DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15004

Оржевская Анна Андреевна, магистр, Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет), Институт «Системной автоматизации, информационных технологий и предпринимательства», кафедра «Управление качеством и инновациями»

Исабекова Ольга Александровна, доцент, кандидат экономических наук, Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет), Институт «Системной автоматизации, информационных технологий и предпринимательства», кафедра «Управление качеством и инновациями»

Исследование феномена корпоративной культуры

The study of the phenomenon of corporate culture

Аннотация: В статье рассмотрено понятие корпоративная культура, а также существующие ее типологии. Представлена классификация корпоративной культуры со стороны управленческой сущности, проявления, позиции организации, уровня развития. Также рассмотрены уровни корпоративной культуры по Э. Шейну.

Ключевые слова: корпоративная культура, классификация, модели, уровни корпоративной культуры.

Abstract: The article deals with the concept of corporate culture, as well as its existing typologies. The classification of corporate culture on the part of management essence, manifestation, position of the organization, level of development is presented. The levels of corporate culture by E. Shane are also considered.

Keywords: corporate culture, classification, models, levels of corporate culture.

   Термин «корпоративная культура» плотно вошел в научные дисциплины и стал одним из центральных объектов как теоретико-методологического осмысления, так и прикладных практик. Возникновение этой категории напрямую связано с теми трансформациями, которые претерпели корпорации под воздействием социокультурных факторов.

   Корпоративная (организационная) культура представляет собой комплексное явление междисциплинарного характера, изучением которого занимаются менеджмент, психология, культурология и прочие дисциплины. Корпоративную культуру можно охарактеризовать сложными социально-психологическими явлениями, присущими формальной или неформальной группе, которая имеет определенную структуру, включающую такие элементы, как идея (миссия), миф (история, легенда, традиция, правила (правила поведения), ценности. Корпоративная культура может быть искусственно создана и поддержана системой спецподразделений или сформирована спонтанно, оставив в системе групп наиболее подходящие и необходимые для группы структур и элементов.

   Корпоративная культура-это набор стандартов, этические и профессиональные правила, убеждения, традиции, ценностей, прецедентов, ожиданий, обычаев и процедур, касающихся всех форм бизнеса связь, принятая и действующая в компании, а также способствующая формированию стиля фирму и ее сотрудников.

   Существует большое количество определений корпоративной культуры и в российских и в зарубежных источниках, в настоящий период их насчитывается около 50. На рисунках 1 и 2 представлены некоторые их них.

   Корпоративные праздники и важные даты, гимн компании, внутренние награды за профессиональный успех, рассказы о создании компании, истории  о работниках компании, которые отражают курьезные случаи или пример приверженности компании всем элементам корпоративной культуры.

   Корпоративная культура-это дух компании, это то, что объединяет сердца и умы сотрудников, что должно, в конечном счете, повысить производительность труда и лояльность к работодателю. Помимо материальной, есть так называемая нематериальная мотивация работника. На работе мы проводим большую часть своей жизни, а значит, атмосфера на работе, отношение к управлению сотрудниками, отношения играют важную роль в мотивации сотрудника как на работе в целом, так и в этой конкретной фирмы в частности.

   Одним из основоположников организационной психологии, изучающим в частности и корпоративную культуру, можно считать американского социального психолога Эдгарда Шейна, а одной из первых обширную научную работу по организационной культуре можно назвать «организационная антропология Герты Хофстеде-результат 20-летней научно-исследовательской работы ценностей, проведенной в 64 странах мира». На основе этих исследований Хофстед выделил 5 параметров, отличающихся организационной культурой разных стран.

1-й вариант — «коллективизм-индивидуализм». Существует сильное влияние национальной культуры, национальной идентичности. Самая коллективная культура в Японии, самая индивидуалистическая в США.

2-й вариант — «расстояние мощности». Отражает степень удаленности головы от раба, наличие у главы особых прав. Наибольшее расстояние в странах Центральной Азии, наименьшее -в Нидерландах. Россия по этому варианту также занимает промежуточную позицию.

3-й вариант — «мужественность-женственность». Культура «мужественности» — ориентированность на внешние задачи, агрессивность, жесткость, ориентированность на задачи. Культура «женственности» направлена не на задачи и отношения, а на заботу о работниках. Самый высокий уровень культуры мужественности в Соединенных Штатах, Франции и Германии. Наиболее «женские» культуры представлены в странах Северной Европы. В России каждый регион сотрудничает с конкретными странами. В зависимости от того, какая культура в этих странах, такая культура в России. Например, в Санкт — Петербург, Северо-Запад – «женская» культура, Москва — под влиянием США, Поволжье-под влиянием Москвы, поэтому контроль тоже жесткий, сосредоточенность на задаче («мужская» культура).

4-й параметр «допуск неопределенности». Определяет степень регламетрированности всех работ, наличие регламентирующих документов, когда ничего не остается на усмотрение работника.

5-й вариант — «временная организация». В соответствии, с этими критериями различают:       

1) компании, которые планируют будущее и на долгосрочную перспективу (Sony, Panasonic планирует до 250 лет),

2) организации, которые ориентированны на настоящее,

3) живущие прошлым.

   Существует множество типологий корпоративной культуры.

1-я модель организационной культуры — «родительская». Данную модель корпоративной культуры можно охарактеризовать патернализмом, эмоциональным единством, заботой о людях, решением их проблем. Главный смысловой конструкт – «забота о людях», структура – «семья».

2-я модель – «командная», характеризуется жесткостью, порядками, штрафами. Смысл его жизни и работы-это цель. Главный смысловой конструкт – «забота о», структура «армии».

3-я модель «Пастерка». Смысл цели-смысл жертвы, к которой люди пойдут. Главный смысловой конструкт – «забота об идее»

   Только соединение всех 3 моделей корпоративной культуры позволяет компании быть успешной.

   Корпоративная культура является важным мотиватором сотрудников, влияющим на производительность труда, лояльность к компании. Поэтому нельзя упустить этот важный момент в управлении персоналом, коллективом, всей организацией в целом.

   Многогранность концепта корпоративной культуры представляет ее как комплексный социальный институт с присущими ему структурой и признаками. Наиболее полно рассматриваемая структура отражена в классификации Э. Шейна. В корпоративной культуре он выделял уровни и элементы, обозначенные на рисунке 3. 

   Корпоративная культура регулируется следующим образом:

— разработка программы адаптации, как для новых и перспективных сотрудников;

— разработка корпоративного кодекса проведение;

— разработка алгоритма ротации персонала;

— утверждение традиций компания;

— создание визуальных элементов корпоративного культура;

— разработка этических норм, касающихся отношения между равными сотрудниками одного подразделения, между сотрудниками из разных отделов, между сотрудниками и руководителями одного подразделения, между сотрудниками и руководителями различных подразделений, между руководителями различных структурных блоков. Одним из регуляторов корпоративной культуры является Кодекс корпоративного поведения, который оптимизирует деятельность хозяйствующих субъектов посредством: этические нормы поведения.

   На рисунке 4 представлены функции корпоративной культуры.

   В исследовании феномена корпоративного культура, ученые предложили следующую классификацию:

1. Субъект управления:

— открытая корпоративная культура, в основе которой лежит принципы демократии. Этот вид корпоративного культуру целесообразно применять в двух случаях: группы или в группе с неограниченным количеством сотрудников при условии творческой деятельности исследуемой организации или подразделения.

— закрытая корпоративная культура, основана на принципе самоограничения. Эта корпоративная культура применяется в организациях, участвующих в оборонной деятельности и деятельности, имеющей стратегическое значение для государства.

2. Проявления корпоративной культуры:

— субъективный, основанный на вере, убеждениях, мифах, аннотация по отношению к реальности; этот вид корпоративного культура вполне приемлем для посредственных стейкхолдеров, которые не имеют прямого отношения к компании.

— цель, основанная на реальных данных: местоположение компании, надежности и качества персонала рабочая форма. Этот вид корпоративной культуры подходит для прямых отношений с заинтересованными сторонами, а также при оптимизации бизнес-процессов создание благоприятных условий для работы.

3. Должность руководителя в организации:

— мягкая, основанная на демократии и постоянном совершенствовании корпоративной культуры. Эту организацию можно использовать в социально-экономически развитой компании;

— жесткая, основанная на формальных принципах коммуникации и ее стиле. Этот вид корпоративной культуры используется на заводах. При формировании ценностей, разделяемых всеми члены группы, появляются предварительные условия для стабильного и устойчивого развития компании и для достижения общей цели.

4. Формирование корпоративной культуры.

   Следующие этапы проходят во время формирования корпоративной культуры: зарождение, стабилизация, обновление. На эмбриональном этапе миссия сформирована, стратегические цели и оперативные цели разработаны, заинтересованные стороны проинформированы о появлении новой компании.

   На стадии стабилизации, появляются определенные коллективные традиции, которые совершенствуют не только морально-психологический климат команды, но также увеличивают рост доверия со стороны заинтересованных сторон. На этапе обновления представления, в отношении акционеров, заинтересованных лиц и персонала компании меняются. Структура управления также изменяется. В результате новые руководители приобретают авторитет и происходит ряд организационных изменений в культуре компании.

   Сформированная корпоративная культура говорит о полной идентификации сотрудника с компанией и означает, что он не только осознает идеалы компании, четко соблюдает правила и нормы поведения в организации, но и внутренне полностью принимает корпоративные ценности. В этом случае культурные ценности организации становятся индивидуальными ценностями сотрудника, занимая прочное место в мотивационной структуре его поведения.

   Итак, корпоративная культура складывается на любом предприятии и в любом учреждении. Все существующие организации уникальны. Каждая имеет свою собственную историю, организационную структуру, виды коммуникаций, системы и процедуры постановки задач, внутри организационные ритуалы и мифы, которые в своей совокупности и образуют уникальную корпоративную культуру.

Список использованной литературы 

1. Демченко Е. В. О сущности понятия «корпоративная культура» // Молодой ученый. — 2018. — №13. — С. 227-229.
2. Коваленко Б.Б., Семенченко Т.В. Феномен корпоративной культуры: диагностика состояния и методы изменения // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент» .- 2015.- № 1.- с 97-103
3. Козырь Н.С., Мальков А.А. Основные компоненты корпоративной культуры // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 7 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2015/07/9383
4. Кондранова А. М., Куимова М. В. О роли корпоративной культуры // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 632-633.
5. Тагибова А. А. Особенности исследования корпоративной культуры // Теория и практика общественного развития.- 2016.- № 11.- с 23-28
6. Шевченко И. Л. Корпоративная культура как механизм корпоративного управления в российских компаниях //Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент.- 2016.- № 4.- с 116-121.

УДК 334.723+ 331.103.5

 DOI 10.24411/2413-046Х-2018-14065

Матвеева Алла Ивановна,

доктор философских наук, доцент, профессор кафедры истории и философии, Уральский государственный Экономический Университет, г. Екатеринбург,

Matveeva А.I.    matveevaa2011@yandex.ru

Сарапульцева Анастасия Вячеславовна, 

кандидат философских наук, доцент, профессор кафедры истории и философии, Уральский государственный Экономический Университет, г. Екатеринбург.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СТУДЕНТОВ О ФУНКЦИЯХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Аннотация

Статья посвящена актуальному в современной экономической ситуации вопросу, о представлении студентов о функциях предпринимательства. Отбор респондентов для анкетирования производился методом квотной выборки. Квотируемые признаки: курс, специализация обучения.

Авторами отмечается, что в целом, мнения студентов о функциях российского предпринимательства обосновано. На основании результатов исследования была опровергнута гипотеза о том, что большинство студентов дают невысокую оценку роли предпринимательства в обществе.  

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, могут представлять интерес для политических структур в российском обществе при разработке программ, стратегий, направлений развития и реформирования предпринимательства. Основные положения исследования могут быть использованы в учебных заведениях для преподавания различных экономических дисциплин.

Summary

The article is devoted to the current issue in the modern economic situation, about the presentation of students about the functions of entrepreneurship. Selection of respondents for questioning was carried out by the method of quota sampling. Quota characteristics: course, specialization of training.

The authors note that in general, the opinions of students about the functions of Russian business are justified. Based on the results of the study, the hypothesis was refuted that the majority of students give a low assessment of the role of entrepreneurship in society.

The results obtained during the study may be of interest to political structures in Russian society in the development of programs, strategies, directions of development and reforming of entrepreneurship. The main provisions of the study can be used in educational institutions to teach various economic disciplines.

Ключевые слова: студенты, социум, социологическое исследование, отношение к предпринимательству, общество потребления, качество жизни.

Keywords: Students, Society, sociological research, attitude to entrepreneurship, society of consumption, quality of life.

   В современных российских условиях очень важным является отношение общества к предпринимательству. По оценкам многих исследований «это отношение, не совсем позитивное, что в значительной мере объясняется историческими традициями» [3]. В России всегда подозрительно и с недоверием относились к богатым. Поэтому целью данного исследования было изучение функций российского предпринимательства в оценках студентов. Важно отметить, что все поставленные задачи были решены, цель достигнута. Большое число исследователей, занимающихся тематикой предпринимательства, уделяют немалое внимание роли, положению предпринимательства в социуме. Одни, в своих работах, подчеркивают привилегированное  положение предпринимательства, другие – наоборот.

   Современное сверхсложное и стремительно растущее производство требует постоянного обновления, поисков, инвестиций, предприимчивости, высокопрофессионального и гибкого управления. Это означает, что бизнесмены становятся «моторами экономики»[4].

   В самом деле, именно благодаря деловым людям экономика совершенствуется, расширяется и идет вперед, создавая рабочие места, источники доходов и делая более зажиточным все общество. Отсюда очень важно, чтобы бизнесмены встречали поддержку сограждан  и властей. Однако все зависит от целей и направленности и типа предпринимательской деятельности. Первый тип представляют «промышленно-продуктивные» бизнесмены-труженики, нацеленные на длительную кропотливую деятельность в реальной экономике, где деньги зарабатываются путем честного, методичного, усердного труда [5]. Второй тип – «торговый человек» – действует в сфере оборота товаров, финансов, ценных бумаг и больше ориентируется на быстрое перераспределение денег в свою пользу, чем на создание новых продуктов [5]. В связи с тем, что существует два типа предпринимателей, значение их деятельности оценивается по-разному.

   Эмпирическая база исследования. Эмпирической базой исследования являются результаты проведенного авторами опроса (анкетирования) студентов УРГЭУ (Уральского государственного Экономического Университета). Студенты данного ВУЗа имеют экономическую направленность в обучении, поэтому их мнения и оценки относительно российского предпринимательства будут объективными и обоснованными. В ходе исследования было опрошено 150 человек. Отбор респондентов для анкетирования производился методом квотной выборки. Квотируемые признаки: курс, специализация обучения.

   На основании полученных данных, мы видим, что студенты, определяют роль предпринимательства как довольно значимую, присваиваивают чаще всего 5 баллов и 3 балла (см. Таб.1). Чуть меньше респондентов – 4 балла. Видимо в сознании студентов живет мысль о предпринимательстве, как о значимом для общества явлении. Это очень важно. Поскольку  современная Россия – страна равнодушия, где каждый думает только о себе [5]. К тому же в нашей стране больше бизнесменов «второго типа». Такой удивительный расклад мнений заставляет верить в обратное.

   На основании мнений студентов относительно предпринимательства, можно выделить следующие тенденции:

• во-первых, люди стали относиться к развитию нашего общества с большей ответственностью;
• во-вторых, произошла трансформация сознания, поскольку несколько десятков лет назад картина была иной. Дело в том, что раньше предпринимательство ассоциировалось со «спекуляцией», воровством населения, обманом, сейчас же инициативность ценится высоко, и практически каждый человек стремится чем-либо заняться, чтобы добиться успеха. Инициатива в сегодняшние дни граничит с авторитетом, престижем.

   Не менее важным для нашего исследования будет изучение мнения студентов относительно утверждения, что предпринимательская деятельность формирует «общество потребления», рассмотрим таблицу 2:

   Дело в том, что в экономической литературе, относительно формирования «общества потребления» наиболее распространенной является точка зрения, о том, что не будь предпринимательской деятельности, не было бы ни общества, ни потребностей. В качестве примера приводится известный на сегодня, Билл Гейтс. Он создал и предложил обществу идею о «потребности в предпринимательстве». На сегодняшний день сложно себе представить любой рабочий процесс без его разработки [4;160].

   Однако существуют и сторонники обратной точки зрения, причисляли заслуги предпринимательств к разряду ненужных и вызывающих недовольства со стороны населения, как к чему-то лишнему, «чужому». 

   Студенты, в большинстве своем, выразили полное согласие с тем, что предпринимательская деятельность формирует «общество потребления» (см. Таб.3). Это в первую очередь свидетельствует об информированности студентов о существовании «общества потребления» как социальной проблемы. Из опрошенных студентов оказались и сторонники обратной точки зрения. Возможно, эти студенты либо недооценивают предпринимательство, либо действительно убеждены в их никчемности.

   На основании, Таб. 3 можно сделать вывод: студенты высоко оценивают значимость предпринимательства для общества. Это хороший показатель. Ведь современное студенчество, как правило, равнодушно к социуму: у них исключительно свои прерогативы, намерения, цели, которые, в большинстве случаев, идут вразрез с интересами общества.

   Следующим вопросом нашего раздела будет изучение мнения студентов относительно утверждения, что предпринимательство в России формирует потенциал общества. Студенты, в большинстве своем продемонстрировали мнение о предпринимательстве, как о двигателе прогресса (см. Таб.4).

   Неудивительно, ведь предприниматели – это люди дела, которые создают рабочие места, удовлетворяют потребности, производят товары и услуги. Очень важно, что такое большое количество студентов понимают и осознают это. Все-таки нашлось 17% ответивших студентов, которые выказали диаметрально противоположное утверждение, очевидно, считая предпринимательскую деятельность явлением, которое либо тормозит развитие общества, либо не влияет на его становление.

   Интересно проследить распределение ответов на это утверждение мужчин и женщин. Поскольку очень часто мы сталкиваемся с гендерными различиями в оценках и мнениях в характеристике разных вопросов. Мнения студентов относительно утверждения, что предпринимательство в России формирует потенциал общества тому не исключение (см. Таб.5). Данные рассмотрим в виде таблицы, в которой сравниваются позиции мужчин и женщин в этом вопросе.

   Как мы видим из предложенной таблицы, действительно, и женщины и мужчины определяют позицию предпринимательства в обществе как ведущую, однако среди женщин большее число, в отличие от мужчин не согласны с этим утверждением.

   Другим важным моментом нашего исследования будет изучение мнения студентов о российских предпринимателях, которых они считают яркими представителями своего дела. Важно подчеркнуть, что в число наиболее популярных среди студентов попали Р.А. Абрамович,  В.А. Брынцалов, М.Б. Ходорковский, А.Б. Чубайс (см. Таб.6).

   Данное распределение свидетельствует с одной стороны об осведомленности студентов, с другой об их объективном взгляде на ситуацию. Поскольку по данным большинства российских источников проясняется именно такая же картина. Если рассматривать мнения студентов о значимости предпринимательства в различных сферах общественной жизни, то определились следующие направления: большую значимость студенты подчеркнули в сфере экономики, очевидно полагаясь на создание рабочих мест,  производство товары и услуги. Немного уступает, по мнению студентов, сфера политики (см. Таб.7).

   Самое парадоксальное, что в науке и образовании, по мнению студентов, предпринимательство мало функционирует. Данное распределение позволяет нам прояснить картину, поскольку именно студентам видны заслуги предпринимателей в сфере образования и науки. Как демонстрируют полученные данные, очевидно предпринимателям еще необходимо приложить усилия в этой отрасли.

   Следующим вопросом нашего раздела будет изучение мнения студентов относительно готовности заняться предпринимательской деятельностью (см. Таб.8).

   Дело в том, что студенты, в большинстве своем выказали положительное мнение на это счет. Ответы респондентов, демонстрирует положительные перспективы для современного общества и положительное отношение к предпринимательской деятельности. Следовательно, у студентов есть осознание того, что самостоятельная инициатива позволяет добиваться личных успехов и приносить пользу российскому обществу.

   Интересно, на наш взгляд проследить распределение ответов студентов относительно утверждения о том, что предпринимательство в России способствует повышению качества жизни в стране (см. Таб.9).

   Большинстве студентов, согласны с данным утверждением. Это говорит о том, что студенты осознают значимость предпринимательства перед обществом, понимают зависимость предпринимательской деятельности и качеством жизни. То есть понимают, что чем интенсивнее, качественнее будет развиваться предпринимательство в России, тем форсированней будет идти процесс улучшения качества нашей жизни. Что в очередной раз свидетельствует о положительном отношении к предпринимательству.

   Показательным моментом было  рассмотрение отношения студентов к утверждению, что предпринимательство в России способствует созданию рабочих мест (см. Таб.10).

   Необходимо отметить, что с данным утверждением согласились все опрошенные респонденты. Это очень важно и значимо для исследования. Студенты понимают, что предпринимательская деятельность реализует социальную функцию: создание рабочих мест для населения, а именно труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.).

   Важно проследить распределение ответов на утверждение о том, что предпринимательство в России оказывает влияние на политические решения в стране (см. Таб.11).

   Студенты, в большинстве своем не согласились с данным утверждением (93%). Очевидно, полагая, что предпринимательская деятельность совершенно не влияет на политические решения в стране. Дело в том, что от учета в полной мере интересов обеих сторон в значительной степени зависит экономический и политический прогресс России. Невозможно, к примеру, планировать выпуск в ряде отраслей, не понимая перспектив развития спроса со стороны предпринимателей, в том числе их самой массовой группы.

   К тому же, выработка и осуществление политики поддержки предпринимателей зачастую осуществляется исходя из весьма приблизительных представлений об их потребностях, а главное – возможной реакции на те, или иные меры. Самое интересное, что и мужчины и женщины поддержали противоположную позицию. Также обратимся к рассмотрению отношения студентов к утверждению, что предпринимательство в России способствует созданию благоприятных материальных условий. В данной ситуации студенты не выказали однозначного отношения: половина ответивших студентов согласились, половина не согласились с данным утверждением (см. Таб.12).

   На основе этого можно сделать вывод о том, что студенты не уверены в том, что предпринимательство способствует материальному благополучию.

   Необходимо на наш взгляд проследить распределение ответов относительно утверждение о том, что предпринимательство в России развивает благотворительную деятельность. Студенты, в большинстве своем (87%) выказали свое несогласие с данным утверждением (см. Таб.13).

   Данная позиция объясним: к сожалению, в России благотворительная деятельность неразвита, если сравнивать с Западом. Очевидно, студенты опирались именно на это знание. В России не существует четкого осознания, что благотворительность − неотъемлемая часть общества.

   Процесс осознания идет медленными темпами. К тому же российский менталитет «не позволяет» делать что-то хорошее просто так.

   Также обратимся к рассмотрению отношения студентов к утверждению, что предприниматели в России занимаются исключительно личным обогащением. На основе полученных данных можно сделать вывод, что большая часть ответивших студентов (84%) не согласились с этим. Это свидетельствует о положительном восприятии предпринимателей.

   Однако 16% приняли иную позицию. Это объяснимо, поскольку еще в Советском Союзе предпринимательство было уголовным преступлением. Предпринимательство тогда ассоциировалось со «спекуляцией», воровством. В 80-е годы – кооперативные движения, которые продавали негодную продукцию. В последующем, в 90-е годы приватизация, финансовые пирамиды, обманутые вкладчики, 2000-е – «купи-продай». На основе примера можно проследить, как формировалось недоверие к  предпринимательской деятельности [1; 230]

   Важно отметить, что студенты единогласно согласились с утверждением, что предприниматели в России необоснованно повышают цены. Данная позиция вполне объяснима, поскольку в головах населения живет мысль о несправедливости со стороны властей, бизнесменов, а также мысль и о том, что они настроены против них, против общества.

   Далее обратимся к рассмотрению отношения студентов к утверждению, что предприниматели в России ничего не производят, а занимаются спекуляцией. Мнения студентов относительно данного утверждения заставляет задуматься, поскольку распределились поровну, то есть наблюдается противоречивая ситуация.

   Обращает на себя внимание факт, что студенты, в большинстве своем в качестве основного отличия малого бизнеса от крупного выделили доход бизнеса (75%), степень риска (55%), устойчивость на рынке (47%). Это свидетельствует об информированности студентов, поскольку в научной литературе распространены именно эти особенности.

   Резюмируя необходимо отметить, что в целом, мнения студентов о функциях российского предпринимательства обосновано. Поскольку известно, что «Россия − страна с низким уровнем развития предпринимательского потенциала и неблагоприятной его структурой» [3].

   На основании результатов исследования была опровергнута гипотеза о том, что большинство студентов дают невысокую оценку роли предпринимательства в обществе. В целом, положительное отношение студентов к предпринимательству обусловлено тем, что современные студенты − социальная общность, которых вдохновляет свобода предпринимательской деятельности, когда результат труда зависит от собственных умственных способностей и усилий, от предприимчивости, от способности как организатора и управленца. 

   Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, могут представлять интерес для политических структур в российском обществе при разработке программ, стратегий, направлений развития и реформирования предпринимательства. Основные положения исследования могут быть использованы в учебных заведениях для преподавания различных экономических дисциплин.

Литература:

1. Безгодов А.В. Очерки социологии предпринимательства. СПб., 2016.
2. Дороболюк Т.Б. Культура труда – нематериальная составляющая предпринимательской деятельности [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.omgtu.ru/general_information/media_ omgtu/journal_ of_omsk_ rese arch_journal/files/arhiv/2005/3(32)%20pdf.pdf
3. Государственное и муниципальное управление развитием малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://knowledge. allbest.ru/law/3c0a65625a2bc78b4d53b88521306dhtml
4. Куликов Л.М. Основы социологии и политологии. М., 2005. С. 160.
5. Куликов Л.М. Основы экономической теории [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/01005458108

УДК 331.101.36+ 331.101.38

 DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15003

Матвеева Алла Ивановна,

доктор философских наук, доцент, профессор кафедры философии, Уральский государственный Экономический Университет, г. Екатеринбург,

Matveeva А.I.    matveevaa2011@yandex.ru

РОЛЬ ПОТРЕБНОСТЕЙ В АКТИВАЦИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ФАКТОРА

Аннотация

В статье описываются условия целостности системы потребностей личности. Автор предполагает, что многообразие и социально обусловленный уровень развития, а так же гармоническую взаимосвязь всех потребностей личности исторически обусловленное и требует углубленного изучения взаимосвязи личных потребностей и социальной активности. Активизация человеческого фактора невозможна без учета тенденций возвышения потребностей. Рост  духовных потребностей человека привел к снижению роли материального вознаграждения за труд как универсального средства удовлетворения потребностей. Это находит свое отражение в том, что возрастает ценность дополнительного свободного времени по сравнению с дополнительным материальным вознаграждением.

Статья, может быть использована как руководителями, сотрудниками, аспирантами, студентами системы высшего и общего образования, для улучшения образовательного процесса. Материалы, изложенные в статье, будут интересны политикам, экономистам и психологам, социологам, всем кому интересна роль потребностей в активации человеческого фактора.

Summary

The article describes the conditions of integrity of the system of personality needs. The author suggests that the diversity and socially conditioned level of development, as well as the harmonic relationship of all personality needs is historically conditional and requires in-depth study of the relationship of personal needs and social Activity. The human factor cannot be activated without taking into account the trends in demand. The growth of human spiritual needs has led to a decline in the role of material remuneration for work as a universal means of satisfying needs. This is reflected in the increasing value of additional free time compared to additional material remuneration.

The article can be used as managers, employees, postgraduates, students of the system of higher and general education, to improve the educational process. The materials presented in the article will be of interest to politicians, economists and psychologists, sociologists, all who are interested in the role of needs in activation of the human factor.

Ключевые слова: человеческий фактор; социальная активность, личность; количественный и качественный состав потребностей; формы, средства, способы удовлетворения потребностей; общественное производство.

Keywords: Human factor; Social activity, personality; Quantitative and qualitative composition of needs; Forms, means, ways of satisfying needs; Public production.

   Человек как субъективный фактор общественного прогресса, как движущая сила исторического прогресса представляет собой личность со всей совокупностью физических и духовных сил, способностей, потребностей, интересов и стремлений. Человеческий фактор включает все многообразие качественных характеристик человека, как субъекта деятельности, реализацию его сущностных сил. Активность человеческого фактора в историческом прогрессе обусловлена, прежде всего,  объективными условиями – уровнем общественного развития, зрелостью общественных отношений, социальной средой. В механизме активации человеческого фактора важная роль принадлежит  взаимосвязанному  процессу формирования и удовлетворения потребностей личности. Личные потребности во всем многообразии занимают центральное место в детерминации человеческой деятельности. Социальная активность как мера человеческой деятельности непосредственно зависит от совокупности потребностей личности, степени их развития, а так же от мены их удовлетворения.

   Для взаимосвязи социальной активности и потребностей личности большое значение имеют, во-первых, целостность системы разумных потребностей как предпосылка и условие развития всех сторон деятельности личности, во-вторых, зависимость активности от степени удовлетворения разумных потребностей, в-третьих, соответствие системы стимулирования деятельности реальной системе личных потребностей. Знание этих механизмов важно  для формирования потребностей и на этой основе – активации человеческого фактора.

   Целостность системы потребностей личности предполагает исторически обусловленное их многообразие и социально обусловленный уровень развития, а так же гармоническую взаимосвязь всех потребностей личности.

   Как известно, потребности личности формируются в процессе деятельности. Многообразие человеческой деятельности обусловливает многообразие потребностей.  Чем выше уровень исторического развития общества, тем сложнее структура  деятельности и соответственно богаче потребности. Содержание потребностей детерминировано множеством различных факторов (социальных, экономических, демографических) и теоретически не ограничено. Реальные потребности отдельной личности ограничены, прежде всего, способностями человека и условиями среды обитания. Эти же факторы обусловливает  и уровень развития потребностей. Содержание и уровень развития потребностей (конкретной)  отдельной личности варьируется в широких пределах и непосредственно зависят от индивидуального бытия человека.

   Различные виды потребностей, их структура, классификация, факторы формирования всесторонно проанализированы в научной литературе. Вместе с тем недостаточно внимания уделено вопросу взаимосвязи  и целостности системы потребностей личности. Подлинная, торжественная сущность человеческого существования, устойчивая активность личности зависит не столько от отдельных потребностей или степени развития, сколько от гармонии всей совокупности потребностей.

   Гармония, вслед за Аристотелем, с давних пор определяется как «единство многообразия». Как показал В.Т. Мещеряков, гармония есть такое состояние системы, когда диалектическая взаимосвязь ее элементов обусловливает «пространственно-временную целостность и высокий динамизм в процессе ее развития» [2; 78]. Гармония – это динамическая взаимосвязь между элементами системы, обеспечивающая функциональное соответствие последующего качественного состояния предыдущему.

   Гармоническая система личных потребностей представляет собой ансамбль, в котором не все потребности имеют одинаковый уровень развития. Удовлетворение одной потребности порождает новые потребности, не нарушающие гармонии. Неудовлетворенные  потребности, как известно, могут атрофироваться, вытесняться и заменяться другими так же без нарушения гармонии. Деструктивную роль играют амбивалентные потребности – те, которые содержат в себе внутреннее противоречие и удовлетворение которых  может принести как пользу, так и вред человеку, а чаще и то и другое вместе. Такие противоречия вносят элементы дисгармонии в ансамбль потребностей. Дисгармонию вносят также чрезмерно доминирующие потребности, вызывающие преимущественное развитие одного вида деятельности в ущерб другим. Это не означает, что все потребности должны быть развиты одинаково. Гармония предполагает, что отдельные потребности могут быть развиты у одного человека сильнее, у другого – меньше; может различаться и количественный и качественный состав потребностей.

   Гармонизация потребностей изначально детерминирована симбиозом различных видов деятельности – трудовой, общественно-политической, досуговой. Реальные противоречия экономических кризисов обусловливают противоречивость системы личных потребностей, вносят в нее элементы дисгармонии. Стихийное взаимодействие различных сфер жизнедеятельности человека может привести к преимущественному развитию одних потребностей в ущерб других. Вследствие этого происходит одностороннее, однобокое развитие личности, что наглядно проявляется, например, при преимущественной ориентации человека на трудовую деятельность. Литература и искусство в прошлые годы 20 столетия  создали даже образ положительного героя, все силы отдающего труду в общественном производстве. В период, когда в нашем обществе существовали объективные затруднения в удовлетворении жизненно важных материальных, витальных потребностей, ограниченность такого образа жизни была понятной, да к тому же не столь заметной, как на современном этапе экономического развития 21 века. Повышение значимости духовных потребностей и «качественный» скачек в их возвышении, обусловлены, прежде всего, уровнем развития общественного производства. Однако общественное производство предъявляет соответствующие требования к культурно-техническому уровню, способностям, знаниям работника, требует от  него всестороннего развития. Однобокая ориентация человека на один вид деятельности (даже самой важной – трудовой) уже не отвечает возможностям и требованиям достигнутого уровня развития общества.

   И не развитые потребности, и дисгармония в системе личных потребностей ведут к негативным явлениям. В первую очередь это выражается в снижении социальной активности  и сказывается не только на результатах деятельности, но и на формировании личности, поскольку социальная активность есть необходимое условие ее всестороннего развития. При дисгармонии в системе потребностей, при односторонней ориентации человека на трудовую деятельность  формируется тип ограниченной производственными интересами личности, прочие потребности которой могут атрофироваться, оставаясь не развитыми. Чем оборачивается для общества неразвитость духовных, прежде всего нравственных, эстетических потребностей, можно видеть на примере экологии.

   Другое негативное явление при нарушении гармонии личных потребностей – активность, которая не соответствует нормам и ценностям современной экономической системы общества. Такая активность может порождаться стремлением к личному обогащению, неразумными потребностями в материальных благах, что вызывает злоупотребление властью, приписки на производстве. Особенно опасны проявления группового эгоизма, потребительства, рвачества, делячества. Дисгармония в системе личных потребностей может привести к высокой индивидуальной активности, направленной на удовлетворение лишь личных потребностей и игнорирующей общественные интересы.

   Все проблемы требуют углубленного изучения взаимосвязи личных потребностей и социальной активности. Гармонизация личных потребностей является важным средством активизации человеческой деятельности. Она непосредственно сопряжена с формированием  разумных потребностей личности. Гармония личных потребностей зависит от зрелости общественных отношений и достигается посредством роста универсальности деятельности, обогащения структуры деятельности, преодоления отчуждения.  В формировании целостной, гармонической системы потребностей ведущую роль играет образ жизни, воздействующий не только на содержание потребностей, динамические связи  между ними детерминированы объективными условиями и субъективным фактором —  воспитанием, а также изменением возраста человека и здоровья, уровнем социальной зрелости. Изучение и учет тенденций изменения потребностей в различные периоды жизни индивида – необходимое условие стимулирования социальной активности.

   Стимулирование, наряду с формированием целостной гармоничной системы личных потребностей, является действенным  средством активации человеческого фактора. Малоизученной остается зависимость социальной активности от степени удовлетворения потребностей. Еще Ш. Фурье отмечал, что высшее счастье и высшее совершенство человека должны заключаться в гармонии его влечений в их удовлетворении – гармонии, которая поэтому должна быть положена в основу труда [2; 45].

   Проблему соотношения между продуктивностью деятельности и удовлетворенностью потребностей личности поставил и попытался разрешить В.С. Магун. Общую формулу: «Деятельность человека – это средство удовлетворения его потребностей» он уточняет и частично исправляет [1; 154]. Во-первых, он отмечает, что деятельность способна быть не только благом («средством») для субъекта, но и вредным фактором; во-вторых,  собственная деятельность  является не единственным средством удовлетворения потребностей индивида, значительная часть его потребностей удовлетворяется благодаря деятельности других людей, социальных групп, институтов; в-третьих, деятельность субъекта направлена на удовлетворение не только его собственных потребностей, но и потребностей других социальных систем; при этом чужие потребности  часто психологически «приравниваются» к конечным или инструментальным потребностям самого субъекта [1;83].

   Изучая продуктивность трудовой деятельности и переживание удовлетворенности потребностей, В.С. Магун установил два типа связей: рост продуктивности в первом случае повышает удовлетворенность трудом, во втором – снижает. Отсюда можно заключить, что между продуктивностью деятельности и степенью удовлетворения потребностей существует нелинейная динамическая связь. Изучение взаимосвязи между активностью и степенью удовлетворения потребностей требует глубокого социологического анализа в различных сферах человеческой деятельности. Однако прежде следует разработать методику такого исследования.

   Система стимулирования в интересующем нас аспекте частично совпадает со средствами и способами удовлетворения потребностей. Для активизации человеческого фактора первостепенное значение имеет соответствие системы удовлетворения потребностей реальным потребностям конкретной личности [4]. О том, что такое соответствие существует не всегда, говорят очевидные факты, согласно которым одни и те же стимулы вызывают различную активность у разных людей или даже у одного человека в неодинаковых ситуациях.

   Каждая историческая эпоха характеризуется определенной степенью соответствия стимулов и потребностей. В структуре стимулов наибольшую долю имеют предметы потребления, создаваемые общественным производством. Интересы производства либо совпали с потребностями трудящихся, подчиняясь им, либо не совпали, противостояли им. Современная экономика 21 века открывает новую эпоху, когда потребности «человека труда» рассматриваются как исходный  и определяющий  фактор общественного производства. Экономическое развитие современного общества все созданное человеком создается ради человека, для удовлетворения его потребностей , всестороннего развития личности. Вместе с тем реальная экономика  находится на такой ступени развития, когда полное удовлетворение постоянно растущих  потребностей человека невозможно, когда еще сохраняются отдельные противоречия между личными и общественными интересами, интересами работника и производства. В прошлом  допускалась недооценка отсталости сферы услуг, материальной базы социально-культурных учреждений, словом, не уделялось должного внимания социальным вопросам, что и привело к снижению социальной активности, заинтересованности трудящихся в результатах труда и другим негативным явлениям [3].

   Предметы потребления, создаваемые в общественном производстве, далеко не всегда удовлетворяют потребности людей, как по качеству, так и по ассортименту. Современное экономическое производство, являясь одним из факторов формирования потребностей (через производимые предметы потребления), зачастую оказывает на этот процесс негативное воздействие, сужает  и нивелирует потребности личности. Можно отметить практически ничем не ограниченный диктат производителя (в форме общественного производства) на потребителя (мы вынуждены потреблять то, что нам предлагает производство). Разумеется, такое явление наблюдается тогда, когда возникает противоречие между производителем и потребителем.

   Формы, средства, способы удовлетворения потребностей оказывают непосредственное влияние на деятельность личности, ее активность. Хотя это влияние комплексное, необходимо учитывать и относительную самостоятельность  действия отдельных факторов на деятельность отдельной личности. Сильное воздействие на активность личности оказывает ситуативная актуализация потребностей. Это воздействие многократно усиливается, если существуют необходимые условия для беспрепятственного удовлетворения такой потребности. В качестве такого сильного стимула могут выступать не только разумные потребности, но и псевдо-потребности, прихоти. Неудовлетворенные потребности постепенно вытесняются другими. Этот процесс ускоряется, если отсутствуют необходимые  условия для удовлетворения тех или иных потребностей [5; 54]. Неудовлетворенные потребности в одной сфере  деятельности ищут выход в другой. Так, неудовлетворенность своей работой, как правило, ведет к снижению трудовой активности  и стремлению работника найти удовлетворение в общественной жизни, семейно-бытовой сфере, индивидуальном творчестве в свободное время. За малым исключением такое «перераспределение» активности является нежелательным для общества.

   Активизация человеческого фактора невозможна без учета тенденций возвышения потребностей. Рост  духовных потребностей человека привел к снижению роли материального вознаграждения за труд как универсального средства удовлетворения потребностей. Это находит свое отражение в том, что возрастает ценность дополнительного свободного времени по сравнению с дополнительным материальным вознаграждением.

   Активация человеческого фактора, повышение социальной активности  связаны, с одной стороны, с формированием цельной, гармоничной системы разумных потребностей личности, с другой – с совершенствованием системы стимулирования, которая предусматривает развитие социальной сферы современного экономического общества, более полное количественное и качественное удовлетворение материальных и духовных потребностей человека. Статья, может быть использована как руководителями, сотрудниками, аспирантами, студентами системы высшего и общего образования, для улучшения образовательного процесса. Материалы, изложенные в статье, будут интересны политикам, экономистам и психологам, социологам, всем кому интересна роль потребностей в активации человеческого фактора.

Литература:

1. Магун В.С. Потребности и психология социальной деятельности личности. Л.: Наука, 1983.
2. Мещеряков В.Т. Развитие представлений о гармонии в домарксисткой и марксистко-ленинской философии. Л.: Наука, 1981.
3. См: Мухамедзянова. Н. Р. Подготовка будущего специалиста социальной работы к гармоничному взаимодействию с клиентом (Российская государственная библиотека) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/01002977163
4. See: Tsipko A. S. Personal potential of the worker: problems of formation and development. M.: Science, 1987.
5. Wood D. A. Effect of worker orientation differences on job attitude correlates. – Journal of Applied Psychology, 1974, vol. 59, p. 54-60.

УДК 330.341.13+ 37.06

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15002

Матвеева Алла Ивановна,

доктор философских наук, доцент, профессор кафедры философии, Уральский государственный Экономический Университет, г. Екатеринбург,

Matveeva А.I.    matveevaa2011@yandex.ru

НООСФЕРНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В УРАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Аннотация

Статья посвящена актуальному в современной экономической ситуации вопросу, о необходимости ноосферного и экологического образования в период становления цифровой экономики РФ. Приводит общее обозрение практики введение ноосферного образования и теории ноосферогенеза  в образовательных учреждениях УрФО. Делает выводы, о том, что ноосферное образование во всех учреждения системы общего образования УрФО, пока не является возможным, так как теоретико-методологическая его основа разработаны пока недостаточно. Результаты работы заключаются в том, что автор предложил основные направления образования, имеющие ноосферную ориентацию.

Статья, может быть использована как руководителями, сотрудниками, аспирантами, студентами системы высшего и общего образования, для модернизации образовательного процесса. Материалы, изложенные в статье, будут интересны политикам, экономистам и экологам, всем кому интересны вопросы ноосферного образования и экологической культуры  в период становления цифровой экономики.

Summary

The article is devoted to the topical issue in the modern economic situation, about the necessity of noosphere and ecological education in the period of formation of the digital Economy of the Russian Federation. The general review of Practice introduction Noosphere Formation and theory noosferogenesis in educational institutions urfo. He concludes that Noosphere education in all the institutions of the general education system of the URFO is not possible yet, as the theoretical and methodological basis of its foundation has not been developed yet. The results of the work are that the author proposed the main directions of education, having a noosphere orientation.

The article, can be used as managers, employees, postgraduate students, undergraduates of the system of higher and general education, for modernization of educational process. The materials presented in the article will be of interest to politicians, economists and ecologists, all who are interested in questions of noosphere education and ecological culture during the period of digital economy formation.

Ключевые слова: цифровая экономика, экологическая культура, общество, система высшего и общего образования, биосфера, ноосфера, коэволюционное развитие, ноосферное образование.

Keywords:  Digital economy, ecological culture, society, System of higher and general education, Biosphere, Noosphere, co-evolutionary development, noosphere education.

   Идти против прогресса цифровизации, равносильно тому, что бороться с ветреными мельницами. Новому цифровому сообществу нужно готовиться к  экономико-экологическим проблемам, их разрешению и преодолению, «плюсам и минусам, достижениям и опасностям»[3]. В период становления Цифровой экономики система высшего и общего образования постоянно претерпевает модернизационные изменения и концептуальные изменения в ее содержании. В первую очередь нельзя не заметить как система образования все дальше и дальше удаляется от педагогической системы «приоритета знаний», приближаясь с каждым днем все ближе к новой педагогической системе «достижение социальной и этической компетентности обучающихся».

   Нам представляется, что учения В. И. Вернадского о биосфере его идей о ноосфере, наиболее адекватно отражают современную социоприродную динамику, лежащую в основе нашей будущей цивилизационной модели психолого-педагогических систем. Гуманистические ценности в новых  психолого-педагогических системах, распространяющиеся на Космос, планету, природу и человека, составляющие основу коэволюционного мировоззрения и ноосферного мышления в образовании в период становления Цифровой экономики должны лечь в основу содержания образования и предполагаемых компетентностей выпускников системы высшего и общего образования. О наступлении времени, когда всему человечеству необходимо будет задуматься об ответственности за будущее всего человечества, природы и биосферы, неразрывно зависящей от разрушающей деятельности человека, еще в 1904 г. предупреждал В.И. Вернадский.

   Научная мысль и научное творчество, по мнению ученого, должны являться созидающей силой человечества, направленной на изменение биосферы. Будущее человечества он связывал с ноосферой, сферой коллективного разума. Изучение ноосферы во втором десятилетии XXI в. приобретает все больший интерес у представителей различных научных направления. Все предыдущие работы ученых, имеющие междисциплинарный характер, по изучению путей возникновения и генезиса ноосферы, не были до конца изучены.

   Большой вклад в изучение ноосферы внес великий русский ученый Н. Н. Моисеев. Он сформулировал авторское представление о ноосфере, которое и в наше время раскрывает всю широту этого понятия.

   По его мнению, Н.Н. Моисеева то время, когда человечество будет способно к свершению коэволюции природы и социума, будет называться не просто состоянием биосферы, а ноносферой. Ноосфера  именно это эпоха, в которую путь проложит коллективная воля людей. «Экологический императив», обозначающейся у Н.Н. Моисеева как «граница допустимой активности человека» является необходимым условием движения человечества  к ноосфере. Поведение социальных субъектов ведущее не к деградации биосферы, а к ее усложнению и росту за счет числа элементов системы и их связей, стремящихся к многовариантности «организационных форм существования живого вещества планеты»[6]. Н.Н. Моисеев утверждал, что при идеальном консенсусе «логики человека с логикой природы» человечество непременно вступит в эпоху ноосферы. Новый человек с развитой высокой экологической культурой Человеческое осознание последствий экологической катастрофы, им же созданной будет в корне изменено – оно примет новые очертания, появится новое поколение людей – высокой экологической культуры, умеющее самоизменяться и регулировать процессы естественного развития и саморазвития.

   Новые экономические веяния, развитие научно-технического прогресса, создают человечеству и экологии много проблем, требующих сложных решений, самое трудное и почти невыполнимое это изменение разрушительного для планеты потребительского поведения. Образование будущего, должно быть направлено на «мягкое» создание системы управления коэволюционным развитием законов логики природы и общества мягкое. В основу такого процесса должны быть положены благо и заинтересованное понимание, а не насилие и волюнтаризм.

   По нашему мнению, ноосферология – наука о развитии ноосферной цивилизации, которая изучает законы и правила согласования составляющих триады «человек-общество-техника» идеально вписывающихся, в теоретическую основу нового образования и направленых на формирование компетенций человека созидательного.

   В период становления Цифровой экономики, всесторонней роботизации и компьютеризации всех сторон человеческого взаимодействия необходимость перехода образования на путь ноосферы актуально как никогда. В школах и вузах экологическое образования на сегодняшний день должно стать доминирующим и ведущим к развитию: ноосферного образования, коэволюционного миропонимания, ноосферного мышления, развитому экологическому и нравственному императивам.

   Ноосферное мировоззрение человека, будет зависеть от влияния на него «коллективного разума» (в лице системы образования и воспитания, социальной среды, СМИ, телевидения и др.), формирующего его волю и веру в гармонию между Миром Природы и Миром Человека.

   Этическое созидание, духовная социализация, социальное творчество, активная эволюция экологического Мира вот основные идей ноосферного образования по формированию полноценной личности, соответствующей требованиям современности. Теоретическая модель ноосферного образования была разработана на базе «учения В. И. Вернадского, о биосфере и ноосфере, под влиянием взглядов К. Э. Циолковского, А. Л. Чижевского, Л. Н. Гумилева, концепции устойчивого развития общества, используемой Н. Н. Моисеевым, А. Д. Урсулом, Э. В. Гирусовым, Н. М. Мамедовым, и была разработана теоретическая модель ноосферного образования» [7].

   Развитие ноосферного учения непосредственно связанное с понятием ноосферы и ноосферной педагогикой на протяжении многих лет шло имплицитно. В научной среде выделяются пять этапов становления ноосферной педагогики. По нашему мнению самый многозначительным для настоящего времени является пятый этап, сформированный на рубеже ХХ-ХХI вв. и явивший миру в эксплицитном виде, идеи ноосферной педагогики. По выражению А. М. Буровского, сегодня ноосферное образование довольно неоднозначное явление.

   В российскую педагогическую образовательную практику космические идеи воспитания личности внес великий ученый К.Н.Вентцель. Теоретико- методологические основы его космических идей ноосферного образования реализуются в некоторых городских и сельских учреждениях системы общего образования Уральского федерального округа. В данных образовательных учреждениях «модель ноосферного образования»[7] строится, во-первых, на «принципе гуманизма как формы»[7] социальной связи между субъектами взаимодействия. Принцип гуманизма приобретает абсолютное выражение в практической деятельности учащихся, только при одновременном становлении безупречной связи между человеком, Космосом и природой (ноогуманизм).

   Вторым принципом модели ноосферного образования является формирование экологической культуры. Экологическая культура учащихся, выражается в факторе созидательной общественной активности; интеграции гуманитарного, технического и естественнонаучного знания, развитии ноосферного мышления. Особое внимание в модели ноосферной педагогической системы в УрФО уделяют технологиям усвоения теории экологических знаний, герменевтики, аутогностики, окружающего мира, проектной деятельности, кросс-культурного взаимодействия, а так же биоадекватным образовательным технологиям. Сотворчество педагогов, учащихся и родителей выражается в разнообразных формах образовательной деятельности, таких как рефлексия, релаксация, раскрытие творческих способностей. Ноосферное образование постоянно требует от педагогов роста профессиональной компетентности. Результат духовной социализации учащихся  в системе нового ноосферного образования выражается в социальном творчестве, которое создает особую атмосферу образовательном учреждении добра, толерантности, бережливости не только природы, но и всего живого. Школы, в которых педагоги, используют систему ноосферного образования, открывают  особенные, нестандартные, совершенно новые психолого-образовательные методики по развитию высокой экологической культуры и социальной активности обучающихся, формируя у них экогуманнстическое мировоззрение.

   Необходимость формирования экогуманнстического мировоззрения у учащихся, УрФО, являлось следствием обострившихся экологических проблем, возникших в результате работы множества заводов, загрязняющих окружающую среду. Экогуманистическое мировоззрение, представляется нами качественным феноменом, выражающийся в системе взглядов учащихся на общество, окружающий мир, природу, понимание места человека в мироздании, деятельность людей по сохранению окружающей среды, единство личности и сознательной деятельности. Экогуманистическое мировоззрение является элементом целостного мировоззрения.

   В учреждениях системы общего образования учащимся с самого детства  стараются объяснять, что себялюбие и эгоцентризм, низкий уровень потребительской культуры, беспощадное отношение к экологии и сырьевым богатствам и т.д. и т.п. мешают их мировоззрению развиваться в экогуманистическом направлении. Общество не может ждать, пока возникнет в его душе искорка гуманного отношения к природе, т. е. мы не должны рассчитывать на случай. Таким образом, экогуманистическое мировоззрение нуждается, в системном взращивании, в бережном отношении со стороны как самого субъекта, так и объекта воспитания. Образ жизни по принципу «живу одним днем» ведет к тому, что люди не оглядываются назад, не задумываются о завтрашнем дне, о том, что они оставят потомкам. Наша задача – «достучаться» до сознания людей, ведь глобальность экологических проблем требует участия в их решении не одного человека, а всех людей на планете. Этого можно достичь путем массового экологического образования, которое призвано формировать экологическое мировоззрение населения.

   Экологическое мировоззрение само по себе призвано быть гуманистическим, потому что экология предполагает, прежде всего, гуманное отношение человека к природной среде (хотя, безусловно, имеет место и сверх меры потребительское, опустошающее недры земли, разрушающее экологическую систему). «Но экологическое и гуманистическое мировоззрения, на наш взгляд, прекрасно дополняют друг друга, формируя ценностные представления об окружаемом мире» [3]. Процесс воспитания экогуманистического мировоззрения, в школах УрФО, прежде всего, направлен, на изменения в душе человека, приоритет качества над количеством, духовного, над материальным. В системе образования эта проблема остается нерешенной и потому требует к себе внимания.

   Образовательная система, конструирующаяся и развивающаяся в УрФО, контексте «ноосферной цивилизации», стремится к формированию у обучающихся таких компетенций как  наблюдательность, стремление к социальному творчеству, волевым усилиям над собой, гуманности, высокому уровню экологической культуры и гуманистическому мировозрению. Знание такого учащегося социальная и созидательная активность приобретают новые качества, выражающиеся в его знаниях об окружающем мире. Тем не менее, восемнадцатилетняя практика показала, что введение ноосферного образования и теории ноосферогенеза во все учреждения системы общего образования УрФО, пока не является возможным, так как теоретико-методологическая его основа разработаны пока недостаточно. Ученым и педагогам практикам необходимо не единожды апробировать идеи ноосферного образования, носящие дискуссионный характер. Во многих образовательных учреждениях на территории Уральского федерального округа администрацией и педагогами проявляется интерес к теории и практике ноосферного образования. Например, одна из первых школ Свердловской области, использующая в своей образовательной деятельности модель ноосферного образования, выиграла региональный этап «Ноосферное образование – предвосхищающий прообраз школы будущего», ежегодного конкурса «Лучшие школы России — 2014».

   На базе Уральского государственного научно-образовательного центра Уральского отделения Российской академии образования, на регулярной основе проводятся семинары по философии космизма, теоретико-методологическим основам ноосферного образования, по обсуждению  и «апробации разных моделей педагогических систем ноосферного образования» [7], а так же мастер-классы по педагогическим технологиям для научной и педагогической общественности города Екатеринбурга. Руководством планируется создание лаборатории теоретических основ ноосферного образования.

   Проанализировав теоретико-методологические обоснования научно-педагогической образовательной деятельности, и ее современные направления, проблемы мирового экологического порядка, а так же «категории ноосферного образования» [2], хотелось бы порекомендовать, при введении в образовательный процесс элементов ноосферного образования несколько целеполаганий. Необходимо особое внимание в процессе обучения учащихся уделять формированию представления о:

1. мире, как едином целом и находящемся с ним в неразрывном единстве человеке;
2. значение этических и нравственных ценностей при взаимодействии человека «с окружающим миром, ответственности за их последствия» [4];
3. возникающих глобальных экологических проблем и значения их влияния на мировую, и региональную экономику, демографию, политику т.п.;
4. роли человечества в решении экологической катастрофы.

   Для этого необходимо полностью изменить содержательную основу образования на ноосферную компоненту. При разработке образовательных программ уделить внимание «формированию комплексных знаний, цельного образа современного мира» [5]. Для реализации современного образования в период становления Цифровой экономики в РФ, нами отобраны следующие основные направления, несомненно, имеющие ноосферную ориентацию: Glob Education (глобально-ориентированное образование); Anthropo-Environmental education (антропоэкологическое образование); Planetary education (планетарное образование); Environmental education (экологическое образование); Noosfernoe Education (ноосферное образование); Education for the sustainable development of society (образование для устойчивого развития общества), Project digital education of the future (проектное цифровое образование будущего). Образно говоря, это малая часть обширного поля современного ноосферного образования, без которого мы не сможем вырастить полноценное общество с высокой экологической и нравственно-этической культурой, которое в будущем предотвратит экологическую катастрофу планетарного масштаба.

   Статья, может быть использована как руководителями, сотрудниками, аспирантами, студентами системы высшего и общего образования, для модернизации образовательного процесса. Материалы, изложенные в статье, будут интересны политикам, экономистам и экологам, всем кому интересны вопросы ноосферного образования и экологической культуры  в период становления цифровой экономики.

Литература:

1. Беззубцева Н.А. Ноосферное знание в современной научной картине мира (Российская Государственная Библиотека) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/01004984821
2. Жумагулов М., Тайлакова А. Гуманизация – новая парадигма экологического мировозрения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://arch.kyrlibnet.kg/uploads/Jumagulov%20M.,Tailakova%20A..pdf
3. Кальнер В.Д. Цифровая экономика и экологическая безопасность жизнедеятельности [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www. Eco- logy-kalvis.ru/jour/article/view/973
4. Колычева З. И. Социальное развитие личности будущего учителя в свете ноосферных идей (Российская Государственная Библиотека) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/01004069860
5. Назарова С.Н. Формирование экологического сознания младших школьников (Российская Государственная Библиотека) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/01002346205
6. Сикорская Г. П. Ноосферное образование: теория и практика [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://do.gendocs.ru/docs/index-336012.html
7. Фомин А.А. Экономические преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути решения. Сборник научных статей и тезисов Международной научной-практической конференции / 2017.
8. Трушников. Д. Ю. Ноосферное образование: вчера, сегодня, завтра (Российская Государственная Библиотека) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://dlib.rsl.ru/0100949094

УДК 330.34

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15001

Родина Елена Евгеньевна

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского (ПКУ)», доцент кафедры экономики и управления, кандидат экономических наук, доцент

 (119517, г. Москва, ул. Нежинская д. 13 кв. 785; тел.: 89272761196, erodina@mail.ru )

Миргородская Марина Геннадьевна

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского (ПКУ)», доцент кафедры экономики и управления, кандидат экономических наук, доцент (123298, г. Москва, у. Народного ополчения д. 38 корп 2 к.304, тел. 89851927878, mgm2502@mail.ru)

Пиксайкина Дарья Александровна

ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва», студентка направление подготовки 38.04.01 «Экономика»

(430005, г. Саранск, ул. Полежаева 44, piksaikina2015@yandex.ru)

Родин Максим Алексеевич

ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», студент направление подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

(119517, г. Москва, ул. Нежинская д. 13 кв. 785, 89176900132, axe230ml@yandex.ru)

E. Rodina

Federal State Budget Educational Institution of Higher Education «K.G. Razumovsky Moscow State University of technologies and management (the First Cossack University)», Associate Professor, Department of Economics and Management, candidate of economic sciences (119517, Moscow, st. Nezhinskaya d. 13 — 785,  89272761196, erodina@mail.ru)

М. Mirgorodskaya

Federal State Budget Educational Institution of Higher Education «K.G. Razumovsky Moscow State University of technologies and management (the First Cossack University)», Associate Professor, Department of Economics and Management, candidate of economic sciences

(123298, Moscow, People’s Militia. 38 bldg. 3 k.304, tel. 89851927878, mgm2502@mail.ru)

D.Piksaikina

National Research Mordovia State University, female student

(430005, Saransk,  Polezhaeva str., 44, piksaikina2015@yandex.ru)

М. Rodin

Russian Economic University named after G.V. Plekhanov, student (119517, Moscow, st. Nezhinskaya d. 13 — 785,, 89176900132, axe230ml@yandex.ru)

ВЛИЯНИЕ УЧЕТА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НА РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА

THE IMPACT OF ACCOUNTING AND TAXATION ON SMALL BUSINESS DEVELOPMENT

Аннотация. В статье рассматривается особенности отнесения предприятия к субъекту малого предпринимательства. Исследуется динамика развития малого предпринимательства в России, в Приволжском федеральном округе и в Республике Мордовия за 2013-2017гг. Изучен один из факторов оказывающих влияние на развитие малого предпринимательства в России – налогообложение. Рассмотрены действующие режимы расчета и взимания налогов с малого предпринимательства в Российской Федерации и их изменения в 2018 году, и особенности организации бухгалтерского учета, при той или иной системе налогообложения. Приведена динамика количества предприятий использующих упрощенную систему налогообложения.

Annotation. The article discusses the features of attributing a business entity to a small business entity. The dynamics of the development of small business in Russia, in the Volga federal district and in the Republic of Mordovia for 2013-2017 is investigated. Studied one of the factors affecting the development of small business in Russia — taxation. The current regimes of calculation and collection of taxes on small businesses in the Russian Federation and their changes in 2018, and the features of the organization of accounting, with a particular tax system are considered. The dynamics of the number of enterprises using the simplified taxation system is given.

Ключевые слова. Субъекты малого предпринимательства, налогообложение, бухгалтерская отчетность, предпринимательство, упрощенная система налогообложения.

Keywords. Subjects of small business, taxation, financial statements, entrepreneurship, simplified taxation system.

   Малое предпринимательство – одна из форм организации экономической жизни общества со своими характерными особенностями, достоинствами и недостатками, закономерностями развития. Работа на местном рынке, быстрое реагирование на изменение его конъюнктуры, плотная связь с потребителем, узко направленная специализация в конкретной нише рынка труда и услуг, позволяющая глубоко подходить к потребностям клиентов, уникальный шанс создать собственное дело со сравнительно небольшим начальным капиталом, достаточно быстрая окупаемость – это, конечно, неоспоримые преимущества малого бизнеса, которые обеспечивают устойчивость его развития [1].

   Однако малое предпринимательство имеет и свои минусы. Например, сравнительно небольшая величина капитала ограничивает размер производства, сужает возможности использования дополнительных ресурсов, часто предприятие не способно конкурировать с крупным бизнесом. И как следствие встают вопросы и касательно организации и в ведения учета, и в системе налогообложения и др.

   Рассмотрим, какие предприятия можно относить к малым. Субъектами малого предпринимательства (СМП) могут быть:

• хозяйственные общества и партнерства;
• производственные и потребительские кооперативы;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• индивидуальные предприниматели.

   Так, в частности, к СМП в 2018 году может быть отнесено любое Общество с ограниченной ответственностью (ООО), которое отвечает всем критериям, перечисленным в таблице 1 (ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ») [2].

   В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ ответственным за организацию бухгалтерского учета на малых предприятиях, выполнение законодательства при проведении хозяйственных операций являются руководители малых предприятий.

   Руководителем малого предприятия может быть создана в зависимости от объема учетной работы:

• бухгалтерская служба как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;
• штатная должность бухгалтера;
• система бухгалтерского учета, переданная на договорных началах специализированной организации (централизованной бухгалтерии) или бухгалтеру – специалисту;
• система, при которой руководитель ведет бухгалтерский учет лично.

   Рассмотрим динамику  количества субъектов, относящихся к малым, за 2012-2017гг. как в  Российской Федерации, в Приволжском федеральном округе  и в  Республике Мордовия.

   Как видим, по данным Росстата с 2013г. по 2015г наблюдался рост числа малых предприятий в Российской Федерации, в  2016г. резко снизилось их количество, а в 2017 г. опять возобновилась тенденция к росту их количества. аналогичная тенденция и в ПФО (рис.2).

   Однако в Республике Мордовия сохранилась тенденция уменьшения количества малых предприятий в 2013-2017гг. (рис.3.).

   На развитие малого предпринимательства как в целом в России, так и в субъектах оказывают влияние многие факторы, в их числе экономическая ситуация в стране и в регионе, государственная поддержка малого бизнеса, его налогообложение и т.п.

   Рассмотрим один из таких факторов – налогообложение и организацию учета на малых предприятиях.

   Особенностями учета на малых предприятиях является то, что, во-первых, государство упростило ведение бухгалтерского учета для малых предприятий. Более того, упрощенная система налогообложения дает возможность предприятию вообще не вести бухгалтерский учет, за исключением учета основных средств и нематериальных активов. Малое предприятие ведет бухгалтерский учет в соответствии с едиными методологическими основами и правилами, установленными ФЗ «О бухгалтерском учете», Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, положениями (стандартами) по бухгалтерскому учету (ПБУ), Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также типовыми рекомендациями.

   Во-вторых, малым предприятиям государство предложило использовать упрощенные системы налогообложения [6].

   Но чтобы платить меньше налогов (и меньше, соответственно, отчитываться перед налоговыми органами), необходимо предварительно, при регистрации налогового учета в ИФНС, сделать выбор именно в пользу упрощенной методики – подать заявление на использование наиболее выгодной, перспективной методики и системы налогообложения. Налоговый Кодекс позволяет использовать следующие режимы расчета и взимания налогов с малого предпринимательства:

1. Упрощенная налоговая система (УСН). УСН представляет собой специальный налоговый режим, который добровольно применяется на территории РФ как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями. Отличительной чертой данной системы является упрощенный налоговый и бухгалтерский учет, а также замещение основных налогов традиционной системы одним – единым. Налог уплачивается по фактической прибыли и, соответственно, если доходов нет вообще, то налог платить не нужно, в отличие от ЕНВД, где налог платится по вмененному доходу, или патента который покупается также исходя из вмененного, а не фактического дохода [7]. Могут применяться налоговые каникулы в первые два года после регистрации в отношении некоторых видов деятельности. Декларацию по УСН необходимо сдавать раз в год.

   Условием перехода на УСН с 2018 г. является сумма доходов от реализации и внереализационных доходов организации за 9 месяцев 2017 г., не превышающая 112,5 млн. руб. (п. 2 ст. 346.12 НК РФ). Для предпринимателей ограничение доходов не установлено. В отдельных регионах России для субъектов малого предпринимательства в 2018 г. утверждена заниженная ставка единого налога при УСН. Также в регионах могут вводиться льготы по налогу на имущество и транспортному налогу для субъектов малого предпринимательства. Новый индекс-дефлятор для упрощенцев в 2018 г. – 1,481. Однако величина предельного размера доходов организации, ограничивающая право перехода на УСН, в 2018 г. не индексируется на коэффициент-дефлятор.

   С 2018 г. на УСН можно списать расходы на содержание помещений, оборудования и персонала, которые предоставляет вузам по договорам о сетевой форме обучения. Расходы можно учесть, если фирма приняла на работу хоть одного выпускника вуза на один год или бессрочно. Региональные власти могут снизить ставку по объекту «доходы» с 6% до 1%, а ставку по объекту «доходы минус расходы» с 15% до 5%. Минусов у УСН значительно меньше, чем у других режимов, но они все же имеются. УСН, как и любой специальный режим, проигрывает общей системе в лимите сотрудников и предельном доходе, позволяющем применять данный режим. Применение УСН возможно при годовом доходе не более 150 млн. руб. и численности сотрудников не более 100 человек.

2. Единый налог на вмененный доход (ЕНВД). С 2013 г. ЕНВД – это добровольный налоговый режим для отдельных видов деятельности. Налог на вменённый доход – один из самых популярных и удачных налоговых режимов для малого бизнеса. В 2018 г. ЕНВД, который часто использует малый бизнес, увеличился на 3,9%. ЕНВД для малого бизнеса является альтернативой почти всем налогам. Его можно использовать, например, в розничной торговле, общественном питании, оказании услуг и т.д. За налоговую базу берут вмененный доход, который рассчитывается как базовая доходность конкретного вида деятельности, помноженная на число работников или площадь помещения и еще на два коэффициента (этот доход государство «вменяет», то есть он не зависит от фактической доходности конкретного бизнеса). Первый коэффициент – повышающий коэффициент-дефлятор, который устанавливает Минэкономразвития. В 2017 г. он составлял 1,798, в 2018 г. его повысили до 1,868. Министерство объясняет необходимость повышения дефлятора ростом инфляции: по итогам 2017 г. она, по его прогнозу, составила 3,2%, в 2018-м – 4%. Второй – понижающий, его утверждают муниципалитеты, которые являются получателями ЕНВД. Ставка налога по этому вмененному доходу составляет 15%[8].
3. Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). Льготный режим, введенный для стимулирования развития сельскохозяйственных производителей. ЕСХН предусматривает наименьшую нагрузку, платеж по нему составляет всего 6% от разницы доходов и расходов предпринимателей. Но он фиксирует и четкие условия работы в системе: применить такой режим разрешено лишь тем, чьи доходы от изготовления и продажи сельхозпродукции больше 70% от общего оборота. Нарушение такого требования грозит переводом фирмы на общий режим обложение и пересчетом всех налогов за период, когда выявлено нарушение, штрафами и иными санкциями.
4. Патентная налоговая система (ПНС).Патентная система налогообложения – это единственный режим, налоговая декларация по которому не сдается, а расчет налога производится сразу при оплате патента. Получить, а точнее, приобрести патент можно на срок от одного до двенадцати месяцев в любой местности, где он действует. Это может быть очень удобно, если вы хотите какое-то небольшое время (месяц-два) опробовать мелкий бизнес, чтобы выяснить потребительский спрос и перспективы его развития в выбранном регионе [9]. Действует с 1 января 2013 г. Применять эту систему налогообложения могут исключительно индивидуальные предприниматели. В 2018 г. коэффициент-дефлятор для расчета величины патента увеличили до 1,481. Таким образом, максимальная сумма потенциально возможного годового дохода для «патентного» бизнеса составит 1,481 млн. рублей (1 млн. руб. × 1,481). А максимальная стоимость патента на месяц будет равна 7405 руб. (1,481 млн. руб. × 6%: 12 мес.). Региональные власти могут увеличить размер потенциально возможного годового дохода для отдельных видов деятельности в 3,5 и 10 раз (п. 8 ст. 346.43 НК РФ). Список разрешенных для патента видов деятельности, указанных в статье 346.43 НК РФ, местные власти могут только дополнить, а не сократить. Так, например, в Москве ЕНВД не действует, а патент для работы в столице купить можно, что является отличным способом уменьшить налоговую нагрузку.  Несмотря на то, что стоимость патента рассчитывается, исходя из потенциально возможного годового дохода, по каждому патенту надо вести специальную книгу учета доходов для этого режима. Делается это для того, чтобы доходы от деятельности по всем полученным предпринимателем патентам не превышали лимит в 60 млн. рублей в год. Стоимость патента нельзя уменьшить за счет выплаченных страховых взносов, как это возможно сделать на УСН или ЕНВД. Правда, если индивидуальный предприниматель совмещает патентную систему налогообложения с другим режимом, то при расчете единого или вмененного налога он может учесть выплаченные страховые взносы, но только за себя. Расходы по страховым взносам за работников, занятых в патентной деятельности, учесть нельзя никак. На патенте ограничение по численности жестокое – не более 10 человек.

   Кроме этих платежей, введены и применяются иные, приравненные к налогам, обязательные платежи для малого бизнеса.

1. Торговый сбор(ТС). Он производится не во всех регионах, с 01.07.2015 г. введен в городе Москва, но планируется постепенное расширение списка субъектов Федерации, где будет взиматься ТС. Данный платеж зависит от территориального местонахождения торговой точки. Рассчитывается и перечисляется поквартально. Например, для центральных округов – 60 000 руб. в квартал, для Южного – 30 000 руб. и т. п. Хотя теоретически ТС увеличивает налоговые нагрузки на средний и малый бизнес, фактически этого можно избежать. Допускается вычесть ТС из суммы налога по принятому налогоплательщиком режиму налогообложения. Например, из величины УСН. Но для того, чтобы реализовать это право, надо уплатить ТС до последнего числа месяца текущего квартала. Общие сроки уплаты – до 25 числа месяца, следующего за истекшим периодом.
2. Страховые взносы в Пенсионный фонд. ИП платит их в заранее известной, зафиксированной сумме, порядка 20 000 руб. в год, учредители ООО – со своих сотрудников, и со своих зарплат, если они приняты в качестве генерального директора или на иные руководящие посты. Эти суммы также разрешается вычитать из стандартных налогов, снижая, таким образом, сумму к уплате. Но для этого взносы следует произвести до окончания текущего периода.

   Несвоевременное перечисление в бюджет влечет санкции. Они чаще всего принимают форму штрафов. Неполная или неуплата – 20% от величины налога, непосредственно сам неуплаченный налог, за просрочку – 1/300 от банковской ставки рефинансирования за каждый день. С 1 января 2016 г. она равна 11% годовых. Также берутся штрафы за не предоставление (несвоевременно поданные декларации) в сумме 1000 руб. Если нарушения выявлены не самим лицом, а налоговыми органами в ходе проверок (выездных или камеральных), помимо штрафов начисляются неустойки, пени и иные санкции.

   Выбор той или иной системы налогообложения не всегда целиком и полностью зависит от желания потенциального плательщика. Использование конкретных видов упрощенных режимов ограничено требованием к отрасли, субъекту, типу деятельности или общей величине выручки, полученной плательщиком.

   Выгода от использования режимов:

• отменяют налог на имущество (кроме имущества физлиц);
• нивелируют необходимость учитывать и уплачивать НДС;
• предприниматель (ИП) освобожден от платежа НДФЛ (только того дохода, который связан с его предпринимательской деятельностью [6].

   Смысл и той и другой системы налогообложения – заменить уплату многочисленных налогов одним единым налогом и одновременно сделать ставку этого налога предельно низкой. Таким образом, государство облегчает труд бухгалтеров по расчету налогов и ослабляет налоговое бремя на малый бизнес. Однако следует не забывать о том, что организации, перешедшие на специальные режимы налогообложения, производят уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и должны сохранять действующий порядок ведения кассовых операций. Рассмотрим далее динамику налоговых  поступлений в разрезе разных систем налогообложения.

   Поступления налогов на совокупный доход в бюджетную систему Российской Федерации в 2016 г. составили 380,39 млрд. руб., что на 10,1% больше, чем в 2015 г. Рост поступлений обусловлен увеличением налоговой базы в связи с ростом общего количества налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы.

   В структуре поступлений налогов на совокупный доход по видам налогов в бюджетную систему Российской Федерации в 2016 г. 76 % составил единый налог, который взимается благодаря применению упрощенной системы налогообложения (УСН), 19% – единый налог на вмененный доход по отдельным видам деятельности (ЕНВД), 3 % – единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), 2% – налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения.

   Поступления единого налога, взимаемого при использовании упрощенной системы налогообложения, в 2016 г. составили 287,07 млрд. руб., что на 12,9% больше, чем в 2015 г. Поступления единого налога на вмененный доход для определённых видов деятельности в 2016 г. составили 74,33 млрд. руб., что на 5,3% меньше поступлений 2015 г., что обусловлено сохранением тенденции снижения числа налогоплательщиков, применяющих указанную систему налогообложения. Поступления единого сельскохозяйственного налога в 2016 г. превысили 11,44 млрд. руб., что в 1,7 раза больше, чем в 2015 г. Поступления налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2016 г. составили 7,56 млрд. руб. и выросли относительно 2015 г. в 1,4 раза. [3]. Наибольший вклад в бюджет вносит Центральный и Северо-западный федеральные округи. В разрезе видов деятельности преобладает торговля, промышленность, строительство.

   Хотелось бы также привести динамику количества налогоплательщиков, использующих специальные режимы и объём перечисленных платежей в бюджет в Республике Мордовия.

   Рассмотрим основные изменения, произошедшие в учете и налогообложении предприятий малого бизнеса в 2018году:

1. Малые предприятия в 2018 году владеют преимуществом при участии в государственных закупках (торгах). Заказчики со стороны государственных органов обязаны закупать у малого бизнеса не менее 15 процентов от совокупного годового объема закупок.
2. В конце прошлого года был принят закон № 335-ФЗ, который установил фиксированные суммы взносов ИП за себясразу на период с 2018 по 2020 гг. Приведем их в таблице 3.

   Эти суммы необходимо уплачивать всем предпринимателям, даже если они не ведут бизнес или получают от него только убытки. Если же доход ИП за год превысил 300 000 руб., то так же, как и раньше, надо заплатить еще и дополнительный взнос на пенсионное страхование в размере 1% от суммы превышения.

1. Для предпринимателей, которые нанимают работников, в 2018 г. произошел рост финансовой нагрузки.

   В целом можно отметить, что проблема эффективного развития предпринимательства, в особенности малого, представляется актуальной, поскольку без него экономика страны не будет развиваться в полной мере: анализ налогообложения малого бизнеса России показывает, что наибольший вклад в доходную часть бюджета страны вносят организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения. Количество предприятий, зарегистрированных как малые, растет из года в год. Поэтому правительству и в дальнейшем очень важно создавать благоприятный климат для развития этой формы бизнеса.

Список использованных источников

1. Гугнина Е. В. Учет на предприятиях малого бизнеса: учеб.пособие / Е. В. Гугнина, Т. В. Козубова, Я. В. Попова. – Волгоград: ИУНЛ ВолгГТУ. – 2012. – 66 с.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» / Электронный ресурс. — http://www.consultant.ru/law/hotdocs/2695.html/
3. Официальный сайт Федеральной налоговой службы. Налоговая аналитика. [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : http://analytic.nalog.ru/portal/index.ru-RU.htm /
4. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/inst-preob/tab-mal_pr.htm
5. Показатели развития малого предпринимательства в Республике Мордовия по итогам 2016 г. Государственное казенное учреждение «Бизнес-инкубатор Республики Мордовия». [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : http://binkrm.ru/node/3631.
6. Косинец Т. В. Учёт на предприятиях малого бизнеса : практикум / Т. В. Косинец, Е. В. Гавриченко ; Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. – Владимир : Изд-во ВлГУ. – 2015. – 75 с.
7. Бизнес и закон. [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : https://bizneszakon.ru/nalogooblozhenie/usn
8. Налог для малого бизнеса решили повысить впервые за три года.
   [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : https://www.rbc.ru/economics/12/10/2017/59df6db49a7947d4d4c745d1
9. Патентная система налогообложения 2018 [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : https://www.regberry.ru/nalogooblozhenie/patentnaya-sistema-nalogooblozheniya
10. Налогообложение малого бизнеса.  [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : https://e-tiketka.ru/sobstvenniy-biznes/sozdanie-biznesa-s-nulya/nalogooblojenie-malogo-biznesa
11. Изменения для ИП в 2018 году: налоговые и не только. [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : http://vse-dlya-ip.ru/nalogi/izmeneniya-dlya-ip-v-2018-godu
12. Кузнецова Н.Д., Макарова Е.С. ООО «Налогика» Налогообложение субъектов малого предпринимательства в 2018 г. [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : http://docplayer.ru/72165232-Nalogooblozhenie-subektov-malogo-predprinimatelstva-v-2018-godu.html
13. Свешникова О. Н., Ельмеева И.Г. Проблемы стандартизации бухгалтерского учета и отчетности российского малого бизнеса // Вестник Поволжского государ. универ-та сервиса. Серия Экономика. – 2014. −№3 (35). – С.124–130
14. Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.11.2017 N 335-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс]. – [M.,2018]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283495/.

УДК 338

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-14064

Актуальные проблемы Дальнего Востока

Чемодин Ю.А., доцент кафедры экономической теории и менеджмента ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству

Аннотация

На данный момент наша страна помимо многих других внутренних проблем имеет большую проблему, связанную с развитием экономической инфраструктуры на Дальнем Востоке. Первое, что здесь нужно отметить это то, что население страны считает жизнь в Дальневосточном федеральном округе бесперспективной. Потеряно стремление, которое присутствовало во время освоения Дальнего Востока Российской Империей, а после Советским Союзом. Сейчас же люди активно уезжают из ДФО.

Ключевые слова: Дальневосточный федеральный округ, проблемы Дальнего Востока, экономические проблемы, экологические проблемы, природные ресурсы, решение проблем.

   На отток населения влияет множество неблагоприятных факторов. Это и низкая транспортная доступность, и недостаток качественной пищи, и высокие цены на товары и услуги, и суровый климат, и недостаток рабочих мест, и экологические проблемы, во многом связанные с неправильной организацией промышленности в регионе. Это не весь перечень недостатков, которые изрядно мешают освоению ДФО. Но и приведённых проблем достаточно, чтобы понять то, что необходимо основательно подойти к вопросу развития экономической инфраструктуры Дальнего Востока. А учитывая, что восточный край российского государства богат природными ресурсами, имеет экономическую и военную стратегическую важность и в целом обладает многими возможностями, способными сделать страну сильнее, мы поймём необходимость работы по его разумному освоению.

   Безусловно, для решения проблем на Дальнем Востоке необходима активность русских граждан. Если увеличится приток населения, то неблагоприятные факторы будут постепенно устраняться, но для того, чтобы этот приток создать, необходимо начать работать с отталкивающими людей проблемами ДФО. Если граждане увидят свои реальные перспективы жизни на Дальнем Востоке, то они решат их опробовать.

   Создание прочной и продуктивной экономической инфраструктуры ДФО несомненно приведёт к общему благополучию и укреплению государства.

   Площадь Дальнего Востока России 6169,3 км², что составляет 36% от всей территории страны. Дальневосточный федеральный округ объединяет 9 субъектов федерации:

• Амурская область
• Еврейская автономная область
• Камчатский край
• Магаданская область
• Приморский край
• Республика Саха (Якутия)
• Сахалинская область
• Хабаровский край
• Чукотский автономный округ

   По данным переписи населения 2010 года численность жителей Дальнего Востока составила 6,3 млн. – это всего 5% населения страны. За период 1991-2010 гг. Дальний Восток явился регионом с самой большой депопуляцией, население уменьшилось на 1,8 млн. человек (22%). На 1км² проживает всего 1,1 человек. Существуют прогнозы, что к 2050 году население ДФО сократится на 40%.

   Как мы можем видеть, эта часть России заселена крайне скудно, несмотря на свои обширные размеры. Она же имеет важное геополитическое и геостратегическое положение для Российской Федерации. 

   Регион обладает выходами к двум океанам: Тихому и Северному Ледовитому, граничит с Японией, Китаем, США и КНДР. Развитие ДФО имеет перспективы сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, который в скором времени может стать центром мировой экономической активности.

   На Дальнем Востоке имеются большие запасы сырьевых ресурсов. Это ставит его на значительное место в экономике страны по параметру сырьевых позиций. В добыче отдельных ресурсов на общероссийском уровне на ДФО приходится (%): алмазов – (90), золота – (50), вольфрама — (14), олова — (80), борного сырья — (90), соевых бобов — (80), целлюлозы — (7), рыбы и морепродуктов — более (40), древесины — (13). Главные направления промышленной деятельности Дальнего Востока: добыча алмазов, добыча и переработка цветных металлов, рыбная, лесная, бумажная промышленность, судостроение, судоремонт. Эти сегменты деятельности при ориентации на внутренний рынок и определили роль Дальнего Востока в составе России.

   Здесь преимущественно развиты добывающие отрасли, а обрабатывающие производства крайне слабы. Регион теряет возможные доходы в виде добавленной стоимости, вывозя необработанное сырьё.

   ДФО так же богат минеральными ресурсами, по объёму запасов которых округ занимает ведущее место в государстве. Дальневосточные запасы сурьмы, олова, бора, составляют около 95 % всех запасов таких ресурсов России, ртути и плавикового шпата— до 60 %, вольфрама — 24 % и около 10 % общероссийских запасов свинца, железной руды, самородной серы, апатита. На северо-западе республики Саха (Якутия) располагается крупнейшая в мире алмазоносная провинция: месторождения алмазов «Мир», «Айхал», «Удачное» составляют свыше 80 % российских запасов алмазов. Обнаруженные запасы железных руд на юге Якутии составили более 4 млрд. т. (около 80 % от регионального), значительны запасы этих руд в Еврейской автономной области.

   Обширные запасы угля находятся в Ленском и Южно-Якутском бассейне (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, в Амурской области. ДФО — один из значительнейших золотоносных районов России. Рудные и россыпные месторождения золота сосредоточены в Республике Саха, Магаданской, Амурской областях, в Хабаровском крае и на Камчатке. Оловянные и вольфрамовые руды открыты и осваиваются в Республике Саха, Хабаровском и Приморском краях Магаданской области. Крупнейшие промышленные запасы свинца и цинка (до 80 % от общерегионального) сосредоточены в Приморском крае.

   На территории Амурской области и Хабаровского края выделена крупная титановорудная провинция (Каларско-Джугджурская). Основные месторождения ртути расположены на Чукотке, в Якутии, Магаданской области и Хабаровском крае. Помимо указанных выше существуют запасы нерудного сырья: огнеупорные глины, известняки, сера, мергель, кварцевые пески, графит. В Томмоте, на верхнем Алдане, разведаны уникальные месторождения слюды.

   Велики и многообразны запасы лесных ресурсов Дальнего Востока (около 11 млрд. куб. м). Леса здесь составляют свыше 35 % общероссийских ресурсов.

   На Дальнем Востоке сосредоточены огромные ресурсные богатства, только это заставляет задуматься о важности освоения и разумного использования этих земель. Но, тем не менее, такого пока что не происходит и на то есть ряд причин.

   Важной проблемой можно назвать низкую транспортную доступность, ухудшению этой проблемы способствовал развал системы авиаперевозок внутри региона и водного пассажирского транспорта. В настоящее время стоимость промышленных и пассажирских перевозок высока, но не столько это усугубляет проблему, сколько малая разветвлённость маршрутной сети и недостаточность рейсов.

   Так же можно отметить социальную неблагополучность региона. Это заключается в информационном отрыве от Центральной части России, малом количестве возможностей для культурного отдыха и развлечений, в недостатке качественной пищи. В течение нескольких лет во многих субъектах региона преобладает китайская продукция, вызывающее гражданское неудовлетворение. Стоит отметить, что в советское время уровень самообеспечения основными видами продуктов питания был выше.

   Цены на товары и услуги выше на 40%, чем по России, при этом зарплаты, пенсии и стипендии не позволяют укладываться в прожиточный минимум, вследствие чего доля бедного населения выше среднероссийского показателя.

   Управление всеми крупными компаниями производится из Москвы. Поэтому люди не видят перспектив карьерного развития внутри дальневосточных подразделений, присутствует ощущение, что московские и иностранные компании выкачивают ресурсы из региона.

   Основной экономической проблемой можно назвать недостаток качественных рабочих мест из-за малого количества современных предприятий. Созданию современных производств мешают высокие затраты на энергообеспечение и транспортные расходы. Так же наблюдается низкая эффективность освоения бюджетных средств, что не позволяет быстро строить инфраструктуру, необходимую для новых предприятий.

   Экологические проблемы Дальнего Востока связаны с вышеописанными экономическими проблемами. Многие предприятия, связанные с добывающими отраслями сбрасывают свои отходы прямо в сточные воды, а они в свою очередь переносят загрязнение в море. Это лишает нас возможности развития марикультуры, поскольку южно-приморский и дальневосточный морской шельф загрязнены.

   Многие пляжи Уссурийского и Амурского заливов загрязнены тяжёлыми металлами. Дальневосточные порты имеют неудовлетворительную оснащённость очистными сооружениями, поэтому вредные вещества просачиваются в пляжные зоны. В устаревших базах военно-морского флота хранится множество радиоактивных отходов.

   Происходит незаконная вырубка девственных лесов – главного богатства региона, а древесина, попадая в водоём, выделяет высокотоксичные фенольные соединения.

   Из-за экономического кризиса предвидятся дальнейшие ухудшения окружающей среды, а это лишь усугубит общий кризис и повредит, прежде всего, населению и невозобновляемым ресурсам.

   Экстенсивное, истощительное природопользование подорвало потенциал самовоспроизводства возобновляемых природных ресурсов и наряду с развитием экологически вредных производств привело к возникновению потенциальных очагов социальной напряженности.

   Решая вышеописанные проблемы необходимо стремиться к созданию в регионе среды, привлекательной как для инвестиций, так и для жизни людей. Такое возможно, если экономический рост в регионе будет диверсифицированным, а не чисто сырьевым. Важно – разумное использование множества возможностей, ориентация на потребности местного населения и стран АТР, а так же технологичность. Стоит содействовать запуску большого числа средних по размеру инвестиционных проектов, имеющих потребительскую направленность, например, в следующих отраслях.

   Агропромышленный комплекс. ДФО может в значительной степени обеспечить себя качественной продукцией, а так же значительно увеличить экспорт. Здесь обширные земельные резервы, а климат в южной части региона хорошо подходит для ведения сельского хозяйства. В советское время на Дальнем Востоке успешно росли тепличные хозяйства, сейчас же этот сектор будет перспективным возродить на новой технической базе. Есть потенциал по увеличению добычи рыбы, выращиванию и переработке сои, развитию аквакультур, производству свинины и курятины, экспорту кондитерской продукции в Китай.

   Туризм. На Дальнем Востоке имеются отличные перспективы в направлении горнолыжного, познавательного, оздоровительного и круизного туризма, прежде всего в зоне Амура и на Камчатке.

   Деревообработка. Большим плюсом для региона будет создание современных производств по глубокой переработке леса, вплоть до домостроительных комплексов и мебели.

   Металлургия. Вблизи крупных источников электроэнергии может плодотворно развиваться отрасль металлургии. Сейчас в ДФО существуют небольшие и разрозненные металлургические предприятия, но вполне возможна реализация крупных проектов при значительных вложениях в инфраструктуру  и предоставлении государственных гарантий по кредитам.

   Развитие транспорта. Для этого необходимо разработать подробную перспективную транспортную схему региона. Потребуется провести крупный анализ грузо – и пассажиропотоков и сформировать логичные маршрутные сети. Так же для притока населения и инвесторов стоит ввести скидки на грузовые и пассажирские перевозки.

   Большим стимулом к активизации инвестиционной деятельности может стать использование государственно-частного партнёрства. Регион должен стараться создать привлекательные условия для инвесторов: организовать необходимое количество земельных участков, взять на себя строительство внешней инфраструктуры, предоставить налоговые льготы, понизить арендные ставки и т.д. Целесообразно передать в концессию многие инфраструктурные системы, прежде всего, аэропорты и водоканалы крупных городов.

   Для роста инновационного потенциала стоит создавать в регионе технопарки и венчурные фонды, что требует активного бюджетного финансирования.

   Создание агломераций. Разработка и запуск проектов создания агломераций имеет очень важное для развития Дальнего Востока значение. Это поможет сформировать привлекательные центры сосредоточения населения. Здесь необходимо федеральное финансирование на рост инфраструктуры, на создание больших культурных и спортивных объектов, стимулирование малоэтажного строительства. Основные города на роль таких центров – Хабаровск, Владивосток, Петропавловск-Камчатский.

   В области международного сотрудничества необходимо отметить разумность усиления акцента на привлечение американских, корейских и японских инвесторов с целью стабилизации возрастающего влияния Китая.

   Совместно с работой в инвестиционной сфере должна быть запущена массовая программа создания и продвижения брэнда территории, осуществление которой поможет устранить отрицательные эффекты от восприятия региона как, «далёкой, запущенной окраины России» и придать Дальнему Востоку свежий современный образ. Эта программа должна ориентироваться на внутреннего, а не внешнего потребителя.

   На Дальнем Востоке страны имеются большие возможности и преимущества, но этот регион не получает достойного развития и остаётся малоосвоенной территорией с различного рода проблемами и низким уровнем экономической концентрации. Но, несмотря на все трудности, освоение этого края вполне возможно и если оно будет осуществлено, то Россия увеличит свою силу и влияние, что сейчас так необходимо ввиду напряжённых отношений с Европой. И здесь очень важно обширное вовлечение населения страны в решение проблем дальневосточного региона, создание ощущения общего дела. Должны быть сформулированы конкретные и ясные людям целевые показатели минимум на десять лет и запущена их активная пропаганда. Только в случае усердной поддержки граждан всех полезных инициатив возможно скорое возрождение Дальнего Востока Российского Государства.

Список использованной литературы

1. Экономика Дальнего Востока и Байкальского региона В.И.Ишаев, В.В.Ивантер, Д.Б.Кувалин. Москва-пресс 2015.
2. https://ru.wikipedia.org
3. http://trud-ost.ru/?p=170526
4. http://rusrand.ru/ideas/dalniy-vostok-kak-nereshyonnaya-problema-rossii
5. Фомин А.А., Донцов А.В., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий: социальные и правовые аспекты. Московский экономический журнал. 2017. № 5. С. 19.
6. Фомин А.А. Достаточна ли государственная поддержка АПК. Комбикорма. 2010. № 5. С. 4-5.
7. Фомин А.А. О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. № 4. С. 15.

УДК 332.13+330.15:332.055.3(571.61)

 DOI 10.24411/2413-046Х-2018-14063

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РАЙОНОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО УРОВНЮ САМООБЕСПЕЧЕННОСТИ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ

Territorial Differentiation Of Areas Amursk Region At The Level Of Self-Success Food

С.А. Родоманская, ФГБОУ ВО Приморская ГСХА

Актуальность данной работы обусловлена территориальной дифференциацией возможностей и масштабов производства сельскохозяйственной продукции в различных регионах страны, которая сказывается и на неравномерности продовольственной безопасности населения. В статье исследуются существенные дисбалансы обеспеченности продовольствием населения районов Амурской области. В качестве метода оценки уровня продовольственной безопасности региона была использована методика рейтинговой оценки уровня самообеспеченности по основным продуктам питания. Практическая значимость методики позволила определить место и уровень районов в решении вопроса самообеспеченности продовольствием региона. В результате установлены изменения показателей отстающих агропродовольственных направлений, требующих повышенного внимания по наращиванию собственных производственных мощностей для развития внутреннего производства как основного направления поддержания устойчивого самообеспечения населения региона продовольствием.

The relevance of this work is due to the territorial differentiation of the possibilities and scale of agricultural production in different regions of the country, which affects the uneven food security of the population. The article explores significant food imbalances in the population of the Amur region. As a method of assessing the level of food security in the region, a method of rating the level of self-sufficiency in basic foodstuffs was used. The practical significance of the methodology allowed to determine the place and level of areas in addressing the issue of food self-sufficiency in the region. As a result, changes were established in the indicators of lagging agricultural and food sectors, which require increased attention to building up their own production capacities for the development of domestic production as the main direction for maintaining sustainable self-sufficiency of the population of the region with food.

Ключевые слова: регион, продовольственная безопасность, Доктрина продовольственной безопасности, индекс самообеспеченности, фактическое потребление, нормативное потребление, уровень самообеспеченности, население, продукты питания, собственное производство, территориальная дифференциация

Keywords: region, food security, food security doctrine, self-sufficiency index, actual consumption, normative consumption, self-sufficiency level, population, food, own production, territorial differentiation

Введение

   Ситуация, реально сложившаяся в экономике России на современном этапе, в условиях усиления напряженности и введения эмбарго на поставку продуктов питания из ряда зарубежных стран продолжает обострять вопросы федеральной системы продовольственного обеспечения. [1] Для российского продовольственного сектора санкции, с одной стороны, стали трудным вызовом для системы управления взаимоотношений «страна — регион — домашнее хозяйство», с другой – оказали положительное влияние на развитие собственных агропромышленных производств[2,3].

   Значительную роль в решении проблемы продовольственной безопасности на макроэкономическом уровне выполняют регионы страны, как территориально детерминированные её подсистемы.[4,5] Они дополняют, конкретизируют и индивидуализируют общефедеральную продовольственную безопасность[6]. Механизм обеспечения продовольственной безопасности регионов во многом зависит от их специфических особенностей: природно-климатических условий, социально-экономического положения, степени развитости сельского хозяйства, а также их потенциала и специализации и т.д. [7]. Проблема значительных различий между возможностями и масштабами производства продукции на территории регионов страны сказывается на дифференциации структуры продовольственного сектора, его результатах и, как следствие, на неравномерности распределения продовольствия, порождая проблему продовольственного обеспечения на региональном уровне[8].

   Возникшие новые экономические условия только усиливают эту проблему, так как развитие регионов страны порой характеризуется неустойчивостью и неравновесностью, нарушением научно-обоснованных критериев территориальной организации отраслей, недостаточной проработанностью вопросов адаптации к меняющимся рыночным условиям[9]. Дифференциация регионов по уровню социально-экономического и агропродовольственного развития диктует необходимость адекватной оценки уровня продовольственной независимости регионов с целью определения и планирования действенных управленческих механизмов аграрной, экономической и социальной политики по поддержанию достаточного уровня региональной продовольственной безопасности.[10]

   Цель исследований – выявление территориальной дифференциации уровня обеспеченности жителей Амурской области основными продуктами питания за счет местного производства.

Объект, методы исследования и материалы

   Исследуемая территория располагается на юго-востоке Азиатской части России, занимает 13-е место по стране и 6-е по ДВФО по удельному весу территории. Территориальную дифференциацию региона по уровню самообеспеченности в значительной мере определяет физико-географический фактор, создающий главные предпосылки хозяйственно-экономической деятельности и определяющий совокупное природно-экономическое состояние региона.[11] Значительная протяженность территории — субширотная (1150 км) и субмеридианальная (750 км) — обуславливает большую пространственно-временную изменчивость климатических параметров, со значительным перепадом сезонных температур и пониженным количеством годовых осадков. Усложняют хозяйственную деятельность такие явления как засухи, суховеи, наводнения, многолетняя мерзлота и т.п. Окраинное расположение и удаленность от европейских регионов и промышленных центров составляет 7- 8 тыс. км, что, естественно сдерживает освоение природных ресурсов, применение новейших ресурсосберегающих и малоотходных технологий, создает высокие издержки на транспортные перевозки, которые достаточно сильно воздействуют на конкурентоспособность продукции и природных ресурсов.

   По степени разнообразия природно-климатических, почвенных, биологических и других условий регион является уникальной природной приграничной системой [12] и относится к числу регионов узкой специализации, т.к. остается основным соесеящим районом страны, обеспечивая 65-70 % общего сбора сои в РФ [1]. В целом регион характеризует значительный аграрный потенциал. На долю области приходится почти 60% всех пахотных земель Дальнего Востока России (1001,3 тыс. га); 49,6% зерновых культур, 75,1% сои, 28,3% молока, 19,5% яиц от производства Дальневосточного федерального округа.[2] Площадь сельскохозяйственных угодий области составляет 38%, а в сельскохозяйственном использовании по состоянию на 01.01.2017 г. находится 3,5 млн. га. В расчете на одного жителя приходится 2,6 га всех сельскохозяйственных угодий, в том числе 1,2 га пашни. Последний показатель в среднем по стране составляет, как известно, немногим более 0,8 га на одного жителя [13]. В этом плане область может рассматриваться как мощный и реальный резерв наращивания продовольственной базы не только Дальнего Востока России, но и стран АТР. [14]

   Методологической основой работы является системный подход в единстве качественного и количественного анализа уровня обеспечения населения региона различными видами продовольственной продукции за счет местного производства. Изучение данного вопроса проводилось на основе материалов собственных исследований и имеющихся научно-теоретических и практических работ специалистов различного профиля, содержащих результаты исследования тесных природно-ресурсных, экономических, социальных взаимодействий. Исходными данными исследования послужила статистическая отчетность Федеральной службы государственной статистики исследуемого региона за 2016-2017 гг. (основные социально-экономические показатели), законодательные и другие документы органов государственной власти и управления РФ, а также материалы научных конференций, межправительственных организаций и аналитических центров.

   В качестве одного из методов оценки уровня продовольственной безопасности региона была использована методика расчета уровня самообеспеченности по основным продуктам питания, предложенная Мансуровым Р.Е.[15].Практическая значимость данной методики заключается в возможности ранжировать районы в системе регионального управления агропромышленным комплексом по степени обеспеченности населения продовольствием. [16]

Один из основных количественных показателей уровня продовольственной безопасности — критерий самообеспеченности (С_ij), характеризующий насколько в полном объеме регион обеспечивает потребности населения различными видами продовольственной продукции собственного производства[17,18]. Для обоснования расчетов предлагается данный критерий выразить индексом самообеспеченности в разрезе двух показателей: фактического и нормативного уровней потребления продуктов питания. Фактические объемы потребления формируют уровень самообеспеченности продовольствием, а рациональные нормы потребления основных продуктов питания, рекомендованные РАМН и утвержденные Министерством здравоохранения РФ, позволяют оценить качественную сторону насыщенности рынка продовольствием и его потенциальную емкость [19]. Поэтому в основу расчета фактического уровня потребления продовольствия положено реальное количество продукции за определенный период времени, а в основу нормативного – рекомендуемые нормы потребления основных пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания (табл.1) [10, 15,17].Для полной характеристики самообеспеченности необходимо учитывать количество всех категорий основных продуктов питания.

   Таким образом, индекс самообеспеченности основными продуктами питания по региону в целом и в разрезе районов, определяется отношением значения отклонений фактических и нормативных показателей, приведенных к условному виду к сумме эталонных значений отклонений фактических и нормативных показателей согласно формуле (1)[15,16]:

где  I –значение индекса самообеспеченности основными продуктами питания; i = 1  n – количество категорий основных продуктов питания, используемых в расчете; C (f, n) – значения отклонений фактических и нормативных показателей (рассчитанные аналитической таблице), приведенные к условному виду; С_i – эталонные значения отклонений фактических и нормативных показателей.

   В фактических значениях валовых сборов основных продуктов необходимо учитывать потери. Так, для зерновых культур, как основного источника сырья мукомольной промышленности, потери зерна на отходы и усушку составляют 7% [20], расход зерна на кормовые цели – 50% (экспертный показатель) [21] [4]; потери при хранении и транспортировке картофеля, овощей, фруктов и ягод – 30% [22, 23, 24,25]; убойный выход для скота и птицы условно принимается в размере 50% [5]. Молоко и яйцо берется в фактическом значении без учета потерь.

   Нормативный показатель потребления  вычисляется по формуле:

где, N_i – нормативный показатель производства продовольствия; P_j – численность населения района (города); V_r – рекомендуемый объем потребления основных пищевых продуктов (принимается максимальное значение из таблицы 1)

Разница между нормативными и фактическими значениями позволяет продемонстрировать отрицательное (недостача продукции) и положительное (резерв продукции) отклонение по каждому продукту в структуре питания населения.

   Для расчета предложенных показателей данные о численности населения районов Амурской области взяты за 2017 год. В аналитической таблице 2 приведены данные расчета отклонений фактических и нормативных показателей обеспеченности сельскохозяйственной продукции по шести основным видам (зерновые культуры, молоко, мясо скота и птицы (в убойном весе), яйцо, картофель, овощи) в разрезе муниципальных образований Амурской области.

   Для того чтобы в индексе самообеспеченности не учитывать объемы производства продуктов питания выше нормативного значения отклонений фактических и нормативных показателей, рассчитываемых в таблице 3, предлагается приводить их к условному виду. Для этого необходимо: если — значение отклонения  то есть обеспечение продуктом питания достаточное или избыточное, и тогда  принимается равной 1. Если  то  представляет собой отношение фактического к нормативному значению. Таким образом, получается, что эталонные значения  отклонений С_i будут равны 1. При рассматриваемых основных видах продуктов питания региона равным шести, знаменатель формулы 1 равен 6. [15]

   Границы значений оценки индекса, характеризующий уровень самообеспеченности районов региона необходимым количеством продовольствия за счет местного производства, определены с учетом сложившихся представлений в отечественной и зарубежной теории, практике и ранжированы по 4 группам: высокий уровень выделяется при условии  I = 1; допустимый уровень  –  0,75 < I ≤ 0,99; низкий уровень — 0,5 < I ≤ 0,74; недопустимый — I < 0,5.[26]

Результаты исследования

   На территории области при продвижении с севера на юг вслед за изменением агроклиматических и почвенных условий наблюдается изменение индексов самообеспеченности основными продуктами питания. По результатам расчета итоговое значение индекса в целом по региону составило 0,807, что соответствует допустимому уровню.

   Индекс самообеспеченности животноводческой продукцией в целом составил – 0,73, растениеводческой продукцией – 0,88, что также соответствует допустимому уровню. Однако ситуация в разрезе области и по отдельным видам продовольствия не столь однозначна. По показателям производства зерна и картофеля целом наблюдается профицит продукции, также в допустимых границах находится производство яйца (0,967 или 96,7%). Резервы зерновых и картофеля реализуются в другие субъекты и экспортируются в страны АТР, причем экспорт зерновых, особенно сои, ежегодно увеличивается (например, экспорт сои за пять лет увеличился на 68%).Увеличение производства картофеля обуславливает постепенное снижение зависимости внутреннего рынка от импорта (3 % — в основном это ранний весенний молодой картофель из КНР) и поддерживает рост объемов экспортных поставок (14%) в близлежащие субъекты Федерации (Хабаровский край, Республика Саха (Якутия)). Большая же часть выращенного картофеля  идет на обеспечение населения области.

   Явный дисбаланс имеют и требуют особого внимания мясное скотоводство и птицеводство(0,682 или 68,2%), овощеводство (0,642 или 64,2%)и молочное скотоводство (0,548 или 54,8%). Уровень самообеспеченности по данному продовольствию пока не достиг пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. (табл.4) Поставки в область недостающего объема овощей (доля импорта почти 70%) осуществляются в основном из КНР, стран СНГ и Западно-Сибирского региона. В 2017 году формирование ресурсов мяса и мясопродуктов (свинина, говядина), молока и молокопродуктов (сухое молоко, сыры, масло сливочное) Амурской области осуществлялось за счет ввоза продукции, включая импортное поступление. [6]

   Из предложенной классификации индексной оценки, характеризующий уровень самообеспеченности, районы и городские округа разделились на три уровня: высокий, допустимый и недопустимый (рис.1, табл.5).

   Первая группа (высокий уровень) в составе двух районов Свободненский и Белогорский полностью обеспечена всеми основными видами продуктов питания. Ключевым видом экономической деятельности является сельское хозяйство, сформировавшееся в условиях наибольшей земледельческой освоенности территории. Основными направлениями сельскохозяйственного производства являются соеводство, мясомолочное скотоводство, свиноводство и овцеводство. Животноводство представлено в основном частным сектором. Данная группа характеризуется более разнообразным сочетанием типов предприятий (колхозы, ООО, СПК, КФХ и ИП), формирование которых обусловлено особенностями экономико-географического положения. Приоритетное развитие при полученных «дальневосточных гектарах» на территории данной группы может получить овощеводство, птицеводство и сое-скотоводческое направление.

   Районы второй группы (допустимый уровень) Михайловский, Завитинский, Ромненский, Шимановский, Тамбовский, Константиновский, Ивановский, Мазановский, Серышевский, Благовещенский, Октябрьский, Архаринский, Бурейский расположены в лесостепной зоне с преобладанием лугово-черноземовидных и бурых лесных почв с высокой степенью распаханности территории (86,6%). Специализация второй группы районов базируется на товарном сбалансированном производстве зерна, картофеля, овощей, мясо — молочной продукции, а также на переработке ценных по потребительским свойствам сельскохозяйственных культур – пшеницы, сои, кукурузы и мясомолочного животноводства.

   Для данной группы районов высокие показатели самообеспеченности продовольствием составили возделывание зерновых культур, картофеля и овощей — 1, мясомолочное производство варьируется в пределах 0,7-1, яйцо — 0,32-0,79. Стоит отметить, что при переходе к северным районам показатели индекса снижаются. Сельскохозяйственными товаропроизводителями являются сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства. Даже при положительной динамике районы данной группы имеют серьезные проблемы и противоречия между растущим спросом на продовольствие и сельскохозяйственное сырье, изъятием земельной площади в пользу несельскохозяйственных отраслей и уязвимостью земель к развитию негативных процессов – дефляции, переувлажнению земель на плоских равнинах с тяжелыми почвами, водной эрозии склоновых земель на водоразделах [13, 27].

   Третья группа имеет, так называемый, недопустимый уровень, объединила в себе северные районы области — Зейский, Магдагачинский, Сковородинский, Селемджинский, Тындинский и городские территории. Северные районы сочетают в себе сельскохозяйственное, горнопромышленное землепользование и землепользование, основанное на традиционном природопользовании коренного населения. В силу крайне низкого агроэкологического потенциала низкогорных земель и многолетней мерзлоты для этих районов наблюдаются очень низкие показатели (0,05 — 0,25) самообеспеченности по всем продуктам питания. Здесь сельское хозяйство имеет очаговый (приречный) характер распространения и вспомогательное значение, направленное на удовлетворение потребностей местного населения в свежей овощной и молочной продукции в сочетании с рыболовецкой и охотничье-промысловой специализацией.  При этом товарное значение мясного скотоводства понижается в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, где ограничены возможности заготовки кормов. Дальнейшее совершенствование северных районов может быть связано с углублением специализации сельского хозяйства на развитии мясного скотоводства, табунного оленеводства, охотничье-промысловой деятельности.

   Исходя из того, что существенное влияние на оценку самообеспеченности оказывает фактор концентрации собственно сельскохозяйственного производства, городские территории с наибольшей долей населения (57,7%) находятся в числе аутсайдеров по уровню продовольственного самообеспечения. Согласно данным расчетных таблиц 2 и 3 показатели самообеспеченности городов варьируют в большом диапазоне — 0,02 -1. Для более достоверной и прагматичной оценки ситуации, возможно, следует объединить показатели крупных городов с близлежащими районами обеспечивать их продовольственную безопасность за счет внутриобластных резервов.

Заключение

   Резюмируя вышеизложенное, авторы приходят к выводу, что рассчитанный индекс необходимо включить в систему показателей анализа уровня продовольственного обеспечения региона, который имеет свои специфические особенности в связи с зонально-отраслевыми дифференциациями территорий и разным уровнем их социально-экономического развития. Проведенные исследования позволили определить место и уровень районов в решении вопроса самообеспеченности продовольствием Амурской области. Кроме того, удалось выявить отстающие агропродовольственные направления, требующие повышенного внимания по наращиванию собственных производственных мощностей для развития внутреннего производства как основного направления поддержания устойчивого самообеспечения населения региона продовольствием.

   При этом продовольственная безопасность населения  на региональном уровне может быть достигнута за счет оптимизации территориальной организации продовольственного сектора области, возможной при условии оперативного реагирования на изменения конъюнктуры продовольственного рынка, углубления специализации каждого района, развития между ними рациональных производственно-экономических связей.

Список источников

1. Brown L. R. Changing World Food Prospect: The nineties and beyond //World watch Institute. – Washington. DC. — 1988 – 85 p.
2. Зубаревич Н.В.  Отношения центр — регионы: что изменилось за четыре года кризиса? // Контрапункт [Электронный ресурс]. URL: http://www.counter-point.org/11_zubarevich/ (дата обращения: 11.04.2018)
3. Зубарев Н.М., Гармаева Л.Б., Молчанова Е.В.  О вопросах самообеспеченности Республики Бурятия основными продуктами питания //Агропродовольственная экономика. — 2016. — № 10. — С. 50-57.
4. Bruce L.G., Gordon C.R. Handbook of Agricultural Economics: Agricultural and Food Policy // Ed. Gordon Rausser. – Europe: North-Holland, 2002. – 1644 р.
5. Capone R., El Bilali H., Debs, Ph., Cardone G. Food Economic Accessibility and Affordability in the Mediterranean Region: an Exploratory Assessment at Micro and Macro, Levels // Journal of Food Security. – 2014. – Vol. 2. – No. 1. – P. 1-12.
6. Юнусова П.С., Региональный уровень продовольственной безопасности: специфика, факторы обеспечения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2009. — №16. — С.59-64
7. Абдурахманова Л.С., Продовольственная безопасность региона: сущность, угрозы, факторы ее определяющие // РППЭ. — — №3 (65). — С.20-25
8. Conway G., Barber E. After the Green Revolution. Sustainable Agriculture for Development. – London, 1990. – 60 p.
9. Таршилова Л.С. Территориальная дифференциация развития сельскохозяйственного производства региона // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. – № 4 (часть 2) – С. 243-246
10. Антамошкина Е. Н. Интегральная оценка продовольственной безопасности регионов ЮФО // Вестник ВолГУ. — Серия 3: Экономика. Экология. — 2014. — №1. — С.6-16
11. Пастушенко С. Б. Региональные особенности формирования уровня жизни населения Амурской области // Дальневосточный аграрный вестник.- 2007. — №2. — С.106-110
12. Ganzei S.S., Mishina N.V. International transboundary territories in the South of the Russian Far East and their role in sustainable natural resource use in border regions // J. Korean Geogr. Soc. — 2002.- N 4.- P. 522–535
13. Донцов А.В., Родоманская С.А., Широков В.А. Региональные аспекты эрозии сельскохозяйственных земель и землепользования Амурской области. – Благовещенск: ДальГАУ. – 2010. – 273 с.
14. Родоманская С.А. Сохранение почвенной безопасности сельскохозяйственных земель Амурской области как основа региональной продовольственной безопасности // АгроЭкоИнфо: сетевой журн. – 2018. [Электронный ресурс]. http://agroecoinfo.narod.ru/journal/STATYI/2018/1/stdoc (дата обращения: 19.04.2018).
15. Мансуров Р. Е. Методика рейтинговой оценки продовольственной самообеспеченности районов Волгоградской области как элемент системы регионального управления АПК // Вестник ВолГУ. — Серия 3: Экономика. Экология. — 2017. — №1 (38). – С.52-61
16. Мансуров Р.Е., Заседова А.А. Оценка уровня продовольственной самообеспеченности Челябинской области в системе регионального управления АПК // Вестник Челябинского государственного университета. — № 5 (401). — 2017. — С. 24-32
17. Дудин М.Н., Лясников Н.В. Продовольственная безопасность регионов в системе национальной и экономической безопасности государства // Региональная экономика: теория и практика. — 2015. — № 6 (381). – С. 2-11
18. Michael E. Building the Microeconomic Foundations of Prosperity Findings from the Business Competitiveness Index // Michael E. Porter, Klaus Schwab, and Xavier Sala-i-Martini // Global Competitiveness Report 2003-2004. — Oxford University Press. —  — pp. 29–56
19. Чупина И.П., Безносов Г.А. Продовольственная безопасность региона // Экономика, финансы и менеджмент: тенденции и перспективы развития / Сб. науч. трудов по итогам международной научно-практической конференции. — № 2. — г. Волгоград. — 2015. — 316 с.
20. Юкиш А. Е. Техника и технология хранения зерна / А. Е. Юкиш, О. И. Ильина. – М. : Дели принт, 2009. – 717 с.
21. Дойловский, Э. А. Мукомольное и крупяное производство / Э. А. Дойловский. – М. : АСТ, 2005. – 192 с.
22. Технологии хранения картофеля / К. А. Пшеченков, В. Н. Зейрук, С. Н. Еланский, С. В. Мальцев. – М. : Картофелевод, 2007. – 191 с.
23. Скрипников, Ю. Г. Прогрессивная технология хранения и переработки плодов и овощей / Ю. Г. Скрипников. – М. :Агропромиздат, 1989. – 132 с.
24. Козлова, В. Ф. Хранение и переработка овощей / В. Ф. Козлова. – М. :Россельхозиздат, 1981. – 104 с.
25. Karel M. Advances in Improving Product Quality by Controlling conditions of Proceessing and Storage // Engineering and Food. 1990, -Vol. 1, № 5. — P. 25-28.
26. Пашина Л.Л., Обеспечение продовольственной безопасности региона // Дальневосточный аграрный вестник. — 2010. — №4 (16). — С.66-74
27. Clark, E.N. Soil erosion: off-site environmental effects // E.N. Clark // Agricultural soil loss processes. – 1987. – 89 p.

References 

1. Brown L. R. Changing World Food Prospect: The nineties and beyond //World watch Institute. – Washington. DC. — 1988 – 85 p.
2. Zubarevich N.V. Relations between the center and the regions: what has changed in the four years of the crisis? // Counterpoint .-2018. April. -№ 11 URL: http://www.counter-point.org/11_zubarevich/ (access 11/04/2018)
3. Zubarev NM, Garmaeva LB, Molchanova EV About the self-sufficiency of the Republic of Buryatia main food products / / Agro-food economy. — 2016. — No. 10. — P. 50-57.
4. Bruce L.G., Gordon C.R. Handbook of Agricultural Economics: Agricultural and Food Policy // Ed. Gordon Rausser. – Europe: North-Holland, 2002. – 1644 р.
5. Capone R., El Bilali H., Debs, Ph., Cardone G. Food Economic Accessibility and Affordability in the Mediterranean Region: an Exploratory Assessment at Micro and Macro, Levels // Journal of Food Security. – 2014. – Vol. 2. – No. 1. – P. 1-12.
6. Yunusova PS, Regional level of food security: specifics, security factors // National interests: priorities and security. — 2009. — №16. — P.59-64
7. Abdurakhmanova LS, Food security of the region: essence, threats, its determinants // RPEE. — 2016. — No. 3 (65). — P.20-25
8. Conway G., Barber E. After the Green Revolution. Sustainable Agriculture for Development. – London, 1990. – 60 p.
9. Tarshilova L.S. Territorial differentiation of the development of agricultural production in the region / / International Journal of Applied and Fundamental Research. — 2015. — No. 4 (Part 2) — P. 243-246
10. Antamoshkina Ye. N. Integral assessment of food security of the Southern Federal District regions // Bulletin of Volgograd State University. — Series 3: The Economy. — 2014.-№1. — P.6-16
11. Pastushenko S.B. Regional features of the formation of living standards of the population of the Amur Region // Far Eastern Agricultural Bulletin. — 2007. — №2. — P.106-110
12. Ganzei S.S., Mishina N.V. International transboundary territories in the South of the Russian Far East and their role in sustainable natural resource use in border regions // J. Korean Geogr. Soc. — 2002.- N 4.- P. 522–535
13. Dontsov AV, Rodomanskaya SA, Shirokov VA Regional aspects of erosion of agricultural lands and land use in the Amur Region. — Blagoveshchensk: DalGaU. — 2010. — 273 with.
14. Rodomanskaya S.A. Preservation of soil safety of agricultural lands of the Amur Region as a basis for regional food security // AgroEcoInfo: network journal. — 2018. [Electronic resource]. http://agroecoinfo.narod.ru /journal/STATYI/ 2018/1/st_148.doc (date of circulation: 19/04/2018)
15. Mansurov R. Ye., Methodology of the Rating Evaluation of Food Self-Sufficiency in the Volgograd Region as an Element of the Regional Administration of the AIC // Bulletin of the VolSU. — Series 3: The Economy. Ecology. — 2017. — No. 1 (38). — P.52-61
16. Mansurov RE, Zasedova AA Assessment of the level of food self-sufficiency in the Chelyabinsk region in the system of regional management of the agroindustrial complex // Bulletin of the Chelyabinsk State University. — No. 5 (401). — 2017. — P. 24-32
17. Dudin MN, Lyasnikov NV Food security of regions in the system of national and economic security of the state // Regional economy: theory and practice. — 2015. — № 6 (381). — P. 2-11
18. Michael E. Building the Microeconomic Foundations of Prosperity Findings from the Business Competitiveness Index // Michael E. Porter, Klaus Schwab, and Xavier Sala-i-Martini // Global Competitiveness Report 2003-2004. — Oxford University Press. —  — pp. 29–56
19. Chupina IP, Beznosov G.A. Food security of the region / / Economics, finance and management: trends and development prospects / Sat. sci. works on the results of an international scientific and practical conference. — № 2. — Volgograd. — 2015. — 316 p.
20. Yukish, AE Technique and technology of grain storage / AE Yukish, OI Il’ina. — M.:Deli print, 2009. — 717 p.
21. Doylovsky, EA Flour and cereal production / E. A. Doilovsky. — Moscow: AST, 2005. — 192 p.
22. Potato storage technologies / K. A. Pshechenkov, V. N. Zeyruk, S. N. Elansky, S. V. Maltsev. — M.: Potato breeder, 2007. — 191 p.
23. Skripnikov, Yu. G. Progressive technology of storage and processing of fruits and vegetables / Yu. G. Skripnikov. — M.: Agropromizdat, 1989. — 132 p.
24. Kozlova, VF Storage and processing of vegetables / VF Kozlova. — M.: Rosselkhoziz-dat, 1981. — 104 p.
25. Karel M. Advances in Improving Product Quality by Controlling conditions of Proceessing and Storage // Engineering and Food. 1990, -Vol. 1, № 5. — P. 25-28.
26. Pashina LL, Provision of food security in the region // Far-Agropy agrarian bulletin. — 2010. — № 4 (16). — P.66-74
27. Clark, E.N. Soil erosion: off-site environmental effects // E.N. Clark // Agricultural soil loss processes. – 1987. – 89 p.

[1]Данные Правительства Амурской области [Электронный ресурс]. — URL: http://www.amurobl.ru/wps/portal/Main/gov/ iogv/ministry/prr/report (дата обращения: 24.04.2018).

[2]  Данные Федеральной службы государственной статистики по Амурской области [Электронный ресурс] URL: http://amurstat.gks.ru/(дата обращения: 10.03.2018).

[3] Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.01.2010 г. № 120

[4] Сodex Alimentarius. Cereals, Pulses and Legumes. —   М.: Издательство «Весь Мир» . – 2007. – 156 c.

[5] Сборник технических нормативов. Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания / В. А. Ананина [и др.] ; под ред. Ф. Л. Марчука. – М. : Хлебпродин- форм, 1996. – 620 с.

[6] Аналитический вестник № 44 (643) «Обеспечение продовольственной безопасности в субъектах Российской Федерации как фактор обеспечения национальной безопасности». – Москва. – 2016. – 352 с.

[7] Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 .01.2010 г. № 120

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-14062

Чолакян Татьяна Викторовна, магистр, Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет), Институт «Системной автоматизации, информационных технологий и предпринимательства», кафедра «Управление качеством и инновациями»

Исабекова Ольга Александровна, доцент, кандидат экономических наук, Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет), Институт «Системной автоматизации, информационных технологий и предпринимательства», кафедра «Управление качеством и инновациями»

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА

INNOVATIVE QUALITY SYSTEM FROM FARM TO FORK ALL THE WAY

Аннотация: В статье приведены вопросы качества и безопасности молока, которые волнуют каждого потребителя. Рассмотрен многоступенчатый контроль за соблюдением этих требований на всех этапах производства – от сырья до готовой продукции.

Ключевые слова: молоко, безопасность молока, молочная продукция, инновационные технологии, продукция животноводства, качество.

Abstract: the article presents the issues of quality and safety of milk that concern every consumer. The multistage control of observance of these requirements at all stages of production – from raw materials to finished goods is considered.

Keywords: milk , dairy , innovative , livestock , quality.

   Мир идет вперед,  совершенствуются технологии,  развиваются все сферы деятельности человека, не  отстает от процесса и  древняя отрасль  молочного животноводства. В  былые времена,  выгоняя скот на  пастбище, пастухи  следили за ним лично и  несли ответственность за  сохранность каждой  особи. Сегодня же у  скота появился  новый пастух —  радиочастотная  идентификация1.

   Поиск  инновационных идей  должно осуществляться как из  внешних, так и из внутренних источников. К внешним  источникам относят: научные разработки,  выполняемые научно-исследовательскими  институтами; результаты  маркетинговых исследований;  разработки, поступающих по каналам коммерческого  технологического обмена;  патентную информацию; разработки потенциальных  конкурентов и т.д. Источниками  информации могут быть также  различные печатные  издания, статистические  сборники, справочники, отчеты  акционерных обществ и т.д.

   К  внутренним источникам  инновационных идей  можно отнести:  ноу-хау предприятия,  рационализаторские предложения в  области техники, технологий, организации  производства и управления и т.д.  

   Основой развития инноваций на предприятии  является поиск и  эффективное использование кадрового потенциала,  усиление мотивационных  принципов, создание творческой деловой  атмосферы, поскольку  именно активная  деятельность творческих  личностей и коллективов  является основой  создания и внедрения новшеств. Одной из  главных задач  управления инновационной деятельностью является  стимулирование творческой  деятельности персонала предприятия в направлении  генерирования неординарных  решений. В условиях  глобализации экономики,  несмотря на национальные  различия, общей  чертой функционирования  всех предприятий  является направленность на  инновационное развитие,  обеспечение возможности  быстро адаптироваться к  изменяющимся условиям  хозяйствования2.

   К  необходимости «чипировать»  рогатый скот  человечество пришло в результате достижения  животноводческой отрасли  промышленных масштабов. Сегодня редиочастотная  идентификация или RFID-технологии  применяются в сельском  хозяйстве во многих  странах мира, в  особенности тех, которые являются крупнейшими  экспортерами мяса в  мире.

   Радиочастотный  ярлык, который  крепится на ухо каждой  особи, позволяет следить за животными дистанционно. Это своеобразный паспорт каждого животного, а заодно и его больничная карта.  Специальное портативное оборудование и программный комплекс к каждому  номеру добавляет  данные по полу  особи, породе, а  также дату и  место ее рождение. В  каждом государстве,  применяющем в сельскохозяйственной  отрасли RFID-технологии, существует своя  база данных.  Таким образом,  если животное  случайно потеряется в  поле, и не вернется на  животноводческую ферму,  вернуть животное  хозяину будет  гораздо легче,  считав его данные с  вживленного микрочипа.  

   Соответственно, в паспорте  животного указывается и  перевод его в другую локацию, на другую  ферму и так далее.  Последняя запись на рогатый скот делается тогда,  когда копыто  несчастного животного  ступит на «зеленую милю» — путь к  скотобойне. Таким  образом, радиочастотная идентификация позволяет  отследить весь  жизненный путь  животного, до того момента, пока мясо ни  поступит на прилавки.  

   Кроме того,  технологии не стоят на  месте. Сегодня  главная задача  деятелей молочно  животноводческой отрасли заключается в том, чтобы  проследить абсолютно все  этапы взращивания особей рогатого  скота и удой  молока. Необходимо  знать суточный  режим бычков и  коров, например, то  время, которое они  проводят у кормушки, или интенсивность их шагов,  чтобы знать, насколько активный  образ жизни они ведут. Так, для подсчета  шагов, сделанных  животным, используется  такое устройство, как  шагометр.

   Важным отличием сегодняшнего  фермерства заключается в том, что  желая контролировать « каждый шаг»  скота, работники  животноводческой отрасли все  дальше отдаляются от  животных. Современные  технологии разлучают сельхозработников и скот, что  позволяет сократить  труд рабочих и  время их препровождения на  ферме. И теперь,  когда контакт  сведен к минимуму, фермеры стремятся  найти технические  средства, которые  позволят на ранней  стадии определять  заражения и ухудшения  состояния особей  независимо от размеров стада.

   Ферма «Экзархо» тоже  будет использовать  2019 году  RFID-технологии. Рацион  высокопродуктивной коровы в ферме « Экзархо» состоит из  люцернового сенажа,  зеленой массы  люцерны и кукурузного  силоса. Для обогащения  рациона используют  комбикорм, в состав  которого входит белковое сырье,  зерновая группа и  витаминно-минеральный премикс. В  ферме раздают  корм дважды в  день — в 7.00 и в 16.00, и он  находится на кормовом столе круглосуточно.  Рацион коровы  полноценный и стабильный.

   Для  высоких показателей  надоя и качества  молока важно не  только хорошее питание для коров, но и  комфортный микроклимат в  помещении фермы с налаженной вентиляцией. За  здоровьем животных  следят пять  ветеринаров и собственный  маммолог. Если  корова заболевает, ее  переводят в отдельное помещение для лечения,  особого ухода и  отдельного доения3.

   На  ферме установлено  современное доильное  оборудование, что отвечает всем санитарным  требованиям. Но несмотря на  полную автоматизацию, к персоналу предъявляются строгие требования: в  хозяйстве работают высококвалифицированные и опытные  животноводы, доярки.  Специалисты фермы  участвуют в обучающих  семинарах, которые  регулярно организует ферма для производителей  сырого молока.  

   Важным требованием на  пищевом предприятии  является стерильность.  Пед входом в  санитарную зону  каждый сотрудник  обязан надеть  специальную одежду и  обувь и пройти  через санпропускник, где  происходит обязательная  дезинфекция рук и очистка  обуви щетками. 

   Свежее теплое  молоко проходит  очистку через  фильтры и по шлангу  поступает сразу в  холодильник. Там его охлаждают до 2-6  градусов выше  нуля.

   Рядом с  помещением для охлаждения и  хранения молока  находится лаборатория, где  исследуют пробы.  Проводится контроль  жирности, плотности,  кислотности, количества  соматических клеток.  Молоко проверяется на  отсутствие ингибирующих  веществ, в первую очередь антибиотиков. На  основании полученных  данных выписывается удостоверение качества и  безопасности, в котором  указываются все показатели.  

   После того как  молоко пройдет  проверку качества, оно подвергается первичной  обработке: очистке от  бактерий и спор.  Большинство микроорганизмов и  спор тяжелее, чем  молоко, и под действием  центробежной силы они  оседают и удаляются из  молока. Далее  молоко поступает в деаэратор, где удаляются  растворенные газы и  посторонние запахи.  Затем молоко  нагревают, чтобы  обезвредить оставшиеся  микроорганизмы, и охлаждают. Так  получается пастеризованное  молоко, которое  может храниться в  холодильнике до 12 суток.  

   Молоко поставляется на  производство для последующей  переработки дважды в  сутки — в 6.00 и в 11.00.  Когда молоковоз  прибывает на предприятие, там  снова проверяется  качество и безопасность  молока. Лаборант  контролирует те показатели,  которые указаны в  удостоверении качества и  безопасности.

   Система  управления качеством,  внедренная на ферме « Экзархо», гарантирует  чистоту, натуральность и  безопасность каждой  пачки упакованного здесь  молочного продукта.  

   Контроль осуществляется на  каждом этапе  производства: входной  контроль сырого  молока, сырья,  материалов и упаковки,  проверка продукции на  всех технологических  операциях, контроль качества мойки  оборудования, внимательное  отношение к качеству  воды, воздуха и пр.  

   Пед поступлением в продажу готовая  продукция снова проверяется в химической  лаборатории завода —  происходит так называемый выходной контроль.  

   Система менеджмента  качества, внедренная в  компании, основана на 3 основных принципах:

1.  Качество молока:

• Все  молочные продукты, выпускаемые фирмой « Экзархо», производятся из  сырого молока  высшего сорта,  полученного на своей  ферме.
• Аттестация  проводится раз в полгода. Каждая поставленная на  завод партия  сырья проходит  тестирование на контроль  отсутствия антибиотиков и ГМО в  молоке.
• Фирма  внимательно относится к  содержанию животных на  фермах – оно должно  быть максимально  комфортным, отслеживаются  соблюдение гигиенических  стандартов содержания  коров.

2. Применение  современных технологий и  соблюдение чистоты на  производстве:

• Производственный  процесс полностью  автоматизирован и происходит в закрытом цикле с  момента приемки  молока, что позволяет  создать максимально  безопасные условия для  производства молочной  продукции.
• Вся молочная  продукция фасуется в  стерильную упаковку.
• На производстве внедрена  система строжайшего  контроля соблюдения пищевой безопасности на  производстве.

3. Контроль  качества выпускаемой  продукции:

• Вся продукция  проходит множество  уровней контроля  качества на каждом из  этапов производства
• Пед поступлением на  склад из каждой  партии отбираются  контрольные образцы,  которые тестируются в  лаборатории (микробиологические и органолептические тесты).
• Только после  того, как специалисты  лаборатории оценят  образцы готовой  продукции и будут на  100% уверены в  высоком качестве  произведенной партии  молочных продуктов,  партия отправляется в  торговые точки4.  

   Таким образом, молокоперерабатывающие предприятия  осуществляют контроль  качества и безопасности как  сырья, так и готовой  продукции. Продукция  проверяется также в  областных, республиканских  лабораториях, лабораториях  России. При возникновении  претензий у Россельхознадзора по  каждому случаю  создается комиссия,  которая выезжает на  предприятия и в сырьевую  зону и проводит  тщательное расследование. Отбираются дополнительные  пробы продукции и  исследуются по всем  показателям.

   Качеству и  безопасности продукции  придается первостепенное  значение. Следят за  здоровьем животных, за  качеством кормов,  ведь именно это в  первую очередь  влияет на продукцию,  которую получают.  Применяют современные  технологии, автоматизируют  процессы и все меньше  зависят от человеческого  фактора.

   Система  менеджмента качества ( СМК) ООО «Экзархо» –  система управления  процессами организации с  помощью методик и  ресурсов, направленных на  обеспечение качества  выполняемых работ  установленным и предполагаемым  требованиям НТД (нормативно-технической  документации) и потребностям  заказчика.

   Планирование  качества в ООО «Экзархо» направленно на установление  целей в области  качества, определение  необходимых процессов  жизненного цикла  продукции и ресурсы для  достижения целей в  области качества. Планирование осуществляется  рабочей группой  службы по качеству и  руководителем службы  качества.

   Внедрение  системы менеджмента  качества невозможно без  составления программы  проекта. Он должен  содержать описание  этапов процедуры, печень ответственных за  каждый этап, а  также распределение  бюджета. Последний  состоит из затрат на  оплату услуг  внешних консультантов, стоимости обучения  персонала, а также  цену, которую  придется заплатить за отвлечение менеджмента от  основной работы. В  заключении программы приводятся критерии, по  которым руководство  будет определять,  удалось ли им достигнуть  поставленных целей.  

   Создание системы  менеджмента качества было изначально  заложено в стратегию  развития компании ООО « Экзархо»: оперативная  акция на запросы  клиентов, заточенность на  результат, умеренная  диверсификация производства,  подробный анализ  каждого бизнес-процесса  стали постоянной  практикой в компании.  Помимо СМК предприятие  активно использует  инструменты бережливого  производства – «Точно в  срок» (Just-In-Time –  JIT), картирование  потока создания  продукта и т.д.

   Чтобы  успешно управлять  предприятием, надо  управлять его процессами.  Соотношение срока и  качества являются  ключевыми параметрами в  процессном подходе ООО « Экзархо», влияющими как на  цену конечного  продукта, так и на объемы  производства. Благодаря  отработанным процессам  получают подготовку  документации, выдачу  технологии, подготовку  коммерческого предложения за  нужный срок,  дальше отрабатывают по  срокам производственные  процессы в цехе и на  выходе получают  качественный продукт. По  стандартам системы ISO  требуется, чтобы все  бизнес-процессы ООО «Экзархо»  были задокументированы.  Первоначально на основании « Политики в области  качества» подготавливается « Руководство по качеству».  Этот документ  содержит описание зон  ответственности, требования к  отделу качества,  алгоритм ведения  документооборота, процедуры  получения и обработки  жалоб. Еще одна  группа документов  называются «Общесистемными  документированными процедурами». По  стандарту должны  быть регламентированы 6  ключевых процедур. Это  управление документами,  данными, аудитом,  браком, мероприятиями,  корректирующими несоответствия и  предупреждающими появление  несоответствий. Наконец,  последующая группа  документов должна  описывать правила  эффективного планирования и  реализации процессов  управления ими.

   Внедрение  этой общепризнанной  системы управления  позволяет ориентировать  работу предприятия  исключительно на производство  качественной продукции и  удовлетворение запросов  потенциальных  клиентов5.  

   Таким образом, наличие системы  качества менеджмента  является сегодня  свидетельством стабильности и  надежности компании. Ее  внедрение позволяет  повысить управляемость и  конкурентоспособность, а также  снизить издержки.  Система менеджмента  качества — показатель  надежности компании и ее  возможности производить  продукцию в соответствии с  требованиями заказчика.  Цель внедрения  системы состоит в  исключении возможных  ошибок в работе  персонала, следствием  которых может  стать брак.  Процедура внедрения  системы менеджмента  качества весьма  многосторонняя и многоступенчатая.  Одним из важнейших  является «Политика в  области качества»,  которая в доступной и  краткой форме  должна содержать  ключевые принципы, на  которых будет  базироваться система  качества. Они должны  быть созвучны с  приоритетами компании и  основываться на ее ценностях.  

   Перечисленное выше,  позволяет сделать  вывод о целесообразности  дополнительных исследований и  научных трудов в  области решения  проблем по управлению  инновационными процессами  предприятий.

Список

1. Васин, С.Г. ние качеством. подход / С.Г. . — Люберцы: , 2016. — 404 c.
2. , А.Н. Обеспечение инновационной промышленных при достижении ими развития / А.Н. // Экономика и : российский журнал. — — №5. — С.64-68.
3. , Л. Анализ отрасли скотоводства в / Л. Евграфова // сельскохозяйственный . – 2015. — №2.- С.
4. Крылов, А.Г. инновационных предприятия как повышения инновационной / А.Г. Крылов // и менеджмент технологий. – [ ресурс]. – доступа: /2015/02/7362
5. Морозов, Н.М. Факторы, влияющие на эффективность применения инновационной техники и ресурсосберегающих технологий в животноводстве / Н.М. Морозов, И.Ю. Морозов // Вестник ВНИИМЖ. – 2017. – №1(25). – С. 9-20.
6. Тихомиров, И.А. Повышение эффективности производства продукции молочного и мясного скотоводства на основе совершенствования технологии кормления / Тихомиров И.А. // Вестник ВНИИМЖ. – 2017. – №1. – С. 70-78.
7. Тихомиров, И.А. Продуктивное долголетие коров и анализ причин их выбытия / И.А. Тихомиров // Вестник ВНИИМЖ. – 2016. – №1. – С. 64-72.
8. Тихомиров, И.А. Современные технологии управления процессами обеспечения качества молока / Тихомиров И.А. // Вестник ВНИИМЖ. – 2016. – №3(23). – С. 42-51.

[1] Гродинская, А.Н. Обеспечение эффективности инновационной деятельности промышленных предприятий при достижении ими устойчивого развития / А.Н. Гродинская // Экономика и управление: российский научный журнал. — 2015. — №5. — С.64.

[2] Крылов, А.Г. Совокупность инновационных проектов предприятия как инструмент повышения эффективности инновационной деятельности / А.Г. Крылов  // Экономика и менеджмент инновационных технологий. — [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ekonomika.snauka.ru/2015/02/7362

[3] Морозов, Н.М. Факторы, влияющие на эффективность применения инновационной техники и ресурсосберегающих технологий в животноводстве / Н.М. Морозов, И.Ю. Морозов // Вестник ВНИИМЖ. –2017. – №1(25). – С. 11.

[4] Тихомиров, И.А. Современные технологии управления процессами обеспечения качества молока / Тихомиров И.А. // Вестник ВНИИМЖ. – 2016. – №3(23). – С. 42.

[5] Васин, С.Г. Управление качеством. всеобщий подход / С.Г. Васин. — Люберцы: Юрайт, 2016. – С.288.

УДК 332.624

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-14061

ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ[1]

ZONING OF TERRITORIES IN FOREIGN COUNTRIES

Варламов Анатолий Александрович, член-корреспондент РАН, профессор, д.э.н., профессор кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15)

ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8772-2123, kaf@zemcad.ru

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15)

ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Москва, ул.Казакова, д.15)

ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-3136-1058, sinitsay@mail.ru

Anatoly A. Varlamov, doctor of economic sciences, professor, professor of department of land use and inventories

Dmitry V. Antropov, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of department of land use and inventories,

ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Ulia S. Sinitsa, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of department of land use and inventories,

ORHID: http://orcid.org/ 0000-0002-3136-1058, sinitsay@mail.ru

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-01016» («The reported study was funded by RFBR according to the research project № 18-010-01016)»

Аннотация. При разработке научно обоснованной системы зонирования территорий для целей управления земельными ресурсами необходимо изучения и учета не только российской практики, но и зарубежного опыта зонирования территорий. Было установлено, что западные системы зонирования представляют собой в первую очередь системы планирования развития территорий (систем расселения), схожее с градостроительным зонированием (правовое зонирование, установление градостроительных регламентов и территориальных зон) и функциональным делением (в процессе территориального планирования) в России. Выявлено, что все системы зонирования территорий за рубежом можно свести в две группы– американскую и западноевропейскую имеющие специфические отличия друг от друга. Более конкретно опыт рассмотрен на примерах Соединенных Штатов Америки (США), Канады, Австралии, Сингапура, Японии, Франции, Великобритании и Китая.  В связи с необходимостью выделения особо ценных сельскохозяйственных земель отдельно уделено внимание опыту Китая при зонировании земель сельскохозяйственного назначения по критериям качества и плодородия земель.

Annotation. When developing a scientifically based zoning system for land management purposes, it is necessary to study and take into account not only Russian practice, but also foreign experience in zoning territories. It was found that Western zoning systems are primarily systems for planning the development of territories (settlement systems), similar to urban zoning (legal zoning, establishing town planning regulations and territorial zones) and functional division (in the process of territorial planning) in Russia. It is revealed that all systems of zoning of territories abroad can be reduced to two groups — the American and the Western European — which have specific differences from each other. More specifically, the experience is considered on examples of the United States of America (USA), Canada, Australia, Singapore, Japan, France, Great Britain and China. In connection with the need to allocate particularly valuable agricultural land, particular attention is paid to the experience of China in zoning agricultural land on the criteria of quality and fertility of land.

Ключевые слова: зонирование территорий, территориальное планирование, управление земельными ресурсами, функциональное зонирование, земли сельскохозяйственного назначения, правовой режим

Keywords: territorial zoning, spatial planning, land management, functional zoning, agricultural land, legal regime

   При разработке научно обоснованной системы зонирования территорий для целей управления земельными ресурсами очевидна необходимость изучения и учета не только российской практики, но и зарубежного опыта зонирования территорий. Западные системы зонирования представляют собой в первую очередь системы планирования развития территорий (правовое зонирование), которое имеет ряд особенностей в части установления прав на использование объектов недвижимости, их введения и применения (инструмент планирования землепользования органов муниципальных властей)[2,6,7].

   За рубежном принято выделять две группы систем зонирования – американскую (высокая самостоятельность органов местного самоуправления, акцент делается на декларирование политик по различным направлениям в форме стратегических планов социально-экономического развития; зонирование всего в один этап — на всю территорию и по всем компонентам) и западноевропейскую (совокупность национальных систем, которые отличаются друг от друга) [2]. Главная цель зонирования в зарубежных странах – четко определить объем ограничения прав любого субъекта на использование недвижимости в интересах сообщества.

   На зонирование территорий при этом влияет множество факторов, таких как назначение территории (жилая, коммерческая, промышленная, военная, космическая и т.д.), плотность по виду деятельности на этой территории (одноэтажные или многоэтажные дома, отдельно-стоящие дома или таунхаусы), высота зданий, количество конструкций на квадратный метр, ландшафтное пространство, функциональная нагрузка и т.д. В большинстве стран зонирование территорий имеет пять основных категорий: жилая, смешанная жилая-коммерческая, коммерческая, торговая, промышленная и комплексная, такая как электростанции, спортивные комплексы, аэропорты, торговые центры. Категории также делятся на подкатегории. Например, коммерческая зона может подразделятся на подкатегории, в которой отдельно выступают зоны с маленькой-розничной торговлей, средней и крупной торговли, помещений и т.д. Промышленные зоны могут подразделяться на тяжелое производство и склады.

   Так, например, в США развитие территорий начиналось с монофункциональных зон (инструмент городского планирования). В его основе заложен принцип деления земельного участка на жилые, коммерческие и промышленные районы в целях быстрого развития населения за счет иммиграционного притока. Как показала практика, монофункциональные зоны имеют негативные экономические последствия и ухудшают социальное положение населения. Причиной таких негативных последствий связаны с урбанизацией, экологическим загрязнением, расовой и социально-экономической сегрегации [14]. Таким образом (США, Канада) жилые зоны делятся на — жилые помещения временного размещения (пансионаты, отели, санатории); жилые помещения, включающие в себя от 2-х и более квартир, где постоянно проживают жильцы (жилые дома, монастыри, общежития); жилые помещения, где постоянно проживают жильцы; жилые помещения, где жильцов не более 16 на один интернат.

   Как показал более подробный анализ в настоящее время в США применяется 4 типа зонирования: эвклидово, функциональное, стимулирующее и по территориальному признаку. Эвклидово зонирование наиболее распространено в США [10]. Оно характерно для территорий, где землепользование ограничено определенной деятельностью в границах района. К положительным сторонам данного типа следует отнести многолетний опыт, наработанную практику и удобство применения. К отрицательным сторонам – отсутствие гибкости и устаревшая модель территориального планирования [12]. Менее популярно функциональное планирование территории, которое определяется ее целевым использованием, в соответствии с разработанными проектами. Такой тип планирования отмечается гибкостью, рациональностью, гласностью и отчетностью, что позволяет учитывать требования развитие рынка, обеспечивать защиту прав собственности и охрану окружающей среды. Трудность реализации данного типа зонирования заключается в предъявление высоких требований со стороны контролирующего органа. Стимулирующее развитие территории ориентировано на привлечение инвестиционных средств в целях достижения поставленных задач по развитию региона, отличается высокой степенью гибкости. Зонирование по территориальному признаку регулирует задачи землепользования с учетом плотности населения и шаговой доступности социально важных объектов, для создания наиболее комфортных условий проживания.

   К недостаткам американской системы землепользования следует отнести нарушение прав собственников беспрепятственного пользования своей землей со стороны Комиссии по районированию и муниципалитета, развитие расовой сегрегации, несовершенство модели территориального планирования с учетом инфраструктуры, что приводит снижение экономической эффективности землепользования и инвестиционной привлекательности районов. В Канаде вопросы землепользования решаются органами местного самоуправления, полномочия которых определяются Конституцией и гражданским правом [13]. Муниципалитеты осуществляют контроль за использованием земли в пределах границ своего района. В качестве объектов землепользования выступают объекты недвижимости и земельный участок, выступающих как единой объект.

   В Великобритании вопросы землепользования находятся в ведении местных органов планирования территорий (LPAs – LocalPlanningAuthorities). Как правило, это либо орган местного самоуправления, окружной совет, либо унитарное учреждение. Их действия скоординированы общим планом развития района, в котором определены цели и принципы его развития. В небольших пригородных городах добыча полезных ископаемых, минералов производится под руководством органа местной власти (графства). В свою очередь вопросы планирования национальных парков в введение Организации национальных парков.

   В Англии зонирование территорий подразделяется на четыре класса: Класс А – коммерческая зона, распространяется на магазины и различные торговые помещения, включает в себя банки и рестораны; Класс Б – коммерческо-промышленная зона, включает в себя мастерские, фабрики и склады; Класс В – жилая зона; Класс Г – нежилая зона и зона рекреации. Каждый класс включает подклассы, которые определяют специфику землепользования.

   В Австралии правила зонирования территорий определяет каждый штат самостоятельно [10]. Как правило, зоны землепользования (проект планировки) определяются на уровне муниципалитетов и определяются либо проектами планировки, политикой землепользования, либо планами развития (таблица 1).

   Регулирование землепользования в Сингапуре находится в ведении Администрации городского благоустройства, которая на основании Генеральных планов определяет зонирование территорий. Генеральный план состоит из двух частей: плана, где отражены границы зон и письменного обоснования, в котором содержатся характеристика и указан вид разрешенного использования.

   Японское землепользование подразделяет районы на двенадцать зон, каждая из которых определяет тип здания и вид разрешенного использования [11]. Такая система зонирования территорий направлена на обеспечение достаточного освещения и высокой проходимости в зонах застройки. При застройке действует принцип зонального ограничения на допустимое соотношение площади земельного участка и высоты здания, в абсолютном выражении по отношению с соседними зданиями и дорогами (таблица 2).

   Во Франции зонирование территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом, нормы которого определяют региональное и местное планирование территорий, и устанавливает процедуры получения разрешения на строительство^[1]. Зонирование во французских городах допускает различные виды использования, которые определяются плотностью и функциональной нагрузкой на территорию.

   Как было показано выше в первую очередь зонирование территорий зарубежом соотносится в первую очередь с системами расселения и служит инструментом территориального развития. В настоящее время зонирование территорий в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в Земельном кодексе, Градостроительном кодексе РФ, ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи» и многих других нормативно-правовых и иных документах. Все указанные выше документы плохо связаны между собой и понимают под зонированием фактически разные понятия. В настоящее время проводиться зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности; зонирование территорий населенных пунктов; зонирование отдельных территориальных зон, а также целый перечень видов, не связанных с установлением правовых режимов. Таким образом в российской практике схожие черты присутствуют в градостроительном зонировании, под которым в соответствии с Градостроительным кодексом понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а также функциональном делении населенных пунктов (которое выполняется при территориальном планировании). Также предполагается, что принципы института градостроительного зонирования могут быть распространены на межселенную территорию в случае отмены принципа деления земель по целевому назначению в соответствии с основными положениями Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2020 годы (установление регламентов, территориальных зон, видов разрешенного использования).

   Земли сельскохозяйственного назначения представляют особую ценность и основу продовольственной безопасности любой страны мира. выделены особо важным объектом. За последние 20 лет по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (далее – FAOSTAT) в России не было сокращений земель сельскохозяйственного назначения, однако наблюдается повышение деградации земель сельскохозяйственного назначения на 20%[9]. Мировая практика показывают общую тенденцию к сокращению земель сельскохозяйственного назначения за последние 17 лет на 2%. Анализ показал, что всего земель сельскохозяйственного назначения составляет 34% от общего количества земель. За последние 27 лет в 82 странах наблюдается стабильное увеличение земель сельскохозяйственного назначения с 1 до 81%, в 74 странах наоборот сокращение земель с 1 до 61% и в 15 странах площадь земель сельскохозяйственных земель остается неизменной.

   Как показывает мировая практика для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в зарубежных странах применяется их функциональное зонирование. Российское законодательство предусматривает такую процедуру, как было сказано выше, но только для градостроительных целей при зонировании территорий поселений, городских и муниципальных районов. В итоге, вопросы функционирования земель сельскохозяйственного назначения по сей день остаются актуальными. В последние годы в российской практике все чаще заходит речь об установлении не только зоны сельскохозяйственного использования, но и зон особо ценных сельскохозяйственных земель с установлением видов разрешенного использования земельных участков. По нашему мнению, на этом этапе необходимо использовать данные о качественном состоянии (качественной характеристике) земель, где в качестве критериев формирования таких зон могут выступать зерновой эквивалент, коэффициент плодородия, баллы бонитета.

   В этой связи интересен опыт Китая, когда в следствии резкого сокращения сельскохозяйственных земель в среднем от 10 до 15%, связанное с быстро растущими темпами урабанизационных процессов, развития городской инфраструктуры в региональную политику были включены вопросы защиты и сохранения земель сельскохозяйственного назначения, как стратегически важного государственного объекта, и поставлена задача по разработки новых методов по зонированию земель при планировании территорий. В следствии этого былаа предложена методика зонирования земель сельскохозяйственного назначения в целях их защиты путем интеграции дистанционного зондирования, геоинформационных систем (далее – ГИС) и матричного автомата (англ. cellular automaton)[15]. Основная суть данного метода заключается в вычислении нормализированного индекса растительности (англ. – difference vegetation index (NDVI)). На основе исходных карт, факторов пригодности земель и их расположения определялась модель матричного автомата, которая в последствии определяла рациональное распределение земель. Данная модель матричного автомата была реализована в рамках ГИС и апробирована в одном из быстроразвивающихся регионов Китая – Дельте Жемчужной реки, в которую входят 9 префектур провинции Гуандун. Модель зонирования территории представляется в растровом формате, в котором уже определены основные значения пригодности земли и присвоены баллы, в соответствии с разработанной балльной системой, осуществлена автоматизация части процесса зонирования с помощью интеграции дистанционного зондирования (данные по землепользованию и его изменениях) и географической системы информации (создание карт, и инструмент анализа). Ключевыми факторами в определении планирования сельскохозяйственного землепользования является пригодность земель, которая используется для определения выбора между альтернативным и оптимальным использованием земли при планировании землепользования. Особое внимание авторы методики уделяют на эффективность компактного развития земель сельскохозяйственного назначения, с целью предотвращения неэффективной фрагментированного землепользования. Матричные автоматы могут быть использования для определения назначения земельного участка в целях защиты сельского хозяйства. Модели матричных автоматов могут использоваться определением временной динамики или в режиме реального времени^[2]. В результате применение данной методики существенно сократило сокращение земель сельскохозяйственного назначения в Дельте Жемчужной реки. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAOSTAT) c 2009 года в Китае наблюдается рост земель сельскохозяйственного назначения, а также повышение их функциональной значимости[9]. Стоит отметить, что при территориальном планировании запрашиваются карты с данными полезности земель, в целях недопущения на них градостроительной инфраструктуры. Однако на сегодняшний день, проблемы в зонировании земель сельскохозяйственного назначения возникают из-за схожей с российской практикой проблемы (фрагментарность учета) отсутствия обновленной информации о землепользовании.

   Кроме вышеизложенного размещенные на землях различных категорий объекты природы или человеческой деятельности, обладают специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их эффективного и рационального функционирования, а также их изоляции от негативного влияния со стороны других объектов и субъектов земельных отношений [2,3,4]. Наряду с зонированием своих территорий на основе планов развития различного уровня, зарубежные страны широко применяют ограничения на хозяйственную деятельность, устанавливаемые на основании различных природоохранных актов. Зарубежные исследователи считают, что ограничение прав на использование земельных участков ведет к снижению стоимости недвижимости и должно компенсироваться собственникам земли с помощью выплаты компенсаций, а также снижения налогов. Данный инструментарий в российской практике схож с ограничительным зонированием территорий, выделение санитарно-защитных, охранных, водоохранных и иных видов зон с особыми условиями использования территорий.

   Таким образом, можно сделать вывод, что западные системы зонирования представляют собой в первую очередь системы планирования развития территорий (правовое зонирование), где главной целью является необходимость четкого определения объемов ограничения прав любого субъекта на использование недвижимости в интересах сообщества. Российская же практика сформировала институт зонирования как сложное многоаспектное понятие: как правовой институт, как механизм регулирования хозяйственной и иной деятельности и как функцию управления. В теории и практике управления земельными ресурсами отсутствуют более или менее устоявшиеся взгляды на зонирование территорий в целом и унифицированная терминология (в основном авторы рассматривают различные виды зонирования территорий в отдельности), полноценное, и, что более важно, согласованное законодательство о зонировании, то необходим более широкий подход, который позволит рассматривать систему зонирования территорий комплексно и системно, с учетом его межотраслевого характера, что позволит систематизировать и увязать между собой различные виды зонирования территорий [6].

Литература

1. Российская Федерация. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 (ред. от 03.07.2016) № 136 // Правовая система «Консультант плюс», 2016.
2. Варламов А.А., Антропов Д.В. Зонирование территорий [Текст] : учеб. пособие / А. А. Варламов , Д. В. Антропов ; под общ. ред. А.А. Варламова. — М. : Форум , 2016. — 207 с.
3. Варламов, А.А. Экономика и экология землепользования [Текст]/ в 2 т. Т.1: Теоретические основы системы землепользования / А.А.Варламов.-М.:ООО ИД «Фолиум», 2015.-204 с.: ил.
4. Варламов, А.А. Экономика и экология землепользования [Текст]/ в 2 т. Т.2: Формирование и обоснование объектов системы землепользования / А.А.Варламов.-М.:ООО ИД «Фолиум», 2015.-254 с.: ил.
5. Иванов, Н.И. Планирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального Федерального округа): Монография / Н.И. Иванов. – Москва: ГУЗ, 2014. – 280 с.
6. Антропов, Д.В., Комаров, С.И. Анализ эффективности управления земельными ресурсами региона на основе применения методики комплексного (кластерного) зонирования территорий (на примере земель сельскохозяйственного назначения) / Д.В.Антропов, С.И. Комаров //Международный сельскохозяйственный журнал.-2018.-№5.-С.16-19
7. Комаров, С.И., Антропов, Д.В. Методы кластерного зонирования территорий региона для целей управления земельными ресурсами / С.И. Комаров, Д. В. Антропов // Вестник УрФУ. Серия экономика и управление. — 2017. — №1. — С. 66-85
8. Clevers, J.G.P.W., 1988. The Derivation of a Simplified Reflectance Model for the Estimation of Leaf Area Index, Remote Sensing of Environment, 25:53-69.
9. FAO Publications catalogue 2018 / URL: http: fao.org
10. Hirt, Sonia A. Zoned in the USA: the origins and implications of American land-use regulation (Cornell University Press, 2014) 245 pp.
11. Introduction to Land use Planning System in Japan» (PDF). Ministry of Land Use, Transport and Infrastructure, Japan.January 2003.
12. Stephani, Carl J. and Marilyn C. ZONING 101, originally published in 1993 by the National League of Cities, now available in a Third Edition, 2012.
13. Thomas, Eileen Mitchell (February 7, 2006). «Zoning».The Canadian Encyclopedia. Retrieved 30 October 2015
14. National Academy of Sciences. 2009.
15. Zoning Land for Agricultural Protection by the Integration of remote Sensing, GIS, and Cellular Automata/ Xia Li, Anthony Gar-On Yeh/ Photogrammetric engineering and remote sensing, 2001

References

1. Of the Russian federation. Of the Russian Federation.The land code of the Russian Federation: Federal law of 25.10.2001, No. 136. Legal system «Consultant plus» 2018.
2. VarlamovA.A., Antropov D.V. The zoning of territories. Moscow: ООО publishing house «Forum», 2016.207 p.
3. VarlamovA.A. The economy and the environment land use: in 2 vol. Vol. 1. The theoretical basis of the land tenure system. Moscow: ООО publishing house «Folium», 2015.204 p.
4. VarlamovA.A. The economy and the environment land use: in 2 vol. Vol. 2. The formation and justification of objects of land management. Moscow: ООО publishing house «Folium», 2015.254 p.
5. Ivanov N.I. Planning rational use of agricultural land and their protection in the subjects of the Russian Federation (the example of the Central Federal District): Moscow: GUZ, 2014.280 p.
6. Antropov D.V., Komarov S.I., Analysis of the effectiveness of land management in the region based on the application of the methodology of integrated (cluster) zoning of territories (for example, agricultural land). International Agricultural Journal. 2018. No. 5. Pp. 16-19.
7. Komarov S.I., Antropov D.V. Methods of cluster zoning of the territories of the region for land management purposes. Vestnik URFU. Seria economika I upravlenie = Bulletin of ural federal university. Series economics and manadgment. 2017. No. 1. Pp. 66-85.
8. Clevers, J.G.P.W., 1988. The Derivation of a Simplified Reflectance Model for the Estimation of Leaf Area Index, Remote Sensing of Environment, 25:53-69.
9. FAO Publications catalogue 2018 / URL: http: www.fao.org
10. Hirt, Sonia A. Zoned in the USA: the origins and implications of American land-use regulation (Cornell University Press, 2014) 245 pp.
11. Introduction to Land use Planning System in Japan» (PDF). Ministry of Land Use, Transport and Infrastructure, Japan.January 2003.
12. Stephani, Carl J. and Marilyn C. ZONING 101, originally published in 1993 by the National League of Cities, now available in a Third Edition, 2012.
13. Thomas, Eileen Mitchell (February 7, 2006). «Zoning».The Canadian Encyclopedia. Canada. Retrieved 30 October 2015
14. UrbanStormwaterManagementintheUnitedStates.National Academy of Sciences. 2009.
15. Zoning Land for Agricultural Protection by the Integration of remote Sensing, GIS, and Cellular Automata/ Xia Li, Anthony Gar-On Yeh/ Photogrammetric engineering and remote sensing, 2001

[1] Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-01016» («The reported study was funded by RFBR according to the research project № 18-010-01016»)

[2]Stephani, Carl J. and Marilyn C. ZONING 101, originally published in 1993 by the National League of Cities, now available in a Third Edition, 2012.

[3] Clevers, J.G.P.W., 1988. The Derivation of a Simplified Reflectance Model for the Estimation of Leaf Area Index, Remote Sensing of Environment, 25:53-69.

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-14060

Г.С. Спирчагов,

Ульяновский государственный университет, доцент кафедры экономического анализа и государственного управления, кандидат экономических  наук (432071, Россия, Ульяновская обл., г. Ульяновск, ул. Федерации, д. 29,; тел.:(8422) 37-24-45; priemnay@bk.ru)

Ю.В. Нуретдинова,

Ульяновский государственный университет, доцент кафедры экономической безопасности, учета и аудита, кандидат экономических  наук (432071, Россия, Ульяновская обл., г. Ульяновск, ул. Федерации, д. 29,; тел.:(8422) 37-24-45; priemnay@bk.ru)

G.S. Spirchagov,

Ulyanovsk State University, Associate Professor of the Department of Economic Analysis and Public Administration, Candidate of Economic Sciences (432071, Russia, Ulyanovsk Region, Ulyanovsk, Federation Street, 29, tel .: (8422) 37-24-45; priemnay @ bk.ru)

 Yu.N. Nuretdinova,

Ulyanovsk State University, Associate Professor of the Department of Economic Security, Accounting and Audit, Candidate of Economic Sciences (432071, Russia, Ulyanovsk Region, Ulyanovsk, Federation Street, 29, tel .: (8422) 37-24-45; priemnay@bk.ru)

Контрактная система в государственных закупках: проблемы правового регулирования и создания единой организационной структуры

Contractual system in public procurements: problems of legal regulation and creation of a single organizational structure

Аннотация

Для эффективной работы контрактной системы создана  единая организационная структура и информационная система, которая обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок. Внедрение Закона № 44-ФЗ явилось актуальным на этапе функционирования системы государственных закупок. Однако принятие данного документа не должно рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы. В законе имелся ряд недостатков существующего законодательства, устранение именно их является обязательным фактором для создания совершенной системы управления закупками.

Ключевые слова: принятия нормативных документов, органы государственной власти, заказчики, федеральные государственные нужды, контрактная система в сфере закупок, создания контрактной системы.

Annotation

For effective work of contractual system the single organizational structure and an information system which provides forming, handling, storage and provision of data on all stages of ensuring the state and municipal needs and implementation of purchases is created. Implementation of the Law No. 44-FZ was relevant at a stage of functioning of system of public procurements. However adoption of this document shan’t be considered as completion of process of reforming of this sphere. In the law there was a number of shortcomings of the existing legislation, elimination them is an obligatory factor for creation of a perfect management system purchases.

Keywords: adoptions of regulating documents, public authorities, customers, federal state needs, contractual system in the sphere of purchases, creations of contractual system.

   Конечной целью регулирования государственных закупок является повышение их социально-экономической эффективности, что включает в себя не только экономию расходов бюджета от снижения цен в ходе торгов, но также обеспечение поставок необходимых товаров, работ и услуг с должным качеством и в установленные сроки.

   Принципиальным отличием регулирования закупочного цикла в сфере
государственных и муниципальных закупок в рамках контрактной системы от регламентации в рамках Закона № 94-ФЗ является наличие этапа планирования закупок. Это позволяет повысить эффективность государственных и муниципальных закупок, снизить коррупционные риски, активизировать общественный контроль»[1].

   «Создание, актуализация и совершенствование нормативной базы всегда будет являться залогом для работы эффективной системы закупок, отвечающей всем принципам Закона № 44-ФЗ[2].

   Однако создание такой системы не всегда зависит от желания или возможностей региона или муниципального образования. В связи с тем, что основная роль в подзаконном регулировании сферы закупок отводится Правительству Российской Федерации.

   В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок.

   Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, также принимают правовые акты, в сфере закупок. При этом данные правовые акты должны соответствовать правовым актам федерального уровня»[1].

   В целях законодательного регулирования контрактной системы в настоящий момент принято большое количество правовых актов в сфере закупок, перечень основных из них, включая региональные[3].

   С вступлением в силу Закона № 44-ФЗ круг регулируемых правоотношений в сфере закупок значительно расширяется, однако в связи с новизной контрактной системы, появляются проблемы в правоприменительной практике. Сама система отличается большой сложностью, количество выпускаемых нормативных актов растет, чего нельзя сказать об их качестве. Данные факторы вызывают множество вопросов у всех участников закупочного процесса.

   И от этого значительная часть совершаемых нарушений законодательства о контрактной системе обусловлена не столько недобросовестностью заказчиков или участников рынка, сколько недостаточным качеством регуляторной среды и противоречивостью правоприменительной практики. В связи с этим как у заказчиков, так и у бизнеса отсутствует четкое понимание грани между допустимым и противоправным поведением[4].

   В связи с этим, можно озвучить ряд существующих проблем:

• Низкая оперативность принятия подзаконных нормативных правовых актов.
• Снижение качества правового регулирования.
• Административная и судебная практика применения положений Закона № 44-ФЗ.

   Решением озвученных проблем могли бы стать:

— совершенствование законодательства, исключая пробелы и устанавливая более четкие и понятные правила в рамках контрактной системы, в том числе не формальное установление признаков ограничения конкуренции;

— разработка с участием экспертов, в том числе от бизнеса, методических рекомендаций или нормативных правовых актов по наиболее актуальным и процедурным вопросам закупок;

— исключение разных подходов между центральным и территориальными антимонопольными органами, а также единообразие судебной практики правоприменения Закона №44-ФЗ;

— в целях повышения стабильности правового регулирования контрактных отношений разработка на федеральном уровне модельных проектов нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным на регулирование регионального и муниципального уровней;

— в целях повышения эффективности закупок разработка региональных и муниципальных нормативных правовых актов в максимально сжатые сроки после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов;

— обобщение писем, опубликованных федеральными органами по различным вопросам, оценка корректности отраженных в них позиций и для восполнения существующих пробелов и (или) противоречий в нормативно-правовом регулировании придание им нормативного характера путем внесения изменений или дополнений в Закон № 44-ФЗ и принятые во исполнение его положения подзаконные акты по соответствующим вопросам.

   Совершенствование системы закупок необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях закупочного процесса, используя инструменты государственного регулирования, и необходимо приложить максимум усилий, чтобы все звенья контрактной системы заработали своевременно и результативно.

   Основная цель контрактной системы состоит в том, чтобы максимально обеспечить федеральные государственные нужды с помощью ограниченных бюджетных средств. Для эффективной работы контрактной системы создана  единая организационная структура и информационная система, которая обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок. Независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок обеспечивает общественный контроль.  Расширены права общественных объединений. Граждане и организации имеют возможность предупреждать, выявлять нарушения и информировать заказчиков и надзорные органы о выявленных недостатках, негативных фактах и нарушениях[4].

   В рамках концепции проводимой в Российской Федерации административной реформы, коренным образом меняется подход к пониманию государственных и муниципальных нужд, а также роли гражданского общества в их формировании, определении целесообразности контрактов и контроле их исполнения.

   Целями Контрактной системы в соответствии с положениями 44-ФЗ являются:

— создание единого цикла удовлетворения государственных и муниципальных  нужд;

— эффективное использование бюджетных ресурсов; 

— надежное управление технологическими и экономическими рисками;

— существенное снижение коррупции в государственном секторе.

   Принцип открытости и прозрачности. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации о государственных и муниципальных закупках  обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

   Принцип обеспечения конкуренции. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям законодательства, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

   Принцип профессионализма заказчика. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.

   Принцип стимулирования инноваций. Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

   Принцип единства контрактной системы в сфере закупок. Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных законодательством и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

   Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

   Вступление в силу 01.01.2006 года Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» кардинально изменило в стране систему госзаказа. Появился единый общероссийский портал в сети Интернет (сайт www.zakupki.gov.ru), введены аукционы (в том числе в электронной форме), появился реестр недобросовестных поставщиков. А главное, был обеспечен равный доступ предпринимателей к госзаказу за счет важнейшего принципа этого закона – открытость и прозрачность процедур[1].

   Основная критика 94-ФЗ была вызвана тем, что регламентируемая им система организации государственных и муниципальных закупок не отвечала требованиям к качеству этих процессов, связанных с проводимой в РФ административной реформой государственного управления. В частности, положения этого закона не позволяли эффективно внедрять  проектное управление и управление по результатам в государственном и муниципальном управлении. Заказчики были ограничены в возможностях организации конкурсных процедур, которые преимущественно сводились к определению наименьшей цены предложения, что, в свою очередь, сказывалось на качестве закупаемых товаров, услуг и работ, и в ряде случаев срывало выполнение задач[2].

   Эти и другие проблемы, возникавшие при реализации положений 94-ФЗ, были учтены при разработке нового федерального закона, принятого 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ). Несмотря на устранение многих проблем в 44-ФЗ есть также ряд моментов сложных с точки зрения практической реализации, связанных, прежде всего, с высокими требованиями к уровню квалификации сотрудников, занимающихся закупками и возросшей ответственностью заказчика за организацию закупок[1].

   Контрактную систему в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд можно охарактеризовать как совокупность мероприятий правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования и планирования, осуществления закупок, исполнения контрактов, а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита[3].

Список литературы:

1. Спирчагов Г.С. Ответственность в сфере законодательства о контрактной системе / Г.С. Спирчагов / Научно-методический журнал «Симбирский научный вестник». – №1 (31) 2018 / ISSN:2224-1620. – 58 – 63 с.
2. Киселева О.В., Спирчагов Г.С., Шабанова О.А. Теоретические вопросы и практические аспекты реализации контрактной системы закупок. Учебно -практическое пособие. Ульяновск: УлГУ, 2018 — 158 с.
3. Терёшкин Г.В. Оценка эффективности государственной поддержки сельских муниципальных образований: Автореф.дис. канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 2010- 15 с.
4. Нуретдинова Ю.В. Управление кадровым потенциалом на государственной службе на примере Ульяновской области: формирование, анализ кадрового потенциала в регионе/ Нуретдинова Ю.В., Сорокина О.О.//Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии.- 2017. — №2-2(30). – с. 78-80.
5. NuretdinovaY.V .Practical recommendations for university graduates’ readiness formation to occupational mobility //Yakhina Z.S., Yakovlev S.A., Kozhevnikova N.V., Nuretdinova Y.V., Solovyeva N.A. / International Journal of Environmental and Science Education.2016. Т. 11. № 15. С. 7358-7367.