как: Г.А. Аксененка, В.П. Балезин, Б.В. Ерофеев, A.A. Забелышенский, Н.Д. Казанцев, О.С. Колбасов, Н.И. Краснов и др.

Анализ причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимости и разработка методов их устранения

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Результатом кадастровых работ является подготовка документов для предоставления их в орган регистрации прав:

1) межевой план – при кадастровом учете земельных участков;

2) технический план – при кадастровом учете зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (далее также – объекты капитального строительства), единого недвижимого комплекса, помещений, машино-мест;

3) акт обследования – при снятии с кадастрового учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест. [1]

Необходимо отметить, что важное значение земельный кадастр приобрел в РФ с конца 90-х годов. Это обосновывалось появлением многообразия форм собственности на землю, созданием большого количества объектов и субъектов земельных отношений. Второго января 2000 года был издан Федеральный закон № 28 «О государственном земельном кадастре». Однако данный Федеральный закон утратил силу 13.05.2008 в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В связи с необходимостью более тщательного налогообложения и постановки на учет объектов, не состоящих на государственном кадастровом учёте, было принято решение о создание системы государственного кадастра недвижимости. Федеральный закон № 221 «О государственном кадастре недвижимости» был принят 24.07.2007. В соответствии с этим законом государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а так же сведения о прохождение государственных границ РФ, о границах между субъектами РФ, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, о территориальных зонах, о зонах с особыми условиями использования территории. Государственный кадастр недвижимости ведет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее — ГБОУ ФКП Росреестр) Данная организация была создана по Указу Президента РФ от 25 декабря 2008 года [1,2].

С вступившим в силу 1 января 1995 года 1 части Гражданского кодекса был создан институт регистрации прав на недвижимое имущество. Первоначально регистрацией должны были заниматься органы юстиции (Федеральная регистрационная служба). После создания Федеральной службы по регистрации кадастра и картографии с 1 марта 2009 года данную функцию реализует Росреестр.

Ранее сведения об объектах недвижимого имущества были сосредоточены в двух информационных массивах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП), который ведется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и Государственном кадастре недвижимости (ГКН), который ведется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 1 января 2017 года  называется законом «О кадастровой деятельности»).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает объединение этих сведений в одном информационном массиве – ЕГРН.

Согласно 2 статье Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее — ФЗ «О ГРН», ФЗ № 218):

1. Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон а так же другие Федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации составляют правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
2. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости [3].

Согласно 164 статье Гражданского кодекса все сделки с недвижимостью подлежат обязательной регистрации. Статья 161 Гражданского кодекса устанавливает возможность не осуществлять регистрацию договора сроком менее 1 года. Согласно статье 26 Земельного кодекса разрешает не регистрировать договора субаренды безвозмездного срочного пользования сроком менее 1 года. Регистрации в обязательном порядке подлежат договора купли-продажи, соглашения о приобретение заложенного имущества, договора дарения, договора ренты, договора купли-продажи предприятий как имущественного комплекса [4].

Недвижимые вещи или недвижимое имущество – это ЗУ, участки недр и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, а так же здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения, машино-места.

В соответствии с ФЗ № 218 «О ГРН» ГКУ и ГРП  осуществляются для следующих видов недвижимого имущества: ЗУ, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, машино-места, единые недвижимые комплексы, иные объекты.

Цель ГКУ — обеспечения признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета, регистрация прав, а также ведение систематизированного свода данных [5].

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации — федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Также внесудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росреестра, а также его должностных лиц урегулирован Приказом Минэкономразвития России от 12.04.2013 N 190 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки», Приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 N 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказом Минэкономразвития РФ от 07.10.2011 N 549 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. N 203».

30 августа 2012г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 16.08.2012 №840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» (далее – Постановление).

До сих пор одной из острейших проблем кадастрового учета недвижимости является то, что в системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах [6].

Действующий Закон о регистрации регулирует порядок исправления технических ошибок в записях. К числу таких ошибок могут быть отнесены описки, опечатки, ошибки в указании площади земельного участка, ошибки в указании кадастрового номера и т. п., т. е. такие ошибки, которые не влияют на содержание, момент возникновения, порядок реализации права на недвижимое имущество. Кроме того, некоторые положения об исправлении ошибок содержатся в Законе о кадастре (ст. 28), который разделяет техническую ошибку в сведениях (когда ошибка была допущена при внесении записи в кадастр, хотя в представленных документах сведения были верные) и кадастровую ошибку в сведениях (когда ошибка допущена в документах, представленных в орган кадастрового учета). Технические ошибки исправляет орган, ведущий кадастр; кадастровые ошибки исправляются в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (т.е. по инициативе правообладателя), или в порядке информационного взаимодействия между государственными органами либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Оба вида ошибок подлежат исправлению, но в разном порядке. Техническая ошибка подлежит исправлению на основании решения органа Росреестра в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Формы заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2009 г. N 125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости».    

Если поступило заявление с указанием на техническую ошибку и с требованием ее исправить, органы Росреестра обязаны проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку в течение пяти рабочих дней либо принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке. Такой порядок надо признать достаточно оперативным, но он не гарантирует соблюдения прав всех заинтересованных лиц.

Кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки [7].        

Следует отметить, что по сравнению с предыдущим периодом доля положительных решений увеличилась более чем в 7 раз. Так, если с мая по август мая 2018 года доля положительных решений составляла порядка 5% от общего числа рассмотренных заявлений, то в сентябре-декабре 2018 года доля положительных решений составила 38% от общего числа рассмотренных заявлений.

В целях установления факторов, влияющих на принятие решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете, Управлением проведен анализ решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Одной из основных причин приостановления государственного кадастрового учета является низкое качество представляемых документов, а именно, несоблюдение Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее – Требования).

Наиболее распространенными основаниями приостановления осуществления государственного кадастрового учета явились такие нарушения положений пунктов 5, 7, 35 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, как:

• несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документа (например, представленный с заявлением технический план объекта недвижимости подготовлен с нарушением Требований, доверенность не подтверждает полномочия заявителя на совершение заявленных действий или представление интересов доверителя в Росреестре, в разрешении на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию отсутствуют сведения о кадастровом номере исходного объекта, декларация об объекте недвижимости не содержит подписи заполнившего ее лица, отсутствует приложение к декларации либо приложены документы не являющиеся правоустанавливающими (правоудостоверяющими);
• непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (например, в нарушение положений пункта 1 части 3 статьи 14 Закона о регистрации с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет не представлено заявление о государственной регистрации права, к заявлению о государственном кадастровом учете не приложен технический план объекта недвижимости);
• объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости (объектов недвижимости) и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости (преобразуемыми объектами недвижимости) не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (например, заявленные к учету объекты недвижимости образованы из объектов, которые в силу положений статей 133, 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подпадают под признаки неделимой вещи) [3].

Вместе с тем, при поступлении заявления о государственной регистрации права с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет, при наличии оснований для приостановления в части государственного кадастрового учета,  решение о приостановлении учетно-регистрационных действий будет принято даже в случае отсутствия оснований для приостановления в части государственной регистрации прав (и наоборот).

Также кадастровым инженерам необходимо обратить внимание, что в отдельных случаях в дополнительно представленных документах, устраняющих причины приостановления, были допущены новые ошибки, повлекшие невозможность принятия положительного решения.

В связи с чем, нередко встречаются случаи, когда в отношении одного заявленного учетно-регистрационного действия, дополнительные документы представляются неоднократно. Ниже приведена информация о количестве дополнительных обращений по результатам рассмотрения, которых причины, препятствующие осуществлению учетно-регистрационных действий, были устранены.

Помимо ошибок, допущенных при подготовке межевых планов, к основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, можно отнести также следующие нарушения:

• с заявлением об учете изменений объектов недвижимости обращаются лица, которые не являются правообладателями, и полномочия которых не подтверждены в установленном законом порядке (статья 15 Закона о регистрации);
• не представлен межевой план, являющийся основанием для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

В случае принятия решений о приостановлении государственной регистрации прав на объекты недвижимости наиболее распространенными причинами являются нарушения пунктов 5, 7, 8, 9, 23 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в частности:

• не представлены документы, подтверждающие полномочия лица — правообладателя земельного участка (в случае если оно не является собственником) (например, на государственную регистрацию права представлен договор субаренды, при этом договор аренды на государственную регистрацию не представлен);
• представленные документы не подтверждают права на земельные участки правообладателя сооружения на период строительства и ввода объекта недвижимости в эксплуатацию;
• форма и содержание документа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, например, в правоустанавливающих документах, вместо сведений о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположено сооружение, указаны только сведения о кадастровых кварталах;
• договоры аренды на земельные участки, заключенные на год и более и подлежащие государственной регистрации (статья 8.1, пункт 2 статьи 609, пункт 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации), не зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• земельные участки предоставлены не для целей строительства (размещения) объекта недвижимости либо предоставлены под строительство иных (отличных от созданного) объектов;
• представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами;
• не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам;
• не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены созданные объекты недвижимости, в случае, если такие документы должны быть представлены заявителем
  (часть 10 статьи 40 Закона о регистрации).

Таким образом, актуальность данных задач, необходимость теоретического анализа и разработки методик преодоления причин препятствующих государственному кадастровому учету, предопределила цель написания данной статьи.

Основные результаты и их обсуждение

Проанализировав нормативно-правовую базу государственного кадастра недвижимости и рассмотрев причины, препятствующие государственному кадастровому учету недвижимости можно сделать вывод, что рассмотренная тема является актуальной, поскольку все объекты недвижимости подлежат государственной регистрации, которая в свою очередь невозможна без государственного кадастрового учета. 

Существует много случаев, когда  после рассмотрения заявления о ГКУ и приложенных к нему документов сотрудниками Кадастровой палаты по Москве принято решение о приостановлении, то осуществление кадастрового учета будет приостановлено на период, пока не будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения (но не более чем на три месяца). Получив решение о приостановлении заявителю в зависимости от причин, послуживших основанием принятия решения, необходимо обратиться к кадастровому инженеру с целью доработки документов и устранения причин приостановления, либо согласно указанным в решении рекомендациям дополнить необходимыми документами (комплектом документов), которые должны быть предоставленных в орган кадастрового учета.               

Список литературы

1. Варламов А. А., Гальченко С. А. Кадастр недвижимости. / А. А. Варламов, С. А. Гальченко. – М.: КолосС, 2012. – 680 с.
2. Варламов А. А. Основы кадастра недвижимости [Текст]: учебник / А. А. Варламов, С.А. Гальченко; под ред. А.А. Варламова. — М.: Академия, 2015. – 222 с.
3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ [федер. закон принят Гос. Думой от 13 июля 2015 г.: по состоянию на 01.05.2018] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [федер. закон принят Гос. Думой от 21 октября 1994: по состоянию на 07.05.2018] / [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
5. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Чугунов В.А., Кожевников В.А. Анализ нормативно – правового регулирования кадастровых работ «Московский экономический журнал» №4/2018. 2018. – 13 с.
6. Валиев Д.С., Хабарова И.А. Особенности регулирования земельных и земельно-имущественных отношений «Московский экономический журнал» №3/2018. 2018. – 16 с.
7. Хабарова И.А., Хабаров Д.А. Сравнительный анализ нормативно-правовых документов, регулирующих осуществление мониторинга земель// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №12, 2018, С. 57-60.

УДК 332.54

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11015

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ОСВОЕНИЯ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ

TERRITORIAL SINGULARITY OF THE ORGANIZATION OF RATIONAL LAND USE IN CONDITIONS OF DEVELOPMENT OF UNUSED LANDS

Сёмочкин Виталий Николаевич, кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва,

Афанасьев Пётр Владимирович, аспирант кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва,

Анисимова Мария Евгеньевна, бакалавр кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва,

Semochkin V.N. vns1947@yandex.ru

Afanasev P.V. afanasev_petr1@mail.ru

Anisimova M.E.

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы рационального использования земли в условиях развития сельскохозяйственной отрасли РФ.  Существующие проблемы в проведении организационно-хозяйственной, экономической и землеустроительной деятельности ставят задачи по разработке ряда мероприятий по совершенствованию организации рационального использования земельных ресурсов и вовлечению неиспользуемых земель в производственный процесс. При реализации таких мероприятий необходимо учитывать потребности всех заинтересованных сторон: народа, государства и собственника земли. Механизмом поиска баланса интересов выступает комплексное землеустройство.

Summary: The article is centred on the issues of rational use of land in conditions of the development of the agricultural sector of the Russian Federation.  The existing problems in carrying out organizational, economic and land management activities pose challenges for the development of a number of measures to improve the organization of rational use of land resources and the involvement of unused land in the production process. The implementation of such measures should take into account the needs of all stakeholders: the people, the state and the owner. The mechanism for finding a balance of interests is a comprehensive land management.

Ключевые слова: земельные отношения, земли сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель, неиспользуемые земли, комплексное землеустройство.

Keywords: land relations, agricultural land, rational use of land, unused land, complex land management. 

На современном этапе проблема рационального использования земли тесно связана с одной из важнейших задач экономического развития страны, с созданием высокопродуктивного сельского хозяйства. Именно поэтому процесс использования земель должен быть рациональным, то есть должен обеспечивать максимально возможное при данном уровне экономики расширенное воспроизводство сельскохозяйственной отрасли, основанное на росте стоимости получаемой продукции над уровнем производственных затрат и постоянном улучшении производительных свойств земли.

Организация рационального использования земли в современных условиях представляет собой многогранную организационно-хозяйственную, экономическую и землеустроительную деятельность и требует, прежде всего, комплексного и обоснованного подхода к разработке и практическому осуществлению целого ряда разноплановых, но взаимосогласованных мероприятий по повышению плодородия земли, ее охране и совершенствованию организации использования земли как важнейшего материального ресурса и как объекта социально-экономических связей.

Рассматривая проблематику рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, необходимо определить, что именно понимается под термином «рациональное». Это понятие восходит к латинскому «ratio», что означает «разум», то есть под ним понимается нечто разумно обоснованное, целесообразное. Но что же входит в саму суть этого «обоснования»? Для ответа на этот вопрос нужно понимать, что каждый земельный участок является не только объектом интереса его собственника или пользователя, и использование которого такой собственник может рассматривать с целью получения максимальной выгоды или же наоборот не использовать его. Каждый земельный участок исторически сложился под влиянием множества природных и антропогенных факторов как часть большей территории, и его использование должно быть рассмотрено только с учетом того взаимного влияния и «взаимоотношений», которые существуют между этой территорией и меньшей его частью в виде конкретного участка. Говоря о таких «взаимоотношениях» в общем, необходимо уточнить, что они происходят в различных сферах существования земельного участка. Например, если рассматривать земельный участок как природный объект, то на первый план выходит его место в системе агроландшафтов и сформировавшейся на территории экосистеме, а, если как объект хозяйственной деятельности, то, например, место в системе севооборотов. Резюмируя, – сложность земельного участка в комплексе его свойств делает его уникальным и, зачастую, незаменимым. В отличие от, например, молотка или гвоздя, которые не только сами по себе являются массовыми продуктами, но и имеют похожие аналоги, которыми возможно заменить их без потерь для производственного процесса. Заменить же земельный участок, являющийся частью выстроенного технологического процесса, на аналогичный без существенных изменений для такого процесса чаще всего затруднительно.

Возвращаясь к тезису о взаимном влиянии земельных участков, составляющих совокупно некую территорию друг на друга и на территорию в целом, нельзя не задуматься о том, что реализация интересов собственника (пользователя) одного участка оказывает влияние на всю территорию, а значит должно быть соответствующим образом отрегулировано. В этом месте мы подходим к вопросу – чьи интересы нужно учесть при регулировании процесса использования земельного участка?

1. Интересы народа, во-первых как пользователя природы нашей страны, а во-вторых как участника экономических и социальных взаимоотношений. Одной из первейших задач, которые стоят перед «разумным обоснованием» использования природных богатств является бережное отношение к ним, их охрана и преумножение.
2. Интересы государства, которые связаны, во-первых, с налогообложением непосредственно земельного участка как объекта недвижимости, так и с налогообложением пользователя этого участка, эффективность экономической деятельности которого влияет на величину собираемого налога. А во-вторых, в долгосрочной перспективе интересы, связанные с планированием развития соответствующей территории.
3. Интересы собственника земельного участка, которые могут быть связаны с максимизацией экономической или иной выгоды от его использования.

Из этого следует, что поиск наиболее рационального использования сводится к поиску баланса всех упомянутых интересов, которые очевидно могут входить в противоречие друг с другом. Государство определяет свои интересы через нормативно-правовые акты в области использования земель, следуя иерархической структуре, тезисы, декларируемые в Конституции РФ (статьи 9, 36, 72) [1] развиваются в федеральных законах, таких как Земельный, Гражданский, Градостроительный кодексы, закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве» и далее в подзаконных актах, которые могут устанавливать ряд конкретных требований к использованию земельных участков. Эти требования, в том числе призваны защищать общественные интересы, связанные с охраной природной среды и прав граждан. Так, Земельный кодекс, устанавливая основные принципы земельного законодательства, рассматривает землю в качестве «основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю», а также «приоритет охраны жизни и здоровья человека» [2] Анализируя далее земельное законодательство Российской Федерации на предмет установления критериев требований к рациональности использования земель можно увидеть, что общие слова о необходимости рационального использования земельных ресурсов существуют во многих документах, от Земельного кодекса [2] до «Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2020 годы» [4]. Федеральный закон «О землеустройстве», который в большей степени развивает эту тему, определяет «Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны…» [3], то есть именно землеустройство с точки зрения законодательства является главным механизмом, во-первых, конкретизации тех целей, которые декларируются в виде общих тезисов, а во-вторых достижения этих целей.

Таким образом, можно сказать, что главным механизмом поиска такого баланса интересов заинтересованных сторон для обеспечения рациональности использования земельных ресурсов является землеустройство. Именно посредством землеустроительных проектов всех уровней и государство (в том числе представляя интересы общества), и собственник (землепользователь) могут достигнуть компромиссов и реализовать свои интересы в сфере землепользования.

Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения в современных реалиях развития земельных отношений стоит остро и это связано в первую очередь с проблемой неиспользуемых земель и их вовлечением в сельскохозяйственный оборот, поэтому ниже мы рассмотрим цели, задачи и требования к проведению землеустройства и проектированию землеустроительных мероприятий в хозяйствах, имеющих значительные площади неиспользуемых земель.

Существующие технологии проектирования не только не удовлетворяют новым производственным реалиям, но и не в полной мере используют современные технические и информационные возможности, поэтому одной из актуальных задач, стоящих перед землеустроительным сообществом страны является совершенствование методов и технологий землеустроительного проектирования.

Дело в том, что уже на протяжении последних десяти лет в практике осуществления мероприятий по освоению земель и интенсификации их использования в нашей стране стали выявляться серьезные недостатки. В их числе, прежде всего, необходимо отметить частые случаи несогласованности проведения культуртехнической мелиорации с мероприятиями по экономическому и территориальному развитию сельскохозяйственных предприятий, несоответствие состава мероприятий качественным характеристикам осваиваемых земель, рассредоточенность объектов освоения, неполный объем и низкое качество выполнения культуртехнических и мелиоративных работ, большой размер удельных капиталовложений и низкая их эффективность, недостатки размещения объектов освоения и мелиорации и их отрицательное влияние на условия хозяйственного использования окружающих земельных массивов и участков, а также ухудшение экологических условий затрагиваемых территорий [5].

Каждый из названных недостатков в конкретных условиях, как правило, бывает обусловлен различными причинами, однако и сами эти недостатки, и частные причины их возникновения, по нашему мнению, в свою очередь в более общем плане предопределены следующими обстоятельствами:

• отсутствием научно-обоснованного и утвержденного проекта и последовательности реализации его комплексного решения, связанного с разработкой мелиоративных мероприятий и, что особенно недопустимо, выполнением рабочего проектирования без предварительной проработки вопросов освоения и улучшения земель в комплексных проектах землеустройства;
• отсутствием систематизированных требований к выбору объектов освоения и установлению очередности их проведения, а также рекомендаций по учету этих требований на каждой стадии проектирования использования земель;
• недостаточно дифференцированным учетом условий и причин неиспользования земель в процессе формирования земельных массивов неиспользуемых земель при проектировании комплекса мероприятий, в которых осуществляется не только культуртехническая мелиорация земель, но и мероприятия по их вовлечению в сельскохозяйственный оборот;
• недостаточной разработкой методов оптимизации предпроектных решений по распределению государственных финансовых и материальных ресурсов на цели освоения и интенсификации использования земель как на высшем (региональном) уровне, так и на уровне муниципальных районов и отдельных хозяйств;
• несовершенством методов оптимизации состава, объемов, очередности и пространственного размещения объектов культуртехнической мелиорации и трансформации угодий и отсутствием инструментария, нормативов и информации о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения страны, муниципальных образований и сельскохозяйственных организаций.

Первопричиной отмеченных недостатков в практической реализации мероприятий по освоению и вовлечению в использование земель является несоответствующая требованиям системного подхода и целевого метода планирования и проектирования методологическая база их разработки.

При этом наиболее характерным проявлением методологической нечеткости в организации планирования и проектных разработок по освоению неиспользуемых земель является отсутствие дифференцированного подхода к постановке целей и формированию содержания планирования и проектирования на различных административных уровнях. Существенным недостатком сложившейся практики разработки системы проектных мероприятий является то, что проектирование мероприятий по освоению и улучшению земель ведется изолированно от разработки других мероприятий по интенсификации использования земель, таких, как совершенствование системы земледелия, организации территории, развития производственной инфраструктуры и т.п.

Из сказанного становится ясно, что разработка комплекса мер, связанных с освоением неиспользуемых земель и вовлечением их в сельскохозяйственный или иной оборот может и должен производиться как в планово-прогнозных документах (целевые программы, схемы землеустройства), так и в проектных документах (комплексные проекты землеустройства) [6]. Эти разработки должны быть дифференцированы по содержанию в зависимости от административно-территориального уровня – регион, субъект Федерации, муниципальное образование, землепользование, земельный участок или их совокупность. При этом главной целью разрабатываемой землеустроительной документации верхних уровней должна быть организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, которое направлено на создание территориальных условий, обеспечивающих расширенное воспроизводство сельского хозяйства и сохранение почвенного плодородия. На низших уровнях (сельскохозяйственное землепользование, земельный участок) цель проектных разработок должна быть направлена на формирование новой структуры производства и землепользования, определяющей эффективное функционирование всех продуктивных угодий и других средств производства хозяйства.

Достижение поставленных целей требует постановки и решения следующих задач:

• выявить общие закономерности осуществления процессов освоения и вовлечения в сельскохозяйственный и иной оборот неиспользуемых земель в условиях проявления кризисных явлений в АПК;
• выявить специфические особенности осуществления процессов освоения и вовлечения в сельскохозяйственный и иной оборот неиспользуемых земель в условиях функционирования различных форм собственности на землю;
• создать систему государственной поддержки сельских товаропроизводителей, стимулов рационального использования земель и освоения неиспользуемых земель на базе специальных научно обоснованных целевых программ развития сельских территорий для разных регионов страны;
• сформировать и усовершенствовать систему правового, нормативного и землеустроительного обеспечения процесса освоения неиспользуемых земель и интенсификации их использования;
• установить содержание и последовательность разработки вопросов освоения и вовлечения в сельскохозяйственный и иной оборот неиспользуемых земель в схемах и проектах землеустройства;
• усовершенствовать существующие и разработать новые методы экономического обоснования системы мероприятий по освоению неиспользуемых земель и интенсификации их использования в проектах землеустройства.

Решение перечисленных задач производится через разработку схем и проектов землеустройства, а управленческие и проектные решения относительно структуры предлагаемых мероприятий, выбора объектов освоения, формирования земельных массивов в целях вовлечения их в уже функционирующие территориально-производственные единицы должны приниматься с учетом следующих требований:

• создание организационно-территориальных условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, функционирования и развития производственной инфраструктуры и реализации сельскохозяйственной продукции;
• охрана земель и максимально возможное сохранение природного равновесия агроландшафтных элементов землеустраиваемой территории при выборе приоритетных направлений возможного использования вовлекаемых в оборот земель;
• дифференцированный подход при выборе объектов освоения неиспользуемых земель и определения приоритетных направлений использования вовлекаемых в хозяйственный оборот земель. Такой подход основан на необходимости учета разницы в качественном состоянии земельных участков. В первую очередь должны осваиваться земли, имеющие наибольшее естественное плодородие;
• учет региональных особенностей проявления негативных процессов на продуктивных угодьях (природно-климатические условия, разнообразие почвенного покрова, контурность и разобщенность угодий, уровень экономики, расселения и т.п.). Именно эти особенности определяют структурно содержание проектируемых мероприятий и последовательность их проведения;
• поэтапный ввод в сельскохозяйственный оборот осваиваемых земель, который определяется проектом землеустройства в зависимости от возможностей сельскохозяйственной организации (наличие трудовых, материальных и финансовых ресурсов, состояние производственной инфраструктуры, потребности рынка сельскохозяйственной продукции и т.п.).
• консолидация осваиваемых земельных участков в зависимости от их качественного состояния, местоположения и возможностей использования в сложившейся в системе территориальной организации сельскохозяйственного производства.

Естественно, что сформулированные требования не охватывают всех аспектов проведения проектных работ по землеустройству для территории конкретных хозяйств, имеющих значительные площади неиспользуемых земель, но они являются основополагающими и направлены на учет природных, территориальных и экономических условий объектов землеустройства, что требует от проектировщиков использования дифференцированного подхода к разработке проектов освоения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот.

Литература

1. Конституция РФ — Основной закон. М.: Омега-Л, 2017. 63 с
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
3. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ (ред. от 31.12.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/
4. Распоряжение Правительства РФ от 03 марта 2012г. № 297-р (ред. от 28.08.2014). Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2020 годы. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127154/
5. Волков С.Н. Землеустройство. Т. 9: Региональное землеустройство: учеб. для вузов / С. Н. Волков. — М.: Колос, 2009. — 709 с.
6. Семочкин В.Н., Афанасьев П. В. Некоторые особенности проведения комплексного землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр недвижимости и мониторинг земельных ресурсов: материалы всероссийской научно-практической конференции Улан-Удэ, издательство Бурятского госуниверситета, 2018. С.68-75.

УДК 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11014

ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ В ЕГРН, УТВЕРЖДЕННЫХ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

ORDER AND PECULIARITIES OF INTRODUCING INFORMATION IN THE USRN APPROVED IN CITY CONSTRUCTION DOCUMENTATION

Кряхтунов Александр Викторович, заведующий кафедрой геодезии и кадастровой деятельности, канд.экон.наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Авдеев Денис Александрович, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Kryakhtunov A.V. kryahtunovav@tyuiu.ru

Avdeev D.A. kamatox@yandex.ru

Аннотация: В статье рассматривается необходимость, порядок, особенности внесения сведений о границах населённых пунктов, границах территориальных зон в ЕГРН. Выявлены правовые аспекты, препятствующие незамедлительному направлению документов об описании местоположения границ населенных пунктов и границ территориальных зон в орган регистрации прав. Сформулированы предложения по приведению в соответствие сведений ЕГРН и градостроительной документации муниципальных образований.

Summary: The article discusses the need, order, features of making information about the boundaries of settlements, the boundaries of territorial zones in the USRN. The legal aspects that impede the immediate sending of documents describing the location of the boundaries of settlements and the boundaries of territorial zones to the rights registration authority are identified. Formulated proposals for the alignment of information of the USRN and urban planning documentation of municipalities.

Ключевые слова: территориальное планирование, градостроительное зонирование, единый государственный реестр недвижимости, населенный пункт, территориальная зона.

Keywords: territorial planning, urban zoning, unified state register of real estate, settlement, territorial zone.

Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных сведений.

В настоящее время наблюдается тенденция по расширению состава необходимых для внесения в ЕГРН сведений, а также ужесточения требований к качеству направляемых документов. К необходимым сведениям относятся решения органов государственной власти, органов местного самоуправления об установлении, изменении или прекращении зон с особыми условиями использования территории, особо охраняемых природных территорий, границ лесничеств, лесопарков, об установлении или изменении границ населенного пункта, либо границ территориальных зон.

Наличие вышеперечисленных сведений в ЕГРН позволяет инвесторам, собственникам и иным заинтересованным лицам, обратившись к одному электронному ресурсу, получить полные и достоверные сведения о зарегистрированных правах, режимах использования земельного участка, действующих регламентах и ограничениях.

В настоящей статье на примере опыта Тюменской области рассматриваются порядок и проблемы, возникающие при внесении сведений в ЕГРН о границах территориальных зон (далее — ТЗ), границах населенных пунктов (далее — НП).

Обязанность, сроки и порядок направления документов, содержащихся в них сведений о границах ТЗ, границах НП, необходимых для внесения в ЕГРН, установлены статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — ФЗ №218). Уполномоченными на направление, являются органы местного самоуправления соответственно утвердившие генеральный план либо правила землепользования и застройки [1].

Вместе с тем, Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 №147р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» в целях повышения эффективности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет утвержден целевой показатель «доля территориальных зон, сведения о границах которых внесены в ЕГРН, в общем количестве территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, на территории субъекта Российской Федерации». Реализация целевой модели осуществляется до 1 января 2021 года в три этапа [2].

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ №507) с 1 января 2021 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границах территориальных зон для земельных участков, на которых планируются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, внесение в ЕГРН сведений о границах НП, границах ТЗ является необходимой и приоритетной задачей в области градостроительной деятельности после утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Следует отметить, что ФЗ №507 ввел обязательность приложения к генеральному плану и правилам землепользования и застройки графического и текстового описания местоположения границ НП и границ ТЗ, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

Этим же Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» в части исключения территорий населенных пунктов, территориальных зон из состава объектов землеустройства. Таким образом для границ НП и ТЗ землеустроительные дела не подготавливаются, экспертиза землеустроительной документации не проводится. Упразднение этой процедуры позволило в несколько раз сократить сроки внесения сведений о местоположении границ НП и ТЗ в ЕГРН [3].

С 16.06.2018 вступил в силу Приказ Минэкономразвития России от 04.05.2018 №236 (далее — Приказ №236), установивший форму графического и текстового описания местоположения границ НП, ТЗ, требования к точности определения координат характерных точек границ, формату электронного документа (XML-схемы). В соответствии с частью 2 Приказа №236 Росреестру поручено в срок до 16.09.2018 утвердить и разместить на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» схемы, используемые для формирования документов в формате XML [4].

В связи с отсутствием в настоящее время соответствующей XML-схемы, используются XML-схемы в редакции приказа Росреестра от 15.09.2016 №П/0465. Обязательным приложением к документам, направляемым в орган регистрации прав, являются электронные образы форм текстового и графического описания местоположения границ НП и ТЗ в формате .pdf, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, отсутствие актуальной XML-схемы увеличивает трудовые и временные затраты на подготовку дополнительных документов, являющихся обязательным приложением.

Однако, основной проблемой, препятствующей незамедлительному наполнению ЕГРН сведениями о границах НП и ТЗ, является первоначальная необходимость приведения документов территориального планирования в соответствие с изменившимся градостроительным законодательством. В настоящее время администрациями муниципальных образований Тюменской области проводится масштабная работа по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки. В рамках заключенных муниципальных контрактов предусмотрена подготовка материалов для внесения сведений в ЕГРН о границах НП и ТЗ. По состоянию на конец 2018 года в ЕГРН внесено 76% сведений о границах НП и 30% сведений о границах ТЗ. В Абатском, Тюменском муниципальных районах, Тюменском, Ялуторовском городских округах сведения в ЕГРН внесены в полном объеме.

Вместе с тем, при корректировке карты градостроительного зонирования следует руководствоваться требованиями законодательства в части принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне, и недопустимости его пересечения. В соответствии с Законом № 218 под пересечением понимается расположение одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ НП или ТЗ, расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка или единого землепользования за границами НП или ТЗ. Наличие пересечений является основанием для направления органом регистрации прав уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРН.

Следует отметить, что на практике исполнение этого требования не всегда становится возможным, так как множество земельных участков сельскохозяйственных угодий и лесного фонда поставлены на кадастровый учет несколькими контурами. Кроме того, в соответствии с лесным законодательством минимальной единицей проектирования является лесной участок, границы которого могут не совпадать с административными границами муниципальных образований, следовательно, пересекать их.

Таким образом, включение одного из контуров многоконтурных земельных участков в границы населенного пункта либо территориальной зоны невозможно, и развитие населенного пункта за счет этих земель не производится.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введено полномочие органа регистрации прав по корректировке границ НП или ТЗ в случае, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ НП, ТЗ  выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Указанное правило применяется при условии, что семьдесят пять и более процентов площади земельного участка находится соответственно в границах определенного населенного пункта, определенной территориальной зоны [5].

Таким образом, возникает противоречия сведений ЕГРН и действующей градостроительной документации, что влечет за собой ограничения в использовании земельного участка, невозможность получения разрешения на строительство.

С целью соблюдения прав граждан, улучшения инвестиционного климата, увеличения эффективности использования земельных участков считаем необходимым дополнить действующее законодательство нормами приоритета данных, зарегистрированных в ЕГРН перед сведениями, предоставленными в порядке межведомственного информационного взаимодействия и определения, что «достоверными считаются сведения о границах населенного пункта, содержащиеся в ЕГРН». В том числе установить, что карта границ населенного пункта, как и карта градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки и сведения о границах территориальной зоны действуют в части, не противоречащей сведениям о таких границах (частях границ), содержащихся в ЕГРН.

Вместе с тем, следует ввести упрощенный порядок для приведения в соответствие со сведениями ЕГРН карты границ населенного пункта, и карты градостроительного зонирования без проведения процедуры публичных обсуждений.

Корректировка законодательства окажет благоприятное влияние на развитие строительной отрасли без установления дополнительных административных барьеров, которые могут повлиять на увеличение срока строительства.

Литература 

1. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/.
2. Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 №147р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_988521/.
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.12.2017 N 507-ФЗ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286764/.
4. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2018 г. № 236 «Об установлении форм графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, сведения о границах территориальных зон». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2866544/.
5. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» от 29.07.2017 N 280-ФЗ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_985454/.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11013

ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ НА ОСНОВАНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ТЮМЕНИ

DESIGN FEATURES OF HIGHWAYS IN THE MUNICIPAL PROPERTY ON THE BASIS OF THE MASTER PLAN ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF TYUMEN

Авилова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень,

Широкова Алевтина Александровна, ст. преподаватель кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень,

Кустышева Ирина Николаевна, канд.техн.наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень,

Avilova T.V. avilova777@yandex.ru

Shirokova A.A. shirokovaaa@tyuiu.ru

Kustysheva I.N. kustyshevain@tyuiu.ru

Аннотация: В статье рассматривается проблема оформления права муниципальной собственности линейных объектов. В процессе изучения нормативно-правовой базы в сфере разграничения земель, кадастрового учета и оформления права муниципальной собственности линейных объектов выявлено, что при формировании земельного участка для размещения линейных сооружений вся земля делится на несколько участков, чаще всего многоконтурных. Владельцами таких участков являются разные субъекты земельных отношений с различными видами права. Кроме того, в процессе такого деления нередко выявляются наложения и частичное совпадение границ.

Summary: The article deals with the problem of registration of municipal property rights of linear objects. In the process of studying the legal framework in the field of land demarcation, cadastral registration and registration of municipal property rights of linear objects was revealed that the formation of land for the placement of linear structures of the entire land is divided into several sections, often multi-contour. The owners of such lands are different subjects of land relations with different types of law. In addition, overlaps and overlapping boundaries are often identified in the process of such division.

Ключевые слова: автомобильная дорога, муниципальная собственность, линейный объект, сервитут, аренда.

Keywords: road, municipal property, linear object, easement, rent.

При разграничении государственной собственности на землю осуществляется процесс оформления права собственности публичных субъектов. Регистрация права муниципальной собственности является обязательной процедурой. Наличие зарегистрированных прав дает право на пользование, владение и распоряжение земельным участком (если речь идет о собственности).

Чтобы зарегистрировать право необходимо поставить объект недвижимого имущества (в данном случае земельный участок) на государственный кадастровый учет.

Проведение этих процедур в случае с линейными сооружениями затруднено из-за отсутствия единой нормативно-правовой базы, которая бы учитывала некоторые особенности линейных сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

Актуальность данной работы заключается в том, что на сегодняшний день процесс оформления прав на земельные участки под линейными сооружениями проработан не до конца. Чтобы зарегистрировать право на линейный объект, земельный участок, на котором он расположен, приходится «вырезать» из общей территории для каждого участника земельных отношений, что приводит к недостаткам землепользования и спорам между субъектами. В некоторых случаях такой метод является единственным рациональным решением. Но когда линейные сооружения накладываются друг на друга (и соответственно земельные участки под ними), такой прием невозможен.

В соответствии с п.5 ст.1 ЗК. объекты, связанные с земельными участками следуют судьбе земельного участка.  На практике, при учете автомобильных дорог как сооружений и земельных участков, под этими сооружениями, все происходит ровно наоборот [1-5].

Сначала ставились на кадастровый учет автомобильные дороги, как существующее имущество по сведениям БТИ, а уже потом формировались земельные участки под существующим сооружением.

Поэтому, проблему стоит рассматривать как  с точки зрения постановки на кадровый  учет ранее существующих объектов недвижимости, так и с точки зрения строительства новых объектов, которое в настоящее время осуществляется с предоставления земельного участка [7,8].

Муниципальное образование городской округ город Тюмень не является исключением в вопросе оформления права собственности на автомобильные дороги. Существует общая схема по оформлению земельных участков под автомобильными дорогами местного значения общего пользования. Но на сегодняшний день в процессе оформления прав существуют затруднения. Одним из препятствий являются линии связи и линии электропередач для возведения которых предоставлялись земельные участки на период строительства [6].

В городе Тюмени на территории Восточного административного округа расположена автомобильная дорога с наименованием Питерская-гд-1

Автомобильная дорога была построена в 2010 году. Питерская ГД-1 является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Согласно техническому паспорту сооружения длина всего проезда составляет 400 погонных метров (п.м), ширина (средняя) 17,1 п.м., площадь 6826,2 м2. Ширина проезжей части приблизительно равна пяти метрам. Ширина полосы движения 2,51 м. Тип покрытия асфальтобетон. На рисунке 1 представлен чертеж автомобильной дороги.

На Генеральном плане городского округа город Тюмень, автодорога обозначена как объект транспортной инфраструктуры, а именно автомобильная дорога, класс «Обычная» улицы и дороги местного значения, функциональная зона улично-дорожной сети.

Для целей электроснабжения индивидуальных жилых домов, находящихся по улице Питерская, вдоль дороги установлены опоры линий электропередач напряжением 10кВ.

На Публичной кадастровой карте произошли изменения и были установлены границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:4995, площадью 33 м2 «для размещения объектов инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений, допустимых к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации (под строительство ЛЭП на объекте: «Строительство ВЛИ- 0,4кВ от опоры №28 ВЛ-0,4кВ ф. Л-2 от ТП-2004»)». Статут сведений временный, дата постановки на ГКУ 02.09.2014 [9].

13 ноября 2016 года были внесены еще одни изменения. ООО «Тюменьэнерго» привело в действие решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, то есть оформило право аренды на земельный участок, площадью 14209 м2 с кадастровым номером 71:23:000000:12721.

Проанализировав судьбу земельного участка объекта исследования – автомобильной дороги, Питерская ГД-1, и историю создания самой автомобильной дороги, выявлены  ряд проблем на пути оформления ее в муниципальную собственность.

1) на месте автодороги установлены границы земельного участка на праве аренды под строительство воздушных линий электропередачи, площадью 14209 м2;

2) установлены границы земельного участка на праве собственности публично-правовых образований под строительство ВЛИ (воздушная линия изолированная), площадью 33 м2 и напряжением 0,4 кВ.

Эти проблемы препятствуют процессу оформления права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой. Возникают вопросы по поводу пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Автомобильная дорога Питерская ГД-1 является собственностью как имущество, но у земельного участка под ней совсем иная судьба.

Для решения данных проблем возможно следующее решение: при проектировании автодороги, необходимо было выделить земельный участок, который бы предоставлялся на праве публичного сервитута для строительства линий связи и линий электропередачи, в этом случае земли общего пользования будут муниципальными и могут предоставляться под строительство линий связи и электропередач на праве публичного сервитута и не будут препятствием при строительстве и оформлении прав на автомобильные дороги.

Также, необходим усовершенствованный вариант понятия «линейный объект». Путем внесения изменений в подпункт 1 пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввести следующее понятие «линейный объект».

«Линейный объект – сооружение, характеризующееся наибольшей протяженностью по отношению к ширине и имеющее возможность размещать свои конструктивные элементы под, над и на поверхности земли, но при этом неразрывно связано с ней. Такие объекты обладают определенным производственным назначением и могут наслаиваться и пересекаться между собой».

Введение термина «линейный объект» позволит избежать широкого толкования на практике и упорядочить процедуры размещения линейных объектов. Учитывая большое количество специальных законов, которые регулируют отношения, связанные с использованием земельных участков для размещения линейных объектов, данное понятие позволит так же повысить уровень законодательства в различных отраслях.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018).
4. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ
5. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
6. Черданцева Н. Г., Бударова В. А., Медведева Ю.Д.Некоторые вопросы получения кадастровой документации с использованием земельно-информационных систем // Перспективы науки. -2015. -Вып. 11 (74). -С. 173-177. 
7. Кряхтунов А.В., Пелымская О.В., Черных Е.Г.Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства // Казанская наука. 2016. № 12. С. 46-48. 
8. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий — 2017 : коллективная монография / кол. авторов ; под общ. ред. А.П. Сизова. — Москва : РУСАЙНС, 2018. — 262 с.
9. Официальный портал Росреестра Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс] http://pkk5.rosreestr.ru/

УДК 711 (075.8)

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11012

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЕРРИТОРИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF TRANSPORT INFRASTRUCTURE OF THE Tyumen region

Бударова Валентина Алексеевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, доцент Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Мартынова Наталья Григорьевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Budarova V.A. budarova@bk.ru

Cherezova N.V. tigr_bn@mail.ru

Martynova N.G. natali.cherdanceva@mail.ru

Аннотация: В статье рассмотрены проблемы развития территории. Целью данного исследования является разработка способов обоснования выбора земельных участков с применением данных дистанционного зондирования земли (космических снимков) для развития территории путем создания от объектов придорожного обслуживания до логистического центра регионального значения. В работе выполнен анализ пространственных и статистических данных об имеющейся транспортной инфраструктуре территории в виде фрагмента федеральной трассы в Тобольском районе Тюменской области с применением космических снимков и объектах недвижимости — земельных участках; предложен алгоритм выбора  объектов недвижимости — земельных участков; разработаны критерии вариантности выбора объектов недвижимости; приведены необходимые требования к обеспеченности автомобильных дорог.

Summary: The article discusses the problems of development of the territory. The purpose of this study is to develop ways to justify the choice of land plots using remote sensing data (satellite images) for the development of the territory by creating objects of roadside service to the logistics center of regional importance. The paper analyzes the spatial and statistical data on the existing transport infrastructure of the territory in the form of a fragment of the Federal highway in the Tobolsk district of the Tyumen region with the use of satellite images and real estate objects — land plots; offers an algorithm for selecting real estate objects — land plots; developed criteria for the choice of real estate objects; provides the necessary requirements for the provision of roads.

Ключевые слова: территориальное развитие, устойчивое развития территорий, транспортная инфраструктура,  космические снимки, объекты недвижимости, объекты дорожного сервиса.

Keywords: territorial development, sustainable development of territories, transport infrastructure, space images, real estate objects, road service objects.

Введение

На сегодняшний день земля является непреходящей ценностью, которой обладают общество и государство. Земельный ресурс занимает уникальное и ключевое положение в социально-экономической жизни общества. Решение вопросов устойчивости развития территорий, в том числе, транспортной инфраструктуры в ее составе, всегда было актуальной для любого государства, заинтересованного в развитии собственной экономики, так как посредством автомобильных и грузовых перевозок осуществляется транспортировка, а также основной пассажиро- и товарооборот, напрямую влияющий на социально-экономическое развитие страны.

Целью данного исследования является разработка способов обоснования выбора земельных участков с применением данных дистанционного зондирования земли (космических снимков), с возможностью дальнейшего развития территории от создания придорожных объектов обслуживании до логистического центра (ЛЦ) регионального значения. Предлагаемая методология является универсальной для всех субъектов Российской Федерации (РФ), поскольку она основана на анализе нормативной базы РФ, регулирующей организацию землеустройства в России, а также охватывает вопросы дорожной отрасли. На сегодняшний день в научных исследованиях [1, 2, 3] установлено, что придорожный сервис в России находится на стадии становления. В России протяженность автомобильных дорог составляет 1396 тысяч километров, что в 5,4 раза превышает значение протяженности дорог в Германии. Всего на федеральных российских автодорогах открыто около 3,5 тысяч пунктов общепита, чуть больше 500 кемпингов и мотелей, почти 4 тысячи автомобильных заправочных станций (АЗС). В связи с этим  актуальным становится вопрос развития и проектирования объектов придорожного сервиса различной направленности – от стоянок для отдыха и общепита до специализированных стоянок для фур и АЗС,  и  необходимость создания ЛЦ на территории страны.

Объект исследований

Для выбора места расположения земельного участка с целью дальнейшего проектирования объекты дорожного строительства (ОДС) был обозначен фрагмент федеральной дороги Р-404 на территории Надцынского сельского поселения Тобольского района Тюменской области между 303 и 304 км. С 300 по 311 км федеральная автомобильная дорога имеет единственный ОДС – автозаправочную станцию. Данный участок передан федеральным дорожным агентством «Росавтодор» в оперативное управление федеральному казенному учреждению «Уралуправтодор».

При выборе земельного участка для проектирования строительства ОДС необходимо учесть условия обеспечения безопасности дорожного движения, строительные и экологические нормы.

Предварительный анализ исследуемой территории выявил следующее:

• территория, прилегающая к федеральной дороге, относится к землям лесного фонда;
• в 6 км находится заказник регионального значения «Тобольский материк»;
• дорога связывает областной центр с Уватским и другими нефтяными месторождениями;
• полное отсутствие любых специализированных стоянок для фур;
• ближайший логистический центр «Тобол-логистик» находится в областном центре г. Тюмень;
• к федеральной дороге примыкают местные дороги с твердым покрытием: в восточном направлении в деревню Ингаир (1,5 км), а в западном – в деревни Надцы и Пенья (11 км);
• параллельно федеральной трассе проходит Свердловская железная дорога, в деревне Ингаир есть одноименная станция;
• на данном участке трассы отсутствуют остановочные пункты для пассажиров автобусного транспорта.

Выполненный анализ показал, что расположение объекта придорожного сервиса на этом участке является перспективным. На рисунке 1 показан фрагмент федеральной трассы на территории Надцынского сельского поселения.

О методике исследований

В целях обоснования выбора земельного участка для проектирования объектов придорожного сервиса целесообразно следовать алгоритму сравнительного анализа критериев земельных участков (рис. 2).

Алгоритм сравнительного анализа начинается с формирования перечня  критериев выбора земельных участков, учитываемых в процессе оценки. Примерный перечень критериев приведен на рисунке 3.

Следует отметить, что представленные на рисунке 3 перечень критериев должен быть адаптирован с учетом специфики планируемого объекта и земельных участков, поэтому в зависимости от объекта проектирования – критерии могут меняться и дополняться.

При выборе площадки для строительства придорожных объектов необходимо учитывать стандарты безопасности дорожного движения, строительства и охраны окружающей среды, а также:

• категорию дороги, размер проезда, движение;
• возможность нахождения придорожного сервиса на обочине федеральной трассы;
• особенности местности, климатические характеристики района;
• возможности поставки инженерных инфраструктур;
• перспективы развития прилегающей территории;
• необходимость создания примыкания к дороге.

Согласование осуществляется только после предварительного рассмотрения документа в Росавтодоре. Для направления документов в Росавтодор необходимо представить на согласование в четырех экземплярах технический план участка с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта, представленные заявителем в масштабе:

• 1:500 при проектировании объектов придорожной инфраструктуры в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
• 1:1000 при размещении инженерных коммуникаций вдоль автомобильных дорог.

При получении положительного предварительного согласования Росавтодора, Федеральное казенное учреждение направляет задание на разработку рабочего проекта, при отрицательном ответе – отказ в размещении объекта.

Таким образом, объекты придорожного сервиса – это объекты с особым юридическим режимом недвижимости, управление которых подчинятся специальным правилам. В законодательстве уделяется значительное внимание регулированию правоотношений связанных с недвижимым имуществом.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса РФ  для обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса;

3) объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности;

4) стационарных постов органов внутренних дел;

5) установления полос отвода автомобильных дорог» [4].

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги разрешение на строительство выдается в порядке, который установлен положениями Градостроительного кодекса РФ [5]. Нормативно-правовое регулирование отрасли придорожного сервиса в  РФ развивается согласно [6].

Согласно [7] «автомобильная дорога включает в себя земельные участки в границах полосы отвода и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В связи с этим объекты придорожного сервиса и обслуживания должны размещаться в границах полосы отвода автомобильной дороги».

При этом к «полосе отвода автомобильной дороги отнесены земельные участки, независимо от категории земель, предназначенные для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются объекты дорожного сервиса» [8].

В пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий содержания таких автомобильных дорог [9]

В зависимости от класса и категории автомобильных дорог федерального значения, ширина каждой придорожной полосы устанавливается от границы полосы отвода таких автомобильных дорог в пределах от 50 до 150 м.

Строительство и реконструкция объектов, в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия безопасности дорожного движения;

2) размещение объектов должно обеспечивать возможность выполнения работ по содержанию и ремонту такой автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений;

3) выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги федерального значения [10].

Согласно ГОСТу Р 52398-2005 ОДС включают в себя здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (в том числе автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

На основании данных СНиП 2.05.02-85  и ГОСТ 33062-2014  в таблице 1 наглядно представлено как с учетом класса и категории дороги, а так же вида ОДС, регламентируется максимальное расстояние между данными объектами.

Размещение и размеры ОДС зависят от интенсивности и состава движения; степени хозяйственного освоения района прохождения дороги; зоны поездок; средней скорости движения на маршруте, характера функций сооружений, их привлекательности, следовательно, доходности.

Геоинформационный анализ территории

Для ознакомления с ландшафтом исследуемой территории в практике широко используются космические снимки и данные ДЗЗ. Основываясь на интеграции веб-технологий и ГИС, развиваются такие сегменты геоинформатики, как геоинформационные онлайн-сервисы, и геопорталы [11, 12]. Примером общедоступного геоинформационного онлайн-сервиса является Публичная кадастровая карта, размещенная на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) [13].

Информационная поддержка Единого государственного реестра недвижимости в России реализуется с помощью различных средств автоматизации потоков данных и формируется в виде баз данных и регистров. Аналогичным образом, предоставляются иностранные информационные системы кадастра, например, Совместная информационная система (JIS) (Хорватия), которая действует как уникальный земельный кадастр и кадастровые информационные системы [14].

Сопоставление и обсуждение результатов исследований

Для выбора на рисунке 5 показан фрагмент космического снимка 303 км федеральной дороги. Исследование фрагмента федеральной трассы позволяет выделить два участка с отчетливыми проредями лесного массива, о чем свидетельствуют светлые участки (травяной настил) среди темных участков густо проросших деревьев. При визуальном дешифрировании снимка на этих участках четко видны макушки одиноко стоящих и стоящих малыми группами (4-7 стволов) деревьев.

Один из участков предлагается расположить на пересечении автомобильной дороги местного значения к 304 км федеральной трассы. Второй участок предлагается расположить на 303 км федеральной дороги с левой стороны. В таблице 2 приведены показатели для анализа выбора земельных участков с целью строительства ОДС.

На основании данных таблицы 2 видно, что оба участка расположены примерно на одном расстоянии от районного центра, при этом отсутствует возможность подтопления на территории двух вариантов, т.е. исключается вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций. Оба участка находятся в государственной собственности, что значительно упрощает проведение строительства ОДС на территории.

Планируемая площадь земельного участка составит до 1 га, что позволит разместить его в границах придорожной полосы. Таким образом, оценив возможности двух участков, был выбран  вариант размещения ОДС на территории земельного участка 2.

Выбранный участок входит в придорожную полосу и будет примыкать к федеральной дороге Р–404, относящейся ко второй категории и имеющей две полосы движения с усредненной интенсивностью движения 8662 проезжающих автомобилей в сутки. Дорога имеет проезжую часть 7,5 м, по обе стороны от проезжей части обочина шириной 3,75м, проезжая часть и обочины составляют земляное полотно шириной 15 м. По обе стороны от земляного полотна выделена полоса отвода, равная 25 м в одну сторону. Придорожная полоса по 100 м с каждой стороны после полосы отвода. Есть возможность постепенного освоения земельного участка, т.е. реализуется очередность строительства объектов придорожного сервиса для привлечения инвесторов.

Перспективный проект организации земельного участка и размещения на нем объектов дорожного сервиса (ОДС) может быть разработан в системах автоматизированного проектирования, например, в программе AutoCad.

Обычно риски таких проектов связаны с недостаточным потоком клиентов и их платежеспособностью. Однако в предложенном к рассмотрению участке федеральной трассы Тюмень-Ханты-Мансийск на 303 км наблюдается  высокая деловая активность, и доходы населения могут создать благоприятные условия для развертывания придорожного сервиса. Оптимальный размер земельного участка, наличие рядом железной дороги и имеющихся коммуникаций создают  вероятность  прогнозирования использования данной территории для размещения логического центра или филиала «Тобол-логистик».

Выводы

1. На территории РФ наблюдается развитие транспортной инфраструктуры и размещение ОДС.
2. Современная компьютеризация строительных и проектных организаций позволяет широко использовать программное обеспечение и автоматизированные системы проектирования и геопространственного анализа.
3. Разработан проект с ориентацией на сервис высокого уровня качества для клиентов со средним и чуть выше среднего уровня достатка. Размещение ОДС на автомобильных дорогах второй категории необходимо по обе стороны движения транспортных средств. Поэтому в перспективном развитии комплекса предусматривается размещение АЗС и площадки отдыха. Так как одновременное размещение АЗС и пункта питания на ОДС не допускается, поэтому территорию АЗС предлагается расположить на правой стороне трассы при движении из Тобольска в Уват. Площадку отдыха с дополнительными парковочными местами и обустроенными беседками предлагается расположить в границах выбранного земельного участка на оставшейся неиспользованной территории.

Заключение

Объектом проведенных исследований выступает объект недвижимости — земельный участок, отводимый под строительство объекта придорожного сервиса. Преимуществом данного исследования является:

• выполнение комплексного изучения информации о земельных участках и транспортной инфраструктуре территории;
• анализ полученной информации с применением данных ДЗЗ;
• представление алгоритма сравнительного анализа земельных участков;
• разработка критериев оценки выбора земельных участков с учетом специфики строительства планируемого объекта;
• обоснование выбора вариантов земельных участков для проектирования  придорожных объектов обслуживания транспортной инфраструктуры с учетом условий местности, рельефа, с возможностью дальнейшего ее развития до ЛЦ регионального значения.

Полученные результаты исследований по обоснованию выбора земельного участка позволили сделать выводы и дать первые рекомендации по перспективному развитию территории Тюменской области.

Литература

1. Валиев В.Х., Блаженкова Н.М. Стратегический взгляд по развитию придорожного сервиса в регионах России // Современные проблемы науки и образования. – 2015. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://www.science-education.ru/ru/article/view?id=19684.
2. Зубарева Ю.В. Состояние разработки и внедрения системы стратегического планирования в Тюменской области. —Известия международной академии аграрного образования №25 Продовольственная безопасность: ХХI век (сборник научных трудов. Свердловское региональное отделение), с. 353-358
3. Кряхтунов А.В., Пелымская О.В., Черных Е.Г. Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства // Казанская наука. 2016. № 12. С. 46-48. 
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3. [Электронный ресурс]: Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. [Электронный ресурс]: Режим доступа:КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 №848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 — 2020 годы)». [Электронный ресурс]: Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 № 145-ФЗ. О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.
8. Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727 О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования. [Электронный ресурс]: Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 07.02.2017). Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Электронный ресурс: [Электронный ресурс]: Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.
10. Приказ Министерства Транспорта Российской Федерации от 13.01.2010 №4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения». [Электронный ресурс]: Режим доступа:КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.
11. Budarova V.A., Cherezova N.V., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Dubrovskiy A.V. Information technologies for monitoring the territory of subsoil use. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 16) Year 2018 Page 37. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/18391637.html (дата обращения 25.11.2018)
12. Budarova V.A., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Budarov V.P. Modern technologies for providing spatial data of territories of fields. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 26) Year 2018 Page 22. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n26/18392622.html (дата обращения 25.11.2018)
13. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) [Электронный ресурс]: Режим доступа:https://rosreestr.ru/site.
14. Husak, M. Joint Information System (JIS) as Unique Land Register and Cadastral Information Systems [Electronic resource] / M. Husak. – Mode of access : https://www.researchgate.net/publication/286933982.html.
15. Кряхтунов А.В., Пелымская О.В., Черных Е.Г.Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства // Казанская наука. 2016. № 12. С. 46-48.
16. А.А. Широкова, Виды геодезических работ для учета объектов недвижимости Северный морской путь, водные и сухопутные транспортные коридоры как основа развития Сибири и Арктики в XXI веке: Сборник тезисов докладов участников Международного конкурса научных работ XX Международной научно-практической конференции. – Тюмень: ТИУ, 2018. –639-644 с.

УДК 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11011

Управление развитием территории рекреационных зон города Тюмени

DEVELOPMENT MANAGEMENT OF THE TERRITORY OF RECREATIONAL ZONES OF THE CITY OF TYUMEN

Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Богданова Ольга Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Захаров Захар Михайлович, аспирант 2 курса, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Krjahtunov A.V. krjahtunovav@tyuiu.ru

Bogdanova O.V. bogdanovaov1@tyuiu.ru

Zaharov ZM. krjahtunovav@tyuiu.ru

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в собственности города Тюмени. Подробно рассмотрены мероприятия по улучшению экологического состояния и обеспечению города Тюмени зелеными насаждениями.     

Summаry: The article deals with the management and disposal of land plots owned by the city of Tyumen. Considered in detail measures to improve the ecological status and the provision of the city of Tyumen with greenery.

Ключевые слова: градостроительная документация, экология, зеленые насаждения, рекреация. 

Keywords: urban planning documentation, ecology, green spaces, recreation.

Современные мировые тенденции требуют пересмотра ключевых факторов развития социального пространства. В связи с этим город является универсальной моделью организации пространства, обладающей перспективными возможностями для обеспечения социального прогресса и мероприятий по улучшению условий окружающей среды на местном, национальном и глобальном уровнях. 

В настоящее время города конкурируют между собой за ресурсы, инвестиции, человеческий капитал.

Будущая конкурентоспособность города закладывается в стратегии развития с учетом экономических особенностей, темпов развития, точек роста. Поэтому важнейшая задача политики органов местного самоуправления — выработать стратегию активного развития и обеспечить успешное развитие города на долгосрочный период [1].

Стратегическое планирование стало необходимой частью городского управления, когда все чаще возникает проблема неопределенности будущего. Современная ситуация, характеризующаяся быстроизменяющимися экономическими тенденциями, глобальной и региональной реорганизацией промышленного инвестирования и растущей конкуренцией среди городов и регионов за жизненные ресурсы, требует умения организовать деятельность по формированию муниципальной политики таким образом, чтобы эффективно развиваться [2,3].

Поэтому важнейшая задача политики органов местного самоуправления – выработать эффективное управление зонами рекреации и обеспечить успешное развитие территорий.

Управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности города Тюмени, осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Полномочия Тюменской городской Думы [2].:

• принимает настоящее Положение, устанавливающее порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления города Тюмени и их компетенцию в сфере управления и распоряжения земельными участками, принадлежащими на праве собственности городу Тюмени;
• утверждает правила землепользования и застройки города Тюмени, вносит в них изменения;
• устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Тюмени;
• устанавливает процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством;
• устанавливает порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности города Тюмени, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области, Уставом города Тюмени, настоящим Положением о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени иными муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Полномочия Администрации города Тюмени:

• решает вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени, в том числе управляет и распоряжается земельными участками;
• выступает в качестве продавца земельных участков, права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в собственности города Тюмени, а также в качестве стороны по сделкам с земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени;
• устанавливает публичные сервитуты на земельных участках, находящихся в собственности города Тюмени;
• осуществляет учет земельных участков, находящихся в собственности города Тюмени;
• устанавливает порядок списания безнадежной для взыскания задолженности по платежам за пользование земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени;
• осуществляет охрану и контроль за использованием земельных участков, находящихся в собственности города Тюмени;
• принимает муниципальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации города Тюмени в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени;
• в соответствии с переданными государственными полномочиями осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области, Уставом города Тюмени, настоящим Положением о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени и иными муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Суть градостроительной деятельности – это развитие территории , в том числе городов и иных поселений. Действительно, именно в городах, и иных поселениях сосредоточена основная часть жизнедеятельности человека и соответственно, оказывается наибольшее удельное воздействие на окружающую среду.

Градостроительная деятельность осуществляется посредством семи составляющих ее элементов:

• территориального планирования;
• градостроительного зонирования;
• планировки территории;
• архитектурно-строительного проектирования и др  [2,3].

Первые три вида деятельности относятся к сфере, условно говоря, «работы с территорией», а четыре последующих направлены на обеспечение создания либо изменения «конечного продукта»  градостроительной деятельности – объекта капитального строительства. То есть развитие территорий в любом случае начинается с территориального планирования, а заканчивается в зависимости от намеченной планированием цели– либо строительством конкретных объектов, либо, например, созданием особо охраняемой природной территории.

Благоприятная экологическая ситуация для жизнедеятельности человека обеспечивается посредством экологического нормирования, в том числе установлением нормативов предельно допустимых концентраций, предельно допустимых уровней вредных воздействий – что является компетенцией федеральных органов исполнительной власти, а также посредством принятия нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Разработка и принятие таких нормативов – компетенция субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Статьёй 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что такие нормативы должны обеспечить учёт специфики различных регионов и муниципалитетов исходя из географических, климатических, исторических, культурных и иных особенностей территорий. При этом минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на местном уровне не могут быть ниже, чем такие показатели, установленные на региональном уровне. Надо отметить, что практика принятия нормативов градостроительного проектирования субъектами Российской Федерации пока не сложилась (хотя многие субъекты Российской Федерации приняли процедурные законы о порядке разработки и утверждения региональных нормативов – вместо того, чтобы разработать и утвердить сами нормативы).

Обеспечение благоприятной экологической обстановки является одним из главных приоритетов в развитии Тюмени. Площадь зеленых насаждений в пересчете на одного жителя Тюмени составляет около 5 м2, что в два раза меньше нормы. Особо остро стоит проблема озеленения территории, прилегающей к школам и детским садам, а имеющиеся зеленые зоны слабо используются педагогами в деле воспитания и обучения. На сегодняшний день нет «банка данных» о потенциальных зеленых зонах, которые можно было бы использовать не только как место отдыха и развлечений, но и как образовательную среду при проведении экологических экскурсий и других познавательных мероприятий.

Намечены некоторые мероприятия по улучшению экологического состояния и обеспечению города Тюмени зелеными насаждениями. Так, к 2025 году путем введения на территории города различных парков и скверов, жители на 100% будут обеспечены зеленью; размещение до 2015 года этнопарка в планировочном районе «Гилевский», а до 2040 года к нему должно добавиться еще 15 крупных объектов в различных частях Тюмени [1]. В Тюмени за последние годы благоустройство зеленых зон стало проводиться комплексно. Благодаря этому за период с 1990-х годов преобразились многие скверы и парки: Комсомольский, Депутатский, Александровский, Тенистый, Школьный, имени Немцова. Любимыми местами отдыха тюменцев остаются парки им. Ю.А. Гагарина (119 га) и Гилёвский роща (111 га). Благоустраивается зона отдыха Заречных микрорайонов, расположенная на берегу Туры, что близко расположено к школам №№ 43, 62.

На взгляд автора научной работы Л.Е. Купиной, исходя из опыта проектирования экологических троп в парках и скверах г. Тюмени можно сделать следующие выводы: в Тюмени (особенно в ее центральной части) достаточно озелененных участков, оборудованных для отдыха, имеющих и объекты культурно-исторического значения; — проведение тематических экскурсий в парках и скверах вызывает познавательный интерес у учащихся и способствует их эколого-эстетическому и патриотическому воспитанию [4].

На взгляд автора, следует также выделить и проблемы: — недостаточно зеленых зон для школ окраин города; — требуется оборудование мест отдыха, детских и спортивных площадок; — неосведомленность педагогов о туристско-рекреационных ресурсах парков и скверов; — удаленность школ от естественных природных комплексов (относительно естественных): парк им. Ю.А. Гагарина, памятник природы (только школа №48 близко расположена); Гилёвская роща (сравнительно недалеко – школа №41); лесопарк Затюменский (памятник природы) – база СДЮШОР №2, школа №18.

Автору видятся пути решения сложившихся проблем, можно предложить следующие рекомендации, необходимо:

• проведение подготовки учителей к созданию и организации экотроп в условиях прилегающих к школе территорий (опыт МОУ СОШ-27);
• создание курсов переподготовки педагогов (опыт Летней школы 2013 и 2014 гг. года, на базе Старой Заставы, зеленая зона ТЭЦ-2; природный парк «Припышминские боры» В РАЙОНЕ ТУРБАЗА «Азимут»«);
• издание буклетов-путеводителей, методического материала для учителей школ;
• усилить подготовку студентов и специалистов в области туризма по изучению туристско-рекреационных ресурсов парков, скверов города Тюмени по проектированию и созданию турпродукта.

В результате SWOT –анализа (таблица 1) социально-экономического положения рекреации города Тюмени выявлены основные влияющие факторы и тенденции:

Работает муниципальная программа «Развитие благоустройства и охраны окружающей среды в городе Тюмени на 2015 — 2020 годы»

В программе определены Проблемы, препятствующие устойчивому развитию благоустройства и охраны окружающей среды города Тюмени: недостаточный уровень экологической культуры и ответственности населения города Тюмени за состояние окружающей среды.

Причина возникновения проблемы — недостаточная вовлеченность населения в мероприятия по охране окружающей среды.

Вовлечение взрослого населения в проведение мероприятий по охране окружающей среды будет способствовать снижению количества нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и улучшению общей экологической ситуации на территории города.

2) Высокий уровень загрязнения поверхностных водных объектов (далее — водные объекты), находящихся в муниципальной собственности города Тюмени, и недостаточность зон отдыха на водных объектах, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени.

Причины возникновения проблемы:

• низкая способность водных объектов к самовосстановлению;
• расположенность водных объектов в селитебной зоне;
• сток ливневых и талых вод в водные объекты по уклонам местности;
• загрязнение и захламление прибрежных полос и водоохранных зон;
• недостаточный уровень благоустройства большинства зон отдыха на водных объектах города [5,6].

Несоответствие качества воды в водных объектах, находящихся в муниципальной собственности города Тюмени, нормативным показателям объясняется отсутствием гидрологической связи с другими водными объектами и отсутствием источников для обновления водоема. Это приводит к накоплению загрязняющих веществ в воде и донных отложениях, поступающих с поверхностными водами и, как следствие, к токсическому воздействию на биоценоз водоема. Проведенные в 2013 году исследования экологического состояния обособленных водных объектов города Тюмени (прудов, обводненных карьеров) показали, что данные водные объекты являются умеренно загрязненными. В воде исследуемых водоемов отмечается превышение нормативных значений показателей содержания железа, марганца, химического потребления кислорода. Причиной загрязнения обособленных водных объектов на территории города является загрязнение природной воды вследствие миграции загрязняющих веществ из талых вод. Мусор, ливневые сточные воды, нанос с дворовых территорий и дорог, плохо очищенные сточные воды в изобилии доставляют в водоемы органику. Избыток в водоеме органических веществ приводит к нарушению биологического равновесия и подавлению биологического самоочищения водоема, а затем и к изменению типа экосистемы водоемов на эвтрофный (цветение воды, зарастание водоема).

Деятельность органов местного самоуправления города Тюмени направлена на выявление и пресечение нарушений Правил благоустройства, контроль за исполнением юридическими и физическими лицами действующих муниципальных правовых актов, регламентирующих технологические операции и кратность выполнения работ по содержанию территорий общего пользования. За нарушение требований Правил благоустройства предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N 55 [6,7]. .

Недостаточный уровень благоустройства зон отдыха, качества воды в водных объектах (обводненные карьеры Северный, Войновский, Утиный) не позволяет выполнять требования, предъявляемые к пляжам в соответствии с ГОСТ 17.1.5.02-80 «Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», в связи с чем на этих водных объектах пляжные зоны не организованы, планируется организация зон отдыха в качестве соляриев.

Таким образом, проблема недостаточности площадей пляжей для жителей города Тюмени остается актуальной. В 2015 — 2020 годах запланировано увеличение количества мест отдыха населения на водных объектах.

3) Высокий уровень негативного антропогенного воздействия на территории городских лесов, расположенных в границах города Тюмени.

Причины возникновения проблемы:

• возгорание лесных насаждений в городских лесах, расположенных в границах города Тюмени;
• захламление, загрязнение городских лесов, расположенных в границах города Тюмени, твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) и крупногабаритным мусором (далее — КГМ).

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов.

При проведении ежедневного патрулирования территории городских лесов, расположенных в границах города Тюмени, в пожароопасный период установлено, что возгорания лесных насаждений возникает по причине несоблюдения требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов по пожарной безопасности. [7]. Жители города, выбирая места для отдыха на территории городских лесов, не всегда выбирают обустроенные места, таким образом, при разведении костра вне обустроенных мест увеличивается вероятность возгораний.

Несоблюдение требований Правил благоустройства, недостаточное количество мусоросборников для ТКО в садоводческих товариществах, расположенных в непосредственной близости от городских лесов, приводит к захламлению, загрязнению территории городских лесов ТКО и КГМ.

Кроме того, часть участков городских лесов размещена вдоль автомобильных дорог, что также влияет на захламленность территории лесов от бытового мусора [8].

Таким образом, решение указанной проблемы остается актуальным.

4) Недостаточный уровень благоустройства озелененных территорий, предусмотренных проектами планировки территории и расположенных на земельных участках, предоставленных в пользование территориальным органам Администрации города Тюмени или подведомственным им муниципальным учреждениям, либо размещенных на основании разрешения на использование земель или земельного участка, выданного территориальным органам Администрации города Тюмени или подведомственным им муниципальным учреждениям в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 N 238-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее — озелененные территории).

Причины возникновения проблемы:

• неравномерность размещения объектов озеленения в условиях активной застройки территории города;
• снижение площади озелененных территорий отдельных районов города Тюмени в связи с изъятием земельных участков в целях строительства объектов капитального строительства и линейных объектов;
• невозможность использования для отдыха населения озелененных территорий в связи с недостаточным уровнем их благоустройства.

В городе Тюмени проводятся работы по определению земельных участков для размещения новых объектов озеленения. Вместе с тем, для решения общегородских проблем производится частичное изъятие земельных участков, предусмотренных под создание объектов озеленения:

• в 10-м планировочном районе «Тюменский» Генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 N 9 (далее — Генеральный план города), предусмотрено размещение озелененной территории общего пользования (бульвара) по ул. Николая Федорова (между ул. Д. Менделеева и ул. Н. Зелинского). В настоящее время территория, запланированная под размещение бульвара, частично предоставлена под строительство;
• в 1-м планировочном районе «Березняковский» Генерального плана города в районе д. Казарово на ранее предусмотренной территории под размещение озелененной территории общего пользования в настоящее время осуществляется строительство индивидуальных жилых домов;
• в 1-м планировочном районе «Березняковский» Генерального плана города ранее предусмотренная территория для увеличения территории сквера «Пограничников» была изъята под строительство транспортной развязки.

Возникает проблема невозможности существенного увеличения площадей озеленения в конкретных планировочных районах и создания новых зон рекреации. Следовательно, возникает задача максимального сохранения существующих озелененных территорий [9].

Вопрос увеличения и сохранения количества озелененных территорий и обустроенных озелененных территорий, используемых в рекреационных целях, на территории города остается актуальным, требующим активного участия органов Администрации города Тюмени, населения и общественности.

Важно использовать рекреационный и экологический потенциал указанных территорий.

Таким образом, важным и требующим решения остается вопрос использования в рекреационных целях прилегающих территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, организаций здравоохранения, культуры, дворовых территорий города Тюмени, в том числе путем благоустройства этих территорий.

Основное внимание следует уделять: охране зеленых насаждений, сохранению каждого дерева, если оно не требует в силу возрастных изменений или болезни плановой рубки и ухода; повышению уровня озеленения территорий отдельных районов города; формированию системы озелененных территорий на основе благоустройства и озеленения водоохранных зон водных объектов, придорожных полос; поэтапному обогащению видового состава зеленых насаждений (липа, клен, вяз).

5) Недостаточный уровень благоустройства дворовых территорий в городе Тюмени.

Причины возникновения проблемы:

• недостаточный уровень вовлеченности населения в проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий;
• особенности рельефа местности (высокий уровень грунтовых вод и отсутствие естественных уклонов рельефа);
• неполное выполнение работ по благоустройству на отдельных дворовых территориях в предыдущие годы;
• высокая плотность застройки территории города.

Стратегическая цель, на достижение которой направлена реализация Программы: Решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Существующие нормативные документы во многом декларативны и в малой степени способствуют сохранению окружающей среды, в том числе зеленых и охранных зон поселений. Даже если участок леса будет иметь статус сквера, законодательно он практически не защищен ни от инвесторов-застройщиков, ни от нерадивых местных жителей. Любые вопросы решаются «по согласованию» с соответствующими организациями.

Основными угрозами для зелѐного фонда городов являются:

Неэффективная система поддержания и обновления зелѐных насаждений;

1. Отсутствие законодательно закреплѐнного статуса зелѐных и охранных зон, по причине чего они могут отражаться на планово-картографическом материале мэрии пустырями или землями, отведѐнными под резерв, и вполне логично выделяются под строительство;
2. Уничтожение внутриквартальных зелѐных насаждений в результате точечной застройки; недостаточный контроль за компенсационным озеленением при строительстве и реконструкции жилых, производственных, общественных объектов;
3. Ухудшение состояния зелѐных зон в результате недостаточной экологической культуры населения (вытаптывание, несанкционированные парковки);
4. Несоответствие финансирования нормам, заниженные нормативы финансирования «зелѐного» строительства и содержания зелѐных насаждений, что является следствием недооценки их экономического и социального значения.

Таким образом, очевидно, что последствия утраты земель рекреационных и охранных зон неуклонно ухудшается состояние окружающей среды и качество жизни горожан, в связи с чем управление зеленым фондом необходимо рассматривать как часть концепции устойчивого развития городов. Причем целью управления должно стать системное наращивание природного потенциала территории субъекта федерации

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 01.10.2018 года).
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в редакции от 03.08.2018 года).
3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
4. Куприна Л.Е. Зеленые насаждения города Тюмени как туристко-рекреационный ресурс. История, культура, экономика Урала и Зауралья. 12-13 ноября 2015 г., с.201-203
5. Черданцева Н. Г., Бударова В. А., Медведева Ю.Д.Некоторые вопросы получения кадастровой документации с использованием земельно-информационных систем // Перспективы науки. -2015. -Вып. 11 (74). -С. 173-177. 
6. Кустышева И.Н.Некоторые технические решения по защите земельных ресурсов в нефтегазовом комплексе // Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. 2015. № 1. С. 23-26.  
7. Budarova V.A., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Budarov V.P. Modern technologies for providing spatial data of territories of fields. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 26) Year 2018 Page [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n26/18392622.html (дата обращения 25.11.2018)
8. Кравченко, Е. Г. Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири: сборник материалов международной научно-практической конференции. -Тюмень, 2014. -С. 147-151 
9. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий — 2017 : коллективная монография / кол. авторов ; под общ. ред. А.П. Сизова. — Москва : РУСАЙНС, 2018. — 262 с.

УДК 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11010

РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 

DEVELOPMENT OF INSTRUMENTS OF MANAGEMENT OF URBAN DEVELOPMENT AT THE PRESENT STAGE

Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Черных Елена Германовна, кандидат экономических наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Айнуллина Карина Наилевна, магистрант 2 курса, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Krjahtunov A.V. krjahtunovav@tyuiu.ru

Chernyh E.G. chernyheg@tyuiu.ru

Ainullina K.N. ajnullinakn@tyuiu.ru

Аннотация: В статье рассматривается нововведения в нормативно-правовую базу относительно градостроительной деятельности. Подробно рассмотрены новые требования к ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также к условиям изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.     

Summаry: The article discusses innovations in the regulatory framework for urban planning. The new requirements for maintaining information systems for urban planning, as well as the conditions for the seizure of land for state and municipal needs, are considered in detail.

Ключевые слова: градостроительная документация, изъятие земельных участков, информационная система обеспечения градостроительной деятельности, единый государственный реестр недвижимости. 

Keywords: urban planning documentation, withdrawal of land, information system to ensure urban planning activities, the unified state register of real estate.

Сокращение сроков выдачи разрешительной документации на строительство зданий и сооружений – проблема на современном этапе оформления градостроительной документации.

Земельный кодекс Российской Федерации регламентирует условия предоставления земельных участков, в том числе в порядке их изъятия для государственных и муниципальных нужд. [1,2]

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд до 1 сентября 2018 года для целей строительства и реконструкции объектов федерального, регионального и местного значения предполагали обязательное их (земельных участков) присутствие в утвержденных документах территориального планирования и проектах планировки территории.

Имеющаяся нормативно-правовая база при принципиальной позиции органов власти различных уровней, надзирающих и контролирующих структур позволяет обеспечить понятную и прозрачную систему изъятия и предоставления земельных участков для целей строительства, значительно сократить сроки оформления.

Градостроительная документация обеспечивает соблюдение нормативов градостроительного проектирования федерального, регионального и местного уровней. Практически все виды градостроительной документации подвергаются процедуре общественного обсуждения или публичных слушаний – это касается проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки и проектов межевания территорий, проектов правил благоустройства, проектов решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектов решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

С 1 сентября 2018 года допускается изъятие земельных участков, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования. Однако, по-прежнему, остается обязательным наличие утвержденного проекта планировки территории [3].

Инициаторы, заказчики разработки документов территориального планирования (Схемы территориального планирования федерального и регионального уровней, муниципальных районов, Генеральных планов городских округов и поселений) преследуют цель своеобразного резервирования земельных участков для строительства объектов капитального строительства на срок действия документов функционального зонирования. В большинстве случаев срок реализации документов территориального планирования превышает 20 лет.

Решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд должно быть принято в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, который предполагает размещение определенного объекта регламентированного функционального назначения.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документация по планировке территории предполагает выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. [2]

Документация по планировке территории предполагает разработку двух документов: проект планировки и проект межевания. Последний документ, проект межевания, разрабатывается на основании проекта планировки территории.

При разработке проектов межевания земель уточняются границы существующих и образуемых земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности.

Существенным моментом при разработке документов по планировке территории является тот факт, что основанием для этого выступают документы территориального планирования, правила землепользования и застройки и различные комплексные программы развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, нормативы градостроительного проектирования, границы зон с особым условием использования территорий и другие материалы [4].

Система бюджетного финансирования строительства и реконструкции капитальных объектов понятна – статус бюджетного обязательства определенного уровня власти, то есть строчка в бюджетной росписи. Совсем другой подход требуется при реализации инвестиционных проектов.

Набор мероприятий по реализации конкретных инвестиционных проектов, связанных с развитием земель населенных пунктов, можно предположить в следующем виде [5].:

• проект планировки и проект межевания территорий, в том числе первоочередного развития;
• концепция и бизнес-планы проектов по развитию территорий;
• программы комплексного развития систем коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур;
• инвестиционная программа муниципального образования и инвест-паспорта отдельных инвестиционных площадок;
• федеральные, региональные целевые программы, муниципальные инвестиционные программы.

Касательно межселенных территорий, задействованных в повышении качества жизни населения распространяется обязательное требование иметь утвержденные документы градостроительного зонирования, проектов планировки и проектов межевания территорий, в отдельных случаях –  градостроительных планов земельных участков для возможности капитального строительства.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. [3]

Объектам недвижимости присваивается кадастровый номер, а государственная граница РФ, границы административно-территориальных образований, функциональных зон имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени идентификационный реестровый номер.

Основные сведения об объекте недвижимости содержат его характеристики, определяющие объект в качестве индивидуально-определенной вещи, и характеристики, определяемые и изменяемые в результате формирования и уточнения границ земельных участков при строительстве и реконструкции зданий и сооружений.

Дополнительные сведения об объекте недвижимости содержат следующую информацию:

1) кадастровая стоимость;

2) наличие лесов, водных и иных природных объектов на земельном

участке как объекте недвижимости;

3) категория земель;

4) разрешенное использование земельного участка, здания, сооружения, помещения;

5) границы зон с особым условием использования территорий или территорий объекта культурного наследия и ограничения, установленные для таких зон или территорий;

6) границы особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков;

7) границы особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития;

8) включение объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта;

9) наименование и назначение здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса;

10) границы территорий, на которые утверждены проекты межевания;

11) земельные участки, которые образуются в результате изъятия вместе с расположенными на них зданиями и сооружениями для государственных или муниципальных нужд;

12) земельные участки, которые образуются из неразграниченных земель.

Единый государственный реестр недвижимости содержит достаточно много информации из градостроительной документации [6].:

• документы территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, городских округов и поселений) – устанавливают функциональные зоны:
• документы градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки) – устанавливают виды разрешенного использования территорий, минимальные и максимальные размеры земельного участка, предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции зданий и сооружений на основании градостроительных регламентов;
• документы по планировке территории – выделяют элементы планировочной структуры (кварталы, микрорайоны), красные линии, коридоры коммуникаций, устанавливают границы земельных участков, предназначенных для строительства;
• градостроительный план земельного участка.

Следует понимать, что законодательно установлено обязательное ведение систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и другой информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности. Требования к ведению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности изменяются и ужесточаются с 1 января 2019 года, но достоверность сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, остается обязательным условием.

Ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Перечисленные выше органы обеспечивают размещение соответствующих документов и материалов в течение 5 рабочих дней в государственных информационных системах – касается субъектов Российской Федерации, и 14 дней — уполномоченных органов местного самоуправления (норма действует до 1 января 2019 года). После указанного срока этот период составляет 10 рабочих дней.

Существует Федеральная государственная информационная система территориального планирования, которая обладает большим объемом информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, присутствует система контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы.

В нашей стране появился инструмент комплексной реализации земельной и градостроительной политики в пределах Российской Федерации, регионов и муниципальных образований. Вырабатывается целостная система, которая регламентирует принятие управленческих решений на разных уровнях власти, растет объем информации для граждан и юридических лиц в части перспективы развития той или иной территории.

Разработка документов территориального планирования и другой градостроительной документации, направленной на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, позволит обеспечить устойчивое развитие различных административно-территориальных образований, учесть интересы граждан и их объединений.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 01.10.2018 года).
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в редакции от 03.08.2018 года).
3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
4. Черданцева Н. Г., Бударова В. А., Медведева Ю.Д.Некоторые вопросы получения кадастровой документации с использованием земельно-информационных систем // Перспективы науки. -2015. -Вып. 11 (74). -С. 173-177. 
5. Кустышева И.Н.Некоторые технические решения по защите земельных ресурсов в нефтегазовом комплексе // Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе. 2015. № 1. С. 23-26.  
6. Budarova V.A., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Budarov V.P. Modern technologies for providing spatial data of territories of fields. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 26) Year 2018 Page [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n26/18392622.html (дата обращения 25.11.2018)

УДК 332.628

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11009

ВЛИЯНИЕ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ 

INFLUENCE OF THE ASSESSMENT OF AGRICULTURAL LANDS ON THE INVESTMENT ATTRACTIVENESS OF THE ENTERPRISE

Кустышева Ирина Николаевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень,

Авилова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Мельникова Алена Владимировна, магистрант гр.ФПСм- 18, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Kustysheva I.N. irina1983kust@gmail.com

Avilova T.V. kustyshevain@tyuiu. ru

Melnikova А.V. irina1983kust@gmail.com

Аннотация: В статье рассматривается оценка сельхозугодий на инвестиционную привлекательность предприятия, так как земля является уникальным природным ресурсом и занимает ключевое место во всей системе сельскохозяйственной деятельности. Важно знать, насколько правильно оценены сельскохозяйственные угодья потому, что сельскохозяйственные предприятия озадачены повышением своей продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности. Им необходимо использовать оценку сельскохозяйственных угодий, как главного средства производства агропромышленного комплекса, для обоснования инвестиционной привлекательности предприятия.

Summary: The article discusses the assessment of farmland on the investment attractiveness of the enterprise, as the land is a unique natural resource and occupies a key place in the entire system of agricultural activity. It is important to know how well agricultural land is valued because agricultural enterprises are perplexed by increasing their productivity, profitability and competitiveness. They need to use the assessment of agricultural land, as the main means of production of the agro-industrial complex, to justify the investment attractiveness of the enterprise.

Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, рыночная стоимость, кадастровая стоимость, инвестиционная привлекательность.

Keywords: agricultural land, market value, cadastral value, investment attractiveness.

В настоящее время Россия по инвестициям в экономику занимает весьма скромное место в мире. Это связано, прежде всего, с низкой инвестиционной привлекательностью, которая в первую очередь определяется такими показателями как [1,2]:

1) политической стабильностью;

2) юридическими гарантиями для инвесторов;

3) развитой инфраструктурой;

4) налоговыми льготами.

Для разрешения такого рода проблем и установления устойчивого рыночного механизма государству принадлежит определяющая роль. Создание положительного инвестиционного имиджа является основой при разработке и реализации целевых программ, а также условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Основная цель данного направления инвестиционной политики — это заинтересовать российские и международные деловые круги, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики предприятий и условия осуществления инвестиционной деятельности, представить область как перспективного партнера, обладающего значительным экономическим потенциалом и благоприятным инвестиционным климатом [3].

Актуальность темы исследования заключается в том, что земля является уникальным природным ресурсом и занимает ключевое место во всей системе сельскохозяйственной деятельности. Поэтому важно знать, насколько правильно оценены сельскохозяйственные угодья. Также немаловажная роль отводится повышению инвестиционной привлекательности, так как сельскохозяйственные предприятия озадачены повышением своей продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности.

Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам. В настоящее время, земельный фонд РФ – это вся территория страны. Информация о распределении земель на категории публикуется на сайте Росреестра (Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии) [4,5].

Для исследования выбран земельный фонд Тюменской области, а именно земли сельскохозяйственного назначения. Наибольшую часть земельного фонда Тюменской области на 1 января 2017 года составляют земли лесного фонда -20515,6 тысяч га (83 %) по сравнению с землями сельскохозяйственного назначения они составляют всего лишь 1% (т.е. 180,9 тысяч га).

Земельные площади сельскохозяйственного назначения занимают пятое место по площади и составляют 1%, таким образом, они являются ценнейшими природными ресурсами Тюменской области. Использование данной категории земли с рациональной позиции согласно правовым нормам является актуальным вопросом современности. Значимость усиливается ввиду ограниченности природных богатств.

Пользоваться землями сельскохозяйственного назначения согласно статье 78 ЗК РФ могут следующие категории лиц, которые отражены на рисунке 1.

Каждому владельцу, пользователю, арендатору сельскохозяйственных земель необходимо знать стоимость земельных участков. Оценка сельскохозяйственной земли также необходима при покупке или продаже сельхоз участков. Так при совершении сделки купли-продажи продавцу важно знать реальную рыночную стоимость приобретаемой земли, так как продавать ее слишком дешево не имеет смысла, как впрочем, и завышать цену. На рисунке 2 представлена информация, в отношении каких земель оцениваются участки в категории земель сельскохозяйственного назначения.

Результатом проведения оценки сельскохозяйственных земель является стоимость земель сельскохозяйственного назначения. Виды стоимости представлены на рисунке 3.

Инвестиционная стоимость рассчитывается в целях инвестиции в земли сельскохозяйственного назначения для конкретного инвестора. При ее определении не обязательно учитывается возможность продажи земельного участка на открытом рынке.

Инвестиции играют очень важную роль в развитии экономики любого государства, поэтому их правильная научно-обоснованная интерпретация имеет большое теоретическое и практическое значение.

С переходом России на рыночные отношения, со всеми их атрибутами, в экономической литературе, деловом и бытовом обиходе стало преобладать понятие «инвестиции» [5,6,7]. Наиболее общей, основной целью привлечения инвестиций является повышение эффективности функционирования предприятий в рыночных условиях.

На эффективность сельского хозяйства существенное влияние оказывают капиталообразующие инвестиции, зависящие от ряда факторов, представленных на рисунке 4.

Основными источниками инвестиций в сельское хозяйство являются: внутренние (собственные средства предприятий) и внешние (государственные средства и средства частных инвесторов, в том числе иностранных) [8,10]. В действительности же мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности, должны осуществляться постоянно. Внимание на финансовое состояние и положение предприятия на рынке обращают не только инвесторы и потенциальные собственники, но и покупатели продукции предприятия, поставщики (при принятии решения о сотрудничестве и предоставлении товарных кредитов), конкуренты (при выработке своих стратегических и тактических действий), другие участники рыночных отношений.

Объектом для исследования инвестиционной привлекательности выбрано сельскохозяйственное предприятие «ИП Тимохович А.В.», которое зарегистрировано в Едином Государственном Реестре Индивидуальных Предпринимателей с 2010 года. Данное предприятие занимается выращиванием сельскохозяйственной продукции в Загваздинском сельском поселении.

Данное предприятие активно развивается на сельскохозяйственном рынке. Основным видом деятельности предприятия являются:

1) выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина (картофель);

2) выращивание однолетних кормовых культур;

3) разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока;

4) предоставление услуг в области растениеводства.

В собственности предприятия «ИП Тимохович А.В.» имеется земельный участок с общей площадью 873302,2 м², более 50 гектаров заняты картофелем, а остальная площадь предназначена для сенокосов. Земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием — сельскохозяйственные угодья. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 462850,17 рублей.

На сегодняшний день предприятие активно развивается. С инвестиционной точки зрения предприятие располагается в удобной транспортной доступности, имеет в собственности земельный участок, современную технику для обработки полей под картофель, овощехранилище и оборудование для сортировки. Многие инвесторы вкладывают свои средства в сельское хозяйство, так как оно является долгосрочным и если подойти к вложению грамотно, то можно добиться положительных результатов. Вложенные инвестиции в предприятие «ИП Тимохович А.В.» позволят рентабельно и выгодно совершать оборот сельскохозяйственной продукции, расширить объемы производства и быть более конкурентоспособным на рынке сбыта.

Основной целью предпринимательства является извлечение большей прибыли и рациональное ее использование. Для этого необходимо развивать производственный потенциал предприятия, а также повышать уровень конкурентоспособности [9]. Это можно достигнуть благодаря привлечению внешних инвесторов, которые дают предприятию преимущества и, как правило, являются мощный толчок в развитии. Если предприятию необходимо привлечение инвесторов, то следует составить корректную программу с целью повышения инвестиционной привлекательности предприятия. Для этого проводится ряд мероприятий представленных на рисунке 5.

Таким образом, для повышения инвестиционной привлекательности для дальнейшей деятельности предприятия, целесообразно провести анализ с целью выявления сильных и слабых сторон предприятия, наличия ресурсов и выявления инвестиционных рисков при вложении денежных средств. Такие меры позволяют повысить инвестиционную привлекательность и определить рациональность деятельности предприятия.

Оценка инвестиционной привлекательности складывается из рациональных вложений денежных средств инвестором, который, в свою очередь, должен оценить риски, складывающиеся из вложения капитала в тот или иной инвестиционный проект. Таким образом, перед инвестором стоит важная задача — это определить какой объект является наиболее привлекательным для вложения средств при минимальном риске. Основой выбора является правильная оценка объектов инвестирования [5].

Подходы к оценке инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного предприятия складываются из определенных факторов, которые представлены на рисунке 6.

При оценке инвестиционной привлекательности важно оценить все стороны деятельности предприятия [6,7]. Следовательно определение инвестиционной привлекательности сводится к следующим последовательным этапам рисунок 7.

Таким образом, для оценки инвестиционной привлекательности необходима точная и достоверная информация как о предприятии в целом, так и о финансовом состоянии. В таблице 1 приведен укрупненный баланс исследуемого предприятия. В целом финансово-экономическое состояние предприятия «ИП Тимохович А.В.»может быть охарактеризовано как стабильное и развивается стабильными темпами.

Валовой доход получаемый с 50 га пашни по состоянию на 2017 год равен 15660 тыс. рублей. По сравнению с 2013 годом валовой доход вырос на 5680,8 тыс. рублей.

Для определения рыночной стоимости оцениваемого сельскохозяйственного земельного участка применили два подхода к оценке и соответственно два метода определения рыночной стоимости земли. Итоговая стоимость представлена в таблице 2.

Таким образом, стоимость земельного участка, полученного на основе двух методов, а именно, методом дисконтирования и методом сравнения продаж было выявлено, что рыночная стоимость составляет 9480890 рублей. Отсюда можно сделать вывод, что сельскохозяйственные земли являются привлекательными для инвестиционных вложений. Так как по сравнению с кадастровой стоимостью, которая равна 462850,17, рыночная стоимость намного больше. Также следует отметить, что необходимо пересмотреть кадастровую оценку земель, так как многие предприятия не могут рассчитывать на финансовую поддержку банка. Говоря об инвестициях необходимо сказать, что инвестиционное решение зависит от сравнения рыночной и инвестиционной стоимости, так как сопровождение инвестиционной стоимости зависит от рыночной. Это связано с принятием правильного решения, то есть, если инвестиционная оценка будет выше рыночной стоимости, значит инвестиционная привлекательность предприятия — высока. А если наоборот, то инвестор не станет вкладывать инвестиции в оцениваемое предприятие. Следовательно, задачей оценщика является обеспечить конкурентность предприятия для принятия положительного решения инвестора. Инвестиционные вложения очень важны, на сегодняшний день, сельскохозяйственным предприятиям, так как в основном данные предприятия работают с минимальной прибылью [10].

Агропромышленный комплекс оказывает большое влияние на экономику России. В свою очередь агропромышленный комплекс подразумевает совокупность различных отраслей народного хозяйства, которые направлены на развитие сельскохозяйственной продукции. Однако данная отрасль является малопривлекательной для вложения инвестиций, так как имеет огромные риски и недостаток инвестиционных ресурсов. Поэтому инвестору необходимо учитывать:

1) увеличен срок окупаемости, так как данная отрасль капризна, т.е. подчиняется законам природы;

2) природно-климатические условия. Сельское хозяйство связанно с сезонностью, так как природные явления: дождь, снег, засуха оказывают неблагоприятное воздействие на урожай сельскохозяйственных культур, тем самым снижают производительность труд. Таким образом, для получения актуальных выводов необходимо учитывать результаты сельскохозяйственной деятельности предприятия за 3-5 лет;

3) сезонность. Поскольку на предприятиях сельскохозяйственной направленности не равномерно используется техника, выручка, а также

неравномерно реализуется продукция. Следует отметить и длительность производственного процесса, таким образом, анализ о проделанной работе проводят в конце года;

4) месторасположение. Необходимо учитывать расположение предприятия и его удаленность от хозяйствующих субъектов, железной и автомобильной дороги.

Как было сказано ранее на отрасль сельского хозяйства оказывает влияние как государство, так и территориальные особенности. Нужно отметить, что без помощи государства трудно развиваться малым предприятиям, государство является главным звеном в создании условия для инвестирования.

Литература

1. Захарова Н.А. Инвестиционная привлекательность сельскохозяйственного
2. Официальный сайт предприятия [Текст] / Автореф. дис. 08.00.05 / Н. А. Захарова; НИИ экономики и орг. АПК Центр.-Чернозем. р-на РФ РАСХН- М.:Росреестр — служба государственной регистрации [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rosreestr.ru/.
3. Асаул А.Н. Оценка собственности. Оценка объектов недвижимости.
4. Учебник [Текст] / А.Н. Асаул, В.Н. Старинский, М.К. Старовойтов, Р.А.
5. Фалтинский; под ред. Заслуженного деятеля науки РФ, д.э.н. проф.А.Н. Асаула.- СПб.: АНО «ИПЭВ», 2012 г. -472с.
6. Грибовский С.В. Оценка стоимости недвижимости [Текст] / С.В.Грибовский,Е.Н. Иванова,Д.С. Львов, О.Е. Медведева — М.: ИНТЕРРЕКЛАМА, 2003. — 704 с.
7. Лавренко В.Д. Инвестиционная привлекательность и способы ее повышения [Текст] / В.Д. Лавренко // Вестник Университета. -2014. -№8. — С.4.
8. Кряхтунов А.В., Пелымская О.В., Черных Е.Г.Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства // Казанская наука. 2016. № 12. С. 46-48.Москва : РУСАЙНС, 2018. — 262 с
9. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий — 2017 : коллективная монография / кол. авторов ; под общ. ред. А.П. Сизова. — Москва : РУСАЙНС, 2018. — 262 с
10. Budarova V.A., Cherezova N.V., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Dubrovskiy A.V. Information technologies for monitoring the territory of subsoil use. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 16) Year 2018 Page [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/18391637.html (дата обращения 25.11.2018)

УДК 57.044

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-11008 

ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

QUALITY PROBLEMS OF TRANSBOUNDARY WATER RESOURCES

Ознобихина Анастасия Олеговна, ассистент кафедры техносферной безопасности, аспирант, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень,

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень.

Oznobihina A.O. n_a_s_t_y_a86@mail.ru

Oznobihina L.A. oznobihinala@tyuiu.ru

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы качества воды трансграничных поверхностных вод на примере реки Тобол. Оценку качества водных ресурсов по гидрохимическим показателям проводили в соответствии с общепринятыми нормативами ПДК вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов. Исследованием установлено превышение нормативов азота аммонийного 1,3 – 3,03 ПДК; нитритов 2,8 – 26,4 ПДК; железа общего 6,2 – 17,3 ПДК; меди 4,31 – 9,55 ПДК; цинка 1,7 – 10,8 ПДК; фенолов 7 – 10 ПДК; нефтепродуктов 2,6 – 26,8 ПДК; содержание органических веществ (по БПК₅) составляло 1,22 – 4,29 мг/л при ПДК 2 мг/л. Согласно комплексной экологической классификации качества поверхностных вод суши по О.П. Оксиюк и В.Н. Жукинскому степень загрязнения водных ресурсов соответствует классу от «загрязненной» до «чрезвычайно грязной».

Summary: The article deals with the problems of transboundary surface waters on the example of the Tobol River. The assessment of the quality of water resources according to hydrochemical parameters was carried out in accordance with generally accepted standards of maximum permissible concentrations of harmful substances for water of fishery bodies of water. The study established the excess of ammonium nitrogen standards of 1.3 — 3.03 MPC; nitrite 2.8 — 26.4 MPC; total iron 6.2 — 17.3 MPC; copper 4.31 — 9.55 MPC; zinc 1.7 — 10.8 MPC; phenols 7 — 10 MPC; petroleum products 2.6 – 26.8 MPC; the content of organic substances (biological oxygen consumption in 5 hours) was 1.22–4.29 mg / l, while the MPC was 2 mg / l. According to the complex ecological classification of surface water quality according to O.P. Oksiyuk and V.N. Zhukinsky degree of pollution of water resources corresponds to the class from «polluted» to «extremely dirty».

Ключевые слова: индекс загрязненности воды, биогены, тяжелые металлы, нефтепродукты, фенолы, синтетические поверхностно-активные вещества

Keywords: water pollution index, nutrients, heavy metals, petroleum products, phenols, synthetic surfactants

Главными факторами хозяйственной деятельности, негативное влияющими на гидрохимические параметры водных ресурсов, являются коммунальное и промышленное водопотребление, орошение и обводнение земель, сезонное и многолетнее регулирование стока водохранилищами, агротехнические мероприятия.

Основными проблемами, влияющими на качество воды в реке Тобол являются:

1. загрязнение поверхностных вод за счет транзитного переноса загрязняющих веществ с вышележащих территорий;
2. недостаток воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в маловодные годы;
3. влияние водохозяйственных систем на состояние водных объектов;
4. влияние антропогенного фактора на размер и режим стока водных объектов за счет зарегулирования стока водохранилищами, влияния водозаборов и сбросов сточных вод.
5. аварийные ситуации на гидротехнических сооружениях, а также очистных сооружениях или нарушение их использования;
6. не соблюдение установленного режима использования водоохранных зон водных объектов и их прибрежных полос;
7. сброс неочищенных сточных вод в реки через сосредоточенные источники загрязнения;
8. ненормативная работа канализационных очистных сооружений;
9. использование акватории с целью ведения различных видов деятельности: размещения подводных переходов трубопроводов, проведения дноуглубительных работ, добычи песка гидромеханизированным способом [1].

Цель данной работы – выявить проблемы трансграничных поверхностных вод на примере реки Тобол и оценить качество водных ресурсов по гидрохимическим показателям.

Река Тобол — самый многоводный и второй по длине (после р. Ишим) приток Иртыша, впадает в него у г. Тобольска. Берет начало в Кустанайской области (Казахстан), на границе с Челябин­ской областью, пересекает с юга на север Курганскую область и пять районов юга Тюменской области (Упоровский, Заводоуковский, Ялу­торовский, Ярковский и Тобольский). Длина Тобола 1591 км, в том числе в пределах Тюменской области — 570 км, площадь бассейна 426 тыс. кв.км. [2].  

По химическому составу вода р.Тобол на всем протяжении его нижнего течения (от впадения р. Исеть до устья) практически во все сезоны года гидрокарбонатно-кальциевая (лишь в Ялуторов­ском районе в маловодные годы зимой она стано­вится хлоридно-натриевой). Общая жесткость речной воды, как и минера­лизация, закономерно уменьшается вниз по тече­нию. Наименьшие показатели ее характерны для периода половодья обычно ниже 2,0 — 2,5 мг-экв/л, наибольшие для межени — 4,0 — 10 мг-экв/л, (т.е. весной вода очень мягкая и мягкая, а в летне-осеннюю межень жесткая и очень жесткая).

Вода в течение всего года слабощелочная: средняя величина водородного показателя рН уменьшается от 7,6 в Упоровском, Заводоуковском и Ялуторовском районах до 7,3 в Ярковском рай­оне и до 7,0 в Тобольском районе.

Река является транзитной, загрязняющие вещества поступают не только от производств, расположенных на территории Тюменской области, но и с сопредельных, в том числе из Казахстана.

Существенное воздействие на формирование стока и качество воды оказывают сельскохозяйственное освоение водосбора. С сельскохозяйственных угодий, примыкающих к русловой части р. Тобол в границах Тюменской области, в реку поступает 2598 кг/сут взвешенных веществ, 356 кг/сут азота (в том числе 7 кг/сут аммонийного), 13 кг/сут фосфора и 66 кг/сут калия.

Пробы отбирали на пяти створах:

Створ №1 – р. Тобол в черте села Коркино (трансграничный створ: граница Тюменской и Курганской областей);

Створ №2 – р. Тобол выше города Ялуторовск на 2км;

Створ №3 – р. Тобол ниже города Ялуторовск на 2,5км;

Створ №4 – р. Тобол в черте села Иевлево;

Створ №5 – р. Тобол в черте города Тобольск.

Отбор проб производили стандартными методами в соответствии с ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Химический анализ воды осуществляли согласно аттестованным методикам. БПК₅ определяли на анализаторе растворенного кислорода малогабаритный «МАРК-201».

Качество воды в р.Тобол оценивали на основе системы показателей в соответствии с общепринятыми нормативами ПДК вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов. Степень загрязнения определяли на основании «Комплексной экологической классификации качества поверхностных вод суши по О.П. Оксиюк и В.Н. Жукинскому» [3, 4, 5]. 

Анализ данных, представленных в таблице 1, показал следующие результаты: содержание растворенного в воде кислорода, находилось в пределах нормы и составило 7,01-9,18 мг/л, хотя и не достигало 100% насыщения.

В поверхностных водах содержание растворенного кислорода может находится в интервале от 0 до 15 мг/дм³, оно подвержено сезонным и суточным изменениям, дефицит его может наблюдаться в эвтрофированных и сильно загрязнённых органическими соединениями водных объектах, а также в конце длительного подлёдного периода. Снижение концентрации до 2 мг/дм³ вызывает массовую гибель рыб и других гидробионтов [6]. 

Количество легко окисляемых органических веществ (по БПК₅), характеризующих активность сапрофитной микрофлоры, потребляющей кислород в процессе разложения легкоокисляемой органики, было выше ПДК во всех створах в 1,5-2,1 раза только в створе г.Тобольска показатель БПК₅ равный 1,22 мг/л не достиг норматива. Величина БПК₅ снижалась вниз по течению от створа с. Коркино до створа г. Тобольск.

Биогены играют важную роль в осуществлении продукционных процессов в водоеме. Однако их повышенное содержание (особенно форм азота и железа) может отрицательно сказываться на гидробионтах.

Содержание аммонийного азота превышало ПДК в 1,3-3,03 раза во всех исследуемых створах. Наибольшие значения зафиксированы в створах г. Ялуторовск: 1,142 мг/л (ВИЗ) – 1,017 мг/л (НИЗ) и в г. Тобольск – 1,212 мг/л

Концентрация нитритов была высокой в створах с. Коркино – 10,6 ПДК; г. Ялуторовск (ВИЗ) – 26,4 ПДК; г. Ялуторовск (НИЗ) – 18,8 ПДК и повышенной в створе с. Иевлево – 2,8 ПДК. В створе г. Тобольск ее значения находились на уровне норматива.

Отмечена тенденция сапробного загрязнения антропогенного происхождения в связи с пониженным насыщением кислородом (50-60%), повышенным содержанием азота аммонийного (особенно нитритного). Так, наименьшее содержание кислорода и высокая концентрация азота нитритного отмечалось на наиболее загрязненных органическим веществом створах с. Коркино – г. Ялуторовк (ВИЗ) – г. Ялуторовк (НИЗ): 7,01 – 8,03 – 7,75 мг/л кислорода и 0,213 – 0,529 –0,377 мг/л нитратов соответственно.

Содержание нитратов было незначительным во всех створах и находилось практически на одном уровне от 0,34 до 0,52 мг/л при ПДК 9.1 мг/л

Концентрация железа была высокой во всех створах и составляла 6,2-17,3 ПДК.  Максимальное содержание характерно для участков с. Коркино – 1,44 мг/л, г. Ялуторовк (НИЗ) – 1,17 мг/л и г.Тобольск – 1,73 мг/л. Столь высокая концентрация элемента, даже выше фоновой для водоемов Обь-Иртышского бассейна (0,3-0,5 мг/л), может свидетельствовать о его антропогенном происхождении.

Медь и цинк – это элементы двойного генезиса. Они жизненно необходимы всем живым организмам в определенных концентрациях, поскольку входят в состав ферментов или их активаторов, катализирующих все биохимические процессы, выполняют важнейшие биологические функции в процессах фотосинтеза, дыхания, в окислительно-восстановительных реакциях. Однако повышенные концентрации являются токсичными для гидробионтов.

Содержание меди в воде р.Тобол варьировало в диапазоне 4,31-9,55 мкг/л при величине ПДК для водоемов рыбохозяйственного значения 1 мкг/л. Наиболее высокая концентрация отмечена в створе г. Ялуторовк (НИЗ) – 9,5 ПДК.

Концентрация цинка определена выше уровня ПДК на всех анализируемых участках. Превышение ПДК составило от 1,7 до 10,8 раз.

Количество фенолов не имело выраженных различий во всех исследуемых створах, превышения ПДК составило 7-10 раз, максимальное их содержание зафиксировано 0,01 мг/л в г. Ялуторовк (НИЗ).

В водные объекты нефтепродукты поступают разными путями: со сточными водами предприятий нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, химической, металлургической и других отраслей промышленности, при перевозке нефти водным путем, в результате интенсивного судоходства, с хозяйственно-бытовыми сточными водами. Многие компоненты нефти обладают токсичными свойствами, что губительно сказывается на условиях обитания гидробионтов [6,7]. 

В период наблюдений содержание нефтепродуктов в воде р.Тобол колебалось в пределах 0,13 до 1,34 мг/л. Максимальные значения характерны для створа г. Ялуторовк (ВИЗ), где превышение составило 26,8 ПДК.

Синтетические поверхностно-активные вещества (СПАВ) присутствовали в незначительных количествах, их значения находились в диапазоне ниже уровня ПДК и составили от 0,02 до 0,05 мг/л.

Гидрохимические показатели воды имели следующие значения: по содержанию растворенного кислорода, БПК₅, аммонийного азота, нитритов, железа и фенолов воду в р. Тобол, поступающую на территорию Тюменской области, в створе с. Коркино можно отнести к категории «загрязненная»; по цинку и нефтепродуктам зафиксировано высокое содержание – вода «грязная», по меди и СПАВ – «удовлетворительной чистоты», по нитратам — «чистая». По мере приближения к г. Ялуторовск (ВИЗ) степень загрязнения воды возрастает аммонийным ионом – до «сильно загрязненной», нитритами – до «предельно грязной», медью – до «умеренно грязной». Содержание нефтепродуктов в створе г. Ялуторовск (ВИЗ) увеличивается в 4 раза по сравнению со створом с. Коркино – вода так же характеризуется, как «предельно грязная». Прослеживается тенденция пониженного содержания растворенных веществ в створе с. Иевлево: по БПК₅, аммонийного иона, нитритов, цинка и нефтепродуктов. Основными загрязняющими веществами на участке г. Тобольска остаются азот аммония, железо общее, медь, цинк, фенолы и нефтепродукты.

Нами был определен индекс загрязненности воды (ИЗВ). За основу при расчете ИЗВ взяты шесть показателей: концентрация растворенного кислорода и значение БПК₅, азот нитритный, железо общее, цинк, нефтепродукты. Так, величина индекса загрязненности воды составила: створ с. Коркино – 7.7 ед., что соответствует 6 классу «очень грязные»; створ г. Ялуторовск (ВИЗ) – 12 ед., что соответствует 7 классу «чрезвычайно грязные»; створ г. Ялуторовк (НИЗ) – 10,6 ед., что соответствует 7 классу «чрезвычайно грязные»; створ с. Иевлево – 3,32 ед., что соответствует 4 классу «загрязненные»; створ г. Тобольска – 6,46 ед., что соответствует 6 классу «очень грязные» [8].   .

Динамика усредненных гидрохимических показателей воды в реке Тобол указывает на то, что река испытывает сильное антропогенное воздействие, в связи с чем приоритетными загрязняющими веществами являются органические вещества (по БПК₅), азот аммонийный, нитриты, железо общее, тяжелые металлы (медь и цинк), нефтепродукты и фенолы. Наибольшее количество загрязняющих веществ отмечено в створах с. Коркино, г. Ялуторовск (выше источника загрязнения), г. Ялуторовк (ниже источника загрязнения), г. Тобольск. Качество воды на разных участках реки согласно индексу загрязненности соответствовало 4-7 классу от «загрязненной» до «чрезвычайно грязной».

Загрязненные воды попадают с организованным и неорганизованным (площадным) стоком, в том числе с урбанизированных территорий от предприятий промышленности, коммунального хозяйства, сельского хозяйства (земледелие, животноводство). 

Литература

1. Итоги работы Нижне-Обского БВУ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: htt://www.nobwu.ru. – (дата обращения: 08.12.2018)
2. Тобол [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%BE%D0%B1%D0%BE%D0%BB. – (дата обращения: 08.12.2018)
3. Перечень рыбохозяйственных нормативов: предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение утвержденный приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 28 апреля 1999 года N 96
4. ГН 2.1.5.1315-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования от 30 апреля 2003 года N 78
5. Оксиюк О.П., Жукинский В.Н. и др. Комплексная экологическая классификация качества поверхностных вод суши // Гидробиологический журнал. 1993. №. 4. С. 62-76.
6. Кустышева И. Н., Кряхтунов А. В.К вопросу формирования земельных участков под объекты нефтегазового комплекса//Изв. вузов. Нефть и газ. -2014. -Вып. 5.-С. 115-118.  
7. Bogdanova O.V., Chernykh E.G., Kryakhtunov A. V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora. 39 (Number 16) Year 2018 Page 36. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf (дата обращения 25.11.2018)
8. Budarova V.A., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Budarov V.P. Modern technologies for providing spatial data of territories of fields. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 26) Year 2018 Page [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n26/18392622.html (дата обращения 25.11.2018)