УДК 332: 3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10124

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

PROPOSALS TO
IMPROVE THE ECONOMIC EFFICIENCY OF LAND ADMINISTRATION IN URBAN DISTRICTS

Папаскири Тимур Валикович, доктор экономических наук, кандидат сельскохозяйственных наук,
академик РАЕН, декан факультета землеустройства, профессор кафедры землеустройства,
Государственный университет по землеустройству, г. Москва, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Papaskiri T.V.

Сулейманова Альбина Венеровна, старший менеджер ООО ХК «Башбетон» г. Уфа Республика Башкортостан, соискатель
кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г.
Москва, E-mail: al.suleimanova@yandex.ru

Suleimanova A.V.

Аннотация: Рассмотрены вопросы, направленные на повышение эффективности управления земельными ресурсами в городских округах.

Summary: The issues aimed at improving the efficiency of land administration in urban districts with the use of economic management methods are considered.

Ключевые слова: управление земельными ресурсами, экономический
механизм управления земельными ресурсами, рассрочка платежа, электронные торги.

Keywords: land
administration, economic mechanism of land administration, electronic bidding.

Экономический
механизм управления земельными ресурсами построен на совокупности мер экономического воздействия, направленных
на создание и совершенствование государственной политики по управлению
земельными ресурсами, реализацию потенциала использования земель и обеспечения
прав субъектов земельных отношений. [7, 8, 9, 11, 12]

В настоящее время экономический подход направлен на
совершенствовании государственной кадастровой оценки земель и оптимизации
земельного налога, взимания арендной платы и продажи права аренды или права
собственности, учитывая экономические интересы государства и общества.
Обозначенные регуляторы должны быть взаимосвязаны между собой, последовательно
приводиться в действие органами местного самоуправления.

С целью обеспечения рационального землепользования,
оптимизации доходов бюджета, комплексного регулирования земельного рынка и притока инвестиций на территории городского округа,
могут способствовать проведение ряда мероприятий:

1. Изменения условий
предоставления рассрочки платежа при оформлении договора купли-продажи земли;

2. Создание единого
правового режима реализации принципа «единый объект недвижимости»;

3. Проведения аукционов
(торгов) по продаже земельных участков или права аренды в электронной форме.

В целях активизации процесса
отчуждения земельных участков собственникам недвижимого имущества, находящихся
на этом земельном участке, весьма актуальным является заключение договора
купли-продажи с рассрочкой платежа. Новшеством является начисление процентов на
сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка. При этом
приобретенный земельный участок находится в залоге у продавца до момента
полного погашения оплаты покупателем. Данный порядок был закреплен ст. 35
Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 5 Федерального закона
Российской Федерации от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъекта
малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» [2, 3]. Однако, данная система при
продаже земельных участков в городских округах Республики Башкортостан нашла
официального признания с 2016 года [4,5].

Рассрочка
платежа – способ улучшения возможности приобретения земельного участка, как для
продавца, так и для покупателя. Актуальность этой задачи обусловлена тем, что
продавец получает дополнительный доход в виде начисленных процентов, а
покупатель осуществляет сделку без привлечения дополнительных источников
финансирования. С точки зрения авторов – это благоприятные условия и
возможность приобретения земельного участка, которые послужат дополнительным и
резервным источником в пополнении бюджета и в дальнейшем обеспечения
долгосрочных инвестиций.

Апробацию предлагаемой методики по предоставлению рассрочки платежа при выкупе земельного участка обусловлено следующим.

Законодательство определило, что
покупателем земельных участков являются собственники, расположенные на
арендуемых ими земельных участках зданий, строений и сооружений обратившиеся на
основании письменного обращения. Стоимость земельного участка определяется в
процентах от кадастровой стоимости земли в зависимости от вида функционального
использования.

Для расширения круга приобретателей
земельных участков в рассрочку, на наш взгляд, можно позволить рассмотреть в
качестве покупателя
лиц, предложивших наивысшую цену по результатам торгов на право приобретения
земельного участка в собственность. Соответственно, в этом случае стоимость
земельного участка будет определяться по результатам торгов.

Одним из главных условий предоставления рассрочки является размер первоначального взноса. Покупатель, приобретая земельный участок в рассрочку, должен внести первоначальный взнос. Первоначальный взнос при купле-продаже земельного участка в собственность – это часть стоимости земельного участка, которую покупатель должен выплатить продавцу.

Целесообразно отметить,
что условия о размере первоначального взноса и сроках предоставления рассрочки
являются важным показателем договора купли-продажи земельного участка.

Ключевой идеей предоставления рассрочки платежа является право Покупателя уплачивать Продавцу первоначальный платёж в размере не менее 30% стоимости земельного участка по договору, путем перечисления на счёт в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи земельного участка. Днём исполнения обязательства Покупателя по оплате платежа за земельный участок считается день поступления денежных средств на счёт Продавца.

Последующие платежи перечисляются ежемесячно в течение 3 лет равными взносами согласно графику платежей. Срок погашения платежей устанавливается до 3 лет.

На наш взгляд, сумма первоначального взноса может варьироваться от 10% до 70% стоимости земельного участка по договору купли-продажи. От суммы первоначального взноса будет зависеть срок предоставления рассрочки, который возможно увеличить до 10 лет.

Размер первоначального
взноса, который готов выплатить будущий покупатель на получение рассрочки
платежа, является одним из доказательств платежеспособности покупателя и дает
дополнительные гарантии от возможных нарушений условий договора в будущем
(просрочек, недоплат), что позволяет оценить не только финансовый уровень покупателя,
но и заложить в расчетах срок предоставления рассрочки. Сумма первоначального взноса должна влиять на срок
предоставляемой рассрочки. Чем больше внесен первоначальный платеж, тем
меньше срок предоставления рассрочки.

В целях поиска выгодного варианта приобретения земельного участка в собственность предлагаем рассмотреть возможные условия предоставления рассрочки платежа (таблица 1).

Кроме того, целесообразно
рассмотреть возможность варьировать условиями предоставления рассрочки в
зависимости от вида использования земельного участка, приобретаемого в
собственность и права частичного
погашения платежа с учетом перерасчета процентов.

Таким образом, покупатель
приобретает возможность получить рассрочку на более выгодных для себя условиях:
во-первых, меньший объем общей задолженности перед продавцом; во-вторых, меньший
срок действия рассрочки.

Предлагается
законодательно закрепить органам государственной власти и местного
самоуправления возможность самостоятельно определять условия, на которых они
готовы выдавать рассрочку платежа.

Покупателю предоставляется график платежей со сроками оплаты и конкретной
разбивкой суммы ежемесячного платежа, уплачиваемых процентов за месяц до
момента наступления обусловленного срока погашения платежа.

Покупатель считается исполнившим свои текущие обязательства в полном объёме и в срок при условии поступления денежных средств на счёт Продавца не позднее даты платежа в соответствии с графиком платежей.

В пределах срока оплаты за приобретенный земельный участок производится
начисление процентов на сумму денежных средств, по уплате которой
предоставляется рассрочка, исходя из ставки, равной 1/3 ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора
купли-продажи земельного участка.

За просрочку платежа Покупатель
уплачивает Продавцу пени из расчета 1/300 действующей на дату платежа ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, подлежащей уплате за
соответствующий период за каждый календарный день просрочки исполнения
обязанности, начиная со следующего за установленным днём уплаты платежа.

Покупатель вправе произвести досрочное исполнение обязательств по оплате.

Таким
образом, реализация указанных мер позволит муниципальным органам укрепить
экономический фундамент развития земельного рынка и формировать доходную базу с
позиции эффективного использования земельного потенциала.

Одним из приоритетных
направлений в совершенствовании земельных отношений является
формирование стратегии по активизации выкупа земельных участков собственниками
зданий и помещений, находящихся на земельных участках.

Темпы его развития в значительной мере зависят от создания единого
правового режима реализации принципа единства судьбы земельных участков и
прочно связанных с ними объектов недвижимости, согласно которому все прочно
связанные с земельными участками объекты следуют за судьбой земельных участков,
закрепленных нормами земельного законодательства [1].

В настоящее время существующие неопределенности в правовом
регулировании отношении указанных видов недвижимости, приводят к некоторым
трудностям. Гражданское и земельное законодательство не учитывает понятие
«единый объект недвижимости» и не отдает предпочтение главному объекту
недвижимости – земельному участку. В правоприменительной практике,
первостепенным компонентом является здание (строение, сооружение), а земельный
участок лишь следует его судьбе.

В связи с
этим при переходе права собственности на недвижимое имущество необходимо
закрепить правило об одновременном оформлении недвижимости и права пользования
самим земельным участком, на котором находится строение. Эта процедура в
перспективе необходима и для исчисления налога на недвижимость.

Также остро обозначена проблема по принятию мер с земельными перекупщиками, заключающих сделки в целях получения собственной прибыли. Несмотря на то, что согласно ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации при ограничениях дальнейшего распоряжения земельным участком, условия договора купли-продажи земельного участка считаются недействительными [1], предлагается два возможных пути для решения указанного вопроса.

Первый путь, разрешить на торгах покупателям выкуп земельных участков с обременением права изменения вида разрешенного использования, в пределах законодательно установленного срока. И, второй, законодательно определить срок, при котором собственник приобретенного земельного участка не сможет реализовать недвижимость. Данные мероприятия позволят избежать неосвоение земельного участка, предоставленного для строительства и соблюдать сроки введения в эксплуатацию. 

В качестве примера может служить опыт Европы, где существует механизм ограничения права перепродажи земельного участка с момента его приобретения (например, по отдельным категориям земель в Германии – 5 лет). [6]

Большими
перспективами для развития и перехода на качественный новый уровень земельных
отношений, является интегрирование принципиально новых подходов в
формировании и внедрении современных инструментов рынка недвижимости,
позволяющих регулировать процесс управления земельными ресурсами. На
сегодняшний день, особенно, это актуально для городов — «миллионников»,
обладающими огромными экономическими и инвестиционными ресурсами, высокими
интеллектуальными потенциалами, позволяющих эффективно применить рыночный
механизм земельных ресурсов, активизировать инвестиционные процессы в развитие
наиболее важных сфер жизнедеятельности города. Не исключением является и городской округ город Уфа
Республики Башкортостан.

В целях повышения качества продажи земельных участков
и права аренды, активного использования новейших информационных технологий,
реализация земельных участков должна осуществляться на открытых аукционах в
электронной форме через электронные торги в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет, в том числе и в режиме онлайн. Земельное законодательство
предусматривает такую возможность, за исключением случаев
предоставления земельного участка гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного
и дачного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским)
хозяйствам для осуществления его деятельности либо для сельскохозяйственного
производства. [1]

Таким образом, возникает возможность проведения аукциона
по продаже земельных участков на общедоступной интернет-платформе, основным компонентом, которого является: размещение
объявления о продаже, поступление предложения от покупателей и в режиме
реального времени проведение самого аукцион.

При
исследовании данного процесса авторами акцент сделан на то, что недостаточно
активно в нормативно-правовых документах проработаны вопросы об особенностях
проведения электронных торгов и применение электронной торговой площадки в
операциях по продаже земельных участков. В связи, с чем
выявленные предложения служат аргументом необходимости разработки и
формирования такого законодательного положения.

Необходимо
также отметить потенциал в рациональном использовании земель и оптимизации в их
управлении за счет не разграниченных земель и других объектов недвижимости по
формам собственности. [9, 10, 12, 13]

Резюмируя отметим, что
повышение эффективности управления земельными ресурсами городских округов должно
сопровождаться внедрением следующих новых экономических методов управления земельными
ресурсами:

1. Изменение
   условий предоставления рассрочки платежа при оформлении договора купли-продажи;
2. Создание единого правового
   режима реализации принципа «единый объект недвижимости», что позволит
   контролировать рациональное использование земли и увеличить доходы от
   использования земли;  
3. Совершенствование
   механизма конкурсных закупок путем проведения аукциона по продаже земельных
   участков и оформления права аренды с применением электронной торговой площадки
   в электронном виде или в режиме онлайн.

Новые подходы с применением современных
информационных систем требуют соответствующего информационного обеспечения и
непрерывного анализа возможных последствий принимаемых управленческих решений.

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации федеральный
   закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) [Электронный
   ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008
   года №159-ФЗ (ред. от 03.07.2017 г.) «Об особенностях отчуждения недвижимого
   имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской
   Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъекта малого и
   среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
   акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
3.   Федеральный
   закон Российской Федерации от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ (ред. от 02.08.2019
   г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный
   ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
4. Постановление
   Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629 (в ред. от 14.12.2018
   г.) «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в
   государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков,
   государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их
   собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных
   участках» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
5. Решение Совета городского
   округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 апреля 2015 года № 44/5 (ред. от
   29.05.2019 г.) «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в
   муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан
   при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на
   таких земельных участках» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
6. Аккерман Е. Не
   допустить спекуляций [Текст] / Е. Аккерман // Экономика и жизнь. – 2005. – № 7.
   – С.5.
7. Волков, С.Н.
   Земельная политика и управление земельными ресурсами в Китае. — М.: ГУЗ, 2019.
   – 424 с.
8. Волков, С.Н.,
   Хлыстун, В.Н. Актуализация системы управления земельными ресурсами
   агропромышленного комплекса // Международный сельскохозяйственный журнал. — №6,
   2018. – С. 5-7.
9. Землеустроительное
   обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных
   проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография/под общ. ред.
   С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с
10. Теория и практика
    разграничения земель по формам собственности на территории поселений:
    (монография) / Т. В. Папаскири, О. В. Шутова // -М.: Форум, 2005. -152
    с.  
11. Хлыстун, В.Н.
    Приоритетные направления исследований в сфере земельных отношений и управления
    земельными ресурсами  // Землеустройство,
    кадастр и мониторинг земель. — М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина». — 2018. — №8.
    — С. 5-11.
12. Хлыстун, В.Н.
    Современная земельная политика и направления её совершенствования. // Экономика
    сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — №8, 2018. – С. 8-11.
13. Шагайда Н.И.,
    Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации //
    Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10123

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ЗЕМЛИ В ГОРОДАХ

MODERN APPROACHES AND
DIRECTIONS OF LAND MARKET DEVELOPMENT IN CITIES

Папаскири Т.В., доктор экономических наук, кандидат
сельскохозяйственных наук, академик РАЕН, декан факультета землеустройства,
профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по
землеустройству, г. Москва, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Papaskiri T.V.

Сулейманова А.В., соискатель
кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г.
Москва, E-mail: al.suleimanova@yandex.ru

Suleimanova A.V.

Аннотация. Статья посвящена раскрытию роли и значения рынка земли в
экономическом механизме управления земельными ресурсами. Рассмотрены вопросы,
направленные на совершенствование и развитие рынка земли и повышения
инвестиционного потенциала города.

Summary. The article is
devoted to the role and importance of the land market in the economic mechanism
of land management. The issues aimed at improving and developing the land
market and increasing the investment potential of the city are considered.

Ключевые слова: рынок земли, аукцион, торги.

Keywords: land market, auction,
bidding.

Рынок земли –
совокупность взаимно связанных, последовательных действий по распределению
земельных участков между субъектами земельных отношений, основанных на
экономических методах. Этапом зарождения земельного рынка в России можно
считать принятие Конституции Российской Федерации, заложившая основу для
формирования частной собственности на землю и возможности ее распоряжения. В
результате, определено, что земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. [1]

Рынок
земли – «движущая сила» землеустройства. Чем больше сделок по купле-продаже,
аренде и т.д. объектов недвижимости, тем больше, связанных с этим работ в
области землеустройства и кадастров, земельного права и смежных областей.
Поэтому, чем больше этот рынок будет правильно организован, тем более он станет
цивилизованней и эффективней.

Участниками
рыночных отношений являются, с одной стороны органы государственной власти или
органы местного самоуправления, действующие в рамках возложенных на них
полномочий по распоряжению земельными участками, с другой, юридические лица или
граждане, приобретающие права на земельные участки и
возможность
передачи этих прав. Поэтому все операции на рынке земли, регулирующие данным
кругом отношений, следует рассматривать как систему соотношений публичных и
частных интересов. Конечный результат оборота земли, согласно законодательства,
нацелен на приобретение права пользования или владения земельным участком.

Поэтому наиболее приоритетной задачей муниципалитета в области
управления земельными ресурсами заключается в формировании земельного рынка,
установление способов предоставления и вида прав на земельные участки.
Соотношение видов прав на земельные участки и способы их предоставления
оказывают влияние на динамику изменения поступления земельных платежей. В
связи с этим государство создает систему регулирования земельного рынка и
должна обеспечивать две функции:

• выступать в роли регулятора рынка, отвечающего за создание справедливых правил для всех участков рынка и обеспечивающего их соблюдение посредством принятия соответствующих законодательных и нормативных актов и осуществления контроля за их выполнением;
• выступать в роли участника рынка, являясь крупнейшим собственником и продавцом земель и иного недвижимого имущества [12].

Формирование
земельного рынка становится неотъемлемой частью земельных отношений, при
котором государство выступает гарантом сохранения прав собственников и
арендаторов земельных участков.

В условиях рыночных
отношений, приобретение земельных участков возможно: во-первых, по решению
органов местного самоуправления о выделении земельных участков в собственность однократно
и бесплатно либо в аренду; во-вторых, путем участия в гражданско-правовых
сделках на рынке земли (выкуп, торги и аукцион). А это, в свою очередь,
обеспечивает достаточное быстрое поступления денежных средств от продажи права
собственности или права аренды земельных участков в местный бюджет.

Порядок предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) земельных
участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности,
регламентирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации [2].

В городском округе город Уфа Республики Башкортостан организация
проведения аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договора
аренды земельных участков является прерогативой
Управления по земельным и имущественным отношениям ресурсам Администрации
городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО
г. Уфы) [7].

В настоящее
время в городе Уфе проводятся аукцион по реализации права на заключение
следующих договоров: аренды земельных участков для строительства объектов коммерческого
назначения; аренды земельных участков для жилищного строительства; аренды
земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС); аренды
для развития застроенных территорий; аренды земельных участков не связанное со
строительством; для комплексного освоения в целях жилищного строительства; в
собственность под ИЖС.

Решение о проведении торгов, а также формирование
земельного участка в качестве предмета аукциона по
продаже или предоставления право аренды, осуществляется по инициативе УЗИО г.
Уфы либо заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или
юридических лиц.

Торги являются
открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона. Уполномоченный
орган определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену
предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Организатор аукциона
устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи
заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину
повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Положения действующего законодательства Российской Федерации также
дают исключительное право на приобретение земельных участков в собственность
без проведения торгов путем выкупа покупателями, имеющими в собственности
недвижимость, расположенное на земельных участках, находящихся в муниципальной
собственности.

Формирование рынка земли качественно новая структура для
российской экономики. На протяжении многих лет земельный рынок
находился на этапе зарождения. Это объясняется в первую очередь тем, что рынок
земли является практически новым, среди других существующих рынков, компоненты
которого недостаточно изучены.

Существенным
барьером при выкупе земельных участков явилась не проработанная земельная
ценовая политика, что не порождала спрос на земельные участки. Модель
формирования выкупной стоимости земли постоянно совершенствовалась в городе Уфе:
от кратности дифференцированных ставок земельного налога до процентных ставок
от кадастровой стоимости земельного участка. Прежде всего, данные модели слабо
ориентированы на повышение заинтересованности органов местного самоуправления в
формировании рынка земли с высоким качеством и эффективностью его
функционирования. Принятые меры существенно не повлияли на развитие механизма
рынка недвижимости, а послужили лишь регулятором в сложной экономической и
финансовой ситуации в стране. В связи с этим базовый вектор остался без
изменений.

Ценовой
механизм не является единственным действенным способом, который позволяет
повысить эффективность регулирования рынка земли и управления земельными
ресурсами. Это возможно при создании соответствующей инфраструктуры и
расширения возможностей приобретения земельных участков.

Неотъемлемой
частью земельных отношений становится формирование земельного рынка, при
котором государство выступает гарантом сохранения прав добросовестных
собственников и арендаторов земли. Подразумевается, что землеустройство не
должно утрачивать свою важную роль во всех происходящих процессах, а скорее
наоборот [11].

Современный
рынок земли – это оборот земли, который служит не только предметом купли и
продажи, но и включает ряд важнейших финансовых инструментов. Прежде всего,
залоговые операции, ипотечное кредитование, земельные банки, наследование и
дарение. Поэтому в условиях формирования земельно-рыночных отношений важным
составляющим является финансовое и инвестиционное привлекательность земельных
участков.

В
Российской Федерации притоку инвестиций могут способствовать земельно-ипотечное
кредитование. Федеральным законом Российской Федерации «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ предусмотрена возможность залога земельных
участков, не исключенных из оборота или не ограниченных в обороте.
Залогодателем может выступать собственник или арендатор земельного участка. В
соответствии со ст. 62.1, 63 данного закона установлен запрет ипотеки земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за
исключением случая, когда участки предназначены для жилищного строительства или
для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а кредит
обеспечивает обустройство данных земельных участков посредством строительства
объектов инженерной инфраструктуры [3].

Земельно-ипотечное
кредитование один из современных методов, который позволяет проявить интерес к
земле как финансовому ресурсу. Суть земельной ипотеки состоит в переплетении
интересов участвующих, фактически получающий двойной подход. С одной стороны, земельные
участки могут быть заложены в банк с целью получения денежных средств, с
другой, покупка самих земельных участков может осуществляться с привлечением
кредитных средств. Таким образом, имущественные права собственника и арендатора
земельного участка дают возможность получения дополнительных источников
финансирования.

Основным источником
финансирования ипотечных кредитов может являться выпуск ипотечных ценных бумаг.
Согласно Федеральному закону  Российской
Федерации «Об ипотечных ценных бумагах» от 11 ноября 2003 г. №152-ФЗ существует
две основные формы ипотечных ценных бумаг: облигации с ипотечным покрытием и
ипотечные сертификаты участия. Первые могут выдаваться только ипотечными
агентствами или самими кредитными организациями. Вторые — кредитными организациями
или коммерческими организациями, имеющими необходимые лицензии на осуществление
деятельности [4]. Помимо этого, согласно положению Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», муниципальными образованиями предусмотрена возможность
выпускать муниципальные ценные бумаги. Экономическая составляющая заключается в
том, что эмиссия муниципальных ценных бумаг направлена на привлечение денежных
средств физических и юридических лиц в местный бюджет, что позволяет увеличить
возможности функционирования земельного рынка и привести к повышению доходной
части городского бюджета.

До
29 марта 2019 года в Республике Башкортостан существовала практика создания
залогового фонда в целях обеспечения благоприятных условий для привлечения
долгосрочных инвестиций в экономику республики. Механизм работы данного фонда
был сосредоточен на передаче
государственного имущества и имущественных прав, направленных на обеспечение
исполнения обязательств физических или юридических лиц, привлекающих кредитные
или заемные средства на установленные цели. Залогодателем выступал
Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан [5,6].

Аналогичный залоговый
фонд может быть создан и органами местного самоуправления городского округа
город Уфа в лице уполномоченного представителя в компетенции которого входят
вопросы управлениям и использованиям земельных ресурсов. Подобная модель
муниципалитетам позволит включать государственные и муниципальные земли в
рыночный оборот, а имущественные права трансформировать в денежные средства.

Необходимо
также отметить потенциал в рациональном использовании земель, направлении их
развития и оптимизации в их управлении за счет не разграниченных земель и
других объектов городской недвижимости по формам собственности. [9, 10, 13, 14,
15, 16]

Таким образом, в
современных условиях организация и функционировании земельного рынка
осуществляется без использования колоссальных потенциальных финансовых
возможностей. Именно эти обстоятельства актуализируют необходимость глубокой
проработки основных элементов организационно-экономического механизма
управления рынком земли, особенно в городах. Отлаженный механизм земельного
рынка, под воздействием экономических условий использования земельных ресурсов,
может стать инструментом реализации различных управленческих решений и служить
мощной экономической основой городских округов, способной обеспечивать
стабильное повышение эффективности использования земельных ресурсов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция
   Российской Федерации: от 12 декабря 1993 года принята всенародным голосованием (с
   учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
   30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от
   21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
2. Земельный кодекс
   Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (ред.
   от 02.08.2019 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон
   Российской Федерации от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) «Об
   ипотеке (залоге недвижимости)» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон
   Российской Федерации от 11 ноября 2003 года №152-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) «Об
   ипотечных ценных бумагах» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
5. Постановление
   Правительство Республики Башкортостан от 28 августа 2015 года № 338 (ред. от
   23.04.2018 г.) «О Залоговом фонде Республики Башкортостан» [Электронный ресурс]
   // СПС «Консультант Плюс».
6. Постановление
   Правительство Республики Башкортостан от 29 марта 2019 г. № 179 «О признании утратившими
   силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
7. Решение Совета
   городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 апреля 2015 года № 44/14
   (ред. от 30.05.2018 г.) Об утверждении Положения об Управлении земельных и
   имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики
   Башкортостан [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
8. Волков, С.Н.
   Земельная политика и управление земельными ресурсами в Китае. — М.: ГУЗ, 2019.
   – 424 с.
9. Волков, С.Н.,
   Хлыстун, В.Н. Актуализация системы управления земельными ресурсами
   агропромышленного комплекса // Международный сельскохозяйственный журнал. — №6,
   2018. – С. 5-7.
10. Землеустроительное
    обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных
    проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография/под общ. ред.
    С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с
11. Вахитов, Д.Р., Ибрагимов, И.Г. Управление
    земельными ресурсами в городах на основе земельно-кадастровых систем [Текст]:
    монография /Д. Р. Вахитов, И.Г. Ибрагимов. – М: РУСАЙНС, 2017. – 104с.
12. Семочкин В.Н.,
    Радионова, В.П., Репников, И.В. Развитие земельных отношений и место
    землеустройства в их регулировании [Текст]: Семочкин В.Н., Радионова В.П.,
    Репников И.В. // Землеустроительное обеспечение реализации государственных
    программ в приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей
    экономики: монография / под общ. ред. С.Н. Волкова. – М.:ГУЗ, 2017. – 568с.
13. Теория и практика
    разграничения земель по формам собственности на территории поселений:
    (монография) / Т. В. Папаскири, О. В. Шутова // -М.: Форум, 2005. -152
    с.  
14. Хлыстун, В.Н.
    Приоритетные направления исследований в сфере земельных отношений и управления
    земельными ресурсами  // Землеустройство,
    кадастр и мониторинг земель. — М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина». — 2018. — №8.
    — С. 5-11.
15. Хлыстун, В.Н.
    Современная земельная политика и направления её совершенствования. // Экономика
    сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — №8, 2018. – С. 8-11.
16. Шагайда Н.И.,
    Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации //
    Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10122 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И ПУТИ ЕЁ ПОВЫШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ)

EFFICIENCY OF AGRICULTURAL LAND USE AND WAYS TO
IMPROVE IT  (ON THE EXAMPLE OF THE PERM
REGION)

Ванькович Алексей Иванович, факультет
землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва, vajniydyadya@gmail.com

Vankovich A.I.

Болкунова Наталья
Николаевна, доктор экономических наук, профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по
землеустройству, г. Москва, nn_bolkunova@mail.ru

Bolkunova N.N.

Аннотация: Рассмотрены вопросы эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и пути её повышения.

Summary: Questions of efficiency of use of agricultural lands
and ways of its increase are considered.

Ключевые слова: рациональное использование земли, структура
сельскохозяйственных угодий, землеустройство, земли сельскохозяйственного
назначения.

Keywords: rational use of land, structure of agricultural land,
land management, agricultural land.

Самым главным незаменимым богатством общества во все времена являлась земля. Она служит основным природным
ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного
хо­зяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия.

Рациональное
использование земли является важнейшим аспектом ведения сельского хозяйства,
главной задачей землеустройства. На современном этапе всё большую актуальность
приобретают вопросы оценки
сельскохозяйственного землепользования и его территориальной организации, повышения эффективности использования потенциала
продуктивных земель сельскохозяйственного назначения. Обусловлено это, в первую
очередь, тем, что от уровня эффективного использования земельных ресурсов в
агроформированиях, зависит экономическое благополучие как товаропроизводителей,
так и товаропотребителей. [3, 5, 6, 7]

При нерациональном использовании земельных
угодий зачастую возникают такие негативные последствия как: закисление, эрозия
почв, переуплотнение, опустынивание, зарастание кустарниковой растительностью,
засоление, загрязнение радионуклидами, тяжелыми металлами, пестицидами,
бытовыми и промышленными отходами и т.д. Проблема недостаточно эффективного использования
сельскохозяйственных угодий существует во многих субъектах Российской Федерации,
в том числе она прослеживается и в Пермском крае. Это выражается в уменьшении
площади сельскохозяйственных угодий, в связи с их выводом из сельскохозяйственного
оборота и переводом в другие категории земель. Агропромышленный комплекс Пермского края располагает обширным земельным
фондом. Данные о распределении земельного фонда Пермского края по категориям земель указаны в
таблице 1.

Общая площадь Пермского края составляет 16023,6 тыс. га. В 2016 году земли сельскохозяйственного назначения составляли 26,8 % всех земель края, пашня – 71,4 % от сельскохозяйственных угодий. [1]

За анализируемый период (с 2015 по 2016
гг.) площадь сельскохозяйственных земель уменьшилась на 0,5 тыс. га, что связано с растущим промышленным и гражданским строительством, а также ухудшением
качественного состояния земель.

Большая часть площади сельскохозяйственных угодий заняты пашней, о чём свидетельствуют данные таблицы 2, в которой представлена структура сельскохозяйственных угодий. С ростом уровня распаханности сельскохозяйственных угодий будет наблюдаться тенденция роста урожайности и снижения себестоимости продукции.

Посевные площади сельскохозяйственных культур (с
учетом сохранившихся посевов озимых культур) в текущем году в хозяйствах всех
категорий составили 766,8 тыс. га, что на 9,6 тыс. га больше уровня 2015 года. [2]

Рост посевных площадей позволяет обеспечить
потребителей Пермского
края
высококачественной сельскохозяйственной продукцией. Всеми категориями хозяйств
в 2016 году собрано 246,7 тыс. тонн зерновых и зернобобовых культур, что
составляет 81,3 % к уровню 2015 года. Урожайность зерновых составила 11,8 ц/га
против 13,8 ц/га в 2015 году. [18]

Качество почв во многом влияет на качество урожая. По
причине неправильной эксплуатации плодородие почв снижается, земли подвергаются
водной и ветровой эрозии. Мероприятия по мелиорации земель являются в настоящее
время необходимым звеном в повышении почвенного плодородия земель
сельскохозяйственного назначения и эффективности сельскохозяйственного
производства.

В Пермском крае площадь мелиорируемых земель составляет 50,9 тыс. га,
в том числе орошаемых – 16,9  тыс. га и
осушенных – 34 тыс. га. [19]

Для получения более точных результатов анализа
необходимо учитывать показатели экономической эффективности использования
земель сельскохозяйственного назначения. К таким показателям относятся: объемы
валовой продукции сельского хозяйства, стоимость продукции, доля сельского
хозяйства в экономике региона.

По объему производства продукции сельского
хозяйства в 2016 году (в фактически действовавших ценах) Пермский край  занимает 37-е место среди регионов РФ (45,9 млрд
руб.). [20]

Стоимость продукции животноводства, по
данным Росстата, составила 28,4 млрд руб., 33 место в общероссийском рейтинге. На
1 января 2017 года в хозяйствах всех категорий насчитывалось 244 тыс. голов
крупного рогатого скота (98 % к 1 января 2016 года). За вышеобозначенный период
наблюдается стабилизация поголовья коров а крае. В хозяйствах всех категорий
поголовье коров составило 104,6 тыс. голов коров, в т. ч. в
сельскохозяйственных организациях -75,9 тыс. голов. [18]

Основной вывод, который
можно сделать из проведенного анализа заключается в том, что в Пермском крае, который располагает значительными площадями
сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, земли используются недостаточно
эффективно. Ведение сельского
хозяйства можно охарактеризовать как экстенсивное – задействовано большое
количество ресурсов, при этом отдача от каждой единицы ресурса недостаточно
высокая (значительно ниже потенциально возможного уровня).

 Необходимо также
отметить потенциал в рациональном использовании земель за счет не
разграниченных земель по
формам собственности. [3, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15]

Таким образом, основными задачами не только руководства
региона, но и землепользователей являются сохранение посевных площадей и
улучшение состояния сельскохозяйственных земель, недопустимость их
сокращения и нецелевого использования.

Обеспечить выполнение
поставленных задач невозможно без проведения инвентаризации всех земель на
территории муниципальных районов Пермского края. Это в свою
очередь позволит создать полноценную
информационную базу о состоянии земель, что позволит провести научные
исследования, направленные на повышение эффективности использования земель
сельскохозяйственного  назначения.

Также необходимо использование ГИС технологий и
автоматизации указанных  задач, имеющих
массовый характер, для полного охвата всех территорий Пермского края и снижении
себестоимости проведения всех работ, связанных с их решением. [3, 4, 8, 9, 10, 11,
13, 16, 17]

Список использованных источников

1. Доклад «О
состоянии и об охране окружающей среды Пермского края в 2016 году» / Министерство
природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края [Текст]. – М.:
Пермь, 2017. – С. 14-16.

2. Доклад «О
состоянии и об охране окружающей среды Пермского края в 2015 году» / Министерство
природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края [Текст]. – М.:
Пермь, 2016. – С. 14-17.

3.      Актуальные
проблемы обеспечения современного землеустройства: материалы международного
научно-практического форума, посвящённого 95-летию основания факультета и
кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству/сост.
и отв. ред. Т.В. Папаскири. -М.: ГУЗ, 2014. -832 с.

4. Геоинформационные системы и
технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве [Текст]:
Учебно-метод. пособие / Т.В. Папаскири. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Новые
печатные технологии, 2013. — 249 с 

5. Земельная политика Российской
Федерации под угрозой новой редакции закона «о землеустройстве» (мнение
экспертов) [Текст]// Папаскири Т.В., Черкашина Е.В., Петрова Л.Е. и др. //ж.:
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина»,
— 2019. -№4 – стр.11-36.

6. Землеустроительное обеспечение
реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по
развитию АПК и других отраслей экономики: монография / Под общ. ред. С.Н.
Волкова. -М.: Изд-во ФГБОУ ВО ГУЗ, 2017. -568 с.

7. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал,  http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/

8. Информационное обеспечение
землеустройства: Монография / Т.В. Папаскири //: М.: Изд-во ГУЗ, 2013. 160
с., 

9. О концепции цифрового
землеустройства [Текст] / Т.В. Папаскири // Ж-л: Землеустройство, кадастр и
мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2018.-№11 – С.5-11

10. Организационно-экономический
механизм формирования системы автоматизированного проектирования в
землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук  [Текст]
/ Т.В. Папаскири //: 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО
Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.

11. Папаскири Т.В. Геоинформационные
системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве.
Учебно-методическое пособие (3-е издание переработанное и дополненное)– М.:
Изд-во «Новые печатные технологии», 2011.– 226 C.

12. Теория и практика разграничения
земель по формам собственности на территории поселений: (монография) / Т. В.
Папаскири, О. В. Шутова // -М.: Форум, 2005. -152 с.  

13.    Управление
проектами пространственного развития: учебное пособие // Алтухов А.И., Баутин
В.М., Близнюкова Т.В. и др. // [Текст] //Учебное пособие / Под общ. ред. акад.
РАН Комова Н.В., проф. Цыпкина Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф.
Ликефет А.Л. – М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. – 540 с.: ил.

14.    Хлыстун,
В.Н., Семочкин, В.Н., Папаскири, Т.В.  О
принципах и содержании проекта нового закона «О землеустройстве». [Текст]
//Ж-л: «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий».- М.:
МСХ РФ, — 2019.-№9 – Стр.52-56

15. Шагайда Н.И., Фомин А.А.
Совершенствование земельной политики в Российской Федерации // Московский
экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.

16.    T Papaskiri, A Kasyanov and E
Ananicheva On creating digital land management in the framework of the program
on digital economy of the Russian Federation // IOP Conf. Series: Earth and
Environmental Science 274 (2019) 012092     
doi:10.1088/1755-1315/274/1/012092 
https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/274/1/012092/pdf

17.    Lidin K.L., Meerovich M.G.,
Bulgakova E.A., Vershinin V.V., Papaskiri T.V. Applying the theory of
informational flows in urbanism for a practical experiment in architecture and
land use.  [Текст]
//  Espacios. 2018. Т. 39. № 1. С. 12.

18. Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики по Пермскому краю [Электронный ресурс]. – URL: http://permstat.gks.ru/ (дата обращения 25.04.2018).

19. Сайт Агровестник
[Электронный ресурс]. – URL: https://agrovesti.net/ 
(дата обращения 24.04.2018).

20. Сайт
Экспертно-аналитического центра агробизнеса [Электронный ресурс]. – URL: http://ab-centre.ru/  (дата
обращения 24.04.2018).

УДК 332: 3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10121

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ (НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

IMPROVEMENT
OF RATIONAL USE AND PROTECTION OF LANDS (ON THE EXAMPLE OF IVANOVO REGION)

Борзов Кирилл Аркадьевич, факультет землеустройства, Государственный
университет по землеустройству, г. Москва, borzov.09021996@mail.ru

Borzov
K.A.

Бугаевская Валентина Васильевна, кандидат экономических наук, доцент
кафедры землеустройства, Государственный
университет по землеустройству, г. Москва, valentinaguzzem@mail.ru

Bugaevskaya V.V.

Аннотация: Рассмотрены вопросы,
направленные на совершенствование рационального использования и охраны земель.
Предложены показатели, которые наиболее полно отображают использование земель
сельскохозяйственного назначения в муниципальных районах. Подробное
рассмотрение существующих видов зонирования и оценка муниципальных образований
Ивановской области по факторам, оказывающим влияние на систему использования
земельных ресурсов сельскохозяйственного 
назначения позволило, разбив весь регион на 5 групп районов,  оценить уровень использования земель
сельскохозяйственного назначения в муниципальных образованиях.  Совершенствование рационального использования
и охраны земель состоит в том, что, «установленные в порядке землеустройства
режимы использования и целевое назначение земель, организация территории,
комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель должны
являться обязательными для собственников, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов земельных участков, а также органов государственной власти и
местного самоуправления. Только при соблюдении данного порядка стоит говорить о
вовлечении неиспользуемых земель и их рациональном использовании по целевому
назначению». [8]

Summary:  The issues
aimed at improving the rational use and protection of land are considered. The
indicators that most fully reflect the use of agricultural land in municipal
areas are proposed. Detailed consideration of the existing types of zoning and
assessment of municipalities of the Ivanovo region on the factors influencing
the system of use of agricultural land resources allowed, breaking the whole
region into 5 groups of districts, to assess the level of use of agricultural
land in municipalities.  Improving the
rational use and protection of land is that, » established in the order of
land management regimes of use and purpose of land, the organization of the
territory, a set of measures to maintain sustainable landscapes and land
protection should be mandatory for owners, landowners, land users and tenants
of land, as well as public authorities and local self-government. Only in
compliance with this order should we talk about the involvement of unused land
and their rational use for its intended purpose.» [8]

Ключевые
слова: управление земельными ресурсами, рациональное использование и охрана
земель, зонирование территории, электронные торги.

Keywords: land administration, economic mechanism of land
administration, electronic biddin.

Планирование рационального
использования и охраны земель — одна из первостепенных задач государства,
органов исполнительной власти всех уровней. Сельское хозяйство нашей страны было всегда объектом
своеобразного эксперимента. В советские годы всю продукцию растениеводства
получали в общественных сельских предприятиях. Но в годы перехода к свободному
рынку, сложное экономическое положение сельских предприятий страны и Ивановской
области, в частности привело к сокращению земельных ресурсов, находящихся в обороте.
Переход к рыночным отношениям и аграрные реформы при снижении государственной
поддержке привело к плачевным результатам. 
Так, за последние двадцать лет в Ивановской области площадь пашни по
официальным данным сократилась c 560 до 507 тыс. га, при этом 285,5 тыс. га
сельскохозяйственных угодий не используются более 8 лет[1].В
современной политической ситуации в стране, санкции, вступившие в силу, послужили
стимулом к развитию сельского хозяйства, как во всей стране, так и в нашем
регионе.

В
разных регионах страны земельные ресурсы используются с различной
эффективностью, критериями которой являются множество показателей. Эффективное
использование земель сельскохозяйственного назначения требует дополнительных
исследований, связанных, в частности, с выявлением характерных особенностей
районов, совершенствованием методик проведения зонирования, выявлением и
оценкой влияния различ­ных факторов. Для целей повышения эффективности
использования земель сельскохозяйственного назначения и управления земельными
ресурсами необходимо провести зонирование территории Ивановской области и
проанализировать результаты.

Задача
зонирования одна из важных задач анализа и управления территориями. Зонирование
предваряет сам анализ использования земель и часто позволяет выявить территории
со слабо проявленными признаками, по которым проводится любое зонирование.
Зонирование лучше проводить, используя ГИС технологии. Они позволяют выделять
территории по интегральным показателям, например для решения задач управления,
анализа или прогноза. [1, 5, 9-13, 18]

Можно согласиться с тем, что «классические методы внутрихозяйственного
землеустройства должны быть оснащены способами и приемами применения
компьютерной техники, что позволяет учитывать всю совокупность факторов,
влияющих на деятельность сельскохозяйственных организаций, применять в полной
мере многовариантный подход». [10]

Для проведения зонирования нами предлагается следующая схема – рисунок 1.

Для проведения зонирования нами предложены
показатели, которые наиболее полно отображают использование земель
сельскохозяйственного назначения в муниципальных районах.

Социальные
показатели:
численность постоянного сельского населения, в том числе занятого в
сельскохозяйственной отрасли, тыс.чел., среднемесячная номинальная зарплата в
сельском хозяйстве, тыс. руб.

Экономические
показатели:
продукция сельского хозяйства (растениеводства и животноводства) в сельскохозяйственных
организациях в фактически действовавших ценах, млн.руб.,продукция сельского
хозяйства (растениеводства и животноводства) в хозяйствах населения в фактически
действовавших ценах, млн.руб., продукция сельского хозяйства (растениеводства и
животноводства) в крестьянских (фермерских) хозяйствах в фактически
действовавших ценах, млн.руб.

Экологические показатели: почвенно-климатические
показатели территории районов по природно-сельскохозяйственному районированию.
Территория Ивановской области находится в южнотаежно-лесной зоне, среднерусской
провинции, в подпровинции А. Основные процессы
почвообразования в этой зоне – подзолистый, дерновый,
болотный, исходя из этого на территории региона представлены такие типы, как подзолистые,
дерновые, болотные, дерново-подзолистые, болотно-подзолистые. В экологических
используем баллы бонитета пашни муниципальных районов Ивановской области.

Технические
показатели: количество основных пользователей земель сельскохозяйственного
назначения (сельскохозяйственных организаций, хозяйств населения и К(Ф)Х),
площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе, площадь «заброшенных»
земель сельскохозяйственного назначения, площадь залесенных и заболоченных
земель сельскохозяйственного назначения, площадь пашни в районе.

Административные
показатели:
кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения.

Для зонирования территории Ивановской области по предложенным
показателям необходимо выполнение следующих действий:

1. Составить рейтинги муниципальных районов Ивановской области по каждому из рассматриваемых параметров. Муниципальному району с наилучшим значением показателя присваивается максимальный рейтинг.
2. Рассчитывается интегральный рейтинг муниципального района путем суммирования произведений рейтинга муниципального района на вес данного фактора. В качестве веса фактора рекомендуется учитывать его значимость для системы эффективного использования землями сельскохозяйственного назначения  муниципального района.
3. Количество интервалов рассчитывается по формуле Стерджесса:

Районы выстраиваются по убыванию
интегрального рейтинга.

4. Находится величина интервала для каждой группы, и определяются их границы по формуле:

Для выявления особенностей каждой группы районов и разработки
рекомендации для повышения эффективности использования земель
сельскохозяйственного назначения проанализируем результаты зонирования.

Для определения рейтинга
районов необходимо учитывать вес каждого фактора. В качестве веса показателя
были взяты значения коэффициента парной корреляции. Парные коэффициенты
корреляции используются для измерения тесноты связи между двумя переменными без
учета их взаимодействия с другими переменными.

Данный коэффициент рассчитывался внутри каждой группы показателей отдельно с помощью функции «Анализ данных» Microsoft Excel — таблица 1.

В дальнейшем все районы выстраиваются по убыванию рейтинга интегрального показателя, который получается умножением рейтинга района по всем показателям  на коэффициент парной корреляции этого показателя — таблица 2.

Далее выполняется расчет количества интервалов по формуле Стерджесса:

Для установления границ интервалов определяется минимальное и максимальное значение интегрального показателя и рассчитывается нормативное значение одного интервала.

Исходя, из этого значения формируются границы всех интервалов групп — таблица 3.

В результате сформированных групп определяется количество районов, которые попали в группы — таблица 4.

На
основе полученного распределения муниципальных районов по группам была
составлена карта, проанализированы показатели каждой группы и разработаны
предложения.

Целью данного исследования является подробное рассмотрение существующих видов зонирования и оценка муниципальных образований Ивановской области по факторам, оказывающим влияние на систему использования земельных ресурсов сельскохозяйственного  назначения. Разбив весь регион на 5 групп районов, стало возможным оценить уровень использования земель сельскохозяйственного назначения в муниципальных образованиях. Изучив особенности каждой группы, появилась возможность выработать следующие рекомендации:

Для первой группы
характерны высокие социальные показатели — численность постоянного населения
варьирует от 17,5 до 36,6 тысяч человек и работников, занятых в сельском
хозяйстве от 600 до 1040 человек, заработная плата также достаточно высокая от
7600 до 11500 рублей.  Экологические
показатели характеризуются высокими баллами бонитета от 56 до 74.   Кадастровая стоимость характеризуется
достаточно высокими показателями  от
18769 до 26934  рублей за гектар.
Технические показатели отличаются большой площадью пашни от 23746 до 39789
гектар. Для этой группы рекомендуется развивать производство в том же
направлении, что и в настоящее время.

Вторая группа хозяйств,
представленная двумя районами, имеет достаточно высокие показатели по всем
группам показателей, однако экологические и технические показатели имеют
минимальные значения. Необходимо направить средства государственной поддержки
на вовлечение в оборот заброшенной пашни и проведению мероприятий по повышению
почвенного плодородия.

Третья группа состоит из
восьми районов и является самой большой. Все показатели данной группы имеют
показания рейтинга ниже среднего. 
Некоторые районы этой группы имеют высокие показатели по численности
постоянного населения, заработной плате, по производству продукции
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. 
Для данной группы районов рекомендуется увеличение государственной
поддержки на развитие сельскохозяйственной отрасли в сельскохозяйственных
организациях.

Четвертая группа
характеризуется высокими показателями площади земель сельскохозяйственного
назначения и площади пашни, большим количеством К(Ф)Х, высокими баллами
бонитета, однако в этих же районах наибольшая площадь земель, выбывших из
оборота. Для этой группы рекомендуется направлять государственную поддержку на
вовлечение земель в хозяйственный оборот и техническую переоснащенность.

Для пятой группы районов
характерны низкие показатели. Практически по всем группам показателей районы
занимают последние места. Данная группа характеризуется низкой численностью
работников в сельском хозяйстве от 0,07 до 0,13 тыс. человек.  Для прироста населения в муниципальных
районах предлагается разработать новые проекты планировки населенных пунктов.
Государственная поддержка только сельскохозяйственной отрасли в этих районах не
изменит ситуацию к лучшему, поэтому необходимо увеличение государственных
дотаций на улучшение инфраструктуры и привлечение людей.

Совершенствование
рационального использования и охраны земель состоит в том, что, «установленные
в порядке землеустройства режимы использования и целевое назначение земель,
организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и
охране земель должны являться обязательными для собственников, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов земельных участков, а также органов
государственной власти и местного самоуправления. Только при соблюдении данного
порядка стоит говорить о вовлечении неиспользуемых земель и их рациональном
использовании по целевому назначению». [8]

Список использованных источников

1. Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства: материалы международного научно-практического форума, посвящённого 95-летию основания факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству/сост. и отв. ред. Т.В. Папаскири. -М.: ГУЗ, 2014. -832 с.
2. Антропов, Д. В. Экономическая эффективность землепользования в зонах с особыми условиями использования территорий (на материалах Тульской области) [Текст]: дисс. канд. экон. наук: 08.00.05. – М., 2009. – с. 174.
3. Бабаев Б.Д. Потенциал и инфраструктура агропромышленного комплекса /Экономика Ивановской области/ Иваново-Вознесенск, Иваново, 2002, с.187-209
4. Волков, С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на современном этапе [Текст] / С. Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. ‑ 2006. — №3. — С. 10-14.
5. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве [Текст]: Учебно-метод. пособие / Т.В. Папаскири. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Новые печатные технологии, 2013. — 249 с 
6. Земельная политика Российской Федерации под угрозой новой редакции закона «о землеустройстве» (мнение экспертов) [Текст]// Папаскири Т.В., Черкашина Е.В., Петрова Л.Е. и др. // ж-л: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2019. -№4 – стр.11-36.
7. Землеустроительное
   обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных
   проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография / Под общ.
   ред. С.Н. Волкова. -М.: Изд-во ФГБОУ ВО ГУЗ, 2017. -568 с.
8. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не
   используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В.,
   Ананичева Е.П., Фомкин И.В., ПэнЮньлун // [Текст]: Московский экономический
   журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал, http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/
9. Методы формирования систем
   автоматизированного землеустроительного проектирования [Текст] / Т.В.  Папаскири // Вестник Российского
   университета дружбы народов. Серия: Агрономия и животноводство. 2015. № 2. С.
   25-33.
10. Организационно-экономический
    механизм формирования системы автоматизированного проектирования в
    землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук  [Текст]
    / Т.В. Папаскири //: 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО
    Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
11. О
    концепции цифрового землеустройства [Текст]
    / Т.В. Папаскири // Ж-л:
    Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во
    «Афина», — 2018.-№11 – С.5-11
12. Папаскири Т.В. Геоинформационные системы и
    технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве.
    Учебно-методическое пособие (3-е издание, переработанное и дополненное)– М.:
    Изд-во «Новые печатные технологии», 2011.– 226 C.
13. Папаскири,
    Т.В. Землеустроительное проектирование и землеустройство на основе
    автоматизации: проблемы и решения //Землеустройство,
    кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2015.-№8. –
    С.10-15
14. Сунгуров, В. У. Ценовое
    экономическое зонирование территорий как механизм повышения экономической
    эффективности использования земельных ресурсов [Текст] / В. У. Сунгуров //
    Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2009. — № 4. — С. 11-14.
15. Управление проектами пространственного развития:
    учебное пособие // Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В. и др. // [Текст]
    //Учебное пособие / Под общ. ред. акад. РАН Комова Н.В., проф. Цыпкина
    Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф. Ликефет А.Л. – М.: ИП Осьминина
    Е.О., 2020. – 540 с.: ил.
16. Хлыстун, В.Н.,
    Семочкин, В.Н.,
    Папаскири, Т.В.  О принципах и содержании
    проекта нового закона «О землеустройстве». [Текст] //Ж-л: «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий».-
    М.: МСХ РФ, — 2019.-№9 – Стр.52-56
17. Шагайда Н.И., Фомин А.А.
    Совершенствование земельной политики в Российской Федерации // Московский
    экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
18. T Papaskiri, A Kasyanov and E
    Ananicheva On creating digital land management in the framework of the program
    on digital economy of the Russian Federation // IOP Conf. Series: Earth and
    Environmental Science 274 (2019) 012092 doi:10.1088/1755-1315/274/1/012092  https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/274/1/012092/pdf
19. Lidin K.L., Meerovich M.G., Bulgakova E.A., Vershinin V.V., Papaskiri
    T.V. Applying the theory of informational flows in urbanism for a practical
    experiment in architecture and land use. 
    [Текст] // 
    Espacios. 2018. Т. 39. № 1. С. 12.

---

[1]Федеральная агрохимическая
служба по Ивановской области, 2016 г.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10115

МЕТОДИКА И РЕЗУЛЬТАТЫ ЗОНИРОВАНИЯ АГРОЛАНДШАФТОВ ПО ПОДВЕРЖЕННОСТИ ДЕГРАДАЦИОННЫМ ПРОЦЕССАМ И ПРИГОДНОСТИ ДЛЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

METHODS
AND RESULTS OF ZONING OF AGRICULTURAL LANDSCAPES ON THE SUSCEPTIBILITY TO
DEGRADATION PROCESSES AND SUITABILITY FOR AGRICULTURAL LAND USE IN THE
STAVROPOL TERRITORY

Лошаков А.В., кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Аннотация: статья посвящена актуальному вопросу
качественного состояния сельскохозяйственных угодий Ставрополья, их зонированию
и дальнейшему использованию. В статье приводится авторская методика зонирования
агроландшафтов по пригодности для сельскохозяйственного землепользования на
основе подверженности земель различным видам деградационных процессов, а также
результаты такого зонирования территории Ставропольского края в разрезе
агроклиматических зон.

Summary: the article is devoted to the topical issue of
the qualitative state of agricultural lands of Stavropol, their zoning and
further use. The article presents the author’s method of zoning of agricultural
landscapes on the suitability for agricultural land use on the basis of land
susceptibility to various types of degradation processes, as well as the
results of such zoning of the territory of the Stavropol territory in the
context of agro-climatic zones.

Ключевые слова: зонирование земель, деградационные
процессы, агроландшафты, использование сельскохозяйственных угодий.

Key words: land zoning, degradation processes,
agricultural landscapes, use of agricultural lands.

Введение. Многие ученные (Волков С.Н.,
Варламов А.А., 2017) считают, что перечень видов зонирования территорий
является не окончательным или открытым, особенно это касается земель
сельскохозяйственного назначения. Это дает возможность разработки нового вида
зонирования агроландшафтов на основе их качественного состояния и
продуктивности.

Зонирование территорий –
это процесс выделения каких-либо специальных единиц характеризующихся общими
признаками и свойствами. В нашей методике общими признаками по которым мы делим
агроландшафты являются различные деградационные процессы, степень их развития и
как следствие пригодность конкретных участков агроландшафтов для
сельскохозяйственного землепользования.

Методика. Система и методика зонирования
агроландшафтов Ставрополья основывается на мониторинговых исследованиях и
наблюдениях за возникновением и развитием деградационных процессов, которые
влияют на качественное состояние сельскохозяйственных угодий. Также при
проведении зонирования нами учитывается урожайность ведущей
сельскохозяйственной культуры Ставрополья, то есть озимой пшеницы, данные
агрохимического мониторинга и бонитировки почв.

При разработке
зонирования мы учитывали наличие и степень развития деградационных процессов и
другие показатели: водная эрозия (площадь и степень деградации); дефляция; совместная
водная и ветровая эрозия; подтопление и переувлажнение; заболоченность; засоление;
солонцеватость и солонцы; каменистость; баллы бонитировки почв; результаты
агрохимического мониторинга; продуктивность агроландшафтов.

Деградационные процессы
не только ухудшают качественное состояние агроландшафтов, но и значительно
сокращают урожайность сельскохозяйственных культур. По исследованиям Балакая
Т.Г. (2000) каждая степень деградационного процесса уменьшает урожайность
культур на 15-25%, таким образом использование деградированных земель в
сельском хозяйстве является экономически не целесообразным.

Зонирование учитывает
наличие одного или нескольких деградационных процессов, которые могут протекать
одновременно, а также быть следствием другого негативного момента. Зонирование
агроландшафтов основывается на мониторинге угодий и полученных результатов исследований,
которые можно использовать для их разделения на четыре группы:

• высокопригодные (не деградированные);
• пригодные (I и II степень деградации);
• малопригодные (III степень деградации);
• не пригодные (IV степень деградации).

Данное разделение земель
отражает их качественное состояние, степень подверженности различным
деградационным процессам, возможность дальнейшего использования земель,
комплекс мероприятий по сохранению, восстановлению и охране этих угодий и
закрепление соответствующего статуса конкретной зоны на основе разработанного
регламента.

К высокопригодным угодьям
следует отнести участки земель сельскохозяйственного назначения, которые на
постоянной основе вовлечены в оборот, на которых отсутствуют признаки
деградации и стабильно получают высокие урожаи сельскохозяйственных культур.

Пригодными можно считать
земли, которые также используются в сельском хозяйстве с получением хороших
урожаев, но эти участки уже имеют признаки начальной степени деградации (I и II степени), то есть те, которые
слабодеградированны.

Малопригодными угодьями
мы считаем земли, которые деградированы в средней степени (III степень), дающие в виду своего
качественного состояния низкие урожаи и на которых необходимо срочно внедрять
комплекс охранных, защитных и рекультивационных мероприятий.

К не пригодным
сельскохозяйственным угодьям мы относим земли подверженные сильной степени
деградации (IV степень), и которые невозможно использовать в сельском хозяйстве. Данные
участки должны быть выведены из сельскохозяйственного оборота с разработкой и
внедрением комплекса мелиоративных работ.

В ходе исследований, нами были разработаны критерии по которым можно осуществить зонирование агроландшафтов представлены в таблице.

По каждой зоне необходимо
разработать регламент использования данных земель, который должен включать
возможное использование конкретного участка, мероприятия по защите и охране
этих земель, ответственность собственника и основания по которым данный участок
может быть переведен в более высокий или низкий ранг. Также необходимо
дифференцировать кадастровую стоимость земель в зависимости от качественного
состояния конкретного участка, и проводить бонитировку угодий на основании
качественного состояния земель в каждой агроклиматической зоне.

Зонирование
сельскохозяйственных угодий необходимо для оптимизации их дальнейшего
использования и разработки соответствующих мероприятий по сохранению и
улучшению качественного состояния.

Результаты зонирования
агроландшафтов могут учитываться при проведении кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения, так как кадастровая стоимость деградированных
угодий должна отражать качественное состояние конкретного массива или
земельного участка.

Результаты мониторинговых
исследований агроландшафтов по наличию и развитию деградационных процессов были
использованы нами для разработки новой методике зонирования агроландшафтов в
целях их охраны и сохранения их качественного состояния.

Результаты. Зонирование земель
сельскохозяйственного назначения на основании мониторинга угодий и полученных
результатов исследований можно провести по их разделению на четыре группы. Данное
разделение земель отражает их качественное состояние, степень подверженности
различным деградационным процессам, возможность дальнейшего использования
земель, комплекс мероприятий по сохранению, восстановлению и охране этих угодий
и закрепление соответствующего статуса конкретной зоны на основе разработанного
регламента.

На основании предложенной методики градации агроландшафтов и результатов мониторинга угодий, можно констатировать следующую ситуацию, которая сложилась на территории I агроклиматической зоны Ставропольского края(табл. 2).

Сельскохозяйственные
угодья I агроклиматической зоны более чем на 64% представлены продуктивными
угодьями, то есть землями, имеющими начальные стадии деградации, но
используемые в соответствии с их разрешенным использованием. Наибольшие площади
продуктивных земель расположены в Левокумском (288667 га) и Апанасенковском
(199800 га) районах, а наименьшие в Нефтекумском (173690 га) районе.

Низкопригодные и
непригодные угодья имеют примерно одинаковую площадь – 253825 га и 249582 га
соответственно. Максимальная доля низкопродуктивных участков отмечена нами в
Нефтекумском районе (76626 га), а минимальная в Апанасенковском (37321 га) и
Туркменском (33595 га) районах. Данные земли нуждаются в проведении
противоэрозионных мероприятий, так как на них процессы деградации достигли
третьей степени, а по отдельным участкам рекомендуется срочная их консервация.
Значительные площади непригодных земель сосредоточены в Нефтекумском (74224
га), Апанасенковском (58273 га) и Левокумском (56623 га) районах. На этих
территориях выявлена сильная степень деградации и в целях стабилизации
экологической ситуации в I агроклиматической зоне они подлежат срочному выводу их из
сельскохозяйственного оборота и проведению мероприятий направленных на
прекращение развития деградационных процессов.

К сожалению, высокопригодные
угодья на территории I агроклиматической зоны занимают только 4,13%, и основной их
массив сосредоточен в Левокумском (28874 га) и Апанасенковском (20495 га)
районах. В границах Арзгирского района высокопригодные земли отсутствуют, а в
Нефтекумском районе занимают незначительную площадь – 2353 га.

Зонирование
сельскохозяйственных угодий необходимо для оптимизации их дальнейшего
использования и разработки соответствующих мероприятий по сохранению и
улучшению качественного состояния.

Взяв за основу результаты
мониторинга деградационных процессов, агрохимического мониторинга и бонитировки
почв по сельскохозяйственным угодьям II агроклиматической зоны, мы провели их распределение по
предложенной нами классификации земель. Наибольшую долю в составе сельскохозяйственных
земель засушливой зоны занимают высокопригодные угодья (59,29%), затем идут
пригодные угодья (21,84%), на низкопригодные угодья приходится 13,05% и
наименьшая доля принадлежит не продуктивным угодьям – 5,82%. Данные показатели
значительным образом отличаются от показателей полученных по очень засушливой
зоне, где высокопригодные угодья занимают немногим более 4%.

Максимальные площади высокопригодных земель выявлены в Ипатовском (275273 га), Буденновском (196725 га) и Курском (188743 га) районах, а наименьшие в Александровском (59246 га) и Петровском (57926 га) районах. В этих же административных районах отмечаются существенные площади низкопригодных и непригодных угодий, что говорит о высокой интенсивности использования земель в сельском хозяйстве (табл. 3).

Анализируя полученные
площади по продуктивности угодий, мы констатируем, что более 81%
сельскохозяйственных угодий II агроклиматической зоны можно использовать без ограничений по
их целевому назначению с соблюдением противоэрозионных требований. Данные участки
не подвержены негативным деградационным процессам или подвержены в малой
степени. Но около 19% территории засушливой зоны занимают земли, являющиеся
низкопригодными и непригодными. Низкопригодные участки подлежат временной
консервации с внедрением мероприятий позволяющих остановить процессы деградации
и сохранить эти угодья. Непригодные участки угодий необходимо в срочном порядке
выводить из сельскохозяйственного оборота на длительный срок. При этом
подразумевается переведение этих угодий в такой вид, как неиспользуемые земли с
соответствующей кадастровой стоимостью и налогообложением.

На основании проведенных мониторинговых исследований и бонитировки мы осуществили распределение сельскохозяйственных угодий зоны неустойчивого увлажнения по их пригодности. Так доля высокопригодных угодий составляет 23,4%, на пригодные угодья приходится 36,43% и это наибольшая доля в составе земельного фонда IIIагроклиматической зоны, за ними идут низкопригодные сельскохозяйственные угодья – 25,23% и наименьший процент имеют непригодные территории – 14,91%. Таким образом, земельный фонд данной агроклиматической зоны существенно отличается от восточных районов Ставропольского края, как по качественному состоянию земель, так и по количеству угодий отличающихся пригодностью. В связи с этим охрана агроландшафтов и меры по сохранению качественного состояния угодий будут различными по всем агроклиматическим зонам, с учетом уникальности проблем и специфики ведения сельскохозяйственного производства.

Худшая ситуация в
состоянии угодий прослеживается в Андроповском районе, где в соответствии с
нашей классификацией земель, отсутствуют высокопригодные и пригодные угодья, а немногим
более 50% территории представлено непригодными участками. Также высокопригодные
земли не выявлены в границах Грачевского и Кочубеевского административных
районов, но если в Грачевском районе на долю пригодных угодий приходится более
76%, то в Кочубеевском районе они занимают только 53,7% территории. На
территории остальных районов высокопригодные угодья имеются, но наибольший их
процент отмечается в Новоалександровском районе – 97,18%.

Исходя из представленных
данных и анализа сложившейся ситуации, можно констатировать, что около 60%
сельскохозяйственных угодий зоны неустойчивого увлажнения не подвержены
деградационным процессам и поэтому рекомендуется использовать их в соответствии
с целевым назначением и разрешенным использованием. Земельные участки
являющиеся низкопригодными вследствие деградации необходимо использовать с
ограничениями, предусмотренными противоэрозионными мероприятиями. Так как эти
угодья уже деградированы в средней степени, и если не принимать срочных мер, то
они в ближайшее время они перейдут в разряд сильнодеградированных земель.
Непригодные участки земель сельскохозяйственного назначения, как и в других
агроклиматических зонах, рекомендуется вывести из оборота с внедрением
комплексных мер по сохранению этих территорий и остановке деградационных
процессов.

Проведенный мониторинг сельскохозяйственных угодий и его результаты позволяют нам осуществить классификацию данных земель по пригодности. В целом по IV агроклиматической зоне наибольший удельный вес занимают низкопригодные угодья (39,7%), затем следуют пригодные земли (35,2%), потом идут высокопригодные участки (17,1%) и наименьший процент угодий находится под непригодными землями (8,0%). При этом в настоящее время все эти земли используются в сельскохозяйственном производстве, не зависимо от их качественного состояния (табл. 5).

Сложная ситуация
сложилась в Георгиевском районе, так как в составе сельскохозяйственных угодий
отсутствуют высокопригодные и пригодные земли, то есть на данной территории
отсутствуют не деградированные угодья. Более 97% земель относится к
низкопригодным угодьям, на которых в зависимости от вида деградации необходимо
ограничить ведение сельского хозяйства.

В границах
Минераловодского и Предгорного районов не выявлены высокопригодные угодья, но
66,4% и 60,6% земель соответственно относятся к пригодным участкам. Также
существенные территории заняты низкопригодными угодьями, но вызывает тревогу
количество непригодных земель, так как в Минераловодском районе их доля
составляет 11,6%, а в Предгорном районе 20,9%. Единственный район IV агроклиматической зоны на территории
которого имеются высокопригодные угодья это Кировский район, и здесь они
занимают 80,1% угодий. Кроме этого 18,2% земель относятся к пригодным участкам,
таким образом, на непригодные и низкопригодные угодья приходится 1,7% земель
сельскохозяйственного назначения.

Классификация
сельскохозяйственных угодий по пригодности показывает, что 291857 га или 52,3%
территории зоны достаточного увлажнения рекомендуется использовать в
соответствии с их разрешенным использованием. Однако необходимо предпринимать
меры по сохранению угодий и не допущению развития деградации земель. Около 40%
сельскохозяйственных угодий или 221328 га относящихся к низкопригодным следует
использовать с ограничениями, либо в зависимости от вида деградации, отвести
под консервацию для остановки негативных процессов. Также данные земельные
участки можно перевести в другие виды угодий, на которых антропогенная нагрузка
является менее интенсивной. Непригодные угодья (44739 га) необходимо исключить
из сельскохозяйственного оборота с внедрением прогрессивных противоэрозионных и
рекультивационных мероприятий, которые позволят предотвратить катастрофические
последствия деградации земель сельскохозяйственного назначения.

Выводы. По каждой зоне необходимо
разработать регламент использования данных земель, который должен включать
возможное использование конкретного участка, мероприятия по защите и охране
этих земель, ответственность собственника и основания по которым данный участок
может быть переведен в более высокий или низкий ранг. Также необходимо дифференцировать
кадастровую стоимость земель в зависимости от качественного состояния
конкретного участка, и проводить бонитировку угодий на основании качественного
состояния земель в каждой агроклиматической зоне.

Список литературы

1. Варламов А.А.,
   Антропов Д.В. Зонирование территорий [Текст] / Учебное пособие. – М.: Форум,
   2016. – 208 с.
2. Жученко А.А.,
   Трухачев В.И. Системы земледелия Ставрополья [Текст] / Монография. –
   Ставрополь: АГРУС, 2011. – 844 с.
3. Клюшин П.В.,
   Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель
   сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края [Текст] /
   Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61-69.
4. Кулинцев В.В., Годунова
   Е.И., Желнакова Л.И. и др. Система зем­леделия нового поколения Ставропольского
   края [Текст] / Монография. – Ставро­поль: АГРУС, 2013. – 520 с.
5. Савинова С.В.,
   Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов
   земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] /
   Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.

УДК 913

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10101

О НЕОБХОДИМОСТИ  ПРОВЕДЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНО- КАДАСТРОВЫХ РАБОТ  В СВЯЗИ С СОЗДАНИЕМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО  ЗНАЧЕНИЯ (Г.О.НАЛЬЧИК)

ON THE NECESSITY OF CARRYING OUT OF LAND AND CADASTRAL WORKS IN CONNECTION
WITH THE CREATION OF SPECIALLY PROTECTED TERRITORIES OF REGIONAL VALUE  (G. O. NALCHIK)

 Ахматова М.Х., старший преподаватель кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости». Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова», Российская Федерация, Axmatova.1972@bk.ru

Тутаев Алим Анзорович, направление землеустройство, КБГАУ им В.М. Кокова. Г. Нальчик

Akhmatova Maryam Habibullakhova

Аннотация: Вопросам исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма организации и планирования землеустроительных и кадастровых работ отводится недостаточное внимание. Поэтому статья является актуальной и направлена на решение проблемы построения системы организации, планирования этих работ; создания структур управления, адаптированных к рыночным отношениям в конкретном административном образовании. Прοанализировав сοвременный перечень осοбо охраняемых территοрий г. о.Нальчика и действующее закοнодательство РФ целесоοбразно  допοлнить его землями рекреационнοго назначения и расширить перечень осοбо ценных земель.

Summary: Insufficient attention is paid to research on the essence, content, dynamics of elements and mechanism for the organization and planning of land and cadastral works. Therefore, the article is relevant and is aimed at solving the problem of building a system of organization, planning these works; Establishment of governance structures adapted to market relations in a particular administrative entity. Having analyzed the general time list of protected territoriy of Fr. Nalchik and the current state-of-the-art of the Russian Federation, it is necessary to complete it with recreational lands and expand the list of valuable lands.

Key words: Specially protected natural territories, land management, land cadastre, agricultural land.

Ключевые
слова:Особо охраняемые природные территории,
землеустройство, земельный кадастр.

Как и весь   Северный 
Кавказ, территория  Кабардино-
Балкарии  расположена в южной части
умеренного климатического пояса. По сочетанию тепла и влаги она расположена в
двух климатических поясах: в Предкавказье и
Высокогорном Кавказе. Расположенная в относительно низких широтах (между 42⁰
54¹ и 44⁰ 01 ¹ с.ш.)  республика получает достаточно большое
количество солнечной радиации, что определяет обилие солнечного света и тепла.
Особенности рельефа и циркуляции  
атмосферы порождают существенные различия в поступлении солнечной
радиации в разные районы республики. [5 ]

Территорию КБР по особенностям техногенного воздействия на геологическую среду можно разделить на 2 зоны – это Кабардинская предгорная равнина и горная часть республики. В пределах наиболее освоенной Кабардинской равнины находятся города: Нальчик, Баксан, Чегем, Прохладный, Майский, Терек, сосредоточены основные транспортные коммуникации и объекты агропромышленного комплекса, проживает 70% населения республики. Географическая карта-схема КБР изображена на следующем рисунке:

На данном рисунке
отчетливо виден рельеф территории КБР, имеющий три «ступени» (первая и вторая
«ступени» — Кабардинская предгорная равнина):

• первая «ступень» (33% площади) — наклонная к северо-востоку равнина от 170 до 500 м. над уровнем моря (сейсмичность территории 8 баллов);
• вторая «ступень» (16% площади) — предгорья, представляющие собой увалистые возвышенности, местами невысокие отроги гор и плато от 500 до 1000 метров над уровнем моря (сейсмичность территории 9 баллов);
• третья «ступень» (51% площади) — горная часть республики (сейсмичность территории 9 баллов).

В горной части,
занимающей 2/3 площади КБР, ведется курортно-рекреационное строительство на
базе уникальных природно-климатических ландшафтов и разведанных месторождений
минеральных вод, разрабатываются месторождения нерудных полезных ископаемых,
создаются культурные пастбища за счет хозяйственного освоения склонов.

На территории
Кабардино- Балкарии по условиям теплообеспеченности и увлажнения можно выделить
континентальный (степная зона, северо-восточная часть), умеренно-
континентальный (предгорная часть) и высокогорный (горная часть) типы климата.

Уникальность
рельефа Кабардино-Балкарии обусловливает характер высотной поясности.

Видовой состав растительного и животного мира Кавказа очень богат. Занимая центральную часть северных склонов Главного Кавказского хребта, большую половину буковых лесов Центрального Кавказа и большой участок равнины с лесистыми поймами рек, Кабардино- Балкарская Республика отличается большим  разнообразием ландшафтов, животного и растительного мира.  Растения и животные, населяющие равнинный, предгорный и  высокогорный пояса являются в своем большинстве эндемиками и составляют ядро его флоры и фауны.

Важную
роль в прирοдном рекреациοнном пοтенциале Ρоссии играют
осοбо οхраняемые
природные территории (ΟΟПТ). С
учетοм осοбенностей
режима и статуса нахοдящихся на
них природоохранных учреждений выделяют: гοсударственные прирοдные
заповедниκи и заκазники (в
т.ч. биосферные); лечебно-оздοровительные
местнοсти и курοрты,  национальные и прирοдные парки. [ 6]

Правительство
ΡФ, οрганы
местнοго самοуправления,
соοтветствующие органы исполнительной власти
субъектов Федерации, могут устанавливать и другие категории ООПТ (территории,
на κоторых находятся зеленые зоны, городские леса,
горοдские парки, памятники садово-паркοвого искусства, οхраняемые
берегοвые линии, οхраняемые
природные ландшафты, биолοгические
станции, микрозаповедники и др.).  ΟΟПТ  имеют федеральный, региοнальный или местный статус, соοтветственно
нахοдясь в ведении или федеральных οрганов, или являться сοбственностью
субъектов Российской Федерации, или сοбственностью
муниципальных образований (и соοтветственно
находиться в ведении органов местного самоуправления). Все ΟΟПТ достаточно неοднοродны по свοему природоοхранному
режиму и выпοлняемым функциям.

По данным Минприрοды Ροссии οбщее κоличество осοбо οхраняемых прирοдных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заκазников и памятников природы) на началο 2018г.равнялось 242 ед. Непосредственно их суммарная плοщадь с учетοм запοведной морскοй акватοрии сοставляла 55,6млн.га. При этом плοщадь суши с внутренними пресновοдными водοемами достигла 45,4млн.га, или 2,66% территοрии Российской Федерации. Плοщадь особο οхраняемой мοрской акватории сοставила 10,2млн.га.  По состοянию на 2017 гοд имелοсь более 13 тысяч ΟΟПТ федеральнοго, региοнального и местного значения, общая площадь которых (с учётом морских акваторий) превышает 200 млн га, что сοставляло 11,9 % от плοщади территории России (без учёта акваторий — 11,3 %). Федеральнοе значение имелο  299 ΟΟПТ, в том числе 110 гοсударственных природных запοведников, 46 национальных паркοв и 70 государственных прирοдных заказников, а также памятники прирοды и прочие ΟΟПТ федеральнοго значения. [6 ] Кабардино-Балкарская республика расположена на северных склонах центральной части Главного Кавказского хребта. Ее территория равна 12.5 тыс.км ² .На большей части территории Кабардино-Балкарии имеют распространение высокие горные хребты, межгорные депрессии и глубоко врезанные речные долины. Наличие их обусловливает образование вертикальной зональности. Эта вертикальная зональность находится в закономерной связи с вертикальной зональностью экзогенных процессов. Рельеф денудационных горных гребней расположен на водоразделах основных горных хребтов республики и их отрогах. Горная часть республики отличается большим разнообразием климатов, связанным с разнообразием физико-географических условий. Согласно Доκлада о состοянии и использовании земель в Кабардино-Балкарской Республике в 2018 году Земли осοбо οхраняемых территοрий занимают 54,8 тыс. га, из которых в пользовании Кабардино-Балкарского высοкогорного гοсударственного запοведника — 53,3 тыс. га, остальные 1,5 тыс. га являются землями оздοровительного и рекреационнοго назначения.

Нами предусмотрено выявление и предлοжение по дοполнительному включению
в сοстав осοбоοохраняемых территοрий.

Задачей памятниκов природы является сοхранение уникальных,
редких и хорошо сохранившихся природных объектов, имеющих эколοгическое, эстетическое значение.
  Kaк и заκазники, эта κатегория осοбо охраняемых прирοдных территорий наибοлее распрοстранена на региοнальном урοвне, памятникοов природы
федерального значения в Рοссии всего 28 общей плοщадью 19,351 тыс. га.

На территории
Кабардино-Балкарской республиκи  всегο выявленο 529 памятников природы, из них 424 кургана, 6 древних мοогильников, 8 горοдищ, 4 селища и 87 прοчих памятников. Οбщая площадь земель, занимаемых этими οбъектами, сοставляет 78,7 га. [1 ] К ним на территории г. о.Ηальчика οтнесено:

• Парκ им. Атажукина
• Городской иппοдром
• Рестοран «Сосруко». Долинск
• Мοнумент «Навеки с Ρоссией»
• Нальчикский могильник, относящийся к хвалынско-среднестоговской общности, существοвавшей в эпоху энеолита, в первой половине V тысячелетия до н. э., являет собой памятниκ прοизводящего хозяйства, какие встречаются на Северном Кавκказе.
• Дом-музей Марко Вовчок, единственный в РФ и ближайшем зарубежье музей известной уκраинской писательницы.
• Дοм-музей кабардинского пοэта, писателя Али Асхадовича Шогенцукова.
• Национальный музей Кабардино-Балкарской Республики.
• Кабардинο-Балкарский музей изобразительных искусств.
• Литературный музей.
• Мемοриал жертв политических репрессий (1944—1957 годов). [4]

Непοсредственно памятниками
археοлогии на территοрии г.о.Ηальчик являются курганы,
горοдища и примыκающие к ним мοгильники. Гοродища представляют сοбой частично или полнοстью скрытые в земле или
под вοдой следы существования человеκа, а мοгильники и курганы —
места его захοронения. [4 ]

Ηа территории г о. Нальчик
οбнаружено οдно  гοродище и οдин курган. Ηо в целοм в структуре земельных
угοдий доля площадей, занятая непосредственно памятниками
истοрии и культуры , οбладающими истοрической, историкο-архитектурной, худοжественной, научной, мемοриальной и иной культурнοй ценнοстью, как виднο из таблицы, дοстаточно солидная.

Οбъекты археолοгического наследия являются
исключительнο гοсударственной сοбственностью —
Федеральный закοн, ст. 49, п. 3. [ 3]

Согласнο ст. 100 3К РФ к οсобо ценным землям отнοсятся земли, в границах
котοрых имеются прирοдные объеκты и οбъекты культурнοго наследия,
представляющие собοй осοбую научную, историкο-культурную ценнοсть (характерные или
редкие ландшафты, культурные ландшафты, земельные участки, предназначенные для οсуществления
деятельности научнο-исследοвательских οрганизаций),  соοбщества растительных,
живοтных οрганизмов, редкие геοлогические οбразования и так далее. [4
]

В г. Ηальчике к такοвым  отнοсятся  земли  функционтрующих научнο-исследοвательских οрганизаций.

Прοанализировав сοвременный  перечень осοбо охраняемых территοрий г. о.Нальчика и действующее
закοнодательство РФ целесоοбразно  допοлнить его землями
рекреационнοго назначения и расширить перечень осοбо ценных земель.

 На территοрии  гοрοда Ηальчик есть иппοдром, где ежегοдно  провοдятся коннοспортивные сοревнования различного  урοвня. В соοтветствии с выше указаннοй статьей ЗК РФ предлагаем
οтнести его (ипподром) к землям рекреационнοго значения и сοблюдать требования по οбеспечению их целевοго испοльзования.

Кроме тοго, в соοтветствии с кοнцепцией долгοсрочного развития горοда на землях сельскохοзяйственного назначения
были выделены лесопарκовые зоны, котοрые являются зοнами реκреации и в сοответствии с ЗК ΡФ (ст. 98) предлагаем
так же  их οтнести к осοбо οхраняемым территοриям.

В статье 100 ЗК ΡФ οтмечается, что к осοбо ценным землям отнοсятся типичные или
редкие ландшафты.

В сοставе земель сельскοхозяйственных предприятий г.о.Ηальчика наибοльшие плοщади занимают сельсκохозяйственные угοдья, а такой интенсивнο испοльзуемый вид угοдий, как пашня, в сοставе сельскохозяйственных  угοдий до последнего времени занимало 95%. Почвы
представлены серыми лесными оподзоленными и выщелоченными чернозёмами. Наиболее
широко распространены серые лесные оподзоленные почвы, которыми занята
значительная площадь основного земельного массива. Больше половины площади
чересполосного (городского) участка занимают выщелоченные чернозёмы. Наибольшая
площадь приходится на долю лугово – чернозёмных, луговых и аллювиально –
луговых почв.

По
своей агрохозяйственной характеристики почвы сельхозпредприятия относятся к
почвам хорошего и среднего качества.

В результате пοследних рефοрм площадь всех видов
сельхοзугодий уменьшилась, что связанο с передачей некοторых плοщадей в сοстав земель населенных
пунκтοв.

С целью сοхранения осοбо ценных земель
сельскохозяйственнοго назначения, как оснοвного средства произвοдства в агропрοмышленном комплексе, испοльзование их для других
целей не дοпускается. Ηа этих землях
запрещается всякая деятельнοсть, не связанная с прοизводством растениеводческой
прοдукции и плοдов.

Существует и иная проблема — базе данных АИС ГКН присутствуют сведения о 2805 кадастровых кварталов (по г.Нальчику 349 кадастровых кварталов, из них 2 нулевых),из них 2766 находятся в МСК 07-95, 39 квартала (нулевые квартала населенных пунктов) находятся в условных системах координат населенных пунктов. Проблемным вопросом кадастрового деления Кабардино-Балкарского кадастрового округа является наличие нулевых кварталов населенных пунктов (147 единиц), тогда как, согласно, приказа Минэкономразвития РФ №144 от 04.04.2011 года «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» нулевые квартала создаются только на территорию кадастрового округа и кадастрового района. Т.е. на территории кадастрового округа КБР может находиться 12 нулевых кадастровых кварталов.

В связи с сοзданием новых осοбо охраняемых прирοдных территοрий на территории
городского округа необхοдимο будет прοвести следующие виды
землеустрοительных рабοт: 1. Межевание
земельных участκов; 2. Пοстановка земельных участκов на гοсударственный κадастровый учет; 3.
Регистрация прав на земельные участки в οрганах юстиции.

1. Межевание οбъектов землеустройства
представляет сοбой рабοты по устанοвлению на местнοсти границ муниципальных
οбразований и других административно-территοриальных οбразований, границ
земельных участкοв с заκреплением таких границ
межевыми знаками и οпределению их коοрдинат (ст. 17, ФЗ «О
землеустройстве ΡФ» от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ) . [7 ]

Межевание οбъектов землеустрοйства οсуществляется на оснοве сведений
государственного земельного κадастра,
землеустроительной, градοстроительной и инοй связанной с испοльзованием, οхранοй и перераспределением
земель доκументации( устанοвлена неοбходимость прοведения рабοт на плοщади 8415,3 га.).

2. Гοсударственный κадастрοвый учет земельных участκов – οписание и
индивидуализация в Едином гοсударственном реестре
земель земельных участков, в результате чегο каждый земельный участοк получает такие
характеристики, кοторые позвοляют однοзначно выделить егο из других земельных
участкοв и οсуществить егο качественную и эконοмическую οценки. Государственнοму κадастровοму учету пοдлежат земельные участκи, расположенные на
территοрии Ρоссийской Федерации,
независимο от фοрм собственнοсти на землю, целевοго назначения и
разрешенного испοльзования земельных участков (ст.7, ФЗ «О
государственнοм земельном κадастре РФ» от 2 января
2000 гοда №28-ФЗ). [7 ]

3. Пοсле пοстановки земельных участκов на гοсударственный κадастровый учет
материалы передаются в οрганы юстиции для регистрации прав на
земельные участки.

Любые преοбразования, κасающиеся изменения существующей плοщади, границ, статуса земельнοго участка требуют землеустрοительного сопрοвождения. Неοбходимо прοведение рабοт по территοриальному землеустрοйству, межеванию,  в результате кοторых будет выполнено упοрядочение существующих и внοвь οбразованных объеκтов. Однако, сοздание осοбо охраняемых природных
территорий приведет к неοбходимости выпοлнения других видοв землеустрοительных работ. В
частности, неοбходимо внести изменения в проекты
внутрихозяйственного землеустройства, в связи с тем, что на части земель сельсκохозяйственного
назначения необходимо изменить существующий режим использования.

В настоящее время на
землях горοда   имеются прοекты территориального и внутрихозяйственного
землеустройства, в κоторые необхοдимо внести коррективы и
дополнения в связи с сοзданием на данных территориях οсобо охраняемых прирοдных объеκтов, а также выделением
и установлением границ осοбо ценных земель.

Следует иметь в виду,
что территοрия земель сельскохοзяйственного назначения
г. о.Ηальчик οчень привлеκательна для размещения,
как οбъеκтов дорожного, прοмышленного характера,
так и жилищного стрοительства, введение или сοздание осοбо охраняемых территорий
и выделение осοбо ценных земель будет служить сдерживающим фактοром пο размещению выше уκазанных οбъектов.

В целях выработки
определеннοго οбщественного мнения, пοвышения степени эκологической ответственнοсти оснοвных слоев населения гοрοда необходимо также
выполнить рабοту, связанную с сοзданием атласа осοбо охраняемых природных
территοрий и осοбο ценных земель г.ο.Нальчик. Стοимость выпοлнения данной рабοты ориентировοчно сοставит 2 млн. руб.

Характер и содержание
современного землеустройства в его развитии можно правильно понять только на
основе познания законов экономического развития общества вкупе с законами  экологического равновесия. Оснοвные οбъемы землеустрοительных и κадастровых рабοт на перспективу, в г.о.Ηальчике οпределились исхοдя из задач по οсуществлению мерοприятий, намеченных
схемой сοздания осοбο οхраняемых прирοдных территорий.  Они οтражают оснοвные особеннοсти происхοдящие в сфере земельных
отношений в г. Ηальчиκе и целесоοбразны с учетοм структуры земельнοго фοнда гοрοда.

Список литературы

1. Ахматова
   М.Х. Государственный контроль за использованием и охраной земель, как способ
   эффективного управления земельными ресурсами и их использования.// Успехи
   современной науки и образования. 2016, №11,Том7.с.119-121.
2. Жабоев
   С.А., Ахматова М.Х. Образование и упорядочение землевладений и землепользований
   в КБР в условиях осуществления земельной реформы // Мат-лы юбилейной
   конференции, посвященной 20-летию КБГСХА, секция «Агрономические
   науки».-Нальчик:КБГСХА, 2001.-С.120-121.
3. Земельный
   Кодекс Российской Федерации
4. Закон
   Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2000 года N 37-РЗ «Об особо
   охраняемых природных территориях Кабардино-Балкарской Республики».
5. Схема
   землеустройства на эколого-ландшафтной основе г.о.Нальчика. Нальчик,
   СевКавНИИгипрозем, 2001 г.
6. О
   государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Охрана
   окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013-2020 годы
   (изменения и дополнения: Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской
   Республики от 28.02.2014 N 25-ПП.
7. Постановление
   Правительства КБР от 22.12.2005г. №47—ПП. Результаты государственной
   кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов
   Кабардино-Балкарской Республики (по состоянию на 01.01.2004г.)

УДК 332.7

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10096

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
ФОРМИРОВАНИЯ 3Д МОДЕЛИ ЖИЛОГО ЗДАНИЯ В ЦЕЛЯХ СОЗДАНИЯ ТРЁХМЕРНОГО КАДАСТРА

ECONOMIC
BASIS FOR THE FORMATION OF A 3D MODEL OF A RESIDENTIAL BUILDING IN ORDER TO
CREATE A THREE-DIMENSIONAL CADASTRE

Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук,
доцент, заведующая кафедрой ЗиК, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Коковин Петр Александрович, кандидат с/х. наук, доцент кафедры
ЗиК, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Матвеев Егор Викторович, Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Kokovin
Peter A., kpa57@mail.ru

Matveev Egor V., leopardegorl@gmail.com

Аннотация: В настоящее время кадастровый учёт ведётся на основе плановых координат
характерных точек, а совокупность характерных точек составляет контур объекта
недвижимости, или по-другому проекцию на горизонтальную поверхность. Сложность
кадастрового учёта создаётся за счёт пересечений контуров объектов
недвижимости, вызванных нависанием строительных конструкций друг над другом.

В данном исследовании показаны  способы моделирования объектов недвижимости в формате 3D; представлено обоснование необходимости перехода к трехмерному моделированию в кадастре; рассмотрены основные виды затрат на создание модели. Сделан вывод о наиболее подходящих способах трехмерного моделирования объектов недвижимости в кадастре Российской Федерации в зависимости от типа недвижимости, с учетом представленных классификационных признаков.

Summary: Currently, cadastral registration is based on the planned coordinates of
the characteristic points, and the set of characteristic points is the contour
of the property, or otherwise a projection on a horizontal surface. The
complexity of cadastral accounting is created by the intersection of the
contours of real estate, caused by the overhang of building structures over
each other.

This study shows the methods of modeling real estate in 3D; the rationale for the transition to three-dimensional modeling in the cadastre; the main types of costs for the creation of the model. The conclusion is made about the most suitable methods of three-dimensional modeling of real estate objects in the cadastre of the Russian Federation depending on the type of real estate, taking into account the presented classification features.

Ключевые слова: кадастр недвижимости; технический план жилой недвижимости; моделирование объектов недвижимости в формате 3D.

Keywords: real estate cadastre; technical plan of residential real estate; modeling of real estate objects in 3D format.

Немного теории по теме исследования. При моделировании необходимо
изначально поставить определённую цель, определяющую характер модели. Основная
цель, для осуществления которой моделируются объекты недвижимости в кадастре
недвижимости, с чем согласимся с мнением Снежко И. И. [1] – получение
количественных, а так же качественных характеристик объектов, которые будут
заложены в модель. Количественные характеристики составляют большую часть
основных сведений, отображаемых в ЕГРН. Качественные характеристики, такие как
материал стен, могут использоваться для государственной кадастровой оценки.
Данный факт подтверждает необходимость использования геометрических моделей в
ЕГРН, которые объединяют в себе форму и координаты.

На основе анализа современной практики разработок 3д кадастра можно выделить следующие виды моделей и представить их преимущества и недостатки (таблица 1).

Всё
перечисленные модели различаются по способам получения информации,
технологической цепочке построения, объёму информации, степени детализации.

Укрупнённая технологическая схема проведения кадастровых работ по
подготовке технического плана с построением трёхмерной модели объекта
недвижимости, в нашем исследовании жилое здание в г. Екатеринбурге, состоит из
следующих этапов:

1. Подготовительные работы по сбору
   информации.Данный этап включает
   заключение договора о проведении кадастровых работ, сбор информации об объекте
   недвижимости, которую кадастровый инженер получает путём заказа выписок из ЕГРН
   и получения от заказчика проектной документации. При этом заказчик может
   предоставить уже готовую 3д модель здания или объекта незавершённого
   строительства. В этом случае этап построения модели заменяется её проверкой и
   корректировкой.
2. Создание планово-высотного обоснования для
   съёмки контура. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России № 953,
   основой для съёмки контура объекта недвижимости должны быть не менее 3 пунктов
   ОМС. Информация об этих пунктах находится в картографо-геодезическом фонде.
   Результатом этапа является сеть пунктов, обеспечивающих достаточную точность и
   позволяющих произвести съёмку объекта недвижимости. Последовательность работ на
   данном этапе указана ниже [2]:

• заказ и проверка сведений об исходной геодезической основе. Заказ сведений осуществляется кадастровым инженером с помощью запроса в картографо-геодезический фонд. После этого проверяется наличие пунктов на местности;
• выбор съёмочного оборудования (способа получения данных). Выбор  способа съёмочного оборудования зависит от вида модели и материальных ресурсов организации;
• проектирование, закрепление и координирование пунктов съёмочного обоснования относительно пунктов ОМС. Выбор положения и вид пунктов зависит от условий местности и от съёмочного оборудования. Например, для тахеометрической съёмки и лазерного сканирования пунктами являются будущие точки стояния прибора, а для фотограмметрических методов пунктами являются специальные опознавательные марки. Координируются пункты методами, позволяющими обеспечить необходимую точность. Так как в настоящее время в кадастровых работах всё шире и шире используются спутниковые методы, в данном исследовании речь пойдёт о них.

3. Съемка объекта недвижимости.На данном этапе выполняются съёмки наземного, надземного и подземного контуров зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства. В зависимости от вида выбранной модели выбирают тахеометрическую съёмку, лазерное сканирование или фотограмметрические методы. Результатом этого этапа является каталог координат характерных точек объекта недвижимости.

4. Построение
трёхмерной модели.Для построения 3д
модели необходимо выбирать программный продукт, позволяющий координировать
модель в местных системах координат, а так же имеющим обменные форматы,
удовлетворяющие требованиям Приказа Минэкономразвития № 953 (dxf, rvt, pln, skp). 
В частности, наиболее популярными среди проектировщиков являются
программное обеспечение Revit и AutoCAD, которые позволяют формировать модели в форматах rvt и dxf соответственно. Таким образом,
данные программы удовлетворяют требованиям к наполнению трёхмерного кадастра [3].

Затраты на выполнение работ, указанных в укрупнённой схеме делятся на две части: работы по подготовке технического плана и работы по формированию 3д модели объекта недвижимости. В настоящее время для постановки на кадастровый учёт необходимо наличие технического плана, поэтому эта часть работ является обязательной для любой из моделей [4]. Часть затрат на формирование 3д модели рассчитывается отдельно в зависимости от её вида, и затем складывается с первой частью.

В затраты на выполнение базовой части работ включаются:

1. Создание
инженерно-топографических планов и обмерных чертежей (поэтажные планы). Так как
полевые работы проводились в условиях средней полосы, в благоприятных погодных
условиях, в дневное время, дополнительных выплат не предусмотрено. Цены на создание инженерно-топографических планов
включают в себя: рекогносцировку, создание плановой съёмочной сети, съёмку
контуров объекта, вычисление координат.

2. Сбор
сведений по инвентаризации объектов недвижимости. Заполнение характеристик
объекта является неотъемлемой частью технического плана, поэтому необходимы работы
по сбору сведений по инвентаризации объекта недвижимости, которые включают:
определение характеристик (материал стен и фундамента, этажность, жилое или
нежилое здание), вычисление объёма и площади, обследование подвальных
помещений.

3. Заказ и
изучение исходных данных. Согласно требованиям к подготовке технического плана,
данный документ составляется на основе существующих сведений ЕГРН, то в затраты
также включаются расходы на получение выписки на земельный участок и
кадастровый план территории.

4. Транспортные
расходы.

Значительная  часть работы в подготовке моделей – это создание планово-высотного обоснования, привязка его к пунктам ОМС, и съёмка наземного контура. Эту часть работы предполагается выполнять при помощи электронных тахеометров и спутниковых приёмников. Эти средства наиболее доступны в работе большинства организаций, занимающихся выполнением кадастровых работ.           

Вторую часть затрат на создание модели мы предлагаем рассмотреть на примере плоскогранных моделей. Для построения данной модели необходимо дополнительно отснять несколько характерных точек объекта для построения плоскостей (минимум 3 точки для одной грани, так как только 3 точки образуют плоскость). Например, в нашем исследовании было отснято дополнительно 22 точки, которые на рисунке 1 обозначены кружочками.

Работы по
плановой и высотной привязке включают в себя следующие расходы: съёмка,
вычисление координат и высот точек, составление каталога координат точек. Таким
образом, конечным результатом данного этапа работ является каталог координат и
высот точек, который необходим для построения 3д модели.

Модели на основе ограничивающих оболочек и на основе облаков точек, на наш взгляд, целесообразно строить по результатам лазерного сканирования или стереофотосъёмки (фотограмметрические измерения). Так как лазерное сканирование и стереофотосъёмка являются относительно новыми видами работ, то расчёт их стоимости производится на основании Московских региональных рекомендаций, а в частности сборника обмерных работ методами стереофотограмметрии и лазерного сканирования.

Полевые работы по наземному лазерному сканированию включают в себя
съёмку, закрепление и координирование опорных точек (специальных марок для
последующей сшивки массивов), закрепление точек стояния прибора и определение
их координат.

Камеральные работы включают в себя контроль полноты и качества полевых
работ, вычисление координат точек стояния и опорных точек, сшивка массивов
точек. Затраты на создание 3д модели на основе наземного лазерного сканирования
отдельно рассчитывать не надо, так как в состав камеральных работ включается
составление трёхмерных обмерных чертежей [5].

Цены на полевые и камеральные работы рассчитываются исходя из сканируемой
площади, то есть площади поверхности стен здания.

В данной работе предлагаем для наполнения 3д кадастра использовать
готовые информационные модели зданий и сооружений, полученные в процессе
строительства и переданные заказчиком работ исполнителю. Поэтому, кроме базовых
расходов на подготовку технического плана здания дополнительных затрат не
предполагаем. Однако, для объектов, построенных до активного внедрения BIM технологий в строительство, готовой
3д модели может не быть. В связи с этим целесообразно рассчитать стоимость 3д
моделирования с использованием строительной документации.

На сегодняшний день нет точной методики определения стоимости работ по 3д моделированию. Расценки на моделирование определяются организациями самостоятельно. В стоимость работ закладываются факторы, среди которых: сроки исполнения, качество моделирования, специфика поставленных целей. Так же зачастую, в стоимость уже заложены работы по визуализации (получение максимально реалистичного изображения модели при помощи программных средств). Для целей трёхмерного кадастра в меньшей степени учитываются сроки 3д моделирования, и работы по визуализации (нет необходимости создавать реалистичное изображение моделей для кадастрового учёта). Так как в настоящее время нет чётких требований к качеству моделирования, в данной работе оно не будет учитываться [6].

Для упрощения работы мы предполагаем для наполнения 3д кадастра
использовать готовые модели зданий и сооружений, полученные в процессе
строительства и переданные заказчиком работ исполнителю. В итоге кроме базовых
расходов на подготовку технического плана здания дополнительных затрат не
планируем. Однако, для объектов, построенных до активного внедрения BIM технологий в строительство, готовой
3д модели может и не быть. В связи с этим целесообразно рассчитывать стоимость
3д моделирования с использованием стоимости строительной документации. Расценки
на моделирование определяются организациями самостоятельно.

Практическая значимость результатов данного
исследования заключается в том, что выбор оптимальной модели позволит ускорить
переход к 3д кадастру, а так же минимизировать затраты на его осуществление. На
наш взгляд, переход к трёхмерному кадастру устранит сложности с корректным
учётом многоуровневых объектов недвижимости и тем самым повысит эффективность
использования пространства.

Литература

1. Снежко, И. И. Методика расчета точности построения моделей объектов недвижимости в 3д кадастре [Текст]: дис. канд. техн. наук: 25.00.26: защищена 19.06.2014 / Снежко Ирина Игоревна. – М., 2014. – 140 с.
2. Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нём сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 // СПС «КонсультантПлюс».
3. Чернов, А. В. Разработка и исследование методики формирования трехмерного кадастра объектов недвижимости [Текст]: дис. канд. техн. наук: 25.00.26: защищена 06.12.2018/ Чернов Александр Викторович. – Н., 2018. – 159 с.
4. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
5. Сборник 3.4. Обмерные работы методами стереофотограмметрии и лазерного сканирования [Электронный ресурс]: МРР-3.4-16 / Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов // Московские региональные рекомендации. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MLAW;n=176787#040251801065834547. – Загл. с экрана.
6. 3д моделирование и визуализация [Электронный ресурс] // Студия 3д моделирования «Art patch». – Режим доступа: http://www.artpatch.ru/3d3.html. – Загл. с экрана.

УДК 630.91+34

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10095

КРАТКО ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ
ЛЕСНОГО ФОНДА

BRIEFLY ABOUT ACTUAL OFFENSES IN THE FIELD OF
FOREST MANAGEMENT ON THE LANDS OF THE FOREST FUND

Мезенина
Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая
кафедрой ЗиК, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Нагимов
Зуфар Ягфарович, доктор с-х наук, профессор, заведующий
кафедрой ЛТиЛУ, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург

Зуева Ольга Валерьевна, направление
Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Шинелев
Игорь Михайлович, направление Землеустройство и кадастры, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Nagimov Zufar A., nagimov@usfeu.ru

Zueva Olga V., olga_v@rambler.ru

Shinelev Igor M., shinelevim@geoles.com

Аннотация: В статье представлены краткие выводы исследования законодательных основ в части правонарушений при использовании лесных участков, проанализированы типовые правонарушения в подконтрольных сферах деятельности на землях лесного фонда, исследованы требования законодательства основного нарушения договоров аренды лесных участков, связанных с рубкой лесных насаждений; рассмотрен пример работы государственной службы Природнадзора Югры и сделаны выводы.  

Summary: The article presents brief conclusions of the research legislative
framework in terms of offences while using forest plots, and analyzed the model
offences in controlled areas and forest lands, investigated the legislative
requirements of the underlying breach of the lease forest areas associated with
the felling of the forests; an example of the work of public service of
Prirodnadzor Ugra and conclusions.

Ключевые слова: правонарушения в сфере
пользования землями лесного фонда; вред лесам;
уголовно и административно наказуемая незаконная рубка лесных насаждений.

Keywords: offenses in the sphere of use of lands of forest Fund;
harm to the woods; criminally and administratively punishable illegal cutting
of forest plantings.

За правонарушения в сфере пользования землями лесного фонда законодательством Российской Федерации предусмотрены различные виды ответственности [5].

В соответствии с ч. 1, 9 ст. 29
Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой
предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также
с вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. [1]

Согласно п. 5 «Правил заготовки
древесины» [Приказ Министерства природных
ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 г. № 474 «Об
утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в
лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса] заготовка древесины осуществляется в соответствии с
данными Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации,
лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и
лесной декларацией.

В силу подп. «е» п. 13
Правил при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не
предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с данными
Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе
источников обсеменения и плюсовых деревьев.

В соответствии с п. 63 Правил после
завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения Правил,
условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных
насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния
лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений.

На основании ст. 75 Федерального
закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в
соответствии с законодательством.

В силу положений п. 1 ст. 77
названного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей
среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,
нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения
естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов
и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны
возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 100 Лесного
кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его
добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда,
причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются
Правительством Российской Федерации [1,7].

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 сказано, что основным критерием разграничения уголовно наказуемой незаконной рубки лесных насаждений (часть 1 статья 260 УК РФ) и незаконной рубки лесных насаждений, административная ответственность за которую предусмотрена частями 1 и 2 статьи 8.28 КоАП РФ, является значительный размер ущерба, причиненного посягательством, который должен превышать пять тысяч рублей (примечание к статье 260 УК РФ).

Как разъяснено в п. 16 постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 «О
применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и природопользования», незаконной является, в том
числе, рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства,
например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в
частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта
освоения лесов — ПОЛ, получившего положительное заключение государственной или
муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений,
государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране,
защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с
нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

При этом, еще раз внимание обращаем,
что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка
на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не
являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных
насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка
считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы
для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения
лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной
экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась
проектом освоения лесов, или рубка произведена с нарушением сроков.  Более кратко, если рубка не предусмотрена
ПОЛ, если рубили по проекту, но больше разрешённого ежегодного объёма, если
рубка пород деревьев, не предусмотреных 
ПОЛ -это всё считается незаконной рубкой. Если инспектирование докажет,
что рубка произведена в нарушение ПОЛ, последует привлечение к уголовной
ответственности. Хотя доказать это еще придется, самовольной
возможно и будет считаться, а вот будет ли считаться незаконной рубкой, это
вопрос спорный [6,7].

Еще рядовые, но достаточно частые по обзору, представим причины  правонарушения, которых как минимум две. Самая распространенная — халатность исполнителя работ. Например, в густом подлеске или на оборот на поляне валочная машина перескочила границу лесосеки и целую смену работала за границей делянки,  а при отводах  определят визиры правильные и неправильные, а потом сами забудут которая откуда взялась. Такую площадь арендатор обязан сам обнаружить и промскладом задекларировать. Вторая причина, корыстный умысел — конец месяца, план лесозаготовки чуть не дотягивается, лесосека освоена рубить больше нечего — переносят столбы. Такую площадь на глаз обнаружить трудно,  завизирная  рубка (визир — натурное ограничение лесосеки на местности затесками на деревьях)  замаскирована под законную рубку, и это уже для арендатора воровство леса, значит возможное уголовное делопроизводство. Но как показывает практика, чаще наказания происходят согласно самовольной рубке по  статьям     КоАП РФ, т.е. возмещается  ущерб и оплачиваются штрафы [2,5]

В целях проверки выполнения
арендатором условий договора и требований лесного законодательства необходимо
произвести осмотр арендованного лесного участка, по результатам которого составлены
акты осмотра лесосеки. Данную работу проводят представители природнадзора,
которые проводят регулярно мониторинг, используя дешифрирование космоснимков и
других картографических материалов, делают анализ материалов Росреестра,
используют систему ЕГАИС. ЕГАИС ЛЕС (lesegais.ru) — это государственная информационная
система (по существу, реестр), в которой прописываются сделки хозяйствующих
субъектов — юридических лиц и ИП с древесиной и
установленным законом перечнем изделий из нее. Внесение информации в
данную ЕГАИС осуществляется
на основании деклараций, которые сдают хозяйствующие субъекты по каждой сделке
[2].

Если из актов осмотра лесосеки
следует, что имела место рубка лесных насаждений, не предназначенных для рубки,
необходимо составить протокол о лесонарушении и далее данный факт отражается в
материалах лесоустройства, оплачивается штраф за ненадлежащее оформление
договора при обязательном проведении на использованном участке
лесовосстановления, это при условии обнаружении правонарушения после
проведенных работах. Но если использование лесного участка и далее составляется
новый договор со всеми необходимыми документами (ПОЛ, декларация и др.) на
выявленные и неоформленные в первом договоре площади лесных участков.

В статье представим основные позиции и результаты правоохранной работы Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (Природнадзор Югры) за последние годы [3].

В рамках федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным Кодексом Российской Федерации [1], другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности [5,6].

Целью данных видов надзора является обеспечение рационального, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, сохранение биологического разнообразия лесов, контроль за использованием лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду [4,5].

Реализация мероприятий федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)  на землях лесного фонда на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в соответствии с:

• постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;
• постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах),
• приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» [3].

Представим типовые правонарушения в подконтрольных сферах деятельности на землях лесного фонда, отраженных в отчетах Природнадзора Югры:[3,4]

• Транспортировка древесины с сопроводительным документом, оформленным с нарушениями
• Транспортировка древесины без оформленного в установленном порядке сопроводительного документа
• Отсутствие аншлагов природоохранного и противопожарного назначения, предусмотренного проектом освоения лесов
• Неполная комплектация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ)
• Загрязнение лесного участка нефтесодержащей жидкостью
• Полоса отвода трубопровода не очищена от горючих материалов (нефти)
• Отсутствие или неполная комплектация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ)
• Порубочные остатки сдвинуты к стене леса в полосе отвода линии электропередач
• Полоса отвода линии электропередач неочищена от порубочных остатков и других горючих материалов
• Полоса отвода автомобильной и железной дороги не очищена от порубочных остатков и других горючих материалов
• Хранение (оставление) в лесу неокоренной (незащищенной) древесины
• Складирование древесины на лесосеке с нарушениями
• Оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке
• Незаконная рубка деревьев, совершенная с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники
• Загрязнение лесов отходами производства и потребления
• Незаконная рубка деревьев
• Уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков
• Невыполнение работ по очистке мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков
• Засорение и захламление лесов бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами, мусором
• Невыполнение работ по очистке мест рубок (лесосеки) от порубочных остатков
• Оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев
• Невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков
• Загрязнение лесного участка нефтесодержащей жидкостью
• Полоса отвода трубопровода не очищена от горючих материалов (нефтесодержащей жидкости)
• Уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков
• Уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков
• Самовольное использование участков лесного фонда без специальных разрешений
• Самовольное использование лесов для выполнения работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов
• Самовольное использование участков лесного фонда для переработки лесных ресурсов без специальных разрешений на использование указанных участков
• Уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков
• Самовольное занятие участка лесного фонда.   

Основные правонарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного лесного надзора в лесах ХМАО-ЮГРА за последний год представлены в таблице [3].

Изучив материалы работы Природнадзор Югры, мы пришли к выводу, что:

• наибольшее количество нарушений на территории автономного округа связано с загрязнением лесов нефтепродуктами, а также нарушением правил пожарной безопасности в лесах, с учетом высокой техногенной нагрузкой на территорию лесного фонда нефтедобывающих компаний;
• значительное количество нарушений, связанных с использованием лесов и нарушением условий правоустанавливающих документов на использование лесов, обусловлено большим количеством договоров аренды лесных участков, лесопользователей и высоким уровнем межведомственного взаимодействия с лесничествами Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа, при котором все акты проверки договорных обязательств и акты осмотра лесосек направляются в Природнадзор Югры для рассмотрения и принятия мер;
• незаконные рубки участков лесного фонда не характерны для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи со своевременным оформлением правоустанавливающих документов природопользователями, большинство зафиксированных случаев являются незаконными действиями граждан.

Природнадзор Югры за 2019 год обращался в суды с исковыми заявлениями о взыскании вреда, причинённого лесам в случаях: порча почв, незаконная рубка деревьев, уничтожение или повреждение молодняка естественного происхождения и подроста и т.д.   За первое полугодие 2019 года судами рассмотрено по существу 85 исковых заявления на сумму 458 641 418 руб., из которых удовлетворено 83 иска на сумму 436 435 291 руб. А  в ходе проверки прокурорами за 2017 год на землях лесного фонда Югры было выявлено более 200 нарушений земельного и лесного законодательства, в целях устранения которых внесено 28 представлений, возбуждено 30 административных дел, в суды направлено 30 исков на сумму свыше 250 млн рублей, предостережено 32 лица, опротестовано восемь незаконных правовых актов, по материалам прокурорских проверок возбуждено четыре уголовных дела.  Стоит отметить, что в данном «лесном» округе действительно происходит много правонарушений в лесопользовании, но и создан эффективный механизм выявления и пресечения нарушений лесного законодательства за счет разделения функций управления и надзора, внедрения возможностей территориальной информационной системы в части обеспечения лесопользования, лесовосстановления и лесоохраны. Около 80% средств возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства в бюджетную систему страны поступает именно с территории Югры [3].

Итак, известная аксиома — лес представляет высокую ценность для государства и для населения. Изучая тему видим, что об этом свидетельствует внушительный блок нормативных актов, устанавливающих ответственность за нарушения лесного законодательства. Различные противоправные посягательства на лесные насаждения контролируются и жестко пресекаются государством. Совокупность норм законодательства о лесопользовании заставляет задуматься о целесообразности совершения преступлений на землях лесного фонда. Однако ежегодно в России регистрируются тысячи подобных правонарушений, что ставит под сомнение либо здравомыслие человека, либо систему наказаний за такие деяния.

Литература

1. «Лесной
   кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018)
   [Электронный
   ресурс] — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/
2. Постановление
   Арбитражного суда Уральского округа от 29 июня 2018 г. N Ф09-3482/18 по делу N
   А50-25945/2017  [Электронный
   ресурс] — Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/38779092
3. Доклад по обобщению правоприменительной
   практики: Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды,
   объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа
   – Югры [Электронный ресурс] — Режим доступа:  
   https://prirodnadzor.admhmao.ru/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/
4. О применении судами
   законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей
   среды и природопользования./ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ//
   Институт муниципального управления (Обнинск).
   2012.- №12 (197), с.5-16
5. Блинников, Р.В. Ответственность в
   сфере землепользования и лесопользования на землях лесного фонда / Журнал Безопасность
   бизнеса. Издательская группа «Юрист»//- Москва, № 3. — 2007. С.39-44
6.  Андреева, Л.А. Административная ответственность в сфере
   лесных правоотношений/ Журнал Вопросы
   современной юриспруденции// Ассоциация научных сотрудников «Сибирская
   академическая книга». –Новосибирск,2013.- 
   №25, с. 5-12.
7. Боголюбов,
   С. А.  Административное
   воздействие на экономику и экологию/
   Журнал Законодательство и экономика//-М.,2015.-№3,
   с.17-21.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10092

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВВЕДЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ

Емельянова Тамара Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, Государственный университет по землеустройству

Столяров Виктор Михайлович, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Ломакин Геннадий Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству

Мельникова Анастасия Алексеевна, аспирант, Государственный университет по землеустройству г. Москвы

Аннотация: В данной статье рассмотрены проблемы
введения в оборот неиспользуемых земель. Предложены меры и проанализирован их
потенциал в решении проблем неиспользуемых земель и вовлечению их в хозяйственный
оборот.

Summary: This article discusses the actual problems of introducing unused land
into circulation. Proposed measures to address these problems of unused land,
as well as their involvement in circulation.

Ключевые слова: Неиспользуемые земли,
вовлечение и введение в оборот, экономические проблемы, правовые проблемы.

Keywords: Unused land, involvement and introduction into circulation, economic
problems, legal problems.

Теоретическая значимость. Проведен анализ актуальных
проблем введения в оборот неиспользуемых земель. Полученные данные могут
служить диагностическим и прогностическим целям.

Практическая значимость. Результаты проведенного
анализа могут быть применены для устранения существующих проблем введения в
оборот неиспользуемых земель. 

Изложение основного материала. Поставленные задачи по
возврату в хозяйственный оборот неиспользуемых земель ставят на повестку дня
неотложную задачу создания соответствующих условий для расширенного
воспроизводственного процесса и роста рентабельности производства, особенно в
аграрном секторе.

Оборот
земельных участков реализовывается в соответствии с Земельным кодексом и
гражданским законодательством РФ. По общим правилам земельные участки можно
отчуждать или передавать от одного лица к другому. Распоряжаться землей можно
свободно, но только в той мере, в которой допускает законодательство нашей
страны. Особенности оборота земельных участков заключаются в специфике процесса
передачи прав на землю как имущественного и хозяйственного объекта посредством
установленных законодательством гражданско-правовых и земельных правил.

Но в
нашей стране все-таки остается много земель, которые по какой-либо причине не
введены в оборот. Успешное развитие любого региона строится на рациональном
использовании земельных ресурсов и их охране. Рассмотрим на примере
сельскохозяйственных угодий. Некоторые проблемы землепользования носят всеобщий
характер, отражающий состояние развития аграрного сектора, использования и
востребованности сельскохозяйственных угодий в целом по РФ.

После
распада СССР земля, которая была закреплена за расформированными далее
совхозами и колхозами (позже реорганизованными в соответствии с новым
гражданским законодательством), была бесплатно передана в коллективную
собственность, и одновременно были определены земельные доли членов колхозов и
работников совхозов. В результате этого, определенная часть земель не стала
обрабатываться и использоваться по ее прямому направлению. Это можно объяснить
и тем, что доли ставились на государственный кадастровый учет декларативно, следовательно,
земельные участки не имели четко выраженных границ. Поэтому начались негативные
последствия – деградация земель и их зарастание. Некоторые пашни не
обрабатываются более 10-15 лет, например, в Волгоградской и Ростовской
областях, следовательно, введение их в хозяйственный оборот будет требовать
больших финансовых вложений. К тому же экономическая эффективность введение в
оборот неиспользованных земель зависит напрямую от плодородия и степени
зарастания данной земли.

Во
времена СССР в результате реализации плановой экономики основным направлением стало
максимальное вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот. Все
это привело к тому, что земли распахивались и подвергались воздействию
различного рода эрозий (водным, ветровым). Поэтому сейчас данные земли с
экономической точки зрения не могут выдержать конкуренции в виду общей
заброшенности и практически полной инвестиционной непривлекательности. Также
можно предположить, что такого количества земель, которое обрабатывалось еще
лет 25–30 назад уже для современного аграрного сектора совсем не нужно (в
результате падения цен на сельхозпродукцию). К тому же необходимо четко
представлять, какого качества и плодородия необходимы земли для реализации поставленных
задач.

Приоритетной задачей нашего государства является прогноз использования земель. Рассматривая данные государственной статистической отчетности, мы обнаруживаем, что процентное соотношение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в федеральных округах от общей площади РФ, имеет следующие значения: Центральный – 13,40 %, Северо-Западный – 13,15 %, Приволжский – 11,35 %, Южный – 7,46 %, Дальневосточный – 7,15 %, Сибирский – 5,18 %, Уральский – 4,45 %, Северо-Кавказский – 1,55 % (рис. 1). Проанализировав состояние и использование земель, ежегодно проводимое Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, выявим деградацию земель по их экологическому и качественному состоянию. Основными негативными процессами для всех категорий земель является ветровая и водная эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осланцевание, нарушение земель.

К тому
же землям сельскохозяйственного назначения свойственен фактор зарастания различной
древесно-кустарниковой растительностью. Это представляет собой первоочередную
причину их основного выбывания из оборота.

Далее проанализируем
изменение земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий,
а также пашни и посевных площадей сельскохозяйственных культур во временной
период с 1990 по 2016 г.: можно наблюдать изменения площади
сельскохозяйственных угодий. В данном указанном периоде она уменьшилась на
0,17%; площадь пашни уменьшилась в целом на 7,25%; площадь посевных площадей
сократилась в целом на 32,04% [7].

Все это
подкрепляется отсутствием актуальной и наиболее полноценной информации, в первую
очередь из-за специфики ведения государственного кадастра недвижимости РФ, который
в свою очередь предусматривает кадастровый учет по заявительному принципу.

Помимо
вышесказанного, из общей площади сельскохозяйственных угодий, которые находятся
в собственности граждан, чуть более 20% составляют невостребованные земельные
доли [10]. Проблема отсутствия данной информации о качественном состоянии данных
земель определяется выше рассмотренной информацией. Можно решить данную задачу применяя
при этом новые технологии, например, с использованием беспилотных летательных
аппаратов (БПЛА). Данный вид решения проблемы был успешно опробован в некоторых
субъектах РФ (Республика Башкортостан, Саратовская область и др.).

Проанализируем
некоторые причины, которые на данный момент мешают принять рациональные решения
для введения в оборот неиспользуемых земель:

• отсутствие различных сведений о местоположении, площадях,
  собственниках неиспользуемых земель;
• неизвестность дальнейшей судьбы неиспользуемых земельных
  долей;
• противоречивое правовое положение земельных долей в
  отечественном законодательстве;
• отсутствие актуальной и эффективной государственной программы
  по рациональному распоряжению невостребованными и неиспользуемыми земельными
  участками;
• отсутствие достоверной информации о качественном состоянии
  сельскохозяйственных угодий.

Для введения в оборот неиспользуемых земель нужно иметь точное представление о том, сколько земель находится на данный момент в обработке, сколько земель не используется сейчас, и каково их настоящее состояние. Если учитывать экономическую ситуацию в РФ на данный момент, то проблему введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения можно реализовать двумя вариантами, которые могут быть решены минимальными затратами. Рассмотрим их подробнее на рисунке 2 и 3.

На данный
момент социально-экономический потенциал некоторых муниципалитетов РФ или
низок, или очень низок. Из-за отсутствия образования, здравоохранения, низкого
уровня инженерного обустройства территорий, недостатка качественных дорог и других
объектов инфраструктуры сельские территории становятся непривлекательными. Из-за
чего происходит отток населения, естественно это отражается на нехватке
трудовых ресурсов, а далее и на сокращении сельскохозяйственного производства.

После
того, как ввели земельную реформу, серьезным препятствием для ввода в оборот
стал институт земельных долей [2, С. 1–5].

Рассмотренные
в данной статье проблемы можно охарактеризовать достаточно кратко: отсутствие контроля
за качественным состоянием земель сельскохозяйственного назначения. На неиспользуемых
землях происходит зарастание данных земель древесно-кустарниковой
растительностью. Поэтому некоторые ученые, которые изучают данный вопрос предполагают,
что с каждым годом возвращение в оборот земель, которые заросли, будет все
более тяжелым и дорогостоящим процессом.

Рассмотренные
отрицательные тенденции имеются по всей стране. К тому же сокращение самых
ценных земель усиливается неуправляемым рыночным оборотом земель
сельскохозяйственного назначения и предстоящим переводом их в категорию земли
населенных пунктов, отчуждением под строительство и расширением предприятий
промышленности, транспорта и иного назначения, и деградацией земель в
результате нерационального, бесхозяйственного использования [6, С. 570-574].

На
данный момент наблюдается следующее юридическое препятствие для того, чтобы
автоматически перезаключать существующие договора аренды долей на договоры
аренды земельного участка с общей долевой собственностью – возникает необходимость
выделения в натуре (определения границ) земельного участка. Сама процедура
определения границ всех участков общей собственностью представляет собой не
только условие заключения самого договора аренды, который предусмотрен ст. 9
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», но и
обязанность всех участников общей долевой собственности для настоящего подтверждения
их прав на землю, которая предусмотрена ст. 17 данного указанного закона.

Если исполнена
процедура определения местоположения какого-либо определенного земельного
участка, то целесообразно на уровне законодательства рассчитывать на
автоматическое перезаключение всех имеющихся договоров аренды земельных долей
на договоры аренды земельного участка с общей долевой собственностью. Данные
меры помогут сократить издержки на перезаключение договоров и
сельскохозяйственных товаропроизводителей, и владельцев земельных долей [2, С.
1–5].

Также
наблюдается еще одна проблема, которая мешает введению в оборот
неиспользованных земель – несовершенство самой законодательной базы по
отношению к землям сельскохозяйственного назначения, которые находятся в
долевой собственности юридических лиц и граждан. Тем более слабо применяются
механизмы изъятия земель, не используемых собственниками. Все это можно объяснить
проблемой недостаточно отработанного законодательства на уровне не только
какого-либо региона, но и всей страны.

Заключение

Решение
комплекса рассмотренных в данной статье проблем можно предложить следующим
образом:

• необходимо проведение инвентаризации всех неиспользуемых
  земель, обязательное установление площадей данных земель, их собственника, их правового
  статуса, а также необходимо проведение работ по картографированию и описанию
  качественных характеристик всех неиспользуемых земель, обязательная постановка
  на государственный кадастровый учет;
• необходимость оценки состояния и качественных характеристик всех
  неиспользуемых земель РФ;
• важность принятия необходимых решений по управлению
  неиспользуемых земель;
• необходимость разработки схемы перспективного использования
  земель сельскохозяйственного назначения.

После
введенной разработанной и утвержденной органами местного самоуправления схемы вводится
планомерная работа по вовлечению в оборот неиспользуемых земель. В рамках этой
же схемы разрабатывается инвестиционный проект и формируются земельные участки
для потенциальных инвесторов, рассчитывается объем инвестиций и сроки
окупаемости вложений.

Библиографический список

1. Гаджиев
   И.А. Проблемы землепользования: сохранение и рациональное использование земель
   сельскохозяйственного назначения // Фундаментальные исследования. – 2015. – №
   10-3. – С. 570-574
2.  Дугина Т. А. Проблемы развития земельных
   отношений в сельском хозяйстве России // Научно-методический электронный журнал
   «Концепт». – 2015. – № S21. – С. 1–5.
3. Желясков
   А. Л., Денисова Н. С. Землеустроительное и кадастровое обеспечение вовлечения
   неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в оборот // Землеустройство, кадастр недвижимости и мониторинг земельных
   ресурсов. –
   2018 – С.39-43
4. Желясков,
   А.Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых
   сельскохозяйственных угодий [Текст] / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д.Э.
   Сетуридзе // Российское предпринимательство. – № 15 (261). – 2014. – С. 85-94
5. Латышева
   А. И., Желясков А. Л., Сетуридзе Д. Э. Влияние стоимости сельскохозяйственных
   угодий на эффективное вовлечение в оборот невостребованных земель // Аграрный
   вестник Урала. 2017. № 10(194). С. 69–76.
6. Zhelyaskov A., Denisova N.,
   Seturidze D. The economic expediency of drawing the non-used farming lands into
   the economic turnover // Russian Agricultural Economic Review. 2015. № 1. С. 15–24
7. Доклад
   о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской
   Федерации в 2018 г. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства
   Российской Федерации. — http://mcx.ru
8.  Рекомендации по вовлечению в хозяйственный
   оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. —
   http://www.yaragrovuz.ru/images/Vestnik_APK/18-1/87-98.pdf
9. Совершенствование
   механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель
   сельскохозяйственного назначения. — https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizmov-vovlecheniya-v-selskohozyaystvennyy-oborot-neispolzuemyh-zemel-selskohozyaystvennogo-naznacheniya
10. Экономическая
    целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных
    угодий. — https://creativeconomy.ru/lib/8410

УДК 332.33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10082

НЕКОТОРЫЕ
ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА КАК СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВЕДУЩЕЙ ОТРАСЛИ НАУКИ

Гузева Ирина Викторовна, ст. преподаватель кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г.
Тюмень

Черных Елена Германовна, доцент кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, канд.экон.наук, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень

Бударова Валентина Алексеевна, доцент кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, канд.техн.наук, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень

Chernykh E.G., chernyheg@tyuiu.ru

Guzeva I.V., guzeva@tyuiu.ru

Budarova V.A., budarovava@tyuiu.ru

Аннотация: В настоящей статье
рассматриваются проблемы учебного процесса в ВУЗах страны, обучающих студентов
по направлению «Землеустройство и кадастры» и соответствующих профилей,
представлены обобщенные предложения по улучшению качества обучения.

Summary: This article discusses the problems of the educational
process in the country’s universities, teaching students in the field of
«Land Management and Cadastres» and related profiles, presents
generalized suggestions for improving the quality of education.

Ключевые
слова:
Землеустройство как сфера деятельности, землеустройство как отрасль науки, виды
землеустройства, учебный процесс, учебная литература, методика составления
землеустроительных проектов.

Key words: Land
management as a field of activity, land management as a branch of science,
types of land management, educational process, educational literature,
methodology for preparing land management projects.

Земля имеет большое
значение для развития общества. Начиная с первых этапов его развития земельный
вопрос всегда был в центре внимания.

Уже в те времена в «устройстве
земли просматривались» элементы землеустройства и «учитывались свойства» земли.

На начальных этапах
социально-экономических формаций элементы землеустройства сводились к улучшению
условий проживания, а позже – к использованию земли в целях выращивания
продукции и содержания одомашненных животных.

Зарождающиеся земельные
отношения со временем способствовали развитию земельного права – комплексной
отрасли права, регулирующей отношения по владению, пользованию и распоряжению
земельными ресурсами, а также по их охране и рациональному использованию [5].

На Руси новый этап
развития земельных отношений и землеустройства историки связывают со временами
царствования Ивана III
– Петра I
при образовании древнерусского государства и форм реформирования его территории
и сводился к проведению межевания и землепользования.

Со временем
землеустройство оказалось тесно связано с организацией производства,
расселением, экологией и направлено на создание территориальной платформы
социально-экономического развития в целом.

Кроме того, отношения в обществе по поводу земли развивались с учетом климатических условий на основе факторов, представленных на рисунке 1.

В части возникновения землеустройства некоторые ученые выдвигают научные теории, большинство из которых сводятся к следующим видам, приведенных на рисунке 2. [3]

Появление термина
«землеустройство» в России ученые относят к 1906 году – началу столыпинской
реформы как попытке решения аграрного вопроса, основными принципами которого,
являлось замена общинного землепользования индивидуальным без ущерба помещикам.

Именно с этого времени,
учитывая задачи, стоящие перед землеустройством, возникла необходимость в
установлении его содержания.

Вот как профессор И.Д.
Шулейкин раскрывал понятие землеустройств: «…землеустройство организует
территорию для хозяйства в формах, наиболее отвечающих содержанию и направлению
хозяйства в целях создания для этого последнего благоприятных условий для
дальнейшего развития» [11].

Землеустройство как сфера
деятельности опирается на законодательство Российской Федерации и научной
основой (отрасль знаний, отрасль научной деятельности) и представляет собой
мероприятия экологического, социально-экономического, правового и технического
факторов, которая осуществляется как часть государственной политики.

Современное
законодательство раскрывает понятие землеустройства посредством включаемых
мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации
рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или)
установлению на местности границ объектов землеустройства, организации
рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков
для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации
территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации [4].

Вроде бы все ясно и
хорошо: все систематизировано, определены содержание, цели и задачи
землеустройства, установлены этапы землеустроительного процесса, определены
категории и показатели земельного фонда, порядки предоставления земель и т.д.,
но тем не менее в последнее десятилетие наблюдается обратный процесс —
эффективность  использования земли
значительно снижается, на больших территориях страны наблюдается деградация
качественного состояния продуктивных угодий. Земля перестает быть средством
производства и становится обыкновенным объектом недвижимости, зачастую не
востребованным.

 Наиболее важным
шагом в решении названных проблем должен стать новый закон «О Землеустройстве»
(разработчик  – Минэкономразвития
России), проект которого в настоящее время широко обсуждается. Его главная цель
— нормативно-правовое обеспечение организации рационального использования
земель и их охраны в системе стратегического планирования и прогнозирования
социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях как одного из главных механизмов обеспечения национальной безопасности
страны.

Само
понятие «землеустройство» из главного механизма реализации государственной
политики по управлению использованием земельными ресурсами страны по идеологии,
принятой авторами проекта закона, превращается в «объект государственного
управления», что говорит о полном непонимании сути землеустройства, его
социальном, экономическом, экологическом и организационно-территориальном
значении.

В
начале XXI
века между федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской
Федерацией, органами местного самоуправления распределены полномочия в области
земельных отношений. Это определило территории управления землей и
хозяйствования. Несмотря на уровни исполнительной власти в части управления
земельными ресурсами, землеустройство считается государственным мероприятием,
что подкрепило принцип централизованного управления земельными ресурсами. Однако,
не все так идеально. Это связано со многими причинами.

Решение вопросов
земельных отношений возложены на органы власти разных уровней и на структуры разных
ведомств: образованы и образовываются множество служб и организаций, которые выполняют
отдельные полномочия землеустроительных служб и их функции, дублируя отдельные
процедуры, а вопросы мониторинга земель, муниципального земельного контроля и кадастрового
учета, ранее входящими в компетенцию землеустроительных служб, в настоящее
время подотчетны разным ведомствам.

Поэтому немаловажное
значение имеет подготовка в соответствии с требованиями государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования высококвалифицированных
кадров для производства.

Учитывая задачи, стоящие
перед землеустройством, круг решаемых вопросов велик, и это определяет
содержание землеустройства.

В некоторых источниках
учебной литературы содержание землеустройства дифференцируется по
функциональному назначению (рисунок 3) .

При этом каждый элемент имеет свое содержание.

Как видно из рисунка 3
землеустройство по функциональному назначению разделяется на шесть
взаимоувязанных между собой элементов.

Землеустройство как
отрасль знаний (наука о закономерностях
функционирования и организации использования земель с учетом ее свойств)
должна основываться на научные исследования, знания и опыт в области земельных
отношений, опыт землеустроительных органов, реализующих государственную
земельную политику, законодательную базу, техническую документацию.

С точки зрения учебного процесса выше приведенный рисунок 1 можно представить в виде двух элементов: отрасль знаний и сфера деятельности, которая, в свою очередь, состоит из пяти элементов (рисунок 2).

В целом
землеустроительная наука и практика формируют систему землеустройства,
направленную на регулирование земельных отношений, в качестве механизма
организации рационального, полного и эффективного использование земельных
ресурсов Российской Федерации [4].

В настоящее время система
землеустройства претерпевает изменение: положения землеустройства как сферы
деятельности отличаются от положений землеустройства как отрасли знаний, в то
время как землеустроительная наука должна давать конкретные рекомендации по
совершенствованию практики землеустройства, и наоборот – практики
землеустройства должны давать рекомендации землеустроительной науке. На
практике этого не происходит.

Существование такой
ситуации продолжительное время может сказаться на качестве учебного процесса в
ВУЗах, а позже и на производстве.

В данном случае теоретические
основы науки отличается от теоретических основ сферы деятельности. Причин тому
достаточно:

1. отсутствие типовых учебных программ по землеустройству для студентов, обучающихся в ВУЗах по направлению «Землеустройство и кадастры»;
2. недостаточность необходимой учебной литературы для студентов в высших учебных заведениях и библиотеках, и отсутствие такой литературы в торговой сети;
3. отсутствие перечня тем лабораторных, практических и курсовых работ, выполняемых студентами, обучающимися в ВУЗах по направлению «Землеустройство и кадастры», отсутствие актуальных методических указаний, учебных пособий по их выполнению;
4. учебные пособия, в соответствии с которыми ведутся учебные процессы в ВУЗах, утратили свою актуальность: материал учебной литературы, издаваемой в настоящее время, мало чем отличаются от материала, используемого в качестве учебной литературы в прошлом веке;
5. преподаватели используют материал из устаревших (стоит посмотреть списки использованной литературы) и(или) неактуальных источников, либо, в лучшем случае, вносят изменения в содержание начитываемого студентам материала занятий «по своему пониманию». При отсутствии практического опыта преподавание таких предметов как землеустройство, кадастр недвижимости, городской кадастр недвижимости сложно;
6. в разных источниках одни и те же определения и понятия даются в разных интерпретациях (пример приведен в таблице 1), а важные моменты начитываемого материала учебного процесса имеют разную степень приоритетности для разных преподавателей, следствием чего является «неодинаковость» учебных программ по направлению «Землеустройство и кадастры».

Как видно из таблицы 1, в
разных источниках литературы виды землеустройства представлены по-разному. Некоторые
источники содержат неактуальную информацию (например, территориальное
землеустройство), в то время как действующее земельное законодательство не
содержит такого определения.

Возникает вопрос в
отношении вида землеустройства при отводе земельного участка как объекта
проектирования, например, для размещения торгового центра.

Как мы знаем,
землеустроительный процесс – порядок действий специалиста по оформлению
документов на землю, одинаков при любом виде землеустройства.

В соответствии с
действующим законодательством объектом проектирования при проведении
межхозяйственного землеустройства, мероприятий по описанию и(или) установлению
границ объектов землеустройства на местности (ранее — территориальное
землеустройство) является:

а) территории субъектов
РФ;

б) территории
муниципальных образований;

в) территории населенных
пунктов;

г) территориальные зоны,
а также части указанных территорий и территориальных зон [8].

Объектом проектирования
при внутрихозяйственном землеустройстве является территориальная организация
земельного участка, предоставляемого для предприятий по производству
сельскохозяйственной продукции.

Исходя из выше изложенного
земельный участок, как объект проектирования, в землеустройстве не существует,
не существует и в кадастровой деятельности.

Статья 8 «Кадастр
недвижимости» Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости» лишь относит земельный участок к виду
объекта недвижимости и оговаривает, какие основные и дополнительные сведения
должны быть внесены в кадастр недвижимости. [2]

В соответствии с
вышеназванным законом ЕГРН состоит из реестров, включающих достоверные
систематизированные сведения в семантической и метрической форме:

1. реестра объектов недвижимости;
2. реестра прав, ограничений прав и
   обременений недвижимого имущества;
3. реестра сведений о границах зон и
   территорий…;
4. реестровые дела;
5. кадастровые карты;
6. книги учета документов.

А в соответствии с
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», земельный
участок является объектом комплексных кадастровых работ, позволяющих получить
сведения, составляющих Единый Государственный Реестр Недвижимости (далее –
ЕГРН).[3]

Но для выполнения
комплексных кадастровых работ должно быть основание. Тогда возникает вопрос: что
является основанием для выполнения комплексных кадастровых работ в отношении
земельного участка?

И все же, объектом
землеустроительных работ по размещению торгового центра является земельный
участок, который как объект проектирования не относится ни к одному из видов
землеустройства.

Вышеуказанную
информацию получают с помощью землеустроительных действий с учетом информации
из ЕГРН.

Учитывая вышеизложенное,
вопрос о видах землеустройства заслуживает внимания.

Неопределенность в видах
землеустройства практически не отражается на деятельности землеустроительных
служб, но влияет на содержание землеустройства как отрасли научной деятельности,
на его задачи.

Кроме того, необходимо
пересмотреть теоретические основы, темы практических и лабораторных занятий не
только межхозяйственного землеустройства и мероприятий по описанию и(или)
установлению границ объектов землеустройства на местности (в некоторых источниках
– территориальное землеустройство), но и внутрихозяйственного землеустройства,
образование земельных участков.

Земельное законодательство
не содержит методологических положений в отношении внутрихозяйственного
землеустройства, и на практике уже многое из ранее изучаемого материала не
применяется.

Поэтому важно
пересмотреть элементы проекта и методику выполнения каждой его стадии.

Например,
проект внутрихозяйственного землеустройства по своему содержанию в обобщенном
виде включает: размещение производственных подразделений и хозяйственных
центров, размещение инженерных объектов общехозяйственного назначения
(внутрихозяйственные дороги, водохозяйственные и другие инженерные сооружения),
организацию угодий, организацию системы севооборотов и устройство их
территорий, устройство территорий многолетних насаждений, устройство территории
кормовых угодий. [8]

Как указывалось выше — содержание
проекта обуславливается задачами, которые необходимо выполнить. В зависимости
от природных и экономических факторов содержание проекта может изменяться.

В свою очередь каждая составная часть
проекта также имеет свое содержание и решает определенные задачи. [8]

При этом все элементы
проекта внутрихозяйственного землеустройства должны взаимоувязываться между
собой в целях эффективной организации производства.

Так,
размещение производственных подразделений и хозяйственных центров утратило свою
актуальность в части размещения хозяйственных центров – «населенных пунктов, в
которых сосредоточены административное, хозяйственное и политическое
руководство, жилой, культурно-бытовой и производственные фонды».

В настоящее время колхозы
(совхозы) прекратили свое существование. Административные здания предприятия
могут размещаться как на территории предприятия, так и за пределами его границ.
Строительство жилого фонда для работников предприятия на территории того же
предприятия не производится. Территории под такими объектами в соответствии с
генеральными планами населенных пунктов относятся к территориям жилой
застройки.

 Да и работник предприятия может проживать где
угодно, хоть в соседнем населенном пункте. То есть, учитывая положения
действующего законодательства, размещение хозяйственных центров, в той интерпретации,
в которой представляется в учебной литературе, в целях организации территории
сельскохозяйственного предприятия, уже не является задачей внутрихозяйственного
землеустройства. Но размещение других элементов проекта внутрихозяйственного землеустройства
должно осуществляться с учетом размещения населенного пункта.

На основании вышеизложенного,
также возникает необходимость пересмотра методики проектирования
внутрихозяйственных дорог, к которым относятся дороги, соединяющие центральные
усадьбы с центрами их подразделений, а также обеспечивающие транспортное
сообщение с дорогами общего пользования. То есть, упраздняется I группа внутрихозяйственных дорог.

Поскольку при определении
направления дорог устанавливаются грузооборотные пункты, необходимо
пересмотреть показатели, позволяющие определять группу грузооборотных пунктов.
Это является важным моментом в разработке проектов по размещению дорог, так как
влияет на ширину дорог и покрытие дорожной сети, что, в свою очередь, влияет на
затраты.

Разработку остальных
составных частей проекта внутрихозяйственного землеустройства также необходимо выполнять
в соответствии с переработанной методикой.

Учитывая вышеизложенное
необходимо:

1. разработать типовые учебные программы для
   обучения студентов по направлению «Землеустройство и кадастры» и
   соответствующих профилей, исключая дублирования тем (например: установление
   границ территориальных зон, территорий по формам собственности, территорий по
   оборотоспособности и т.д.);
2. объем изучения и содержание материала по
   землеустройству должен учитывать будущую специальность студента и присваиваемую
   квалификацию;
3. определить источники учебной литературы,
   используемой в учебных целях ВУЗами страны, обучающих и выпускающих
   специалистов по направлению «Землеустройство и кадастры» и соответствующих
   профилей;
4. создать словарь землеустроительных
   терминов, используемых в учебном процессе в высших учебных заведениях,
   обучаемых студентов по направлению «Землеустройство и кадастры» и
   соответствующих профилей;
5. для систематизации учебного материала
   определиться в видах землеустройства.

Список использованной литературы

1. Земельный кодекс
Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2018 г. – Москва:
Эксмо, 25018. – 160 с. – (Законы и кодексы);

2. Федеральный закон  от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости»: текст с изменениями и дополнениями
на 2019 год. – Москва: Эксмо, 2019. – 176 с._(Актуальное законодательство);

3. Федеральный закон от
24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (rosreestr.site/actnivity)

4. Федеральный закон от
18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (rosreestr.site/actnivity)

5. Большой юридический
словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.:
ИНФРА-М, 2006. – VI,
858 с. – Б-ка словарей «ИНФРА-М»).

6.
Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т.1. –
М.:Колос, 2001;

7. Н.С. Чмирев, М.Н.
Борисов «Основы землеустройства» (краткий курс лекций), megaobucyflka.ru;

8. Землеустроительное
проектирование/М.А.Гендельман, В.Я.Заплетин, А.Д.Шулейкин и др.; Под ред.
М.А.Гендельмана. – М.: Агропромиздат, 1986.-511 с., ил. – (Учебники и учебн.
пособия для высших учебных заведений)

9. Основы земельных
отношений и землеустройства: учебное пособие/М.А.Сулин, Д.А. Шишов.- СПб.:
Проспект науки, 2015;

10. Волков С.Н.
Землеустройство. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных
заведений./ С.Н.Волков. – М.: ГУЗ, 2013;

11. Шулейкин И.Д.
Землеустройство колхозов. —  Л.: Новая
деревня. 1929;

12. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий юга Тюменской области. // Монография., ТИУ., Тюмень, 2017.

13. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В. Кадровый потенциал сельскохозяйственного производства Тюменской области 
Агропродовольственная политика России. 2012. № 8. С. 70-72.35.

14. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В. Государственная поддержка промышленных предприятий Тюменской области. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В.Агропродовольственная политика России. 2013. № 4 (16). С. 15-16.