УДК 332.3 

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10169

МОНИТОРИНГ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ (НА ПРИМЕРЕ ИГЛИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

LAND USE MONITORING (ON THE EXAMPLE OF THE IGLINSKY DISTRICT OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN)

Зотова Н.А., к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет»

Лукманова А.Д., к.с.-х.н., доцент, ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет»

Шафеева Э.И., к.с.-х.н., доцент, ФГБОУ ВО «Башкирский государственный аграрный университет»

Zotova N.A., Lukmanova A.D., Shafeeva E.I.

Аннотация. Мониторинг использования земель выполняется в целях обеспечения государственного земельного надзора своевременной и актуальной информацией в условиях реального времени для дальнейшего его использования.

В исследованиях использована методика, направленная на аналитическую обработку по изучению и обобщению материалов дешифровки, полевых обследований, статистических отчетов для получения корректных данных. 

В процессе подготовки материала изучены фондовые данные (материалы аэрофотосъемки 2007 – 2008 и 2014 гг.), осуществлена дешифровка аэрофотоснимков и космических снимков разных лет, проведен анализ полевых обследований объектов с признаками нарушения земельного законодательства (материалы получены в ходе полевого обследования в октябре 2014 года), а так же предложены рекомендации по повышению эффективности использования земель, составлена карта выявленных нарушений (врезка) масштаба 1: 5 000, которые позволят в дальнейшем дать объективную оценку количественным и качественным изменениям в пространственных масштабах.   

Summary.  The study aims to investigate the land use monitoring on the example of the Iglinsky district of the Republic of Bashkortostan via the analytical proсеssing aimed to study and to generalize the deciphering materials, field surveys, statistical reports in order to provide valid data. As a result, land monitoring is necessary for the development and determination of cost of rational agrotechnical actions for restoration of fertility and primary cultivation of lands and their effective use. In conclusion, one of the reasons for land deterioration is the unsystematic economic activity of most agro-industrial enterprises.

Ключевые слова: Мониторинг использования земель, анализ полевых обследований, государственный земельный надзор, земли сельскохозяйственного назначения, дистанционное зондирование, рациональное использование земель.

Keywords: Monitoring of land use, analysis of field surveys, state land supervision, agricultural land, remote sensing, rational use of land. 

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление мониторинга с целью установления нарушений целевого и разрешенного использования особое значение имеет для земель сельскохозяйственного назначения, использование которых претерпело значительные изменения в последние десятилетия, в связи с приватизацией и перераспределением земель.

В большинстве субъектов Российской Федерации продолжается ухудшение состояния земель, не избавлен от этого и Иглинский район Республики Башкортостан.

Иглинский район расположен в восточной части Башкортостана. Почвенные обследования, проведенные специалистами Башкирского государственного аграрного университета показали, что по содержанию гумуса в Иглинском районе на землях сельскохозяйственного назначения наибольшее распространение, получили малогумусные почвы на площади 51589,6 га, что составляет 45,5 %. На втором месте среднегумусные почвы, которые занимают площадь – 45312,7 га, что составляет 39,9 %. На долю слабогумусных приходится – 4,6 %, тучных – 3,3% и микрогумусных – 1,3 %. По мощности гумусового горизонта доминируют среднемощные почвы – 64594,4 га или 56,9 %, мощные – 33189,2 (29,3). Меньшую площадь занимают маломощные – 8,4%[23].

Среди опасных негативных процессов на территории района интенсивно развиваются заболачивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. В последние годы началось интенсивное зарастание древесно-кустарниковой растительностью пахотных земель, особенно ощутимое в лесной зоне района.

Большинство негативных изменений состояния земель происходят вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства. Количество земельных правонарушений увеличивается из года в год, проблема борьбы с ними остается злободневной на сегодняшний день.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

Согласно части 4 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга [12].

Получение информации при осуществлении мониторинга производится с использованием:

• дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
• сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и прочие;
• наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
• соответствующих фондов данных.

Эффективность мониторинга земельных ресурсов решающим образом зависит от правильной его организации [21]. Точные и современные глобальные наборы данных о земном покрове необходимы для различных исследований в области глобальных изменений, включая изменение климата, сохранение биоразнообразия, оценку экосистем и моделирование окружающей среды [10].

Сегодня на вооружении у ученых уникальные приборы, позволяющие выполнять мониторинг использования земель в различных уголках мира различными методами.

Спутниковое дистанционное зондирование обеспечивает пространственную и временную непрерывную информацию, которая может использоваться для глобальной оценки в контексте управления сельским хозяйством [26].

Один из способов это дистанционное зондирование, которое предоставляет возможность мониторинга изменений поверхности земли, извлечение информации об изменениях из спутниковых данных требует эффективных и автоматических методов обнаружения изменений [11]. К ним относятся беспилотные воздушные системы (UAS) которые появились в качестве платформы, способной предоставлять ценные данные о структуре растительности, здоровье и продуктивности. Платформа обеспечивает максимальную временную гибкость в сборе данных и настраиваемость пространственных следов, что важно для картирования и мониторинга растительных условий, особенно для высоких спектрально и структурно неоднородных ландшафтов [25]. Так же беспилотные воздушные системы (UAS) решают проблемы сбора изображений с очень высоким пространственным разрешением (<1 м, VHR) [28].

Orlovsky L., Kaplan S., Orlovsky N., Blumberg D., Mamedov E. при проведении исследований мониторинга земель в Туркменистане с использованием дистанционного зондирования выявили  сокращение растительности в определенных областях, в то время как большая часть пустыни испытывает увеличение растительного покрова. Данное исследование сфокусировано на объединении продуктов анализа спектральной смеси с другими критериями деградации, такими как обнаружение изменений с использованием индексов альбедо и растительности, для получения более подробной оценки и понимания процессов, ведущих к этим изменениям [5].

Подобные исследования с применением методов дистанционного зондирования были проведены учеными he University of Texas at El Paso Mubako Stanley, Belhaj Omar, Heyman Josiah с соавторами, в которых произведена количественная оценка изменений в землепользовании за 25-летний период 1990-2015 гг. и анализ временных и пространственных тенденций урбанизации в бассейне Среднего Рио-Гранде. Полученные результаты могут послужить основой для текущих исследований водных ресурсов и обсуждения государственной политики в засушливом регионе и показывают, что преобладающая категория почвенно-растительного покрова смешанной растительности неуклонно снижается, уступая землю городскому и сельскохозяйственному развитию [6]. 

Аналогичные методы использованы в северо-западной прибрежной зоне Египта, где проведены исследования учеными A Shalaby, R Tateishi для получения данных по изменению земного покрова за период с 1987 и 2001 годах. Для оценки точности результатов классификации использовалась информация об истинности земли, собранная в ходе шести полевых поездок, проведенных в период между 1998 и 2002 годами, и карта земного покрова 1987 года. Полученные материалы необходимы для дальнейших исследований, чтобы уменьшить двусмысленность в определениях земного покрова, повысить доступность улучшенных спутниковых данных пространственного, спектрального, радиометрического и геометрического разрешения, а также разработать алгоритмы предварительной классификации[9].

Крупные исследования мониторинга изменения земного покрова в провинции Исфахан в Иране были проведены кафедрой природных ресурсов Исфаханского технологического университета в Иране в течение 1975, 1990 и 2010 годов с использованием данных многоспектрального сканера (MSS) и мультитемпоральных данных Landsat Thematic Mapper (TM) из округов провинции Исфахан. Анализ изменений земного покрова за исследуемый период выявил значительное развитие непроницаемых поверхностей в округах провинции Исфахан в результате роста населения, условий движения и индустриализации. Классификация изображений показала, увеличение  сельскохозяйственных угодий. Эти изменения земельного покрова были оценены в различных графствах провинции Исфахан. Изучение и обнаружение изменений в земельном покрове и землепользовании (например, переустройство сельскохозяйственных земель в непроницаемые земли или освоение сельскохозяйственных земель вдоль других земельных покровов) имеют решающее значение для динамики землепользования и землепользования и услуг в провинции Исфахан [1]. 

На территории Румынии учеными Университета агрономических наук и ветеринарной медицины г. Бухареста были проведены исследования по мониторингу деградации сельскохозяйственных земель в Брайле с использованием данных RADARSAT2, в которых отображена стратегия защиты почв, с целью определения области риска, программы, меры и различные подходы, которые позволят бороться с такими угрозами, как эрозия, уменьшение количества органического вещества, уплотнение, засоление и оползни. Данные исследования позволили дать объективную оценку количественным и пространственным масштабам изменений в деградации земель с использованием цифровых данных, ортофото, базы данных ГИС и методы дистанционного зондирования [2].

Kotykova Olena, Kuzmenko Oleksandr, Semenchuk Iryna провели мониторинг и оценку устойчивости использования сельскохозяйственных земель в странах постсоциалистического лагеря, которая включает периодическое отслеживание соответствующих показателей на основе имеющейся официальной статистики, информации центральных органов власти, местных органов власти и проведение на основе мониторинга ранжирования в странах постсоциалистического лагеря путем сравнения полученных результатов с их лучшими значениями. Согласно данным методам доказано, что использование земель сельскохозяйственного назначения в странах постсоциалистического лагеря имеет положительную динамику, однако показатели устойчивости по всем показателям еще не достигнуты [3].

Ученым из Турции Shoman Wasim, Korkutan Merve, Alganci Ugur с соавторами были проведены исследования пяти спутниковых изображений, полученных в 1975, 1987, 1997, 2007 и 2014 годах, они были классифицированы, и были получены соответствующие тематические карты LCLU. В результатах были обнаружения изменения  потерь в зеленых зонах, таких как леса, и, в свою очередь, огромный рост в урбанизированных и промышленно развитых районах. Резкое увеличение было обнаружено для классов земного покрова городских территорий, промышленных и коммерческих объектов, а также в открытых пространствах, покрытых слабой растительностью или вообще без растительности, в соотношениях 227%, 410% и 402% соответственно с течением времени, полученные данные позволят предупредить городских и региональных планировщиков об эффективных методах защиты земель[4].

Xu, Yidi; Yu, Le; Feng, Duole; с соавторами выполнили точное и современное картирование растительного покрова землепользования (LULC) которое долгое время было проблемой в Африке. Это исследование нацелено на сравнение этих трех недавних африканских карт LULC (т.е. земного покрова Глобальной наземной службы Коперника (CGLS-LC100, 100 м), земного покрова Сентинел-2А Европейского космического агентства (ESA-S2-LC20, 20 м) и более точного разрешения. Наблюдение и мониторинг глобального земного покрова для Африки, версия 2 (FROM-GLC-Africa30, 30 м)) с использованием набора проверочной выборки и статистических данных ФАО. Результаты показали, что точность трех наборов данных была неравномерно распределена по пространственной протяженности и оценке площади [27].

Yuan Yuan, Lin Lei, Chen Jingbo с соавторами, изучали проблему больших потерь сельскохозяйственных земель, вызванные городской экспансией, которая стала серьезной глобальной экологической проблемой в районе Цзинцзин-Тан в Китае. Учеными предложена новая структура для моделирования и мониторинга преобразования обрабатываемой земли в застроенную землю с использованием временных рядов спутниковых изображений (SITS).  Результаты эксперимента продемонстрировали превосходство предложенного метода по сравнению с другими современными алгоритмами. Кроме того, пространственно-временные закономерности городской экспансии, выявленные в данном исследовании, согласуются с результатами предыдущих исследований, что также подтверждает эффективность предложенного метода [7]. 

В исследованиях Elmahdy Samy Ismail, Mohamed Mohamed Mostafa, представлен модифицированный низкозатратный подход, который объединяет алгоритмы составления карт спектральных различий и разности изображений для улучшения карт классификации в целях мониторинга и анализа изменений землепользования / земного покрова в период с 2000 по 2015 год Emirate of Dubai. Данные материалы могут быть направлены на помощь городским планировщикам и лицам, принимающим решения, а также исследовательским институтам [8].

С начала 70-80 годов в России проводились широкомасштабные систематические почвенные и геоботанические обследования, а предприятия Всесоюзного института сельскохозяйственных и аэрофотогеодезических изысканий обеспечивали их материалами аэрофотосъемки [19]. Вопросами мониторинга и перспективами использования земель на территории Российской Федерации занимаются во многих субъектах [16,17,20,22] рассматривая необходимость планирования использования земель сельскохозяйственного назначения муниципальных районов, с целью их качественного использования для хозяйственной и иной деятельности. Применение методов дистанционного зондирования для опыта мониторинга сельскохозяйственных земель успешно реализовано учеными  государственного центра агрохимической службы «Ставропольский» и  ФГОУ ВО Ставропольский ГАУ О.А. Подколзиным и  А.Н. Есаулко, которые в своих исследованиях использовали космическую информацию в целях повышения эффективности ведения сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае [18], что позволило значительно снизить стоимость получения информации увеличить ее объем, обеспечить оперативность информационных потоков, поскольку проводимый мониторинг осуществлялся относительно простыми, но высокотехнологическими средствами.

Как видим, сложившаяся обстановка по всему миру позволяет считать вопросы мониторинга использования земель достаточно актуальными, позволяющими давать долгосрочные прогнозы при организации устойчивого развития сельского хозяйства страны как приоритетного направления.    

Целью данных исследований является комплекс работ по осуществлению мониторинга использования земель на примере Иглинского района Республики Башкортостан.

Задачи исследования:

• проанализировать общую мировую тенденцию в области изменения земного покрова с применением методов дистанционного зондирования;
• выполнить мониторинг земель на землях Иглинского района Республики Башкортостан и составить карту выявленных нарушений.

Полученные данные позволят своевременно на местах решать вопросы о рациональном использовании земель, оценивать риски вывода больших площадей земель (в том числе и сельскохозяйственных) из оборота, давать объективные прогнозы по изменениям поверхности земли, полученным со спутников. Возможность использования современных методов получения информации, позволит на мировом уровне повысить доступность спутниковых данных для решения глобальных проблем в области сельского, лесного и городского хозяйства, разработать совместные алгоритмы решения актуальных задач в зависимости от местоположения объекта и его функционального назначения.   

МЕТОДЫ И МАТЕРИАЛЫ

В данной статье рассмотрены результаты проведения мониторинга земель, объектами обследования в Иглинском районе Республики Башкортостан выбраны земельные участки из земель всех категорий. В первую очередь рассмотрены земли сельскохозяйственного назначения, преимущественно на территориях с активными процессами оборота земель, содержащие, признаки длительного неиспользования или нецелевого использования, зарастания древесно-кустарниковой растительностью, захламленности, порчи земли, несанкционированной застройки по данным 2007-2008 гг. и 2013-2014 гг. Также объекты, о которых в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения регистрации прав на землю. За рамками исследования остались земельные участки, предоставленные для ведения садоводства, огородничества дачного строительства, также предоставленные государственным академиям наук и подведомственным им учреждениям.

Порядок проведения данного вида мониторинга определен Министерством сельского хозяйства РФ согласно Положения o Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства от 12.06.2008 № 450 [13]. Согласно этому документу установлен Порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и государственного надзора за землями данной категории. Нормативно-технические акты, разработка которых предусмотрена данным положением, Минсельхозом к настоящему времени в полном объеме не созданы. Поэтому нами для оценки состояния использования сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения применена методика, используемая Росреестром для оценки пригодности к дальнейшему использованию земельных участков, находящихся в ведении землевладельцев и землепользователей, независимо от форм собственности. Методика выполнения работ по анализу и обобщению данных мониторинга по использованию земель района разработана на основе Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [14]. Для этого разработана экспертная система, включающая подсистемы: 1) камеральную работу по дешифровке материалов дистанционного зондирования; 2) полевую работу по сбору материалов, обследованию и фотофиксации объектов c признаками нарушений земельного законодательства на территории района; 3) аналитическую обработку по изучению и обобщению материалов дешифровки, полевых обследований, статистических отчетов, официальной информации Росреестра, в т.ч. размещенной в сети Internet.

РЕЗУЛЬТАТЫ

По результатам работ выявлено 334 земельных участка с признаками нарушений земельного законодательства на площади 4634 га, данные о которых приведены в таблице 1.

Анализ таблицы 1 позволяет сделать ряд выводов о наиболее типичных признаках нарушений в использовании земель на территории района. Ниже приведены наиболее существенные на наш взгляд проблемы для учета в процессе принятия решений по управлению земельными ресурсами.

За последние годы в районе прогрессируют процессы зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. Это приводит к количественному уменьшению их площадей, оказывает отрицательное влияние на качественные изменения травостоя лугов и пастбищ, из-за появления грубостебельных, сорных трав и дичания травостоя.

Значительные площади естественных кормовых угодий в хозяйствах района не используются в связи с сокращением поголовья лошадей и крупного рогатого скота, что в значительной мере способствует зарастанию угодий кустарником и мелколесьем.

Отсутствие специализированной техники и средств на проведение полевых работ, низкое плодородие и наличие негативных признаков почв (переувлажненностъ, эродированностъ, каменистостъ), удаленность некоторых угодий от населенных пунктов, сокращение численности сельских жителей и количества трудоспособного населения являются причинами ухудшения использования земель сельскохозяйственными предприятиями.

Ниже приведены примеры зарастания пашни древесно-кустарниковой растительностью на землях сельскохозяйственного назначения, по данным аэрофотосъемки 2007 – 2008 и 2014 гг. (рисунок 1, 2, 3) и полученные в ходе полевого обследования в октябре 2014 года (рисунок 4, 5, 6).

Изучение фотографий, полученных методами аэрофотосъемки и космической съемки, показывает увеличение за 5 лет площадей, занятых древесно-кустарниковой растительностью с 15 % до 80 %. В отсутствие принимаемых мер по восстановлению прежних характеристик угодья (пашня, сенокос), слабая степень зарастания превратилась в сильную. Участок находится на грани признания его непригодным к дальнейшему использованию в качестве сельскохозяйственного угодья.

Данные дистанционного зондирования 2008 и 2014 годов нашли подтверждение в ходе полевого обследования, как показывает фотография на рисунке 3.

Общая площадь участков, подвергшихся зарастанию, составляет 2123,45 га (более 70% от площади земельных участков с признаками длительного неиспользования) это говорит о серьезности проблемы, характеризующей состояние земель сельскохозяйственного назначения на территории Иглинского района [15].

Все эти выявленные нарушения нанесены на картографическую основу. По результатам обследований составлены следующие карты: карта выявленных нарушений (обзорная карта) масштаба 1:50 000 и карты выявленных нарушений (врезки) масштаба 1: 5 000, одна из которых представлена на рисунке 7.

ОБСУЖДЕНИЕ

Результаты проведенных работ по мониторингу использования земель на территории Иглинского района показали, что значительные площади сельскохозяйственных угодий не используются, имеют место случаи зарастания сельскохозяйственных угодий, на которых ранее проводились мероприятия по коренному улучшению.

Получили распространение факты незаконной бесплатной передачи земли, находящейся в государственной  или муниципальной собственности, в пользование граждан, самовольное занятие земельных  участков под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства на землях сельхозпредприятий. Так же допускаются нарушения, приводящие к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель — захламление земель, снятие плодородного слоя, допускается предоставление земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных сельскохозяйственным производством, без соблюдения процедуры перевода их в другие категории. Значительное количество землепользователей не привлечено к внесению налоговых и арендных платежей за землю, недостаточно активно проводится инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках, выявилось несовершенство и противоречивость законодательства, регулирующего земельные отношения.

Особое внимание хотелось бы уделить неиспользованию сельскохозяйственных земель. Это нарушение наиболее распространено на территории Иглинского района и составляет 2990,9 га или 64,5 % от общего количества выявленных нарушений.

Ранее совхозы и колхозы проводили комплекс культуртехнических и мелиоративных мероприятий и не допускали зарастания пашни древесной и кустарниковой растительностью, во всяком случае, о необходимости проведения таких работ все руководители были поставлены в известность. После 1991 года, в период экономических реформ, ситуация изменилась в неблагоприятную сторону ввиду того, что отношения собственности на землю, возникшие в этот период, не привели к формированию эффективного собственника-сельхозпроизводителя, а бывшие директора совхозов и колхозов стали заботится более об обогащении за счет коммерческого оборота земли, а не о долговременной стратегии использования земель. Еще одна проблема — использование на правах аренды земель, находящихся в общей долевой собственности. Совокупность указанных основных причин и приводит к тому, что использование земель сельскохозяйственными предприятиями с каждым годом ухудшается.

На территории района интенсивно развивается процесс зарастания земель кустарником, мелколесьем и лесом.

Проведенное камеральное и полевое обследование в октябре 2014 года показало, что вовлечение залежи в пашню не произошло, большинство участков залежи заросло кустарником и мелколесьем, появились новые выведенные из оборота участки пашни.

Если посмотреть на картину нарушений земельного законодательства  по региону, то наиболее  распространенным нарушением  земельного законодательства  является  самовольное  занятие  земельного  участка  или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом,  не  имеющим  предусмотренных законодательством  Российской Федерации  прав  на  указанный  земельный  участок  и  невыполнение предписаний  госземинспекторов  по  вопросам  устранения  нарушений земельного законодательства (рисунок 8).

В связи с проведенными исследованиями рекомендуется провести следующие мероприятия:

• сельскохозяйственные угодья, заросшие древесной и кустарниковой растительностью более 70 % (высокая степень зарастания), рекомендуется передать в фонд перераспределения;
• остальные сельскохозяйственные угодья со слабой и средней степенью залесения и закустаривания, до 70%, рекомендуется вовлечь в сельскохозяйственный оборот;
• рекомендовать провести консервацию неиспользуемых земель (провести залужение многолетними травами).

Данные мониторинга земель позволяют сделать вывод о необходимости проведения почвенного и геоботанического обследования сельхозугодий для разработки и определения объемов культуртехнических мероприятий, установления технологии и стоимости их выполнения, для разработки и определения стоимости рациональных агротехнических мероприятий по восстановлению плодородия и первичному окультуриванию земель и эффективного их использования [23,24].

Однако, учитывая сложившуюся ситуацию в Иглинском районе, можно предположить, что часть зарастающих сельскохозяйственных угодий в ближайшие годы для производства сельскохозяйственной продукции использоваться не будут, поэтому восстанавливать их в полном объеме экономически не целесообразно.

ВЫВОДЫ

Складывающаяся ситуация подтверждает настоятельную необходимость организации регулярных наблюдений за использованием и состоянием земель с целью получения актуальной информации для своевременного выявления негативных процессов, прогноза их развития и распространения, реализации комплекса мероприятий по предупреждению и устранению последствий негативных процессов и разработки стратегии рационального использования земель.

На наш взгляд, одной из причин ухудшения состояния земель является бессистемная хозяйственная деятельность большинства агропромышленных предприятий. Анализ сложившейся ситуации показывает, что многие сельхозтоваропроизводители на сегодняшний день не имеют научно-обоснованных севооборотов и схем чередования культур, хотя известно, что только за счет правильной ротации растений продуктивность пашни увеличивается на 20…30 % и на 30…40 %, снижаются затраты на средства защиты растений и обработку почвы. Размещение культур в агроландшафте проводится без учета естественного плодородия почв и степени их влияния на объемы аккумуляции органического вещества в пахотном горизонте. Руководители хозяйств и агрономы не имеют даже современного картографического материала с указанием размера полей и запольных участков, не говоря, о картах крутизны склонов и степени эродированности территорий. В результате обработка почвы ведется без соблюдения элементарных правил почвозащитного земледелия. Не способствует стабилизации почвенного плодородия и сложившаяся структура посевных площадей. Доминирование в посевном клине зерновых культур и подсолнечника при незначительных нормах применения минеральных удобрений существенно снижает запас питательных веществ в почве.

Земля является основным природным ресурсом в сельском  хозяйстве, грамотное отношение к которой позволяет не только пользоваться ей многие годы, но и улучшать качественные характеристики. Решение выявленных проблем позволит найти пути рационального землепользования. 

ЛИТЕРАТУРА

1. Soffianian A., Madanian M. Monitoring land cover changes in Isfahan province, Iran using landsat satellite data. Environmental Monitoring and Assessment. 2015. т. 187. № 8. с. 543.
2. Poenaru V., Badea A., Dana Negula I., Moise C., Cimpeanu S. Land degradation monitoring in Braila agricultural area using RADARSAT2 data. Proceedings of SPIE — The International Society for Optical Engineering «Fourth International Conference on Remote Sensing and Geoinformation of the Environment, RSCy 2016» 2016. С. 968815.
3. Kotykova, Olena; Kuzmenko, Oleksandr; Semenchuk, Iryna Sustainable agricultural land use in the post-socialist camp countries: monitoring and evaluation, Baltic journal of economic studies Том: 5   Выпуск: 1   Стр.: 101-111,   2019 г
4. Shoman, Wasim; Korkutan, Merve; Alganci, Ugur; с соавторами. Dynamic monitoring of land cover change: a recent study for ISTANBUL Metropolitan area 19th International MESAEP Symposium on Environmental Pollution and its Impact on Life in the Mediterranean Region. Natl Res Council Headquarters, Rome, ITALY публ.: OCT 04-06, 2017 Том: 28 Выпуск: 2   Стр.: 688-693 Опубликовано:2019
5. Orlovsky L., Kaplan S., Orlovsky N., Blumberg D., Mamedov E.Monitoring land use and land cover changes in Turkmenistan using remote sensing WIT Transactions on Ecology and the Environment. 2006. Т. 99. С. 463-471.  
6. Mubako, Stanley; Belhaj, Omar; Heyman, Josiah; с соавторами Monitoring of Land Use/Land-Cover Changes in the Arid Transboundary Middle Rio Grande Basin Using Remote Sensing REMOTE SENSING Том: 10   Выпуск: 12     Номер статьи: 2005   Опубликовано: DEC 2018.
7. Yuan, Yuan; Lin, Lei; Chen, Jingbo; с соавторами. A New Framework for Modelling and Monitoring the Conversion of Cultivated Land to Built-up Land Based on a Hierarchical Hidden Semi-Markov Model Using Satellite Image Time Series. REMOTE SENSING Том: 11   Выпуск: 2     Номер статьи: 210   Опубликовано: JAN 2 2019
8. Elmahdy Samy Ismail, Mohamed Mohamed Mostafa. Monitoring and analysing the Emirate of Dubai’s land use/land cover changes: an integrated, low-cost remote sensing approach. INTERNATIONAL JOURNAL OF DIGITAL EARTH Том: 11   Выпуск: 11   Стр.: 1132-1150   Опубликовано: 2018
9. A Shalaby, R Tateishi Remote sensing and GIS for mapping and monitoring land cover and land-use changes in the Northwestern coastal zone of Egypt— Applied Geography, 2007 .
10. C Giri, Z Zhu, B Reed A comparative analysis of the Global Land Cover 2000 and MODIS land cover data sets— Remote sensing of environment, 2005.
11. DP Roy, PE Lewis, CO Justice. Burned area mapping using multi-temporal moderate spatial resolution data—A bi-directional reflectance model-based expectation approach— Remote sensing of environment, 2002.
12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019).
13. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 (ред. от 18.04.2019, с изм. от 06.05.2019) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации».
14. Приказ Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 N 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
15. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2014 году. – Уфа, 2014. – с. 161.
16. Капустянчик С.Ю., Добротворская Н.И. Мониторинг сельскохозяйственных земель с использованием электронной картографии. Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. Т. 4. № 2. С. 211-215.
17. Цыганков Д.Н., Сысенко В.И. Применение данных дистанционного зондирования для мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения. Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2012. № 2 (22). С. 304-310.
18. Подколзин О.А., Есаулко А.Н. Опыт мониторинга сельскохозяйственных земель с использованием дистанционного зондирования земли на Ставрополье. Проблемы агрохимии и экологии. 2008. № 3. С. 32-34.
19. Калашников К.И., Кулик Е.Н. К проблеме совершенствования системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с использованием данных дистанционного зондирования Земли. Интерэкспо Гео-Сибирь. 2018. Т. 1. № 4. С. 38-42.
20. Чурсин А.И., Сафронова Н.Ю. Мониторинг использования сельскохозяйственных земель в земельном фонде Пензенской области
    Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 3 (75). С. 086-093.
21. В.А. Тарбаев, А.В. Долгирев  Мониторинг земель, подверженных деградации, на территории Поволжья. Нива Поволжья. 2016 №2 (39). С.61-68.
22. Зотова Н.А., Лукманова А.Д., Аюпов Д.С. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения (на примере Башкирского Зауралья). Наука молодых ‒ инновационному развитию АПК Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых . 2015. С. 197-201.
23. Ишбулатов М.Г., Миндибаев Р.А., Мифтахов И.Р. Корректировка и создание цифровой почвенной карты РБ // Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции: Инновационные достижения науки и техники АПК. — . 2018. — С. 185-187
24. Ildar Gabitov, Salavat Mudarisov, Ildar Gafurov, Alisa Ableeva, Andrei Negovora, Mudaris Davletshin, Zinnur Rakhimov, Rim Khamaletdinov, Vladimir Martynov and Gennady Yukhin, 2018. Evaluation of the Efficiency of Mechanized Technological Processes of Agricultural Production. Journal of Engineering and Applied Sciences, 13: 8338-8345. DOI:3923/jeasci.2018.8338.8345
25. Kolarik, Nicholas E.; Ellis, G.; Gaughan, A. E.; с соавторами. Describing seasonal differences in tree crown delineation using multispectral UAS data and structure from motion. REMOTE SENSING LETTERS   Том: 10   Выпуск: 9   Стр.: 864-873   Published online: 13 Jun 2019
26. He, Mingzhu; Kimball, John S.; Yi, Yonghong; с соавторами. Satellite data-driven modeling of field scale evapotranspiration in croplands using the MOD16 algorithm framework. Remote Sensing of Environment, Volume 230, 1 September 2019, Номер статьи:
27. Xu, Yidi; Yu, Le; Feng, Duole; с соавторами. Comparisons of three recent moderate resolution African land cover datasets: CGLS-LC100, ESA-S2-LC20, and FROM-GLC-Africa30. INTERNATIONAL JOURNAL OF REMOTE SENSING Том: 40   Выпуск: 16   Стр.: 6185-6202   Опубликовано: AUG 18 2019.
28. Wang, Sheng; Garcia, Monica; Bauer-Gottwein, Peter; с соавторами.High spatial resolution monitoring land surface energy, water and CO2 fluxes from an Unmanned Aerial System. REMOTE SENSING OF ENVIRONMENT Том: 229   Стр.: 14-31   Опубликовано: AUG 2019.

УДК. 528.854

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10167 

КОСМИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ АВАРИЙНЫХ НЕФТЕРАЗЛИВОВ В ПРЕДЕЛАХ ЛИЦЕНЗИОННЫХ УЧАСТКОВ НА ТЕРРИТОРИИ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ

SPACE MONITORING OF EMERGENCY OIL SPILLS WITHIN LICENSE AREAS IN WESTERN SIBERIA

Новохатин Василий Васильевич, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, д.т.н, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень.

Осипова Надежда Григорьевна, доцент кафедры картографии и ГИС, к.с.н., Тюменский государственный университет, г. Тюмень.

Novokhatin V.V., Novohatin@yandex.ru

Osipova N.G., osnad@mail.ru

Аннотация. На сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем нефтегазовой отрасли является большое количество нефтеразливов, распространенных практически на всех территориях, на которых производится добыча, транспортировка и переработка нефти и нефтепродуктов, что наносит невероятный урон окружающей среде. В настоящее время применение аэрокосмических методов и технологий является перспективным направлением в решении множества задач нефтегазовой отрасли, в том числе может быть использовано для экологического мониторинга мест добычи, транспортировки и переработки нефти и нефтепродуктов, оценки последствий и снижения риска воздействия на компоненты окружающей природной среды.

В работе обосновывается актуальность и анализируются особенности применения современных аэрокосмических методов и технологий для мониторинга различных объектов нефтегазового комплекса, контроля нефте — и продуктопроводов, а также для оценки экологического состояния мест добычи, переработки, хранения и транспортировки углеводородов. Рассматриваются принципы организации аэрокосмического мониторинга и методов дистанционного зондирования для решения задач нефтегазового комплекса. Приводится пример применения аэрокосмических методов и технологий для оценки экологического состояния лицензионного участка нефтедобычи, обнаружения загрязнений нефтепродуктами.

Аэрокосмические методы позволяют выявлять и картографировать места аварийных нефтеразливов, оценивать их масштабы, выявлять неблагоприятные воздействия на окружающую среду, а также наблюдать и оценивать восстановительную динамику нарушенных территорий. 

Summary. Today, one of the most pressing problems of the oil and gas industry is a large number of oil spills that are common in almost all territories where oil and oil products are extracted, transported and processed, which causes incredible damage to the environment. Currently, the use of aerospace methods and technologies is a promising direction in solving a variety of problems in the oil and gas industry, including can be used for environmental monitoring of oil and oil products production, transportation and processing sites, assessing the consequences and reducing the risk of exposure to environmental components.

The paper substantiates the relevance and analyzes the features of the use of modern aerospace methods and technologies for monitoring various objects of the oil and gas complex, monitoring oil and product pipelines, as well as for assessing the environmental condition of places of production, processing, storage and transportation of hydrocarbons. The principles of the organization of aerospace monitoring and remote sensing methods for solving the problems of the oil and gas complex are considered. An example of the use of aerospace methods and technologies for assessing the environmental condition of a licensed oil production site, and detecting contamination with petroleum products is given.

Aerospace methods allow you to identify and map the locations of oil spills, assess their scale, identify adverse environmental impacts, and observe and evaluate the recovery dynamics of disturbed areas.

Ключевые слова: мониторинг, нефтеразливы, космические снимки, дешифрирование, лицензионные участки, нефтезагрязненные участки, дистанционное зондирование Земли.

Key words: monitoring, oil spills, satellite images, decryption, license areas, oil-contaminated areas, remote sensing of the Earth.

Ежегодно в окружающую среду поступает от 470 тыс. до 8,4 млн тонн нефти и нефтепродуктов. Причем не менее 54% этого количества связано с деятельностью человека (экологически небрежное потребление жидкого топлива – 37%, разливы в результате аварий танкеров – 12% и добыча нефти – 3%) и лишь 46% – с естественным высачиванием нефти из недр. Хотя на разливы нефти, связанные с авариями танкеров и ее добычей, приходится лишь 15% всего количества нефти, ежегодно поступающего в окружающую среду, подобные случаи катастрофического нефтяного загрязнения получают наибольший общественный резонанс [1]. Наиболее крупные разливы нефти вызваны, как правило, проведением работ по разведке, добыче и транспортировке нефти, авариями морских судов и ведением военных действий. За ликвидацию разливов нефти, конечно же, приходится платить, причём, совсем немалые суммы. Ликвидация крупных нефтеразливов обходится нефтегазодобывающим компаниям в миллионы, а порой и в миллиарды долларов [2].

В целях предупреждения и ликвидации последствий разлива нефти и защиты населения и окружающей природной среды от их вредного воздействия в 2002 году правительством РФ было издано постановление №613, которое предписывает всем организация, независимо от формы собственности, осуществляющим разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов в числе прочих мероприятий разработать планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов [2,3]. В условиях применения современных методов и технологических процессов нефтедобычи, а также крупномасштабной транспортировки нефти, встает задача создания российских региональных систем аэрокосмического мониторинга объектов ТЭК.

Актуальность и необходимость применения аэрокосмических методов и технологий в нефтегазовой отрасли России обусловлена значительными площадями нефтегазоносных территорий, большой протяженностью трубопроводных сетей, труднодоступностью большей части регионов страны, где производится добыча и транспортировка углеводородов, суровыми погодными условиями в этих регионах страны и др.

Для проведения аэрокосмического мониторинга объектов нефтегазового комплекса должны использоваться различные космические аппараты (КА), воздушные средства (самолеты, вертолеты, дельтапланы, беспилотные летательные аппараты, дирижабли и др.), оснащенные различными типами пассивной и активной аппаратуры дистанционного зондирования, функционирующей в различных диапазонах спектра электромагнитных волн (от ультрафиолетового до радио), а также геофизической аппаратурой, средства связи, наземные средства приема спутниковых данных, ситуационные и информационно-аналитические центры, программные и технические средства обработки, долговременного хранения и предоставления пользователям аэрокосмической информации, а также соответствующее геоинформационное обеспечение.

 В настоящее время из-за труднодоступности нефтедобывающих территорий Западной Сибири наиболее перспективно проводить мониторинг воздействия нефтеразливов на состояние окружающей природной среды с помощью информации, получаемой при помощи данных дистанционного зондирования земной поверхности, представленных космическими снимками и соответствующего информационного обеспечения.

Целью работы является получение наиболее полной информации о возможностях ДЗЗ при нефтяном загрязнении объектов природной среды для оценки негативных последствий, а также разработки комплексных мероприятий по восстановлению продуктивности биоценозов.

Данные дистанционного зондирования Земли открыли новые возможности для оперативного мониторинга разливов нефти на суше и в морских акваториях. Снимки, полученные с помощью сенсоров, установленных на космических платформах, покрывают области с шириной до 500 километров и обладают достаточным разрешением для локализации границ разливов.  Радарные данные являются наиболее подходящим средством для решения задачи мониторинга нефтяных загрязнений благодаря всепогодности съемки и независимости от уровня освещенности.

На территории Западной Сибири эффективно выявлять нефтеразливы позволяют космические снимки Landsat. Программа Landsat — наиболее продолжительный проект по получению спутниковых фотоснимков планеты Земля. Первый из спутников в рамках программы был запущен в 1972 году, последний, на настоящий момент, Landsat 8 — 11 февраля 2013.

В соответствии с Постановлением от 14.01.2011 № 5-п (ред. от 26.09.2014) в Департамент по недропользованию ХМАО – Югры, Департамент природных ресурсов и не сырьевого сектора экономики ХМАО – Югры представляются ежеквартальные отчёты об аварийности (инцидентах) на трубопроводах и годовые сведения о загрязнённых участках от организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, нефтепродуктов, газового конденсата на территории автономного округа.

Для решения задачи объективности представленных отчётов недропользователей, анализа достоверности информации о загрязнённых площадях была продолжена работа по оперативному космическому дешифрированию нарушенных участков земли в местах разливов нефти и нефтепродуктов.

Нефтедобыча  на  месторождениях  зачастую  ведется  на   пойменных террасах  рек  и нефтезагрязненные   участки   расположены   вблизи   русел. Как показывает практика, значительная часть нефтезагрязнений (от 20 до 60%)  приходиться  на  болота,  на  которых  расположены  внутриболотные реки впадающие в более крупные реки и озёра.

В пределах ХМАО – Югры большое количество лицензионных участков расположено в широких пойменных зонах крупных рек (Омбинский, Усть-Балыкский, Солкинский, Южно-Сургутский и другие ЛУ). Участки характеризуются значительной обводнённостью и заболоченностью грунтов, многочисленными малыми и средними озёрами. Поэтому для более контрастного отделения участков, загрязнённых нефтью и нефтепродуктами, от водных объектов производилась подстройка гистограммы изображения в ПК ENVI 5.1. [6,7]. Снимки загружались в варианте инфракрасного изображения, где на контрасте красных яркостных характеристик выявлялись тёмно-серо-зелёные оттенки нефтезагрязнённых земель с размытыми границами (рис. 1).

При нефтяном загрязнении участка образуется локальное пятно, которое концентрируется в некоторой области около места разрыва (прорыва) нефтепровода и изменяет диэлектрическую проницаемость среды, которая, как и локальное изменение температуры, служит важным признаком нефтяных загрязнений среды, обнаруживаемых радиофизическими средствами ДЗЗ. С помощью тепловизионной, ИК- или СВЧрадиометрической аппаратуры, определяется разность радиационных температур объекта и фона, зависящая от их физических температур, а также от их коэффициентов излучения. Температура нефти в трубопроводе, как правило, превышает температуру грунта на той же глубине. Поэтому при утечке нефти из нефтепровода, ее температура при удалении от места повреждения, в результате теплообмена с окружающей средой снижается. Следовательно, измерение температуры грунта над трубопроводом позволяет выявить утечки и локализовать дефекты в нефтепроводах [4,5].

В результате проведённой инвентаризации и контроля нефтезагрязнённых участков (НЗУ) с применением данных дистанционного зондирования было дешифрировано 7475 полигонов общей площадью 7915,8 га. Каждый НЗУ рассмотрен на соответствие с отчётными данными аварийности на трубопроводах и сведений нефтяных компаний по загрязнённым участкам. Также принималась во внимание информация недропользователей о рекультивации нарушенных земель с выявлением по космическим снимкам признаков восстановления и реабилитации почвенного покрова.

Выполнение дешифрирования предусматривало для наиболее чёткого выявления и мониторинга НЗУ использование автоматических методов обработки спектральных данных. Технологический процесс выявления загрязнения нефтепродуктами природной среды в основном предусматривает предварительную обработку радиолокационного снимка (радиометрическая коррекция, ортотрансформирование и т.п.), обнаружение и извлечение основной информации о разливах нефти (оконтуривание площадей разливов, присвоение атрибутов и т.п.). 

При воздействии нефти, нефтепродуктов, связанных с утечками из трубопроводов, на травяной покров и почву изменяются яркостные характеристики в различных спектральных диапазонах, связанные с вариациями спектральных отражательных способностей почв и растительности, которые могут быть зарегистрированы многоспектральной и гиперспектральной аэрокосмической аппаратурой. Кроме того, в этих случаях изменяются вегетационные индексы NDVI и NCHVI, которые хорошо регистрируются с использованием данных, полученных многоспектральной оптической аппаратурой ДЗЗ, а также совместным использованием оптической и радиолокационной аппаратуры.

Выявление новых участков, загрязнённых нефтью, растекание и впитывание нефтяных продуктов на почвенных грунтах с течением времени, уменьшение площади нарушений за счёт самовосстановления и рекультивации можно производить с помощью автоматизированного анализа. Для оценки произошедших на территории изменений достаточно выполнить два варианта анализа: синтез разновременных каналов и синтез производных изображений. В частности, для поиска ситуационных изменений применялась автоматизированная методика разновременного синтеза данных – построение мультивременных композитов. В ПК ENVI сравнение значений коэффициентов спектральной яркости выполнялось через функцию Layer Stacking [6,7,8].

В результате обработки обработки фрагмента космического изображения, полученного со спутника Landsat 8. (рис.1) с использованием вегетационных индексов NDVI и TCHVI и проведения классификации методом максимального правдоподобия выявлены ландшафтные особенности исследуемого лицензионного участка, которые приведены на шкале цветоделения. Выполненное цветокодированное изображение этого фрагмента, составленное в псевдоцветах, позволило выявить участки антропогенных воздействий.

Анализ полученных результатов показывает, что в районе лицензионного участка нефтедобычи антропогенная нагрузка на окружающую среду крайне высока. Наблюдаются разливы нефти и нефтепродуктов, деградация растительного и почвенного покрова, прочие нарушения природного ландшафта, вызванные как воздействием утечек, так и интенсивной хозяйственной деятельностью.

Применения новых методов обработки космической информации, визуального дешифрирования позволило провести сравнение отчётных данных недропользователей и информации, полученной с использованием ДЗЗ. Продолжено картографирование участков земли, загрязнённых нефтью, а также проведён анализ их распределения по административным районам автономного округа. Выполненные изыскания на Западно-Сургутском лицензионном участке подтверждают эффективность космического мониторинга участков аварийных нефтеразливов.

Литература

1. Ященко И.Г., Перемитина Т.О., Лучкова С.В. Комплексная оценка экологических рисков аварийных разливов нефти / Влияние предприятий нефтегазового комплекса на окружающую среду, 2014. С.5-9.
2. Ященко И.Г., Перемитина Т.О., Алексеева М.Н. Оценка состояния и динамики восстановления растительного покрова нефтедобывающих территорий с использованием космических снимков / Экологический мониторинг. Оценка экологических рисков, 2013. С.16-19
3. Лентарёв А.А. Оценка рисков при разработке планов по ликвидации разливов нефти на море / Предупреждение аварийных разливов нефти, 2012. С.15-17.
4. Бондур В.Г. Аэрокосмические методы и технологии мониторинга нефтегазоносных территорий и объектов нефтегазового комплекса // Исследование Земли из космоса. 2010. № 6. С. 3–17.
5. Хренов Н.Н. Основы комплексной диагностики северных трубопроводов. Аэрокосмические методы и обработка материалов съемок. М.: «Газойл пресс». 2003. 352 с.
6. http://redut-security.ru » principle of operation and use of GPR»;
7. http://studbooks.net «Processing and interpretation of data .»
8. Направления эффективного использования земельного фонда на примере аббатского района Тюменской области Кряхтунов А.В., Черных Е.Г., Богданова О.В.Естественные и технические науки. 2018. № 5 (119). С. 129-132.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10164

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ 

STATE INFORMATION SYSTEM FOR SUPPORTING URBAN CONSTRUCTION AND REGULATION OF ZONES WITH SPECIAL CONDITIONS OF USE OF THE TERRITORY

Айнуллина Карина Наилевна, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Ainullina K.N., ajnullinakn@tyuiu.ru

Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Kryahtunov A.V., krjahtunovav@tyuiu.ru

Аннотация. В статье рассматривается государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в качестве инструмента при принятии управленческих решений, в том числе в части регулирования зон с особыми условиями использования территории.

Summary. The article examines the state information system for ensuring urban planning activities as a tool for making managerial decisions, including in terms of regulating zones with special conditions for the use of the territory.

Ключевые слова: зоны с особыми условиями использования территорий, государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности.

Keys words: the zones with special conditions for the use of territories, the layers in the state information system for supporting urban activities.

В двадцать первом веке сложно представить любые виды человеческой деятельности без автоматизированных систем. Автоматизация касается и градостроительной деятельности, начиная с создания графической составляющей генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территорий и заканчивая созданием целостной системы по обеспечению сведений о развитии территории – государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее по тексту ГИСОГД).

Законодательно ГИСОГД регламентируется Градостроительный кодексом Российской Федерации Федеральным законом от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими законными актами на уровнях субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. С 1 декабря 2022 года вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 г. №1558 «О государственной информационной системе обеспечении градостроительной деятельности Российской Федерации» взамен Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 г. №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Градостроительный кодекс Российской Федерации раскрывает термин   ГИСОГД следующим образом: «Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — создаваемые и эксплуатируемые информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения» [1]. Исходя из определения основная цель, которую преследует введение ГИСОГД является формирование единого информационного пространства, содержащего сведения о территории и принятии управленческих решений, а также совершенствование и повышение оперативности межведомственного взаимодействия, а к основным задачам ведения ГИСОГД можно отнести:

• формирование банка данных о современном состоянии, использовании и условиях использования территории для эффективного принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам планирования и развития территорий, инвестиционной деятельности;
• мониторинг реализации градостроительных решений с целью согласованности и преемственности  градостроительной документации на всех уровнях, что позволит совершенствовать подготовку;
• обеспечение информацией о современном состоянии территории, её планируемых изменениях и разрешенном использовании всех участников градостроительной деятельности [3];
• устранение административных барьеров за счет внедрения  систем управления процессами и электронных административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.

ГИСОГД, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации включает в себя разделы, представленные на рисунке 1.

Исходя из разделов ГИСОГД становится очевидным, что данная информационная система включает в себя большой объем данных и этот перечень разделов является открытым. Пространственной основой для ГИСОГД служит цифровые планово-картографические ортофотопланы, цифровые дежурные планы, адресные карты и планы. Кроме графической части градостроительной документации ГИСОГД содержит и текстовую часть, которая представляет собой законодательные акты, пояснительные записки и другие материалы.

На законодательном уровне определены сведения, документы, материалы, содержащихся в ГИСОГД, доступ к которым осуществляется на официальных сайтах бесплатно:

• все виды градостроительной документации и нормативы градостроительного проектирования, правила благоустройства;
• сведения о выданных разрешениях на строительство, реконструкцию и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, разрешениях на условно разрешенный вид использования, разрешениях на отклонения от предельных параметров строительства объекта капитального строительства, о соглашении об установлении сервитута, о решении об установлении публичного сервитута;
• сведения о создании искусственных земельных участков на территориях муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации;
• сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон;
• положения об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения на территории субъекта Российской Федерации;
• лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях лесного фонда.

Формат доступа к данной информации должен обеспечивать просмотр векторных моделей (карт) в информационно-коммуникационной сети «Интернет», просмотр характеристик выбранных пользователем объектов, включая информацию о местоположении, в том числе представленную с использованием координат, а также сохранение у пользователя просматриваемой информации в формате pdf.

Особое внимание следует обратить к сведениям о границах зон с особыми условиями использования территории. Данные зоны имеют ряд специфических особенностей. Во-первых, порядок их установления зависит от отраслей, исходя из того вокруг какого объекта устанавливается зона, например, отрасль электроэнергетики, промышленности, транспортная и другие. В зависимости от зоны устанавливается также различный размер зоны с особыми условиями использования территории, поэтому масштаб может не позволят их отобразить на картографическом материале градостроительной документации.

Отметить, что градостроительная и иные виды деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий осуществляются с учетом с учетом:

• запрещений и ограничений, установленных действующим законодательством;
• требований градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований, содержащих указание на виды деятельности, осуществление которых не запрещено или не ограничено применительно к конкретных зонам с особыми условиями использования территорий;
• историко-культурных, этнических, социальных, природно-климатических, экономических и иных региональных и местных традиций, условий и приоритетов развития территорий в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории в единый государственный реестр недвижимости осуществляется в общем случае в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы).

В состав единого государственного реестра недвижимости входит самостоятельный реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территории и прочих зон, так или иначе обременяющих земельные участки.

На основании внесенных в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельные участки, ограничения, в использовании которых установлены требованиями нормативно-правовых документов (статья 56 Земельного кодекса РФ). Зона с особыми условиями использования территорий считается установленной с момента внесения сведений о ее границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Земельные участки, частично или полностью расположенные в границах зон с особыми условиями использования территории, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, но в их границах вводится особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон [2].

В Единый государственный реестр недвижимости вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

• индивидуальные обозначения таких зон (вид, тип, номер, индекс);
• описание местоположения границ таких зон;
• наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;
• реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;
• реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;
• содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон;
• реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны [3,4,5].

На примере единого государственного реестра недвижимости предполагается вести информацию о границах зон с особыми условиями использования территории в ГИСОГД [6, 7, 8, 9].

Литература

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп. от 10.01.2021 г.) – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.04.2021 г.). – Текст электронный.
2. Ермакова А.М. Влияние ценообразующих факторов на стоимость земли в городе Екатеринбурге / Московский экономический журнал. 2019. № 10. С. 50.
3. Ермакова А.М. Зубарева Ю.В. Основные направления развития содействия занятости населения в Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 8 (114). С. 70-71.
4. Авилова Т.В., Широкова А.А., Кустышева И.Н. Особенности оформления автомобильных дорог в муниципальную собственность на основании генерального плана на примере города Тюмени//Московский экономический журнал. 2019. 
5. Дубровский А. В., Кустышева И. Н. Методическое и технологическое обеспечение рационального землепользования при добыче углеводородов с учетом региональных особенностей Крайнего Севера // Вестник СГУГиТ. — 2016. — Вып. 3 (35). — С. 128-138.
6. Воронин, А.В., Кравченко, Е.Г. Алгоритм разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области). Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.
7. Кравченко, Е. Г. Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени [Текст] / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири: сборник материалов международной научно-практической конференции. — Тюмень, 2014. — С. 147-151
8. Simakova T.V., Simakov A.V., Skipin L.N., Chernykh E.G., Starovoitova E.S. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use management / Espacios. 2019. Т. 40. № 20. С. 20.
9. Кравченко Е. Г., Воронин А. В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики. — 2011. — N 3 (39). — Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3739

УДК 528.44:332.143

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10163

Взаимосвязь качества специализированных пространственных данных и состояния развития территорий

The interrelation between the quality of specialized spatial data and the condition of territorial development 

Степанов Константин Геннадьевич, младший научный сотрудник Иркутского научного центра Сибирского отделения РАН, 664033, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 134, e-mail: skg@isc.irk.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7919-8878

Stepanov K. G., Junior researcher Irkutsk Scientific Center SB RAS, Lermontov st., 134, Irkutsk, Russia, 664033, e-mail: skg@isc.irk.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7919-8878

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы взаимозависимости качества пространственных данных, составляющих основу ряда государственных информационных реестров, и соотносимых, релевантных с ними процессов социально-экономического характера. Изучение обозначенных взаимосвязей в отношении конкретных территорий осуществлялось на основании геоинформационных сведений, описывающих эти территории в части характеристик объектов недвижимости, расположенных в их пределах. В качестве данных для сопоставления и анализа были выбраны данные государственного кадастра недвижимости в их интегрированном выражении и результаты официальных статистических наблюдений.        

Summary. The article consider issues of the interdependence of quality of spatial data, that form the basis of a number of state information registers, and the related, relevant processes of a socio-economic nature. The study of the indicated relationships in relation to specific territories was carried out on the basis of geoinformation information describing these territories in terms of the characteristics of real estate objects located within them. Data from the state real estate cadastre in their integrated expression and the results of official statistical observations were selected as data for comparison and analysis. 

Ключевые слова: пространственные данные, кадастр недвижимости, кадастровое картографирование, показатели территориального развития, корреляционный анализ.   

Keywords: spatial data, real estate cadastre, cadastral mapping, indicators of territorial development, correlation analysis.

Введение и постановка проблемы

С начала 2021 года в России создаётся экспериментальный единый информационный ресурс, который будет содержать все официальные данные о земле и объектах капитального строительства, находящиеся в государственных реестрах [1]. Объединяемые данные прямо или косвенно обеспечивают функционирование рынка недвижимости, поскольку, так или иначе, отражают её характеристики, как объекта физического мира и экономического оборота.

Обзорно характеризуя состав информации, консолидируемой в ходе вышеупомянутого эксперимента, нужно отметить, что она в значительной мере сводится к информационным ресурсам, содержащим главным образом пространственные данные, объединяя в себе Федеральный фонд пространственных данных, Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, Федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса,  Государственный кадастр недвижимости и др. [2].  

Интегрируемые экономически обусловленные рынком недвижимости пространственные данные индивидуализируют, описывают в правовом поле объекты недвижимости, придавая им официальный юридический статус. Благодаря такому официальному техническому описанию недвижимые вещи становятся полноценной материальной базой экономической активности на региональном и муниципальном уровнях.  Высокое качество и надлежащий объём указанного пространственного описания позволяет избежать снижения ликвидности обозначенной материальной базы ввиду её неполноценности, как актива на рынке недвижимости, и невозможности эффективного использования права собственности на официально пространственно описанный объект. В частности, положительные эффекты охарактеризованных специализированных геоданных находят своё выражение в интенсификации процессов территориального развития, а именно в расширении возможностей ведения бизнеса и организации государственного (муниципального) управления на более высоком профессиональном уровне [3].

Однако ранее изученное общее содержание работы данного механизма не даёт возможности достоверно определить степень эффективности его функционирования. В связи с этим представляется целесообразным установить, в какой мере качество вышеуказанных сведений — специализированных пространственных данных — взаимосвязано с процессами развития территорий  в количественном выражении.

Методы проведения исследования

Для установления соответствующих количественных взаимосвязей предлагается использовать такой индикатор качества специализированных пространственных данных, как информативность кадастрового картографирования (ИКК), выраженная в комплексном показателе ИКК.

Данная величина, разработанная и рассчитанная автором в предыдущем исследовании [4], может применяться при анализе качества территориального развития совместно с другими сопоставимыми показателями.  

В целях решения поставленной задачи необходимо будет применить метод, позволяющий установить взаимосвязь показателя информативности кадастра со статистическими показателями, отражающими характер территориального развития, а именно – корреляционный анализ. 

Для проведения заявленного вида анализа применим коэффициент корреляции, рассчитываемый по формуле:

x – комплексный показатель ИКК, %;

y – показатель, выражающий качественную характеристику процессов территориального развития в рассмотренных сферах народного хозяйства, в сопоставимых единицах.

Поскольку ранее для разработки и обоснования применения комплексного показателя ИКК был проанализирован релевантный с ним фактор «общеполезного увеличения налоговых поступлений», исходя из состава располагаемого статистического материала, представляется обоснованным взять для анализа показатель развития территории «Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом к общей площади муниципального образования». Данный показатель, измеряемый в процентах, также как и показатель ИКК, является сопоставимым и допустимым для сравнения, поскольку отражает состояние территории по критерию эффективности налоговой политики на местном уровне, ввиду того, что объектом налогообложения являются участки, поставленные на кадастровый учёт [5].

Экспериментальная база

К объекту проведённого исследования относятся отдельные муниципальные образования Иркутской области, в отношении которых проходят соотносимые с исследуемой проблемой статистические наблюдения. Из всего их массива  наиболее относимыми к изучаемому явлению являются статистические наблюдения, проводимые для целей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления региона [6]. 

Учитывая данные по сопоставляемому показателю в имеющемся источнике, сгруппированные массивы сведений для анализа будут выглядеть следующим образом.

Ход исследования и его результаты

Применяя выбранную формулу, используя программные средства автоматизированных расчётов, получаем отрицательный коэффициент корреляции, равный – 0,06, что свидетельствует об обратно пропорциональной зависимости между анализируемыми переменными. Однако выявленная закономерность носит сугубо статистический характер, не характеризуя сущностную взаимосвязь изучаемых явлений.  

Поскольку ранее в настоящей работе приведены бесспорные выводы о наличии взаимосвязей диаметрально противоположного характера, целесообразным будет выбрать другой показатель из имеющегося материала для анализа.

В связи с тем, что высокий уровень результативности кадастровой деятельности в целом приводит к повышению инвестиционной активности [3], для дельнейших расчётов предлагается взять «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)», доступный в уже упомянутом официальном источнике государственной статистики.   

В этом случае группировка показателей по убыванию будет выглядеть следующим образом:

Как можно заметить, новый показатель имеет значения на порядок (два порядка) отличающиеся друг от друга. В этом случае автор считает целесообразным выявить статистические выбросы соответствующих значений и исключить их из выборки для большей точности расчётов.

Для решения указанной задачи составим точечную диаграмму распределения значений показателя (рис.1).

Исходя из наблюдаемых статистических выбросов, исключим из выборки все значения большее 200 000. После этого, применив ту же формулу и способ расчёта, что и ранее, получаем также отрицательный коэффициент корреляции, равный -0,22. Соответственно можно наблюдать то же противоречие, что и по итогам предыдущих расчётов, которое не соответствует ранее изложенным содержательным выводам, относительно предмета исследования.    

Заключение

Проведённые расчёты количественной взаимосвязи качества специализированных пространственных данных и состояния развития территорий, на данном этапе изучения рассматриваемой проблемы в выбранном направлении, показали невозможность применять статистические методы исследований при имеющемся объёме и составе статистических данных, невозможности выбора альтернативных источников нужной информации, имеющих официальный статус.   

Характеристики связей, полученные при применении количественных методов анализа, формируют выводы, противоречащие когнитивным выводам, полученным ранее и подкреплённым рядом аналогичных исследований других территорий, разнящихся с описанными в настоящей статье по местоположению и масштабу.

Для проведения количественного анализа необходимо выработать и собрать иные показатели для сопоставления или существенно переработать те, которые были сформулированы и применены в данной работе.  

Тем не менее, проанализированный в ходе исследования вид показателей качества специализированных пространственных данных, в виду наличия сущностных прямо пропорциональных взаимосвязей с позитивными процессами территориального развития, может, по мнению автора, применяться в прикладных исследованиях и в практической деятельности.   

Литература

1. Интерфакс-Недвижимость. Мишустин анонсировал начало эксперимента по созданию единого ресурса о земле и недвижимости [Электронный ресурс]. URL: https://realty.interfax.ru/ru/news/articles/124080 (дата обращения: 11.01.2021).
2. Правительство РФ. Постановление Правительства РФ № 2429 от 31.12.2020 «О проведении в 2021 году эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости» [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202101080003 (дата обращения: 02.02.2021).
3. Степанов К.Г. О роли пространственных данных кадастра недвижимости в комплексном развитии территорий // Известия Иркутского государственного университета. Серия Науки о Земле. 2020. Т. 34. С. 113–130. https://doi.org/10.26516/2073-3402.2020.34.113.
4. Степанов К.Г. Информативность кадастрового картографирования как показатель качества территориального развития // Вестник Удмуртского университета. Серия биология. Науки о земле. 2020. Т. 30. № 4. С. 484–495. https://doi.org/10.35634/2412-9518-2020-30-4-484-495.
5. НК РФ. Налоговый кодекс Российской Федерации, ст. ст. 389, 390, в действующей редакции. [Электронный ресурс]. URL: https://mobileonline.garant.ru/#/document/10900200/paragraph/25682/doclist/7976/showentries/0/highlight/НК РФ:2 (дата обращения: 03.03.2021).
6. Иркутскстат. Рейтинговая оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. Статистический сборник. // 2020. С. 57.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10157

Особенности устойчивого развития территорий в Республике Колумбия

Features of sustainable development of territories in the Republic of Colombia 

Попова Елена Сергеевна, к.ю.н., доцент кафедры гражданского права, гражданского и арбитражного процесс юридического факультета ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

 Ананичева Екатерина Павловна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

Popova E.S., elena0311@mail.ru

Ananicheva E.P., tep_07@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются особенности устойчивого развития территорий в Республике Колумбия на основе нормативно-правовых актов, учитывая региональные    и местные особенности  территорий, использование земельных ресурсов.  Политика устойчивого развития осуществляется в виде  сохранения политического аспекта взаимоотношений между государством и обществом. Устойчивое управления земельными ресурсами осуществляется в виде создании, выполнения обязанностей и прав и эффективного участия институтов, организаций, сообществ и социальных движений для принятия решений по управлению землей.

Summary. The article considers the features of sustainable development of territories in the Republic of Columbia on the basis of normative legal acts, taking into account the regional and local characteristics of territories, the use of land resources. The policy of sustainable development is implemented in the form of preserving the political aspect of the relationship between the state and society. Sustainable land management takes the form of the creation, implementation of responsibilities and rights, and effective participation of institutions, organizations, communities and social movements to make decisions on land management.

Ключевые слова: устойчивое развитие территории, деградация почв, эрозионные процессы, нормативно-правое регулирование использования земельных ресурсов, планирование и прогнозирование рационального использования земель, охрана земельных ресурсов.

Keywords:  sustainable development of the territory, soil degradation, erosion processes, legal regulation of land use, planning and forecasting of rational use of land, protection of land resources. 

Земля и земельные ресурсы представляют собой сложные и динамические системы, составляющие фундаментальный компонент окружающей среды, который выполняет множество важных функций для выживания человечества и обеспечения продовольственной безопасности.

Земельные ресурсы выполняют множество функций: природные ресурсы, главное средство производства сельскохозяйственной продукции, пространственный базис для размещения производства, фильтрация и газообмен, очистка от загрязнений, климатическое и водное регулирование, рециркуляция питательных веществ, регуляция температурных и водных почвенных условий, и др.[1]

Несмотря на всю важность земельных ресурсов нерациональное использование приводит к  деградации  и  вызывает особую тревогу из-за негативного воздействия на экосистемы, живые организмы и в целом на человека.

Понимая всю важность вопросов сохранения окружающей природной среды в Политической Конституции Колумбии 1991 года установлены общие положения по сохранению, использованию и доступу к компонентам окружающей среды, включая земельные ресурсы. Неслучайно Политическую Конституцию 1991 года называют «зеленой конституцией». Придавая фундаментальное значение экологической проблеме, в Конституции Колумбии в качестве одной из основных обязанностей установлена обязанность государства и народа защищать культурное и природное богатство нации, определяя при этом, что колумбийское государство должно защищать как разнообразие, так и целостность окружающей среды. Статья 79 Конституции 1991 года устанавливает: «Каждый имеет право на здоровую окружающую среду. Закон гарантирует участие сообщества в решениях, которые могут на него повлиять. Государство обязано защищать разнообразие и целостность окружающей среды, сохранять районы, имеющие особое экологическое значение, и способствовать развитию образования для достижения этих целей». А в статье 80 Конституции установлено: «Государство будет планировать управление и использование природных ресурсов, чтобы гарантировать их устойчивое развитие, их сохранение, восстановление или замену»[2].

Законом № 99 в 1993 году в Колумбии было создано Министерство окружающей среды[3], сегодня именуемое как Министерство окружающей среды и устойчивого развития, среди функций которого в ст. 5 Закона № 99, в частности, названы функции по определению национальной политики в отношении окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов, по установлению правил и критериев экологического управления территориями для обеспечения устойчивого использования возобновляемых природных ресурсов и окружающей среды и др. 

При этом следует отметить, что несмотря на то, что Министерство определяет свою политику в рамках Конституции, в Постановлении Конституционного Суда № C-519/94 указано следующее: «Экономический рост и развитие, очевидно, связаны с изменениями в физических экосистемах. Не каждую экосистему можно везде сохранить нетронутой. Лес может истощаться в одной части склона и процветать в другой части, что не вызывает возражений, если эксплуатация была запланирована и ее влияние на скорость эрозии почвы, водный режим и потери были приняты во внимание…»[4].

Кроме того, Колумбия участвует в международных конвенциях и договорах по охране окружающей среды, среди которых можно выделить:

• Декларацию Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 год);
• Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года);
• Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Принята 9 мая 1992 года);
• Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа — 4 сентября 2002 года) и др.

Также следует упомянуть, что еще в 1974 году Декретом-Законом № 2811 в Колумбии был принят Национальный кодекс возобновляемых природных ресурсов и защиты окружающей среды, которым было установлено, что землепользование и использование других элементов окружающей среды должно осуществляться  эффективно.  Классификация земель происходит в соответствии с физическими, экологическими и социально-экономическими факторами каждого региона страны. Согласно ст. 326 указанного Кодекса, владельцы земель, расположенных на территориях почвозащитного района, обязаны использовать меры, а также выполнять работы, предусмотренные планами восстановления и управления территорией. Также Кодексом установлено, что использование земель должно осуществляться с сохранением ее физической ценности и продуктивности, что обязывает всех граждан-землевладельцев сотрудничать с властями в целях ее сохранения и надлежащего управления.

Аналогичным образом в ст. 2.2.1.1.18.6. Декрета № 1076  от 26 мая 2015 (редакция от 02 декабря 2020 года) в целях защиты и сохранения земель установлены, в частности, такие обязанности землевладельцев:

1. Использовать земли в соответствии с их целевым назначением и определяющими факторами таким образом, чтобы сохранить их физическую целостность и продуктивность в соответствии с агроэкологической классификацией[5], установленной IGAC (Географический институт Агустина Кодасси) и рекомендациями IСA (Колумбийский сельскохозяйственный институт), IGAC и Министерства окружающей среды и устойчивого развития.
2. Защищать почвенный покров с помощью методов культивирования и управления, предотвращая  засоление, уплотнение, эрозию, загрязнение, деградацию почв.
3. Поддерживать растительный покров на землях, предназначенных для животноводства, с целью недопущения их вытаптывания и дальнейшей эрозии или деградации почв.
4. Не выполнять строительных и иных работ, не связанных с сельскохозяйственным производством, на землях, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и др.

В  таблице 1 приводятся основные законодательные акты, относящиеся к устойчивому управлению территориями и  земельными ресурсами.

Помимо вышеприведенных актов для достижения целей устойчивого развития в Колумбии были разработаны и приняты:

• Национальная политика комплексного управления биоразнообразием и предоставления экосистемных услуг;
• Национальный план развития лесов;
• Национальный план действий по борьба с опустыниванием и засухой в Колумбии;
• Национальный план адаптации к изменению климата;
• Национальный план политики устойчивого производства и потребления;
• Национальный план политики предотвращения и контроля над загрязнением воздуха;
• Национальный план политики в отношении водных ресурсов, управления окружающей средой в городах и др.[6]

Институциональная структура и структура заинтересованных сторон Политики устойчивого управления земельными ресурсами представляет собой рабочий инструмент, позволяющий создавать пространство для постоянного диалога и разработки скоординированных и коллективных действий, направленных на устойчивое и ответственное управление землей. Эта институциональная структура и ее участники являются частью признания принципа участия и демократии, который определяет социальное правовое государство в Политической конституции 1991 года, и последующих нормативных актах, которые устанавливают конкретные механизмы участия граждан в различных сферах государственной политики[7].

В основу политики устойчивого управления земельными ресурсами положен территориальный подход и принцип территориальной целостности.

В общих положениях политики устойчивого развития признается необходимость сохранения политического аспекта взаимоотношений между государством и обществом в целом. В этом смысле управление в Политике устойчивого управления земельными ресурсами определяется в создании региональных и местных пространств для выражения интересов, выполнения обязанностей и прав и эффективного участия институтов, организаций, сообществ и социальных движений для принятия решений по управлению землей.

К субъектам политики устойчивого развития территорий в Колумбии относятся:

1. Группа политических субъектов и субъекты нормотворчества. Данная группа состоит из субъектов, которые выполняют функцию органов, создающих правовые нормы: Конгресс Республики и Национальное правительство, Администрация Президента, министерства, административные департаменты, природоохранные органы, территориальные образования и другие. В эту группу также входят государственные организации и учреждения, отвечающие за выработку экологической и отраслевой политики в отношении земельных ресурсов. Также в эту группу входят следующие министерства: Министерство окружающей среды и устойчивого развития Министерство сельского хозяйства и развития села, Министерство внутренних дел, Министерство культуры, Министерство национального образования, Министерство горнорудной промышленности и энергетики, Министерство жилищного строительства, города и края, Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социальной защиты, Министерство торговли, промышленности и туризма, Министерство информационных технологий и связи. Помимо указанных политических учреждений к данной группе относятся региональные и городские природоохранные органы, национальные природные парки Колумбии, Группа планирования сельского хозяйства (UPRA), Колумбийский институт сельского хозяйства (ICA), Колумбийский институт развития сельских районов (INCODER), Группа планирования горнодобывающей промышленности и энергетики (UPME), Геологическая служба Колумбии, Институт планирования и продвижения энергетических решений для несвязанных зон (IPSE), Национальное агентство по лицензированию окружающей среды (ANLA), Национальное агентство по углеводородам (ANH), Национальное агентство горной промышленности (ANM) и Национальное агентство инфраструктуры (ANI), децентрализованные институты национального порядка, общественные силы и департаменты, муниципалитеты и районы.
2. Группа субъектов управления. В данную группу входят управления различных уровней, выполняющие контрольные функции. В частности, контрольные управления при Генеральной Прокуратуре, региональных прокуратурах, управления омбудсмена, управления финансового контроля.
3. Группа субъектов гражданского общества, влияющих на землепользование и управление земельными ресурсами. К названной группе относятся субъекты национального, регионального и местного уровня, имеющие непосредственное отношение к устойчивому управлению землей и представляющие гражданское общество. В состав данной группы входят:

• этнические группы (коренные жители, афроколумбийцы, креолы, райсалес[8]);
• крестьянские общины, мелкие, средние и крупные производители;
• население в целом.

Указанные группы находятся в тесном взаимодействии с государством по вопросам выработки государственной политики по устойчивому развитию, разработки территориального планирования, выработки экологических программ, процедур получения экологических разрешений и лицензий и пр. Следует отметить, что данная группа субъектов устойчивого развития земельными ресурсами идентифицирована как группа с особыми интересами.

4. Группа научных учреждений. К данной группе относятся научно-исследовательские учреждения, исследования которых самым непосредственным образом влияют на принятие решений по вопросам устойчивого развития земельными ресурсами. Среди таких субъектов необходимо назвать: Географический институт Агустина Кодасси (IGAC), Национальный Университет Колумбии и другие высшие учебные заведения, институты и исследовательские группы, Колумбийская корпорация сельскохозяйственных исследований, Корпорации по устойчивому развитию и др.
5. Группа национальных и международных организаций. В состав названной группы входят Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЕС, Министерство США, Межамериканский институт сотрудничества и сельского хозяйства (IICA) и др.
6. Группа субъектов частного сектора. Данная группа представлена различными компаниями (национальными и мультинациональными) и профсоюзами в горнодобывающей, энергетической, углеводородной, сельскохозяйственной, агропромышленной, лесной и инфраструктурной отраслях.

Таким образом, в Колумбии отсутствует единый орган, ответственный за реализацию политики  в области устойчивого развития территорий, вместо этого, создано огромное количество органов и организаций, которые  интегрированы в систему устойчивого развития земель с распределением ролей по координации и осуществлению.

Значительная часть текущих аграрных проблем Колумбии связана с нерациональным, чрезмерным использованием земель и проблемами землевладения,  расширение животноводческой деятельности на почвах сельскохозяйственного назначения[9]  и значительное структурное неравенство  собственности в сельской местности[10]. Эта ситуация, помимо негативных последствий для социальных и производственных аспектов, ведет к деградации земель, выделяя земли с хорошими физическими, химическими и биологическими свойствами, включая особенности рельефа местности. Посредством сохранения и управления окружающей средой земель в Колумбии стремятся поддерживать сельскохозяйственное производство в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и, таким образом, гарантировать продовольственную безопасность сельских и городских общин в стране. Кроме того, планирование землепользования призвано обеспечить реальную основу для сельскохозяйственной политики, чтобы избежать чрезмерного и недостаточного использования экосистем и защитить экологическую структуру и региональное и местное экологическое наследие.

Приводимые Географическим институтом Агустина Кодасси исследования позволяют определить, что земли Колумбии имеют в основном лесохозяйственное назначение и составляют 56,23% территории. На втором месте земли сельскохозяйственного назначения они занимают  19,34%,  на третьем месте — земли, предназначенные для животноводства, занимающие 13,31% территории страны. Земли, предназначенные для сохранения и восстановления, имеют площадь, эквивалентную 5,52% территории страны, и соответствуют в основном сохранению водных и гидробиологических ресурсов и их восстановлению. Земли, предназначенные для агролесоводства, составляют 3,55% от их общенационального количества, независимо от использования лесопастбищных угодий и агролесоводства[11].

Также по данным  института землепользование в Колумбии составляет 68%. Проблемы недоиспользования территории страны возникают на землях где спрос меньше, чем продуктивная способность земли  и по оценке специалистов составляет 13% земель. Проблемам чрезмерного использования земельных и почвенных ресурсов соответствует 16% территории страны и включает земли, на которых агроэкосистемы интенсивно используются, превышая их продуктивность. Недостаточное использование земель особенно очевидно в сельском хозяйстве, поскольку площадь сельскохозяйственных земель  составляет 22 миллиона гектаров, а используется всего 5 миллионов гектаров. Имеются данные о чрезмерном использовании животноводства, так как предназначение соответствует только 15 миллионам гектаров, а использование животноводческих территорий соответствует 34 миллионам гектаров. Что касается лесопользования, то оно аналогично, назначение — 64 миллиона гектаров, а использование — 65 миллионов гектаров.

Серьезные проблемы в использовании земель в Колумбии связаны с их деградацией, которая вызвана естественными или антропогенными процессами, которые в критических случаях могут вызвать утрату или полное разрушение почвенного слоя земли. Так, согласно базовому исследованию, проведенному Институтом экологических исследований и Министерством окружающей среды Колумбии 40% континентальной поверхности страны демонстрируют различную степень эрозии почв. В таблице 2 проанализированы уровни эрозии почв, которые наблюдаются в Колумбии[12].

По данным Министерства окружающей среды Колумбии, территории, наиболее подверженными процессам  эрозионной опасности, то есть сумма областей легкой, средней, серьезной и очень серьезной эрозии по отношению к площади региона, являются Сезар, Калдас, Кордова, Кундинамарка, Сантандер, Ла Гуахира, Атлантико, Магдалена, Сукре, Толима, Киндио, Уила и Бояка. К регионам, наиболее затронутым процессами эрозии, то есть суммой областей с серьезной и очень сильной эрозией по отношению к площади региона, относятся: Ла Гуахира, Магдалена, Сезар, Уила, Сукре, Сантандер, Толима, Бояка, Атлантико. , Норте-де-Сантандер и Валье-дель-Каука[13].

В этом смысле и как указано в Политике устойчивого управления почвами, необходимо срочно принимать меры по охране почв, понимаемой как поддержание ее многочисленных функций посредством действий по накоплению знаний, сохранению, восстановлению, управлению и устойчивому использованию почвы.

В феврале 2018 года Институтом гидрологии, метеорологии и экологических исследований (Ideam) представлена первая национальная карта деградированных территорий страны в результате засоления. Деградация земли составила 12% континентальной и островной территории Колумбии за счет накопления солей и минералов на поверхности[14].

Одной из задач политики устойчивого управления территориями Колумбии является деятельность, направленная на их рациональное использование и охрану посредством ее сохранения, восстановления, управления и устойчивого использования.

В рамках политики устойчивого управления земельными ресурсами во Всемирный день Земли (05 декабря 2019) в Колумбии была подписана Декларация о создании Национального земельного альянса[15], цель которой заключается в объединении различных природоохранных органов и исследовательские организаций в области охраны земель и их устойчивого управления.

В указанной Декларации названы следующие основные стратегические направления по сохранению земельных ресурсов:

• Создание, управление и продвижение разработок и исследований в области охраны земельных ресурсов. 
• Содействие устойчивому управлению земельными ресурсами и улучшение управления для их защиты и устойчивой продуктивности. 
• Поддержка управления инвестиционной деятельностью, технического сотрудничества, разработки планов, программ и проектов, связанных с земельными ресурсами. 
• Продвижение программ по просвещению, повышению осведомленности, общественной информации и распространению знаний о земельных ресурсах. 
• Улучшение информации о почвах, сбора данных, анализа, проверки, отчетности, мониторинга данных и обеспечение доступа к ним.
• Создание гармонизированных добровольных руководств по методам, измерениям и индикаторам управления и защиты почвенных ресурсов. 
• Включение вопросов сохранения земельных ресурсов в национальные, региональные и местные планы, программы и проекты и др. 

По мнению директора Департамента лесов, биоразнообразия и экосистемных услуг Министерства окружающей среды Колумбии Эмилио Родригеса[16], созданный Национальный земельный альянс будет способствовать реализации целей, поставленных в Политике устойчивого управления земельными ресурсами и в Национальном плане действий по борьбе с опустыниванием и засухой, включенных в Национальный план развития  «Пакт для Колумбии, Пакт о справедливости»[17].

Данная инициатива направлена ​​на устойчивое управление земельными ресурсами в Колумбии, а также на реабилитацию и восстановление тех, которые имеют определенную степень деградации. Кроме того, объединение институциональной воли позволит реализовать цели, поставленные в Политике устойчивого управления земельными ресурсами и в Национальном плане действий по борьбе с опустыниванием и засухой.

По данным Министерства окружающей среды, основная цель национального правительства состоит в том, чтобы к 2030 году нейтрализовать или уменьшить деградацию земель.

На основе экологических, социальных, политических, экономических и конфликтных критериев регионы Карибского бассейна и Анд Колумбии были выбраны в качестве приоритетных территорий, поскольку они являются территориями с наибольшей деградацией земель.

В этом смысле в рамках целей, предложенных в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием и засухой, в Колумбии были осуществлены следующие действия:

• Около 3 000 гектаров были восстановлены на охраняемых территориях департамента Атлантико, а в муниципалитетах Усиакури, Луруако и Пиохо этого же департамента были определены биологические коридоры.

Аналогичным образом, экологичные печи были доставлены 2000 семьям в регионе, чтобы уменьшить вырубку деревьев и чрезмерное потребление дров.

• 3 400 гектаров земли были реабилитированы из-за проблем с обезлесением, конфликта из-за использования и эрозии в речных бассейнах Сину, Сан-Хорхе и Каналете, прибрежных муниципалитетах Каналете, Пуэрто-Эскондидо и Лос-Кордобас.
• Около 400 000 гектаров лесов было сохранено в нижнем бассейне реки Чимикуика и в муниципалитетах Санта-Ана и Санта-Барбара-де-Пинто в департаменте Магдалена за счет создания охраняемых территорий. 
• 1000 гектаров лесов были сохранены в бассейнах водоснабжения в муниципалитетах Ла-Пас, Манаур и Агустин-Кодацци в департаменте Сезар, а еще 1000 гектаров были сохранены в парке Лос-Бесотес в Вальедупаре. 
• В департаменте Магдалена были созданы и укреплены устойчивые производственные проекты в области животноводства, растениеводства и сельского хояйства и целом.
• Повышение продуктивности сельскохозяйственных земель в регионе Ла Мохана было достигнуто за счет технологической реконструкции и улучшения практики землепользования[18].

Таким образом, следует отметить, что до недавнего времени в Колумбии существовало неполное и фрагментарное представление о важности земли с точки зрения ее функций без учета ее роли в развитии жизни общества, а также ее вклада в воспроизводство и регулирование экосистем. И лишь в последнее время политика устойчивого управления земельными ресурсами в Колумбии начала успешно осуществляться. Основными направлениями ее деятельности являются:

• Институциональное укрепление и гармонизация норм и политики устойчивого управления земельными ресурсами.
• Образование, обучение и осведомленность населения в отношении использования земельных ресурсов и территорий.
• Усиление прогнозирования и планирования использования территорий и земельных ресурсов.
• Проведение мониторинга и контроля качества почвенного слоя земли, за состоянием использования земель.
• Проведение исследований, применение инноваций и передача технологий. 
• Сохранение, восстановление и устойчивое использование земельных ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Constitución Política de Colombia 1991. Actualizada con los Actos Legislativos a 2016// https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucionpoliticadеpdf.
2. Ley General Ambiental de Colombia. LEY 99 DE 1993 (Diciembre 22)// Diario Oficial No. 41.146, de 22 de diciembre de 1993.
3. Ley № 1955 25.05.2018 POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022. «PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD»// https://cijuf.org.co/normatividad/ley/2019/ley-1955.html
4. Sentencia C-519/94// https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/1994/C-519-94.htm.
5. Congreso de la República. 2013. Ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley Núme- ro 64 de 2012 Senado de Colombia “Por medio de la cual se dictan medidas para garan- tizar la seguridad alimentaria mediante la protección y conservación nacional de la tierra”. Colombia// http://svrpubindc.imprenta.gov.co/senado/index2.xhtml?ent=Senado&fec=30-05-2013&num=348. (Дата обращения: 21.02.2021).
6. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá, Colombia// https://www.minambiente.gov.co/index.php/bosques-biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos/politica-nacional-de-biodiversidad (Дата обращения: 2102.2021).
7. Blum, W. «Functions of soil for society and the environment»// Environmental Sciences and Biotechnology № 4. 2005. Р. 75-79.
8. Bone J, Head M, Barraclough D, Archer M, Scheib C, Flight D, Voulvoulis N. 2010. «Soil quality assessment under emerging regulatory requirements: a review». Environment International 36 (6). Р. 609-622.
9. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012b. Estudio de los conflictos de uso del territorio colombiano escala 1:100.000. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá. Imprenta Na- cional de Colombia.
10. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012a. Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá — Colombia. Imprenta Nacional de Colombia.
11. El 12 % de los suelos del país están degradados// El espectador, 28.02.2018.https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/el-12-de-los-suelos-del-pais-estan-degradados/ (дата обращения: 01.03.2021).
12. En el día mundial del suelo Colombia conforma Alianza Nacional por los suelos// https://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/4566-alianza-colombia-conservacion-suelos
13. Guía DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS SUELOS EN ÁREAS RURALES. Bogotá, 2019. Р. 58-67.

[1] См.: Bone J, Head M, Barraclough D, Archer M, Scheib C, Flight D, Voulvoulis N. 2010. «Soil quality assessment under emerging regulatory requirements: a review». Environment International 36 (6). Р. 609-622; Blum, W. «Functions of soil for society and the environment»// Environmental Sciences and Biotechnology № 4. 2005. Р. 75-79.

[2] Constitución Política de Colombia 1991. Actualizada con los Actos Legislativos a 2016// https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucionpoliticadе Colombia.pdf

[3] Ley General Ambiental de Colombia. LEY 99 DE 1993 (Diciembre 22)// Diario Oficial No. 41.146, de 22 de diciembre de 1993.

[4] Sentencia C-519/94// https://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/1994/C-519-94.htm

[5] Документ, которым определены атрибуты, позволяющие классифицировать земли с точки зрения полезной способности, в котором земли сгруппированы с общей точки зрения в зависимости от их способности выращивать культурные растения (временные, полупостоянные, многолетние, пастбища, леса), а не только для сельскохозяйственного производства.

[6] См.: Congreso de la República. 2013. Ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley Núme- ro 64 de 2012 Senado de Colombia “Por medio de la cual se dictan medidas para garan- tizar la seguridad alimentaria mediante la protección y conservación nacional de la tierra”. Colombia// http://svrpubindc.imprenta.gov.co/senado/index2.xhtml?ent=Senado&fec=30-05-2013&num=348. (Дата обращения: 21.02.2021).

[7] Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Bogotá, Colombia// https://www.minambiente.gov.co/index.php/bosques-biodiversidad-y-servicios-ecosistematicos/politica-nacional-de-biodiversidad (Дата обращения: 2102.2021).

[8] Райсалес (исп.: raizales) – малочисленная протестантская афро-карибская этническая группа, происходящая с островов Сан-Андрес, Провиденсия и Санта-Каталина, принадлежащих Колумбии.

[9] Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012b. Estudio de los conflictos de uso del territorio colombiano escala 1:100.000. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá. Imprenta Na- cional de Colombia.

[10] Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012a. Atlas de la distribución de la propiedad rural en Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá — Colombia. Imprenta Nacional de Colombia.

[11] Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 2012. Estudio de los conflictos de uso del territorio colombiano. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá. Imprenta Nacional de Colombia.

[12]https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEcosistemicos/pdf/plan_nacional_restauracion/PLAN_NACIONAL_DE_RESTAURACIÓN_2.pdf (Дата обращения: 24.02.2021).

[13] https://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias-minambiente/1916-gobierno-presenta-logros-ambientales-2010-2015. (Дата обращения: 24.02.2021).

[14] El 12 % de los suelos del país están degradados// El espectador, 28.02.2018.https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/el-12-de-los-suelos-del-pais-estan-degradados/ (дата обращения: 01.03.2021).

[15] В настоящее время в Национальный земельный альянс Колумбии входят Министерство окружающей среды и устойчивого развития, Министерство сельского хозяйства, Отдел планирования сельского сельского хозяйства (UPRA), Географическим институтом Агустина Кодасси (IGAC), Колумбийская корпорация сельскохозяйственных исследований (AGROSAVIA), Исследовательский институт биоразнообразия им. Гумбольдта и различные организации сельскохозяйственного сектора и окружающей среды.

[16] En el día mundial del suelo Colombia conforma Alianza Nacional por los suelos// https://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/4566-alianza-colombia-conservacion-suelos

[17] Ley № 1955 25.05.2018 POR EL CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022. «PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD»// https://cijuf.org.co/normatividad/ley/2019/ley-1955.html

[18] Guía de buenas prácticas para la gestión y uso sostenible de los suelos en áreas rurales. Bogotá, 2019. Р. 58-67.

УДК 332.7+349.414+ 349.418+ 349.442

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10142

РАЗРАБОТКА ГЕОИНФОРМАЦИОННОГО РЕЕСТРА И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ СОБСТВЕННОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ОСНОВЕ ДАННЫХ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

DEVELOPMENT OF A GEOINFORMATION REGISTER AND SOFTWARE FOR ASSESSING THE MOST EFFECTIVE USE OF PROPERTY OBJECTS IN ST. PETERSBURG BASED ON CADASTRAL VALUATION DATA

Рыбкина Алина Михайловна, кандидат технических наук, старший преподаватель, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Зобова Анна Романовна, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Кузнецова Дарина Романовна, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Бондаренко Виктория Александровна, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург

Rybkina A.M., alina_rybkins@mail.ru

Zobova A.R., aniutazobova@yandex.ru

Kuznetsova D.R., darinakuznetsova2001@gmail.com

Bondarenko V.A., bondarenkoviktoria251@gmail.com

Аннотация. Статья посвящена проблемам использования объектов собственности Санкт-Петербурга. Предложены мероприятия по повышению эффективности управления недвижимым имуществом на основе реализации принципа вариативности использования недвижимости и применения методов геоинформационного анализа, а также реализации принципа наиболее эффективного использования объектов недвижимости исходя из данных кадастровой оценки.

Summary. The article is devoted to the problems of the use of property objects in St. Petersburg. Measures are proposed to improve the efficiency of real estate management based on the implementation of the principle of variability in the use of real estate and the use of methods of geoinformation analysis, as well as the implementation of the principle of the most effective use of real estate based on cadastral valuation data.

Ключевые слова: земельный участок, вид разрешенного использования, кадастровая стоимость, объекты недвижимости, государственная собственность, геоинформационный анализ.

Keywords: land plot, type of permitted use, cadastral value, real estate objects, state property, geoinformation analysis.

Одним из основополагающих принципов управления недвижимым имуществом является постоянная нацеленность на увеличение его ценности. Этот тезис весьма продуктивен в приложении к управлению государственной собственностью в целом, в составе которой недвижимость занимает ведущее место. Он стимулирует управляющих при каждой возможной ситуации выбора искать решения, улучшающие ценностные, в частности, стоимостные характеристики объекта. В результате принципиальным является следующее положение: эффективность управления должна быть обеспечена на протяжении всего жизненного цикла объектов государственной собственности, при различной мере их вовлеченности в решение приоритетных задач государственного управления.

Критериями оценки эффективности использования государственной собственности являются:

• доля доходов от использования государственного имущества, включая арендные платежи;
• доля доходов от передачи собственности в доверительное управление;
• доля доходов от приватизации государственного имущества.

В таблице 1 представлена динамика поступлений в бюджет Санкт-Петербурга по основным видам доходов от реализации государственной собственности.

На рисунке 1 представлена информация об изменении доли доходов бюджета, получаемых от реализации государственного имущества, в % от всех доходов бюджета Санкт-Петербурга.

Анализ данных табл. 1 и рис. 1 свидетельствует о недостаточно эффективном управлении имуществом, находящимся в собственности Санкт-Петербурга, так как согласно представленной графической информации наблюдается отрицательная динамика по ряду показателей и доле доходов от реализации государственного имущества в целом.

Согласно Публичной декларации Комитета Имущественных отношений Санкт-Петербурга на 2020 г. следует, что Концепции управления государственным имуществом (РФ – 1999 г., Санкт-Петербург – 2001 г.) требуют актуализации и детального изучения потому, что:

• на сегодняшний день изменилась структура доходов бюджета РФ (1994-2000 г.г. доходы от приватизации 2-5%; с 2005 г. – менее 0,1%) и Санкт-Петербурга (доходы от использования в 2000 г. – 12,2%; с 2015 г. — < 7%);
• перераспределился рынок недвижимости в пользу частных собственников;
• работа с государственным имуществом в Санкт-Петербурге распределена по различным Комитетам;
• происходит простаивание и длительное неиспользование (неэффективное использование) многих объектов;
• длительность периода простаивания и соответствующие затраты в этот период на здания и сооружения нигде не учитываются;
• не рассматривается возможность изменений назначения объектов недвижимости и смены видов разрешенного использования для учета тенденций развития города при его застройке, рынка недвижимости и востребованности того или иного типа недвижимости на современном этапе.

Следует отметить, что почти за 20 лет в городе произошли значительные изменения, на современном этапе наблюдается тенденция к росту города и переносу промышленных зон из центральной части (данные Генерального плана Санкт-Петербурга по состоянию на 2020 г.). Таким образом, ранее существовавшие промышленные зоны в скором времени превратятся в зоны многоквартирной жилой застройки, где у населения будут иные потребности, открывающие новые вызовы предпринимателям.

В связи с этим, управление недвижимостью Санкт-Петербурга, должно в первую очередь основываться на оценке наиболее эффективного использования данной недвижимости и возможности её реализации в том или ином виде на конкретном этапе, что позволит избежать простоя и исключить соответствующие затраты на такую недвижимость [3].

Наилучшее использование недвижимого имущества Санкт-Петербурга обеспечивается через наилучшее использование объектов недвижимости, которое обеспечивает максимизацию настоящей (текущей) стоимости объекта недвижимости с учетом социальных, градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на его использование [4].

Наилучшее использование объекта является основанием для выбора варианта использования объекта, для определения уровня цены (арендной платы, отчислений в бюджет управляющим недвижимости и пр.) объектов недвижимости [4].

Исходя из вышеизложенного наилучшее использование объекта является наиболее эффективным его использованием, а его выбор основывается на стоимостных показателях c учетом действующих ограничений.

Таким стоимостным показателем в кадастровой деятельности является кадастровая стоимость объектов недвижимости, на основании которой рассчитываются следующие виды платежей: налог, арендная плата, выкупная цена. При определении кадастровой стоимости происходит дифференциация недвижимости по группам в зависимости от видов разрешенного использования [2].

Разнообразие вариантов использования объектов недвижимости напрямую сопряжено с понятием «Вид разрешенного использования» (далее – ВРИ). Введение этого понятия является следствием более детального, в отличие от деления на категории земель, зонирования территории в масштабах субъекта федерации, региона или иного территориального деления.

В настоящее время в Российской федерации выделяются основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования. Также на законодательном уровне определена возможность и порядок изменения ВРИ. Так, согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ правообладатель земельного участка может самостоятельно выбирать основные и вспомогательные ВРИ земельного участка [1]. Так как в настоящий момент в кадастровой оценке реализуется раздельный принцип оценки каждого объекта первую очередь необходимо решать вопрос о наиболее эффективном использовании земельного участка как первичного объекта недвижимости.

На основании вышеизложенного в основу исследовательской работы заложен принцип вариативности использования недвижимости.

В настоящий момент существует табличная база данных объектов собственности Санкт-Петербурга с учетом одного варианта разрешенного использования согласно сведениям ЕГРН (ВРИ_ЕГРН), в рамках работы на примере земельных участков Курортного района г. Санкт-Петербурга в системе координат СК-1964 разработана геоинформационная база данных объектов собственности Санкт-Петербурга с учетом всех возможных вариантов разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки (ВРИ_ПЗЗ по градостроительным регламентам [5]) (рисунок 2).

Для реализации принципа вариативности использования недвижимости предложено к разработке программное обеспечение, с использованием которого оператор должен принимать управленческие решения по предоставлению недвижимости.

Предлагаемая авторами программа для ЭВМ обращается к вышеуказанной геоинформационной базе данных, выявляет возможность выбора заявленного пользователем вида разрешенного использования (ВРИ_ЗАЯВЛ) по кадастровому номеру земельного участка в соответствии с условиями территориальной зоны, в которой он расположен (ВРИ_ПЗЗ); производит расчёт удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) испрашиваемого земельного участка по каждому возможному ВРИ, так как кадастровая стоимость напрямую зависит от ВРИ, и выдает соответствующий результат (рисунок 3).

В таблице 2 представлены условия принятия оператором управленческих решений при предоставлении объектов собственности Санкт-Петербурга заинтересованным лицам.

Применение методов геоинформационного анализа при ведении реестра собственности Санкт-Петербурга ведет к усовершенствованию существующей имущественной информации, а расширение вариативности использования недвижимости позволит привлечь внимание к невостребованным на сегодняшний день объектам, что повлечет за собой увеличение доходности такой недвижимости, а, следовательно, будет свидетельствовать о повышении эффективности управленческих действий.

Настоящая работа выполнена при поддержке Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» инициативных научных работ, выполняемых студенческими научными коллективами.

Литература

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».
2. Демидова П.М., Хрусталева О.А. Моделирование кадастровой стоимости земельных участков промышленного назначения Санкт-Петербурга // Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле — и природопользования. Материалы II Международной научно-практической конференции. Под ред. А.М. Олейника, М.А. Подковыровой. – 2019. – С. 92-96.
3. Меркушева В.С., Любарская М.А., Козлов А.Ю. Основные подходы к эффективному управлению государственной собственностью как фактору экономического развития страны // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2019. – № 1. – С. 278-287.
4. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2001 №30 «О Концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга» // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».
5. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10136 

Геоэкологические условия воздействия на поверхностные воды, на
территории нефтяного месторождения Томской области

Geoecological conditions of impact on surface waters located on the territory of the Shinginsky oil field of the Tomsk region

Соколов Александр Николаевич, аспирант, Национальный исследовательский Томский государственный университет, Россия, г. Томск

Sokolov Alexander Nikolaevich, graduate student, National Research Tomsk State University, Russia, Tomsk

Аннотация. В статье рассмотрены основные воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты на территории Шингинского нефтяного месторождения, находящегося в Томской области. Для исследования проведена физико-географическая характеристика исследуемой территории и рассмотрены ее особенности. Уделено внимание вопросу анализа данных о загрязнении поверхностных вод исследуемой территории, что в первую очередь касается рассмотрению фенолов, нефтепродуктов, химического потребления кислорода (ХПК), биологического потребления кислорода (БПК), железа. Такой анализ иллюстрировано представлен на примере исследования створов р. Екыльчак, что позволило оценить уровень загрязненности вод данной реки. Проанализированы причины высокого содержания железа воды средних рек бассейна реки Обь. Также представлены различные причины повышенного значения ХПК и высокого содержания БПК с акцентом на результаты исследований О.Г. Савичева. Осуществлен анализ характеристик основных маркеров, связанных с возможным влиянием на состояние водных объектов на территории Шингинского месторождения нефтепродуктов и фенолов, с опорой на работы Бачурина Б.А., Одинцовой Т.А., В.В. Докучаева, В.Р. Волобуевой, М.М. Кононовой, И.В. Тюрина. Сделан вывод о химическом составе речных вод Западной Сибири в целом.

Summary. The article discusses the main impact of economic activities on water bodies on the territory of the Shinginsky oil field, located in the Tomsk region. For the study, the physical and geographical characteristics of the study area were carried out and its features were considered. Attention is paid to the analysis of data on surface water pollution in the study area, which primarily concerns the consideration of phenols, oil products, chemical oxygen demand (COD), biological oxygen demand (BOD), iron. This analysis is illustrated by the example of the study of the sections of the river. Yekylchak, which made it possible to assess the level of water pollution in this river. The reasons for the high content of iron in the water of the middle rivers of the Ob river basin are analyzed. Various reasons for the increased COD value and high BOD content are also presented, with an emphasis on the results of studies by O.G. Savicheva. The analysis of the characteristics of the main markers associated with the possible impact of oil products and phenols on the state of water bodies on the territory of the Shinginsky field is carried out, based on the work of BA Bachurin, TA Odintsova, V.V. Dokuchaeva, V.R. Volobueva, M.M. Kononova, I.V. Tyurin. A conclusion is made about the chemical composition of river waters in Western Siberia as a whole.

Ключевые слова: месторождение, ХПК, БПК, загрязняющие вещества, поверхностные воды.

Key words: field, COD, BOD, pollutants, surface waters.

На сегодняшний день добыча углеводородного сырья – довольно актуальная проблема, связанная с рациональным использованием и охраной окружающей среды. Для этого требуется проведение непрерывного мониторинга, направленного на анализ состояния природных условий с целью снижения негативного влияния на экологию. В данном исследовании затронут анализ загрязнения водных объектов Шингинского нефтяного месторождения Томской области за период с 2011 года по 2015 год.

Для осуществления данного анализа необходимо обладать сведениями об исходных данных рассматриваемой территории, в том числе о физико-географических характеристиках. Шингинское нефтяное месторождение – это одно из самых крупных месторождений Томской области [12]. Территориально оно располагается в Каргасокском и Парабельском районах, принадлежащих Томской области. Климат на этой территории является резко континентальным, но увлажнение имеет умеренные показатели. Особенность рассматриваемого района заключается в его значительной заболоченности. Исследование средней годовой относительной влажности воздуха в данном районе показало, что она составляет 75%. Значение средней годовой суммы осадков равно 500 мм. В зимний период на территории преобладает ветер, имеющий южное и юго-западное направление. Это наблюдается в течение всего года, за исключением летнего периода, во время которого преобладает ветер с северным направлением. Территория, на которой расположено Шингинское нефтяное месторождение, относится к такой лесной зоне, как южно-таежная. В исследуемом районе почвенный покров характеризуется наличием подзолистых и болотно-подзолистых типов почв [4].

Анализируя данные о загрязнении поверхностных вод на рассматриваемой территории, в первую очередь, важно уделить внимание рассмотрению фенолов, нефтепродуктов, химического потребления кислорода (ХПК), биологического потребления кислорода (БПК) и железа.

Результаты расчета кратности превышения ПДК загрязняющих веществ и характеристика уровня загрязненности вод в исследованных створах р. Екыльчак, представлены на рисунках 1, 2, 3, 4, 5, приведенных ниже. При этом, для исследуемых компонентов высокого и экстремально высокого уровня загрязненности водных объектов выявлены значения ХПК, БПК и железа.

Воды средних рек бассейна реки Обь характеризуются высоким содержанием железа [11]. Это обусловлено, прежде всего, тем, что именно железо является самым распространенным элементом земной коры, представленным в большом содержании во всех природных водах. Кроме того, значительное количество железа поступает в воды за счет подземных стоков. В условиях заболоченной тайги Томской области железо имеет вид типоморфного химического элемента, представленного в поверхностных и подземных водах данной территории [6]. Это связано с высоким содержанием органических веществ, которые растворены в воде. К ним преимущественно относятся гуминовые кислоты и фульвокислоты, благодаря которым железо может эффективным образом осуществлять процесс миграции. Наряду с этим, на территории повсеместно наблюдаются высокие концентрации железа, превышающие ПДК в десятки раз, что связано с особыми природными ландшафтно-геохимическими условиями [11].

На исследуемых участках характерным является высокое содержание общего количества живого органического вещества растений (фитомассы) и его ежегодный прирост. В сочетании со слабой дренированностью, умеренным атмосферным увлажнением и весьма суровыми климатическими условиями данное обстоятельство создает нужные условия для интенсивного процесса заболачивания. Это, в свою очередь, приводит к поступлению значительного количества органики в поверхностные воды, а следовательно, создает предпосылки к высоким значениям ХПК и БПК в водах рек [11].

Значение химического потребления кислорода ХПК отражает количество органического вещества, содержащегося в водах [2]. Обследованные водотоки характеризуются незначительным превышением показателей ХПК над установленными нормативами качества вод. Между тем, О.Г. Савичев, доктор географических наук, в своих исследованиях установил, что даже средние значения ХПК вод некоторых из равнинных притоков Средней Оби в 5 раз и более превышают нормативные значения для водных объектов хозяйственно-питьевого назначения. Исследователь связывает это с тем, что в результате формирования стока вод на заболоченной территории, всем водам в данной местности характерно высокое содержание таких органических веществ, как трудноокисляемых. При этом большую часть из них составляют гуминовые кислоты и фульвокислоты [10].

Естественные причины повышенного значения ХПК являются и причинами высокого содержания биохимического потребления кислорода (БПК). Данный показатель частично характеризует содержание органики в воде, а также показывает количество кислорода, которое было израсходовано в конкретный промежуток времени в результате процесса, связанного с биохимическим окислением органических веществ, содержащихся в воде. Помимо этого, БПК отражает темп использования кислорода, которое осуществляется микроорганизмами для окисления азота. Данный азот выделяется в результате разрушения органических веществ, после чего можно идентифицировать легко окисляющиеся органические соединения [7].

Проведем анализ характеристик основных маркеров, связанных с возможным влиянием различных продуктов нефтяного промысла (прежде всего, нефтепродуктов и фенолов), на состояние водных объектов на территории Шингинского месторождения [1].

В соответствии с мнением таких исследователей, как В.В. Докучаев, В.Р. Волобуева, М.М. Кононова, И.В. Тюрин и других специалистов [3][9], при высоком атмосферном увлажнении и достаточно низких температурах органические вещества интенсивно вымываются из почвенного грунта и поступают в водотоки, что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на повышение содержания углеводородных веществ, в том числе и нефтепродуктов, в водах рек. Следует отметить, что в качестве источника поступления углеводородных соединений могут выступать и болота. Исследователями замечено, что приблизительное значение одинаковых средних концентраций углеводородов находится там, где осуществляется добыча нефти и газа, а также в том месте, где хозяйственная деятельность человека практически не осуществляется [11].

Утверждение о том, что болота могут быть источником поступления углеводородных веществ, подтверждают данные составов органических веществ торфов, которые приведены во многих исследовательских работах [5], а также сведения о содержании органических веществ в водах самих болот [1]. О.Г. Савичев сделал предположение о том, что важнейшим фактором высокого содержания углеводородов в водах рек, расположенных на территории таежной зоны обского бассейна, является то, что углеводороды поступают в эти реки из-за болотных вод. Это объясняется тем, что данные вещества содержат примерно одинаковые концентрации. При этом, превышенные значения предельно-допустимых концентраций по нефтепродуктам не были обнаружены.

Образование фенолов в естественных условиях осуществляется в результате метаболических процессов водных организмов, биохимического распада и трансформации органических веществ, которые протекают как в толще воды, так и в донных отложениях и почвах. Процесс распада гумусовых веществ, которые образуются естественным путем в водоемах, имеющих болотный тип или болотное питание, представляет из себя еще один источник поступления фенолов в воды. Превышенные значения по фенолам не были обнаружены.

Таким образом, химический состав речных вод Западной Сибири формируется в таких природных условиях, что уже на уровне фоновых концентраций наблюдается практически повсеместное превышение установленных нормативов качества вод по целому ряду веществ. На этом фоне роль антропогенного воздействия в формировании уровня содержаний данных веществ в речных водах региона в целом не является определяющей [4].

Литература

1. Бачурин Б.А., Одинцова Т.А. Проблемы диагностики и контроля нефтяных загрязнений природных геосистем [Текст] / Геология, геофизика и разработка нефтяных и газовых месторождений, 2005, № 9-10, с. 79-82.
2. Гидрохимические показатели состояния окружающей среды [Текст] / М.: Эколайн, 2002, 150 с.
3. Добровольский В.В. География почв с основами почвоведения [Текст] / М.: Центр ВЛАДОС, 1999, 384 с.
4. Евсеева Н.С. «География Томской области». Томск: Изд-во Томского университета, 1999.
5. Ефремова Т.Т., Бажин Н.М., Гаджиев И.М. и др. Особенности метаногенеза на олиготрофных болотах Западной Сибири и оценка факторов среды в связи с корректной экстраполяцией потоков СН4 на большие территории [Текст] / Сибирский экологический журнал, 1998, № 6, С. 563-570.
6. Исследование природно-климатических процессов на территории Большого Васюганского болота. – Новосибирск: СО РАН, 2012.
7. РД 52.24.420-2006 Биохимическое потребление кислорода в водах. Методика выполнения измерения скляночным методом [Текст].  СПб.: Гидрометеоиздат, 2006, 26 с. Утвержден первым заместителем Руководителя Росгидромета Ю.С.Цатуровым, 27.03.2006
8. РД 52.24.643-2002 Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям [Текст]. СПб: Гидрометеоиздат, 2002, 21 с. Утвержден и введен в действие Росгидрометом 03.12.2002 г. Дата введения: 01-01-2004 г.
9. Орлов Д.С., Бирюкова О.Н., Суханова Н.И. Органическое вещество почв Российской Федерации [Текст] / М.: Наука, 1996, 256 с.
10. Савичев О.Г. Реки Томской области: состояние, использование и охрана [Текст] / Томск: Изд-во ТПУ, 2003, 202 с.
11. Скороходова А.А., Савичев О.Г. Содержание и формы миграции меди и цинка в природных водах Васюганского болота // Вестник Томского государственного университета, 2013. №368. – с.166-172.
12. Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий. Обустройство Шингинского месторождения. ДНС с УПСВ. Расширение. ОАО «ТомскНИПИнефть». Томск – 2010.

УДК 332.37

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10112 

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
С УЧЕТОМ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ
РАЗВИТИЯ И КОМПЛЕКСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА 

ISSUES OF MONITORING URBAN LANDS TAKING INTO ACCOUNT THE EXISTING PROBLEMS OF DEVELOPMENT AND INTEGRATED FUNCTIONING OF THE EXISTING MONITORING SYSTEM

Гасанов Александр Закарьяевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID:https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Кузнецова Светлана Георгиевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692 

HasanovA.Z., az-g@yandex.ru

Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru

Kuznetsova S.G.,  kuznecova.08@mail.ru

Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru 

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы ведения мониторинга городских земель в общей системе государственного экологического мониторинга. Авторами подчеркивается важность применения концептуальной модели взаимодействия системы мониторинговых наблюдений городских земель и их изменений для формирования информационной базы ведения мониторинга. Особое внимание авторы уделяют структуре межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций-участников мониторинга городских земель. Рассматриваются проблемы развития
и комплексного функционирования существующей системы мониторинга, акцент делается на нормативно-правовое регулирование процесса мониторинга земель. Кроме того, в статье описывается алгоритм ведения мониторинга городских земель с использованием ГИС-технологий, учитывая применение схем опробования контрольных участков для конкретных негативных процессов. Авторы приходят к выводу, что создание единой системы государственного мониторинга земель с необходимым базисом ее информационного обеспечения, опирающимся на нормативно-правовую базу непосредственно области ведения и осуществления мониторинга – ключевая задача страны в разрезе решения вопросов устойчивого и комплексного развития городских территорий. 

Summary. The article deals with the issues of monitoring urban lands in the general system of state environmental monitoring. The authors emphasize the importance of applying a conceptual model of interaction between the monitoring system of urban lands and their changes for the formation of an information base for monitoring. The authors pay special attention to the structure of interdepartmental information interaction of bodies and organizations participating in the monitoring of urban lands. The problems of development and complex functioning of the existing monitoring system are considered, the emphasis is on the legal regulation of the land monitoring process. In addition, the article describes an algorithm for monitoring urban land using GIS technologies, taking into account the use of sampling schemes for control plots for specific negative processes. The authors come to the conclusion that the creation of a unified system of state monitoring of lands with the necessary basis for its information support, based on the regulatory and legal framework directly in the area of ​​monitoring and implementation, is the key task of the country in terms of addressing issues of sustainable and integrated development of urban areas.

Ключевые слова: мониторинг городских земель, система наблюдений, информационное обеспечение, цифровые технологии, пробоотбор, цифровая модель рельефа.

Keywords: monitoring of urban lands, observation system, information support, digital technologies, sampling, digital elevation model. 

Действующие на сегодняшний день механизмы управления устойчивым землепользованием городских земель осуществляются на основе регулирования земельных отношений с учетом правовых и экономических аспектов воздействия на такие отношения. Ключевую роль начинают занимать вопросы проблематики экологизации системы землепользования, как следствие, повышается роль мониторинга городских земель (далее – МГЗ).

Выступая сводом достоверных и систематизированных сведений за состоянием городского земельного фонда, МГЗ позволяет своевременно выявлять, устранять негативные процессы среды города и предупреждать об изменениях земель в результате хозяйственной или иной деятельности человека, принимать управленческие и выверенные решения в этой области.

Специфическая особенность МГЗ в сравнении с общей системой мониторинга земель заключается в функциональном назначении городских земель, необходимостью более детального картографирования результатов мониторинга в связи с требованиями высокой точности определения площадей и границ городских землевладений и землепользований, а также из-за масштабной пространственной концентрации объектов недвижимости на территории города.

Образуемая система мониторинговых наблюдений за городскими землями находится в тесной взаимосвязи с изменениями административно-территориальных образований города и представляет собой концептуальную модель взаимодействия, представленную на рисунке 1 и направленную на рациональное землепользование и охрану городских земель в разрезе проводимой земельной политики города.

МГЗ как информационный процесс сбора количественных и качественных данных о городских землях должен проводиться и осуществляться по единой методологии с учетом принципов совместимости разного рода информации из государственных и муниципальных источников, включая информационное взаимодействие государственного земельного надзора. А также основываться на единой системе пространственных координат и высот, прямоугольных картографических проекциях, входных и выходных форматов данных.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 систематизированные результаты мониторинга городских земель накапливаются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга, а также в соответствии с Приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343 в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель [1,2,5].

Структура межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций-участников мониторинговых наблюдений за городскими землями и структурами земельного надзора и контроля представлены на рисунке 2.

Современный этап развития системы мониторинговых наблюдений дает возможность выявить насущные проблемы разной направленности в области ведения деятельности мониторинга земель.

Уделяя особое внимание системе межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении МГЗ и концептуальной модели взаимодействия мониторинговых наблюдений и изменений городских земель, стоит затронуть проблему нормативно-правового регулирования ведения мониторинга земель на разных уровнях власти. Ключевым документом в этой сфере является ЗК РФ, в котором прописано определение государственного мониторинга земель и законодательно закреплен государственный фонд данных государственного экологического мониторинга, где систематизируются и хранятся данные мониторинга земель в соответствии с п. 4 ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации [1].

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. № 681 комплексная координированная работа по
ведению и функционированию  единой системы мониторинга проводится Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), являющимся диспетчером и инструктором данного фонда [2].

Официальный сайт Минприроды России предоставляет информацию о направлениях работы государственного экологического мониторинга, ссылаясь на ст. 63 Федерального закона от 21.11.2011 № 331-ФЗ, и выделяя 15 подсистем государственного мониторинга разных областей наблюдений [14].  Интересующая нас подсистема государственного мониторинга земель предоставляет информационный ресурс в виде ежегодников о загрязнении окружающей среды (по компонентам). Ознакомившись с представленными документами-ежегодниками, можно сделать вывод, что аналитические материалы качества земель, вопросы их количественного содержания, а также состояния в принципе отсутствуют и закреплены вышеупомянутыми информационными базами данных.

Единственным нормативно-законодательным сводом достоверной информации о государственном мониторинге земель служит Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 966, Минприроды России [13]. Так, в Государственном докладе за 2019 год, представляющим собой документ на 1000 страниц, вопросам Государственного экологического мониторинга посвящено лишь
четыре страницы.

Исходя из того, что государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в соответствии со ст.67 ЗК РФ было бы благоразумно и правильно полномочия по ведению и осуществлению такого мониторинга закрепить за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с подведомственными ему Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Но на сегодняшний день федеральный орган, уполномоченный на ведения мониторинга, именуется как Министерство экономического развития Российской Федерации, которое на основании своего Приказа от 26.12.2014 № 852 утвердило порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и закрепило осуществление функций в области мониторинга земель за Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [3].

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно отметить, что вопросы экологии и природопользования Минэкономразвития и Росреестром не рассматриваются в разрезе затронутой темы, а лишь приобретают черты правового действа с землями разных категорий и земельных участков, рассматривая их с позиции активного вовлечения в гражданский оборот. Внимание уделяется вопросам прав на земельные участки, использованию земель в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, учетно-регистрационным действия с земельными участками и вопросам определения кадастровой и рыночной стоимости земель [10].

В результате чего, действующая система информационного обеспечения, основанная на якобы закрепленных нормативно-правовых актах в области мониторинга земель, не соответствует тем целям и задачам, которые прописаны и закреплены ЗК РФ. Можно сделать вывод, что законодательная база нормативно-правового регулирования ведения мониторинга земель на разных уровнях власти требует усовершенствования и доработки насущных вопросов области мониторинга земель, назревших с течением долгого времени.

Еще одной проблемой следует назвать отсутствии единой системы методики процесса проведения мониторинга городских земель. Необходимо создать методологию единства системы показателей для мониторинга земель на федеральном, региональном и муниципальных уровнях и ключевое, связать данные мониторинга земель со всеми данными подсистемами мониторинговых показателей природных ресурсов и систем [7]. Появится перспектива и возможность внедрения и создания единой национальной государственной системы мониторинга земель.

Одним из направлений улучшения качественного и пополнения количественного состава собираемых мониторинговых данных, а также упорядочения землепользования в городе, является постоянное совершенствование методов ведения мониторинга городских земель. Методы наземного исследования и дистанционного зондирования должны совмещаться с новейшими автоматизированными мобильными комплексами, которые служат средствами информационного обеспечения состояния земель городской черты в онлайн-режиме. Разработанное на территории города Москвы в 2019 году мобильное приложение «Проверки Подмосковья» считается первым шагом сегодня в области использования средств связи с целью контроля за качеством земельных работ и благоустройства территорий [6]. По статистическим данным на сентябрь 2019 года было осмотрено порядка 670 земельных участков с целью их проверки в рамках контрольно-надзорных мероприятий. На сегодняшний день данное приложение специализируется именно на ориентированном подходе тех земельных участков, которые используются нерационально. Мы же предлагаем, расширить перечень работ и функций, выполняемой данной мобильной системой, и задействовать ее в рамках мониторинговых наблюдений за городскими землями путем определения геолокации исследуемого в рамках мониторинга земельного участка и его дальнейшей фотофикация. На основе собранной информации в условиях реального времени соответствующие службы будут формировать свод данных мониторинговых наблюдений за городскими землями, который в разы облегчит работу по оперативному регулированию системы мониторинга и даст возможность комплексно разрабатывать единое информационное пространство.

Кроме этого, необходимо отметить необходимость расширения использования возможностей современных специальных программ – географических информационных систем (далее — ГИС) для ведения мониторинга городских земель и обработки данных, собранных в процессе такого мониторинга [8]. Обобщенный алгоритм мониторинга
с использованием ГИС-технологий приведен на рисунке 3.

Для формирования цифровой модели рельефа (далее – ЦМР) местности после выбора области, подлежащей мониторинговым обследованиям, на начальном этапе необходимо выявить источники получения исходных данных о рельефе. Таковыми могут выступать картографические карты или тематические карты морфометрических показателей рельефа. В целях соблюдения метричности и пластичности изображения земной поверхности сбор исходных данных необходимо осуществлять не только способом оцифровки горизонталей, преимущественного для районов, имеющих сложный рельеф и с большими изменениями высот, но и по выделенным структурным линиям тальвегов, максимальной и нулевой кривизны склонов, линиям водоразделов.

Следующий последовательный этап после сбора данных заключается в детальном и комплексном восстановлении модели поверхности земли. Данный процесс возможно осуществлять в соответствующих программных продуктах, позволяющих методом средневзвешенной интерполяции восстановить наиболее близкую к реальной картине модель поверхности рельефа [9].

В результате построения цифровой модели рельефа необходимо выполнить оценку качества полученной модели, которую зачастую осуществляют сравнительным методом путем совмещения построенной модели с 3D-моделью рельефу, что дает возможность выявить места отображения земной поверхности, где неоднозначно прослеживаются элементы местности, и в кратчайшее время зафиксировать дополнительные неснятые точки для корректировки модели [12].

На следующем этапе осуществляется ряд технологических операций по формированию производных геоинформационных слоев, выявляющих морфометрические особенности территории.

Заключительный этап – дискретизация земной поверхности по данным о ее кривизне, дифференциация форм поверхности, подчеркивающих изменения направленности и скорости потоков вещества. Полученный результат дает возможность определить индекс экологической значимости рельефа и отобразить результаты в виде отдельного тематического слоя [12]. Созданные и научно-разработанные основы анализа рельефа и технологические решения для их реализации средствами ГИС позволяют оценить влияние рельефа на формирование экологических условий.

Стоит отметить, что применение ГИС-технологий зачастую используется для создания цифровой модели территории, в том числе и городской, в силу возможностей обработки больших данных информации и последующее ее интегрирование в единый аналитико-информационный блок, который дает возможность анализировать и прогнозировать процессы изменения состояния и использования городских земель.

Основная цель программы мониторинга городских земель заключается в предоставлении необходимой информации о конкретном негативном процессе, связанной с конкретной проблемой.

Для точечного определения источника негативного воздействия принято выделять три основополагающие схемы для пробоотбора: румбическая схема, линейная схема и упорядоченные схемы (таблица 1). Каждая из схем применяется для конкретных негативных процессов, отличающихся друг от другой масштабами воздействия на окружающую среду и степенью загрязнения земельных и природных ресурсов.

Хочется отметить, роль государства в вопросах проведения мониторинга земель. Мероприятия «Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсов», проводимые в рамках Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 по состоянию на 2021 год были успешно осуществлены на территории 19 муниципальных образований 12 субъектов Российской Федерации [4].

По сравнению с 2017 годом площади земель с проведенными на них мониторинговыми наблюдениями увеличились в 3 раза, положительная динамика обследуемых земель основывается на финансовом обеспечение мероприятий «Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсов» [11]. По статистическим данным объемы запланированных и расходованных средств для выполнения мероприятий программы не совпадают. Таким образом, необходимо стремиться к полному достижению плановых объемов финансирования, чтобы обеспечить выполнение, как обозначенного выше конкретного мероприятия, так и Программы в целом в установленные сроки
(до 2024 года).

Существующие на сегодняшний день проблемы мониторинга городских земель и возможности их решения могут способствовать единому развитию всей системы мониторинга земель в рамках государственного экологического мониторинга. Задача страны в кратчайшие сроки создать единую систему государственного мониторинга земель с необходимым базисом ее информационного обеспечения, опирающимся на нормативно-правовую базу непосредственно в области ведения и осуществления мониторинга, тем более все предпосылки для такого создания системы мониторинга земель существуют в Российской Федерации.

Литература

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 ноября 2001 г. №136-ФЗ: принят Гос. Думой 28 сентября 2001 г.: по состоянию на 30.12.2020 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 07.03.2021).

2 Постановление Правительства Российской Федерации о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с «Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)») от 09 августа 2013 г. №681: по состоянию на 30.11.2018 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

3 Приказ Минэкономразвития России об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения от 26 декабря 2014 г. №852 (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 №35994) / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

4 Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» от 15 апреля 2014 г. №316: по состоянию на 09.02.2021) г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

5 Приказ Росреестра об утверждении порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель от 26 июня 2015 г. №П/343 / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.03.2021).

6 Постановление Правительства Московской области о государственной информационной системе Единая государственная информационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области от 29 ноября 2017 года №971/43: по состоянию на 28.08.2019 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.03.2021).

7 Бородина О.Б. Чуксин И.В. Актуальные вопросы совершенствования землеустройства (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №2 (№1331 в перечне ВАК).

8 Варламов А.А., Гальченко С.А., Гвоздева О.В., Чуксин И.В. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования (научная статья) // [Электронный ресурс] // Международный сельскохозяйственный журнал, 2020, том 63, № 5 (377), с. 69-72 (№1390 в перечне ВАК).

9 Варламов, А.А., Гальченко, С.А., Антропов, Д.В. Информационные системы кадастров и мониторинга [Текст] / А.А.Варламов, С.А. Гальченко, Д.В.Антропов – М.:ГУЗ, 2014.-150 с (Учебники и учебн. пособия для студентов высш. учебн. заведений).

10 Гальченко С.А., Бородина О.Б. Гвоздева О.В., Чуксин И.В. К вопросу о «гаражной амнистии» как результату совершенствования нормативно-правовой базы государственного учета и регистрации гаражей (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №10 (№1447 в перечне ВАК).

11 Гвоздева О.В., Смирнова М.А., Чуксин И.В. Актуальная специфика проблем и особенности законодательных аспектов в сфере использования и правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения (научная статья) // [Электронный ресурс] // Московский экономический журнал. – 2020. – №1 (№1447 в перечне ВАК).

12 Панова, А. Я., Ершов, А. В., Троценко, Е. С. Применение ГИС-технологий для мониторинга использования земель // Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. – 2018. – Т.2 – С.126-129.

13 О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году. Государственный доклад. — М.: Минприроды России; МГУ имени М.В.Ломоносова, 2020. — 1000 с.

14 Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения 25.02.2020 г.).

УДК 332.363

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10100

Оценка изменения структуры землепользования на примере Краснодарского края

Assessment of changes in the structure of land use on the example of Krasnodar Territory

Хабаров Денис Андреевич, аспирант кафедры экономики и организации сельскохозяйственного производства, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова., д. 15), khabarov177@yandex.ru

Khabarov Denis A., graduate student, The State University of Land Use Planning (Kazakova str., 15, Moscow, 105064 Russia), khabarov177@yandex.ru

Аннотация.  В статье производится комплексная оценка изменения структуры землепользования на примере Краснодарского края. Делается вывод о том, что за 2010-2019 гг. на территории Краснодарского края скорость изъятия земель из природных ландшафтов для нужд цивилизации больше скорости возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них ведения хозяйственной деятельности и проведения рекультивации в 4 раза.  

Summary.  The article evaluates changes in the structure of land use on the example of the Krasnodar Territory. It is concluded that for 2010-2019 on the territory of Krasnodar Territory, the rate of land withdrawal from natural landscapes for the needs of civilization is 3.93 times higher than the rate of return of lands to natural landscapes after the termination of economic activities and reclamation on them.

Ключевые слова: структура землепользования, категории земель, антропогенная нагрузка, управление земельными ресурсами.

Keywords: land use structure, land categories, anthropogenic load, land management.

Согласно данным государственного учета земель земельный фонд Краснодарского края по состоянию на 1 января 2020 г. составил 7548,5 тыс. га. При этом отметим, что в составе земель сельскохозяйственного назначения (далее — с/х назначения) Краснодарского края преобладают сельскохозяйственные угодья. Их площадь на 1 января 2020 г. составляет  8155 тыс. га (или 94,9%).  Пашня — 3718 тыс. га (или 79,1%), леса и древесно-кустарниковые насаждения -168,6 тыс. га (или 3,6 %), болота —  68,7 тыс. га (или 1,5 %), под водой – 77,3 тыс. га (1,6 %), земли застройки  составляют 69,4 тыс. га (1,5 %).  Большую часть территории рассматриваемого края, а именно: 4695,3 тыс. га (или 62,3%) занимают земли с/х назначения. Земли населенных пунктов занимают 649,7 тыс. га (т.е. 8,6 %); земли промышленности, транспорта – 147,2 тыс. га (т.е. 1,9 %); земли особо охраняемых природных территорий – 378,7 тыс. га (5 %); земли водного фонда – 325,1 тыс. га (4,3 %); земли лесного фонда – 1210,9 тыс. га (16,0 %); земли запаса – 141,6 тыс. га (т.е. 1,9 %). Данная отчетность отображает, что в 2019 г. продолжалось перераспределение площадей всех категорий земель. Это связано с проводимыми в Краснодарском крае земельными преобразованиями, которые направлены на укрепление различных форм собственности, а так же  развитие многоукладных способов хозяйствования на земле, приведение категорий земель в соответствие с лесным, водным и земельным законодательством [1].

Также целесообразно отметить, что фактическая структура землепользования должна быть направлена на обеспечение устойчивости биосферы в регионе, а политика ее изменения — на улучшение биосферно-экологической обстановки.

При этом при проведении оценки изменения структуры землепользования предлагается учитывать следующее:

• отношение к общей площади территории государства площади тех территорий, на которых как критерии устойчивости биоценозов, так и экологически благоприятной для населения среды удовлетворяются для каждого из регионов специфическим образом;
• отношение к общей площади акваторий рассматриваемого государства площади акваторий внутренних водоемов (а также непосредственно прилегающие к территории данного государства районов Мирового океана, для которых, в свою очередь,  критерии устойчивости биоценозов удовлетворяются для каждого региона специфическим образом).

Для государства в целом, а также  его регионов общими динамическими показателями являются:

• скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на таких землях хозяйственной деятельности и проведения рекультивации (тыс. га в год);
• скорость изъятия земель на нужды цивилизации из природных ландшафтов (тыс. га в год);
• соотношение перечисленных выше скоростей [2].

Процесс изъятия земель, а также  возврата земель возможно рассчитать с помощью построения всевозможных вариантов изменения состояния земель (антропогенной нагрузки) при различных вариантах перевода земель из категории в категорию.

На основании имеющейся официальной статистики по переводам земель в Краснодарском крае, становится возможным расчет скорость изъятия земель из природных ландшафтов на нужды цивилизации (тыс. га в год); скорость возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них хозяйственной деятельности и проведения рекультивации (тыс. га в год).

Анализируя табл. 1, а также иные отчетные материалы, можно утверждать, что за период с 01 января 2010 г. по 01 января 2020 г. в Краснодарском крае были осуществлены следующие переводы земель:

1. Земли с/х назначения: а) в земли населенных пунктов (т.е.47,9 тыс. га); б) в земли промышленности, транспорта и иного специального назначения (т.е. 6,05 тыс. га); в) в земли лесного фонда (т.е.1,4 тыс. га). Итого 55,35 тыс. га[1];
2. Земли населенных пунктов: а) в земли с/х назначения (0,6 тыс. га);б) в земли промышленности и иного специального назначения (0,75 тыс. га); в) в земли особо охраняемых территорий и объектов (0,8 тыс. га). Итого 2,15 тыс. га [1];
3. Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения: а) в земли населенных пунктов (2,2 тыс. га); б) в земли водного фонда (0,6 тыс. га). Итого, суммируя показатели, указанные выше: 2,8 тыс. га [1];
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов: а) в земли с/х назначения (0,15 тыс. га); б) в земли населенных пунктов (0,25 тыс. га). Итог: 0,4 тыс. га [1];
5. Земли лесного фонда: а) в земли населенных пунктов (3,2 тыс. га). Итого 3,2 тыс. га [1];
6. Земли водного фонда: а) в земли сельскохозяйственного назначения (0,4 тыс. га). Итого 0,4 тыс. га [1];
7. Земли запаса: а) в земли с/х назначения (т.е. 2 тыс. га); б) в земли населенных пунктов (а именно: 1 тыс. га); в) в земли промышленности и иного специального назначения (или 3,3 тыс. га); г) в земли лесного фонда (т.е. 0,7 тыс. га). Итого 7 тыс. га [1].

Анализируя рис. 1., можно сказать, что за исследуемый период времени на территории Краснодарского края скорость изъятия земель из природных ландшафтов для нужд цивилизации больше скорости возврата земель в природные ландшафты после прекращения на них различной хозяйственной деятельности и рекультивации в 3,93 раза. При этом, основной перевод земель (более 67 %) связан с непосредственным переводом земель с/х назначения в земли населенных пунктов, что, в свою очередь,  может говорить о повышающемся уровне урбанизации исследуемой территории.

Построенная выше матрица позволяет в дальнейшем органам, обладающим достоверной информацией (из официальных источников) о количестве переведенных земель из одних категорий в иные за ряд лет, более эффективно комплексно  анализировать динамику биосферно-экологических показателей пространственного развития России [3-5].

Список источников

1. Доклады о состоянии и использовании земель Краснодарского края в 2010-2019 гг. [Электронный ресурс] / Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. – Режим доступа:https://frskuban.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=10813&Itemid=287 (дата обращения: 08.01.2021 г.).
2. Модельный закон о стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития, принятый Международной Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых государств / Консультант плюс – №41–10. –28.11.2014. 24 с.
3. Хабаров Д.А., Сизов А.П. Использование динамики баланса земель Российской Федерации для анализа их средоформирующих свойств // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2017. №3. С. 57-61.
4. Сизов А.П. Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе. – М.: Изд-во «Русайнс», 2015. – 120 с.
5. Хабарова И.А. Математическое и компьютерное моделирование использования земель: проблемы и перспективы // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2016. №9. С. 21–27.

УДК 332.025.13

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10098 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА В РЕГИОНЕ 

EFFECTIVENESS OF STATE LAND SUPERVISION IN THE REGION 

Гераськин Михаил Михайлович, к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г.Москва, Е-mail: Geraskinmm@yandex.ru

Сорокина Ольга Анатольевна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г.Москва, Е-mail: Sorokinaoa81@gmail.com

Захаркина Регина Александровна, к.э.н., заведующий кафедрой финансов и бухгалтерского учета ФГБОУ ВО «Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации», г.Саранск,E-mail:zaharkina.regina@yandex.ru

Каргин Василий Иванович, д.с.-х.н., профессор кафедры технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва», г.Саранск, E-mail: karginvi@yandex.ru

Geraskin Mikhail Mikhailovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Chair of land use planning of FSBEU НО «State University of Land Use Planning » Moscow, Е-mail: Geraskinmm@yandex.ru

Sorokina Olga Anatolyevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Chair land use planning of FSBEU НО «State University of Land Use Planning » Moscow, Е-mail: Sorokinaoa81@gmail.com

Zakharkina Regina Alexandrovna, Candidate of Economic Sciences, head of the Department of Finance and accounting, Saransk cooperative Institute (branch) Russian University of cooperation», Saransk, E-mail:zaharkina.regina@yandex.ru

Kargin Vasily Ivanovich, doctor of agricultural science, Professor of the Department of technology of production and processing of agricultural products of FSBEU НО «National research Mordovian state University named after N.Р. Ogarev», Saransk, E-mail: karginvi@yandex.ru

Аннотация. На примере Республики Мордовия показано осуществление государственного земельного надзора в субъектах Российской Федерации. Приведены основные показатели работы, их динамика, эффективность за 2015-2019 гг. Отражено, что использование сведений земельного надзора в землеустройстве и кадастре гарантирует соблюдение прав собственников, арендаторов, пользователей земельных участков, повышает эффективность использования земельных ресурсов. Подчеркнута необходимость использования средств массовой информации для освещения выявляемых нарушений в использовании земель и принимаемых мерах по их устранению, а также ответственности физических лиц за нарушения земельного законодательства.

Summary. The example of the Republic of Mordovia shows the implementation of state land supervision in the subjects of the Russian Federation. The main performance indicators, their dynamics, and efficiency for 2015-2019 are presented. It is reflected that the use of land supervision data in land management and cadastre guarantees the observance of the rights of owners, tenants, users of land plots, increases the efficiency of the use of land resources. The necessity of using the mass media to cover the detected violations in the use of land and the measures taken to eliminate them, as well as the responsibility of individuals for violations of land legislation, is emphasized.

Ключевые слова: государственный земельный надзор, земельное законодательство, выявление и устранение нарушений, результативность проверок, платежи за пользование землей, управление земельными ресурсами, средства массовой информации.

Keywords: state land supervision, land legislation, detection and elimination of violations, effectiveness of inspections, payments for land use, land management, mass media.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЯ

Государственный земельный надзор с комплексом выполняемых землеустроительных и кадастровых работ наводит установленный законодательством Российской Федерации порядок на земле в вопросах ее охраны, пользования, улучшает управление земельными ресурсами, повышает экономическую и экологическую эффективность их использования через выявление нарушений земельного законодательства, добиваясь их устранения [1, 2, 3, 4].

С 2015 года в Республике Мордовия осуществляется государственный земельный надзор в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. №1 и другими нормативно-правовыми актами РФ. Государственный земельный надзор ведется Управлением Росреестра по Республике Мордовия на площади 2612,8 тыс. га во взаимодействии с заинтересованными республиканскими и территориальными органами в соответствии с заключенными с ними соглашениями [5].

В Республике Мордовии результаты работы по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной земель, выраженные в осуществляемых проверках, ежегодно возрастают, динамика приведена в таблице 1 и на рисунках 1, 2. Заметна тенденция ежегодного увеличения количества проводимых проверок, выявленных нарушений, выдача предписаний и их устранение. В 2019 году эти показатели по отношению к 2015 году возросли соответственно на 352 (115%), 298 (47,1%), 618 (155,3%) и 304 (125,0%).

Следует отметить, что после 2015 года уменьшилось количество лиц, привлеченных к административной ответственности, и сумма наложенных штрафов в соответствии с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно этой статьи, лицам, впервые нарушившим земельное законодательство, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение. Виновным лицам выдается предписание, в результате в 2019 году по сравнению с 2015 годом количество привлечённых к административной ответственности снизилось на 670, а сумма наложенных штрафов на 2143,3 тыс. руб.

В тоже время результативность проверок по соблюдению требований земельного законодательства, которые можно считать показателем эффективной работы, еще недостаточна. В среднем за 2015-2019 годы она составила 73,7 % или каждая седьмая проверка из десяти только была результативной (рис. 3). Необходимо совершенствование работы по осуществлению государственного земельного надзора [8].

В 2019 году результативность проверок возросла до 75,8 % или на 2,1 % к среднегодовому показателю за 2015-2019 годы и на 1,3 % к уровню 2015 года. По нашему мнению, в целях  дальнейшего повышения их результативности необходимо планировать проведение проверок, используя актуальные и достоверные сведения кадастра и муниципального земельного контроля. В план проверок необходимо включать землепользования, где уже предположительно имеются нарушения. Это будет способствовать их устранению и улучшению эффективности использования земельных ресурсов.

За 2015-2019 годы в Республике Мордовия выявлено 9177 нарушений земельного законодательства, которые разнообразны. Они сгруппированы в 4 вида и приведены на рисунке 4. Наибольшее их количество составляют так называемые «другие нарушения» (права на землю) – 70,3 % (6454 ед.). Это в основном такие нарушения, как использование земельного участка без оформления прав на него в соответствии со статьями 25, 26 Земельного Кодекса РФ и пункта 3 статьи 28 Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

По нашему мнению, в целях улучшения соблюдения требований земельного законодательства необходимо широко использовать средства массовой информации. Особенно широко  освещать вопросы изъятия, представления земельных участков для тех или иных целей, порядок осуществления сделок с ними, основания возникновения прав, регистрации их и об ответственности за нарушения. Доводить до населения выявленные нарушения в использовании земли и принимаемые меры по их устранению.

Значительная роль в улучшении управления земельными ресурсами, повышения эффективности их использования, увеличении доходов в бюджете муниципального образования от пользования землей юридическими и физическими лицами принадлежит муниципальному земельному контролю. Например, за 2019 год муниципальными инспекторами по использованию и охране земель городского округа Саранск проведено 607 проверок в отношении граждан и юридических лиц. В ходе проверок выявлено 389 нарушений земельного законодательства, которые устраняются [9].

Следует отметить, что эффективность осуществления земельного надзора в республике заметна, но темпы ее прироста незначительны. Из выявленных за 2015-2019 годы 9177 нарушений земельного законодательства их устранено 6588 ед. (71,8 %) на площади 3739,5 га (40,3 %) из 9264,3 га.

В 2019 году показатели по всем видам нарушений выше, чем в среднем за 2015-2019 годы. Было устранено 74,3 % нарушений на 83,9 % площади (табл. 2). Нарушения (самовольно занятые земельные участки) были устранены на 82,7 % и 88,3 % площадей, что больше чем в 2015 году соответственно на 27,7 % и 79,5 %, а к среднему за 2015-2019 года соответственно на 5,4 % и на 33,6 %. Из выявленных 1758 ед. нарушений по виду другие нарушения (права на землю) было устранено 1491 ед. или 84,8 %, что больше чем в 2015 году соответственно на 80,8 %.

В Республике Мордовия прослеживается тенденция увеличения количества выявленных и устраненных нарушений. В 2019 году их было выявлено 2044 ед., устранено 1518 ед. или 74,3 %, что больше чем в среднем за 2015-2019 годы соответственно на 209 ед., 200 ед. и 2,5 % (рис. 5).

Заметна тенденция уменьшения площади земель с выявленными нарушениями. За 2019 год нарушения выявлены на 656 га земельных угодий, устранены на  — 550 га или на 83,8 % площадей, что больше чем в среднем за 2015-2019 годы на 43,8 % (рис. 6).

ВЫВОДЫ

Информационный обмен земельного надзора сведениями о земельных участках с кадастром повышают его объективность и качество выполняемых земельно-кадастровых работ. Особенно при рациональной организации использования земель в ходе внутрихозяйственного и территориального землеустройства [10, 11, 12, 13].

Следует отметить, что ряд земельных участков после устранения выявленных земельным надзором нарушений земельного законодательства оформляются в собственность, аренду. В результате увеличивается налогооблагаемая база, и как результат растут  поступления земельных платежей за пользование землей в бюджеты всех уровней. Земельный надзор гарантирует права собственников, арендаторов, пользователей землей на земельные участки, а также способствует повышению эффективности использования земельных ресурсов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Волков, С.Н. Обоснование необходимости проведения землеустройства и его роль в решении приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2007. – № 6. – С. 3-6.
2. Гераськин, М.М. Формирование бюджета региона от платности земли // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2018. – № 12. – С. 41-48.
3. Кудашкин, М.И. Агроландшафтное землеустройство хозяйств в условиях юга Нечерноземья / М.И. Кудашкин, М.М. Гераськин // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук. – 2003. – № 6. – С. 25.
4. Земельные ресурсы — основа повышения экономической эффективности аграрного сектора. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Фомин А.А., Сорокина О.А. Московский экономический журнал. 2019. № 11. С. 10.  
5. Отчеты Управления Росреестра по Республике Мордовия за 2015, 2017, 2018, 2019 гг. «Контроль за соблюдением земельного законодательства».
6. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Республике Мордовия в 2015 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Саранск. 2016. — 95 с.
7. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Республике Мордовия в 2017 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Саранск. 2018. — 95 с.
8. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Республике Мордовия в 2019 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Саранск. 2020. — 96 с.
9. Отчет о результатах работы Комитета земельных отношений Департамента перспективного развития Администрации городского округа Саранск за 2019 год [Электронный ресурс].
10. Варламов, А.А. Роль кадастров в информационном обеспечении управления земельными ресурсами / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Д.А. Антропов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2018. – № 12. – С. 5-10.
11. Волков, С. Н. Землеустройство. Экономика землеустройства. Т.5. – М.: Колос, 2001. – 456 с.
12. Гераськин, М.М. Разработка проектов землеустройства и систем земледелия на агроландшафтной основе / М.М. Гераськин, В.И. Каргин, И.Ф. Каргин // Вестник российской сельскохозяйственной науки. – 2015. – № 3. – С. 21-23.
13. Применение ГИС-технологий при инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения / Федоринов А.В., Сорокина О.А., Дуплицкая Е.А. // Московский экономический журнал, 2019. №8