ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ
ИННОВАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

PEDAGOGICAL
INNOVATIONS IN THE ACTIVITIES OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS

Новикова Светлана Игоревна,
старший преподаватель, «Красноярский государственный медицинский
университет имени профессора В.Ф.Войно-Ясенецкого» Министерства
здравоохранения Российской Федерации, г. Красноярск, Россия

Слепова Виктория Евгеньевна,
Волгоградский Государственный Социально-педагогический университет, г.
Волгоград, Россия

Михайлова Мария Владимировна,
кандидат медицинских наук, ассистент кафедры ортопедической стоматологии Института
стоматологии, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования «Первый Московский государственный медицинский
университет имени И.М. Сеченова Минздрава России» (Сеченовский
Университет), г. Москва, Россия

Рафикова Венера Мунировна,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита,
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
образования Башкирский государственный университет (Стерлитамакский филиал), г.
Стерлитамак, Россия

Novikova
Svetlana Igorevna,
Senior Lecturer, «Krasnoyarsk State Medical University named after
Professor V.F. Voyno-Yasenetsky» of the Ministry of Health of the Russian
Federation, Krasnoyarsk, Russia

Slepova
Victoria Evgenievna,
Volgograd State Social and Pedagogical University, Volgograd, Russia

Mikhailova
Mariya Vladimirovna,
Candidate of Medical Sciences, Assistant of Department of prosthetic dentistry,
I.M. Sechenov First Moscow State Medical University, Moscow, Russia.

Rafikova
Venera Munirovna, Candidate
of Pedagogical Sciences, Associate Professor of Department of accounting and
audit, Federal state budgetary educational institution of higher education
Bashkir state University (Sterlitamak branch), Sterlitamak, Russia.

Аннотация: Цель
данного исследования – рассмотреть и проанализировать педагогические инновации
в деятельности образовательных организаций.

В
статье при определении критериев готовности образовательной организации к
инновационной деятельности, обсуждается готовность к данной деятельности
управленческо-педагогической команды образовательной организации.

С
точки зрения системно-мысле-деятельностного подхода команда характеризуется
наличием общих ценностей, представлений, целей, средств коммуникации, способов
деятельности. Кроме того, команду характеризует ещё и духовная составляющая.

Summary: The purpose of this study is to consider and analyze
pedagogical innovations in the activities of educational organizations

In the article, when determining the criteria of
readiness of an educational organization for innovative activity, the readiness
of the management and pedagogical team of an educational organization for this
activity is discussed.

From the point of view of the system-thought-activity
approach, the team is characterized by the presence of common values, ideas,
goals, means of communication, methods of activity. In addition, the team is
characterized by a spiritual component.

Ключевые слова:
педагогические инновации, инновационная деятельность, цель, образовательное
учреждение, критерии, обучение.

Keywords: pedagogical innovations, innovative activity,
purpose, educational organization, criteria, training.

В
соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года одним из приоритетов образовательной политики на
современном этапе является формирование системы образования, обеспечивающей
становление у жителей определенной территории необходимых для инновационных
общества и экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения. Каждая
образовательная организация ищет свои пути, обеспечивающие продвижение в этом
направлении [1].

Одним
из механизмов, позволяющих решить данную задачу, является перевод
организации  в режим развития посредством
организации инновационной деятельности [2, 3].

Исследованию
инновационной деятельности образовательных организаций посвящен ряд научных
работ. Учеными рассматриваются инновации с различных позиций: классификации
нововведений в образовании (К. Ангеловски, А.И. Пригожин, М.М. Поташник, П.И.
Третьяков, О.Г. Хомерики, П.В. Худоминский и др.); реализации инновационных
технологий за рубежом (М.В. Кларин), управления инновационными технологиями
(В.С. Лазарев, Б.П. Мартиросян, А.М. Моисеев, Т.Н. Разуваева и др.).

В
нашем исследовании мы будет рассматривать 
инновационную деятельность с позиции системно-мысле-деятельностного
подхода как ситуацию строительства будущего и при этом имеем ввиду не любые
осуществляемые инновации, а ориентированные на цели радикального изменения или
модернизации образовательной деятельности в рамках той или иной стратегии
развития образования.

Под
готовностью мы понимаем состояние образовательной организации, при котором в
полной мере проведены необходимые мероприятия для осуществления конкретного
вида деятельности. С опорой на приведенные определения готовность
образовательной организации к инновационной деятельности проявляется в
состоянии, при котором созданы необходимые и достаточные условия для
целенаправленного введения новшеств в педагогическую систему в контексте
стратегии её развития.

Для
того, чтобы определить критерии готовности образовательной организации к
инновационной деятельности проанализируем методические разработки и научные
исследования в части характеристик данной деятельности [4].

Прежде
всего, для нашего исследования рассмотрим критерии конкурсного отбора
образовательных организаций [5], внедряющих инновационные программы развития–
это в первую очередь  эффективное
использование современных образовательных технологий в образовательной
деятельности, включая информационно-коммуникационные технологии,  позитивное отношение общественных организаций
и выпускников к деятельности образовательной организации, соответствие программ
приоритетным направлениям развития системы образования Российской Федерации [6].

Необходимо
отметить, что в данном случае обозначены критерии, некоторые из которых
позволяют оценивать качество функционирования образовательной организации, а
остальные – развитие.

При
этом критерии, которые позволяют оценивать развитие обязательны, но
недостаточны. Так, для обеспечения развития посредством инновационной
деятельности необходимы изменения во всех аспектах деятельности образовательной
организации на основе программы развития, а в данном случае рассматривается в
основном, технологический аспект как в образовательной, так и в управленческой
деятельности.

Продолжая
разговор о готовности образовательной организации к инновационной деятельности,
мы исходим из понимания, что она представляет собой сложную образовательную
систему, которая должна обладать ресурсами, необходимыми и достаточными для
внедрения в педагогическую систему нововведений.

В
данной системе можно выделить такие виды ресурсов как: кадровые,
управленческие, организационно-нормативные, методические, материальные,
финансовые и т.п. Использование различных видов ресурсов для осуществления
деятельности определяется связями и отношениями структурных элементов системы.

Инновационная
деятельность, как и любая другая должна быть нормативно обеспечена. Под
нормативным обеспечением мы понимаем разработку и внедрение нормативных
правовых актов, способствующих созданию и поэтапному становлению инновационной
деятельности в образовательной организации.

Материальные
ресурсы проявляются в оснащении организации необходимыми для инновационной
деятельности интерактивными средствами и оборудованием.

Финансовые
ресурсы, являясь одним из рычагов управления, предполагают материальное стимулирование
педагогического коллектива или профессорско-преподавательского состава за
осуществление инновационной деятельности.

Таким
образом, одна из основных позиций, которой мы придерживаемся, это организация
научно-методического обеспечения инновационной педагогической деятельности с
использованием средств и методов, которые педагог использует в своей практике
[7].

Так,
например, педагогам не надо рассказывать о том, что такое технология кейс-стади
и как она применяется в образовательной деятельности вуза. Необходимо создать
образовательную среду, в которой педагоги осваивают определенное содержание при
помощи данной технологии.

 После этого необходимо отрефлексировать
способы и средства обучения, оформить полученные знания в методические продукты
(методические рекомендации, указания) и предложить педагогу спроектировать
деятельность по использованию технологии кейс-стади в образовательной
деятельности по преподаваемому им учебному предмету или учебной дисциплине [8].

Важным
условием успешной организации научно-методического обеспечения инновационной
педагогической деятельности является правильный выбор методологических основ.
Методологические основы задаются подходами, теоретические – принципами,
концептуальные – смыслами, идеями, стратегиями.

Методологической
основой разработки и организации научно-методического обеспечения для нас
являются системный и системно-мысле деятельностный подходы, которые позволяют
анализировать объекты с точки зрения форм организации мышления и деятельности,
а также разрабатывать средства методического обеспечения инновационной
педагогической деятельности в плоскости чистого мышления, мысле-коммуникации и мысле-действования,
скрепляя их пониманием и рефлексией [9].

Готовность
педагогического коллектива образовательной организации к инновационной
деятельности может рассматриваться как характеристика, зависящая от его
стратегической ориентации, мотивационно-этической и организационно-технологической
готовности к достижению поставленной цели.

Необходимо
отметить, что при определении критериев готовности образовательной организации
к инновационной деятельности, мы будем обсуждать готовность к данной
деятельности управленческо-педагогической команды образовательной организации.

С точки зрения системно-мысле-деятельностного подхода команда характеризуется наличием общих ценностей, представлений, целей, средств коммуникации, способов деятельности. Кроме того, команду характеризует еще и духовная составляющая.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.
Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р (ред. от 18.10.2018)
<Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года>

2.
Васильев В.Л., Устюжина О.Н., Ахметшин Э.М., Шарипов Р.Р. Модернизация системы
высшего образования: уровни развития инновационной деятельности // Инновации. 2017. № 6 (224). С. 79-88.

3. Akhmetshin E.M., Vasilev V.L., Puryaev A.S.,
Bochkareva T.N., Sharipov R.R. Exchange of property rights and control as a
condition of the innovation process effectiveness at collaboration between
university and enterprise // Academy of Strategic Management Journal. 2017.
Т. 16. № Specialissue1.
С. 1-9.

4.
Кульметьев Р.И., Ахметшин Э.М., Васильев В.Л. Способы раскрытия инновационного
потенциала организации // Экономика и предпринимательство. 2017. № 10-2 (87).
С. 483-486.

5.
Полякова А.Г., Худякова М.В. Стратегическая архитектура конкурентного поведения
образовательного учреждения в современных условиях // В сборнике: Формирование
научно-образовательного пространства региона и подготовка специалистов.
Материалы межвузовской научно-практической конференции. Тюмень, Издательство
«ВекторБук», 2006. С. 26-28.

6
Жавнер Т.В., Воног В.В., Адольф В.А. Использование инновационных технологий и
методов обучения // Вестник Брянского государственного. 2016. № 2. С. 245–249.

7
Михалева, Л.П. Педагог в современном образовательном пространстве школы:
практико-ориентированная монография / Л.П. Михалева, О.П. Журавлева. —
Красноярск: Краснояр. гос. пед. ун-т им. В.П. Астафьева, 2018. – 292 с

8.
Смолянинова О.Г., Методика  case study и  анализ всевозможных ситуаций использования  данного метода в вузовском образовании РФ // Инновационные
технологии в образовании: сб. статей научно-методической конференции НОУ ВПО
Центросоюза РФ Сиб. ун-т потреб. кооп. 2015. С. 155-171.

9.
Наливайко Н.В., Петров В.В. Инновационное образование в России: внедрение или
изучение зарубежного опыта? // Философия образования. 2016. № 2. С. 62-70.

ПРИЧИНЕНИЕ СМЕРТИ ПО НЕОСТОРОЖНОСТИ

CAUSING DEATH BY NEGLIGENCE

Гаджимагомедова Шумайсат Солеймановна, старший преподаватель гуманитарных дисциплин, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г. Махачкала

Раджабова Аминат Садуллаевна, Рамазанова Сапият Магомеднабиевна, педиатрический факультет, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г. Махачкала

Аннотация: Статья
рассматривает причины смерти по неосторожности. Также описывается, чем
отличается причинение смерти по неосторожности от причинения смерти в ходе
умышленных действий – ведь грань между этими двумя понятиями очень тонка. Для
установления данного результата необходимо обращаться к УК РФ, а также для
привлечения лица к данному заключению статьи описывает ряд необходимых
факторов.

Summary: The Article considers the causes of death by
negligence. It also describes the difference between causing death by
negligence and causing death in the course of intentional actions – because the
line between the two concepts is very thin. To establish this result, it is
necessary to refer to the criminal code, as well as to attract a person to this
conclusion, the article describes a number of necessary factors.

Ключевые слова:
убийство, смерть по неосторожности, экономическая безопасность, смерть,
умышленное убийство, УК, статья 109

Keywords: murder, death by negligence, economic security,
death, premeditated murder, criminal code, article 109

Причинение
смерти по неосторожности является одним из видов преступления, наносящих ущерб
здоровью и жизни другого человека. В отличие от других преступлений данный вид
преступлений имеет свои особенности – граница между преступлением умышленным и
случайным очень тонка.

Для квалификации преступления согласно 2й части ст. 109 УК РФ необходимо установить обязанности нарушения виновным лицом, какие из них стали причиной смерти потерпевшей стороны. При этом субъектом считается лицо, достигшее 16–летнего возраста, получившее профессию по окончании высшего учебного учреждения и выполняющее обязанности согласно своей профессии.

Неосторожность может проявляться в легкомыслии или небрежности виновного, предвидевшего результат своих действий в виде смерти другого лица, но  без каких–либо оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение данных последствий.

В соответствии с УК РФ 1996 г. к разряду убийств не относится причинение смерти по неосторожности т.к. убийство сопровождает злонамеренность стороны субъекта, умышленное лишение жизни другого человека.

В данном случае объектом преступления становится жизнь человека.

Объективная сторона – действие/бездействие, нарушающее правила предосторожности, совершенное в ходе пренебрежения мерами предосторожности и осмотрительности, повлекшее за собой смерть другого человека.

Данный вид преступлений чаще всего встречается в быту, в спорте, хозяйственной или производственной деятельности, медицинской деятельности, научно–технической деятельности. Данный вид преступлений всегда связан с нарушением правил предосторожности либо общечеловеческий, либо общеобязательных, в том числе мер осмотрительности или правил в той или иной сфере. Во второй ситуации ответственность несется согласно ч. 2ст. 109 УК.

В данном случае виновное лицо может пренебрегать какими–либо правилами, их не соблюдать или же допустить их грубое нарушение, их требования не будут выполнены должным образом в силу личной невнимательности, неосмотрительности и недостаточной социальной адаптации.

В данном случае состав преступления носит материальный характер. Необходимо в обязательном порядке установить причину связи между лицом, допустившим нарушение правил предосторожности, и наступившей смертью лица потерпевшего.

Субъективная сторона – вина по причине собственной неосторожности, наступившей в результате легкомыслия или небрежности. В зависимости от вида неосторожности законодатель не дифференцирует ответственность за данное деяние.

Преступление признается совершенным в  результате легкомыслия, если лицо предвидело возможность наступления смерти в ходе собственных деяний, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на ее предотвращение. В отличие от убийства смерть по неосторожности в результате легкомыслия совершается, когда лицо предвидит вариант наступления смерти не в созданной им ситуации, а в подобных случаях (абстрактное предвидение), но сели оно действует косвенным умыслом – то оно предвидит смерть другого человека в данной конкретной ситуации (конкретное предвидение).

Виновный обычно рассчитывает на определенные обстоятельства в случае с легкомыслием – они, с его позиции, способствуют предотвращению смертельного исхода – в случае с убийством с косвенным умыслом такой расчет отсутствует или виновный рассчитывает на простую удачу или везение.

В случае, когда лицо не предвидит вариант наступления смертельного исхода в ходе своих действий (бездействия), однако при необходимой внимательности должно было и могло это предвидеть, преступление признается совершенным в результате небрежности. Пример: причинение смерти в результате небрежного обращения  с огнем или огнестрельным оружием.

Также следует отличать причинение смерти по неосторожности от казуса (невиновное причинение смерти) – случай, если лицо не предвидит варианта лишения жизни другого человека в ходе действий собственных и по обстоятельствам дела не могло их предотвратить.

Субъектом является физическое лицо, достигшее 16–летнего возраста. Ч. 2 ст. 109 УК предусматривает ответственность за квалификационные формы причинения смерти по неосторожности.

Во–первых, в результате ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязательств – причинение смерти другому человеку в ходе игнорирования или пренебрежения соответствующих правил в ходе профессиональной деятельности, а также инструкциями и предписаниями, созданными для регламента определенного вида деятельности с целью обеспечить здоровье личности.

Чтобы привлечь виновное лицо к ответственности учитываются правила:

а)
лицо обязано было соблюдать соответствующие правила в связи с выполнением своих
профессиональных обязанностей;

б)
лицо было должным образом ознакомлено с правилами, осведомлено о существующих
мерах профессиональной предосторожности;

в)
лицо имело реальную возможность действовать в соответствии с правилами.

Важное значение имеет установление причинной связи между нарушением (несоблюдением) правил профессиональной предосторожности и причинением смерти потерпевшему. Необходимо отметить, что ч. 2 ст. 109 УК применяется лишь в том случае, если в УК отсутствует специальная норма, предусматривающая ответственность за ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей, повлекшее смерть человека. При наличии специальной нормы квалификация содеянного осуществляется в соответствии с ней.

Например, при неоказании помощи больному, если оно повлекло по неосторожности смерть больного, применяется ч. 2 ст. 124 УК; при нарушении правил охраны труда, если оно повлекло по неосторожности смерть человека, — ч. 2 ст. 143 УК.

Во-вторых, ч. 2 ст. 109 УК устанавливает ответственность за причинение смерти по неосторожности двум или более лицам.

Вывод. Анализируя все выше перечисленное, хочется отметить, что причинение смерти по неосторожности не является убийством. Также следует отличать причинение смерти по неосторожности в ходе небрежности от умышленного действия, направленного на лишение жизни другого человека. Для установления заключения о том, что смерть пострадавшего наступила в ходе небрежности (безразличия) со стороны лица, совершившего преступление, необходимо учитывать ряд правил и основываться на обстановку, в которой произошел несчастный случай.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Постановление
ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного кодекса
Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным кодексом Р.С.Ф.С.Р.») //
«СУ РСФСР», 1922, N 15, ст. 153.

2.»Уголовный
кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) //
«Ведомости ВС РСФСР», 1960, N 40, ст. 591.

3.»Уголовный
кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ
24.05.1996) (ред. от 25.11.2008) // «Собрание законодательства РФ»,
17.06.1996, N 25, ст. 2954.

4.Закон
РФ от 22.12.1992 N 4180-1 (ред. от 29.11.2007) «О трансплантации органов и
(или) тканей человека» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 14.01.1993, N
2, ст. 62.

5.Федеральный
закон от 20.05.2002 N 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование
человека» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // «Собрание законодательства
РФ», 27.05.2002, N 21,ст. 1917.

6.Федеральный
закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ (ред. от 05.01.2006) «О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ
21.11.2003) // «Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, N 50, ст.
4848.

7.Приказ
Минздрава РФ N 318, Постановление Госкомстата РФ N 190 от 04.12.1992 «О
переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии
живорождения и мертворождения» (вместе с Инструкцией «Об определении
критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода») // СПС
«КонсультантПлюс»

8.Приказ
Минздрава РФ от 20.12.2001 N 460 «Об утверждении Инструкции по констатации
смерти человека на основании диагноза смерти мозга» (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 17.01.2002 N 3170) // «Российская газета», N 18,
30.01.2002.

9.Приказ
Минздрава РФ от 04.03.2003 N 73 «Об утверждении Инструкции по определению
критериев и порядка определения момента смерти человека, прекращения
реанимационных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.04.2003 N
4379) // «Российская газета», N 72, 15.04.2003.

10.Агильдин
В.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика причинения смерти по
неосторожности. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. — Иркутск, 2003. — 208 c.

LIST OF SOURCES USED

1.Resolution of VTSIK of 01.06.1922 «about
introduction of the Criminal code of R. S. F. S. R.» (together with
«the Criminal code of R. S. F. S. R.») / / «SU RSFSR»,
1922, N 15, Art. 153.

2.»The criminal code of the Russian
Federation» (UTV. VS RSFSR 27.10.1960) (ed. from 30.07.1996) / /
«Vedomosti VS RSFSR», 1960, N 40, Art. 591.

3.»The criminal code of the Russian
Federation» of 13.06.1996 N 63-FZ (adopted by the state Duma of the
Federal Assembly of the Russian Federation 24.05.1996) (ed. of 25.11.2008) / /
«Collection of legislation of the Russian Federation», 17.06.1996, N
25, Art. 2954.

4.Law of the Russian Federation of 22.12.1992 N 4180-1
(ed. of 29.11.2007) «on transplantation of organs and (or) human tissues
«/ / «Vedomosti SND and the armed forces of the Russian
Federation», 14.01.1993, N 2, Art. 62.

5.Federal law dated 20.05.2002 N 54-FZ «On
temporary ban on human cloning» (adopted by the state Duma 19.04.2002) //
«Collection of legislation of the Russian Federation», 27.05.2002, N
21,article 1917.

6.Federal law of 08.12.2003 # 162-FZ (ed. from
05.01.2006) «On amendments and additions to the criminal code of the
Russian Federation» (adopted by the state Duma 21.11.2003) //
«Collection of legislation of the Russian Federation», 15.12.2003,
No. 50, article 4848.

7.The order of Ministry of health of the Russian
Federation No. 318, the Decision of Goskomstat of the Russian Federation No.
190 dated 04.12.1992 «on the transition to the recommended world health
organization criteria for live births and stillbirths» (with the
Instruction «On determination of criteria of live birth, stillbirth and
perinatal period») // ATP «Consultant»

8.The order of Ministry of health of the Russian
Federation dated 20.12.2001 N 460 «About approval of the Instruction on ascertaining
of death of a person on the basis of the diagnosis of brain death»
(Registered in the Ministry of justice 17.01.2002 N 3170) // «Russian
newspaper», N 18, 30.01.2002.

9.The order of Ministry of health of the Russian
Federation of 04.03.2003, N 73 «On approval of the Instruction on criteria
and procedure of determining the moment of a person’s death, termination of
resuscitation» (Registered in the Ministry of justice 04.04.2003 N 4379) /
/ Rossiyskaya Gazeta, N 72, 15.04.2003.

10.Gilden V. V. Criminal law and criminological
characteristics of causing death by negligence. Dis. … Cand. the
faculty of law. Sciences: 12.00.08. — Irkutsk, 2003. — 208 c.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10063

Население Оренбургской области: естественное движение, половой и возрастной состав

Population of Orenburg region: natural movement, sex and age composition

Статья подготовлена при финансовой поддержке областного гранта в сфере научной и научно-технической деятельности за 2019 год «Географическое пространство как стратегический ресурс формирования образа Оренбургского региона»

Тюрин
А.Н., ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный педагогический
университет», 460014, г. Оренбург, ул. Советская, 19, turin55@rambler.ru

Tyurin A.N., Orenburg state pedagogical University», 460014,
Orenburg, Sovetskaya str., 19, turin55@rambler.ru

Аннотация: В статье рассматривается современная
демографическая ситуация в Оренбургской области. Представлены авторские
графические материалы, составлена половозрастная пирамида населения Оренбургской
области, содержится анализ факторов, влияющих на естественную убыль населения
региона, дана количественная оценка основных демографических показателей. Материалы
статьи позволяют сформировать представление о современной демографической
ситуации в Оренбургской области, о причинах, влияющих как на естественное, так
и на механическое движение населения. Результаты исследования могут послужить
основой для дальнейшей научной деятельности по данной проблематике.

Summary: The article discusses the current demographic situation in the Orenburg
region. The author presents graphic materials, the age and sex pyramid of the
population of the Orenburg region, contains an analysis of factors affecting
the natural population decline in the region, and provides a quantitative
assessment of the main demographic indicators. The materials of the article
allow us to form an idea of ​​the current demographic situation in the Orenburg
region, about the reasons that affect both the natural and the mechanical
movement of the population. The results can serve as the basis for further
research on this issue.

Ключевые слова:
население, Оренбургская область, демографическая ситуация, половозрастная
пирамида, депопуляция.

Keywords: population, Orenburg region, demographic situation, age and gender
pyramid, depopulation.

В настоящее время в
Оренбургской области наблюдается естественная убыль населения. За 2018 год
численность уменьшилась на 11 869 человек или на 0,6%, причем это связано как с
падением рождаемости, так и с оттоком населения.

Если сравнивать
численность населения области с начала XXI века, то она сократилась на 11%.
Данные изменения происходят в результате влияния воспроизводства населения, а
также миграционных и этнокультурных процессов.

Лидером по численности
населения в области является г.Оренбург – 564 443 человек, на 2 месте
г.Орск – 234 408 человек и на 3 месте г.Новотроицк 88 216 человек [1;
4].

То есть за 17 лет
численность сократилась на 225 896 человек, что сравнимо с населением такого
города как Орск. Именно поэтому изучение демографической ситуации имеет очень
важное значения для дальнейшего существования и развития Оренбуржья [2].

Цель исследования –
изучение процессов, влияющих на демографическую ситуацию в Оренбургской
области.

Можно предположить, что
изменение демографической ситуации Оренбургской области происходит не только
под воздействием механического и естественного движения населения, но и в
результате влияния этнокультурных процессов, межнациональных отношений, в связи
с чем необходимо обращать внимание на то, как влияют разные факторы на
изменение численности населения в регионе.

В
ходе исследования проводилсяанализ теоретических
источников по проблеме; описание, сравнение, обобщение статистического и
картографического материалов.

Современная
демографическая ситуация в Оренбургской области зависит от многих факторов. В
их числе есть как природные (континентальность климата, размер территории), так
и социально-экономические (полиэтничность и поликонфессиональность населения, трансграничное
положение) и многие другие, которые влияют на показатели расселения населения в
пределах данного субъекта Российской Федерации.

Современная
демографическая ситуация сложилась в результате процесса длительного
исторического освоения и заселения нашей области.

В древности через
территорию Оренбуржья проходили с востока на запад волны народов кочевников,
которые оставили здесь свой культурный след. Заселение территории современной
Оренбургской области русскими началось в конце XVII века. Огромная территория была не
защищена от набегов кочевников, поэтому главную роль в развитии нашего края
сыграли казаки, которые не только охраняли границы, а также владели землей и занимались
торговлей на данной территории. В период Великой Отечественной войны люди
прибывали в наш край вместе с эвакуировавшимися предприятиями, в период
освоения целинных земель и создания газового комплекса также наблюдался рост
численности населения Оренбургской области. Этот рост происходил в основном за
счет центральной и восточной частей Оренбуржья, где интенсивно развивалось
промышленное производство [3].

С 1998 года,
когда население области составляло 2,218 млн.
человек (исторический максимум!),
отмечается тенденция к ежегодному снижению численности населения.  С этого момента число жителей области
уменьшилось на 11%. Так, на начало 2001 года этот показатель составлял
2 203 616, а на 1 января 2019 года численность населения была равна
1 963 007 человек – это 24 место среди субъектов РФ с плотностью равной
15,9 чел./км² [4; 5].

Показатели рождаемости и смертности в Оренбургской области с начала 2000 годов являются не стабильными, но можно отметить очевидное: естественный прирост с 2013 года идет на убыль и на сегодняшний день наблюдается депопуляция населения – -0,7 ⁰/₀₀ (рис. 1)

Можно заметить, что с 2005
по 2013 годы показатели рождаемости росли, что в первую очередь связано не с
демографической политикой в России, направленной на повышение рождаемости и
целью которой является стабилизация численности населения, а с так называемыми «демографическими
волнами».

Значительно снизился в
этот период и коэффициент младенческой смертности, если в 2005 году этот
показатель равнялся 13,0, то в 2015 он составил 6,8. Уровень
смертности в области с 2005 года имеет неуклонную тенденцию к снижению. На
начало 2019 года к основным причинам смертности в Оренбургской области относятся
болезни системы органов кровообращения и новообразования.

Одним из основных
показателей качества жизни населения является ее средняя ожидаемая продолжительность,
которая в Оренбургской области на 2018 год, согласно региональному Минздраву,
возросла с 70,57 до 70,94 лет. Средняя продолжительность жизни мужчин – 65,53
лет, у женщин – 76,24 лет [6].

Исходя из приведённых данных,
средняя ожидаемая продолжительность жизни в Оренбургской области с 2005 года
существенно выросла, но, как и в других субъектах федерации, этот уровень
является низким по сравнению с экономически развитыми странами мира.

В целом, численность населения в Оренбургской области убывает (рис.2).

По имеющимся данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, нами была составлена половозрастная пирамида на 01 января 2019 года, по которой можно увидеть изменения населения в возрастном и половом составе (рис. 3).

В разных возрастных группах
изменения количества мужчин и женщин значительно отличаются. Прежде всего,
стоит отметить, что самая малочисленная группа населения находится в возрасте
от 20 до 24 лет, то есть это дети, родившиеся в «лихие» 90-е годы прошлого
столетия. Данное время характеризуется социально-экономическим кризисом в
стране, вызванным распадом СССР. Второй причиной такого падения уровня
рождаемости стал переход к современному типу воспроизводства населения, когда
для женщин на первое место стали выходить карьера и образование, а также
желание иметь не более одного-двух детей в семье. К третьей причине низкой
рождаемости можно отнести последствия Великой Отечественной войны, в годы
которой рождалось небольшое количество детей, что также отражается на
современной демографической ситуации как в Оренбургской области, так в России в
целом.

Наибольшая численность в
представленных возрастных группах приходиться на период от 0 до 6 лет. Это
связано с демографической политикой, проводимой в России, которая направлена на
повышение уровня рождаемости в стране и «демографическими волнами». С 29
декабря 2006 года для поддержки молодых семей действует федеральная программа
«Материнский капитал», благодаря которой уровень рождаемости, как в стране, так
и в Оренбургской области значительности повысился. Так, если в 2006 году ЕП =
-4,0⁰/₀₀, то уже в 2007 году показатель составил 2,5⁰/₀₀.
Уже с 2012 по 2015 году наблюдается естественный прирост населения, наибольший
показатель отмечен в 2013 г. 0,9⁰/₀₀. Но с 2016 года
зафиксирована естественная убыль населения, она составила -0,7⁰/₀₀.
По этой причине с 2018 года были введены выплаты на 1 ребенка в семье в течение
1,5 лет.

Как в России в целом, так
и в нашем регионе, в возрастном составе населения заметны отличия по количеству
представителей мужского и женского пола. Так если в детском и подростковом
возрасте наблюдается значительный перевес в мужскую сторону, то уже после 30-35
лет, вследствие более высокой смертности среди мужчин, количество женщин
увеличивается.

И всё-таки главной
причиной такого изменения численности населения являются так называемые
«демографические волны», начало которых, в первую очередь, можно отнести к
периоду Великой Отечественной войны. То есть в настоящее время в репродуктивный
возраст вступили правнуки участников военных действий того времени, а так как
на тот момент наблюдалась естественная убыль, то и сейчас населения не хватает,
для того чтобы поддерживать естественный прирост [7].

С уменьшением численности
населения, а также повышением продолжительности жизни меняется и количество
трудоспособного населения, на которое приходится демографическая нагрузка. Так,
если в 2010 году численность населения трудоспособного возраста составила
61,3%, то на начало 2019 года этот показатель снизился на 5,9% и составил
55,4%. В свою очередь доля лиц моложе трудоспособного возраста увеличилась с
17,4% до 20%, а старше трудоспособного возраста с 21,3% в 2010 году до 24,6 % в
2018 г.

Таким образом, происходит
увеличение трудовой нагрузки на экономически активное население. В Оренбургской
области на 1000 жителей трудоспособного возраста приходится 828 человек
нетрудоспособного возраста, из них детей и подростков – 368 чел., лиц старше
трудоспособного возраста – 460. Это отличается от демографической нагрузки в среднем
по России, где на 1000 жителей приходится только 757 лиц не трудоспособного
возраста.

Список литературы

1. Герасименко, Т.И. Этнокультурная география Оренбургской области: учебное
   пособие / Т.И. Герасименко, И.Ю. Филимонова. – Оренбург: ГОУ ОГУ, 2009. – 92 с.
2. Кузнецова, Н.С. Влияние этнических факторов
   на демографическую ситуацию в Оренбургской области / Н.С. Кузнецова //
   Молодежь. Наука. Будущее. Международная студенческая научно-практическая
   конференция. Оренбург, 23-24 мая 2018 г.: сб.статей / Мин-во образования и
   науки РФ, ФГБОУ ВО «Оренб. гос. пед. ун-т». – Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2018. – С.
   157 – 159.
3. Кузнецова, Н.С. Современная демографическая
   ситуация в Оренбургской области / Н.С. Кузнецова // Демографические риски XXI века. – Минск: Белсэнс, 2017. – С. 122 –
   123.
4. Официальный
   сайт органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской
   области [Электронный ресурс]. URL: http://orenstat.gks.ru
5. Портал
   Правительства Оренбургской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.orenburg-gov.ru
6. Семенов, Е.А.
   Современная геодемографическая ситуация в Оренбургской области / Е.А. Семенов,
   Т.И. Герасименко, Р.Ш. Ахметов // Инновационные процессы в области
   химико-педагогического и естественнонаучного образования: материалы II Всерос.
   науч.-практ. конф. – Оренбург: ОГПУ, 2012. – С. 250 – 255.
7. Тюрин,
   А.Н. Население Оренбургской области: демографическая и этническая ситуация:
   монография / А.Н. Тюрин. – Saarbrücken: LAP LAMBERT Academic Publishing, Germany. – 2016. – 60 с.

ПРИНУЖДЕНИЕ К ИЗЪЯТИЮ ОРГАНОВ ИЛИ ТКАНЕЙ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ
ТРАНСПЛАНТАЦИИ

COERCION TO REMOVE HUMAN ORGANS OR TISSUES FOR TRANSPLANTATION

Гаджимагомедова Ш. С., старший
преподаватель гуманитарных дисциплин, Дагестанский Государственный Медицинский
Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Магомедова А.М., педиатрический факультет, Дагестанский
Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Омарова Д.Р., педиатрический факультет, Дагестанский
Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Hacimagomedova Sh.S. Magomedova A.M. Omarova D.R.

Аннотация: В данной статье
рассматривается принуждение как признак объективной стороны преступления,
предусмотренного статьей 120 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В статье использованы методы изучения и обобщения
выводов различных исследователей. Полученные результаты позволяют сделать
вывод, определяющий черты общественно опасного принуждения.

Summary: In this article coercion as a sign of the
objective party of the crime provided by article 120 of the Criminal code of
the Russian Federation is considered.

The
article uses methods of studying and generalizing the conclusions of various
researchers. The obtained results allow to draw a conclusion defining features
of socially dangerous coercion.

Ключевые слова. Трансплантация органов, воздействие, признак преступления, экономическое правонарушение, обещание, принуждение, введение в заблуждение.

Keyword. Organ transplantation, exposure, sign of crime, economic offense, promise, coercion, misrepresentation.

С точки зрения филологии само слово
«принуждение» по своему значению обозначает какие-либо действия,
совершаемые одним лицом для подчинения другого лица своей воле.

Данные действия по своему характеру являются
ограничивающими права и свободы лица против которого они направлены.

Рассматривая различного рода юридическую
литературу можно встретить весьма разные точки зрения касающиеся принуждения.
Так, например, можно выделить точку зрения Зубковой В. И. касающуюся
определения состава преступления, предусмотренного статьей 120 Уголовного
кодекса Российской Федерации. В ней автор обходит уточнение такого понятия как
принуждение, и указывает что это прежде всего воздействия на лицо которая в
конечном результате имеет целью согласие принуждаемого на донорство. При этом в
качестве методов воздействия рассматривается либо применение физического
насилия, либо сама угроза применения физического насилия. Иными словами,
Зубкова В. И. связывает и обобщает между собою принуждение как применение
насилия или угрозу применения насилия.

В свою очередь Тихонова С. С. высказывает
абсолютно аналогичное мнение, подчеркивая при этом что подобные понятие
принуждения заключает в себе ограничение понимания лица в отношении которого
применяется насилия либо применяется угроза применения насилия. При этом
обходятся стороною близкие родственники человека, который в итоге выступает в
качестве потерпевшего. А значит исключает возможность применения насилия либо
применение угрозы насилия в отношении родственников человека для принуждения
определенного лица [10, с. 99].

Однако в тоже время подобная логика является
несостоятельной по той причине, что, рассматривая часть первую статьи 120
Уголовного кодекса Российской Федерации можно увидеть, что круг потерпевших не
ограничен.

Также стоит выделить что ряд других авторов
пытается определить различные признаки, которые присущи принуждению.

Калугин В. В. даёт определение принуждению [4, с. 19], в
соответствии с которым принуждение это — 
ряд каких-либо насильственных действий одного лица, направленные на
совершение вторым лицом действий, не соответствующих его волеизъявлению [9, с. 90].

Бородин С. В. также дает определение принуждению.
По его мнению, принуждение это — действия которые направлены на потерпевшего,
данные действия могут быть выражены в любой форме. Так, например, это могут
быть и угрозы, и обещания, и предоставление разного рода материально выгодных
для потерпевшего подарков, услуг и т.д.

Стоит выделить разность позиций предоставленных
мнений. Если Калугин указывает что принуждение по своей сути этот действия
являющиеся насильственными, то Бородин не исключает попытки воздействовать на
потерпевшего в том числе подкупом, уговорами, обещаниями, либо обманом [5, с. 321].

При этом насильственные действия, направленные в
сторону потерпевшего, могут и не быть. Так, например, последние действия
рассматриваемые Бородиным нельзя охарактеризовать как насильственные [5, с. 321; 12, с. 99].
С точки зрения закона, насильственными признаются те действия, которые несут
непосредственную угрозу для потерпевшего, какими никак не могут быть подкуп,
уговор, или обещание чего-либо. Сама суть этих слов не подразумевает
принуждение с точки зрения этимологии. Лицо, поступающее в интересах другого
лица за какое-либо вознаграждение, или в соответствии с какими-либо уговорами
действует не по его воле, а по собственной.

При этом рассматривая обман потерпевшего в составе
статьи 120 Уголовного кодекса Российской Федерации стоит отметить, что изъятие
органов для трансплантации с помощью обмана потерпевшего является не его
волеизъявлением, и по своей сути это не принуждение к изъятию, а
непосредственно изъятие или попытка против воли человека.

Адельханян Р. А. выражает мнение что —  рассматривая часть первую статьи 120
Уголовного кодекса Российской Федерации с объективной стороны, принуждение
является ничем иным как посягательством на различные право, а также интересы
самого потерпевшего. При этом противоправность действий, направленных на то
чтобы добиться согласия непосредственно на трансплантацию органов заключается в
угрозах применение физического насилия в различных формах, а также в самом
непосредственно применение насилия [11, с. 285].

Среди всех вышеперечисленных мнений мы считаем,
что что самым последовательным и самым полным можно считать определение,
которое даёт Шарапов Р. Д.

В соответствии с его определением принуждение —
это требования, предъявляемые к потерпевшему для совершения какого-либо
действия либо для его не совершения. При этом данные требования затрагивают
права потерпевшего и его законные интересы.

На основании всего выше изложенного можно выделить
отдельные характерные черты принуждения, рассматриваемого как признак
преступления статьи 120 Уголовного кодекса Российской Федерации.

1) Принуждение являет собою вторжение в права и
свободы потерпевшего. Поэтому рассматривая с точки зрения принуждения уговоры,
подкуп или просьбы нельзя назвать это принуждение. Принуждение подразумевает
под собой подчинение воле другого человека.

2) Принуждение по отношению к составу преступления
предусмотренного статьей 120 Уголовного кодекса Российской Федерации
подразумевает под собой активные действия направленный против воли потерпевшего
составляющие его дать согласие на изъятие донорских органов.

3) нарушение прав и свобод потерпевшего в
результате принуждения распространяется не только на самого потерпевшего, но и
на лиц близких к нему судьба которых в силу сложившихся обстоятельств и ему
неравнодушна. Подобное вмешательство может подразумевать под собой не только
нанесение урона физического либо материального, или угроз совершения данного
урона, но и в том числе разглашение информации, которое является
конфиденциальной о потерпевшем, и иные воздействия нарушающие его права и
свободы.

Методы принуждения при этом в уголовном законе не
конкретизированы как например мы можем видеть в части первой статьи 144
Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом рассматривая другие случаи
можно отметить что там чётко закреплен обязательный признак преступления в виде
применения насилия или угрозы его применения (часть первая статья 120
Уголовного кодекса Российской Федерации).

При этом под угрозой применения насилия попадают
не только физические лица, но и их общественные связи, а также репутация
какого-либо рода. Туда же можно добавить повреждение имущества, принадлежащего
потерпевшему, или близким ему лицам. Сейчас, подобным угрозам, которые
направлены на дачу потерпевшим согласие на трансплантацию органов
уголовно-правовую оценку в полной мере не дают, что на наш взгляд является без
основательным.

Обращает на себя внимание формулировка часть 1 статьи 120 УК РФ
«принуждение к изъятию». Поскольку ее толкование в теории уголовного права
неоднозначно, существует три возможных варианта трактовки:

1) начало действий, направленных на изъятие органов или тканей человека;

2) принуждение лица осуществить изъятие органов или тканей у третьего
лица [6, с. 96—97];

3) принуждение лица к даче согласия на изъятие его органов или тканей для
трансплантации.

Очевидно, законодатель имеет в виду третий вариант понимания указанной
формулировки, так как непосредственное изъятие органов или тканей следует
рассматривать как причинение вреда здоровью (например, умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью в целях использования органов или тканей потерпевшего —
пункт «ж» части 2 статьи 111 УК РФ), а принуждение лица осуществить изъятие
органов или тканей у третьего лица подлежит такой же уголовно-правовой оценке с
учетом положений статьи 40 УК РФ («Физическое или психическое принуждение»).

Как отмечает Я.М. Брайнин, «наличие в конкретном деянии признаков
описанного в диспозиции уголовного закона состава преступления служит
основанием уголовной ответственности. Нечеткость обрисовки состава преступления
в диспозиции может создавать значительные затруднения при обосновании уголовной
ответственности за описанные в ней преступные действия» [1, с. 49—50].

В связи с изложенным заслуживает поддержки предложение С.С. Тихоновой о
замене в части 1 статьи 120 УК РФ формулировки «принуждение к изъятию органов
или тканей человека» формулировкой «принуждение лица к даче согласия на изъятие
его органов или тканей» [10, с. 97].

В соответствии с 11 статьи закона Российской Федерации «О
трансплантации тканей человека и(или) его органов» изъятие органов
возможно только при получении письменного согласия донора в котором он
указывает своё добровольное согласие.

Соответственно рассматривая состав преступления, предусмотренного статьей
120 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо обвиняемые в совершении данного
преступления, либо совершает насильственные действия по направлению к потерпевшему,
либо угрожает их совершением принуждая тем самым дать письменное согласие на
изъятие трансплантацию органов или тканей.

Рассматривая результаты исследования, проведенного нами мы можем сделать
вывод что сам состав рассматриваемого преступления имеет место быть не только в
принуждении к даче письменного согласия на изъятие трансплантацию органов или
тканей потерпевшего, но и к принуждению на дачу устного согласия по причине
возможного нарушения самой процедуры дачи согласия донора.

Также стоит учесть, что, рассматривая перечень органов или тканей
человека доступных для трансплантации и изъятия это может быть кровь, костный
мозг, а также компоненты крови правомерное изъятие которых в соответствии с
действующим законодательством не требует дачи письменного согласия.

Таким образом, деяние, предусмотренное частью 1 статьи 120 УК РФ,
выражается в принуждении лица к даче согласия на изъятие его органов или тканей
для трансплантации, которое характеризуется:

1. требованием дать согласие в устной либо письменной форме на
   изъятие органов или тканей;
2. существенным ограничением свободы волеизъявления человека;
3. общественно опасным способом в виде применения насилия либо
   угрозы его применения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Брайнин Я.М. Уголовный закон и его применение. М., 1967.
2. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4
   т. М., 2002. Т. 3.
3. Зубкова В.И. Ответственность за преступления против личности
   по законодательству России. М., 2005.
4. Калугин В.В. Физическое и психическое принуждение в уголовном
   праве. Ставрополь, 2001.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв.
   ред. А.В. Наумов. М., 1996.
6. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу
   Российской Федерации / отв. ред. П.Н. Панченко. Н. Новгород, 1996. Т. 2.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.
8. Сердюк Л.В. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое
   исследование / под ред. С.П. Щербы. М., 2002.
9. Субботина И.В. Уголовная ответственность за принуждение к
   совершению сделки или отказу от ее совершения: дис. … канд. юрид. наук.
   Пятигорск, 2007.
10. Тихонова С.С. Прижизненное и посмертное донорство в
    Российской Федерации: Вопросы уголовно-правового регулирования. СПб., 2002.
11. Уголовное право России. Практический курс:
    учебно-практическое пособие / под общ. ред. Р.А. Адельханя- на; А.В. Наумова.
    2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
12. Уголовное право Российской Федерации: учебник / под ред. В.П.
    Ревина, Р.А. Базарова. Челябинск, 2002.

LIST OF REFERENCES

1.      Brainin
M. J. criminal law and its application. M., 1967.

2.      Dal
V. I. Explanatory dictionary of the living great Russian language: in 4 vols.,
2002. Vol. 3.

3.      Zubkova
V. I. Responsibility for crimes against the person under the legislation of
Russia. Moscow, 2005.

4.      Kalugin
V. V. Physical and mental coercion in criminal law. Stavropol’, 2001.

5.      Commentary
to the Criminal code of the Russian Federation / Rev. edited by A. V. Naumov.
M., 1996.

6.      Scientific
and practical commentary to the Criminal code of the Russian Federation / Rev.
edited by P. N. Panchenko. N. Novgorod, 1996. Vol. 2.

7.      Ozhegov
S. I. Dictionary of the Russian language. M., 1990.

8.      Serdyuk
L. V.-Violence: criminological and criminal-legal research / under the
editorship of S. P. Scherba. M., 2002.

9.      Subbotina
I. V. Criminal liability for coercion to commit a transaction or refusal to
commit it: dis. … Cand. the faculty of law. sciences’. Pyatigorsk, 2007.

10.    Tikhonova
S. S. Lifetime and posthumous donation in the Russian Federation: issues of
criminal law regulation. SPb., 2002.

11.    Criminal
law of Russia. Practical course: textbook / under the General editorship of R.
A. Adelana — on; A.V. Naumov. 2nd ed., Rev., M., 2004.

12.    Criminal
law of the Russian Federation: the textbook / under the editorship of V. P.
Revina, R. A. Bazarov. Chelyabinsk, 2002.

УДК 33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10056

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АКЦИОНЕРНЫХ СОГЛАШЕНИЙ В ПРАКТИКЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ КОМПАНИЙ

LEGAL ASPECTS OF
SHAREHOLDER AGREEMENTS REGULATION IN THE PRACTICE OF INTERNATIONAL COMPANIES

Калмыков Виктор Владимирович, кандидат экономических наук., консультант в PwC Russia, Россия, г. Москва

Калмыкова Ирина Юрьевна, доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Владимирский филиал РАНХиГС, Россия, г. Москва

Kalmykov Viktor Vladimirovich, PhD in Economics, consultant in PwC
Russia, Moscow

Academic supervisor: Kalmykova Irina U., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Vladimir Branch of RANEPA, Vladimir

Аннотация: В данной
статье проведен анализ стандартных механизмов регулирования отношений сторон
акционерных соглашений по праву ГонКонга, рассмотрена их юридическая и
экономическая природа, дана оценка возможного экономического эффекта их практического применения в практике сделок с участием
российских контрагентов.

Summary: In this
article we’ve made an attempt to analyze standard mechanisms of the interparty
relations in shareholders agreements, consider their legal and economic nature,
as well as to valuate the possible economic effect of their practical
application in the Russian corporate practice.

Ключевые слова: Имплементация, инструменты структурирования, акционерный
капитал, инвестиции, инвесторы, SHA, экономический эффект, корпоративный
контроль.

Keyword: Implementation, structuring tools, equity,
investments, investors, SHA, economic effect, corporate control.

Длительное
время в российском законодательстве отсутствовал такой правовой механизм
управления акционерным капиталом как акционерные соглашения, действующий в
международном корпоративном законодательстве. В июне 2009 года был принят Федеральный закон N 115-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и
статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» [2, ст. 2770], в котором были определены
нормы правового регулирования деятельности российских акционерных компаний, введен в корпоративное право России новый инструмент управления
акционерным обществом — акционерные соглашения, раскрыты нормы юридической ответственности за их
нарушение.

Однако,
несмотря
на имплементацию в российское гражданское право инструментов структурирования
отношений сторон акционерных соглашений, стандартных для иностранного права,
современное их регулирование в Гражданском кодексе и корпоративном
законодательстве недостаточно.

В силу этого стороны российских
инвестиционных сделок часто для структурирования отношений между собой
прибегают к использованию стандартных для иностранных правопорядков
инструментов регулирования SHA, которые не всегда выступают эффективными инструментами
в российской правовой  и  хозяйственной практике.

Анализ норм
применения акционерных соглашений в российском корпоративном праве, в
правоприменительной практике, особенности развития данного института являются
актуальными направлениями научного исследования.

Вопросы теории
и практики развития института акционерных соглашений системно рассматриваются в научных трудах отечественных  и зарубежных ученых. Среди них работы Калмыкова В.В. [4], Ломовского
С.А. [5, c. 87-93], Жерелиной О.Н. [3, c. 165-167],
Степкина С.П. [6], Терехова А.С., Прунер да Сильва А.Л.  [7], Юнга
Б. [8] и других.

Однако проблемы применения акционерных соглашений, с
которыми сталкиваются российские компании, а также необходимость повышения
ответственности российских компаний перед государством и акционерами,  вопросы развития системы защиты собственности,
акционерного капитала и самих акционеров, в том числе и от рейдерских захватов,
недостаточный  анализ правоприменительной
практики применения механизмов регулирования отношений сторон акционерных соглашений
выдвигают задачу проведения более глубокого исследований института акционерных
соглашений

В западных
юрисдикциях активно применяются разные модели и инструменты регулирования
акционерных соглашений, структурирование и 
анализ их применения, несомненно, будет интересен для российской
практики финансового проектирования. Ниже мы подробно проанализируем порядок
регулирования акционерных соглашений в праве ГонКонга – одной из самых
популярных юрисдикций для регистрации компаний с российскими корнями.

Модель
структурирования акционерного капитала [9]

Являясь самостоятельным активом
экономического оборота,
корпоративный контроль [4] преимущественно выступает тем активом, который основатели
проекта хотят сохранить за собой, по меньшей
мере, до первого раунда инвестиций, на
котором институциональные инвесторы будут заходить в проект. Для этой цели на
уровне акционерного соглашения между основателями проекта и инвесторами ранних
раундов можно согласовать удовлетворяющую этой цели структуру акционерного
капитала, диверсифицировав типы акций и привязанные к ним права.

Стандартным является выпуск, так называемых “management shares”, которые
распределяются между основателями при учреждении компании. Акции этого типа
могут быть как прямо поименованными в отдельных правопорядках (например, по
праву Гонконга это отдельный тип акций), так и непоименованными, чья сущность
определяется исходя из положений самого акционерного соглашения. Приведенные
бумаги наделяют их владельцев дополнительными голосами на общем собрании. Более
того, если иное не установлено императивными нормами национального
законодательства, они могут предоставлять дополнительные права голоса и на
заседаниях совета директоров (в том случае, если владельцы одновременно
являются и членами совета). При этом акционерным соглашением может быть
предусмотрен механизм рекаунтинга числа голосов, привязанных к каждой такой
бумаге после каждого последующего раунда инвестиций. Например, может быть предусмотрено для целей сохранения корпоративного
контроля за основателями, что после каждого последующего раунда число голосов,
привязанных к каждой такой бумаге будет изменяться на заранее установленную
пропорцию.

Компенсаторная функция, стоящая за
дополнительными правами голоса, привязанными к этим бумагам, состоит в том, что
на них могут начисляться дивиденды в урезанном размере, или соглашением акционеров может
быть предусмотрен перечень вопросов, по которым такие бумаги не предоставляют
квалифицированного права голоса.

Еще одним типом бумаг, которые могут
в силу акционерного соглашения выпускаться компанией, являются не голосующие
акции (non-voting shares), используемые для целей реализации опционных
программ. В отличие от стандартных привилегированных акций такие бумаги не
предоставляют права голоса на общем собрании вообще никогда, даже если
голосование идет об объявленных, но не выплаченных дивидендах. Акционерным
соглашением в таком случае стандартно устанавливается также доля от совокупного
акционерного капитала, которая резервирует под опционные программы и выпуск не
голосующих акций.

Другие типы бумаг, которые
используются при формировании структуры акционерного капитала — стандартные
обыкновенные и привилегированные акции. Следует лишь учесть тот экономический
эффект, который каждый отдельно взятый класс акций должен нести.
Привилегированные акции стандартно выпускаются для инвесторов раундов «Angel»,
«Pre-Seed» «Seed», обыкновенные акции — выпускаются под институциональных
инвесторов. В силу этого, к привилегированным акциям стандартно привязывают
дополнительные права.

Одним из стандартных инструментов,
привязанных к привилегированным акциям, в 
западном корпоративном праве, выступает liquidation preference, который является
дополнительной гарантией для инвесторов ранних раундов, гарантируя им, что при
ликвидации компании их первоначальные инвестиции, по меньшей мере, будут обеспечены дополнительным имущественным обеспечением.

Включение разных типов бумаг в
акционерную структуру позволяет достичь долгосрочных инвестиционных целей и
обеспечить сохранение корпоративного контроля за основателями проекта.

Модель
формирования совета директоров

Еще одной эффективной преференцией, закрепляемой за
владельцами management shares на уровне акционерного соглашения, часто выступает эксклюзивное право
входить в состав совета директоров без переизбрания до момента владения
указанными ценными бумагами. С другой стороны, отдельные категории акций могут
вообще быть лишены права назначать или предлагать своих представителей в состав
членов совета. Альтернативным инструментов выражения интересов держателей этих
бумаг на заседаниях совета в таком случае может стать институт корпоративного
представителя, не обладающего правом голоса. Более того, акционерным
соглашением может быть предусмотрено право владельцев таких категорий бумаг
назначать своих представителей не только в совет, но и во все комитеты и
комиссии компании.

Все большую популярность у
российских инвесторов и основателей стартапов при регулировании их отношений на
уровне акционерных соглашений принимают так называемые постепенно сменяемые
советы директоров (staggered board). Суть их не только в поэтапном обновлении
их членов, но и в том, что сами директора обладают разными полномочиями (в
основном в привязке к тому или иному классу акций, интересы владельцев которого
директора представляют). Сама по себе модель формирования совета директоров
может существенно различаться от компании к компании. Преимущественно на уровне
акционерных соглашений закрепляется порядок, при котором совет обновляется полностью при каждом
последующем раунде инвестиций (за исключением владельцев management shares или
каких-то других типов акций прямо поименованных в соглашении).

Для членов совета, которые
одновременно являются акционерами компании (вне зависимости от типа акций,
которыми они владеют) может быть установлено условие о сохранении членства в
совете до момента владения акциями компании.

Преимущественно такие условия,
содержащиеся в акционерных соглашениях касаются владельцев только management shares
или обыкновенных акций. Аналогичные требования могут быть установлены и в
отношении требований к представительству в других органах управления компанией
(коллегиальный исполнительный орган, комитеты и комиссии).

Регулирование
ситуаций Deadlock

Практика структурирования
акционерных соглашений предлагает множество разнообразных инструментов
регулирования ситуации “Deadlock”. Только необходимо уточнить, что часто под понятие
Deadlock подпадают ситуации конфликтов, как на уровне совета директоров, так и общего собрания, что осложняет  процесс применения данного  инструмента регулирования.

Стандартно положения, регулирующие
ситуацию Deadlock предполагают, что если директора зашли в тупик и не могут
предпринять какие-либо действия в отношении компании, или, если из-за отсутствия кворума на
созванном собрании, они не смогли проголосовать или одобрить какой-либо вопрос,
требующий одобрения Советом директоров, тогда любой Директор может в течение
установленного акционерным соглашением срока с момента наступления события
Deadlock уведомить других директоров о том, что по его инициативе такие спорные
вопросы вновь будут вынесены в повестку специального собрания.

Если на специальном совещании,
директора не могут прийти к соглашению по спорному вопросу, спорный вопрос
должен быть передан на рассмотрение собрания акционеров. В этом случае
акционеры должны собраться вместе, чтобы добросовестно договориться так, чтобы
разрешить такой тупик в наилучших интересах Компании и сохранить операционную
деятельность компании в непрерывном режиме, но при отсутствии соглашения вопрос
должен быть передан независимому эксперту для определения в наилучших интересах
компании.

Трансферт
акций третьим лицам

Важной частью регулирования на уровне
акционерных соглашений выступает регулирование трансферта акций третьим лицам.
Стандартно при любой передаче всех акций передающая сторона должна выполнить
следующие действия:

• подать в отставку или добиться
  отставки своих кандидатов в качестве директоров компании в любом случае,
  признавая, что у них нет претензий к Компании; а также
• если получатель таких акций не является членом группы
  передающей стороны, передающая сторона и каждый член ее группы имеют право на
  погашение любой задолженности перед компанией в течение установленного
  соглашением срока;
• если получатель не является членом
  группы передающей акции стороны, последняя и каждый член группы имеют право,
  когда это возможно и целесообразно, быть освобожденными от любых гарантий,
  данных им в отношении любых действий, предпринимаемых компанией.

Drag along
right

Еще один инструмент, который стандартно
входит в структуру акционерных соглашений — Drag along right. Стандартный
drag-along предполагает, что в любое время после истечения периода блокировки
(или ранее, если Акционеры договорились об ином), акционеры, владеющие в
совокупности не менее определенной доли в акционерном капитале имеют право по
своему собственному усмотрению требовать от всех и каждого акционера
трансфертовать все акции, находящиеся в распоряжении таких акционеров.

Если миноритарные акционеры решат
использовать свое специальное
право, то акционер, направивший оферту, может представить письменное уведомление, требуя,
чтобы миноритарные акционеры продали все свои акции таким образом, чтобы общее
количество акций мажоритарного акционера составило 100% от общего количества
акций в компании. Если мажоритарный акционер направит специальное уведомление, то миноритарные акционеры должны
продать мажоритарию все свои акции на недискриминационных условиях, указанных в
специальном уведомлении.

Tag-along
right

Другим важным инструментом, который стандартно содержится в акционерных соглашениях, является
инструмент
tag-along right. Стандартный инструмент типа Tag-along предполагает, что в
случае, если добросовестная третья сторона предлагает приобрести акции
компании, составляющие не менее 50% всего выпущенного акционерного капитала
компании, то, несмотря на то, что акционеры, которым было сделано такое
предложение, выполнили свои обязательства, такие акционеры не должны иметь
право продать свои акции такой третьей стороне, если только предложение о
приобретении пропорционального количества акций (и требования по ссудному счету
против компании) не будет одновременно сделано на идентичных условиях такой
третьей стороной каждому другому акционеру компании, которому такое предложение
не было сделано, но который письменно заявил о своей готовности распоряжаться
своими акциями в компании.

Уведомление о предложении Tag-Along
должно содержать положения и условия, которые совпадают с условиями предложения
покупателя, должно быть безотзывным и безусловным и должно быть подтвержденным
продающим акционером.

Liquidation
preference

В иностранной  практике широко используется инструмент  структурирования акционерных соглашений —
Liquidation preference. В случае добровольного или недобровольного роспуска или
ликвидации компании владельцы отдельных типов акций (преимущественно речь идет
о владельцах привилегированных акций) будут иметь право на получение привилегии
при ликвидации, равной инвестированной сумме (плюс начисленные и невыплаченные
дивиденды и любые другие выплаты, которые могут причитаться) или инвестиционной
сумме плюс некоторое начисление на нее. Ликвидационные преференции
выплачиваются из активов компании в преимущественном порядке.

Приведенная преференция используется
преимущественно как ограниченная преференция, которое предоставляет инвесторам
право на возмещение суммы их инвестиций до того, как какое-либо распределение
активов может быть осуществлено владельцам основного капитала. Это право часто
ограничивается сроком и должно быть исполнено до истечения этого срока (в
противном случае ликвидационное предпочтение истекает).

Выводы

Выше были описаны ключевые
инструменты, используемые для структурирования отношений сторон из акционерных
соглашений, которые подчинены стандартным нормам иностранных правопорядков (преимущественно речь идет
о правопорядках, в которых установлен порядок Общего права). Использование
таких инструментов в соглашениях между налоговыми резидентами Российской
Федерации возможно при условии не противоречия императивным нормам
правопорядка.

Список литературы

1. Федеральный
закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «Об акционерных
обществах»// «Собрание
законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 1.

2.Федеральный
закон от 03.06.2009 N 115-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и
статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»// «Собрание
законодательства РФ», 08.06.2009, N 23, ст. 2770

3.Жерелина  О.Н. Ретроспективный  анализ регулирования корпоративных   договоров 
в  России. Социально- политические
науки.№2  2018 г. С.165-167

4. Калмыков, В.В. Слияния и поглощения
публичных компаний Том 1 / В.В. Калмыков. — Саарбрюкен: LAP LAMBERT Academic
Publishing, 2013.

5. Ломовский С.А. Новое 
в правовом регулировании 
акционерного соглашения  в
российском  законодательстве. Общество и
право.2010, №3 (30),С. 87-93

6. Степкин С.П. 
Гражданско-правовой институт  
акционерных  соглашений. Монография. М.: Петроруш, 2011.

7.Pruner da
Silva A.L., Agreeing and Impacting: The Effect of the Shareholders’ Agreement
on Firms’ Market Value, BBR, Braz. Bus.
Rev. vol.15 no.1 Vitória Jan./Feb. 2018.

 8.Young B. Recent Cases Address
Shareholder Oppression. The Michigan business law journal, vol. 31, Fall 2011.

9. Глушецкий А. Корпоративный контроль участников
хозяйственного общества. Приложение к ежемесячному юридическому научно-
практическому журналу Хозяйство и право, №12, 2013 г.

УДК 614.253.8 : 577.1

НЕОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ БОЛЬНОМУ
МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКОМ

REFUSAL
OF CARE BY A MEDICAL PROFESSIONAL

Рамазанов Низам Ширинбегович, педиатрический
факультет, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД,
г.Махачкала

Сайпуллаев Марат Магомедмурадович, педиатрический
факультет, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД,
г.Махачкала

Гаджимагомедова Шумайсат Солеймановна,
старший преподаватель гуманитарных дисциплин, Дагестанский
Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Ramazanov Nizam Shirinbegovich, Saipullaev Marat Magomedmuradovich, Gadzhimagomedova Shumaisat Suleimanovna

Аннотация: Взаимоотношения медицинского работника и пациента — одна из наиболее важных проблем с момента основания самой медицины. Один из величайших людей в медицине, которого нередко называют отцом медицины — Гиппократ высказывался об этой проблеме следующим образом — «не только сам врач должен употреблять в дело все, что необходимо, но и больной, и окружающие, и все внешние обстоятельства должны способствовать врачу в его деятельности».

Медицинский работник в большей степени должен быть заинтересован в оказании помощи больному, так как эта деятельность — его профессия, выбор который обусловлен его собственными мотивами и интересами.

Больной (пациент) также должен наладить контакт с медицинским работником.

Summary: The
relationship between the medical worker and the patient is one of the most
important problems since the founding of medicine itself. One of the greatest
men in medicine, who is often called the father of medicine Hippocrates spoke
about this problem as follows » not only the doctor should use all that is
necessary, but the patient, and the surrounding, and all external circumstances
should contribute to the doctor in his work.»

The medical worker should be more interested in helping the patient, since this activity is his profession, the choice of which is due to his own motives and interests.

The patient (patient) must also establish contact with a health professional.

Ключевые слова: Этические нормы, экспериментальное животное, исследования, экономическое правонарушение, медицина, правовые аспекты, гуманность.

Key words: ethical norms, experimental animal, research, economic offense, medicine, legal aspects, humanity.

С.Г. Стеценко в труде «Медицинское право» анализирует медицинских
специалистов с точки зрения уголовного права, опираясь на два фактора. Первый
состоит в восприятии медицинского сотрудника в качестве субъекта
правонарушения. Второй фактор связан с тем, что медик рассматривается как
специальный субъект совершения правонарушения, относящегося к самому факту
получения специального образования. Беря за основу такие специфические черты, а
также возможность специалиста исполнять профессиональные обязанности, все
правонарушения, которые могут стать причиной привлечения к уголовной
ответственности медицинских работников, делятся на три трипа:

Профессиональные медицинские преступления.

Должностные медицинские преступления.

Преступления, за которые медицинские работники могут быть
привлечены к уголовной ответственности на общих основаниях.

Первой группе принадлежат правонарушения, относящиеся к сфере профессиональной
деятельности медиков. К общественно-опасным деяниям, запрещенным УК РФ под
угрозой наказания и относящимся к медицинской деятельности, относятся:

• причинение смерти по неосторожности по причине ненадлежащего исполнения специалистом своих профессиональных обязанностей (ч. 2. ст. 109);
• нанесение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности, произошедшее по причине ненадлежащего исполнения специалистом своих профессиональных обязанностей (ч. 2 и 4 ст. 118);
• принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120);
• заражение другого лица ВИЧ-инфекцией по причине ненадлежащего исполнения специалистом своих профессиональных обязанностей (ч. 4 ст. 122).;
• незаконное производство аборта (ст. 123);
• отказ от оказания помощи больному (ст. 124);
• незаконное помещение в психиатрический стационар, произведённое специалистом посредством своего служебного положения (ч. 2ст. 128);
• подмена ребенка (ст. 153);
• незаконная выдача либо подделка рецептов или иной документации, позволяющей человеку получить наркотические препараты или психотропные вещества (ст. 233);
• незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях продажи (ст. 234);
• незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235).
• несоблюдение санитарно – эпидемических норм (ст. 236).

Ко второму типу правонарушений относят общественно-опасные деяния, связанные с исполнением медицинским работником должностных обязанностей. Глава 30 УК РФ описывает составы преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Часть из них могут быть связанными с медицинской сферой и специалистами, но именно с теми, кто относится к должностным лицам. В эту группу можно отнести следующие преступления:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
• превышение должностных полномочий (ст. 286);
• получение взятки (ст. 290);
• служебный подлог (ст. 292);
• халатность (ст. 293).

      К последней группе относят преступления,
которые подразумевают привлечение к уголовной ответственности медиков на общих
основаниях. К примеру, это могут быть правонарушения, которые означают
привлечение медицинского сотрудника к ответственности в роли субъекта
произошедшего правонарушения.

Субъективная сторона медицинских преступлений

Главный признак субъективной стороны преступления — чувство вины. Умышленное преступление подразумевает под собой противозаконное действие, совершенное осознанно с прямым или косвенным умыслом.

Прямой умысел в преступлении означает, что человек в момент
совершения правонарушения осознавал социальную опасность своего деяния (или
бездействия), предполагая возможность или неизбежность данных последствий, а
также хотел, чтобы они наступили.

Наличие косвенного умысла в преступлении означает то, что человек в момент совершения правонарушения осознавал социальную опасность собственного деяния (или бездействия), предполагал возможность социально опасных последствий, осознанно допуская данные последствия либо не придавая им большого значения.

Преступлением, совершенным по неосторожности, считается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

Преступление считается совершенным по легкомыслию, если человек предполагал возможность наступления социально опасных последствий своих действий (бездействия), но не имея достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на невозникновение данных последствий.

Преступление считается совершенным по небрежности, если человек не предполагал возможности наступления социально опасных последствий своих действий (бездействия), при этом при должной внимательности и предусмотрительности должен был и мог предположить эти последствия (больному по ошибке вводится противопоказанный ему препарат).

Ст 124 часть 2 «Уголовная ответственность медицинских работников».Эта статья говорит о привлечении к уголовной ответственности лиц, которые были обязаны оказать медицинскую помощь лицу, находящемуся в сложном положении. Ст 124 часть 2 раскрывает состав правонарушения (бездействие медицинских специалистов, которые были обязаны пострадавшему, но не предприняли попытки это сделать). Также здесь приведено значение понятия «Преступление» — это полное отсутствие каких-либо действий со стороны медицинского сотрудника, направленных на помощь и улучшения состояния пациента. Обычно уголовное дело по данной статье заводится только после смерти пациента. Далее рассмотрим преступный состав «Критерии состава» . Объектом является сам человек или его здоровье, субъектом — медицинский сотрудник, присутствующий рядом и обязанный оказывать помощь. Объективной стороной можно считать бездействие медика, которое является причиной нанесения вреда средней тяжести здоровью и состоянию пациента. Субъективным параметром может являться наличие преступного умысла. Если все названные составляющие преступления имеют место быть, это становится основанием для возбуждения уголовного дела по части 2 статьи 124. Их можно поделить на 2 категории:

1. наказание за причинения средней тяжести вреда здоровью: денежный
   штраф в зависимости от дохода виновного (360 часов принудительных работ, год исправительных
   работ, 4 месяца ареста);
2.  наказание, если бездействие
   послужило причиной смерти пациента (4 года тюремного заключение, запрет на
   ведение медицинской деятельности до 4х лет, лишение права занятия определенных
   должностей на 3 года).

Смягчающие обстоятельства (условия или события смягчающие
наказания или вовсе освобождающие от санкций):

1. Объективные факторы. Это возникшие препятствия, независящие от
   медработника для оказания своевременной помощи. Пример: приезд бригады скорой
   помощи на вызов к больному, когда дверь в квартиру оказалась закрытой.
   Медспециалисты не смогли попасть в помещение и помочь. Здесь вины медработников
   нет.
2. Загруженность медработника. Это случаи, когда в этот момент медик
   занят другим пациентом и оказывает помощь другому больному.
3. Плохое самочувствие медспециалиста. Это человеческий фактор,
   который еще никто не отменял. Во время выхода на больничный, врач отказал в
   приеме больному.
4. Отсутствие возможности транспортировки. Это еще одна из
   уважительных причин. Особенно остро она стоит в сельских местностях, когда
   фельдшеру не удается доставить больного до пункта оказания соответствующей
   медицинской помощи.
5. Недостаточность опыта и квалификации.

Отсутствие медполиса. Это сложная ситуация, когда врач обязан помочь больному, независимо от того имеется ли у него медицинский страховой документ. Оказав первичную помощь, без предъявления медполиса, они направляют больного для дальнейшего лечения и обследования. Если она оказывается в экстренной форме – при внезапных острых заболеваниях и обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни (п. 1 ч. 4 ст. 32 Закона № 323-ФЗ от 21.11.2011). Также, согласно п. 6 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.02.2011 № 73н, не имеют права отказать в медицинской помощи ребёнку первого года жизни и беременным женщинам. В случаях потери или отсутствия полиса, медпомощь будет оказана больному платно (при не экстренных формах).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.http://biologo.ru/%D0%A3%D1%87%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B8%D0%BA_%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BF%D0%BE_2011_%D0%B3/index23.pdf

2.
С.Г. Стеценко, Н.Г. Гончаров, В.Ю. Стеценко, А.Н. Пищита. Медицинское право:
учебник «РМАПО» 2011 г.

3.
Уголовный кодекс РФ 2019 ( ст124 ч2)

4.
https://www.4dk.ru/news/d/20140417000000-mozhno-li-poluchit-medpomoshch-bez-polisa-oms

LIST OF REFERENCES

1.http://biologo.ru/%D0%A3%D1%87%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B8%D0%BA_%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BF%D0%BE_2011_%D0%B3/index23.pdf

2. S.G. Stetsenko, N.G. Goncharov, V.Yu. Stetsenko,
A.N. Food. Medical law: textbook «RMAPO» 2011

3. The Criminal Code of the Russian Federation 2019
(Article 124 h2)

4. https://www.4dk.ru/news/d/20140417000000-mozhno-li-poluchit-medpomoshch-bez-polisa-oms

УДК 658.5

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10055

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕЙ КОМПАНИИ

ASSESSMENT OF EFFICIENCY OF USE OF PRODUCTION RESOURCES OF OIL AND GAS
PRODUCING COMPANY

Руднева Лариса
Николаевна, доктор экономических наук, профессор, руководитель
образовательной программы «Экономика и организация производства на предприятиях
нефтегазовой отрасли», Тюменский
индустриальный университет, г. Тюмень,

Руденок Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Rudneva L.N., rudnevaln@tyuiu.ru

Rudenok O.V., rudenook@mail.ru

Аннотация:
В статье рассматриваются вопросы повышения эффективности
использования производственных ресурсов нефтегазодобывающей компании. Представлен методический подход к оценке эффективности
использования производственных ресурсов нефтегазодобывающей компании,
основанный на формировании системы частных, обобщающих и комплексного
показателей и позволяющий выявить приоритетные направления улучшения использования
производственных ресурсов. Предложена градация значений комплексного и
обобщающего показателей, определяющая уровни эффективности использования
совокупности производственных ресурсов и их отдельных видов. Приведены
результаты апробации предложенного методического подхода на примере
нефтегазодобывающей компании.

Summary: The
paperinvestigates issues of improving theproduction resources efficiency of an
oil and gas company. A methodological approach to assessing the production
resources efficiency of the oil and gas company is presented. It is based on
the proposed system of indicators, generalized and comprehensivecriteria and
allows to identify priority areas for improving the use of production
resources. A gradation of the values of generalized and comprehensive criteria
is proposed, which determines the levels of efficiency of the aggregated
production resources and their types. The results of implementing the proposed
methodological approach in the oil and gas company are presented.

Ключевые слова: производственный ресурсы, эффективность
использования производственных ресурсов, частные показатели,стандартизация и агрегирование
показателей, обобщающие показатели, комплексный показатель, градация значений
показателей, организационно-технические мероприятия.

Keywords: production resources, production
resources efficiency, indicators, standardization and aggregation of
indicators, general indicators, a comprehensive indicator, indicator values
gradation, organizational and technical events.

В настоящее время значительная часть месторождений нефти и газа Западной Сибири находится на завершающей стадии освоения. Первоочередной проблемой нефтегазовых компаний, эксплуатирующих такие месторождения, является обеспечение проектных показателей добычи углеводородов при одновременной оптимизации затрат. Решение этой проблемы требует рационального использования всех факторов производства, в том числе производственных ресурсов. А это, в свою очередь, вызывает необходимость разработки методик, позволяющих объективно и комплексно оценивать использование производственных ресурсов, выявлять приоритетные направления повышения эффективности их использования. Для достижения этих целей предлагается методический подход, предложенный Е.А. Мосякиной и Л.Н. Рудневой в работе [3] и включающий 6 этапов (рисунок 1).

На 1 этапе на основе изучения
литературных источников по каждому виду производственных ресурсов формируется
исходный набор частных показателей.

На втором этапе для последующего обобщения разнородных частных
показателей проводится стандартизация их значений по каждому виду производственных
ресурсов. Для расчета стандартизированных показателей используются нормативные
значения или референтные точки, определяемые как минимальные и максимальные границы
исходных частных показателей в исследуемом периоде.

Стандартизированные показатели, полученные путем
преобразования исходных частных показателей, трансформируются в сравнительные
показатели-стимулы (S), «повышающие» эффективность использования
производственных ресурсов, и показатели-дестимулы (dS), соответственно «снижающие»
эффективность использования производственных ресурсов. В основу расчета каждого
из названных показателей положен метод линейного масштабирования, заключающийся
в определении относительных расстояний между их стандартизированными значениями
и нормативными (минимальными или максимальными) [1, с. 71].

Показатели-стимулы (S), отражающие повышение эффективности использования производственных ресурсов, вычисляются путем соотнесения разности значений стандартизированного и минимального нормативного показателей к разности минимального и максимального значений показателей-стимулов (S) по формуле (1):

где S_j– фактическое значение j-го показателя-стимула,

max  (S_j) и min (S_j) – соответственно
минимальное и максимальное значение j-го показателя-стимула за i-ый год.

Если увеличение значения статистического показателя
свидетельствует о снижении эффективности использования производственных
ресурсов предприятия, то проводится расчет показателей-дестимулов (dS), определяемых по формуле (2):

где dS_ij  — фактическое
значение j-го показателя-дестимула за i-ый год,

max  (dS_ij) и min (dS_ij) — минимальное и максимальное значение j-го
показателя-дестимула за i-ый год.

На третьем этапе с целью получения обобщающих показателей проводится агрегирование стандартизированных показателей по видам производственных ресурсов. Обобщающие показатели эффективности использования производственных ресурсов  определяются с помощью средней арифметической величины из показателей-стимулов S и показателей-дестимулов dS по формуле (3) [3, с.72]:

– соответственно показатели-стимулы S и показатели-дестимулы dS;

n — количество частных показателей, определяющих обобщающий показатель эффективности использования
производственных ресурсов определенного вида.

На четвертом этапе по формуле (4) рассчитывается комплексный показатель эффективности использования производственных ресурсов предприятия (К_комп) с помощью средней геометрической величины из обобщающих показателей, каждый из которых отражает эффективность использования производственных ресурсов определенного вида:

— обобщающие показатели эффективности использования производственных ресурсов по их видам;

n — количество оцениваемых видов производственных ресурсов.

Согласно предложенному
методическому подходу на пятом этапе для определения уровня использования
производственных ресурсов проводится градация значений комплексного показателя,
а при необходимости и обобщающих показателей. Значение стандартизированных
показателей изменяются в пределах от 0 до 1, где 0 — наихудшее или критическое
значение показателя, а 1 наилучшее или эталонное.

На заключительном этапе на
основе выявления и анализа проблемных зон разрабатываются
организационно-технические мероприятия, направленные на устранение либо на
частичное разрешение выявленных проблем.

Апробация
предлагаемого методического подхода проведена на основе показателей
производственно-хозяйственной деятельности ООО «Сабуннефтегаз» (название условное.)

Для проведения анализа
первоначально сформирован исходный набор из 19 частных показателей по трем
видам производственных ресурсов – материальные, трудовые, природные. Для оценки
использования материальных и трудовых ресурсов использованы традиционные
показатели. Показатели использования природных ресурсов отобраны в
результате экспертного опроса специалистов ООО «Сабуннефтегаз».

В результате корреляционного анализа показателей использования производственных ресурсов в пределах их каждого вида и использования шкалы Чеддока из дальнейшего рассмотрения исключены 9 мультиколлинеарных показателей. Стандартизированные значения оставшихся 10 показателей представлены в таблице 1.

Агрегирование значений стандартизированных показателей и последующее вычисление их среднего геометрического значения позволило определить обобщающие показатели использования производственных ресурсов каждого вида и комплексный показатель (таблица 2).

Градация значений комплексного и
обобщающих показателей эффективности использования производственных ресурсов
определена на основе метода экспертных оценок (таблица 3). В состав экспертной
группы вошли представители следующих структурных подразделений исследуемого
предприятия:

• отдела разработки нефтяных и газовых месторождений;
• управления обеспечения материально-техническими ресурсами и организации тендеров;
• отдела обустройства месторождений и ремонта;
• производственно-экономического отдела;
• отдела организации труда и заработной платы;
• отдела кадров;
• отдела повышения нефтеотдачи пластов;
• геологический отдела.

Для установления степени согласованности мнений экспертов рассчитан коэффициент конкордации, значение которого составляет 0,86, что свидетельствует о приемлемости трех уровневой градации значений комплексного и обобщающих показателей эффективности использования производственных ресурсов.

Предложенная градация
показателей позволяет выявлять проблемные зоны и определять приоритетные
направления улучшения использования производственных ресурсов.

Распределение значений комплексного и обобщающих показателей эффективности использования производственных ресурсов исследуемой нефтегазовой компании в соответствии с предложенной градацией представлено в таблице 4.

Как
видно из таблицы 4, в течение всего исследуемого периода средний уровень эффективности
использования отмечается по природным ресурсам, но со снижением за период на 8,6
%. Уровень эффективности трудовых ресурсов в 2017 г. перешел со среднего на
низкий. Снижение эффективности использования материальных ресурсов отмечается
уже в 2016 г. – обобщающий показатель уменьшился с 0,431 до 0,237 д. ед. или на
45,0%.

Снижение
эффективности использования всех рассматриваемых видов ресурсов в 2017 г.
привело к перемещению комплексного показателя со среднего уровня эффективности
на низкий.

Результаты количественной оценки влияния эффективности использования отдельных видов производственных ресурсов на изменение комплексного показателя, выполненной с использованием метода абсолютных разниц, приведены в таблице 5.

Данные таблицы 5 показывают, что
снижение комплексного показателя за анализируемый период в целом на 0,145 д.
ед. обусловлено в большей степени изменениями обобщающих показателей
использования материальных и трудовых ресурсов. Снижение эффективности
использования материальных ресурсов в 2016 г. по сравнению с предыдущим годом
на 45% привело к уменьшению комплексного показателя на 0,087 д.ед. В 2017 г. за
счет снижения обобщающего показателя эффективности использования трудовых
ресурсов по сравнению с уровнем 2016 г. на 50,0% комплексный показатель уменьшился
на 0,086 д. ед. Влияние изменения эффективности использования природных
ресурсов является
менее значительным.

Для разработки организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования производственных ресурсов ООО «Сабуннефтегаз», требуется детализация обобщающих показателей (таблица 6).

Как видно из таблицы 6,
наибольшее влияние на снижение обобщающего показателя использования
материальных ресурсов на 7,0 % за анализируемый период оказало изменение коэффициента
оборачиваемости производственных запасов. Снижение обобщающего показателя
использования трудовых ресурсов за исследуемый период на 41,2% произошло в
результате снижения всех определяющих его частных показателей.

Положительная динамика
коэффициента извлечения нефти в 2015 – 2017 гг. в значительной мере компенсировала
отрицательное влияние на обобщающий показатель использования природных ресурсов
снижения среднесуточного дебита и коэффициента эксплуатации скважин.

Проведенный анализ показал,
что для каждого вида производственных ресурсов в ООО «Сабуннефтегаз» требуется
разработка организационно-технических мероприятий по повышению эффективности их
использования. Эти мероприятия должны быть направлены, в первую очередь, на
увеличение коэффициента оборачиваемости производственных запасов, повышение среднесуточного
дебита и коэффициента эксплуатации скважин, рост производительности труда.

К числу такого рода мероприятий следует отнести внедрение корпоративной модели управления запасами, HRM-системы и технологии гидроразрыва пласта (таблица 7).

Диагностика системы
управления запасами материально-технических ресурсов предприятия позволила установить, что потери
из-за существующих проблем в управлении запасами оцениваются в размере 20 – 30
% от всех операционных затрат на материально-техническое снабжение. При этом
57% источников данных проблем связаны с организационной сферой деятельности,
27% — с информационной.

Одним из вариантов решения снижения доли проблем организационного и информационного свойства является использование адаптированной модели управления запасами в зависимости от характера потребления. Данная модель направлена на обеспечение оптимального уровня запасов при минимизации совокупных затрат на их создание и поддержание запасов и предполагает приведение в соответствие параметров поставки параметрам потребления в условиях конкретного предприятия. Для этого проводится анализ поведения запасов в условиях заданных характеристик поставок и потребления в рамках классических моделей — с фиксированным размером заказа и с фиксированным интервалом времени между заказами. Далее формулируются правила принятия решений в ситуациях, когда основные модели являются затратными в реализации или завышают допустимые риски отказа в обслуживании. Такие правила служат основой адаптации корпоративной модели управления материальными запасами. Этапы адаптации корпоративной модели управления запасами показаны на рисунке 2.

Рассмотрим результаты адаптации корпоративной модели управления производственными запасами на примере органо-минерального сырья, используемого ООО «Сабуннефтегаз» для приготовления буровых растворов. В таблице 8 приведены параметры моделей управления запасами органо-минерального сырья с фиксированным размером запаса и  фиксированным интервалом времени между заказами.

Сравнение параметров
двух моделей, представленных в таблице 8, показывает, что при организации
поставок органо-минерального сырья ООО «Сабуннефтегазь» целесообразно использовать модель
с фиксированным интервалом времени между поставками: максимальный запас сырья
сокращается на 38,5 %, что увеличивает оборачиваемость органо-минерального
сырья на 62,6 %.

Для адаптации
корпоративной модели требуется дополнительно сформулировать правила принятия
решений по управлению запасами с учетом сбоев поставок. 

Правило 1. Использовать плавающие значения гарантийного и максимального уровней запасов, размера запасов в заданный момент заказа с учетом текущего уровня запаса и текущего уровня спроса:

Правило 2. Ввести процедуру расчета усредненного
спроса на материально-технические ресурсы за установленный период времени.

В результате
реализации этих правил проводится корректировка величины поставки в текущий
момент формирования заказа.

Использование
полнофункциональной HRM-системы, имеющей учетный и расчетный контуры, контур управления персоналом (HR-контур) и
контур отчетных функций,  позволяет
решать следующие задачи:

• привлечение, удержание и мотивация ценных сотрудников;
• достижение стратегических целей предприятия посредством их декомпозиции до уровня каждого работника;
• развитие и обучение кадров;
• планирование организационных изменений и формирование бюджетов;
• своевременное принятие решений на основе точного и всестороннего информационного анализа;
• оптимальное осуществление учетных функций в области управления персоналом при минимизации затрат.

Внедрение HRM-системы в ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»
позволит предприятию повысить эффективность
использования трудовых ресурсов и решить две основные задачи:

• упорядочить все
  учетные и расчетные процессы, связанные с персоналом;
• снизить потери,
  связанные с уходом сотрудников.

Опыт внедрения HRM-систем на предприятиях нефтегазовой
отрасли показывает, что в результате эксплуатации этого продукта производительность
труда увеличивается на 5 – 10 % при одновременном сокращении сотрудников
административно-управленческого аппарата на 4 – 6 %.

Скважинная
интенсификация на основе внедрения технологии гидроразрыва пласта приводит, как
правило, к значительному росту дебита скважины. Кроме того, гидроразрыв пласта
используется для «оживления» простаивающих и малорентабельных скважин, на
которых уже невозможно использовать традиционные способы эксплуатации.

Фактические и ожидаемые в результате проведения ГРП дебиты скважин Сорымского месторождения ООО «Сабуннефтегаз» представлены в таблице 9. При проведении прогнозных расчетов использовались среднестатистические значения показателей на нефтяных скважинах с аналогичными геологическими параметрами (пространственная ориентация и геометрические размеры трещины, эксплуатационная характеристика скважины до ГРП, характеристика призабойной зоны пласта, характеристики пласта).

Влияние предложенных мероприятий на повышение эффективности использования производственных ресурсов ООО «Сабуннефтегаз» отражено в таблице 10.

Результаты, отраженные
в таблице 3.12 и на рисунке 3.5 показывают, что в результате проведения организационно-технических
мероприятий по повышению эффективности использования производственных ресурсов
в ООО «Сабуннефтегаз» обобщающий
показатель эффективности использования материальных ресурсов увеличится на 0,056
д. ед., трудовых ресурсов – на 0,121 д. ед., природных ресурсов – на 0,088 д.
ед. При этом согласно градации эффективность использования материальных и
трудовых ресурсов достигла среднего уровня.

Эффективность использования совокупности
всех рассмотренных видов производственных ресурсов повысится на 0,106 д. ед. и достигнет
среднего уровня.

Литература

1. Колчук А. И. Возможности повышения эффективности
   использования производственных ресурсов нефтегазодобывающего предприятия / А.
   И. Колчук // Менеджмент, СПб.: Питер, 2014. — № 2 (2). — С. 49-57.
2. Мельников
   И. В. Управление ресурсами газодобывающего предприятия на завершающем этапе
   эксплуатации месторождения: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон.
   наук (08.00.05). — Москва, 2014. – 28 с.
3. Руднева Л. Н. Оценка качества жизни населения в
   субъектах Российской Федерации: монография / Л. Н. Руднева, Е. А. Мосякина. —
   Тюмень: ТИУ, 2016. — 144 с.
4. Руднева Л. Н. Основы экономической деятельности
   предприятий нефтегазовой отрасли: учебник для вузов. / Л. Н. Руднева, Т. Л.
   Краснова, В. В. Ёлгин. — Изд. 2-е, перераб. и доп. – Тюмень: ТюмГНГУ, 2015. —
   280 с.
5. Руднева Л. Н. К вопросу о классификации ресурсов
   нефтегазодобывающих предприятий / Л. Н. Руднева, З. Ш. Магарамова //
   Современные тренды развития стран и регионов 2017: материалы межд. науч.-
   практич. конференции – Тюмень : ТИУ, 2018.- С. 90 – 93.
6. Руднева Л. Н. К вопросу оценки эффективности
   использования производственных ресурсов нефтегазодобывающего предприятия / Л.
   Н. Руднева, З. Ш. Магарамова // Проблемы устойчивого развития на макро, мезо- и
   микрокровне : материалы межд. науч. практич. конференции . — Тюмень, ТИУ, 2018
   — С. 234 – 240.
7. Соснина С. О. Повышение эффективности
   использования производственных ресурсов [Текст] / С. О. Соснина //
   Экономические науки, 2016. — № 57-2.- С. 58-61
8. Степичева
   Ю. С. Повышение эффективности использования ресурсов в «Томскгазпром» / Ю. С.
   Степичева // Молодежь, наука, технологии: новые идеи и перспективы. Томск —
   (МНТ 2016). — C. 558-561.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩЕЙ УГОЛОВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ БОЛЬНОМУ

ACTUAL QUESTIONS OF APPLICATION OF THE NORM ESTABLISHING CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR FAILURE TO HELP THE PATIENT

Гаджимагомедова Шумайсат Сулеймановна, старший преподаватель гуманитарных дисциплин, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Гасанов  Ахмед Рустамович., Нурмагомедов Ислам Рустанбегович, педиатрический факультет, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Gadzhimagomedova S.S., Gasanov A.R., Nurmagomedov I.R.

Аннотация: Статья раскрывает специфику применения нормы, предусматривающей уголовную ответственность за неоказание помощи больному. На базе проанализированных данных был сформулирован авторский взгляд, касающийся самого определения, типов и размера помощи как необходимого признака состава неоказания помощи больному, понятия «больной», и специфики квалификации рассматриваемой нормы.

Summary: The article describes the features of the application of the norm providing for criminal liability for failure to provide assistance to the patient. On the basis of the conducted analysis the author’s position on the concept, type and amount of aid as a mandatory feature of the composition of not assistance to the patient, the concept of «sick», and peculiarities of qualification of this rule.

Ключевые слова: уголовное право, преступление, медицинский работник, неоказание помощи, объем помощи, экономическая безопасность, доврачебная помощь, бездействие, больной.

Keywords: criminal law, crime, medical worker, failure to provide assistance, the amount of assistance, economic security, first aid, inaction, patient.

Перед любым современным
государством стоит задача обеспечить охрану жизни и здоровья своих граждан.
Данная задача в Российской Федерации, описана в ст. 41 Конституции РФ, а именно:
«Каждый гражданин имеет право на бесплатную охрану здоровья и медицинскую
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения». Беря на
себя эти обязательства, государство говорит о высокой важности человеческих
благ, но и ставит перед собо задачу обеспечения целой системы мер, которые
устранят факторы, негативно влияющие на здоровье людей, профилактики эпидемий.
Помимо этого для любого человека должен быть обеспечен доступ ко всей системе
здравоохранения и к конкретным способам лечения и профилактики. Меры правового
характера, несомненно, являются важнейшими в обеспечении защиты
вышеперечисленных благ. В этой сфере наиболее эффективными также являются нормы
уголовного права. Вместе с общими нормами, стоящими на страже жизни и здоровья
человека, в Уголовном кодексе РФ существует дополнительная норма, которая
говорит о несении уголовной ответственности за неоказание помощи больному.
Практика применения ст. 124 УК РФ не несёт однозначного смысла и достаточно
ограничена, что становится причиной споров ученых и правоприменителей. В этой
статье мы раскрываем свой взгляд на ряд актуальных вопросов относительно применения
ст. 124 УК РФ.

Довольно спорным вопросом реализации статьи, предусматривающей уголовную ответственность за неоказание помощи больному можно назвать выявление необходимого признака объекта совершенного правонарушения, то есть, потерпевшего.

Формулировка в норме
говорит о том, что потерпевшим в случае неоказания помощи становится человек,
который состоит в статусе «больного».

Многие авторы, исходя из
нормативно-правовых документов, подразумевают по «больными» людей, пребывающих
в болезненном состоянии, независимо от причины. Но термин «болезненное
состояние» в целом никто не раскрывает. Если взять за основу медицинскую
теорию, то «болезненное состояние» в ней рассматривается как:

• «процесс развития в организме — в целом или в отдельных частях и органах — отклонений от физиологической и анатомической нормы, нарушающих правильность жизненных отправлений организма»;
• «состояние организма, в котором утрачивается способность полноценно выполнять те или иные функции» .

Как мы можем видеть,
определения «больного» и «болезненного состояния» довольно размытые и
обобщенные.

Ни одно из определений
не является для нас верным, потому что болезненное состояние человека не
описано в них точно. Можно говорить о том, что определение из теории медицины
нельзя применять в уголовно-правовой характеристике термина «больной», который
используется в статье 124 УК РФ. Допустим, беременная женщина, у которой
начались роды, нуждается в оказании медицинской помощи, но мы не можем назвать
ее «больной».

Мы считаем, что «больным»
можно назвать человека, заболевшего какой-либо болезнью или пребывающего в
состоянии, влекущем за собой опасность для жизни и здоровья. Причиной такого
состояния может стать несчастный случай, действия людей, естественное состояние
организма. «Больной» всегда нуждается в оказании медицинской помощи.

Бездействие медицины и
неоказание больному помощи при отсутствии уважительных причин,  можно назвать объектов деяния, которое мы
анализируем. Подобные действия влекут за собой причинение по неосторожности
вреда средней тяжести для здоровья человека. Часто в теории уголовного права и
судебной практике возникают дискуссии, связанным с квалификацией по ст. 124 УК
РФ, если лечение проведено только частично, предоставлены необходимые лекарства,
и оказана необходимая помощь другими способами, а также если неоказание помощи
не влечёт за собой вреда здоровью средней тяжести.

В.П. Новоселов
рассуждает следующим образом: «Такой вид неоказания медицинской помощи, а
именно отказ от её оказания, в практике встречается очень редко. В то же время
наиболее часты другие виды так называемого «неполного» оказания медицинской
помощи, а именно: недостаточная, несвоевременная и неправильная медицинская
помощь, которая нередко рассматривается как неоказание её». На наш взгляд,
объективной стороной преступления может рассматриваться ситуация бездействия. Не
считается неоказанием помощи несвоевременная, недостаточная или неверно
назначенная помощь больному. Такая помощь в зависимости от последствий рассматривается
по ч. 2 ст. 118 УК РФ или по ч.2 ст.109 УК РФ. В обратной ситуации нужно иметь
в виду, что квалификация уголовной ответственности за нанесение ущерба здоровью
или смерти больному «вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих
профессиональных обязанностей» (ч. 2 ст. 118 УК РФ, ч. 2 ст. 109 УК РФ) является
фактором очевидной криминализационной избыточности.

Что касается неоказания
помощи больному, не ставшей причиной ухудшения состояния здоровья, можно
сказать, что нормы законодательства здесь не совсем правильны. На наш взгляд,
уже факт того, что больному не была оказана помощь, должен быть уголовно
наказуем, вне зависимости от того, какие наступили последствия. Неоказание
помощи больному — это преступление, совершаемое в области социальных отношений,
которое можно считать более опасным деянием, чем оставление в опасности, состав
которого является формальным. Но даже с учётом этих обстоятельств сам факт
неоказания помощи больному в законодательстве остается без внимания. Говорится
только о наступлении последствий в форме средней тяжести вреда здоровью.

Также когда мы
рассматриваем объективный аспект неоказания помощи больному, нужно говорить про
объем и виды помощи, которая должна быть оказана больному субъектом имеющегося
правонарушения.

Часть исследователей
говорит о том, что под словом «помощь» законодательством подразумевается только
медицинская помощь. Такой неоднозначный момент на законодательном уровне
позволяет некоторым авторам считать, что ответственность за совершение данного
деяния будет нестись и при отказе от оказания помощи, которая не относится к
медицинской.

Ф.Ю. Бердичевский, к
примеру, считает, что «деяние может заключаться в отсутствии не только
медицинской помощи, но и иной непосредственно не лечебной помощи. Например,
отказ работника аптеки предоставить телефон для вызова скорой помощи, отказ
шофера от перевозки больного». Вместе с мнением Т.В. Кирпиченко и А.С. Горелика
говорится о том, что анализируя данное преступление, по законодательству нужно
рассматривать только медицинскую помощь. Потому что на первых этапах
формирования нормы, использовалось определение «больной».

Статья 124 УК РФ предусматривает уголовную ответственность именно за неоказание медицинской помощи, и ответственность за ее оказание лежит на лицах, обязанных осуществлять ее в соответствии с законодательством и определенными правилами.

Эти слова подтверждает положение, которое включено в ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан. В положении говорится, что медицинская помощь производится медицинским персоналом, а также лицами, которые должны оказывать ее в качестве первой помощи согласно законодательству и действующим правилам.

Медицинские работники должны
оказать следующие виды медицинской помощи:

• первичная медико-санитарная помощь (включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, а так же травм, отравлений и других неотложных состояний; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий);
• скорая медицинская помощь (оказывается при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях);
• специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь (оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных, уникальных или ресурсоемких медицинских технологий).

Следует обратить внимание на факт того, что часть источников определяет обязанность субъектов по «обеспечению оказания доврачебной помощи».

К числу данных субъектов относят: судебных приставов, сотрудников ведомственной охраны, частных детективов и охранников, сотрудников организаций осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения.

Доврачебная помощь, оказываемая людьми, не имеющими специального медицинского образования, состоит в осуществлении базовых мер по минимизации угрозы жизни и здоровью больного, находящегося на месте происшествия (улица, работа, дом) до приезда медицинских сотрудников. В названных выше нормативных документах применяется формулировка  «обеспечить оказание доврачебной помощи». Мы считаем, что ее необходимо заменить на «оказать доврачебную помощь», ведь в ней не подразумевается обязанность произвести конкретные действия (наложить повязку или жгут, сделать искусственное дыхание), что даёт возможность субъекту свести оказание помощи, например, к звонку по номеру 03. Данные изменения нужны по той причине, что имеющиеся медицинские учреждения не всегда могут оказать необходимую первичную специализированную медицинскую помощь. Зачастую человек может попасть в несчастный случай далеко от крупных населённых пунктов, на предприятии, но независимо от этого все условия, место и характер происшествия делают необходимым оказание первой помощи любым человеком, имеющим медицинскую подготовку. В экстренных условиях здоровье и жизнь пострадавшего напрямую зависят от быстроты и своевременности оказания именно доврачебной помощи.

Мы считаем, что
установление обязанности по оказанию первой доврачебной помощи является
достаточно логичным и обоснованным, поскольку люди зачастую работают в
условиях, которые несут опасность для их жизни и здоровья, а также для здоровья
третьих лиц. Для таких работников проводятся специальные обучения, в которых
они получают необходимый комплекс теории и практических навыков по оказанию
первой помощи пострадавшему.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что объективная сторона неоказания помощи больному определяется как неоказанием специализированной медицинской помощи, так и до врачебной.

Одновременно с этим при определении вида помощи, необходимой больному, необходимо определять и объемы этой помощи.

На наш взгляд, объем помощи, которая необходима для пострадавшего и которую должен оказывать субъект правонарушения, полностью определяется его профессиональной принадлежностью, наличием или отсутствием у него навыков выполнения определённых действий.                  Безусловно, врач или другой медицинский сотрудник, у которого есть специальное образование, имеет больше навыков и умений по оказанию медицинской помощи, чем, например, сотрудник полиции или вневедомственной охраны

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция Международной Организации Труда № 130 о медицинской помощи и
   пособиях по болезни (Женева, 4 июня 1969 г.) // Международная организация
   труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1956. – С. 236.
2. Соловьев З.П. Вопросы социальной гигиены и здравоохранения. – М., 1970. — С. 134; Степанов А.Д. Норма, болезнь и вопросы здравоохранения. – Горький, 1975. – С. 245.
3. Леонтьев О.В., Колкутин В.В., Леонтьев Д.В., Гуров Е.В. Врач и закон. — М.,
   1998. — С. 28.
4. Павлова Н.В. Уголовно-правовое регулирование медицинской деятельности.
   Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2006. — С.11.
5.  Новоселов В.П. Ответственность
   работников здравоохранения за профессиональные правонарушения. — Новосибирск,
   1998. — С. 55.
6.  Российское уголовное право. Курс
   лекций. Т. 3. под редакцией профессора Коробеева А.И. — Владивосток. 2000. — С.
   272.
7.  Бондаренко Д.В. К вопросу о
   юридической ответственности медицинских работников // Медицинское право. –
   2006. — № 4. – С. 21.
8.  Бердичевский Ф.Ю. Уголовная
   ответственность медицинского персонала за нарушение профессиональных
   обязанностей. — М., 1970. — С. 74.
9.  Кирпиченко Т.В. Уголовная
   ответственность за оставление в опасности: канд. юр. наук – М., 1983. — С. 99;
   Горелик А.С. Уголовная ответственность за оставление в опасности: док. юр.
   наук. – С. 299.

LIST OF REFERENCES

1.  International Labour organization
   Convention No. 130 on medical care and sickness benefits (Geneva, 4 June 1969)
   // international labour organization.
   Conventionsandrecommendations. 1919-1956. — P. 236.
2.  Soloviev Z. p. Questions of social
   hygiene and health care. — M., 1970. — P. 134; Stepanov A.D. Norm, disease and
   health issues. — Gorky, 1975. — P. 245.
3.  Leontiev O. V., Kolkutin V. V.,
   Leontiev D. V., Gurov E. V. Doctor and law. — M., 1998. — Page 28. Pavlova N.
   V. Criminal legal regulation of medical activity. Abstract. dis…. kand. the
   faculty of law. sciences’. M., 2006. — S. 11.
4.  Novoselov V. p. Responsibility of
   health workers for professional offenses. — Novosibirsk, 1998. — C. 55.
5.  Russian criminal law. Course of
   lectures. Vol. 3. under the editorship of Professor A. I. Korobeev —
   Vladivostok. 2000. — P. 272.
6.  Bondarenko D. V. To the question of
   legal liability of medical workers / / Medical law. — 2006. — No. 4. — P. 21.
7.   Berdichevsky F. Yu. Criminal
   liability of medical personnel for violation of professional duties. — M.,
   1970. — P. 74.
8.   Kirpichenko T. V. Criminal
   liability for leaving in danger: Cand.Jur. Sciences-M., 1983. — P. 99; Gorelik
   A. S. Criminal liability for abandonment in danger: Dr.Jur. sciences’. — S.
   299.

УДК 343.575       

ХРАНЕНИЕ,
ИЗГОТОВЛЕНИЕ И ПЕРЕВОЗКА НАРКОТИКОВ

POSSESSION, MANUFACTURE AND
TRANSPORT OF DRUGS

Гаджимагомедова Ш.С., старший преподаватель гуманитарных дисциплин, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Нурбагандова М.Н., педиатрический факультет, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Абдуева А.М., педиатрический факультет, Дагестанский Государственный Медицинский Универститет, РФ РД, г.Махачкала

Аннотация: В данной статье поднимается
актуальная проблема преступлений, связанных с незаконным хранением,
изготовлением и перевозкой наркотических средств и психотропных веществ.
Изучаются альтернативные формы объективной стороны статьи 228 УК РФ, а также
рассматривается наказание, предусмотренное за совершение преступного деяния.

Summary: This article raises the urgent problem of crimes
related to the illegal storage, manufacture and transportation of narcotic
drugs and psychotropic substances. We study alternative forms of the objective
side of Article 228 of the Criminal Code of the Russian Federation, and also
consider the punishment provided for the commission of a criminal act.

Ключевые слова: наркотическое средство, приобретение, изготовление, хранение, переработка, перевозка, экономическая безопасность, пересылка, сбыт наркотиков.

Keywords: narcotic drug, purchase, manufacture, storage, processing, transportation, economic security, transfer, sale of drugs.

Актуальность
исследуемой темы состоит в том, что данное преступление нарушает общественные
отношения, которые направлены обеспечивать здоровый образ жизни населения, а
также порядок обращения наркотических средств и психотропных веществ,
установленный нормативами государства. Принимая во внимание рост распространённости
и причиняемый вред преступлений, связанных с наркотическими средствами, мировое
сообщество объединяет усилия по борьбе с ним, создавая для этого
соответствующие правовые базы.

С каждым
годом количество зарегистрированных наркопотребителей в стране растёт,
соответственно увеличивается и число незарегистрированных граждан, причастных к
данной проблеме. На общем неблагоприятном фоне растущей наркотизации населения
особую озабоченность вызывает увеличение числа детей и подростков, употребляющих
наркотические и психотропные вещества.

Причины и
условия, благоприятно действующие для возникновения и совершения преступлений,
связанных с наркотическими средствами и их злоупотреблением, зарождаются в
корнях многих сфер общественной жизни, таких как: экономика, политика,
культура, право, медицина, образование, духовность людей. В связи с этим к их
выявлению и устранению необходим комплексный подход с участием широкого круга
государственных учреждений и ведомств, общественных и политических организаций.

На
сегодняшний день наркоугрозу можно сравнить с такими мировыми проблемами, как
международным терроризм и распространение оружия массового уничтожения.

Хранение,
изготовление и распространение — это преступный акт, наказуемый российским
законодательством, а именно 228 статьёй Уголовного кодекса Российской
Федерации.

Предметом
данного преступления являются наркотические средства — вещества синтетического
или естественного происхождения, препараты, растения, оказывающие специфическое
воздействие на центральную нервную систему, включённые в Перечень наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которые подлежат строгому  контролю в Российской Федерации, в
соответствии с законодательством Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических
средствах 1961 года.

Объектом
преступления является здоровье населения, его безопасность, подвергающиеся
угрозе при нарушении порядка обращения наркотических средств и психотропных
веществ (которые считаются изъятыми из обращения или ограниченными в обращении вещами).

Субъектом
преступления является физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная
сторона характеризуется виной в форме прямого умысла, то есть лицо осознает,
что незаконно приобретает или хранит наркотическое или психотропное вещество, при
этом совершая данное деяние  добровольно.
При заблуждении лица относительно свойств предмета, уголовная ответственность
не наступает.

Объективная
сторона преступления предусматривает 7 альтернативных форм деяния:

1)
Приобретение;

2) Хранение;

3) Изготовление;

4)
Переработка;

5)
Перевозка;

6)
Пересылка;

7) Сбыт.

Незаконное приобретение без цели продажи рассматривается
как получение предмета любым способом. То есть это может быть покупка или
дарение, как средство взаиморасчёта за выполненную работу, оплаты долга в обмен
на другие товары, присвоение найденного, сбора дикорастущих растений или их
частей, включенных в Список.

Под незаконным хранением без цели продажи
предмета понимается любое действие лица, которое связано с незаконным владением
этими средствами или веществами, также для личного потребления. В данном случае
не имеет значения, как долго человек незаконно хранил предмет.

Если человек
задержан непосредственно во время сбора растений, его действия оцениваются
только как незаконное приобретение.

Например,
гражданин А. был задержан во время сбора листьев и апикальных частей дикой
конопли. Действия гражданина А., задержанного на месте сбора, в данном случае
будут квалифицированы по признаку незаконного приобретения наркотического
средства, без указания на осуждение за незаконное хранение наркотического
средства.

Под незаконным изготовлением принято
понимать действия, при   которых в конце
процесса из растений, либо их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, лекарственных, химических и иных веществ получено одно
или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов.

Если лицо
производит наркотическое средство, при этом не заготавливая ранее иные
наркотические средства для его изготовления, то в действиях такого лица нет
признаков незаконного приобретения.

К примеру,
гражданка Б. изготовила кустарным способом наркотическое средство дезоморфин в
особо крупном размере методом производства химических реакций средств бытовой химии
с веществами,  содержащимися в
лекарственном препарате «Седалгин-Нео». Первоначально для изготовления
дезоморфина какие-либо наркотические средства осужденной не приобретались, в
связи с чем её осуждение по данному признаку не применимо в приговоре.

Под незаконной переработкой без цели сбыта
понимают:

• рафинирование (то есть очистка от примесей) твёрдой или
  жидкой смеси, содержащей один или несколько наркотических средств или
  психотропных веществ;
• увеличение концентрации наркотического средства или психотропного
  вещества в таком препарате;
• смешивание с другими фармакологически активными веществами с
  целью повышения их активности или усиления воздействия на организм.

Измельчение,
высушивание или растирание растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, или их частей, растворение наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов в воде без предварительной обработки в
виде испарения, рафинирования, сублимации, в результате чего не изменяется
химическая структура вещества, не рассматриваются как изготовление или
переработка наркотических средств.

Процессы
производства и переработки являются очень схожими . Различие их состоит в том,
что при изготовлении  в результате
создаётся новое химическое вещество, классифицирующееся как наркотическое или
психотропное, при проведении переработки — создания нового вещества не
происходит, достигается эффект усиления воздействия активного вещества.

Под незаконной перевозкой следует понимать
передачу предмета без цели продажи из одного места в другое, в том числе в
пределах одного и того же населённого пункта, которая может совершаться с
использованием любого вида транспорта или объекта, используемого в качестве
перевозочного средства. Транспортировка объекта в основном производиться с их
сокрытием, в том числе в специально оборудованных укрытиях в транспортном
средстве (тайниках), багаже, одежде, а также в полостях тела человека или
животного.

Одним из
проблемных является вопрос  разграничения
нелегальной перевозки предмета и его незаконного хранения. В пунктах 6-8
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года
№ 14 указано, что вопрос о наличии
признаков незаконной перевозки решается судом в каждом конкретном случае с
учётом фактических обстоятельств дела.

Рассмотрим
конкретный пример. В лесополосе гражданин В. собрал 19,88 г каннабиса
(марихуаны) для личного потребления, привёз в город и спрятал. Позже он принял
скрытый наркотик для личного пользования, который был изъят у него во время
личного обыска. Осуждение гражданина В. за незаконную перевозку наркотического
средства не может считаться оправданным, поскольку гражданин В. приобрёл
наркотик путём сбора для личного потребления, а его поездка с наркотиками в
город попадает в состав преступления незаконного хранения без цели продажи
препарата в крупных размерах.

Пересылка представляет собой перемещение
предметов в виде почтовых, багажных и иных отправлений. Здесь подразумевается
отсутствие отправителя при осуществлении транспортировки веществ. Процесс
пересылки признаётся оконченным с момента сдачи предметов отправителем.

Сбыт – это форма отчуждения предмета в собственность или владение
другого лица, в том числе безвозмездно или временно. Не является сбытом
оставление веществ где-либо с целью избавиться от них. Оконченными действиями
лица по сбыту считаются с момента передачи вещества другому лицу.

Уголовная
ответственность по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса РФ наступает не
зависимо от размера наркотических средств или психотропных веществ (точнее, при
отсутствии крупного или особо крупного размера).

Все
перечисленные действия должны считаться незаконными, т.е. совершёнными в
нарушение правил оборота, установленных Федеральным законом «О наркотических
средствах и психотропных веществах» от 10.12.1997, перечисленных предметов,
выходящих из рамок их легального оборота.

Состав
преступления является формальным, то есть преступление считается оконченным, с
момента совершения любого из вышеуказанных деяний.

Субъективной
стороной выступает прямое намерение и отсутствие цели по продаже наркотических
средств, психотропных веществ и их аналогов, а также растений и их частей,
содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Наибольшая
мера наказания для человека, у которого было найдено незначительное количество
наркотических средств предусматривает до трёх лет лишения свободы. За подобное
деяние, совершённое в крупном размере, 228 статья предусматривает более
серьёзную ответственность. Лицо, совершившее деяние, может быть осуждено на
срок вплоть до 10 лет. При этом ему может быть дополнительно назначен денежный
штраф. Самое суровое наказание предусматривает третий пункт статьи,
заключающийся в наказании в виде лишения свободы на срок 15 лет в сочетании с
большим денежным штрафом, в случае участия гражданина в незаконном обороте
наркотиков в особо крупном объёме.

Также, стоит
отметить, что законом предусматривается особый вид освобождения от уголовной
ответственности при совершении данного преступления, которое возможно при
выполнении двух условий:

• добровольная сдача лицом субъекта преступления;
• содействие раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и других предметов; разоблачение лиц, совершивших их; обнаружение имущества, полученного преступным путем.

Изъятие
указанных средств, веществ или их аналогов не может быть  признано добровольной сдачей, когда лицо
задерживается в ходе следственных мероприятий по его обнаружению и изъятию.
Добровольность не предусматривается и в тех случаях, когда передача субъекта
преступления была совершена преступником по предложению должностного лица,
осуществляющего процессуальные действия.

Исходя из
вышеприведённого разбора статьи уголовного кодекса РФ, можно заключить, что с
ходом времени законодательство движется в сторону ужесточения наказания за
подобные преступления, связанные с наркотическими средствами и иными
запрещёнными веществами.

Забота о
моральном и физическом здоровье нации – первостепенно важная государственная
задача, в связи с чем вопросы оборота и производства веществ, оказывающих
негативное влияние на здоровье людей и вызывающих привыкание, строго
регламентируются действующими законами, неукоснительно выполняемыми
соответствующими органами власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовный
кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019).

2.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ 15
июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с
наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми
веществами».

3. Центр
экспертиз при институте судебных экспертиз и криминалистики. [Электронный
ресурс]. URL: https://ceur.ru/library/articles/narkotiki/item133112/ .

4.Агафонов
А. В. Квалификация преступлений при производстве, хранении, перевозке либо
сбыте товаров и продукции, выполнении работ или оказании услуг, не отвечающих
требованиям безопасности: учебно-практическое пособие/ А. В. Агафонов. —
Красноярск, 2003.

5. Бабаян Э.
А. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих,
ядовитых веществ и прекурсоров./ Э. А. Бабаян, А. В. Гаевский, Е. В. Бардин. —
М., 2002.

6.
Александров Р.А.Состояние незаконного оборота наркотиков в России// РСЛ.-2006.-№1

7. Григорова
К. С. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их
аналогов как подструктура наркотизма. Уголовно-правовой и криминологические
аспекты: автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Краснодар, 2006.

8. Гасанов
Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и
сравнительноправовой аспекты/ Э. Г. Гасанов. — М., 2000.

9. Горелик
А. С. Актуальные вопросы ответственности за незаконный оборот наркотических
средств// РЮ. — 2007. -№12

10. Кузнецов В. И. Постановление Пленума Верховного Суда РФ: дискуссионные вопросы// Сибирский юридический вестник. — 2005. — №4

LIST OF REFERENCES

1. Criminal code of the Russian Federation from 13.06.1996 N 63-FZ (as
amended on 02.08.2019).

2.  Resolution of the Plenum of
the Supreme Court of the Russian Federation on June 15, 2006 N 14 «on
judicial practice in cases of crimes related to narcotic drugs, psychotropic,
potent and poisonous substances».

3. Center of expertise at the Institute of forensic examinations and
criminalistics. [Electronic resource.] URL:
https://ceur.ru/library/articles/narkotiki/item133112/ .

4.Agafonov A.V. qualification of crimes in the production, storage,
transportation or sale of goods and products, performance of works or provision
of services that do not meet safety requirements: educational and practical
guide/ A.V. Agafonov. — Krasnoyarsk, 2003.

5. Babayan E. A. Legal aspects of trafficking in narcotic, psychotropic,
potent, toxic substances and precursors./ E. A. Babayan, A.V. Gayevsky, E. V.
Bardin. — M., 2002.

6. Alexandrov R. A. The state of drug trafficking in Russia/ /
RSL.-2006.- No. 1

7. Grigorova K. S. Illicit trafficking of narcotic drugs, psychotropic
substances and their analogues as a substructure of drug addiction. Criminal-legal
and criminological aspects: abstract. Diss … Cand. the faculty of law.
sciences’. — Krasnodar, 2006.

8. Hasanov E. G. Fight against drug crime: international and comparative
legal aspects/ E. G. Hasanov. — M., 2000.

9. Gorelik A. S. Actual questions of responsibility for illegal turnover
of narcotic drugs/ / RYU. — 2007. — No. 12

10. Kuznetsov V. I. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the
Russian Federation: debatable issues / / Siberian legal Bulletin. — 2005. — No.
4

УДК 376

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10052

ИНКЛЮЗИВНОЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: РАЗРАБОТКА НОВОЙ ТЕОРИИ ОБУЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОВЗ

INCLUSIVE SPECIAL
EDUCATION: DEVELOPMENT OF A NEW THEORY FOR THE EDUCATION DISABLED CHILDREN AND
CHILDREN WITH LIMITED CAPACITIES

Агафонова Ю.О., аспирант кафедры статистики, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, Россия, г. Москва

Аннотация: В статье рассматриваются различные аспекты инклюзивного
образования. Даны характеристики детей с особыми адаптационными способностями,
то есть личностей, здоровье или развитие которых препятствует самообслуживанию,
самостоятельному движению, ориентации, общению, контролю за своим поведением,
освоению образовательных программ, трудовой деятельности, то есть адаптации в
обществе и социализации без специально созданных условий. Выявлены факторы и
тенденции, успешно реализуемые в профессиональной подготовке специалистов и
воспитании детей с различными возможностями адаптации и социализации,
административные причины психолого-педагогического и социально-экономического
характера, препятствующие полной интеграции инклюзивного образования

Summary: The article deals with various aspects of
inclusive education. Characteristics of children with special adaptive
abilities are given, that is, individuals whose health or development impedes
self-care, independent movement, orientation, communication, control of their
behavior, mastering educational programs, work activity, that is, adaptation in
society and socialization without specially created conditions. Factors and
tendencies successfully realized in professional training of specialists and
education of children with various possibilities of adaptation and
socialization are revealed, administrative reasons, psycho-pedagogical and
socio-economic nature, preventing the full integration of inclusive education.

Ключевые слова:
инклюзивное образование, ограниченные
возможности здоровья обучающихся, дети-инвалиды, социализация.

Keywords: inclusive education, special needs students,
children with disabilities, socialization.

Глобальные тенденции роста числа
детей с особыми адаптационными способностями (детей-инвалидов) диктуют
необходимость создания благоприятных условий для их адаптации в обществе.
Фундаментальные статистические исследования показывают, что существует ряд
трудностей и проблем, связанных с образованием и интеграции таких детей в
образовательной среде. Во всем мире и на местах существуют успешные
образовательные практики для детей-инвалидов. Инклюзивное образование широко
применяется для обучения детей-инвалидов в той же группе детей с нормальными
способностями. Опыт инклюзивного образования в ведущих европейских и
Американских странах и Израиле заслуживает особого внимания, поскольку
демонстрирует перспективы создания благоприятных условий для такого типа детей.

Дети-инвалиды относятся к особой
категории детей, здоровье и развитие которых не позволяют им самостоятельно
заботиться о себе, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать поведение, учиться, работать, т. е. адаптироваться в обществе и
социализироваться, если не будет создана специальная среда. Это дети в возрасте
до 18 лет с различными отклонениями психического, физического или социального
характера, способствующими их общему нарушению развития и препятствующими их
полной интеграции в общество. Этот термин обычно подразумевает детей с
расстройствами слуха, зрения или речи, опорно-двигательного аппарата, с
умственной недостаточностью, умственной отсталостью, расстройствами поведения и
общения, сложными нарушениями физического развития и множественными нарушениями
(слепоглухонемые, глухонемые или немые дети с умственной недостаточностью).

В 2012 году Российская Федерация ратифицировала
Конвенцию о правах людей с ограниченными возможностями (Федеральный закон №
46-ФЗ от 03.05.2012), согласно которой инвалидность является развивающейся
концепцией. Инвалидность – это результат взаимодействия людей с ограниченными
возможностями и барьерами в окружающей среде и отношений в обществе, которые
мешают их полному и эффективному участию в жизни общества [1].

Современное состояние национальной образовательной
системы является одним из основных критериев при оценке
социально-экономического потенциала государства. Среди основных показателей уровня
развития образования выделяют: качество образования, гибкость и доступность
образования, уровень интеграции национальной системы образования с системами
образования других государств. Особое место в образовательной системе занимает
уровень высшего образования.

Основной задачей в настоящее время должно выступать
расширение доступности высшего образования для всех заинтересованных категорий
населения независимо от состояния здоровья и материальной обеспеченности.
Особенно это касается лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
численность которых в России 
в последние годы увеличивается.

В целом законодательство Российской Федерации в сфере
социальной интеграции и высшего образования инвалидов соответствует
международным стандартам обеспечения равенства возможностей, а барьеры
повышения доступности высшего образования инвалидов и лиц с ОВЗ следует искать
не в нормативно-правовых документах, а в механизме их реализации. 

Несмотря на действующее федеральное законодательство,
гарантирующее льготы для абитуриентов с инвалидностью, целый ряд факторов
делает их поступление в вуз проблематичным.

Политика высшего образования для инвалидов и лиц с ОВЗ
ориентируется как на социальное меньшинство, оставляя за государством и
учебными заведениями, а не за самими абитуриентами, выбор образовательной
программы и места обучения: большинство существующих программ специализированы
по диагнозу и локализованы в отдельных регионах, что существенно сужает
образовательный выбор инвалида. Высшее образование инвалидов и лиц с ОВЗ
развивается сегодня вопреки существующему негативному социальному отношению,
которое выражается в бездействии, явном или неявном противодействии со стороны
общества, и, в частности, в скрытых дискриминирующих практиках, реализуемых приемными
комиссиями

В настоящее время выделяют четыре ключевых принципа, с
помощью которых философия инклюзивности реализуется на практике. Это,
во-первых, обеспечение всех учащихся сложными, привлекательными и гибкими
учебными программами; во-вторых, учет многообразия и учет индивидуальных сторон
и проблем; в-третьих, использование рефлексивной практики и дифференцированного
обучения; и в-четвертых, создание сообщества на основе сотрудничества между
учащимися, преподавательским составом, семьями, другими специалистами. Таким
образом, инклюзивное образование направлено на то, чтобы обеспечить
стимулирующую и конструктивную направленность для улучшения образования детей с
ограниченными возможностями здоровья.

Сейчас широко признается, что на практике невозможно
реализовать политику «полного включения», предусматривающую представление о
том, что все обучаются в обычных учебных группах в течение всего или большей
части своего учебного времени. Это связано с тем, что всегда будут дети с
ограниченными возможностями здоровья, которые не могут быть успешно включены в
обычный учебный процесс, что ограничивает долю детей, которые могут быть
эффективно обучены в обычных группах.

Поскольку концепция полной интеграции недостижима, а
концепция инклюзивного образования неясна, считается, что в настоящее время
необходимо разработать новую концепцию образования детей с целью замены
концепции инклюзивного образования и специального образования. Это будет
наилучшим образом достигнуто путем разработки теории инклюзивного специального
образования, которая синтезирует философию, политику и практику как
специального образования, так и инклюзивного образования, с тем чтобы
представить четкое видение эффективного образования для инвалидов и лиц с ОВЗ.

Термин «инклюзивное специальное образование»
ранее использовался для описания системы специального образования в Финляндии,
в которой около 22% учащихся получают специальное образование с частичной
занятостью, а 8% посещают специальные группы с полной занятостью. Эта система
специального образования считается одной из возможных причин высокого общего
уровня успеваемости в Финляндии в рамках международных исследований.

В статье обосновывается необходимость развития теории
инклюзивного специального образования, включающей синтез специального образования
и инклюзивного образования. В настоящее время эти две области дают
противоположные представления о способах удовлетворения потребностей лиц с
инвалидностью и ОВЗ. В данной статье представлена модель интеграции этих двух
подходов и разработаны стратегии обеспечения эффективного образования для
инвалидов и лиц с ОВЗ.

Для начала необходимо дать определение специального
образования и инклюзивного образования, а также выявить некоторые вопросы,
связанные с инклюзивным образованием. Рассмотрение каждого из которых приводит
к уточнению теории инклюзивного специального образования и разработке модели,
сочетающей аспекты как инклюзивного образования, так и специального образования
с целью формирования инклюзивного специального образования, основной задачей
которого является повышение доступности высшего образования для инвалидов и лиц
с ОВЗ. Специальное образование определяется как:

• индивидуальная оценка и планирование;
• специализированное обучение;
• интенсивное обучение;
• целенаправленное обучение;
• научно-исследовательская учебная практика;
• партнерские отношения на основе сотрудничества;
• оценка успеваемости студентов.

Инклюзивное образование характеризуется как:

• философия принятия и принадлежности к обществу;
• философия студенческого, семейного и педагогического
  сотрудничества;
• признание многообразия и ценности всех студентов;
• оценка качества обучения студентов.

Таким образом, из вышесказанного ясно, что инклюзивное
образование и специальное образование основаны на разных философиях и
обеспечивают альтернативные подходы к обучению лиц с ОВЗ. Фактически, в
настоящее время они все чаще рассматриваются как диаметрально противоположные в
своих подходах к обеспечению образования для инвалидов и лиц с ОВЗ. Это сложная
ситуация для специалистов в области образования.

Поэтому, необходима новая теория, которая интегрирует
теорию и исследования с обоих подходов, чтобы обеспечить эффективное
образование для инвалидов и лиц с ОВЗ. Теория, которая будет включать синтез
философии и ценностей инклюзивного образования с практикой и процедурами
специального образования. Таким образом, инклюзивное специальное образование
обеспечит философию и руководящие принципы для политики, процедур и стратегий
обучения, которые будут способствовать обеспечению эффективного образования для
инвалидов и лиц с ОВЗ.

Цель этого нового подхода заключается в обеспечении
того, чтобы все люди, имеющие нарушение здоровья, получали эффективное
образование в специальных или обычных учреждениях, где это наиболее
целесообразно, начиная с раннего детства и заканчивая высшим образованием.
Таким образом, модель объединяет ключевые аспекты специального образования и
инклюзивного образования для формирования инклюзивного специального
образования.

Инклюзивное специальное образование — это
предоставление наилучшего возможного обучения для инвалидов и лиц с ОВЗ, в
наиболее подходящей обстановке, на всех этапах образования с целью достижения
максимально возможного уровня включения в общество.

Инклюзивное специальное образование включает в себя
внедрение практики, которая создала прочную научно-исследовательскую базу
данных для поддержки эффективного специального образования и инклюзивного
образования и поэтому фокусируется на содействии принятию разнообразия
способностей и использовании подходов, основанных на сильных сторонах.
Стратегии оценки используются для сосредоточения внимания на сильных сторонах
обучающихся. Хорошо зарекомендовавшие себя системы, включая ответ на
вмешательство, универсальные программы обучения и позитивное поведение
вмешательства и поддержки, используются для управления поведением и облегчения
обучения, для оптимизации эффективности обучения, а также тесного
сотрудничества с специалистами в сфере специального образования.

Инклюзивное специальное образование признает, что,
хотя большинство людей с ОВЗ могут быть эффективно обучены в основных
образовательных учреждениях, есть меньшинство, с более высоким уровнем
ограничений, которые больше выигрывают от обучения в специальных группах в
течение некоторого или всего времени учебного процесса. Поэтому необходимо,
чтобы существовал континуум вариантов размещения, от основных образовательных
учреждений до специальных.

Необходимо разработать последовательную политику и
процедуры в области образования во всех аспектах системы образования, с тем
чтобы обеспечить наилучшее образование для инвалидов и лиц с ОВЗ. Есть пять
ключевых аспектов этого.

Во-первых, необходимо разработать четкую и
последовательную национальную политику, основанную на инклюзивном специальном
образовании и подкрепленную законодательством, в котором четко оговаривались бы
права детей-инвалидов и их семей, например законом Об образовании инвалидов
(2004 год) в США. В каждой стране также должны быть законодательные руководящие
принципы, предусмотренные национальным Министерством образования или
эквивалентные им, такие как Кодекс практики для нарушений здоровья в Англии.

 Во-вторых,
учебные учреждения должны иметь политику и практику для обеспечения выполнения
требований национального законодательства и руководящих принципов. Необходимо
создать условия для выявления и оценки инвалидов и лиц с ОВЗ и для обеспечения
соответствующих мероприятий, например, с помощью индивидуальных образовательных
программ. Они также должны иметь процедуры для мониторинга и обзора прогресса и
для оценки эффективности принимаемых в их отношении мер.

В-третьих, учебные учреждения также должны иметь
эффективные организационные процедуры для приема инвалидов и лиц с ОВЗ. Они
должны осуществляться ключевыми членами групп специального образования, которые
проходят подготовку по вопросам инклюзивного специального образования и входят
в состав персонала, а также такими приглашенными специалистами, как психологи и
преподаватели.

В-четвертых, учебные учреждения должны обеспечить
практику, которая будет основываться на результатах исследований,
свидетельствующих об эффективности содействия академическому и социальному
развитию инвалидов и лиц с ОВЗ.

В-пятых, все представители
профессорско-преподавательского состава должны иметь возможность
идентифицировать лиц с ограниченными возможностями здоровья, чтобы стратегии и
методы обучения, которые они используют, основывались на разумных практических
рекомендациях.

В системе инклюзивного специального образования основное
внимание уделяется тому, чтобы как можно большее число лиц с ОВЗ получило
высшее образование. 

 Для достижения
этой цели важно, чтобы сотрудники образовательных учреждений обладали глубокими
знаниями о различных видах и практических стратегиях обучения, а также
развивали навыки, необходимые для эффективной работы с инвалидами и людьми с
ограниченными возможностями здоровья.

Практическая
значимость определяется тем, что предложенная теория инклюзивного специального
образования поможет сформировать новое видение, которое сочетает в себе
ключевые аспекты инклюзивного образования и специального образования, для того
чтобы люди с инвалидность и лица с ОВЗ получали наилучшее образование и тем
самым получали оптимальную подготовку к успешной и полноценной жизни .

Использованные источники

1. Н. С. Грозная, Синдром
Дауна. XXI век: междисциплинарный научно-практический журнал / ред. Н.А.
Урядницкая. – Москва: НО Благотворительный фонд «Даунсайд Ап» / №16-21 – 2016
-2019 гг.

2. Л. С. Выготский,
Собрание сочинений в 6 т.: Т. 3: Проблемы развития психики. — 1983 г.

3. И. В. Жуланова, Идеи
Л.С. Выготского, В.В. Давыдова и Н. Бора в образовании педагогов и психологов /
Интернет-журнал «Науковедение» / №6 (19) [Электронный ресурс]. — М.:
Науковедение, 2013.

4. Н. Н. Малофеев,
Альманах Института коррекционной педагогики РАО / №1 – 2000 г.

5. Т. В. Тимохина,
Современные тенденции в профессиональной подготовке специалистов инклюзивной
сферы / № 2. – 2016 г. — С. 100-110

6. А. Я. Чигрина Инклюзивное
образование детей-инвалидов с тяжёлыми физическими нарушениями как фактор их
социальной интеграции / диссертация кандидата социологических наук /А. Я.
Чигрина. — Нижний Новгород, 2011. — 147 с