ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ
РЕКОНСТРУКЦИИ ГАЗОПРОВОДА ВЫСОКОГО ДАВЛЕНИЯ
PROCEDURE AND FEATURES OF LAND ALLOCATION FOR
RECONSTRUCTION OF A HIGH -PRESSURE GAS PIPELINE
Ознобихина Людмила Александровна, доцент кафедры геодезии и кадастровой
деятельности, кандидат сельскохозяйственных наук, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень
Oznobihina L.A., oznobihinala@tyuiu.ru
Аннотация. Нефтегазовая отрасль имеет важное значение в экономике
страны. Поддержание трубопроводного транспорта в рабочем состоянии
осуществляется посредством производства работ по реконструкции и капитальному
ремонту. Ввиду своей протяженности линейные объекты проходят по земельным
участкам различных категорий, разрешенного использования, пересекают границы
нескольких муниципальных образований, землепользователей, землевладельцев и др.
При проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных
объектов (нефте- и газопроводов) возникает необходимость в оформлении прав на
земельные участки на период производства работ, а также для их последующей
эксплуатации. Актуальность обусловлена
наличием особенностей, возникающих в процессе отвода земельных участков для
реконструкции линейных объектов нефтегазовой отрасли в ЯНАО. Выполнение работ
по проектированию объектов нефтегазового комплекса невозможно без оформления кадастровых работ, связанных с отводом
земель под строительство, реконструкцию и ремонт линейных объектов.
Summary. The oil and gas industry is important in the country’s
economy. Maintenance of pipeline transport in working order is carried out
through reconstruction and major repairs. Due to their length, linear objects
pass through land plots of various categories, permitted use, and cross the
borders of several municipalities, land users, landowners, and others. When
designing construction, reconstruction, and major repairs of linear objects
(oil and gas pipelines), it is necessary to register rights to land plots for
the period of work, as well as for their subsequent operation. The relevance is
due to the presence of features that arise in the process of land allocation
for the reconstruction of linear objects of the oil and gas industry in YANAO.
It is impossible to design oil and gas facilities without registration of
cadastral works related to the allocation of land for construction,
reconstruction and repair of linear objects.
Ключевые слова: земельный
участок, реконструкция, линейные объекты, кадастровые работы, межевание,
разработки проекта, землепользователи, аренда.
Keywords: land plot, reconstruction, linear objects,
cadastral works, land surveying, project development, land users, lease.
Участок исследуемого объекта находится в Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Пуровского района. Пуровский район — крупнейший в ЯНАО нефтегазодобывающий регион (рисунок 1). На его территории разрабатываются несколько десятков месторождений углеводородного сырья, среди которых крупнейшее в мире Уренгойское газоконденсатное.
По объекту исследования было сформировано 6 многоконтурных земельных участков с разным функциональным назначением и общая площадь отводимых земельных участков составила 3,7239 га из них находящихся в аренде — 0,2490 га, необходимых для оформления в аренду на период реконструкции — 3,4749 га [1,2]. Категории земель, занимаемые объектом исследования представлено в таблице 1.
Местоположение и размеры полосы отвода установлены на основании схемы размещения линейного объекта и его технической характеристики. Ширина полос постоянного и временного отвода при строительстве таких линейных объектов, как автомобильные и железные дороги, трубопроводы, линии связи, линии электропередач установлены в зависимости от технической характеристики объекта по нормам отвода [15]. На основании изучения условий размещения объекта реконструкции и с учетом норм отвода составлен вариант проекта отвода земель . Для этого на план объекта реконструкции были нанесены границы земельных участков, предоставленных для реконструируемого объекта (рисунок 2).
Границы полосы отвода были сформированы исходя их принятых проектных решений для реконструкции трубопровода [11,12]. Для отвода земель на период строительства сформировано шесть многоконтурных земельных участков: ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6. (таблица 2).
Отвод территории для
размещения временного строительного хозяйства выполнен в соответствии с
требованиями:
В зависимости от диаметра проектируемой трубы, полоса отвода для каждого диаметра будет своя — СН 452-73 (таблица 3).
Проектирование полосы отвода для строительства кабельной эстакады регламентируется нормами — ВСН 14278 ТМ-Т1 (таблица 4) [14].
Для строительства подъездных дорог к участку реконструкции объекта, так же осуществляется проектирования полосы отвода — СН 467-74 (таблица 5) [7,13].
Земельные участки, нарушенные при ремонтных и строительных работах, должны быть рекультивированы в первоначальное состояние. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства и реконструкции, подает в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта; предполагаемое место его размещения; обоснование примерного размера земельного участка (участков); испрашиваемое право на земельный участок [16]. Рекомендуется к заявлению прилагать технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты, которые бы содержали, в том числе требования к размерам, конфигурации и взаимному положению земельных участков под планируемые объекты, если такие требования технологически важны при эксплуатации данных объектов [3]. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и реконструкции и действует в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение о предварительном согласовании места размещения объекта, извещает соответствующих землепользователей, землевладельцев, арендаторов и собственников земельных участков о возможном изъятии земельных участков или их частей. принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения объекта осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного. В ходе камеральной обработки были получены топографические планы масштаба 1:2000, которые явились топографической основой для проектирования границ земельных участков, отводимых в аренду на период реконструкции газопровода высокого давления.
Процесс предоставления земельных участков зависит от того, как был сформирован сам предмет имущественных отношений – земельный участок [7]. В соответствии с земельным законодательством для оформления испрашиваемых земель нужно готовить акт о выборе земельного участка. Акты о выборе земельного участка представляет собой набор текстовых и графических документов, которые описывают и отражают расположение земельного участка, на котором планируются проектно-изыскательные работы. Он предназначен для выбора участка и предварительного согласования мест, на которых планируется строительство зданий, прокладка трасс, возведение коммуникаций. Для составления акта о выборе участка используют документы из государственного земельного кадастра и документы землеустройства, учитывают градостроительные и экологические условия, а также условия использования территории. Акт о выборе земельного участка с последующим оформлением, осуществляется в три этапа [4]:
на основе проекта
отвода, на ситуационном плане указывается необходимый участок, а также его
положение, относительно газопровода, линий электропередач, водоохраной зоны и
кабелей связи;
составляется
схема расположения участка на кадастровой карте, указывается площадь, целевое
назначение, адрес, геодезические данные и другие данные;
акт о выборе
участка согласовывается в контролирующих организациях, в результате чего
выдается постановление Администрации.
При отводе земельного участка для реконструкции линейных сооружений существуют определенные особенности, связанные с протяженностью, и поэтому может пересекать земли различных категорий, видов разрешенного использования [5]. Процедура кадастровых работ для отвода земельных участков для строительства, техперевооружения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов нефтегазовой отрасли зависит от указанных особенностей (рисунок 4).
После получения положительного решения о выборе земельного участка выполняется комплекс кадастровых работ по оформлению выбранного земельного участка в аренду [6]. Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения и окончанию кадастровых работ Комитет готовит, приказ о предоставлении земельного участка в аренду.
В течении 20 дней готовят проект договора аренды,
далее подписывается договор аренды обеими сторонами. Если срок аренды более 3-х
лет, то осуществляется регистрация права. Проводимые работы выполнялись в соответствии с действующими
нормативными документами, с учетом Технического задания. В результате
проведённых кадастровых работ был получен градостроительный план земельного
участка. В современных условиях проектировщик при
разработке технико-экономического обоснования — ТЭО проекта, рабочего проекта,
рабочей документации — обычно разрабатывает сметную документацию. Сметная
документация является неотъемлемой частью любого проекта. Для разработки
сметного расчета по межеванию земельного участка использовались нормативные
документы Пуровского района ЯНАО [8-12].
Сметный расчет межевания земельного участка по объекту исследования представлен
в таблице 6.
Общая стоимость межевания земельного участка по
объекту исследования составила 517 тыс. рублей. Из сметного расчета видно, что
проектно-изыскательские работы — самая большая статья расходов, но без
проведения инженерных изысканий и разработки проектной документации невозможно
оформление прав на земельные участки [13-16].
Таким образом, при проектировании строительства,
реконструкции, капитального ремонта линейных объектов (нефте- и газопроводов)
возникает необходимость в оформлении прав на земельные участки на период
производства работ, а также для их последующей эксплуатации. Рассмотрен процесс
создания проекта полосы отвода, от разработки проекта схемы и до оценки
точности результатов. Разработка проектной документации на земельные участки,
предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат
переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период
осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.
Не требуется оформление прав собственников трубопроводов на земельные участки,
где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к
линейным объектам [17]. Границы охранных зон, на которых размещены объекты
системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил,
правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном
порядке нормативных документов, статья расходов на проведение инженерных
изысканий является самой затратной в проектно-изыскательских работах.
Литература
Айнуллина К.Н., Тараканова К.С., Кораблина М.В.
Проблемы градостроительного планирования в России и зарубежных странах / В
сборнике: Гуманитаризация инженерного образования: методологические основы и
практика Материалы международной научно-методической конференции. Ответственный
редактор Л.Л. Мехришвилли. 2018. С. 575-579.
Ермакова
А.М. Рынок труда сельских территорий промышленно-аграрного региона факторы и
тенденции развития (на примере Тюменской области) / автореферат дис. …кандидата
экономических наук / Ур. гос. эконом. ун-т. Тюмень, 2008
Ермакова
А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий как условие
развития рынка труда / Аграрный вестник Урала . 2010. № 9 (75). С. 13-16.
Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Оценка земельных
участков с повышенной инвестиционной привлекательностью / Управление
экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. №11 (105). С.7.
Зубарева
Ю.В., Ермакова А.М. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки
стратегии развития АПК Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 9
(115). С. 88-90.
Зубарева
Ю.В., Прасолова Л.В., Целевое использование бюджетных средств на реализацию
государственных программ Тюменской области: результаты I квартала 2017 года.
Агропродовольственная политика России. 2017. № 10 (70). С. 16-21.
Менщикова А.О., Черезова Н.В. Мероприятия по
борьбе с оврагообразованием / В сборнике: Современные проблемы земельно-кадастровой
деятельности материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С.
73-76.
Черезова
Н.В. Проблемы проведения рекультивации нарушенных земель на примере песчаного
карьера Пуровского района, ЯНАО / Аграрный вестник Урала. 2017. № 1 (155). С.
11.
Черезова Н.В., Редькина К.А., Недяк А.А.
Особенности рекультивации песчаного карьера Яро-Яхинского месторождения
(Пуровского района, ЯНАО) / В сборнике: Нефть и газ Западной Сибири материалы
Международной научно-технической конференции. 2017. С. 255-257.
Официальный сайт Администрации муниципального района «Пуровский» http:// http://www.puradm.ru/
СНиП 452-73 Нормы отвода земель
для магистральных трубопроводо
ВСН 14278 ТМ-Т1
Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0.38 – 750 кВ;
СНиП 467-74 Нормы отвода земель
для автомобильных дорог.
Budarova V.,
Cherezova N., Rodina O. Experience in innovative technologies application to
change urban space for sustainable territory development /В сборнике: IOP Conference Series: Materials Science and
Engineering 2017. С. 012116.
Пелымская, О.В. Территориальное
планирование муниципального образования [Текст] / О.В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов; Министерство
образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный
университет». — Тюмень: ТИУ, 2017. — 81 с.
Пелымская,
О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления линейных
объектов -кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени // Современные проблемы науки и образования,
2014, № 4.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ В НАЛОГООБЛОЖЕНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
THE ROLE OF STATE CADASTRAL
VALUATION IN THE TAXATION OF AGRICULTURAL LAND IN THE KRASNOYARSK TERRITORY
Ковалева Юлия Петровна, кандидат биологических наук, доцент, Красноярский государственный аграрный университет, г. Красноярск
Мамонтова
Софья Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, Красноярский
государственный аграрный университет, г. Красноярск
Колпакова
Ольга Павловна, кандидат сельскохозяйственных наук,
доцент, Красноярский
государственный аграрный университет, г. Красноярск
Иванова
Ольга Игоревна, кандидат географических наук, доцент, Красноярский
государственный аграрный университет, г. Красноярск
Kovaleva Y.P., yulyakovaleva@yandex.ru
Mamontova S.A., sophie_mamontova@mail.ru
Kolpakova O.P., olakolpakova@mail.ru
Ivanova O.I., ivolga49@yandex.ru
Аннотация. В
статье анализируются результаты государственной кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения и их роль в обосновании земельного налога.
Впервые для земледельческой части Красноярского края результаты государственной
кадастровой оценки проанализированы с позиций природно-сельскохозяйственного
районирования. Показано влияние почвенно-климатических различий природных
округов на основные показатели государственной кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения, а также
многократное увеличение показателей кадастровой оценки по сравнению с
предыдущим туром в разрезе природных округов земледельческой части.
В статье проанализирована зависимость ставок
земельного налога от удельных показателей кадастровой стоимости, структура
земельного налога по физическим и юридическим лицам, а также доля земельного
налога в структуре налоговых поступлений бюджета Красноярского края. Результаты
работы могут быть полезны руководителям муниципальных образований в части
обоснования ставок земельного налога.
Summary. The article analyzes the results of the state cadastral valuation of
agricultural land and their role in the justification of land tax. For the
first time for the agricultural part of the Krasnoyarsk Territory, the results
of the state cadastral valuation are analyzed from the standpoint of
natural-agricultural zoning. The influence of soil-climatic differences of
natural districts on the main indicators of the state cadastral valuation of
agricultural lands, as well as a multiple increase in cadastral valuation
indicators compared with the previous round in the context of natural districts
of the agricultural part is shown.
The article
analyzes the dependence of land tax rates on specific cadastral value
indicators, the structure of land tax by individuals and legal entities, as well
as the share of land tax in the structure of tax revenues of the Krasnoyarsk
Territory. The results of the work may be useful to the heads of municipalities
in terms of justification of land tax rates.
Keywords: cadastral valuation, specific indicator of cadastral value, land tax, Krasnoyarsk Territory, agricultural part, natural district, natural-agricultural zoning.
Земли
сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного
фонда государства, являются основой его продовольственной безопасности. Кадастровая оценка сельскохозяйственных земель является важнейшим
условием нормального функционирования и развития экономики государства и служит
базой для исчисления земельного налога и арендной платы [1,2].
На сегодняшний день в
Красноярском крае прошло три тура государственной кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения. Анализ накопленного опыта позволяет сделать выводы о
значимости ее результатов для развития региональной экономики, а также
очередной шаг в совершенствовании подходов к кадастровой оценке.
Целью данной статьи является анализ
результатов и экономических последствий государственной кадастровой оценки
земель сельскохозяйственного назначения в пределах земледельческой части
Красноярского края.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную
категорию земель Российской Федерации, приоритетное значение которой
обусловлено их социально-экономической значимостью, что подчеркивается во
многих научных публикациях [3, 4, 5].
Преобразования, начатые в ходе земельной и аграрной реформ и
коснувшиеся, прежде всего, отношений в сельском хозяйстве, продолжают оказывать
существенное влияние и на правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения. [6].
На сегодняшний день организационная структура органов власти
такова, что очень многие министерства и ведомства в той или иной степени ведают
вопросами земельных отношений [7]. Разрозненность полномочий и отсутствие
законодательной ответственности за эффективность управления землей приводит к
необдуманным управленческим решениям, дестабилизирует социальную и
экономическую обстановку в регионах.
Одним из основных источников доходов муниципальных
образований является земельный налог, который рассчитывается на основе
кадастровой стоимости. В соответствии с законодательством РФ, земельный налог зачисляется
в бюджеты муниципальных образований по нормативу 100 % [8,9]. Изменение размера
кадастровой стоимости оказывает непосредственное влияние на соответствующие
поступления в местные бюджеты. Таким образом, именно муниципалитеты имеют
наибольшую заинтересованность в результатах государственной кадастровой оценки [10].
Государственная кадастровая оценка земель, как информационная
и экономическая основа управления землями сельскохозяйственного назначения
имеет достаточно обширное нормативно-методическое сопровождение, которое
состоит из множества законодательных актов. Тем не менее, работы по его
совершенствованию продолжаются. В новый этап оценки мы вступаем с новым законом
«О государственной кадастровой оценке» [1] и новыми методическими указаниями, утвержденными
приказом министерства экономического развития в 2017 году (№ 226 от 17.05.2017
г). Также нововведением предстоящего тура оценки является создание бюджетных
учреждений в субъектах РФ, уполномоченных проводить на постоянной основе
кадастровую оценку всех категорий земельного фонда. Такое радикальное
совершенствование законодательной и исполнительной базы вызвано тем, что
результаты предыдущих туров кадастровой оценки противоречивы, неоднозначны и
слишком разнятся в пределах субъектов РФ, а методика оценки неоднократно
подвергалась критике ученым сообществом [11, 12, 13]. Надеемся, что создаваемые
в регионах бюджетные учреждения будут выполнять более качественно работы по кадастровой
оценке осознавая значимость ее результатов для социального и экономического
развития региона.
Красноярский край — один из самых перспективных
регионов Российской Федерации. Природно-географические преимущества региона
определяются выгодными географическими условиями и геополитическим положением в
системе международных связей [14]. Сельское хозяйство является
социально-значимой отраслью экономики региона. Однако, земледельческая часть
края крайне неоднородна и расположена в сложных геоморфологических условиях:
западная часть является юго-восточной окраиной Западно-Сибирской равнины,
восточная – юго-западной частью Средне-Сибирского плоскогорья, южная занимает
горы Южной Сибири, межгорные впадины и котловины. Основная доля
сельскохозяйственных угодий приходится на лесостепную зону, которая не имеет
сплошного простирания и располагается островами. Расположение лесостепей в
межгорных понижениях из-за изменения высотных отметок к периферии приводит к
изменению тепло- и влагообеспеченности. Таким образом, в пределах лесостепных
островов природные условия также не однородны, что вызывает необходимость
проведения районирования [15].
За основу районирования земледельческой части
Красноярского края принят геоморфологический (природный) округ. Под округом
понимается территория, орографически обособленная от остальных природных округов
горными системами и их отрогами. В лесостепной зоне природный округ
представляет собой островную лесостепь с окружающей ее подтайгой. В структуре
земледельческой части Красноярского края выделяют шесть таких округов: Канский,
Красноярский, Ачинско-Боготольский, Назаровский, Чулымо-Енисейский и
Южно-Минусинский [16,17].
Наиболее контрастные различия по климату природных округов отмечаются между природными зонами. Лесостепная зона более обеспечена теплом (сумма активных температур варьирует от 1535 до 1915 0С), но здесь меньше осадков. В подтаежной зоне приход тепла меньше (сумма активных температур варьирует от 1475 до 1700 0С) чем в лесостепи, но влагообеспеченность лучше. Различия по влагообеспеченности одноименных подзон разных природных округов слабо выражены, но как самая теплая выделяется Южно-Минусинская лесостепь, а Ачинско-Боготольская, Назаровская и Чулымо-Енисейская лесостепи несколько лучше других округов увлажнены (таблица 1).
В таблице 2 показаны почвенные различия природных округов земледельческой части Красноярского края.
Видно, что основные площади пашни приходятся на лесостепную
зону с плодородными черноземами и серыми лесными почвами. Однако доля этих почв
в структуре почвенного покрова природных округов отличается.
Канский природный округ расположен в восточной части края и является наиболее крупным округом (2892 тыс. га). На его территории расположены 13 административных районов: Манский, Уярский, Партизанский, Саянский, Ирбейский, Рыбинский, Канский, Иланский, Нижнеингашский, Абанский, Тасеевский, Богучанский, Кежемский, большая часть из которых, находится в лесостепной зоне (Рисунок 1). Площадь распаханной территории самая высокая в крае и составляет 735 тыс. га или 23,9%. В структуре пашни преобладают черноземы — 68,3%.
Красноярский
природный округ расположен в пределах подзоны северной,
типичной и южной лесостепи. Площадь округа – 2209 тыс. га. Здесь размещаются
основные земледельческие части Березовского, Сухобузимского, Емельяновского и
Большемуртинского районов. Площадь пашни составляет 218 тыс. га (7,1% от
площади пашни в крае). Доля черноземов в пашне составляет 69,9%.
Ачинско-Боготольский
природный округ расположен в северо-западной части
земледельческой полосы края и включает Козульский, Ачинский, Боготольский,
Тюхтетский, Больше-Улуйский и Бирилюсский административные районы. Площадь
округа составляет 1318 тыс. га. На территории округа выделяются зоны лесостепи
и подтайги. Площадь пашни здесь самая низкая и составляет 83 тыс. га (2,7% от
площади пашни в Красноярском крае). Большая часть пашни приходится на черноземы
74,4%, но также довольно значительна доля луговых и лугово-черноземных почв
(14,9%).
Назаровский
природный округ включает территорию Назаровского и
Шарыповского районов и представляет собой лесостепь, ограниченную почти со всех
сторон узкой полосой предгорной подтайги хребта Арга, Восточного Саяна,
Солгонского кряжа и Кузнецкого Алатау. Площадь округа 887 тыс. га. Площадь
пашни в данном округе — 259 тыс. га (8,4% от площади пашни в Красноярском
крае). Однако доля черноземов в пашне здесь одна из самых высоких – 90,5%.
Чулымо-Енисейский
природный округ расположен в пределах лесостепной и
подтаежной зон. Площадь округа – 810 тыс. га. На территории округа расположены
частично Шарыповский и Назаровский районы, полностью — Ужурский, Новоселовский
и Балахтинский районы. Степень распаханности округа составляет 426 тыс. га
(13,9 % от площади пашни в Красноярском крае). При этом черноземы составляют
95,5%. Другие почвы освоены в значительно меньшей степени в связи с более
низким их плодородием, условиями залегания по элементам рельефа и
залесенностью.
Южно-Минусинский
природный округ располагается на юге края. Площадь округа
– 1844 тыс. га. На территории округа находятся Краснотуранский, Идринский,
Курагинский, Каратузский, Минусинский, Шушенский, Ермаковский районы. Площадь
пашни составляет 365 тыс. га или 12 % от площади пашни края. В структуре пашни
преобладают черноземы – 89,7%. [18].
Таким образом, природные округа земледельческой части
Красноярского края отличаются по климатическим и почвенным показателям, что
сказывается на оценке их сельскохозяйственного потенциала и должно находить
подтверждение в результатах кадастровой оценки земель сельскохозяйственного
назначения.
В статье использован метод анализа данных, полученных
в результате проведения государственной кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае в 2012 году в рамках
государственного контракта №2012.6124 от 07.02.0212г, а также анализа данных по
земельному налогу, полученных из годовых отчетов Федеральной налоговой службы РФ.
Результаты исследования
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения на территории Красноярского края проведена в отношении 105 562 земельных участков общей площадью 15150037 га, учтенных в государственном кадастре недвижимости [19]. В соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель с сельскохозяйственного назначения [20], земельные участки группируются по 6 видам использования. Распределение земельных участков Красноярского края по оценочным группам показано в таблице 3.
Анализ таблицы показывает, что земледельческая часть Красноярского края представлена в основном земельными участками 1 оценочной группы (98%) – сельскохозяйственные угодья, используемые хозяйствующими субъектами для производства сельскохозяйственной продукции. Таким образом, земельные участки 1 оценочной группы можно считать основным показателем интенсивности сельскохозяйственного использования территории. По количеству земельных участков 1 группы природные округа выстраиваются в следующий убывающий ряд: Канский > Южно-Минусинский > Красноярский > Чулымо-Енисейский > Ачинско-Боготольский и Назаровский, что связано, в основном, с различиями в площади природных округов. Земельные участки 2 оценочной группы в пределах земледельческой части Красноярского края отсутствуют. Доля остальных оценочных групп не превышает 1,3%. Критерием сравнения качества земель при кадастровой оценке является удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС). Сведения о средних УПКС земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края представлены в таблице 4.
Видно, что в отношении 1,3 и 4 оценочных групп средине УПКС по
земледельческой части выше таковых по Красноярскому краю. Наиболее высокие
значения УПКС земель сельскохозяйственного назначения характерны для 3 и 4
оценочных групп (земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями,
используемыми для производства, хранения и первичной переработки
сельскохозяйственной продукции, а также земли, занятые водными объектами и
используемые для предпринимательской деятельности). Объясняется это тем, что
УПКС для земель данных оценочных групп определялся на основе индивидуальной
оценки их рыночной стоимости. Наиболее высокие средние УПКС этих групп отмечены
на территории Красноярского, Чулымо-Енисейского
и Южно-Минусинского округов (более 9 руб/м2).
Минимальные значения УПКС отмечены для 5 (0,17 руб/м2)
и 6 (1,47 руб/м2) оценочных групп (земли под лесами, не
переведенными в лесной фонд и прочие земли) и одинаковы для всей территории
Красноярского края. Связано это с тем, что согласно методики оценки, для
земель, занятых лесами в составе земель сельскохозяйственного назначения (5
группа) применялся средний по субъекту УПКС земель лесного фонда, а для прочих
земель (6 группа) применяется минимальный УПКС для земель 1 группы, который
составил 1,47 руб/м2 .
УПКС 1 группы земель рассчитывался на основе капитализации
земельной ренты, размер которой зависит от качества природных условий, уровня
почвенного плодородия и местоположения земельного участка по отношению к
сельхозпредприятиям и рынкам сбыта продукции [19]. Причем уровень почвенного
плодородия определяет такие важные ценообразующие факторы, как посевные
площади, урожайность культур, валовый сбор продукции и затраты на поддержание
почвенного плодородия. Поскольку природные округа земледельческой части края
различаются по почвенным характеристикам, то различия в УПКС 1 группы должны
быть объяснимы прежде всего, с позиций почвенных различий.
Статистический анализ (НСР 0,5) показал, что
достоверно высокие средние УПКС отмечены на территории Красноярского (5,43
руб./м2.) и Чулымо-Енисейского (5,24 руб./м2.) природных округов, хотя данные
округа отличаются не самой высокой степенью распаханности территории. В
отношении Чулымо-Енисейского природного округа данный результат объясняется
абсолютным преобладанием в пашне высокоплодородных черноземов (95,5%), в
отличие от Красноярского природного округа, где доля черноземов в структуре
пашни значительно ниже (69,9%). Вероятно, определяющую роль в значении УПКС
земель 1 группы Красноярского природного округа играет фактор местоположения,
т.е. близость к центрам реализации сельхозпродукции. Достоверно меньшим средним
значением УПКС отличается Назаровский (3,19 руб./м2) природный
округ, не смотря на то, что в структуре пашни высока доля черноземов (90,5%) и
степень распаханности здесь не самая низкая среди природных округов. Кроме
того, Назаровский и Шарыповский административные районы данного округа не
однократно являлись лидерами по урожайности, валовому сбору зерна, и реализации
сельхозпродукции за оцениваемый период [19].
Не смотря на различия в посевных площадях и структуре почвенного
покрова, значения средних УПКС Южно-Минусинского (4,03 руб./м2),
Канского (4,01 руб./м2) и Ачинско-Боготольского (3,66 руб./м2)
природных округов статистически не достоверны. Эти значения близки среднему
УПКС земель 1 группы по Красноярскому краю (3,96 руб./м2).
Таким образом, различия в УПКС 1 группы земель
сельскохозяйственного назначения в пределах земледельческой части не всегда
достоверны и объяснимы как природными, так и экономическими факторами. Такая
ситуация, на наш взгляд, сложилась из-за неверного подхода оценщиков к
группировке муниципальных образований в макрорайоны. Для целей оценки
территория Красноярского края была поделена на группы в зависимости от
географического расположения. Была выделена северная группа, куда вошли районы
с низкой интенсивностью сельскохозяйственного производства, центральная группа
районов – основные районы земледельческой части и южная группа районов, куда
вошли Шушенский, Ермаковский, Каратузский и Минусинский районы. При таком
разделении основная масса муниципальных районов земледельческой части оказалась
в центральной группе районов, что и привело к нивелированию различий в
результатах кадастровой оценки. Игнорирование природных различий внутри земледельческой
части ведет к необоснованным земельным платежам и не способствует грамотному
использованию земельных ресурсов с позиций их сельскохозяйственного потенциала.
Сравнив
результаты текущего тура кадастровой оценки с предыдущим, можно констатировать
увеличение УПКС земель сельскохозяйственного назначения во всех природных
округах Красноярского края (таблица 5).
Абсолютный прирост кадастровой стоимости варьирует от
2,77 руб. в Чулымо-Енисейском природном округе до 4,86 руб. в Красноярском
природном округе. В среднем по природным округам Красноярского края УПКС
увеличился на 3,97 руб. по сравнению с предыдущим туром кадастровой оценки.
Средний темп роста кадастровой стоимости показывает во
сколько раз увеличился средний УПКС по сравнению с предыдущим туром оценки. В
природных округах Красноярского края средний темп роста УПКС составил 5 раз. В
наибольшей степени УПКС вырос в Ачинско-Боготольсоком (6,62 раза) и
Южно-Минусинском (6,29 раз) природных округах.
Темп роста УПКС муниципальных образований внутри
природных округов характеризуется крайней неоднородностью. Так, в пределах
Канского природного округа, УПКС Кежемского и Богучанского районов вырос в 45 и
48 раз соответственно, а УПКС Уярского и Канского районов выросли всего в 2,9 и
3,0 раза соответственно. Объясняется это тем, что в предыдущем туре кадастровой
оценки Кежемский и Богучанский районы были приравнены к северным территориям,
для которых и УПКС по этим районам имели самые низкие значения (0,0858 руб./ м2.).
После применения новой методики, УПКС в этих районах возрос многократно.
Наименьший темп роста УПКС отмечен в Чулымо-Енисейском природном округе – 2,5 раза. Причем в административных районах данного природного округа средние УПКС последнего тура оценки имеют сопоставимые значения (от 4,5 до 4,9 руб./ кв.м.).
Принцип платного землепользования, закрепленный в
Земельном кодексе Российской Федерации, обязывает собственников земельных
участков уплачивать земельный налог. Земельный налог определяется на основе
кадастровой стоимости земельных участков и налоговых ставок, которые в
отношении земель сельскохозяйственного назначения не должны превышать 0,3% от
их кадастровой стоимости. Ставки земельного налога устанавливаются органами
местного самоуправления и зависят от количественных и качественных
характеристик земельных ресурсов, видов использования, форм собственности, а
также от уровня социально-экономического развития муниципального образования
[21].
Проанализируем зависимость ставки земельного налога от удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) в пределах природных округов земледельческой части Красноярского края (таблица 6).
Видно,
что в отношении ставок земельного налога четкой дифференциации от УПКС не
прослеживается. Наиболее высокий земельный налог взимается с собственников
земельных участков в Канском (0,22% от КС), Назаровском (0,22% от КС) и
Южно-Минусинском (0,21% от КС) природных округах, хотя эти природные округа
отличаются не самыми высокими значениями УПКС сельхозугодий. В Красноярском и
Чулымо-Енисейском природных округах, где отмечены самые высокие средние УПКС,
ставка земельного налога приближена к средней по Красноярскому краю и
составляет 0,18 и 0,19% от КС соответственно. Минимальные ставки земельного
налога (0,12% от КС) зафиксированы в пределах Ачинско-Боготольского природного
округа, где доля пахотных угодий самая низкая (83 тыс. га). Таким образом,
дифференциация УПКС и ставок земельного налога не в полной мере отражает
различия в местоположении и плодородии земель сельскохозяйственного назначения
среди природных округов Красноярского края.
Сравнительный анализ налоговой нагрузки на 1 га земель сельскохозяйственного назначения в текущем и предыдущем турах оценки, показывает, что во всех природных округах красноярского края отмечается ее увеличение (таблица 7).
В
муниципальных образованиях Красноярского и Чулымо-Енисейского природных округов
земельный налог увеличился в среднем более чем на 100 рублей. Средний темп
прироста налога по всей земледельческой части Красноярского края составил 3,1
раза. В наибольшей степени рост земельного налога коснулся муниципальных
образований Красноярского и Ачинско-Боготольского природных округов, где он
увеличился более чем 4 раза.
Анализируя роль земельного налога в структуре бюджетных поступлений Красноярского края следует отметить, что на его долю приходится всего 1% основных администрируемых на уровне бюджета субъекта РФ доходов (Рисунок 2).
Однако, учитывая то, что земельный налог зачисляется в
бюджеты муниципальных образований по нормативу 100%, в денежном выражении это
существенная сумма, которая по результатам налоговой отчетности за 2016 год по
Красноярскому краю составила 1 336, 7 млн. рублей.
Основными плательщиками земельного налога являются юридические лица (Рисунок 3).
Начисления по земельному налогу для юридических лиц
превышают таковой показатель по физическим лицам почти в 2 раза. В структуре
начислений налога, преобладает налог на прочие земельные участки, т.е.
исчисляемый с налоговой ставкой в 1,5%. Однако величина земельного налога от
социально-значимых видов использования (сельскохозяйственное производство,
личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество, земельные участки
жилого фонда) выше по физическим лицам. Таким образом, многократное увеличение
налоговой базы по сравнению с предыдущим туром оценки в первую очередь
отразится на бюджете обычных граждан, не занимающихся предпринимательской
деятельностью и использующих землю исключительно для собственных нужд. Повышение ставок
земельного налога до предельных, установленных законодательством (0,3% от
кадастровой стоимости) может привести к снижению поступлений земельного налога
в местные бюджеты, отказу землепользователей оформлять право собственности на
фактически используемые земли, уменьшению площади обрабатываемых земель и
снижению темпов сельскохозяйственного производства.
Заключение
Одной из главных задач управления землями
сельскохозяйственного назначения на современном этапе является повышение
эффективности их использования и воспроизводства, которая может быть достигнута
через обеспечение хозяйствующих субъектов достоверной и актуальной информацией
о состоянии земельных ресурсов. Большая часть земель сельскохозяйственного
назначения в Красноярском крае приходится на его земледельческую часть, которая
неоднородна по орографическим и почвенно-климатическим показателям. Однако эти различия
не отражены в результатах государственной кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения, которая напрямую влияет на наполняемость
муниципальных бюджетов через систему земельных платежей. Средняя ставка
земельного налога по земледельческой части Красноярского края составляет 0,18%
от кадастровой стоимости при максимальных значениях ставки в Канском (0,22%),
Назаровском (0,22%) и Южно-Минусинском (0,21%) природных округах, при этом
зависимость налоговой ставки от среднего УПКС не прослеживается. Повышение
налоговой ставки до 0,3% от кадастровой стоимости в первую очередь отразится на
бюджетах обычных граждан, что может привести к снижению собираемости земельного
налога на данной территории.
Чтобы избежать негативных последствий от результатов
кадастровой оценки в будущем необходимо: во-первых, согласовывать результаты по
государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с
министерством сельского хозяйства региона, как главным отраслевым органом
государственной власти, ответственным за проведение единой государственной
политики по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения
в субъекте РФ; во-вторых, при оценочном зонировании территории учитывать данные
природно-сельскохозяйственного районирования, как наиболее достоверно и полно
отражающего различия в почвенно-климатических ресурсах земледельческой части
края; в-третьих, руководителям муниципальных образований использовать
результаты кадастровой оценки для дифференциации ставок земельного
налога и переходить в управлении от фискальной составляющей к стимулирующей,
снижая ставки по земельному налогу там, где землепользователь эффективно
использует земельные ресурсы, а также, если результат оценки оказался
неоправданно завышен.
Надеемся, что новый этап кадастровой оценки будет максимально точным,
прозрачным, учтет мнения всех заинтересованных субъектов землепользования, сделает
кадастровую оценку важным информационным ресурсом для управленцев всех уровней
и позволит прогнозировать инвестиционную привлекательность региона в
сельскохозяйственном секторе экономики.
Литература
О государственной кадастровой оценке [Электронный ресурс]: Федер. закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ. СПС Консультант Плюс.
Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения [Электронный ресурс]: Федер. закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ. СПС
Консультант Плюс.
Буздалов И.Н. Условия и направления
социально-экономической модернизации сельского хозяйства России // АПК:
экономика, управление, 2010. №5. С.21-34.
Варламов
А.А. Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия
форм собственности на землю: Монография. М.: ГУЗ, 2006. 343 с.
Аверьянова
Н.Н. Правовые аспекты управления землями сельскохозяйственного назначения //
Государственное управление, 2013. Вып.№38. С. 121-129.
Байнова
М.С. Управление землями
сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне [Электронный ресурс]
// Государственный советник. Электронный журнал, 2015. №1. URL: https://cyberleninka.ru.
Налоговый кодекс Российской Федерации.
Часть 2. [Электронный ресурс]: Федер. закон от 5.08 2000 №117-ФЗ. СПС
Консультант Плюс.
Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
[Электронный ресурс] Федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019).
СПС Консультант Плюс.
Литвинова С.А, Лиманская Д.А. Значение
земельного налога в части доходов бюджета муниципалитетов: проблемы и пути
повышения его эффективности [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы
современности: наука и общество, 2015. №1 (6). URL: https://cyberleninka.ru
Махт
В.А. Проблемы государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного
назначения // Вестник ОмГАУ, 2013. №10. С.23-27.
Мамонтова С.А., Колпакова О.П. Направления
совершенствования методики государственной кадастровой оценки земель
садоводческих, огороднических и дачных объединений [Электронный ресурс] //
Вестник ОмГУ. Серия: Экономика, 2018. №1. URL: https://cyberleninka.ru
Горбунова
Ю. В., Сафонов А. Я. Государственная кадастровая оценка земель населенных
пунктов Красноярского края // Современные тенденции развития науки и технологий,
2016. № 12-4. С. 130–132.
Система
земледелия Красноярского края на ландшафтной основе [Электронный ресурс]:
руководство. Красноярск, 2015. 591 с. URL: https://agrohim
24-3. ukoz.ru /sistemaz.pdf
Крупкин
П.И. Почвенный покров – основа природного районирования и сельскохозяйственного
использования геоморфологически сложной территории Красноярского края //
Вестник КрасГАУ, 2009. №6. С. 23-33.
Танделов
Ю.П. Плодородие кислых почв земледельческой части Красноярского края: моногр. Красноярск:
Изд-во Красноярская городская типография, 2012. 161 с.
Ковалева
Ю.П. Анализ результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного
назначения Красноярского края с позиций природного районирования // Проблемы
современной аграрной науки. Материалы международной научной конференции.
Красноярск: Изд-во КрасГАУ, 2019. С.29-34.
Отчет №1370/12 «Об оценке кадастровой стоимости объектов недвижимости
– земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения
Красноярского края, сведения о которых содержатся в Государственном кадастре
недвижимости на дату проведения оценки по состоянию на 1 января 2012 года». Новосибирск,
2013. 343 с.
Об
утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель
сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс] Приказ Минэкономразвития
РФ от 20.09.2010 N 445. СПС Консультант Плюс.
Тананушко В.С. Земельный налог как
механизм эффективного управления земельными ресурсами муниципальных образований
[Электронный ресурс] // Имущественные отношения в РФ, 2013. №6 (141). URL: https://cyberleninka.ru
АНАЛИЗ
ДЕГРАДАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ЗЕМЛЯХСЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ANALYSIS OF DEGRADATION PROCESSES ON THE LANDS OF THE NORTH CAUCASUS
FEDERAL DISTRICT OF RUSSIA AND PROSPECTS FOR THEIR USE
Рязанцев И.И., канд.экон. наук, доцент кафедры Государственного права ФГБОУ ВО Государственного университета по землеустройству, E-mail: t_papaskiri@mail.ru
Токов М.Р., аспирант кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственного университета по землеустройству, E-mail:
t_papaskiri@mail.ru
Токов У.М., аспирант кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственного университета по землеустройству, E-mail:
t_papaskiri@mail.ru
Маркова Е.Н., Аспирант кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственного университета по землеустройству, E-mail: t_papaskiri@mail.ru
Riazantsev I.I.
Tokov M.R.
Tokov U.M.
Markova E.N.
Аннотация. Проведенанализ процессов деградации земель на территории Северо-Кавказского региона
в целом и Карачаево-Черкесской
Республики в частности. Определены
ключевые проблемы недостаточно эффективного землепользования в регионе и
снижения роли землеустройства как первопричины. Рассмотрены вопросы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.
Summary. The analysis of land degradation processes on the territory of the North
Caucasus region in General and the Karachay-Circassian Republic in particular
is carried out. The key problems of inefficient land use in the region and the
reduction of the role of land management as the root cause are identified. The
issues of increasing the efficiency of agricultural land use are considered.
Ключевые слова: рациональное использование и охрана земель,
структура сельскохозяйственных угодий, землеустройство, деградация земель, природопользование,
землепользование, управление земельными ресурсами, земли сельскохозяйственного
назначения.
Keywords: rational use and
protection of land, the structure of agricultural land, land management, land
degradation, nature management, land use, land management, agricultural land.
Земельная политика и связанные с ней реформы в стране не приводят к улучшению земельных отношений и использованию земель. Наоборот нарастают процессы деградации и опустынивания земель. Например, площадь деградированных земель в России ежегодно увеличивается на 0.5 млн.га. На площади в 0.8 млн.га происходит вторичное засоление орошаемых земель, каждые пять лет из оборота в России выводится около 7 млн.га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. около 2 млн.га пашни. Главные причины — перевыпас скота, несоблюдение пастбищеоборотов, резкое снижение объемов противоэрозионных и фитомелиоративных работ, разрушение природных экосистем и др., а основная причина всех бед о которой, как правило, умалчивают – ослабление роли землеустройства.
Наиболее мощно эти негативные процессы проявляют себя в Северо-Кавказском федеральном округе, так процессам эрозии почвы сегодня подвержены территории Ставропольского (1600 тыс. га) и Краснодарского (1800 тыс. га) краев, Северной Осетии (66 тыс. га), Кабардино-Балкарии (более 600 тыс. га деградировано, из них 57 тыс. затронуты опустыниванием) и Карачаево-Черкесии (более 500 тыс. га подвержены деградации). В Калмыкии же, Дагестане и Ростовской области (Сальские степи) опустыниванием охвачено более 50% территории. Темпы процессов деградации и опустынивания все врем растут. В Северо-Кавказском федеральном округе в целом и в Карачаево-Черкесии в частности, весьма своеобразные условия геоморфологического строения территории. Протянувшиеся в меридиональном направлении, система параллельных хребтов общекавказского простирания и их северные отроги, разделяют Карачаево-Черкесию на множество районов со специфическим местным характером микроклимата и создают ярко выраженную высотно-климатическую зональность. Для эффективного развития региона главным источником являются земельные ресурсы. А также структура населения республики, среди которого больше половины составляет сельское население (рис. 1). Поэтому потенциал для развития аграрного и промышленного секторов экономики высокий.
Большая часть (около 80 %)
Карачаево-Черкесской Республики расположена в горной местности. В пределах
республики выделяются 3 зоны: предгорная равнина, предгорья и
горы Кавказа. Территория республики охватывает участок Большого Кавказа на
западе от массива Фишт-Оштен (43˚50ˈ с. ш.; 42˚10ˈ в. д.), на востоке до горы
Эльбрус (43˚20ˈ с. ш.; 42˚27ˈ в. д.). Южной границей служит центральная ось
Главного Кавказского хребта, северной – тектонические депрессии.
С учетом требований народного хозяйства на основе научных инновационных подходов должно быть организовано рациональное землепользование и иметь такие размеры по земельной площади отвечающим потребностям производства. Большое значение при этом имеет научное обеспечение этой процедуры, т.е. проведение научного анализа развития существующих землепользований, выявление на этой основе положительных и отрицательных моментов и создание определенной базы для выработки новых инновационных подходов. При использовании земельного фонда в разных отраслях народного хозяйства необходимо соблюдать социально-экономические, инженерные, экологические и правовые требования. По данным районирования Карачаево-Черкесия располагается в предгорьях северо-западного Кавказа. Состоит из 10 муниципальных районов — Абазинского, Адыге-Хабльского, Зеленчукского, Карачаевского, Малокарачаевского, Ногайского, Прикубанского, Урупского, Усть-Джегутинского, Хабезского и двух городов республиканского подчинения — Карачаевска и Черкесска (Рис 2).
Земля является незаменимым компонентом
биосферы, в процессе использования человеком претерпевает значительную
деградацию. Деградация земель представляет собой совокупность процессов,
приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, ухудшению ее
свойств и режимов, снижению плодородия и природно-хозяйственной значимости
земель. Основные причины деградации земель – воздействие опасных природных
процессов, нерациональное использование земель, недооценка экологических
факторов при мелиорации, химизации, механизации сельского хозяйства, чрезмерный
выпас скота, распашка склонов, уничтожение растительности (вырубка лесов) и др.
Земельный
фонд в Карачаево-Черкесской республике по категориям, по целевому назначению и в правовом режиме (2018-2019 г.г.) распределяется
следующим образом (рис.3):
земли сельскохозяйственного
назначения — 57,2%;
земли лесного фонда — 27,4%;
земли особо охраняемых территорий — 8,8%;
земли населенных пунктов — 2,7%;
земли запаса — 2,2%;
земли промышленности,
транспорта, связи и иного несельскохозяйственного
назначения — 1,0%;
земли водного фонда — 0,7%.
В Карачаево-Черкесии сложилось неблагоприятное
экологическое состояние земель. Для них характерны ощутимые изменения природных
свойств. Сложившаяся экологическая ситуация в этом регионе обусловлена как
изменениями климата за последние 100 лет, так и непродуманной, а порой
безответственной хозяйственной деятельностью.
На эти проблемы указывает целый ряд
публикаций, среди которых следующие: [2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 19, 21, 23]. Авторы
этих работ и многие другие ученые сегодня сходятся в едином мнении, что «Стране
нужна новая концепция земельной политики, новая парадигма земельных отношений и
наконец, новая система управления земельными ресурсами, основанная на
концептуально новой системе землеустройства, контролируемой и поддерживаемой
государством на всех уровнях, сконцентрированной и управляемой единой
структурой…». [14] Только на основе системного подхода в земельной политике
страны на базе землеустройства возможно рациональное, эколого-сберегающее
использование земельных ресурсов в республике. Ведь именно отсутствие долгое
время планирования рационального использования и охраны земель, в связи с сокращением
финансирования и как следствия прекращения работ по разработке схем
землеустройства всех уровней (на страну, на область, на район), привело фактически к остаточному принципу в пользовании
и управлении земельными ресурсами в стране в целом и в исследуемом регионе в
частности. [2, 3, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 19, 21, 23]
Это повлекло за собой фактическую
недооценку ряда показателей, связанных с пространственным развитием всей
республики.
Разнообразие природных условий и
ресурсов в Карачаево-Черкесии создало предпосылки для различных направлений
хозяйственной деятельности, различающихся различным типом воздействия на
природную среду. Освоение природных ресурсов региона происходило, главным образом,
в направлении использования растительных ресурсов и почвенного плодородия, а
также минерально-сырьевых ресурсов. С использованием растительных ресурсов
связан такой тип природопользования как сельскохозяйственное производство
(земледелие, пастбищное животноводство). Специализация сельского хозяйства
определяет характер воздействия на окружающую среду.
Анализ распределения сельхозугодий
показывает, что площадь пашни в 2019 г. составила 816,0 тыс. га и за отчетный
период уменьшился на 0,8 тыс. га. Снижается и плодородие почв, уровень
содержания гумуса снизился с 5,9% до 5,1%. Известно, что потеря гумуса всего
лишь на 0,1% ведет к существенным потерям урожайности сельскохозяйственных
культур. В данное время всего 16,3% пашни КЧР характеризуются высоким
содержанием гумуса. Классическая норма содержания гумуса в почвах пашни должна
составлять 6-7%. Прогрессируют процессы засоления, заболачивания и загрязнения
почв тяжелыми металлами и другие негативные изменения, ведущие в целом к
тенденции к ухудшению почв.
Основные причины снижения плодородия почв республики вызваны следующими причинами: усилением процессов эрозии и дефляции почв, обусловленных бессистемным использованием пашни, лугов и пастбищ; слабым применением научно-обоснованной системой использования органических и минеральных удобрений. За последние годы прекратилась мелиорация кислых и засоленных почв, снизились объемы работ по защите земель от водной и ветровой эрозии, не контролируется сохранность защитных лесополос, которые хищнически уничтожаются, а новые лесопосадки практически сведены к нулю. Таким образом, современное состояние земель Карачаево-Черкесии, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, неудовлетворительно и продолжает ухудшаться.
Активно деградируют горно-степные и горно-луговые ландшафты, продолжается пастбищная дегрессия лесных лугов. Воздействие выпаса на горные ландшафты разделяется на прямое и косвенное. Эффекты прямого воздействия – это, прежде всего, уменьшение высоты травостоя в результате стравливания скотом и разрушение дерновины копытами. Косвенные эффекты возникают при постоянном выпасе и связаны с видовыми специфическими изменениями микрорельефа. Вследствие активизации плоскостного смыва уменьшается или полностью смывается гумусовый горизонт. В течение нескольких недель интенсивного выпаса скота на крутых склонах возникает тропинчатый (мелкотеррасированный) рельеф. Скотобойные тропы становятся очагами дефляции и эрозии почв.
Установленные критические значения
показателей состояния природно-территориального комплекса, в основе которых
лежат цепные реакции, приводящие к разрушению ландшафтов. В сухостепных
ландшафтах к таким показателям относятся: влажность и зональность наземной
фитомассы, доля сорных видов растительности и ингредиентов. Из этого следует,
что основная реакция горно-степных фитоценозов на выпас заключается в изменении
видового состава без принципиального снижения высоты травостоя, фитомассы и
ярусности. В лугово-степных ландшафтах наиболее чутким к выпасу параметром
фитоценоза является видовое разнообразие.
Продуктивность и биомасса леса
определяет его средообразующую роль, защитные свойства, возможность выдерживать
техногенные, рекреационные и другие нагрузки. Лес является мощным экологическим
феноменом, имеющим социальное и защитное значение в условиях горных стран. Так
как Тебердинский биосферный заповедник входит в систему мониторинга лесов,
призванного осуществлять наблюдение и оценку состояние окружающей среды, то
сведения об общей массе живого растительного вещества, ее приросте и отмирании,
важны для рационального использования и охраны сосновых лесов.
Сосновые леса являются наиболее
характерными среди хвойных лесов горных
ландшафтов Карачаево-Черкесии. В возрасте естественной спелости в сомкнутых
сосняках почти отсутствует молодое поколение сосны. Возобновительный процесс, особенно
на южных склонах, имеет куртинный характер и приурочен, в основном, к просветам
в пологе. Сукцессионные процессы в сосняках восточного склона идут в сторону
деградации сосновых ценопопуляций и формирования темнохвойных лесов, причем на
верхних высотных уровнях в возобновительном процессе преобладает ель восточная,
на нижних, пихта кавказская. Высокие
показатели производительности и полноты
спонтанных сосновых насаждений горных территорий выходят за рамки стандартных
«нормальных» насаждений равнины и в значительной мере искажают
инвентаризационные данные по лесному фонду гор. Последние затрудняют учет
динамики эксплуатационных лесных территорий, способствуют ведению экстенсивного
лесного хозяйства, направленного на деградацию коренных типов леса и вызывают
активизацию экзогенных процессов.
Деградация лесной растительности
происходит за счет следующих основных факторов: нерациональный выпас скота,
рекреационная деятельность, вырубка лесных массивов и пожары от хозяйственной
деятельности. В результате уничтожения лесов, древесно-кустарниковой
растительности, хозяйственного использования водных ресурсов на орошение,
промышленность и коммунальное хозяйство, в республике исчезло более 100
родников, ручьев и мелких речек.
Выявление процессов деградации лучше
проводить, используя ГИС технологии, которые являются основой таких задач. Они
позволяют выделять территории по интегральным показателям, например для решения
задач анализа, прогноза или управления на основе зонирования, а также цифрового
землеустройства. [1, 5, 9-13, 15-18, 27-30]
Многие природно-территориальные
комплексы Карачаево-Черкесии и, особенно, верховья р. Теберды, в Домбае и
Архызе, находятся под активным воздействием разных видов рекреационной
деятельности: туризма, экскурсий,
альпинизма, горнолыжного спорта и пикников на природе. Рекреационное
воздействие можно разделить на два типа – прямое и косвенное. При прямом
воздействии на ландшафты отмечается смена или изменение пространственной
структуры природно-территориального комплекса. Это происходит при строительстве
туристических объектов. Косвенное влияние рекреации проявляется через
загрязнение природно-территориального комплекса техногенным веществом, а также
укатыванием лыжных трасс, профилактическим спуском лавин с помощью артобстрела.
К числу наиболее актуальных проблем
рационального природопользования в горных регионах России следует отнести
развитие и размещение особо охраняемых территорий. С учетом особенностей режима
особо охраняемых объектов, в республике функционируют особо охраняемые
природные территорий следующих категорий: государственные природные
заповедники, в том числе и биосферные, государственные заказники, природные
заказники республиканского (местного) значения, памятники природы,
лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особое место среди особо
охраняемых природных территорий занимает Тебердинский государственный
биосферный заповедник, имеющий большой опыт работы по охране горных ландшафтов.
Таким образом, проведенный нами
анализ особенностей изучаемого региона говорит о необходимости рационального
землепользования и природопользования на основе программ планирования и
развития, например схемы землеустройства региона.
Изучение сочетания экологических,
географических, земельно-ресурсных, социальных и иных связанных проблем, их
исторического и пространственного представления и распределения, а также
определение алгоритмов их решения с учетом взаимосвязанных
регуляторов-индикаторов природной среды и антропогенных факторов, дают
возможности решения крупных народнохозяйственных и природно-ресурсных задач эколого-экономического
обоснования устойчивого природопользования в условиях несбалансированного мелиоративного
состояния земель и проявления деградационных процессов. Это потребует
разработки федеральных и местных целевых программ с гарантированным выделением
средств на их реализацию.
Список использованных источников
О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2016 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга: науч. изд. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2018, вып. 4 – 328 с.
Агроэкологическая оценка, проектирование адаптивно-ландшафтных земледелия и агротехнологии: Методическое руководство. М.:ФГНУ «Росин-формагротех», 2005, В.И. Кирюшина, акад. А.Л. Иванова.
Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства: материалы международного научно-практического форума, посвящённого 95-летию основания факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству // сост. и отв. ред. Т.В. Папаскири // -М.: ГУЗ, 2014. -832 с.
Волков, С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на современном этапе [Текст] / С. Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. ‑ 2006. — №3. — С. 10-14.
Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве [Текст]: Учебно-метод. пособие / Т.В. Папаскири. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Новые печатные технологии, 2013. — 249 с.
Геоэкологические особенности развития лесной растительности Северо-Западного Кавказа. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2002. Дж.С. Салпагаров, Ю.П. Хрусталев, В.В. Онищенко.
Земельная политика Российской Федерации под угрозой новой редакции закона «о землеустройстве» (мнение экспертов) [Текст]// Папаскири Т.В., Черкашина Е.В., Петрова Л.Е. и др. // ж-л: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2019. -№4 – стр.11-36.
Землеустроительное обеспечение реализации
государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и
других отраслей экономики: монография / Под общ. ред. С.Н. Волкова. -М.: Изд-во
ФГБОУ ВО ГУЗ, 2017. -568 с.
Землеустройство
как основной механизм ввода в оборот не используемых земель
сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин
И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с.,
электронный журнал, http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/
Карачаево-Черкесия – Особо охраняемые
природные территории. – Ставрополь: Краевая книжная типография, 2002. Дж.С.
Салпагаров.
Методы формирования систем автоматизированного
землеустроительного проектирования [Текст] / Т.В. Папаскири // Вестник
Российского университета дружбы народов. Серия: Агрономия и животноводство.
2015. № 2. С. 25-33.
Национальный
атлас почв Российской Федерации / Гл. ред. С.А. Шоба. М.: Астрель: АСТ, 2011
632 с.
Организационно-экономический
механизм формирования системы автоматизированного проектирования в
землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук [Текст]
/ Т.В. Папаскири //: 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО
Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
О
концепции цифрового землеустройства [Текст]
/ Т.В. Папаскири // Ж-л:
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во
«Афина», — 2018.-№11 – С.5-11
Папаскири Т.В. Геоинформационные системы и
технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве.
Учебно-методическое пособие (3-е издание, переработанное и дополненное)– М.:
Изд-во «Новые печатные технологии», 2011.– 226 C.
Папаскири,
Т.В. Землеустроительное проектирование и землеустройство на основе
автоматизации: проблемы и решения //Землеустройство,
кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2015.-№8. –
С.10-15
Папаскири
Т. В. Технологии САПР и ГИС в землеустроительном проектировании
// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2005. № 2. С. 27-30.
Современное состояние почвенного покрова в
рекреационной зоне Тебердинского заповедника // Эколого-географический вестник
Юга России. 2. – Ростов-на-Дону, 2001. Дж.С. Салпагаров, Л.Г. Татарникова.
Теория
и практика разграничения земель по формам собственности на территории
поселений: (монография) / Т. В. Папаскири, О. В. Шутова // под
ред. Папаскири Т.В.// М.: «Издательский Дом ФОРУМ», 2005. — 152 с.
Управление проектами пространственного развития:
учебное пособие // Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В. и др. // [Текст]
//Учебное пособие/ Под общ. ред. акад. РАН Комова Н.В., проф. Цыпкина
Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф. Ликефет А.Л. – М.: ИП Осьминина
Е.О., 2020. – 540 с.: ил.
Хлыстун,
В.Н., Семочкин, В.Н.,
Папаскири, Т.В. О принципах и содержании
проекта нового закона «О землеустройстве». [Текст] //Ж-л: «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий».-
М.: МСХ РФ, — 2019.-№9 – Стр.52-56
Хабарова
И. А. Разработка многофакторной модели использования земель Северо-Кавказского
экономического района с учетом региональных особенностей
// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2017. — № 3. — С.
31-36.
Шагайда
Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации //
Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
Шоба
С.А., Алябина И.О., Колесникова В.М., Молчанов Э.Н., Рожков В.А., Столбовой
В.С., Урусевская И.С., Шеремет Б.В., Конюшков Д.Е. Почвенные ресурсы России.
Почвенно-географическая база данных. М.: ГЕОС, 2010 128 с.
Экологизация
земледелия и технологическая политика. – М.: МСХА, 2000, В.И. Кирюшин.
Эколого-географические
проблемы и функционирование природно-территориальных комплексов горных областей
Северо-Западного Кавказа. – Москва-Ставрополь: Илекса, Ставропольсервисшкола,
2002. Дж.С. Салпагаров.
Lidin K.L., Meerovich M.G., Bulgakova E.A., Vershinin V.V., Papaskiri
T.V. Applying the theory of informational flows in urbanism for a practical
experiment in architecture and land use.
[Текст]
// Espacios. 2018. Т. 39. № 1. С. 12.
T Papaskiri, A Kasyanov and E
Ananicheva On creating digital land management in the framework of the program
on digital economy of the Russian Federation // IOP Conf. Series: Earth and
Environmental Science 274 (2019) 012092 doi:10.1088/1755-1315/274/1/012092 https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/274/1/012092/pdf
T V Papaskiri, A E Kasyanov, N N
Alekseenko, V N Semochkin, E P
Ananicheva and A A Shevchuk. Digital land management // IOP Conf. Series: Earth
and Environmental Science 350 (2019) 012065 //
8p., doi:10.1088/1755-1315/350/1/012065 https://iopscience.iop.org/1755-1315/350/1/012065/pdf/EES_350_1_012065.pdf
T V Papaskiri, A E Kasyanov, N N
Alekseenko, V N Semochkin, E P Ananicheva and I V Volkov. Modern technologies
of digital land management // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science
350 (2019) 012066 // 7p., doi:10.1088/1755-1315/350/1/012066 https://iopscience.iop.org/1755-1315/350/1/012066/pdf/EES_350_1_012066.pdf
Московский экономический журнал 3/2020
|
УДК 332.3
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10135
СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
MODERN FORMS OF CADASTRAL ACTIVITY ORGANIZATION ON THE
EXAMPLE OF FOREIGN COUNTRIES
Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15) ORHID: http://orcid.org/0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru
Sinitsa Yulia S., candidate of economic sciences,
Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State
Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land
Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15) ORHID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru
Аннотация. В
мировой практике безопасность и защита прав собственников недвижимого имущества
является основополагающим фактором стабильной государственной экономики. Этому
способствуют современные кадастровые системы, которые в полной мере
обеспечивают надежную, качественную и безопасную работу с данными об объектах
недвижимости, о их правообладателях. Формирование реестров актуальными и
достоверными сведениями осуществляется в рамках проведения кадастровых работы геодезистами
или кадастровыми инженерами.
В статье проводится обзор
современных форм организации кадастровой деятельности в зарубежных странах. В
частности, рассматриваются вопросы условий выдачи лицензий на проведение
кадастровых работ, какие предъявляются требования к членам ассоциаций и
профессиональных организаций, а также дается общая характеристика по видам деятельности
лиц, осуществляющих кадастровую деятельность.
Summary. In the world practice, the security and protection of
real estate owners rights is a fundamental factor of the stable state economy.
This is facilitated by modern cadastral systems which fully ensure reliable,
high-quality and safe work with the data about real estate objects and their
rightholders. The formation of registers with relevant and reliable information
is carried out within the framework of cadastral work by surveyors or cadastral
engineers.
The article provides an overview of modern forms of cadastral activities
in foreign countries. In particular, the article discusses the conditions for
licensing requirements for cadastral work, the requirements which are imposed
on the members of associations and professional organizations, as well as the general
description of the kinds of work of the persons engaged in cadastral
activities.
Ключевые слова: геодезист,
кадастровый инженер, кадастровая деятельность, профессиональная организация,
ассоциации, лицензия на кадастровые работы, квалификационные требования
Key words: surveyor, cadastre engineer, cadastral activities, professional
organization, associations, license for cadastral survey, competence
requirements
Качество и полноценность
кадастровой системы во многом зависит от квалифицированности лиц,
осуществляющих кадастровую деятельность.
В большинстве стран ее занимаются геодезисты.
В современном
представлении геодезист является специалистом широкого профиля в области
кадастра, землепользования и землеустройства.
В большинстве стран
геодезист – это должностное лицо с академическим образованием и техническими
знаниями в следующих видах деятельности:
1) определение границ, обработка
данных и перевод их в трехмерную модель земельного участка;
2)
проведение съемок и дешифрирование аэрофотоснимков земли, анализ полученных
данных в территориальном разрезе;
3)
применение полученных данных в управления земельными ресурсами;
4)
разработка новых методик обследований и технологий измерений земельных
участков.
В
последние годы расширились функциональные возможности геодезиста, в частности:
проведение измерительных работ по определению размера, положения и формы земли, ее части, а также проведение мониторинга изменений;
определение координат точек, мониторинг, проведение изыскательных работ над и под поверхностью земли;
разработка, тестирование и калибровка оборудования;
обработка полученных данных и их визуализация;
определение государственных и частных границ земельных участков;
проведение регистрационно-учетных действий в отношении земельных участков;
проектирование и создание геоинформационных технологий, а также сбор, хранение и анализ данных;
анализ и интеграция пространственных данных в ГИС;
исследование природной и социальной среды, обследование сухопутных и морских ресурсов;
применение полученных данных при территориальном планировании;
планирование, развитие и перепланировка земель и иных объектов недвижимости;
проведение оценочных работ земель и иных объектов недвижимости;
планирование, обследование территории, управление строительными работами, а также проведение оценки затрат.
В
своей работе геодезисты учитывают соответствующие правовые нормы,
экологические, экономические и социальные аспекты.
Профессия геодезист
востребована во всем мире. По данным американских исследователей потребность в
данной профессии к 2023 году вырастит на 6%. Оплата работы геодезиста, как
правило, оценивается не выше средних показателей заработной платы в стране.
Так, в США зарплата геодезиста варьируется в пределах 62-65 тыс. долларов в
год, что составляет примерно 30-35 долларов в час [6].
В
мировой практике отмечается несколько форм организации геодезистов: государственные
или частные геодезисты, лицензируемые и нелицензируемые геодезисты, а также геодезисты,
являющиеся членами профессиональных ассоциаций и организаций. В ряде стран геодезисты
отнесены к государственным служащим (Турция, Швеция, Нидерланды, Финляндия) [1].
Для осуществления кадастровой деятельности к геодезистам предъявляется ряд требований (таблица 1).
В
большинстве стран к кадастровым работам допускаются лицензируемые геодезисты.
Как правило для получения лицензии необходимо наличие степени бакалавра /
магистра по направлению специальности, опыта работы (в среднем 3-5 лет),
положительного результата пройденных испытаний (экзамен / тесты).
В Соединенных Штатах
Америки лицензирование состоит из двух этапов. На первом этапе кандидаты
проходят обучение, далее сдают экзамен по основам геодезии и получают статус
стажера-геодезиста (SI). Чтобы перейти на второй этап необходимо получить опыт
работы. По окончанию стажировки кандидат сдает экзамены «Принципы и практика
проведения землемерных работ» (PS) и Государственный экзамен по специальности
(SIT).
Лицензированные
геодезисты, в зависимости от программы обучения и правового статуса, делятся на
профессиональных геодезистов (PLS), зарегистрированных геодезистов (RLS),
зарегистрированных профессиональных геодезистов (PRLS) и профессиональных
геодезистов-картографов (PSM) [5].
Лицензия на проведение
работ геодезисту, как правило, выдается на пять лет (Латвия, Эстония, Венгрия, Косово,
Македония, Эстония), либо на один год (Бельгия, Великобритания). В ряде стран действуют
бессрочные лицензии на выполнение работ (Нидерланды, Хорватия, Норвегия, Италия,
Швейцария, Словакия, Болгария, Дания, Чехия).
С определенной периодичностью
необходимо повышать уровень профессиональной подготовки. В Ирландии и Франции достаточного
пройти ежегодные курсы повышения квалификации, в Италии и Эстонии раз в три
года.
Возрастных ограничений для
ведения кадастровой деятельности в большинстве стран не предусмотрено. За
исключением Германии и Косово, где для геодезистов установлено возрастное
ограничение не старше 70 лет.
В некоторых странах, помимо наличия лицензии геодезист обязательно должен состоять в членстве ассоциации или организации. В таблице 2 показан контингент геодезистов-членов ассоциаций и/или организаций по странам [2].
В ряде стран установлен порог минимального количества геодезистов, при котором возможно создание профессиональной организации (ассоциации) (таблица 3).
В
Австрии, Нидерландах, Италии, Швейцарии, Словакии, Хорватии, Румынии, Белоруссии,
Дании и Финляндии ограничения по количеству геодезистов, для создания
профессиональной организации не предусмотрены.
Особенную
роль в развитии кадастровых систем и повышения качества кадастровой
деятельности играют международные ассоциации и организации. В рамках договорных
отношений члены ассоциаций и профессиональных организаций имеют возможность
обмениваться опытом, а также проводить кадастровые работы в странах, с которыми
заключены договора.
К
наиболее крупной компании следует отнести Международную ассоциацию геодезистов
(International Federation of Surveyors or FIG) по состоянию на 2019 год в ее составе
насчитывается 103 ассоциаций – членов из 88 стран [3].
В Ассоциации существует пять типов категорий членства и два уровня почетного членства (таблица 4).
Статус
«почетного члена» получают экс-президенты Ассоциации, а также лица оказывающие
финансовую помощь в развитии профессии геодезиста на международном уровне.
На
базе Международной ассоциации геодезистов действуют постоянные учреждения:
Международное бюро кадастра и учета;
Международный институт по истории геодезии и исследований.
Постоянным
членом FIG многие годы является Международный совет по науке (International Council
for Science).
Международная
организация «Королевский институт дипломированных специалистов по недвижимости,
строительству и землеустройству» (RICS — The Royal Institution of Chartered
Surveyors) [7]. RICS оказывает услуги
по 22 направлениям геодезии, в том числе строительная геодезия, геоматика,
оценка недвижимости.
Организация
оказывает услуги в сфере геодезии в Америке, Австрализии, Европе, Южной Азии,
Юго-Восточной Азии и Китае, в Африке, в Великобритании и Ирландии, а также на
Ближнем Востоке и в Северной Африке.
В организацию на праве членства входит более 134 тысяч высококвалифицированных специалистов-геодезистов. Существует два типа членства RICS: Ассоциированный член (Associate Member (AssocRICS) и Член Королевского общества сертифицированных специалистов в области недвижимости (Chartered Member (MRICS). К каждому типу членства предъявляются особые требования (таблица 4).
Для
вступления в членство необходимо пройти тестирование после чего выдается
сертификат ассоциированного члена AssocRICS.
Вступление
в Члены Королевского общества сертифицированных специалистов в области
недвижимости (Chartered Member (MRICS) возможно только после получения
сертификата ассоциированного члена AssocRICS и при наличии соответствующего
стажа работы в области геодезии.
В
ряде стран действуют минимальные требования к геодезистам. Так, в Румынии и
Норвегии геодезисту достаточно иметь регистрацию на осуществление кадастровой
деятельности. В Ирландии нормальной практикой считается членство геодезиста в
Ассоциации, хотя по законодательству, такое членство не обязательно.
В
Словакии в зависимости от видов кадастровых работ допускаются геодезисты разной
квалификационной подготовки: с лицензией и без лицензии.
К
геодезистам без лицензии предъявляются следующие требования: наличие степени
бакалавра по профилю подготовки «Геодезия и картография», стаж работы не менее
трех лет или степень магистра, стаж работы не менее трех лет.
Для
получения лицензии необходимо наличие степени магистра, сдать квалификационный
экзамен и обязательно состоять в членстве Палаты геодезистов и картографов.
В Испании с 2017 года наравне с лицензированными или дипломированными геодезистами действуют геодезисты-инспекторы, которые дополнительно проходят повышение квалификации, по окончанию которой получают сертификат ISO 17024. При этом разницы в компетенциях между дипломированными геодезистами и сертифицированными геодезистами-инспекторами нет. Анализ мировой практики ведения кадастровой деятельности показал, что к кадастровым работам могут привлекаться частные геодезисты, не состоящие в членстве ассоциаций и организаций, а также незарегистрированные в реестрах [4]. Контингент таких геодезистов по странам показан в таблице 5.
В
некоторых странах преобладают частные геодезисты, к которым не предъявляется
требования состоять в каком-либо членстве. Например, в Словакии частных
геодезистов преобладает на 50%, а в Румынии на 65%.
В
таких странах как Российская Федерация, Словения, Греция, Франция, Хорватия, Венгрия
геодезисты (кадастровые инженеры) обязаны состоять в ассоциациях или профессиональных
организациях [2].
Литература
1
Синица Ю.С. Экономическая эффективность земельно-кадастровых систем Российской Федерации.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук /
Государственный университет по землеустройству. Москва, 2016
2 Cadastral Information System: a resource for the EU
policies (PART. I) . Overview on the Cadastral Systems of de EU member States /
URL: http://www.eurocadastre.org/documents.html
3 FIG Members / URL: https://www.fig.net/members/index.asp
4 Key figures on Europe — Statistics illustrated —
2019 edition. Statistics illustrated. Luxembourg: Publications Office of the
European Union, 2019. -76 p.
5 Professional Engineering and Surveying Licensure =
Competency // https://ncees.org/licensure
6 U.S. Bureau of Labor Statistics. URL: https://www.bls.gov
7 Upholding
professional standards RICS // URL: https://www.rics.org/eu/upholding-professional-standards
Московский экономический журнал 2/2020
|
УДК 711.14 (571.12)
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10131
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ
PROVISION OF LAND FOR THE CONSTRUCTION OF A DENTAL
CLINIC
Ознобихина Людмила
Александровна, доцент
кафедры геодезии и кадастровой деятельности, кандидат сельскохозяйственных
наук, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Oznobihina L.A., oznobihinala@tyuiu.ru
Аннотация. В социально-экономическом развитии муниципальных образований Российской
Федерации важнейшую роль играют инвестиционные процессы, проходящие на их
территории. В последнее время большую актуальность приобрела проблема создания
эффективной системы управления инвестиционной активностью территории как
важнейшей составной части действующего инвестиционного процесса. Это
обусловлено тем, что тенденции 90-х годов, связанные со спадом инвестиционной
активности продолжают сохраняться. Хотя необходимость активизации инвестиционного
процесса постоянно декларируется в программных документах и законодательных
актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, существенных
результатов добиться, тем не менее, не удается. Непоследовательность или
промедление в принятии необходимых мер угрожает безвозвратной утратой
значительной части еще сохраняющегося инвестиционного потенциала страны в целом
и ее регионов и муниципальных образований.
Summary. Investment
processes that take place on their territory play an important role in the
socio-economic development of municipalities in the Russian Federation.
Recently, the problem of creating an effective system for managing the
investment activity of the territory as an important part of the current
investment process has become more urgent. This is due to the fact that the
trends of the 90s associated with the decline in investment activity continue
to persist. Although the need to activate the investment process is constantly
declared in policy documents and legislative acts adopted at the Federal and
regional levels, significant results can not be achieved, however.
Inconsistency or delay in taking the necessary measures.
Ключевые слова: инвестиционный проект, генеральный план земельный участок, градостроительная
документация, правило
землепользования и застройки, кадастровый паспорт, межевание.
Keywords: investment project, master plan, land plot, urban planning documentation, land use and development rules, cadastral passport, land surveying.
Одна из задач, стоящих перед современным обществом, заключается в создании экономического роста, повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно путем привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Объем и темп роста инвестиций в основной капитал являются индикаторами инвестиционной привлекательности территории. Повышение инвестиционной привлекательности способствует дополнительному притоку капитала, экономическому подъему. В настоящее время тема инвестиционной привлекательности территории муниципального образования является весьма актуальной. Главная задача органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности необходимых и благоприятных условий для интенсификации – обеспечение условий для привлечения и успешной реализации инвестиционных проектов. Сюда относится не только разработка планов мероприятий по инвестиционному освоению муниципального образования, но и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками. Перспектива развития территории муниципального образования осуществляется на основании разработанной и утвержденной градостроительной документации [1]. Прежде всего, это Генеральный план, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания. Генеральный план устанавливает: границу сельского поселения Голышманово; функциональное зонирование территории; перечень объектов местного значения, планируемых к размещению (строительство и реконструкция). Правила землепользования и застройки разработаны на основе генерального плана сельского поселения Голышманово в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, решениями органов государственной власти и органов местного самоуправления по отводу, резервированию территорий для размещения объектов капитального строительства [3,6]. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты [4].
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Сюда относятся санитарно-защитные, охранные, водоохранные зоны, а также прибрежная защитная полоса. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (рисунок 1). Генеральный план сельского поселения Голышманово Голышмановского района Тюменской области является предплановым и проектным документом. На его основании разрабатываются различные программы и планы социального развития территории. Генеральный план разработан на расчетный срок до 2020 года [9]. Этапы реализации генерального плана, их сроки определяются органами местного самоуправления, исходя из складывающейся социально-экономической обстановки, финансовых возможностей местного бюджета, сроков и этапов реализации соответствующих федеральных, окружных и муниципальных целевых программ в части, затрагивающей территорию поселения, приоритетных национальных проектов. Одной из целей такой градостроительной документации является создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На сегодняшний день Голышмановский район является динамично развивающимся, тем самым выглядит привлекательным для инвестиций [11]. Одной из первоочередной задачи каждого муниципалитета на данный момент является формирование благоприятного инвестиционного климата. В Тюменской области составлен рейтинг муниципалитетов по вопросам работы с инвесторами и развитию предпринимательства. По результатам рейтинга в пятерку лучших вошли Ялуторовск, Заводоуковск, Нижнетавдинский район, Ишим и Голышмановский район. Приоритетной задачей каждого региона на сегодняшний день является формирование благоприятного инвестиционного климата. В настоящее время на территории Тюменской области действует закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области» от 8 июля 2003 года №159 [2]. Этот закон направлен на развитие инвестиционной деятельности на территории Тюменской области на повышение заинтересованности лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность, в увеличении производства товаров, работ и услуг, на активизацию привлечения и эффективного использования отечественных и иностранных финансовых ресурсов, передовой техники, технологий и управленческого опыта [12]. Также он определяет формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Тюменской области и условия ее предоставления органами государственной власти области, а также гарантии и способы защиты прав держателей инвестиционных проектов. Согласно этому закону инвесторам предоставляется поддержка в следующих формах (рисунок 2):
Государственная поддержка инвестиционной деятельности оказывается держателю инвестиционного проекта при условии заключения инвестиционного соглашения. Соглашение должно быть трехсторонним: инвестор, муниципальное образование и департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области. Следует отметить, что заемные средства Инвестиционного агентства Тюменской области составляют почти половину от общего объема инвестиций, а вторую половину составляют собственные средства. Инвестиционные проекты, свыше 300 миллионов рублей сопровождаются департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области [7]. Инфраструктурные площадки, в основном, выделены из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для промышленного или сельскохозяйственного производств [8]. Ко всем площадкам возможно проведение необходимых инженерных сетей после согласования проекта, предоставления исполнительной документации и оформления земельных участков [6]. Большинство инвестиционных проектов, по данным Инвестиционного агентства Тюменской области, реализуется именно в поселке Голышманово. Одной из целей градостроительной документации является создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства [6]. По этой причине градостроительная документация является публичной. Главной задачей органов местного самоуправления является предоставление земельного участка для реализации этих проектов. Объектом исследования является процедура предоставления и формирование земельного участка для реализации инвестиционного проекта под строительство стоматологической клиники «ГолДент» в поселке Голышманово. Реализация инвестиционного проекта предусматривает этапы, представленные на рисунке 3:
Процедура предоставления и формирования
земельного участка для строительства стоматологической клиники была проведена в
2011 году.
Земельный участок для строительства
стоматологической клиники органами местного самоуправления был предоставлен в
аренду. Процедура предоставления, формирования земельного участка, находящегося
в муниципальной собственности, осуществлялась согласно законодательству,
действующего на тот момент времени. Данная процедура предусматривала
предварительное согласование размещения объекта и его отсутствие. Земельный
участок под строительство был предоставлен с предварительным согласованием. Это
обуславливается тем, что изначально объект планировали разместить в сельском
поселении Голышманово в соответствии с градостроительной документацией и
правилами землепользования и застройки [10]. Инвестор подал заявление в
Администрацию Голышмановского района о выборе земельного участка и прилагаемые
документы, принималось решение о наличии возможности предоставления земельного
участка. Предоставление земельного участка для строительства осуществлялось в
следующем порядке согласно Решению от 18 ноября 2009 г. № 202 «Об утверждении
порядка принятия решения о предоставлении земельных участков на территории
Голышмановского муниципального района [5].
К заявлению прилагались документы:
копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная печатью данного юридического лица;
выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о заявителе (с датой выдачи не ранее 10 дней относительно даты подачи заявления о предоставлении земельного участка);
копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
копия приказа о назначении руководителя юридического лица, заверенная печатью данного юридического лица;
копии учредительных документов юридического лица, заверенные печатью данного юридического лица;
копия паспорта и оригинал доверенности представителя юридического лица, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае подачи заявления лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности);
реквизиты юридического лица.
Уполномоченный орган в течение трех дней со дня
поступления заявления проверял наличие и достаточность прилагаемых к заявлению
документов, соответствие их требованиям законодательства, полномочия лица,
подавшего заявление. При наличии всех необходимых документов уполномоченный
орган рассматривал поступившее заявление. В течение семи дней со дня принятия
заявления принимал одно из следующих решений, о наличии возможности или невозможности
предоставления земельного участка. При
этом уполномоченный орган в течение двух дней со дня принятия решения о
невозможности предоставления земельного участка направлял заявителю письменное
уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин
отказа. При наличии возможности предоставить земельный участок уполномоченный
орган обеспечивает выбор земельного участка в порядке, предусмотренном статьей
31 Земельного кодекса Российской Федерации, которая в настоящий момент утратила
силу с 1 марта 2015 года. Уполномоченный орган в течение семи дней после
принятия решения о наличии возможности предоставления земельного участка:
обеспечивал информирование заявителю о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;
издает постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;
— направляет заявителю постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. На основании решения о предоставлении земельного участка для строительства уполномоченный орган в течение семи дней после принятия решения, издавал постановление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства. Заявитель представлял в уполномоченный орган сформированное землеустроительное дело и кадастровую карту (план) земельного участка либо кадастровый паспорт земельного участка, а также заявление о предоставлении земельного участка для строительства. С Администрацией района и инвестором заключали договор аренды безвозмездного срочного пользования земельного участка. Инвестору было выделено земельный участок для строительства стоматологической клиники, находящийся по адресу поселок Голышманово, ул. Комсомольская, 87В, площадью 500 м2. Схема расположения участка подготовлена на основании сведений содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и утверждена начальником отдела градостроительства и архитектуры Голышмановского муниципального района (рисунок 4). Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Голышманово данный земельный участок относится к общественно-деловой зоне ОДЗ 212. Виды использования позволяют разместить на данной территории объект здравоохранения, при этом параметры разрешенного использования допускают этажность до 3 этажей, минимальный отступ от границы земельного участка (красной линии) – 3 метра. Существуют ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства, которое не допускает размещение объектов здравоохранения в санитарно-защитных зонах. Однако, согласно карте зон с особыми условиями использования (рисунок 1) предоставляемый участок не относится к санитарно-защитным зонам. Проект считается достаточно крупным для района, так как планируется создание двадцати одного рабочего места. Услуги клиники рассчитаны на людей, имеющих низкий, средний и более высокий достаток и живущих не только в Голышмановском, но и в Аромашевском и Омутинском районах.
Правовое регулирование в сферах
землеустройства и застройки носит разноотраслевой характер, в процессе правотворческой
деятельности слабо учтена структура законодательства как целостной системы. Все
начинается с проекта межевания, в том числе такие масштабные вопросы, как комплексная
застройка и строительство
линейных сооружений. Дело в том, что проект межевания в соответствии с
Градостроительным кодексом, готовится на основе проекта планировки, смысл
которого есть комплексное рациональное размещение на определенной территории
объектов инфраструктуры, призванное не допустить строительства на земельных
участках, никак не обеспеченных ни дорогами, ни инженерной инфраструктурой, ни
транспортом. В итоге сначала происходит планирование использования
территории, а только потом предоставление
земельного участка в соответствии с определенной ему функцией, а не наоборот. Однако,
нуждающемуся в земле лицу нужен либо проект межевания (порядок его принятия
регулируется Градостроительным кодексом), либо схема расположения земельного
участка. Здесь видна нерешенная проблема. Законодатель переносит все заботы, в
том числе и расходы по подготовке схемы расположения земельного участка (а во
многих случаях, и проекта межевания, а соответственно, и проекта планировки) на
нуждающееся в земле лицо.
Литература
Градостроительный кодекс Российской Федерации
от 29 декабря 2004 №190-ФЗ (ред. от 27.12.2019);
Закон
Тюменской области от 08.07.2003 N 159 (ред. от 02.12.2014) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области» (принят Тюменской
областной Думой 24.06.2003)
Правила
землепользования и застройки сельского поселения Голышманово Голышмановского
района Тюменской области. – Новосибирск: ЗАО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ», 2008
Распоряжение
Правительства Тюменской области от 21 февраля 2013 года №248-рп «Об утверждении
регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и
(или) планируемых реализации в Тюменской области»
Решение
Думы Голышмановского района от 18 ноября 2009 г. № 202 «Об утверждении порядка
принятия решения о предоставлении земельных участков на территории
Голышмановского муниципального района»
Зубарева
Ю.В., Ермакова А.М. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки
стратегии развития АПК Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 9
(115). С. 88-90.
Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В.
Государственная поддержка промышленных предприятий Тюменской области /
Агропродовольственная политика России. 2013. №4 (16). С. 15-16.
Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В.
Кадровый потенциал сельскохозяйственного производства Тюменской области /
Агропродовольственная политика России. 2012. №8. С. 70-72.
Ермакова
А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий как условие
развития рынка труда / Аграрный вестник Урала. 2010. № 9 (75). С. 13-16.
Черезова Н.В., Широкова А.А. Обоснование охранных зон производственных
предприятий на примере свинокомплекса «Племенное» в г. Заводоуковск Тюменской
области / Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 3 (363). С. 51-54.
Budarova V., Cherezova N.,
Rodina O. Experience in innovative technologies application to change urban
space for sustainable territory development /В сборнике: IOP Conference Series: Materials Science and
Engineering 2017. С. 012116
Cherezova N., Shirokova A. Rationale for
necessity of production enterprises entering in zones of residential
development, borders of settled points, by example of «plemennoe»
swine complex in zavodoukovsk city of tyumen region / В сборнике: IOP Conference Series: Materials Science and
Engineering 2018. С. 012078
Московский экономический журнал 2/2020
|
УДК 711. 14
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10130
ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ ВЫБОРА ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
MAIN CRITERIA FOR SELECTING A LAND PLOT FOR INDUSTRIAL PRODUCTION
Ермакова Анна Михайловна, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,
канд.экон.наук, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Ermakova A.M. ermakovaa82@mail.ru
Аннотация. Промышленная отрасль, активно развивается в Тюменской
области, большой интерес представляют земельные участки, предназначенные для
организации промышленного производства. Чем лучше укомплектован земельный
участок, тем легче его разрабатывать и осваивать. Правильный
выбор земельного участка позволит облегчить принятия решений по инженерному
обустройству, по планировочным параметрам, по дальнейшему территориальному
развитию.
Summary. The industrial sector is actively developing
in the Tyumen region.land plots intended for the organization of industrial
production are of great interest. The better equipped the land plot, the easier
it is to develop and develop. The correct choice of land will make it easier to
make decisions on engineering arrangement, planning parameters, and further
territorial development.
Keywords: location
of the land plot, the layout of the land plot, territorial planning, industrial
production, municipal district.
Обоснование выбора земельного участка
имеет решающее значение для успешной организации производства. При этом важно,
чтобы он удовлетворял как можно большему числу требований [1,2].
Комплексный анализ потенциальных
земельных участков с целью обоснования размещения и возможной специализации
должен проводиться на основании следующих критериев:
наличие свободных мощностей
электроэнергии на границе расположения земельного участка;
стоимость подведения электроэнергии к
земельному участку;
наличие свободных мощностей газа на
границе земельного участка;
стоимость подведения газа;
наличие свободных мощностей воды на
границе земельного участка;
удаленность от федеральной
автомобильной дороги;
наличие автодороги с твердым
покрытием на границе;
стоимость подведения автомобильной
дороги к земельному участку;
удаленность от центра;
наличие достаточной площади;
наличие и качество трудовых ресурсов;
наличие мест для подготовки трудовых
ресурсов;
наличие градостроительной
документации;
вид разрешенного использования
земельного участка;
наличие (близость) объектов
социальной инфраструктуры;
возможность выкупа земли в
собственность без постройки производственного объекта.
Под влиянием критериев на территории Тюменского района были сформированы земельные участки — аналоги, сходными характеристиками которых являются общая площадь 5 га, вид разрешения для организации промышленного производства и категория земель на землях населенных пунктов. В таблице представлена сравнительная характеристика земельных участков.
Согласно
данным таблицы для перечисленных участков характерно наличие инженерной
инфраструктуры и подъездных путей недалеко от их расположения, что является
немаловажным критерием при выборе земли.
Важное значение отводится схеме расположения земельного участка, представленные на рисунках 1,2,3.
Поселок Винзили расположены в Тюменском муниципальном районе, на реке Пышма, в 29 км. от Тюмени железнодорожная станция Свердловской железной дороги. Население 12920 человек [3,4].
На двадцать восьмом километре от Тюмени вблизи р. Туры, находится п. Каскара [7,8]. Занимает площадь 26104 гектаров. Общая численность населения — 9389 человек. Крупным предприятием, расположенным на территории муниципального образования, является ОАО «Тюменский бройлер».
Село Борки Тюменского района. Занимает площадь 215,52 км2. Общая численность населения 2471 человек [5,6].
В таблице 2 представлены данные, характеризующие расходы на формирование земельного участка в Тюменском муниципальном районе.
Наиболее приемлемым участком для организации промышленного производства является участок, расположенный в с. Борки, так как расходы на его формирование составили 7872,32 тыс. руб., что значительно меньше сравниваемых объектов-аналогов.
Согласно рисунку 4 на карте красной
линией выделен земельный участок с наилучшим обоснованием для размещения промышленного
производства, зеленой – со средним и коричневой – с умеренным.
По совокупности представленных
критериев наиболее выгодным и благоприятным для организации промышленного
производства является участок в п. Винзили, поскольку основные инженерные
коммуникации находятся либо непосредственно на участке, либо на небольшой
отдаленности, а также привлекающими факторами являются транспортная доступность
(20 км.),
близость к центру г.Тюмени, наличие трудовых ресурсов (численность населения
составляет 12920 чел. и 5945 чел. из них трудоспособное).
Таким образом,
проделанное исследование, позволит облегчить выбор земельного участка для
размещения промышленного производства и применить полученные рекомендации к дальнейшему
использованию.
Литература
Авилова Т.В., Ознобихина Л.А., Кряхтунов А.В. Анализ
современного использования и состояния земель на примере Тюменской области //
Московский экономический журнал. 2019. №10. С. 10.
Ознобихина Л.А., Кряхтунов А.В.Развитие транспортного
каркаса на примере города Заводоуковска Тюменской области / Московский
экономический журнал. 2019. №10. С. 9.
Ознобихина А.О., Ознобихина Л.А. Проблемы качества
трансграничных водных ресурсов // Московский экономический журнал. 2019. №1. С.
8.
Ознобихина Л.А., Одинцева С.Е. Использование
мониторинговых исследований (агрохимических) плодородия почв для обоснования
перспектив развития ООО «Импульс» / в сборнике: Современные вопросы
землеустройства, кадастра и мониторинга земель материалы региональной
научно-практической конференции. 2016. С. 125-130.
Решетникова М.А., Черезова Н.В. Анализ изменений
законодательства в области садоводства и огородничества / в сборнике:
Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности материалы всероссийской
научно-практической конференции. 2018. С. 82-89.
Сидоренко В.А., Черезова Н.В. Проблемы сохранения
памятников истории и культуры в урбанизированной территории / в сборнике:
Водные ресурсы — основа устойчивого развития поселений Сибири и Арктики в XXI
веке. Сборник докладов XXI Международной
научно-практической конференции. 2019. С. 637-644.
Черезова Н.В., Гузева И.В. Особенности использования
территории охотничьих угодий // Московский экономический журнал. 2019. №1. С.
Черезова Н.В., Широкова А.А. Обоснование охранных зон
производственных предприятий на примере свинокомплекса «Племенное» в
г. Заводоуковск Тюменской области / Международный сельскохозяйственный журнал.
2018. №3 (363). С. 51-54.
Московский экономический журнал 2/2020
|
УДК 528.482:528.72
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10129
ОСОБЕННОСТИ
ПРОСТРАНСТВЕННО-ВРЕМЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА НЕФТЕГАЗОВЫХ
МЕСТОРОЖДЕНИЙ
SPECIAL
FEATURES OF SPACE-TEMPORARY INFORMATION SPACE OF OIL AND GAS DEPOSITS
Бударова
Валентина Алексеевна, кандидат технических наук, профессор,
доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и
отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ)
Мартынова
Наталья Григорьевна, кандидат технических наук, доцент кафедры
геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления
Тюменского индустриального университета (ТИУ)
Бударов
Владимир Павлович, ведущий геодезист ООО «Западно — Сибирская
Геодезическая Компания»
Budarova V.A., budarova@bk.ru
Martynova N.G., natali.cherdanceva@mail.ru
Budarov V.P., 619997@mail.ru
Аннотация. В исследовании представлен
технологический процесс геодезического обеспечения сейсморазведочных работ и
его технологического контроля на территории лицензионного участка нефтегазового
месторождения в условиях Крайнего Севера Тюменской области. В статье показаны результаты
проведения контроля геометрии съемок и обработки на площади сейсморазведочных
работ по привязке базовой станции относительно пунктов государственной
геодезической сети и оценки точности выноса
проектного положения пунктов геофизических наблюдений – ПГН. Максимальное отклонение базовой
станции составило, в плане -0,025м, по высоте — 0,10м, при предельно допустимом
значении- 0,20 м в плане и по высоте,
что является подтверждением надежности и точности полученных в результате наблюдения данных. Раскрыты преимущества спутникового
приемника Trimble R9s, эта система использует все спутниковые сигналы GNSS,
позволяя геодезистам быстрее и проще выполнять процесс измерений в самых
сложных окружающих условиях.
Summary. The study presents the technological
process of geodetic support for seismic exploration and its technological
control on the territory of the license area of an oil and gas field in the Far
North of the Tyumen region. The article shows the results of monitoring the
geometry of surveys and processing on the area of seismic survey work on the
reference of the base station relative to the points of the state geodetic
network and evaluating the accuracy of the removal of the design position of
the points of geophysical observations. The maximum deviation of the base
station was -0.025 m in plan, 0.10 m in height, with the maximum permissible
value — 0.20 m in plan and height, which confirms the reliability and accuracy
of the data obtained as a result of observation. TRIM Trimble R9s, GN GNSS,
allowing surveyors to perform the measurement process faster and easier in the
most difficult environmental conditions.
Ключевые слова: геодезическое
обеспечение, геофизические работы, сейсморазведка, топографическая съемка, территория
месторождения, информационное пространство.
Keywords: geodetic support, geophysical
work, seismic survey, topographic survey, field territory, information space.
Введение
Целью Стратегии
пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (далее –
Стратегия) – обеспечение устойчивого и
сбалансированного пространственного развития России, сокращение межрегиональных
различий в уровне и качестве жизни людей, ускорение темпов экономического роста
и технологического развития, обеспечение национальной безопасности [1]. Реализация представленного плана позволит обеспечить эффективную
организацию экономического пространства страны за счёт, в том числе, раскрытия
экономического потенциала территорий нефтегазовых месторождений. Устойчивое
развитие таких территорий подразумевает внедрения и применение новейших
технических и технологических разработок на территории Крайнего
Севера Тюменской области.
Особенности нефтегазоносных областей
и месторождений
Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции
Тюменская
область — самая большая область Российской Федерации.
С севера на юг Тюменская область простирается на 2100 км, а с запада на восток
максимальная протяженность достигает 1400 км. Самая северная точка области
расположена на п-ове Ямал — 73º30′ c.ш. (м. Скуратово), крайняя
западная — в горах Северного Урала, у истоков р.
Северная Cocьвa — 58º50′ в.д. Крайняя восточная точка находится
в Нижневартовском районе, у истока р. Вах — 86º00′ в.д., крайняя
южная — в Сладковском районе, на границе с Казахстаном
— 55º10′ с.ш.
Тюменская область
расположена в срединной части Евразийского материка, простирается от берегов
Северного Ледовитого океана до зоны лесостепей и занимает большую
часть Западно-Сибирской равнины.
Среди неблагоприятных
особенностей области — суровость природных условий, слабые освоенность и
заселенность большей части территории. Почти
9/10 ее площади относится к районам Крайнего Севера.
На севере Тюменской области расположена Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция, где сосредоточено 37 % мировых запасов газа, 3% нефти (рис. 1).
Запасы и перспективные ресурсы нефти связаны с пятью нефтегазоносными
комплексами (НГК) — неокомским, ачимовским, баженовским (абалакским),
верхнеюрским (васюганским) и нижне-среднеюрским. Определенные перспективы
связываются и с палеозойскими породами.
Местоположение района работ Объект исследования — проектные работы МОГТ 2D — метод общей глубинной точки профильной сейсморазведки — в административном отношении расположен в пределах Тазовского и Красноселькупского районов Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) Тюменской области на Северо-Русском участке недр в бассейне реки Таз (рисунок 2).
Технология
производства геодезических работ
Топогеодезические работы
протяжённостью 760 пог. км проведены в масштабе 1:50 000 в соответствии с «Инструкцией
по топографо-геодезическому и навигационному обеспечению геологоразведочных
работ» (Новосибирск 1997г., Министерство природных ресурсов РФ, Минэнерго РФ). [3]
Целью топографо-геодезических работ
является вынос в натуру проектных пунктов приема и возбуждения, привязка
геофизических пунктов наблюдений, съёмка коммуникаций, привязка на местности
техногенных объектов и буровых скважин.
Участок работ МОГТ-2D отработан по
центрально-симметричной системе. Шаг пунктов взрыва- ПВ-пунктов приема ПП при МОГТ
2D равен 50 м.
Топогеодезической службой сейсморазведочной
партии предусматривается выполнение следующих видов работ:
подготовительные работы (рекогносцировка площади работ, уточнение фактических объемов по видам работ, составление план-графика ведения работ, учитывая участки приоритетного выполнения работ);
привязка объектов инфраструктуры и технологических коммуникаций – линий электропередач – ЛЭП, кустов добычи, объектов эксплуатации месторождений и т. п.;
создание опорной сети под разбивку профилей с погрешностью ± 0,2 м;
разбивочно-привязочные работы по линиям приёма и возбуждения с величиной допустимого отклонения фактического положения ПГН от проектного при выносе в натуру не более ± 4 м (точность определения координат ПГН в плане ± 2 м и по высоте ± 1,5 м);
обустройство переправ, переездов, объездов;
оперативная обработка геодезической информации, передача результатов работ для экспресс-обработки и супервайзеру.
Важным аспектом проведения геодезических работ при
сейсморазведке является учет влияния физико-географических и климатических условий.
Поэтому такой процесс предполагает
обязательное использование спутниковых
технологий, которые обеспечивают высокую эффективность выполнения таких работ с учетом достижения требуемой
точности в относительно короткие временные сроки. В научных исследованиях [4-8]
роль проведения геодезических работ при сейсморазведке достаточно четко
обоснована.
Топографические работы начинаются с рекогносцировочного
обследования участка работ, создания опорной сети, состоящей из
триангуляционных пунктов и пунктов, координаты которых определяются с
повышенной точностью с использованием GNSS-приемника Trimble R9S.
Перенесение в натуру пунктов геофизических наблюдений,
их плановая и высотная привязка осуществлялась спутниковыми системами Trimble
R9S GNSS. Спутниковый приемник Trimble R9sсостоит из приемника и GNSS-антенны ZEPHYR M2, включает целый ряд
новейших технологий, такие как Trimble HD-GNSS, Trimble SurePoint и Trimble
xFill, эта мощная система использует все спутниковые сигналы GNSS, позволяя
геодезистам быстрее и проще выполнять измерения в самых сложных окружающих
условиях.
Системы глобального позиционирования использовались в
конфигурации 1 «базовый» и 4 «роверных» приемников.
Для создания опорной сети использовались пункты
триангуляции, расположенные на участке работ и/или вблизи него.
Пункты рядовой сети и вынесенные ПП-ПВ оформляются в виде
деревянного колышка высотой 1600-1800 мм с надписью номера линии (профиля) и
номера пикета [9,10].
Вынесение
сети проектных профилей на местность выполнялась в соответствии со схемой
расположения сейсмических профилей. До начала полевых топогеодезических работ
создается каталог проектных координат всех ПГН на линиях возбуждения и приема.
Камеральная обработка,
составление электронного абриса, схем, карт составляются с использованием
программ ArcView, Trimble Business Center.
Съемка объектов инфраструктуры и
технологических коммуникаций
(нефтегазопроводы, дороги,
лесные просеки и т.п.) выполнялась с опережением разбивки профильных линий в
целях уточнения фактического расположения охранных зон технологических коммуникаций, корректировки фактического расположения
пунктов приёма и возбуждения,
определения возможного места расположения
смещенных пунктов возбуждения. Полученная
информация используется для определения маршрутов движения транспортных средств к местам ведения работ и перемещения между профилями,
планирования мест обустройства
переездов и т.п. Данный вид работ осуществляется силами бригад топографического
отряда с использованием имеющихся GPS
приемников в режиме реального времени (RTK).
Перечень геодезического оборудования при выполнении работ представлен в таблице 1.
Контроль
геометрии съемок и обработки на площади
проведения сейсморазведочных работ
Для повышения
точности выноса проектного положения и планово-высотной привязки ПГН на площади
была создана базовая станция. Местоположение приемника GNSS на пункте государственной геодезической сети Песцовый показано на рисунках
3,4.
Результаты контроля привязки базовой станции относительно пунктов государственной геодезической сети представлены в таблице 2.
Максимальное отклонение базовой станции составило, в плане -0,025м, по высоте — 0,10м, при предельно допустимом значении- 0,20 м в плане и по высоте.
Фрагмент оценки точности выноса проектного положения пунктов геофизических наблюдений – ПГН представлен в таблице 3, всего было проконтролировано 102 пункта.
Точность выноса проектного положения ПВ, ПП составила 0,96 м, при предельном значении отклонения 2,0 м. Схема контрольных измерений на Северо — Русском лицензионном участке, выполненных в полевом сезоне 2019-2020 годах представлена на рисунке 6.
На основании полученных результатов контрольных измерений можно сделать
вывод о выполнении соответствия требований
нормативной документации к точности
определения положения пунктов опорной геодезической сети и выносу проектного положения пунктов геофизических наблюдений при реализации сейсморазведочных
работ, что является подтверждением надежности полученных в результате
наблюдения данных.
Выводы
Доступ к пространственно-временнымданным является важным инструментом
устойчивого развития территории любого государства для принятия как
политических и экономических решений, так и организации деятельности в решении
проблем природопользования, привлечения инвестиционных ресурсов, внедрения
новейших технических и технологических разработок, в том числе, на территориях месторождений Крайнего Севера
Тюменской области.
Полученный опыт применения
современных технологических решений для сбора, обработки, представления
пространственно-временной информации, а также выполнение контроля
геометрии съемок и обработки при производстве геодезических работ на территории месторождения в условиях Крайнего Севера может быть использован при
совершенствовании процесса земельно-кадастровых работ, в том числе, цифровизации объектов земельно-имущественного
комплекса, для обработки пространственной информации, создания цифровых моделей фрагментов
территорий лицензионных участков с применением геоинформационных систем, формирования
информационного пространства месторождения в целом.
3. Инструкция по
топографо-геодезическому и навигационному обеспечению геологоразведочных работ.
– Новосибирск: СНИИГГиМС, 1997. – 106 с.
4. Бударова, В.А. Опыт создания карт
3D сейсморазведки с использованием геоинформационных технологий. Интерэкспо
Гео-Сибирь. 2009. Т. 1. № 2. -С. 41-44.
5. Каленицкий, А.И. Технология
обработки результатов геодезического обеспечения 3d сейсморазведки на
территориях месторождений нефти и газа / А.И. Каленицкий, А.В. Дубровский, В.А.
Бударова // Вестник Сибирской гос. геодезической академии. 2010. № 12-1. -С.
21-27.
6. Макеев, В.Н., Бударова, В.А.,
Бударов, А.П., Бударов, В.П. Опыт применения ГИС технологий для обработки
данных / В.Н. Макеев, В.А. Бударова, А.П. Бударов, В.П. Бударов // Проблемы
региональной экологии. 2007. № 2. -С. 106-109.
7. Шевчук С. О. Опыт геодезического
обеспечения электромагнитного сканирования отечественной ГНСС-аппаратурой при
геофизических работах / С. О. Шевчук, К. В. Киселев, Д. А. Прохоров //
Геопрофи. – 2018. – № 6. – С. 40–45.
8. Шевчук С. О., Барсуков С. В.
Навигационное сопровождение аэрогеофизических исследований с использованием
программы RouteNav // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2017. XIII Междунар. науч. конгр.:
Междунар. науч. конф. «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия»:
сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 17–21 апреля 2017 г.). – Новосибирск:
СГУГиТ, 2017. Т. 2. – Новосибирск: СГУГиТ, 2017. – C. 130–137.
ОЦЕНКА
ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА В СИСТЕМЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО
ЗЕМЛЕ- И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ
ASSESSMENT OF NATURAL RESOURCE
POTENTIAL IN THE SYSTEM OF MEASURES FOR THE ORGANIZATION OF RATIONAL LAND AND
NATURE MANAGEMENT TO ENSURE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE NORTHERN TERRITORIES
Гилёва Лариса Николаевна, кандидат географических наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
GilevaLarisa Nikolaevna, candidate of geographical Sciences, associate Professor, associate Professor, Tyumen industrial University, Tyumen
Аннотация. В
статье освещены проблемы традиционного природопользования, связанные с антропогенным
и техногенным воздействием на территории Надымского района Ямало-Ненецкого
автономного округа (ЯНАО). Обоснована необходимость сохранения традиционных
отраслей хозяйствования и проведения оценки природно-ресурсного потенциала. Представлена
методика и проведены расчеты по оценке естественных, промышленных и
социально-экологических ресурсов в структуре природно-ресурсного потенциала
(ПРП) муниципального образования. Обозначена необходимость землеустроительных
мероприятий по организации территорий охотохозяйств, рыбопромысловых угодий и
общин коренных малочисленных народов Севера (КМНС).
Summary. The article is devoted to the problems of traditional nature management
related to anthropogenic and technogenic impact on the territory of the Nadym
district of the Yamal-Nenets Autonomous Area. The necessity of preserving
traditional economic sectors and evaluating the natural resource potential is
substantiated. The technique is presented and calculations are made to assess
the natural, industrial and socio-environmental resources in the structure of
the natural resource potential of the municipality. The necessity of land
management measures to organize the territories of hunting farms, fishing
grounds and communities of indigenous peoples of the North (Indigenous
Minorities) is indicated.
Keywords: natural resource potential, cost estimation, natural resources, social
and environmental resources, resources of industrial and agricultural
production, traditional nature management.
Введение
На
современном этапе развития общества остро встает проблема экономического и
экологического соотношения, а будущее развитие земле- и природопользования
непременно должно быть сбалансированным, а вопросы экологизации на современном
этапе развития общества являются приоритетными по отношению к экономическим.
По степени превалирования экологических подходов можно
выделить следующие принципы, являющиеся теоретической основой равновесного
земле – и природопользования: 1) человек разумный не должен ориентироваться не только
на экономическую рациональность, но и учитывать экологические требования; 2)
новый подход к экономическому развитию должен формироваться с учетом обеспечения
устойчивого развития; 3) с течением времени экономической развитие должно быть
нейтральным по отношению к окружающей среде, воздействие на нее должно свестись
к минимуму, что позволит реализовать технические усовершенствования и
ресурсосберегающие технологии [1].
В
основу организации рационального земле- и природопользования положено
взаимодействие человека и природы на равных правах, при том, что природа является
составляющей культурного бытия и условием дальнейшего развития и существования
человека [2]. Сохранение природных ресурсов критически важный фактор
существования человеческого общества, а сохранение природных ресурсов является
политической, экономической, социальной и экологической проблемой в мировом
масштабе.
К
числу важнейших категорий земле- и природопользования относится
природно-ресурсный потенциал территории, который представляет собой расчетное количество природных ресурсов,
которые без вреда для природы и общества могут быть использованы в
хозяйственных целях [3]. Вопросам оценки природно-ресурсного потенциала посвящены труды З. Ф.
Кочергиной, М. Н. Веселовой, А. А. Голуб, В. А. Герасимович, Н. В. Соколовой и
др.
Одним
из методов оценки ПРП является балльно-индексный метод, заключающийся в
присвоении баллов определенному виду природных ресурсов, однако при составлении
шкал следует исходить из современного значения того или иного вида ресурсов для
конкретного региона, определяющих хозяйственную специализацию [4]. Природные ресурсы подлежат
оценки, как и любой другой товар, в силу их вовлечения в хозяйственный оборот [5].
Наиболее распространённым видом оценок является комплексная стоимостная оценка,
сущность которой заключается в том, что все ресурсы приобретают определённую
экономическую ценность (стоимость) в денежной форме [6].
Стоимостная оценка природных ресурсов предопределяет приведение их количества к
оптовым закупочным (рыночным) ценам [7]. Особенность этого вида оценки является
конъюнктурность, так как цены на многие виды природных ресурсов очень изменчивы,
и стоимость ПРП может быть определена на определенную дату или незначительный
период времени.
Современное
экономическое развитие региона практически по всем своим показателям зависит от
наличия и состояния природно-ресурсного потенциала, так ЯНАО интенсивно
эксплуатирует собственные природные ресурсы: более 60 % регионального дохода
обеспечивается за счет использования минеральных ресурсов (нефти и газа). Для региона
характерен существенный дисбаланс в развитии: природопользование ориентировано
на промышленное освоение больше, чем на внутренние потребности коренных
малочисленных народов Севера (КМНС),что обосновывает целесообразность включения
экономической компоненты в оценку природных ресурсов, как отражающую
природно-ресурсный потенциал субъекта для определения его вектора развития. Именно
ПРП определяет устойчивое развитие территории регионов на перспективу, что обуславливает
необходимость выполнения комплекса мер по рациональному использованию
естественных ресурсов, которые являются не восполняемыми. Комплексность
заключается в выборе и реализации наилучшего варианта использования
природно-ресурсного потенциала территории, который призван обеспечивать
социально-экономические и экологические функции в жизнедеятельности человека.
Реальные (рыночные) стоимости природных ресурсов и в целом ПРП являются
эффективными мерами при организации рационального и устойчивого землепользования,
которое обеспечивает удовлетворение настоящих потребностей, и не ставит под
угрозу способность удовлетворять будущие. Социально-экологическая устойчивость
Северных территорий, обеспечивающаяся на основании рационального земле- и
природопользования, напрямую связана с состоянием и характером использования
природно-ресурсного потенциала [8]. И, если экономическое развитие общества приводит
к истощению ПРП и человечество не будет учитывать и оценивать природные ресурсы,
то с течением времени они могут оказаться в числе исчезнувших и не возобновляемых.
На сегодняшний день проблемы взаимодействия человека и
природы, использования природно-ресурсного потенциала особо значимы для
северных территорий Российской Федерации, что составляет 67 % её площади. Особенностью
этих регионов является наличие уникальных ресурсов углеводородного сырья,
суровые природно-климатические условия и крайне уязвимая к антропогенному
воздействию окружающая природная среда [9]. Главной особенностью и основой природно-ресурсного
потенциала, определяющего вектор развития этих территорий, является наличие
мощной минерально-сырьевой базы углеводородного сырья: 90 % российского газа и
10 % нефти добывается на нефтегазовых месторождениях округа. В тоже время это
территории исконного проживания, хозяйствования и промыслов коренных
малочисленных народов Севера, основу жизни которых составляют биологические (естественные)
ресурсы. Поэтому, понятие и содержание рационального землепользования для этих
территорий следует рассматривать, как обеспечение баланса между традиционным и
промышленным природопользованием в процессе реализации мероприятий по оптимальному
использованию естественных, промышленных и социально-экологических ресурсов в
структуре природно-ресурсного потенциала.
Природно-ресурсный потенциал Северных территорий, как
совокупность природных ресурсов и экосистемных услуг, определяющих основу
жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, следует оценивать
комплексно, с учетом экономических, социальных и эколого-географических
факторов [8]. В составе природно-ресурсного потенциала Северных территорий
можно выделить три основных компонента экономической ценности: ресурсный (естественные
ресурсы, ресурсы производства); средоформирующий (состав воздуха атмосферы,
водоохранно-водорегулирующая, водоочистная, климатообразующая, почвообразующая,
почвозащитная функции) и социально-экологический (оздоровительная,
рекреационная, воспитательно-образовательная, эстетическая функции) компонент.
Результаты научных исследований природных ресурсов и
экосистемных услуг Северных территорий, проблемы их рационального использования
с учетом социально-экологических интересов КМНС и экономических интересов
нефтегазодобывающих предприятий, накопленный научный и производственный опыт ученых-практиков
Г. А. Агранат, А. В. Евсеева, Т. А. Емельяновой, К. Б.
Клокова, В. М. Котлякова, Т. М. Красовской, В. В. Крючкова, З. Г. Мирзехановой,
Солодовникова А. Ю., Е.Е. Сыроечковского, С. Н . Харючи и др. положены в
основу нашего исследования, целью которого является оценка
природно-ресурсного потенциала территории Надымского муниципального района ЯНАО
и разработка рекомендаций по выбору и обоснованию направлений его использования.
Для
реализации цели исследования были поставлены следующие задачи: 1)
проанализировать современное состояние природно-ресурсного
потенциала Надымского района; 2) рассчитать стоимость биологических (естественных)
ресурсов, ресурсов сельскохозяйственного производства и социально-экологических
ресурсов в структуре ПРП; 3) обосновать необходимость дальнейшего развития традиционной
хозяйственной деятельности в муниципальном районе и предложить мероприятия по организации
управления и рационального использования природно-ресурсного потенциала.
Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают
природные ресурсы и экосостемные услуги в структуре природно-ресурсного
потенциала Надымского района ЯНАО, расположенного в центральной части округа, в
бассейне р. Надым, на площади 10 994.30 тыс. га или 14.3 % от площади округа. Территория
района расположена на севере Западно-Сибирской равнины: большую часть занимает
Надымская низменность, на западе, востоке и юге — Сибирские Увалы, Полуйская и Ненецкая
возвышенности. На рельеф оказывает влияние вечная мерзлота: в северной части
района мерзлота имеет сплошное слитное залегание, а в южной – разобщённое.
Климат суровый континентальный: среднегодовая температура воздуха на всей
территории отрицательная: от – 8.2°С на севере до – 5.3°С на юге, что обуславливает
медленное протекание процессов формирования и восстановления природной среды.
Значение Надымского района в экономике не только
региона, но и страны связано с добычей и транспортировкой природного газа и
нефти: здесь добывается 37 % Ямальского газа и 19 % нефти, что составляет 40%
общероссийского объема газа, который транспортируется магистральными газопроводами
с Уренгойского, Ямбургского и Медвежьего месторождений в европейскую часть
страны.
Численность населения по состоянию на 01.07.2018 года составляет
64,2 тыс. чел., в том числе трудоспособного – 52,1 тыс.чел. Плотность населения
низкая — 0,6 чел./км2. Надымский район, в соответствии с
распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-Р «Об утверждении перечня
мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской Федерации», относится к местам
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера РФ, с принятием которого факт наличия у коренных малочисленных
народов Севера исторических прав на земли и биологические ресурсы получил в
России общее признание [10].
Более трех тысяч человек (4.8 %) населения района являются
коренными малочисленными народами Севера, большое значение для жизнедеятельности
которых имеют традиционные отрасли хозяйствования – оленеводство, рыбный и
охотничьи промыслы, звероводство, сбор дикоросов. На территории Надымского
района организованы общины КМНС «Недарма», «Нядэна», «Хаер», «Ярцанги»,
семейно-родовая община «Вадета», территориально-соседская община «Сив Харнгэс»,
«Надым». Основным сельскохозяйственным предприятием является ЗАО «Ныдинское»,
специализирующееся на оленеводстве. Площадь оленьих пастбищ в Надымском районе составляет
7 099 797 га или 64.6 % от площади района.
В структуре земельного фонда наибольший удельный вес занимают
земли лесного фонда (56.3 %) и сельскохозяйственного назначения (28.5 %). Земли
водного фонда составляют 10.9 %, земли запаса – 3.0 %, земли населенных пунктов
– 1.0 % и наименьший удельный вес занимают земли промышленности и иного
специального назначения – 0.3 %.
Природные ресурсы на территории Надымского района представлены
по видам хозяйственного использования: ресурсами промышленного производства —
энергетическими (полезные ископаемые) и неэнергетическими (водные, земельные,
лесные, рыбные, ресурсы животного мира, растительные); ресурсами сельскохозяйственного
производства (растительные ресурсы, как кормовая база). Структура
экспорта природных ресурсов влияют как на политическую экономику, так и на
экономический рост района. Однако, следует отметить, что
согласно классификации природных ресурсов, земельные и минеральные ресурсы в
структуре ПРП являются не возобновляемыми, что должно стать мотивацией к их
рациональному использованию.
Земли лесного фонда расположены в границах Надымского лесничества, в составе которого преобладают сосна обыкновенная, лиственница сибирская и ель сибирская. Площадь земель лесного фонда составляет 6 266 557 га, в том числе покрытых лесом — 2 471 702 га (39. 4 %). В речных долинах распространены ивняки и ольховники. Водораздельные пространства заняты растительностью из карликовой берёзы, багульника, морошки, голубики, брусники. Лесной фонд лесничества по целевому назначению распределен на защитные и эксплуатационные леса, площадь которых 3 085 875 га (49 %) и 3 180 682 га (51 %) соответственно. Промышленная заготовка лесов практически не осуществляется, ввиду их низкой продуктивности и труднодоступности, значительная часть территории лесного фонда используется нефтегазодобывающими предприятиями для размещения объектов нефтегазодобычи и транспортировки углеводородного сырья и для ведения традиционной хозяйственной деятельности (оленеводства) в качестве оленьих пастбищ. Леса Надымского лесничества в структуре ПРП относятся к социально-экологическим ресурсам, оказывают экосистемные услуги, выраженные депонированием углерода и использованием в качестве рекреации. На землях лесного фонда лесничества расположен Государственный природный заказник регионального значения «Надымский» на площади 499 978,8 га. Животный мир района насчитывает более 200 видов, из них около 40 — млекопитающие. В тундре и лесотундре водятся северный олень, песец, лемминги, куропатка, полярная сова, краснозобая гагара и др. В тайге обитают белка-летяга, заяц-беляк, бурундук, бурый медведь, росомаха, рысь, куница, горностай, барсук, выдра, ондатра и др. Из охотничье-промысловых животных выделяются белка, горностай, заяц беляк, лисица, росомаха, соболь, из пернатой дичи — утки, белая куропатка, глухарь, тетерев.
В
составе водного фонда Надымского района насчитывается несколько десятков тысяч
рек, озёр, мелких водотоков, болот. Крупнейшими реками являются Надым, Танлова,
Хейгияха, Левая Хетта и Правая Хетта, Хадуттэ, которые принадлежат бассейну
Карского моря. Крупнейшими озёрами являются: Сор (Явонто) – площадь 19.2 км2,
Емынглор – 18.7 км2 и Сымпатото – 10.9 км2. Фауна водно — болотных угодий
представлена около 10 видами водоплавающих птиц: морянка, белолобый гусь,
морская чернеть, шилохвость, гага-гребенушка, сибирская гага. Ихтиофауна этих
водных источников представлена почти 20 видами рыб, в том числе промысловых: корюшка,
налим, окунь, пелядь, плотва, ряпушка, сиг, чир, щука, язь [11].
Дикороссы,
рыбные ресурсы, охотничьи животные и птицы, обитающие на территории Надымского
района, относятся в структуре ПРП к биологическим (естественным) ресурсам.
Ресурсы
сельскохозяйственного производства в Надымском районе представлены оленьими
пастбищами и поголовьем домашнего оленя.
В категории земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 0.01 %, оленьи пастбища – 87.7 %, которые территориально расположены как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях лесного фонда и запаса. Общее поголовье оленей по состоянию на 01.07.2018 года 33 519 голов. Значительные площади района занимают болота и заболоченные территории — 2 685 091 га (24.4 %), которые относятся к социально-экологическим ресурсам в структуре ПРП и оказывают экосистемные услуги, выраженные депонированием углерода.
Ресурсы
промышленного производства Надымского района представлены в районе
эксплуатационным запасом полезных ископаемых – это нефть и газ. Здесь открыто
более 40 месторождений углеводородного сырья (газоконденсатные, газовые и
нефтяные), добыча ведется на 18. Текущие извлекаемые запасы АВС1 нефти
составляют 250 млн. тонн, природного газа – 5.2 трлн. м3, газового
конденсата – 145 млн. тонн. В пределах открытых месторождений запасы нефти
категории С2 составляют 339 млн. тонн,газа – 1,6
трлн. тонн, что является резервом для добычи и открытию нескольких крупных и
средних по запасам месторождений природного газа.
Таким образом, значительный и уникальный природно-ресурсный потенциал
Надымского района должен быть реализован за счет рационального использования
его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных природных ресурсов
и экосистемных услуг. Оценка ПРП позволит осуществлять стоимостное
регулирование природопользования, направленное на стимулирование рационального
использования природных ресурсов, посредством установления ценовых механизмов
платы, отражающих реальную рыночную стоимость ресурсов.
Методы проведения исследования. В качестве основных методов в нашем исследовании
применялись абстрактно-логический, прогнозный, картографический,
расчетно-конструктивный, аналитический, статистический, метод рыночных цен, метод
балльной оценки, метод на основе стоимостных показателей, метод кластерного
анализа.
Научные исследования В. П. Антонова, М. Н. Веселовой, В. А. Герасимович, А.
А. Голуба, А. Ю. Солодовникова, Я. Я. Яндыганова [12,13,1,14,15,16] и практика установили,
что необходимость оценки ПРП обуславливается экономическими, экологическими и
социальными причинами. Экономические причины связаны с определением стоимости
природных ресурсов для формирования планов и стратегии развития регионов; экологические
причины связаны с активной добычей углеводородного сырья, сокращением
территорий традиционного природопользования и необходимостью выплат ущербов
КМНС за изъятие земель под промышленные нужды; социальные причины
продиктованы планами социально-демографического и культурного развития Северных
территорий: отсутствие реальной стоимости, бесплатность или низкая цена на
естественные ресурсы (дикоросы, ягоды, грибы), земельные, лесные,
рекреационные, водные ресурсы и завышенная ценность топливно-энергетических
ресурсов (нефть, газ) является одной из причин нерационального земле- и природопользования.
В то время, как для принятия организационно-хозяйственных и управленческих
решений целесообразно знать структуру, состав и стоимость природно-ресурсного
потенциала территории.
В рамках научного исследования нами были выполнены расчеты и представлена
методика по определению природно-ресурсного потенциала территории Надымского
района Ямало-Ненецкого автономного округа.
Результаты и обсуждение. В основу расчетов ПРП Надымского района положены количественные и стоимостные показатели в разрезе видов природных ресурсов и оказываемых ими экосистемных услуг. Методика исследования при выполнении оценки природно-ресурсного потенциала территории представлена в таблице 1.
Общая биологическая продуктивность и стоимость по объектам природных ресурсов в составе биологических (естественных) ресурсов, представленных охотничье — промысловыми, рыбными ресурсами и дикоросами представлена в таблице 2.
Для расчета общей биологической
продуктивности по грибам, урожайность взята 49 кг/га, а грибоносная площадь
определена, как 10% от лесопокрытой площади. В расчет запасов ягод брусники,
голубики и черники взяты брусничниковые, лишайниково — брусничные и черничные
типы леса, а также 30% брусничниково-багульниковых типов леса. Средняя
урожайность голубики и черники 200 кг/га, брусники – 100 кг/га. В расчет
запасов ягод клюквы приняты переходные осоково-сфагновые и верховые
грядово-мочажинные болота. Проективное покрытие клюквы 10% и 5% площади
соответственно, средняя урожайность 200 кг/га. Морошка встречается относительно
редко, средняя урожайность 13 кг/га.
Общая биологическая продуктивность и стоимость по объектам природных ресурсов в составе ресурсов сельскохозяйственного производства, характерного для традиционного природопользования, представлена в таблице 3.
Стоимость социально-экологических ресурсы следует рассматривать, как совокупность стоимости экосистемных услуг (рекреационно-оздоровительный эффект местности, депонирование углерода лесами и болотами, водоочистная функция болот) и стоимость неиспользования ресурсов. Составляющие социально-экологических ресурсов представлены на рисунке 1.
Рекреационно-оздоровительный эффект местности проявляется в повышении работоспособности и
снижении заболеваемости. В методику расчета положены научные исследования
лаборатории кадастра животного мира ВНИИ охраны природы и заповедного дела, в
результате которых установлено, что число дней временной нетрудоспособности
сокращается на 3,5 дня при отдыхе на природе в течение 20 дней в той местности,
в которой проживает население. По данным Госкомстата РФ 30% населения
пользуются местными рекреационными услугами. Учитывая, что численность трудоспособного
населения Надымского района составляет 19 360 человек, уровень среднемесячной
заработной платы за 2019 год составил 45 900 руб., стоимость
рекреационно-оздоровительного эффекта можно рассчитать по формуле:
Рек.оз.эф. = 30% Нтр*3,5дня*ЗПср,
(1)
где Нтр – численность населения, чел.;
ЗПср – среднемесячная заработная плата, руб. в 2019 году.
Таким
образом, рекреационно-оздоровительный эффект территории Надымского района
оценивается в 133 313,57 тыс.
руб.
Оценка
депонирования углерода лесными и водными экосистемами проводилась с
использованием объемно-конверсионных коэффициентов с учетом данных
лесоустройства, площади земель лесного фонда, данных о распределении древостоя
по породам, группам возраста и депонировании в них углерода (0 -3 т с/га/год).
Общая площадь земель лесного фонда Надымского района по состоянию на 01.01.2020
года составляет 6 266 557 га, в том числе покрытых
лесом — 2 471 702 га (39. 4 %) – это в
основном сосновые и лиственничные леса. Количество
депонированного углерода с этой площади составляет 3 707 553 тонн/год.Углерод также поглощается
болотами и лесной подстилкой. По данным экспертных оценок, депонирование
углерода болотами превышает депонирование углерода лесами в 1,5 раза и составляет
5 561 330 тонн/год. В итоге
суммарное депонирование углерода составляет 9
268 882,5 тонн/ год. В соответствии с Киотским протоколом одна тонна
углекислого газа может стоить от 10 до 50 долларов. Таким образом, косвенная
стоимость лесного потенциала и болот Надымского района оценивается в диапазоне
от 5 561 329,50 до 27 806 647,50 тыс.
руб.
Болотные
экосистемы играют ключевую роль не только в процессах депонирования углерода, а
также выполняют водоочистную функцию.
Общая площадь болот в Надымском районе составляет 2 685 091 га или 24.4 % от
общей площади района. При расчетах водоочистной функции болот использовался
аналоговый метод, который заключается в сравнении их средней фильтрующей
способности с фильтрующей способностью промышленной очистной установки,
стоимость которой известна: пропускная способность — 1500 куб.м/сут., средняя
цена — 50 тыс. долл., срок службы – 50 лет. С
учетом того, что болота обладают пропускной способностью 137 куб.м/сут/га и
способны очистить 11 га эквивалентно одной ПОУ, годовая приведенная стоимость
которой составляет 1 тыс. долл. (60 тыс.руб.), водоочистительная функция болот,
расположенных на территории Надымского района оценивается в 14 645 950,91 тыс.руб.
Для оценки
стоимости недоиспользуемых ресурсов использовался метод экспертных оценок, в
результате которого установлено что каждый трудоспособный человек готов
заплатить за недоиспользование ресурса 1 доллар, общая стоимость
недоиспользования ресурсов составила 424 047,51 тыс. рублей.
Обобщенные результаты оценки природно-ресурсного потенциала Надымского района представлены в таблице 4.
Анализируя
природно-ресурсный потенциал Надымского района, выраженный в стоимостных
единицах с учетом рыночных цен, следует отметить, что из биологических
(естественных) ресурсов преобладают по стоимости дикоросы, а в
социально-экологических — водоочистные функции болот.
Распределение природно-ресурсного потенциала по группам природных ресурсов представлено в виде диаграммы на рисунке 2.
При организации рационального земле- и
природопользования региона, результаты оценки природно-ресурсного потенциала
являются основой для определении приоритетных направлений развития территорий, применяются
при нормировании использования природных ресурсов посредством установления квот
и лимитов на их изъятие, являются информационным ресурсом для обеспечения
возможности комплексного земле- и природопользования.
Область
применения результатов. Исходя из результатов оценки ПРП
района, можно выделить следующие направления развития территории Надымского
муниципального района:
производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции отраслей традиционного природопользования (оленеводства, рыболовства, сбора дикоросов): переработка мяса северного оленя, дикоросов (ягоды, грибы, травы), рыбной продукции, что способствует обеспечению занятости КМНС, а также высокий спрос на эти виды продукции как в Надымском районе, так и на всей территории страны;
формирование туристической инфраструктуры: экологического, исторического и спортивного туризма: район обладает уникальной природой, есть возможность изучить быт и традиции коренных малочисленных народов Севера, приобщиться к экстремальным видам спорта, водному туризму, посетить руины древнего архитектурно-исторического памятника Надымское городище.
Выводы. Результаты исследований показали что, оценка природно-
ресурсного потенциала с целью его рационального использования значима для Надымского
района с одной стороны, в силу ряда его особенностей, выражающихся в многофункциональности
природопользования, а с другой стороны – для обоснования приоритетных векторов
развития района, в том числе традиционных видов хозяйственной деятельности, экологического,
исторического и спортивного туризма. Основной целью
социально-экономического развития Надымского района является обеспечения
увеличения объемов и темпа роста инвестиций в экономику района, в том числе в
отраслях, не связанных с добычей углеводородного сырья, что в перспективе позволит
снизить зависимость бюджета района от нефтегазодобывающего производства в целях
обеспечения рационального и устойчивого земле- и природопользования.
Список литературы
Герасимович, В. А. Методология
экономической оценки природных ресурсов [Текст] / В. А. Герасимович, А. А.
Голуб. – Москва : Наука, 1988. – 144 с.
Вернадский, В. И. Живое вещество [Текст] /
В. И. Вернадский. – Москва : Наука, 1978. – 132 с.
Реймерс, Н. Ф. Природопользование :
словарь-справочник [Текст] / Н. Ф.
Реймерс. – Москва : Мысль, 1990. – 637 с.
Соколова, Н. В. Природно-ресурсный
потенциал территории: содержание, понятие, методы оценки / Н. В. Соколова //
Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. 7. — 1986. – Вып. 3, № 21. – С. 125-130.
Аникина, А. М. Роль природного капитала в
устойчивом развитии регионов [Текст] / А. М. Аникина // Теория и практика
экологического страхования: обращение с отходами: Труды VI Всерос. конф.
Москва-Уфа: ИПР РАН, 2005.
Исаченко, А. Г. География и природные
ресурсы [Текст] // География и природные ресурсы. – 1992 – № 3 – С. 5–15
Присяжный, М. Ю. Методические подходы к
определению природно-ресурсного потенциала региона [Текст] / Наука и
образование, 2011. №3
Гилёва, Л. Н. Оценка природно-ресурсного
потенциала территории (на примере Пуровского района ЯНАО) [Текст] // Вестник
Омского государственного аграрного университета. – 2011. – № 3. – С. 53-57.
Гилёва, Л. Н. Эколого-хозяйственное
обоснование рационального землепользования на территории Ямало-Ненецкого
автономного округа : Автореф. дис. …
канд. геогр. наук / Л. Н. Гилёва. — Санкт-Петербург, 2015. — 22 с.
Клоков, К. Б. Современное состояние
биолого-ресурсной базы и экологические основы управления биоресурсами в
традиционном природопользовании Российского Севера [Текст] / К. Б. Клоков //
Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии : сб. науч. ст. – Москва
: Стратегия, 2002. – С. 21–45.
Атлас Ямало-Ненецкого автономного округа /
Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа. – Салехард : Тюм. гос. ун-т,
2004. –254 с.
Антонов, В. П. Оценка земельных ресурсов
[Текст] : учеб. пособие / В. П. Антонов, П. Ф. Лойко. – Москва, 1999. – 364 с.
Веселова, М. Н. Анализ использования
природно-ресурсного потенциала для определения характера природопользования [Текст]
/ М. Н. Веселова // Сибирская деревня: история, современное состояние,
перспективы развития : сб. науч. тр. – Омск : Ом. гос. аграр. ун-т, 2004. – Ч.
3. – С. 272-274.
Голуб, А. А. Экономика окружающей среды и
природных ресурсов. Вводный курс [Текст] : учеб. пособие / А. А. Голуб, А.
Маркандия, Е. Б. Струкова. – Москва : ГУ ВШЭ, 2003. – 268 с.
Солодовников, А. Ю. Эколого-географическая
оценка земельных ресурсов и проблемы землепользования на Обском Севере :
автореф. дис. … канд. геогр. наук / А. Ю.
Солодовников. – СПб., 1996. – 9 с.
Яндыганов, Я. Я. Природно-ресурсный
потенциал региона (оценка и использование) [Текст] / Я. Я. Яндыганов. –
Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. – 380 с.
Московский экономический журнал 2/2020
|
УДК
528.44
DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10127
СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА
МАТЕРИАЛЫ ЛЕСОУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
MODERN VIEWS ON FORESTRY MATERIALS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Кустышева
Ирина Николаевна, кандидат технических наук, доцент кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень,
Kustysheva I.N., irina1983kust@gmail.com
Аннотация. В
статье рассматриваются основные проблемы государственной инвентаризации лесов и
лесоустройства и перспективы повышения эффективности таких работ. Определено
состояние материалов лесоустройства в субъектах Российской Федерации. Рассмотрены проблемы разработки
проектной документации лесных участков в условиях противоречия сведений Единого
государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра.
Разработаны предложения по приведению в соответствие указанных реестров.
Summary. The article discusses the main problems of the state forest inventory
and forest management and the prospects for improving the effectiveness of such
work. The state of forest inventory materials in the constituent entities of
the Russian Federation is determined. The problems of the development of design
documentation for forest areas in the face of conflicting information from the
Unified State Register of Real Estate and the State Forest Register are
considered. Proposals have been developed to bring these registers into line.
Ключевые
слова: материалы лесоустройства, единый государственный
реестр недвижимости, государственный лесной реестр.
Keywords: forest inventory materials, the unified state register of real estate,
the state forest register.
Значительную
часть территории нашей страны занимают земли лесного фонда, основная часть
данных которых не учтена в Едином государственном реестре недвижимости. В связи
с совершенствование земельного и градостроительного законодательства возникла
необходимость упорядочить процедуру предоставления земельных участков из земель
лесного фонда для различных социально-экономических нужд. Актуальность темы
исследования заключается в том, что существенной проблемой является невязка
материалов лесоустройства, которые являются основой освоения лесов, лесничеств,
лесопарков, а также основой для разработки проектной документации лесных
участков. Вследствие расхождения данных материалов старого и нового
лесоустройства, процесс согласования проектной документации лесных участков
является продолжительным, порой и вовсе невозможным. На законодательном уровне
не закреплены единые нормы разработки проектной документации, в разных
субъектах нормативная документация, носит рекомендательный характер. В связи с этим
возникает ряд проблем, которые приводят к финансовым, временным затратам
лесопользователей, что приводит к снижению эффективности использования
земельных ресурсов без оформленных прав на них. Целью исследования является разработка предложений по устранению
противоречий в материалах лесоустройства, так как невязки в материалах
лесоустройства ограничивают возможность арендаторов эффективно и рационально
использовать отведенные участки, что является причиной дополнительных затрат
при разработке проектной документации лесных участков в процессе эксплуатации.
Лесные
ресурсы неразрывно взаимосвязаны с земельными ресурсами. Лесные земли являются
главным средством производства в лесном
хозяйстве, поэтому эффективное управление данными территориями играет важную роль в развитии экономики страны в целом и отдельных регионов с высокой
лесистостью в частности.
Леса, выступая в качестве экологической системы или природного ресурса, преимущественно расположены на землях лесного фонда, что еще раз говорит о тесной взаимосвязи данных понятий, а также о том, что правовой режим лесов определяет использование земель. Основные требования к использованию земель лесного фонда (совпадают с требованиями к лесопользованию) приведены на рисунке 1.
Преобладающей формой собственности на земли лесного фонда является государственная. Это обусловлено тем, что статьей 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ установлено, что лесной участок в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности. Лесным участком признается земельный участок, который расположен в границах лесничеств [1,2]. В то же время, не все леса расположены в границах лесного фонда. Лесные насаждения могут произрастать в границах земель населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, земель особо охраняемых природных территорий, земель промышленности и иного специального назначения. В данном случае правовой режим определяется лесным, земельным, градостроительным законодательством, а также другими федеральными законами.
Использования лесов является основой стратегического
планирования освоения лесов и организации ведения лесного хозяйства, а также
ядром системы мероприятий по воспроизводству, охране и защите и лесов.
В
настоящее время продолжаются дискуссии в области определения форм собственности
на леса. Тем не менее, есть некоторое урегулирование данного вопроса благодаря
Распоряжению Правительства от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ
государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов в РФ на период до 2030 года», в котором признается необходимость
сохранения лесов на землях лесного фонда в федеральной собственности [3].
В настоящее время при отсутствии планомерного
лесоустройства, мероприятия по определению количественных и качественных
характеристик лесов включены в перечень задач государственной инвентаризации
лесов — относительно нового вида лесоучетных работ в России.
Стоит отметить особенности
постановки на учет лесного участка. Лесной участок является недвижимым
имуществом, однако его правовой режим недвижимости приобретается именно после
того, как границы участка описаны в лесоустроительной документации, где
указываются конкретные данные, номер конкретного участка с его описанием.
Технологически процедура постановки на государственный кадастровый учет (далее
по тексту
–
ГКУ) земельных (лесных) участков в составе земель лесного фонда и земельных
участков иных категорий идентична. Главное отличие заключается в размерах
лесничеств. В многолесных районах площадь лесничеств колеблется от нескольких
десятков тысяч до миллионов гектаров, а в малолесных — от нескольких тысяч до
сотни тысяч гектар [4].
В
качестве исходных данных для постановки на ГКУ лесных участков используются
сведения государственного лесного реестра, а также сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее
по тексту – ЕГРН).
В свою очередь, в силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона
РФ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные
участки в составе земель лесного фонда, ГКУ которых не осуществлялся,
признаются ранее учтенными объектами недвижимости и включены в государственный
лесной реестр (далее по тексту – ГЛР), который в настоящее время представляет
собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании,
охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках
[2, 5].
Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрены
два реестра: ЕГРН и ГЛР, которые между собой не систематизированы.
В то же время ведение двух систематизированных сводов
документированной информации осуществляется разными органами государственной
власти.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 № 736
«О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с Положением о Федеральном
агентстве лесного хозяйства)» к полномочиям Рослесхоза относится обобщение
документированной информации, содержащейся в ГЛР. Ведение лесного реестра, внесение в него изменений
осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, которым
переданы полномочия в области лесных отношений [6].
В соответствии с Приказом Министерства
экономического развития РФ от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения
ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем
содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную
надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее
заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на
документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения
в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении
реестровой ошибки» ведение ЕГРН осуществляют:
федеральный орган в области государственного
кадастра и государственной регистрации, орган регистрации прав) – Росреестр;
территориальные органы федерального органа в
области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав
[7].
Из-за противоречивых сведений о землях в ЕГРН и ГЛР, в случае
установления (уточнения) границ земельных участков, на практике зачастую возникают проблемы
пересечения их границ с лесами, в соответствии с чем, органом регистрации прав
принимаются решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных
участков, объектов капитального строительства, расположенных на этих участках,
и (или) государственной регистрации прав на них.
Данные лесоустройства и государственной инвентаризации лесов являются информационной основой развития лесного комплекса РФ, а также служат основой для принятия максимально эффективных управленческих решений о стратегических направлениях развития, связанных с рациональным использованием лесных ресурсов. В рамках государственной инвентаризации лесов осуществляется сбор информации о состоянии лесов в масштабах страны в целом и на уровне лесных районов РФ, получаемой на основе выборочных математико-статистических методов наблюдений. Взаимосвязь элементов государственного управления лесами приведена на рисунке 2 [8].
Материалы лесоустройства – основа для
разработки всех документов территориального планирования лесов таких, как
лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов
[9].
В связи с тем, что в период 2007 –
2012 гг. лесоустройство проводилось за счет средств арендатора, объем лесной
таксации был снижен с 45 млн. га в 2006 г. до 5 – 10 млн. га в 2007 – 2011 гг.
Соответственно в 2011 г. давность материалов лесоустройства со сроком действия
10 лет составляла всего 19,2 %, 11–15 лет – 17,9 %, 16 – 20 лет – 34,6 %, свыше
20 лет – 28,3 % [10-12].
Также это стало причиной еще одной
существенной проблемы –все документы лесного планирования: лесной план субъекта
РФ, лесохозяйственный регламент лесничества, проект освоения лесов на
арендуемых лесных участках разрабатывались на материалах лесоустройства, сроки,
действия которых в большинстве своем не отвечали нормативным требованиям. Проблемой
является то, что для их составления зачастую использовались устаревшие
материалы лесоустройства, которые существенно отличаются от современной
ситуации.
Однако
на основании данных Департаментов лесного хозяйства по федеральным округам на
01.12.2019 материалы лесоустройства давностью до 10 лет в Дальневосточном
федеральном округе составляют 2,4 %, в то время как по РФ в целом данный
показатель –
13,1 % .
Обостряет эту проблему то обстоятельство, что по данным Рослесхоза более половины всех материалов лесного планирования в субъектах РФ разрабатываются не государственными лесоустроительными организациями, а частными структурами, не имеющими ни опыта этих работ, ни квалифицированных кадров лесоустроителей, ни актуализированных информационных баз данных. Все эти противоречия в материалах лесоустройства затрудняют процесс отвода и использования лесных участков. Помимо того, что арендаторы несут значительные финансовые затраты, время отвода земель также существенно увеличивается, как следствие нарушены сроки выполнения работ (рисунок 3).
Проблемы разработки и утверждения
проектной документации лесного участка зачастую возникают в связи с принятием
новых материалов лесоустройства, в то время как договор аренды такого участка
был заключен на основании проектной документации, разработанной на основании
предыдущих материалов лесоустройства. В случае изменения вида разрешенного
использования лесного участка или же образования нового участка, например, в
результате раздела, необходимо подготовить проектную документацию. Однако по
материалам нового лесоустройства может оказаться так, что часть арендуемого
лесного участка попадает на земли, исключенные из земель лесного фонда. В
данном случае Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и
развития нефтегазового комплекса (например, в Ямало-Ненецком автономном округе)
откажет в утверждении проектной документации ввиду несоответствия материалам
лесоустройства. В то же время изменение границ лесного участка в связи с
принятием материалов нового лесоустройства приведет к тому, что площадь такого
участка с уточненными границами будет не соответствовать площадной
характеристике, указанной в договоре аренды, в связи с чем, будет получен отказ
в утверждении проектной документации. Также площадь земельного участка, границы
которого были уточнены по новым материалам лесоустройства, не будет
соответствовать сведениям о площади такого участка, содержащимся в ЕГРН.
Стоит отметить, что зачастую сложно понять
по какой причине произошло смещение границ. Изменение границ лесничеств,
лесопарков может осуществляться в случаях изменения границ муниципальных
образований и границ субъектов РФ, установленных в соответствии с
законодательством РФ, включения земель (лесных участков) в лесничества,
лесопарки или их изъятия.
В случае изменения границ лесничеств, лесопарков по результатам
проведения лесоустройства составляется пояснительная ведомость изменений границ
лесничеств и лесопарков, содержащая информацию обо всех произошедших изменениях
границ по сравнению с предыдущим лесоустройством. В пояснительной ведомости
изменений границ лесничеств и лесопарков указываются основания изменения границ
лесничеств, лесопарков, наименования лесничества, наименования участкового
лесничества, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов, и их площади в
гектарах. Таким образом, при обнаружении несоответствий аналогичного вида
необходимо вносить изменения в пояснительную ведомость, что является процессом
долгосрочным.
Подобные ситуации встречаются нередко. Все эти
противоречия в материалах лесоустройства затрудняют процесс отвода и
использования лесных участков. Помимо того, что арендаторы несут значительные
финансовые затраты, время отвода земель также существенно увеличивается. К тому
же, ввиду того, что нарушены сроки выполнения работ на различных уровнях, в
силу вступают штрафные санкции.
Необходимо совершенствовать методы повторных лесоустроительных
работ с учетом структуры лесов и интенсивности лесного хозяйства и
лесопользования за счет более полного использования информационных возможностей
современных материалов аэрокосмических съемок, ГИС- технологий и методов
моделирования процессов роста и развития лесных экосистем.
Целью повторного лесоустройства должна,
быть прежде всего актуализация планово-картографических, лесотаксационных и
проектных материалов предыдущего лесоустройства (дистанционной инвентаризации)
и разработка на их основе системы мероприятий, направленных на обеспечение
рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом,
эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой
научно-технической политики в лесном хозяйстве.
Таким образом, можно сформулировать
следующие предложения:
Установить, что лесоустроительные работы по лесничествам, лесопаркам должны выполняться за счёт государственного задания федеральным бюджетным учреждением или госзаказа, формируемого федеральным органом исполнительной власти.
Использовать информационные возможности современных материалов аэрокосмических съемок, ГИС-технологий и методов моделирования при проведении лесоустройства, повысить точность проведения лесоустроительных работ с учетом точности Единого государственного реестра недвижимости.
Сотрудничество (взаимосогласование интересов) оказание помощи между лесопользователями и органов исполнительной власти, потому как оформление прав на земельные участки, рациональное лесопользование, актуализация сведения являются взаимными интересами.
При проведении работ для создания материалов нового лесоустройства организовать комплексные кадастровые работы в отношении лесного фонда с целью приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра, а также устранения различий информации действующих и ранее существующих материалов лесоустройства.
Предусмотреть фотограмметрический метод для определения координат характерных точек границ и контуров объектов недвижимости при выполнении комплексных кадастровых работ.
Увеличение нормативного срока, установленного лесной амнистией для приведения сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости
Литература
Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]: Доклады о состоянии и
использовании земель за 2010 – 2019 гг. – Режим доступа: https://rosreestr.ru
Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ /
Справочно-правовая система «Консультант плюс».
Распоряжение Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об
утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» /
Справочно-правовая система «Консультант плюс».
Бочарова, А.А.
Постановка на государственный кадастровый учет земель лесного фонда: проблемы и
решения [Текст] / А.А. Бочаров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.
– 2012. – № 4. – С. 88 – 93.
Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в
действие Лесного кодекса Российской Федерации» / Справочно-правовая система
«Консультант плюс».
Постановление Правительства РФ от
23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с
Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства)» /
Справочно-правовая система «Консультант плюс».
Варламов, А. А. Кадастровая деятельность: учебник [Текст]: учебник для вузов /
А. А. Варламов, С. А. Гальченко, Е. И. Аврунев. – Москва: ФОРУМ, ИНФРА-М, 2015.
– 256 с.
Официальный сайт ФГБУ«Рослесинфорг» [Электронный ресурс]: Лесоустройство, планирование хозяйственной деятельности в
лесах, государственная инвентаризация лесов. Проблемы и планы по их решению. – Режим доступа: https://roslesinforg.ru/
Ромашов,
Ю.М. Методологические вопросы разработки лесных планов
субъектов Российской Федерации [Текст] / Ю.М.
Ромашов // Лесной журнал. – 2011. – № 1. – С. 122 – 130.
Сизов, А.П. Современные
проблемы землеустройства и кадастров. Ч. 1 Землеустройство: учебное
пособие для студентов магистратуры [Текст] / Сизов А.П. – М.: Изд-во МИИГАиК,
2012. – 69 с.
СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМЛИ, КАК ВАЖНЕЙШИЙ КОМПОНЕТНТ МОНИТОИНГАЧЕРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
EARTH
REMOTE SENSING SYSTEMS AS AN ESSENTIAL COMPONENT OF EMERGENCY MONITORING
Новиков Юрий Александрович, доцент кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, канд.техн.наук, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень
Novikov Y.A., novikov.tiu@gmail.com
Аннотация. Роль систем
дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) при мониторинге чрезвычайных ситуаций в
последние годы сильно возросла. Это обусловлено оперативностью получения
объёмной и смысловой информации об изучаемой территории. В статье пойдет речь о
возможности использования бесплатных материалов спутниковой съемки Земли, как
эффективного средства анализа последствий чрезвычайных ситуаций на примере
территории города Ишим.
Summary. The role of remote sensing systems (ERS) in monitoring
emergency situations has increased significantly in recent years. This is due
to the speed of obtaining voluminous and semantic information about the study
area. The article will discuss the possibility of using free satellite imagery
of the Earth as an effective means of analyzing the consequences of emergencies
using the example of the territory of Ishim.
Ключевые
слова: системы
дистанционного зондирования земли, мониторинг, чрезвычайные ситуации,
наводнение, космические снимки.
Мир вокруг нас неизбежно
меняется, в том числе и под влиянием деятельности человека, и становиться
опасным для всего живого на планете. Всё чаще возникают ситуации, которые
принято называть чрезвычайными. Мониторинг, оперативное получение и анализ
информации по предупреждению, воздействию, развитию и амортизации последствий чрезвычайных
ситуаций (ЧС), являются весьма актуальной задачей. К одним из эффективных средств
ведения мониторинга ЧС можно отнести системы дистанционного зондирования земли
(ДЗЗ).
Использование систем
дистанционного зондирования земли обеспечивает [1, 2, 3, 4]:
создание точной, актуальной и наглядной электронной геопространственной основы на территорию локализации ЧС;
оперативный мониторинг развития ЧС на всех стадиях;
съемку в разных спектрах, позволяющую выявлять оползни, обвалы, лавины, и др.;
краткосрочные прогнозы и моделирование развивающейся ЧС (компьютерное моделирование наводнений, пожаров, лавин и др.);
картографирование последствий ЧС путем векторизации разрушенных коммуникаций, зданий и сооружений;
построение трехмерных и динамических моделей опасных объектов по стереопарам снимков;
оценка и подсчет средств на ликвидацию ущерба;
рациональное использование человеческих и технических ресурсов при спасательных и восстановительных работах.
Среди огромного разнообразия
спутников ДЗЗ есть две группировки спутников, достойных внимания, которые
предоставляют данные для пользователей — Landsat и Sentinel. Снимки,
полученные этой группировкой спутников, являются важнейшим ресурсом для
проведения мониторинга земной поверхности и научных исследований в области
сельского хозяйства, картографии, геологии, лесохозяйства и картографирования
последствий ЧС. Характеристики спутников и съемочной аппаратуры Sentinel-2 и Landsat-8 представлены в
таблице 1 [5].
Обладая более технологичной съемочной аппаратурой, обеспечивающей съемку в 13 спектральных каналах с максимальным разрешением по видимому спектру 10 м/пикс, в отличие от 15 см/пикс у Landsat-8, а также учитывая ряд других преимуществ, снимки со спутника Sentinel-2 являются более информативными и наглядными как электронная геопространственная основа [6, 7, 8, 9].
На примере города Ишим, Тюменская
область, проанализируем возможность использования снимков, находящихся в
свободном доступе, для оценки последствий сильного наводнения произошедшего в
мае 2017 года.
Для поиска и скачивания снимков
была выполнена регистрация на сайте геологической службы США. В соответствующем
разделе на карте выбрана территория города Ишим и заданы временные рамки: 5 –
13 мая 2017 года. Среди большого списка спутников, чьи материалы можно скачать
на данном сайте, был выбран Sentinel-2. Снимки выбраны без облаков и с
наилучшей цветопередачей.
Обработка снимков производилась
в одной из самых распространенных программ для работы с растровыми и векторными
форматами спутниковых данных, в программе Envi [10, 11,12]. Программа дает возможность использовать как
стандартное видимое изображение, так и синтезированное изображение из набора
других спектральных каналов. Функционал программы позволяет работать с большим
количеством инструментов для геометрических преобразований изображений (координатная
привязка по растровым и векторным данным, ортотрансформирование или создание
бесшовной мозаики однородной по яркости и цвету), для выполнения коррекции и
калибровки данных, создания и анализа цифровой модели рельефа и цифровой модели
местности, а также спектрального анализа данных.
Синтез имеющихся в библиотеке каналов (таб. 2) позволяет зафиксировать попадание в воду опасных веществ, которые могут быть смыты при затоплении производственных и складских строений. Возможность синтезировать большое количество каналов позволяет визуализировать объекты и явления, скрытые от глаз при стандартном RGB изображении (рис. 1).
Спектральные каналы снимка Sentinel-2
Дальнейшая оцифровка снимка, полученного в трех спектральных каналах 1-2-3 (Red-green-blue) (рис. 2), производилась в модуле программы ENVI Feature Extraction (ENVI FX).
На полученных составных снимках
хорошо просматриваются строения, находящиеся полностью или частично под водой. С
помощью функционала модуля Feature Extraction (ENVI
FX) были вычислены площади городских территорий и садовых массивов,
подвергшихся затоплению (рис. 3) [13-15]:
общая площадь, оказавшаяся под водой – 31 км2;
площадь затопленных городских кварталов и садовых массивов – 5 км2.
По причине резкого подъема уровня воды реки Ишим и
разрушения дамбы приблизительно 7450 частных земельных участков, включая
жилые и садовые дома, теплицы, бани, хозяйственные постройки и огороды,
оказались под водой.
Кроме того, на основе полученных открытых данных о рельефе города Ишим, а именно горизонталей в векторном виде, была построена зона возможного затопления в случае подъема уровня реки ещё на 1 метр (рис. 3). Её площадь составил 3,5 км2 и в большей степени это жилые кварталы города. Дополнительно была проведена оценка возможного сокращения зоны затопления в случае принятия оперативных заградительных мер, либо мер предупреждающего характера в виде создания дополнительной временной дамбы. В этом случае удалось бы уменьшить площадь затопленных жилых и садовых участков в 3 раза (с 5 км2 до 1,3 км2). Была составлена дополнительная карта сокращения последствий наводнения. На рисунке 4 клетчатой штриховкой отображена зона затопления в случае принятия предупреждающих мер [16-17].
Следовательно,
обладая значительной информативностью и хорошим отражением взаимосвязей между
компонентами природной среды, космические снимки могут с лёгкостью использовать
для анализа последствий ЧС. Функционал современных программных комплексов дает
возможность, при анализе полученных снимков, решать огромный спектр задач.
Учитывая свободный доступ к космическим снимкам, а также оперативность
поступления снимков в базу данных, появляется возможность изучения многих
природных процессов и явлений в их динамике, что в свою очередь оказывает
влияние на принятии своевременных управленческих решений.
Литература
1. Абросимов А. В., Дворкин Б. А., Кантемиров Ю.
И. Некоторые вопросы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций //
Геоматика №4, 2014.
2. Минаков Е. П., Чичкова Е. Ф. Мониторинг
чрезвычайных ситуаций с использованием дистанционного зондирования Земли // ИЗВ.
ВУЗОВ. Приборостроение. 2009. Т. 52, № 4.
3. Минаков Е. П. Карты космической обстановки для
оценивания эффективности применения космических аппаратов дистанционного
зондирования поверхности Земли // Мат. IV Международной конференции
Микротехнологии и новые информационные услуги в авиации и космонавтике. СПб,
2005. С. 45–49.
4. Щукина В.Н., Внедрение технологий
дистанционного зондирования Земли в регионе // Материалы Международной
научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной науки». –
Тюмень: ТИУ, 2018, С.14-18.
5. Европейская программа GMES и перспективная
группировка спутников ДЗЗ Sentinel Б.А. Дворкин.
6. Landsat. [Электронный ресурс] 2019 // — Режим
доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Landsat.
12. Budarova V.A.,
Cherezova N.V., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Dubrovskiy A.V. Information
technologies for monitoring the territory of subsoil use. Revista ESPACIOS.
Vol. 39 (Number 16) Year 2018 Page 37. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/18391637.html
13. Избранные проблемы и перспективные вопросы
землеустройства, кадастров и развития территорий — 2017 : коллективная
монография / кол. авторов ; под общ. ред. А.П. Сизова. — Москва : РУСАЙНС, 2018. — 262 с.
14. Budarova V.A.,
Cherezova N.V., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Dubrovskiy A.V. Information
technologies for monitoring the territory of subsoil use. Revista ESPACIOS.
Vol. 39 (Number 16) Year 2018 Page 37.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/18391637.html
(дата обращения 25.11.2018)
15. Кустышева И.Н. Охрана окружающей природной
среды при ликвидации нефтегазовых скважин на месторождениях Западной Сибири
[Текст] // Защита
окружающей среды в нефтегазовом комплексе. — М.: ОАО «ВНИИОЭНГ», 2013. — № 7. — С. 18-21
