PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.2;332.3

doi: 10.55186/2413046X_2023_9_1_19

НАЛОЖЕНИЕ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ НА УЧАСТКАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИНЕЙНЫХ  ОБЪЕКТОВ: ПРИЧИНЫ, РЕШЕНИЯ

OVERLAY OF LAND CATEGORIES IN AREAS WHERE LINEAR OBJECTS ARE LOCATED: REASONS, SOLUTIONS

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Михайлова Анна Дмитриевна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: anna.mihaylova.73@mail.ru

Кузьмина Маргарита Викторовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: anna.mihaylova.73@mail.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of Land Management and Cadastre Department, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: mob.61@mail.ru

Mikhailova Anna Dmitrievna, Associate Professor, PhD in Economics, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: anna.mihaylova.73@mail.ru

Kuzmina Margarita Viktorovna, Associate Professor, PhD in Economics, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: margo-v66@mail.ru 

Аннотация.  В данной статье мы кратко представим результаты исследования проблем и ситуаций, препятствующих формированию лесных участков для размещения линейных объектов, а в дальнейшем и регистрации прав на такие участки.

По проведенному исследованию авторы отмечают, что в УФО нередко двойной учет происходит из-за наложения земель лесного фонда с землями сельскохозяйственного назначения. Для проработки решения такого вопроса требуется всесторонний анализ действующего земельного и лесного законодательств, правовой базы старой редакции, а также законов советского периода. Поэтому проведение анализа практики решения таких проблем на предприятиях и в организациях, а также выработку предложений по их устранению авторы считают актуальным и попытаются в статье осветить некоторые из них.

Abstract. In this article, we will briefly present the results of a study of problems and situations that prevent the formation of forest plots for the placement of linear objects, and subsequently registration of rights to such plots.

According to the study, the authors note that in the UFO often double accounting occurs due to the imposition of forest land with agricultural land. To work out the solution to this issue, a comprehensive analysis of the current land and forest legislation, the legal framework of the old edition, as well as the laws of the Soviet period is required. Therefore, the authors consider the analysis of the practice of solving such problems at enterprises and organizations, as well as the development of proposals for their elimination relevant and will try to cover some of them in the article.

Ключевые слова: категории земель; линейные объекты; уточнение границ; постановка на государственный кадастровый учёт; оформление государственной регистрации прав

Keywords: land categories; linear objects; refinement of boundaries; registration for the state cadastral registration; registration of state rights 

Теоретический аспект темы.  В соответствии с современным гражданским и земельным законодательством все объекты недвижимости, в том числе земельные участки, должны быть поставлены на государственный кадастровый учет и пройти государственную регистрацию прав [1]. Для реализации таких действий необходимо точно определить границы таких объектов. До сих пор при определении границ лесных участков возникает особенно много проблем.

Основной объем сведений о землях лесного фонда РФ был внесен в 2003-2005 годах в государственный земельный кадастр (далее — ГЗК) в виде единых землепользований (далее – ЕЗП) в границах лесхозов в соответствии с действовавшим на тот момент нормативным документом (описание земельных участков) [1].  Картографической основой для отображения границ лесных участков являлись оцифрованные материалы проектов лесоустройства, на которые вручную наносились границы обособленных участков лесного фонда. Семантическая часть документов представляла собой описание каждого участка, включающее перечень вошедших в участок лесных кварталов, выделов, их площадь; перечень объектов, исключенных из состава лесного фонда [1]. Такая семантическая информация не удовлетворяла установленным законодательством требованиям к перечню сведений, вносимых ранее в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН). Земельные участки в границах лесничеств, ранее внесенные в ГКН, на данный момент имеют статус «ранее учтенные» (и в основном – декларированные, т.е. без координат границ).

Также сведения о землях лесного фонда могут быть представлены в виде зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ).

Практический аспект исследования. В настоящее время на территории Свердловской области кадастровые работы по уточнению границ лесничеств проведены не в полном объеме. Из 31 лесничества, по каждому из которых проводились работы по уточнению их границ, сведения ЗОУИТ в ЕГРН внесены лишь по 21-му лесничеству. Причем качество выполненных работ по уточнению границ можно поставить под вопрос.

На практике возникают ситуации, препятствующие формированию лесных участков для размещения линейных объектов, а в дальнейшем и регистрации прав на такие участки. Зачастую причинами таких ситуаций являются:

1) несоответствие сведений, содержащихся в ЕГРН и Государственном лесном реестре (далее –ГЛР);

2) установленные охранные режимы земельных участков, имеющих особый правовой статус.

Несоответствие данных может возникать в связи с несоблюдением установленного законодательством порядка согласования и утверждения документов территориального планирования, в частности – генеральных планов городских округов, что зачастую влечет за собой двойной учет земель лесного фонда и земель населенных пунктов.

Нередко двойной учет происходит из-за наложения земель лесного фонда с землями сельскохозяйственного назначения. Для проработки решения такого вопроса требуется всесторонний анализ действующего земельного и лесного законодательств, правовой базы старой редакции, а также законов советского периода.

Представим тезисно результаты тематического исследования на примере ситуации на участке строительства автомобильной дороги Р-351 Екатеринбург –Тюмень (рис.1).

В границах зоны размещения на ПК 45 – ПК 60 (вблизи поселка Гагарский) проектируемой дороги сформированы участки, которые в соответствии со сведениями ГЛР относятся к землям лесного фонда и имеют следующий лесной адрес: Свердловское лесничество, Косулинское участковое лесничество, урочище «ТОО Мезенское», квартал 13 (части выделов 36, 37, 38, 40). Исходный земельный участок, на котором находятся проектируемые участки, имеет кадастровый номер — 66:06:0000000:701 (по сведениям ЕГРН – категория земель: земли лесного фонда; статус: ранее учтенный, без координат границ).

На схеме расположения лесных участков на фрагменте планшета квартала 13 (рисунок 2) представлены участки №1-№4, необходимые для реконструкции автомобильной дороги.

Однако, согласно сведениям ЕГРН, участки №2, №3 располагаются в границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 66:00:0000000:1857 (контур 16), который, в свою очередь, относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом использования – под сельскохозяйственное производство.

На рисунке 3 представлено пространственное совмещение границ рассматриваемых участков с векторным слоем выписки ЕГРН.

Таким образом, испрашиваемые участки №2, №3 располагаются сразу в двух категориях земель (двойной учет).

Такие ситуации на практике возникают довольно часто. Земельные споры о так называемых «сельских лесах» не прекращаются и на сегодняшний день.

Разъяснение вопросов, связанных с такими лесами, представило Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в своем письме от 02.03.2007 №МГ-03- 27/1513, опубликованном в сети «Интернет» в различных справочных правовых системах и электронных фондах нормативно-технической и нормативно-правовой информации [2].

Напомним, что в советский период все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование [2]. Согласно статье 4 Закона СССР от 17 июня 1977 г. N 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», государственный лесной фонд содержал в себе все леса СССР, в том числе:

1) леса государственного значения:

• леса в ведении государственных органов лесного хозяйства;
• городские леса;
• закрепленные леса (в том числе леса, закрепленные за совхозами);
• леса заповедников;

2) колхозные леса (леса, расположенные на земельных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование колхозам) [3].

Согласно «Основам лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденным Законом СССР от 17.06.1977 г. № 5906-IX, а далее и «Основам лесного законодательства Российской Федерации», утвержденным постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 г. № 4613-1, а также Лесному кодексу Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ, земельные участки, на которых расположены леса, могли передаваться в пользование сельскохозяйственным предприятиям для тех целей, что предусмотрены ведением лесного хозяйства, например для обеспечения потребностей в древесине и другой продукции леса. Однако предоставляемые земельные участки, в соответствии с законодательством, всё равно относились к землям лесного фонда, находящимся в государственной собственности [3, 4, 5]. Само слово «пользование» не подразумевает передачу права собственности, значит предоставление лесных участков колхозам и совхозам не означала их изъятие из состава земель лесного фонда и (или) перевод из одной категории в другую. Тем не менее, участки «сельских лесов» переводились в земли иных категорий, в том числе в земли сельскохозяйственного назначения. При этом принадлежность таких участков к землям лесного фонда не оспаривалась [2].

Сельскохозяйственные организации при постановке на учет земельных участков (в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»), используемых в целях ведения сельского или подсобного хозяйства, указывали границы и площади без исключения из них «колок леса», относящихся к лесному фонду. В свою очередь, земли лесного фонда, включая сельские леса, стояли на учете едиными землепользованиями декларировано (без координат границ). Таким образом, «сельские леса» были учтены в обеих категориях земель, что является двойным учетом сведений.

В настоящее время работы по устранению двойного учета сведений проводятся, но проблемы так и не решены в полном объеме.

В судебной практике при решении споров, связанных с определением категории земель земельных участков, ранее переданных сельскохозяйственным предприятиям, суды зачастую ссылаются на Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» [6]. Этим законом внесены изменения в Федеральный закон №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»[7].

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ в последней редакции, в случае, если по сведениям ГЛР и (или) сведениям лесного плана субъекта РФ земельный участок относится к землям лесного фонда, а по сведениям ЕГРН и (или) в соответствии с правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами этот земельный участок относится к иной категории, то принадлежность такого участка к определенной категории определяется либо согласно сведениям ЕГРН, либо при отсутствии сведений в данном реестре – согласно сведениям, указанным в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах. Правила части 3 статьи 14 применяются, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года [6,7].

Однако, согласно части 6 той же статьи, указанные выше положения не распространяются на некоторые участки, в том числе на «земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации» [6,7].

Например, в УФО при обнаружении факта двойного учета земельных участков, относящихся одновременно к землям лесного фонда и землям иных категорий, формируется запрос в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (если участки расположены в пределах УФО) с предоставлением сведений о выявленных пересечениях. В состав таких сведений входят: лесные адреса участков, категории земель и вид разрешенного использования, кадастровые номера исходных земельных участков, площадь пересечения, сведения о правах, наличие объектов капитального строительства на рассматриваемых участках.

Департамент, в рамках возложенных полномочий, учитывая положения Федерального закона №280-ФЗ, а также предоставленную Заявителем информацию о спорных земельных участках, принимает соответствующее решение и направляет Заявителю и Министерству природных ресурсов и экологии соответствующей области.

Для принятия решения в отношении земельных (лесных) участков, расположенных по сведениям ЕГРН на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», необходимо проведение государственного земельного надзора (контроля). По результатам такого надзора подтверждается или опровергается факт неиспользования земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства РФ [8].

Если по результатам надзора (контроля) земельные участки используются в соответствии с правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения: Департамент лесного хозяйства по УФО, принимая во внимание данные результаты, принцип рационального непрерывного, неисточительного использования земель, а также положения федеральных законов, направленных на устранение несоответствия сведений реестров, признает отсутствие перспектив оспаривания категории земель рассматриваемых участков в судебном порядке. Земельные участки остаются в категории земель – сельскохозяйственного назначения, из сведений ГЛР исключается информация о лесных участках, а в сведения в ЕГРН вносятся соответствующие изменения.

Если государственный земельный надзор (контроль) не проводился: Департамент не может оценить перспективу защиты прав и имущественных интересов Российской Федерации в отношении испрашиваемых лесных участков. В таком случае необходимо обратиться в уполномоченный на проведение надзора орган (Россельхознадзор, Росреестр, Росприроднадзор) с целью проведения надзора на испрашиваемых участках, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Результаты надзора направить Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу для принятия решения.

Если результаты надзора (контроля) подтверждают факты неиспользования земельных участков по целевому назначению: Департамент лесного хозяйства по УФО может обратиться в суд для оспаривания отнесения лесных участков к категории «земли сельскохозяйственного назначения», но в течении трех месяцев со дня выявления сведений необходимо направить уведомление Росреестру об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Вернемся к анализируемым участкам №2 и №3. В соответствии с предоставленными данными об участках:

1) по сведениям ГЛР лесные участки №2 и №3 относятся к землям лесного фонда, и расположены в частях выделов 38 и 37 (соответственно) квартала 13 урочища «ТОО Мезенское» Косулинского участкового лесничества Свердловского лесничества;

2) площади участков №2 и №3 составляют 0,1317 га и 0,1641 га соответственно;

3) по сведениям ЕГРН рассматриваемые участки расположены на землях

сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 66:00:0000000:1857 (контур 16);

4) информация о проведении государственного земельного надзора не была предоставлена Департаменту лесного хозяйства по УФО.

Проанализировав указанные сведения, а также положения частей 3,6 и 8 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, невозможно определить принадлежность таких участков к той или иной категории земель (земли сельскохозяйственного назначения либо земли лесного фонда).

Авторский  вывод по проведенному анализу материалов следующий, Департамент лесного хозяйства по УФО не может оценить перспективу защиты прав и имущественных интересов РФ в отношении испрашиваемых лесных участков, ФКУ «Уралуправтодор» необходимо обратиться в уполномоченный орган для проведения надзора и результаты направить Департаменту лесного хозяйства по УФО для принятия решения.

Список источников

1. Варламов А. А., Гальченко С.А., Рулева Н.П. Проблемы кадастрового учета земель лесного фонда // Имущественные отношения в РФ. -2016. -№6 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy- kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda (дата обращения: 19.01.2023)
2. О соответствии данных государственного земельного кадастра в от- ношении земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью с материалами лесоустройства и государственного учета лесного фонда: Письмо Рос- лесхоза (Федерального агентства лесного хозяйства) от 2 марта 2007 года N МГ- 03-27/1513: Электронный текст документа // АО «Информационная компания «Кодекс»». – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/456045050?section=text                     (дата обращения: 22.01.2023).
3. Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 17.06.1977 N 5906-IX [не действующий] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим                     доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=44612#LHQ9 VUT2hexeN3SP2 (дата обращения: 22.01.2023).
4. Об утверждении Основ лесного законодательства Российской Феде- рации: Постановление Верховного Совета от 06.03.1993 г. № 4613-1 [не действующий] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1762/ (дата обращения: 22.01.2023).
5. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.01.1997 г. №22-ФЗ [не действующий] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13183/ (дата обращения: 22.01.2023).
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель: Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ // СПС «Консуль тантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221238/ (дата обращения: 21.01.2023)
7. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.03.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – Режим         доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50874/ (дата обращения: 03.01.2023).
8. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/ (дата обращения: 22.01.2023).

References

1. Varlamov A.A., Galchenko S.A., Ruleva N.P. Problems of cadastral accounting of forest lands//Property relations in the Russian Federation. -2016. -№6 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy- kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda (accessed date: 19.01.2023)
2. On the compliance of the data of the state land cadastre in relation to the lands of the forest fund, which are federal property with the materials of forest management and state accounting of the forest fund: Letter of the Federal Forestry Agency (Federal Forestry Agency) dated March 2, 2007 No. MG-03-27/1513: Electronic text of the document//JSC «Information Company» Code. «» — Access mode: https://docs.cntd.ru/document/456045050?section=text (accessed date: 22.01.2023).
3. On the approval of the Fundamentals of Forest Legislation of the USSR and the Union Republics: The Law of the USSR of 17.06.1977 N 5906-IX [not valid ]//SPS «ConsultantPlus.» — Access mode: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=44612#LHQ9 VUT2he (accessed date: 22.01.2023).
4. On the approval of the Fundamentals of Forest Legislation of the Russian Federation: Resolution of the Supreme Council of 06.03.1993 No. 4613-1 [not valid ]//SPS «ConsultantPlus.» — Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1762/ (accessed date: 22.01.2023).
5. Forest Code of the Russian Federation: Federal Law of 29.01.1997 No. 22-FZ [not valid ]//SPS «ConsultantPlus.» — Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13183/ (accessed date: 22.01.2023).
6. On amending certain legislative acts of the Russian Federation in order to eliminate contradictions in the information of state registers and establish the ownership of a land plot to a certain category of land: Federal Law of 29.07.2017 N 280-FZ//SPS Consul tantPlus. — Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221238/ (accessed date: 21.01.2023)
7. On the transfer of land or land plots from one category to another: Federal Law of 21.12.2004 No. 172-FZ (as amended by 01.03.2022) //SPS «ConsultantPlus.» — Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50874/ (accessed date: 03.01.2023).
8. On the turnover of agricultural land: Federal Law of 24.07.2002 N 101-FZ//SPS «ConsultantPlus.» — Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/ (accessed date: 22.01.2023).

Для цитирования: Мезенина О.Б., Михайлова А.Д., Кузьмина М.В. Наложение категорий земель на участках размещения линейных  объектов: причины, решения // Московский экономический журнал. 2024. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2024-19/

© Мезенина О.Б., Михайлова А.Д., Кузьмина М.В., 2024. Московский экономический журнал, 2024, № 1.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.6

doi: 10.55186/2413046X_2023_9_1_18

ЦЕНОВОЙ ЛАНДШАФТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ РЕГИОНА

PRICE LANDSCAPE OF AGRICULTURAL LAND USE REGIONAL LAND USE

Жигулина Татьяна Николаевна, к.э.н., доцент, доцент кафедры землеустройства, земельного и городского кадастра, ФГБОУ ВО Алтайский государственный аграрный университет, E-mail: TNZhigulina@yandex.ru

Кубраков Дмитрий Валерьевич, аспирант кафедры землеустройства, земельного и городского кадастра, ФГБОУ ВО Алтайский государственный агарный университет, начальник отдела государственной кадастровой оценки КГБУ «Алтайский центр недвижимости и государственной оценки», E-mail: d_kubrakov@mail.ru

Мерецкий Валерий Александрович, к.б.н., доцент, доцент кафедры землеустройства, земельного и городского кадастра, ФГБОУ ВО Алтайский государственный аграрный университет, E-mail: TNZhigulina@yandex.ru

Лебедева Людмила Васильевна, к.б.н., доцент кафедры землеустройства, земельного и городского кадастра, ФГБОУ ВО Алтайский государственный аграрный университет, E-mail: lyuda.lebedeva.2015@bk.ru

Кострицина Маргарита Николаевна, к.с.-х.н., доцент, доцент кафедры землеустройства, земельного и городского кадастра, ФГБОУ ВО Алтайский государственный аграрный университет, E-mail: primarita@yandex.ru

Боронина Наталья Юрьевна, к.с.-х.н., доцент, доцент кафедры землеустройства, земельного и городского кадастра, ФГБОУ ВО Алтайский государственный аграрный университет, E-mail: baronkanata@mail.ru

Zhigulina Tatiana Nikolaevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Land and Urban Cadastre, Altai State Agrarian University, E-mail: TNZhigulina@yandex.ru

Kubrakov Dmitry Valerievich, post-graduate student of the department of land management, land and urban cadastre, Altai State Agrarian University, head of the department of state cadastral valuation Altai centre of real estate and state valuation, E-mail: d_kubrakov@mail.ru

Meretsky Valery Alexandrovich, Candidate of Biological Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Land and Urban Cadastre, Altai State Agrarian University, E-mail: TNZhigulina@yandex.ru

Lebedeva Lyudmila Vasilievna, Candidate of Biological Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Land and Urban Cadastre, Altai State Agrarian University, E-mail: lyuda.lebedeva.2015@bk.ru

Kostritsina Margarita Nikolaevna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Land and Urban Cadastre, Altai State Agrarian University, E-mail: primarita@yandex.ru

Boronina Natalia Yurievna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Land and Urban Cadastre, Altai State Agrarian University, E-mail: baronkanata@mail.ru

Аннотация. В статье приведены результаты исследований ценового ландшафта сельскохозяйственных землепользований Алтайского края. Для целей государственной кадастровой оценки земель большое значение имеет представление о ценовой ситуации на рынке недвижимости, складывающееся на дату определения кадастровой стоимости: важно понимание общих тенденций рынка недвижимости, а также аналитические сведения о сложившейся конъюнктуре и ценовой ситуации в конкретных сегментах рынка земельных участков. Цель исследования – разработать методический подход, способный охарактеризовать сложившийся ценовой рельеф сельскохозяйственных землепользований на территории Алтайского края с использованием рыночной информации. В рамках настоящего исследования впервые дано определение понятию «ценовой рельеф» как сочетание рыночных факторов спроса и предложения, формирующих стоимость, количество и размеры землепользований, а в случае с сельскохозяйственными землепользованиями еще и природно-климатические условия, формирующие производственный потенциал таких земель и объективные условия возникновения спроса и предложения. Разработанный методический подход включает четыре этапа: 1. Определение типа рынка недвижимости в зависимости от уровня его активности 2. Расчет статистических показателей рыночных цен земельных участков в исследуемом сегменте: среднее, минимальное, максимальное значение удельной цены предложения, доверительный интервал рыночной цены по каждому муниципальному образованию 3. Построение поверхностей спроса и предложения, а также тематической карты группировки рыночной цены сельскохозяйственных землепользований на территории Алтайского края. 4. Аналитический обзор рассматриваемого сегмента рынка земельных участков с учетом средних рыночных цен, количества предложений на рынке, показателей спроса и предложения, площади землепользований.

Abstract. The article presents the results of research on the price landscape of agricultural land use in Altai Krai. For the purposes of the state cadastral valuation of land, the idea of the price situation in the real estate market, formed on the date of determining the cadastral value, is of great importance: it is important to understand the general trends of the real estate market, as well as analytical data on the existing con-juncture and price situation in specific segments of the land market. The purpose of the study is to develop a methodological approach capable of characterising the existing price relief of agricultural land use on the territory of Altai Krai using market information. In the framework of this study, for the first time, the definition of the concept of «price relief» is given as a combination of market factors of supply and demand, which form the cost, quantity and size of land use, and in the case of agricultural land use also natural and climatic conditions that form the production potential of such land and objective conditions for the emergence of supply and demand. The developed methodological approach includes four stages: 1. Determination of the type of the property market depending on the level of its activity. 2. Calculation of statistical indicators of market prices of land plots in the studied segment: average, minimum, maximum value of the specific offer price, confidence interval of the market price for each municipality 3.Construction of supply and demand surfaces, as well as a thematic map of the grouping of the market price of agricultural land use in the Altai Krai.4.Analytical review of the considered segment of the land plots market taking into account average market prices, number of offers in the market, supply and demand indicators, area of land use.

Ключевые слова: сельскохозяйственное землепользование, ценовой рельеф, спрос, предложение, срок экспозиции

Keywords: agricultural land use, price relief, demand, supply, exposure period

Введение. Ландшафт (с нем. вид местности) – это часть земной поверхности (местность), для которой характерно определенное сочетание рельефа, почв, климата, растительного и животного мира. Подобно тому как ландшафт есть сочетание природных условий и компонент, ценовой ландшафт землепользований – это сочетание рыночных факторов спроса и предложения, формирующих стоимость, количество и размеры землепользований, а в случае с сельскохозяйственными землепользованиями еще и природно-климатические условия, формирующие производственный потенциал таких земель и объективные условия возникновения спроса и предложения.

Цель исследования – разработать методический подход, способный охарактеризовать сложившийся ценовой рельеф сельскохозяйственных землепользований на территории Алтайского края с использованием рыночной информации.

Для целей государственной кадастровой оценки земель большое значение имеет представление о ценовой ситуации на рынке недвижимости, складывающееся на дату определения кадастровой стоимости: важно понимание общих тенденций рынка недвижимости, а также аналитические сведения о сложившейся конъюнктуре и ценовой ситуации в конкретных сегментах рынка земельных участков.

Настоящее исследование основано на авторских методических разработках, апробированных при проведении государственной кадастровой оценки недвижимости на территории Алтайского края в 2019 – 2023 годах под руководством и при непосредственном участии авторов публикации.

Методология проведения исследования включала несколько этапов:

1. Проведено определение типа рынка недвижимости в зависимости от уровня его активности. Для этого собрана информация об объеме предложения, сроке экспозиции и спросе на земельные участки в сегменте «Сельскохозяйственное использование». Активность сегмента рынка «Сельскохозяйственное использование» оценена с использованием основных показателей (табл. 1), с применением системы баллов.

Доля предложений на рынке и спрос напрямую характеризуют активность сегмента – чем выше значения данных показателей, тем активнее развит рынок в сегменте. Срок экспозиции характеризует ликвидность объектов в сегменте, соответственно, чем ниже срок экспозиции, тем выше ликвидность земельных участков.

Суммирование баллов по основным показателям позволяет идентифицировать тип рынка по уровню активности для каждого сегмента. Общий интервал возможных баллов составляет от 0 до 4. Методом равноинтервального деления сформированы диапазоны по типам рынка: активный – 3-4 балла; неактивный – 0-2 балла.

2. Рассчитаны статистические показатели рыночных цен земельных участков в сегменте «Сельскохозяйственное использование»: среднее, минимальное, максимальное значение удельной цены предложения, доверительный интервал рыночной цены по каждому муниципальному образованию. Также справочно приведены: средняя площадь земельного участка, кв.м., количество предложений, средняя цена предложения, руб.
3. Построены поверхности спроса и предложения, а также тематическая карта группировки рыночной цены сельскохозяйственных землепользований на территорию Алтайского края.
4. На основе обобщения сформированного выше материла произведен аналитический обзор рассматриваемого сегмента рынка земельных участков с учетом средних рыночных цен, количества предложений на рынке, показателей спроса и предложения, площади землепользований.

В разработанной методологии учтены порядок и правила проведения мониторинговых исследований рынка недвижимости, разработанные Г.М. Стерником, С.Г. Стерником, Л.А. Лейфером [1-5].

Экспериментальная база. Исследование проведено на основании рыночных данных о земельных участках сельскохозяйственного использования. Выборки включала 122 оферты, опубликованные на интернет-порталах по продаже недвижимости. Статистическая характеристика используемой выборки представлена в таблице 2.

Общий объем рыночной информации в отдельных муниципальных образованиях не превышает 5 предложений, в большей части муниципальных образований предложения отсутствуют, либо их количество несущественно (менее 3 объектов). Погрешности в определении средних значений основных показателей выборки приведены в таблице 3.

Рынок земельных участков в сегменте «Сельскохозяйственное использование» в целом является неактивным, наряду с низким объемом рыночной информации, а по ряду муниципальных образований с его отсутствием, для данного сегмента характерен низкий спрос и низкая ликвидность объектов.

Результаты и обсуждение. Рынок земельных участков в сегменте «Сельскохозяйственное использование» на территории Алтайского края в целом является неактивным.

Статистические показатели рыночных цен земельных участков в изучаемом сегменте в разрезе 25 муниципальных образований края, по которым имеется рыночная информация приведены в таблице 4.

Используя сведения о средней цене 1 кв.м. земельных участков по муниципальным образованиям в исследуемом сегменте, сгруппируем их исходя из близости цены и средних значений площади землепользований, таким образом, получая ценовой каркас землепользований в сегменте «Сельскохозяйственное использование» по состоянию на 01.01.2022 года (рис. 1).

Рассматривая далее ценовой ландшафт сельскохозяйственных землепользований в Алтайском крае, были отмечены следующие особенности. Исследуя частотное распределении предложений по диапазонам стоимости за земельный участок в исследуемом сегменте, отметим наибольшее количество предложений в ценовом диапазоне стоимости от 100 000 до 500 000 руб. за земельный участок. Наименьшее количество предложений представлено диапазоном цен от 5 000 000 рублей и выше (рис. 2, а).

В разрезе удельных цен предложений за 1 кв.м (рис. 2, б) 53% предложений расположилось в диапазоне цен от 1 до 5 рублей за квадратный метр. Наименьшее количество удельных цен предложений находится в ценовом диапазоне от 40 рублей за 1 кв.м., всего 2%. При частотном распределении предлагаемых к продаже земельных участков по площади в качестве наиболее типичного можно выделить средний диапазон значений – от 10 до 50 га (рис.2, в).

Опыт построения TIN-поверхностей для целей оценки недвижимости, аналитики рынка недвижимости изучен в работах российских [6] и зарубежных авторов: Halonen M. и Lahti P. [7], Gerus-Gościewska M., Gosciewski D., Szczepańska A. [8], Ciuna M., Simonotti M. [9], Colwell, P. F., & Munneke, H. J. [10],

Для изучения структуры предложения была построена TIN-поверхность предложения (рис. 3).

В структуре предложения по географическому принципу основная часть предложений приходится на Алтайский, Смоленский и Солонешенский районы, на другой части муниципальных образований зафиксированы единичные предложения, а в большинстве муниципальных образований предложения отсутствуют.

Спрос (рис. 4) по географическому распределению соответствует структуре предложения, наблюдается повышенный показатель спроса над имеющимися показателями объема предложения в Алтайском, Смоленском, Солонешенском и Чарышском районах, а также в городе Белокуриха.

При соотношении показателей спроса и предложения (рис.5, а) в ценовой категории предлагаемых к продаже земельных участков в сегменте «Сельскохозяйственное использование», максимальный показатель спроса отмечаем в ценовой категории от 100 000 до 500 000 рублей, превышающий показатель предложения в данном ценовом диапазоне на 6%. Минимальные значения показателей спроса и предложения отмечены для диапазона цен — от 5 000 000 рублей и более.

В разрезе цены 1 кв.м. земельного участка (рис.5, б) в сегменте «Сельскохозяйственное использование» наибольший показатель спроса (51%) зафиксирован в диапазоне цены 1 кв.м. от 1 до 5 руб., при этом в данном ценовом диапазоне также отмечается наибольший показатель предложений, превышаюший показатель спроса на 2%. Наименьшие показатели спроса и предложения зафиксированы в ценовом диапазоне цены от 40 рублей за 1 кв.м. земельного участка в рассматриваемом сегменте. При анализе распределения показателей спроса и предложений по площади земельного участка (рис. 5, в) можно отметить, что структура в целом выглядит однородно. Наибольшие показатели спроса и предложения в исследуемом сегменте отмечаются в диапазоне площади земельного участка от 10 до 50 гектар. Наименьшие показатели указанных характеристик зафиксированы для земельных участков площадью от 50 до 100 гектар.

Средний срок экспозиции земельных участков в рассматриваемом сегменте (от момента выставления на продажу до корректировки) в среднем по краю составляет 582 дня. Средний минимальный срок экспозиции по краю составляет 221 день, средний максимальный – 1280 дней (рис.6.).

При анализе сроков экспозиции по диапазонам стоимости земельных участков в сегменте «Сельскохозяйственное использование» можно отметить, что менее ликвидными являются участки в ценовых сегментах 100 000 – 500 000 руб и 1 000 000 – 5 000 000 руб., наиболее ликвидны земельные участки в среднем ценовом сегменте 500000 – 1000000 руб. (рис.7, а).

Противоположная ситуация наблюдается при анализе сроков экспозиции земельных участков в разрезе цены 1 кв.м., где самые низкие показатели ликвидности отмечаются в ценовом диапазоне УПЦП –от 40 рублей за квадратный метр и более, а самые высокие – для земельных участков в ценовом диапазоне УПЦП от 10 до 40 рублей за квадратный метр (рис.7, б).

Относительно распределения площадей земельных участков в сегменте «Сельскохозяйственное использование» сроки экспозиции выше средних характерны для земельных участков площадью до 5 га и в диапазоне от 10 до 50 га, земельные участки площадью от 50 до 100 га наиболее ликвидны в сегменте (рис.7, в).

Таким образом, ценовой ландшафт сельскохозяйственных землепользований на территории Алтайского края отличают следующие особенности:

1. Наиболее дорогими сельскохозяйственными землепользованиями, предлагаемыми к продаже, выступают земельные участки в округе г. Барнаула и г. Белокурихи, а также в Первомайском, Чарышском и в Смоленском районах.
2. Исследуя частотное распределении предложений по диапазонам стоимости за земельный участок в исследуемом сегменте, отметим наибольшее количество предложений в ценовом диапазоне стоимости от 100 000 до 500 000 руб. за земельный участок. В разрезе удельных цен предложений 53% предложений расположилось в диапазоне цен от 1 до 5 рублей за квадратный метр.
3. В структуре предложения по географическому принципу основная часть предложений приходится на Алтайский, Смоленский и Солонешенский районы, на другой части муниципальных образований зафиксированы единичные предложения, а в большинстве муниципальных образований предложения отсутствуют. Спрос соответствует структуре предложения, наблюдается повышенный показатель спроса над имеющимися показателями объема предложения в Алтайском, Смоленском, Солонешенском и Чарышском районах, а также в городе Белокуриха. При соотношении показателей спроса и предложения в ценовой категории предлагаемых к продаже земельных участков в сегменте «Сельскохозяйственное использование», максимальный показатель спроса отмечаем в ценовой категории от 100 000 до 500 000 рублей. В разрезе удельной цены земельного участка в сегменте «Сельскохозяйственное использование» наибольший показатель спроса (51%) зафиксирован в диапазоне цены 1 кв.м. от 1 до 5 руб., при этом в данном ценовом диапазоне также отмечается наибольший показатель предложений, превышающий показатель спроса на 2%. Наибольшие показатели спроса и предложения в исследуемом сегменте отмечаются в диапазоне площади земельного участка от 10 до 50 гектар.
4. Средний срок экспозиции земельных участков в рассматриваемом сегменте (от момента выставления на продажу до корректировки) в среднем по краю составляет 582 дня. Средний минимальный срок экспозиции по краю составляет 221 день, средний максимальный – 1280 дней. Менее ликвидными являются участки в ценовых сегментах 100 000 – 500 000 руб. и 1 000 000 – 5 000 000 руб., наиболее ликвидны земельные участки в среднем ценовом сегменте 500 000 – 1 000 000 руб. Самые низкие показатели ликвидности отмечаются в ценовом диапазоне УПЦП –от 40 рублей за квадратный метр и более, а самые высокие – для земельных участков в ценовом диапазоне УПЦП от 10 до 40 рублей за квадратный метр.

Список источников

1. Стерник Г.М., Стерник С.Г. Анализ рынка недвижимости для профессионалов. – М.: Изд. «Экономика», 2009. – 601 с.
2. Стерник, Г. М. Методология моделирования и прогнозирования жилищного рын-ка: монография / Г. М. Стерник, С. Г. Стерник. – Москва: Проспект, 2018. – 588 с.
3. Лейфер Л.А. Справочник оценщика недвижимости. Жилая недвижимость. – Ниж-ний Новгород: Приволжский центр финансового консалтинга и оценки, 2022. – 296 с.
4. Лейфер Л.А. Справочник оценщика недвижимости. Земельные участки. Часть 1. – Нижний Новгород: Приволжский центр финансового консалтинга и оценки, 2022. – 361 с.
5. Лейфер Л.А. Справочник оценщика недвижимости. Земельные участки. Часть 2. – Нижний Новгород: Приволжский центр финансового консалтинга и оценки, 2022. – 134 с.
6. Жданова Р.В. Информационное обеспечение процесса ценового зонирования // Столыпинский вестник. 2020. Т. 2. № 1. С. 9.
7. Halonen, M., & Lahti, P. (2003). Price surfaces: visualization of dwelling market varia-tions in Helsinki Metropolitan Area, Finland.
8. Gerus-Gościewska, Małgorzata & Gosciewski, Dariusz & Szczepańska, Agnieszka. (2019). The Use of a Grid Structure for Reconstructing and Fore-casting the Value of Real Es-tate in Selected Measurement Epochs. Geosciences, vol. 9. 485. doi:10.3390/geosciences9110485.
9. Ciuna, Marina & Simonotti, Marco. (2014). Real estate surfaces apprais-al. AESTI-MUM, vol. 64. pp 1-13. doi:10.13128/Aestimum-14706.
10. Colwell, P. F., Munneke, H. J. (2003). Estimating a Price Surface for Vacant Land in an Urban Area. Land Economics, vol. 79(1), pp 15–28.

References

1. Sternik G.M., Sternik S.G. Analiz rynka nedvizhimosti dlya professionalov. – M.: Izd. «EhkonomikA», 2009. – 601 s.
2. Sternik, G.M. Metodologiya modelirovaniya i prognozirovaniya zhilishchnogo rynka: monografiya / G.M. Sternik, S. G. Sternik. – Moskva: Prospekt, 2018. – 588 s.
3. Leifer L.A. Spravochnik otsenshchika nedvizhimosti. Zhilaya nedvizhimost’. – Nizhnii Novgorod: Privolzhskii tsentr finansovogo konsaltinga i otsenki, 2022. – 296 s.
4. Leifer L.A. Spravochnik otsenshchika nedvizhimosti. Zemel’nye uchastki. Chast’ 1. – Nizhnii Novgorod: Privolzhskii tsentr finansovogo konsaltinga i otsenki, 2022. – 361 s.
5. Leifer L.A. Spravochnik otsenshchika nedvizhimosti. Zemel’nye uchastki. Chast’ 2. – Nizhnii Novgorod: Privolzhskii tsentr finansovogo konsaltinga i otsenki, 2022. – 134 s.
6. Zhdanova R.V. Informatsionnoe obespechenie protsessa tsenovogo zonirovaniya // Sto-lypinskii vestnik. 2020. T. 2. № 1. S. 9.
7. Halonen, M., & Lahti, P. (2003). Price surfaces: visualization of dwelling market varia-tions in Helsinki Metropolitan Area, Finland.
8. Gerus-Gościewska, Małgorzata & Gosciewski, Dariusz & Szczepańska, Agnieszka. (2019). The Use of a Grid Structure for Reconstructing and Fore-casting the Value of Real Es-tate in Selected Measurement Epochs. Geosciences, vol. 9. 485. doi:10.3390/geosciences9110485.
9. Ciuna, Marina & Simonotti, Marco. (2014). Real estate surfaces apprais-al. AESTI-MUM, vol. 64. pp 1-13. doi:10.13128/Aestimum-14706.
10. Colwell, P. F., Munneke, H. J. (2003). Estimating a Price Surface for Vacant Land in an Urban Area. Land Economics, vol. 79(1), pp 15–28.

Для цитирования: Жигулина Т.Н., Кубраков Д.В., Мерецкий В.А., Лебедева Л.В., Кострицина М.Н., Боронина Н.Ю. Ценовой ландшафт сельскохозяйственных землепользований региона // Московский экономический журнал. 2024. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2024-18/

© Жигулина Т.Н., Кубраков Д.В., Мерецкий В.А., Лебедева Л.В., Кострицина М.Н., Боронина Н.Ю., 2024. Московский экономический журнал, 2024, № 1.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК

doi: 10.55186/2413046X_2023_9_1_12

ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ИЗМЕНЕНИЯ ПОЧВ ОСТРОВА САХАЛИН ОБЪЕКТАМИ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

ASSESSMENT OF SAKHALIN SOIL CHANGE LEVEL BY OIL AND GAS INDUSTRY FACILITIES

Семёнов Владислав Олегович, аспирант направления «Науки о Земле», профиля «Геоэкология», институт морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИМГиГ ДВО РАН), 693022, РФ, Сахалинская  область, г. Южно-Сахалинск, ул. Науки, 1Б

Попова Яна Павловна, кан.геогр.наук, доцент кафедры геологии и нефтегазового дела, ФГБОУ «Сахалинский государственный университет», 693007, РФ, Сахалинская  область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 2

Semenov Vladislav Olegovich, Postgraduate student in the field of «Earth Sciences», profile «Geoecology», Institute of Marine Geology and Geophysics of the Far Eastern Branch of the Russian Academy of Sciences (IMGiG FEB RAS), 693022, Russian Federation, Sakhalin region, Yuzhno-Sakhalinsk, Nauki str., 1B

Popova Iana Pavlovna, Candidate of Geological Sciences, Associate Professor of the Department of Geology and Oil and Gas Engineering, Sakhalin State University, 693007, Russian Federation, Sakhalin Region, Yuzhno-Sakhalinsk, Pogranichnaya str., 2

Аннотация. Данная статья представляет собой исследование, направленное на оценку и анализ изменений почв под воздействием объектов нефтегазовой отрасли о. Сахалин.

Abstract. This article is a study aimed at assessing and analyzing soil changes under the influence of oil and gas industry facilities. Sakhalin.

Ключевые слова: Сахалин; почвы; нефтегазовая отрасль; степень изменения; месторождения; трубопроводы; площади

Keywords: Sakhalin; soils; oil and gas industry; degree of change; deposits; pipelines; areas 

Нефтегазовая отрасль играет огромную роль в экономике Российской Федерации и острова Сахалин. Данная отрасль многогранна и включает в себя большое количество процессов. Между тем, объекты нефтегазовой отрасли способны оказывать негативное влияние на различные сферы окружающей среды. Одной из таких сфер является педосфера (почвенная оболочка Земли). Почвы претерпевают изменения вследствие строительства подобных объектов и их дальнейшей эксплуатации. Проблема данного воздействия является актуальной на сегодняшний день, поскольку на острове Сахалин расположены различные объекты инфраструктуры отрасли, находящиеся в эксплуатации, а также планируется дальнейшая разработка перспективных месторождений (Сахалинские шельфовые проекты) и, как следствие, еще большее расширение инфраструктуры нефтегазовой отрасли в будущем.

Методика оценки степени изменения почв острова Сахалин вследствие строительства объектов нефтегазовой отрасли включает в себя следующие этапы:

1. Дешифрирование объектов инфраструктуры нефтегазовой отрасли острова и последующее нанесение полигональных объектов на базовую карту в программном обеспечении ArcGIS [8];
2. Пространственная привязка растрового объекта (карты почв Сахалинской области) по известным координатам в ArcGIS. Дальнейшее нанесение видов почв в качестве полигональных объектов на базовую карту;
3. Пространственный анализ полученных данных в ArcGIS посредством нахождения пересечений между двумя группами полигональных объектов. Создание третьей группы полигонов, отражающей пересечения между объектами нефтегазовой отрасли и видами почв;
4. Вычисление площадей полученных групп полигонов в проекции Equal Earth с использованием ArcGIS.
5. Обработка полученных данных и их анализ с последующей систематизацией и расчётом соотношения площадей, занимаемых объектами нефтегазовой отрасли, и площадей видов почв, на которых данные объекты расположены;
6. Определение степени изменения почв различных видов, по следующему критерию из таблицы 1 [7]. За основу данной классификации была взята методика геоэкологической оценки ландшафтов (Попова Я.П., 2022 год).

В качестве основных материалов в исследовании использовались спутниковые снимки Landsat 7 и 8, а также карта Сахалинской области из национального атласа почв Российской Федерации масштабом 1:2 500 000 [6].

В качестве теоретической, а также практической основы для проведения дешифрирования объектов нефтегазовой отрасли легли труды отечественных, а также зарубежных специалистов в области геоэкологии и геоинформационных технологий [2, 3, 4,5, 9, 10]. На сегодняшний день дистанционное зондирование Земли активно применяется для оценки воздействия нефтегазовой отрасли на окружающую среду.

В качестве материалов для проведения дешифрирования объектов нефтегазовой отрасли применялись спутниковые снимки Landsat 7 и 8. В качестве программного обеспечения для дальнейшего пространственного анализа применялся ArcGIS.

Основным источником данных о видах почв острова Сахалин послужила карта почв острова из национального атласа почв Российской Федерации [6], являющейся на сегодняшний день наиболее актуальной.

В исследовании также применялись результаты ранее проведенного обзора объектов нефтегазовой отрасли с применением геоинформационных технологий [8]. Помимо этого, применялись труды иных отечественных специалистов, обозревающих актуальное состояние нефтегазовой отрасли Сахалина, а также рассматривающих Сахалинские нефтегазовые проекты с точки зрения их последующего развития [1].

Теоретической основой для оценки степени изменения почв является методика геоэкологической оценки ландшафтов Юго-Восточной части острова Сахалин [7], которая была видоизменена для проведения данного исследования.

На острове Сахалин расположены объекты инфраструктуры нефтегазовой отрасли, относящиеся к бурению, добыче, первичной подготовке, транспорту и хранению нефти и газа [8].

Общая площадь данных объектов составляет 186,3 км². Большая часть объектов располагается на территории Ногликского и Охинского районов. Объекты нефтегазовой инфраструктуры острова полностью отсутствуют в Александровск-Сахалинском, Невельском, Томаринском, Углегорском и Холмском районах. Распределение площадей по районам представлено в таблице 2.

Из общей площади 78,15 км²составляют трубопроводные системы: газопроводы Оха-Комсомольск-на-Амуре, Сахалин-Хабаровск-Владивосток, Чайво-Ботасино, нефтепровод Оха-Комсомольск-на-Амуре (выведен из эксплуатации), нефтепроводы проекта Сахалин-1, трубопроводная система проекта Сахалин -2.  Данные о занимаемых площадях представлены в таблице 3.

Оставшиеся 108,15 км² занимает наземная инфраструктура месторождений, а также иные производственные комплексы. Площади данных объектов указаны в таблице 4.

На острове Сахалин распространены почвы следующих групп:

• Почвы тайги и хвойно-широколиственных лесов;
• Почвы широколиственных лесов и лесостепей;
• Гидроморфные почвы;
• Пойменные и маршевые почвы.

Прибрежные низменные зоны занимают торфяные болотные верховые почвы. Данный тип почв распространен в прибрежной полосе залива Терпения, Амурского лимана, пролива Невельского, северной части Александровского залива и северо-восточной части острова в районе заливов Набильский, Ныйский, Чайво и Пильтун. Кроме того, данные почвы встречаются и на сверенной оконечности острова в районе полуострова Шмидта. Также болотные верховые почвы встречаются на протяжении долины реки Поронай. Пойменные луговые почвы распространены только вдоль крупных рек Тымь и Поронай.

Район Восточно-Сахалинских гор характеризуется преобладанием буро-таежных иллювиально-гумусовых, буро-таежных перегнойно-аккумулятивных гумусовых и буро-таежных почв. Встречаются также подбуры сухоторфянистые.

Побережье к востоку от Восточно-Сахалинских гор характеризуется наличием подзолов иллювиально-железистых и иллювиально-гумусовых без разделения. Севернее до самого Набильского залива распространены торфяно- и торфянисто-подзолисто-глеевые почвы.

На протяжении гряды Западно-Сахалинских гор распространены те же виды почв, что и в районе Восточно-Сахалинских гор. Со стороны западного побережье распространены дерново-глеевые и перегнойно-глеевые почвы, начиная от залива Делангля и заканчивая районом севернее мыса Ламанон, а также в районе Александровского залива. Кроме того, данный вид почв занимает прибрежную полосу полуострова Крильон.

Полуостров Крильон характеризуется наличием бурых лесных кислых почв, данный вид распространен только лишь в данной части острова. Помимо этого, на полуострове встречаются и буро-таежные перегнойно-аккумулятивно-гумусовые почвы.

Тонино-Анивский полуостров характеризуется распространением буро-таежных почв. В районах озер распространены подзолы иллювиально-железистые и иллювиально-гумусовые без разделения.

Северо-Сахалинская равнина представлена преимущественно подзолами иллювиально-железистыми и иллювиально-гумусовыми без разделения, а также подзолами иллювиально-гумусовыми. Отдельные области занимают торфянисто- и торфянисто глеевые болотные почвы. Области вблизи западного побережья характеризуются наличием торфяно- и торфянисто-подзолисто-глеевых почв. В районах небольших горных возвышенностей встречаются буро-таежные иллювиально-гумусовые почвы.

Полуостров Шмидта характеризуется наличием буро-таежных иллювиально-гумусовых почв в районе небольших возвышенностей. Между возвышенностями распространены почвы торфяные болотные верховые.

Торфяные болотные низинные болота встречаются в районе северного побережья бухты Лососей. Карта-схема почв острова Сахалин представлена на рисунке 1.

На рисунке 2 представлено распределение площадей основных видов почв.

В таблице 5 представлены данные по общей площади почв различных видов, а также площадям, подвергшимся изменениям в ходе размещения на них объектов нефтегазовой отрасли. Данные были получены на основании дешифрирования объектов инфраструктуры нефтегазовой отрасли по спутниковым снимкам Landsat 7 и 8. В последующем объекты были нанесены на базовую карту в виде полигонов в программе ArcGIS. Для нанесения видов почв на базовую карту была произведена пространственная привязка растрового изображения (карты почв Сахалинской области) по известным координатам. В дальнейшем виды почв были перенесены на базовую карту в качестве полигональных объектов. Был произведен пространственный анализ посредством нахождения пересечений между двумя группами полигонов. Полученные площади были посчитаны в проекции Equal Earth в ArcGISс последующим анализом данных и их систематизацией.

Основываясь на результатах проведенного исследования¸ установлено¸ что наибольшая часть объектов нефтегазовой отрасли располагается в районах торфяных болотных верховых почв (51,6 км² или 27,7 % от общей площади объектов). Территории нефтегазовых объектов, площадь которых составляет 26,2 % (48,9 км²), приурочены к подзолам иллювиально-гумусовым. Другая значительная часть территории объектов (24,4 км², 13,1%) располагается на торфяно- и торфянисто-подзолисто-глеевых почвах. На буро-таёжных иллювиально-гумусовым почвах расположено 20,1 км²нефтегазовых объектов (10,7 % от общей площади всей инфраструктуры). Оставшиеся 22,3% территории объектов нефтегазовой отрасли приурочены к остальным видам почв.

Оценив процентное соотношение площадей¸ занимаемых НГ объектами¸ к общей площади типа почвы, на которой объекты находятся, установлено, что наибольшему изменению подверглись подзолы иллювиально-железистые (1,24 %) и иллювиально-гумусовые (1,06 %). Торфянисто и торфяно-глеевые болотные, торфяно- и торфянисто-подзолисто-глеевые, торфяные болотные верховые и низинные изменены чуть менее – 0,45%, 0,5 %, 0,58 % и 0,53 % соответственно. Остальные виды почв либо подверглись изменениям не более чем на 0,16 %, либо не подверглись воздействиям вовсе.

Применив площадной критерий степени изменения почв (таблица 1) [7], установлено, что большая часть почв острова Сахалин относится к условно неизмененному классу. К слабоизмененному классу относятся подзолы иллювиально-железистые и иллювиально-гумусовые, торфянисто и торфяно-глеевые болотные, торфяно- и торфянисто-подзолисто глеевые, торфяные болотные верховые и низинные почвы.

Оценка степени изменения почв острова Сахалин вследствие строительства объектов нефтегазовой отрасли позволяет определить наиболее нарушенные виды почв и классифицировать их по степени изменения. Данная информация является крайне полезной ввиду актуальности вопроса загрязнения окружающей среды объектами нефтегазовой отрасли. Кроме того, основываясь на полученных данных, возможно прогнозировать степени изменения видов почв как следствие развития Сахалинских шельфовых проектов и строительства новой наземной инфраструктуры.

Список источников

1. Ампилов Ю. Сахалинские нефтегазовые проекты вчера, сегодня, завтра 2019. 33 с.
2. Dubucq D. Earth observation remote sensing for oil and gas: A new era // The Leading Edge. 2021. № 1 (40). C. 26–34.
3. Koukouare Prosper S. Application of Remote Sensing for Impacts Assessment of Petroleum Activities and Facilities in Bongor Basin, Chad Republic // American Journal of Environmental Protection. 2020. № 4 (9). C. 91.
4. Горленко Н.В., Мурзин М.А., Тимофеева С.С. Комплексная оценка экологических рисков объектов нефтегазодобычи. М.: 2020. С. 10-19.
5. Долгополов Д.В. Дешифрирование инфраструктуры магистральных трубопроводов по аэрокосмическим изображениям // Мониторинг. Наука И Технологии. 2020. № 2 (44). C. 19–25.
6. Национальный атлас почв Российской Федерации / Гл. ред. С.А. Шоба. М.: Астрель; АСТ, 2011. 632 с.
7. Попова Я.П., Денисова Я.В. Применение Методики геоэкологической Оценки Ландшафтов Юго-Восточной Части Острова Сахалин // Московский Экономический Журнал. 2022. № 10 (7).
8. Семенов В.О., Попова Я.П. Обзор объектов нефтегазовой отрасли острова Сахалин с использованием геоинформационных технологий // Научный Аспект. 2023. № 3 (3). C. 251–260.
9. Сладкопевцев С.А. Космический Мониторинг Нарушенных Земель Трасс Линейных Сооружений // Известия Высших Учебных Заведений. Геодезия И Аэрофотосъемка. 2009. № 6. C. 20–24.
10. Сладкопевцев, С.А., А.А. Богданова. «Картографические Методы Оценки Нарушенных Земель». Известия Высших Учебных Заведений. Геодезия И Аэрофотосъемка, 2012. №1. С. 33–35.

References

1. Ampilov Yu. Sakhalin oil and gas projects yesterday, today, tomorrow 2019. 33 p.
2. Dubucq D. Earth observation remote sensing for oil and gas: A new era // The Leading Edge. 2021. № 1 (40). pp. 26–34.
3. Koukouare Prosper S. Application of Remote Sensing for Impacts Assessment of Petroleum Activities and Facilities in Bongor Basin, Chad Republic // American Journal of Environmental Protection. 2020. No. 4 (9). pp. 91.
4. Gorlenko N.V., Murzin M.A., Timofeeva S.S. Comprehensive assessment of environmental risks of oil and gas production facilities. M.: 2020. pp. 10-19.
5. Dolgopolov D.V. Decoding the infrastructure of main pipelines using aerospace images // Monitoring. Science And Technology. 2020. No. 2 (44). pp. 19-25.
6. National Atlas of soils of the Russian Federation / Chief editor S.A. Shoba. M.: Astrel; AST, 2011. 632 p.
7. Popova Ya.P., Denisova Ya.V. Application Of The Methodology Of Geoecological Assessment Of Landscapes Of The Southeastern Part Of Sakhalin Island // Moscow Economic Journal. 2022. No. 10 (7).
8. Semenov V.O., Popova Ya.P. Overview of the Sakhalin Island oil and gas industry facilities using geoinformation technologies // Scientific Aspect. 2023. No. 3 (3). pp. 251-260.
9. Sladkopevtsev S.A. Space Monitoring of Disturbed Lands of Linear Structures // News Of Higher Educational Institutions. Geodesy And Aerial Photography. 2009. No. 6. pp. 20-24.
10. Sladkopevtsev, S.A., A.A. Bogdanova. «Cartographic Methods For Assessing Disturbed Lands.» News Of Higher Educational Institutions. Geodesy And Aerial Photography, 2012. No.1. pp. 33-35.

Для цитирования: Семёнов В.О., Попова Я.П. Оценка степени изменения почв острова Сахалин объектами нефтегазовой отрасли // Московский экономический журнал. 2024. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2024-12/

© Семёнов В.О., Попова Я.П., 2024. Московский экономический журнал, 2024, № 1.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 351.711

doi: 10.55186/2413046X_2023_9_1_6

АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ УЧЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА

ANALYSIS OF PROBLEMS IN THE FIELD OF ACCOUNTING OF FEDERAL REAL ESTATE

Камалов Равиль Гатуфович, аспирант (соискатель) кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО Государственный университет
по землеустройству, E-mail: kamalov_1997@mail.ru

Kamalov Ravil Gatufovich, postgraduate student (applicant) of the
Department of Land Use and Cadastre, State University of Land Management,
E-mail: kamalov_1997@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена анализу существующих проблем в сфере учета федерального недвижимого имущества, также в статье приведены примеры фактических ситуаций в рамках обозначенных проблем. Сформулированы возможные решения указанных проблем с целью лучшей систематизации и актуализации сведений, содержащихся в реестре федерального имущества в отношении федеральных объектов недвижимого имущества. Использование актуальной и систематизированной информации в отношении объектов недвижимого имущества положительно отразится на качестве исполнения контрольных мероприятий (плановые, внеплановые, документарные проверки), что в свою очередь ведет к минимизации воздействия пагубных факторов при эксплуатации. Необходимо отметить, что решение указанных
в статье проблем положительно скажется и на минимизации количества
не вовлеченных в хозяйственном обороте объектов недвижимости.

Abstract. The article is devoted to the analysis of existing problems in the field of accounting for federal real estate, and the article also provides examples of actual situations within the framework of the identified problems. Possible solutions
to these problems are formulated in order to better systematize and update
the information contained in the register of federal property in relation to federal real estate objects. The use of up-to-date and systematized information regarding real estate objects will have a positive impact the quality of control measures (planned, unscheduled, documentary checks), which in turn leads to minimizing the impact of harmful factors during operation. It should be noted that the solution
of the problems mentioned in the article will have a positive impact on minimizing the number of real estate objects not involved in economic turnover.

Ключевые слова: реестр федерального имущества, учет федерального недвижимого имущества, контроль состояния и использования федерального недвижимого имущества, актуализация сведений о федеральном недвижимом имуществе, систематизация сведений, минимизация пагубных факторов, повышение качества исполнения контрольных мероприятий

Keywords: register of federal property, accounting of federal immovable property, control of the condition and use of federal immovable property, updating of information about federal immovable property, systematization of information, minimizing harmful factors, improving the quality of control measures

Одним из приоритетных направлений осуществления государственной деятельности является использование федерального недвижимого имущества
с минимизацией воздействия пагубных факторов при эксплуатации. Одновременно с этим, необходимо отметить вопрос о минимизации
не вовлеченных в хозяйственном обороте объектов недвижимости.
Такие объекты не только ни приносят никакой пользы, но и сами теряют свои технико-экономические показатели.

Прежде всего, необходимо понимать что такое федеральное недвижимое имущество. Согласно юридической энциклопедии
Тихомирова М. Ю., недвижимое имущество (по гражданскому законодательству РФ) — земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 214ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).Также, согласно пункту 4 указанной статьи, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями
и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что федеральное недвижимое имущество — это объекты принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, перемещение которых
без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В свою очередь, полномочия по осуществлению функций управления федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Основные функции Росимущества приведены на Рисунке 1.

С целью учёта, принятия управленческих решений и минимизации пагубных факторов в отношении федерального имущества, Росимуществом ведется реестр федерального имущества.

Реестр федерального имущества представляет собой систематизированную информационную систему содержащую в себе базу данных о федеральном имуществе. Данная система реализует процессы учета и предоставления сведений о федеральном имуществе. При проведении любой процедуры в отношении объектов федерального имущества, используются сведения, содержащиеся именно в этом реестре. Каждому учтенному объекту федерального имущества присваивается индивидуальный реестровый номер федерального имущества (РНФИ).

Ведение учета федерального имущества регламентировано Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447
«О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества», а именно разделом № II указанного Постановления.

Содержащиеся сведения в реестре федерального имущества главным образом используются при осуществлении контроля за состоянием
и использованием недвижимого имущества, что в свою очередь выступает как целостное и системное изучение свойств и характеристик объекта недвижимости, его функционирование и эффективность использованиякак важнейшее условие для максимальной рациональной эксплуатации объекта.

Необходимо отметить, что в области учета федерального недвижимого имущества имеются следующие проблемы:

• недостаточно оперативная актуализация сведений, содержащихся в реестре федерального имущества, в частности в области сведений о правообладателе;
• фактическое несоответствие сведений реестра федерального имущества и единого государственного реестра недвижимости;
• отсутствие сведений об отнесении объекта к объектам культурного наследия;
• отсутствие электронных образов документов о приватизации;
• отсутствие информации о точном местоположении объекта;
• фактическое отсутствие электронных образов документов в картах сведений объектов (договор аренды, дополнительное соглашение, договор ответственного хранения, договор о правах и обязанностях и др.);
• высокая степень «человеческого» фактора;
• наличие в реестрезадвоенных карт учета объектов;
• отсутствие закрепления реестра федерального имущества
  к картографической основе (зачастую установление фактического месторасположения объекта неизвестно, ввиду изменения адресных ориентиров).

Данные проблемы являются не единственными из существующих,
но одними из основных. Они влияют на качество и быстродействие управленческих решений, принимаемых Росимуществом в отношении объектов недвижимости, в частности при осуществлении контроля
за состоянием и использованием недвижимого имущества.

Можно провести наблюдение на действии одной из  существующих проблем учета (недостаточно оперативная актуализация сведений).

В деятельности Росимущества зачастую можно столкнуться
с процессом отчуждения федеральной собственности в частную. Это можно наблюдать при ликвидации Федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) или Федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ) путем преобразование в акционерное общество. В этом случае, недвижимое имущество закрепленное за правообладателем (ФГУП, ФГБУ) либо подлежит возврату в собственность государственной казны Российской Федерации, либо если такое недвижимое имущество вошло
в уставной капитал, подлежит передаче в собственность образованного акционерного общества.

В таком случае, даже если в структурном подразделении территориального органа Росимущества имеются соответствующие распоряжения об отчуждении федерального недвижимого имущества,
в реестре федерального имущества может сохраняться запись
о государственной регистрации права собственности Российской Федерации (даже если в едином государственном реестре недвижимости такая
запись погашена) и запись о закреплении объекта недвижимости
за несуществующим правообладателем.

Таким образом, могут возникнуть противоречия при проведении инвентаризации объектов государственной казны Российской Федерации, проведении контрольных мероприятий и составлении плана-графика контрольных мероприятий.

Проведя анализ обозначенных проблем, можно определить перечень возможных решений, выполнение которых положительно повлияет
на качество принятия управленческих решений и систему учета федерального имущества в целом.

К таким решениям можно отнести следующие пункты:

• повышение актуализации сведений, содержащихся в реестре федерального имущества путем введения корреляции с другими реестрами
  (в частности: единый государственный реестр недвижимости; ИС реестр единых объектов недвижимости, реестр объектов культурного значения и др.);
• снижение степени «человеческого» фактора и минимизация в реестре задвоенных карт учета объектов путем добавления фильтров и сравнительных алгоритмов программного обеспечения;
• оцифровка документов в отношении объектов учета с последующим подкреплением сведений к каточкам объектов учета;
• введение видимого структурным подразделениям списка загружаемых электронных образов документов с отметкой «не подтвержден» (указанное решение позволит сотрудникам воспользоваться электронными образами востребованных документов до его утверждения структурным подразделением карте объекта учёта, о чём будет свидетельствовать статус отметки документа «не подтвержден»);
• закрепление реестра федерального имущества к картографической основе (данное решение положительно повлияет на установление месторасположения объекта, что в свою очередь также повлияет на качество управленческих решений);
• установление периодов проведения мероприятий по сверке сведений об объектах учета.

В заключении можно отметить, что ведение учета в отношении федерального недвижимого имущества является главным аспектом
для многостороннего использования информации в различных направлениях деятельности Росимущества. Развитие имеющейся системы учета
как специальный вид деятельности представляет собой составную часть целого комплекса мер по сбору, анализу, систематизации и актуализации
как отдельных аспектов, так и целого массива данных по отношению
к федеральным объектам недвижимости.

Проведение постоянного и непрерывного обновления сведений
в отношении федеральных объектов недвижимого имущества просто необходимо с целью обеспечения выполнения управленческих функций,
что в свою очередь положительно скажется на фактическом состоянии
и использовании таких объектов.

Список источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ
   (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) – Доступ
   из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества»– Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004№ 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
6. Приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
7. Г. С. Изотова, С. Г. Еремин, А. И. Галкин // Управление государственной
   и муниципальной собственностью (имуществом) // учебник и практикум для вузов // Москва, издательство: Юрайт, 2023 – С. 15-31.
8. Камалов Р.Г. к вопросу о совершенствовании учета федерального недвижимого имущества // актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства, Воронеж, 28 апреля 2023 года — Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I – С. 177-180.

References

1. The Civil Code of the Russian Federation dated 11/30/1994№ 51-FZ
   (as amended on 07/24/2023) – Access from the legal reference system «Consultant Plus».
2. Federal Law № 178-FZ dated 12/21/2001 «On Privatization of State and Municipal Property» — Access from the legal reference system «Consultant Plus».
3. Resolution of the Supreme Council of the Russian Federation dated 12/27/1991 № 3020-1 «On the Delimitation of State Property in the Russian Federation into Federal Property, State Property of Republics within the Russian Federation, territories, Regions, Autonomous Region, Autonomous Districts, cities of Moscow and St. Petersburgand municipal Property» – Access from the legal reference system «Consultant Plus».
4. Decree of the Government of the Russian Federation dated 07/16/2007 № 447 «On improving accounting and control over the use of federal property» – Access from the Consultant Plus legal reference system.
5. Resolution of the Government of the Russian Federation dated 03.12.2004
   № 739″On the Powers of Federal Executive Authoritiesto Exercise the Rights of the Owner of Property of a Federal State Unitary Enterprise» – Access from the Consultant Plus legal reference system.
6. Order of the Federal Agency for State Property Management dated 06/23/2023 № 131 «On Approval of Regulations on Territorial Bodies of the Federal state Property Management Agencies» – Access from the Consultant Plus legal reference system.
7. G. S. Izotova, S. G. Eremin, A. I. Galkin // Management of state and municipal property (property) // textbook and workshop for universities // Moscow, publisher: Yurayt, 2023 – pp. 15-31
8. Kamalov R.G. on the issue of improving the accounting of federal real estate // actual problems of land management, cadastre and environmental management, Voronezh, April 28, 2023 — Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter I – pp. 177-180

Для цитирования: Камалов Р.Г. Анализ проблем в сфере учета федерального недвижимого имущества // Московский экономический журнал. 2024. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2024-6/

© Камалов Р. Г., 2024. Московский экономический журнал, 2024, № 1.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.332

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_12_666

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

IMPLEMENTATION OF THE MECHANISM FOR INVOLVING UNUSED INDUSTRIAL LANDS IN CIRCULATION

Лапоух Евгения Александровна, аспирант кафедры управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, ФГБОУ ВО Государственный Университет по землеустройству, E-mail: lapoykhevg@gmail.com

Столяров Виктор Михайлович, к.э.н, доцент кафедры управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, доцент, ФГБОУ ВО Государственный Университет по землеустройству, E-mail: vms88@inbox.ru

Lapoukh Evgeniya Aleksandrovna, Postgraduate student of the Department of Real Estate Economics, State University of Land Management, E-mail: lapoykhevg@gmail.com

Stolyarov Viktor Mikhailovich, Ph.D. in Economics, Associate Professor of the Department of Land Resources and Real Estate Management, State University of Land Management, E-mail: vms88@inbox.ru

Аннотация. Рациональное использование земли и контроль за соблюдением соответствия этого использования ее категории и целевому назначению лежит в основе организации эффективного землепользования и хозяйствования.
К сожалению, на сегодняшний день сложилась не самая простая ситуация, когда имеются значительные площади земель, которые либо используются с нарушением законодательства, либо не используются вовсе – как результат хищнической эксплуатации и накопленной в ее результате деградации. Наличие неиспользуемых земельных участков на территории нашей страны оказывает резко негативное влияние на реализацию эффективной земельной политики. Указанное требует безотлагательной разработки эффективной системы мер, препятствующей развитию этих негативных явлений. В частности, одним из решением данной проблемы должна стать выработка единого механизма по вовлечению проблемной части земельных участков в нормальный хозяйственный оборот, что безусловно позитивно скажется на развитии экономики регионов и страны в целом.

Abstract. Rational use of land and control over compliance with this use with its category and intended purpose is the basis for the organization of effective land use and management. Unfortunately, today there is not the simplest situation when there are significant areas of land that are either used in violation of the law, or are not used at all – as a result of predatory exploitation and accumulated degradation as a result. The presence of unused land plots on the territory of our country has a sharply negative impact on the implementation of an effective land policy. This requires the urgent development of an effective system of measures to prevent the development of these negative phenomena. In particular, one of the solutions to this problem should be the development of a unified mechanism for involving the problematic part of land plots in normal economic turnover, which will certainly have a positive impact on the development of the economy of the regions and the country as a whole.

Ключевые слова: неиспользуемые земельные участки, земли промышленности, вовлечение в оборот, механизм вовлечения в оборот, инвестиционные площадки

Keywords: unused land plots, industrial lands, involvement in turnover, mechanism of involvement in turnover, investment sites

Введение

Проблемам, посвященным вопросам организации использования заброшенных, деградированных, используемых с нарушением законодательства и иных, нормальным образом не участвующих в экономической деятельности, земельных участков посвящено достаточно большое количество статей и трудов (Дуденков, 2023; Мурашева, 2019, 2023;  Хлыстун, 2020). Однако далеко не всем вопросам уделено достаточное внимание, ввиду как сложности самого явления, так и непростой динамики его развития. Авторами будут рассмотрены отдельные аспекты информационного обеспечения выявления неиспользуемых земель и предложены способы организации их использования [10,11,12].

Для эффективной реализации программы введения в оборот неиспользуемых земель требуется актуальная и достоверная информация о качественных и количественных характеристиках земельных участках и объектах капитального строительства. Информационные платформы содержащие сведения о рассматриваемых в статье объектах не позволяют в полной мере осуществить комплексное и рациональное управление земельными ресурсами, а также препятствует эффективному вовлечению неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот.

Необходимость выработки методических положений введения в оборот неиспользуемых земель промышленности транспорта, связи, обороны и иного специального назначения обусловлена отсутствием единого механизма, закрепленного законодательством, по вовлечению заброшенных земельных участков в хозяйственный оборот. Названное определяет актуальность темы представленного исследования.

Содержание «неиспользования» земель и формальные признаки их неиспользования

Несмотря на тот факт, что проблема неиспользования или использования не по целевому назначению встречается практически в каждой категории земель, в законодательстве отсутствует четкое определение неиспользуемого земельного участка.

Так, для определения неиспользуемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения руководствуются Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020
N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», согласно которому:

• на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, либо закустаренность земельного участка составляет свыше 15 процентов всей территории (на остальных видах угодий свыше 30 процентов);
• на сенокосах не производится сенокошение, в случае культурных сенокосов на пастбищах выпас скота;
• на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, либо раскорчевка списанных насаждений [1].

К сожалению, для остальных случаев отсутствует законодательное определение признаков неиспользования земельных участков, и не дается каких-либо количественных оценок и шкал, позволяющих измерить степень неиспользования. Кроме того, стоит отметить, что прослеживаются общие проблемы, приводящие к увеличению площади неиспользованных или заброшенных земельных участков. На наш взгляд к основным можно отнести:

1) несоответствие целевого назначения земель населенных пунктов планам планировок территории, означающее что землепользователи не могут получить разрешительные документы и различные согласования в профильных комитатах по архитектуре и градостроительству. Суды по этим   основаниям   отказывают   в   изъятии   земель, а земля остается бесхозной долгое время.

2) наличие земельных участков с неуточненным статусом. К примеру, согласно генеральному плану земельный участок не предназначен для сельскохозяйственного производства, и для дальнейшего использования необходимо изменить его назначение на гражданско-промышленное. Решение данной проблемы может занимать до нескольких лет, а земельный участок так и остается неосвоенными.

3) низкая степень привлечения к ответственности за нарушения земельного законодательства;

4) механизм изъятия земель через суд является недостаточно эффективным. Так, после завершения процедуры изъятия, земельный участок поступает не в государственный фонд, а реализуется судом через проведение аукциона, а вырученные средства затем возмещаются собственнику земли. Бывают и такие случаи, когда не только сам землепользователь присутствует на торгах, но и аффилированные с ним лица. По итогу земельный участок возвращается в пользование своему первоначальному правовладельцу и продолжает оставаться заброшенным.

5) законодательные пробелы. В основе данной проблемы здесь можно выделить отсутствие в законодательстве четкого определения неиспользуемого земельного участка и механизма по вовлечению неиспользуемых земельных участков в хозяйственный оборот;

6) экономическая нецелесообразность. Ввиду отсутствия должной материально- технической базы, недостаточной государственной финансовой поддержки, срок окупаемости работ, связанных с земельными участками увеличивается, что для некоторых землепользователей является нецелесообразным, а потенциальному инвестору может принести множество рисков;

7) социальные причины. Отсутствие перспективного рынка труда, несоответствующая и нарушенная экология ведет к масштабным перекосам в расселении жителей и вызывает отток трудоспособного населения.

Все вышеуказанные причины ведут к простаиванию земельных участков, развитию негативных процессов и при возможном вовлечении в оборот потребуется немалый объем финансирования для возобновления деятельности на таких территориях. Более того, вызывают серьезные опасения и такие случаи, когда восстановить нарушенные земельные участки невозможно вовсе.

Отдельный пласт проблем связан с земельными долями. Напомним, что этот механизм приватизации земель сельскохозяйственного назначения задумывался авторами реформы как временный, чей срок использования не должен был превышать нескольких лет, но по прошествию уже более тридцати лет – продолжает существовать. По данным государственного доклада Росреестра на 01.01.2023 года площадь невостребованных земельных долей на территории Российской Федерации насчитывается 87 918,5 тыс. га, что составляет 5,1% от всей площади земельного фонда [2].

Законодательное стимулирование освоения неиспользуемых земельных участков

Говоря о вовлечении в оборот неиспользуемых земельных участков, необходимо иметь представление о самом понятии оборота земельных участков. К сожалению, до настоящего времени терминология оборота земель не раскрыта. Но в научной литературе встречаются такие выражения как «экономический оборот», «гражданский оборот», либо же просто «оборот». Стоит согласиться с Ю.В.Виниченко, что гражданский оборот является правовой формой экономического оборота. Так, под гражданским оборотом автор понимает переход прав от одного лица к другому, а вот уже непосредственный переход благ – экономический оборот [8].

Стоит отметить, выявление неиспользуемых земель является прямой обязанностью территориальных уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих муниципальный земельный контроль и проводящих регулярную инвентаризацию. К примеру, на территории Рязанской области, при выявлении земельных участков, имеющих признаки неиспользуемого, должностное лицо выезжает на территорию земельного участка, для фиксации факта признаков неиспользования. По результатам проверки составляется акт инвентаризации с приложением фото- и видеоматериалов. Дополнительно направляются запросы в следующие ведомства:

• территориальное Управление Росреестра для представления сведений о государственной регистрации прав на земельный участок и сделок с ним;
• территориальное Управления Росимущества для получения сведения о видах собственности на интересуемый земельный участок;
• Департамент градостроительства и архитектуры для получения сведений о функциональных зонах и видах функционального назначения земельного участка;
• Федеральная налоговая служба для предоставления сведений о поступлении налогов с использования земельного участка;
• Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования сведения о использовании и охране природных ресурсов и объектов животного мира, а также обращением с отходами [14].

После получения информации о собственнике земельного участка, муниципальный орган исполнительной власти направляет в адрес собственника уведомление с требованием устранения ненадлежащего использования земельного участка.  Если в срок не более чем четыре месяца со дня поступления уведомления, собственник не выполняет требования муниципальное образование принимает решения об изъятии земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

Ст.286 ГК РФ, определяется порядок изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, ввиду его ненадлежащего использования:

«1. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

2. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
3. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд» [3].

В случае если собственник не установлен, то уполномоченный орган размещает на официальном сайте муниципального образования объявление о необходимости явки собственника данного земельного участка. В случае неявки собственника в течении 30 дней, орган местного самоуправления обязан разместить на сайте администрации о возможности льготного приобретения в собственность земельных долей по цене не более 15% от кадастровой стоимости или взятия в аренду земельных долей по цене 0,3% его кадастровой стоимости. Дополнительно направляются запросы в бюро технической инвентаризации и местное управление Росреестра для установления границ с целью последующей постановки на кадастровый учет и регистрации земельного участка.

Таким образом, процесс вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков состоит из трех направлений (рисунок 1).

Рассмотрим некоторые из особенностей неиспользуемых земель промышленности более подробно.

Существуют и такие неиспользуемые земельные участки, которые имеют специфические функции предыдущего использования. К таким относятся неиспользуемые земли промышленности транспорта, связи, обороны и иного специального назначения. На таких землях могли располагаться:

• вспомогательные здания и сооружения для размещения и эксплуатации административных, бытовых, промышленных, горнодобывающих, транспортных и других предприятий, строительства подъездных путей и инженерных коммуникаций, организации промышленного производства, строительства транспортных магистралей, прокладки линий связи и электропередачи;
• территории военных полигонов и частей, где происходили боевые действия и занятия в учебных целях;
• складские помещения, предназначенные для хранения боеприпасов и военной техники.
• военно – бытовые сооружения. К примеру, это могут быть скважины для питьевого или хозяйственно-бытового обеспечения территории. Зачастую, такие скважины после обработки остаются заброшенными и открытыми, что влечет за собой риск серьезного загрязнения не только водной среды, но и почвенного покрова.

Такие территории являются непригодными для дальнейшего использования в сельскохозяйственных и лесохозяйственных нуждах [4].

Согласно Федеральному закону от 10.07.2001 N 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» охрана земель, подвергшихся химическому или ядерному загрязнению, осуществляется с учетом: «…включения в специальные экологические программы мер по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, в том числе мер по охране здоровья таких граждан и их переселению из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению…», а также «…направлений социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся радиационно загрязненные участки…» [5].

Таким образом, при вовлечении в оборот неиспользуемых земельных участков из категории земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения важную роль играют данные экологического состояния исследуемой территории.

Также, в случае формировании земельного участка для организации дальнейшего промышленного производства необходимо предусмотреть наличие санитарно-защитной зоны в соответствии с их классификацией. Так п. 3.7 Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года о введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» регулируются размеры санитарно-защитных зон:

«Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:..»

• «…промышленные объекты и производства первого класса — 1000 м;
• промышленные объекты и производства второго класса — 500 м;
• промышленные объекты и производства третьего класса — 300 м;
• промышленные объекты и производства четвертого класса — 100 м;
• промышленные объекты и производства пятого класса — 50 м…».

Минимальная площадь озеленения санитарно-защитных зон принимается в зависимости от их ширины. При ширине зоны 300 м озелененные территории должны составлять не менее 60%; при ширине зоны более 300 м и до 1000 м — 50%; при ширине зоны более 1000 м и до 3000 м — 40% [7].

Дополнительно стоить отметить, что не во всех случаях имеются актуальные и достоверные сведения в ЕГРН.  Как правило, документы, удостоверяющие право на эту землю, либо отсутствуют, либо оформлены не полностью. И, если обратиться к публичной кадастровой карте, то точное местоположение таких земельных участков затруднительно обнаружить. Такая проблема идентификации земельных участков связана с тем, что межевые данные либо устарели, либо на таких землях и вовсе не проводились землеустроительные работы.

Для внесения данных в ЕГРН о фактических границах неиспользуемых земельных участков необходимы данные космических снимков для уточнения исторических границах при проведении кадастровых работ для последующей постановки на кадастровый учет [11].

Все вышеперечисленные проблемы значительно тормозят процесс вовлечения неиспользуемых земельных участков в оборот и для их решения требуется вмешательство со стороны государства (таблица 1).

Таким образом, промежуточным этапом механизма вовлечения в оборот является формирование информационной базы данных о наличии неиспользуемых земель промышленности, с указанием их экологического состоянии, границами, площадью, видами предыдущего использования, а также рекомендациям по последующему введению в оборот таких земельных участков на локальном и региональных уровнях [13].

Моделирование механизма введения в оборот неиспользуемых земель промышленности

Одним из потенциально эффективных способов введения в оборот неиспользуемых земель промышленности, находящихся в муниципальной собственности и пригодных для последующего введения в оборот, на наш взгляд, является формирование инвестиционных площадок.

Главной целью и заинтересованностью муниципальных образований является привлечение инвестиций и, как следствие, увеличение бюджета. Это, в свою очередь, позитивно скажется на реализации земельной политики в отношении представителей бизнеса и населения (рисунок 2).

Бывают случаи, когда для предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов имеется необходимость в предварительном согласовании земельного участка с потенциальным инвестором. К примеру, когда земельный участок подлежит образованию или, когда его границы подлежат уточнению. Данное «промежуточное одобрение» подразумевает проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет в отношении интересуемого земельного участка.

Существует несколько факторов, влияющих на выбор земельного участка (таблица 2).

Таким образом, прежде чем предоставить потенциальному инвестору информацию о будущей инвестиционной площадке муниципальному органу власти необходимо провести ряд последовательных работ, а именно:

• направить запросы в бюро технической инвентаризации и местное управление Росреестра для установления границ с целью последующей постановки на кадастровый учет и регистрации земельного участка;
• на основе архивных данных собрать исторические сведения о прошлом практическом назначении исследуемого земельного участка;
• на основе Правил землепользования и застройки установить вид территориальной зоны и вид разрешенного использования земельного участка;
• направить запросы в местное управление Росприроднадзора для оценки текущего экологического состояния земельного участка.

На основе полученных данных муниципальный орган власти принимает решение о возможном виде последующего действия на исследуемом земельном участке, а также предоставляет потенциальному инвестору информацию о будущей инвестиционной площадке.

Изложенное в статье не является исчерпывающим перечнем работ и задач, стоящих перед специалистами, органами власти и ответственными землепользователями в части вовлечения в хозяйственное освоение брошенных и неиспользуемых земель. Показанный круг проблем очерчивает горизонты для проведения новых исследований и разработки эффективных механизмов стимулирования ответственного, цивилизованного землепользования.

Список источников

1. О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году Электронный ресурс] / Портал Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. – Режим доступа: https://rosreestr. ru/wps/portal/.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета. – 08.12.1994. – №238-239. // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Российская газета. — 30.10.2001. — №211-212. // Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ// Консультант Плюс: справочно-правовая система. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 // Собрание законодательства Российской Федерации – 2013. – № 33. – С. 4383. Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов [Электронный ресурс]: Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года. – Режим доступа: https://base.garant.ru/.
8. Виниченко. Ю.В. О соотношении гражданского и экономического оборота // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2015. — №25.
9. Волков С.Н., Липски С.А. Проблемы действующего правового механизма выявления неиспользуемых земель, принудительного прекращения прав на них и их последующего вовлечения в хозяйственный оборот // Аналитический вестник «О совершенствовании законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения». — 2016. -№ 24 (623). — С. 14-18.
10. Дуденков Е.Д., Латыев А.А., Столяров В.М., Ломакин Г.В. Пути вовлечения невостребованных сельскохозяйственных земель владимирской области в экономический оборот // Московский экономический журнал — . 2023. — Т. 8. — № 3.
11. Мурашева А.А., Лепехин П.П., Столяров В.М., Вдовенко А.В., Мельникова А.А. Концептуальные подходы введения в оборот неиспользуемых земель обороны и безопасности // Journal of Agriculture and Environment — . 2023. — № 10 (38).
12. Торсунова. О.Ф. Исследование возможности применения космических снимков для определения границ зон с особыми условиями использования территорий // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий) – 2017. — №3.
13. Хлыстун В.Н., Мурашева А.А., Столяров В.М. Концептуальные подходы к разработке и реализации программы вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2020. № 5. С. 2-11.
14. Экология землепользования: Учебное пособие. / Вершинин В.В., Мурашева А.А., Шуравилин А.В., Широкова В.А., Хуторова А.О. – М.: Т8 Издательские технологии, 2015. – 334 с.
15. Официальный сайт Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://minim.ryazan.gov.ru/ — (дата обращения 20.12.2023)

References

1. O priznakax neispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov iz zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya po celevomu naznacheniyu ili ispol`zovaniya s narusheniem zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 18.09.2020 N 1482 // Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema. Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
2. Gosudarstvenny`j (nacional`ny`j) doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` v Rossijskoj Federacii v 2022 godu E`lektronny`j resurs] / Portal Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii. – Rezhim dostupa: https://rosreestr. ru/wps/portal/.
3. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast` pervaya) ot 30.11.1994 №51-FZ (red. ot 29.12.2017) // Rossijskaya gazeta. – 08.12.1994. – №238-239. // Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema. Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
4. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 №136-FZ // Rossijskaya gazeta.  30.10.2001.  №211-212. // Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema. Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
5. O special`ny`x e`kologicheskix programmax reabilitacii radiacionno zagryaznenny`x uchastkov territorii [E`lektronny`j resurs]: Federal`ny`j zakon ot 10.07.2001 № 92-FZ// Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema. Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
6. O gosudarstvennom e`kologicheskom monitoringe (gosudarstvennom monitoringe okruzhayushhej sredy`) i gosudarstvennom fonde danny`x gosudarstvennogo e`kologicheskogo monitoringa (gosudarstvennogo monitoringa okruzhayushhej sredy`) [E`lektronny`j resurs]: Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 09.08.2013 № 681 // Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii – 2013. – № 33. – S. 4383. Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
7. Sanitarno-zashhitny`e zony` i sanitarnaya klassifikaciya predpriyatij, sooruzhenij i iny`x ob«ektov [E`lektronny`j resurs]: Postanovleniem Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha Rossijskoj Federacii ot 25 sentyabrya 2007 goda. – Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/.
8. Vinichenko. Yu.V. O sootnoshenii grazhdanskogo i e`konomicheskogo oborota // Izvestiya Irkutskoj gosudarstvennoj e`konomicheskoj akademii. — 2015. — №25.
9. Volkov S.N., Lipski S.A. Problemy` dejstvuyushhego pravovogo mexanizma vy`yavleniya neispol`zuemy`x zemel`, prinuditel`nogo prekrashheniya prav na nix i ix posleduyushhego vovlecheniya v xozyajstvenny`j oborot // Analiticheskij vestnik «O sovershenstvovanii zakonodatel`nogo regulirovaniya oborota zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya». — 2016. -№ 24 (623). — S. 14-18.
10. Dudenkov E.D., Laty`ev A.A., Stolyarov V.M., Lomakin G.V. Puti vovlecheniya nevostrebovanny`x sel`skoxozyajstvenny`x zemel` vladimirskoj oblasti v e`konomicheskij oborot // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal — . 2023. — T. 8. — № 3.
11. Murasheva A.A., Lepexin P.P., Stolyarov V.M., Vdovenko A.V., Mel`nikova A.A. Konceptual`ny`e podxody` vvedeniya v oborot neispol`zuemy`x zemel` oborony` i bezopasnosti // Journal of Agriculture and Environment — . 2023. — № 10 (38).
12. Torsunova. O.F. Issledovanie vozmozhnosti primeneniya kosmicheskix snimkov dlya opredeleniya granicz zon s osoby`mi usloviyami ispol`zovaniya territorij // Vestnik SGUGiT (Sibirskogo gosudarstvennogo universiteta geosistem i texnologij) – 2017. — №3.
13. Xly`stun V.N., Murasheva A.A., Stolyarov V.M. Konceptual`ny`e podxody` k razrabotke i realizacii programmy` vovlecheniya v oborot neispol`zuemy`x sel`skoxozyajstvenny`x zemel` // E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. 2020. № 5. S. 2-11.
14. E`kologiya zemlepol`zovaniya: Uchebnoe posobie. / Vershinin V.V., Murasheva A.A., Shuravilin A.V., Shirokova V.A., Xutorova A.O. – M.: T8 Izdatel`skie texnologii, 2015. – 334 s.
15. Oficial`ny`j sajt Ministerstva imushhestvenny`x i zemel`ny`x otnoshenij Ryazanskoj oblasti [E`lektronny`j resurs].  Rezhim dostupa: https://minim.ryazan.gov.ru/ — (data obrashheniya 20.12.2023)

Для цитирования: Лапоух Е.А, Столяров В.М. Реализация механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель промышленности // Московский экономический журнал. 2023. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2023-64/

© Лапоух Е.А, Столяров В.М., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 12.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 910.3

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_12_664

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

THE CURRENT STATE OF RUSSIA’S FOOD SECURITY IN THE CONTEXT OF GEOPOLITICAL TENSION AND ECONOMIC INSTABILITY

Родоманская Светлана Александровна, кандидат географических наук, доцент кафедры информатики и информационных таможенных технологий, филиал Российской таможенной академии им. В.Б. Бобкова, svetlana_1902@mail.ru

Svetlana A. Rodomanskaya, candidate of geog. sciences, associate professor of computer science and information custom technologies, branch of the Russian customs academy named after. V.B. Bobkova, candidate of geographical sciences, associate professor of the department, svetlana_1902@mail.ru

Аннотация. В статье представлена территориальная дифференциация продовольственной безопасности России, формирующуюся в условиях высокой контрастности природных, экономических и организационно-хозяйственных условий. Значительную роль в обеспечение продовольственной безопасности страны выполняют регионы. Актуальность исследований обусловлена тем, что территориальные различия между потребностями и масштабами производства продукции регионов страны сказывается на дифференциации продовольственного сектора, его результатах и, как следствие, на неравномерности распределения продовольствия, порождая тем самым проблему продовольственного обеспечения на уровне регионов. Территориальная дифференциация продовольственной безопасности страны представлена автором на основе количественного значения продовольственного баланса, принимающего положительное, нулевое и отрицательное значения, в разрезе федеральных округов основных видов растениеводческой и животноводческой продукции по продовольственным зонам. Расчет балансового показателя основан на авторском выборе четырех показателей: производство, потребление, запасы продовольствия на начало и конец года. Выделенные на территории страны продовольственные зоны, характеризующиеся высокой степенью поляризации, представлены в картографической интерпретации. В заключение автором отмечается, что значение продовольственного баланса региона предопределяет его продовольственный статус (донор, реципиент и относительно самодостаточные) с возможностью принятия участия в сведение продовольственного баланса в целом по стране либо зависимостью его ввоза продовольствия.

Abstract. The article presents the territorial differentiation of food security in Russia, which is formed in conditions of high contrast of natural, economic and organizational conditions. Regions play a significant role in ensuring the country’s food security. The relevance of the research is due to the fact that territorial differences between the needs and scale of production of the country’s regions affect the differentiation of the food sector, its results and, as a consequence, the uneven distribution of food, thereby giving rise to the problem of food supply at the regional level. The territorial differentiation of the country’s food security is presented by the author on the basis of the quantitative value of the food balance, which takes on positive, zero and negative values, in the context of federal districts of the main types of crop and livestock products by food zones. The calculation of the balance sheet indicator is based on the author’s choice of four indicators: production, consumption, food reserves at the beginning and end of the year. The food zones identified on the territory of the country, characterized by a high degree of polarization, are presented in a cartographic interpretation. In conclusion, the author notes that the importance of the food balance of a region determines its food status (donor, recipient and relatively self-sufficient) with the possibility of taking part in reducing the food balance in the country as a whole or depending on its food imports.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, территориальная дифференциация, производство, потребление, запасы продовольствия, продовольственный баланс, продовольственные зоны, регионы- доноры, регионы-реципиенты, регионы относительно самодостаточные

Key words: food security, territorial differentiation, production, consumption, food supplies, food balance, food zones, donor regions, recipient regions, relatively self-sufficient regions

Каждая страна заботится о сохранении своего суверенитета и права на самостоятельную внешнюю политику без внешнего диктата, и, несмотря на участие в глобальном разделении труда стремиться к продовольственной самодостаточности по ключевым продуктам питания, что и является основой её продовольственной безопасности. При этом каждая из них для организации и обеспечения продовольственной безопасности имеет свой ресурсный потенциал. Он предопределяет их производственные возможности, их возможности эффективного функционирования в мировом экономическом пространстве, конкурентоспособность производимой продукции на внутреннем или глобальном рынке. [1]

Ресурсный потенциал России — важнейший фактор, предопределяющий ряд преимуществ её географического положения. Территория России именно одна из тех немногих территорий мира, имеющая большую субмеридианальную и субширотную протяженность, располагается в различных природно-климатических поясах с огромным земельным фондом и территориями с достаточно плотным удельным весом населения. [2] Вытянутая зона контакта материковой части страны с океанами с северо-запада на северо-восток, по южным и восточным окраинам страны, предопределяет большую пространственно-временную изменчивость климатических параметров, с наличием морских территорий, обеспеченных в достаточной степени теплом и влагой, с наличием в большей части страны северной зоны, которая не может быть использована в традиционном сельскохозяйственном производстве, а также территорий с умеренно континентальным климатом, обуславливающие в совокупности многообразие природно-ресурсного потенциала российской территории как основу для устойчивого развития агропромышленного комплекса. Названные условия, наряду с другими, способствуют неравномерному распределению тепла и влаги на территории страны с преобладанием территорий с неблагоприятными климатическими условиями для введения сельского хозяйства, требующих большого внимания в плане противоэрозионной организации территорий и мелиоративных мероприятий, и как следствие приводит к неравномерному распределению продовольствия в целом по стране. Наиболее благополучные территории по природно-климатическим условиям имеют избыток продовольствия, в то время как северные территории испытывают их недостаток и в значительной степени зависимы от ввоза продовольственной продукции.

Таким образом, продовольственная безопасность страны формируется в условиях высокой контрастности природных, экономических и организационно-хозяйственных условий. [3] При этом для России, как и для любой другой страны, значительную роль в решение проблемы продовольственной безопасности выполняют регионы как территориально детерминированные подсистемы, характеризующиеся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью. [4] В целом по стране регионы формируют совокупный её продовольственный потенциал, имея при этом каждый свой. Продовольственный потенциал региона представляет собой способность региона производить максимальный объем продукции при рациональном использовании природных ресурсов, удовлетворяющий рекомендуемые нормы потребления по основным продуктам питания. Проблема значительных различий между потребностями и масштабами производства продукции регионов страны сказывается на дифференциации продовольственного сектора, его результатах и, как следствие, на неравномерности распределения продовольствия, порождая проблему продовольственного обеспечения на уровне регионов. Устранение дисбаланса в обеспечение продовольствием по стране ставит перед географической наукой задачу изучения и анализа решений, принимаемые в сфере продовольственной безопасности, обусловленные региональными особенностями территории.

Наряду с этим, выявление территориальной организации продовольственной безопасности регионов во взаимосвязи с экономическими и организационно-хозяйственными условиями их развития задают особый смысл и характерную особенность предлагаемого продовольственного зонирования Российской Федерации, что позволяет в общем виде выделить территории с разной степенью продовольственной обеспеченности, продовольственной специализации и быть в дальнейшем основой для разработки комплекса рекомендуемых мероприятий в целях своевременного выявления и предотвращения угроз производства и потребления продовольствия с которыми сталкиваются регионы, минимизации их негативных последствий за счет постоянной готовности межнациональной системы распределения продовольствия гражданам своей страны.

В основу продовольственного зонирования положен метод сбалансированных показателей. Главным критерием обеспеченности региона продовольствием автор предлагает считать балансовый показатель. В основу его расчета положен авторский отбор четырех основных показателей: 1) суммарный объем производства сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственное сырье, полуфабрикаты и готовая продукция) по всем видам хозяйств в рассматриваемом регионе (округе); 2) потребление данной продукции регионом (округом); 3) имеющиеся запасы данной продукции в регионе (округе) на начало года и 4) имеющиеся запасы продукции в регионе (округе) на конец года. [5]

При этом регион сводит положительный баланс тогда, когда его фактические объемы производства продовольствия и переходящие запасы в нем на начало года превышают объемы потребностей своего населения и переходящие запасы продовольствия на конец года.

ПРОИЗВОДСТВО + ЗАПАСЫ_н > ПОТРЕБЛЕНИЕ + ЗАПАСЫ _к                   (1)

или

ПРОИЗВОДСТВО +ЗАПАСЫ _н— ПОТРЕБЛЕНИЕ — ЗАПАСЫ _к >  0         (2),

где ЗАПАСЫ_н – запасы продукта питания на начало года; ЗАПАСЫ_к — запасы продукта питания на конец года

В формулах 1 и 2 показатели ПРОИЗВОДСТВО и ПОТРЕБЛЕНИЕ характеризуют соответственно общие объемы производящей и потребляемой основной продовольственной продукции за рассматриваемый период; ЗАПАСЫ на начало и конец рассматриваемого периода позволяют охарактеризовать возможность региона снабжения своего население продовольствием до начало нового урожая. Учет суммарных объемов производства сельскохозяйственной продукции происходит по всем типам хозяйств, где большая доля приходится на сельскохозяйственные организации – 53 %; в то время как хозяйства населения составили 35 %; а крупное и мелкое фермерство – 13 %.

Типология регионов России по сочетаниям продовольственного баланса представлена по федеральным округам в разрезе основных видов сельскохозяйственной продукции растениеводства (зерновые и зернобобовые культуры, картофель, овощи и бахчевые культуры, яйцо, сахар), животноводства (мясомолочная продукция) и рыбной продукции. Продукция выбрана автором из числа основной сельскохозяйственной продукции, обеспечивающая основной рацион человека жизненно важными продуктами.

Количественные значения балансового показателя, принимающего положительное, нулевое и отрицательное значение, позволили выделить на территории страны три продовольственные зоны: зона регионов доноров, зона относительно самодостаточных регионов и зона регионов реципиентов. (рис.1, табл. 1) Продовольственным зонам России характерна высокая степень поляризации, имеющие следующие отличительные черты.

В целом зона регионов доноров для нашей страны рассматривается в качестве зоны «продовольственных плацдармов» сводящей положительный баланс, у которой объемы производства низкокачественной и/или высококачественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия во много раз превышают потребности населения. Наибольший удельный вес регионов доноров приходится на Южный, Центральный и Приволжский федеральные округа – 26 %, 24 % и 23 % соответственно. При этом особо крупный «продовольственный клин», сформировавшийся в юго-западной части страны, производит почти 45 % сельскохозяйственной продукции страны. Эти регионы имеют 10 % — 20 % общероссийского производства продукции в округах 1-7 % удельного веса производства сельскохозяйственной продукции от общегосударственного объема в регионах. Доля объема производства продовольственной продукции по отношению к общему объему базового и фактического потребления составляет 90 — 100 % и выше. Имеются мобилизационные запасы продовольствия на начало и конец отчетного периода в объеме не менее 50 % от объема производства.

Более контрастная зона регионам донорам – зона отрицательного продовольственного баланса имеет более низкие показатели производства с его общей долей по отношению к общему объему потребления в 50-59 %. Для округов общероссийское производство продукции составляет менее 0,5 % и в регионах менее 0,05 % удельного веса производства сельскохозяйственной продукции от общегосударственного объема. Территории имеют очаговый характер развития сельского хозяйства. Регионы реципиенты буквально «выживают» за счет ввоза продуктов питания, не говоря уже о наличии имеющихся запасов и их экспорта. Наибольший удельный вес регионов-реципиентов приходится на регионы Дальнего Востока, Западной и Восточной Сибири, северные районы Урала и северо-западной части России. Однако особую значимость территории регионов-реципиентов для нашей страны приобретают благодаря рыболовецкому промыслу.

Зона относительно самодостаточных регионов имеет некую непостоянную сбалансированность производства и потребления и занимает нестабильное положение, поскольку даже незначительное изменение показателей производства и потребления может привести к переходу региона в другую зону. Территории имеют средние условия введения сельского хозяйства и единичный характер его развития. В регионах развита аграрно-промышленная направленность. Доля объема производства продовольственной продукции по отношению к общему объему потребления составляет 70 — 79 %. Для округов общероссийское производство продукции составляет менее 5 % и в регионах 0,5 — 1 % удельного веса производства сельскохозяйственной продукции от общегосударственного объема. При этом сельскохозяйственные угодья становятся преимущественно малопродуктивными, основная сельскохозяйственная направленность ориентирована в основном на животноводство. Производители сырья и готовой продукции ориентированы на внутренний рынок. Не имея запасов продукции, эти регионы незначительно зависимы от ввоза продукции.

В целом стоит отметить, что на долю сельскохозяйственных земель приходится всего около 13 %, в том числе на пахотные земли – 8 %. При этом примерно порядка 70 % сельскохозяйственных угодий сосредоточено в европейской её части, а именно находится в Центральном Поволжье, Северном Кавказе, Урале и Западной Сибири. Наибольший удельный вес регионов доноров по округам распределился следующим образом: Приволжский федеральный округ – 19 %; Уральский федеральный округ – 17,2 %; Северо-Кавказский федеральный округ – 12 %; западная часть Сибирского федерального округа составляет 16,4 %. Сельское хозяйство в России представлено двумя основными его отраслями практически с равными долями в объеме производства сельскохозяйственной продукции: растениеводство (54 %) и животноводство (46 %).

При этом наибольшая доля участия в сведении положительного баланса в целом по стране приходиться на производственные возможности регионов доноров, экономическое состояние которых позволяет максимально обеспечить население своего региона сельскохозяйственной продукцией, в основном за счет стабильного собственного производства с малым потенциалом нарастания угроз продовольственного распределения (перераспределения) в случае сбоев государственных и соответствующем уровне доступности продовольствия, принимать активное участие в оказание продовольственной помощи другим регионам. В то время, как особую «продовольственную нагрузку» на регионы –доноры оказывают увеличивающийся удельный вес и возрастающие продовольственные потребности регионов-реципиентов, в которых обеспеченность продуктами питания происходит за счет ввоза при соответствующем уровне доступности продовольствия и минимальной степени уязвимости продовольственного снабжения в стране, а также нарушений и осложнений в мировой торговле продовольствием.

Список источников

1. Потапов А.П. Ресурсный потенциал обеспечения продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/resursnyy-potentsial-obespecheniya-prodovolstvennoy-bezopasnosti-rossii
2. Гришина Е. А. Особенности географического положения Российской Федерации. Теория и практика решения сложных заданий ГИА по географии // Вестник науки и образования. №6-1 (60). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-geograficheskogo-polozheniya-rossiyskoy-federatsii-teoriya-i-praktika-resheniya-slozhnyh-zadaniy-gia-po-geografii
3. Донцов А. В. Региональные аспекты эрозии сельскохозяйственных земель и землепользования Амурской области [Текст]: монография / А. В. Донцов, С. А. Родоманская, В. А. Широков; М-во сельского хоз-ва Российской Федерации, Гос. ун-т по землеустройству, Дальневосточный гос. аграрный ун-т. — Благовещенск: Изд-во ДальГАУ, 2010. — 266 с.
4. Юнусова П.С. Региональный уровень продовольственной безопасности: специфика, факторы обеспечения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. №16. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnyy-uroven-prodovolstvennoy-bezopasnosti-spetsifika-faktory-obespecheniya
5. Родоманская С. А. Картографическая интерпретация продовольственной безопасности регионов России // IACJ. 2022. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kartograficheskaya-interpretatsiya-prodovolstvennoy-bezopasnosti-regionov-rossii

References

1. Potapov A.P. Resource potential for ensuring food security in Russia // National interests: priorities and security. 2012. No. 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/resursnyy-potentsial-obespecheniya-prodovolstvennoy-bezopasnosti-rossii
2. Grishina E. A. Peculiarities of the geographical position of the Russian Federation. Theory and practice of solving complex tasks of the State Academic Examination in Geography // Bulletin of Science and Education. 2019. No. 6-1 (60). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-geograficheskogo-polozheniya-rossiyskoy-federatsii-teoriya-i-praktika-resheniya-slozhnyh-zadaniy-gia-po-geografii
3. Dontsov A. V. Regional aspects of erosion of agricultural lands and land use in the Amur region [Text]: monograph / A. V. Dontsov, S. A. Rodomanskaya, V. A. Shirokov; Ministry of Agriculture of the Russian Federation, State. University of Land Management, Far Eastern State. Agrarian University — Blagoveshchensk: DalGAU Publishing House, 2010. — 266 p.
4. Yunusova P.S. Regional level of food security: specifics, security factors // National interests: priorities and safety. 2009. No. 16. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnyy-uroven-prodovolstvennoy-bezopasnosti-spetsifika-faktory-obespecheniya
5. Rodomanskaya S.A. Cartographic interpretation of food security of Russian regions // IACJ. 2022. No. 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kartograficheskaya-interpretatsiya-prodovolstvennoy-bezopasnosti-regionov-rossii

Для цитирования: Родоманская С.А. Современное состояние продовольственной безопасности России в условиях геополитической напряженности и экономической нестабильности // Московский экономический журнал. 2023. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2023-62/

© Родоманская С.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 12.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 911.52

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_12_661

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВЫХ АГРОЛАНДШАФТОВ

DISTRIBUTION AND EMERGENCE OF ECOLOGICALLY SUSTAINABLE AGRICULTURAL LANDSCAPES

Кутавин Игорь Алексеевич, аспирант кафедры экономики недвижимости, ФГБОУ ВО Государственный Университет по землеустройству, E-mail: kia98@mail.ru

Иванова Наталья Андреевна, к.э.н., доцент кафедры управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, ФГБОУ ВО Государственный Университет по землеустройству, E-mail: cafedra.en@yandex.ru

Kutavin Igor’ Alekseevich, Postgraduate student of the Department of Real Estate Economics, State University of Land Management, E-mail: kia98@mail.ru

Ivanova Natal’ya Andreevna, Ph.D. in Economics, Associate Professor of the Department of Land Resources and Real Estate Management, State University of Land Management, E-mail: cafedra.en@yandex.ru

Аннотация. В данной статье предложены и охарактеризованы пути совершенствования эколого-ландшафтного подхода. В статье
освещены подходы, которые успешно применяются в различных сторонах ландшафтного анализа. Авторы акцентируют внимание на том, что основным компонентом является осуществление государством мониторинговых функций.
Также авторы выделяют профессоров и ученых, которые занимались данной тематикой и к каким выводам пришли после ее изучения. Авторами делается вывод о том, какие методы имеют решающее значение в поддержании устойчивого развития агроландшафтов. Данная статья может быть полезна специалистам, экспертам, а также студентам вузов в агроландшафтной деятельности.

Abstract. In this article, ways to improve the ecological and landscape approach are proposed and characterized. The article highlights the approaches that are successfully applied in various aspects of landscape analysis. The authors emphasize that the main component is the implementation of monitoring functions by the state. The authors also identify professors and scientists who have dealt with this topic and what conclusions they came to after studying it. The authors conclude which methods are crucial in maintaining the sustainable development of agricultural landscapes. This article may be useful for specialists, experts, as well as university students in agricultural landscape activities.

Ключевые слова: ландшафт, земельная реформа, экологическая устойчивость агроландшафта, деградация почв, мониторинг, профессор

Keywords: landscape, land reform, environmental sustainability of the agricultural landscape, soil degradation, monitoring, professor

В исследованиях В.В. Вольнова освещается тема иерархической пространственной организации систем агроландшафтов. Он выделяет несколько уровней этой организации: локальный контур, район, местность, массив и округ. Каждый из этих уровней имеет свои особенности и взаимосвязи с другими уровнями. Разбиение на уровни помогает лучше понять структуру и функционирование агроландшафтных систем, а также способствует разработке эффективных методов их управления и использования.

Локальный контур представляет собой основную единицу агроэкосистемы, которая характеризуется однородностью в использовании природных ресурсов. Группа локальных контуров с похожей структурой и функционированием, объединенных в пределах определенной территории, образуют агроландшафтный массив.

Агроландшафтная местность представляет собой сочетание массивов в рамках функциональной целостной системы предприятий с общим центром управления. Это означает, что близлежащие агроландшафтные местности объединены в территориальное единство с единым подходом к оптимизации использования природных ресурсов.

Агроландшафтный район состоит из смежных агроландшафтных местностей, которые образуют территориальное единство с однотипным подходом к оптимизации использования природных ресурсов. Это означает, что в рамках района применяется схожая стратегия развития сельского хозяйства и природопользования.

Агроландшафтный округ представляет собой группу смежных районов, которые формируют территориальное единство на основе почвенно-климатических условий для возделывания сельскохозяйственных культур и разведения животных[1].

Таким образом, исследования В.В. Вольнова позволяют лучше понять иерархическую организацию агроландшафтных систем и выделить различные уровни, которые важны для оптимизации использования природных ресурсов в сельском хозяйстве.

Агроландшафт представляет собой уникальный земельный массив, объединяющий разнообразные природные компоненты земледелия и организацию территории. Он обладает относительной автономией водного, теплового режимов, что делает его самодостаточной экологической системой. Агроландшафт является уникальным объектом изучения и представляет большой интерес для экологов и специалистов в области сельского хозяйства. Чтобы более полно охватить понятие агроландшафта и понимание окружающей среды в целом, используется «термин «агроландшафтная экосистема» или «агроэкосистема», который подчеркивает функциональную связь между живыми и неживыми компонентами ландшафта. В рамках агроландшафтной экосистемы выделяются несколько блоков: природные компоненты, которые делятся на метеорологические и территориальные, агротехнические компоненты и экономические компоненты».

Чтобы достигнуть полноценной связи компонентов природы и системы земледелия, а еще конкретной организации участка агроландшафта необходимо учитывать следующие факторы.

Во-первых, важно полностью и эффективно использовать почвы, учитывая их природные свойства. Это позволит достичь максимальной урожайности и качества продукции растениеводства. При этом необходимо обеспечить полное воспроизводство плодородия почвы, чтобы сохранить ее ресурсную базу на долгосрочную перспективу.

Во-вторых, следует принимать меры по пресечению разрушительных и остальных регрессивных процессов ландшафтов и почв. Это можно достичь через использование технологий, способствующих сохранению почвенного покрова, таких как мульчирование, посев защитных культур, строительство террас и дренажных систем.

Также необходимо эффективно применять удобрения и мелиоранты, чтобы обеспечить оптимальные условия для роста и развития растений. Это включает в себя правильное дозирование и распределение удобрений, а также использование современных технологий и методов их внесения.

Наконец, для достижения высокой производительности необходимо использовать машины, орудия и агрегаты, соответствующие современным требованиям. Это позволит увеличить производительность труда и снизить затраты на производство.

Одним из ключевых факторов нынешнего прогресса в сельском хозяйстве является оптимизирование земледелия к локальным природным состояниям и повышение эффективности состава агроландшафта. Решения приведения в соответствие сельскохозяйственного ландшафта объяснялись в большей степени в трудах профессора В.В. Докучаева, а знание о природных зонах, основанное на обязательности рассмотрения единых природных систем, основало науку о ландшафтах. Повышение эффективности состава агроландшафта стало основой для формирования систем управления сельским хозяйством, основанном на этом учении[2].

С целью общего применения научного ресурса и суммирования прикладного знания по адаптации к климатическим требованиям, во многих регионах Российской Федерации были произведены и запущены зональные системы земледелия. Первые шаги в этой деятельности связаны с великим ученым А.И. Бараевым[3]. Эти системы позволяют эффективно использовать земельные ресурсы и повышать урожайность сельскохозяйственных культур в соответствии с местными природными условиями.

Создание зональных систем земледелия возникало в обстоятельствах сильного государственного заказа на аграрную продукцию и тщательного контроля структуры сельхозугодий. Это обеспечило конкретные проблемы для экологизации ландшафта. Тем не менее, с переходом к современным типам управления и аграрной перестройке, показались и другие крайности зональных систем[4].

Одной из крайностей представляется невыработанность зональных систем, которые пропорциональны различным уровням промышленного запаса и видам трудовой организации. Это ограничивает их эффективность и возможность адаптации к различным условиям. Также, зональные системы земледелия характеризуются безальтернативностью, что ограничивает выбор фермеров и препятствует разнообразию в агроландшафте. Недостаточность социально-экономической и рыночной мотивации также является проблемой, которая сдерживает развитие экологически устойчивого земледелия. Слабая интегрированность зональных систем земледелия также является недостатком, который мешает достижению оптимального использования ресурсов и снижает эффективность производства.

В связи с этим, важным значится развитие ландшафтного анализа участка и фундаментальное планирование агроландшафтов. Сортировка систем агроландшафтов должна принимать во внимание не только природные особенности участка, но и особенности нынешнего землепользования и сельского хозяйства.

Распространение ландшафтов представляется действием классификации объектов в организации на основании уровня проявления определенного свойства. Оно выполняется с учетом самого главного звена ландшафта, которое проявляет максимальное воздействие на природный баланс в определенной зоне[5].

Положение размера и разграничения агроландшафтов является предметом дискуссии уже много лет. Большое количество систем антропогенных и измененных земледельческих ландшафтов составлены на распределении природных ландшафтов, то есть на связи общехозяйственной составляющей от природных частей среды. В таких классификациях границами служат естественные рубежи, такие как русла рек, лощины и овраги, или почвенные ареалы. Примером такой классификации является районирование и распределение агроландшафтов, проведенное
В.А. Барановым[6] и другими учеными. Источником для этого выделения являются природные условия, физические, географические и другие районирования.

На сегодняшний день особенно актуальным направлением представляется ландшафтно-бассейновый подход, который благополучно используется в разных сторонах ландшафтно-географического анализа, территориального землеустройства и регулирования природопользованием. Этот подход позволяет учитывать особенности гидрологического режима и водообмена в бассейнах, что является важным аспектом при планировании использования земельных ресурсов и охраны окружающей среды.

Ученый М.И. Лопырев рекомендовал необычный подход к распределению агроландшафтов, сформированный на ландшафтном и водосборном подходе, с применением предыдущей систематики земель по эродированности и интенсивности их пользования. Данный подход дает возможность систематизировать районы на основании похожих условий обработки сельскохозяйственных культур, что в частности положительно для адаптивно-ландшафтных земледельческих систем. Анализ земель осуществляется относительно места, которое ограниченно структурой почвы и похожими положениями геологии, в связи с требованиями сельскохозяйственных культур. Это позволяет более точно определить потенциал земли и выбрать наиболее подходящие методы использования для каждого конкретного участка. Такой подход к типизации агроландшафтов может значительно повысить эффективность и устойчивость сельского хозяйства.

Современные ландшафты, как правило, не могут избежать влияния человека и подвержены различным преобразованиям, вызванным человеком. При влиянии на окружающую среду отмечается преобразование в рамках почвообразования, отклонение равновесия тепла и воды, а также преобразование видового и биологического циклов. Все эти параметры уменьшают эффективность и экологическую неизменность сельскохозяйственных ландшафтов в сопоставлении с естественными. Главное назначение нынешней агроландшафтной науки состоит в сохранении и устранении нежелательных модификаций, то есть защите гармоничной устойчивости агроландшафта и всей экосистемы в целом.

Человеческая деятельность оказывает влияние на природу, и это влияние должно быть как прямое, так и косвенное. Среди параметров количественного антропогенно-техногенного влияния существует давление на ландшафт. Давлением для естественного элемента ландшафта является любое действие, оказывающее прямое или косвенное влияние на географическую систему. Чаще всего главным видом действия значится преобразование баланса энергии и вещества, связанное с их устранением или включением в природу. Исследователи и профессоры солидарны с тем, что ряд трудностей, которые связаны с разрушением почв, таких как эрозия и опустынивание, созданы концентрацией антропогенной нагрузки.

Имеется ряд мнений на формулирование экологической устойчивости агроландшафтов. Исходя из слов ученого М.И. Лопырева, агроландшафт является экологически устойчивым, если он держит большую эффективность при насыщенном применении в земледелии[7]. Вместе с тем, ученый
Кирюшин В.И. воспринимает устойчивость агроландшафта как умение сохранять указанные продуктивные и общие значения, поддерживая в то же время природные ресурсы. Таким образом фиксируются разнообразные типы устойчивости: агрономическая, экономическая и экологическая.

Экологическая устойчивость агроландшафтов является важным аспектом сохранения окружающей среды и поддержания ее баланса. Она осуществляется через несколько ключевых механизмов, включая качество почвы и ее органическую деятельность, а также реакцию среды на воздействие различных факторов.

Физическая устойчивость агроландшафтов включает в себя защиту литоосновы от разрушения и эрозии. Это достигается путем применения специальных методов и технологий, которые способствуют сохранению почвы и предотвращению ее вымывания водой.

Биологическая устойчивость агроландшафтов связана с восстановительными и защитными функциями растительности. Растения играют важную роль в поддержании биологического равновесия, они способны удерживать почву, предотвращая ее эрозию, а также служат убежищем для полезных организмов и борются с вредными насекомыми и болезнями.

Геохимическая устойчивость агроландшафтов связана с их способностью к самоочищению от загрязнений и снижению их токсичности. Это важно для поддержания чистоты окружающей среды и предотвращения негативных последствий загрязнения для живых организмов. Кроме того, агроландшафты должны быть устойчивы к засолению, что достигается за счет использования специальных методов и технологий, направленных на борьбу с этой проблемой[8].

При проведении исследований экологическая устойчивость анализировалась как возможность экологической системы поддерживать свой состав и значения в условиях воздействия различных факторов. Это включает внутренние факторы, такие как изменение климата и использование земли, а также внешние факторы, такие как загрязнение окружающей среды. Поддержание экологической устойчивости агроландшафтов является важной задачей для обеспечения устойчивого развития и сохранения биологического разнообразия.

Состояние земель в России вызывает серьезную озабоченность, так как наша страна занимает третье место в мире по уровню деградации. По данным Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, почти 180 миллионов гектаров аграрных угодий подвергаются разнообразным разрушительным действиям, включая в себя 90% от общего количества. Это заключает в себе водную эрозию, избыточное увлажнение и заболачивание, засоление и с солонцовыми комплексами, а также зарастание кустарником и мелколесьем. Кроме того, значительная часть земель в России имеет каменистые, кислые или опустыненные почвы. Эти данные свидетельствуют о необходимости принятия мер для сохранения и восстановления плодородия земельных ресурсов в стране.

Деградация почв имеет серьезные экономические последствия, которые проявляются как прямо, через снижение кадастровой оценки земли, так и косвенно, через уменьшение урожайности. Опыт академика РАН
В.Н. Хлыстуна показывает, что за последние 12 лет кадастровая стоимость земли в Российской Федерации уменьшилась на 35%[9].

Тем не менее, следуя наблюдениям Всероссийского научно-исследовательского института земледелия и защиты почв от эрозии, положение биосферы на сегодняшний день более или менее обратимо. Исследователи полагают, что осуществление устойчивого состояния биосферы допустимо только через уменьшение антропогенной нагрузки[10].

Таким образом, деградация почв не только влияет на плодородность и уменьшает кадастровую стоимость земли, но также оказывает негативное воздействие на биосферу в целом. Для достижения устойчивого состояния биосферы необходимо сократить антропогенную нагрузку и принять меры по защите почв от деградации. Это позволит сохранить ресурсы земли и минимизировать экономические потери, связанные с ухудшением ее качества.

В 1989 году профессор В.А. Николаев предоставил ранее неизвестную концепцию агроландшафта, которая являлась прогрессивным образованием, где ландшафт, задействованный в производство сельского хозяйства, учитывался как полная и внутренне смешанная природно-сельскохозяйственная экологическая система. Эта концепция включала в себя не только пахотные земли, но и угодья других технических профилей[11].

Тем не менее, невзирая на прогнозируемый успех данной концепции, направление движения сельского хозяйства, которое основывалось под учетом ландшафтно-экологической смешанности и определенных природных критерий территориального комплекса, не было исполнено в 80-90 годы XX века. Этому способствовало проведение земельной и рыночной реформы в России с конца 90-х годов.

Вследствие осуществленной земельной реформы появились большие перестроения форм собственности на земли сельского хозяйства. Это повлекло за собой изменения характера хозяйствования, а к тому же к появлению огромной численности невостребованных долей. К несчастью, большинство собственников не осуществляют своих обязанностей по защите земель, что приводит к их засорению и захламлению.

Правда временное прекращение аграрного промысла может показаться положительной мерой, на самом деле зарастание залежных почв кустарниками и деревьями усиливает подзолистый процесс и снижает плодородие почвы. Возникшая ситуация привела к экономическим и социальным трудностям, что заставило обратить внимание на реорганизацию сельскохозяйственных предприятий и пересмотр процесса регистрации и передела земель.

Однако, приоритетное внимание на улучшение культуры пользования земельными ресурсами через частную собственность и аренду оказалось не оправданным. Сегодня становится все более актуальным вопрос о государственном контроле, финансировании и поддержке землеустроительных работ. Необходимо вернуться к формированию агроландшафтов, росту плодородия почв и сохранности важных земельных ресурсов.

В настоящее время, в Московской, Белгородской и Волгоградской области, основным направлением работы является разработка и совершенствование эколого-ландшафтного подхода к земледелию и землепользованию. Основная цель этого подхода заключается в создании и сохранении экологической устойчивости агроландшафтов. В этих регионах проводятся различные производственные эксперименты, которые демонстрируют высокую эффективность восстановления сбалансированной и устойчивой экосистемы агроландшафта.

Переход аграрного производства на эколого-ландшафтную основу, которая основана на создании устойчивости окружающей среды в агрономическом ландшафте, открыл благоприятные результаты в хозяйствах различных районов. Плодородность почв существенно выросла, общая экологическая ситуация улучшилась, а урожайность растений и продуктивность животных значительно увеличились. Кроме того, качество производимой продукции значительно улучшилось.

Переход на экологически устойчивую модель хозяйствования может быть связан с определенными рисками, но в конечном итоге он приносит экономический эффект и окупается через несколько лет. Обычно компании могут ожидать прибыль уже через 7-9 лет после внедрения такой модели. Однако, для многих хозяйствующих субъектов, особенно тех, которые не получают поддержку от государства или местных самоуправлений, становится тяжело осуществить обязательные экологические мероприятия.

Исследователи считают, что ключевым элементом служит установление за государством надзорных функций. Дополнительно к разработке требований для природоохранного функционирования землепользователей, государство обязано гарантировать экономическую, юридическую и другие формы поддержки. Это позволит эффективно контролировать процесс перехода к экологически устойчивой модели хозяйствования и обеспечить его успешную реализацию[12].

Современные исследователи, как отечественные, так и зарубежные, активно занимаются изучением вопросов экологической устойчивости. Тем не менее, одновременно с этим, осуществляются работы по анализу и мониторингу аграрных ресурсов и происходящих с ними процессов, а также внедрению инновационных достижений науки и техники в аграрное производство.

Один из таких исследователей, В.В. Алакоз, считает, что для осуществления интенсивного экономического результата следует не только увеличивать воспроизводство плодородия почвы и совершенствовать экологическую чистоту сельскохозяйственного производства, но и применять точное земледелие. Оно служит фундаментом для использования экономных и энергосберегающих технологий, а также способствует управлению урожайностью угодий сельского хозяйства, учитывая разнообразность агроклиматических показателей внутри поля.

Мониторинг представляет собой существенный инструмент для контроля преобразований. Он является механизмом особых наблюдений, составленных во времени и пространстве, который способствует определить и спрогнозировать вероятные изменения с намерением создания технологических результатов, предусматривающих экологическую устойчивость и экономическую эффективность производства сельского хозяйства.

Определение экосистемного мониторинга было упорядочено
профессором Б.В. Виноградовым, который представлял его как систему контроля за состоянием экологических систем, учет их нынешней структуры, наблюдение их динамики, особенно вызванная человеком, предвидение изменений и, наконец, оптимизацию и управление.

Вместе с тем, стоит отметить более узконаправленный вид мониторинга — агроэкологический. Агроэкологический мониторинг нацелен на разработку открытой мультифункциональной справочно-информационной системы, которая рассчитана для решения практических и руководящих задач в сфере экологии и рационального землепользования.

Первоначальная задача мониторинговых и оценочных действий заключается в создании информационной основы для достижения экологической устойчивости агроландшафта. Это достигается путем постоянного контроля и оценки ситуации, а конечной целью является внесение корректировок в меры по смягчению или снижению негативного воздействия на окружающую среду, которые могут потребоваться в случае изменения внешних или внутренних условий. Таким образом, непрерывность этих мероприятий играет ключевую роль в обеспечении устойчивого развития агроландшафта и сохранении экологического равновесия.

Список источников

1. Вольнов В.В. Ландшафтоведение и агроландшафтные экосистемы: учебное пособие [Текст] / В.В. Вольнов, А.С. Давыдов // Под ред. В.В. Вольнова.-Барнаул: Изд-во АГАУ, 2006. — 210 с.
2. Диневич Л. К вопросу об изменении климата [Текст] / Диневич Л. [и др.] // Современные наукоемкие технологии. — 2013. — № 2. — С. 60-63.
3. Бараев А.И. Почвозащитное земледелие [Текст] /А.И. Бараев. — М.: Колос, 1975. — 297 с.
4. Волков С.Н. Землеустройство в условиях рыночной экономики [Электронный ресурс]: электронный учебник / С.Н. Волков, И.И. Широкорад. — М.:ГУЗ, 2014. Ч. 1. — электрон. опт. диск (CD-ROM).
5. Постолов В.Д. Эффективность использования и охрана земельных ресурсов в условиях осуществления земельной реформы [Текст] / В.Д. Постолов Воронеж: ВГАУ, 1997. — 152 с.
6. Баранов В.А. Агроландшафтное экологическое районирование Саратовской области [Электронный ресурс] / В.А. Баранов // Журнал «Самиздат».
7. Лопырев М.И. Основы агроландшафтоведения: учеб. пособие [Текст] / М.И. Лопырев. — Воронеж: Изд—во ВГУ,1995. — 181 с.
8. Кирюшин В.И. Цена экологической устойчивости сельскохозяйственного ландшафта [Текст] / В.И. Кирюшин // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. — 2004. — Т. 4. — № 4-1.-С. 9-12.
9. Хлыстун В.Н. О необходимых мерах по созданию эффективной системы регулирования земельных отношений и организации рационального использования и охраны земель в Российской Федерации [Текст] / В.Н. Хлыстун // Аналитический вестник. — 2016. — № 24. — С. 33-38.
10. Система оценки экологической емкости агроландшафтов для формирования экологически устойчивых агроландшафтов [Текст] / Н.П. Масютенко, [и др.]. — Курск: ГНУ ВНИИЗиЗПЭ РАСХН, 2011. — 42 с.
11. Николаев В.А. Концепция агроландшафта [Текст] / В.А. Николаев // Вестник MIT. Сер. 5. География. — 1989. — № 2. — С. 22-27.
12. Кирюшин В.И. Цена экологической устойчивости сельскохозяйственного ландшафта [Текст] / В.И. Кирюшин // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. — 2004. — Т. 4. — № 4-1.С. 9-12.

References

1. Vol`nov V.V. Landshaftovedenie i agrolandshaftny`e e`kosistemy`: uchebnoe posobie [Tekst] / V.V. Vol`nov, A.S. Davy`dov // Pod red. V.V. Vol`nova.-Barnaul: Izd-vo AGAU, 2006. — 210 s.
2. Dinevich L. K voprosu ob izmenenii klimata [Tekst] / Dinevich L. [i dr.] // Sovremenny`e naukoemkie texnologii. — 2013. — № 2. — S. 60-63.
3. Baraev A.I. Pochvozashhitnoe zemledelie [Tekst] /A.I. Baraev. — M.: Kolos, 1975. — 297 s.
4. Volkov S.N. Zemleustrojstvo v usloviyax ry`nochnoj e`konomiki [E`lektronny`j resurs]: e`lektronny`j uchebnik / S.N. Volkov, I.I. Shirokorad. — M.:GUZ, 2014. Ch. 1. — e`lektron. opt. disk (CD-ROM).
5. Postolov V.D. E`ffektivnost` ispol`zovaniya i oxrana zemel`ny`x resursov v usloviyax osushhestvleniya zemel`noj reformy` [Tekst] / V.D. Postolov Voronezh: VGAU, 1997. — 152 s.
6. Baranov V.A. Agrolandshaftnoe e`kologicheskoe rajonirovanie Saratovskoj oblasti [E`lektronny`j resurs] / V.A. Baranov // Zhurnal «Samizdat».
7. Lopy`rev M.I. Osnovy` agrolandshaftovedeniya: ucheb. posobie [Tekst] / M.I. Lopy`rev. — Voronezh: Izd—vo VGU,1995. — 181 s.
8. Kiryushin V.I. Cena e`kologicheskoj ustojchivosti sel`skoxozyajstvennogo landshafta [Tekst] / V.I. Kiryushin // Izvestiya Orenburgskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. — 2004. — T. 4. — № 4-1.-S. 9-12.
9. Xly`stun V.N. O neobxodimy`x merax po sozdaniyu e`ffektivnoj sistemy` regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij i organizacii racional`nogo ispol`zovaniya i oxrany` zemel` v Rossijskoj Federacii [Tekst] / V.N. Xly`stun // Analiticheskij vestnik. — 2016. — № 24. — S. 33-38.
10. Sistema ocenki e`kologicheskoj emkosti agrolandshaftov dlya formirovaniya e`kologicheski ustojchivy`x agrolandshaftov [Tekst] / N.P. Masyutenko, [i dr.]. — Kursk: GNU VNIIZiZPE` RASXN, 2011. — 42 s.
11. Nikolaev V.A. Koncepciya agrolandshafta [Tekst] / V.A. Nikolaev // Vestnik MIT. Ser. 5. Geografiya. — 1989. — № 2. — S. 22-27.
12. Kiryushin V.I. Cena e`kologicheskoj ustojchivosti sel`skoxozyajstvennogo landshafta [Tekst] / V.I. Kiryushin // Izvestiya Orenburgskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. — 2004. — T. 4. — № 4-1.S. 9-12.

Для цитирования: Кутавин И.А., Иванова Н.А. Распределение и возникновение экологически устойчивых агроландшафтов // Московский экономический журнал. 2023. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2023-59/

© Кутавин И.А., Иванова Н.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 12.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_12_648

РОЛЬ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

THE ROLE OF LAND MANAGEMENT IN PROVIDING LAND REFORM

Хасанов А.А., к.э.н., доцент кафедры управления земель и кадастр, Таджикский аграрный университет имени Шириншо Шотемур

Хуторова А.О., к.г.н. доцент, кафедры геоэкологии и природопользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: Hutotrova_alla@mail.ru

Алиев Н.Н., к.г.н., заведующий кафедрой управления земель и кадастра, Таджикский аграрный университет имени Шириншо Шотемур

Саидов К.Т., старший преподаватель кафедры управления земель и кадастра, Таджикский аграрный университет имени Шириншо Шотемур

Рофизода С.Д., ассистент кафедры управления земель и кадастр, Таджикский аграрный университет имени Шириншо Шотемур

Khasanov A.A., Ph.D. in Economics, Associate Professor of the Department of Land Management and Cadastre, Shirinsho Shotemur Tajik Agrarian University

Khutorova A.O., Associate Professor, Department of Geoecology and Environmental Management, State University of Land Management, E-mail: Hutotrova_alla@mail.ru

Aliev N.N., Professor, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Shirinsho Shotemur Tajik Agrarian University

Saidov K.T., Senior Lecturer at the Department of Land Management and Cadastre, Shirinsho Shotemur Tajik Agrarian University

Rofizoda S.D., Assistants of the Department of Land Management and Cadastre, Shirsho Shotemur Tajik Agrarian University

Аннотация. Статья посвящена проведению земельной реформы в Республике Таджикистан, для перехода к новым формам хозяйствования при переходе на рыночную экономику. Раскрыты цель и задачи реформы, освещены плюсы и минусы данной реформы. Приведено современное состояние земельного фонда, её недостатки, а также динамика изменения неиспользованных площадей пашни и поставлены задачи по их устранению с целью дальнейшего эффективного использования.

Abstract. The article is devoted to the implementation of land reform in the Republic of Tajikistan, for the transition to new forms of management during the transition to a market economy. The purpose and objectives of the reform are revealed, the pros and cons of this reform are highlighted. The current state of the land fund, its shortcomings, the dynamics of changes in unused arable land areas are presented and tasks are set to eliminate them, with the aim of further effective use.

Ключевые слова: земельная реформа, использование и охрана земель, рыночная экономика, земельный фонд, сельскохозяйственный оборот земель, освоение неиспользуемых и залежных земель

Key words: land reform, land use and protection, market economy, land fund, agricultural land turnover, development of unused and fallow lands

Земля основной и первоначальный источник общественного богатства, пространственный базис для размещения и развития всех отраслей производственного комплекса и непроизводственной сферы Республики Таджикистан. Наряду с этим земля имеет особую социальную значимость и прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая целый ряд других жизненно важных функций необходимых обществу. Оно является неизменным материальным условием существования человечества. Поэтому на всех этапах развития общества большое значение придавалось правильному решению вопросов организации рационального использования и охраны земельных ресурсов [1].

В период формирования рыночной экономики, в первую очередь, встал вопрос о совершенствовании земельных отношений. Для этого в республике проводилась земельная реформа, для чего был принят Закон Республики Таджикистан «О земельной реформе» от 5 марта 1992 года, № 594.

Задачами земельной реформы в Республике Таджикистан являются создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики, рациональное использование и охрана земель в целях увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Законодательство Республики Таджикистан о земельной реформе определило содержание и основные направления земельной реформы:

1. Земельная реформа является совокупностью правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих переход к качественно новым земельным отношениям.
2. При проведении земельной реформы обеспечивается право каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе форм землепользования и хозяйственной деятельности на земле.

Не допускается истребование земель, ранее принадлежавших предкам и религиозным учреждениям.

Основными направлениями земельной реформы являются:

• проведение инвентаризации всех земель по категориям, землевладениям, землепользованиям и видам угодий;
• выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель для создания специального земельного фонда на местные исполнительной органы государственной власти с целью последующего его перераспределения для более эффективного использования земель;
• предоставление земель в пожизненно наследуемое использование гражданам Республики Таджикистан для организации дехканских (фермерских) хозяйств и традиционных народных ремесел, а также приусадебного участка;
• перераспределение земель в случаях преобразования сельскохозяйственных организаций и предприятий;
• установление и уточнение границ административно-территориальных образований, населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство;
• оформление и перерегистрация документов на право пользования земельным участком [2].

Приведённая земельная реформа стала важнейшим элементом структурной перестройки экономики Республики Таджикистан, основным направлением которой является справедливое перераспределение земель, переход к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами.

Основную роль для регулирования земельных отношений и осуществления земельной реформы играет землеустройство. Система мероприятий землеустройства содействует форме собственности, изменению характера и сущности организации использования земельных ресурсов.

Целью государственной политики в республике по управлению земельным фондом является повышение эффективности использования земель, охрана земель как главного средства производства, и обеспечение продовольственной безопасности.

По данным государственного комитета по управлению земель и геодезии Республики Таджикистан на 01.01.2023 году земельный фонд составляет:

Из общей площади орошаемых земель свыше 80 тыс. га находятся в плохом мелиоративном состоянии. 74 тыс. га составляет каменистые земли, более 115 тыс. га — засоленные земли. Чтобы улучшить пахотные земли от вышеуказанных негативных явлений, необходимо разработать комплексную программу, запланировать в ней конкретное мероприятия.

Другой немаловажной проблемой является то, что пахотные земли используется не полностью. В 2022 году в республике остались вне сельскохозяйственного оборота 4284 га пашни, из них 3897 га — орошаемая пашня. Кроме этих неиспользованных земель в республике имеется 20301 га залежных земель, из них 17608 га — орошаемые, которые на протяжении нескольких лет не используются в сельскохозяйственных целях. Эти земли в основном не используется по причине неисправности насосов, гидротехнических сооружений, отсутствия воды для орошения, заболачивания и других организационно хозяйственных причин [3].

Для возвращения в сельскохозяйственный оборот залежных земель вносят предложения по распределению этих земель по министерствам и ведомствам республики для организации подсобных хозяйств, а также кооперативам, обществам, другим предприятиям и отдельным гражданам, которые в состоянии освоить эти земли.

Основными задачами государственной политики по управлению земельным фондом являются:

• создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, устойчивого развития территории, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;
• обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранение объектов культурного наследия;
• сохранение и повышение качественного состояния земельных угодий;
• сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;
• обеспечение условий для повышения эффективности использования земельных участков граждан.

Таким образом реализация указанной цели и основных задач государственной политики невозможна без проведения комплексного землеустройства, определяющего порядок образования землепользований, уровень интенсивности использования и охраны земель.

Список источников

1. Волков С.Н. Денисов В.В. Землеустройство в Киргызской республике Москва-Бишкек-2014.
2. Закон Республики Таджикистан «О земельной реформе» 5 марта 1992 года, № 594.
3. Земельный фонд Республики Таджикистан 2023 г.

References

1. Volkov S.N. Denisov V.V. Zemleustrojstvo v Kirgy`zskoj respublike Moskva-Bishkek-2014.
2. Zakon Respubliki Tadzhikistan «O zemel`noj reforme» 5 marta 1992 goda, № 594.
3. Zemel`ny`j fond Respubliki Tadzhikistan 2023 g.

Для цитирования: Хасанов А.А., Хуторова А.О., Алиев Н.Н., Саидов К.Т., Рофизода С.Д. Роль землеустройства в обеспечении земельной реформы // Московский экономический журнал. 2023. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2023-46/

© Хасанов А.А., Хуторова А.О., Алиев Н.Н., Саидов К.Т., Рофизода С.Д., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 12.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 624.131

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_12_631

СПОСОБ ОТТАИВАНИЯ МЕРЗЛЫХ ГОРНЫХ ПОРОД И ГРУНТОВ

METHOD OF THAWING FROZEN ROCKS AND SOILS

Рочев Виктор Федорович, кандидат технических наук, доцент, Технический институт (филиал) Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, E-mail: viktor-rochev74@mail.ru

Rochev Viktor Fedorovich, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Technical Institute (branch) North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov, E-mail: viktor-rochev74@mail.ru

Аннотация. Данная статья представляет собой исследование, посвященное эффективным методам и технологиям оттаивания мерзлых горных пород и грунтов. Авторы статьи рассматривают различные способы размораживания, анализируют их преимущества и недостатки, и предоставляют практические рекомендации для оптимизации процесса оттаивания. Одной из ключевых тем, поднимаемых в статье, является применение новейших технологий и инноваций в области оттаивания мерзлых горных пород. Авторы описывают использование тепловых и химических методов, а также механических устройств для эффективного размораживания. Статья обращает внимание на важность учета экологических аспектов при выборе метода оттаивания и предостерегает от потенциальных негативных последствий для окружающей среды. Это исследование будет полезным для специалистов и инженеров, работающих в горнодобывающей и строительной отраслях, а также для всех, кто занимается проблемами технологии и экологии при работе с мерзлыми горными породами и грунтами. Она предоставляет обширный обзор современных методов и решений в данной области и способствует более эффективной и экологически безопасной работе в условиях мерзлых грунтов.

Abstract. This article is a study devoted to effective methods and technologies for thawing frozen rocks and soils. The authors of the article consider various methods of defrosting, analyze their advantages and disadvantages, and provide practical recommendations for optimizing the thawing process. One of the key topics raised in the article is the application of the latest technologies and innovations in the field of thawing frozen rocks. The authors describe the use of thermal and chemical methods, as well as mechanical devices for effective defrosting. The article draws attention to the importance of taking into account environmental aspects when choosing a thawing method and warns against potential negative consequences for the environment. This study will be useful for specialists and engineers working in the mining and construction industries, as well as for anyone who deals with technology and environmental issues when working with frozen rocks and soils. It provides an extensive overview of modern methods and solutions in this field and contributes to more efficient and environmentally safe work in frozen soils.

Ключевые слова: регенерация, горные породы, способ оттаивания, грунты, режим затопления

Keywords: regeneration, rocks, thawing method, soils, flooding mode

1. Способ оттаивания мерзлых горных пород и грунтов, включающий удаление почвенно-растительного слоя на оттаиваемом участке, затопление оттаиваемого участка жидкостью, отличающийся тем, что участок заливают жидкостью, содержащей концентрированный водный раствор спирта, от оттаиваемого участка ведут отбор жидкости, которую направляют на регенерацию с восстановлением исходной концентрации спирта, на оттаиваемый участок жидкость подают нагретой до 30-50°С, отбор жидкости на регенерацию ведут в процессе промывки грунта или породы, подачу и отбор жидкости на оттаиваемом участке ведут таким образом, чтобы поддерживать среднее содержание спирта в режиме затопления на уровне выше 10%.
2. Способ оттаивания мерзлых горных пород и грунтов по п. 1, отличающийся тем, что в качестве спирта используют метанол, этанол или пропанол.
3. Способ оттаивания мерзлых горных пород и грунтов по п. 1, отличающийся тем, что осуществляют регенерацию и нагрев жидкости выхлопными газами двигателя внутреннего сгорания или газовой турбины.
4. Способ оттаивания мерзлых горных пород и грунтов по п. 1, отличающийся тем, что регенерацию и нагрев жидкости ведут при подводе тепла от ядерного реактора.

Описание способа

Данный способ относится к химической, горнодобывающей промышленности, в частности к искусственному оттаиванию мерзлых пород в горном деле и строительстве, и может быть использовано при разработке россыпных месторождений, в том числе с применением внешних энергоисточников, в особенности ядерных.

Данные Роскомдрагмета свидетельствуют, что в настоящее время около 40% россыпного золота в стране сосредоточено в месторождениях с содержанием металла менее 300 мг/м³. При таких низких содержаниях для получения 1 грамма золота необходимо взрыхлить примерно 4-5 кубометров земли, что вызывает необходимость экскавации больших объемов грунта, учитывая, что только в 2019 году россыпного золота в России было добыто 60,5 тонны (23% общей добычи).

На территории Забайкалья и Приамурья в связи с отрицательными среднегодовыми температурами воздуха и незначительным снежным покровом повсеместно распространены сезонно- и многолетнемерзлые породы. При этом в северных и восточных районах Читинской области мощность сезонно-мерзлых пород достигает 4…5 м. В мерзлом состоянии горные породы обладают высокой прочностью. Энергоемкость разрушения мерзлых горных пород при понижении их температуры всего лишь до минус 1°C увеличивается в десятки раз. Поэтому при разработке золотоносных россыпных месторождений существенно возрастает значение работ по оттаиванию мерзлых горных пород.

Первостепенную роль стали играть два основных фактора, влияющих на конечный результат:

• минимизация затрат при планировании вскрышных работ, перемещении грунтов и последующей рекультивации;
• обеспечение драги (или промприборов) талыми запасами песков на текущий и следующий промывочный сезон.

Причины, снижающие производительность промывки песков: позднее наступление теплого летнего периода и медленная оттайка валунистых песков, затрудняющая послойное снятие.

В этой связи особая важность придается хорошей подготовке полигонов, эффективному использованию солнечного тепла, возможностям гидрооттайки и различным методам теплосбережения в зимний период. Мероприятия по обеспечению драги (промприбора) талыми запасами, занимают в структуре себестоимости незначительное место (до 10%), а эффект от их применения весьма значительный, учитывая, что практически вся территория России, на которой велась россыпная золотодобыча, подвержена сезонному промерзанию поверхностного слоя грунта. Глубина промерзания в районах с суровым климатом доходит до 3-4 м. Следовательно, 100% мелкозалегающих россыпей не доработаны или погашены с большими потерями. Что касается районов, пораженных вечной мерзлотой, то здесь необходимость мероприятий по оттайке полигона очевидна.

Основные потери приходятся на начало сезона, т.к. и драги и промприборы хронически не обеспечены талыми песками. Мероприятия по дополнительной теплоизоляции талых песков, как правило, никто не применяет. В некоторых случаях, неоттаянный дражный полигон затапливался в начале сезона, однако, скорость естественного оттаивания под слоем воды уменьшается в 3-4 раза. Для решения задачи качественной оттайки полигона на всю глубину залегания продуктивного слоя предлагают применять следующие методы:

• естественное оттаивание;
• послойное оттаивание;
• использование полимерных пленок;
• фильтрационно-дренажное оттаивание;
• гидроигловое оттаивание.

Аналоги

В частности, известен способ разупрочнения мерзлых пород (патент РФ №2143032, опубл. 20.12.1999), согласно которому при искусственном оттаивании мерзлых россыпных месторождений разупрочнение достигается тем, что после образования льдозаполненной трещины гидроразрыва между, как минимум, двумя скважинами нагнетают солевой раствор насыщенной концентрации до получения на выходе из другой скважины раствора, разубоженного до концентрации, соответствующей незамерзанию раствора при начальной температуре мерзлых пород. Недостаток способа — высокая трудоемкость.

Известен способ оттаивания мерзлых горных пород (RU 2295008), согласно которому удаляют почвенно-растительный слой на оттаиваемом участке, возводят водоподпорную дамбу, заливают участок слоем воды и отводят воду за пределы участка, отличающийся тем, что на участке бурят ряды скважин, между которыми укладывают водосбросную трубу, один конец которой закрывают заглушкой, а на другом конце устанавливают задвижку и водосливной патрубок, при этом в скважинах устанавливают водозаборные патрубки, которые перфорируют на отрезке длиной 0,5…1,0 м со стороны забоя скважин отверстиями диаметром 0,01…0,02 м и с помощью соединительных муфт присоединяют к водосбросной трубе (патент РФ №2295008, опубл. 10.03.2007). Недостатком данного способа является сложность технологии, высокие затраты на ее создание и эксплуатацию.

Известен способ оттаивания мерзлых пород (патент РФ №2315155, опубл. 20.01.2008), включающий удаление на оттаиваемом участке почвенно-растительного слоя, сооружение питающей, дренажной и оросительных канав и нагнетание в питающую и оросительные канавы воды, нагретой за счет солнечной радиации, отличающийся тем, что нагнетаемую в канавы воду нагревают соляными солнечными водонагревателями, установленными на дне питающей и оросительных канав. Недостатком способа также можно считать низкую глубину проникновения оттайки в грунт, сложность технологии, высокие затраты.

Известен также способ оттаивания мерзлых горных пород и грунтов (патент РФ №2276236, опубл. 10.05.2006), принятый за прототип, в котором производят удаление почвенно-растительного слоя на оттаиваемом участке, затопление оттаиваемого участка жидкостью, селективно прозрачной для коротковолнового и длинноволнового излучений, с последующим нанесением масляной пленки, отличающийся тем, что участок заливают слоями, а в качестве селективно прозрачной для коротковолнового и длинноволнового излучений жидкости используют водный раствор технической соли магния 6H₂O·MgCl₂с понижением концентрации ее от нижних слоев к верхним слоям. Недостатком способа также можно считать сложность технологии, высокие затраты, необходимость работать с коррозионноактивной средой, низкая скорость оттаивания.

Задача настоящего изобретения — упростить технологию и повысить ее производительность, снизить затраты, повысить скорость оттаивания.

Способ оттайки

Поставленная задача решается тем, что в способе оттаивания мерзлых горных пород и грунтов, включающем удаление почвенно-растительного слоя на оттаиваемом участке, осуществляют затопление оттаиваемого участка жидкостью, содержащей концентрированный водный раствор спирта, от оттаиваемого участка ведут отбор жидкости, которую направляют на регенерацию с восстановлением исходной концентрации спирта, на оттаиваемый участок жидкость подают нагретой до 30-50°С, отбор жидкости на регенерацию ведут в процессе промывки грунта или породы, подачу и отбор жидкости на оттаиваемом участке ведут таким образом, чтобы поддерживать среднее содержание спирта в режиме затопления на уровне выше 10%.

Кроме того:

• в качестве спирта используют метанол, этанол или пропанол;
• регенерацию и нагрев жидкости осуществляют выхлопными газами двигателя внутреннего сгорания или газовой турбины;
• регенерацию и нагрев жидкости ведут при подводе тепла от ядерного реактора.

На фигуре дана схема реализации способа, где 1 — оттаиваемый участок, 2 — подача жидкости, 3 — отвод жидкости, 4 — регенерация, 5 — ядерный реактор, 6 — теплоноситель, 7 — вывод конденсата, 8 — промывка грунта.

Примером реализации изобретения служит способ оттаивания мерзлых горных пород и грунтов, описанный ниже.

В качестве примера выбран район с климатическими условиями Якутии Среднемесячные и среднегодовые температуры воздуха за многолетний период, °С), где осадки выпадают в течение года очень неравномерно.

В излагаемом примере осуществления изобретения рассмотрено оттаивание мерзлых горных пород и грунтов применительно к разработке россыпных месторождений дражным способом.

Дражный способ имеет лучшие технико-экономические показатели — высокие показатели работы драг достигаются за счет полной механизации основных производственных процессов (выемка горной массы и песков, обогащение песков, отвалообразование). Драгами перерабатываются десятки миллионов кубометров горной массы по более низкой себестоимости, чем при других способах разработки. Эффективность работы дражного флота, горных машин и оборудования при разработке россыпных месторождений в значительной мере зависит от степени подготовленности горных пород к выемке и их физико-механических свойств.

В качестве примера взяты горнотехнические условия эксплуатации месторождения р. Вача (таблица 1).

Участок россыпного месторождения, предназначенный на планируемый год к разработке, разбивается на эксплуатационные блоки из условий достижения оптимальных параметров использования землеройно-транспортных машин, обеспечения потребной суточной оттайки песков на многолетнемерзлых запасах и полной отработки всех выделенных блоков в течение промывочного сезона.

Работы по вскрытию включают совокупность работ, проводимых с целью создания доступа к горизонту залежи, т.е. обеспечения непосредственной транспортной связи этого горизонта с поверхностью и размещения горных машин. Для этого предварительно с помощью бульдозера на оттаиваемом участке 1 удаляют почвенно-растительный слой и планируют поверхность с образованием полигона. Затем проводят затопление оттаиваемого участка мерзлых горных пород слоями жидкости 2 с целью увеличить скорость оттаивания пород.

Технология промывки грунта 8 (песков) рассмотрена на примере использования прибора МПД-6М и заключается в следующем. Пески подаются бульдозером непосредственно в завалочный люк скруббера, в котором осуществляется дезинтеграция песков и последующее грохочение их на две фракции. Фракция песков мельче 30 мм обогащается на шлюзе мелкого наполнения, а фракция крупнее 30 мм выкладывается галечным стакером в отвал, хвосты промывки песков на шлюзе удаляются из прибора промывки грунта 8 самотеком в потоке пульпы. При отсутствии благоприятного рельефа местности для их уборки применяют землесос или гидроэлеватор. Возможно применение также прибора промывки грунта 8 типа ФМВ — 200 ТРН (Австрия) или других приборов дражного флота, горных машин и оборудования.

Размораживание мерзлого грунта и его переход из твердомерзлого в мерзлопластичное состояние происходит за счет взаимодействия жидкости 2 с грунтом на оттаиваемом участке 1.

Лед в мерзлом грунте оттаиваемого участка 1 подразделяют на: поровой лед (лед-цемент), который находится в порах мерзлого грунта и цементирует его частицы или их агрегаты; ледяные включения — прослойки, линзы и другие формы льда. Основные физические свойства мерзлых грунтов: суммарная влажность, льдистость и объемный вес — зависят от их криогенной текстуры.

Оттаивание за счет взаимодействия жидкости 2 с грунтом оттаиваемого участка 1 производят с поглощением скрытой теплоты льдообразования, составляющей при 0°C при фазовом переходе льда в воду примерно 335 кДж тепла, которое тем в большем количестве передается фунту, чем толще снеговой покров на размораживаемом участке (авт. свид. SU №503004, МПК E02D 3/10, 1976 г.). Эта тепловая энергия снижает температуру жидкости 2.

Одновременно спирт, в качестве которого в данном примере взят этанол, содержащийся в жидкости 2, также взаимодействует со льдом грунта оттаиваемого участка 1. Взаимодействие этанола с водой — реакция экзотермическая. Изменение энтальпии этой реакции при 18°C с участием 1 моля этанола и 5.24 молей воды составляет — 5,99 кДж. Эта величина, взятая с обратным знаком, соответствует тепловому эффекту растворения. Так, например, для образования 1 кг 33% водного раствора спирта требуется 328 г этанола и 672 г воды. При 18°C в результате реакции спирта жидкости 2 с водой выделится 42.7 кДж тепла, еще 65 кДж нужно отобрать у раствора, чтобы охладить его до 0 град. Это тепло заберет плавящийся лед грунта оттаиваемого участка 1, но не все 672 г, а только 1/3 его часть. Остальные 2/3 части льда расходуется на более глубокое охлаждение раствора и на компенсацию подвода внешнего тепла. Температура равновесной системы, состоящей из жидкости 2 (водно-спиртового раствора) и льда оттаиваемого участка 1, отрицательна и равна взятой со знаком минус величине понижения температуры замерзания раствора. Для 49.4% раствора спирта она составляет — 36 град., а для 35.4% раствора — 25.7 град. Плавление льда в спиртовой среде процесс неравновесный, но система стремится к равновесию и поэтому температура быстро понижается. В литровом объеме оттаиваемого участка 1 температура смеси опускается до температуры минус 13.5 град, что позволяет работать дражным методом добычи золота при отрицательных температурах в приборе промывки грунта 8. Это продляет сезон промывки на 2-3 месяца. В качестве спирта могут рассматриваться также пропанол и метанол. Кроме того, в состав жидкости 2 могут добавлять также различные соли, например хлориды.

С целью резко уменьшить завоз спирта на площадку оттаиваемого участка 1 в заявляемом способе проводят отвод жидкости 3 на регенерацию 4, которую проводят путем повышения концентрации спирта в жидкости 2 за счет подвода тепловой энергии с помощью теплоносителя 6, нагреваемого сторонним энергоисточником, в качестве которого могут выступать тепловые двигатели или ядерный реактор 5.

Избыток воды, образующейся при регенерации 4, удаляют при выводе конденсата 7.

Процесс регенерации 4 может быть построен на основе тепловой дистилляции аналогично процессу опреснения морской воды, например по процессу типа энергоблока БН-350 в Казахстане или по процессу обратного осмоса. Для дистилляции и ректификации температура теплоносителя не должна превышать 100°C даже в случае этанола, а при использовании пропанола и метанола может быть на 10-20°C ниже. В частности, пропанол и вода формируют азеотроп и в результате простой дистилляции получается раствор жидкости 2, который на 87,9% состоит из пропанола и на 12,1% из воды.

В случае этанола в процессе дистилляции достаточно остановиться на концентрации спирта в жидкости 2 на уровне 65-68%, до температуры нагрева около 88°C (таблица 2).

В случае ректификации концентрация спирта в жидкости 2 может быть повышена до 75-80%. В этом случае вывод конденсата 7 может производиться в затопленный объем оттаиваемого участка 1. В процессе регенерации 4 возможна комбинация методов ректификации и дистилляции.

Для повышения эффекта оттаивания в мерзлом массиве горных пород оттаиваемого участка 1 могут создавать камуфлетные полости, фильтрационные каналы и сеть трещин различного рода путем взрывания в скважинах камуфлетных зарядов ВВ или электрогидроразрывом пласта.

В процессе промывки грунта 8 чешуйчатое золото иногда плавает по поверхности воды, поэтому с целью снижения уноса с пульпой при отводе жидкости 3 на регенерацию 4 необходимо понизить поверхностное натяжение жидкости 2, что и достигается применением спирта, имеющего значение коэффициента поверхностного натяжения, мН/м (при 20°C), равное 22 по сравнению с 77 мН/м (при 20°C) у воды. Подачу и отбор жидкости 2 на оттаиваемом участке 1 ведут таким образом, чтобы поддерживать среднее содержание спирта в режиме затопления на уровне выше 10%.

На оттаиваемый участок 1 жидкость 2 подают нагретой до 30-50°C, что возможно совместить с регенеративным нагревом исходного потока из отвода жидкости 3.

Возможно регенерацию и нагрев жидкости 2 осуществлять выхлопными газами двигателя внутреннего сгорания или газовой турбины. В частности, на основе дизельных двигателей типа ЯМЗ за счет выхлопных газов может быть получено достаточно энергии для регенерации и нагрева жидкости 2 (см. таблицу 4. Характеристики энергоустановок на основе дизельных двигателей типа ЯМЗ). В отопительный период эти тепловые отборы переключаются на отопительные нужды.

За счет реализации предложенного способа удалось примерно на 2-3 месяца продлить процесс дражной добычи, повысить скорость оттаивания и коэффициент использования первичной энергии, упростить технологию и повысить ее производительность, снизить затраты на добычу золота, в первую очередь, электроэнергии.

Список источников

1. Потемкин С. В. Разработка россыпных месторождений. Учебное пособие для вузов. М.: Недра, 1995.
2. Кудряшов В. А. Потемкин С. В. Основы проектирования разработки россыпных месторождений: Учебное пособие для вузов. М.: Недра, 1988.
3. Емельянов В. И. Технология бульдозерной разработки вечномерзлых россыпей. М.: Недра, 1976.
4. Лешков В. Г. Разработка россыпных месторождений. М.: Недра, 1985.
5. Шорохов С. М. Технология и комплексная механизация разработки россыпных месторождений. М.: Недра, 1973.
6. Трубецкой К. Н. Потапов М. Г.  Винницкий К. Е.  Мельников Н. Н. Справочник. Открытые горные работы. М.: Горное бюро, 1994.
7. Ялтанец И.М. Проектирование гидромеханизации открытых горных работ. М: МГГУ, 1994.
8. Lazarev, S. (2020). Adaptation mechanisms and life strategies of species of the Robinia L. genus under the conditions of introduction. World Ecology Journal, 10(1), 48-67. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2020.1.3
9. Адаптивный потенциал дуба черешчатого в географических культурах Нижнего Дона / С. Н. Кружилин, Т. Ю. Баранова, О. С. Ищенко, Ю. Н. Писаренко // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2021. – Т. 11. – № 1. – С. 45-68. – DOI 10.25726/d9840-1483-1345-i.

References

1. Potemkin S. V. Development of placer deposits. Textbook for universities. M.: Nedra, 1995.
2. Kudryashov V. A. Potemkin S. V. Fundamentals of designing the development of placer deposits: Textbook for universities. M.: Nedra, 1988.
3. Emelyanov V. I. Technology of bulldozer development of permafrost placers. M.: Nedra, 1976.
4. Leshkov V. G. Development of placer deposits M.: Nedra, 1985.
5. Shorokhov S. M. Technology and complex mechanization of the development of placer deposits. M.: Nedra, 1973.
6. Trubetskoy K. N. Potapov M. G. Vinnitsky K. E. Melnikov N. N. Handbook. Open-pit mining. Moscow: Mining Bureau, 1994.
7. Yaltanets I.M. Design of hydro-mechanization of open-pit mining. Moscow: Moscow State University, 1994.
8. Lazarev, S. (2020). Adaptation mechanisms and life strategies of species of the Robinia L. genus under the conditions of introduction. World Ecology Journal, 10(1), 48-67. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2020.1.3
9. Adaptive potential of the pedunculate oak in geographical cultures of the Lower Don / S. N. Kruzhilin, T. Yu. Baranova, O. S. Ishchenko, Yu. N. Pisarenko // Nauka. Thought: electronic periodical journal. – 2021. – Vol. 11. – No. 1. – pp. 45-68. – DOI 10.25726/d9840-1483-1345- i.

Для цитирования: Рочев В.Ф. Способ оттаивания мерзлых горных пород и грунтов // Московский экономический журнал. 2023. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2023-29/

© Рочев В.Ф., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 12.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 725.04

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_12_626

ФОНД РЕНОВАЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА Г. МОСКВЫ КАК ОБЪЕКТ ЗАЛОГОВОГО КРЕДИТОВАНИЯ

RENOVATION FUND OF THE CENTRAL ADMINISTRATIVE DISTRICT OF MOSCOW AS AN OBJECT OF CORRECTIVE LENDING

Пестряков Алексей Николаевич, к.т.н., доцент, доцент каф. РИМЭиУ, ФГБОУ ВО Уральский Государственный экономический университет, E-mail: pestryakof@yandex.ru

Сбродова Надежда Васильевна, ст. преподаватель каф. РИМЭиУ, ФГБОУ ВО Уральский Государственный экономический университет, E-mail: n-vs@yandex.ru

Суворов Даниил Андреевич, каф. РИМЭиУ, ФГБОУ ВО Уральский Государственный экономический университет, E-mail: danil.suvorov.97@mail.ru

Pestryakov Alexey Nikolaevich, candidate of technical sciences, associate professor, associate professor of the department. RIMEiU Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Ural State Economic University, E-mail: pestryakof@yandex.ru

Sbrodova Nadezhda Vasilievna, senior teacher of the department RIMEiU Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Ural State Economic University, E-mail: n-vs@yandex.ru

Suvorov Daniil Andreevich, department. RIMEiU Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Ural State Economic University, Email: danil.suvorov.97@mail.ru.

Аннотация. В статье приведены результаты исследований вопросов реновации территорий в рамках залогового кредитования. За основу исследования взят опыт работ ЦАО в 2020-2022 годах.  Выявлены наиболее часто встречающиеся технические, организационные и финансовые проблемы на разных этапах выполнения работ. Предложены пути их решения.

Abstract. The article presents the results of research into the issues of territory renovation within the framework of collateral lending The study is based on the experience of the Central Administrative District in 2020-2022. The most common technical, organizational and financial problems at different stages of the work have been identified. Ways to solve them are proposed.

Ключевые слова: реновация, инфраструктура, региональная экономика, землеустройство, строительно-монтажные работы

Keywords:  reconstruction, infrastructure, regional economy, land management, construction and installation works

В последние годы в средствах массовой информации много внимания уделяется вопросам комплексного развития территории. В 2020 году активно обсуждался законопроект  № 1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий». 30.12.2020 данный законопроект был принят и 12.01.2021 официально опубликован в Российской газете.   Одним из основных вопросов, вызвавших сильный интерес к данному законопроекту, является вопрос реновации. Также необходимо отметить, что в городе Москва, который является не только субъектом но и столицей Российской Федерации, программа реновации реализовывалась задолго до принятия данного законопроекта. Так в 2017 году рассматривался и 01.07.2017 был принят законопроект  № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения Москве». Внесение изменений в Градостроительный кодекс в значительной мере и было вызвано первыми результатами работ по реализации реновации в г. Москва. Рассмотрим вопросы реновации, в частности вопросы ипотеки и залоговых рисков,  в применении к Центральному административному округу (далее ЦАО) г. Москвы.

Реновацией жилого фонда – является  совокупность мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения формирования аварийного жилищного фонда в городе Москве, обеспечения устойчивого развития жилых территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности, общественных пространств и благоустройства территории и предусматривающих комплексное обновление среды проживания граждан [1]. Из этого определения можно выделить, что реновация жилого фонда – комплексный подход, который требует наличия четкой законодательной базы для его осуществления.

Сущность реновации определяется в градостроительном кодексе, где в  ст. 65 говорится, что «Комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены:

1) многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Такие критерии устанавливаются исходя из одного или нескольких следующих требований:…»   [2]. Далее в Градостроительном кодексе идеи список критериев, по которым дом попадает под программу комплексного развития территории.  Таким образом, реновации подлежат либо аварийные дома,  либо дома попадающие под программу на основании нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации.

В г. Москва в 1990-х годах встал вопрос расселения аварийных домов (в основном 3-5 этажей) 30-40 летнего возраста в связи с большими затратами на их капитальный ремонт. Этот вопрос нашел свое отражение в постановлении правительства г. Москва от  06.07.1999 г. № 608-ПП «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года».  Несмотря на большой период времени, данная программа, в результате ряда законодательных, юридических и финансовых причин, не была до конца реализована, что и вызвало возвращение к ней в 2017 году.

Согласно,  Приказа  Правительства Москвы от 12 августа 2020 г. № 45/182/ПР-335/20  в список под реновацию попало 92 объекта жилого фонда ЦАО г. Москва (Приложение 1). С учетом того, что в ЦАО количество зарегистрированных адресов около 26 тыс. единиц, можно говорить о невысоких темпах реновации жилого фонда на указанной территории. Графики зависимости этажности/материала/года постройки домов, попадающих в программу реновации приведены на  рисунке 1.

Из рисунка 1 видно, что средний типовой объект, включенный в программу реновации в ЦАО – это кирпичный жилой дом, построенный в период с 1951 по 1961 г.г., высотой в 5 этажей.  Также, в ходе анализа фасадов  было выявлено, что из 92 объектов, примерно 62 % имеют следы износа, примерно 30 % имеют средний износ и примерно 4 % имеют значительный износ фасада дома.

Для формирования перечня жилых домов, включенных в фонд реновации, Правительством Москвы был сформирован ряд критериев, по которым происходит распределение многоквартирных жилых домов в фонд реновации. Так, согласно определенным критериям в Программу реновации включены многоквартирные дома первого периода индустриального домостроения, аналогичные им по характеристикам конструктивных элементов многоквартирные дома, в которых собственники жилых помещений и граждане, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма (более 2/3 общего числа голосов), поддержали включение данных многоквартирных домов в Программу реновации. Для более наглядного представления типового объекта, подлежащего включению в программу по реновации, необходимо обратиться к Рисунку 2.

Следовательно, основная характеристика дома, попадающего под реновацию – высокая изношенность, моральное устаревание и наличие согласия большинства квартир на включение в программу по реновации. При этом, с учетом того, что, по итогу, в программу включены дома, построенные раньше 1957 года, мы может говорить об отсутствии четких критериев для включения дома в программу.

Реновация жилищного фонда в городе Москве (согласно Постановлению Правительства Москвы от 01.08.2017 года № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве») реализуется в рамках следующих этапов:

1. Формирование нормативной правовой базы города Москвы для реализации Программы реновации;
2. Подготовка градостроительной документации, необходимой для реализации Программы реновации, и определение этапов реализации Программы реновации, сроков их выполнения (по мере утверждения указанной градостроительной документации);
3. Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, предназначенных для переселения;
4. Обеспечение выполнения необходимых мероприятий по созданию комфортной среды проживания, благоустройству территорий, предназначенных для строительства многоквартирных домов для переселения граждан;
5. Обеспечение необходимыми объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктур территорий, предназначенных для строительства многоквартирных домов для переселения граждан;
6. Переселение жителей многоквартирных домов, включенных в Программу реновации, в равнозначные жилые помещения или предоставление равноценного возмещения в денежной или натуральной форме. Приобретение жителями многоквартирных домов за доплату жилых помещений большей площади и (или) жилых помещений, имеющих большее количество комнат, чем предоставляемые им равнозначные жилые помещения, в порядке, установленном нормативным правовым актом города Москвы;
7. Снос многоквартирных домов, включенных в Программу реновации, после завершения переселения жителей таких домов в равноценные жилые помещения или предоставления им равноценного возмещения, а также после предоставления всем собственникам нежилых помещений предварительного и равноценного возмещения за их нежилые помещения;
8. Строительство взамен снесенных домов, включенных в Программу реновации, новых многоквартирных домов, предназначенных для переселения, и выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 4, 5 и 6.

В случае, если под реновацию попадает квартира, находящееся в залоге у Банка, то согласно ФЗ от 16.07.98 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» появляется дополнительный этап: внесение изменений в содержание закладной.

Дополнительно, необходимо отметить ряд основных положений, указанных в ст. 41.1 ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [3] (см. Таблица 1). Исходя из таблицы 1 можно сделать вывод, что при замене предмета ипотеки, включенного в фонд реновации, гарантируется замена на равноценный, равнозначный объект (без согласия залогодержателя и залогодателя), кроме того, гарантируется информирование всех заинтересованных лиц в произведенной замене.

          Таким образом, можно сделать ряд выводов: реновация в первую очередь направлена на объекты, имеющие сильный физический и моральный износ. Реновация подразумевает замену указанных объектов на новое более комфортное жилье, при соблюдении принципа равноценности и равнозначности. Стоит отметить, что принцип равноценности и равнозначности предполагает получение нового жилья со схожим месторасположением, с аналогичным количеством комнат и более просторными помещениями общего пользования (ванная, туалет, кухня), при этом общая площадь не меньше предыдущей.

Кроме того, стоит отметить, что существующие критерии включения многоквартирного жилого дома в фонд реновации предполагают включение ряда объектов в индивидуальном порядке. Также, существующая нормативно правовая база обеспечивает защиту интересов всех участников сделки ипотечного кредитовая квартир, включенных в фонд реновации.

1. ЗАЛОГОВЫЕ РИСКИ КВАРТИРЫ, ВКЛЮЧЕННОЙ В ФОНД РЕНОВАЦИИ

В процессе изучения тематики был выявлен ряд залоговых рисков, возникающих при кредитовании под залог квартиры, включенной в фонд реновации г. Москвы (см. Таблица 2).

Следовательно, можно сделать вывод, что залоговые риски квартир, включенных в фонд реновации, значительно выше, чем у типовых квартир. При этом, указанные риски могут повлечь за собой снижение ликвидности и стоимости объектов залога. Указанная ситуация требует проработки особого механизма кредитования под залог квартиры, включенной в фонд реновации.

Для оценки степени влияния потенциальных рисков необходимо обратиться к рисунку 3.

Из рисунка 3 видно, что новые жилые объекты, построенные в рамках программы реновации, обладают меньшей ценой, чем старые объекты. В первую очередь указанная ситуация возникает из-за спекулятивного эффекта на рынке квартир, включенных в программу реновации. Для Банка это несет риск снижения стоимости залогового имущества при замене залога в рамках реновации. Также, необходимо обратить внимание на разницу в цене между жилыми объектами, построенными в рамках программы реновации, и схожими с ними объектами, построенными возле указанных жилых объектов. Указанную разницу можно обосновать сниженным качеством строительства жилых объектов в рамках реновации.

Дополнительно необходимо отметить еще 1 риск: риск включения многоквартирного дома (далее МКД), относящегося к старому жилому фонду, не в фонд реновации, а в реестр аварийного жилья. Указанный риск возникает при кредитовании старого жилого фонда в ЦАО с учетом возможного включения МКД в фонд реновации, другими словами, МКД, использованный в качестве залога, при комплексном развитии территории ЦАО может быть внесен в реестр аварийного жилья без его включения в программу по реновации.

При признании дома аварийным и включении его в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, жители имеют право на предоставление квартир в границах своего населенного пункта. В качестве альтернативы закон также предоставляет возможность получения жильцами денежной компенсации за утерянное помещение. Важным фактором является формулировка «…границах своего населенного пункта…», указанный фактор может привести к значительному снижению стоимость объекта залога, из-за ухудшения месторасположения объекта залога. Кроме того, существует ограничение, по которому стоимость нового жилья не должна превышать стоимость старого, иначе необходимо компенсировать разность, что снижает вероятность получения новой квартиры большей площадью. Также, стоит отметить, что в случае, если аварийный дом не включен в региональную адресную программу переселения из аварийного жилищного фонда, собственники могут рассчитывать лишь на выплату денежных компенсаций. В данном случае, компенсация будет рассчитываться исходя из ситуации, что дом признан аварийным, т.е. имеет изношенные физические характеристики, и, следовательно, обладает пониженными ценообразующими факторами. Указанный риск можно оценить, как средний, что исходит из: отсутствия четких критериев включения дома в фонд реновации, низких темпов реновации жилья в ЦАО, а также высокой востребованности комплексного развития ЦАО, другими словами, существует высокая вероятность отнесения старого жилого фонда к аварийному жилью без включения его в фонд реновации. Для более наглядного представления процесса расселения аварийного жилья необходимо обратиться к Рисунку 4.

 Как видно из рисунка 4, процесс расселения аварийного жилья не в рамках программы реновации значительно отличается от процесса расселения жилья, включенного в фонд реновации. В первую очередь отличается сроками расселения, при расселении не в рамках программы реновации существует фиксированный срок – не более 6 месяцев, также в данном случае не гарантируется жилье в том же районе, где расположено старое жилье и не гарантируется жилье большей комфортности.

Таким образом, проанализировав риски присущие квартирам, включенным в фонд реновации, можно говорить о их значительном влиянии, что требует проработки специализированных условий кредитования под залог указанных квартир. При этом, необходимо отметить низкие темпы реновации в ЦАО, а также высокую вероятность признания старого жилого фонда аварийным не в рамках программы реновации.

2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ В ЗАЛОГ КВАРТИР, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПРОГРАММУ РЕНОВАЦИИ.

В рамках изучения квартир, включенных в программу реновации, как объекта обеспечения, был выявлен ряд рисков, присущих данным объектам, при их использовании в качестве обеспечения. Степень их влияния можно оценить, как среднее, а степень их управления, как низкая, другими словами, при воздействии указанные риски могут оказать существенное влияние на обеспеченность кредитной сделки, при этом, Банк не может исключить их возникновения, что исходит из того, что Банк при замене залога в рамках программы реновации не принимает активного участия (не согласует новый объект), он лишь принимает новый объект, полученный в рамках программы реновации. Данное обстоятельство оказывает основное воздействие на формирование залоговых рисков, так как у Банка отсутствует понимание о новом объекте залога (по нему нет никакой информации). В общем виде указанные риски выглядят следующим образом:

1. Риск снижения стоимости залога;
2. Риск отсутствия информации о новом объекте залога, который получил заемщик;
3. Риск судебных разбирательств, связанных с получением нового объекта залога.

Следовательно, принятие квартиры, включенной в программу реновации, в залог требует особых условий, по сравнению с типовыми объектами.

В качестве необходимых условий для принятия квартир, включенных в фонд реновации, можно выделить:

1. Соотношение суммы кредита к стоимости имущества должно быть меньше/равно 0.5;
2. Периодический мониторинг документации: выписка ЕГРН;
3. Увеличение уровня торга при внутренней верификации.

Указанные меры позволят снизить влияние залоговых рисков, присущих объектам, включенным в фонд реновации.

Дополнительно необходимо принимать риск включения квартир в реестр аварийного жилья без включения их в программу реновации. Для снижения указанного риска необходимо принимать объекты, у которых был проведен качественный капитальный ремонт, что обеспечивает отсутствие моральной и функциональной изношенности дома.

Таким образом, фонд реновации ЦАО, как объект залогового кредитования, является низколиквидным.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Список источников

1. Закон города Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/49504188/;
2. Градостроительный кодекс РФ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ ;
3. Земельный кодекс РФhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/;
4. Федеральный закон от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19396/;
5. Анимица Е.Г., Сбродова Н.В., Ивлева И.В. Исследование эволюции города: от зарождения, просперити к депрессии (на примере монопрофильного города) Известия УРГЭУ № 2 2011 г.;
6. Пестряков А.Н., Кокоринов В.А, Транспортные вопросы, возникающие при градостроительном планировании. Актуальные направления научных исследований: перспективы развития. -Чебоксары:Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс», Scientific Cooperation Center «Interactive plus» . 2017.-С.317-321.

References

1. Zakon goroda Moskvy` ot 17 maya 2017 goda № 14 «O dopolnitel`ny`x garantiyax zhilishhny`x i imushhestvenny`x prav fizicheskix i yuridicheskix licz pri osushhestvlenii renovacii zhilishhnogo fonda v gorode Moskve» https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/49504188/;
2. Gradostroitel`ny`j kodeks RF https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ ;
3. Zemel`ny`j kodeks RFhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/;
4. Federal`ny`j zakon ot 16.07.1998 №102-FZ «Ob ipoteke (zaloge nedvizhimosti)» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19396/;
5. Animicza E.G., Sbrodova N.V., Ivleva I.V. Issledovanie e`volyucii goroda: ot zarozhdeniya, prosperiti k depressii (na primere monoprofil`nogo goroda) Izvestiya URGE`U № 2 2011 g.;
6. Pestryakov A.N., Kokorinov V.A, Transportny`e voprosy`, voznikayushhie pri gradostroitel`nom planirovanii. Aktual`ny`e napravleniya nauchny`x issledovanij: perspektivy` razvitiya. -Cheboksary`:Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Centr nauchnogo sotrudnichestva «Interaktiv plyus», Scientific Cooperation Center «Interactive plus» . 2017.-S.317-321.

Для цитирования: Пестряков А.Н., Сбродова Н.В., Суворов Д.А. Фонд реновации центрального административного округа г. Москвы как объект залогового кредитования // Московский экономический журнал. 2023. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2023-24/

© Пестряков А.Н., Сбродова Н.В., Суворов Д.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 12.