УДК 332.154

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10486

Организационный
механизм формирования землепользования автомобильных дорог с применением
инновационных технологий

Organizational
mechanism for the formation of land use of highways using innovative
technologies

Жданова Руслана Владимировна, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г.Москва

Гальченко
Светлана Альбертовна, профессор
кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по
землеустройству, почетный работник высшей школы, г.Москва

Гончарова
Анастасия Владимировна, аспирант
кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по
землеустройству, г.Москва

Zhdanova
Ruslana Vladimirovna, associate
Professor of land use and cadastre Department, STATE University of land
management, Moscow

Galchenko
Svetlana Albertovna, Professor
of the Department of land use and cadastre, STATE University of land
management, honorary employee of the higher school, Moscow

Anastasia
V. Goncharova, post-graduate
student of the Department of land use and cadastre of the STATE University of
land management, Moscow

Аннотация.
В статье проведен анализ применяемых инновационных технологий в кадастровой
деятельности и землеустройстве. Выявлены особенности современного этапа
развития государства и общества в развитии оперативного решения различные
задачи землепользования с применением инновационных технологий. Определено
какие при этом многие задачи могут быть решены с помощью беспилотных комплексов.
Рассмотрены отдельные инновационные технологии, которые возможно использовать
при формировании землепользования автомобильных дорог. Определено, что мобильное
лазерное сканирование как метод лазерной съемки, позволяющий в режиме движения позволит
получать большое количество высокоточных измерений окружающего пространства.

Summary. The article analyzes the applied innovative technologies in cadastral
activities and land management. The features of the modern stage of development
of the state and society in the development of operational solutions to various
problems of land use with the use of innovative technologies are revealed. It
is determined what many tasks can be solved with the help of unmanned systems.
Some innovative technologies that can be used in the formation of land use of
highways are considered. It is determined that mobile laser scanning as a
method of laser shooting, which allows you to get a large number of
high-precision measurements of the surrounding space in motion mode.

Особенности современного этапа
развития государства и общества выдвигают для оперативного решения различные
задачи землепользования с применением инновационных технологий,
такие как:

• установление границ муниципальных
  образований и населенных пунктов;
• установление границ водоохранных зон;
• установление охранных зон ЛЭП, нефте- и
  газопроводов;
• кадастровые работы по образованию
  земельных участков с целью постановки на государственный кадастровый учет;
• уточнение границ и площадей земельных
  участков и внесение изменений в государственный кадастровый учет (уточняемые
  земельные участки);
• установление полос отвода земельных
  участков, занятых автодорогами, нефте и газопроводами, с целью постановки их на
  государственный кадастровый учет;
• создание географических информационных
  систем  управления территориями административных образований;
• обновление генеральных планов
  городов и тематических карт территорий в цифровом виде;
• инвентаризация и постановка на
  кадастровый учет земель и объектов недвижимости;
• эстетическая поддержка инвестиционных
  проектов и их ландшафтной привлекательности;
• обеспечение актуальной геоподосновой
  строительства жилья, предприятий, коммуникаций;
• инвентаризация ветхого и аварийного
  жилья, наземных инженерных сетей;
• трехмерное моделирование для решения
  задач анализа и планирования объектов землепользования;
• фиксация текущего состояния (внешнего
  вида) историко-культурного объекта для реставрационных работ;
• реконструкция разрушенных (утерянных)
  объектов по созданным трехмерным моделям;
• построение трехмерных моделей для
  последующей разработки и освоения проектов землеустройства объектов зелепользования;
• инвентаризация и межевание земель;
• введение в оборот неиспользуемых
  сельскохозяйственных угодий;
• мониторинг состояния лесов, выявления
  очагов усыхания и болезней лесов, лесных пожаров;
• сертификация территорий, лесной аудит,
  контроль вырубок леса, классификация лесных массивов;
• создание карт контроля за оперативной
  лесохозяйственной обстановкой;
• мониторинг сельхозземель, анализ
  почвенного покрова;
• оценка состояния посевов и посевных
  площадей;
• создание геоинформационных систем
  управления лесным и сельским хозяйством;
• мониторинг состояния растительности, в
  частности для выяснения очагов усыхания;
• мониторинг несанкционированных свалок и
  полигонов отходов и др.

При этом многие задачи могут быть решены с помощью беспилотных комплексов:

• мониторинг состояния объектов (лесов,
  сельскохозяйственных угодий, линий электропередач, нефте- и газопроводов,
  автомобильных дорог, железных дорог, берегов рек и водохранилищ);
• мониторинг динамики различных негативных
  процессов (разливов нефти на поверхности воды, пожаров и т.п.);
• составление крупномасштабных
  топографических планов М 1:2000, 1:5000.

Рассмотрим отдельные инновационные технологии, которые возможно использовать при формировании землепользования автомобильных дорог.

Мобильное лазерное сканирование — метод
лазерной съемки позволяющий в режиме движения получать большое количество
высокоточных измерений окружающего пространства.
Riegl VMX-250 — одна из современных систем мобильного сканирования,
представляет из себя 2 сканера, работающие в режиме профилографа, с частотой
сканирования до 300 кГц (на сканер), 4 широкоугольные фотокамеры с частотой
фотографирования до 5 кадров в секунду, инерциальный и навигационный GNSS блок
и вычислительный блок.

Мобильный
лазерный сканер позволяет определять: наклонную дальность D от сканера до
объекта, находящегося на пути распространения лазерного луча, 3-х координат и
пространственного положения сканера, 3-х угловых отклонений сканирующего луча и
время получения измерений. Получая перечисленные 8 значений ориентирования для
каждого лазерного отражения, в дальнейшем при обработке данных можно перейти к
пространственным координатам каждой точки лазерного отражения.

Уникальность
технологии мобильных систем сканирования RIEGL заключается в том, что процесс
измерений полностью автоматизирован и выполняется непосредственно во время
движения со скоростью от 20 до 100 км/ч, что позволяет выполнять огромные
объемы работ за кратчайшее время.

Методика
и технологии выполнения работ при использовании мобильной лазерной системы
RieglVMX-250 заключается в выполнении следующих процедур:

1) описание
физико-географической характеристики района выполнения работ;

2) анализ
топографо-геодезической изученности района;

3) анализ
сведений о методике и технологии выполнения работ;

4) геодезическое
обеспечение мобильного лазерного сканирования;

5) 
монтаж мобильной сканирующей системы;

6) инициализация
мобильной сканирующей системы;

7)
выполнение мобильного лазерного сканирования;

8)
обработка данных мобильного лазерного сканирования;

9)
обработка комбинированной инерциально-спутниковой траектории совместно с ГНСС
данными базовых станций;

10)
обработка ГНСС траектории относительно базовых станций;

11)
объединение облака точек и фотоснимков с траекторными данными, присвоение
точкам цвета, согласно фотоснимкам;

12)
разбиение точек по блокам, пересчет облака точек в местную СК, уравнивание и
конвертация точек лазерных отражений;

13)
контроль точности готовой продукции.

При описании физико-географической характеристики района выполнения работ дается характеристика климата, рельефа, основных пород, территорий, основной гидрореки. При анализе топографо-геодезической изученности районаопределяется наличие материалов предыдущей съемки на указанную часть территории.

Обработка
данных производится с использованием лицензированного программного обеспечения,
например «Topcon Tools» производства компании «Topcon», которая включает в
себя:

1)
вычисление всех векторов, входящих в геодезическую сеть;

2)
отбраковку и последовательное исключение из уравнивания векторов, которые по
своим параметрам (высокий вес, выбросы, невозможность введения поправки за
ионосферу) не согласуются с характеристиками большинства векторов, входящих в
сеть. Доброкачественность измеренных векторов оценивалась при их вычислении по
приближенному допуску;

3)
математическую оценку точности замыканий (в плане или по высоте) замкнутых
фигур, образованных GPS-векторами. Так, незамыкание в треугольниках векторов
меньше определенных допусков (зависящих от длины полигонов) в 10-20 раз, что
свидетельствует о высоком качестве наблюдений;

4)
контроль согласованности исходных пунктов триангуляции. Для определения
координат пунктов использовано более одного исходного пункта, что позволило
оценить точность исходной геодезической сети;

5)
окончательное уравнивание сети с закреплением исходных пунктов.

Перевод
координат из WGS-84 в систему координат МСК-63 выполняется с точностью 2 мм.

Топографическая съемка проводится с пунктов планово-высотной опорной геодезической сети, без проложения теодолитных ходов. Для выполнения мобильного лазерного сканирования на автодороге, мобильный лазерный сканер был установлен на крыше автомобиля NissanPathfinder. 

Для
получения качественных GNSS\INS данных перед началом выполнения мобильного
сканирования выполняется процедура инициализации, которая заключается в
приведении инерциального INS и навигационного GNSS блока в рабочее состояние и
выполняется в 2 этапа. Сначала в течении 5-10 минут выполняются GNSS измерения
в статическом режиме. Во время данного режима мобильная сканирующая система
находится в покое (не перемещается). Затем в течении 10-15 минут при включенной
сканирующей системе осуществляется перемещения с осуществлением разворотов и
поворотов.

Процедура
инициализации мобильной сканирующей системы выполняется перед началом
выполнения сканирования.

Все
компоненты мобильной системы жестко связаны между собой и располагаются на
одной платформе. Это обеспечивает высокую внутреннюю точность измерений.
Абсолютная точность измерений складывается из качества траекторных данных
GNSS\INS измерений, данных геодезического обеспечения и качества их совместной
обработки. Плотность лазерных измерений вдоль траектории сканирования зависит
от установленной в сканере частоты измерений и скорости его движения. Чем ниже
скорость, но выше частота сканирования – тем выше плотность лазерных
измерений. 

Выполнение
мобильного лазерного сканирования выполняется в прямом и обратном направлениях
при помощи мобильной системы Riegl VMX-250.

После
выполнения мобильного лазерного сканирования выполняется камеральная обработка
полученных данных в 3 этапа:

1. расчет траекторий мобильного лазерного
   сканирования совместно с данными ГНСС наблюдений на базовых станциях;
2. объединение облака точек и фотоснимков с
   траекторными данными, присвоение точкам цвета, согласно фотоснимкам;
3. разбиение точек по блокам, пересчет
   облака точек в местную СК, уравнивание и конвертация точек лазерных отражений.

Методика
и технологии выполнения работ при использовании GPS приемников Leica 1200 GNSS
включает 1) описание физико-географической характеристики района
выполнения работ; 2) анализ топографо-геодезической изученности района;
3) анализ сведений о методике и технологии выполнения работ;
4) камеральную обработку данных, построение планов; 5) контроль точности
готовой продукции.

Съемка
выполняется горизонтальным и вертикальным методом при помощи электронного
тахеометра Leica TCR 405 power с записью информации по пикетам на карту памяти
прибора. По результатам выполненных съемок обновляется топографический план.

Сравним затраты на создание и содержание полевой группы с «обычным» и новым оборудованием (таблица 1).

При
использовании оборудованияTopcon
GPT-3005LN  требуется один специалист,
необходимость в полевой группе из двух специалистов отпадает. Кроме того, если
измерения затягиваются, то офисное сохранение данных происходит в
автоматическом режиме (экономия труда специалистов камеральной группы).

Из
приведенных выше расчетов видно, что на первый год создание бригады с
инновационным оборудованием Topcon GPT-3005LN обходится дешевле, чем с
«обычным» оборудованием. 
Использование данных приборов позволяет значительно увеличить
эффективность работы и, соответственно, сократить трудозатраты.

Можно
увеличить количество сотрудников занимающихся межевыми работами, что позволит
уменьшить срок выполнения работы. Соответственно и увеличится прибыль за счёт
увеличения числа выполняемых работ.

Анализ
изменения временны́х затрат с учетом того, что одним объектом будут заниматься
два сотрудника вместо одного (таблица 2).

В
последние несколько лет геодезия характеризуется технологическими
прорывами в области приборостроения, а в частности,
инновационными технологиями сбора, обработки и предоставления информации.

Эти достижения расширяют круг задач, которые разрешаются посредством геодезических методов. Все более распространенными становятся такие виды инновационных технологий в геодезическом производстве, как цифровая аэрофотосъемка и лазерное сканирование. Их достоинство в том, что они обеспечивают полноту, точность и своевременность информации, что имеет огромное значение для более оперативного принятия стратегических решений.

В
результате лазерного сканирования и цифровой аэрофотосъемки получаются
цифровые продукты: пространственные модели рельефа, топографические планы
и карты, ортофотоснимки и пространственные модели инженерных
объектов.

Такие
инновационные технологии имеют широкие перспективы. Они позволяют
эффективнее и в более короткие сроки оценить техническое состояние
исследуемых объектов вне зависимости от их сложности. Воздушное
сканирование лазером и цифровая аэрофотосъемка ускоряют создание цифровых
карт. В проектировании и реконструкции они также упрощают
процесс.

Список
использованной литературы

1. Официальный сайт администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район»: kalinin-adm.ru — (дата обращения 20.06.2020 г.).
2. Варламов, А.А., Копысов А.М., Подболотова Л.П. Предоставление земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры в свете изменений земельного законодательства (статья). Транспортное строительство: №01/2015.:М., 2015, с.18-22.
3. Российская Федерация. Постановление Правительства Российской Федерации «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» от 02.09.2009 №717 (ред. от 11.03.2011г.) [Электронный документ] // «КонсультантПлюс»
4. Российская Федерация. Законы. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»  [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.12.2004г. №172-ФЗ (ред. от 07.06.2013г.)// «КонсультантПлюс»
5. Российская Федерация. Законы. «Об экологической экспертизе»  [Электронный ресурс]: федеральный закон от 23.11.1995г. №174-ФЗ (ред. от 12.02.2015г.) // «КонсультантПлюс»

УДК 332.33:332.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10463

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПАИ И ИХ КОНСОЛИДАЦИЯ

LAND UNITS AND THEIR CONSOLIDATIONS

Низамзаде Т.Н., к.г.н.,доцент, Бакинский Государственный Университет, доцент кафедры «Землеустройство и кадастр», Email  teymur_nizamzade@mail.ru

Nizamzada T., teymur_nizamzade@mail.ru

Аннотация. В данной статье нами была рассмотрены и проанализированы основные причины возникновения проблемы дробления (измельчения), образования и использования земельных участков, выделяемых в счет земельных долей. Основываясь на проведенных исследованиях, автор статьи с целью предотвращения дальнейшего дробления земель в республике на основе землеустроительных работ, предлагает принять законодательные акты по консолидации земель, и параллельно с принятием закона ввести жесткий контроль за куплей — продажей, а также арендой земель сельскохозяйственного назначения. Цель исследования. Изучение на материалах Азербайджанской Республики путей консолидации земель для формирования оптимальных размеров землепользований, адекватных производственному потенциалу сельского товаропроизводителя.

Summary. In
this article, we have considered and analyzed the main causes of the problem of
crushing (grinding), the formation and use of land plots allocated to land
shares. Based on research, the author of the article to prevent further
fragmentation of lands in the Republic on the basis of land management,
proposes to adopt legislative acts on land consolidation and in parallel with
the adoption of a law to introduce strict control over the sale and lease of
agricultural land. Purpose of research. Study on the materials of the Republic
of Azerbaijan of ways to consolidate land for the formation of optimal land use
sizes that are adequate to the production potential of rural producers.

Ключевые слова: землеустройство, земельная доля, земельный участок, консолидация земель,  землепользование. control
over the sale and lease of agricultural land.

Keywords: land management, land share, land plot, land consolidation, land use.

Введение. Вопросы землеустройства и консолидации земель на сегодняшний день имеют большую актуальность не только для Азербайджана, но, а также и  во всех европейских и в других развитых  странах мира. Европейские страны, (в большей части западноевропейские страны), имеют  давние традиции и большой практический опыт в области консолидации земель.

За исключением Молдовы, страны Союза Независимых Республики  (СНГ),  куда входит и Азербайджан,   в отличие от европейских стран, в области консолидации земель,  имеют  незначительный опыт, а говоря точнее, находятся только в начальном этапе этого процесса.

В европейских странах консолидация земель в первую очередь устанавливается, как обязательный государственный инструмент для развития сельских районов, и основывается на специальном законе о консолидации земель, где основной целью является повышение конкурентоспособности европейских сельхозпроизводителей. На наш взгляд, такой подход европейских стран к консолидации земель вполне оправдывает себя. И для нас в этой работе основной задачей является исследование динамики использования земельных долей, установление перспектив их консолидации, трансформация их  в реальные формы землевладения и землепользования, повышение производительности сельхозпродукции на них, а также  организации их эффективного использования.

Методы исследования. С образованием Азербайджана как независимого государства в стране начались разработка и претворение в жизнь радикальных экономических реформ. В их основу легла идея денационализации государственной собственности, означающая передачу принадлежащих государству объектов в собственность граждан и негосударственных организаций.

По пришествию более двадцати лет после проведения в стране земельной реформы, стало очевидно, что в период ее проведения были допущены   многочисленные ошибки. Основная суть этих   ошибок заключается  в разделении больших  земельных массивов в мелкие земельные участки с неправильной конфигурацией и не эффективными в использовании площадями. Для достижения поставленной цели в этой работе, нами были проведены научные исследования при помощи системного анализа проблемы консолидации земель в Азербайджане и роли превентивных мер в ее решении. Проанализированы, изучены причины, приводящие к фрагментации земельных участков. Определены основные причины возникновения разрозненности земельных массивов.

Результаты исследования. Важнейшей частью экономических преобразований в республике стала земельная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от исключительной государственной собственности и эффективного управления земельными ресурсами. Эффективное управление земельными ресурсами — это инструмент, посредством которого правительство каждой страны может проводить политику, направленную на создание условий для устойчивого развития сельскохозяйственной отрасли и обеспечивающую этим продовольственную безопасность населения [5]. Руководство страны в первые годы независимости Азербайджана путем проведения земельной реформы планировало добиться повышения эффективности управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве. С целью мотивации работников агропромышленного комплекса к более производительному труду, было принято решение о приватизации земли в стране.

С приватизацией земли и реорганизации совхозов и колхозов началось возникновение земельных долей, основной задачей которых являлось введение в стране многообразия форм собственности на землю, создание условий для развития наиболее эффективных форм хозяйствования, перевод работников сельского хозяйства в категорию земельных собственников, обеспечение эффективного и экологически безопасного использования земель. Всему этому способствовало принятие в июле 1996 г. закона «О земельной реформе» в Азербайджане, где главной целью этого закона было создание многочисленного слоя земельных собственников через выделение им земельных долей. Согласно этому закону, право на бесплатный пай для самостоятельного хозяйствования получили все работники сельхозпредприятий, а также служащие, занятые в социальных объектах, расположенных на территории данного хозяйства [4]. Земля путем реорганизации изымалась у колхозов и совхозов и распределялась в виде земельных долей между их работниками, пенсионерами этих хозяйств, работниками сельской социальной сферы. В результате лучшие пахотные земли сельскохозяйственных предприятий из государственной собственности перешли в частную собственность.

В те сложные времена для нового суверенного государства принятие закона «О земельной реформе»,  решало скорее  задачу изменения политического строя в стране, нежели экономические вопросы, стоящие перед страной. При разделении массивов на участки собственников земельных долей не было предусмотрено возможности их последующего объединения в различные хозяйственные образования с целью совместного осуществления полевых работ, а также проведения в них комплекса мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных мероприятий. При отводе земельных долей крестьянам, земли не были оценены по своим агроэкологическим свойствам, по пригодности к возделыванию различных сельскохозяйственных культур или их групп. Их просто выделяли из расчета нормы выделения земельного пая. Повсеместная и очень быстрая приватизация земель не была подготовлена соответствующим образом.

Появление в результате приватизации большой фрагментации единых земельных массивов и отсутствие действенного механизма, регулирующего использование и оборот земельных долей, до настоящего времени является одной из причин, тормозящих развитие сельского хозяйства в республике [7].

Помимо вышесказанного, в закреплении земельных долей за сельскими жителями были и другие недостатки. Например, люди, получившие земельные паи, в большинство своем изначально не собирались становиться собственниками земли, и даже те, у кого было такое желание, не могли  эффективно использовать землю по причине нехватки материальных и технических средств, а также сильной фрагментации земельных участков. Учитывая сложившуюся ситуацию в сельскохозяйственной отрасли страны, практически одновременно в Азербайджане принимаются два закона: от 12 марта 1999 года Закон «Об аренде земли» и  от 7мая 1999 года Закон «О земельном рынке». Посредством этих законов в стране полным ходам заработал земельный рынок и аренда земли.

В результате всего этого возникла проблема оборота земельных долей. Так, путем наследования и купли-продажи  земельные паи начали переходить к тем, кто не проживает на селе и не собирается ее обрабатывать. В конечном итоге получилось что те, кто хочет и может  рационально использовать землю, не меняя ее сельскохозяйственного назначения, остаются не удел. [6].

С возникновением многообразной формы земельной собственности в стране, изменением экономических отношений в обществе, ликвидацией монополии государственной собственности на землю, легализацией и существенным развитием земельного оборота, отсутствием в последние десятилетия землеустроительного обеспечения этого процесса в виде проектов землеустройства, была разрушена территориальная организация, целостность земельных массивов и устойчивость  сельского землепользования. На сегодняшний день восстановления всего этого,  невозможно  без проведения землеустроительных проектов.   

Очень важная часть землеустройства, позволяющая видеть перспективу развития территории землевладения и землепользования в увязке с социально-экономическими и экологическими вопросами, является планирование и организация рационального использования земель и их охраны [1,2]. Учитывая то, что данный вид землеустройства всегда охватывает группу землевладений и землепользований, его называют межхозяйственным.

Как правило, в результате межхозяйственного землеустройства, появляются или изменяются права на определенные участки земли, организуются землевладение, землепользование в целом с определенным составом угодий и размещением его на территории, установлением общей площади, границ. Поэтому в результате проведения межхозяйственного землеустройства,  вновь образовавшиеся земельные участки собственников земельных долей должны быть правильной формы, по возможности прямоугольными, с параллельными длинными сторонами.

Во всех случаях к каждому земельному участку должен быть обеспечен удобный подъезд. На массиве, подлежащем разделению на земельные доли в районах ветровой эрозии, следует предусматривать совмещение границ земельных участков с продольными и поперечными лесными полосами для защиты пашни от дефляции[1,2,3].

Необходимо отметить, что выделение земельных долей в натуре неизбежно наносит ущерб рациональному использованию земель и продовольственной безопасности любой страны, так как в процессе выделения земельных долей в натуре в зависимости от площадей выделяемых долей происходит фрагментация больших земельных массивов, что в свою очередь сильно препятствует  эффективности их использования. И для нашей страны фрагментация земельных массивов является очень большим препятствием на пути их эффективного  использования.  Так,  после завершения первого этапа земельной реформы в стране стало очевидно, что у множества фермерских хозяйствах общая площадь земель едва превышает 1,5 гектара, и они разбросаны по разным земельным массивам, находящихся на дальних расстояниях друг от друга. При таких условиях естественно, что на этих землях достаточно сложно проектировать полноценные севообороты и проводить агротехнические мероприятия.

В общей сложности, по результатам проведения земельной реформы в стране, из имеющих право на получение безвозмездно земельных паев семей, 870 тысяч ее получили. Другими словами 3 442 778 человек стали земельными собственниками. Примерно средний размер земельного пая на одного человека в республике варьирует от 0,10 га до 1,3 га, и это подтверждает тот факт, что сельскохозяйственные земли в Азербайджане подверглись сильной фрагментации. По итогам земельной реформы из составляющих единый земельный фонд Азербайджана 8 641 506 гектар земель, то есть, 56,9 процентов были оставлены в государственной собственности, 23,5 процентов были отданы в собственности муниципалитетов, а остальные 19,6 процентов были отведены в частную собственность. Причем в частную собственность были отданы самые лучшие пахотные земли страны, а в собственности государства остались практически одни пастбища. [5,8 ].

Реальную картину происходящего с площадями фермерских хозяйств республики покажем на примере Агдашского района. В начале марта 2018 года было завершено создание электронного кадастра земель в Агдашском районе республики. В этой административной единице имеется 78 тысяч гектаров земель, из которых 50,5 тысячи (64,5%) – сельскохозяйственного назначения, в том числе 50,3 тысячи гектаров (44,2%) — посевные участки. Учет в реальном времени в этом административном районе показал, что у 13174 семей площадь земли в их хозяйствах не превышают одного гектара. Такая картина характерна для всей территории республики. Понятно, что на таких раздробленных участках весьма сложно добиться высоких урожаев и эффективного использования земельных ресурсов. Надо заметить, что после 20 лет проведения земельной реформы и в правительстве страны косвенно признали, что разделение территории крупных сельхозпредприятий на мелкие участки, в  виде земельных долей начиная с 0,10 га в Ленкоранском районе,  заканчивая 1,23 гектар в Нефтчалинском районе республики, было не самым лучшим решением в области рационального использования земельных ресурсов.

Правительство свое понимание проблемы продемонстрировало принятием закона Азербайджанской Республики от 14 июня 2016 года «О кооперации в сельском хозяйстве». Через 2,5 года после принятие этого закона, в ноябре 2018 года, посредством объединения владельцами 680 земельных участков жителей сель Бешдели и Яхадялляк Сабирабадского района, был создан первый производственный кооператив «Бирлик» на общей территории в 850 гектаров. Сегодня можно с уверенностью сказать, что с принятием в Азербайджане закона «О кооперации в сельском хозяйстве», сделан первый успешный шаг в сторону консолидации сельскохозяйственных земель. Дальнейшим шагом в этом направлении должен стать закон о консолидации земель.

Термин «консолидация земель» обозначает объединение, слияние земель [6]. В землеустройстве так называются мероприятия по ликвидации чересполосицы, мелкоконтурности и дальноземелья. С помощью межхозяйственного землеустройства такие землеустроительные действия осуществляются в целях ликвидации недостатков землепользования и сведением большого числа мелких участков, принадлежащим отдельным собственникам и землевладельцам, в крупные участки, расположенные в одном месте. Консолидация земель сельскохозяйственного назначения позволяет решить проблему раздробленности сельскохозяйственных землепользований, повысить конкурентоспособность сельского хозяйства, восстановить инфраструктуру сельских территорий.

В большинстве случаев консолидация земель рассматривается как совокупность действий, которые могут улучшить территориальные условия несельскохозяйственных видов деятельности и повысить  эффективность сельского хозяйства. Консолидация земель сельскохозяйственного назначения дает возможность объединить земельные участки, выделенные в счет земельных долей, для удобства их использования. В результате получаются земельные массивы оптимального размера и удобной конфигурации, что позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям организовывать на них эффективные формы хозяйствования и внедрять современные методы ведения сельского хозяйства, а также снижать производственные затраты. В целом суть этого механизма заключается в том, что несколько собственников земельных участков, входящих в один массив, по общему согласию могут обменяться своими участками или изменить их границы с целью рационального использования.

Выводы:

1. В целях обеспечения продовольственной безопасности Азербайджана, необходима налаженная государственная политика, которая разрешит противоречия в процессе консолидации сельскохозяйственных земель, то есть государство обязано создать действенную систему регулирования земельных отношений, где главным механизмом реализации земельной политики будет межхозяйственное землеустройство.

2. Инициатором консолидации земель сельскохозяйственного назначения в зависимости от формы собственности на добровольной основе должны стать, собственники и владельцы земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также государственные органы исполнительной власти, отвечающие за регулирование земельных отношений и его территориальные органы. 3. Во избежание нерационального использования земельных долей, на законодательном уровне необходимо ограничить правомочия собственников земельных долей и вести строго контроль над их куплей-продажей и арендой, чтобы исключить попадание ценных пахотных земель в руки людей,  некомпетентных в вопросах землепользования.

Список литературы

1. Волков С.Н. journal Землеустройство: в. 8 т. Т.1. одни Теоретические бешдели основы территории землеустройства: направлении учебное эффективного пособие. М.: причины Колос, 2001. 496 с.
2. Волков С.Н. проблемы Землеустройство: в. 8 т. Т.2. вопросах Землеустроительное участков проектирование: результате учебное правительство пособие. М.: азербайджана КолосС, 2001. 408 с.
3. Волков С.Н. правительство Землеустройство: в. 8 т. Т.3. выделение Землеустроительное контроль проектирование: acts учебное позволяет пособие. М.: такое КолосС, 2002. 384 с.
4. Мамедов Г.Ш. создание Земельная месте реформа в межхозяйственным Азербайджане: участку правовые и земельным научно-отрасли экономические вопросах вопросы. оборота Баку: adopt Элм, 2000.374 с.
5. Варламов А.А. участками Земельный государственной кадастр: в 6т.Т.2. ветровой Управление между земельными которые ресурсами. –М.: землеустройство КолосС, 2004.-528.-( перспектив Учебники и сельскохозяйственного учеб. экономические пособия отношений для voprosi студентов земельной высш. марта учеб. земельных завед.).
6. Экономический крупные словарь. literatury Режим работе доступа: земельные http://руководство abc.обеспечен informbureau.земельных com/избежание html/ агротехнические caiaeuiue_землевладения iae.страной html allocated olgashahina@собственников mail.возникновением ru
7. Липски С.А. земельных Земельные землеустройства доли: земельных путь к межхозяйственного оптимизации реформы землепользования мероприятия или учеб препятствие долей при закона перераспределении html земель. принятием Режим едва доступа: муниципалитетов http://каждому dpr.проведении ru/вопросами journal/ пенсионерами journal_6_11.долей htm
8. Низамзаде Т.Н. назначения Пути режим реформирования оправдывает системы land управления бесплатный земельными земли ресурсами контроль Азербайджана. больших European нормы Journal сельскохозяйственных of land Economics признали and словами Management возникновения Sciences этого is землеустройство an массиве international, проектирование Scientific средств journal, эффективность Vienna, месте https://пригодности doi.районе org/10.29013/экологически EJEMS-19-4-3-13.
9. Вершинин В.В. стало Экономические хозяйственные проблемы хозяйства земельных затраты отношений и было развитие массивом сельских земельных территорий // сельского Землеустройство, участках кадастр и паев мониторинг ресурсов земель. 2008. № 5. С. 10-19.
10. Буров В.А. земельных Сделки с были земельными необходимо долями. долей Режим одновременно доступа: zemleustroystva http://работниками av-экономические ue.нерационального ru/собственности kzem_ закона dol.земельных php?d=право zem_землеустройстве dol_that sdelk.возникновения ht.

Spisok literatury

1. 
Volkov S.N. районе Zemleustroystvo: v.8 T.1. через Teoreticheskie объединения osnovi была zemleustroystva: урожаев uchebnoe правильной posobie.M.:собственниками KolosS,2001.496s.

 2. mail      Volkov S.N. инструмент Zemleustroystvo: v.8 T.2.   проектов Zemleustroitelnoe
составляющих proektirovanie: производственному uchebnoe informbureau posobie.M.:области KolosS,2005.408s.

 3.  продажей Volkov S.N. одного Zemleustroystvo: v.8 T.2.   причины Zemleustroitelnoe
говоря proektirovanie: после uchebnoe journal posobie.M.:способствовало KolosS,2005.408s.

 4. претворение Mamedov
Q.создание Sh. koloss Zemelnaya земель reforma
v раздробленных Azerbaydjane: признали pravovie I учитывая nauchno – землю ekonomicheskie
реформе voprosi. Baku: Elm? 2000.374s.

  5. Varlamov A.A. Zemelniy kadastr: v.6t. T.2.
Upravlenie zemelnimi resursami.-M.: KolosS? 2004.- 528. – (Uchebniki I ucheb.
Posobiya dlya studentov vissh. ucheb. zaveden.

  6. Ekonomicheskiy slovar. Rejim dostupa:
http://abc.informbureau.com/html/ caiaeuiue_iae.html olgashahina@mail.ru

  7.  Lipski S.A. Zemelnie doli: put k optimizatsii
zemlepolzovaniya ili prepyatstvie pri pereraspredelenie zemel. Rejim dostupa: :
http://dpr.ru/journal/ journal_6_11.htm

  8. 
Nizamzade T.N. Puti reformirovaniya sistemi upravleneniya zemelnimi
resursami Azerbaydjana. European Journal of Economics and Management Sciences
is an international, Scientific journal, Vienna,
https://doi.org/10.29013/EJEMS-19-4-3-13.

  9.  Vershinin V.V. Ekonomicheskie problem zemelnix
otnosheniy I razvitie selskix territoriy// Zemleustroystvo, kadastr I monitorinq
zemel. 2008.№5.S. 10-19.

   10.
Burov V.A. Sdelki s zemelnimi dolyami. Rejim dostupa: http://av-ue.ru/kzem_
dol.php?d=zem_dol_sdelk.ht.

УДК 528.71+912.43

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10458

ПРИНЦИПЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ АЭРОФОТОСЪЕМКИ,
ПОЛУЧЕННЫХ С ПОМОЩЬЮ БПЛА, В ЦЕЛЯХ ВЫЯВЛЕНИЯ НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ

PRINCIPLES AND
SUGGESTIONS FOR USING AERIAL PHOTOGRAPHY RESULTS OBTAINED USING UAVS TO
IDENTIFY UNREGISTERED REAL ESTATE OBJECTS

Журавлев Глеб Романович, аспирант 3-го года обучения,Государственный университет по
землеустройству, г. Москва, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7162-322X, glebizhuravlev@mail.ru

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, доктор технических наук, профессор,
проректор по научной и инновационной деятельности, ФГБОУ ВО Государственный
университет по землеустройству, г. Москва, ORCID: http:// orcid.org/0000-0001-8268-911X,
shapoval_ecology@mail.ru

Zhuravlev G.R., postgraduate student of State University of Land Use Planning, Moscow,
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7162-322X, glebizhuravlev@mail.ru

Shapovalov D.A., doctor of technical sciences,
professor, vice rector for research and innovation, State University of Land
Use Planning, Moscow, ORCID: http:// orcid.org/0000-0001-8268-911X,
shapoval_ecology@mail.ru

Аннотация. В статье авторы исследуют преимущества использования
БПЛА в качестве фотограмметрического инструмента
для дистанционного картографирования, кадастра недвижимости и надзора
(контроля) на примере возможности проведения экспресс-анализа отснятой
территории. Также, авторы формируют принципы использования ортофотопланов в
целях выявления незарегистрированных объектов недвижимости.

Summary. In the article, authors examine the
advantages of using UAVs as a photogrammetric tool for remote mapping, real
estate cadastre and supervision (control) on the example of the possibility of
rapid analysis of the captured territory. Also, authors form the principles of
using orthophotomaps in order to identify unregistered real estate objects.

Ключевые слова: аэрофотосъемка, БПЛА, ГИС-технологии, ортофотоплан,
выявление объектов недвижимости, кадастровый учет, государственная регистрация
права.

Keywords: aerial photography, UAVs, GIS
technologies, orthophotomap, real estate objects identification, cadastral
registration, state registration of rights.

Введение

Дистанционное зондирование земли (далее — ДЗЗ) – это процесс
или метод получения информации об объекте, участке поверхности или явления
путем анализа данных, собранных без контакта с изучаемым объектом [7].

Дистанционное зондирование представляет собой съемку поверхности Земли космическими и авиационными средствами, которые оснащены различными видами профессиональной съёмочной аппаратуры: фотокамеры, многоспектральные оптико-механические и оптико-электронные системы-сканеры, приемники теплового излучения, радиолокаторы и другие подобные. Результаты ДЗЗ — качественные как графические, так и сопутствующие текстовые данные о поверхности, рельефе, геологии, почвах, растительности, качестве использования земли. Субъект, осуществляющий исследования с помощью ДЗЗ может оперативно актуализировать и анализировать невероятные масштабы пространственных данных. Возможные средства осуществления ДЗЗ представлены на рисунке 1.

Предпосылками
применения беспилотных летательных аппаратов (далее — БПЛА), то есть
летательных аппаратов без экипажа на борту, в качестве нового фотограмметрического
инструмента для дистанционного картографирования, кадастра недвижимости и
надзора (контроля) являются недостатки традиционных способов получения данных
ДЗЗ с помощью космической спутниковой съемки и аэрофотосъемки за счет пилотируемых
воздушных аппаратов. Обусловлено это рядом факторов.

1. Погрешность от 1 до 10
   метров при использовании космической съемки. Данные спутниковой съемки
   позволяют получить снимки с максимальным общедоступным разрешением до 0,5 м,
   что недостаточно для крупномасштабного картографирования.
2. Постоянная
   необходимость учитывать большое количество факторов местности: климатические,
   сезонные, рельефные. Эти факторы также сказываются на процессе дешифрирования,
   так как не всегда удается подобрать безоблачные или не затуманенные снимки из отснятых
   материалов.
3. Традиционная
   аэрофотосъемка, осуществляемся с помощью самолетов или вертолетов, требует
   высоких финансовых затрат на техническое обслуживание и содержание экипажа, что
   приводит к увеличению стоимости конечного продукта.

Преимуществами использования БПЛА

Преимуществами
использования БПЛА являются:

• высокое разрешение
  съемки, позволяющее более детально и четко отображать объекты на местности, а
  также особенности рельефа и почв;
• возможность съемки с
  небольших высот, вблизи объектов;
• оперативность
  осуществления съемки и последующей обработки информации;
• рентабельность при
  необходимости проведения систематической съемки на определенных объектах;
• экологически безопасная
  технология по причине оснащения БПЛА электрическими двигателями;
• возможность применения
  в зонах чрезвычайных ситуаций без риска для жизни и здоровья пилотов.

Беспилотные
летательные аппараты принято подразделять на типы: вертолетные (мультикоптеры)
и самолетные (рис. 1), каждый из которых
сконструирован для выполнения своего ряда задач [5]. Самолетный тип
используется в основном для создания ортофотопланов, цифрового моделирования
местности и мониторинга линейных объектов [4]. БПЛА вертолетного типа
задействуют в перспективной съемке, мониторинге небольших территорий, при
сложных конструкциях рельефа местности и при лазерном сканировании местности [6].

Стоимость полного комплекса работ, включающего
проведение беспилотной съемки, создание ортофотоплана и цифрового моделирования
местности, в Московской области в среднем составляет от 40000 до 60000 рублей
за 100 га. Для сравнения — выполнение съемки традиционными методами составляет
порядка 10000 рублей за 1 га. Но надо учитывать обстоятельства целесообразности
аэрофотосъемки с помощью БПЛА — это охват территории от 50-60 га, иначе такая
съемка будет экономически не выгодна. Но в условиях, когда только 30% земельных
участков в селах по всей Российской Федерации зарегистрировано и стоит на
кадастровом учете, данные технологии могут быть вполне актуальны [3].

Объекты и методы

В статье рассматривается аэрофотосъемка, осуществленная ГБУ МО «Мособлгеотрест» в 2014 году в рамках реализации проектов по созданию Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее — ИСОГД МО) и Региональной географической информационной системы Московской области (далее — РГИС МО). Эти информационные системы разрабатывались для поддержки деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также для реализации полномочий в сфере градостроительства Московской области. Одной из задач, которые перед собой ставили разработчики, было создание единой картографической основы Московской области (рис. 2). Такая картографическая основа была создана посредством обработки данных, полученных с помощью БПЛА, в виде ортофотопланов в масштабе 1:2000. Ортофотоплан, согласно ГОСТ Р 51353-99 «Геоинформационное картографирование. Метаданные электронных карт. Состав и содержание», — растровое изображение местности в ортогональной проекции, заданной системе координат и высот [1].

Другими словами, ортофотплан — это ортогональный план на основе трансформированных аэрофотоснимков, привязанных к геодезической основе. Рамки ортофотопланов в масштабе 1:2000 совмещаются между собой по линиям сетки прямоугольных координат, в результате чего получается разграфка с номенклатурой (рис. 3).

Масштаб 1:2000 считается достаточно крупным,
позволяющим с высокой точностью определять структуру местности и границы
объектов, которые на ней отображены. РГИС МО помимо картографической основы
Московской области, включает в свой состав сведения Единого государственного
реестра недвижимости (далее – ЕГРН), материалы Государственного лесного
фонда, Министерства экологии Московской области и многие другие
пространственные данные от разных ведомств, которые имеют как графическую, так
и семантическую базу данных. ИСОГД МО, в свою очередь, содержит всевозможную
информацию, связанную с архитектурой и градостроительством (ГПЗУ, РС, РВ,
проекты планировки территорий, проекты межевания территорий и другие). Таким
образом, наполнение данных информационных систем позволяет в полной мере
соотнести информацию различных баз данных относительно интересующего объекта,
географически идентифицированного — то есть объекта, границы которого определены
на ортофотоплане.

В статье будет рассмотрена территория СНТ «Каштан», находящегося в границах ГО Истра (рисунок 4).

Благодаря произведенной
аэрофотосъемке и подготовленным ортофотопланам возможно произвести экспресс-анализ
рассматриваемой территории по следующим параметрам:

1. Количество земельных участков, ГКУ которых осуществлен, сведения о границах содержатся в ЕГРН
2. Количество земельных участков, ГКУ которых осуществлен, сведения о границах не содержатся в ЕГРН
3. Наличие установленной градостроительной документации
4. Соответствии существующего положения земельных участков установленной градостроительной документации

Результаты

В отношении территории СНТ «Каштан» подготовлена карта-схема, представленная на рисунке 5.

На карта-схеме СНТ
«Каштан» отображены:

• земельные участки, ГКУ которых осуществлен, сведения о границах содержатся в ЕГРН

• земельные участки, сведения о границах не содержатся в ЕГРН

• земельные участки, отображенные в Ведомственной информационной системе (далее — ВИС) Главархитектуры (земли сельскохозяйственного назначения и с не установленной категорией);
• 1 участок, границы которого разительно отличаются от генплана СНТ (д. Парфенки, уч. 2, д. 2).

Обсуждение и выводы

В первую
очередь следует отметить тот факт, что границы земельных участков
сельскохозяйственного назначения в границах СНТ Каштан, содержащиеся в ВИС
Главархитектуры частично не совпадают с границами этих же участков из ЕГРН. Это
свидетельствует о неактуальности векторной информации в ВИС Главархитектуры.

Как видно из
карты-схемы на территории СНТ у 33 земельных участков (красные границы, желтая
подпись) отсутствуют сведения о границах, или процедура ГКУ не была
осуществлена в принципе. Факт кадастрового учета возможно проверить, соотнеся
данные кадастрового плана территории на кадастровый квартал, в котором расположено
СНТ, и данные генерального плана СНТ. Но при таком сопоставлении всегда
существует риск несоответствия адресов и нумерации участков. Подобная ситуация
относится и к СНТ «Каштан», поэтому данные 33 участка были отображены
ориентировочно, с учетом участков, прошедших ГКУ, но с отсутствующими границами
(красные границы, зеленая подпись).

Сведения об
остальных земельных участках и об их границах (синяя граница, зеленая подпись) содержатся
в ЕГРН (128 уч.).

Дополнительно,
из карты-схемы на рисунке 5 видно, что земли общего пользования СНТ процедуру
ГКУ не проходили, и некоторые участки выходят за границы СНТ по генеральному
плану. Данное положение может стать серьезным препятствием при последующем
осуществлении ГКУ земель общего пользования СНТ.

На основе подготовленных предложений использования результатов аэрофотосъемки, полученных с помощью БПЛА, в целях выявления незарегистрированных объектов недвижимости, сформируем принципы их использования.

1. Крупный масштаб
   ортофотоплана (1:2000).

В
целях выявления объектов недвижимости возможно использование ортофотопланов в
масштабе 1:2000 и крупнее, которые могут обеспечивать в соответствии с Приказом
Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к
точности и методам определения координат характерных точек границ земельного
участка, требований к точности и методам определения координат характерных
точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на
земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения
и помещения» необходимую точность определения картометрическим методом
координат характерных точек границ земельных участков и объектов капитального
строительства.

• Обязательное
  взаимодействие ведомств и баз данных.

Применение
данных аэрофотосъемки возможно только в совокупности с информацией других
реестров и баз данных: ЕГРН, градостроительной и землеустроительной
документации, правоустанавливающих документов и других.

• Быстрый анализ при
  минимальных трудозатратах.

Предварительный
камеральный анализ ортофотоплана и комбинированное дешифрирование объектов на
нем позволяют эффективно оценить рассматриваемую территорию на предмет
юридического и технического соответствия сведений об объектах недвижимости, а
также минимизировать количество полевых исследований территории в течение
короткого промежутка времени – до одного рабочего дня, в зависимости от
масштаба территории и объема работ.

Литература

1. ГОСТ Р 51353-99.
   Государственный стандарт российской федерации. Геоинформационное
   картографирование. Метаданные электронных карт. Состав и содержание
   [Электронный ресурс]. Введен Постановлением Госстандарта России от 11.11.1999 №
   404-ст// Режим доступа http://docs.cntd.ru/
2. Варламов А.А., Гальченко С.А., Шаповалов
   Д.А., Смирнова М.А., Комаров С.И. Управление земельными ресурсами [Текст]:
   Электронный учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Д.А. Шаповалов, М.А.
   Смирнова, С.И. Комаров — М.: ФГБОУ ВПО «ГУЗ», 2014 — с.
3. Волков С.Н., Шаповалов
   Д.А. Цифровое землеустройство — проблемы и перспективы // Интерэкспо
   Гео-Сибирь. 2019. Т. 3. № 2. С. 26-35
4. Корнеев, В. М.
   Особенности конструкции и эксплуатации беспилотных летательных аппаратов
   самолетного типа / В. М. Корнеев. — Москва: Издательские решения, 2018. — 38 с.
5. Лабутина, И. А. Дешифрирование
   аэрокосмических снимков / И. А. Лабутина. — Москва: Аспект Пресс, 2004. — 184
   с.
6. Овчинникова Н.Г., Медведков Д.А.
   применение беспилотных летательных аппаратов для ведения землеустройства,
   кадастра и градостроительства // Экономика и экология территориальных
   образований. 2019. Т. 3 № 1. С 98-108
7. Чандра, А.М., Гош, С.К.
   Дистанционное зондирование и географические информационные системы [Текст]:
   Учебник / А.М. Чандра, С.К. Гош — пер. с английского М.: Техносфера, 2008. —
   312 с.

УДК 
625.12

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10445

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ОЦЕНКА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ECOLOGICAL AND ECONOMIC
ASSESSMENT OF FOREST RESOURCES OF THE CHECHEN REPUBLIC

Сатуева Лайла Ломалиевна, доцент кафедры «Экология и природопользование», кандидат
биологических наук, Чеченский государственный университет

Алахвердиев Фазиль Джалалович, профессор,
доктор биологических наук, профессор кафедры экологии и природопользования, Чеченский
государственный университет

Satueva Lila Lamaline, associate Professor, the
Department «Ecology and nature management», candidate of biological
Sciences, Chechen state University

Allahverdiev Fazil Jalalovich, Professor, doctor of biological Sciences, Professor of
the Department of ecology and nature management of the Chechen state University

Аннотация.
Леса выступают в качестве важнейшего природного ресурса Чеченской Республики. В
представленной статье осуществляется комплексный анализ значимости леса, а
также потенциала региона в данной сфере. Анализируются статистические данные,
на основе которых лесные ресурсы распределяются по видам и местностям.
Графически изображается процентное соотношение распределения видов древесины в
зависимости от местности, а также соотношения обеспеченности лесными
насаждениями в республике.

Выявляются негативные тенденции в данной
сфере, оценивается эффективность использования лесных ресурсов. Формулируется и
обосновывается вывод о том, что сегодня существует объективная необходимость в
оптимизации деятельности, направленной на восстановление лесов, которые
подвергались активной вырубке еще пятнадцать лет назад, а также в повышении
эффективности их использования.

Summary. Forests are the most important natural resource of the Chechen
Republic. This article provides a comprehensive analysis of the significance of
the forest, as well as the potential of the region in this area. Statistical
data are analyzed on the basis of which forest resources are distributed by
species and localities. Graphically shows the percentage distribution of wood
species depending on the area, as well as the ratio of availability of forest
stands in the Republic.

Negative
trends in this area are identified, and the efficiency of forest resources use
is evaluated. The conclusion is formulated and justified that today there is an
objective need to optimize activities aimed at restoring forests that were
actively cut down fifteen years ago, as well as to increase the efficiency of
their use.

Ключевые слова: лесной массив, регион, древесина, районирование, горная местность, равнина, лесные ресурсы.

Keywords: forest area, region, wood, zoning, mountain area, plain, forest
resources.

На
территории Чеченской Республики лесной потенциал приобретает особое значение в
поддержании экологического равновесия. Более того, имеющиеся лесные комплексы
выступают в качестве значимого структурного элемента экономического развития
региона.

Лесные
массивы оказывают определенное влияние на климат субъекта, играют роль в
процессах циркуляции тепла в атмосфере, а также активно способствуют
формированию запаса влаги в почве и воды в озерах и реках. Также стоит
акцентировать внимание на том, что лес создает необходимые препятствия для
распространения ветровой и водной эрозии. Отметим, что к лесным ресурсам
относится не только лес в целом и его древесный потенциал в частности, но и
различного рода промысловые ресурсы, например, лекарственные растения, грибы,
дикорастущие плоды и ягоды.

На
территории республики все леса формируют единый государственный лесной фонд. По
данным учета 2010 года, суммарная площадь земель государственного лесного фонда
составляет порядка 366,5 тыс. га. Отдельно статистика формирует данные о
лесопокрытой площади, под которой понимают территорию, фактически занятую
лесом. Также отдельно подсчитывается общий запас древесины на корню (м³).
В качестве ключевой особенности решения вопросов относительно воспроизводства и
дальнейшего использования леса на территории республики выступает
неправомерность территориального распределения лесных массивов. В связи с этим,
для определения площади, которая покрыта лесом в районном разрезе, для
достижения целей настоящего исследования были использованы архивные материалы,
предоставленные Госкомимуществом ЧР по состоянию на 1.01.1998г.

Так, в рамках расчета удельного веса по охвату территории и по площади, покрытой лесами в районном разрезе, удалось выявить процентное соотношение, отраженное в таблице 1. Также удалось констатировать, что состав административных районов в период, в котором составлялись используемые нами статистические данные, несколько отличался от современного состава. Так, были преобразованы Галанчожский, Старо-Юртовский и Чеберлоевский районы. В настоящее время Галанчожский районо относится к Ачхой-Мартановскому району, Старо-Юртовский к Грозненскому и Чеберлоевский к Веденскому району.

Что касается процентного соотношения, то по всем районам Чеченской Республики, лесопокрытая зона с указанием общей площади отражена на рисунке 1. Из диаграммы, представленной на рисунке 1, явно следует, что районами с максимальным покрытием лесами являются такие районы, как Веденский, Шатойский, Итум-Калинский и Ножай-Юртовский район. В свою очередь, показатель величины территории максимален в таких районах, как Шелковской, Наурский, Грозненский и Итум-Калинский районы. Можно констатировать, что по охвату территории преобладают северные равнинные районы республики, а по показателям обеспеченности лесами первенство принадлежит горным районам.

Принимая во внимание ландшафтные особенности рассматриваемой республики, что необходимо для расчета показателей обеспеченности лесами, стоит акцентировать внимание условном районировании. Так, стоит разделить все районы на три основные зоны, среди которых выделить равнинную зону (Наурский и Шелковской), предгорно-равнинную зону (Надтеречный, Сунженский) и горные районы. Горная часть в данном случае будет представлена такими районами, как Веденский, Ножай-Юртовский, Шатойский, Шаройский и Итум-Калинский районы. В рамках такого деления представляется возможным рассчитать процентное соотношение обеспеченности республики лесом в таблице 2 и отразить это на рисунке (рисунок 2).

На основе данных расчетов можно получить процентное соотношение следующего виды: обеспеченность лесом горной территории – 49 %, равнинной территории – 7 % и предгорно – равнинной территории – 44 %. Картографическая схема данных расчетов отражена на рисунке 2. Рассматривая данные показатели более детально, стоит отметить, что в горной зоне наибольшим процентом лесистости будут обладать такие районы, как Веденский, Ножай-Юртовский и Шатойский. Показатели данных районов — 61,8%, 45,7% и 41,0% соответственно. Что касается предгорно-равнинной зоны, то максимальные показатели обеспеченности лесом были выявлены в таких районах, как Ачхой–Мартановский (35,9%), Шалинский (34,3%) и Курчалойский (28,7%) районы. В общем виде процент лесистости на территории республики имеет значения от 61 % (по Веденскому) до 3% (по Наурскому).

Также графически представлен показатель лесистости по районам на рис.3.

В результате
проведенного исследования, основанного на материалах статистики можно
заключить, что в настоящее время имеет место объективная необходимость в более
детальном подходе к оценке роли и значимости лесного потенциала Чеченской
Республике.

Возвращаясь к анализу
значения лесных ресурсов для экономики Чеченской Республики, стоит отметить,
что данная роль едва ли характеризуется как постоянная. Так, в дореволюционный
период древесина выступала в качестве основного строительного материала, а
также активно использовалась в качестве топлива. В период расцвета
лесозаготовки на территории республики, лес выступал базисом для развития
деревообработки. По мере того, как развивался хозяйственный комплекс
республики, использование лесов стало сокращаться, в том числе, на фоне
развития нефтехимической, топливно-энергетической и машиностроительной отрасли.

К началу кризиса
деревообрабатывающая, а также лесная промышленность имела вид комплекса
производств, которые культивировали лесные насаждения, занимались их переработкой,
активно применяя лес при производстве мебели и пиломатериалов. Так,
промышленная разработка леса велась в Черных горах Сунженского,
Урус-Мартановского, Шатойского, Ачхой-Мартановского и Веденского районов. Стоит
отметить, что лесоразработки были механизированы, так как активно применялись
трелевочные тракторы, электропилы и передвижные электростанции. Более того,
была механизирована вывозка и валка леса.

Сравнительно недавно на
территории республики еще велась активная вырубка леса, в связи с чем,
ежегодный вывоз древесины составил порядка 120-130 тыс. м³. В связи с этим,
регион вполне закономерно отнесли к числу субъектов, которые характеризуются
истощением лесных ресурсов. Как следствие, на первый план вышла деятельность,
направленная на сохранение леса, в связи с чем, в 1989 году они были переведены
в первую категорию. Фактически это означало тот факт, что начиная с данного
года, сплошная вырубка лесов была прекращена, и началось воспроизводство лесных
массивов. Также в данном исследовании стоит акцентировать внимание на том, что
на территории региона достаточно длительный период времени не осуществлялся
надлежащий уход за лесной растительностью, велась бесконтрольная вырубка лесных
насаждений, не проводились лесовосстановительные работы. Как и другие отрасли,
лесное хозяйство пострадало от военных компаний. Так, в период военных действий
была повреждена 1/6 часть всего лесного массива. Данный вывод подтверждается
статистическими данными, в соответствии с которыми, площадь погибших лесных
насаждений в 2008 году составила порядка 12620 га [1].

В завершении стоит
отметить, что общая характеристика лесных ресурсов, как правило, базируется на
двух показателях, которые по праву можно признать ключевыми. Так, это размеры
лесной площади и запасы древесины на корню. В рамках настоящего исследования
был проведен анализ размеров лесной площади, а в отношении показателей запасов
древесины стоит привести следующие данные. Так, суммарный запас древесины на
территории Чеченской республики составляет 46,0 млн. км³. С позиции
использования лесных насаждений в промышленности, особое внимание стоит уделить
породному составу древесины.

Так, породный состав
древесины имеет следующий вид: бук– 49%, береза –11%, граб – 10%, дуб – 9,6%;
клен – 3,4%; липа. Ольха и ясень – по 3%, сосна – 2,5%; осина, тополь и ива – по
2,5%; прочие – 3%. Твердолистовые составляют 69,5 %, хвойные – 2,5 %, а
мягколиственные – 28 %. В зависимости от района, наибольшие запасы лесных
ресурсов характерны для таких районов, как Ачхой-Мартановский (16,7%),
Шатойский (13,9%) и Итум-Калинский (13,7%).

На практике особой
значимостью обладают буковые леса, которые произрастают исключительно на
Кавказе. Обусловлено это тем, что древесина бука активно используется для
производства мебели, обладающей высоким качеством, а также применяется для
производства паркета и некоторых иных изделий. В связи с этим, восточный бук не
случайно называют «царем» чеченского леса [2]. Кроме того, леса региона богаты
пищевыми лесными ресурсами. Использование леса для ведения охоты на современном
этапе не применяются, так как охотничьи и рыболовные общества, которые
действовали на территории республики до 1992 года, сегодня практически не
осуществляют свою деятельность. Также стоит отметить наличие в республике
сельскохозяйственных земель, пригодных для ведения и организации сельского
хозяйства. Так, данные земли представлены сенокосами площадью 1,8 тыс. га, пашнями
площадью 0,8 тыс. га и пастбищами площадью 8,5 тыс. га.  Однако сегодня для ведения сельского хозяйства
данные площади почти не используются, что едва ли можно признать положительной
тенденцией [3]

В целом Южный и
Северокавказский регион являются наиболее отстающими региона по закладке лесных
культур [4]. В связи с этим, ситуация, которая сегодня имеет место в лесной
промышленности, нуждается в принятии неотложных мер, направленных на сохранение
и культивацию лесных массивов на территории Чеченского региона. Стоит отметить,
что определенные меры в данном сегменте уже приняты, в частности, существенно
ограничена вырубка лесов, однако данные меры едва ли можно признать полными без
восстановительных работ, что представляется вполне естественным.

Литература

1.
Лапина С.А., Чеченская Республика. Экономический потенциал и стратегическое
развитие, книга. – М.: Проспект, 2007 – 168 с.;

2.
Шевченко Н.Е., Очерк истории изучения лесов Центрального Предкавказья //
Вопросы лесной науки. – 2019. — № 2. – С. 1-26;

3.
Лесной план Чеченской республики, книга. – М.: Норма, 2008-117 с.;

4.
Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ [Электронный ресурс] Режим
доступа: http://mcx.ru/
(дата обращения: 17.06.2020);

5.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный
ресурс] Режим доступа: https://www.gks.ru/
(дата обращения: 17.06.2020);

6. Архивные материалы Госкомимущества ЧР. Справочно-информационная система Гарант [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/105990/ (дата обращения: 17.06.2020).

УДК
332.36; 504.03

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10432

СТАТИСТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬ В СВЕРДЛОВСКОЙ И ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТЯХ

STATISTICAL MONITORING OF AGRICULTURAL LANDS IN THE SVERDLOVSK AND TYUMEN REGIONS

Вашукевич Надежда Викторовна, кандидат
биологических наук, доцент,  Уральский государственный
аграрный университет, г. Екатеринбург

Гусев Алексей Сергеевич,
заведующий  кафедрой землеустройства, кандидат
биологических наук, доцент,  Уральский государственный
аграрный университет, г. Екатеринбург

Беличев 
Алексей Анатольевич, кандидат сельскохозяйственных наук,
Уральский государственный аграрный университет, г.
Екатеринбург

Старицына
Ирина Анатольевна, кандидат геолого-минералогических  наук, Уральский государственный
аграрный университет, г. Екатеринбург

Vashukevich N.V., nadiav@bk.ru

Gusev A. S., a_anser@mail.ru

Belichev A.
A., aabel@list.ru

Staritsina I. A.,
i-staritsina@yandex.ru

Аннотация.
Цельюработы является сравнительный анализ сельскохозяйственных
земель двух регионов Уральского федерального округа — Свердловской и Тюменской областей
за 2011-2017 г.г. Оценка динамики, тенденций и особенностей в распределении
земель в разрезе угодий и категорий проведена на базе методологии
статистического мониторинга. Полученные данные позволяют дополнить систему
анализа и оценки земель сельскохозяйственного назначения, представляемую в виде
ежегодных докладов по региональным земельным фондам.

Summary. This article presents the results of a comparative
analysis of agricultural lands in Sverdlovsk and Tyumen — two regions of
the Ural Federal District for the period 2011-2017. The methodology of statistical monitoring is used. The
dynamics, trends and features in the context of grounds and categories are
assessed. The materials obtained make it possible to supplement the system of
analysis and assessment of agricultural land presented in the annual reports on
regional land use.

Ключевые слова:
статистический
мониторинг,  сельскохозяйственные угодья,
Свердловская область, Тюменская область

Keywords: statistical monitoring, agricultural grounds, land
use, Sverdlovsk region, Tyumen region statistical monitoring of the land fund,
agricultural land, land ownership, Sverdlovsk region

Введение

Постоянное обновление
информационной базы данных по оперативному анализу структурных  изменений и динамике земельного фонда России
— это статистическая задача, которая ежегодно решается Федеральной  службой государственной регистрации, кадастра
и картографии.

Ежегодные итоги,
фиксируемых  в базе обновлений
представлены в виде Докладов о наличии и состоянии земель по регионам. В этих
сводках происходящие на территориях изменения по земельным фондам лишь
констатируются через абсолютные и относительные сравнения.

Статистический
мониторинг земельного фонда и налогооблагаемой базы, методологически разработан
в исследованиях В.Н. Салина и В.Н. Прасолова [6,7]. Под мониторингом
авторами  понимается отслеживание
состояния  земель и объектов недвижимости
как постоянно используемых объектов  хозяйствования. 

В качестве одного из
методических  этапов предлагается оценка
интенсивности перераспределения земель в разрезе категорий и форм собственности
и пр.

Целью настоящей работы
является сравнительный анализ сельскохозяйственных земель двух регионов
Уральского федерального округа — Свердловской и Тюменской областей.

В
обоих регионах существуют близкие проблемы по использованию
сельскохозяйственных земель, в частности пахотных угодий. В настоящее
время  в Тюменской области не обрабатывается  40% 
пашни, имеются большие площади земель, ежегодная  обработка 
которых  нецелесообразна  из-за низкого естественного плодородия [8].

В
Свердловской области 
проблемой является предоставление 
сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей (под строительство
дорог, предприятий, объектов культуры и отдыха, добычу полезных ископаемых, а
также расширение границ населенных пунктов). Кроме того идет перевод пашни в
залежь [5]. 

Оценка
динамики, тенденций и особенностей в распределении земель в разрезе угодий и
категорий проведена нами по предложенному в статистическом мониторинге подходу
– расчету базисных темпов роста ( доли (Ds) сельскохозяйственных (с/х) земель.
Рассматривались эти процессы перераспределения во временном отрезке для
Свердловской области  2013-2017 годы. Для
Тюменской области — начиная с 2011 года.

Основными
источниками данных послужили  региональные
Доклады о состоянии и использовании земель по Свердловской и Тюменской областям
за период 2011-2017 г.г. [1,2], которые доступны на сайте Росреестра.

Результаты исследования

Земельный фонд
Свердловской и Тюменской областей (без автономных округов) суммарно занимает
площадь равную 35 442,9 тыс. га.

Структура и состав земельных фондов (рис.1) рассмотренных административно-территориальных образований довольно близки. Здесь абсолютно преобладают земли лесного фонда (ЗЛФ)- 70,2 и 64,1%, соответственно, в 3,3‒2,2 раза меньше (21,0‒26,9%) земель сельскохозяйственного назначения (ЗСН).

На третьем месте по
значимости в земельном фонде Свердловской области находятся земли населенных
пунктов (ЗНП) -3,8%, в то время как в Тюменской области – это земли водного
фонда (ЗВФ) и запаса (ЗЗ), 3,0 и 2,7%, соответственно.

До реорганизации бывших колхозов и совхозов в ходе земельной реформы разделение
сельскохозяйственных земель на два вида угодий (СХУГ и НСХУГ) не сопровождалось
правовыми последст­виями, поскольку эти земли, будучи в государственной
собственности, за сельхозорганизациями закреплялись в едином праве — праве
постоянного (бессрочного) пользования. В дальнейшем процесс земельной реформы резко
изменил правовой ре­жим этих видов угодий [7].

В начале работы рассмотрены динамика и тенденции процессов перераспределения  земель с/х  назначения по двум видам угодий. При этом в составе несельскохозяйственных угодий как наиболее значимые рассмотрены земли под застройкой (ЗС) и лесные земли (ЗЛ). Под последними, в данном случае, имеются в виду полезащитные лесополосы, сельские леса и древесно-кустарниковая растительность вне земель лесного фонда.

Распределение угодий в составе ЗСН в Свердловской области ранее
уже было рассмотрено в работе [4]. Согласно проведенным расчетам, на протяжении
рассмотренного периода  общая площадь земель
сельскохозяйственного назначения, а также площади двух видов угодий  в основном оставались неизменными (табл.1). Та
же тенденция характерна и для лесных земель (ЗЛ) в составе
несельскохозяйственных угодий. Изменение базисных темпов роста составило  ±0,1%.

На рисунке 2  представлена  динамика распределения земель по угодьям по показателю базисных темпов роста. В Свердловской области за время наблюдений  более всего изменялся показатель Т_р^Б земель под застройками. В начале периода  (2013 г.) отмечен рост этих земель, далее динамика темпов замедляется, в связи с кризисом 2014 г., а с 2016 г. площади данных земель возрастают, что можно связать с  мерами по государственной поддержке отечественного производителя.

В Тюменской области (табл.2) в течение анализируемого периода шло возрастание  как общей площади ЗСХН, так и  доли с/х угодий в них. Изменение показателей  базисных темпов роста несколько выше, чем в соседней области и колеблется в пределах  ±0,2-0,6%.

Отмеченная ранее для
Свердловской области динамичность для земель застройки  также имеет место, но темпы изменения ее
несколько отличны (рис.3). На протяжении 2011-2016 годов  площади ЗС оставались неизменными, однако,
начиная с 2017 года тенденция резко изменилась и  рост базисного показателя (Т_р^Б составил почти 6%.

Очевидно, постепенное возрастание доли посевных площадей в области,  повлекло за собой и необходимость структурной перестройки в составе земель под строениями и сооружениями для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции.

Сельскохозяйственные угодья, как известно, являются составной частью не только ЗСН. Достаточно представительны они и в других категориях. Далее приводятся данные по их структуре и распределению в зависимости от категории.

По состоянию на 1 января 2018 года  в составе земельного фонда Свердловской области с/х угодья занимают 13,3% или более 2500 тыс. га (табл.3).

При
этом  второе место по площади после
категории земель с/х назначения (78%) занимают 
земли населенных пунктов (ЗНП), 10%  территории
которых активно используется в производстве сельскохозяйственной продукции. 8,6%
от общей площади угодья занимают на землях лесного фонда (ЗЛФ), 3% — в составе земель запаса, которые являются
преобладающими в прочих землях.

В Тюменской области СХУГ занимают большие площади (3300 тыс. га), составляя более 20% областного земельного фонда (табл.4). Распределение угодий по категориям несколько отличается от соседней области. Второе место по площади угодий (около 8%) принадлежит землям запаса,  около 3% составляет доля угодий на землях  лесного фонда и населенных пунктов.

В целом по
результатам статистических наблюдений в рассмотренных нами
административно-территориальных образованиях наблюдаются противоположные
процессы изменения площадей с/х угодий.

В Свердловской области (рис.4) сложилась достаточно устойчивая тенденция снижения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями. Наиболее динамичной за рассмотренный период оказалась категория земель промышленности (ЗПН). Здесь перераспределение СХУГ шло за счет периодического изъятия-передачи угодий под нужды оборонного комплекса, а также строительство автомобильных и железнодорожных магистралей, где сельскохозяйственные угодья оказывались в полосе отвода дорог.

Передача СХУГ проводилась в основном за счет вывода угодий из земель запаса (на рисунке 4 видна устойчивая тенденция снижения базисных темпов роста данной категории) и в меньшей степени за счет с/х угодий земель лесного фонда и населенных пунктов. В Тюменской области наибольшее изменение  базисных темпов роста  доли с/х угодий выявлено в категории земель запаса (Прочие). За рассмотренный период за счет этих площадей шло основное перераспределение угодий, динамика темпов показателя Т_р^Б оставила около 6%.

В отличие от
Свердловской в Тюменской области отмечается постоянный рост доли   с/х угодий в основной категории земель
сельскохозяйственного назначения и в категории населенных пунктов (рис.5). Доля
с/х угодий в категориях лесного фонда и промышленности на протяжении всего
времени оставалась неизменной.

Заключение

Подводя итог,  необходимо отметить,
что  процессы, происходящие в земельных
фондах регионов РФ в последние десятилетия, характеризуются  многообразием и динамичностью.

В отдельных работах  [3]  уже излагалась точка зрения о случайном и
неуправляемом характере изменения структуры земель сельскохозяйственного
назначения. Разработка мероприятий по улучшению целевого использования земель
обосновывает применение анализа и систематизации статистических данных, как
важного инструмента оптимизации государственной политики землепользования.

Относительные и абсолютные сравнения, приводимые в ежегодных докладах о
наличии и состоянии земель,  лишь
констатируют ситуацию. Общие тенденции, факторы, интенсивность происходящих
изменений в достаточной мере не фиксируются. Адаптация методологии статистического мониторинга на разных уровнях от
района до области и федерального округа позволит более объективно отслеживать состояние земель как объектов хозяйственного использования.

Литература

1. Доклады о состоянии и использовании земель Свердловской области в 2013–2018 годах: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. // Росреестр. URL:. https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/zemleustroystvo-i-monitoring-zemel66/ (дата обращения: 15 марта 2020 г.).
2. Доклады за 2011, 2015-2017 годы. «О состоянии и использовании земель в Тюменской области»: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области // Росреестр. URL: https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/doklady-otch/otchet-o-nalichii-i-ispolzovanii-zemel-v-tyumenskoy-oblasti-po-sostoyaniyu-na-01-01-2015/  (дата обращения: 15 марта 2020 г.).
3. Моисейкина Л.Г., Дарда Е.С. Статистический анализ структуры земель сельскохозяйственного назначения //Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. 2015. № 6. С. 91-94.
4. Пестова Д.А. Статистический мониторинг земель сельскохозяйственного назначения на примере Свердловской и Челябинской областей // Молодежный научный форум: электр. сб. ст. по мат. L междунар. студ. науч.-практ. конф. № 20(50). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_interdisciplinarity/20(50).pdf (дата обращения: 15 марта  2020 г.).
5. Подковырова М.А., Иванова Н.С., Кучеров Д.И. Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области и перспективы  землеустроительного обеспечения сохранения их ресурсного потенциала //International agricultural journal. 2020. №2.  DOI:10.24411/2588-0209-2020-10165
6. Салин
   В.Н.,  Прасолов В.Н.. Статистический мониторинг земельного фонда и
   налогооблагаемой базы.– М.: Издательская
   торговая компания «Наука-Бизнес-Паритет». 2014.
   –134 с.
7. Салин
   В.Н., Прасолов В.Н. Методология статистического мониторинга кадастровой
   стоимости недвижимости/ В.Н. Салин,  В.Н.
   Прасолов. – М.: КНОРУС, 2017. –280 с.
8. Черных
   Е.Г., Сизов А.П. Система комплекса показателей пространственного развития
   территории (по каждому составному субъекту Тюменской области) //International agricultural journal. 2020. №2.  DOI:10.24411/2588-0209-2020-10165

УДК 332.32

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10431

ПРИМЕНЕНИЕ
3D-МОДЕЛИРОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ ОФИСНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ И МАШИНО-МЕСТ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

APPLICATION OF 3D-MODELING WITH RESPECT TO OFFICE REAL
ESTATE OBJECTS AND MACHINE-PLACES IN THE IMPLEMENTATION OF CADASTRAL WORKS

Бардадын Марина Сергеевна, оператор лаборатории научных и методических проблем кадастров кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15), ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-2706-3146, msb-99@mail.ru

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15), ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Marina S. Bardadyn, candidate of economic sciences, operator of the laboratory of scientific and methodological problems of cadastres of the Department of Land Use and Cadastres, ORHID:
http://orcid.org/ 0000-0002-2706-3146, msb-99@mail.ru

Dmitry V. Antropov, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of department of land use and inventories, ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Аннотация. Кадастровые
работы играют немаловажное значение для урегулирования вопросов в сфере
земельно-имущественных отношений, в том числе и в сфере коммерческой
недвижимости. Суть кадастровых работ заключается в сборе информации и
подготовке документов и сведений об объектах недвижимого имущества, необходимых
для их кадастрового учета и фактически выступают одним из источников
информационного обеспечения для
создания современной базы всех объектов недвижимости. В статье авторами
разбирается возможность использования ряда программных средств для 3D-моделирования объектов недвижимости и использование
построенных моделей в целях выполнения кадастровых работ (или в процессе их),
что позволит сократить временные и финансовые затраты на выполнение ряда кадастровых
операций, подготовку технических планов, будет способствовать формированию
3D-кадастра и совершенствованию системы менеджмента (project menedgment)
объектов офисной недвижимости. На примере типового объекта офисной недвижимости
с подземной парковкой, обосновывается и эффективность применения таких
технологических решений, а также предлагается методика и схема построения
моделей в части использования их в кадастровых отношениях.

Summary.
Cadastral works play an important role in resolving issues in the field
of land and property relations, including in the field of commercial real
estate. The essence of cadastral work is to collect information and prepare
documents and information about real estate objects necessary for their
cadastral registration and actually act as one of the sources of information
support for creating a modern database of all real estate objects. In the
article, the authors analyze the possibility of using a number of software
tools for 3D-modeling of real estate and using the constructed models in order
to perform cadastral works (or in the process), which will reduce the time and
financial costs of a number of cadastral operations, preparation of technical
plans, will contribute the formation of a 3D cadastre and the improvement of
the management system (project menedgment) of office real estate. On the
example of a typical office real estate object with underground parking, the
effectiveness of the application of such technological solutions is justified,
as well as a methodology and scheme for constructing models in terms of their
use in cadastral relations are proposed.

Ключевые слова: единый
государственный реестр недвижимости, кадастр недвижимости. кадастровая
деятельность, кадастровые работы, 3D-моделирование, технический план.

Keywords:
unified state register of real estate, real estate cadastre. cadastral
activities, cadastral works, 3D-modeling, technical plan.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [1] разделяет все объекты капитального строительства в зависимости от характерных признаков и функционального назначения на различные виды (табл.1).

Под
объектами офисной недвижимости следует понимать помещения, которые сдаются в
аренду или приобретены в собственность для размещения офисов. Особенностью
объектов офисной недвижимости является деление их на классы, которые отличаются
многообразием строительных решений, планировке помещений (кабинетный тип,
открытый тип, смешанный тип), а также зачастую могут содержать в своем составе
такой объект как машино-место, которое является отдельным, самостоятельным
объектом недвижимости и обладает особой спецификой (относиться к нескольким
группам недвижимости: в силу закона, и в силу искусственности возникновения),
что безусловно оказывает влияние на процесс осуществления кадастровых работ, в
т.ч. и при проведении измерительных действий объекта недвижимости. Так, в
процессе создания технического плана на данный объект недвижимости, кадастровым
инженером определяется местоположение машино-места с дальнейшей его привязкой,
рассчитываются интервалы между метками, закрепляются границы объекта [11]. Кроме
всего прочего сама организация парковочного пространства в целом представляет
собой отдельный элемент при проектировании объекта офисной недвижимости: существует
несколько видов парковок, классифицируемых по различным признакам (по
месторасположению: наземные и подземные; по времени использования: временные,
сезонные, постоянные; по организации: одноуровневые и многоуровневые; гостевые
и стихийные), которые в свою очередь также накладывают ограничения на различные
конструктивные решения, закрепление границ, выделение самого машино-места и
т.п. Количество машино-мест в бизнес-центрах регулируется СП 42.13330.2011
«СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений» [4]. Действующие стандарты для бизнес-центров класса «А» –
1 машино-место на 100 квадратных метров арендуемой площади. В это же время,
эксперты рынка считают, что этот показатель должен составлять не менее 1
машино-места на 50 квадратных метров.  Нужно
сказать, что офисы класса «В» соответствуют тем же нормам, но они не должны
иметь в собственной структуре подземную автостоянку – обычно, это большая
крытая парковка. Наконец, парковочные места в зданиях класса «С», как правило,
небольшие или стихийные. Все это также накладывает и особенности на
осуществление кадастровых работ. Минимальные и максимально допустимые габариты
машино-мест установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 7
декабря 2016 г. № 792 «Об установлении минимально и максимально допустимых
размеров машино-места». Рассчитываются они согласно СНиП. Согласно этому,
«максимально допустимые размеры машино-места — 6,2 м на 3,6 м, а минимально
допустимые составят 5,3 м на 2,5 м» [2].

Надо сказать, что машино-место не имеет стен или же перегородок, его границы определяют в результате маркировки краской поверхности кровли или пола с помощью наклеек или путем использования других методов. Заказчиком по оформлению машино-мест могут быть (рис.1):

Выполнение же кадастровых работ в отношении зданий и сооружений, а именно
объектов офисной недвижимости, может потребоваться в случаях изменения
характеристик здания, в том числе его площади в результате реконструкции
(перепланировки), возведения нового здания, образования нового в результате его
раздела как объекта учета, необходимости учета отдельных помещений в нем, в
целях совершения сделок, а также при необходимости определения координат и
установления местоположения относительно границ участка.

На сегодняшний день общий порядок проведения кадастровых работ в отношении объектов офисной недвижимости содержит этапы, представленные на рисунке 2 [9,10].

Очевидно, что применение инновационных технологий, более подробно
рассмотренных авторами в своих ранних работах [6,7], таких как BIM-технологии, 3D-кадастр, лазерное сканирование позволит сократить
временные и финансовые затраты на выполнение ряда вышеуказанных операций и
подготовку технических планов. Выполненная модель здания, учитывающая требования,
предъявляемые к кадастровым работам, позволит не только сделать шаг на пути к
формированию 3D-кадастра, но и способствовать совершенствованию
совершенствования системы менеджмента (project menedgment) объектов офисной недвижимости.

Поскольку кадастровая деятельность выступает одним и основных источников информационного обеспечения ведения реестра недвижимости [8], то очевидно, что создании внедрение модели трехмерного 3D-кадастра является актуальным вопросом в развитии именно кадастровой деятельности. 3D-модель должна содержать сведения о глубине и высоте всех конструктивных элементов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства. Таким образом технический план на машино-место можно подготовить посредством 3D-парцеллы с помощью использования поэтажного плана внутри 2D-парцеллы здания, строения, сооружения. На рисунке представлены этапы проведения кадастровых работ подготовке технического плана при помощи построения трёхмерной модели объекта недвижимости.

Для решения прикладной задачи построения 3D-модели объекта недвижимости сегодня существует несколько программных средств, однако необходимо выбрать тот программный продукт, который имеет в своей составляющей обменные форматы, которые будут удовлетворять требованиям Приказа Министерства экономического развития «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» 18.12.2015 г. № 953 [3], а также который позволит скоординировать полученную модель в местных системах координат. Так, например, AutoCad давно известен кадастровому сообществу, является одним из наиболее популярных продуктов в кадастровой деятельности и смежных отраслях (например, при осуществлении судебных землеустроительных экспертиз [12]) отвечает необходимым требованиям и может быть использован для решения вышеуказанной цели. Кроме того, анализ рынка показал, что определенный интерес также могут представлять и такие программные средства как САПР ZWCAD 2020 и Revit (табл.2).

Этап построения 3D-модели в отношении офисной недвижимости и машино-мест в них с использованием систем САПР отражен на рисунке 3.

Следует
обратить внимание на то, что при создании чертежей, схем геодезических
построений объектов в основном используются полигонометрические диаграммы. Если
полигонометрическую диаграмму построить в 3D-пространстве, то в результате
получится так называемая некоторыми авторами 3D-парцелла. При этом, нужно
отметить, что в данном случае при построении 3D-парцеллы следует уделять особое
внимание обозначению вершин, так как это сокращает количество переменных при
хранении координат в базе данных, а также создает удобство при чтении чертежей
и таблиц. На заключительном этапе определяется положение объекта относительно
абсолютной поверхности, на которой должна быть расположена учтенная
2D-парцелла.

Авторами, на примере бизнес-центра «Hermitage Plaza» была определена эффективность применения подобной технологии. В таблицах 3,4 представлен результат проведенных автором расчетов.

Нужно отметить, что от предложенной методики по проведению кадастровых работ путем формирования 3D-модели объекта недвижимости затраты на проведение кадастровых работ снизились.

Для сравнения приведем также конечную смету на выполнение кадастровых работ по стандартной технологии в отношении объекта офисной недвижимости (табл. 5).

Покажем наглядное соотношение доходно-затратных частей при использования предлагаемой технологии (рис.4).

Как видно из диаграммы применение в отношении рассматриваемого
объекта 3D-моделирования не только позволит сформировать
информационную основу управления или ведения реестров недвижимости с 3D-моделями, но и увеличит эффективность осуществления
кадастровых работ на типовом предприятии, по расчетам авторов на примере
конкретного объекта в среднем на 20 процентов. Вычисленное
значение эффективности (Э=1,2) предложений доказывает то, что выдвинутые
предложения выгодны, они сократят время выполнения кадастровых работ, принесут
дополнительную прибыль, снизят затраты на выполнение кадастровых работ.

Литература

1. Постановление Правительства Российской
   Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их
   содержанию» [постановление Правительства от 16.02.2008 N 87-ПП.] / [Электронный
   ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
2. Приказ Министерства экономического развития
   Российской Федерации «Об установлении минимально и максимально допустимых
   размеров машино-места» [приказ МЭР РФ от 7 декабря 2016 г. № 792.] /
   [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим
   доступа: http://www.pravo.gov.ru
3. Приказ Министерства экономического развития
   Российской Федерации «Об утверждении формы технического плана и требований к
   его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации
   об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней
   сведений» [приказ МЭР РФ от 18 декабря 2015 г. № 953.] / [Электронный ресурс] /
   Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
4. Свод правил. «СНиП 2.07.01-89*.
   Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» [СП
   42.13330.2011.] / [Электронный ресурс] / – Режим доступа:
   http://docs.cntd.ru/document/1200084712
5. Антропов, Д.В., Бардадын, М.С. Некоторая
   практика формирования машино-мест как нового объекта недвижимости в г. Москва
   //Строительство и природообустройство: проблемы и решения: материалы всерос.
   науч.-практ. конф. (Благовещенск, 6 ноября 2019 г.) /отв. ред. М. В.
   Маканникова. – Благовещенск: Изд-во Дальневост. гос. аграр.ун-та, 2019. – 290
   с. – С.223-226
6. Бардадын М.С. Перспектива применения
   инновационных технологий в кадастре и кадастровой деятельности // Сборник
   трудов международной научно-практической конференции «Управление
   земельно-имущественными отношениями». – 2019, с. 92-96;
7. Бардадын М.С. Перспективы использования
   BIM-технологий в кадастровой деятельности и кадастре недвижимости // Сборник
   трудов 4-й международной межвузовской научно-практической конференции. – 2019.
   С. 30-34;
8. Варламов А.А., Гальченко С.А., Антропов Д.В.
   Роль кадастра и мониторинга земель в информационном обеспечении управления
   земельными ресурсами //Землеустройство, кадастр и мониторинг
   земель.-2018.-№12(151).-С.5-10
9. Варламов А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И.
   Кадастровая деятельность [Текст] / А.А. Варламов, С.А,Гальченко, Е.И. Аврунев ―
   М.: Издательство «Форум», 2015 ― 256 с.
10. Варламов А.А., Гальченко С.А., Аврунев Е.И.
    Организация и планирование кадастровой деятельности [Текст] / А.А. Варламов,
    С.А,Гальченко, Е.И. Аврунев ― М.: Издательство «Форум», 2015 ― 192 с.
11. Мезенина, О.Б., Бекетов, А.Д., Антропов, Д.В. ,
    Кузьмина, М.В.  Особенности формирования
    и государственного кадастрового учета машино-места [Электронный] : / О.Б.
    Мезенина, А.Д. Бекетов, Д.В. Антропов, М.В. Кузьмина // Московский
    экономический журнал. — 2017. — № 4.
12. Салов С.М., Самойленко Д.В. Цифровая
    фотография: использования в судебной землеустроительной экспертизе //Аграрное и
    земельное право.-2019.-№4(172).-С.113-117.

УДК 004.94

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10426

Программа AutoCAD как средство создания компьютерно-графической модели для проведения
исследований при производстве судебной землеустроительной экспертизы

AutoCAD as a means of creating a computer-graphic model for conducting research in the production of land management expertise

Салов Сергей
Михайлович, кандидат педагогических наук, доцент кафедры
информатики ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: sergeymsalov@gmail.com

Самойленко Дмитрий Вячеславович, старший преподаватель кафедры земельного права ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: dvsamoilenko@mail.ru

Фаткулина Анна Васильевна, кандидат технических наук, доцент кафедры земельного права ФГБОУ ВО
Государственный университет по землеустройству, E-mail: fatkulina_ecology@mail.ru

Salov Sergei Mikhailovich

Samoilenko Dmitrii Viacheslavovich

Fatkulina Anna Vasilevna

Аннотация. В статье предпринята попытка обобщения практического опыта авторов по использованию программного комплекса AutoCAD для создания компьютерно-графической модели исследования при производстве судебной землеустроительной экспертизы. Описаны преимущества использования компьютерно-графической модели в исследовании. Дан исчерпывающий набор графических примитивов, позволяющий построить модель исследования с использованием AutoCAD. Применительно к модели рассмотрены такие специальные методы исследования, как метод перемещения контуров, заключающийся в параллельном переносе и вращении в компьютерно-графической модели одного контура относительно другого до совмещения двух пар идентичных точек или двух лучей, а также аналитическо-графический метод определения координат, заключающийся в определении координат точек объектов исследования с помощью линейных и/или угловых построений относительно точек с известными координатами. Даны рекомендации по структурированию и упорядочению данных в компьютерно-графической модели. Даны рекомендации по построению и верификации чертежей как результата экспертных действий.

Summary. The article is devoted to a generalization of the authors’ practical experience in using the AutoCAD software package to create a computer-graphic model of research in the production of land management expertise. The advantages of using a computer-graphic model in the research are described. An exhaustive set of graphical primitives is given that allows you to build a research model using AutoCAD. The article considers a special research method, the method of moving contours consisting in parallel transfer and rotation in a computer-graphic model of one contour relative to another until the combination of two pairs of identical points or two rays. An analytical and graphical method for determining coordinates is considered, which consists in determining the coordinates of points of research objects using linear and/or angular constructions relative to points with known coordinates. Recommendations are given on structuring and organizing data in a computer-graphic model. Recommendations are given on the construction and verification of drawings as a result of expert actions.

Ключевые слова: компьютерно-графическая модель; верификация модели; верификация чертежа; моделирование; исследование в модели; методы исследования; AutoCAD; судебная землеустроительная экспертиза; землеустроительная экспертиза.

Keywords: computer-graphic model; model verification; drawing verification; modeling; research in the model; research methods; AutoCAD; land management expertise; expert opinion.

Одной из многочисленных сложностей, возникающих при производстве судебных
землеустроительных экспертиз, является необходимость сопоставления множества
данных, имеющих различную форму представления. Наиболее подходящим способом
сопоставления подобных данных и получения практических результатов является
компьютерно-графическая модель, свойства и особенности создания которой и
рассматриваются в статье. Систематический анализа более пятисот выполненных
авторами судебных землеустроительных экспертиз, а также анализ более двухсот экспертиз,
выполненных сторонними экспертами-землеустроителями, позволил выработать ряд
рекомендаций по использованию системы автоматизированного проектирования AutoCAD как основы для создания компьютерно-графической модели
экспертного исследования, а также по выполнению в ней исследовательских
действий.

Судебная землеустроительная экспертиза – достаточно новый и востребованный род
экспертиз, используемый судами при разрешении земельных споров. На сегодняшний
день не выработаны теория и методология данного рода экспертиз, что существенно
усложняет процесс исследования и часто приводит к гносеологическим и
фактологическим ошибкам [1, с. 447]. Судебная землеустроительная экспертиза
основывается на нескольких так называемых материнских науках, из которых
первостепенное значение имеют землеустройство, геодезия и картография. Целью любого
экспертного исследования является познание фактов объективной действительности.
Установление данных фактов возможно лишь при изучении признаков и свойств
объектов исследования с использованием разнообразных технических средств и
методов познания. Объектами исследования в судебной землеустроительной
экспертизе являются земельные участки и их части, объекты капитального
строительства, сведения о границах зон с особыми условиями использования
территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах
территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных
территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий
опережающего социально-экономического развития и проч.

Экспертное исследование в рамках производства судебной
землеустроительной экспертизы состоит из нескольких стадий, традиционных для
большинства родов судебных экспертиз: подготовительная (знакомство эксперта с
документами, проведение геодезических работ (измерений) на объектах
исследования, анализ документов и полученных результатов измерений, создание
плана исследования и др.); раздельное исследование (выявление у объектов существенных
для исследования признаков); сравнительное исследование (сопоставление выявленных
признаков друг с другом); оценка и обобщение результатов исследования в заключении
эксперта [2 с. 17; 3, с. 428]. Изучение признаков объектов исследования и
их сравнение в судебной землеустроительной экспертизе происходит в модели. В
силу особенностей описания объектов исследования с помощью указания координат
поворотных точек их границ на плоскости наиболее приемлемым является создание двумерной
графической модели исследуемых объектов. Её преимуществами являются наглядность;
простота создания, изменения и добавления новых объектов исследования; возможность
лёгкого и быстрого проведения сравнительных операций. Очевидно, что для
создания модели исследования на сегодняшний день целесообразно пользоваться
лишь компьютерным аналогом графической модели. Проведённый анализ программных
продуктов показал, что наиболее подходящим продуктом для нужд экспертного
исследования является AutoCAD, который дополняется табличным процессором Microsoft Excel [4, с. 204]. Стоит
отметить, что ведущее государственное экспертное учреждение Российский
федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской
Федерации также использует программный комплекс AutoCAD для производства судебных землеустроительных экспертиз [5, c. 34].

AutoCAD как система автоматизированного проектирования широко используется
инженерами всего мира для самых разных нужд: архитекторами – для проектирования
зданий, инженерами-конструкторами – для проектирования новых узлов и
механизмов, инженерами-машиностроителями – для создания чертежей деталей и
агрегатов и т.д. AutoCAD, обладая широким набором возможностей для отображения,
группировки, визуализации объектов, является незаменимым помощником и для
судебного эксперта-землеустроителя. Программа позволяет существенно повысить
производительность труда, точность построения чертежей, автоматизировать многие
этапы экспертной деятельности [6].

Все построения в AutoCAD происходят в пространстве модели – практически бесконечной плоскости (или
трёхмерном пространстве для 3D-построений) с
заданной системой координат.

Отдельно отметим два важных свойства программы AutoCAD, позволяющие использовать её при производстве судебной землеустроительной
экспертизы. Во-первых, AutoCAD обладает высокой
точностью расположения объектов в модели: фиксация объектов по координатной
сетке возможна с точностью до восьмого знака после запятой, что соответствует
неопределённости в положении объекта в 10 нм при условии, что одна единица
чертежа содержит 1 метр реального пространства. При этом точность в определении
координат, принятая для объектов кадастрового учёта в населённых пунктах
(объекты с наивысшей точностью расположения в ЕГРН), составляет 0,1 м. Угловые
характеристики объектов в AutoCAD фиксируются
также с высокой точностью: минимальная неопределённость угловых параметров
объекта составляет одну десятитысячную угловой секунды. Во-вторых, все
построения, перемещения, «стыковки» объектов, их повороты и проч. выполняются с
математической точностью и строго в соответствии с законами математики и
правилами геометрии. Из того следует, что построения в AutoCAD формируют адекватную картину реальности.

Создание компьютерно-графической модели экспертного
исследования – это процесс сведения пространственных данных об объектах
исследования из разных источников в единое целое в виртуальной среде. Как
правило, данные об объектах исследования, предоставляемые эксперту, имеют самую
разнообразную природу: это могут быть карты или планы местности, выполненные в
разное время, в разных масштабах, в разных системах координат; данные Единого
государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН), которые также
могут быть предоставлены в различных системах координат; данные из межевых и
технических планов разных лет, а также документов о межевании; данные из
документов бюро технической инвентаризации и проч. Форма представления данных
также может быть разнообразной: фотокопии, ксерокопии карт и планов, таблицы с
координатами объектов исследования, выполненные от руки чертежи земельных
участков и строений, XML-файлы, содержащие
сведения из ЕГРН и проч. И задача эксперта на этапе создания
компьютерно-графической модели состоит в систематизации полученных им данных и
поиске способа их размещения в едином пространстве цифровой
компьютерно-графической модели.

AutoCAD имеет встроенные системы координат (прямоугольную декартову и полярную),
поэтому одной из первых задач эксперта при создании компьютерно-графической
модели является определение базовой системы координат, к которой будут
приведены данных изо всех источников (механизм подобных преобразований
рассмотрен ниже). Как правило, такой системой координат выступает система
координат, принятая для ведения кадастрового учёта на данной территории в
данный момент времени.

В некоторых документах описание формы земельных участков отражено
с помощью горизонтальных проложений и угловых значений (дирекционных углов или
румбов). Наличие возможности в AutoCAD ввода
координат исследуемых объектов в полярной системе координат позволяет эксперту получить
декартовы координат объекта (решить прямую геодезическую задачу), не используя
алгоритмы пересчёта координат из полярной системы в декартову, что,
соответственно, уменьшает вероятность возможной ошибки при перевычислениях.

Для отображения в пространстве модели AutoCAD объектов исследования из всего арсенала графических примитивов эксперту
необходимы лишь некоторые: точка, окружность, отрезок, полилиния, штриховка:
для отображения поворотных точек границ объектов исследования используются
окружности, а для отображения самих границ объектов – полилинии. Штриховка и
заливка – обязательные элементы компьютерно-графической модели экспертного
исследования, позволяющие отображать земельные участки, объекты капитального
строения, область спора и проч. Кроме того, популярным является применение в
модели блоков – особых структур AutoCAD,
объединяющих несколько примитивов и позволяющих рассматривать примитивы вместе
и работать с ними как с единым целым.

Для проведения исследований в модели применяются специальные экспертные методы исследования. Одним из таких методов является метод перемещения контуров, заключающийся в параллельном переносе и вращении в компьютерно-графической модели одного контура относительно другого до совмещения двух пар идентичных точек или двух лучей (Рис. 1). Данный метод применяется для определения координат, а также для сопоставления конфигураций земельных участков, имеющих различные способы описания местоположения границ (графический, разные системы координат). Применение данного метода является возможным в силу того, что все системы координат, используемые в прошлом и настоящем для описания поворотных точек границ земельных участков, объектов капитального строительства и прочих объектов, являются прямоугольными. Этот метод разработан авторами и как альтернатива методу пересчёта координат из одной системы в другую, так как при отсутствии соответствующего опыта, математических навыков, а также параметров перехода данная задача может быть нерешаемой или вызывать известные трудности и, как следствие, ошибки в конечном расположении объектов, что может привести к ошибкам и неверным выводам в исследовании.

Выполнение перемещения контуров осуществляется с
использованием соответствующих команд редактирования графических объектов
(перенос и поворот), а также с помощью востребованной и важной функции AutoCAD – объектная привязка. Данная функция представляет собой механизм,
позволяющий осуществлять автоматизированную и математически точную «стыковку»
характерных точек одного объекта к характерным точкам других объектов, уже
изображённых на чертеже.

К специальным экспертным методам исследования относится также и аналитическо-графический метод определения координат в компьютерно-графической модели. Данный метод заключается в определении координат точек объектов исследования с помощью линейных и/или угловых построений относительно точек с известными координатами. Этот метод используется в случаях, когда невозможно провести непосредственные наблюдения точек объектов исследования геодезическими приборами, например, внутри объектов капитального строительства или при отсутствии доступа к измеряемой точке. Частным случаем применения этого метода является реконструкция положения точек границ земельного участка по заданным расстояниям относительно объектов капитального строительства, имеющимся в материалах технической инвентаризации, в абрисах, составленных в процессе выполнения землеустроительных работ, и др.

Применение данного метода в компьютерно-графической
модели сводится к следующим операциям или их последовательностям: отложить
отрезок в заданном направлении заданной длины; получить точку пересечения
лучей, выходящих под определёнными углами из определённых точек; построить
отрезок заданной длины параллельно данному отрезку; получить точку пересечения
двух (реже трёх) окружностей и проч. Для подобных построений AutoCAD незаменим, так как с лёгкостью и математической точностью решает данные
задачи, не «нагружая» пользователя математическими расчётами, которые иногда выполнить
не под силу человеку, не имеющему соответствующей математической подготовки.
Авторами разработаны не только простые механизмы решения подобных задач в
модели AutoCAD, но и методы контроля полученных при этом результатов.

Проведение измерений в компьютерно-графической модели
также является часто используемой операцией при выполнении исследования в
рамках судебной землеустроительной экспертизы. Измерения необходимы для
получения новых знаний об объектах исследования; для получения ответов на
вопросы, поставленные перед экспертом-землеустроителем судом; для проверки
рабочих гипотез эксперта; для сравнения данных из разных источников и проч.
Механизм измерения и простановки размеров в AutoCAD реализован с помощью одноимённого примитива. В AutoCAD имеются линейные и угловые размеры. Для лучшей «читаемости» печатаемых из
компьютерно-графической модели чертежей авторами разработаны размерные стили и
рекомендации по их использованию.

При построении компьютерно-графической модели
исследования в модели размещается большое количество данных; помещаемые данные
могут многократно (с различными вариациями) описывать один и тот же объект
исследования (например, участок истца по сведениям ЕГРН, по результатам
межевания 20хх года, по данным технической инвентаризации 19хх года; местоположение
границы этого участка по мнению истца и по мнению ответчика и проч.). В связи с
этим возникает острая потребность в их визуальной дифференциации и идентификации.
Этим целям служат цвет границ объектов, характер линий границ (пунктирная, штрихпунктирная,
линии с различными отметками и проч.), но данных элементов, как правило,
недостаточно: часто возникает потребность временно скрыть те или иные объекты в
модели, оставив для анализа и сопоставления свойств лишь часть элементов.
Имеющийся в арсенале AutoCAD механизм
использования слоёв позволяет решать подобные задачи.

Слои в AutoCAD – удобный
способ группировки однородных данных. Важным в использовании слоёв в AutoCAD является то, что элементы, находящиеся на слое, можно делать невидимыми,
неактивными; слои можно фильтровать, блокировать, замораживать; слою можно
задавать единые характеристики, такие как цвет, тип и толщина (вес) линий и
прозрачность, наследуемые впоследствии всеми объектами, размещёнными на слое;
устанавливать параметры печати слоя и его элементов и т.д.

Обобщения, сделанные авторами при выполнении судебных землеустроительных экспертиз, позволили разработать систему слоёв в AutoCAD (Рис. 2), позволяющую, во-первых, структурировать данные, вносимые в компьютерно-графическую модель, во-вторых, размещать данные в группах в соответствии с источником их возникновения, логикой исследования и т.п., в-третьих, структурировать дополнительные построения в модели по характеру этих построений (построение дополнительных точек на объектах, простановка размеров, штриховка объектов и проч.). Название каждого используемого в компьютерно-графической модели слоя состоит из: порядкового номера, указывающего очерёдность рассмотрения объектов и добавления их в модель; описания источника получения данных (ЕГРН, межевое дело и проч.); описания размещённых в слое элементов (точки, границы, штриховка и т.д.). Кроме этого, используются дополнительные слои, содержащие, например, размеры, надписи в чертежах, всё зарамочное оформление чертежей и проч. Стоит отметить, что от экспертизы к экспертизе используются одни и те же цветовые решения для объектов, данные о которых получены из определённых источников. Такое закрепление цветов позволяет эксперту проще ориентироваться в объектах, идентифицировать их лишь по цвету при анализе модели.

Компьютерно-графическая модель является также и средством
построения и печати чертежей. Согласно ст. 25 Федерального закона «О
государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
«Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов,
прилагаются к заключению и служат его составной частью» [7]. Эксперты
по-разному называют чертежи, прилагаемые ими к заключению эксперта. Чаще они
именуются схемами, однако сложившаяся практика представляется неверной. Под
чертежом как правило понимается проекционное изображение предметов в масштабе с
использованием графических элементов (точек, отрезков прямых, кривых линий,
символов, условных обозначений и проч.) [8]. В отличие от чертежа схема может
быть выполнена без учёта масштаба [9]. В связи с этим распечатанные построения
в модели правильнее было бы называть чертежами, так как они выполняются с
сохранением масштаба.

Чертежи, созданные в результате моделирования, не
является фактическими данными или обстоятельствами, указывающими на факты. Они призваны
иллюстрировать процесс исследования, помогать визуально воспринимать полученные
результаты. Чертёж в судебной землеустроительной экспертизе является наглядным
отображением ситуации, возникшей между спорящими сторонами, а также
отображением механизмов её разрешения. Чертежи как результаты экспертных
действий выполняются с сохранением масштаба, но при этом нередко с целью
улучшения расположения объектов необходимо выполнить поворот чертежа (изменить направление
«Север»), разместить на чертеже как объекты целиком, так и некоторые их части
(например, для проявления характеристик, которые не видны на общем чертеже), распечатать
чертежи на бумаге разных форматов (как правило А3 и А4). Очевидно, что
изменение масштаба чертежа влечёт за собой изменение размеров многих его элементов,
что сказывается на скорости подготовки чертежей.

Всё это предъявляет к компьютерно-графической модели
экспертного исследования высокие требования. Во-первых, чертёж должен
выполняться в определённом масштабе; во-вторых, в модели должна быть реализована
возможность поворота чертежей на разные углы; в-третьих, в модели ориентация и
высота пояснительных надписей и размеров при масштабировании или повороте
чертежа должна оставаться неизменной; в-четвёртых, при необходимости в процессе
судебного заседания у эксперта должна быть возможность проведения несложных
измерений на распечатанном чертеже.

Перечисленные выше требования к распечатываемым из компьютерно-графической модели чертежам удовлетворяются в AutoCAD с помощью следующих элементов: видовых экранов, возможности индивидуальной ориентации осей системы координат для каждого видового экрана, использовании свойства аннотативности текста (надписей и обозначений на чертеже) и размеров при изменении масштаба отображения элементов чертежа. Для отрисовки элементов чертежа авторами также разработаны наборы аннотативных блоков, сохраняющих свои визуальные размеры при изменении масштаба чертежа (например, обозначения пунктов ГГС, пунктов сети сгущения, поворотных точек границ объектов и проч.). Возможность верификации чертежей – ещё одно немаловажно требование к компьютерно-графической модели. Под верификацией понимается возможность контроля масштабов, в которых выполнены чертежи, а также упомянутая ранее необходимость проведения измерений на распечатанных чертежах. Предлагаемый авторами метод верификации чертежей основан на использовании динамического блока «Линейный масштаб» (Рис. 3) – объекта, указывающего, какое количество единиц модели содержится в единице чертежа:

Масштабная линейка (блок «Линейный масштаб») нужного
масштаба помещается в правом или левом нижнем углу чертежа, эксперт проводит
проверку соответствия расстояний между штрихами масштабной линейки расстояниям
на чертеже и лишь после этого чертёж отправляется на печать.

Таким образом, система автоматизированного проектирования AutoCAD является наиболее подходящей средой для создания компьютерно-графической
модели исследования при производстве судебной землеустроительной экспертизы,
так как она, во-первых, удовлетворяет требованиям к модели удовлетворительно
описывать объективную реальность, во-вторых, позволяет единообразно размещать
данных, полученные из самых разных источников, в-третьих, позволяет
сопоставлять и сравнивать между собой практически любое количество объектов
исследования, не загромождая пространство модели, в-четвёртых, обладает
внутренними ресурсами для принятой авторами классификации объектов
исследования, в-пятых, обладает возможностью верификации, что сводит к нулю
ошибки построения.

Список использованной литературы

1. Салов С.М., Самойленко Д.В. О ключевых проблемах низкого качества судебных землеустроительных экспертиз Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях: материалы VII Международной научно-практической конференции. Москва: РГ-Пресс; 2019:447-451.
2. Липски С.А. и др. Судебная землеустроительная экспертиза: Учебно-методическое пособие по выполнению выпускной аттестационной работы по дополнительной профессиональной программе (программе профессиональной переподготовки). Москва: ФГБОУ ВО ГУЗ; 2019.
3. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза: Курс общей теории. М.: НОРМА; 2006.
4. Самойленко Д.В., Салов С.М. Некоторые проблемы судебной землеустроительной экспертизы, возникшие с внедрением цифровых технологий в геодезические работы. Современные проблемы цифровизации криминалистической и судебно-экспертной деятельности: материалы научно-практической конференции с международным участием (г. Москва, 5 апреля 2019 г.). Москва: РГ-Пресс; 2019:201-205.
5. Тишкин В.В. и др. Проблемы определения фактических границ (координат) объектов исследования при производстве судебной землеустроительной экспертизы. Теория и практика судебной экспертизы. М.: Российский Федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации; 2014;3(35):19-38.
6. Сеть знаний Autodesk. Доступно по: https://knowledge.autodesk.com/support/autocad/learn?sort=score (дата обращения: 21.02.2020).
7. Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ. Доступно по: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31871/ (дата обращения: 17.03.2020).
8. Большая советская энциклопедия. Том 29. Доступно по: http://bse.uaio.ru/BSE/2901.htm (дата обращения: 15.03.2020).
9. Большая советская энциклопедия. Том 25. Доступно по: http://bse.uaio.ru/BSE/2501.htm (дата обращения: 15.03.2020).

References

1. Salov S.M., Samoylenko D.V. On the key problems of low quality of judicial land management expertise. Teoriya i praktika sudebnoj ekspertizy v sovremennyh usloviyah: materialy VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Moscow: RG-Press; 2019:447-451. (in Russian).
2. Lipski S.A., Astahova T.A., Konokotin D.N., Pozdnyakova E.A., Rumyancev F.P. Sudebnaya zemleustroitel’naya ekspertiza: Uchebno-metodicheskoe posobie po vypolneniyu vypusknoj attestacionnoj raboty po dopolnitel’noj professional’noj programme (programme professional’noj perepodgotovki). Moscow: SULUP; 2019 (in Russian).
3. Averyanova T.V. Sudebnaya ekspertiza: Kurs obshchej teorii. M.: NORMA; 2006.
4. Samoylenko D.V., Salov S.M. Some problems of judicial land management expertise that arose with the introduction of digital technologies in geodetic works. Sovremennye problemy cifrovizacii kriminalisticheskoj i sudebno-ekspertnoj deyatel’nosti: materialy nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarodnym uchastiem (g. Moskva, 5 aprelya 2019 g.) Moscow: RG-Press; 2019:201-205. (in Russian).
5. Tishkin V.V., Seryogina E.V., Kazyulin R.A., Omelyanyuk G.G. Problems in determining the actual property boundaries (coordinates) in the course of forensic land survey. Teoriya i praktika sudebnoj ekspertizy. M.: Russian Federal Center for Forensic Expertise under the Ministry of Justice of the Russian Federation; 2014;3(35):19-38.
6. Autodesk Knowledge Network. Available at: https://knowledge.autodesk.com/support/autocad/learn?sort=score (accessed 21.02.2020).
7. Federal law «On state forensic expertise in the Russian Federation» of 31.05.2001 N 73-ФЗ. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31871/ (accessed 17.03.2020).
8. Great Soviet encyclopedia. Vol. 29. Available at: http://bse.uaio.ru/BSE/2901.htm (accessed 30 March 2020).
9. Great Soviet encyclopedia. Vol. 25. Available at: http://bse.uaio.ru/BSE/2501.htm (accessed 30 March 2020).

УДК
303.832.23

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10408

ФОРМИРОВАНИЕ
НАУЧНОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕРМИНА О ЗОНАХ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТЕРРИТОРИЙ

FORMATION OF A SCIENTIFIC DEFINITION OF THE TERM ABOUT ZONES WITH SPECIAL CONDITIONS OF USE OF TERRITORIES

Михайлова
Анна Дмитриевна, кандидат экономических наук, доцент
кафедры Землеустройства и кадастров (ЗиК), Уральский государственный
лесотехнический университет (УГЛТУ), институт леса и природопользования (ИЛП),
г. Екатеринбург

Шуплецова
Анастасия Андреевна, Уральский государственный
лесотехнический университет (УГЛТУ), институт леса и природопользования (ИЛП),
г. Екатеринбург

Mihaylova A.A., anna.mihaylova.73@mail.ru

Shupletsova A.A., a.nik-97@mail.ru

Аннотация. В
статье анализируется законодательство РФ, публикации, научные статьи,
нововведения направленные на формирование целостного понятия о зонах с особыми
условиями использования территорий. Проведен разбор научных статей, выделены
цитирования авторов в области изучения зон с особыми условиями использования
территорий. Последствием рассмотрения публикаций, выявлена проблема
законодательного уровня, которая требует научной проработанности.  Отсутствие законодательного определения термина
зон с особыми условиями использования территорий (далее-ЗОУИТ). Результатом работы является формирование  научного определения термина для ЗОУИТ.

Summary. The article analyzes the legislation of the Russian Federation,
publications, scientific articles, Innovations aimed at the formation of a
holistic concept of zones with special conditions for the use of territories.
The analysis of scientific articles was carried out, the authors cited in the
study of zones with special conditions for the use of territories. The
consequence of the consideration of publications revealed a problem of the
legislative level, which requires scientific elaboration. The lack of a
legislative definition of the term zones with special conditions for the use of
territories (hereinafter – ZSCUT). The result of the work is the formation of a
scientific definition of the term for ZSCUT.

Ключевые
слова: зоны с особыми условиями использования территорий.

Keywords: zones with special conditions for the use of
territories.

Актуальность
темы:
общественное познание встречает препятствие или даже обнаруживает
«невозможность» в достаточно логичном и правильном определении термина ЗОУИТ, а
то, что противоречит между знанием и незнанием всегда имеет высокую степень
важности для решения данных вопросов. Результаты должны получиться более
точными для дальнейшего применения достаточно значимых научно-практических
задач.

Цель:
— вырабатывание мировоззрения в сфере актуальных проблем теории территорий с
особым условием использования;

• проведение библиографических работ;
• самостоятельное исследование по актуальной проблеме;
• сравнительное, альтернативное изучение объекта, структуры, связей и отношений.

Задача:

• поиск надлежащего материала;
• апробация полученных результатов;
• составление выводов по результатам полученных из источников;
• внесение в практику полученных результатов.

Введение

Анализируя, изучая
различные законы, нормативные акты, положения, постановления, статьи и
публикации связанные с зонами с особыми условиями использования территорий
(далее – ЗОУИТ) ясно одно, что нормативные положения и ряд вытекающих вопросов
не урегулирован, конечно, на это требуется немало времени и изменений в
законодательстве.

Нововведения, которые
вступили в силу с 3 августа 2018 года, решили многие проблемы, которые
рассматривались, изучались до этого периода, но ясно одно вопросы о правовом
регулировании и об определения термина зон с особыми условиями использования
территорий (далее — ЗОУИТ) является  актуальным из-за недостаточности
проработанности данного термина. Оценка нововведений  законодательства и организация правового регулирования
достаточно длительный процесс, что служит процессом правовой неоднозначности и
проблемы в действительности осуществления норм права и возможно это будет темой
для дальнейшего изучения и написания статьи. В данной статье будет проработка
отсутствия термина.

Методы или методология
проведения исследования заключается в проработке научных статей, анализе
мышлений, обсуждений всевозможных мнений авторов в любых проблемных темах
связанных с ЗОУИТ. Важно было убедиться, что данную проблему никто полноценно
не раскрыл, лишь были рассмотрены функции, области применения, правовое
регулирование, без четкого определения термина о ЗОУИТ. Ход исследования
показал, что если проработать данную тему с разного рода научными деятелями
усилится большая дискуссия противоречий и дополнений  в формирование термина. Область применения
результата данной работы, скорее всего, будет встречаться у других публицистов
с использованием в дальнейших исследованиях в теме вопроса или начальных
сведений для более углубленного анализа, что возможно приведет к появлению
термина на законодательном уровне.

Результаты исследования и их обсуждения

Начнем с рассмотрения
законодательства. В ГрК РФ гл.1 ст.1 п.4  
[1]  дано основное понятие, прошу
обратить внимание, что именно основное понятие о ЗОУИТ. Понятие — это своего
рода абстрактное мышление, описывающие некие аналогии, повествуя  логически правильный смысл  с данными действиями, фактами, состояниями.  В законе описывается, точнее перечисляется, что:
« зоны с особыми условиями использования территорий — охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного
наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны
затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная
территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации» [1]. Нет определения точно описывающего зоны, есть только
отсылки на понятия. Для строго определенного значения необходимо составить
именно термин о ЗОУИТ, специализируя точное обозначение для данного определения
предмета, сферы и свойств его взаимодействия.

К сведению, в  ЗК РФ [2], где в  гл. 19, введенной 3 августа 2018 года, дается описание цели установления ЗОУИТ, виды ЗОУИТ,  установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ и их последствия. Так что же это ЗОУИТ? Если исходить из целей указанных в ЗК РФ гл.19. ст. 104 [2], ЗОУИТ выполняет функции,  такие как защита, безопасность, сохранность, охрана, оборона. Направленные на граждан, различные объекты, окружающую среду, государство, страну. Вытекая из целей, устанавливаются ограничения использования, которые распространяются на 28 видов ЗОУИТ перечисленных в ЗК РФ гл.19 ст. 105 [2]. Каждая из  зон имеет свой индивидуальный правовой режим, который неразрывно связан с правовым режимом земель. Например: к  зонам объектов культурного наследия (далее – ЗОКН, закон регулирующий ЗОКН № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 [3]) относятся не только объекты недвижимого имущества, но и объекты, определяемые как архитектурное наследие. Объекты возникшие, связанные с историческими событиями, представляющие ценность в социальной жизнедеятельности, затрагивающие всецело искусство, материальную культуру, различные области знаний, дисциплины, учения. Территория ЗОКН имеет свои размеры и границы непосредственно занятые объектом или связанные с ним. Как правило, в границах ЗОУИТ запрещается осуществление одних видов деятельности и является обязательным совершением других видов действий. Территория может содержать как земельные участки полностью, так и часть их, а ещё и водные объекты. Функции направлены на защиту, сохранение, восстановление, популяризацию, рациональное использование. Для выявления объекта и определения его назначения как объект культурного наследия, он должен отвечать ряду признаков, регулируемых законодательством РФ и иметь свои правила, компоненты.    

Правовой режим зоны с
особыми условиями использования территорий предполагает наличие следующих
необходимых компонентов свидетельствует этому Тихомирова Л.А., рассуждая над
вопросом правового регулирования ЗОУИТ [4]:

1. «определенная
   цель  установления зоны;
2.  особый объект охраны зоны;
3.  особый субъектный состав, правовой статус зоны;
4.  размеры и границы зоны;
5.  процедура и порядок установления зоны;
6.  опознавательные (информационные, защитные)
   знаки;
7.  совокупность требований, связанных с
   осуществлением хозяйственной и иной деятельности:

• особенности использования земельных участков;
• особенности осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны; — запреты и ограничения;
• юридическая
  ответственность за нарушение установленных требований» [3].

За основу всех
компонентов хочется выделить несколько особенно главных. Из списка закрытых
видов зон представленных в ЗК РФ[2], каждый вид имеет свою цель установления, которая распространяется на все категории и виды
разрешенного использования земельных участков. Цели это общие ориентиры,  нацеленные на превосходящее функционирование,
как самих эксплуатируемых объектов, так и  экологического состояния окружающей среды,
жизни граждан. Я считаю по всем видам зон, 
именно объект влияет на  образование 
самой зоны,  или вспомогательной
территории и определяет границы существования зоны. Например: санитарно-защитные
зоны устанавливаются, для снижения риска воздействия  человека и атмосферы в целом, вокруг объектов
и производств выступающих в роли загрязнителей окружающей среды. Различные
охранные зоны, образованные из таких объектов, 
как  железные дороги, тепловые
сети, различные трубопроводы, пункты выработки электроэнергии, стационарные
пункты наблюдения и др. перечисленные в ст.105 гл.9 ЗК РФ [2], все имеют
различного рода объект и неважно, будь он на земельной или водной поверхности. Оказывают
влияние законодательно урегулированные правила по определению границ зон с определенным правовым
регулированием. Поэтому территории могут идти как вдоль объекта, занимать сам
объект, образовывать вспомогательные территории.

В дополнении необходимо
выделить ограничения, всё то, что
противоречит целям, определяется запретом на данных территориях. Именно
ограничения и правовое регулирование даёт совершенно иное преобладание ЗОУИТ в
отношении других земель.

Дальнейший итог
исследования, анализа по описанию ЗОУИТ направлен на различные источники,
значительные публикации исходя из которых, сформируется всестороннее
определение. Изложенные цитирования многообразных авторов с точки зрения
каждого вопроса их исследования затрагивают вопросы понятий ЗОУИТ. Заметно
переплетение принципов, отталкивание от правил, использование законодательства
с каждой точки зрения относительно определения рассматриваемого мной вопроса.

Е. С. Болтанова в своем
труде [5] направленном на зонирование территорий считает, что в
градостроительном кодексе используется «обобщающий термин ЗОУИТ».

Интерпретируя свои мнения, близкое описание для моего вопроса характеризуется так, что: «… на  некоторых территориях могут выделяться специальные зоны (охранные, санитарно-защитные и т.п.), в границах которых устанавливаются особые требования к осуществлению деятельности и использованию отдельных объектов (т.е. устанавливаются ограничения и (или) запреты  в зависимости от вида зоны и целей ее предписания, которые также оказывают влияние на правовое регулирование земельного участка)…» [4]. Берем за основу, что это территории имеющие границы, с каким-либо объектом с особыми требованиями.

С точки зрения
правового регулирования (режима) считаю нужным рассмотреть вопрос, так как
имеется содержание различных норм, правил, запретов в области зон. В зарубежной
юридической литературе под правовым регулированием понимают:

1) набор явных и
неявных принципов, норм, правил, процедур принятия решений;

2) нормы или стандарты
поведения;

3) правила (конкретные
предписания) или запреты на осуществление действий.

В отечественной
юридической литературе значительное большинство публицистов под правовым
регулированием воспринимают, специфическую систему правового регулирования,
выражающуюся в определенном использовании юридических средств. Существуют и
другие точки зрения относительно определения рассматриваемого понятия.

Д. Н. Бахрах [6]
определяет правовой режим через систему норм права, которая регулирует
отношения между людьми относительно определенных объектов.

Э. Ф. Шамсумова [7] рассматривает
правовой режим в узком и широком смыслах. Наиболее подходящий смысл для  создания определения можно рассмотреть узкий,
где под правовым режимом понимается «особое сочетание юридического инструментария
(юридических средств)», которое закреплено в нормах права, «проявляющийся  очевидностью наличия определённых условий,
конкретностью общественных отношений, относительностью к определённому объекту
и преследующее дальнейшее развитие, полезность для общества и государства цель»
[7].

Из вышенаписанного
понятно, что правовой режим, носит немаловажный характер, для рассмотрения
нашей задачи.

Первостепенную
важность, на которой нужно заострить внимание это термин «ограничение прав».

О.И. Крассов считает,
что ограничения прав лиц на земельные участки: «представляют собой форму
закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на
земельные участки, соблюдение которых препятствует нанесению ущерба объектам (в
том числе природным), сооружениям в интересах которых установлены ограничения,
но не препятствует пользованию земельным участком в соответствии с его основным
целевым назначением» [8].

Д.В. Антропов [9] в статье
разбирает вопрос землепользования в ЗОУИТ. Размещенные на землях различных
категорий объекты природы или человеческой деятельности обладают специфическими
признаками, поэтому такие объекты нуждаются в учете и обеспечении особых
условий для их эффективного и рационального функционирования, а также для их
изоляции от негативного влияния со стороны других объектов и субъектов
земельных отношений. Разбирает такой принцип, что зона с особыми условиями
использования территорий является не объектом недвижимости, а объектом особого
режима природопользования.

О.Ф. Торсунова и А.В.
Конева[10] рассматривая принципы и признаки определения границ ЗОУИТ полагают,
что: « зоны с особыми условиями использования территории являются необходимым
правовым механизмом, применяемым на всех этапах градостроительного
проектирования: территориального планирования, градостроительного зонирования,
планировки территории, используемым в целях обеспечения безопасности населения
и рациональности землепользования» [10]. «Установление охранной зоны, в
частности, гарантирует беспрепятственный доступ к объектам, расположенным, в
том числе на частных землях, для их ремонта и обслуживания, а также позволяет
ограничить и даже запретить строительство, другие виды деятельности
собственников земельных участков, находящихся в границах соответствующей зоны»
[10].

Учитывая функции  ЗОУИТ  можно просклонять и обозначить их «охранными
зонами».

В диссертации О.А.
Золотовой [11] дается определение охранной зоне. Охранная зона — это зона с
особыми условиями использования территорий, представляющая собой полосу земли вокруг
объекта охранной зоны, создаваемая с целью охраны окружающей среды, жизни и
здоровья граждан и/или объекта охранной зоны от негативного воздействия, в
границах которой устанавливаются нормативно закрепленные ограничения в
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе в использовании
земельных участков и их частей, а так же обязанности по поддержанию земельных
участков и их частей в границах охранной зоны в состоянии, соответствующем цели
ее установления.

Единственный, кто
затронул вопрос об определении термина ЗОУИТ А.А. Черненков [12]. Он
сформулировал «проектирующую регулирующую дефиницию». Звучит так, «ЗОУИТ — зона,
устанавливаемая в соответствии с законодательством РФ. Имеющая свои границы,
определяемые в установленном законодательством РФ порядке. Предназначена для
охраны объекта, нуждающегося в охране, или защиты от объекта, оказывающего
негативное воздействие на окружающую среду и человека. Накладывающая правовые
требования к использованию и ограничения использования объектов движимого и
недвижимого имущества, а также определяющие условия нахождения, правила
посещения, режим пребывания и т.п. в данной зоне, как правило, не совпадающую с
границами объекта, нуждающегося в охране, или объекта, оказывающего негативное
воздействие на окружающую среду и человека»[12].

Вывод

В заключении, как
правило, суммируются результаты, которые вытекают из проделанной работы.
Подчеркивая практическую значимость исследования ясно одно, тема ЗОУИТ не
исчерпает себя, пока законодательный уровень не повысится, не будут просмотрены
все недочеты. Необходимо проведение работ по устранению всех неясностей,
пополнение нормативной базы, загрузка данных в документацию открытого доступа,
оснащение более грамотными решениями и возможно тогда у граждан будет меньше
вопросов и судебных разбирательств по данной теме.

Можно утверждать,
исходя из анализа, что зоны с особыми условиями использования территорий
(ЗОУИТ) — это территории, имеющие  особый
объект, природный или искусственно созданный. Учитывая объект, создаются
условия использования данных территорий с минимизацией причинения вреда
окружающей среде, жизни граждан. В соответствии с объектом назначаются цели,
определяются  размеры и границы,
обозначается правовой режим, устанавливаются ограничения, обременения  и в силу чего наступает  юридическая ответственность за нарушение
установленных требований  и всё это
устанавливается в соответствии с законодательством РФ.

Литература

1. «Градостроительный кодекс
   Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 24.04.2020)//
   Консультант Плюс [Электронный ресурс]// URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=342030-1672&rnd=6F2779D1E686C34A277DCE4064AE5960&req=doc&base=LAW&n=351269&REFDOC=342030&REFBASE=LAW#2wsblq33qz4
2. «Земельный кодекс Российской
   Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020)// Консультант Плюс
   [Электронный ресурс]// URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=6F2779D1E686C34A277DCE4064AE5960&base=LAW&n=348016&dst=4294967295&cacheid=B00F16736F0ED6DC308250F1B1E001C2&mode=rubr&req=doc#03622645311953001
3. Федеральный
   закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
   народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ (последняя редакция)
   // Консультант Плюс [Электронный
   ресурс]// URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ 
4. Тихомирова Л.А. Зоны с особыми условиями
   использования территорий: особенности правового регулирования//Электронный фонд
   [Электронный ресурс]// URL: http://docs.cntd.ru/document/420217258#1
5. Болтанова Е.С. Виды зонирования земель
   // Правовые проблемы укрепления российской государственности. 2012. Ч. 52. С.
   78. Савельева В. А. Правовое регулирование зонирования территорий: автореф.
   дис. канд. юр. наук. – Москва, 2015. С. 3.[Электронный ресурс]// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zonirovanie-zemel/viewer
6. Бахрах Д. Н. Административное право
   России. М., 2000. С. 410—412. [Электронный ресурс]// URL: http://disus.ru/knigi/408781-1-d-bahrah-administrativnoe-pravo-rossii-uchebnik-dlya-vuzov-rekomendovan-ministerstvom-obschego-professionalnogo.php
7. Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы
   (теоретический аспект) : дис. … канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 218.
   [Электронный ресурс]// URL: http://www.dslib.net/teoria-prava/pravovye-rezhimy.html
8. Крассов О.И. Право частной собственности
   на землю. М., 2000. С. 379[Электронный ресурс]// URL: http://lawlibrary.ru/izdanie25829.html
9. Антропов Д.В.  Особенности землепользования в зонах с
   особыми условиями использования территорий // Имущественные мущественные
   отношения в рф № 11 (134) 2012 [Электронный ресурс]// URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-zemlepolzovaniya-v-zonah-s-osobymi-usloviyami-ispolzovaniya-territoriy
10. Торсунова О.Ф.; Конева А.В. Признаки и
    принципы определения границ зон с особыми условиями использования территорий //
    Интерэкспо Гео-Сибирь. 2017. Том 2, № 3. С. 178–182. [Электронный ресурс]//
    URL:  https://elibrary.ru/item.asp?id=29850215
11. Золотовой О.А. Правовой режим земель
    охранных зон//Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право.
    Москва 2013.С 207  [Электронный ресурс]//
    URL: https://www.dissercat.com/content/pravovoi-rezhim-zemel-okhrannykh-zon
12. Черненков А.А. Понятие зон с особыми
    условиями использования территории// ГИС ассоциация [Электронный ресурс]// URL:
    http://www.gisa.ru/88229.html

УДК 332.7+349.414+ 349.418+ 349.442

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10394

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ВЫПОЛНЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

DEVELOPMENT OF A METHODOLOGY FOR PERFORMING INTEGRATED CADASTRAL WORKS WITH RESPECT TO OBJECTS OF CAPITAL CONSTRUCTION

Демидова
Полина Михайловна, кандидат технических наук, доцент, кафедра инженерной
геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург

Рыбкина
Алина Михайловна, кандидат технических наук, старший преподаватель, кафедра «Инженерная
геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора
Александра I, г. Санкт-Петербург

Бузина
Анастасия Юрьевна, Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург

Demidova
P.M., Demidova_PM@pers.spmi.ru

Rybkina
A.M., alina_rybkins@mail.ru

Buzina A.Y., bisinaaa74@gmail.com

Аннотация. Статья
посвящена проблеме наличия в Едином государственном реестре недвижимости
неверной и неполной информации об объектах недвижимости и зарегистрированных
правах на них на территории Российской Федерации, а также комплексным
кадастровым работам как механизму решения проблемы. Выделены основные проблемы
в существующей на сегодняшний день методике выполнения комплексных кадастровых
работ. Разработана технологическая принципиально новая схема выполнения
комплексных кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства в
зависимости от источника финансирования работ, которая стремится удовлетворить
интересы всех участников кадастровых отношений.

Summary. The article is devoted to the problem of the presence in the Unified
State Register of Real Estate of incorrect and incomplete information about
real estate and registered rights to them in the territory of the Russian
Federation, as well as integrated cadastral work as a mechanism for solving the
problem. The main problems in the current methodology for the implementation of
integrated cadastral work are highlighted. A technological fundamentally new
scheme has been developed for the implementation of integrated cadastral works
in relation to capital construction projects, depending on the source of funding
for the work, which seeks to satisfy the interests of all participants in
cadastral relations.

Ключевые слова:
комплексные кадастровые работы,
государственный кадастровый учет, земельный участок, объект капитального
строительства.

Keywords: integrated cadastral works, state cadastral registration, land plot, construction facilities.

Единый государственный
реестр недвижимости (далее – ЕГРН) на сегодняшний день является единственным
источником достоверной информации об объектах недвижимости на территории
Российской Федерации (далее – РФ), зарегистрированных правах и ограничениях на
них. Наличие в ЕГРН достоверной и актуальной информации обеспечивает гарантию
прав граждан РФ на принадлежащее им имущество и определяет наполнение
налогооблагаемой базы объектов недвижимости. Однако содержащиеся в ЕГРН
сведения об объектах недвижимости могут содержать неверную, либо неполную
информацию, а также сведения о многих объектах недвижимости на территории РФ в
ЕГРН отсутствуют.

Согласно
официальным данным Росреестра по состоянию на апрель 2020 года около 26
миллионов земельных участков (36,0%) и 36 миллионов зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства (83,1%) не имеют границ, установленных в
соответствии с требованиями законодательства. Помимо этого, в ЕГРН присутствует
множество как единичных, так и массовых реестровых ошибок в местоположении
границ земельных участков, которых уже были установлены ранее. Наличие таких
ошибок препятствует уточнению и постановке на кадастровый учёт земельных участков
(далее – ЗУ) и объектов капитального строительства (далее – ОКС).

В
настоящее время порядка 2,5 миллионов земельных участков в ЕГРН имеют
пересечения, то есть реестровые ошибки в сведениях о
местоположении границ [4].

Возникает проблема:
невозможность получения точных сведений о границах и фактических площадях
земельных участков и возведенных на них объектах капитального строительства и,
как следствие, отрицательное воздействие этого фактора на развитие региона, в
том числе лишение местного и регионального бюджетов денежных средств из-за
недопоступления налогов.

Единственный способ
массово, быстро и эффективно устранить имеющиеся в ЕГРН ошибки, пополнить и
актуализировать базу ЕГРН – проведение комплексных кадастровых работ. Их
выполнение на территории РФ началось в 2017 году, однако их результаты
показывают низкую эффективность. Также анализ результатов показывает, что
большее внимание при проведении работ уделяется земельным участкам, в то время
как работы в отношении объектов капитального строительства проводятся не в
полной мере.

В методике
проведения комплексных кадастровых работ, действующей на сегодняшний день, в
отношении ОКС можно выделить следующие проблемы:

1. ОКС, сведения о которых отсутствуют в
   ЕГРН, не являются объектами комплексных кадастровых работ.
2. Не определен порядок действий в случае
   изменения характеристик ОКС, сведения о которых содержатся в ЕГРН (выявления
   факта реконструкции объекта).
3. Не определен порядок действий в случае
   обнаружения факта прекращения существования ОКС, сведения о котором содержатся
   в ЕГРН.

Усилить экономический
эффект от проведения ККР можно за счёт расширения перечня объектов комплексных
кадастровых работ и совершенствования процедуры их проведения, о чём
высказывался директор Кадастровой палаты ещё в 2018 году [3].

При выполнение
комплексных кадастровых работ уточняется местоположение только тех объектов
капитального строительства, которые уже ранее были поставлены на
государственный кадастровый учет на основании материалов технической
инвентаризации или декларации.

Включение в перечень
объектов комплексных кадастровых работ зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, а также
уточнение основных характеристик объектов, сведения о которых содержатся в
ЕГРН, значительно повысит эффективность работ, позволит актуализировать и
пополнить базу данных ЕГРН, а также будет способствовать притоку средств в
местные бюджеты за счёт налога на недвижимое имущество физических лиц.

Существующая методика не предполагает уточнение основных характеристик зданий, сооружений, объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Однако при проведении технической инвентаризации действовала методика подсчета площадей зданий, которая на сегодняшний день уже не является актуальной. А в декларациях характеристики здания указывались со слов собственника, они не были определены или подтверждены специалистом. В связи с отсутствием проверки указанных характеристик, правообладатели часто намерено занижали площадь здания с целью уменьшения кадастровой стоимости и, как следствие, налога на недвижимое имущество. Таким образом основные характеристики зданий, поставленных на государственный кадастровый учет на основании технических паспортов или деклараций, подлежат уточнению путем проведения внутренних обмеров и формированию актуальных поэтажных планов. Комплексные кадастровые работы финансируются из федерального и регионального бюджетов. В 2018 году на их выполнение было предусмотрено 100 млн рублей из федерального бюджета и 69,02 млн рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2019 году – 205 млн рублей из федерального бюджета и 10,79 млн рублей из региональных бюджетов. При этом заявки на проведение комплексных кадастровых работ в 2019 году поступили от 30 субъектов Российской Федерации на общую сумму порядка 1 млрд рублей [8]. Росреестром заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на проведение комплексных кадастровых работ в 2020 году с 15 субъектами РФ [2]. Размеры субсидий на выполнение комплексных кадастровых работ в 2017-2020 гг. представлены на рисунке 1.

Таким
образом, средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ могут обеспечить
выполнение комплексных кадастровых работ лишь на 20%. В
связи с этим сегодня в Государственной думе рассматривается законопроект,
который позволит выполнять ККР за счёт внебюджетных средств, юридические и
физические лица будут отнесены к числу заказчиков кадастровых работ. Финансировать их проведение смогут заинтересованный
лица, в том числе садовые и огороднические товарищества, гаражные кооперативы [5].

При включении
заинтересованных лиц в состав возможных заказчиков комплексных кадастровых
работ у членов садовых, дачных товариществ должна быть мотивация для заказа
таких работ.

Для осуществления
вышеизложенного необходимо расширить ряд мероприятий, проводимых при выполнении
комплексных кадастровых работ, а именно выполнять внутренние обмеры зданий для
формирования актуальных поэтажных планов и подсчёта площади в соответствии с
действующим законодательством. Также необходимо утвердить список материалов, на
основании которых будут вноситься сведения об объектах капитального
строительства в карту-план территории.

По аналогии с материалами, на основании которых вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства в технический план [7], предложен следующий список, представленный на рисунке 2.

Как
показывает практика, чаще всего у лиц, которые возвели на принадлежащих им
садовых земельных участках постройки или реконструировали объекты, сведения о
которых присутствуют в ЕГРН, отсутствует проектная документация. По этой
причине подготовка документов для постановки на государственный кадастровый
учёт или учета изменений основных характеристик таких зданий происходит на
основании:

• разрешительной документации, если объект капитального строительства представляет собой жилой или садовый дом (разрешения на строительство/реконструкцию или уведомлений о начале строительства/реконструкции и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта [9]), и декларации;
• декларации: для хозяйственных построек и гаражей, а также для жилых и садовых домов в период действия упрощенного порядка до 1 марта 2021 года.

Согласно
разработанной методике проведения ККР декларация заверяется правообладателем
земельного участка, на котором возведен объект недвижимости во время заседания
согласительной комиссии. В случае неявки правообладателя на заседание
согласительной комиссии или отказа в подписании декларации, исполнителю
рекомендовано не вносить сведения о таком объекте в сведения карты-плана
территории и направлять их заказчику ККР и в территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного
земельного надзора.

Кроме того, необходимо предусмотреть внесение в форму карты-плана территории такого раздела, как «Сведения об ОКС, прекративших своё существование», для снятия таких объектов с государственного кадастрового учёта. Это будет способствовать актуализации сведений ЕГРН. При включении в состав карты-плана сведений об ОКС, прекративших существование, в качестве документов-оснований предложен список, представленный на рисунке 3.

Список
материалов подготовлен на основе документов, которые используется при
подготовке акта обследования [6].

Для того чтобы
заполнить пробелы в процедуре выполнения комплексных кадастровых работ,
необходимо продифференцировать механизм проведения ККР в зависимости от
финансирования: за счёт бюджетных средств и за счёт внебюджетных средств.

Вне зависимости от источника финансирования необходимо в раздел карты-плана территории «Сведения об ОКС» добавить такие характеристики, как назначение объекта недвижимости (для зданий, сооружений), проектируемое назначение объекта незавершенного строительства, наименование объекта недвижимости, количество этажей объекта недвижимости (в том числе подземных), материал наружных стен здания, год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства, год завершения строительства объекта недвижимости, площадь объекта недвижимости, основная характеристика сооружения и ее значение, основная характеристика объекта незавершенного строительства и её проектируемое значение, степень готовности объекта незавершенного строительства, а также поэтажные планы зданий. На рисунке 4 представлена разработанная технологическая схема выполнения комплексных кадастровых работ в отношении ОКС в зависимости от источника финансирования.

Согласно разработанной
схеме в карту-план территории будут вноситься сведения обо всех объектах
капитального строительства вспомогательного использования, расположенных на
территории выполнения комплексных кадастровых работ, при финансировании работ
за счёт внебюджетных средств (за счёт заинтересованных лиц), так как наличие
разрешительной документации на такие объекты не требуется [1]. При
финансировании за счёт бюджетных средств – правообладателям земельных участков,
на которых будут выявлены такие объекты, будет предложено провести
дополнительно обмеры и внести сведения об объектах в карту-план территории за
отдельную плату. В случае отказа – сведения будут направлены заказчику
комплексных кадастровых работ и в территориальный орган исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора.

Сведения о садовых и
жилых домах, объектах незавершенного строительства с проектируемым назначением
садовый или жилой дом, данные о которых содержатся в ЕГРН, будут вноситься в
карту-план территории в случае, если факта их реконструкции зафиксировано не
было, а при выявлении факта реконструкции – в случае наличия у правообладателя
разрешительной документации, вне зависимости от источника финансирования.  При отсутствии разрешительной документации на
реконструкцию – сведения будут направлены заказчику комплексных кадастровых
работ и в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление государственного земельного надзора.

Сведения о садовых и
жилых домах, объектах незавершенного строительства с проектируемым назначением
садовый или жилой дом, данные о которых отсутствуют в ЕГРН, будут вноситься в
карту-план территории, в случае если у правообладателя земельного участка, на
котором выявлен такой объект, имеется разрешительная документация на
строительство, при условии финансирования за счёт внебюджетных средств. При
финансировании за счёт бюджетных средств – правообладателям земельных участков,
на которых будут выявлены такие объекты, будет предложено провести
дополнительно обмеры и внести сведения об объектах в карту-план территории за
отдельную плату. В случае отсутствия разрешительной документации – сведения
будут направлены заказчику ККР и в территориальный орган исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора.       

Следует отметить, что в
настоящее время отсутствует необходимость в наличии разрешительной документации
на строительство или реконструкцию жилых и садовых домов, расположенных на
садовых земельных участках, в связи с действием так называемой «дачной
амнистии» до 1 марта 2021 года, таким образом, порядок, представленный на
рисунке 4, на сегодняшний день упрощен и игнорирует вопросы о наличии
разрешительной документации [9].

На основе анализа
современно состояния ЕГРН, действующего законодательства в сфере выполнения
комплексных кадастровых работ, потребностей участников комплексных кадастровых
работ разработана технологическая схема выполнения комплексных кадастровых
работ в отношении объектов капитального строительства в зависимости от источника
финансирования. Внедрение и применение
разработанной методики при проведении комплексных кадастровых работ значительно
повысит эффективность результатов, что приведет к пополнению и актуализации
базы данных ЕГРН.

Литература

1.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Справочно-правовая
система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».

2. Комплексные
кадастровые работы [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/kompleksnye-kadastrovye-raboty/
(Дата обращения: 05.06.2020).

3. Комплексные
кадастровые работы требуют тонкой настройки [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://www.gisa.ru/121849
(Дата обращения: 05.06.2020).

4. Константин
Литвинцев: границы объектов недвижимости можно массово определять
фотограмметрическим методом [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://gisa.ru/121704
(Дата обращения: 05.06.2020).

5. Нормативно-правовые
акты [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://regulation.gov.ru/projects#npa=88864
(Дата обращения: 05.06.2020).

6.
Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к
его подготовке: Приказ Минэкономразвития РФ от 20.11.2015 №861 // Справочно-правовая
система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».

7. Об утверждении формы
технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем
сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее
подготовке, состава содержащихся в ней сведений: Приказ Минэкономразвития от
18.12.2015 РФ №953 // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»:
[Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».

8. Субсидии на
выполнение комплексных кадастровых работ [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/subsidii-na-vypolnenie-kompleksnykh-kadastrovykh-rabot/
(Дата обращения: 05.06.2020).

9. Федеральный закон от
13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Справочно-правовая
система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».

УДК 332.365

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10391

УЧЕТ ПРИБЫЛИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

CONSIDERATION OF BUSINESS PROFIT IN THE CADASTRAL VALUATION OF AGRICULTURAL LAND

Мамонтова Софья Анатольевна, кандидат
экономических наук, доцент
кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Красноярский государственный
аграрный университет, г Красноярск

Mamontova
S.A., candidate of
economic sciences, assistant professor of the chair of land use planning
and cadaster, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, sophie_mamontova@mail.ru

Аннотация.
В
статье приведен анализ методических указаний по кадастровой оценке земель
сельскохозяйственного назначения за 2000-2017 гг. Особое внимание уделено
способам учета прибыли предпринимателя при расчете показателей рентного дохода.
Также проанализированы результаты третьего тура кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения в восьми субъектах Сибирского Федерального
округа и четвертого тура оценки в десяти субъектах Российской Федерации. Сделан
выход о необходимости разработки единой методики расчета прибыли
предпринимателя при определении удельного показателя земельной ренты земель
сельскохозяйственного назначения.

Summary. The article provides an analysis of methodical guidelines for the
cadastral valuation of agricultural land for 2000-2017. Particular attention is
paid to methods of consideration of business profit when calculating rental
income indicators. The results of the third round of cadastral valuation of agricultural
land in eight constituent entities of the Siberian Federal District as well as
the results of the fourth round of valuation in ten constituent entities of the
Russian Federation were also analyzed. The conclusion about the need to develop
a unified methodology for calculating business profit when determining the
specific indicator of agricultural land rent was made.

Ключевые слова:
государственная кадастровая оценка, земли сельскохозяйственного назначения,
удельный показатель, земельная рента, прибыль предпринимателя.

Keywords: state
cadastral valuation, agricultural land, specific indicator, land rent, business
profit.

Введение. Земли
сельскохозяйственного назначения являются основой продовольственной
безопасности страны, поэтому процесс определения из достоверной и справедливой
кадастровой стоимости представляет особую актуальность. Целью данного
исследования является анализ методики и практики учета показателей,
характеризующих прибыль предпринимателя, в процессе государственной кадастровой
оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Методы
исследования. Методы анализа и синтеза были применены при
изучении научных публикаций по исследуемой теме, а также правового и
методического обеспечения процесса кадастровой оценки земель
сельскохозяйственного назначения за 2000-2017 гг. Метод сравнения был применен
для исследования отчетов об определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного
назначения в различных субъектах Российской Федерации.

Ход
исследования. Принцип остаточной продуктивности
гласит, что что в основе стоимости земли лежит ее остаточная продуктивность
(производительность), определяемая как чистый доход от использования участка
земли после оплаты стоимости всех остальных факторов производства (труда,
капитала, предпринимательской способности) [1]. Оплата за трудовые ресурсы
взымается в виде заработной платы, оплата за капитал (вложения в производство)
– в виде процентов, оплата за способности предпринимателя (предпринимательскую
деятельность) – в виде прибыли. Данный принцип должен реализовываться в том
числе при определении кадастровой стоимости земельных участков.

В Российской Федерации на данный момент проводится
четвертый тур кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Первый тур был проведен в соответствии с техническими указаниями, утвержденными
в 2000 году Государственным Комитетом Российской Федерации по земельной
политике. Второй тур был проведен по методическим рекомендациям, утвержденным
приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 4 июля
2005 г. № 145.

Несмотря на некоторые различия в данных
методических указаниях, обе они были основаны на доходном подходе к оценке, и схема
определения дохода от земли в них была одинакова и выражалась следующей формулой:

где    Др_i ‑ дифференциальный
рентный доход i-го объекта кадастровой оценки, руб./га;

В_i ‑ валовая продукция,
обусловленная плодородием почв i-го объекта оценки, руб./га;

З_i ‑ затраты на использование сельскохозяйственных угодий
i-го объекта оценки при индивидуальной оценочной продуктивности и при среднем в
субъекте РФ (земельно-оценочном районе) индексе технологических свойств и
местоположении земель, руб./га;

H_о ‑ минимально необходимый для
воспроизводства нормативный коэффициент рентабельности по отношению к затратам
(H_о=1,07);

(В_i — З_i×H_о),
ΔР_Тi
и ΔР_Мi
‑ рентный доход, обусловленный соответственно плодородием почв,
технологическими свойствами и местоположением i-го объекта оценки, руб./га.

В показателе затрат (в том числе при дальнейших
расчетах перечисленных видов рентного дохода) находит свое отражение оплата за
труд и капитал как факторы производства. Норматив рентабельности является
интерпретацией прибыли предпринимателя.

Следует отметить, что данная методика расчета
критиковалась рядом авторов, принятие для всех субъектов Российской Федерации
единой нормы рентабельности экономически признавалось необоснованным [2], а ее
размер в 7 процентов недостаточным и требующим пересмотра [3].

Для проведения третьего тура оценки земель сельскохозяйственного назначения Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 445 были утверждены новые методические указания. В данных методических указаниях поменялся порядок группировки земельных участков и организационная схема выполнения работ, вместо двух этапов кадастровая оценка должна была осуществляться в один этап. Несмотря на то, что в основу определения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий был также положен доходный подход, схема определения дохода от земли изменилась. Согласно методике, расчет удельного показателя земельной ренты (УПЗР) осуществлялся путем вычитания из величины удельного валового дохода (УВД) величины удельных затрат на возделывание (УЗ_возд), величины удельных затрат на поддержание плодородия почв (УЗ_плод) и прибыли предпринимателя (П_п). Данную схему расчета можно проиллюстрировать следующей формулой:

Несмотря на различия в методиках, в двух видах
затрат вновь учитываются затраты на трудовые и капитальные ресурсы. Оплата же
за предпринимательскую способность даже называется соответствующе.

Нами был произведен анализ результатов кадастровой
оценки земель сельскохозяйственного назначения в 8 субъектах Сибирского
Федерального округа, проводившейся с 2012 по 2016 год в соответствии с
методическими указаниями от 20.09.2010.

Сравнение удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) земель 1 группы (земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности) представлено на рисунке 1.

Как видно из рисунка, удельные показатели кадастровой стоимости земель
данной группы в Красноярском крае в 2 и более раза превышает показатели других
регионов, которые достаточно однородны. В Республике Хакасия же наоборот,
показатель значительно ниже, чем в большинстве регионов. Данная группа земель всегда
являлась наиболее важной группой в составе земель сельскохозяйственного
назначения, к ней в процессе группировки относилось большинство земельных
участков данной категории. Поэтому завышение, также как и занижение результатов
кадастровой оценки земель данной группы оказывает негативное влияние на их
рациональное использование и на финансовое состояние сельскохозяйственных
товаропроизводителей.

Проанализировав отчеты об определении кадастровой стоимости земель
сельскохозяйственного назначения, мы пришли к выводу, что такая неоднородность
значений кадастровой стоимости обусловлена в том числе применением различных
подходов к определению показателей, влияющих на определение рентного дохода.
Например, применявшаяся в Красноярском крае формула расчета нормативной
урожайности дала в качестве результата показатель урожайности пшеницы, в два
раза превышающий показатели соседних Новосибирской и Томской областей, что не
могло не повлиять на приведенные нами выше показатели кадастровой стоимости [5].

Что касается прибыли предпринимателя, применявшиеся значения и способы их
определения приведены в таблице 1.

Как видно из таблицы, значения полученных показателей очень неоднородны. Самый большой показатель прибыли предпринимателя, превышающий большинство остальных в 2-3 раза, был использован в Республике Хакасия. На наш взгляд, это один из факторов, обусловивших самые низкие среди анализируемых регионов показатели кадастровой стоимости (рисунок 1).

Кроме того, следует обратить внимание на следующий
факт: несмотря на то, что исполнители работ по кадастровой оценке
руководствовались одними методическими указаниями от 20.09.2010, согласно
которым «размер
прибыли предпринимателя определяется оценщиком на основе статистических данных
о распределении прибыли между правообладателем земель сельскохозяйственного
назначения и предпринимателем по отрасли в соответствующем субъекте Российской
Федерации», способ ее определения и источники информации значительно
отличаются, что приводит к неоднородности получаемых показателей и ставит под
сомнение соблюдение принципа единства методологии кадастровой оценки.

В 2016-2017 гг. в системе кадастровой оценки произошли значительные изменения. 3 июля 2016 года принят Федеральный закон № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», передающий полномочия по определению кадастровой стоимости специально создаваемым в субъектах Российской Федерации бюджетным учреждениям. Для проведения четвертого тура оценки были приняты единые для объектов недвижимости и всех категорий земель методические указания «О государственной кадастровой оценке», утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226. Данными методическими указаниями предусмотрена группировка земельных участков на сегменты по видам использования. При этом порядок определения кадастровой стоимости земельных участков сегмента «Сельскохозяйственное использование» практически не изменился, за исключением одного обстоятельства: из расчета удельного показателя земельной ренты исключен показатель предпринимательской прибыли. Формула расчета выглядит следующим образом:

На текущий момент в Фонде данных государственной
кадастровой оценки содержится 29 отчетов об определении кадастровой стоимости
земель сельскохозяйственного назначения, выполненных в соответствии с
методическими указаниями от 12.05.2017. Из регионов Сибирского Федерального
округа, работы выполнены только в Алтайском крае. Нами был проведен анализ
расчетов удельного показателя земельной ренты в 10 отчетах из различных
субъектов Российской Федерации.

В 7 регионах – Еврейской Автономной, Курской,
Липецкой, Саратовской, Тверской областях, Республике Карелия и Республике Коми
– расчет производился в строгом соответствии с методическими указаниями, по
приведенной выше формуле 3, не принимая в расчет прибыль предпринимателя [4].

Однако, в Удмуртской Республике и Республике Северная Осетия-Алания показатель земельной ренты рассчитывался по формуле 2, вопреки действующей методике, но в соответствии с экономическими законами. В Алтайском крае формула была интерпретирована следующим образом (от чего ее суть не меняется) [4]:

где ВД – удельный валовой доход, руб./га;

З – удельные затраты на возделывание и уборку
сельскохозяйственных культур;

П_пр – размер прибыли предпринимателя.

В Алтайском крае оценщики определили прибыль
предпринимателя как средний по Алтайскому краю уровень рентабельности проданных
товаров, продукции растениеводства (работ, услуг) организаций за период с 2013
по 2017 гг., равный 22%. В Республике Северная Осетия-Алания прибыль
предпринимателя, рассчитанная по данным Росстата за три года, предшествующих
дате оценки, составляет 30% (22,5%+35,9%+31,8%/3) [4].

Размер прибыли предпринимателя по Удмуртской Республике также определен на основании данных прибыли (рентабельности) по реализации растениеводческой продукции по сельскохозяйственным товаропроизводителям агропромышленного комплекса Удмуртской Республики (но не приравнен к нему). При вычислении данного показателя работники бюджетного учреждения использовали данные, предоставленные Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Ими были рассчитаны денежная выручка среди сельскохозяйственных товаропроизводителей по Удмуртской Республике за 2016-2018 гг., средняя полная себестоимость продукции по Удмуртской Республике за 2016-2018 гг. и средний показатель рентабельности, равный 15,84% [4]. Исходя из полученных данных, прибыль предпринимателя была рассчитана по формуле:

где    П_пр – размер
прибыли предпринимателя;

Д – валовый доход;

Рент – рентабельность сельского хозяйства.

Таким образом, подходы к определению величины
предпринимательской прибыли в анализируемых субъектах, как и прежде,456+
несколько отличаются.

Выводы и предложения: Отсутствие методически
закрепленной необходимости учета предпринимательской прибыли в ряде случаев
приводит к завышению рентного дохода (остаточной продуктивности) земельных
участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, а следовательно – к
завышению кадастровой стоимости и земельного налога на эти земли.

Для решения данной проблемы следует вернуться к формулировке механизма
расчета удельного показателя земельной ренты, приведенной в методических
указаниях, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 20 сентября 2010 г. №
445.

Кроме того, исходя из анализа результатов третьего тура кадастровой
оценки земель сельскохозяйственного назначения, для обеспечения единства технологии
определения кадастровой стоимости необходимо законодательно закрепить (внести в
методические указания по государственной кадастровой оценке) единую для всех
бюджетных учреждений методику (а не просто общие указания) расчета прибыли
предпринимателя при определении удельного показателя земельной ренты.

На наш взгляд, использование для расчета прибыли предпринимателя
фактических показателей рентабельности в отрасли растениеводства так же
неправомерно, как было неправомерным использование в методиках 2000-2005 гг.
показателей фактической урожайности [2], поскольку в таком случае земли
оцениваются не по уровню плодородия, а по фактически достигнутому уровня
производства, который в сельском хозяйстве может сильно варьироваться в том
числе за счет погодных условий. Для учета данного показателя в кадастровой
стоимости земельных участков должны быть разработаны нормативные значения,
дифференцированные по субъектам Российской Федерации.

Происходящие изменения к системе государственной кадастровой оценки в организационном
плане оцениваются нами положительно. Однако в методическом обеспечении
определения кадастровой стоимости до сих пор отмечается значительное количество
недостатков [2, 5, 6, 7]. Надеемся, что сосредоточение всего процесса
государственной кадастровой оценки в руках бюджетных учреждений приведет к
совершенствованию ее методической основы и получению достоверных и справедливых
результатов.

Литература

1. Асаул А.Н., Загидуллина Г.М., Сиразетдинов Р.М.,
Люлин П.Б. Экономика недвижимости. Учебник (18-е изд.). Москва. 2019.

2. Сапожников П.М. Основные проблемы при проведении
государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения // Имущественные
отношения в Российской Федерации. 2019. № 12 (219). С. 111-115

3. Махт В.А., Руди В.А., Осинцева Н.В. Проблемы
кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Часть II.
Оценка кадастровой стоимости земель. Омск. 2008. 192 с.

4. Фонд данных государственной кадастровой оценки
земель. URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_ib_svedFDGKO (дата обращения:
02.02.2020)

5. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Кадастровая оценка
земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края // Мелиорация и
водное хозяйство Материалы Всероссийской научно-практической конференции
(Шумаковские чтения) с международным участием. 2018. С. 6-9.

5. Гранина Н.И. Современные проблемы государственной
кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области //
Почвы в биосфере. Сборник материалов Всероссийской научной конференции с международным
участием, посвященной 50-летию Института почвоведения и агрохимии СО РАН. 2018.
С. 371-374.

6. Жуков В.Д., Шеуджен З.Р., Сидоренко М.В. Проблемные
вопросы государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного
назначения на Кубани // Инвестиции, строительство, недвижимость как
материальный базис модернизации и инновационного развития экономики Материалы
VIII Международной научно-практической конференции. 2018. С. 143-149.

7. Ибрагимов Л.Г., Сафиуллин И.Н., Амирова Э.Ф. Основные
проблемы проведения кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения
на примере Республики Татарстан // Вестник Казанского государственного
аграрного университета. 2018. Т. 13. № 3 (50). С.
116-121.