УДК 332.362

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10286

ПРИРОДООХРАННЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 

ECOLOGICAL ASPECTS OF THE ORGANIZATION OF THE USE OF AGRICULTURAL LANDS

Семочкин Виталий Николаевич, кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства, ФГБУО ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15) vns1947@yandex.ru

Баканова Жанна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства, ФГБУО ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15) bakanoff@bk.ru

Зименкова Кристина Анатольевна, ФГБУО ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15) k.zimenkova@yandex.ru

Шадманов Михаил Рамилевич, ФГБУО ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15) shaman97@bk.ru

Некрылов Сергей Олегович, ФГБУО ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15) s_nekrylov98@mail.ru 

Semochkin V.N., vns1947@yandex.ru

Bakanova Z.N., bakanoff@bk.ru

Zimenkova K.A., k.zimenkova@yandex.ru

Shadmanov M.R., shaman97@bk.ru

Nekrylov S.O., s_nekrylov98@mail.ru 

Аннотация. В статье рассматриваются особенности функционирования земли в процессе производства как компонента агроландшафта. Выделены принципы природоохранной деятельности при организации использования земель сельскохозяйственного назначения, а также основные положения проведения землеустройства на деградированных землях. Особое внимание было уделено требованиям к формированию сельскохозяйственных землепользований в которых оптимальная структура угодий способствует созданию экологически стабильных ландшафтов.

Summary. The article discusses the features of the functioning of land in the production as a component of landscape. The fundamental principles of environmental protection in the organization of the use of agriculture land, as well as the main provisions for land management on degraded lands are highlighted. Particular attention was paid to the requirements for the formation of agricultural land uses in which the optimal structure of land contributes to the creation of environmentally stable landscapes. 

Ключевые слова: принципы, агроландшафты, природоохранная деятельность, землеустройство, трансформация, состав угодий.

Keywords: principles, agrolandscapes, protection activity, land use planning, transformation, composition of land.

Современный этап развития нашего общества характеризуется наращиванием антропогенных нагрузок на землю и окружающую среду. При этом их проявление происходит неравномерно, что приводит к локальным отрицательным изменениям экологического состояния конкретных территорий, проявляющихся в деградации агроландшафта и, прежде всего, в его земельном компоненте.

В такой ситуации проведение комплекса землеустроительных, мелиоративных и иных мероприятий, обеспечивающих снижение негативных природных и антропогенных воздействий на землю, позволяет сформировать сбалансированную структуру природных и создаваемых ландшафтов.

В условиях ухудшения экологической ситуации, организация использования и охраны земель является актуальной задачей, т.к. она (организация) предшествует непосредственному использованию земли и направлена на ее устройство как природного ресурса, средства производства и объекта социально-экономических отношений, устанавливая на ней порядок (регламент) использования, соответствующий конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Рассматривая вопросы организации использования земельных ресурсов необходимо учитывать особенности и закономерности функционирования земли в процессе производства как главного компонента природных ресурсов, и только на этой основе производить разработку мероприятий и методов эколого-экономического обоснования организации территории сельскохозяйственных организаций.

Главным механизмом решения этих проблем является землеустройство, основной задачей которого является поиск приоритетных и оптимальных направлений использования и охраны земель, а также разработка комплекса взаимоувязанных мероприятий по реально возможному совершенствованию перераспределения земель и их устройству.

Реализация природоохранного подхода в организации использования земли не только в сельском хозяйстве, но и во всем народном хозяйстве, должна базироваться на ряде основополагающих принципов:

1. Принцип приоритета природоохранной направленности в организации использования земельных и других природных ресурсов над экономической. Данный принцип является следствием выполнения требований о воспроизводстве природных ресурсов и основан на законах природы. Он определяет понимание рационального использования земли и подразумевает необходимость разработки долговременных программ по восстановлению и повышению почвенного плодородия земель, улучшению ландшафтов, охране земель и окружающей среды, что позволит создать экологически устойчивые землепользования с высокоэффективным и стабильным производством.
2. Принцип ландшафтной устойчивости территории, т.е. любая проектная организация использования земли должна разрабатываться на ландшафтной основе и учитывать единство природного комплекса и его ресурсные возможности.
3. Принцип ресурсовоспроизводящей деятельности человека в использовании земли как компонента природной среды. Этот принцип подразумевает не утилитарный подход — максимум продукции при минимуме затрат в единицу времени (сезон, отчетный год и т.п.), а подход, в основу которого положена долговременная организация дифференцированного использования отдельных земельных участков в зависимости от возможностей воспроизводства своих функций как природного компонента ландшафта конкретной территории и воспроизводства биологической продуктивности земельного участка.

Соблюдение этих принципов при решении территориальных, социальных и экономических задач в схемах и проектах землеустройства должно предусматривать разработку мероприятий природоохранной направленности:

1. Устанавливание пространственных параметров и формирование земельных массивов особо охраняемых природных территорий с учетом их развития.
2. Агроландшафтное зонирование территорий и оптимизация видового состава сельскохозяйственных земель объектов землеустройства.
3. Зонирование территорий муниципальных образований и отдельных землепользований по пригодности земельных участков для сельскохозяйственного использования с установлением для каждой выделенной зоны землеустроительных регламентов и режимов использования по степени максимально возможной производственной нагрузки на продуктивные угодья.
4. Выделение особо ценных земель и установление на них режимов использования по уровню интенсивности применения современных агротехнологий.
5. Установление природоохранной и экономической целесообразности освоения и вовлечения в сельскохозяйственный оборот малопригодных неиспользуемых земельных участков и определение направлений их использования в перспективе при выводе из хозяйственного оборота с учетом природоохранных регламентов агроландшафтной организации территории [2, 3, 5].
6. Разработка мероприятий по охране земель, в том числе по улучшению агроландшафтов и качественного состояния сельскохозяйственных угодий, восстановлению почвенного плодородия, консервации деградированных земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, загрязнения отходами производства и иной человеческой деятельности.
7. Установление ограничений, обременений режимов использования средообразующих компонентов природного комплекса (земля, вода и др. природные ресурсы).

Проведение землеустройства на территориях, имеющих разнокачественные продуктивные угодья (от особо ценных до непригодных для использования) и пространственную неоднородность сформированных агроландшафтов, предусматривает комплексный и дифференцированный подход к установлению регламентов использования земли, что подразумевает учет агроэкологических факторов, который должен основываться на системной концепции устойчивого ландшафта, предусматривающей приведение в соответствие качественных и количественных показателей состояния земель территории с их целевыми функциями и соблюдение пропорций между компонентами природной среды и ее ресурсным использованием.

Организация территории должна содействовать выполнению ландшафтом его основных функций как саморегулирующих и само-воспроизводящих систем, созданию экологически стабильных ландшафтов, что приводит к прекращению деградационных процессов.

Основными требованиями к организации территории являются:

• создание агроландшафтов, функционально входящих в социально-природные комплексы, размещение элементов социальной и производственной инфраструктуры с учетом обеспечения условий повышения устойчивости агроландшафтов, экологически обоснованного использования и оптимального соотношения между пашней, лугами, лесом, водоемами и другими угодьями [1];
• охват всей территории агроландшафта, учет изменений в агроландшафте, возникающих в результате влияния на него внешних природных и антропогенных воздействий, обеспечение связи с другими антропогенными ландшафтами и устойчивости организации территории;
• установление режима функционирования агроландшафтов и их элементов;
• дифференцированное проектирование и осуществление мероприятий по организации рационального использования земель и их охране в зависимости от особенностей землеустраиваемой территории.

Агроландшафтная организация территории в связи с деградационной неоднородностью земель должна осуществляться на основе следующих основных положений:

• сбалансированное соотношение между использованием земель, консервацией, реабилитацией и улучшением конкретного вида земель при оптимальном использовании потенциальных возможностей, заключенных в самих ландшафтах;
• увязка в конкретном муниципальном районе для различных сельскохозяйственных организаций специализации, состава угодий, структуры посевов, агротехники, применения различных видов сельскохозяйственной мелиорации с учетом особенностей проявления ландшафтной неоднородности;
• создаваемые агроландшафты должны функционировать и развиваться в соответствии с природными закономерностями
• природные ландшафты и сельскохозяйственное производство должны быть взаимосвязаны и представлять единую агроландшафтную систему;
• в условиях нарушенного равновесия в ландшафте разработка и осуществление на практике мероприятий должны быть направлены на предупреждение возможных отрицательных последствий использования земель.

Одним из самых важных вопросов, определяющих дальнейшее функционирование агроландшафтов и экологически безопасное использование природных ресурсов, является оптимизация структуры земельных угодий в агроландшафтах, которая в агроэкологическом плане проводится с целью установления соотношения долей оптимальных средостабилизирующих угодий, обеспечивающих создание экологически устойчивых ландшафтов. При этом устанавливаются пропорции площадей угодий, занятых лесными насаждениями, водными объектами, естественными кормовыми угодьями, пашней и др., а также площади деградированной и малопродуктивной пашни.

Необходимость установления таких пропорций обусловлена тем, что в современных условиях антропогенное воздействие на землю, ухудшающее ее качественное состояние значительно опережает природные процессы саморегуляции экосистем.

Вследствие этого непропорциональные изменения отдельных компонентов природной системы, — в нашем случае земли, — приводит к ее деградации и, как следствие, к нарушению природного равновесия на сельских территориях.

Оптимизация структуры земельных угодий осуществляется в порядке разработки мероприятий по трансформации угодий и освоению земель. Трансформация земель в различные виды сельскохозяйственных угодий и освоение неиспользуемых земель осуществляется на основе сопоставления их качественной характеристики с требованиями, предъявляемыми к технологическому уровню интенсивности использования конкретных видов сельскохозяйственных угодий. В первую очередь, решаются вопросы возможного использования высокопродуктивных земель подверженных проявлению деградационных процессов.

Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.

Деградация земель может привести к отрицательным изменениям пропорций между естественным развитием земли как компонента агроландшафта и ее использованием как средства производства не только в сельском хозяйстве, но и во всех отраслях экономики, это приведет к следующим негативным последствиям:

• торможение процессов почвообразования;
• ослабление самоочищающей способности почв и земель;
• накопление вредных веществ в растениях, из которых они прямо у или опосредствованно (через продукты питания) попадают в организм ‘ щ человека и животных;
• нарушение почвенного покрова, гидрологического режима местности, образование техногенного рельефа;
• изменение качественного состояния земель;
• отрицательное воздействие на сохранение, восстановление устойчивое использование биологических ресурсов;
• уменьшение и потеря биологического разнообразия;
• активизация эрозионных и других опасных природных процессов;
• загрязнение земель.

Трансформация угодий и освоение неиспользуемых земель является одним из важнейших мероприятий по увеличению возможностей сельскохозяйственного производства. Отсюда вытекает цель совершенствования структуры угодий в условиях массового освоения неиспользуемых земель — организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, которое направлено на создание территориальных условий, обеспечивающих расширенное воспроизводство сельского хозяйства и сохранение почвенного плодородия [6].

Достижение поставленной цели требует постановки и решения следующих задач:

• Разработать законодательное и нормативно-правовое обеспечение проведения землеустроительных, мелиоративных и организационно-хозяйственных мероприятий по реализации государственных и региональных целевых программ вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель;
• Сформировать информационную базу количественного и качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения муниципальных образований;
• Определить производственные возможности сельскохозяйственных землепользователей по реализации целевых программ, связанных с освоением и вовлечением в хозяйственный оборот неиспользуемых земель;
• Произвести оценку производственной инфраструктуры и определить возможности ее развития в целях осуществления процессов вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель объектов землеустройства;
• Определить статус, состав и содержание землеустроительной документации, обеспечивающей обоснованность организации использования земель сельскохозяйственного назначения на различных территориальных уровнях.

Решение перечисленных задач производится через разработку схем и проектов землеустройства, а управленческие и проектные решения относительно структуры предлагаемых мероприятий, выбора объектов трансформации и освоения земель, формирования земельных массивов в целях вовлечения их в уже функционирующие территориально-производственные единицы должны приниматься с учетом следующих требований:

• охрана земель и максимально возможное сохранение природного равновесия агроландшафтных элементов землеустраиваемой территории при выборе приоритетных направлений возможного использования вовлекаемых и выводимых из сельскохозяйственного оборота неиспользуемых земель;
• создание организационно-территориальных условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, функционирования и развития производственной инфраструктуры;
• дифференцированный подход при выборе объектов освоения неиспользуемых земель и определения приоритетных направлений использования, вовлекаемых в хозяйственный оборот земель. Такой подход, как уже отмечалось, основан на необходимости учета разницы в качественном состоянии земельных участков, и возможного вывода из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных угодий. В первую очередь должны осваиваться земли, имеющие наибольшее естественное плодородие;
• учет агроландшафтных и пространственных особенностей проявления негативных процессов на продуктивных угодьях (природно-климатические условия, разнообразие почвенного покрова, контурность и разобщенность угодий, уровень экономики и расселения и т.п.). Именно эти особенности определяют структурное содержание проектируемых мероприятий и последовательность их проведения;
• поэтапный ввод в сельскохозяйственный оборот осваиваемых земель, который определяется проектом землеустройства в зависимости от возможностей сельскохозяйственной организации (наличие трудовых, материальных и финансовых ресурсов, состояние производственной инфраструктуры, потребности рынка сельскохозяйственной продукции и т.п.) [4].

Список использованных источников

1. ГОСТ 17.8.1.02-88 «Охрана природы. Ландшафты. Классификация» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 13 мая 1988 г. N 1329) // URL: https://base.garant.ru/5369968/ – Заголовок с экрана. (дата обращения 12.05.2021)
2. Желясков, А.Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А.Л. Желясков. Н.С. Денисова, Д.Э. Сетуридзе // Российское предпринимательство. – 2014. – №15 (261) – С. 85-94.
3. Отчет о научно-исследовательской работе, выполненной ФГБОУ ВО ГУЗ в соответствии с тематическим планом-заданием по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в 2018 году по теме: «Разработка системы показателей и критериев оценки эффективности ввода сельскохозяйственных земель в оборот». Москва. – 2020. – 225 с.
4. Семочкин, В.Н. Территориальные особенности организации рационального землепользования в условиях освоения неиспользуемых земель / В.Н. Семочкин, П.В. Афанасьев, М.Е. Анисимова // Московский экономический журнал. – 2019. – №1. – С. 86-92.
5. Петрова, Л.Е Землеустроительное обеспечение формирования системы особо охраняемых природных территорий в условиях цифровизации пространства / Л.Е. Петрова // Цифровизация землепользования и кадастров: тенденции и перспективы. Материалы международной научно-практической конференции 25 сентября 2020 года. С. 323-328.
6. Черкашина, Е.В. Выявление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечение в экономический оборот на основе плановой инвентаризации земель / Е.В. Черкашина, О.А. Сорокина, И.В. Фомкин, А.В. Федоринов, Л.Е. Петрова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – №11. – С. 22-27.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10280

Обоснование устойчивых параметров бортов с применением обратных расчетов при съемке оползня беспилотными летательными аппаратами

Justification of stable parameters of the sides with the use of reverse calculations when shooting a landslide by unmanned aerial vehicles

Патачаков Игорь Витальевич, кандидат технических наук, ассистент, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Руденко Екатерина Александровна, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», rudenko.rudenko2017@yandex.ru

Анашкин Никита Александрович, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Абдуллаева Анна Анатольевна, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» 

Гришин Арсений Александрович, геолог, Общество с ограниченной ответственностью научно-инженерное предприятие «СИБМАРКПРОЕТ»

Patachakov Igor Vitalievich, Candidate of Technical Sciences, Assistant, Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University

Rudenko Ekaterina Aleksandrovna, Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University, rudenko.rudenko2017@yandex.ru

Anashkin Nikita A., Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University»

Abdullayeva Anna Anatolyevna, Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University

Grishin Arseny Alexandrovich, geologist, Limited Liability Company scientific and engineering enterprise «SIBMARKPROET»

Аннотация. При открытой разработке месторождений часто встречаются разнообразные деформации бортов карьеров и отвалов. Наличие оползня на карьере позволяет изучить деформацию и определить прочностные характеристики массива методом обратных расчетов. Данный способ является более масштабным по сравнению с лабораторными и натурными испытаниями и в неявном виде учитывает совокупность всех особенностей строения прибортового массива. Для использования метода обратных расчетов выполняется маркшейдерская съемка оползня. Методика выполнения маркшейдерской съемки оползня достаточно затруднительна и имеет большое количество недостатков. В данной работе предлагается использование интеграции методов фотограмметрии и БПЛА для съемки и построения 3D модели оползней с последующим определением сдвиговых характеристик методом обратных расчетов. Экспериментальными участками являлись три различных объекта с оползневыми явлениями. Съемка выполнялась при использовании квадрокоптера DJI PHANTOM  с установленной на него системой ТЕОКИТ, позволяющей определять точные положения центров снимков. Построение 3D модели осуществлялось в программной среде Agisoft Metashape Professional. Построенная 3D модель позволяет построить множество профилей, на которых могут быть отображены контуры борта до и после оползня, а также построить на них поверхности скольжения. Расчет сдвиговых характеристик осуществлялся численно-аналитическим методом. Используя полученные прочностные характеристики пород тела оползня, определен коэффициент запаса устойчивости борта до обрушения. Полученное значение свидетельствует о достоверности определенных прочностных характеристик полученных по 3D модели.

Summary. In open-pit mining, various deformations of the sides of quarries and dumps are often found. The presence of a landslide in the quarry allows you to study the deformation and determine the strength characteristics of the array by reverse calculations. This method is more extensive in comparison with laboratory and field tests and implicitly takes into account the totality of all the features of the structure of the instrument array. To use the reverse calculation method, a landslide survey is performed. The method of performing a landslide survey is quite difficult and has a large number of disadvantages. In this paper, we propose to use the integration of photogrammetry and UAV methods for shooting and constructing a 3D model of landslides, followed by determining the shear characteristics by reverse calculations. The experimental sites were three different objects with landslide phenomena. The shooting was performed using a DJI PHANTOM quadrocopter with the TEOKIT system installed on it, which allows you to determine the exact positions of the image centers. The 3D model was built in the Agisoft Metashape Professional software environment. The built 3D model allows you to build a variety of profiles on which the contours of the board can be displayed before and after the landslide, as well as to build sliding surfaces on them. The shear characteristics were calculated by the numerical-analytical method. Using the obtained strength characteristics of the rocks of the landslide body, the coefficient of the margin of stability of the board before the collapse is determined. The obtained value indicates the reliability of certain strength characteristics obtained from the 3D model.

Ключевые слова: TEODRONE, борт карьера, метод обратных расчетов, БПЛА, оползень.

Keywords: TEODRONE, quarry board, reverse calculation method, UAV, landslide.

При открытой разработке месторождений часто встречаются разнообразные деформации бортов карьеров и отвалов. Деформации разделяют на оползни, обрушения, обвалы, осыпи, оплывины и просадки. Наиболее опасными и масштабными нарушениями карьерных откосов являются оползни, которые по объемам достигают от десятков тысяч до миллионов кубических метров вскрышных пород.

При наличии оползня на карьере целесообразно изучить деформацию и определить прочностные характеристики массива в нарушенной зоне методом обратных расчетов.

Обратные расчеты оползней откосов являются наиболее точной методикой для определения сдвиговых характеристик пород С и ρ по фактическим поверхностям скольжения с учетом структурно-тектонических, гидрогеологических, деформационных и технологических факторов, определяющих развитие оползневых процессов [1]. Полученные данным способом характеристики более надёжны, потому что способ является более масштабным по сравнению с лабораторными и натурными испытаниями и в неявном виде учитывает совокупность определённых инженерно-геологических условий и особенностей деформирования горного массива [3].

Определение прочностных характеристик массива горных пород методом обратных расчетов проводится в следующем порядке. Выполняется съемка оползня геодезическими инструментами по профильным линиям. Снимается тело оползня и, при необходимости, положение борта вблизи оползневого участка. При выполнении съемок необходимо придерживаться определенных условий: на теле оползня по профилям снимаются все характерные точки, а также точки перегиба, т.е. точки, в которых кривизна меняет свой знак. При этом необходимо, чтобы расстояния между соседними точками согласовывались с изменчивостью оползня. По результатам съемок строится план оползня и разрезы по профильным линиям, на которых отстраиваются известными способами контуры борта до и после оползня и поверхность скольжения.

Из вышеописанной методики можно сделать выводы, что съемка тела оползня достаточно затруднительна. Рекомендуемые инструкцией [4] способы наблюдений за деформациями откосов требуют присутствия людей в опасных зонах и весьма трудоемки в исполнении. Они не позволяют обеспечить необходимый объем, объективность и своевременность документирования нарушений устойчивости. Специальных способов наблюдений за развитием обрушений в связи с труднодоступностью объектов и неприменимостью контактных методов измерений в инструкции не приводится.

В данной работе предлагается использование интеграции методов фотограмметрии и БПЛА (беспилотных летательных аппаратов) для съемки и построения 3D модели оползней с последующим определением сдвиговых характеристик методом обратных расчетов.

Для экспериментальных участков были выбраны три различных объекта с нарушениями устойчивости в виде оползней.

Съемка выполнялась при использовании квадрокоптера DJI PHANTOM 4 с установленной на него системой ТЕОКИТ производителя TEODRONE® позволяющей определять точные положения центров снимков. Построение 3D модели осуществлялось в программной среде Agisoft Metashape Professional.

На первом объекте, расположенном в Северо-Енисейском районе Красноярского края, на северо-восточном участке борта произошел оползень.

По итогам исследования получены следующие выводы:

Использование материалов полученных интеграцией методов фотограмметрии, аэрофотосъёмки и БПЛА может эффективно применяться для получения прочностных свойств пород прибортовых массивов методом обратных расчетов, на основе которых можно производить более достоверные расчеты устойчивых параметров откосов уступов и бортов карьера, что в свою очередь повысит безопасность ведения горных работ.

Предложенный метод позволяет создавать подробные цифровые 3D модели оползней и откосов карьеров и отвалов без необходимости присутствия специалистов в опасной зоне и уменьшает трудозатраты.

Построенная по результатам съемки 3D модель оползня, позволяет избегать погрешностей, возникающих из-за некорректного выполнения съемки оползня классическими методами т.к. сьёмка с применением БПЛА позволяет получать более полные данные (до 1 точки на см²) о геометрии оползневого тела без выполнения особых условий сьемки (поиска характерных точек и точек, в которых кривизна поверхности меняет свой знак).

Литература

1. Инструкция по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработка мероприятий по обеспечению их устойчивости. Л., ВНИМИ, 1971, — 187 с.
2. Кащенко Е.В. Отбор перспективного генофонда CRATAEGUS L. на основе мониторинга интродукционных дендрологических популяций // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7. № 7. С. 12-18.
3. Матвиенко Е.Ю., Цымбер А.Я. Таксономический состав и перспективность использования древесных интродуцентов в озеленении г. Новочеркасска // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7. № 8. С. 43-48.
4. Методические указания по определению углов наклона бортов, откосов уступов и отвалов строящихся и эксплуатируемых карьеров. – Л.: ВНИМИ, 1972. – 166 с
5. Попов В.Н., Шпаков П.С., Юнаков Ю.Л. Управление устойчивостью карьерных откосов. Учебник для вузов – М: издательство Московского государственного горного университета, издательство «Горная книга», 2008. – 683с.
6. Строкова Я.А. Децентрализованные вычисления на основе технологии блокчейн // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7. № 8. С. 1-11.
7. Фисенко Г.Л. Устойчивость бортов карьеров и отвалов.- М.: Недра, 1965. – 378с.

УДК 332.3 

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10269

ВЛИЯНИЕ ОШИБОК В СВЕДЕНИЯХ ЕГРН НА УТОЧНЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ 

INFLUENCE OF ERRORS IN THE EGRN DATA ON THE CLARIFICATION OF THE BOUNDARIES OF LAND PLOTS OF HIGHWAYS

Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), na.ruleva@mail.ru

Natalia Petrovna Ruleva, candidate of economic sciences Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), na.ruleva@mail.ru

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), gvozdeva_ov@bk.ru

Gvozdeva Olga Vladimirovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), gvozdeva_ov@bk.ru

Емельянова Екатерина Михайловна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), kateme1996@gmail.com

Emelyanova Ekaterina Mikhailovna, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), kateme1996@gmail.com

Емельянова Анна Михайловна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), aneca95@mail.ru

Emelyanova Anna Mikhailovna, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), aneca95@mail.ru 

Аннотация. В данной статье проведен анализ ошибок в сведениях единого государственного реестра, влияющих на формирование земельных участков автомобильной дороги общего пользования, выявлены причины их возникновения и разработаны предложения по их недопущению в будущем. Авторы приходят к выводу о необходимости регулирования нормативно-правового обеспечения процедуры постановки земельных участков под автодорогами на государственный кадастровый учет, в связи с тем, что на сегодняшний день нормативно-правовая база не позволяет в полной мере решать возникающие вопросы, связанные с постановкой на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами. 

Summary. This article analyzes the errors in the data of the unified state register that affect the formation of land plots of public roads, identifies the causes of their occurrence and develops proposals for their prevention in the future. The authors come to the conclusion that it is necessary to regulate the regulatory support of the procedure for placing land plots under roads on the state cadastral register, due to the fact that today the regulatory framework does not allow to fully solve the emerging issues related to the cadastral registration of land plots under roads. 

Ключевые слова: кадастровые работы, линейный объект, земельный участок, автомобильная дорога, государственный кадастровый учет, реестровая ошибка, единый государственный реестр недвижимости.

Keywords: cadastral works, linear object, land plot, automobile road, state cadastral registration, registry error, unified state register of real estate.

Современное состояние государственных сведений об объектах недвижимости, включая их описание, в том числе картографическую и геодезическую привязки, требует от собственников объектов недвижимости самостоятельно решать задачи с получением и внесением в государственный фонд данных таких сведений, а лиц, уполномоченных на создание описания сведений, нести пожизненную ответственность за их соответствие в рамках действующего законодательства, то есть на момент создания и внесения сведений.

Рассматриваемые в настоящей статье проблемы, встречающиеся при оформлении границ земель, занятых автомобильными дорогами, в рамках современного законодательства требуют тщательного исследования.

Очевидно, что у собственника объекта недвижимости, при наличии документа, подтверждающего внесение сведений в единый государственный реестр (далее – ЕГРН) и регистрацию прав, должна быть полная уверенность о защищенности тех сведений и характеристик, которые внесены в ЕГРН. В действительности при работе с таким объектом выясняется, что уверенность эта напрасна и собственник встречается с проблемами, требующими с его стороны немалых усилий для доказательств, подтверждающих отдельные, внесенные ранее характеристики о таком объекте.

Например, ГОКУ «Новгородавтодор» имеет документы, подтверждающие существование автомобильной дороги «Савино-Селищи», расположенной на территории Новгородского и Чудовского муниципальных районов Новгородской области, то есть на основании «выписки об объектах из реестра имущества Новгородской области» имеются сведения о правовой характеристике, принадлежащего ему объекта и характеристике о протяженности объекта (46194 м), а сведения о земельном участке, на котором располагается такая автомобильная дорога, отсутствуют, так как это не один земельный участок, а сведения о каждом из участков могут быть неполными или иметь реестровые ошибки.

Земельные участки, в границах которых располагается данная автомобильная дорога, требует более тщательного исследования с точки зрения урегулирования земельно-имущественных отношений правообладателя такого объекта.

Проблема большого количества земельных участков, в границах которых располагается автомобильная дорога, зависит от различных причин и обстоятельств, например, землеотвод под строительство автомобильной дороги, если такое строительство осуществлено в 1941 — 1945 годах, можно сказать в прошлом веке, не соответствовало современным требованиям земельного законодательства. Существование автомобильной дороги, ее реконструкция и другие производственные задачи должны быть современными, значит, собственник автомобильной дороги должен проводить процедуру уточнения границ земельных участков в соответствии с современными требованиями, встречая ряд проблем.

Для проведения таких работ применяется основной показатель, определяющий границу уточняемых земельных участков, это полоса отвода автомобильной дороги, которая фактически определяет границы земельных участков, которые используются (предназначены) для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта [2].

Особые требования к образованию земельных участков заключаются, прежде всего, в том, что образуемые земельные участки не должны пересекать границы муниципальных образований и границы населенных пунктов, это создают проблему, вызывающую формирование большого количества земельных участков, так как автомобильная дорога межмуниципального назначения проходит по нескольким населенным пунктам, обеспечивающая транспортным соединением муниципальные образования.

Совокупность большого количества земельных участков и составляют цельный объект – полоса отвода автомобильной дороги.

Другая причина, влияющая на факт формирования большого количества земельных участков, это установленные категории земель, которые к моменту уточнения границ земельных участков под автомобильной дорогой закреплены за конкретными территориями.

Получаемые из ЕГРН сведения подтверждают наличие в кадастре сведений о границах населенных пунктов, границах муниципальных образований, границах кадастровых кварталов, границах учтенных земельных участков, границах учтенных объектов капитального строительства, которые обязательно используются при формировании земельных участков, с учетом требований к ширине полосы отвода конкретной автомобильной дороги.

Граница полосы отвода исследуемой автомобильной дороги установлена в соответствии с техническим паспортом, автодорога относится к IV технической категории автомобильных дорог. Согласно нормативным требованиям к формированию границ полосы отвода для данной автодороги полоса отвода устанавливается шириной 24 м. При формировании границ полосы отвода учитываются границы смежных земельных участков.
В результате ширина полосы отводы автодороги фактически составляет меньше установленной.

В ходе практического исследования было выявлено, что в границы рассматриваемой полосы отвода автомобильной дороги попадает 26 земельных участков, отведенных под сельскохозяйственную деятельность, для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для ведения дачного хозяйства, для эксплуатации и обслуживания зернохранилища, под подстанцию, под строительство водоема для разведения рыбы и др.

Данные пересечения нарушают имущественные права и интересы собственника автомобильной дороги, а также не отвечают нормативным требованиям к формированию границ полосы отвода согласно Постановлению Правительства РФ от 02.09.2009 г. № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» [4].

Приведенная на рисунке 1, информация о земельных участках, позволяет сделать вывод, что требуются дополнительные работы, связанные с исправлением реестровых ошибок, так как вид разрешенного использования исходных земельных участков не предусматривает размещение полосы отвода автомобильной дороги.

В ходе выполнения кадастровых работ по уточнению границ земельных участков и внесению изменений в ЕГРН о земельных участках под автомобильной дорогой были выявлены пересечения с земельными участками, переданными в общую долевую собственность граждан, из которых был осуществлен выдел земельного участка с границами, исключающий выявленное пересечение. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, должен сохраняться в измененных границах (измененный земельный участок), но данные сведения не были внесены в ЕГРН в отношении земельного участка (рисунок 2) [7].

Кроме того, в ходе кадастровых работ выявлены пересечения с землями лесного фонда, лесничествами, границы которых не соответствуют фактическому прохождению автомобильной дороги, так как пересекают конструктивные элементы автомобильной дороги. В таких случаях можно воспользоваться законом о «лесной амнистии», направленный на устранение противоречий между государственным лесным реестром и ЕГРН. При образовании земельного участка только при условии, если на земельном участке расположен объект недвижимости, права на который возникли
до 01.01.2016 г. и зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно статье 25 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» от 08.11.2007 г. в полосе отвода автомобильной дороги вводятся следующие ограничения: запрещается размещение строений, сооружений, зданий и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, распашка земельных участков, покос травы, выпас животных
и другая деятельность, которая предусмотрена видом разрешенного использования земельных участков, упомянутых выше [3].

Зачастую выявленные реестровые ошибки были допущены при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков лицом, выполнявшим кадастровые работы — были неверно определены его координаты (рисунок 3).

Выявляемые ошибки в сведениях ЕГРН осложняют и увеличивают сроки проведения кадастровых работ. При обнаружении ошибки в описании границ смежного земельного участка, собственнику, как правило, приходится решать земельный спор в судебном порядке, так как внесение сведений в ЕГРН, согласно действующему законодательству, осуществляется только на основании заявления собственника объекта кадастрового учета, которые не стремятся исправлять выявленные ошибки [1]. Все это приводит не только к временным, но и финансовым затратам.

Правообладатель смежного земельного участка должен быть заинтересован в своевременном исправлении ошибки, содержащейся в ЕГРН, которая в свою очередь в будущем повлияет на возможность и сроки проведения сделок с недвижимостью. Например, если ошибка будет обнаружена в момент проведения сделки купли-продажи недвижимости, то могут значительно затянуться сроки заключения сделки или же вовсе не состояться из-за невозможности регистрации перехода прав собственности [6].

Во избежание повторных ошибок в сведениях ЕГРН необходимо включить в договор подряда на выполнение кадастровых работ дополнительный вид работ – вынос в натуру границ, который позволяет определить и закрепить на местности поворотные точки границ смежного земельного участка по координатам, внесенным в ЕГРН.  Другими словами, вынос в натуру части границы смежного земельного участка – это проверка внесенных координат границ земельного участка (по отношению к границе уточняемого земельного участка автомобильной дороги).

Несмотря на то, что существует множество рекомендаций, писем
и разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которые касаются вопроса кадастрового учета земельных участков под линейными объектами, они не позволяют в полной мере решать вопросы, связанные с автомобильными дорогами.

В связи с тем, что проблемы постановки земельных участков под автодорогами на государственный кадастровый учет не рассматриваются должным образом, необходимо регулирование нормативно-правового обеспечения данной процедуры, что в свою очередь позволит улучшить и облегчить процесс кадастрового учета [8].

Фактически в отношении автомобильных дорог необходимо проводить комплекс кадастровых работ в отношении всех расположенных земельных участков и сооружений автомобильной дороги за счет средств финансирования правообладателя такого объекта. Аналог такого объема работ предлагается законодателем, это могут быть комплексные кадастровые работы, но особенность должна быть в том, что комплексные кадастровые работы должны быть проведены в границах полосы отвода автомобильных дорог [5].

Сбор и анализ данных в ходе выполнения данных работ позволит выявить и устранить реестровые ошибки в сведениях ЕГРН. С помощью вышеуказанных работ будут уточнены местоположения границ земельных участков и объектов недвижимости, исправлены реестровые ошибки в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости. Хотелось бы отметить, что принятие нормативного акта, регулирующего комплексные кадастровые работы в отношении автомобильных дорог, позволит разрешить множество вопросов и проблем, накопившихся за последние годы. 

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
2. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/
3. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72386/
4. Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91367/
5. Жданова Р., Смирнова М., Рассказова А., Рулева Н. Роль комплексных кадастровых работ в экономическом развитии субъекта Российской Федерации // Московский экономический журнал. – 2020. № 6. С. 57-63.
6. Кузичева Л.И., Артемьев А.А., Лепехин И.А. Основные проблемы оформления правоустанавливающих документов на земельные участки при формировании линейных объектов // Сборник «Строительство и землеустройство: проблемы и перспективы развития», Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – 2020. С. 66-72.
7. Рулева Н.П., Емельянова Е.М., Емельянова А.М. Государственный кадастровый учет земельных участков под существующими автомобильными дорогами // Материалы LXIV научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых учёных и специалистов «Научные исследования и разработки молодых учёных для развития АПК». – 2021.
8. Гвоздева О.В., Емельянова А.М., Емельянова Е.М. Проблемы государственной регистрации прав на линейные объекты // Материалы LXIV научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых учёных и специалистов «Научные исследования и разработки молодых учёных для развития АПК». – 2021.

УДК 332.3

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10263

Особенности управления земельными ресурсами различных объектов культурного наследия на территориях исторических поселений

Features of land management of various objects of cultural heritage in the territories of historical settlements

Кириллов Р.А., аспирант, ассистент кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, Москва, romone@yandex.ru

Kirillov R.A., the graduate student and the assistant of department of land use and cadastre of the State university on land use planning, Moscow, romone@yandex.ru

Научный руководитель Варламов А.А., член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор кафедры Землепользования и кадастров, Москва

Аннотация. Задачей комплексного подхода при управлении земельными ресурсами исторических поселений является совместное развитие социальной, культурной и экономической жизни, а также повышение эффективности управления развитием их территории, в том числе формирование благоприятного имиджа территории и увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, поиск и формирование определенных территориальных точек роста. При этом задачи развития определяются требованиями обеспечения современного комфорта при максимально возможном сохранении историко-архитектурной ценности структуры поселения, характера его застройки и архитектурного облика. Особую роль играют различные объекты культурного наследия, являющиеся неотъемлемой составляющей исторических поселений.

Summary. The task of an integrated approach to the management of land resources of historical settlements is the joint development of social, cultural and economic life, as well as improving the effectiveness of the management of the development of their territory, including the formation of a favorable image of the territory and the increase in domestic and inbound tourist flows, the search and formation of certain territorial growth points. At the same time, the development tasks are determined by the requirements of ensuring modern comfort while preserving the historical and architectural value of the settlement structure, the nature of its development and architectural appearance as much as possible. A special role is played by various objects of cultural heritage, which are an integral part of historical settlements.

Ключевые слова: управление земельными ресурсами, объекты культурного наследия, исторические поселения, градостроительные регламенты, зоны с особыми условиями использования территории.

Keywords: land management, cultural heritage sites, historical settlements, urban planning regulations, zones with special conditions for the use of the territory.

На территории населенных пунктов могут быть выявлены исторические поселения, характеризуемые в качестве некой чётко локализуемой объемно-пространственная и планировочная целостности. В границах территории исторического поселения могут быть расположены различные объекты культурного наследия, в том числе составляющие предмет охраны такого поселения. Объекты культурного наследия играют достаточно значимую роль как в отнесении населенного пункта или его части к историческому поселению, так и в дальнейшем формировании территории исторического поселения, как объекта социального, экологического и экономического управления.

В границах территории исторических поселений располагаются различные объекты культурного наследия, для которых ведется единый государственный реестр, содержащий сведения о памятниках истории и архитектуры расположенных на территории Российской Федерации. Для объектов культурного наследия, включенных в реестр и подлежащих государственной охране, установлен перечень мероприятий, который включает в себя разработку, согласование и утверждение проектов границ территории и зон охраны объектов культурного наследия, а также установление требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места.

Объекты культурного наследия расположенные в границах территории исторического поселения вне зависимости от вида и значения могут иметь свои собственные границы территории объектов культурного наследия, а также зоны с особыми условиями использования территории.

В границах территории исторического поселения федерального или регионального значения могут быть расположены объекты культурного наследия, которые в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [3] объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) подразделяются на следующие виды:

а) памятники – расположенные обособленно постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, в том числе памятники религиозного назначения, мемориальные квартиры, мавзолеи или отдельные захоронения, произведения монументального искусства, объекты науки и техники, в том числе военные, а также объекты археологического наследия;

б) ансамбли — группы объединенных или изолированных памятников, строений и сооружений дворцового, фортификационного, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, памятники и сооружения религиозного назначения, включая фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть определены как составная часть градостроительного ансамбля, а также произведения ландшафтной архитектуры, объекты археологического наследия, с четко определяемыми границами на исторически сложившейся территории;

в) достопримечательные места — совместные творения человека и природы  или творения созданные человеком, включая места традиционного размещения народных художественных промыслов, центры исторических поселений, фрагменты градостроительной застройки и планировки, памятные места, природные ландшафты, которые связанны с историей формирования народов и этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими и военными событиями, жизнью выдающихся исторических личностей, объекты археологического наследия, места совершения религиозных обрядов, захоронения жертв массовых репрессий, религиозно-исторические места [3].

Также объекты культурного наследия по Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [3] подразделяются на следующие категории:

а) объекты культурного наследия федерального значения — объекты (в том числе объекты археологического наследия), обладающие особым значением для истории и культуры России, имеющие неоспоримую историко-архитектурную, научную, художественную и мемориальную ценность;

б) объекты культурного наследия регионального значения — объекты, которые обладают особым значением для истории и культуры субъекта Российской Федерации, и имеют неоспоримую историко-архитектурную, научную, художественную и мемориальную ценность в разрезе субъектов;

в) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения — объекты, обладающие особым значением для истории и культуры муниципального образования, имеющие неоспоримую историко-архитектурную, художественную, научную и мемориальную ценность.

Располагаться в границах территории исторического поселения и составлять предмет его охраны могут объекты культурного наследия любого вида и категории. Безусловно, одним из важнейших факторов рационального управления земельными ресурсами как самой территории исторического поселения и входящих в предмет охраны объектах культурного наследия, так и объектов культурного наследия, находящихся в границах территории исторического поселения, но не входящих в предмет охраны, является документальное подтверждение и определение на местности границ территории объектов культурного наследия.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет [3].

Цели установления границ территории объектов культурного наследия:

1. Документального обеспечения формирования единого государственного реестра объектов культурного наследия и историко-культурного опорного плана, в части внесения информации о границах земельных участков, имеющих особое историко-культурное значение (территорий объектов культурного наследия);
2. Обеспечения условий сохранения культурного наследия, реализующихся посредством разработки и контроля за соблюдением режимов содержания и использования территорий памятников истории и культуры, в том числе условий физической сохранности объекта культурного наследия, сохранения и восстановления композиционной и функциональной целостности исторического комплекса застройки владения, в структуре которого расположен объект культурного наследия, устранение или нейтрализация искажений историчности застройки, в структуре которой расположен объект культурного наследия, так и самого объекта культурного наследия, восприятия традиционного облика объекта культурного наследия в структуре городских пространств, условий общественного доступа к объекту культурного наследия, в том числе для поддержания единой системы благоустройства и озеленения городских территорий;
3. Обеспечения условий регулирования градостроительной деятельности, включающих разработку документации территориального планирования и градостроительного функционального зонирования, формирования информационных ресурсов обеспечения градостроительной деятельности, ведения плана линий градостроительного регулирования.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок разработки проектов территорий и зон с особыми условиями использования территорий объектов культурного наследия, а разработку таких проектов организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в зависимости от значения памятника.

В исторической среде для территории объекта культурного наследия могут быть сформированы и установлены следующие зоны: зона охраны, которая в свою очередь подразделяется на охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зону охраняемого природного ландшафта, а также защитная зона [3].

Охранная зона – территория, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения или регенерации природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия [3].

Защитная зона – территории, которые прилегают к территории включенным в реестр памятникам и ансамблям, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом памятников и ансамблей, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов [3].

Границами зон с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямого или косвенного негативного воздействия на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны или защитных зон объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения единого государственного реестра недвижимости [2]. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Неотъемлемой частью формирования зон с особыми условиями использования территорий объектов культурного наследия является внесение их в Единый государственный реестр недвижимости с последующим отображением на публичной кадастровой карте [2]. Данная процедура осуществляется органом охраны объектов культурного наследия и органом регистрации прав в качестве межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с правилами направления таких документов.

Управление земельными ресурсами в границах территории и зон с особыми режимами использования территории завершается на этапе установления требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории и зон объекта культурного наследия. Прежде всего, это связано с отсутствием четких методических указаний, а также с отсутствием четко закрепленных законодательно принципов дальнейшей судьбы объектов недвижимого имущества, подпадающих под ограничения в использовании.

В основе разрабатываемых проектов должны решаться задачи по реализации основных экономических условий развития в широком понимании, исторического соответствия, обеспечения экологичности традиционной среды расположения объектов культурного наследия, в том числе в вопросах защиты и сохранения историко-культурного наследия, направленной на обеспечение чистоты визуального восприятия панорам и отдельных видов памятников истории и культуры, их традиционного окружения, обеспечение необходимых условий жизнедеятельности объектов культурного наследия.

Проектный решения должны быть направлены на максимально возможное на сегодняшний день выявление, защиту и сохранение всех историко-архитектурных элементов и особенностей объектов культурного наследия, их пространственно-композиционную и структурно-планировочную систему, взаимосвязь их частей и архитектурно-ландшафтных параметров. Также проектные решения направлены на выявление позитивного потенциала и резервов социально-экономического развития объектов культурного наследия, инженерной и социальной инфраструктуры, застройки и т.п., на определение возможностей и направлений повышения качества освоения и использования территории во всех ее составляющих.

Для территории и зон объектов историко-культурного наследия необходимо принять меры к соблюдению на этой территории разрешенных видов деятельности, соответствующих установленному режиму в целях предотвращения негативных последствий, устранению несоответствий ландшафта и застройки и использования данной территории, которые происходили на этой территории до разработки и закрепления территории и зон памятников истории и культуры.

Обобщив все перечисленное выше, можно сделать вывод, что методика регулирования использования объектов недвижимости в зонах охраны или защитной зоне памятников историко-культурного наследия состоит из следующих этапов:

1) Комплексный анализ видов объектов недвижимости, расположенных в границах территории и зон с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия;

2) Выявление несоответствий в использовании объектов недвижимости в границах территории и зон с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия установленным требованиям к осуществлению деятельности и требованиям к градостроительным регламентам;

3) Подготовка инвестиционного проекта, направленного на выявление позитивного потенциала и резервов социально-экономического развития объектов культурного наследия, инженерной и социальной инфраструктуры, застройки и т.п., на определение возможностей и направлений повышения качества освоения и использования территории во всех ее составляющих.

Комплексный анализ выполняется с цель выявлений несоответствий между фактическим использованием территории в границах зон с особыми режимами использования и разрешенными видами, установленными режимом использования территории в границах зон с особыми режимами использования памятника историко-культурного наследия. Комплексный анализ включает в себя: анализ документации территориального планирования, анализ градостроительных планов, визуально-ландшафтный анализ территории объекта культурного наследия и прилегающих территорий.

По результатам анализа выявляются несоответствия использования территории и объекты недвижимости, противоречащие законодательным нормам в отношении охранных зон памятников историко-культурного наследия. После выявления объектов, нарушающих установленный режим для территории и (или) зон с особыми условиями использования территории с целью приведения к надлежащему виду объектов недвижимого строительства, может быть сформирован инвестиционный проект. Инвестиционные проект предусматривает несколько ветвей развития:

1) В случае, когда собственники или пользователи объектов недвижимости согласны на приведение их объектов в надлежащее состоянии в соответствии с требованиями к хозяйственной деятельности и градостроительным регламентам, разрабатывается комплекс мер по нормализации сложившейся ситуации

2) В случае, если собственники или пользователи не идут на контакт и отказываются оказывать содействие в проведении работ по приведению их объектов в надлежащее состоянии в соответствии с требованиями к хозяйственной деятельности и градостроительным регламентам, органами местного самоуправления, на территории которого находится объект культурного наследия, могут принять решение об изъятии объекта недвижимости или о введении повышенного налогообложения.

Изъятие объектов недвижимого имущества – крайняя, но необходимая мера в обеспечении сохранности объектов историко-культурного наследия. На данный момент, законодательно не закреплены принципы и критерии, на которые можно опереться при инициации процедуры изъятия. Поэтому вопрос изъятия объектов недвижимости в целях приведения территории, непосредственно занятой объектом культурного наследия и зонами такого объекта, а также прилегающих территории к требованиям к хозяйственной деятельности и градостроительным регламентам является важным для управления земельными ресурсами в границах территории и зон объектов культурного наследия.

Список использованных источников

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 21.10.2001, №136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 13.07.2015 г., N 218-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Российская Федерация. Законы. Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 2002 г.: по состоянию на 31.12.2017г.] / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».
4. Galchenko, S.A., Komarov, S.I., Zhdanova, R.V., Kirillov R.A. Innovative approaches to the formation of an intellectual system of support of decision making during the solution of tasks of management of land resources // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/579/1/012149 (Elsevier SCOPUS)
5. Варламов А.А., Гальченко С.А., Антропов Д.В. Информационное обеспечение управления земельными ресурсами // Имущественные отношения в Российской Федерации. № 11. 2018
6. Варламов А.А., Гальченко С.А. Проблемы системы сельскохозяйственного землепользования в современной России // Аграрная Россия. № 11. 2018
7. Кириллов Р.А., Особенности управления земельными ресурсами исторических поселений // СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И КАДАСТРОВ. Материалы III международной межвузовской научно-практической конференции. 2019. С. 155-158.

УДК 332.334.4:631.1 (571.53)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10260

АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

ANALYSIS AND FORECASTING OF AGRICULTURAL LAND USE IN THE IRKUTSK REGION

Чернигова Дина Рашитовна, доцент, кандидат географических наук, ФГБОУ ВО Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского, 664038, Иркутская область, Иркутский район, п. Молодёжный, chernigova.dina@yandex.ru

Chernigova Dina Rashitovna, Associate Professor, candidate of geographical sciences, FSAEI HE of Russian Irkutsk State Agrarian University named after A.A. Ezhevsky, 664038, Irkutsk region, Irkutsk distrikt, Molodezhny settlement, chernigova.dina@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрено распределение земельного фонда Иркутской области по категориям земель, а также распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям за 2010-2019 гг. Прогнозирование использования земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось методом подбора функций. Проведен анализ возможных тенденций изменения рядов динамики показателей с помощью функций, наиболее точно описывающих тенденцию изменения объекта прогнозирования в будущем. При прогнозировании площади земель сельскохозяйственного назначения Иркутской области получены прогнозные значения на 2020-2021 гг.

Summary. The article considers the distribution of the land fund of the Irkutsk region by land categories, as well as the distribution of agricultural land by land for 2010-2019. Forecasting the use of agricultural land was carried out by selecting functions. Analysis of possible trends of indicator dynamics series is carried out with the help of functions that most accurately describe the trend of forecasting object change in the future. When predicting the area of agricultural land of the Irkutsk region, forecast values for 2020-2021 were obtained.

Ключевые слова: прогнозирование, сельскохозяйственные земли, земельный фонд.

Keywords: прогнозирование, сельскохозяйственные земли, земельный фонд. 

Прогнозирование использования земельных ресурсов относится к разряду экономических и землеустроительных мероприятий поскольку включает в себя исследование как тех, так и других процессов, рассматривая их во взаимосвязи. В широком смысле прогнозирование использования сельскохозяйственных земель определяет основы планомерного использования основного ресурса общества – земли. В более узком смысле прогнозирование использования земельных ресурсов определяет целевое использование земель, их размещение, пути улучшения и многое другое. Прогнозирование использования земельных ресурсов занимает определенное место в общей системе народнохозяйственного прогнозирования и планирования. Баланс земельных ресурсов имеет особое значение не только в сельском и лесном хозяйстве, но и в других отраслях: промышленности, мелиорации, водохозяйственном строительстве и т.д.[1].

Роль прогнозирования использования сельскохозяйственных земель заключается в поиске путей перспективного использования земель при наличии нескольких обстоятельств: ограниченности территории, отсутствии каких-то новых неоткрытых земель; появлении новых предложений по улучшению использования земель и все увеличивающемся спросе на землю.

Предметом прогнозирования использования сельскохозяйственных земель является изучение закономерностей планирования и организации использования и охраны земель, их устройства в отраслях экономики и природопользования, в границах территорий, земельных участков и хозяйств.

Если при землеустроительном проектировании изучаются закономерности разработки и обоснования проектов землеустройства, то при прогнозировании и планировании земельных ресурсов изучаются закономерности разработки и обоснования схем землеустройства территории страны, субъектов РФ, регионов, муниципальных образований и т.д. для целей их социально-экономического развития.

В статье в качестве объекта прогнозирования рассмотрены площади земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий Иркутской области за многолетний период (2010-2019 гг.).

Иркутская область расположена на юге Восточной Сибири, почти в центре Азиатского материка, на основных транспортных магистралях, соединяющих Европу с дальневосточными районами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Административный центр – город Иркутск. С севера на юг область протянулась почти на 1450 км, с запада на восток – на 1318 км. Область граничит со всеми субъектами Российской Федерации, входящими в состав Восточно-Сибирского экономического района: на западе – с Красноярским краем, на востоке – с Забайкальским краем, на юго-востоке и юге – с Республикой Бурятией, на юго-западе – с Республикой Тыва, на северо-востоке – с Республикой Саха (Якутией) [2].

Земельный фонд Иркутской области составляют земли, находящиеся в границах данного субъекта, и являются частью земельного фонда Российской Федерации. Государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям, формам собственности и видам права на землю, а также по использованию для сельскохозяйственного производства и других нужд в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации [3].

Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа и по площади территории находится на втором месте, уступая Красноярскому краю. Структура земельного фонда Иркутской области по состоянию на 2019 год представлена на рисунке 1 [4,5].

В структуре земельного фонда Иркутской области, как и в предыдущие годы, преобладают земли категории лесного фонда 89,5% всей территории (69328,8 тыс.га). На остальные 6 категорий приходится всего 10,5%, из них: на долю категории земель сельскохозяйственного назначения приходится всего 3,7% (2875,6тыс.га), земли населенных пунктов 0,5% (412,7 тыс.га), 0,7% занимают земли промышленности и иного специального назначения (579,6 тыс.га) и 0,6% — земли запаса (494 тыс.га), на долю земель особо охраняемых территорий и объектов приходится 2% (1552,4 тыс.га), земли водного фонда составляют 2,9% (2241,5 тыс.га).

Распределение земельного фонда Иркутской области по категориям земель и изменение площади категорий за 2010-2019 гг. представлено в таблице 1.

При этом, если сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения за 2010-2019 гг. составило 16,6 тыс.га, то сельскохозяйственные угодья за рассматриваемый период уменьшились на 22,3 тыс.га в результате перераспределения земель в лесные площади, земли занятые под водой и болотами.

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 496,9 тыс.га (17,28%). Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства, в данную площадь включены участки леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель.

Для прогнозирования использования земель сельскохозяйственного назначения использовался метод подбора функций (аналитического выравнивания динамических рядов). Суть которого заключается в выборе оптимального вида функции такие как прямая или парабола, которая наиболее точно описывает тенденцию изменений объекта прогнозирования на перспективу [6].

Метод подбора функций основан на методе математической экстраполяции, которая в математическом смысле означает распространение закона изменения функции из области ее наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения. Применяется при среднесрочном прогнозировании на начальном этапе для выявления тенденций прогнозирования использования земельных ресурсов.

Исходной информацией для экстраполяции с помощью метода подбора функций являются временные (динамические) ряды. Временной ряд представляет собой упорядоченные во времени наборы измерений тех или иных характеристик исследуемого объекта, т.е. множество наблюдений, полученных последовательно во времени.

Этапы реализации метода подбора функции:

1. Сбор информации за 11 лет (2009-2019 гг.) о прошлом объекта прогнозирования и представление ее в виде динамического ряда. В нашей работе год и площадь земель сельскохозяйственного назначения.
2. Построение графика о функционировании объекта прогнозирования в прошлом до настоящего периода. По виду построенного графика устанавливаем, что исследуемый динамический ряд прогнозируемого объекта (площадь земель сельскохозяйственного назначения) имеет отчетливо выраженную плавную тенденцию к снижению.
3. По выбору формы кривой определяем прогноз на среднесрочную перспективу.

Для выбора кривой используем как простые функции типа прямой
у = a + bx (линейная функция), а также параболы у =  = a + bx + cx² .

Выбор функции, которая наиболее реально отражает изменения в объекте прогнозирования проводили с помощью метода наименьших квадратов. Суть метода наименьших квадратов в том, что выравнивающая функция будет занимать такое положение среди точек (фактических значении показателей), при котором суммарное отклонение точек от функции будет минимальным, т.е. искомые параметры должны удовлетворять условию:

где S — выравнивающая функция (линейная функция (прямая), парабола и др.);

у_i — фактические уровни показателей в динамическом ряду;

— расчетный ряд прогнозируемых показателей, вычисленных по уравнению функции;

n— число наблюдений.

Задача выбора функции заключается объективно отразить изменяющие тенденции в объекте прогнозирования, и определении лучшей формы связей (коэффициент корреляции) между прогнозируемым фактором и факторами-признаками влияющими на него.

4. Оценка достоверности прогнозных расчетов проводится с помощью приемов математической статистики и графиков.

Уравнения тренда площади земель сельскохозяйственного назначения Иркутской области приведены в таблице 3.

Таким образом, изменение площади земель сельскохозяйственного назначения, характеризуется в среднем их ежегодным уменьшением (рисунок 2).

Анализируя тенденции изменения площади земель сельскохозяйственного назначения Иркутской области 2009-2019 гг., следует отметить, что наибольшее их уменьшение (8 тыс. га) произошло с 2009-2010 гг.. За спадом в 2012 г. отмечается увеличение данных площадей, а затем постепенное сокращение до настоящего времени.

При прогнозировании площади земель сельскохозяйственного назначения Иркутской области получены прогнозные значения при этом коэффициент значимости  составил 0,8 для линейного уравнения и 0,84 для уравнения параболы. Кроме того сумма квадратов отклонений фактической площади от выровненной, полученной по параболе, значительно меньше, чем по прямой линии. Следовательно, прогнозирование площади земель сельскохозяйственного назначения на среднесрочную перспективу наиболее точно опишет уравнение параболы, распространяя изменения функции из области наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения. Таким образом, площадь земель сельскохозяйственного назначения Иркутской области в 2020 г. согласно прогнозным расчетам составит – 2870,687 тыс.га, а в 2021 г. – 2866,0927 тыс.га.

Список литературы

1. Чернигова, Д. Р. Прогнозирование использования земельных ресурсов: учебное пособие / Д. Р. Чернигова, Я. М. Иваньо. — Иркутск: Иркутский ГАУ, 2019. — 132 с.
2. Чернигова, Д.Р. Сельскохозяйственное землепользование Иркутской области в новых социально-экономических условиях : монография / Я. М. Иваньо, Д. Р. Чернигова. — Иркутск: Иркутский ГАУ, 2013. — 159 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 01 янв. 2020 г.) // СЗ РФ. – 2001. – №44. – Ст. 4147.
4. Государственный доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (2009-2019 г.).
5. Государственный доклад о состоянии и использовании земель в Иркутской области [Электронный ресурс] URL: http://ru/site/activity/sostoyanie-zemel-rossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (2009-2019 г.).
6. Иваньо Я.М., Моделирование изменчивости площади сельскохозяйственных угодий в различных категориях предприятий Иркутской области/ Я.М. Иваньо, Д.Р. Чернигова. — Барнаул: Вестник АГАУ, 2017, №8 – С.71-75.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10255 

Использование геоинформационных систем и технологий в управлении земельными ресурсами Тюменской области

The use of geoinformation systems and technologies in the management of land resources of the Tyumen region 

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель, Тюменский индустриальный университет, Российская Федерация, г. Тюмень

Zapevalov Vladimir Nikolaevich, Senior Lecturer, Tyumen Industrial University, Russian Federation, Tyumen

Аннотация. Статья посвящена исследованию использования геоинформационных систем (ГИС) и технологий по усовершенствованию методов управления земельными ресурсами на примере Тюменской области.

Целью исследования является анализ использования существующих и предложение собственных методов использования ГИС-технологий для решения задач по управлению земельными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации как основного элемента территориальной информационной единицы на примере Тюменской области. Разрабатываемые методы позволят:

а) обеспечить права граждан на информацию, провозглашенные Конституцией Российской Федерации;

б) актуализировать информационное обеспечение принятия управленческих решений по устойчивому развитию субъекта Российской Федерации методами и средствами, использующими цифровую информацию в виде карт и цифровых моделей местности;

в) выполнить интеграцию в единое информационное пространство информационных ресурсов муниципальных образований, субъекта Федерации, России;

г) реализовать программу «Единое окно» на уровне субъекта Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

а) анализ существующей системы управления земельными ресурсами на уровне регионов в Российской Федерации с применением ГИС-технологий;

б) предложены методы использования ГИС-технологий при сборе, хранении и обработке пространственных данных с целью эффективного управления земельными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации на примере Тюменской области;

в) предложены методы организации управления земельными ресурсами с применением ГИС на примере Тюменской области;

г) разработаны принципы и структура геоинформационного обеспечение управления земельными ресурсами на территорию субъекта Федерации.

Предметом исследований является усовершенствованные методы сбора, хранения, обработки информации для эффективного управления земельными ресурсами на территории субъекта Российской Федерации на примере Тюменской области.

Объектом исследования является процесс управления земельными ресурсами с использованием ГИС-технологии, включающий пространственные и социально-экономические связи между административно-территориальными единицами субъекта Федерации в области земельных отношений.

Научная новизна состоит в следующих основных результатах:

а) проанализированы современные методы управления земельными ресурсами на территории субъектов Российской Федерации с применением ГИС-технологий;

б) разработаны методы создания земельно-информационной банка данных и комплексный подход к усовершенствованию методов сбора, обработки представления данных для эффективного управления земельными ресурсами на территории Тюменской области;

в) разработана структура базы пространственных данных для земельно-информационной системы субъекта Российской Федерации — Тюменской области, включающий сбор и анализ данных;

г) выполнен анализ эффективности использования усовершенствованного метода сбора и анализа данных для решения задач управления земельными ресурсами Тюменской области.

Практическая значимость заключается в непосредственном использовании предложенных методов в управлении земельными ресурсами для повышения эффективности принятий управленческих решений на территории региона, как с экономической, так и с точки зрения развития территории в целом. Предложенные методы предполагается использовать в работе органов государственной власти Тюменской области, осуществляющих деятельность по распоряжению земельными и другими ресурсами Тюменской области.

Предмет, цели и задачи данного исследования предполагают использование следующих теоретических положений и методов: теории систем и системного анализа; основных положений информатики, геоинформатики;  геодезических методов создания топографических карт; современных методов сбора кадастровых данных на основе GPS-технологий; методов геоинформационного анализа; методов картографического моделирования; методов зонирования территории; методов мониторинга территории.

В работе использовались нормативно-правовые акты, учебники, книги, публикации, а также применялись работы ведущих специалистов высших учебных заведений, научно-исследовательских, производственных, инженерных, проектно-конструкторских, информационных и других организаций, занятых в области разработки и применения геоинформационных технологий на территории России.

В работе также использовались материалы публикаций в периодических изданиях, а также материалы интернет-ресурсов.

В процессе исследования выполнялась компьютерная обработка результатов полевых и камеральных работ с целью создания цифровых картографических тематических слоев на территорию районов Тюменской области.

Summary. The article is devoted to the study of the use of geoinformation systems (GIS) and technologies for improving land management methods on the example of the Tyumen region.

The purpose of the study is to analyze the use of existing methods and offer their own methods of using GIS technologies to solve problems of land management in the territory of the subject of the Russian Federation as the main element of the territorial information unit on the example of the Tyumen region. The developed methods will allow:

1. a) to ensure the rights of citizens to information, proclaimed by the Constitution of the Russian Federation;
2. b) update the information support for making management decisions on sustainable development of the subject of the Russian Federation by methods and means that use digital information in the form of maps and digital terrain models;
3. c) integrate the information resources of municipalities, the subject of the Federation, and Russia into a single information space;
4. d) implement the «Single Window» program at the level of the subject of the Russian Federation.

To achieve this goal, the following tasks were solved::

a) analysis of the existing system of land management at the regional level in the Russian Federation using GIS technologies;

b) the methods of using GIS technologies in the collection, storage and processing of spatial data for the effective management of land resources in the territory of the subject of the Russian Federation are proposed on the example of the Tyumen region;

c) the methods of organizing land management with the use of GIS on the example of the Tyumen region are proposed;

d) the principles and structure of geoinformation support for land management on the territory of the subject of the Federation have been developed.

The subject of the research is the improved methods of collecting, storing, and processing information for the effective management of land resources in the territory of the subject of the Russian Federation on the example of the Tyumen region.

The object of the study is the process of land management using GIS technology, which includes spatial and socio-economic relations between the administrative-territorial units of the subject of the Federation in the field of land relations.

The scientific novelty consists in the following main results:

a) modern methods of land management in the territory of the subjects of the Russian Federation with the use of GIS technologies are analyzed;

b) developed methods for creating a land information database and a comprehensive approach to improving the methods of collecting, processing and presenting data for effective land management in the Tyumen region;

c) the structure of the spatial data base for the land information system of the subject of the Russian Federation-the Tyumen region, including data collection and analysis, has been developed;

d) an analysis of the effectiveness of using the improved method of data collection and analysis for solving the problems of land management in the Tyumen region was performed.

The practical significance lies in the direct use of the proposed methods in land management to improve the efficiency of management decisions in the region, both from the economic and from the point of view of the development of the territory as a whole. The proposed methods are supposed to be used in the work of the state authorities of the Tyumen region, which carry out activities on the disposal of land and other resources of the Tyumen region.

The subject, goals and objectives of this study involve the use of the following theoretical positions and methods: the theory of systems and system analysis; the main provisions of computer science, geoinformatics; geodetic methods for creating topographic maps; modern methods of collecting cadastral data based on GPS technologies; methods of geoinformation analysis; methods of cartographic modeling; methods of zoning the territory; methods of monitoring the territory.

The work used normative legal acts, textbooks, books, publications, as well as the work of leading specialists of higher educational institutions, research, production, engineering, design, information and other organizations engaged in the development and application of geoinformation technologies in Russia.

The work also used materials from publications in periodicals, as well as materials from Internet resources.

In the course of the study, computer processing of the results of field and desk work was performed in order to create digital cartographic thematic layers on the territory of the districts of the Tyumen region.

Ключевые слова: управление земельными ресурсами,  эффективность управления земельными ресурсами, информационные системы, геоинформационные системы, ГИС-технологии.

Keywords: land management, land management efficiency, information systems, geoinformation systems, GIS technologies.

1. Введение

Процесс управления земельными ресурсами представляет собой множество согласованных и несогласованных, принимаемых и реализуемых решений, направленных на достижение главной цели регионального развития — обеспечение роста социального развития территории и благополучия его населения. Каждое такое решение должно быть информационно обеспеченно. Целью любого информационного обеспечения является своевременное предоставление органам управления необходимой и достаточной информации для принятия решений, обеспечивающих высокую эффективность достижения цели развития региона.

Для управления всеми ресурсами региона, в том числе и земельными, необходимо изучение информационных потребностей в области управления ресурсами органов управления города, функций, задач и процедур управления, создание модели организационного взаимодействия подразделений управления, установление качественного и количественного состава информации, создание технологии управления — совокупности методов принятия решений, вырабатываемых на основе входной информации. В создании этой модели должны быть учтены потребности всех структурных подразделений управления регионом, а также участвовать все заинтересованные должностные лица, принимающие конкретные управленческие решения [5].

В настоящее время в регионах Российской Федерации накоплен опыт создания региональных земельно-информационных систем, созданных по инициативе администраций муниципальных образований, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, а также других организаций, использующих информацию о земле и иных объектах недвижимости. Основным компонентом данных систем является актуальная картографическая база данных на территорию субъекта Федерации. После проведенного анализа установлено, что в настоящее время для решения сложных задач территориального управления уже недостаточно использовать только геопространственные данные (топографические карты, планы, схемы, тематические и кадастровые карты). Необходимо наличие динамических баз данных разнородной информации (геопространственной и семантической). Такое комплексное хранение информации возможно лишь при использовании геоинформационных технологий и информационных систем управления.

Однако до сих пор ГИС-технологии используются крайне неэффективно, нет комплексной методики создания земельно-информационной системы на территорию субъекта Федерации с учетом современных геоинформационных технологий и информационных систем управления. Это обусловлено рядом причин:

• изменениями в земельном законодательстве Российской Федерации;
• отсутствием универсальной информационной системы, способной удовлетворить потребности всех пользователей в обработке, хранении и предоставлении интересующей информации;
• отсутствием единых форматов цифровой топографической информации и унифицированных требований к составу и содержанию земельно-информационной системы;
• разрозненными попытками выполнения автоматизации отдельных рабочих процессов.

Перечисленные факты делают актуальными исследования и научно-технические работы, посвященные решению проблемы разработки методов по управлению земельными ресурсами на территорию субъекта Российской Федерации с использованием современных ГИС-технологий [3].

2. Использование ГИС и технологий в управлении земельными ресурсами в регионах Российской Федерации

Главная цель управления земельными ресурсами субъекта РФ – создание и обеспечение функционирования системы земельных отношений и землепользования в регионе, позволяющей при обеспечении достаточно высокого уровня экологических и социальных условий жизни населения, эффективного развития предпринимательской деятельности разных направлений, общественной и иной деятельности, обеспечении условий сохранения и восстановления свойств окружающей природной среды, в том числе земельных ресурсов, получение максимум поступления финансовых средств в региональный бюджет.

Достигают этой цели в процессе управления земельной собственностью, решая следующие задачи:

• защита интересов общества и безопасности государства и региона;
• обеспечения сохранности, рационального использования государственных земель;
• повышение доходности объектов земельной собственности;
• улучшение экономического и экологического состояния объектов недвижимости, повышение их рыночной стоимости;
• оптимизация производственных издержек;
• обеспечение государственных интересов в процессе разработки и реализации комплексных программ управления земельными ресурсами страны, субъектов РФ и муниципальных образований;
• решение социальных проблем, связанных с использованием государственной и муниципальной земельной собственности;
• развитие инфраструктуры;
• формирование системы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в региональный бюджет;
• формирование эффективных хозяйствующих субъектов земельных отношений и создание базисных условий для привлечения инвестиций с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;
• создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.

Определяющим в решении этих задач на региональном уровне является создание информационной основы управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений [1].

Приоритетным направлением развития информационных ресурсов в регионах является обеспечение совместимости и взаимодействия информационных систем, интеграция баз данных. Интеграция ведомственных информационных систем и ресурсов позволит оптимизировать межведомственное взаимодействие. Основные механизмы интеграции информационных ресурсов единого информационного пространства региона:

• хранилища данных;
• геоинформационные системы;
• Интернет-порталы;
• инструментальные средства.

Необходимо создание эффективной системы оценки и анализа существующих информационных ресурсов и организация мониторинга за их развитием [4].

Тюменская область – стратегически важный социально-экономический регион Российской Федерации, для эффективного управления которым необходима полная, достоверная и своевременная информация. Информация превратилась в главный стратегический ресурс, направленный на наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействие стабилизации социально-политических отношений в государстве.

В результате Постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении порядка перехода исполнительных органов государственной власти Тюменской области и органов местного  самоуправления на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг» был определен список участников межведомственного взаимодействия в Тюменской области. В него вошли 355 юридических лиц и 3108 автоматизированных рабочих мест с электронной цифровой подписью (рис. 1).

В систему были интегрированы информационные системы различных ведомств.

3. Геоинформационная система управления земельными ресурсами региона на примере Тюменской области

Непременным условием развития территории является сохранение окружающей среды, ее защищенность от воздействия вредных техногенных, природных, экологических и социальных факторов. При установлении целесообразного и приемлемого для общества уровня предельно допустимых нагрузок на экосистемы возникает необходимость в проведении многокритериального анализа условий и путей устойчивого развития общества, с учетом историко-культурного наследия, материальных и духовных стимулов и приоритетов [2].

Геоинформационная система устойчивого развития территории предназначена для оперативной и комплексной информационной поддержки научных исследований, региональных процессов управления, стимулирования общего образования.

Одной из важных составляющих управления земельными ресурсами любого региона является государственный мониторинг земель. Он представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. При этом мониторинг земельных ресурсов включает наблюдение за различными видами земель: сельскохозяйственными, землями населенных пунктов, землями лесного, водного фонда и т.д.

С мониторинговыми исследованиями в области сложилась двоякая ситуация: с одной стороны, собран довольно разнообразный обширный материал, с другой стороны, он оказывается недостаточным для практического применения, так как не систематизирован и рассредоточен по многочисленным организациям, НИИ разной ведомственной подчиненности. Вот почему необходим системный анализ и комплексный подход к решению фундаментальных научных и научно-прикладных задач сельскохозяйственного производства. Это позволит своевременно выявлять и принимать меры по ликвидации негативных проявлений [8].

Выход из сложившейся ситуации возможен на основе использования геоинформационной системы мониторинга земельных ресурсов области, включающей:

• систему сбора данных сплошного обследования земель территории области на основе технологий дистанционного зондирования;
• систему сбора данных выборочных обследований (в том числе, экспедиционных);
• систему сбора данных стационаров (которые будут использоваться в качестве реперных для анализа состояния земель);
• систему интеграции данных, полученных из различных источников и разных ведомств;
• систему обработки данных (интерпретации данных дистанционного зондирования на основе данных стационаров и экспедиционных исследований, анализ архивных данных и т.д) [6].

Одним из зримых эффектов, быстро достигаемым при применении ГИС-технологий в государственном управлении, в том числе, при управлении земельными ресурсами, является оперативность принятия решений. Построенная на единых принципах информационная система управления земельными ресурсами региона позволяет:

• оперативно доводить до соответствующих органов власти информацию об изменениях в федеральном и региональном земельном законодательстве, правилах землепользования, правовом статусе и принадлежности того или иного земельного участка;
• выявлять в оперативном режиме проблемные, с точки зрения правового статуса и качественного состояния земель территории региона;
• позволять производить оперативный мониторинг исполнения решений вышестоящих органов власти нижестоящими в области землепользования и земельных отношений (это достигается путем сопоставления карты планируемых изменений на территории муниципального образования с картой фактических изменений, заполняемой по мере выполнения решения);
• выявлять на основе данных дистанционного зондирования нарушения в характере разрешенного землепользования и применять меры к их ликвидации;
• на основе данных дистанционного зондирования, стационарных и экспедиционных исследований определять территории с начавшимися или потенциальными негативными изменениями свойств земель и принимать меры к их локализации;
• получать муниципальными органами власти прогнозы качественного изменения состояния земель в оперативном порядке (в том числе и с учетом планируемых изменений в характере землепользования на территориях, не находящихся в их подчинении).

Одним из важных аспектов принятия решения о реализации такого проекта, как ГИС управления земельными ресурсами является его экономическое обоснование. Оно должно включать анализ затрат на создание, информационное наполнение и поддержание ГИС, а также предполагаемого экономического эффекта от его использования [6].

Затраты на создание и информационное наполнение региональной ГИС определяются, прежде всего, кругом задач, решаемых с ее помощью, характером используемых для информационного наполнения материалов и способом ввода их в ГИС, кругом пользователей, их уровнем доступа, полномочиями и территориальным расположением.

4. Заключение

Основные вопросы, которыми должны быть озабочены власти на уровне регионов в области применения ГИС-технологий в управлении земельных ресурсов региона это:

• государственная политика в сфере использования геоинформационных технологий и пространственных данных;
• проблемы формирования инфраструктуры пространственных данных;
• государственные, муниципальные и коммерческие услуги с использованием пространственных данных;
• перспективы совершенствования правового и нормативного обеспечения геодезии, картографии и геоинформатики в России и опыт других регионов, в частности Тюменской области, по созданию региональной инфраструктуры пространственных данных.

Появилась необходимость создать некую среду, которая позволит объединить и интегрировать получаемые данные. Требуется общая система координат, которая обеспечит единство координационного описания объектов.

Таким образом, основные задачи по развитию инфраструктуры пространственных данных, которые стоят перед администрацией Тюменской области и органами местного самоуправления – это создание единого координатного пространства, получение актуальных пространственных данных, принятие правовых актов по инфраструктуре пространственных данных и обеспечение общедоступности данных о пространственных объектах, определяющих правовой порядок использования территории Тюменской области.

Для решения перечисленных задач требуется:

1. Полноценная ГИС региона для управления земельными ресурсами должна строиться на интегральной основе, ориентированной на сбор и обработку данных различного типа (карты и планы, космические и аэрофотоснимки, табличная информация различной регулярности, текстовые описания и т.д.) и различного уровня (муниципального, районного, областного, в ряде случаев – федерального), представление материалов в различных видах: карт и блоков карт, таблиц и т.д.
2. Геоинформационная система мониторинга земельных ресурсов области должна включать:

• систему сбора данных сплошного обследования земель территории области на основе технологий дистанционного зондирования;
• систему сбора данных выборочных обследований (в том числе, экспедиционных);
• систему сбора данных стационаров (которые будут использоваться в качестве реперных для анализа состояния земель);
• систему интеграции данных, полученных из различных источников и разных ведомств;
• систему обработки данных (интерпретации данных дистанционного зондирования на основе данных стационаров и экспедиционных исследований, анализ архивных данных и т.д).

3. К информационному наполнению системы мониторинга должны быть привлечены региональные и местные органы власти, профильные государственные и негосударственные организации, могут привлекаться данные общественных организаций и образовательных учреждений, независимых исследований.
4. Внесение данных в систему должно осуществляться как в регулярном порядке (в соответствии с программами обследования), так и оперативно (в случае поступления информации об изменении границ земельных участков, значительном изменении состояния земель в результате стихийных бедствий, экологических катастроф, и т.д.).
5. Доступ к результатам обработки необходимо сделать селективным, сообразно задачам организаций, использующих ее и их вкладу в ведение системы мониторинга.
6. Обработка информации должна вестись централизованно (в областном центре), что позволит обеспечить методическое единство обработки и интерпретации результатов.

Список литературы

1. Алферина, А. В. ГИС-технологии в управлении земельными ресурсами /А. В. Алферина, С. А. // Вестник СФУ. Серия «Науки о Земле» №3 (15) 2019. – С. 71 – 82. – Текст: непосредственный.
2. Варламов, А.А и др. Государственный кадастр недвижимости / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. — М.: Колос, 2012.- 679с. – Текст: непосредственный.
3. Волков, С. Н. Землеустройство: учебное пособие / С. Н. Волков. – Москва: ГУЗ, 2013. – 992 с. – Текст: непосредственный.
4. Воробьев, А. В. И др. Управление земельными ресурсами / А. В. Воробьев, Е. В. Акутнева. – Волгоград: Волгоградский ГАУ, 2015. — 212 с. – Текст: непосредственный.
5. Копишев, Э. Е. Применение ГИС – технологий при мониторинге  и оценке сельскохозяйственных земель. / Э. Е Копишев. // Сб. материал междунар. научно-практич. конф. — Астана, 2016 — 289 с. – Текст: непосредственный.
6. Мягкий, П. А. ГИС – технологии в землеустройстве и мониторинге земель. Информационные технологии в развитии аграрного образования и агропромышленных комплексов. / П.А. Мягкий // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. — №9.- 2016. – С. 108 – 109. – Текст: непосредственный.
7. Тесленок, К.С., и др. Подготовка и анализ исходных данных для целей геоинформационного картографирования геоэкологического состояния земельных ресурсов агроланшдафтов / К.С. Тесленок, М.С. Герасюнина // XLІV Огарёвские чтения: материалы науч. конф.: в 3 частях. – Саранск, Изд-во Мордов. ун-та, 2016. – С. 465 – 471. – Текст: непосредственный.
8. Федоринов, А. В. и др. Применение ГИС-технологий при инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения / А.В. Федоринов, О.А. Сорокина, Е.А. Дуплицкая // Московский экономический журнал №8 – 2019. — 29 с. – Текст: непосредственный.

УДК 332.365

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10252

ОСОБЕННОСТИ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ПРИГОРОДНЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 

FEATURES OF THE CADASTRAL VALUATION OF SUBURBAN AGRICULTURAL LAND 

Мамонтова Софья Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет, г Красноярск 

Зинченко Ирина Владимировна, ведущий специалист учебно-методического отдела, ФГБОУ ВО Красноярский государственный аграрный университет, г Красноярск 

Mamontova S.A., candidate of economic sciences, assistant professor of the chair of land use planning and cadaster, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, sophie_mamontova@mail.ru

Zinchenko I.V., leading specialist of the educational and methodological department, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, zinchira@mail.ru 

Аннотация. В статье обоснована необходимость учета экологических особенностей использования пригородных сельскохозяйственных земель в процессе их кадастровой оценки. Приведен анализ методических указаний по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в части учета экологических факторов, проанализированы отчеты об определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. Даны рекомендации по совершенствованию методической основы государственной кадастровой оценки в части оценки пригородных сельскохозяйственных земель и иных подверженных загрязнению территорий. 

Summary. The article substantiates the need to take into account the environmental features of the use of suburban agricultural lands in the process of their cadastral assessment. The analysis of guidelines for the cadastral valuation of agricultural land in terms of accounting for environmental factors is presented, the reports on the determination of the cadastral value of agricultural land are analyzed. Recommendations for improving the methodological basis of the state cadastral assessment in terms of the assessment of suburban agricultural lands and other contaminated areas are given.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка, земли сельскохозяйственного назначения, пригородные земли, валовой доход, севооборот, фитомелиорация.

Keywords: state cadastral valuation, agricultural land, suburban land, gross income, crop rotation, phytomelioration.

Введение. Достоверные и справедливые показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения должны обеспечивать рациональное использование таких земель как основы продовольственной безопасности страны. Цель данного исследования состоит в выявлении особенностей кадастровой оценки пригородных земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, использующихся наиболее интенсивно.

Методы исследования. Методы анализа и синтеза были применены при изучении научных публикаций по исследуемой теме, а также правового и методического обеспечения процесса кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Метод сравнения был применен для исследования отчетов об определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в различных субъектах Российской Федерации.

Ход исследования

Для пригородных территорий характерна многофункциональность землепользования: на них располагаются аграрные предприятия, логистические центры и сооружения, крупные торговые центры, объекты рекреационного назначения, особо охраняемые объекты, сооружения инженерной инфраструктуры [1]. Кроме того, земли пригородной зоны рассматриваются как резерв для расширения территории города, что связано чаще всего с нарушением сложившегося землепользования, в том числе и сельскохозяйственного [2].

Одним из вариантов сельскохозяйственного использования пригородных земель являются личные подсобные хозяйства населения, садоводческие и огороднические объединения. По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи в целом по Российской Федерации на 1 июля 2016 года насчитывалось 23,5 млн личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, из них 75% ‑ личные подсобные хозяйства; 75,9 тыс. некоммерческих объединений, включающих около 13 млн участков граждан, из которых почти 90% являются садоводческими объединениями. Из таблицы 1 видно, что с 2006 по 2016 гг. динамика или степень использования хозяйствами предоставленных им сельскохозяйственных угодий в России остается достаточно высокой, в частности у некоммерческих объединений граждан она выросла на 18,4%, достигнув 84,6% от всей их площади [3].

Однако, особенно если речь идет о крупных промышленных городах, такие земли сельскохозяйственного назначения испытывают большую экологическую нагрузку. В пригородную зону переводятся «непрестижные» виды производственной деятельности, предприятия наиболее экологически неблагополучных отраслей. Происходит необоснованное изъятие земель, в том числе и сельскохозяйственных, под жилищное и производственное строительство, инженерные и транспортные коммуникации, в результате чего происходит дробление земель сельскохозяйственного назначения, массивов сельскохозяйственных угодий и полей севооборотов на участки, неудобные по своим размерам и конфигурации для дальнейшего сельскохозяйственного использования [2].

Почвенный покров пригородных земель сельскохозяйственного назначения часто подвергается значительному загрязнению. Например, пригородная зона г. Красноярска испытывает на себе выбросы предприятий, размещенных в гг. Красноярске, Железногорске, Сосновоборске, Дивногорске и поселках городского типа. Источники антропогенного воздействия, сосредоточенные в г. Красноярске, выбрасывают в атмосферу около 140–176 тыс. т. в год, в основном оксид углерода, твердые вещества, диоксид серы, оксиды азота. Удельная пылевая нагрузка на пригородную зону г. Красноярска составляет 160–290 т/км2 в год, что оценивается как опасное экологическое состояние [4].

Попадающие в атмосферу загрязнители в конечном итоге загрязняют почвенный покров. В результате в пригородной зоне г. Красноярска наблюдается загрязнение почв Pb, Cu, Ni, Zn, Mn, Cd, Co, превышающее предельно допустимую концентрацию (ПДК) [5]. Анализ образцов овощных культур, взятых для исследования с разных садоводческих участков пригородной зоны г. Красноярска, свидетельствует о том, что содержание нитратов в корнеплодах моркови и клубнях картофеля в 43% случаев превышает допустимый уровень. Наибольшее содержание свинца и кадмия в овощной продукции обнаружено в местах выращивания растений с повышенной автотранспортной нагрузкой [6].

Кроме того, на землях сельскохозяйственного назначения пригородной зоны г. Красноярска из-за интенсивного ее использования наблюдаются эрозионные процессы [7].

Все описанные загрязнения отрицательно влияют на плодородные свойства земель сельскохозяйственного назначения, увеличивают затраты на их использование. Так, на пахотных массивах сильной экологической напряженности необходимы специальные средостабилизирующие севообороты (почвозащитные, фитомелиоративные) [8].

Фитомелиоративные севообороты проектируются на засолённых, заболоченных почвах, с насыщением культур устойчивых к засолению, заболачиванию и способствующих нейтрализации (регулированию) этих видов нарушений [9]. Фитомелиорация основана на использовании выноса химических элементов растениями. Для этой цели используются растения, способные накапливать тяжелые металлы в больших количествах (гипераккумулянты). Включение в севооборот конопли обеспечивало значительное снижение загрязнения почвы тяжелыми металлами. Значительные количества цинка и меди способен накапливать эспарцет, который также рекомендован для очистки почв от тяжелых металлов [10].

Кроме того, на загрязненных тяжелыми металлами территориях для повышения урожайности и качества сельскохозяйственной продукции рекомендуется проведение следующих агротехнических мероприятий [10]:

1. Внесение органических и минеральных удобрений.
2. Подбор наиболее устойчивых к загрязнению тяжелыми металлами сельскохозяйственных культур.
3. Выявление сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к загрязнению тяжелыми металлами и не накапливающих эти элементы в товарной продукции.
4. Возделывание тех продовольственных культур, у которых в пищу используются плоды и семена, т.к. в репродуктивных органах растений тяжелые металлы накапливаются меньше, чем в вегетативных.

Поскольку в кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения применяется доходный подход, то для земель этой категории, расположенных в пригородных и иных экологически неблагополучных зонах необходим учет приведенных выше особенностей использования в процессе расчета их кадастровой стоимости.

В методических указаниях о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226, определение кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий осуществляется методом капитализации земельной ренты, которая рассчитывается как разность между удельным валовым доходом и удельными затратами на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции [11]:

Удельный валовой доход определяется как произведение нормативной урожайности сельскохозяйственной культуры на ее рыночную цену. Для этого производится экспликация почв оцениваемых земель и для каждой почвенной разности определяется перечень всех сельскохозяйственных культур, возможных к выращиванию, из которых составляются севообороты, допустимые к использованию. Отмечено, что критериями выбора культур и их чередования являются обеспечение наибольшего дохода и сохранение плодородия почв.

Определение удельных затрат на возделывание и уборку сельскохозяйственной продукции рекомендуется производить на основе технологических карт (устанавливающих фактические (или статистические) затраты семян, горюче-смазочных материалов, удобрений и прочие затраты) и среднегодовых рыночных цен. Указано, что при расчете затрат в обязательном порядке должны учитываться затраты на поддержание плодородности почв для каждого севооборота.

В отчетах, содержащихся в фонде данных кадастровой оценки [12], в процессе расчета кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения оценщиками определяется агроклиматический потенциал земельных участков в зависимости от их расположения в той или иной агроклиматической подзоне. При этом используется Справочник агроклиматического оценочного зонирования субъектов Российской Федерации более чем десятилетней давности (2010). Типовой набор севооборотов определяется часто по этому же справочнику.

В методических указаниях о государственной кадастровой оценке указано, что для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением осуществляется сбор и анализ информации о рынке объектов недвижимости, а также анализ информации, не относящейся непосредственно к объектам недвижимости, но влияющей на их стоимость, в том числе информации об экономических, социальных, экологических и прочих факторах, оказывающих влияние на стоимость объектов недвижимости. Однако в проанализированных нами отчетах об определении кадастровой стоимости информация об экологическом состоянии территории либо отсутствует, либо приведена только в разделе «Сбор и анализ информации о рынке объектов недвижимости», и в дальнейших расчетах не используется [12].

Выводы и предложения: Отсутствие методически закрепленной необходимости учета экологических особенностей сельскохозяйственных территорий в процессе определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения может привести к завышению рентного дохода и занижению затрат на использование загрязненных земель, а следовательно – к завышению кадастровой стоимости и земельного налога на эти земли.

Для решения данной проблемы следует:

• включить в перечень источников информации, используемой бюджетными учреждениями при определении кадастровой стоимости, министерства экологии субъектов Российской Федерации;
• использовать информацию об экологических особенностях земельных участков для дальнейшего расчета кадастровой стоимости;
• при проведении агроэкологического районирования оцениваемых сельскохозяйственных земель выделять зоны, подверженные загрязнению;
• методически закрепить необходимость использования в расчете кадастровой стоимости земель пригородных территорий и иных территорий с повышенной экологической нагрузкой фитомелиоративных севооборотов;
• методически закрепить необходимость учета дополнительных затрат на нейтрализацию последствий загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.

Надеемся, что совершенствование методической основы кадастровой оценки земель и реализация ее на практике будет способствовать получению достоверных и справедливых показателей кадастровой стоимости, в том числе для пригородных сельскохозяйственных земель и иных подверженных загрязнению территорий.

Литература

1. Брыжко И.В. Проблемы развития землеустройства пригородных территорий // Актуальные проблемы экономики, социологии и права. – 2020. – № 2. – С. 18-21.
2. Щерба В.Н., Рогатнев Ю.М., Кочергина З.Ф. Комплексное использование земель пригородной зоны города Омска – Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2009. – 152 с.
3. Белых Л.Л., Пашков В.П. Анализ использования земель хозяйствами всех категорий в России по результатам предварительных итогов переписи земельных ресурсов в 2016 году // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2018. ‑ № 4 (73). ‑ С. 54-62.
4. Ташлыкова Е.Е. Оценка содержания тяжелых металлов в почвах пригородной зоны Г. Красноярска // Вестник КрасГАУ. – 2008. – № 3. – С. 184-189.
5. Мучкина Е.Я., Бадмаева С.Э., Коротченко И.С., Горлушкина К.С. Анализ распределения подвижных форм тяжелых металлов в почвенном покрове промышленно урбанизированной территории г. Красноярска // Экология и промышленность России. – 2020. – Т. 24. – № 4. – С. 66-71.
6. Коротченко И.С. Эколого-токсикологическая оценка овощной продукции, выращенной в пригородной зоне Красноярска // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития: Материалы международной научно-практической конференции. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2020. – С. 270-272.
7. Лютых Ю.А., Городетский П.В. Оценка качественного изменения земель пригородной сельскохозяйственной зоны города Красноярска // Вестник НГАУ. – 2010. – № 3(15). – С. 133-137.
8. Колпакова О.П., Мамонтова С.А., Лидяева Н.Е. Ландшафтно-экологические основы совершенствования использования земель сельскохозяйственного назначения // Астраханский вестник экологического образования. – 2019. – № 3(51). – С. 31-40.
9. Подковырова М.А. и др. Учебно-практическое пособие по организации и планированию аудиторной и самостоятельной работы студентов и бакалавров по дисциплине «Землеустройство» (направления подготовки «Землеустройство и земельный кадастр» и «Землеустройство и кадастры»). – Тюмень: ТГСХА, 2011. – 211 с.
10. Ларешин В.Г., Бушуев Н.Н., Скориков В.Т., Шуравилин А.В. Сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Учеб. пособие. – М.: РУДН, 2008. – 172 с.
11. Фонд данных государственной кадастровой оценки земель. URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_ib_svedFDGKO (дата обращения: 11.05.2021)
12. Мамонтова С.А. Учет прибыли предпринимателя в кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. – 2020. – № 6. – С. 6.

УДК 339.54.012+338.001.36 

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10240 

ПРИМЕНЕНИЕ НАЗЕМНОГО ЛАЗЕРНОГО СКАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ 

APPLICATION OF TERRESTRIAL LASER SCANNING THE STATE REAL ESTATE CADASTRE

Шереметинский Артем Витальевич, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Бударова Валентина Алексеевна, кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Мартынова Наталья Григорьевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Шереметинский Юрий Витальевич, инженер 1 категории, ООО «Газпром добыча Надым» ИТЦ(Инженерно-технический центр), 629736, Россия, г. Надым, ул. Зверева, д. 1 

Sheremetinskiy A.V., artemshere93@gmail.com

Budarova V.A., budarova@bk.ru

Martynova N.G., natali.cherdanceva@mail.ru

Sheremetinskiy Y.V., Scheremetinskiy@yandex.ru 

Аннотация. Наземное лазерное сканирование описано как инструмент для геодезического обеспечения государственного кадастра недвижимости. Произведен анализ текущих технических особенностей и технологии выполнения измерений наземных лазерных сканеров и сканирующих тахеометров. Выполнено сравнение технических характеристик приборов и точности измерений. Рассмотрен пример применения сканирующего тахеометра для геодезической съемки объекта недвижимости, полевой и камеральный этапы выполнения работ. Определены возможности интеграции векторных моделей, созданных по облаку точек, в государственный кадастр недвижимости. 

Summary. Terrestrial laser scanning is described as a tool for geodetic maintenance of the state cadastre of real estate. The analysis of the current technical features and technology for performing measurements of ground laser scanners and scanning total stations. Comparison of the technical characteristics of the instruments and the measurement accuracy is carried out. An example of using a scanning total station for geodetic surveying of a real estate object, field and office stages of work is considered. Possibilities of integrating vector models created from a point cloud into the state cadastre of real estate have been determined.

Ключевые слова: наземное лазерное сканирование, геодезическое обеспечение, облако точек, государственный кадастр недвижимости, векторные модели, технический план объекта недвижимости.

Keywords: ground laser scanning, geodetic support, point cloud, state cadastre of real estate, model description, technical plan of the real estate object.

1. Введение

Государственному кадастру недвижимости (далее – ГКН) необходимо геодезическое обеспечение высокоточными сведениями о геометрических параметрах объектов недвижимости, сооружений, объектов незавершенного строительства.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.[1]

2. Описание технологии наземного лазерного сканирования

Интеграция цифровой техники сбора данных, геодезических и фотограмметрических технологий привела к появлению принципиально новых приборов для сбора пространственной информации о местности – систем наземной лазерной локации (наземных лазерных сканеров). Сущность наземного лазерного сканирования (далее НЛС) заключается в измерении с высокой скоростью расстояний от сканера до точек объекта и регистрации соответствующих направлений (вертикальных и горизонтальных углов), следовательно, измеряемые величины при НЛС являются аналогичными, как и при работе с электронными тахеометрами. Однако принцип тотальной съемки объекта, а не его отдельных точек, характеризует НЛС как съемочную систему, результатом работы которой является трехмерное изображение, так называемый скан.[2] (середович)

Скан имеет вид огромного скопления лазерных отражений дальномера в системе НЛС, порой избыточного, в совокупности образуя облако точек. Каждая точка обычно характеризуется пятью параметрами: несет трехмерную координату пространства (X, Y, Z), величину интенсивности отраженного сигнала (I), значение натурального цвета поверхности отражающей точку (R,G,B). На рисунке 1 показан фрагмент облака точек в текстовом представлении.

Уравненное облако точек путем сечений в горизонтальных плоскостях способно предоставить для векторизации контура стен зданий и сооружений, точность определения характерных точек при этом соответствует приборной точности. Результатом таких построений может являться графическая часть технического плана объекта недвижимости. Фрагмент облака точек с векторизацией изображен на рисунке 4.

5. Возможность интеграции векторных моделей из облака точек в ГКН

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.[1]

Высокая скорость сканирования, измерение огромного количества точек с высокой точностью дает преимущество лазерного сканирования перед другими технологиями, используемых для съемки объектов капитального строительства. Лазерное сканирование обеспечивает избыточность точных данных. В сочетании с программными продуктами, обеспечивающими обработку результатов измерений, эта технология дает возможность для высокоточного моделирования объектов сооружений, в том числе с возможность обнаружения смещений и деформаций с точностью до 1 миллиметра [6, 7]. 

Литература

1. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О государственной регистрации недвижимости» Статья 24. Требования к техническому плану.
2. Наземное лазерное сканирование: монография / В.А. Середович, А.В. Комиссаров, Д.В. Комиссаров, Т.А. Широкова. – Новосибирск: СГГА, 2009. – С.6.
3. Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».
4. Официальный сайт компании Leica Geosystems. URL: https://leica-geosystems.com/ru/products/total-stations/multistation/leica-nova-ms60 (дата обращения: 10.05.2021).
5. Большаков, В.Д. Геодезия. Изыскания и проектирование инженерных сооружений [Текст]: справ. пособие / В.Д. Большаков, Е.Б. Клюшин, И.Ю. Васютинский. – М.: Недра, 1991. – С.79.
6. Середович В. А., Иванов А. В. Исследования точности измерений, выполненных наземным лазерным сканером // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IХ Международный научный конгресс : Международная научная конференция «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в 3 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). — Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. — С. 134–143.
7. Середович В. А., Алтынцев М. А. Применение данных мобильного лазерного сканирования для создания топографических планов // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IХ Международный научный конгресс: Международная научная конференция «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия»: сб. материалов в 3 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). — Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. — С. 96–100.

УДК 332.145

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10229 

Основное содержание комплекса мер по развитию проектов девелопмента в муниципальных образованиях

The main content of the package of measures for the development of development projects in municipalities 

Иванова Наталья Андреевна, доцент кафедры экономики недвижимости, кандидат экономических наук, Государственный университет по землеустройству, Москва, E-mail: ivanovaguz@yandex.ru 

Ivanova Natalya Andreevna, Associate professor of economy of the real estate, Candidate of Economic Sciences, E-mail: ivanovaguz@yandex.ru

Аннотация. В статье представлено основное содержание комплекса мер по развитию жилищного строительства и реализации проектов девелопмента в муниципальных образованиях на основе целевых проектных показателей с указанием необходимых заключений органов государственной власти, надзорных служб, земельно-правовой и технической информации, планируемой стоимостью строительства.

Summary. The article presents the main content of a set of measures for the development of housing construction and the implementation of development projects in municipalities on the basis of target project indicators, indicating the necessary conclusions of state authorities, supervisory services, land-legal and technical information, the planned cost of construction.

Ключевые слова: проект девелопмента, жилищное строительство, муниципальное образование, жилой дом, объект недвижимости, правила землепользования и застройки.

Keywords: project development, housing construction, municipality, residential building, real estate object, land use and development rules.

Комплекс мер по развитию жилищного строительства и реализации проектов девелопмента в муниципальных образованиях осуществляется на основе принятых соответствующих положений документов территориального планирования – схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана муниципального образования, проектов планировки кварталов, муниципальных программ в сфере жилищного строительства, имущественного комплекса, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и другой тематической документации [1,  3, 5, 6].

Учитывая базовые положения Правил землепользования и застройки территории муниципальных образований, которые утверждаются решениями местных органов законодательной власти, строительство жилья в муниципальном образовании на перспективу намечается в границах функционально-планировочных зон – зоны многоквартирной жилой застройки (с сохранением существующего жилого фонда, а также возможным размещением необходимых объектов социального обслуживания) и зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Территория зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами предназначена для «формирования жилых районов низкой плотности застройки (отдельно стоящих и блокированных жилых домов с земельными участками) с обязательным размещением объектов социальной инфраструктуры, спортивных объектов, озелененных территорий общего пользования, объекты транспортной инфраструктуры, стоянок автомобильного транспорта необходимых для обслуживания населения. Допускается использовать недостающие объекты обслуживания в прилегающих существующих или проектируемых общественных центрах». [8]

Анализируя содержание программ и стратегий развития на муниципальном уровне в сфере развития жилья, состав прописываемых мероприятий, как правило, определяется следующими потребностями:

• обеспечение жильем граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилом фонде;
• выделение участков для нуждающихся многодетных семей;
• обеспечение реализации утвержденных ранее решений по документах территориального планирования.

Расчеты по данным показателям, а также данные по динамике численности населения, позволяют спрогнозировать темпы жилищного строительства на перспективу.

Так, например, сводные целевые проектные показатели на расчетный срок по городскому округу Подольск Московской области имеют значительный рост, в том числе площадь территории жилых зон – на 14,7%, площадь многоквартирной жилой застройки – на 47,5%, площадь индивидуальной жилой застройки – на 18,1 % (таблица 1). [7]

При этом, с учетом прогнозируемого роста численного постоянного населения в городском округе, соблюдение обозначенных ориентиров позволит удержать значения средней обеспеченности населения жилым фондом на комфортном уровне — 30,2 кв.м./чел. в целом по округу.

Высокий уровень привлекательности территории городского округа Подольск обеспечил широкий масштаб разработки и реализации проектов девелопмента на краткосрочную и среднесрочную перспективу. По состоянию на 01.01.2020 года, в границах городского округа осуществлялась реализация 14 проектов создания жилых комплексов на общей площади земельных участков 472,1 га, с возможностью создания площади жилого фонда в количестве 1240 тыс. кв.м.

Далее рассмотрим содержание разработки проекта девелопмента на примере создания одного из жилых комплексов в границах городского округа Подольск, которое осуществляется в настоящее время по инвестиционному предложению ООО «Квартал-Инвест» вблизи д. Борисовка (наименование жилого комплекса «Новая Щербинка»).

Жилой комплекс «Новая Щербинка» строится в границах городского округа Подольск Московской области вблизи д. Борисовка и граничит районом Щербинка Новомосковского административного округа г. Москвы. 

Проектом предусмотрено строительство 20 домов на площади 30,0 га в сегменте среднеэтажной многоквартирной застройки – от 3 до 8 этажей с общим количеством квартир — 3272. В соответствии с проектной декларацией, расчетное количество населения, которое сможет разместиться в домах, составляет 4433 человека, жилая площадь составит 230,3 тыс. кв.м.; количество мест в возводимых в границах жилого комплекса дошкольных образовательных учреждениях – 300, и средней образовательной школе – 825.

По состоянию на 01.01.2021 г. в жилом комплексе в стадии строительства находятся 6 жилых домов, срок сдачи которых запланирован в рамках первой очереди на первый квартал 2022 года.

В рамках проекта девелопмента получены соответствующие заключения органов государственной власти, надзорных служб, местного самоуправления, специализированных учреждений о возможности проведения инженерных изысканий и строительных работ:

• письмо Минприроды России от 16.02.2018 № 05-12-32/35995;
• письмо Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от 27.03.2018 г. № 31/1/1469;
• письмо Главного управления Ветеринарии Московской области от 01.03.2018 г. № 1582/31-03-02;
• письмо МУП «Водоканал» Подольск от 05.03.2018 г. № 968;
• письмо Министерства экологии и природопользования Московской области от 03.04.2018 г. № 24Исх. -4438;
• экспертное заключение от 10.05.2018 г. № 995г/2018 ФМБА ФГБУЗ «Головной центр гигиены и эпидемиологии»;
• письмо Министерства экологии и природопользования Московской области №24Исх-3904 от 23.03.2018 г.;
• письмо Главного управления культурного наследия МО от 09.06.2018 г. № 32Исх-3388.

Земельный участок ЖК «Новая Щербинка» в соответствии с данными публичной кадастровой карты граничит:

• на севере —  с территорией индустриального парка «Борисовка»;
• на востоке и юге – с территорией СНТ «Борисовка»;
• на западе – открытым пространством бывших сельскохозяйственных угодий, проектируемого будущего строительства жилого комплекса.

Более детальные сведения о объекте недвижимости с указанием земельно-правовой и технической информации включают в себя:

• площадь земельного участка;
• кадастровый номер и кадастровая стоимость земельных участков;
• проектируемые сооружения, высота этажей, габариты зданий в плане;
• заглубление технического этажа, предполагаемый тип фундаментов;
• сведения о разрешении на строительство;
• сведения о собственнике, правах застройщика;
• категория земель, вид разрешенного использования;
• планируемые элементы благоустройства территории.

Информация по организации строительства всех объектов недвижимости на данном земельном участке с указанием характеристики многоквартирных жилых домов, планируемой стоимости строительства и способе привлечения денежных средств участников долевого строительства представлена в таблице 2.

Согласно проекту строительства, первая очередь строительства – первый квартал 2022 года – включает в себя возведение и сдачу многоквартирных домов № корпусов 10-15; вторая очередь предусматривает строительство и сдачу домов № корпусов 1-9 к 2024 году.

Планируемая стоимость строительства   домов только первой очереди составляет 2,82 млрд. руб. Способом привлечения денежных средств участников долевого строительства по проекту является заключение договоров участия в долевом строительстве с размещением денежных средств на эскроу-счетах в ПАО «Сбербанк».

Подготовка экономического обоснования проекта девелопмента является определяющим этапом, позволяющим принять решение об одобрении или отказе от реализации проекта. Очень важно с большой достоверностью определить все виды расходов и возможные поступления финансовых ресурсов, распределить их по этапам реализации проекта, а также минимизировать риски при возникновении кризисных явлений в экономике в целом и на рынке недвижимости в частности.

Литература 

1. Управление недвижимостью. Том 1 [Текст]: Учебник /под общ.ред. А.А. Мурашевой, В.Н. Хлыстуна; Государственный ун-т по землеустройству. – М.: ГУЗ, 2018, 422 с.
2. Управление проектами развития территорий [Текст]: учебное пособие // Ю.А. Цыпкин, Комов Н.В., Папаскири Т.В. и др. — М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. — 538 с.
3. Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований: учебно-методическое пособие по изучению дисциплины и задания для выполнения РГР / Н.И. Иванов, И.В. Фомкин, А.И. Соловьев. — М.: ГУЗ, 2013. -160 с.
4. Инвестиции в недвижимость [Текст]: учебно-практическое пособие // Ю. А. Цыпкин, С.П. Коростелев, Варламов А.А., Гальченко С.А., Иванов Н.И. и др. — М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. — 360 с.
5. Иванов Н.И. Взаимосвязь документации по территориальному планированию с программами социально-экономического развития /Иванов Н.И.//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. № 10. -С. 43-45.
6. Управление земельными и другими природными ресурсами / В.Н. Хлыстун, А. А. Мурашева, П.В. Клюшин, В.М. Столяров, Н.А. Иванова и др. — Москва, 2020. — 714 с.
7. Подольская недвижимость – аналитика и новости [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.podolska.ru/podnews/ (Дата обращения 30.05.2020 г).
8. Российская Федерация. Московская область. Решение. О принятии Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области [Электронный ресурс]: решение Совета депутатов городского округа Подольск от 25.01.2018 № 43/1 // Режим доступа: http:// подольск-администрация.рф

УДК 331

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10227

К проблеме целевого использования земель в земельно-правовых отношениях в Российской Федерации

On the problem of targeted use of land in land legal relations in the Russian Federation

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, профессор, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург

Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург

Фатеева Наталья Борисовна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург

Петрова Любовь Николаевна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург

Chupina Irina, doctor of Economics, Professor, Ural state agrarian University, Yekaterinburg

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg

Simachkova Natalia, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg

Fateeva Natalia Borisovna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg

Petrova Lyubov‘ Nikolaevna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы определения целевого использования  земель как категории земельно-правовых отношений в Российской Федерации. Институт целевого использования  земель регулирует большое число вопросов, отдельное место занимает исследование проблем, связанных с оборотом и отчуждением категорий земель, которые имеют целевое назначение и разрешенный вид использования. В этой связи необходимо рассмотреть особенности правовых подходов к пониманию дефиниции – целевого использования  земель и разрешенного вида использования.

Summary. The article deals with the problems of determining the legal regulation of agricultural land. The Institute of the legal regime of agricultural land regulates a large number of issues, a separate place is occupied by the study of problems related to the turnover and alienation of this category of land. In this regard, it is necessary to consider the features of legal approaches to understanding the definition – the legal regime of agricultural land.

Ключевые слова: земельный участок, целевое назначение, разрешенный вид использования, правовой режим, оборот земель, земельный кодекс.

Keywords: land plot, agricultural land, legal regime, land turnover, land code. 

Целевое использование земли как категория в юридической литературе упоминается довольно редко, но в то же время является достаточно перспективной и обширной областью земельного права.

Так, например, Р.С. Баразгова указывает, что земельное право никаким образом до сих пор не определяет многие категории, в том числе и целевое использование земельного участка. Исходя из этого, ученые трактуют данную категорию по-разному, приводя свои определения. Вследствие отсутствия четко разграниченного понятия, целевое использование земельного участка часто путают с разрешенным использованием земельного участка. Такого мнения придерживаются, например, А.Л. Михайлова[1, С.98]. Если рассматривать разрешенное использование  земельного участка, то можно отметить, что в юридической литературе даются попытки дать определение данному понятию[2].

 В Земельном кодексе РФ [3] (далее — ЗК РФ) такие категории как разрешенное использование и целевое назначение рассматриваются как парные категории, характеризующие как земельные участки, так и земли. При этом следует отметить тот факт, что градостроительное законодательство содержит такую категорию как разрешенное использование, а вот категорию целевого использования земельного участка — нет. В ЗК РФ целевое использование употребляется отдельно от разрешенного использования при характеристике земли, но подлежит применению в отношении земельного участка. Гражданский кодекс РФ совсем не употребляет понятие разрешенного использования, а целевое использование в большинстве случаев применяется к земельному участку (например, п. 1 ст. 263, п. 1, 2 ст. 276 ГК РФ) и только  один раз в ст. 260 ГК РФ — к землям.

Некоторые исследователи указывают, что разрешенное использование и целевое использование представляют собой одно и то же, иными словами данные термины являются синонимами[4].

Исходя из всего выше сказанного, исследование целевого использования земель достаточно актуально на сегодняшний день и имеет практическую важность.

Анализ юридических исследований, позволяет утверждать, что большая часть ученых целевое использование земель рассматривают как основной критерий выделения категорий землепользования. Такой подход появился в связи со ст. 7 ЗК РФ. Данная статья подразделяет земли на категории по целевому назначению.

Рассмотрим некоторые подходы к определению целевого назначения земельного участка.

Так, в частности, можно привести позицию Б.В. Ерофеева, который определяет целевое использование земель как «установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель» [5, С. 285].

Л.А. Гасымова и П.В. Анисимов, в свою очередь, рассматривают целевое использование земель как юридически установленный для определенной части земельного массива страны (категории земель) основной характер ее использования, определяемый в зависимости от выполняемых ею функций с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов[6, С. 31].

Целевое использование предполагает конкретное определение прав и обязанностей относительно рационального использования и охраны земельных участков. Кроме того, фактически, единого целевого назначения для любой категории земель не существует. Например, целевое назначение земельного участка сельскохозяйственного назначения не предполагает необходимости выращивания на нем определенного вида сельскохозяйственных культур.  Особо охраняемые природные территории, которые занимают несколько тысяч гектар, попадают под режим, который разрешает на определенных участках хозяйственное использование и т.д.

Целевое использование как категория является достаточно широкой. В соответствии же со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» [7] отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Целевое использование также может иметь более узконаправленный характер, описывающий только определенные земли, которые входят в категорию земель. В качестве примера можно указать на сельскохозяйственные угодья или земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, в составе категории земель сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Примером также может служить целевое назначение сенокосов, пашен, пастбищ и других земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий (п. 1 ст. 79 ЗК РФ). Все это виды установленного законом целевого назначения, которое ограничивает или не допускает использование земель для других целей. В случае использования земель без учета такого назначения, действия будут являться противоправными.

Понятия «целевое использование» и «разрешенное использование» не являются синонимами. Разрешенное использование земельного участка является элементом правового режима земельного участка. Оно определяется, исходя из зонирования территории. Законодательство четко разграничивает понятия «целевое назначение» и «разрешенное использование». Разрешенное использование земельного участка появляется с первого момента «существования» участка. При изменении земельного участка разрешенное использование играет роль критерия для определения допустимости таких изменений. Сущность разрешенного использования, как понятия, в научных работах раскрывается указанием, что это понятие конкретизирует целевое назначение для участков в составе отдельных категорий и субкатегорий земель, которое определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.  

Наиболее яркий пример, иллюстрирующий разницу между «целевым использованием» и «разрешенным использованием», — ситуация, связанная с изменением узкого целевого назначения и разрешенного использования. При целевом использовании достаточно будет принятия индивидуального акта органа местного самоуправления. При изменении разрешенного использования – следует изменить границы территориальной зоны посредством изменения уже самого нормативного акта.

Н.Н.Мисник,  предлагает употреблять следующее определение целевого использования — это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом[4]. Под разрешенным использованием следует понимать наиболее узкое целевое назначение земельного участка, которое установлено принятым в связи с зонированием земель нормативным актом.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что земельный участок обладает фактическими (площадь, границы) и юридическими характеристиками (целевое назначение и разрешенное использование). Указанные юридические характеристики разграничивают земельный участок от земли-территории и земли-природного объекта и ресурса, но сближают его с понятиями «земли» и «территориальная зона».

Например, Д.В. Жернаков[8], Е.В. Ельникова[9] считают, что невозможность использования земельного участка по целевому назначению не только не прекращает существование земельного участка как объекта имущественных отношений, но и не влияет на осуществление правомочия пользования им. Разрешенное использование и целевое назначение не являются уникальными характеристиками земельного участка, но в то же время они позволяют индивидуализировать его как недвижимую вещь, указывая дополнительные сведения.

Рассматривая категорию земель, следует отметить, что в юридической литературе существует мнение о «неуникальности» как характеристики земельного участка. Это обусловлено тем, что целевое назначение земли может быть изменено в соответствии и в порядке, определенном законодательством[10].

Однако «неуникальность» категории земли не означает необязательность ее определения. Роль кадастрового учета заключается, в том числе, в индивидуализации объекта недвижимого имущества с однозначно определенным правовым режимом. Отсутствие категории земли дискредитирует правовое значение кадастра недвижимости, сводя кадастровый учет до технической процедуры установления границ.

Таким образом, в действующем законодательстве не существует единого определения целевого использования земельного участка. В доктрине выработаны несколько определений, подчеркивающие специфику данного понятия.

Анализ норм действующего законодательства, учебной и научной литературы позволяет сделать вывод, что наиболее оптимальным представляется следующее определение: целевое использование – это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом.

Целевое назначение земельного участка является одной из обязательных его характеристик. При этом «целевое назначение» земельного участка следует отличать от «разрешенного использования».

Статья 7 ЗК РФ закрепляет семь категорий земель исходя из их целевого назначения. Сделано это с целью разумного обеспечения использования земель и участков.

Существуют следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения. Это сельхоз. угодья, земли, на которых построены сооружения для производства, хранения и переработки сельхоз. продукции, и земли, которые заняты внутрихозяйственными дорогами и лесополосой, которая защищает земли от вредного воздействия различных явлений. Земли такого назначения, как правило, находятся за чертой города;
• земли населенных пунктов. Это земельные угодья, находящиеся в городах, селах и других населенных пунктах. Они используются для застройки жилыми зданиями и сооружениями, в том числе под коммерческое использование, ведения личного подсобного хозяйства.
• земельный участок промышленного (часто называют производственного) и транспортного назначения. Это участки, находящиеся за пределами населенных пунктов, предназначенные для деятельности объектов промышленного назначения, энергетического, транспортного и т.д. Также на таких землях размещаются объекты обороны и безопасности и др.;
• особо охраняемые территории: территории заповедников, заказников, дендрологических парков и т.д.;
• земли, имеющие культурную, историческую, либо иную ценность;
• лесной фонд, т.е. земли, покрытые лесополосой. Предназначены для восстановления лесных угодий и ведения лесного хозяйства;
• водный фонд. Это земельные участки, покрытые поверхностными водами, а также территории, на которых находятся гидротехнические и др. водные постройки;
• земли запаса. К этой категории относятся угодья, находящиеся в ведении государственной или муниципальной собственности;
• земли рекреационного назначения. Предназначены для организации отдыха, туризма и спортивно-оздоровительной деятельности. В состав земель входят участки, на которых расположены пансионаты, турбазы, дома отдыха и.т.д.

Внутри различных категорий земель действует своя классификация земельных участков. Она зависит от типа разрешенного использования тех или иных земельных ресурсов.

В отношении всех земель в РФ должна быть определена такая категория. Однако, на практике существуют ситуации, когда выявляются земли, не отнесенные ни к одной из перечисленных законодателем категорий. 

Отсутствие четкого определения категории земель ведет к негативным последствиям не только для землепользователей, но и для государства в целом. В качестве примера можно привести ситуацию, когда землепользователь не может в надлежащем виде осуществлять использованием земельного участка, т.к. не ясно его целевое назначение. Исходя из этого, органы местного самоуправления могут недополучать доход от земельного налога, т.к. размер такого налога будет зависеть от определения кадастровой цены, которая, в свою очередь, складывается исходя из целевого назначения земельного участка. 

Таким образом, категория земель выступает обязательной характеристикой для всех земель РФ. Исходя из важности данной характеристики, категория земель должна четко прописываться во всех документах, которые определяют земельный участок как объект прав – свидетельство о праве собственности на земельный участок, договоры, заключаемые в отношении земельного участка, государственный кадастр недвижимости и другие. Следовательно, целевая категория земельного участка должна быть четко определена и должна быть единственной для конкретного земельного участка. 

Список литературы

1. Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист.   № 4. С. 98.
2. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4.
3. Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
4. Мисник Н.Н. Целевое назначение и разрешенное использование — юридические признаки земельного участка // Юрист. 2012. № 15. С. 20 — 23.
5. Ерофеев Б.В. Земельное право. М.: Юрайт, 2012. С. 285.
6. Анисимов П.В., Гасымова Л.А. Правовой режим земельных участков: некоторые вопросы теории // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. № 4. С. 31 — 32.
7. Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.
8. Жернаков Д.В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М., 2005. С. 387 — 388.
9. Ельникова Е.В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. 2017. № 1.
10. Богоявленская Е.М., Пискунова М.Г. Практические аспекты определения категории земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 3. С. 44 — 57.