УДК: 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10014

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Джуламанов Таир Даутканович, к.т.н., профессор
кафедры Земельные ресурсы и кадастр, Казахский национальный аграрный
университет (КазНАУ), tairdzh@gmail.com,
+77013459347

Джантелиев Дастан, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Камелхан Гулсара, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Калыбекова Нурила, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Дукенов Тажибек, докторант, PhD, Казахский национальный
аграрный университет (КазНАУ)

Аннотация: Проблема рационального использования
сельскохозяйственных земель является важным звеном политики государства. Обеспечение
рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, сохранение
и повышение плодородия почв, охрана земельных ресурсов в комплексе с другими
мероприятиями по освоению природных богатств имеет исключительную актуальность.

Summary: The problem of rational use of agricultural land is an important element
of state policy. Ensuring the rational use of agricultural land, the
preservation and improvement of soil fertility, the protection of land
resources in conjunction with other measures for the development of natural
resources is of utmost relevance.

Ключевые слова: плодородие почв, охрана земель, состояние
почв.

Key words: soil fertility, land conservation, soil condition.

Проблема рационального
использования сельскохозяйственных земель является важным звеном политики
государства. Обеспечение рационального использования земель
сельскохозяйственного назначения, сохранение и повышение плодородия почв, охрана
земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по освоению природных
богатств имеет исключительную актуальность.

Целевое использование
земель устанавливается исходя из экономических, природных и других условий
конкретного региона. При этом обеспечивается соблюдение установленного законодательством
Республики Казахстан порядка пользования лесными, водными и другими природными
ресурсами, а также действующих архитектурно-планировочных, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (норм,
правил, нормативов) [1, 2].

Республика Казахстан
занимает обширную территорию в центре Евразийского материка площадью 272,5 млн.
га и граничит с сопредельными государствами: Российской Федерацией, Республикой
Узбекистан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой и
Республикой Туркменистан. По площади земель республика входит в десятку
крупнейших стран мира.

В систему
административно-территориального устройства республики входят 14 областей, 2
города республиканского значения, 161 административный район, 209 города
областного, районного значения и поселков, 6,6 тыс. сельских населенных
пунктов.

Земельный фонд
Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на
следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения – 102,6 млн. га (39,3%);
• земли населенных пунктов – 23,7 млн. га (9,1%);
• земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения – 2,9 млн. га (1,1%);
• земли особо охраняемых природных территорий – 6,7 млн. га (2,6%);
• земли лесного фонда – 22,9 млн. га (8,8%);
• земли водного фонда – 4,1 млн. га (1,6%);
• земли запаса – 98,4 млн. га (37,6).

В пользование
Российской Федерации предоставлено 11,2 млн. га. На территории Республики
Узбекистан используется 0,9 тыс. га.

Сельскохозяйственные
угодья составляют 214,8 млн. га, в том числе пашня – 24,8 млн. га, многолетние
насаждения – 0,2 млн. га, сенокосы – 4,9 млн. га, залежь – 5,0 млн. га,
пастбища – 179,9 млн. га.

Земель регулярного
орошения числится 2,1 млн. га, в том числе 1,6 млн. га пашни, лиманного орошения
– 0,9 млн. га, в том числе сенокосов – 0,7 млн. га. В пределах республики
выделяются десять природных зон от лесостепной – на севере до субтропической
пустынной – на юге.

По качественному
составу безусловно пригодных для земледелия земель числится 23,6 млн. га, из
них в пашне – 16,1 млн. га. солонцовых почв – 58,2 млн. га. защебененных – 43,1
млн. га, засоленных – 35,3 млн. га. Дефлированные земли составляют 24,2 млн.
га, смытые – 5,0 млн. га [3].

В ходе проведения
земельной реформы в стране была положена основа кадастра, сформирована его
инфраструктура. Есть необходимость в следующих мерах по обеспечению рационального
использования земель:

• установления базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность в городах областного и районного значения, поселках и сельских населенных пунктах совместными решениями областных представительных и исполнительных органов;
• ограничения предоставления иностранным лицам земельных участков, расположенных в охранной зоне границы в частную собственность, то есть предоставление земель сельскохозяйственного назначения зарегистрированным в Казахстане негосударственным юридическим лицам, учредителями которых являются иностранцы, в аренду на 10 лет;
• установления сервитутов на земельные участки;
• установления ответственности субъектов земельных отношений в связи с не использованием земельных участков или использованием, повлекшим значительное снижение плодородия почв.

Устойчивое сельское
хозяйство должно в долгосрочной перспективе удовлетворять следующим критериям:

• обеспечивать потребности в продовольствии и сельскохозяйственном сырье;
• способствовать улучшению качества окружающей среды и ресурсной базы;
• наиболее эффективно использовать не возобновляемые природные ресурсы, опираться на естественные методы выращивания растений;
• поддерживать рентабельность производства;
• способствовать улучшению качества жизни фермеров и общества в целом.

Казахстан за
последнее десятилетие добился внушительных результатов развития экономики.
Благодаря грамотной и последовательной реализации стратегического курса был
увеличен экономический потенциал страны и накоплены необходимые ресурсы,
которые позволили эффективно справиться с последним мировым финансово-экономическим
кризисом. В период предстоящего десятилетия важнейшей задачей становится
широкая модернизация и диверсификация экономики, что позволит обеспечить в
дальнейшем долгосрочный, устойчивый и качественный ее рост [4].

Одним из главных условий
в решении задачи устойчивого социально-экономического развития является
необходимость задействовать имеющийся потенциал на «увеличение не менее чем в 4
раза производительности труда в сельском хозяйстве и рост экспорта продукции
агропромышленного комплекса».

Для Казахстана, где
около 45% населения живет в сельской местности, развитие сельскохозяйственного
производства позволит обеспечить решение всех социальных проблем села. Анализ
хода реализации «Новой промышленной политики» показал, что спад и неплатежеспособность
сельского хозяйства сдерживают стабилизацию отраслей промышленности
(машиностроения, химической, легкой, пищевой, комбикормовой) и переход к
устойчивому росту. Без развития сельского хозяйства подъем сопряженных с ним
отраслей вряд ли возможен. Следовательно, агропромышленный комплекс может стать
дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и
платежного баланса.

 Список литературы

1. Закон Республики
Казахстан «О земле» 2001 г.

2. Дюсенбеков З.Д.
Проблемы и концептуальные основы создания и функционирования земельного
кадастра РК (Земельные ресурсы Казахстана) 2000 г.

3. Земельные ресурсы
Республики Казахстан. Астана, 2017
г.

4. Есполов Т. И.,
Жоламанов Т. Д., Пентаев Т., Абралиев О. Жер кадастры. Алматы. «Эверо» 2013 г.

УДК  528.44

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10012

КРАТКО
О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ И ПРОБЛЕМАХ ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

BRIEFLY ABOUT THE FUNCTIONING
AND PROBLEMS OF THE PUBLIC CADASTRAL MAP AT THE PRESENT STAGE

Мезенина
Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая
кафедрой ЗиК, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Нагимов
Зуфар Ягфарович, доктор с-х наук, профессор, заведующий
кафедрой ЛТиЛУ, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Кузьмина Маргарита Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Кравченко
Виктория Юрьевна, направление Землеустройство и кадастры,  Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Зуева Ольга Валерьевна, направление
Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Nagimov Zufar A., nagimov@usfeu.ru

Kuzminа Margarita V., margo-v66@mail.ru

Kravchenko Viktoriya Yu., marmurkr@gmail.com

Zueva Olga V.,  olga_v@rambler.ru

Аннотация:
Владение,
пользование и распоряжение любыми объектами недвижимости является основой
экономических правоотношений любого государства. При совершении сделок или иных
значимых действий гражданам и юридическим лицам необходима достоверная и
актуальная информация о любых видах имущества. которая представлена на
публичной кадастровой карте в графическом и текстовом виде с привязкой к
географической карте России.

Поэтому нам,
пользователям кадастровой карты как обычным собственникам и специалистам,
использующим информацию о различных объектах недвижимости в своей работе, стало
интересно провести небольшое исследование причин основных проблем в ее работе и
пути их устранения.

Summary: Possession, use and disposal of any real estate is the basis of economic
relations of any state. When making transactions or other significant actions,
citizens and legal entities need reliable and up-to-date information about any
types of property. which is presented on the public cadastral map in graphic
and text form with reference to the geographical map of Russia.

Therefore, we, users of the cadastral map as ordinary
owners and professionals who use information about various real estate objects in
their work, it became interesting to conduct a small study of the causes of the
main problems in its work and ways to eliminate them.

Ключевые слова: публичная
кадастровая карта; первичные сведения об объектах
недвижимости; визуальное отображение базы данных
ПКК; управление
недвижимостью.

Keywords: public cadastral map; primary information about real
estate objects; visual display of the PCM database; real estate management.

В 2013 году в полном
режиме начала работать публичная кадастровая карта Российской Федерации (далее
— ПКК), до этого момента (с 2010 года) она функционировала лишь в тестовом
режиме. Данная карта опубликована в мировой системе координат в
цилиндрической проекции Меркатора на сфере, основанной на сфероиде WGS84 – Web
Mercator WGS 84.

Электронная ПКК
представляет собой базу открытых для всех пользований сведений по всем объектам
недвижимости и о правах на них, зарегистрированных по всей территории
Российской Федерации, а также является одним из электронных сервисов
Росреестра. Исходя из этого, любой человек может получить данные из публичной
кадастровой карты. Публичная кадастровая карта Росреестра, при правильном ее
использование, облегчает работу специалистам по кадастру, при составлении
проектов и схем землеустройства, помогает получить информацию об объекте всем
заинтересованным лицам.

В публичном доступе
находятся первичные данные, которые мы представим в виде 7 групп, отображенных
как  блок-схемы на рисунке 1 (при
необходимости получения других данных об объекте недвижимости сервис
предоставляет возможность заказать подробную выписку из ЕГРН) [1].

На этом список возможностей публичной кадастровой карты заканчивается. Как видите, он не так уж и мал. Общую информацию, которая необходима для начала работы с объектами недвижимости можно получить из этой карты. Но информация эта ориентировочная, и нельзя воспринимать ее как документальную. 

Таким образом, с помощью данной карты можно получить первичные сведения об объектах недвижимости – в каком квартале расположен, учтен или не учтен, кадастровый номер, кадастровые номера смежных землепользователей и прочую доступную согласно законодательства информацию. Ну, а потом уже заказать выписку на интересующий объект недвижимости (ОН), где будет на 100% точная и актуальная информация.

Стоит отметить, что публичная
кадастровая карта — это также информация о лесничествах и лесопарках, которая
может быть получена через использование пункта «ЛЕС», доступного через
поисковую строку, которой располагает ПКК, чем авторы статьи часто пользуются в
научных, экспертных и практических работах в виду своей деятельности в лесной
отрасли.

Несмотря на то, что ПКК
функционирует в полном режиме уже достаточно долгое время, в работе данного
ресурса и в предоставляемых им данных есть весьма значительные ошибки и
проблемы, которые подтверждает сам Росреестр [2]. Следует
заметить, как уже отмечали, что публичная кадастровая карта, не всегда
отображает состояние сегодняшнего дня. Это может происходить по разным
причинам, прежде всего технического характера. То есть, если объявлено, что ОН был
поставлен на кадастровый учет, то 
информация о нем должна появится на публичной кадастровой карте в
течение месяца.

Достаточно часто (для такого серьезного электронного сервиса)
сведения об объектах недвижимости на ПКК не соответствуют сведениям в
документах на данный объект. Самым простым и наиболее частым примером по нашим
тематическим исследованиям можно отметить наличие расхождения площадей в
документах на объект недвижимости и в базе ПКК. Также существующие по
документам объекты недвижимости могут отсутствовать на ПКК, либо же некоторые
объекты недвижимости могут быть некорректно отражены на визуальном интерфейсе
данного электронного ресурса. Наиболее распространенной проблемой является
наличие актуальности и достоверности загруженных в ПКК данных. Таким примером
может являться несоответствие нанесенных на карту границ земельного участка
реальным и зарегистрированным (нанесенным) границам того же участка. Также, как
уже отмечали, недавние изменения в каких-либо сведениях об объекте недвижимости
не вносятся в базу ПКК достаточно долгое время. Также явной проблемой можно
назвать нестабильную работу ссылки на подачу запроса выписки из ЕГРН, однако
это, скорее всего, является следствием недостаточно стабильной работы самого реестра
недвижимости.

Явными минусами самой работы сервиса являются именно
технические огрехи и несовершенства. ПКК на всем протяжении своего
функционирования прогружается весьма долго и неохотно, что является следствием
плохой оптимизации и проработки всей схемы функционирования сервиса. К примеру,
Яндекс. Карты (или же Google maps)
имеют схожую структуру и функционал, однако данные сервисы работают стабильно,
без потери скорости и зависаний.

Важной функцией ПКК является режим «Тематические карты», в
рамках которого предоставляется возможность разграничить карту по той или иной
тематике с помощью цветовой палитры. Поскольку в данном режиме покрытие поверхности
карты различными цветами играет главную роль, стоит отметить и такую проблему
ПКК, как неполная прогрузка цветов. К примеру, в тематике «Категории земель»
такая проблема проявляется в замещении какого-либо цвета (имеются ввиду
небольшие области или земельные участки, которые относятся к одной из категорий
земель) на серый, который обозначает отсутствие принадлежности земельного
участка к любой из категорий земель. Также примером является непрогрузка на
небольшой области цвета категории земель — такая область остается прозрачной и
не имеет цвета [3,4].

Главной проблемой ПКК является функционирования самого
сервиса — слишком долгая загрузка всей карты и периодические подвисания
сказываются на эффективности работы с сервисом. Решением может являться смена
хостинга, на котором располагается сервис, поскольку сам хостинг играет
определяющую роль в скорости работы тех сайтов, которые на нем располагаются.
Также стоит обратить внимание на адаптацию сайта к различным мобильным
устройствам или же создание мобильной версии, т.к.  собственнику или специалисту по недвижимости не
всегда удобно (или он не всегда имеет такую возможность) носить с собой
ноутбук, а сведения ПКК могут понадобиться в любой момент времени. Работа ПКК
на мобильных устройствах оставляет желать лучшего, поскольку сайт не просто
долго грузится, он практически не загружается, что естественно отразится на
результате и срочности  получения
информации об объекте недвижимости. А время, как мы знаем, важный фактор
экономических результатов. 

Также в серьезной доработке нуждается сама база данных ПКК и еще их визуальное отображение. Необходимо полностью пересмотреть процедуру загрузки данных из реестра объектов недвижимости в базу данных карты и частоту их обновления. Одним из основных этапов решения проблемы актуальности данных и их визуального отображения должно являться исправление сдвига слоев кадастровой карты относительно подложки (спутниковые снимки). В ходе исследования мы выяснили, что некоторые собственники недвижимости при включении подложки из космоснимков задаются вопросом: «почему участок смещен относительно космоснимка?»  Если участок сместился на несколько десятков метров относительно своего изображения на космоснимке, то скорее всего  это реестровая ошибка (кадастровый инженер поставил этот участок на учет не правильно, необходимо провести новые кадастровые работы), но если участок смещен совсем немного относительно, например, контура забора, то в этом нет ничего страшного: это возникает из-за погрешности подгрузки растрового изображения, поскольку спутник фотографирует Землю, имеющую, как все знают, форму шара, на координаты в Росреестре плоские.

Понятно, что качественно решить задачу формирования
информационной базы пространственных данных кадастра объектов недвижимости, в
том числе и для представления их на публичной кадастровой карте, можно только с
использованием современных технологий сбора, обработки, хранения и
представления геодезических данных. Напомним, что картографическая  основа  кадастра
недвижимости предусматривает отображение местоположения всех объектов
недвижимости на кадастровой карте [5]. Цифровая картографическая основа позволит однозначно
определить, также  внести в ПКК,  местоположение всех учетных единиц и пределы
действия вещных прав на них, что, в свою очередь, позволит создать основу для
решения всех возможных конфликтных ситуаций и правовых коллизий в части режимов
использования земельных участков и иных объектов недвижимости (нами отслежены
через информацию сети интернет за время исследования обсуждения многочисленных
обращений в суд для исправления ошибок Росреестра и кадастровых инженеров из-за
использования имеющихся сведений ПКК) своевременно информировать
заинтересованных лиц и о стоимости объектов. Также считаем, что ведение
современной и своевременной информации на публичной кадастровой карте со
стороны Росреестра будет способствовать снижению стоимости и сроков выполнения
кадастровых работ и, соответственно, расширению круга физических и юридических
лиц, заинтересованных в формировании и постановке на государственный
кадастровый учет объектов недвижимости. 

Использование недостаточной и неточной кадастровой информации отрицательно сказывается и на управлении недвижимостью в целом. Считаем необходимым отметить, что ошибки в кадастровой информации влекут за собой ошибки при расчете земельного налога, налога на имущество физических лиц, арендных платежей, прогнозировании налогооблагаемой базы и т.д. Также  перед проведением каких-либо финансовых сделок часто используют публичную кадастровую карту для уточнения данных по нужной пользователю территории субъекта. Это помогает избежать как ненужных затрат, так и помогает заранее узнать все особенности той или иной территории. Поэтому перед проведением любых сделок или перед взятием недвижимости в аренду, можно было бы воспользоваться публичной кадастровой картой, но такой, которая должна представить актуальную кадастровую стоимость интересующего объекта.

Особенно часто собственники жалуются на то, что на карте вместо ожидаемых границ запрашиваемого участка отмечена простая точка, порой расположенная даже не в том месте, где следовало бы, а ориентировочно. Дело в том, что чаще всего отсутствие точных сведений о границах участка и его местоположении обусловлено тем, что на нем попросту не были проведены межевые работы. Поскольку на сегодняшний день на территории России действует закон о «дачной амнистии» многие дачники и собственники земель оформляют свое право в упрощенном порядке, и в данном случае проведение межевания согласно закону не требуется. Отсюда и такие «общие» данные – номер кадастровый есть, а границ нет.  Поэтому, если в сведениях о запрашиваемом объекте стоит вот такая надпись — «Внимание! Сведения о границах объекта отсутствуют…», это не значит, что сведения о земельном участке исчезли вместе с зарегистрированными правами. Они сохранены, но для достоверного отображения объекта недвижимости на кадастровой карте следует всё-таки обратиться к кадастровым инженерам или землеустроительным/геодезическим коммерческим фирмам для проведения работ по установлению и закреплению границ участка..

Бывают и другие ситуации, когда на карте участок точно очерчен согласно установленным границам, а вот запрашиваемый дом, который должен быть расположен на данной территории, выходит в виде точки где-то совершенно в другом месте, хотя адрес совпадает. В данном случае у запрашиваемого жилого объекта скорее всего нет технического плана и оформлен он был в собственность, к примеру, по декларации в рамках всё той же «дачной амнистии». Решить эту проблему также поможет кадастровый инженер. Как только он сделает техплан и внесет сведения о координатах дома в кадастровой палате, то дом аккуратно привяжется к земельному участку и будет отображен точно по своему законному месту.

Ещё один пример: если в информации о земле вы уведите такую надпись — «Снят с учета», значит, с этим участком были проведены какие-то работы, к примеру, раздел на несколько новых участков, объединение в большой участок и т.д. Фактически этого участка как самостоятельного объекта уже не существует. В данном случае имеющийся старый кадастровый номер просто позволит собственнику увидеть первоначальную информацию об участке.

Немного реже возникает вопрос у пользователей публичной карты про нахождение на одном кадастровом номере нескольких адресов. Такое действительно возможно и ошибки здесь никакой нет. Просто на одном большом участке стоит несколько зданий с разными адресами, например, у крупных предприятий, заводов, администраций и т.д. Вот и получается, что кадастровый номер у участка один, а строений на нем несколько — дом 35, 35а и т.д. [6]

Итак, ПКК является публичной базой сведений обо всех объектах
недвижимости на территории России и позиционирует себя, как достоверный ресурс,
находящийся под управлением федеральной службы. Однако неполная (недостаточная)
информация в ПКК, а также актуальность предоставляемых ей данных снижает
доверие пользователя к данному ресурсу, а значит, если ничего не изменится в
данном элементе системы Росреестра, то в дальнейшем вероятность его
использования может быть сведена на минимум. 
Но можно отметить
и тот факт, что в случае выявления технических ошибок или устаревших данных в
ПКК по поводу объекта недвижимости было бы правильно собственнику обратиться в
Росреестр за устранением этого, где для этих целей будет создана специальная
комиссия по выявлению причин несоответствия и решением этой проблемы. В случае,
если ошибка была допущена со стороны кадастрового инженера, его обяжут за свой
счёт провести новые кадастровые работы (только в том случае, если был договор
подряда между исполнителем и заказчиком), если же ошибка появилась
по вине государства, то комплексные кадастровые работы проводятся за
государственный счёт.

Литература

1. Мезенина, О. Б. Кадастровые сведения о земельном участке:
   учеб. пособие / О. Б. Мезенина, А. Л. Желясков// Минобрнауки России, Урал. гос.
   лесотехн. ун-т, Пермская гос. с.-х. акад. им. академика Д. Н. Прянишникова. –
   Екатеринбург, 2016. – 169 с.: ил.
2. Официальный
   сайт Росреестра. Сервис «Публичная кадастровая карта» [Электронный ресурс] —
   Режим доступа: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_faq_query?typeId=231
3. Публичная
   кадастровая карта [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://pkk5.rosreestr.ru/
4. Публичная
   кадастровая карта. Описание функций [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://pkk5.rosreestr.ru/help/pkk5_help.pdf
5. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от
   02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и
   доп., вступ. в силу с 13.08.2019)
6. Разбираем неточности на публичной кадастровой карте
   вместе с Росреестром [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://geocartography.ru/news/industrynews/

УДК 38,34,61

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10011

Стратегия использования гидроэнергетических
ресурсов Таджикистана для целей устойчивого развития страны

The strategy of using hydropower resources of Tajikistan for the
sustainable development of the country

Рауфов Рахматулло Негматович,
кандидат географических наук., доцент,
заведующей  кафедры  физической 
географии, Таджикской государственной педагогической университета  имени 
Садриддина Айни

Кулматова  Лутфия Сафаровна, ассистент
кафедры  физической географии   Таджикской государственной педагогической
университета  имени  Садриддина Айни

Азизов Неъматулло,  ассистент кафедры    кафедры 
физической  географии Таджикской
государственной педагогической университета 
имени  Садриддина Айни 

ТАДЖИКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Raufov Rahmatullo
Negmatovich, Candidate of
Geographical Sciences., Associate Professor, Head of the Department of Physical
Geography, Sadriddin Aini Tajik State Pedagogical University

Kulmatova Lutfiya Safarovna, Assistant of the Department of Physical Geography of the Tajik State Pedagogical University named after Sadriddin Aini

Azizov Nematullo
Hasanovich, Assistant of the Department of
Physical Geography of the Tajik State Pedagogical University named after
Sadriddin Aini

Аннотация: В статьи сказано о
широкомасштабной интеграции большими запасами гидроэнергетике республика
Таджикистан.

В
двадцать первый век человечество вступило с пониманием того, что нарастающий
дефицит и загрязнение водных ресурсов — это один из глобальных вызовов,
которому можно противостоять, объединив усилия и укрепляя международное
сотрудничество и партнёрство на пути к социальному равенству и устойчивому
развитию.

Естественно, что о такой широкомасштабной интеграции имеет смысл
говорить только со странами, обладающими достаточно большими запасами
гидроэнергии. Как видно из статьи, Таджикистан относится именно к таким
странам. Он является лидером Центральной Азии по запасам гидроресурсов и
занимает восьмое место в мире по абсолютным запасам гидроэнергии, первое – по
ее удельным запасам на единицу территории, третье – по удельным запасам на душу
населения и также третье по экспортному потенциалу.

Обосновывается тезис о приоритетном
развитии гидроэнергетики в стране – как важнейшего фактора его устойчивого
развития.

Summary: The
article talks about large-scale integration of large reserves of hydropower in
the Republic of Tajikistan.

Naturally, such a large-scale integration makes sense
to talk only with countries with sufficiently large reserves of hydropower. As
can be seen from the article, Tajikistan belongs to such countries. It is the
leader in Central Asia in terms of reserves of  hydro resources and ranks eighth in the world
in absolute reserves of hydropower, first in its specific reserves per unit of
territory, third in specific reserves per capita and also third in export potencies.

The thesis on the priority development of hydropower in the country as the most important factor of its sustainable development is substantiated.

Ключевые слова: состав, страна, ресурс, энергия, источник,
проект,  сооружений, развития, река,
объем, глубина, станция, шахта, площадь, горные породы, отложения, сток,
землетрясения, высота, агрегат.

Keywords: composition, country,
resource, energy, source, project, facilities, development, river, volume,
depth, station, mine, area, rocks, deposits, runoff, earthquakes, height, unit.    

В
двадцать первый век человечество вступило с пониманием того, что нарастающий
дефицит и загрязнение водных ресурсов — это один из глобальных вызовов,
которому можно противостоять, объединив усилия и укрепляя международное
сотрудничество и партнёрство на пути к социальному равенству и устойчивому
развитию.

Именно
поэтому вода стала одним из главных факторов устойчивого развития, и мировое
сообщество реализует ряд мероприятий, посвящённое этим проблемам, в частности,
цели развития тысячелетия ООН, Йоханнесбургский план, Всемирные Водные Форумы,
Водные Саммиты. Однако, наиболее влиятельным и важным из всех этих
устанавливающих цели мероприятий последних лет стал Саммит ООН 2000г., на
котором были сформулированы «Цели развития на тысячелетие» до 2015г. и
связанные с этим пути решения водных проблем.   

Цели,
направленные на искоренение бедности, а также развитие образования и здоровья,
не могут быть достигнуты без надлежащего и справедливого доступа к ресурсам,
самым важным из которых является вода.

 В 2003 году, после состоявшегося в
Таджикистане Международного Форума «Вода Окружающая Среда и Безопасность», на
58 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций принято решение
объявить период 2005-2015 годы Международным десятилетием «Вода для жизни»,
инициированное Республикой Таджикистан. В отчёте по программе развития водного
сектора Таджикистана отмечено, что Таджикистан, будучи «Домом воды» стран
Центральной Азии, проводит активную международную и региональную водную
политику на основе международно-признаных принципов, порядков и правил.

Обладая более половиной водных ресурсов региона, водная политика нашей страны направлена на её рациональное и бережное использование на основе принципов сотрудничества и взаимной выгоды. Известные инициативы Президента Республики Таджикистан по региональным и глобальным водным проблемам признаны и поддержаны мировым сообществом. Эти предложения инициировали начало всемирного процесса нового отношения к водным ресурсам. Это является ярким свидетельством практической приверженности Таджикистана развивать взаимовыгодное сотрудничество и интеграцию по водно-энергетическим вопросам и охране водных ресурсов со странами региона и мира. Таджикистан по гидроэнергетическим потенциалам занимает одно из ведущих мест в мире (527млрд.кВт), однако, они освоены менее, чем на 5%. Перспектива освоения относительно дешевой и экологически чистой электроэнергии в стране огромные. Это очень важно с точки зрения регионального и глобального вклада по снижению экологического давления на природную среду, сокращения выброса углекислого газа в атмосферу и отрицательного воздействия изменения климата.
       

В то же время, вода, используемая в производстве гидроэлектроэнергии, не теряет своего количества и качества. Мировая практика многократно доказала, что сотрудничество стран бассейна в совместном строительстве или инвестировании строительства водохранилищ и гидроэлектростанций повышает эффективность управления водными ресурсами речного бассейна в интегрированном использовании в пользу этих стран и экологию бассейна.

Правительство Таджикистана, опираясь на Конституцию Республики Таджикистан, Водный Кодекс, другие законодательные источники страны, проводит политику рационального использования и охраны водных ресурсов в масштабе страны и региона. Обладая около 55% водными ресурсами региона, Таджикистан с чувством ответственности относится к справедливому и равноправному использованию этих водных ресурсов не только в стране, но и в прибрежных странах основных рек Центральной Азии.
       

Таджикистан — горная страна с абсолютными высотами поверхности земли от 3000 до 7495 метров. Почти половина территории страны расположена на уровне свыше 3000 метров. В этом плане сама природа наделила Таджикистан огромными возможностями в области экологически чистых возобновляемых источников энергии. В среднем по территории Таджикистана густота речной сети составляет около 0,6км/км². Это говорит о том, что Республика Таджикистан обладает неисчерпаемыми запасами гидроэнергоресурсов, занимая 8 место по удельным запасам (на душу населения и на единицу территории). Наличие гидроэнергоресурсов определило направление развития энергетики республики по пути строительства гидроэлектростанций, что, в свою очередь, создало возможность размещения в Таджикистане энергоёмких производств.

Общая установленная мощность гидроэлектростанций составляет в настоящее время 4070 тыс.кВт.ч. В 2009 году она составила 15,8 млрд.кВт.ч. Крупнейшей гидроэлектростанцией республики является Нурекская ГЭС на реке Вахш с установленной мощностью 3000 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 11,2 млрд. кВт.ч./год.
Ниже створа Нурекской ГЭС расположена Байпазинская ГЭС, состоящая из 4-х агрегатов по 150МВт с годовой выработкой электроэнергии 2,5 млрд .кВт. ч. /год [3].
      

На реке Вахш также построена и успешно работает каскад Вахшских ГЭС общей мощностью 285 МВт, на реке Варзоб – каскад Варзобских ГЭС общей мощностью 25МВт, на реке Сырдарья – Кайракумская ГЭС мощностью 126МВт, на Памире – Хорогская и Памирская ГЭС общей мощностью 28 МВт.
         

С целью электроснабжения горных труднодоступных населённых пунктов введены в эксплуатацию более 265 малых ГЭС мощностью от 5 до 2500кВт [5].

Для освоения энергии малых рек в республике разработана и принята правительством Долгосрочная Программа строительства малых электростанций на период 2009-2020 гг. Указанная Программа предусматривает строительства 189 малых ГЭС общей мощностью 26,8 МВт.      

Правительство Таджикистана предпринимает значительные усилия по освоению гидроэнергетических ресурсов, рассматривая это направление в качестве средства удовлетворения потребности страны в электроэнергии, а также увеличения объёмов её экспорта. Стратегически важным объектом гидроэнергетики на ближайшие годы является строительство самой большой в Центральной Азии Рогунской ГЭС, которая была начата в 1976 году. Проектная мощность Рогунской ГЭС равна 3600 МВт с 6-ю агрегатами по 600МВт каждый и годовой выработкой электроэнергии 13,1 млрд.кВт.ч./год.

Рогунская
гэс -cтроящаяся  гидроэлектростанция в Таджикистане на р. Вахш, входит в состав Вахшского
каскада, являясь его верхней ступенью. В случае завершения проекта, плотина
Рогунской ГЭС с высотой 335 м станет самой высокой в мире. 16 ноября 2018 года
состоялся запуск первого агрегата мощностью 120 МВт.

Согласно проекту, представляет собой ГЭС приплотинного
типа с высотной (335 м) каменно-набросной плотиной. В случае завершения
проекта, плотина ГЭС станет самой высокой в мире.[1]

Состав сооружений ГЭС:

• Каменно-набросная плотина с
  противофильтрационным ядром из суглинка высотой 335 м и объемом 73,6 млн. м³;
• 7 строительных и эксплуатационных
  водосбросных туннельных сооружений с рабочими напорами на затворах от 150 до
  200 м и диаметрами туннелей от 10 до 15 м, общей пропускной способностью 8220
  м³/сек;
• многоуровневый 5-ярусный глубинный
  водоприемник с проектным напором на аварийно-ремонтных затворах 140 м;
• 6 подводящих турбинных водоводов с
  металлической облицовкой диаметром 7,5-7,0 м с напорной шахтой высотой 212 м и
  горизонтальным участком 356 м;
• подземное здание ГЭС (69х25х220 м);
• подземное помещение трансформаторов
  (53х22х220 м);
• селезащитный комплекс в основании
  плотины с металлической облицовкой и оборудованием;
• транспортные туннели и подходные
  штольни общей длиной около 75 км.

Проектная мощность ГЭС — 3600 МВт, среднегодовая
выработка — 13,8 млрд. кВт.ч. В здании
ГЭС должны быть установлены шесть гидроагрегатов мощностью по 600 МВт c
радиально-осевыми турбинами, по состоянию на ноябрь 2018 года эксплуатируется
один гидроагрегат мощностью 120 МВт, турбина которого работает на временном
рабочем колесе. Плотина ГЭС должна образовать крупное Рогунское водохранилище
полным объёмом 13,3 км³ и полезным объёмом 10,3 км³. Водохранилище планируется
использовать как в энергетических, так и в ирригационных целях на засушливых
землях площадью более 300 тысяч гектаров. [7]

Строительство ГЭС планируется осуществить в несколько
этапов, в состав первой очереди входит отсыпка плотины до высоты 135 м и монтаж
двух гидроагрегатов, работающих на пониженном напоре. Мощность первой очереди с
пуском в 2018-2019 годах должна составить 240 МВт при среднегодовой выработке
1,6 млрд. кВт⋅ч. Ввод в
эксплуатацию всех шести гидроагрегатов запланирован на декабрь 2024 года, набор
проектной отметки НПУ водохранилища — 2032 год.

Рогунская ГЭС спроектирована Среднеазиатским
отделением института «Гидропроект» (Ташкент), в настоящее время проектирование
ГЭС осуществляется российским институтом «Гидропроект».

Осуществляя многолетнее регулирование стока реки Вахш, Рогунская ГЭС позволит не только увеличить общую выработку электроэнергии каскадов ГЭС на реке Вахш, но и самое главное, его работу в любом необходимом режиме, вырабатывая не только летнюю, но и наиболее дефицитную в регионе зимнюю электроэнергию. Сангтудинская ГЭС – 1. Мощность 670МВт, годовая выработка электроэнергии около 3,5 млрд кВт.ч./год, сдана в эксплуатацию в 2009 году. Сангтудинская ГЭС-1 значительно уменьшит дефицит электроэнергии страны в самый тяжёлый зимний сезон. К конце 2012 года завершается строительство и сдаётся в эксплуатацию Сангтудинская ГЭС-2 мощностью 220МВт. С вводом Рогунской и Сангтудинской ГЭС № 1 и2 выработка экологически чистой электроэнергии в республике достигнет 31-33 млрд.кВт.ч./год. При собственной потребности республики (оценочно) в 23-25 млрд.кВт.ч./год, избыток электроэнергии может составить примерно 8-10 млрд.кВт.ч./год. По мере завершения строительств: 2-ой очереди Рогунской ГЭС; Шуробской ГЭС на реке Вахш; Даштиджумской ГЭС и освоения бассейна реки Заравшан, выработка электроэнергии достигнет уровня 57-60 млрд.кВт.час/год. На реке Пяндж, основного притока Амударьи, экономически обоснованно строительство 14 гидроэлектростанций мощностью от 300 МВт до 4000 МВт. Общая мощность составляет 9350 МВт с выработкой электроэнергии 86,3 млрд.кВт.ч./год. Одновременно, все вышеприведённые объекты позволят решить вопрос своевременной подачи экологически чистой воды в страны, лежащие ниже по течению. Необходимо отметить, что национальная политика развития гидроэнергетики Таджикистна направлена на повышение уровня благосостояния населения республики с целью дальнейшего развития экономики страны и не направлена на причинение ущерба сопредельным государствам. Вместе с тем следует отметить, что в странах Центральной Азии проблема распределения водных ресурсов, носившие в советский период внутригосударственный характер, приобрели трансграничный аспект и является частью межгосударственных отношений [2].

Вопросы
обеспечения устойчивого водопользования ввиду их многообразия представляют
большую сложность и для каждой страны имеют свои особенности. Большой
экономический интерес для Таджикистана, как было выше подчёркнуто, представляет
освоение гидроэнергетического потенциала внутренних рек. А в странах региона
ниже по течению трансграничных рек на первый план выдвигаются крупные
водохозяйственные оросительные системы, которых насчитываются свыше 90 русловых
наливных водозаборов и более 100 магистральных каналов. В результате
интенсивного забора воды на орошение и другие нужды естественный режим стока
рек подвергается значительным изменениям, что, по всей вероятности, стало
причиной большой изменчивости Аральского моря. Водохранилища в Таджикистане
играют важную роль в улучшении качества воды в летнее время. Смешивая с
минерализованной водой сохранённую в водохранилищах Таджикистана зимнюю воду,
страны низовья получают высокие урожаи сельскохозяйственных культур на
засоленных землях с высоким уровнем минерализованных грунтовых вод.     

Многолетние
наблюдения эксплуатации Кайраккумского водохранилища в интересах стран бассейна
реки Сырдарьи показывают, что оно не только обеспечивает страны бассейна
расчётным объёмом воды, но и служит резервуаром смешивания сбросных вод
Ферганской долины со свежей водой, собранной в зимнее и весеннее время. Таким
образом, несколько миллиардов кубических метров коллекторно-дренажной воды,
ежегодно сбрасываемой с Ферганской долины, смешиваются и доводят до приемлемого
качества, и поступают в орошаемые площади стран нижнего бьефа. Такой же эффект
произойдёт при строительстве водохранилищ в бассейнах рек Вахш и Пяндж.
Накопленная вода в этих водохранилищах в силу неразвитости орошения и
промышленности всегда будет свежей [4].     

Пропуск
такой воды в период вегетации существенно улучшит качество воды в среднем и
нижнем течении Амударьи. Поднятый ажиотаж вокруг строительства ГЭС в странах
верховья создал нездоровую атмосферу взаимного недоверия и чувства вероятной
незащищённости в странах низовья рек Амударья и Сырдарья. Доводы оппонентов о
вредном влиянии водохранилищ на верховьях не имеют никаких научных и логических
обоснований. Выводы, сделанные на основе квазинаучных моделей с заранее
заданными наихудшими сценариями, только могут навредить благополучию стран
региона сейчас и в будущем.

Литература

1. Башмаков
   В.М. Повышение эффективности работы каскада Вахшских ГЭС за счет использования
   части стока р. Пяндж// Гидротехническое строительство. Башмаков В.М.,  Сироджев Б.С., Петров Г.Н.  – Душанбе, 1995, № 12. 18 – 24 с.
2. У.И.
   Муртазаев. «Водохранилища Таджикистана и их влияние на прилегающие ландшафты». У.И.
   Муртазаев — Душанбе, «Ирфон» — 2005, 304с.
3. У.И.
   Муртазаев. «Территориальная организация и оценка использования гидротехнических
   сооружений Юго – Западного Таджикистана». У.И. Муртазаев, Р.Н. Рауфов —
   Душанбе, «Ирфон» — 2018, 167с.
4. «Кайроккумское
   водохранилище».  Результаты исследований
   по гидробиологии. – Колл.  авторов.
   Душанбе, Дониш, 1982, — 288с.
5.  Петров Г. Н., К вопросу о развитии
   гидроэнергетики Таджикистана. Экономика Таджикистана: стратегия развития. Петров
   Г. Н., Халиков Ш. Х. —  Душанбе, 2006, №
   3.
6.  Норматов И. Ш.,
   Экономические вопросы развития гидроэнергетики Таджикистана. Республиканский
   пресс-центр. Душанбе. Основные положения водной стратегии бассейна Аральского
   моря (1996). Межгоссовет по проблемам Аральского моря.
   Алма-Ата–Бишкек–Душанбе–Ашхабад–Ташкент. Норматов И. Ш.,  Петров Г. Н. – Душанбе,  2007.
7.  Петров Г. Н., Разработка
   демонстрационной оптимизационно — имитационной модели многолетнего регулирования
   стока реки Сырдарья Токтогульским водохранилищем. Программа бассейна Аральского
   моря. Проект ГЭФ: Управление водными ресурсами и окружающей средой.
   Подкомпонент А1 «Управление водными ресурсами и солями на региональном и
   национальном уровнях». Бишкек – Душанбе – Ташкент. Петров Г. Н., Зырянов А. Г.
   – Бишкек,  2001.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10008

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ПОД ОБЪЕКТАМИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ

INCREASING EFFICIENCY OF MANAGING LAND PLOTS OF LINEAR
OBJECTS OF THE SAKHALIN REGION

Мурашева Алла Андреевна, доктор экономических
наук, кандидат технических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики
недвижимости, ФГБОУ
ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-8221-8008, amur2@nln.ru

Вдовенко
Алла Владимировна, кандидат технических наук, доцент,
заведующая кафедрой, ФГБОУ ВО Тихоокеанский
государственный университет, г. Хабаровск

Фомин Александр Анатольевич, кандидат
экономических наук, профессор кафедры Экономической теории и менеджмента, ФГБОУ
ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва, ORCID ID http://orcid.org/0000-0002-3881-8348, agrodar@mail.ru

Жукова
Наталья Владимировна, старший преподаватель кафедры
Геодезии и землеустройства, ФГБОУ ВО Тихоокеанский государственный университет,
г. Хабаровск

Лепехин Павел Павлович, кандидат географических наук,
преподаватель кафедры Картографии, ФГБОУ ВО Государственный университет по
землеустройству, г. Москва, ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-2711-5022, shampolamo@gmail.com  

Лазарева
Лидия Константиновна, магистр кафедры Геодезии и
землеустройства, ФГБОУ ВО
Тихоокеанский
государственный университет, г. Хабаровск

Murasheva Alla Andreevna,
doctor of economic Sciences, candidate of technical Sciences, associate
Professor, head of the Department of real estate Economics, FSBEI of HE «State
University of Land Use Planning» (105064, Russia, Moscow, Kazakova str., 15),
ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-8221-8008, amur2@nln.ru

Vdovenko A.V., Candidate of Technical
Sciences, Associate Professor, Head of Department, Pacific State University,
Khabarovsk

Fomin A.A.,  professor кафедры экономической теории и менеджмента, of the State University of Land Use
Planning, Moscow, ORCID ID http://orcid.org/0000-0002-3881-8348, agrodar@mail.ru

Zhukova
N.V., Senior Lecturer,
Department of Geodesy and Land Management, Pacific State University, Khabarovsk

Lepekhin
Pavel Pavlovich,  Candidate of geographical Sciences, FSBEI of
HE «State University of Land Use Planning» (105064, Russia, Moscow, Kazakova
st., 15), ORCID: http://orcid.org// 0000-0002-2711 -5022, Shampolamo@gmail.com

Lazareva L.K., Master
of the Department of Geodesy and Land Management, Pacific State University,
Khabarovsk

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы, возникающие в административно-правовых
и информационных механизмах управления территорией Сахалинской области при формировании земельных участков под линейными
объектами капитального строительства. При детальном
рассмотрении данного вопроса в рамках отдельного субъекта Дальневосточного федерального
округа, выявляется множество проблем, таких как наличие несоответствий и
противоречий в действующем законодательстве, несоответствие уровня работы
некоторых региональных механизмов управления земельными ресурсами общероссийским
требованиям, раздробленность региональных административно-правовых органов,
длительный срок рассмотрения документов. Предлагается концепция оценки
эффективности мероприятий, направленных на совершенствование
механизмов управления земельными ресурсами.

Summary: The article discusses the problems that arise
in the administrative-legal and informational mechanisms of managing the
territory of the Sakhalin Region during the formation of land plots under
linear objects of capital construction. A detailed consideration of this issue
within the framework of a separate subject of the Far Eastern Federal District
reveals many problems, such as the presence of inconsistencies and
contradictions in the current legislation, inconsistency of the level of work
of some regional land administration mechanisms to national requirements,
fragmentation of regional administrative bodies, and a long time for
consideration of documents. The concept of evaluating
the effectiveness of measures aimed at improving land management mechanisms is
proposed.

Ключевые
слова: формирование
земельных участков, участки под линейными объектами капитального строительства,
управления земельными ресурсами, документы территориального планирования,
Единый государственный реестр недвижимости.

Keywords: formation
of land plots, land plots under linear objects of capital construction, land
management, spatial planning documents, Unified State Register of Real Estate.

Цели
исследования:

Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации с учетом
проводимых социально-экономических реформ является актуальной, одно из основных
направлений решения проблемы уделяется нормативному правовому обеспечению и
ведению единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Главной проблемой формирования земельных участков под линейные объекты
капитального строительства, к которым относятся сети инженерно-технического
обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные
дороги, железнодорожные линии, а также к ним можно причислить и мосты, тоннели,
сооружения метро, фуникулеры и т.п., т.е. любые объекты, длина которых
значительно превышает их ширину, является несовершенство нормативно-правовой
базы в отношении линейных объектов капитального строительства и проектной документации,
необходимой для их размещения. Указанная проблема и определила задачи
исследования.

Задачи
исследования:

1) исследовать
существующую нормативно-правовую базу, связанную с выполнением кадастровых
работ при формировании земельных участков под линейные объекты капитального
строительства;

2) выявить общие и
частные проблемы, возникающие в деятельности кадастрового инженера при
формировании земельных участков для размещения линейных объектов капитального
строительства на территориях субъектов федерации ДФО;

3)
сформулировать предложения по решению общих и частных проблем, возникающих при
формировании земельных участков для размещения линейных объектов капитального
строительства на примере Сахалинской области;

География
исследования:

Сахалинская область
является одним из наиболее инвестиционно-привлекательных регионов, т.к. имеется
обширная ресурсная база, в основном связанная с энергетической сферой, а также
уникальное островное расположение региона, которое привлекает также и
иностранных инвесторов. Кроме того, в отношении Сахалинской области
разрабатываются специальные федеральные целевые программы, которые напрямую
влияют на развитие региона. В связи с этим введение в хозяйственный оборот
ранее не задействованных земельных ресурсов, а также перераспределение уже
использующихся земельный ресурсов, в том числе для размещения линейных объектов
капитального строительства, являются одним из актуальных вопросов данного
региона. Земельный фонд Сахалинской области имеет характерную для территорий
Дальневосточного федерального округа структуру.

По сведениям о наличии и
распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2018 (в разрезе субъектов
Российской Федерации) общая площадь земельного фонда Сахалинской области
составляла 8710,1 тыс. га. Из общей площади земель земли сельскохозяйственного
назначения составляют 166,2 тыс. га (1,91 %), земли поселений – 86,7 тыс. га (1
%), земли промышленности и транспорта – 332,5 тыс. га (3,82 %), земли особо
охраняемых территорий – 124,8 тыс. га (1,43 %), земли лесного фонда –
6 981,6 тыс. га (80,2 %), земли запаса – 971,5 тыс. га (11,1 %) и земли
водного фонда – 46,8 тыс. га (0,54 %). Наглядно структура земель представлена
на рисунке 1, а динамика земель по категориям с 2005 по 2018 год представлена в
таблице 1.

Как видно из диаграммы, значительный процент площади Сахалинской области занимают земли лесного фонда – 80% от общей площади региона, в то время как процент земель населенных пунктов, а также земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения невелик – в общей сумме не более 5 % от площади Сахалинской области.

Показатели таблицы 1
наглядно показывают, что в течение последних 13 лет площади земель
сельскохозяйственного назначения сокращаются, одновременно с этим сокращаются
земли запаса, в то время как количество земель населенных пунктов,
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земель иного специального назначения, земель особо охраняемых
территорий и объектов и земель лесного фонда увеличиваются. По состоянию на 1
января 2018 года земли промышленности, энергетики, транспорта и иного
специального назначения занимают 0,01% и 0,04% соответственно относительно к
общей площади региона. Распределение земель по формам собственности, а также
динамика представлены в таблице 2.

Анализ
состояния использования земель на территории острова Сахалин

По
результатам анализа данных таблицы 2 [1]
можно сделать вывод о том, что с течением времени граждане становятся менее
заинтересованными в использовании предоставленных им земель или теряют их по
причине изъятия для государственных или муниципальных нужд, причем в
собственности Российской Федерации увеличение земель по сравнению с 2005 г. к
2018 г. составляет почти в 60 раз,  растет
и площадь земель в собственности юридических лиц. Вероятно, реализация
программы «Дальневосточный гектар» изменит данную ситуацию, и количество
земель, находящихся в собственности физических лиц вновь увеличится.

Управление земельными
ресурсами, предоставление и распределение земель на территории Сахалинской
области невозможно без использования утвержденных документов территориального
планирования, таких как, например, схемы территориального планирования.

Исходя из географических
и природно-климатических особенностей, конкурентными преимуществами региона
являются:

• наличие
  богатых запасов основных природных ресурсов (нефти, газа, угля, гидробионтов,
  лесных ресурсов, и т.п.), а также рекреационных ресурсов и бальнеологических
  источников;
• наличие
  уникальных по своему количеству и качеству биологических ресурсов, имеющих не
  только общероссийское, но и мировое значение. Сахалино-Курильский бассейн
  является крупнейшим рыбопромысловым районом России;
• выгодное
  географическое положение, а именно – близость Сахалинской области к основным
  рынкам сбыта продукции в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Важнейшей для Сахалинской
области является нефтедобывающая отрасль. Инвестиционная фаза реализации
шельфовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» привлекла значительные притоки
иностранных инвестиций в нефинансовые активы нефтегазового сектора.
Максимальное влияние на инвестиционную деятельность оказывает нефтегазовый
комплекс, доля которого достигает от 66 до 85 процентов.

На данный момент
инвестиционный актив региона насчитывает более 90 проектов и инициатив,
реализуемых и планируемых к реализации с участием частного капитала. Реализация
этих проектов в ближайшей перспективе способна привлечь в регион более двух
триллионов рублей.

В течение последних лет
на территории Сахалинской области были созданы три территории опережающего
социально-экономического развития: «Южная», «Горный воздух», «Курилы». Особое
значение для развития вышеуказанных зон и повышения их связанности имеет снятие
транспортных ограничений. «Крупнейшим и важнейшим объектом финансирования на
территории Сахалинской области является подлежащая реконструкции автомобильная
дорога Южно-Сахалинск – Оха, связывающая все муниципальные образования региона
между собой» [6].

Для развития
инвестиционной деятельности важным является создание условий и формирование
благоприятной среды для ведения бизнеса и вложения капитала. Это требует
снижения финансовой нагрузки и административного влияния на бизнес. В регионе создается
система государственной поддержки инвестиций и предпринимательства. Это
выражается в:

• совершенствовании
  нормативной правовой базы;
• применении
  программно-целевого метода при поддержке отраслей экономики и субъектов малого
  и среднего предпринимательства;
• концентрации
  областных и федеральных бюджетных средств на строительство объектов опорной
  инфраструктуры и социальной сферы;
• стимулировании
  инвестиционной деятельности посредством налоговых льгот, предоставлении
  бюджетных субсидий на частичное покрытие расходов социально значимых
  предприятий по оплате коммунальных услуг (электроэнергии);
• продвижении
  инвестиционного потенциала области на международных экономических площадках
  (выставках, форумах, конференциях).

Основным показателем,
характеризующим инвестиционный климат в регионе, является степень внедрения «Стандарта
деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата», включающего в себя 15
обязательных положений.

В соответствии с
требованиями Стандарта обеспечивается разработка и утверждение Регламента
сопровождения инвестиционных проектов на территории Сахалинской области на
основе принципа «одного окна», осуществляется анализ всех проектов нормативных
правовых актов на предмет наличия положений, негативно влияющих на общий
инвестиционный климат в регионе (например, в 2015 году был проведен анализ 17
нормативно-правовых актов Правительства Сахалинской области). Разработана и
размещена в открытом доступе интерактивная карта инвестиционных проектов и
инвестиционных предложений. Реализуются мероприятия по внедрению в Сахалинской
области Национального рейтинга состояния инвестиционного климата, инициированного
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

В целях стимулирования
развития инвестиционного потенциала на муниципальном уровне утверждены
различные методические рекомендации органами муниципального самоуправления по
вопросам формирования нормативной правовой базы в сфере инвестиционной
деятельности.

Осуществляемые
мероприятия позволяют создавать устойчивую платформу для динамичного развития
инвестиционной деятельности на территории Сахалинской области, модернизации
существующих производств, а также привлечению в регион инновационных и наукоемких
производств, что уже положительным образом отражается на уровне как экономического,
так и социального развития Сахалинской области.

Кроме проведения
мероприятий по развитию инвестиционного потенциала территории, важно
совершенствовать административно-правовые и информационные механизмы управления
земельными ресурсами как Сахалинской области в целом, так и отдельных
муниципальных образований.

В настоящее время
Государственной программой «Совершенствование системы управления
государственным имуществом Сахалинской области» официально определены следующие
проблемы, возникающие при управлении земельными ресурсами региона [3]:

• наличие в областной государственной собственности
  земельных участков, не соответствующих полномочиям Правительства Сахалинской
  области;
• наличие
  отдельных недостатков в учете земельных участков, необходимость постоянного
  совершенствования программного обеспечения;
• отсутствие государственной регистрации прав на ряд
  объектов областной государственной собственности, в том числе на земельные
  участки;
• необходимость
  постоянного совершенствования механизмов управления земельными ресурсами.

Актуальным является проведение
государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Сахалинской
области, с целью актуализации стоимости объектов недвижимости, что позволит
иметь юридически значимую и экономически обоснованную базу для исчисления
имущественных налогов, а также для начисления арендной платы за использование
земельных участков [7].
При этом в отношении линейных объектов капитального строительства мероприятия
по осуществлению государственного кадастрового учета, предусматриваемые в
рамках данной Программы, позволят достигнуть следующих целей [4]:

• создать
  информационный ресурс, содержащий сведения о количественном, качественном
  состоянии и использовании земель;
• определить
  местоположение границ и площади земельных участков;
• выявить
  неиспользуемые объекты транспортной и инженерной инфраструктур, используемые не
  по назначению, используемые самовольно;
• повысить
  эффективность управления землями, занятыми линейными объектами капитального
  строительства, органами государственной власти и местного самоуправления
  Сахалинской области;
• определить
  возможность дальнейшего предоставления земельных участков заинтересованным
  лицам без наложений и пересечений с линейными объектами капитального
  строительства;
• активизировать
  оборот земель.

Сведения об этапах и
решении задач при реализации Программы, представлены на рисунке 2.

Из анализа информации, представленной на рисунке 2
п.1, нами сделан вывод о том, что формирование оптимальной структуры
недвижимого имущества, в том числе земельных участков, в области до сих пор не
завершен, точно так же, как и система управления земельными ресурсами в регионе
находится в непрерывном процессе совершенствования, изменения и модернизации, и
даже процесс формирование успешного сложного рынка земли, начавшийся в начале
2000-х годов до сих пор не завершен, что непосредственно влияет на экономику
региона в целом.

В Программе говорится:
«Необходимым условием эффективного управления земельными ресурсами является
наличие полных и достоверных сведений об их структуре и состоянии. Учет
областного государственного имущества ведется в Реестре государственной
собственности Сахалинской области. Полный, своевременный и достоверный учет
земельных участков обеспечивается путем совершенствования программного
продукта. В этих целях осуществляется анализ работы и постоянное обновление
автоматизированной системы «Имущество», в которой ведется Реестр
государственной собственности, в том числе земельных участков, Сахалинской
области. Кроме
того, обновление программного продукта приведет к сокращению временных издержек
при получении соответствующей информации из Реестра государственной
собственности Сахалинской области и в полной мере обеспечит индивидуализацию и
идентификацию объектов недвижимости, а также электронное взаимодействие по оказанию
государственных услуг» [9, 13, 14]. В
Программе для достижения цели установлены основные задачи и мероприятия,
которыми являются:

• проведение комплекса мероприятий по учету земельных
  участков, в том числе сформированных под линейными объектами, формирование в
  отношении полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации областного государственного
  имущества;
• завершение мероприятий по оформлению в установленном
  порядке прав на объекты недвижимости, включая внесение сведений о них в Реестр
  государственной собственности Сахалинской области;
• обеспечение рационального и эффективного использования находящихся в
  областной государственной собственности земельных участков» [7, 12].

Помимо выделенных основных проблем на государственном
уровне, нами были выявлены также иные, частные, возникающие в процессе работы
кадастровых инженеров, проблемы, которые оказывают негативное влияние на
эффективное управление земельными ресурсами на территории Сахалинской области,
в частности, это относится к своевременному и достоверному информационному
обеспечению управления земельными ресурсами (рисунок 3).

Кроме этого, на территории области до 50-60% имеется
неучтенных земельных участков под линейными объектами капитального
строительства. Сложность кадастровых работ особенно для линейных объектов,
которые на своем протяжении пролегают через различные кадастровые кварталы,
районы и т.д., связана еще и с тем, что на
территории Сахалинской области используются различные системы координат. В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) используются
несколько систем координат: МСК-65, МСК г. Южно-Сахалинска, МСК г. Анива, МСК
Смирныховского городского округа и т.п.

Данные
системы как правило не совпадают и в некоторых случаях это несовпадение носит
просто совершенно недопустимое значение. могут иметь большое смещение относительно
или накладываться друг на друга. Такие несовпадения показаны на примере г.
Холмск на рисунке 4.

Все это создает значительные препятствия в формировании земельных участков под линейными объектами, особенно в случаях, когда они имеют значительную протяженность и проходят на территории в нескольких кадастровых кварталах, поскольку в таких случаях необходимо предусматривать разбивку проектируемого земельного участка, а также пересчет отдельных его частей в необходимые зоны или системы координат, для чего, в свою очередь, необходимо знать ключи пересчета.

Необходимо
отметить, что в соответствии с действующим законодательством ключ перехода из
одной системы в другую составляет государственную тайну и выдается Росреестром,
после получения допуска в Федеральной Службе Безопасности (ФСБ) [2]. Таким образом, несогласованность
различных систем координат при проведении кадастровых работ особенно
проявляется, когда земельный участок под линейным объектом капитального
строительства формируется в условном «нулевом» кадастровом квартале, с учетом
земельных участков, находящихся в этой же системе координат, при общем сведении
земельных участков на кадастровой карте и на публичной кадастровой карте. Часто
возникает наложение и пересечение различных земельных участков. Встречаются
случаи, когда в рассматриваемой системе координат находятся земельные участки как
ранее учтенные, т.е. с неуточненными координатами их местоположения или может
вовсе отсутствовать всякая информация об участках в ЕГРН, но фактически
имеющихся на местности, что приводит при формировании нового земельного участка
к пересечениям и наложениям о которых орган государственного учета (Кадастровая
палата) не знает и производит постановку на кадастровый учет вновь
образованного земельного участка.

Возникают проблемы при образовании земельных
участков под линейным объектом капитального строительства на землях лесного
фонда. Большую часть территории Сахалинской области занимают земли лесного
фонда – 80% от площади всего региона, земельные участки под лесничества
сформированы и внесены в Единый государственный реестр недвижимости как ранее
учтенные, т.е. без проведения процедуры уточнения границ таких земельных
участков после 2008 года, что приводит к довольно грубым реестровым ошибкам. При
этом количество нелесных земель, используемых для ведения сельского хозяйства,
лесного и охотничьего хозяйства, разработок месторождений полезных ископаемых и
размещения линейных объектов капитального строительства составляет 768 тыс. га
или 11% от общей площади земель лесного фонда (рисунок 5).

В соответствии с этим, при формировании земельных
участков под линейными объектами капитального строительства, как новыми, так и
существующими, возникает необходимость перевода земель из одной категории в другую,
что в случаях с землями лесного фонда требует опыта составления
лесоустроительной документации. Надо также отметить, что земли лесного фонда
находятся в федеральной собственности, что тоже существенно затягивает процесс
согласования и утверждения необходимых документов [8, 15].

Другой проблемой, с которой сталкивается кадастровый инженер в процессе выполнения кадастровых работ в отношении формирования земельных участков под линейными объектами капитального строительства (работ по разработке, согласованию и утверждению проектов планировки, и межеванию территории) является несогласованность административных органов Сахалинской области, непосредственно связанных с такой деятельностью, например, такие как: Департамент архитектуры и градостроительства Сахалинской области, Агентство Архитектуры и градостроительства Сахалинской области и Муниципальное казенное предприятие «Горархитектура» городского округа «Город Южно-Сахалинск», которые работают самостоятельно, пересекаясь только на уровне поступающих к ним документов. Соответственно, в случаях, когда проект планировки и межевания территории на линейный объект разрабатывается на территории города Южно-Сахалинска, необходимо проводить согласование во всех вышеуказанных административных органах. Аналогичная ситуация складывается и в иных населенных пунктах [10].

Кроме этого, на территории региона осуществляется ведение Геоинформационной системы Сахалинской области (ГеоИС), в которую необходимо вносить сведения обо всех формируемых земельных участках, в том числе образованных в процессе разработки проектных документаций. Сведения в данную систему вносятся в специфическом формате, что требует от кадастрового инженера необходимых навыков, а также знания специфики программ, используемых для внесения данных о формируемых земельных участках, предоставляемых в ГеоИС [13].

Все
рассмотренные проблемы неизбежно приводят к значительному затягиваю по времени
процесса формирования земельных участков под линейными объектами капитального
строительства и не только, а также внесения сведений о них в Единый
государственный реестр недвижимости и Реестр государственной собственности
Сахалинской области, что усложняет работу кадастровых инженеров.

Формирование предложений по
совершенствованию управления земельными ресурсами на территории рассматриваемых
регионов

Учитывая все вышесказанное, со стороны кадастрового
инженера решение данных проблем видится, в первую очередь, внесением изменений
в действующее законодательство в целях упрощения процедуры формирования
земельных участков под линейными объектами капитального строительства, а также
сокращением административных сроков в части рассмотрения и согласования
проектов планировки и межевания территории, а также ускорения процесса
рассмотрения и утверждения документации лесных участков с целью выделения их из
состава лесного фонда и перевода в иную категорию земель.

Кроме того, необходимо предусмотреть мероприятия со
стороны администраций, как субъекта Российской Федерации, так и муниципальных
образований, с целью своевременной разработки документации по планировке территории
под линейные объекты капитального строительства, их утверждению и согласованию,
упрощению и сокращению сроков внесения сведений о таких объектах в Реестр государственной
собственности Сахалинской области.

Необходимо провести мероприятия по формированию
единой Местной системы координат на территории Сахалинской области, что не было
сделано ранее, после вступления в силу Постановления Правительства Российской
Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем
координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической
системы», обязавшего субъекты Российской Федерации переход к единой системе
ведения Единого государственного реестра недвижимости на территории каждого
региона [5].

В
отношении мероприятий, направленных на совершенствование управления земельными
ресурсами нами предложены концептуальные положения анализа их эффективности по
следующим показателям:

1)      удельный вес земельных участков, прошедших
государственную регистрацию прав:

П = (Ксп / Коб) x 100,                                             (1)

где
П – показатель, характеризующий
удельный вес земельных участков, прошедших государственную регистрацию прав, в
общем числе земельных участков, учитываемых в ЕГРН (процентов);

Ксп –
количество земельных участков, в отношении которых проведена государственная
регистрация прав (единиц);

Коб – общее
количество земельных участков, учтенных в ЕГРН (на основании выписок из ЕГРН)
(единиц).

2) доля земельных участков от общего количества земельных участков, учитываемых в ЕГРН, прошедших государственную регистрацию прав:

П = (Ксп / Коб) x 100,                                             
(2)

где
П – показатель, характеризующий долю
земельных участков от общего количества земельных участков, учитываемых в ЕГРН,
прошедших государственную регистрацию прав (процентов);

Ксп – количество
земельных участков, в отношении которых проведена государственная регистрация
прав собственности (на основании свидетельств о регистрации прав) (единиц);

Коб – общее
количество земельных участков, учтенных в ЕГРН (на основании выписок из ЕГРН)
(единиц).

3) доля разработанной проектной документации для линейных объектов капитального строительства от общего количества проектных документов, запланированных на разработку:

П = (Кф / Кз) x 100,                                               
(3)

где П –
показатель, характеризующий долю разработанных проектных документаций по
объектам областной государственной собственности от общего количества проектных
документаций, запланированных на разработку (процентов);

Кф – фактическое
количество разработанных проектных документаций по объектам областной
государственной собственности из числа запланированных (единиц);

Кз – общее количество запланированных на разработку
проектных документаций по объектам областной государственной собственности
(единиц).

4) доля объектов областной государственной собственности, прошедшей реконструкцию, от общего количества объектов, запланированных на реконструкцию:

П = (Ксп / Коб) x 100,                                              (4)

где П – показатель, характеризующий долю объектов областной государственной
собственности, прошедших реконструкцию, от общего количества объектов,
запланированных на реконструкцию (процентов);

Кф
– количество объектов областной государственной собственности, по которым
фактически произведена реконструкция, из числа запланированных (единиц);

Кз
– общее количество объектов государственной областной собственности,
запланированных на реконструкцию (единиц).

5) доля построенных объектов областной государственной собственности от общего количества объектов, запланированных на строительство:

П = (Кф / Кз) x 100,                                            
(5)

где
П – показатель, характеризующий долю
построенных объектов областной государственной собственности от общего
количества объектов, запланированных на строительство (процентов);

Кф – фактическое
количество построенных объектов областной государственной собственности из
числа запланированных (единиц);

Кз – общее количество
объектов областной государственной собственности, запланированных на
строительство (единиц).

Основные выводы исследования:

В результате выполненных
документальных исследований и на основе практических работ нами было:

1. сформулирована
   и предложена классификация проблем, возникающих на территории Сахалинской
   области, которые в полной мере можно проецировать и на всю территорию Дальневосточного
   федерального округа при формировании земельных участков под линейными объектами
   капитального строительства;
2. установлена
   структура взаимосвязей между общими и частными проблемами управления земельными
   ресурсами.

 Также были внесены предложения по решению
проблем при выполнении кадастровых работ, применительно к рассматриваемому
региону – Сахалинская область. В отношении Сахалинской области были выявлены
следующие частные проблемы управления земельными ресурсами:

• наличие неучтенных земельных участков под линейными объектами капитального строительства;
• несогласованность систем координат на территории региона (Единый государственный реестр недвижимости ведется в следующих системах координат: МСК-65, МСК г. Южно-Сахалинска, МСК г. Анива, МСК Смирныховского городского округа и т.п.);
• несогласованность деятельности административных органов Сахалинской области, непосредственно связанных с такими задачами;
• дополнительная нагрузка для кадастрового инженера при формировании документов для внесения сведений в создаваемую на территории Сахалинской области Геоинформационную систему (ГеоИС);
• необходимость и сложности перевода земель из одной категории в другую при размещении линейного объекта капитального строительства на межселенных территориях и землях лесного фонда;
• особый статус регионов, входящих в состав ДФО, частичная засекреченность документов территориального планирования;
• наличие особых региональных требований к процессу управления земельными ресурсами и его отдельными процедурами;

В отношении мероприятий,
направленных на совершенствования механизмов управления земельными ресурсами на
территории рассматриваемых регионов нами предложена концепция оценки их
экономической эффективности по различным показателям. Ожидаемый экономический
эффект от данных предложений:

• увеличение
  налоговых отчислений;
• повышение
  инвестиционной привлекательности регионов и увеличение притока инвестиций и
  государственных финансовых вложений.

Чем
выше данные показатели, тем эффективнее с экономической точки зрения происходит
процесс управления земельными ресурсами на территории как отдельно взятого
региона, так и Дальневосточного федерального округа в целом. Повышение количества
земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр
недвижимости, а также регистрация прав на них, напрямую позволяет увеличивать
налоговые отчисления, как в региональный, так и в федеральный бюджеты.
Увеличение количества линейных объектов капитального строительства,
запланированных для строительства, или в отношении которых необходимо провести
реконструкцию, неизбежно влечет за собой рост необходимых к разработке
проектных документов по планировке территории в отношении линейных объектов
капитального строительства. В то же время, строительство новых и реконструкция
уже существующих объектов капитального строительства позволит развить и
повысить качество инженерной инфраструктуры в регионах, что положительно
скажется на притоке инвестиций и государственных финансовых
вложений, что свидетельствуют о положительном экономическом эффекте от
предлагаемых мер по совершенствованию управления земельными ресурсами на основе
совершенствования нормативной и законодательной документации, а также
информационного обеспечения органов управления и всех заинтересованных лиц.

References

1. State (national) report on the state and use of the
   lands of the Russian Federation in 2005
2. The Land Code of the Russian Federation of October 25,
   2001 No. 136-FZ (as amended on July 3, 2016) (as amended and supplemented,
   entered into force on January 1, 2017).
3. Decree of the Government of the Sakhalin Region dated
   July 18, 2013 No. 354 “On approval of the state program of the Sakhalin region “Improving
   the system of managing state property of the Sakhalin region”.
4. Decree of the Government of the Sakhalin Region dated
   July 18, 2013 No. 354 “On approval of the state program of the Sakhalin region “Improving
   the system of state property management of the Sakhalin region”.
5. Decree of the Government of the Russian Federation of
   November 24, 2016 No. 1240 “On the establishment of state coordinate systems,
   the state altitude system and the state gravimetric system”.
6. Vdovenko A.V., Kosarin I.A. The formation of land
   under roads / Kosarin I.A., Vdovenko A.V.-Materials of the 57th student
   scientific and technical conference of the Civil Engineering Institute of Togu
   2017. P. 146-149.
7. Vdovenko A.V., Kvasova S.O. Features of the placement
   of linear capital construction projects taking into account town-planning norms
   and rules in the Sakhalin Region / Vdovenko A.V., Kvasova S.O.- Materials of
   the 58th student scientific and technical conference of the Civil Engineering
   Institute of Togu 2018.P. 249-252.
8. Vdovenko A.V., Kvasova S.O.
   Features of cadastral registration of land plots under linear objects /
   Vdovenko A.V., Kvasova S.O. — Far East: problems of the development of
   architectural and construction complex. 2017. No. 1. S. 189-193.
9. Kuhtin P.V. State strategy of land management:
   management methodology. — Moscow: MMTK-STROY, 2013. — 136p.
10. Lazareva L. K.,
    Vdovenko A. V. Problems of information and interagency cooperation in the
    development of planning and land surveying projects / L.K. Lazareva A.V.
    Vdovenko.- Materials of sectional sessions of the 58th student scientific and
    practical conference of the Pacific National University. In two volumes. 2018.S. 342-346.
11. Methodological foundations of the development of the
    real estate market: / Under the scientific. Ed. A.A. Murasheva Khlystun V.N.
    Klyushin P.V. / — M.: GUZ, 2017, 367 S.
12. Murasheva A.A. Improving the efficiency of land use in
    the territory management system / A. Murasheva / Land management, cadastre and
    land monit oring./- 2006. No. 6 (18). S. 39-42.
13. Titorenko, G.A. Management Information Technologies:
    Textbook for universities / G.A. Titorenko. — M.: UNITY-DANA, 2002.- 280 p.
14. Real estate
    management. Volume 1 // Murasheva A.A., Khlystun V.N. Klyushin et al., Moscow:
    GUZ, 2018.- 404 p.
15. Economic
    assessment of forest plots for the purpose of their state cadastral
    registration / A. Murasheva, H. Le Chung./- Land management, cadastre and land
    monitoring ./- 2016. No. 8. P. 53-56.

УДК: 338.436.33:004.9

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-19093

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЛИОРАТИВНОГО РЕЖИМА ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ

PROSPECTS OF AUTOMATED SYSTEMS DEVELOPMENT TO
REGULATE RECLAMATION REGIME IN THE IRRIGATED LANDS

Юрченко И.Ф., д. т. н., доцент, главный научный сотрудник, Всероссийский научно – исследовательский институт гидротехники и мелиорации имени А. Н. Костякова, Москва

Yurchenko I.F., Doctor of technical Sciences, associate
Professor, chief researcher, All – Russian Research Institute of Hydraulic
Engineering and Reclamation named after A. N. Kostyakov, Moscow

Аннотация: Выполнена
оценка перспектив и приоритетов становления системы автоматизации прецизионного регулирования
мелиоративного режима орошаемых агроэкосистем, обеспечивающей устойчивое повышение их энергетического потенциала
и урожайность сельскохозяйственных
культур. Установлена потребность
в совершенствовании теории и практики
цифрового управления агропроизводством
на мелиорируемых землях отечественного АПК. Предложена
разработка коммерческого варианта автоматизированной системы управления,
базирующейся на технологиях Четвертой промышленной революции. Высокий
инновационный уровень этих технологий, позволяющий интеграцию физической,
цифровой и биологической сферы агроэкосистемы, обеспечивает новые возможности
для применения инновационных цифровых технологий в мелиоративном секторе экономики

Summary: Prospects and priorities of automation system
development for precise regulation of the reclamation regime in the irrigated
agro-ecosystems were estimated which provides sustainable increase in the
energy potential as well as yield rise of the agricultural crops.

The
necessity of the theory and practice improvement of the digital management of
agricultural production in reclaimed lands for domestic agriculture is proved.

The
development of a commercial version of the automated control system based on
the technologies of the Fourth industrial revolution is proposed.

 The high innovative level of these
technologies, providing the integration of the physical, digital and biological
spheres of the agroecosystem, provides new opportunities for the application of
the innovative digital technologies in the reclamation sector of the economy

Ключевые слова: автоматизация, прецизионное управление,
мелиоративный режим, агроэкосистемы.

Keywords: automation, precision control, reclamation mode, agroecosystems.

Введение. В современном
агропроизводстве мелиорация представляет важнейший фактор действенности решений проблем отечественной
продовольственной безопасности,
импортозамещения и поддержки развития других
отраслей экономики.

В
этой связи, эффективное
функционирование гидромелиоративных
систем, обеспечивающее достижение
параметров мелиоративного состояния агроэкоценоза, гарантирующих получение запланированной урожайности сельскохозяйственных культур, воспроизводство почвенного плодородия мелиорируемых земель и экологическую
безопасность агроландшафтов, ста-новится приоритетной
задачей мелиоративной деятельности. Актуальность ее решения резко возрастает в условиях грядущих негативных изменений
климата и наблюдающегося оживления работ по
восстановлению ирригационных систем. Не менее
важной задачей орошаемого земледелия при нарастающем дефиците
водных ресурсов является максимально возможное снижение удельных
затрат воды на
единицу произведенной продукции.

В
отечественной теории эволюции агропроизводства и за рубежом приоритетными инновациями в достижении рационального
мелиоративного режима орошаемых
агроэкосистем в настоящее время являются технологии малообъемного орошения и прецизионные автоматизированные
системы управления технологическими
процессами мелиорируемых агроценозов. Под автоматизацией управления технологическими процессами понимается оборудование мелиоративных систем средствами автоматики и телемеханики, позволяющими
полностью или частично
осуществлять их использование, по возможности, не
требующее вмешательства человека и гарантирующее
выполнение установленной последовательности технологических процедур агропроизводства, обеспечивающими
формирование планируемого мелиоративного режима агроэкосистем с максимальной скоростью
и точностью.

Анализ
достигнутого уровня автоматизации операций по регулированию мелиоративного
режима орошаемых агроэкосистем в сфере АПК выявил потребность в
активном становлении теории и практики
цифрового управления агропроизводством
на мелиорируемых землях в соответствии
с лучшими мировыми
достижениями и результатами успешных секторов экономики страны
[1-4].

Цель
настоящих исследований — оценить перспективы и
приоритеты становления автоматизированных систем прецизионного регулирования формирования
мелиоративного режима орошаемых
агроэкосистем, обеспечивающего устойчивое повышение их энергетического потенциала
и, как следствие,
урожайности сельскохозяйственных
культур.

Методика исследований. Теоретической основой НИР послужили научно-исследовательские
работы российских и зарубежных авторов по вопросам развития автоматизированных
систем регулирования мелиоративного режима в агропропроизводстве, публикации по
теме исследования в периодической печати и Интернете. Методологической основой
являются классические общенаучные методы исследования: анализ, синтез,
индукция, дедукция, обобщение и классификация, а также сравнительный и
системный анализ.

Результаты и обсуждение. По оценкам экспертов к 2050 г. население Земли возрастет до 9 миллиардов человек, увеличившись более чем на 30%, что обусловливает нарастающую жесткость требований к обеспечению продовольственной безопасности планеты. В настоящее время до 40% общего объёма мирового производства продовольствия гарантирует орошаемое земледелие. В свете возрастающей конкуренции на водопотребление с другими секторами развивающейся экономики и необратимости требований к экологизации и устойчивости агропроизводства приоритетными  направлениями эволюции систем управления мелиоративным режимом агроэкосистем настоящего периода признаются технологии: контроля процедур полива; точного орошения; автоматизации процессов орошения [1,5-7,8, 21].

Контроль процедур полива обеспечивает помощь сельхозтоваропроиз-водителям в реализации
рационального ирригационного процесса для повышения
действенности  использования
воды. Сегодня на
рынке предлагается  достаточно систем контроля
параметров почвы и метеорологических  условий в режиме
реального времени, которые помогают наблюдать
трансформацию условий вгропроизводства, 
управлять процессами ирригации в удаленном
режиме и принимать
действенные управленческие решения по организации
агропроизводства на мелиорируемых землях в целом.

Они
широко  представлены компаниями John Deere
[9], Lindsay Corp.’s [10]. Передачу данных
о влагообеспеченности агроценозов на смартфон
успешно осуществляют датчики влажности компании
CropX [11]. Оснащение дождевальных систем контролёрами от компании Sprinkl
позволяет экономить воду за счет дифференцированного подхода к орошению, обеспечивая
мониторинг потребности в поливе для конкретных участков поля
по данным почвенной
влажности [12].

Система
диспетчерского контроля и сбора данных
SCADA (Supervisory control and data
acquisition), представленная на рынке исследовательской
лабораторией Водных ресурсов университета штата ЮТА (США), выполняет
точный, интегрированный контроль водообеспечения гидромелиоративной сети и мелиорируемых земель
в режиме реального
времени [13]. Автоматизируется
учет количества воды, поступающей из
водоисточника, аккумулирующейся
в каналах, и
подаваемой на поля.
Пользователи системы SCADA могут всегда
получить сведения о водораспределении и
водопользовании на системе, что повышает
качество управляющих воздействий.

Сельхозтоваропроизводителям
предлагаются также многочисленные технологии информационной поддержки регулирования процедур полива, обеспечивающих
передачу на сенсорные
дисплеи соответствующих рекомендаций, формирующихся по результатам анализа и оценки данных,
поступающих со спутниковых
снимков; датчиков состояния агроэкосистем, условий эватотранспирации; картографирования контролируемой территории.

Стабильное
и ресурсоэффективное будущее ирригации связывается
и с применением режимов поливов, учитывающих 
локализацию  информации о прогнозе
погоды, почвенной влажности, испарении на основе рекомендаций, сформированных по фактически
наблюденным данным. В качестве примера
может служить проект SCORRES компании UK
в Индии, в
составе которого реализация микроорошения с учетом рекомендаций
снизила водопотребление на 80% при увеличении урожайности, практически, вдвое,

Технологии точного орошения оптимизируют на поле способы вдоподачи
сельхозкультурам, обеспечивают учет конфигурации поля, потребности в поливе
различных участков одного поля и его топографии, а также прочей специфики
поливаемых полей, что способствует рационализации водопотребления и экономии
водных ресурсов.

Например, для
совершенствования полива углов и выступов поля компанией Trimble предлагается оснащение
дождевальных машин разворачивающейся секцией – кронштейном, дождеватели которой
включаются и отключаются автоматически, в зависимости от положения секции. Это
исключает переполив проблемных участков поля и непроизводительный расход воды [14].

Растущую популярность у
аграриев приобретают системы точного мобильного малообъемного орошения (PMDI), предусматривающие
установку на поливной машине кругового или фронтального действия вместо дождевателей
шлангов для подачи воды непосредственно растению. Это способствует ликвидации:
пробуксовки дождевальной машины, сокращению времени хода и непроизводительных затрат
воды за счет сохранения сухой колеи для колесной секции машины. Результат достигается
объединенным эффектом  снижения стоимости
при использовании поливных машин и высокой действенности воды на малообъемном орошении
[15].

Проблема достижения равномерности
полива с учетом различий структуры и влажности почвы, топографии участков поля
решается применением полива с
переменной скоростью (VRI) [16]. Скорость движения консоли и
включение/отключение дождевателей регулируются по показаниям соответствующих
датчиков.

Снижение непроизводительных затрат
воды на поверхностный сток, обусловленный микрорельефом отдельных участков поля,
осуществляется планировкой последнего, выполняющейся и для ликвидации
возможного переувлажнения других участков с использованием лазерного
оборудования.

Автоматизированные
системы управления технологическим процессом орошения (далее по тексту АСУ
ТП_о) широко представлены на активно развивающемся рынке компаниями, John Deere, Growsmart Lindsay, Tevatronik, Acromag SM, и др. [9,10,17,18]

В общем виде архитектура
АСУ ТП_о включает:  датчики контроля
состояния
объекта
наблюдения;
устройства автоматической обработки данных
— регуляторы 
(контроллеры);
исполнительные
устройства, формирующие  исходные данные
и
реализующие
управляющие воздействия; системы учета  и
визуализации
данных (экраны, табло  и др.
носители).

Принципиальная организационная
схема системы управления орошением фирмы Tevatronik приводится на рисунке 3 (по данным сайта фирмы Tevatronik
[17]).

В составе системы управления
орошением фирмы Tevatronik реализованы технологические операции, обеспечивающие
полив сельскохозяйственных культур и внесение удобрений без вмешательства
человека. Архитектура  системы
представлена:

• беспроводными тензиометрами, для определения и передачи данных о затратах корневой системой растения энергии по извлечению почвенной влаги;
• контроллером переключателя затворов ирригационных каналов для  сбора данных с тензиометров и их передачей по сотовой связи на облачный сервер для анализа и выработки управляющих воздействий;
• дистанционным беспроводным переключателем гидравлического затвора, работающим по управляющему воздействию соответствующих контроллеров;
• облачным Интернет сервером, использующим математические модели и алгоритмы для анализа данных и принятия управляющих решений, транслирующихся на переключатель затворов для выполнения;
• беспроводным передатчиком, расширяющим зону приема сигнала от тензиометров;
• датчиками температуры и относительной влажности воздуха.

Предлагаемые на рынке инновационные
продукты компании Growsmart Lindsay основаны на методах управления поливами,
обеспечивающими удобство пользователю и снижение эксплуатационных затрат за
счет оптимизации использующегося количества времени, труда, электроэнергии и
воды при высоком качестве реализованных технологических операций.

Система автоматизированного управления
орошением FieldNET, реализуемая фирмой Growsmart Lindsay, базируется на
веб-платформе, осуществляющей беспроводное управление технологическими
процессами ирригационной системы и предающей пользователю сообщения о важных
изменениях условий производства в удаленном режиме [10]. Интерфейс
системы FieldNET русифицирован, что повышает действенность его применения в
России, как и наличие приложения FIELDNET MOBILE для смартфонов и планшетных
ПК.

Базовые функции системы управления
поливом включают:

• мониторинг метеоусловий;
• управление круговыми и фронтальными дождевальными машинами, водяными пушками, инжекторами и насосами;
• формирование статистических данных по расходу ресурсов на  поливы.

Наряду с реализацией системы
FieldNET фирма Growsmart Lindsay осуществляет проектирование и установку
инфраструктуры широкополосной связи в поле, компоновку полей полива и общий
дизайн системы ирригации, поставляет интегрированные насосные станции и системы
фильтрации, дождевальные машины и установки кругового и фронтального действия.

Компания Acromag SM-Autonomous
Irrigation Control реализует систему контроля поливов с возможностями удаленной
связи, использующей локальные источники солнечной, ветровой, водной,
геотермальной или аккумуляторной энергии и сервис беспроводной сети [18]. Мощный процессор системы и встроенные модули
ввода/вывода информации гарантируют действенность мониторинга датчиков и
автоматическое управление системой полива.

Программно – технический комплекс системы
управления Field Connect фирмы John Deere выполняет контроль влажности почвы на
различной глубине с помощью датчиков, осуществляющих передачу данных на
веб-интерфейс, с последующей их визуализацией на компьютере или мобильном устройстве
в виде графика, который используется для принятия своевременных решений по организации
поливов в удаленном режиме с учетом целевых установок всех и отдельно взятого
пользователя [9].

Система настраивается на конкретные
природно-хозяйственные условия каждого поля (почвы, возделываемые
сельхозкультуры и .д.). Предусмотрена возможность интеграции сведений, получаемых
в системе Field Connect, с данными по урожайности, типу почвы, плодородию и прочей
агрономической информации, использующейся технологиями оптимизации
продуктивности агроценозов.

Анализ становления и эволюции теоретических
аспектов и практики создания, внедрения и применения автоматизированных систем
управления мелиоративным режимом агроэкосистем со всей очевидностью выявил факторы,
не способствующие их действенности в отечественном АПК [16]:

• низкий уровень использования инновационных технологий прецизионного управления орошаемыми агроэкосистемами в агропроизводстве российского АПК [19,20];
• фактическое отсутствие на рынке отечественных современных автоматизированных систем прецизионного управления орошением [21,22];
• отсутствие в составе процедур информационной поддержки принимаемых решений АСУ постоянно действующих моделей мелиоративных систем [23,24];
• фрагментарность функциональной структуры предлагаемых рынком систем прецизионного регулирования мелиоративного режима агроэкосистем, обеспечивающих, как правило, непосредственное управляющее воздействие на их водный и только в ряде незначительных случаев питательный режимы, и лишь опосредованно влияющих на широкий спектр параметров (солевого, температурного, газового, микробиологического и пр. ) мелиоративного режима орошаемых земель, в целом [1, 25];
• недостаточное использование аналитических методов обоснования управляющих воздействий, назначаемых в большинстве случаях по физическим параметрам (влажность почвы, расходы воды и т. п.) агроэкосистем, без учета технологических и технико-экономических показателей и критериев оперативно-производственных и организационно-экономических задач оперативного и каждого вышестоящего уровня иерархии управления агропроизводством [1, 20];
• низкая степень встроенности в процедуры и операции поддержки решений моделей искусственного интеллекта;
• различия в уровне проработанности, количестве и качестве предлагаемых решений конкретной задачи, как в сфере управления отдельными технологическими процессами мелиоративного воздействия, так и управления отдельно взятой гидромелиоративной системой, мелиоративным водохозяйственным комплексом, мелиоративным сектором экономики, в целом [1, 26];
• не корректное решение задачи взаимодействия программных комплексов и цифровых технологий управления конкретными производственными процессами с инфраструктурой цифрового ресурса для последующей информационной поддержки участников производственных процессов;
• пониженная интеграция информационного обеспечения систем цифрового управления технологическими процессами производства и предприятием.

Вместе с тем проявились необходимость, возможность и целесообразность ускоренного
развития автоматизированных технологий высокоточного регулирования режима агроэкосистем, обеспечивающих решение проблемы энерго- и ресурсосбережения в
отечественном агропроизводстве за счет выявления
действенных закономерностей управляемых процессов, использования инновационных методов обработки и
трансформации исходных и промежуточных данных
и сведений

Представляется,
что успешному решению этой проблемы будет способствовать разработка коммерческих
вариантов автоматизированных систем управления мелиоративным режимом (АСУ ТП_мр,)
агроэкосистем, ориентированных на максимальную автоматизацию сбора и обработки
всех потоков данных о процессах почвообразования, регулирования параметров приземного
слоя атмосферы и управления техническим оборудованием, формирующих мелиоративный
режим агроэкосистем согласно принятым решениям по результатам моделирования процедур
агропроизводства на мелиорируемых землях в режиме реального времени.  

Традиционно агропроизводство
не относится к ведущим направлениям бизнес инвестирования, что объясняется длительностью
процедур формирования и достаточно высокими рисками достижения ожидаемой  доходности; отсутствием действенных методов и
способов автоматизации биологических процессов развития агроценозов; низкой степенью
модернизации и инновации производственных технологий АПК. Однако, уровень технологического
развития наступающей эры Четвертой промышленной революции, стирающий грани
между физической, цифровой и биологической сферой, обеспечивает новые
возможности для применения инновационных цифровых технологий в мелиоративном
секторе экономики [27].

Ряд технологий, формирующих
технологическую базу новой промышленной революции, уже сейчас успешно
используются для развития автоматизированных систем управления производством.

Прежде всего:

• это цифровое моделирование, обеспечивающее использование актуальных данных представления физического мира в виде виртуальной модели, включающей в себя оборудование, изделия в производстве и персонал предприятия;
• аналитика, основанная на работе с большим объемом данных, гарантирующая оптимизацию качества продукции, экономию энергии и повышению работоспособности оборудования;
• нейросети, представляющие самообучаемые системы, и прочие инновационные разработки в области искусственного интеллекта, способные создавать в ходе самообучения программы (в приоритете эвристические) для решения задач определённого класса сложности и решать эти задачи» [28];
• промышленный Интернет вещей, интегрирующий датчики, контролирующие технологический процесс производства, и его оборудование, взаимодействующее между собой и обеспечивающее самостоятельную обработку данных, обращаясь к централизованной управляющей системе при крайней необходимости;.
• облачные технологии, активно расширяющие сферу своего применения за счет повышения качества операций облачного хранения, сокращения времени отклика, что позволит их использование для работы АСУ ТП;
• максимально возможная интеграция коммерческой и производственной деятельности, предполагающая действенное сотрудничество различных подразделений предприятия, а так же между предприятиями — участниками  совместного производственного процесса.

Объединение вышеуказанных
технологий в рамках единой концепции позволит преобразовать разработку АСУ ТП.
Полностью интегрированный и оптимизированный технологический процесс автоматизированного
управления агропроизводством со значительно возросшей эффективностью всех этапов
меняет отношения производителей и потребителей, обеспечивая им гибкость посредством
обмена информацией через Интернет, что в свою очередь значительно увеличит
эффективность труда и сократит издержки в производственных процессах. [29].

Заключение. Действенность инновационных
мероприятий сельскохозяйственных мелиораций во многом гарантирована
использованием прецизионных автоматизированных систем управления
технологическими процессами формирования мелиоративного режима агроэкосистем.

Дальнейшее развитие и значимость совершенствование цифровых технологий в АПК приобретает от переноса из передовых секторов отечественной и мировой экономики в сельское хозяйство «умных» конструкций, реализующих полный контроль производственного цикла функциональных структур агропроизводства (растениеводства, животноводства и пр.). Это достигается путем интеграции оперативных параметров всех объектов и их окружения (оборудования и датчиков наблюдения, учета, обработки, оценки т. п.), а также линий связи между объектами управления и внешними партнерами агропроизводства.

Литература

1. Новые технологии проектирования, обоснования строительства, эксплуатации и управления мелиоративными системами/под ред. Л.В. Кирейчевой. -М.: ВНИИА, 2010. -240с. 2. Юрченко И.Ф., Трунин В. В. Система поддержки принятия решений по водо-распределению на базе Веб технологий//Научный журнал Российского НИИ Проблем ме-лиорации.2014. №2(14). С.87-97.

3. Научные основы создания и управления мелиоративными системами в Рос-сии/под редакцией Л. В. Кирейчевой. -М: «ФГБНУ ВНИИ агрохимии», 2017.-296 с.

4. Эколого-экономическая эффективность комплексных мелиораций Барабинской низменности/ под ред. Л. В. Кирейчевой. -М.: ВНИИА, 2009. -312 с.

5. Полуэктов Р.А. Имитационные модели продуктивности агроэкосистем в кн.: Теоретические основы и количественные методы программирования урожаев. М. : Агро-промиздат. 2015 — 235 с.

6. Колганов, А.В. Проблемы управления и совершенствования информационного обеспечения в мелиоративной отрасли. — н/Д: Изд-во журн. «Изв. Вузов Сев.-Кавк. реги-он», 2016. – 128 с.

7. Бандурин М.А., Юрченко И.Ф., Волосухин В.А., Ванжа В.В., Волосухин Я.В. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДИАГНОСТИКИ ТЕХНИЧЕСКО-ГО СОСТОЯНИЯ ВОДОПРОВОДЯЩИХ СООРУЖЕНИЙ ОРОСИТЕЛЬНЫХ СИС-ТЕМ//Экология и промышленность России. -2018. -Т. 22. -№ 7. — С. 66-71.

8. Development and Improvement of Systems of Automation and Management of Technological Processes and Manufactures / N. Yusupbekov, F. Adilov, F. Ergashev//Journal of Automation, Mobile Robotics & Intelligent Systems.–2017.–11.–№3. – P. 53-57. 9. John Deere Field Connect.–[Electronic resource].–Access mode:https://www. deere. com/en/technology-products/precision-ag-technology/field-and-water-anagement.

10. Lindsay Corporation. Plug & Play Add-Ons. – [Electronic resource]. – Access mode: http://www.growsmart.com.

11. CropX -.[Electronic resource]. — Access mode: https://www. cropx.com 12. Heather Clancy Why smart irrigation startups are bubbling up. — [Electronic re-source]. – Access mode: https://www.greenbiz.com/article/why-smart-irrigation-startups-are-bubbling. 13. Utah State University. – [Electronic resource].- Access mode: https://usu. hiretouch. com/view-all-jobs/default.cfm?per=25&start=26 14. Irrigate-IQ Uniform Corner — [Electronic resource].- Access mode: https://www.youtube.com/watch?v=LebHG733B4E

15. Mobile Drip Irrigation. — [Electronic resource].- Access mode: https://www.youtube. com/watch?v=3yT9yiyjB-4

16. Variable Rate Irrigation (VRI) Animation. — [Electronic resource].- Access mode: https://www.youtube.com/watch?v=tlDfSqAz11s

17. Tevatronic. Autonomous Irrigation. – [Electronic resource]. – Access mode: http://tevatronic.net.

18. Аcromag. SM-Autonomous Irrigation Control. – [Electronic resource]. – Access mode: https://www.acromag.com/content/sm-autonomous-irrigation-control. 19. Юрченко И.Ф. Наукоёмкие информационные технологии в мелиоративной дея-тельности. Управление экономическими системами//Электронный научный журнал. -2005. -№ 3. -С. 9 -13. 20. Юрченко И.Ф. Водосберегающая технология планирования технической экс-плуатации мелиоративных систем//Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление. -2016. -№ 5. -С. 76-88.

21. Yurchenko I F 2017 International Journal of Advanced and Applied Sciences 4 (2) 72-77.

22. Юрченко, И. Ф. Автоматизированное управление водораспределением на ме-жхозяйственных оросительных системах/И. Ф. Юрченко, В. В. Трунин//Известия Нижне-волжского агроуниверситетского комплекса: наука и высшее профессиональное образова-ние. -2012. -№ 2. -С. 178-184. 23. Бандурин М.А. МОНИТОРИНГ НАПРЯЖЕННО-ДЕФОРМИРОВАННОГО СОСТОЯНИЯ МОСТОВЫХ ПЕРЕЕЗДОВ НА ВОДОПРОВОДЯЩИХ КАНА-ЛАХ//Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации. 2012. № 4 (8). С. 110-124. 24. Бандурин М.А. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСТАТОЧНОГО РЕСУРСА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗАКРЫТЫХ ВОДОСБРОСОВ НИЗКОНАПОРНЫХ ГИДРОУЗЛОВ//Инженерный вестник Дона. 2014. № 1 (28). С. 69. 25. Бандурин М.А. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КОМ-ПЛЕКСА ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО МОНИ-ТОРИНГА И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСТАТОЧНОГО РЕСУРСА ВОДОПРОВОДЯЩИХ СО-ОРУЖЕНИЙ//Инженерный вестник Дона. 2012. № 4-1 (22). С. 51. 26. Бандурин М.А. К ВОПРОСУ О СОСТОЯНИИ ЖЕЛЕЗОБЕТОНА ЛОТКОВЫХ КАНАЛОВ АЗОВСКОЙ ОРОСИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ//Политематический сетевой элек-тронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2006. № 24. С. 82-86.

27. Шваб К, Дэвис Н. Четвертая промышленная революция. — М.: Издательство Эксмо. 2018. 320 с.

28. Ильясов Ф. Н. Разум искусственный и естественный // Известия АН Туркмен-ской ССР, серия общественных наук. 1986. № 6. С. 46—54.

29. Семеновская, Е. Индустриальный интернет вещей. Перспективы российского рынка /Е. Семеновская. – URL: http://www.company.rt.ru/projects/IIoT/study_IDC.pdf.

УДК 332: 631

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-19092

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РАЗМЕЩЕНИЯ ЧАЙНЫХ ПЛАНТАЦИЙ

SPATIAL DEPLOYMENT OF TEA PLANTATIONS

Пэн Юньлун, аспирант
кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, КНР, E-mail: 626667049@qq.com

Аннотация: Проведен подробный анализ мировой чайной отрасли. Выявлены тренды повышенного спроса на чай на ближайшую перспективу, возможности увеличения площадей чайных плантаций. Рассмотрены вопросы выявления новых территорий земель пригодных для возделывания чая: от выбора участка земельного массива до размещения чайной плантации.

Summary: A detailed analysis of the global tea industry. The trends of increased demand for tea in the near future, the possibility of increasing the area of tea plantations. The issues of identifying new areas of land suitable for cultivation of tea: from the selection of land to the placement of the tea plantation.

Ключевые слова: чайная отрасль, чай, посевные площади, валовый продукт, прогноз, геомаркетинговая модель, землеустройство.  

Keywords: tea industry, tea, sown area, gross domestic
product, forecasting, geo-marketing model of land management.

Дальнейшее  развитие чайной отрасли не возможно без
вовлечения новых площадей, пригодных для возделывания чая.

Выявление
новых территорий земель пригодных для выращивания чая (выбор участка земельного
массива для размещения чайной плантации) важный вопрос при организации
территории чайных хозяйств. Проектным
организациям часто приходится заниматься проектированием новых чайных
хозяйств на заранее отведенной площади с установленными границами.

В
результате проведения предпроектных работ оказывается, что земли ряда таких
хозяйств по своим природным условиям либо непригодны для чая, либо для их
освоения требуется проведение длительных и дорогостоящих мелиоративных и
культуртехнических мероприятий.

Необходимы методические подходы для выявления чаепригодных территорий.

Имеются
также случаи, когда под чайные хозяйства отводятся земли, качество которых
находится на пределе возможного размещения здесь культуры чая. Отвод таких
земель обычно обосновывают тем обстоятельством, что чай может оправдать любые
затраты средств и материалов. Такой подход наносит большой ущерб отрасли АПК и
не может быть оправдан никакими соображениями, т.к. негативные последствия (в
виде недобора продукции с таких неправильно расположенных плантаций скажется
через годы, когда все основные капитальные вложения уже будут сделаны).

Организации
чайных хозяйств должны предшествовать детальные изыскания и
технико-экономические обоснования, которые подтвердили бы возможность
соблюдения оптимальных условий организации таких хозяйств.

Во
всех случаях необходимо стремиться к тому, чтобы территория будущего хозяйства
имела достаточное количество хороших (пригодных) для чая земель, была
приближена к транспортным коммуникациям и к местам переработки, обладала всей
возможностью размещения всей необходимой инфраструктуры.

Учет
всех требований при размещении и организации территории чайных хозяйств
возможен только на основе специального проекта землеустройства. При этом
необходимо установить точную последовательность выполнения всех этапов проекта
землеустройства, включая подготовительные работы, в составе которых
предусматривается подробное обследование территории.

Чай является
субтропическим вечнозеленым растением, в основном непритязателен в отношении
условий климата. Некоторые его сорта (в основном те, что выращивают в России и
Грузии) настолько выносливы, что не погибают даже при температуре до –20 °C. [6,
7, 8]

Чайный куст благополучно
произрастает в областях, расположенных между 45⁰ северной широты и
30⁰ южной широты на высоте от 300 до 2000 метров над уровнем моря.
Чай выращивают обычно в джунглях или на месте каких-либо старых посадок. При
подготовке чайной плантации сначала выкорчевывают старые корни, затем для
разрыхления почвы высеивают пампасную траву. Землю, проросшую травой,
вспахивают и в нее сажают чайные кусты.

Однако выбор
местоположения для чайных плантаций, их ориентация по направлению размещения
кустов в линии, по сторонам света (учет экспозиции склонов плантации) требует
соблюдения определенных условий. Наилучшая экспозиция склонов  – южная. Основным фактором  является высокая температура летом и осенью и
сравнительно низкая зимой. Для активного роста чая нужно много света, для этого
необходимо проектировать ориентацию плантаций так, чтобы максимально
использовать длинные световые дни. Если этого не будет, то листья чая лишатся
свойственного им аромата и приобретут взамен травянистый запах. Чайный куст
очень восприимчив к загрязнению атмосферы, поэтому воздух должен быть чистым и
влажным. [6, 7, 8]

Чайные кусты необходимо
располагать на склонах, таким образом, чтобы под корнями не застаивалась влага,
вместе с тем это влаголюбивое растение, требующее постоянного увлажнения.
Размещение чайных плантаций по высоте над уровнем моря должна быть не менее 1,5
км.

Чтобы чайный куст
производил зелёный лист чая, необходимы соответствующие условия в виде  тепла и влаги. При этом камелия  хорошо себя чувствует при  повышенной влажности воздуха и обильных
осадков, виде частого и обильного полива. Но чай не выносит ни малейшего застоя
воды под корнями; они должны омываться водой, а не находиться в воде. [108]

В провинциях Китая, Индии
и других стран с тропическим и субтропическим климатом крестьяне каждый год
выращивают на огромных плантациях чайные кусты. Решающим моментом при выборе
чайной плантации являются горные склоны с теплым климатом и высокой влажностью.
Большинство плодовитых полей способно принести урожай до четырех-пяти раз в
год. Причем самыми ценными и элитными считаются урожаи первых двух сборов.

Возделывание чая
чрезвычайно трудоёмкий процесс. Труд крестьян-сборщиков чайных листьев
невероятно тяжел, ведь за несколько часов возможно собрать лишь несколько
килограмм чая, из которых только одна четвертая часть пойдет в готовый продукт.
Кроме того, за один рабочий день крестьяне проходят десятки километров от одной
плантации к другой.

Собранные листья вручную
сортируются крестьянами на несколько различных сортов: молодые нераспустившиеся
почки, бутоны и листья используют для изготовления наиболее высоких сортов чая.
Листья со средней части куста используют для более грубых сортов чая.

Сбор чая вручную
необходим, так как машинная сборка может повредить влажные листья, и ухудшить
вкус, а также аромат будущего чая. Именно поэтому плантации в основном
находятся на территории стран с дешевой рабочей силой, обеспечивая одновременно
занятость.

Необходимо рассмотреть:

• Сложившиеся природные условия для
  выращивания чая;
• Наличие необходимой производственной
  инфраструктуры;
• Производственную специализацию хозяйства;
• Подбор сортов чая;
• Выбор участка для чайной плантации;
• Оценка потенциала применения мелиорации
  (осушение, орошение, мелиоративные мероприятия);
• Возможности снижения себестоимости и
  увеличения качества продукции, в т.ч. за счет улучшения условий труда
  сборщиков.

Выбор
участка для чайной плантации. Для закладки чайных
плантаций обычно используют участки, бывшие под лесом или кустарником, а также
под однолетними культурами. На всех избыточно увлажнённых участках до закладки
плантаций устраивают дренажную сеть для осушения.

С целью смягчения
вредного действия суховеев или холодных ветров иногда устраивают лесные
защитные полосы. Под культуру чая используют не только склоны крутизной до 30°,
но и равнинные участки. Сплошную обработку почвы производят на глубину 45 см,
тщательно разрыхляя и очищая её от древесных корней, корневищ, сорняков, камней
и пр.

Участки с бедными и
слабоструктурными почвами предварительно занимают под посев смеси многолетних
злаковых и бобовых трав или сидератов на зелёное удобрение.

Для лучшей разделки почвы
её перепахивают. Под вспашку вносят фосфорное удобрение от 200 до 300 кг
действующего вещества на 1 га. Затем производят разбивку рядов посева (посадки)
чая: на ровных участках и склонах до 8° — прямолинейно с расстоянием в рядах
1,5 м, а на склонах с крутизной св. 8° — по горизонталям (поперёк склона) с
расстоянием 1,25 м ряд от ряда.

Для борьбы с эрозией
почвы применяют:

а) глубокую обработку
почвы поперёк склона;

б) разбивку рядов на
склонах по горизонталям и загущённый посев семян чая;

в) устройство на склонах
водорегулирующей сети и противоэрозионных террас;

г) задернение откосов
террас и междурядий чайных плантаций, заложенных на склонах, почвозакрепляющими
травами.

Закладка чайной плантации
производится весной и осенью — семенами или саженцами. Для посева отбирают
семена не мельче 1,2 см в диаметре. Высевают их в гнёзда, по 5 — 7 и больше на
расстоянии 25 — 35 см друг от друга.

При ленточном способе
посева семена высевают в бороздки на расстоянии 5 см между собой. Глубина
заделки семян 4 — 5 см.

В районах, подверженных
действию сухих ветров, — 5 — 7 см. Средняя норма высева, в зависимости от
ширины междурядий и способа посева, на закладку каждого гектара плантаций расходуется
150 — 250 кг/га будущих чайных растений, расположенных на южных склонах и  350 — 400 и более кг семян на северных
склонах.

В засушливых районах,
чтобы предохранить почву от высыхания, ряды с высеянными семенами чая (гнёзда)
прикрывают папоротником, травой или ветками. В новых районах с целью защиты
сеянцев чая от солнечных ожогов посевные полосы (гнёзда) в мае притеняют
зелёными ветками. Для затенения используют также однолетние растения (кустовую
фасоль, сою), которые высевают в междурядьях чайных плантаций.

Основные агромероприятия
по уходу за листовыми чайными плантациями следующие. Прополка сорняков в рядах
всходов чая не менее 3 — 4 раз за вегетационный период с одновременным
рыхлением почвы; ремонт плантаций весной и осенью. На изреженных местах
годичных плантаций производят подсев, а на плантациях 2-годичных и более
старшего возраста — подсадку саженцами с предварительным рыхлением почвы в
местах подсадки (подсева) на глубину 35 — 40 см. Саженцы высаживают с комом
земли. Мотыжение и культивация междурядий в весенне-летний период, а также
скашивание сорняков на откосах террас. Междурядья рыхлят культиваторами, как на
тракторной, так и на конной тяге. Осенне-зимняя перекопка или вспашка
междурядий чайных плантаций на глубину 12 — 15 см, начиная с 3-го года их
закладки. На хорошо развитых полновозрастных плантациях, обеспеченных хорошим
уходом, осенне-зимнюю обработку почвы можно делать 1 раз в 3 — 4 года.

Формовка и подрезка
чайных кустов, начиная с 2 — 3-летнего возраста — в период с середины февраля
по 10 апреля. Подрезку кустов проводят для того, чтобы вызвать ветвление
молодого чайного растения, создать основу куста (его скелет), обеспечивающую
дальнейшее развитие компактной и широкой кроны.

Подрезка полновозрастных
плантаций имеет целью выровнять все плантации постепенным поднятием низких
кустов, поддержать форму, высоту и ширину чайной плантации, а также усилить
побегообразование и уменьшить плодоношение. Для подрезки применяются
чаеподрезочные машины различных производителей.

Природные
условия для выращивания чая при выборе участков. Учет
природных условий для выращивания чая при выборе участков для размещения
культуры важная составляющая их территориальной организации. Правильный выбор
участков для закладки плантации чая в значительной степени определяет
продуктивность и долговечность будущих насаждений. При этом обязательно
учитывают биологию и требования сорта или разновидности чая к условиям внешней
среды, почвенно-климатические особенности местности, рельеф участков и
возможность применения механизации при возделывании чая. В российских условиях,
например в районе Сочи, вертикальная граница возможного освоения земель под
культуру чая проходит на высоте 500—600 м над уровнем моря, хотя потенциал до
конца не изучен. Под закладку чайных плантаций лучше всего выделять склоны,
крутизна которых не превышает 22—25°. На более крутых склонах целесообразно
оставлять естественную растительность.

В целом, инфологическая
схема выбора участка и закладки чайной плантации представлена на следующем
рисунке 3. Важно отметить, что для закладки чайной плантации необходимо
тщательно соблюдать все этапы, отраженные на схеме, ведь выбор участка и
закладка чайной плантации дорогостоящая, но весьма выгодная инвестиция,
определяющая долговременный период использования выбранного участка (100 – 200
лет и даже больше). Это же обстоятельство предопределяет необходимость
использования паспорта чайной плантации, в современной трактовке – цифрового электронного
паспорта, с возможностью не только мониторинга за состоянием плантации, но и
управлением ее микроклимата. Для этого необходимо
провести компьютеризацию и автоматизацию в сфере организации территории чайных
плантаций. При этом «объектом автоматизации должны стать процессы
землеустройства и землеустроительного проектирования, связанные со сбором,
накоплением, обработкой и синтезом данных, анализом, генерированием, выбором и
обоснованием проектных решений, формированием и выдачей проектной документации».
Такая модернизация на основе автоматизации должна проводиться с использованием
ГИС – технологий в системе создания цифрового сельского хозяйства. [9, 10, 16]

Особое внимание
обращается на микроклимат участков. Оптимальной среднегодовой температурой для
возделывания чая является температура воздуха 12—12,5°С, а за вегетационный
период 18°С. Большое значение для нормального роста и развития кустов чая имеет
абсолютный минимум, который даже кратковременно не должен опускаться ниже
—14—15°С. Однако при наличии снежного покрова растения чая могут перезимовывать
без повреждений при абсолютных минимумах —17—20°С. Вместе с тем устойчивость
растений к низким температурам в значительной степени зависит от комплекса
факторов, прежде всего от продолжительности действия низких температур,
подготовленности растений к зиме, толщины снежного покрова, а также от силы и
направления господствующих ветров.

По требовательности к
влажности почвы и особенно к влажности воздуха чайное растение стоит выше
многих других культурных растений. Оптимальная относительная влажность воздуха
в период вегетации 70—80%.

Выбор участков под
закладку чайных плантаций в субтропиках Краснодарского края проводится не
только с учетом требований растений к почвенно-климатическим условиям, но и на
основании имеющихся в хозяйствах проектов внутрихозяйственного землеустройства,
материалов почвенного и других обследований 
и технико-экономического обоснования развития сельскохозяйственного
производства. Проектно-изыскательские работы определяют практическую
пригодность и экономическую целесообразность освоения тех или иных участков под
чайные плантации. В процессе внутрихозяйственного землеустройства при
организации, выделенной под чайные плантации территории предусматривается
разбивка и устройство кварталов, дорог и водорегулирующей сети, а также
проектируются защитные лесополосы. При этом также предусматривается планировка
и глубокий плантаж, закладка дренажной сети, и основная обработка почвы
участка.

Повышение
урожайности чайных плантаций. Очень отзывчивы растения
чая на применение минеральных удобрений, потребность в которых устанавливают с
помощью агрохимических картограмм, отражающих фактическое содержание минеральных
веществ в почве.

Институтом горного
садоводства и цветоводства совместно с Дагомысской агрохимической лабораторией
разработаны индексы обеспеченности растений азотом, фосфором и калием. Эти
индексы позволяют определять степень обеспеченности чайных растений
питательными элементами и рекомендовать оптимальные нормы и сроки их внесения. [1,
5, 18, 20]

При использовании
современных средств БПЛА, эти индексы также можно использовать с целью
регулирования плодородием почв занятых чайными плантациями. [9, 15, 21]

Так как чай разводится
ради получения возможно большего количества вегетативной массы, и при сборе
урожая с его кустов ежегодно отчуждается значительное количество растущих
побегов и листьев,  поэтому растения чая
очень отзывчивы на применение как органических, так и минеральных удобрений,
особенно азотных, которые, как известно, способствуют усиленному развитию
надземной вегетативной массы. При недостатке азота листья растений быстро
желтеют, становятся мелкими, снижается и интенсивность побегообразования.
Большое количество азота чайный куст использует на формирование флешей.

Торф, как и все виды
компостов, является удобрением длительного действия, поэтому вносят его не
ежегодно, а один раз в 3 года, соответственно увеличивая дозу. Применяют его
как в чистом виде, так и совместно с компостом. Под влиянием биологических
процессов, протекающих в компостах, труднодоступный для растений азот торфа
переходит в легкоусвояемые формы. Птичий помет вносится в междурядья в чистом
виде или в смеси с торфом в соотношении 1 : 10. Лучшим удобрением для чайных
плантаций всех возрастов является органическое (торф, торфокомпост, птичий
помет и др.). Вносят его в первую очередь на молодые листосборные плантации из
расчета 40—80 т на 1 га. Наибольший эффект достигается при внесении удобрения
под основную осенне-зимнюю обработку почвы с последующей его заделкой в почву.

Также хорошим и недорогим
средством повышения урожайности чайных плантаций является мульчирование
междурядий. В качестве мульчи при этом хорошо использовать мелко нарубленные
листья папоротника, другие растительные отходы. [1]

Удобрение плантаций органикой
при правильном сочетании с другими агротехническими мероприятиями — мощное
средство повышения урожайности и зимостойкости насаждений, а также улучшения
качества чайного листа.

Одним из резервов
повышения урожайности чайных плантаций является выравнивание кроны. До сих пор
в отдельных хозяйствах чайные кроны имеют вид волнообразных кривых. Такая поверхность
заметно уменьшает листосборную площадь растений и затрудняет работу сборщиц
чая. С помощью дифференцированной подрезки растений эти кроны в течение
двух-трех лет можно выровнять. Маленькие кусты при подрезке пропускают,
проводят на них только легкие выравнивающие сборы.

Выводы:

1. Учет
   природных условий для выращивания чая при выборе участков для размещения
   культуры важная составляющая их территориальной организации. Правильный выбор
   участков для закладки плантации чая в значительной степени определяет
   продуктивность и долговечность будущих насаждений. Применение в практике
   полученных результатов позволит обеспечить дополнительный ежегодный доход при
   сборе чайного листа и его дальнейшей переработки от 3 до 5 тыс. рублей в
   расчете на один гектар чайных плантаций, а применение новых подходов в
   маркетинге и рекламе даст дополнительно 15-20 % к общей выручке, что в целом
   позволит увеличить объёмы производства на 40-50%.
2. При
   возрождении чайной отрасли России необходимо использовать опыт
   совершенствования и модернизации АПК КНР, включая механизмы государственного
   регулирования, в частности, в отношении регулирования вопросов
   землепользования; налогообложения и комплексного развития сельских территорий
   на основе продовольственной, социальной, экологической и других видов
   безопасности.
3. Результаты
   исследования показывают, что в основе повышения эффективности процессов
   организации территории, а также производства и реализации чая находятся
   используемые современные научные методы, позволяющие за счёт математического
   моделирования и оптимизации процессов производства чая и его реализации без
   существенных капитальных вложений раскрыть организационно-хозяйственный
   механизм совершенствования отрасли.

Список использованных источников

1. Бобохидзе А. Г..
   Итоги работ института чайного хозяйства. 1935 г. Источник:
   http://www.tea-terra.ru/2014/10/09/18347/
2. Волков С. Н. Землеустройство. Т. 9. Региональное
   землеустройство. — М.: КолосС, 2009. — 707 с.: ил. — (Учебники и учеб. пособия
   для студентов высш. учеб. заведений). ISBN (Т. 9)
3. Волков,
   С.Н. Земельная политика и управление земельными ресурсами в Китае /
   Учебно-научное издание -М.: ГУЗ. -2018. -424с.
4. Землеустроительное
   обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных
   проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография /под общ. ред.
   С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с
5. Землеустроительный
   атлас Китая [Текст]:  Учебное пособие
   /  Т.В. Папаскири, Пэн Юньлун / под ред.
   Т.В.Папаскири.,  — М.: Изд-во ГУЗ, 2017.
   – 124 с., — ил.
6. Китайский чай в первом приближении// Мстиславский
   С.Б., Ермаченкова Р.В., Сурикова С.А., Лункина М.В., Ю.А. Малышева. //Изд.-во:
   «Чайная карта» , 2012г. – 66 с.
7. Макацария,
   Этери Макаровна. Технология производства черного чая с регулированием
   окислительно-восстановительных процессов : диссертация … кандидата
   технических наук : 05.18.10 / Гос. агропром. ком. СССР. Груз. ин-т субтроп.
   хоз-ва. — Сухуми, 1988. — 114 с. : ил.
8. Малюкова,
   Л.С. Микроэлементы в системе почва — чайное растение в условиях субтропиков
   России [Текст] / Л.С. Малюкова. — Сочи : ГНУ ВНИИЦ и СК Россельхозакадемии,
   2011. — 114 с.
9. Организационно-экономический
   механизм формирования системы автоматизированного проектирования в
   землеустройстве: диссертация.. доктора экономических наук: 08.00.05/ Папаскири
   Тимур Валикович; — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет
   по землеустройству], 2016. -399 с.,
10. Папаскири,
    Т.В. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования
    в землеустройстве: учеб.-метод. пособие для выполнения лабораторных работ и
    дипломных проектов /Т.В. Папаскири; ГУЗ; Центр дистанционных методов обучения.
    -М., 2003. -180 с.
11. Папаскири, Т.В., Пэн Юньлун. Производство чая в Китайской народной
    республике. // Студенческий землеустроительный отряд – вчера,
    сегодня, завтра:Материалы всероссийской научно-практической конференции
    преподавателей вузов, руководителей штабов линейных отрядов, командиров,
    комиссаров, бойцов отрядов. [Текст]научное издание. / Под общей
    редакцией С.Н. Волкова. – М.: ГУЗ, 2015. – 120 с., стр.77-79
12.  Папаскири, Т.В., Пэн Юньлун. Анализ производства чая в
    Китайской народной республике // Сборник научных статей международного
    научно-практического Форума, посвящённого 95-летию факультета и кафедры
    землеустройства Государственного университета по землеустройству «Актуальные
    проблемы обеспечения современного землеустройства» /Отв.ред., Сост.
    Т.В.Папаскири. – М.: ГУЗ, 2014. – 832 с. SBN 978-5-9215-0267-3 стр.90-93
13.  Прогнозные
    геомаркетинговые модели развития чайной отрасли в КНР и ведущих странах
    производителях // Папаскири,
    Т.В., Пэн Юньлун // Московский
    экономический журнал 2/2017 (http://qje.su/mezhdunarodnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2017-34)
14. Папаскири Т.В.,
    Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун. Землеустройство как основной механизм
    ввода в оборот неиспользуемых  земель
    сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин
    И.В., Пэн Юньлун.// Московский экономический журнал 2/2017 (http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11)
15.  О
    концепции цифрового землеустройства [Текст] / Т.В. Папаскири //Ж-л:
    Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во
    «Афина», — 2018.-№11 – С.5-11
16.  Теоретические
    и методические основы использования земельных ресурсов для АПК КНР и
    перспективы развития чайной отрасли страны // Папаскири Т.В., Пэн Юньлун //
    Московский экономический журнал 2/2017, 10с., электронный журнал, http://qje.su/otraslevaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-26/
17.  Отчеты: Food and Agriculture
    Organization of the United Nations, Eurostat, National Agencies and Compendia,
    BusinesStat и др.
18.  Составлено
    авторами по материалам сайтов: Мировая экономика: http://www.ereport.ru; Вести Экономика»: http://www.vestifinance.ru; Trading Economics.
19.  У Вэй Синь. Энциклопедия
    целебного чая. — СПб: Издательский
    Дом «Нева», 2005.- 320 с: ил.
    ISBN 5-7654-4299-4
20.  Шагайда
    Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации //
    Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
21.  Экономика и землеустройство чайной отрасли (на
    примере юга Китая) [Текст]: Монография / 
    Папаскири Т.В., Пэн Юньлун // под ред. Т.В.Папаскири. (2-е издание
    переработанное и дополненное) — М.: Изд-во ГУЗ, 2018. – 299 с., — ил.
22.  Мировое потребление и производство чая
    обусловлены твердым спросом в Китае и Индии. 
    http://www.fao.org/news/story/ru/item/1136445/icode/
23.  CURRENT MARKET SITUATION AND MEDIUM TERM OUTLOOK. INTERGOVERNMENTAL
    GROUP ON TEA — TWENTY-THIRD SESSION., Hangzhou, the People’s Republic of China,
    17-20 May 2018
24.  World Program
    of the Census of Agriculture 2020, Volume I: Programme, concepts and
    definitions/ FAO STATISTICAL DEVELOPMENT SERIES 15
25.  World programme
    for the census of agriculture 2020 / Volume 2 Operational guidelines. FAO
    statistical development series 16. FAO. 2018.  Rome. 348 pp.
26.  The State of
    Food Security and Nutrition in the World 2018. Building climate resilience for
    food security and nutrition. Rome, FAO. /FAO, IFAD, UNICEF, WFP and WHO. 2018., 184 pp.
27.  EMERGING TRENDS
    IN TEA CONSUMPTION: INFORMING A GENERIC PROMOTION PROCESS. INTERGOVERNMENTAL
    GROUP ON TEA — TWENTY-THIRD SESSION., Hangzhou, the People’s Republic of China,
    17-20 May 2018., 9  pp.
28.  T Papaskiri, A
    Kasyanov and E Ananicheva On creating digital land management in the framework
    of the program on digital economy of the Russian Federation // IOP Conf.
    Series: Earth and Environmental Science 274 (2019) 012092
    doi:10.1088/1755-1315/274/1/012092  https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/274/1/012092/pdf
29.  Составлено
    автором по материалам запроса поисковой системы «Яндекс»:   https://yandex.ru/images/search?text=подрезка%20чайных20%плантаций&lr=213

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-19089

Геодезическое обеспечение строительства здания пункта по подготовке вагонов на строительной площадке завода «ЗапСибНефтехим»

Geodetic support of
the construction of the building of the point for the preparation of cars on
the construction site of the plant «Zapsibneftekhim»

Запевалов Владимир Николаевич, старший
преподаватель, Тюменский индустриальный университет, Российская Федерация, г.
Тюмень

Vladimir
Zapevalov, senior lecturer, Tyumen industrial University, Russian Federation,
Tyumen

Аннотация: в статье
проанализирована методика геодезических разбивочных работ при строительстве
пункта по подготовке вагонов, рассмотрена последовательность детальных
разбивочных работ и их точность.

В
современной нефтедобывающей промышленности при разработке нефтяных
месторождений вместе с залежами нефти на поверхность поднимается попутный
нефтяной газ (ПНГ), он является сопутствующим продуктом. Но и сам по себе ПНГ –
это ценное сырье для дальнейшей переработки. До недавнего времени попутный газ
в подавляющем большинстве случаев просто сжигался на факелах, что наносило
значительный вред окружающей среде и приводило к значительным потерям
углеводородного сырья. В России в результате сжигания
газа в факелах ежегодно образуется почти 100 млн тонн CO₂.

С
развитием нефтехимической промышленности из нефтяных газов путём химической
переработки научились получать: пропилен, бутилены, бутадиен и др., которые
используют в производстве пластмасс и каучуков.

Для этих целей в Тобольске на базе
нефтехимической группы СИБУР ведётся строительство одного из крупнейших в мире
комплексов по глубокой переработке углеводородного сырья в полимерную
продукцию. «ЗапСибНефтехим» станет крупнейшим современным нефтехимическим
комплексом в России. Реализация проекта направлена на развитие глубокой
переработки побочных продуктов нефтегазодобычи Западной Сибири, в том числе
попутного нефтяного газа (ПНГ).

В составе комбината помимо основной
установки пиролиза введется строительство различного рода вспомогательных
сооружений, которые будут в комплексе обеспечивать работу комбината по
окончанию его строительства. Одним из таких сооружений является пункт по
подготовке вагонов, на базе которого будет осуществляться текущий ремонт и
качественную подготовку вагонов под перевозки грузов с тем, чтобы не допускать
задержек поездов в пути следования из-за неисправности вагонов.

Основной целью статьи
является рассмотрение геодезического сопровождения строительства здания пункта
подготовки вагонов «ЗапСибНефтехим».

В
качестве предмета исследования выступает комплекс геодезического сопровождения
при строительстве данного сооружения.

Summary: the article analyzes
the method of geodetic marking works in the construction of the item for the
preparation of cars, the sequence of detailed marking works and their accuracy.

In the modern oil
industry in the development of oil fields together with oil deposits to the
surface rises associated petroleum gas (APG), it is a by-product. But APG
itself is a valuable raw material for further processing. Until recently,
associated gas in the vast majority of cases was simply flared, which caused
significant harm to the environment and led to significant losses of
hydrocarbon raw materials. In Russia, gas flaring generates almost 100 million
tons of CO2 annually.

With the development
of the petrochemical industry from oil gases by chemical processing have
learned to obtain: propylene, butylene, butadiene, etc., which are used in the
production of plastics and rubbers.

For this purpose, one
of the world’s largest complexes for deep processing of hydrocarbon raw
materials into polymer products is being built in Tobolsk on the basis of the
SIBUR petrochemical group. Zapsibneftekhim will become the largest modern
petrochemical complex in Russia. The project is aimed at the development of
deep processing of by-products of oil and gas production in Western Siberia,
including associated petroleum gas (APG).

As part of the plant
in addition to the main installation of pyrolysis, the construction of various
auxiliary facilities will be introduced, which will provide the work of the
plant at the end of its construction. One of these facilities is the train
station, on the basis of which the current repair and quality training of
wagons for the carriage of goods will be carried out in order to avoid delays
in the train route due to malfunction of wagons.

The main purpose of
the article is to consider the geodetic support of the construction of the
building of the point of preparation of cars «Zapsibneftekhim».

As the subject of research
is the complex of geodetic support in the construction of this structure.

Ключевые слова: геодезическая разбивочная
основа, детальные разбивочные работы, проектная документация, метод свободной
станции, строительство.

Key
words: geodetic marking basis, detailed marking works, project documentation,
free station method, construction.

1. ВВЕДЕНИЕ

В процессе строительства возникает
необходимость обеспечить точное размещение возводимого сооружения и их
конструктивных элементов в соответствии с проектом. Для этих целей в
строительных организациях создаются геодезические службы, которые ведут
геодезическое сопровождение строительства.

Геодезическое сопровождение
строительства – это комплекс работ, направленных на обеспечение соответствия
параметров сооружения и зданий проектным значениям [1].

На
геодезическую службу в процессе строительства возлагаются обязанности по:

• приемке у заказчика геодезической документации: на строящиеся здания, геодезическую разбивочную основу, оси зданий;
• приемке генеральных планов, рабочих и разбивочных чертежей для возводимых объектов, проверку рабочих чертежей;
• выполнению сгущения геодезической разбивочной основы на строительной площадке;
• обеспечение сохранности пунктов геодезической основы и их восстановление в случай утраты;
• выполнению разбивочных работ и расчет необходимой точности геодезических измерений;
• контроль за надлежащим производством строительно-монтажных работ (СМР) в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами;
• организация программы наблюдений за контролем деформаций сооружения;
• проведению исполнительных съемок завершенных конструктивов или их отдельных частей, а также расчет объемов земляных работ;
• ведение оперативного плана возводимых сооружений на строительной площадке.

Монтаж большепролетных зданий и
сооружений можно характеризовать такими особенностями, как:

• каркас здания может выполняться из стальных, сборных железобетонных или смешанных конструкций: железобетонные колонны и фундаменты;
• колонны большой высоты и массы, значительное расстояние между пролетами ферм;
• монтаж здания необходимо увязывать с установкой технологического оборудования.

Особое внимание уделяется при
монтаже колонн,  т.к. они являются
основными несущими конструкциями здания и испытывают большие нагрузки, поэтому
они должны быть строго в проектном положении.

В случаях если промышленные
сооружения занимают большую площадь на участке строительства приходится
создавать специальные строительные сетки с пунктов которой производятся
разбивочные работы.

В производственных цехах, складах и
на строительных площадках возникает необходимость перемещать тяжелые грузы, для
этих целей сооружаются специальные краны (мостовые, подвесные, козловые).
Подкрановый путь представляет собой конструкцию из рельсов, уложенных по
верхнему поясу подкрановых балок.

Состав геодезических работ при
строительстве подкрановых путей заключается в:

• разбивка на консолях осей под подкрановые балки.
• разбивка на консолях осей рельсовых путей;
• контроль плавно-высотного положения подкрановых балок, рельсов.

Если в дальнейшем будут выполняться
работы по монтажу производственного оборудования (станков, конвейеров и т.д.),
возникает необходимость в высокоточной разбивке осей под будущее оборудование.

Все работы, связанные с
геодезическим контролем геометрических параметров сооружений выполняются с
требованиями, представленными в СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в
строительстве» [2].

Сущность геодезического
контроля геометрического параметров возводимого сооружения заключается в
инструментальной проверке габаритов возводимых зданий и сооружений (расстояние
между осями), соответствие их проектным значениям.

Исполнительные съемки
выполняются на всех этапах строительства, начиная с цикла нулевых работ и
заканчивая съемкой уже готового сооружения. 
Главной задачей исполнительных съемок является определение
действительного положения возводимых объектов и показ отклонения от проекта,
допущенных в процессе строительных работ, если такие имеются.

Исполнительные съемки
выполняют от знаков внутренней или внешней разбивочной основы.

Ошибки геодезических
измерений при производстве исполнительных съемок не должны превышать 1/5
величины отклонений от допуска, заданного нормативными документами.

Результатом
исполнительной съемки является составленная исполнительная документация,
которая представляет из себя исполнительную схему, на которой показаны значения
отклонений от проектных.

Исполнительная документация должна своевременно составляться, и передаваться для принятия оперативных решений проектными отделами в случаях, если значение находятся вне допуска.

2. АНАЛИЗ МЕТОДОВ И СРЕДСТВ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ РАЗБИВОЧНЫХ РАБОТ

2.1. Геодезическая разбивочная основа на строительной площадке

На
площадках строительства создаются специальные сети, пункты которых сохраняют
плановые координаты и высоты, они служат разбивочной основой для строительства.

Геодезическая
разбивочная основа строится для целей выполнения разбивочных работ в процессе
строительства. Разбивочная основа должна соответствовать требованиям,
предъявляемым к основным разбивочным работам, исполнительным съёмкам наиболее
крупных масштабов, а также к измерениям горизонтальных и вертикальных
перемещений сооружений. При проектировании разбивочных сетей точность их
построения назначается с учётом строительных допусков для данного вида
строительства [3].

Данные
сети создаются обычно как свободные, в местной системе координат. Для
определения координат пунктов разбивочной сети можно использовать традиционные
методы, такие как триангуляций, трилатерация, линейно-угловая сеть,
полигонометрические ходы или использовать современные спутниковые технологии.

На
строительной площадке различают разбивочную сеть строительной площадки и два
вида разбивочных сетей здания (сооружения): внешнюю и внутреннюю.

В
результате оценки точности проекта инженерно-геодезической сети триангуляции,
полигонометрии, трилатерации получают СКП наиболее слабого пункта сети М, а
также находят ожидаемую относительную ошибку слабой стороны М/L и, по этим
значениями делают выводы о точности сети.

2.2. Состав разбивочных работ для строительства

Разбивкой
сооружения, или вынесением проекта в натуру, называют геодезические работы,
выполняемые на местности для определения планового и высотного положения
характерных точек и плоскостей строящегося сооружения согласно рабочим чертежам
проекта.

Геодезические разбивочные
работы в строительстве регламентируется нормативно технической документацией:
сводами правил, государственными стандартами, строительными нормами и
правилами, техническими условиями.

 В этих документах указывается, с какой
точность и какими методами следует производить разбивочные работы.

2.3. Нормы точности разбивочных работ

Требуемая
точность производства геодезических работ зависит от назначения и вида работ.
Главными факторами при определении точности разбивочных работ служат: материал,
из которого возводится сооружении, его площадь, высота.

Точности
для геодезических работ задаются нормативными документами: государственными
стандартами, сводами норм и правил, строительными нормами и правилами, а так же
различными ведомственными инструкциями.

Нормы
точности в данных документа могут быть представлены в двух видах: явном или не
явном.

Основными
документами характеризующих точность разбивочных работ являются: ГОСТ 21779-82
«Технологические допуски» и СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в
строительстве».

2.4. Этапы и основные элементы разбивочных работ

Разбивочные
работы подразделяются на три этапа:

• закрепление основных осей сооружения;
• от основных осей разбиваются различные строительные конструкции и части сооружения;
• разбивка осей под различное технологическое оборудование (станки, конвейеры).

Основными
элементами разбивочных работ является построение проектного: отрезка, угла и
высоты.

Для
построения проектного отрезка нужно найти исходную точку, от которой будет
откладывать проектный отрезок и отложить в нужном направлении проектное
расстояние.

При
построении проектного горизонтального угла исходной величиной является само
значение этого угла.

Для
выноса точки с проектной высотой необходимо знать высоту исходно репера.

Выбор
способа разбивки зависит от условий на строительной площадке, от инструментов,
расположения пунктов геодезической разбивочной основы. Точность разбивочных
работ будет зависеть от геометрических параметров выбранного способа, условий
измерений. Существуют следующие способы разбивки: способ полярных координат,
способ прямой угловой засечки, способ линейной засечки и т.д. [4].

2.5. Аналитическая подготовка геодезических данных для перенесения проекта сооружения на местность

Аналитическая
подготовка — это комплекс работ направленных на получение геодезических данных,
с использованием которых в последующем выполнятся разбивочные работы.

Для
получения геодезических данных (координаты, углы), решаются прямые и обратные
геодезические задачи.

Для
решения прямых геодезических задач необходимые данные (длины линий и
дирекционные углы) находят или берут из геометрических связей между осями,
элементами и конструкциями зданий и сооружений, используют аналитические связи
между исходными пунктами и разбиваемыми. Дирекционные углы и длины линий могут
быть найдены из решения обратных геодезических задач, а разбивочные углы – как
разность дирекционных углов направлений.

В последующем с
использованием рассчитанных данных составляются разбивочные чертежи для
определенных видов работ.

2.6. Автоматизация подготовки данных для полевых разбивочных работ

Для автоматизации
камеральных работ, подготовки и обработки геодезических данных широкое
использование получило программное обеспечение Autodesk AutoCAD с дополнительным
приложением MenuGeo,
которое упрощает обработку данных и составление исполнительных схем.

Проектное отделение
предоставляет геодезической службе всю проектную документацию. Для
использования этих данных геодезическая служба преобразует (оцифровывает)
изображение проектной документации в электронный формат. Электронный вариант
используется в современных геодезических приборах для быстрого доступа к
проектной документации и работы с ней. Тем самым любой объект в таком виде
будет иметь свои координаты в установленной системе координат, что упрощает
работу геодезистам. Далее рабочий чертеж загружается в прибор (тахеометр,
контроллер). Для каждого геодезического прибора, используемого на объекте,
разная последовательность загрузки данных [5].

Передача данных со старых приборов серии FlexLine производится через ПО FlexOffice, а на современные тахеометры серии FlexLine TS06plus и контролеры производится однотипно, через USB-накопитель (или для контроллеров через SD-карту). С компьютера на накопитель загружают необходимый проект (рабочий чертеж), после чего накопитель вставляется в контроллер, далее проект загружают в тахеометр или контролер.

3. ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЯ ПУНКТА ПОДГОТОВКИ ВАГОНОВ

3.1. Общие сведения об объекте

Проект
реализуется в промышленной зоне г. Тобольска, являющегося районным
административным центром Тобольского района, Тюменской области. Площадка
комплекса расположена в 210 км к северо-востоку от областного центра г. Тюмень
и в 8 км восточнее г. 

Возводимый
комплекс «ЗапСибНефтехим» размещен на участке площадью 460 га вблизи
действующих нефтехимических предприятий (ООО «Тобольск-Нефтехим» и ООО
«Тобольск-Полимер») и Тобольской ТЭЦ в промышленной зоне г. Тобольск. «ЗапСибНефтехим»
является частью Тобольской промышленной площадки, которая объединяет на
сегодняшний день три крупных производства: мономерное, полимерное.

Топографо-геодезическая изученность
района (площадки) инженерных изысканий хорошая. Полная обеспеченность
территории топографическими картами, инженерно-топографическими планами,
фотопланами.

Назначение объекта строительства —
ремонт и подготовка вагонов под перевозки грузов с тем, чтобы не допускать
задержек поездов в пути следования из-за неисправности вагонов.

3.2. Анализ проектной документации от заказчика

На
объекте «ЗапСибНефтехим» в городе Тобольск, проводились геодезические
работы, при строительстве пункта подготовки вагонов. Здание
одноэтажное, имеет прямоугольную форму в плане с размерами в осях 54,0×24,0 м.
Высота от уровня земли до конька кровли – 9,94 м. Высота этажа до низа несущих
конструкций (ферм) 8,2 м. За относительную отметку 0,000 принята отметка
чистого пола, что соответствует абсолютной отметке 96.870 по генплану. Каркас
здания выполнен из металлических конструкций. Наружные стены здания из
металлических трехслойных панелей толщиной 120 мм в производственной части и
200 мм в бытовой части.

Каркас
металлический выполнен по рамно-связевой схеме и представляет собой ряд трех
пролетных рам общим пролетом 24 м ( 6м + 9м + 9м). Шаг рам 6 м.

 Общая устойчивость и геометрическая
неизменность несущего каркаса в поперечном направлении обеспечивается
поперечными рамами, образованными жестким соединением, колон и стропильных
балок покрытия, в продольном направлении – системой связей и распорок в
плоскости строительных балок и вертикальными связями между колоннами. Узел
опирания колон принят шарнирный.

Конструкция
кровли представлена покрытием из трехслойных металлических панелей, крепящихся
к металлическим прогонам из гнутых швеллеров самонарезающими винтами с шагом
300 мм.

3.3. Используемые на строительной площадке геодезические инструменты

Для
производства геодезических работ и исполнительных съемок использовались
современные приборы: тахеометр Leica
TS06 plus R500 Arctic 2″, спутниковые приемники Leica GS14, оптический нивелир Nikon AX – 2S.

3.4. Построение разбивочной сетки на строительной
площадке

На
строительной площадке геодезической службой подрядчика ПАО «Сибур» была
построена строительная сетка ЗапСибНефтехим, с точностью полигонометрического
хода 4 класса, а для высотного обеспечения по пунктам
строительной сетки проложены нивелирный ход III
класса.

В связи с потерей большинства пунктов строительной сетки вблизи
возводимого здания (пункт подготовки вагонов), было принято решение   вне зоны строительных работ создать сеть из
пунктов, определённых от оставшихся пунктов строительной сетки проложением
полигонометрического хода.

Возводимое задние по площади (S=1279м²)
относится к третьему классу точности создания разбивочной сети строительной
площадки согласно СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в строительстве».
Измерения для данного класса следует выполнять с точностью: углы 10″,
расстояния измерять с относительной ошибкой 1/5000, определение превышений на 1
км хода 10 мм. Данные требования соответствуют точности полигонометрического
хода 2 разряда, а по высотной основе геометрическому нивелированию IV
класса [6].

От пунктов строительной сетки было произведено сгущение в две
ступени:

• первая ступень. Сгущение произведено проложением полигонометрического хода 2 разряда;
• вторая ступень. Со станций полигонометрического хода (первая ступень), были вынесены стенные марки.

Для
обеспечения строительной площадки высотными отметками, по пунктам полигонометрического
хода был проложен ход геометрического нивелирования IV
класса.

3.5. Обработка данных исполнительных съемок в программном обеспечение Autodesk AutoCAD и порядок сдачи исполнительных схем

В процессе оформления
исполнительных съемок для ускорения обработки результатов применялось
программное обеспечение Autodesk
AutoCAD
с приложением MenuGeo.
Данная программа размещается в AutoCAD
как вкладка с подразделением на категории. Приложение MenuGEO позволяет обрабатывать
большой массив геодезических данных и упрощать составление исполнительных схем.

Данное приложение может:
вычислять отклонения фактического положения от проектного любых конструктивных
элементов, автоматически выставлять отметки, координатные выноски, готовые
штамп и рамку, т.е. любую интересующую информацию для исполнителя, и самым
большим преимуществом является работа с большими объемами геодезических данных.
Всё это в значительной мере уменьшает временные затраты на оформление и обработку
исполнительных съемок.

После выполнения
исполнительной съемки, в AutoCAD
подгружаются все съемочные данные к проектным данным в цифровом виде. В вкладке
MenuGeo
из выпадающего списка выбирается «Оформление исполнительных схем» затем «Гео
отклонения». После чего появится окно функции. В данном окне вводятся данные о
съемке (объект, проектная высота, допуски) и выбирается информация, которую
нужно будет отобразить, после чего можно указать способ выделения для расчета
отклонений, это или ручное выделение, или выделение всех подобных данных.

При выборе «Рассчитать
все» необходимо сначала выбрать слой со съемочными данными, а после выбрать в
каких точках находится проектное значение (в оцифрованных проектных данных углы
это геометрических фигур или точки). После чего функция автоматически
рассчитает и расставит отклонения для всех выбранных точек.

Готовые исполнительные
схемы размножаются в количестве четырех экземпляров и сдаются:

• для подшивки к документам на возводимое
  сооружение;
• инспектору технического надзора;
• геодезисту от организации, осуществляющей
  надзор;
• авторскому надзору.

Сроки
сдачи исполнительных съемок указываются в проекте работ.

Для
сдачи исполнительных съемок они должны быть подписаны: ответственным за
проведение строительно-монтажных работ,
геодезистом, выполнявшим съемку и геодезистом организации осуществляющих
технический надзор.

Оформление исполнительных схем должно удовлетворять требованиям заказчика.

ВЫВОДЫ

В данной статье изучен комплекс
геодезического сопровождения строительства сооружений на всех стадиях.
Проанализированы способы и методы геодезических разбивочных работ.

Для достижения поставленной цели
были решены необходимые задачи теоретическим и проектным методами, в результате
чего получены следующие результаты:

1. Дан анализ геодезического
сопровождения строительства пункта подготовки вагонов.

2. Выполнен анализ этапов и основных
элементов разбивочных работ.

3. Изучена сущность методики
выполнения детальных разбивочных работ с применением электронного тахеометра и
программного обеспечения.

По результатам анализа и
исследований установлено, что:

1. Геодезические разбивочные работы
при строительстве промышленных сооружений включают создание геодезической
разбивочной основы, создание внешней разбивочной сети, выполнение детальных
разбивочных работ. Внешняя разбивочная сеть была создана сгущением
геодезической разбивочной основы в две ступени.

2. В процессе геодезических работ с
применением электронного тахеометра при строительстве промышленных сооружений,
наиболее часто используется метод «свободной станции», для составления
исполнительных схем применяется программный комплекс «AutoCAD Autodesk» с
программной надстройкой МенюГЕО.

СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакян, В.В. Геодезическое обеспечение гражданского
   строительства: учебное пособие./В.В. Авакян. – М.: Изд-во МИИГАиК; УПП
   «Репрография», 2008. – 90 с.
2. СП 126.13330.2012 Геодезические работы в
   строительстве. Основные положения (2013). – М.: «Минрегион», 2012.
3. Клюшин, Е.Б. и др. Инженерная геодезия: учебник для
   вузов / Клюшин Е.Б., Киселев М.И., Михелев Д.Ш., Фельдман В.Д,Под ред. Михелева
   Д.Ш. – М.: «Академия», 2004. – 480 с.
4. Неумывакин, Ю.К. Практикум по геодезии: учебное
   пособие для вузов/ Ю.К. Неумывакин, А.С. Смирнов  – М.: «Недра», 1985. – 200 с.
5. Михаленко, Е.Б. Инженерная геодезия. Геодезические
   разбивочные работы, исполнительные съемки и наблюдения за деформациями
   сооружений: учебное пособие./ Е.Б. Михаленко, Н.Н. Загрядская, Н.Д. Беляев. и
   др. – СПб.: «Издательство Политехн. ун-та», 2007. – 88 с.
6. Кулешов, Д.А. и др. Инженерная геодезия для
   строителей: учебник для вузов./ Кулешов Д.А., Стрельников Г.Е. – М.: «Недра»,
   1990. – 256 с.

УДК 911.3:30

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-19084

КРИМИНАЛЬНАЯ
ГЕОГРАФИЯ И НЕЗАКОННЫЕ РУБКИ ЛЕСА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

CRIMINAL GEOGRAPHY AND ILLEGAL LOGGING IN IRKUTSK REGION

Бухаева Татьяна
Григорьевна, аспирант, Институт географии им. В. Б.
Сочавы СО РАН, г. Иркутск, лаборатория георесурсоведения и политической
географии, vicious.sunny@gmail.com

Рагулина Милана
Владимировна, доктор географических наук, профессор, Иркутский
государственный университет, Педагогический институт, кафедра географии,
безопасности жизнедеятельности и методики, г. Иркутск; ведущий научный
сотрудник, Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН, лаборатория
георесурсоведения и политической географии, г. Иркутск, milanara@yandex.ru

Buhaeva
Tatiana Grigoryevna, V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS,
Russian Federation, Irkutsk

Ragulina Milana Vladimirovna, Irkutsk State University,
Russian Federation, Irkutsk; V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS,
Russian Federation, Irkutsk

Аннотация:
Рассмотрены
социальные, экономические и географические аспекты незаконных рубок леса и
существующие методы их исследования. Освещены возможности криминологии,
ситуационного подхода и криминальной географии в системном видении данной
проблемы. Представлены достоинства и ограничения криминологических и
ситуационных исследований диагностики и превенции незаконных рубок леса.
Выполнен обзор состояния проблемы, проанализированы отечественные и зарубежные работы.
На примере Иркутской области показано, что криминально-географический подход к
изучению незаконных рубок леса способен учесть природно-географические и
культурно-экономические особенности местного сообщества, вовлеченного в
противозаконную деятельность.

Summary: The social, economic and geographical aspects of
illegal logging are considered. The article uses the approach of criminal
geography. The possibilities of criminal geography in the study of illegal
logging are shown. The similarities and differences between
criminal-geographical, situational, criminological approaches in the diagnosis
and prevention of illegal logging are considered. A review of the status of the
problem geographical, criminological, situational approaches and research
methods are analyzed. Prospects for criminal-geographical investigation of
illegal logging in the Irkutsk region are proposed.

Ключевые
слова: незаконные рубки леса, криминально-географический
подход, криминология, экономическая география, местное сообщество, Иркутская область.

Keywords: illegal logging, criminal-geographical approach,
criminology, economic geography, local community, Irkutsk region.

Введение

Проблема нелегальных
рубок леса в России не снижает своей остроты. Несовершенство управления лесами
заключается в дефицитах законодательства, наличии пробелов в нормативных актах,
непродуманности арендных отношений, делегированию большинства управленческих
функций на региональный уровень, ликвидации института лесной охраны [1]. Незаконные
рубки наиболее распространены в экспортно-ориентированных регионах, находящихся
в близости от границы с Китаем, в частности, в Иркутской области и Приморском
Крае.

 Интерес к данной проблеме обусловлен тем, что
во многих странах незаконные лесозаготовки финансируются и проводятся
преступными синдикатами, имеющими связи на высоком уровне, которые успешно
избегают полицейского и судебного преследования. Лидеры «лесных» организованных
преступных группировок в Индонезии, Малайзии, Гондурасе, Перу, Либерии и
Папуа-Новой Гвинее имеют прочное социальное положение, интегрированы в
политические элиты и бизнес-сообщества своих стран, часто связаны с другими
организованными преступными группами. Отличительная черта их деятельности —
смешение незаконной и законной деятельности и ее международные масштабы. Папуа-Новая
Гвинея и Камбоджа представляют иной случай: ужесточение требований к вырубке
лесов привело к тому, что ранее законные вырубки стали незаконными, уровень
нелегальных заготовок, в том числе и за счет вовлечения в него местного населения,
вырос до 70-90% [2].

Китай, благодаря
централизованному контролю за соблюдением природоохранного законодательства, не
имеет собственной масштабной сети нелегальных вырубок: в более значительной
степени он является ключевым звеном международных преступных схем, глобальным
посредником, превращающим нелегальную древесину в товары потребления, которые
поступают в США и Европу. В Европе масштабы нелегальных рубок невелики, эта
криминальная деятельность связана с локальными сообществами Центральной и
Восточной Европы [3]. Огромная роль пополнении сырьевых запасов Китая
принадлежит нелегальным рубкам в России, особенно в ее Азиатской части.

В работе рассматриваются различные подходы к изучению
нелегальной рубки лесов, ставится задача рассмотреть ситуацию в Иркутской области
в контексте общемирового характера. Лесная промышленность и заготовка леса вносит существенный
вклад в экономику Иркутской области. Актуальность темы обусловлена тем, что
лесные ресурсы региона обладают выраженной уникальностью. Она состоит в
породном и видовом составе, площадях, наличии объектов природного и культурного
наследия, связей леса и культуры природопользования, образа жизни аборигенного
и старожильческого населения территории.

Подходы
к исследованию незаконных рубок леса

Поскольку незаконные
рубки леса во всем мире приводят к формированию целой криминальной отрасли,
связанной с заготовкой, хранением, транспортировкой и сбытом похищенной
древесины, то к их изучению традиционно применяется криминологический подход.   Он
ориентирован на выявление цепочки преступных действий при незаконной добыче и
сбыте древесины. В его реализации предусмотрены силовой, экономический,
юридический, конвенциональный компоненты [4]. Криминологи уделяют внимание выявлению
коллизий и правовых пробелов, противоречий законодательства, способствующих
данному виду преступности. Повышение эффективности правовой базы, в том числе –
в области типологии, распределения и учета леса, предназначенного для легальной
добычи вырубки; разработка актов, разъясняющих механизм применения
законодательства относительно незаконной вырубки, наделение административных
органов контрольно-надзорными полномочиями меры, которые предлагаются в рамках
данного направления [5].

В зарубежной литературе
разработан ситуационный подход, который дополняет традиционные
криминологические исследования и стремится выявить максимум особенностей
нелегальной добычи лесных в каждом конкретном случае. Ситуационизм ориентирован
на выявление «болевых точек», дробление ситуаций на более мелкие компоненты и последовательности,
выстраивание стратегий превенции преступлений с учетом этих «атомов» преступной
деятельности [6]. Он предусматривает: улучшение отслеживания добытой древесины;
применение новых технологий маркировки; облегчение досмотра транспорта;
прозрачность цепочки поставок древесины; сокращение служебных полномочий
региональных чиновников, большую централизацию; внедрение более простых систем
учета древесины.

Достоинства данного
подхода сопровождаются ограничениями: он унифицирован, не учитывает культурное
и социально-географическое разнообразие условий регионов, где происходят
нелегальные рубки леса. 
Криминологические и ситуационные исследования не затрагивают состояние
географической среды. Ее изменения происходят в результате экологических и
экономических последствий нелегальной добычи древесины. В большинстве регионов
наблюдаются инфраструктурные перемены — строительство дорог, временных
поселений лесозаготовителей, имеются попытки легализовать эти объекты с помощью
подкупа чиновников. В то же время признается, что незаконные рубки леса
включают не только организованную преступность, а также компоненты экономических
и политических систем с участием многих акторов. К примеру, в Индонезии выявлена
их глубокая укорененность в жизнеобеспечении сельских локальных сообществ,
связь с территорией и ее административно-политическим статусом. При этом более
70 % лесозаготовок являются незаконными и в три раза превышают официально
разрешенный объем.  Автономия
индонезийских регионов привела к тому, что коррупционные системы бюрократии и
жизнеобеспечивающие практики местного сообщества слились в единый конгломерат [7].
Таким образом, чтобы учесть весь комплекс социальных, криминальных, культурных
и материальных компонентов, действующих в системе нелегальных рубок лесов, необходимо
дальнейшее расширение исследовательских подходов с вовлечением криминальной
географии. В ней взаимодействуют два крупных блока: территория с ее населением
и преступность.

Как было показано, криминология,
и в том числе – ситуационная, анализирует характер добычи и цепочки сбыта,
коррупционно-криминальный процесс нелегальных рубок, то есть для
криминологического подхода в центре внимания оказывается преступность.  Криминальная география, помимо этого, заинтересована
в выявлении специфики территории. Географическое исследование преступности
задается вопросами, какой вклад в развитие территории вносит преступность, как
она меняет культурно-социальное окружение, и наоборот, какое влияние на
преступность оказывает весь комплекс природно-общественных и
культурно-природных отношений, связанных с данной территорией.

 Основной сферой внимания исследователей,
придерживающихся криминально-географического подхода, становится
территориальное сообщество. На основании анализа 178 тематических исследований
нелегальных рубок во всем мире выявлено, что основную роль играет способность
местного сообщества соблюдать правила и регламенты использования ресурсов [2]. Криминологический
подход не в состоянии учесть, что хищение древесины выполняет важнейшие
социальные функции, такие как укрепление сплоченности и идентичности сообщества
и противодействие социальному неравенству.  При этом практика землепользования связана с
жизнеобеспечением, и ключевой вопрос – исследование взаимодействия
администраций и нелегальных лесорубов: «ученым и практикам следует
сосредоточиться на конкурирующих интересах, которые побуждают и сдерживают
черных лесорубов… только такое детальное исследование тайного мира подпольных
лесозаготовок позволит выяснить, что мотивирует черных лесорубов включать свои
бензопилы» [8, c.
628]. Криминально-географический подход учитывает связи нелегальных рубок и
бедности, законодательной неразберихи, безработицы, отсутствия перспектив
территориального развития [9], и поэтому его использование представляется нам
перспективным.

«Черные
лесорубы» и незаконные рубки леса в Иркутской области

Богатые
лесные ресурсы Иркутской области создают поле деятельности для «черных
лесорубов». Иркутская область располагает уникальными лесными ресурсами.  Покрытые лесной растительностью земли
занимают 64,2 млн. га.  при этом хвойные
породы (лиственница, сосна, ель, кедр, пихта) в областном запасе древесины составляет
85,2%  [10].

Иркутская
область – наиболее криминогенно неблагополучная часть территории страны в
лесном секторе, 65% всех случаев незаконных рубок в Российской Федерации
приходятся на нее [11]. Примером крупного общественного резонанса стало дело по
факту незаконного назначения, согласования и проведения сплошной санитарной
рубки в государственном природном заказнике регионального значения «Туколонь»
Казачинско-Ленского района Иркутской области. Ущерб, причинённый лесному фонду страны,
приблизительно оценен на сумму 748 млн. рублей. Байкальская межрегиональная
природоохранная прокуратура остановила вырубку леса в природном заказнике
«Туколонь», тем не менее, ущерб реликтовым лесам уже был нанесен.

Число преступлений в сфере незаконной вырубки лесов постоянно возрастает. Так, по материалам С. В. Унжаковой, в 1997 г. в Иркутской области было зарегистрировано 9 преступлений, в 1998 г. — 30, в 1999 г. — 80 преступлений, в 2000 г. — 260, в 2001 г. — 450, в 2002 г. — 634, в 2003 г. — 661, в 2004 г. — 721, в 2005 г. — 780, в 2006 г. — 990, в 2007 г. — 1248, в 2008 — 1992, в 2009 г. — 2304, в 2010 — 2179 преступлений [12, с.53]. В 2014 г. зарегистрировано 2893 преступления с общим ущербом 180,9 млн руб., из них в суд направлено всего 690 дел [13, с. 2]. В 2015, 2016, 2017 гг. количество преступлений составило соответственно с 3113, 3376, 3664 случая [14, с 240]. Региональная дифференциация числа зарегистрированных преступлений по ст. 260 УК РФ о незаконной рубке лесных насаждений отличается неравномерностью (Рис. 1).

При этом в районах со сниженной транспортной доступностью, несмотря на
наличие лесных ресурсов, преступлений либо нет, либо их количество
незначительно. Невозможность вывоза древесины, его нерентабельность сводят
такую деятельность к рубкам для потребления на нужды местного населения.
Относительно невелики объемы незаконных лесозаготовок в горно-таежных и
лесостепных районах, при этом в силу физико-географических факторов горные леса
и лесные массивы островных лесостепей обладают невысокой продуктивностью.
Однако это не значит, что данные регионы нуждаются в меньшей интенсивности
мониторинга и охраны лесных ресурсов: лесостепные острова и горная тайга ценны
в светозащитном отношении, обеспечивая экологическую устойчивость природных
ландшафтов. Тулунский, Боханский, Иркутский, Нижнеилимский, Тайшетский,
Чунский, Куйтунский, Осинский, Усть-Ордынский районы области лидируют,
количество случаев составляет в диапазоне от 200 до 700 в год. Наличие
транспортной инфраструктуры, сформированные сети неформальной теневой экономики,
создают экономико-географические предпосылки криминального характера. Высокая
латентность данного вида преступности заставляет предположить, что реальная
картина может быть значительно серьезнее, чем зафиксированная в материалах МВД
и отраженная на рисунке.

В соответствии с территориальной дифференциацией количества преступлений
различаются стратегии деятельности «черных лесорубов». Наиболее многочисленная группа правонарушителей
— местные жители, которые заготавливают лес для строительства и отопления, не
утруждая себя получением разрешительных документов. В удаленных северных
населенных пунктах со сложной транспортной доступностью, препятствующей
реализации незаконно добытого леса, эта группа правонарушителей преобладает.
Ситуация меняется с улучшением  
возможностей транспортировки леса: возрастает уровень организации,
подключаются элементы коррупции, более четко распределяются роли. Местные жители
могут принимать участие в незаконной деятельности, но значительное количество
участников уже не принадлежит локальному сообществу, не разделяет его
культурных норм, при этом деятельность преступной группировки уже может
расходиться с интересами жителей (к примеру, рубки в охотничьих угодьях).
Нарастают внутренние противоречия: незаконная деятельность сплачивает местное
сообщество, и в то же время способствует его расколу, поскольку прибыль делится
непропорционально, а интересы части жителей серьезно нарушаются. Повышение
уровня коррумпированности ведет к более сложной иерархии и организации групп
лесорубов и покровительствующих им чиновников. При этом местное сообщество
получает минимальную долю выгоды, но сталкивается со всем объемом негативных
эколого-экономических последствий, поскольку вырубки часто приурочены к
окрестностям населенных пунктов.

Часто недобросовестными
лесопользователями  становятся арендаторы
лесных участков. Например, участок, арендованный ООО «Байкал Форест» —
Нукутское лесничество, квартал 129, выделы 1, 2 отведены и вырублены в 2011 г.,
проведено мероприятие – сохранение подроста в 2012 г., лесничеством была
принята вырубка и лесовосстановительное мероприятие. Фактически, лесные
насаждения в этих кварталах не вырублены, а вырублены в неизвестном месте, по
документам представлены за вырубленные в указанных кварталах. Согласно
документам, квартал 7, выдел 1 того же лесничества был легально вырублен в 2016
г., но на самом деле на этом месте располагается сенокосный луг. Так, ошибка
при лесоустройстве стала поводом для махинаций. Сложность состоит в том, что
такие случаи на территории Иркутской области, как правило, не выявляются, и
виновные не преследуются. Космические снимки позволяют выявить данные рубки,
поскольку на таких снимках видно, что на данном участке либо находятся другие
насаждения, либо не находятся вообще.

Еще одна
возможность – манипуляция санитарными оздоровительными мероприятиями. Они, как
правило, назначаются по результатам лесопатологического обследования проблемных
участков. Подлог результатов санитарных мероприятий и ложные заключения
лесопатологов ведут к вырубке здоровых и экологически ценных лесов.

Обращаясь к
роли местного сообщества, следует учесть, что безработица в сельской местности
толкает население к участию в преступлениях. После развала колхозов, совхозов и
акционирования кооперативно-промысловых хозяйств жители таежной сельской
местности остались без доступных законных источников дохода, не смогли
адаптироваться к новым экономическим реалиям. Зачастую лесные промыслы, в том
числе – участие в браконьерстве и незаконных рубках леса составляют основу
дохода семьи. В Иркутской области сложно создать рентабельное и законодательно
прозрачное частное предприятие по заготовке, обработке древесины. Сокращаются
численность и полномочия лесных инспекторов, снижается уровень оплаты их труда.
Недобросовестные арендаторы получают колоссальные прибыли, не осуществляя в
полном объеме установленные законодательством работы на подконтрольном им
участке.

Обороты
лесного и деревообрабатывающего рынка в 2015 г. оценивались в 2 млн. долл., при
этом отмечался его полностью криминальный характер [14]. Декриминализации, по
мнению данного автора, могли бы способствовать решения в области технологий
космического мониторинга, решение кадровых проблем квалификационного и
коммуникационного характера.

Заключение

Подходы к
исследованию незаконных рубок леса, сложившиеся в отечественной и зарубежной
науке, охватывают разный спектр проблем.

Криминологические
работы сконцентрированы на выявлении криминогенных ситуаций, сетей
взаимодействия преступных сообществ, занимающихся незаконными рубками леса.
Низкая результативность криминологического подхода, примененного на практике к
незаконным рубкам леса в Иркутской области, сводится к тому, что  уголовные дела возбуждаются против непосредственных
исполнителей незаконной рубки лесных насаждений. С. В. Унжакова констатирует
слабую эффективность оперативного учета, возможность для руководства организованных
групп преступников и должностных лиц уйти от ответственности: «сотрудники
оперативных подразделений ограничиваются проведением оперативно-розыскных
мероприятий в отношении руководителей лесничеств и коммерческих предприятий,
оставляя без внимания деятельность органов исполнительной власти области и
местного самоуправления в данной сфере… для выявления преступных деяний и их
успешного расследования требуется тщательное изучение общей оперативной
обстановки, системный подход к оценке информации и комплексность ее анализа. В
этой связи противоправную деятельность в сфере лесного хозяйства целесообразно
анализировать по месту, времени, способам соответствующих посягательств,
контингенту лиц, привлеченных к юридической ответственности» [6, с. 60]. Таким
образом, напрашивается дополнение криминологического подхода ситуационным,
который, как было отмечено выше, состоит в выяснении конкретной конфигурации
социальных и криминальных ситуаций, деятельности акторов, выделяя «горячие
точки» и фокусируясь на двух основных этапах – заготовительном и транзитном,
разбивая каждый на мельчайшие шаги и звенья цепочек.

Оба этих
подхода оставляют «за кадром» население, которое участвует в незаконных рубках,
а также изменение природной и социальной среды его жизни.
Криминально-географический подход, основанный на сочетании криминологии, физической
и социально-экономической географии, в состоянии объяснить пространственную
дифференциацию незаконных рубок, их зависимость от продуктивности лесных
ресурсов, качества жизни и локальных культурных практик, стратегий неформальной
занятости и жизнеобеспечения населения. Таким образом, для выработки стратегии
превенции незаконных рубок лесных насаждений требуется интегра2ция исследований
на основе криминологического, ситуационного и криминально-географического
подходов.

Литература

1. Onuchin
   A. A. et al. Transition to Sustainable Forest Management in Russia: theoretical
   and methodological backgrounds (In Russian) //Siberian Journal of Forest
   Science. – 2017. – Т. 6. – С.
   3-25.
2. Gibson
   C. C., Williams J. T., Ostrom E. Local enforcement and better forests //World
   development. – 2005. – Т. 33. – №. 2. – С. 273-284.
3. Bouriaud
   L. Causes of illegal logging in Central and Eastern Europe //Small-scale Forest
   Economics, Management and Policy. – 2005. – Т. 4. – №. 3. – С. 269-291.
4. Тагиев М. И.  Формы проявления теневой экономики в
   лесозаготовительной промышленности и инструменты борьбы с ней / М. И. Тагиев //
   Известия Байкальского государственного университета. 2018. Т. 28, № 4. С.
   711–718.
5. Дерюга А. Н. Причины незаконной рубки леса
   и пути их устранения / А. Н. Дерюга //Право и практика. – 2013. – №. 1. – С.
   95-101.
6. Graycar
   A. et al. Situational prevention of organised timber theft and related
   corruption //Situational prevention of organised crimes. – 2010. – Т. 1.
7. Casson
   A., Obidzinski K. From new order to regional autonomy: shifting dynamics of
   “illegal” logging in Kalimantan, Indonesia //World development. – 2002. – Т. 30. – №. 12. – С. 2133-2151.
8. Honey-Rosés
   J. Illegal logging in common property forests //Society and Natural Resources.
   – 2009. – Т.
   22. – №. 10. – С. 916-930.
9. McElwee
   P. You say illegal, I say legal: The relationship between ‘illegal’logging and
   land tenure, poverty, and forest use rights in Vietnam //Journal of sustainable
   forestry. – 2004. – Т. 19. – №. 1-3. – С. 97-135.
10. Статистический ежегодник. Краткий
    справочник Иркутской области. Стат. сб. / Иркутскстат – Иркутск,  2018. – 41 с.
11. Назван самый криминальный лесной регион
    России [Электронный ресурс] // Интернет-портал «Российской газеты». Режим
    доступа: https://rg.ru/2018/12/13/ivan-valentik-nazval-samyj-kriminalnyj-lesnoj-region-rossii.html
12. Унжакова С.В. Особенности возбуждения
    уголовных дел о незаконной рубке лесных насаждений (по материалам Иркутской
    области) /С. В. Унжакова // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России.
    2011, № 4. С.52-61.
13. Белозерцев С. М. Отдельные меры по борьбе
    с криминальным лесным рынком: новые подходы и старые проблемы (на примере
    Иркутской области) / С. М. Белозерцев // Проблемы правового регулирования
    деятельности правоохранительных органов. – 2015. — №1(72). 
14. Черных, Ю. В. Актуальные проблемы
    выявления и пресечения незаконной рубки 
    лесных насаждений на примере Иркутской области / Ю. В. Черных // Молодой
    учёный. – 2018. — № 25 (211). – С. 239-241.

УДК 911.3:30

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-19083

НЕКОТОРЫЕ
ГЕНДЕРНО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЫНКА ТРУДА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

SOME GENDER-GEOGRAPHICAL FEATURES OF THE LABOR MARKET
IN THE IRKUTSK REGION

Зверева Мария Николаевна, аспирант, Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН, г. Иркутск, лаборатория георесурсоведения и политической географии, zvereva.mari@bk.ru

Рагулина Милана Владимировна, доктор географических наук, профессор, Иркутский государственный университет, Педагогический институт, кафедра географии, безопасности жизнедеятельности и методики, г. Иркутск; ведущий научный сотрудник, Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН, лаборатория георесурсоведения и политической географии, г. Иркутск, milanara@yandex.ru

Zvereva Maria Nikolaevna, V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS, Russian Federation, Irkutsk

Ragulina Milana Vladimirovna, Irkutsk State University, Russian Federation, Irkutsk; V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS, Russian Federation, Irkutsk

Аннотация: Рассмотрены
основные этапы становления гендерной географии, констатируется ее недостаточное
развитие в отечественной науке. Выделены подходы к гендерному неравенству,
выявлены диспропорции в уровне заработной платы мужчин и женщин Иркутской
области, уделено внимание гендерным различиям занятости. В работе приведены
результаты пилотажного опроса жителей Иркутской области, подтверждающий
существование гендерного неравенства на рынке труда. Гендерное
неравенство, в том числе разрыв между заработной платой мужчин и женщин,
стимулируются социальными установками, сложившимися в обществе стереотипами и упрощенной
социальной интерпретацией роли женщин.

Summary:
The article
considers the basic stages of development of gender geography. Gender geography
is not well known to Russian researchers. The article considers gender
inequality, wage imbalances between men and women of the Irkutsk region. Gender
differences in the labor market are studied. The results of a sociological
survey confirm that there is gender inequality in the Irkutsk region. Gender inequality, including the wage gap, is driven
by social attitudes and cultural patterns.

Ключевые слова:
гендерная география, рынок труда, занятость, заработная плата, положение
женщины в обществе, гендерное неравенство, Иркутская область.

Keywords: gender
geography, labor market, employment, wages, women’s roles in society, gender
inequality, Irkutsk region.

Введение: гендерная география и ее
применение к изучению рынка труда

Постсоветский период –
время развития новых ветвей социально-экономической географии, одной из которых
является гендерная география. Гендерная география как одно из новых направлений
изучает регио­нальные соотношения полов в социальной, демографической,
трудоресурсной структурах населе­ния, а также территориальные особенности
качества жизни, социальной идентичнос­ти и социальных ролей мужчин и женщин в
обще­стве [1]. Однако пока эта формулировка отражает цели будущих исследований,
поскольку, согласно А. Г. Дружинину, серьезные наработки по гендерной
проблематике отсутствуют [2].

Гендерно-географические исследования в зарубежных странах давно получили академическое признание. Интерес географов к гендерным проблемам был вызван их неоднозначностью, поскольку позволил изучать гендерные роли, их отношения, стереотипы, устоявшиеся в обществе, особенно в сфере труда, профессионального образования и культуре повседневности, выявлять их динамику и структуру в пространственно-территориальном аспекте и во времени [3]. Развитие гендерной географии и смена ее исследовательских приоритетов отражена в табл. 1.

Развитие гендерной
географии имеет специфику не только в «дальнем зарубежье», а также в научных
школах на территории бывшего СССР. Эта проблема изначально сложна: к примеру, отмечается,
что в национальных районах СССР комсомолки 1930-х гг. не ощущали гендерного
ущемления [4]. В работе Э. Б. Гучиновой на примере депортации отдельных народов
дана противоположная картина [5]. Казахский исследователь Т. Ж. Токтарова  подчёркивает дискриминационные аспекты
гендерной проблемы, отмечая необходимость глубоких преобразований гендерных
структур на основе идеологии равноправия, когда в сферу политики и культуры
будет включен  неиспользованный потенциал
женщин [6].

Иная ситуация в странах
Балтии: здесь на второй план отходят вопросы неравенства, гендерной
дискриминации, поскольку эти страны благополучны в соблюдении правового и
пространственно-экономического гендерного баланса. Первична тематика гендерной
составляющей человеческого и социального капитала, экономико-географических
различий в гендерных процессах различий:  «Балтийский гендер — это не дискриминация, а
фактор экономических и социальных различий развития местных сообществ… » [7,
с.77]. Данные авторы отмечают, что в северных балтийских сообществах, где
процент экономически активных  женщин
меньше, им легче вступить на важные политические и экономические посты, чем в
южных районах, в где трудоспособные женщины количественно преобладают, и их
дискриминация на рынке труда выражена больше [7]. 

После Перестройки к
рубежу веков в России существовали правовой, социологический, исторический,
психологический, антропологический, культурологический, лингвистический подходы
к изучению гендерных (преимущественно женских) проблем [8]. Географический
подход среди них не упомянут, что согласуется с выводом о неразработанности
гендерной тематики как в теоретическом, так и прикладном географическом знании.

И в то же время,
сосуществование научных подходов и направлений, сложившихся в изучении гендера
к настоящему времени, может стимулировать становление гендерно-географических
исследований, совместно применяя подходы и методы разных наук. В сфере трудовых
отношений гендерные особенности могут значительно влиять на экономическую и
социо-культурную ситуацию в регионе.

Гендерное
неравенство сферы труда в Иркутской области

Острота гендерного
неравенства на рынке труда существует во всех регионах России. При этом
гендерная дискриминация возникает при трудоустройстве, в процессе
профессиональной деятельности, в размере оплаты труда, служебной иерархии [9]. С
гендерно-географической точки зрения, рынок труда является индикатором состояния
и направленности культурных и социальных изменений в обществе. Иркутская
область отличается значительным разнообразием регионально-экономических
характеристик, социальной среды и природных условий, поэтому дифференциация
рынка труда характеризуется неравномерностью. Южные, достаточно хорошо
освоенные в промышленном и сельскохозяйственном отношении районы сочетаются с
труднодоступными северными и северо-восточными территориями, обладающими низким
уровнем развития урбанизации, сложными природно-экологическими условиями. 

Тема гендерного неравенства на рынке труда имеет множество аспектов. Мы выбрали сравнение сферы занятости и количественной репрезентативности каждой профессии для мужчин и женщин, а также соотношение их заработной платы. Гендерная структура занятости, отражена в табл. 2, выполненной на основе материалов Территориального органа Федеральной государственной статистики по Иркутской области (ИРКУТСКСТАТ) [10]. В ней представлены результаты обследования организаций (без субъектов малого предпринимательства), проведенного согласно рубрикам Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ ОК 010-2014) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

В структуре занятости
имеются значительные гендерные диспропорции. Наибольшее количество женщин заняты
в сферах оптовой и розничной торговли, образования, здравоохранения,
предоставления социальных услуг и обслуживания. Численность женщин, занятых
неквалифицированным трудом, в 2017 г. вдвое превысила число мужчин. Как
правило, уровень мужской безработицы преобладает в сельской местности, небольших
населенных. Это связано с дефицитом рабочих мест и нежеланием мужчин занимать
менее подобные должности. В свою очередь, большинство женщин соглашается на
более низкую оплату труда, и уровень женской безработицы гораздо ниже. Вместе с
тем, женщины могут столкнуться с продолжительным периодом поиска работы в силу
отсутствия профессионального опыта, осуществления репродуктивной функции,
воспитания детей.

Гендерные различия в заработной плате представлены в табл. 3.

По всем приведенным
позициям уровень заработной платы женщины ниже, чем у мужчин. В категории «все
работники» отношение заработной платы мужчин к заработной плате женщин
составляет 137 – 155 %; руководители организаций и их структурных подразделений
имеют гендерную диспропорцию в доходах в пользу мужчин в диапазоне 140 – 165 %.
Наибольший перевес мужской заработной платы имеется в категории «специалисты
среднего уровня» — 170% в 2005 г. и 173% в 2017 г.  Категория «неквалифицированные рабочие»
отличается наименьшим разрывом: мужчины превосходили женщин в заработной плате
в 2005 г. на 130%, в 2013 г.  на 106 % и
2017 г. – на 105 %.

При равных
профессиональных и деловых качествах, необходимом опыте, женщинам приходится
прилагать больше усилий для получения работы с достойной заработной платой,
либо соглашаться на низкую оплату, чтобы избежать безработицы. Женщина чаще выбирает
гарантированную занятость с меньшей заработной платой. Оплата труда даже в тех отраслях,
где доля занятых женщин превышает долю мужчин (здравоохранение, образование), находится
на низком уровне, что является признаком должностной сегрегации.

Высокий уровень
диспропорций в оплате труда является дискриминирующим и нарушает требования ст.
132 Трудового кодекса Российской Федерации, где заработная плата каждого
работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества
и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством. При этом, запрещается
какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты
труда. Помимо этого, работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату
за труд равной ценности (ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации)
[11].

Работодатель
может предпочесть женщину мужчине, ориентируясь на ее более скромные притязания
в области заработной платы, что в итоге повлияет на уменьшение женской
безработицы. При этом удельный вес женщин с высшим и средним образованием выше,
чем мужчин, а разрыв в уровне оплаты труда складывается не в пользу женщин.
Кроме того, высокий уровень профессионального образования не гарантирует
получения более высокой должности или лучших условий труда, не влияет на
уровень заработной платы, но может выступить преимуществом при отборе
кандидатов на вакантные места.

В численности аспирантов и докторантов за период с 2010 по 2017 гг. также присутствует гендерный дисбаланс (табл.4).

Из табл. 4 видно, что
имеется растущая востребованность послевузовского образования как для мужчин,
так и женщин.  Так, до 2014 г. количество
выпускников-аспирантов мужчин было немногим меньше, чем с 2015 г. и по 2017 г.,
но все же почти в 3 раза превышало число защитившихся женщин. Сложности
завершения послевузовского образования связаны с социальной ролью женщины, так
как ей не всегда удается совмещать обучение, работу, заботу о семье и детях.

Таким образом, анализ
статистических данных по Иркутской области позволил выделить объективно
существующие аспекты гендерного неравенства: в сфере занятости и в уровне
оплаты труда, а также в области получения послевузовского образования.

Субъективные стороны
гендерного неравенства выявляют социологические подходы. Согласно
социологическому исследованию Института социально-экономического развития
территорий РАН, в 2013 г.  11% женщин полагали,
что их права по гендерному признаку были ущемлены при трудоустройстве, 5% – при
увольнении с работы, 20% респондентов сообщили о том, что им известно о таких
ситуациях, произошедших с другими женщинами, в то время как мужчины, по их
мнению, с подобными случаями не сталкивались [12].

Для выявления опыта
соискательниц и соискателей рабочих мест, а также особенностей трудовых
отношений в аспекте названных дискриминационных ограничений был проведен опрос
пользователей социальных сетей и последующие интервью респондентов, которые
согласились пояснить свою позицию более подробно. Объём выборки соответствовал
пилотажному характеру работы: 142 опрошенных женщины и 105 мужчин. Он был выполнен на условиях анонимности, при
этом респонденты не раскрывали занимаемые ими должности и профессиональный
опыт. Возраст
опрошенных в интервале 20-42 лет.

Результаты свидетельствуют
о наличии субъективно воспринимаемых респондентами гендерных неравенств,
диспропорций в сфере трудовых отношений. Люди неохотно соглашались ответить на
предложенные вопросы, заявляя, что дискриминации по половому принципу давно
нет, эмансипация женщин не актуальна, а феминизм превращается в маргинальное
течение. Однако в итоге получилась совершенно иная картина (рис.1, рис.2).

Показательно, что в ходе
интервью большинство как мужчин, так и женщин на вопрос: «Столкнулись ли Вы
хотя бы раз в своей жизни с ситуацией, когда предпочтение было отдано мужчине
при выдвижении на руководящую должность?» отвечали, что руководящие должности
по «биологическому праву» (с точки зрения приписываемых мужчине в отечественной
гендерной культуре психологических данных (стрессоустойчивость, более низкая,
чем у женщин, эмоциональность, отсутствие интереса к интригам который приписывается
женщинам, наличие мужской солидарности), лучше отдавать мужчине. Таким образом,
одной из особенностью субъективного восприятия гендерного неравенства на рынке
труда, по данным опроса, является его латентность: в пользу этого говорит

расхождение между первоначальными
установками опрашиваемых и результатами ответов на вопросы. Объяснить эту
ситуацию можно с помощью укоренившихся стереотипов гендерной культуры. В
дальнейшем необходимо спроектировать подобную процедуру опроса по конкретным
районам Иркутской области для выявления региональных особенностей гендерного
неравенства на рынке труда.  

Заключение

Развитие идей гендерной
географии за рубежом выразилось в увеличении предметного поля и обогащении
методов: от проблем дискриминации женщин и феминистской географии исследователи
перешли к включению в сферу интересов проблем мужчин, гендерных меньшинств,
детальному анализу гендерных соотношений и различий, к гендерным идентичностям.
В настоящий момент в гендерных географических исследованиях используется весь
спектр географических методов – от статистического,
сравнительно-географического, системного, до постмодернистского и
дискурс-анализа;

Интерес к проблеме гендерного
равноправия в СССР вновь возник с 1980-х гг., после перестройки стали
появляться новые женские движения, общественные объединения, комитеты
солдатских матерей, кризисные центры, которые тесно связаны с началом научного
анализа гендера. Проведенный гендерный анализ трудовых отношений на
региональном рынке труда Иркутской области показал, что проблема неравных
возможностей стоит достаточно остро. Гендерная дискриминация имеет неявный
характер, она заключается в более длительном поиске работы женщинами,
трудностях карьеры, в уровне оплаты труда. 
Гендерные диспропорции заработной платы обнаруживают горизонтальную устойчивость
соотношений в различных профессиональных группах и колеблются, как правило, в
пользу мужчин от 105 % в группе низкоквалифицированных рабочих до 173 % для
специалистов среднего уровня. При этом подобные раз­рывы в размере заработной
платы не всегда экономически обусловлены.

Неформальные факторы,
определяющие особенности положения женщины на рынке труда, связаны с ее гендерной
ролью, закрепленной в культуре и поведенческих стереотипах общества. В этой
связи нами была выявлена парадоксальная ситуация: в преддверии опроса
пользователей социальных сетей, на этапе их предварительного ознакомления с
целью исследования было получено множество скептических комментариев о
неактуальности гендерных различий на рынке труда, отсутствии дискриминации и
неравенства мужчин и женщин в трудовых отношениях. Результаты опроса тех же,
скептически настроенных пользователей, показали, что с фактами неравенства
полов в трудовых отношениях сталкивалось большинство женщин, дискриминация женщин
признается мужчинами. Все сказанное свидетельствует о том, что в трудовых
отношениях большое влияние имеет культурно-поведенческий стереотип,
заставляющий людей «закрывать глаза» на объективно существующее неравенства
профессиональных возможностей.

В законодательстве РФ
присутствуют все необходимые правовые гарантии, однако в Иркутской области
существует неравномерное распределение возможностей в сфере труда, касающихся
найма, продвижения по службе, распределения служебных обязанностей, увольнения
и получения компенсаций, а также различий в заработной плате. В то же время
выявленные в работе диспропорции сфер занятости и заработной платы, а также
субъективное восприятие трудовых отношений свидетельствуют о наличии элементов гендерной
дискриминации.

Устранение гендерной
дискриминации будет способствовать оздоровлению экономики и культуры социума.

Литература

1. Поросенков
   Ю. В. Некоторые аспекты теории российской общественной
   (социально-экономической) географии на рубеже XX и XXI веков / Ю. В. Поросенков
   //Вестн. Воронежского гос. унта. Серия: География, геоэкология. – 2015. – №. 3.
   – С. 7–18.
2. Дружинин А. Г. Развитие российской
   общественной географии: тренды, проблемные ситуации, приоритеты /А. Г. Дружинин
   //Балтийский регион. – 2015. – №. 2. – С. 127-140.
3. Longhurst
   R. Geography and gender: looking back, looking forward / R. Longhurst
   //Progress in Human Geography. – 2001. – Т. 25. – №. 4. – С. 641-648.
4. Большакова О. В. Гендер на окраинах
   советской империи / О. В. Большакова //История России. Серия аналитических
   обзоров и сборников. – 2011. – №. 11. – С. 58 – 64.
5. Гучинова Э. Б. «Я-высланная, ты-без ноги».
   Депортация калмыков (1943-1956): гендерный взгляд /Э. Б. Гучинова //Acta
   Slavica Iaponica. – 2007. – Т. 24. – С. 74–99.
6. Токтарова Т. Ж. Гендерные исследования в
   современном казахстанском обществе / Т. Ж Токтарова //Современные проблемы
   науки и образования. – 2014. – №. 2. – С. 556–566.
7. Пилясов А. Н. Балтийский макрорегион:
   географические макроструктуры, специфика коммуникации, инновационный потенциал /
   А. Н. Пилясов, Н. А. Клименко //Балтийский регион. – 2011. – №. 3. С. 71–87.
8. Безрукова А. А. Гендерные исследования в
   России: проблемы становления и развития / А. А. Безрукова //Новые технологии. –
   2011. – №. 1. – С. 203–206.
9. Гендерное
   неравенство в современной
   России сквозь призму статистики / Под ред. М.Е. Баскаковой. М.: Едиториал УРСС, 2004. – 336 c.
10. Территориальный орган Федеральной
    государственной статистики по Иркутской области (ИРКУТСКСТАТ) [Электронный
    ресурс]. – Режим доступа: http://irkutskstat.gks.ru.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный
    ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
12. Шабунова 
    А. А. Потенциал женщин на рынке труда региона / А. А. Шабунова, А. В.
    Попов, Т. С. Соловьева  // Экономические
    и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2017. – Т.10. – № 1. – С.
    124–144.

УДК  528.44

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-19078

ВЛИЯНИЕ НЕСТАБИЛЬНОЙ РАБОТЫ ЭЛЕКТРОННОГО РЕСУРСА РОСРЕЕСТРА
НА УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, РЕШЕНИЯ

THE INFLUENCE OF UNSTABLE
OPERATION OF AN ELECTRONIC RESOURCE OF ROSREESTR IN REAL ESTATE MANAGEMENT:
BASIC PROBLEMS, SOLUTIONS

Мезенина Ольга Борисовна, доктор
экономических наук, доцент, заведующая кафедрой, Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Михайлова
Анна Дмитриевна, кандидат экономических наук,
доцент, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Кравченко Виктория Юрьевна, направление Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Сидорова
Наталья Николаевна, направление Землеустройство и
кадастры,  Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga Borisovna, mob.61@mail.ru

Mikhailova Anna Dmitrievna, anna.mihaylova.73@mail.ru

Kravchenko Viktoriya Yur’evna, marmurkr@gmail.com

Sidorova Natalia Nikolaevna, talyaved@mail.ru

Аннотация:
В
статье рассмотрены проблемы для проведения бесперебойной работы и отлаженной
системы Росреестра, которая создана с целью
формирования достоверных и полных данных обо всех объектах недвижимости, что естественно
влияет на всю экономику страны и ее регионов.  В такой постановке тема статьи тесно связана с
реализацией основных положений ФЗ-218 «О государственной регистрации
недвижимости».

В статье обозначена сложность осуществления
быстрого перехода от старой системы учета и регистрации объектов недвижимости в
новую, указано, что, если не учитывать серьезно этот факт, система сама себя
лишит показателя эффективности, что мы сегодня и наблюдаем.

Summary: The article considers the problems for carrying out an uninterrupted
work and an efficient system of Federal registration service, which was created
with the purpose of forming reliable and complete data about all objects, which
naturally affects the whole economy of the country and its regions.  In this formulation, the topic of the article
is closely related to the implementation of the basic provisions of the Federal
law-218 «On state registration of real estate».

The article highlights the complexity of the
implementation of the rapid transition from the old system of accounting and
registration of real estate in the new, indicated that, if you do not seriously
consider this fact, the system itself will deprive the performance indicator
that we are seeing today.

Ключевые слова: Единый государственный реестр недвижимости; электронный
ресурс  Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии; технический сбой в главном
Центре обработке данных Ростелекома.

Key words: Unified state register of real estate; electronic
resource of the Federal service for state registration, cadastre and
cartography; technical failure in the main data processing Center of
Rostelecom..

Все базы
данных, которые содержались в ЕГРП (Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество) и ГКН (Государственный кадастр недвижимости), с 01.2017 г.
перешли в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН). ЕГРН
представляет собой «свод достоверных
систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и
графической форме (графические сведения)» [[1]]. Данный
реестр был создан с целью формирования достоверных и полных данных обо всех
объектах недвижимости на территории России, минимизации ошибок, устранения
дублирования сведений, а также снижению бумажного документооборота. Объединиться в рамках
ЕГРН должны более 160 региональных баз данных, содержащих информацию о 300 млн
объектов недвижимости, каждый из которых имеет десятки уникальных
характеристик.

Однако
введение новой системы не исключило все проблемы, на решение которых оно было
направлено. Представим некоторые результаты наших исследований:

1. при перенесении сведений
   из ГКН в ЕГРН малая часть данных были перенесены некорректно;
2. поскольку на данный
   момент времени не обследованы и не поставлены на учет некоторые объекты
   недвижимости, Единый государственный реестр недвижимости пока не содержит в
   себе полную и точную информацию о существующих объектах недвижимости;
3. также основной проблемой
   являются неверно расположенные (смещенные) земельные участки (в основном это
   происходит по причине отсутствия привязки к пунктам геодезической сети при
   обследовании объекта недвижимости) и т. д.
4. помимо неточностей в
   самих данных об объектах недвижимости, явной проблемой является нестабильная
   работа электронного ресурса Росреестра, через который осуществляется получение
   выписок из ЕГРН, являющихся подтверждением кадастрового учета, возникновения и
   перехода прав на объект недвижимости и т. п.

В нашем исследовании мы хотели бы обратить внимание на
сложность становления новой системы ЕГРН в части пункта 4 выше обозначенных
проблем. Можно считать, что представленные некоторые проблемы и вызвали
необходимость совершенствования  работы в
системе с объектами недвижимости и изменении требований к проведению
технологической схемы их учета и регистрации, решение которых  полностью произойдет  лишь со временем и опытом работы Росреестра.
А вот неподготовленность технического и кадрового обеспечения для нововведений
в работе Росреестра, этот вопрос должен был подготовлен на 100%, лишь после этого
можно было начинать изменения в ГКН и ЕГРП. Давайте вместе оценим ситуацию на
малом числе примеров этой проблемы в стране за время действия ФЗ-218 «О
государственной регистрации недвижимости».

Поскольку учет объектов недвижимости и регистрация прав на
недвижимое имущество являются важной частью экономической системы государства,
основой для правоотношений между участниками рынка объектов недвижимости, попробуем
проанализировать несколько сбоев в работе данной системы, которые
непосредственно и существенно повлияли на вышеперечисленные сферы.

В августе 2018 года произошел сбой в работе электронной системы Росреестра [[2]].  В 49 регионах страны участники регистрации сделок, связанных с недвижимостью, ощутили данный сбой и его последствия, в т. ч. серьезные финансовые убытки и существенные потери среди клиентов, на себе. По данным исследования по теме можно отметить, что сбой в компьютерной программе базы Росреестра особенно отразились на работе с недвижимостью в Волгограде, Перми, Пензе, Иркутске, Костроме, Орле, Чите. Некоторые МФЦ  и центры ипотечного кредитования отказывались принимать заявления от клиентов в период возникновения сбоя, была приостановлена регистрация договоров долевого участия, что привело к серьезным убыткам средств компаний-застройщиков и грозило срывом финансирования жилищного строительства. Приведем цифры с сайта Единого реестра застройщиков: ежедневно Росреестр должен регистрировать около 2,5 тысяч договоров участия в долевом строительстве (ДДУ). Если средняя цена сделки по России составляет 3,3 млн. рублей, то  общий объем ежедневного финансирования жилищного строительства только по линии ДДУ составляет более 8 млрд. рублей. Если остановка регистрации ДДУ действительно произошла в 49 регионах, то строительная отрасль понесет ежедневные потери в размере более 4 млрд. рублей, т.к. согласно законодательству о долевом строительстве застройщикам запрещено принимать деньги от дольщиков без регистрации ДДУ. Еще пример, сбой в программе Росреестра отразился на калининградском рынке недвижимости летом 2018 года, были аннулированы до 80% сделок. У нас не хватит ни времени, ни объема печатных страниц осветить результаты сбоя работы Росреестра всех городов и субъектов России, остановимся на представленных примерах.

Официальный комментарий со стороны Росреестра гласил, что
сбой в работе произошел по причине установки нового программного обеспечения и
последующего технического сбоя в главном Центре обработке данных (далее ЦОД)
Ростелекома. Росреестр 3 сентября того же года на своем официальном сайте
разместил объявление о том, что авария в ЦОД устранена [[3]]. Однако
система Росреестра не перешла на нормальный режим работы, в некоторых регионах
сроки регистрации недвижимости и получения выписок из ЕГРН (электронных и
бумажных) по-прежнему были значительно увеличены. Данные неполадки по всей
стране продлились вплоть до конца октября 2018 года.

 После недолгого
периода стабильной работы электронных сервисов Росреестра система вновь дала
сбой. С 1 ноября 2018 года все онлайн заявки на получение выписок из ЕГРН исполнялись
с задержкой. С 9 ноября 2018 года выдача выписок вовсе прекратилась. По
официальному заявлению Росреестра «сервис подвергся массовым обращениям,
сформированным роботами сайтов, с помощью которых осуществляется перепродажа
сведений по завышенной стоимости, полученных посредством ключа доступа к ФГИС
ЕГРН» [[4]]. В итоге в Росреестре в этот период
образовалась очередь из 11 млн. обращений за услугами.

В конце мая 2019 года, как сообщает РБК, на несколько дней вновь
начались проблемы в работе электронных сервисов Росреестра по всей стране. В
этот раз сервис по выдаче выписок из ЕГРН изредка обрабатывал запросы, однако в
основном все же не работал. «На сайте Росреестра проводятся внеплановые
технические работы, в результате чего его сервисы временно недоступны», —
сообщила пресс-служба Росреестра. Причины данных технических работ оглашены не
были, однако в начале июня сервис восстановил свою работу [6].  Как сообщила Кадастровая палата, после
проведенных работ сбои больше не случались. Также для предоставления сведений
из ЕГРН по тем запросам, которые не были выполнены во время приостановления
работы сервиса, Кадастровая палата совместно с Многофункциональным центром
(МФЦ) организовала выдачу сведений о правах отдельных лиц на объекты
недвижимости.

Стоит отметить, что основными причинами сбоя в работе
онлайн-сервисов Росреестра, в том числе перебои в работе
сервисов по предоставлению выписок из Единого государственного
реестра недвижимости (ЕГРН), связаны с отсутствием единой системы
и устаревшими сервисами, которые были созданы еще в 2014 году.
Как отметил глава Федеральной кадастровой палаты Росреестра П. Тухтасунов: «мы работаем
в разных информационных системах. Часть страны работает в Федеральной
государственной информационной системе Единого государственного реестра
недвижимости (ФГИС ЕГРН) — это 49 субъектов России,
а остальные работают на более старой системе. Поэтому
у нас очень много вещей было связано с тем,
что мы должны были подружить между собой эти системы». Счетная
палата также сообщала, что Росреестр не уложился в сроки
внедрения ЕГРН. Ведомство приступило к внедрению ЕГРН в ноябре 2017
года и должно было завершить его к 29 августа 2018 года.
Однако полный переход к системе
до сих пор не был завершён. Ранее
вместо единой системы Росреестр использовал для автоматизации работы восемь
программных комплексов. В их число входили программный комплекс приема и выдачи
документов (ПК ПВД), Автоматизированная система взаимодействия с заявителями
(АСВЗ), Автоматизированная информационная система «Государственный кадастр
недвижимости» (АИС ГКН), Информационная система Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ПК ИС ЕГРП),
Автоматизированная информационная система «Юстиция» (АИС «Юстиция»),
Автоматизированная информационная система «Мониторинг оказания государственных
услуг» (АИС МОГУ), Федеральный информационные ресурс (ФИР) и Территориальный
информационный ресурс (ТИР) [7] .

Приведем
в статье возможные финансовые потери пользователей Росреестра, которым
необходимо получить сведения о реестре недвижимости, в результате сбоев его
работы.  Получение выписок без ключа
Росреестра означает, что каждый документ нужно заказывать и оплачивать
отдельно, где каждая выписка обойдется минимум в 250 руб. Получение сведений с
помощью ключа доступа к реестру позволяет узнать собственников недвижимости в
течение нескольких часов, при этом пользователи получают доступ к этому
сервису, авансом оплачивая пакет выписок. Стоимость одной выписки с помощью
сервиса — от 48 коп. до 4 руб. в зависимости от купленного пакета. Таким
образом, издержки тех, кто заказывает сведения из реестра, вырастают из-за
отключения сервиса больше чем в 60 раз.

Проанализировав серьезные сбои в системе Росреестра за год,
значительно повлиявшие на участников рынка объектов недвижимости и связанных с
ними правоотношений, можно сделать вывод, что данная структура пока несовершенна
и функционирует достаточно нестабильно.

Для решения проблем и эффективной работы системы по учету
объектов недвижимости и регистрации прав на них, получению актуальных,
достоверных и крайне точных сведений о недвижимом имуществе и
зарегистрированных на них прав, обременений и ограничений нам хотелось бы
указать на реально возможное выполнение следующих актуальных задач:  

1. ускоренный запуск ФГИС ЕГРН на всей территории России (первостепенная
   задача для Росреестра), поскольку это позволит в дальнейшем
   избежать сбоев в работе онлайн-сервисов, т.е. формирование такой
   технической базы, которая будет стабильно функционировать и содержать в себе актуальные
   и достоверные сведения (для информации -в 2018 г. на переход на
   новую систему было потрачено 1,9 млрд руб. бюджетных средств), предполагается, что полный переход будет
   осуществлен к декабрю 2019 г.;
2. периодические обновления картографической базы — данный шаг
   позволит исправить неточности в реестре относительно многих объектов
   недвижимости и актуализировать данные о них, в том числе это решит проблему со
   смещением границ земельных участков;
3. повышение периодичности обновления сайтов — с технической
   стороны это позволит электронным ресурсам работать эффективнее и стабильнее, с
   другой стороны — актуальность информации в наше время имеет огромное значение;
4. согласованность работы разных отделов в структуре Росреестра
   позволит повысить эффективность и скорость выполнения тех процессов, которые
   были описаны выше.

В заключении данного исследования можно сделать следующий
вывод о том, что, выполнив данные задачи, Россреестр может не только
стабилизировать работу всех своих систем (не только существующих, но и вводимых
вплоть до 2020 года), но и из недоработанной и несогласованной превратить ее в
единую систему, которая позволит всем связанным с ней процессам, связанным с
недвижимостью проходить без задержек. Это позволит всем участникам
правоотношений в сфере управления недвижимостью быстро и без осложнений ставить
на учет, регистрировать права и обремения, ограничения на объекты недвижимости и
получать достоверную информацию о них.

Литература

1. Федеральный закон от
13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с
изм. и доп. с 01.07.2019) [Электронный
ресурс] — URL:
http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW

2.Технический сбой в
программе Росреестра [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/tekhnicheskiy-sboy-v-programme-rosreestra-problema-reshaetsya/

3. Почему Росреестр дал сбой [Электронный
ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr-list.ru/sajt-rosreestra/rosreestr-sboj

4.Росреестр
и Ростелеком ликвидировали аварию в ЦОД [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-i-rostelekom-likvidirovali-avariyu-v-tsod-/

5.Росреестр
возобновил работу сервиса по предоставлению сведений из ЕГРН с помощью ключа
доступа [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/press/news/rosreestr-vozobnovil-rabotu-servisa-po-predostavleniyu-svedeniy-egrn-s-pomoshchyu-klyucha-dostupa-/

6.В
работе Росреестра произошел очередной сбой [Электронный ресурс] — Режим
доступа: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5cf693b99

7. Росреестр не уложился в сроки при внедрении информационной
системы ЕГРН[Электронный ресурс] — Режим доступа: сайт Счетной палаты РФ http://audit.gov.ru/press_center/news/35987

---