УДК: 332.81

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10847 

Анализ жилищного фонда по целям использования Туркменского муниципального района Ставропольского края

Analysis of the housing stock for the purposes of use of the Turkmen municipal district of the Stavropol territory

Касмынина Маргарита Григорьевна, ассистент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Булавинова Ольга Владимировна, ассистент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический,12

Кasmynina Margarita Grigorievna, assistant of the department land management and cadastre FSBEI HE «Stavropol State Agrarian University» (SSAU), 355017, Stavropol, per. Zootechnical, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Bulavinova Olga Vladimirovna, assistant of the department land management and cadastre FSBEI HE «Stavropol State Agrarian University» (SSAU), 355017, Stavropol, per. Zootechnical, 12 

Аннотация. По целевому назначению жилищный фонд подразделяется на: социальный жилищный фонд, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и коммерческий жилищный фонд. Под жилищным фондом социального назначения понимается совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма для государственного и муниципального жилищного фонда. Специализированное жилье предполагает совокупность жилых помещений для проживания отдельных категорий граждан и предоставляется в соответствии со специальными правилами государственного и муниципального жилищного фонда. 

Summary. According to its intended purpose, the housing stock is subdivided into: social housing stock, specialized housing stock, individual housing stock and commercial housing stock. The social housing stock is understood as the totality of residential premises provided to citizens under social rental contracts for the state and municipal housing stock. Specialized housing assumes a set of residential premises for the residence of certain categories of citizens and is provided in accordance with special rules of state and municipal housing stock.

Ключевые слова: жилищный фонд, площадь, целевое использование, квартира, застройка, территория.

Key words: housing stock, area, intended use, apartment, building, territory.

Индивидуальным жилым фондом признается группа жилых помещений частного жилищного фонда, используемых гражданами, являющимися собственниками помещений для их проживания, членами его семьи и (или) проживанием других граждан по условиям пользования и юридическими лицами, являющимися собственниками помещений для их проживания, членами его семьи и (или) проживанием других граждан по условиям пользования и юридическими лицами, являющимися собственниками помещений для их проживания, членами его семьи и (или) проживанием других граждан по условиям пользования.

За данный период времени никаких явных регрессирующих или прогрессирующих изменений не произошло – процесс стагнации.

В связи с развитием территории количество жилых квартир в 2019 году увеличилось на 302 квартиры.

Количество многоквартирных домов на конец 2019 года составляет 856 единиц (в том числе 853 блокированных здания); общая площадь многоквартирных домов -. 142,6 млн кв. м (в том числе 141,7 млн блокированных зданий).

Из показательного графика видна тенденция небольшого прироста в 2019 году, что не может не говорить об улучшение жилищного фонда граждан. Предпочтение больше всего отдается приросту 3-х и 4-х комнатных (и более) квартир. Больше всего пользуются спросом 3-х комнатные квартиры – как правило туда заселяются многодетные семьи.

Количество жилых квартир увеличилось на 40 и в 2019 году достигло 1888 единиц.

Общая жилая площадь в 2019 году составила 1,426 млн квадратных метров, что на 275 000 квадратных метров больше, чем в 2018 году.

Из рисунка видно, что количество частных домов и квартир в многоквартирных домах увеличилось на 99 единиц.

В районе также активно ведется строительство частных жилых домов, которые в 2019 году составили 8017 домов.

Наиболее важными показателями, характеризующими состояние жилищного фонда, являются уровень благоустройства, год постройки дома и процент износа.

Таким образом, уровень благоустройства жилого фонда определяет комфортность жилья и доступность коммунальных услуг для потребителя техники.

В среднем по России доля благоустроенного жилья в комплексе (одновременно оборудованного водопроводом, канализацией (канализацией), отоплением, горячей водой, газовыми или электрическими напольными печами) составляет 61,9%. Однако до сих пор существует совсем не безопасные газовые баллонные системы, электрические колонки и т.д, которые по своей сути являются источником опасности (довольно часть по новостям можно увидеть, как из-за взрыва газового баллона обрушился целый подъезд дома).

В зависимости от степени благоустройства жилье может быть оборудовано: водопроводом, если в доме есть водопроводная сеть, получающая воду централизованно из водопровода или артезианской скважины; жилье без водоснабжения не может быть оборудовано системами очистки сточных вод. При этом площадь, оборудованная очисткой сточных вод, не должна превышать площади, оборудованной водоснабжением; водоотведением (очисткой сточных вод), если внутри имеется канализационное устройство для сброса хозяйственных и навозных отходов в уличную канализационную сеть или абсорбционные колодцы, локальные бассейны; независимо от того, как нагревается источник тепла: от тепловых электростанций, промышленных котельных, квартальных, групповых, локальных котельных, АГВ (газовое водонагревательное устройство), котлов производства отдельных установок, установленных в отопительных печах, или других источников тепла, кроме печного отопления. Газовая сеть (природная) и сжижение, в том числе баллоны, если имеется существующая наружная газовая плита; жилая горячая вода из специальной системы водоснабжения, обслуживающей для жизнедеятельности жильцов горячую воду, концентрированную или от местного водонагревателя, ванны; если установлена напольная электрическая плита, то участок, оборудованный ванной, но без канализационной системы, не считается оборудованным данным типом напольной электрической плиты.

С 2018 по 2019 год доля общей площади благоустройства в жилищном фонде увеличилась за счет улучшения жилищных условий населения.

Значительную часть жилищного сектора составляют старые дома с высокой степенью износа. В результате количество многоквартирных домов, построенных более 40 лет назад, оценивается в 38,7%, а количество зданий индивидуального жилищного фонда-в 69,1%, то есть почти половина жилых домов представлена старым жильем. Общая площадь жилых домов за 40 лет строительства в настоящее время составляет 37,5%.

Современные здания, построенные после 1995 года, составляют лишь 7,1% многоквартирных жилых домов и 13,0% отдельно выделенного жилищного фонда. В то же время общая площадь жилых домов со строительством последних лет (после 1995 года) оценивается в 19,3%, что объясняется уровнем внешнего вида и комфортности домов и увеличением жилищного фонда больших площадей (более 100 квадратных метров).

Процент износа снизился с 66 до 70, более 70 в 2019 году из-за капитального ремонта, однако процент износа на более низком уровне-увеличился из-за физического износа здания.

Процент износа жилых домов в градациях 0-30 и 31-65 изменился незначительно, наиболее большие изменения произошли от 66 до 70%. Также по сравнению с 2016 г. в 2017 г. явные ухудшения в плане большого износа (66-70 и свыше 70).

В качестве итогов по данной работе хочу отметить, что на данные показатели и таблицы наглядна демонстрируют нам, что до сих остается высокий процент старых домов, которые были построены еще при СССР. Однако в качестве положительной тенденции хочу отметить, что государство стремиться к созданию новостроек, облагораживанию территорий вокруг как новых домов, так и старых.

Библиографический список

1. Ермишина А.В., Клименко Л.В., Дончевский Г.Н. Возобновляемые источники энергии и автономные технологии жизнеобеспечения как фактор постгородского развития территории / А.В. Ермишина, Л.В. Клименко, Г.Н. Дончевский / / в сборнике: возобновляемые источники энергии для XXI века: энергетика и экономическая эффективность-2018. — Страницы 78-83.Замалеев М.М., Шарапов В.И. О повышении эффективности теплофикации на ТЭЦ / М.М. Замалеев, В.И. Шарапов // Энергосбережение. – 2010. – № 1. – С. 46-49.
2. Кузовлева И. Один. Потапенко О.С. Воспроизводство жилищного фонда в форме капитального ремонта как способ решения качественных и эксплуатационных аспектов жилищных проблем в Российской Федерации / И. Один. Кузовлева, О.С. Потапенко / / В сборнике: архитектурный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Межшкольный сборник научных трудов. — Санкт-Петербург-2019. — Страницы 72-78.
3. Литвинова, О..В. Определение показателей и характеристик жилых зданий, влияющих на эксплуатационные расходы / О.В. Литвинова / / вестник Иркутского государственного технического университета. – 2012. – № 6 (65). -Стр.172-178.
4. Михалина Л.М. Голованов Е.Б. Развитие объектов жилищного фонда с точки зрения экономии финансовых ресурсов / М.Михалина, Е.Б.Голованов / / в сборнике: наука ЮУрГУ. Материалы 67-й научной конференции, 2015, с. 838-843.
5. Никитина С.Ю. социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 / С.Ю. Никитина / / статистические проблемы. — 2015. — Номер 5. — П.5-10.

УДК 32.019.51

ГРНТИ 11.15.84

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10846

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЕКТОРЫ КРЫМА

POLITICAL AND ECONOMIC VECTORS OF CRIMEA

Широков Олег Александрович, oleg-shirocov@mail.ru, кандидат политических наук, доцент кафедры «517 Философия», «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)»

Shirokov Oleg Alexandrovich, oleg-shirocov@mail.ru, candidate of political science, associate Professor of the Department «517 Philosophy», Moscow Aviation Institute (National Research University) 

Квон Даниил Андреевич, кандидат политических наук, заведующий кафедрой «517 Философия», Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет), docentkvon@yandex.ru

Kvon Daniil Andreevich, candidate of political science, Head of Department «517 Philosophy», Moscow Aviation Institute (National Research University), docentkvon@yandex.ru 

Аннотация. В статье в рамках теории социальных размежеваний рассмотрены многовекторные факторы политического пространства Крыма, выявлена совокупность обусловленных противоположностей, стихающих-нарастающих вызовов и ожиданий общества в преддверие выборов в Государственную Думу в 2021 году.

Summary. The article considers multi-vector factors of the political space of Crimea within the framework of the theory of social divisions, reveals a set of conditioned opposites, subsiding-increasing challenges and expectations of society in the run-up to the State Duma elections in 2021.

Ключевые слова: «линии разлома», векторы, экономические интересы, региональный бизнес, политическое пространство, Крым, многопартийность, региональная элита, коррупция.

Keywords: «fault lines», vectors, economic interests, regional business, political space, Crimea, a multi-party, regional elites, corruption. 

Суть обсуждаемой проблемы. Особенности политического пространства Крыма ещё не скоро растворятся в общероссийском обывательском общественном сознании и будут базой для избирательных технологий, технологий обновления региональной элиты.

Политическое пространство по оценке Г.В.Пушкарёвой «фиксирует дистанции и различения в области формирования, функционирования и развития политических властных отношений, т.е. охватывает не все многообразие социальных различений, а лишь те из них, которые связаны с политикой как особой системой взаимосвязей и взаимодействий в обществе» [2, с. 167].

На эту «дистанцию» вовлечения социума в процессы властных отношений указывал и А.С.Ахременко, отмечая, что «на формирование электорального выбора влияют прежде всего не индивидуальные предпочтения избирателя, а его солидарность с определенной социальной группой» [1, с. 80].

Это наблюдалось в 2014 году, когда, объединённые патриотической идеей исторического воссоединения с Россией, жители Крыма сначала определились со своим выбором в отношении принадлежности к России (96,77% проголосовавших «за» при явке 83,1%) [19], а затем коллективно воссоздавали российские региональные органы власти (70,18% проголосовавших «за» партию «Единая Россия» в Республике Крым при явке 53,61%) [11]. Работодатели и работники, элиты и низы представляли в тот момент единую, политически мотивированную социальную группу. Мы отметим для нашего исследования этот аспект, обусловливающий коллективное участие граждан в выборах в случае, когда их общественное сознание было наполнено политическим осознанием своего статусного положения. Мотивация их деятельности была продиктована стремлением к закреплению, соответствию своего политико-правового статуса гражданина России. В очередной раз это проявилось и в 2020 году на голосовании по поправкам к Конституции России – 90,07% проголосовавших «за» при явке 81,75% [6].

Данный подход исследован в рамках теории социальных размежеваний (Липсет, Роккан) [3], позволяющий выявлять факторы, влияющие на структуру электорального пространства, на устойчивые связи между совокупностью альтернатив электорального выбора, преодолевать «линии разлома». При этом А.С.Ахременко справедливо отмечает, что специфика теории социальных размежеваний во многом определяется «отсутствием постоянного отождествления гражданина с какой-то конкретной одной социальной группой. Утверждается не «статичность» выбора, а способность электоральных предпочтений воспроизводиться при воспроизводстве условий» [1, с. 82-83].

В этой связи концептуализация политического пространства, как существующего в сознании людей, помогает понять возможные быстрые сдвиги в его структуре, когда в условиях масштабной девальвации политических ценностей могут в одночасье разрушиться дистанции между одними политическими группами и, напротив, возникнуть непреодолимые разломы в отношениях между другими.

И итоги выборов в парламенты Крыма и Севастополя в 2019 году стали для нашего исследования одной из наглядных иллюстраций такого функционирования теории социальных размежеваний.

Автором в совокупности использованы как структурно-функциональный метод, анализирующий действия субъектов политики, так и когнитивный подход в оценке мотивов поведения граждан при выборе ими своей идентичности в условиях многовекторности политического пространства Крыма.

Цель работы определяется её актуальностью. Актуальным для исследования представляется вопрос: сможет ли электорат Крыма преодолеть перед выборами в Государственную Думу ФС РФ неустойчивые и противоречивые отношения с партией «Единая Россия» в условиях многовекторности политического пространства? На какой основе будет преодолеваться «линия разлома»?

Многовекторность политического пространства определяется совокупностью синергетических противоположностей, стихающих-нарастающих вызовов и ожиданий общества.

1. Не скоро еще исчезнет векторная ось «Крым российский – Крым украинский». Контент-анализ блогосферы показывает устойчивое позиционирование поляризованных тезисов [13] [10]:

• наличие 50% проукраинских настроений среди молодёжи Крыма и приобретение ею паспортов Украины для безвизового посещения ЕС;
• рост татарского национального вопроса и укрепление отношений крымских татар, проживающих в Крыму и в Украине;
• ориентация крымских татар на Турцию;
• сложная экономическая, языковая и политическая обстановка в Украине;
• «Украина не заботилась о Крыме»;
• миграция граждан из Крыма в мегаполисы центра России по экономическим мотивам.

Эти тезисы только на общий взгляд кажутся противоположными. Эта противоположность присутствует не в одних и тех же головах, и не создаёт проблему личного выбора.

Для тех, кто живёт национальным политическим самосознанием, проблемы экономических трудностей уходят на второй план. Этой категории граждан их «ценностный», «статусный» мотив национал-патриота, либерал-демократа не подменишь мотивом «инстинкта» приобретения материальных благ и социальных гарантий. Мотив материального «инстинкта», безусловно, присутствует в их сознании. Но они считают, что в своём национальном или либеральном политическом пространстве материальные блага для них будут созданы уже их властью. Материальными благами от действующей власти они будут пользоваться для накопления сил, чтобы действующую власть сменить.

Эти категории граждан будут всегда оставаться в политическом пространстве, преимущественно в самоуправляемом состоянии и самостоятельно проявлять себя как в электоральном, так и во внеэлекторальном поведении.

Для тех, кто живёт бытовым социальным самосознанием, преимущественным является перспектива материального благополучия и гарантия социальных прав. Эти потребительские мотивы «инстинктов» они готовы обменять на политическое господство тех, кто обеспечит их экономические интересы. Рабочие места созданы, зарплаты и пенсии растут, говоришь на родном русском (татарском, украинском) языке, идут инвестиции в развитие экономики и социальной сферы – и они становятся патриотами уже России, отдают на откуп власти порядок её формирования и методы государственного управления [14].

Для этой категории граждан остаётся характерным управляемое властью электоральное поведение в обмен на патерналистскую политику. Эту категорию граждан не смущает авторитарный характер власти – их материальные потребности удовлетворяются.

Мы имеем ситуацию, когда социальные группы живут в разных, в их сознании не пересекающихся, пространствах – политических, социальных.

Между тем, эти пространства не только пересекающиеся, они ещё и обусловлены друг другом. И обусловлены через способы и формы участия граждан в функционировании этих пространств, степенью обеспечения удовлетворённости их мотивов. А также активностью тех, кто способен формировать общественное и политическое сознание, в том числе правозащитные общественные организации [21].

Названная векторная ось, хотя и ослабевает в силу временного фактора, ещё имеет достаточный негативный информационный ресурс для актуализации и формирования когнитивной конструкции, предопределяющей локализацию большинства жителей Крыма в политическом пространстве, ориентированном на защиту своего российского статуса. «Линию разлома» на векторной оси «Крым российский – Крым украинский» развивают проукраинская и русофобская блогосфера, радикальные крымско-татарские движения и правозащитные общественные организации.

2. У иной векторной оси – «Крым единороссовский – Крым многопартийный» – акторами являются политические партии, политики, элиты. Если мы будем исходить из узкого понимания пространства действия данной векторной оси собственно в пространстве партийного строительства и партийного соперничества, то не ответим на вопрос: в чём значимость этой векторной оси?

Ведь итогом выборов в парламенты Крыма и Севастополя в сентябре 2019 года стала явка избирателей 33,19% в Крыму и 29,12% в Севастополе. В десяти избирательных округах показатели явки варьировали в диапазоне от 20% до 30%. В эту группу вошли все 5 избирательных округов Симферополя, 2 округа на территории Керчи, а также Евпаторийский, Феодосийский и Ялтинский округа, т.е. большинство округов с преимущественно городским населением. В среднем по Севастополю за партию «Единая Россия» проголосовали 38,5% избирателей, а в Крыму – 54,75%. Менее 50% избирателей проголосовали за партию «Единая Россия» в 6 из 25 избирательных округов Республики Крым (Алуштинский, Евпаторийский, 2 округа на территории Керчи, Феодосийский, Ялтинский) [16]. По динамике электорального поведения и партийных предпочтений Крым и Севастополь вошли в группу российских регионов, в которых снизился уровень явки избирателей и поддержки партии «Единая Россия», при этом выросли показатели электоральной поддержки партийных списков КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Очевидны административные подвижки региональной власти в «переустройстве» федеральных избирательных округов перед выборами в Государственную Думу ФС РФ в 2021 году по принципу равномерного распределения по ним критически голосующих территорий.

Показатели ЛДПР – средний показатель электорального рейтинга выборов в Республике Крым составил 16,84%, а в Севастополе – 18,55%. При этом в 22 из 25 избирательных округов Республики Крым ЛДПР получила поддержку от 10% до 20%. В 3 округах (Алуштинский, Феодосийский, Ялтинский) ЛДПР поддержали свыше 20% избирателей. Минимальный показатель электорального рейтинга ЛДПР зафиксирован в Раздольненско-Черноморском округе (10,46%), максимальный – в Феодосийском округе (24,72%). Показатели обеспечены личным участием в выборах В.Жириновского, агрессивной и последовательной политикой признания Крыма российским.

Показатели КПРФ разбавляются рейтингом партии «Коммунисты России» – средний показатель электорального рейтинга выборов в Севастополе у КПРФ составил 18,7%, а в Республике Крым – 8,19%. За КПРФ проголосовали более 10% избирателей в 8 округах (Алуштинский, Евпаторийский, 2 округа на территории Керчи, Феодосийский, Ялтинский, Нижнегорско-Советский и Раздольненско-Черноморский). В 16 округах за КПРФ проголосовало от 5% до 10%. В Красногвардейском округе – 4,43%. Максимальный показатель электоральной поддержки КПРФ на прошедших выборах зафиксирован в Войковском избирательном округе на территории Керчи (12,81%). Показатели обеспечены отождествлением всех социально-экономических проблем региона с деятельностью партии «Единая Россия».

Показатели «Справедливой России» – средний показатель в Севастополе составил 8,78%, а в Республике Крым не достиг 5% (3,95%). Более 5% избирателей поддержали партию «Справедливая Россия» в Республике Крым в 8 округах (Евпаторийском, Сакском, 2 округах на территории Керчи, Феодосийском, Ялтинском и 2 округах на территории Симферополя). Максимальный показатель (6,89%) получен в Войковском избирательном округе, расположенном на территории г. Керчи. Показатель обеспечен оппозиционностью партии «Единой России», пенсионной реформе. Идёт укрепление руководства региональным отделением за счёт смены руководителя на А.Аксакова [17].

Показатели непарламентских партий – за «Партию пенсионеров» проголосовали 6,87% севастопольцев. В Крыму за список партии «Коммунисты России» более 5% избирателей проголосовало в 5 округах (максимум – 6,09% в Алуштинском округе). За список партии «Родина» более 5% избирателей проголосовали в 2 округах (в Белогорском – 7,85%, в Бахчисарайском – 6,83%).

Позиция «Партии пенсионеров» – не выражена.

Позиция партии «Коммунисты России» (лидер — Л.Грач [15]): «Мы обещаем правдивую власть в Крыму. Не коррупционную, не взяточников, не бандитов, как сегодня есть…» [7].

Позиция партии «Родина» – «Мы — за русских и всех, кто любит Россию и считает её своей Родиной» [8].

В рамках деятельности политических партий проявилось участие и элит. Участие данного актора для транзитных обществ, к которым относится и общество в России, по мнению Д.Сартори является показательным – роль политических элит значительно повышается. Элиты также «формируют структуру расколов, они могут замалчивать или, напротив, актуализировать те или иные общественные противоречия в зависимости от получаемой выгоды» [4]. Показательным является противостояние бывшего депутата законодательного собрания Севастополя А.Чалого, контролировавшего большинство голосов в предыдущем его созыве, с губернатором Севастополя Д.Овсянниковым. Конфронтация продолжалась почти два года и с течением времени существенно ослабила позиции губернатора.

В итоге: по оценке населением эффективности работы губернатора его рейтинг за полгода опустился на 45% [9]. Показатели его работы в свою очередь определили «линию разлома» жителей с правящей партией «Единая Россия».

Можно высказать предположение, что итоги партийных предпочтений у избирателей Крыма и Севастополя в период выборов парламентов Крыма и Севастополя в 2019 году по своей значимости свидетельствуют о том, что [20]:

• партия «Единая Россия» не смогла продемонстрировать эффективное управление в регионе;
• избиратель «ушёл в себя» и терпит, чтобы не спровоцировать украинский майдан;
• избиратель связан двойственным чувством – доверие к федеральной российской власти и недовольство местной российской властью;
• региональный административный ресурс не в полной мере контролирует электоральное поведение избирателей;
• региональные элиты не все «уместились» в партии «Единая Россия» и нашли свои статусные ниши в иных политических партиях;
• региональный бизнес нашёл себя в иных политических партиях;
• административным ресурсом ограничены возможности активной работы для партий, выступающих против коррупции, за смену региональной элиты;
• электоральные предпочтения избирателей ориентируются не на партийные знамёна, а на личности и содержательность их предложений.

Вернёмся к обозначенной в начале статьи проблеме – сможет ли электорат Крыма преодолеть перед выборами в Государственную Думу ФС РФ неустойчивые и противоречивые отношения с партией «Единая Россия» в условиях многовекторности политического пространства? На какой основе будет преодолеваться «линия разлома»?

Предложения, рекомендации. Представляется, что в числе простых решений для партии «Единая Россия» может оказаться кадровая политика под обеспечение своевременного и эффективного освоения финансовых средств федеральных программ для строительства социальных объектов. При такой политике снизятся возможности критики у КПРФ, партии «Справедливая Россия», «Партии пенсионеров», партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», а пророссийская патриотическая риторика ЛДПР, Родины, может оказаться излишней. Рейтинг партии «Единая Россия» и явка избирателей будут высокими.

Неспособность партии «Единая Россия» решить эти две задачи облегчает задачи названных оппозиционных партий для демонстрации многопартийности политического пространства Крыма. Со всё теми же показателями низкой явки.

В последнем случае немаловажную роль могут сыграть в довыборный период деятельность партий, дистанцированных административным ресурсом от избирательного процесса — «Коммунисты России», «Зелёные», «Партия Дела», основная риторика которых и сейчас разворачивается вокруг борьбы с коррупцией, за смену региональной элиты.

Критерием также может выступить ситуация с выборами мэра Севастополя в сентябре 2020 года. Уже на стадии старта избирательной кампании были продемонстрированы усилия административного ресурса по снижению потенциала оппозиционных кандидатов. Главное условие выдвижения кандидатов – прохождение «муниципального» фильтра, то есть, получение голосов поддержки от муниципальных депутатов Севастополя. Для того, чтобы КПРФ не набрала голосов своих депутатов, незадолго до старта было самораспущено два муниципальных Совета депутатов, где значительное количество мандатов было у КПРФ. Интрига с выдвижением кандидата от КПРФ вполне ожидаемо закончилась отказом в регистрации кандидату от КПРФ. Бесперспективна с регистрацией ситуация у кандидатов от партий «Народ против коррупции». На этом фоне показательно получение необходимого количества голосов кандидатами от партий ЛДПР,  «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «Партии Прогресса». Партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Партия Прогресса», «Демократическая партия России» не располагали ни одним муниципальным депутатским мандатом от своих партий. Недостаточно своих голосов было и у ЛДПР. Похоже, этими голосами с кандидатом-патриотом, кандидатом-демократом, кандидатом-прогрессистом и кандидатом-либералом могла поделиться только партия «Единая Россия» [12].

Эти обстоятельства проявятся на результатах выборов мэра Севастополя в трёх плоскостях: с одной стороны, очередное снижение интереса избирателей к выборам из-за отсутствия интересных личностей; с другой, механическое поднятие явки за счёт довыборов в распущенные Советы депутатов; в-третьих, недопущенные оппозиционные партии, хотя и не будут участниками выборов, не останутся в стороне от политического воздействия на их итоги и, в преддверие федеральных выборов, скорее будут призывать к бойкоту выборов мэра, критикуя лидеров и спойлеров, формулируя свою будущую предвыборную программу. При этом, оппозиция, бойкотируя выборы мэра Севастополя, вынуждена будет привести своих избирателей на 3 из 10 муниципальных округа и один региональный округ ради поддержки выдвинутых кандидатов на муниципальных выборах и довыборах в Законодательное собрание Севастополя.

С достаточной степенью вероятности можно предположить, что векторная ось «Крым единороссовский – Крым многопартийный» будет продолжать присутствовать и выражаться в слабой явке избирателей.

3. Выборы и деятельность региональной власти обнажили третью векторную ось «Выбор между федеральной и региональной российской властью».

Эта векторная ось формируется показателями:

• доверие граждан проводимой федеральной властью инвестиционной политике в социальной сфере, инфраструктуре региона и экономике;
• недоверие к «варварскому» крупному российскому бизнесу;
• недовольство сферой федеральной банковской деятельности;
• недовольство участием федеральных органов власти в «переделе» собственности в Крыму;
• недовольство коррупцией, бюрократизмом региональной и местной власти;
• недовольство кадровой политикой на местном и региональном уровне;
• накопившиеся проблемы использования земли, застройкой береговой линии, устаревших очистных сооружений, обеспечения водой, рабочими местами в межсезонье;
• несменяемые «старые» пророссийские украинские элиты.

В совокупности эта ось показывает – в экономической сфере – непрофессионализм региональной власти и коррупционную составляющую в действиях региональных чиновников при реализации, к примеру, федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 2020 года», когда ими предоставляются в два раза завышенные финансовые обоснования строительства планируемых объектов, постоянное изменение их параметров, замораживается реализация бюджетных ассигнований [5]. С другой стороны, стремление крупного российского бизнеса монополизировать экономическую сферу.

В имущественной сфере – регион наблюдает борьбу региональной, местной власти и предпринимателей с одной стороны, и российским крупным бизнесом, федеральными органами власти, с другой стороны, за экономически важные и эффективные объекты собственности, земли в береговой черте, собственность на которые в период юрисдикции Украины была оформлена с нарушением законодательства.

В административной сфере – регион наблюдает частую смену местной власти, изменения в региональной власти. Аналитики и блогеры связывают эту деятельность со стремлением региональной власти демонстрировать проведение кадровой политики в регионе чтобы не допустить «внешнего управления» из федерального центра, назначений на руководящие посты представителей из федерального центра. Таким образом создаются условия для продолжения монопольного функционирования местной элиты, сложившейся в 2014 году [18], а это фактически означает контроль над всеми финансовыми потоками в регионе, которые контролировали только они.

На сколько и кого всколыхнет вариант назначения премьера в Республике Крым из Москвы? Опыт Дагестана показывает эффективность «внешнего управляющего» в обстоятельствах, когда местная элита не может выставить лидера. В Крыму местная элита стремится к объединению, имеет лидера… против федерального контроля. Сможет ли ситуация «варяга» создать у избирателей образ «заботливого хозяина»? Сможет ли борьба региональной элиты против назначенца из Москвы стать отправной точкой роста в общественном самосознании необходимости этого «внешнего управления», внешнего арбитра в интересах региональной элиты и жителей Крыма? Сможет ли Москва нивелировать негатив федеральной банковской политики и агрессивности крупного бизнеса?

Предложения, рекомендации. Эта ситуация может быть составной частью предвыборного призыва к Москве той политической силы, которая готова стать проводником Москвы по ещё до конца не исследованным переулкам местной власти Крыма. В Крыму назревает необходимость усиления административной составляющей «российскости» Крыма.

На этой ситуации может согласоваться и политическая многовекторность Крыма:

• не в пользу Москвы сравнения обывателя бюрократизированности законодательства России и Украины по имущественным отношениям;
• не в пользу Москвы сравнение избирательного законодательства России и Украины, где предусмотрен избирательский залог вместо сбора подписей;
• наличие татарского фактора по обе стороны границы Украины и России ещё долго будет оставаться политическим раздражителем;
• безвизовый въезд в ЕС через Украину с одновременным запретом въезда в ЕС с загранпаспортами, выданными в Крыму, будет только усиливать тягу молодёжи к приобретению украинских паспортов, украинизации настроений в Крыму;
• коррупция и монополия региональной элиты будет только усиливаться по правилам «железного закона» олигархии и приведёт к идее самостоятельности Крыма от России;
• партия «Единая Россия» показала свой отрыв от федерального центра и полную зависимость от региональной элиты;
• Крым прошёл хороший опыт многопартийности и имеет лидерский потенциал в руководстве оппозиционных политических партий.

Вывод. Таким образом, на вопрос: «сможет ли электорат Крыма преодолеть перед выборами в Государственную Думу ФС РФ неустойчивые и противоречивые отношения с партией «Единая Россия» в условиях многовекторности политического пространства» можно с большой степенью уверенности предположить, что многопартийность в Крыму будет нарастать на фоне усиления административного воздействия региональной власти в ущерб интересам федеральной власти, федеральной партии «Единая Россия», в целом России.

Автор считает, что в данной работе новым является следующие результат и положение:

• выявленные «линии разлома» устойчиво характеризуют названные политические векторы Крыма;
• преодоление выявленных «линий разлома» возможно при проведении федеральной властью идеи укрепления «российскости» региона, наполнения региональной власти полномочными федеральными «контролёрами» исполнения на территории Крыма (обоих субъектов Российской Федерации) федеральных программ с минимальными потерями от коррупционного воздействия.

Литература

1. Ахременко А.С. Социальные размежевания и структуры электорального пространства. // Общественные науки и современность. 2007. № 4. С. 80, 82-83.
2. Пушкарёва Г.В. Политическое пространство: проблемы теоретической концептуализации. // Полис, Политические исследования. 2012. № 2. С. 167.
3. Lipset S.M., Rokkan S. Cleavage Structures, Party System, and Voter Alignments // The West European Party System. Oxford, 1990.
4. Sartori G. Sociology of Parties: A Critical Review // The West European Party System. Oxford, 1990.
5. Беляев М. Профессионализм и качество работы властей Крыма вызывают серьезную озабоченность у правительства [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2882259 (дата обращения: 10.09.2020).
6. В Крыму подвели итоги голосования по Конституции [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.ria.ru/society/20200702/1118460483/V-Krymu-podveli-itogi-golosovaniya-po-Konstitutsii.html (дата обращения: 10.09.2020).
7. Веселова В. «Боевой список» Грача: кого политик ведет в российский парламент Крыма [Электронный ресурс]. URL: https://ru.krymr.com/a/vybory-v-krymu-boevoj-spisok-gracha/30069700.html (дата обращения: 10.09.2020).
8. ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» КРЫМ [Электронный ресурс]. URL: https://vk.com/vpprodina (дата обращения: 10.09.2020).
9. Гончаров А. Факторы активности: как изменился крымский избиратель за пять лет [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.ria.ru/society/20190909/1117286496.html (дата обращения: 10.09.2020).
10. Горный А.: Половина жителей Крыма уже не прочь вернуться в Украину [Электронный ресурс]. URL: https://newizv.ru/news/society/31-07-2019/aleksandr-gornyy-polovina-zhiteley-kryma-uzhe-ne-proch-vernutsya-v-ukrainu (дата обращения: 10.09.2020).
11. Гусакова Е. Избиркомы Крыма и Севастополя утвердили результаты выборов [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2014/09/16/reg-kfo/itogi-anons.html (дата обращения: 10.09.2020).
12. Исаева Н. Битва за Севастополь [Электронный ресурс]. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/06/05/85712-bitva-za-sevastopol (дата обращения: 10.09.2020).
13. Колебакина-Усманова Е. Александр Горный: «В Крыму есть три проблемы: вода, украинские паспорта и крымские татары» [Электронный ресурс]. URL: https://tatar-duslyk.ru/aleksandr-gornyj-v-krymu-est-tri-problemy-voda-ukrainskie-pasporta-i-krymskie-tatary/ (дата обращения: 10.09.2020).
14. Крымские татары рассказали о жизни в российском Крыму [Электронный ресурс]. URL: https://www.ntv.ru/novosti/2166604/ (дата обращения: 10.09.2020).
15. Леонид Грач: На выборы пойдём со старой пророссийской гвардией и Мешковым [Электронный ресурс]. URL: http://www.lgrach.ru/novosti/respublika-krym/2019/03/06/leonid-grach-na-vybory-poydem-so-staroy-prorossiyskoy-gvardiey-i-meshkovym (дата обращения: 10.09.2020).
16. Материалы круглого стола «Крым и Севастополь: политические итоги года» [Электронный ресурс]. URL: https://newsland.com/community/politic/content/krym-i-sevastopol-politicheskie-itogi-goda/6947286 (дата обращения: 10.09.2020).
17. Никифоров В. Депутат Госдумы поищет справедливости в Крыму [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4197964 (дата обращения: 10.09.2020).
18. Ремизов Д. Крымский переворот [Электронный ресурс]. URL: https://www.rosbalt.ru/russia/2019/09/20/1803452.html (дата обращения: 10.09.2020).
19. Референдум в Крыму о статусе автономии (2014) [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20150316/1052210041.html (дата обращения: 10.09.2020).
20. Севастополь поддержал Москву, прокатив «Единую Россию» на выборах [Электронный ресурс]. URL: https://newizv.ru/article/general/10-09-2019/sevastopol-podderzhal-moskvu-prokativ-edinuyu-rossiyu-na-vyborah (дата обращения: 10.09.2020).
21. Сеитаблаева З. Сопротивление крымчан: проукраинские настроения растут [Электронный ресурс]. URL: https://ru.krymr.com/a/soprotivlenie-krymchan-proukrainskie-nastroeniya-rastut/29630371.html (дата обращения: 10.09.2020).

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10845

ВЛИЯНИЕ КОРОНАВИРУСНОЙ ПАНДЕМИИ НА ФИНАНСОВУЮ УСТОЙЧИВОСТЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (МСП) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

THE IMPACT OF THE COVID-19 PANDEMIC ON SMALL AND MEDIUM-SIZED BUSINESSES IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)

Куличкина И.И., ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Неустроева А.Н., ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Осипова Л.И., ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Федорова Н.A., заведующая кафедрой, доцент, ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М. К. Аммосова», г. Якутск, Республика Саха (Якутия)

Kulichkina I.I., North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia)

Neustroeva A.N., North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia)

Osipova L.I., North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia)

Fiodorova N.A., Head of the Department, Associate Professor, North-Eastern Federal University, Yakutsk, the Republic of Sakha (Yakutia) 

Аннотация. В этой статье рассматривается влияние пандемии COVID-19 на малый и средний бизнес. Целью данной статьи является анализ динамики развития малого и среднего бизнеса на региональном уровне, на примере Республики Саха (Якутия).

В результате проведенной работы выявлены последствия пандемии коронавируса на ведение малого и среднего бизнеса в регионе, эффективность государственных мер поддержки и перспективы восстановления.

Summary. The research article is about the impact of the COVID-19 pandemic on small and medium-sized businesses as the main subject of economic life in a global perspective. The purpose of the article is to analyze the state of small and medium-sized businesses at the regional level, using the example of the Republic of Sakha (Yakutia).

As a result of the work, the consequences of the coronavirus pandemic on small and medium-sized businesses in the region, the effectiveness of government support measures and recovery prospects were identified.

Ключевые слова: Республика Саха (Якутия), коронавирусная пандемия, малое и среднее предпринимательство.

Keywords: the Republic of Sakha (Yakutia), coronavirus pandemic, small and medium-sized businesses. 

Пандемия коронавируса, впервые обнаруженная в Китае, охватила весь мир, вызвав огромные человеческие жертвы и страдания во всем мире. Это крупнейший кризис общественного здравоохранения в памяти человечества, который также вызвал серьезный экономический кризис с остановкой производства в затронутых странах, падением индекса потребления и доверия, а также негативной реакцией фондовых бирж на возросшую неопределенность.

Экономические прогнозы имеют негативный характер с точки зрения масштабов глобального экономического спада, вызванного пандемией. Например, в июньском обзоре экономических перспектив МВФ за 2020 год прогнозируется снижение мирового ВВП на 4,9 процента в 2020 году. МОТ оценивает влияние COVID-19, которое приведет к росту глобальной безработицы на 5,3 миллиона («низкий» сценарий) и 24,7 миллиона (сценарий «высокий»), отмечая, что «поддержание деловой активности будет особенно трудным для малых и средних предприятий (МСП)».

Как отмечает ООН, малые предприятия могут проявлять крайнюю гибкость в ответ на изменения в мире, однако эта особенность делает их и крайне уязвимыми к негативному воздействию экономической конъюнктуры, в первую очередь – из-за недостаточной финансовой прочности.

При этом в глобальной перспективе основными субъектами экономической жизни являются не крупные корпорации, а предприятия малого и среднего бизнеса, которые составляют до 90% от всех компаний в мире, обеспечивают 70% рабочих мест и создают 50% мирового ВВП. Таким образом, поддержка МСП не только традиционно находится в фокусе внимания государственной политики, но и занимает особое место в повестке борьбы с последствиями COVID-19 [1].

Основными вызовами пандемии коронавируса для МСП стали: снижение выручки, риск заражения персонала, перебои в логистических цепочках, недостаток антикризисного управления и неопределенность в перспективах. Сокращение глобального спроса на товары и услуги особенно повлияло на деятельность предприятий в определенных секторах, таких как туризм, а также на те МСП, которые обслуживают местные рынки, где были введены ограничительные меры.

В целях минимизации негативных последствий на экономику, правительства разных стран ввели специальные меры поддержки МСП:

1. Обеспечение заработной платы и поддержка дохода временно уволенным сотрудникам или компаниям для обеспечения занятости;
2. Введение меры по отсрочке уплаты налогов, выплат по социальному страхованию, выплат по долгам, а также платежей за аренду и коммунальные услуги (в некоторых случаях были введены налоговые льготы или мораторий на погашение долга);
3. Упрощение предоставления гарантий по кредитам, чтобы коммерческие банки могли расширять кредитование МСП;
4. Активация прямого кредитования МСП через государственные учреждения;
5. Предоставление грантов и субсидий МСП, и другим компаниям, чтобы преодолеть падение доходов.

COVID-19 достиг России в конце января 2020 года, а его массовая вспышка началась в марте. Первоначально эпицентром пандемии была Москва, хотя доля других регионов в общем числе заболевших постепенно увеличивалась. В России до мая действовал режим изоляции, а региональные власти вводили различные ограничительные меры, такие как разрешение на выезд из дома или карантин для пожилых людей. Правительство страны не объявляло о планах второй блокировки. Россия заняла четвертое место по заболеваемости COVID-19 в мире и первое в Европе [6}.

В условиях пандемии прекратила работа большинство малых и средних предприятий. Получили преимущество онлайн сервисы.

Российская Федерация стала единственной страной, в которой в рамках экономических мер по борьбе с COVID-19 введен новый налог. Доход от банковских вкладов, то есть начисления по процентам, будет облагаться НДФЛ (13%), если размер самого вклада превышает 1 млн руб. Это также коснется и инвестиций в ценные бумаги, доход с которых сейчас не затронут подоходным налогом. 

Согласно официальной странице о коронавирусе в России «стопкоронавирус.ру», Якутия на данный момент находится на тридцатом месте.

Республика Саха (Якутия) – это крупнейшее административно-территориальное образование в мире и, соответственно, самая большая часть Российской Федерации. Она занимает пятую часть территории России.

Здесь оказались в тяжелом финансовом положении работники коммерческих структур малого и среднего бизнеса, обслуживающего сектора экономики, в которых происходит непосредственный контакт с клиентами, поэтому становится актуальной задача определения размеров возможного экономического ущерба на уровне региона.

После принятия жестких мер, в регионах была остановлена работа многих предприятий, исключение составили онлайн сервисы, предоставляющие всевозможные услуги. Высокими темпами стала развиваться электронная торговля, сферы доставки и прочее.

Занятость населения стала одной из самых волнующих проблем, так как ее острота не только не ослабевает, но и в условиях неожиданной пандемии еще более обостряется. Поэтому одним из главных вызовов глобальной и российской экономике в 2020 году становится проблема безработицы.

Из данных таблицы видно, что численность безработных с начала 2020 года увеличилась на 200 человек. Анализируя данные, изменение численности безработных за последний год, мы можем сказать, что пандемия не так сильно повлияла на уровень безработицы. Чтобы снизить количество безработных в Якутии, республика и государство в целом проводят различного рода мероприятия по сокращению безработицы. Государственный комитет республики по занятости населения утвердил План мероприятий по снижению структурной безработицы, так как по состоянию 30 сентября 2020 года за содействием в поиске подходящей работы обратились около 29 тыс. граждан в возрасте от 25 до 49 лет [2].

Сфера малого и среднего предпринимательства для нашей республики приобретает все большее значение и становится одним из важных факторов социально-политической стабильности, стратегическим ресурсом для развития региона.

В целом количество МСП в Республике Саха (Якутия) за последний год сократилось на 2302 единиц. Изменение количества малых и средних предприятий не так заметно, самая существенная потеря произошла за счет микропредприятий. Это объясняется тем, что многие закрылись из-за введения ограничительных мер и падения спроса. Также среди распространённых причин, может послужить сокращение доходов населения, безработица, тяжелые условия предпринимательской деятельности и разногласие с арендодателями.

От уровня развития МСП зависит экономика региона и страны в целом, поэтому власти всех стран стараются поддержать предпринимателей в период пандемии. После отмены ограничений, введенных из-за коронавируса, экономика регионов будет восстанавливаться медленно и поэтапно. Там, где существуют тесные контакты между людьми, в таких отраслях как туризм, авиаперевозки, сфера услуг и развлечений процесс оживления будет происходить дольше.

Список использованных источников

1. Счетная палата Российской Федерации / Департамент международного и регионального сотрудничества / Поддержка МСП в контексте COVID-19. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://ach.gov.ru/upload/pdf/Covid-19-SME.pdf;
2. Официальный информационный портал Республики Саха (Якутия) / «В 2020 году в Якутии планируют трудоустроить 5 000 безработных». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3228993;
3. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) / Статистика / Официальная статистика / Рынок труда, занятость и заработная плата / Трудовые ресурсы. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sakha.gks.ru/folder/41308;
4. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ФНС) / Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства Республика Саха (Якутия). [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://ofd.nalog.ru/statistics.html?statDate=&level=0&fo=8&ssrf=14;
5. Портал малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) / Меры поддержки при “COVID-19” / Региональные меры поддержки РС(Я). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://portal.b14.ru/koronavirus/prezentatsiya-mery-podderzhki-rs-ya/;
6. Приказ Минздрава России от 02.04.2020 N 264н «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2020 N 57956).

УДК 331.101.262:330.44 (985)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10844

Экономические и социальные условия, влияющие на стоимость рабочей силы в Арктике

Economic and social conditions affecting labor costs in the arctic 

Попова Н.К., кандидат экономических наук, ГБУ «Арктический научно-исследовательский центр Академии наук Республики Саха (Якутия)», ведущий научный сотрудник, г. Якутск, e-mail PopovaNadezhda77@mail.ru

Popova, N.K., Candidate of Sciences (Economics), «Arctic Scientific Research Center of the Academy of Sciences of the Republic of Sakha (Yakutia)», Leading Researcher, Yakutsk, e-mail PopovaNadezhda77@mail.ru

Аннотация. Объект исследования — стоимость рабочей силы.

Предмет исследования — экономические и социальные условия, влияющие на стоимость рабочей силы.

Цель исследования — анализ экономических и социальных условий, влияющих на стоимость рабочей силы.

Задачи исследования. Обоснование экономических и социальных условий, влияющих на стоимость рабочей силы. Исследование экономических и социальных условий, связанных с покупательной способностью реальной начисленной заработной платы и доходами населения. Анализ отраслевого распределения рабочей силы согласно структуре валового внутреннего продукта в Арктической зоне РФ.

Гипотеза исследования. Снижение стоимости рабочей силы в Арктической зоне РФ связано с ограниченными потребительскими расходами домохозяйств. На распределение рабочей силы влияет движение капитала, стремящегося к высокой добавленной стоимости. 

Методология и методы исследования — системный подход, диалектический и статистический методы. Они позволяют исследовать экономические и социальные условия, связанные со стоимостью рабочей силы в Арктической зоне РФ.  

Научная новизна. В арктических регионах РФ уменьшение покупательной способности реальной начисленной заработной платы и доходов населения является социальной причиной ограничения стоимости рабочей силы. Сохраняется отраслевой признак бедности населения. Важен учет баланса между стоимостью рабочей силы и стоимостью продуктов питания и товаров, необходимых для воспроизводства рабочей силы в условиях Крайнего Севера. Целесообразно особое внимание уделить развитию экономических и правовых мер для распределения рабочей силы в реальном секторе экономики Арктической зоны РФ.

 Summary. The object of the study is the cost of labor.

The subject of the study is economic and social conditions that affect the cost of labor.

The purpose of the study is to analyze the economic and social conditions that affect the cost of labor.

The study objectives. Substantiation of economic and social conditions that affect the cost of labor. Study of economic and social conditions related to the purchasing power of real accrued wages and incomes of the population. Analysis of the industrial distribution of labor according to the structure of gross domestic product in the Arctic zone of the Russian Federation.

The hypothesis of the study. The decrease in the cost of labor in the Arctic zone of the Russian Federation is associated with limited consumer spending by households. The distribution of labor is affected by the movement of capital seeking high value added.

The methodology and methods of the study — system approach, dialectical and statistical methods. They allow us to study the economic and social conditions associated with the cost of labor in the Arctic zone of the Russian Federation.

The scientific novelty. In the Arctic regions of the Russian Federation, the decrease in the purchasing power of real accrued wages and incomes is a social reason for limiting the cost of labor. The industry indicator of poverty remains. It is important to consider the balance between the cost of labor and the cost of food and goods necessary for the reproduction of labor in the Far North. It is advisable to pay special attention to the development of economic and legal measures for the distribution of labor in the real sector of the economy of the Arctic zone of the Russian Federation.

Ключевые слова: рабочая сила, безработица, бедность, демография, стоимость, валовый внутренний продукт, капитал, трудовая деятельность, домохозяйство, потребительские расходы.

Keywords: labor force, unemployment, poverty, demography, cost, gross domestic product, capital, labor activity, household, consumer spending.

Рабочая сила определяется как синтез динамично и взаимно совершенствующихся интеллектуальных и физических способностей человека в период общественно-полезной трудовой деятельности. Она связана с повышением стоимости продукции и материального благосостояния общества. Обладатель рабочей силы считается заинтересованным лицом в росте средств к существованию и своего уровня жизни. Представленный критерий играет ключевую роль в период его трудовой деятельности, так как «с возрастом  большее значение придается высокому доходу» [8]. В большинстве случаев, от средств к существованию семьи работника зависит структура их потребительских расходов как домохозяйства. Согласно итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, за 2010-2018 гг. в Российской Федерации доля расходов домохозяйств на покупку продуктов питания выросла с 32,9 % до 33,5 %, а в Арктической зоне РФ с 32,9 % до 34,4 %. С 2010 г. по 2018 г. в Российской Федерации расходы на покупку непродовольственных товаров уменьшились с 38,7 % до 37 % и в Арктической зоне РФ с 36,7 % до 35,0 %. В Российской Федерации в течение 2010-2018 гг. расходы, предназначенные на оплату услуг, выросли с 26,7 % до 27,9 % и сохранились в Арктической зоне РФ на уровне 28,5 % [22]. Эти показатели являются обоснованием социально-экономических причин, ограничивающих потребительские расходы домохозяйств. В Арктической зоне РФ сумма потребительских расходов домохозяйств превышает общероссийского показателя. Например, в 1995 г. в арктических регионах РФ потребительские расходы в среднем на душу населения, превышающие общероссийский показатель, составили 8,7 %, а в 2018 г. — на 5,8 % [21, 22]. Согласно Комплексному наблюдению условий жизни населения за 2018 г. финансовое положение домохозяйств в Арктической зоне РФ считается лучше общероссийского уровня.   Определены следующие критерии, а именно: продукты питания из мяса, птицы или рыбы (или равноценную вегетарианскую пищу) раз в 2 дня, приобретение членами семьи новой одежды по мере износа; замена пришедшей в негодность самой простой мебели; расходы на срочный ремонт жилья или замену предметов длительного пользования, срочные медицинские услуг [12].

При этом, сохраняются «изменения в структуре потребления в результате слабого платежеспособного спроса населения (переход потребителей на более дешевую продукцию, за которым следует переориентация производителей и поставщиков)» [18]. Согласно данному условию, в стоимости рабочей силы особая роль отводится стоимостной ценности жизненных благ, приобретаемых работником в качестве результата своего труда.

Развитие стоимости рабочей силы определяют следующие факторы, а именно: климатический, демографический, экономический, социально-трудовой. Именно климатический фактор влияет на все последующие факторы. Например, «в среднем по стране влияние изменения климата на заработки сельскохозяйственных работников отрицательно: соответствующие потери могут составить, в случае воплощения сценарных условий в реальность…Так, происходит вопреки преобладающему положительному влиянию изменений климата на денежные потоки сельского хозяйства. Причина парадокса заключается в расширении возможностей применения менее трудоёмких технологий вследствие изменения климата. В ряде регионов страны это ведёт к сокращению потребности в труде даже при наращивании производства» [26].

Демографический фактор связан со старением рабочей силы и снижением потенциала, когда в социально-трудовых отношениях «человеческие ресурсы серьезно истощаются до достижения работником пенсионного возраста, что приводит к ухудшению его здоровья» [28]. Более того, для производственной деятельности в различных отраслях экономики «данный фактор является опасным не только для самого работника, но и как следствие для окружающих и в целом всего производственного процесса – невнимательность, рассеянность, забывчивость – могут негативно сказаться на безопасности при подготовке и организации рабочего творческого процесса» [28].

Помимо них, автором анализируются экономические и социальные условия, влияющие на снижение стоимости рабочей силы. Экономические условия представляют собой совокупность параметров, связанных с экономической сферой. Социальные условия являются «совокупность параметров, характеризующих уровень качество и образ жизни населения, уровень потребления материальных благ и услуг» [31]. Совокупность динамично развивающихся параметров отражают не только перспективы российской экономики с учетом внешних и внутренних рисков, но и долгосрочных проектов в Арктической зоне РФ. В Арктической зоне РФ помимо параметров, определяющих уровень и качество жизни населения, учитываются объективные экономические и социальные условия, определяющие стоимость рабочей силы.

Явлением, при определенных условиях порождающим другое явление, считается причина. Категория «причина» дает возможность «производить в результате своей деятельности изменения» и определяется как основание, явление, предлог для действий [31]. Если рассматривать категорию «причина» с позиции «явления», то уделяется внимание взаимодействию людей в социальном и экономическом пространстве. Существуют мотивы труда, когда причины определяют поведение человека в сфере труда. Общественная функция труда связана с преобразованием природных ресурсов в материальные блага. Она имеет систему, где экономический базис определяет последующее развитие элементов структуры и социально-трудовых отношений. Последние влияют на стоимости рабочей силы.

С учетом экономического базиса, структура валового внутреннего продукта, инвестиции в основной капитал и добавленная стоимость влияют на формирование стоимости рабочей силы. На протяжении многих лет в России, особенно в ее арктических регионах, особое внимание уделялось развитию добычи полезных ископаемых. По состоянию на 2016 г. в отраслевой структуре валового регионального продукта на долю добычи полезных ископаемых в Российской Федерации  приходилось 10,9 %, а в 2017 г. — 12,1 %. В 2017 г. в Российской Федерации рассматриваемый показатель достиг 12,1 %, а в АЗ РФ — 35,8 % [22]. В 2017-2018 гг. в России среднегодовая численность занятых в добыче полезных ископаемых повысилась с 1 126,8 тыс. человек или 1,6 в % при их распределении до 1 141,7 тыс. человек или 1,6 % при уменьшении анализируемого показателя в Арктической зоне РФ с 226,8 тыс. человек (10,04 %) до 225,1 тыс. человек (9,36 %). В Российской Федерации за 2017-2018 гг. среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве уменьшилась с 5074,5 тыс. человек (7,1 %) до 4 936,6 тыс. человек (6,9 %). В Арктической зоне РФ при распределении рабочей силы по основным отраслям экономики наблюдается их снижение в сельском хозяйстве с 221,9 тыс. человек (4,8 %) в 2017 г. до 214,8 тыс. человек (4,7 %) в 2018 г. В сельском хозяйстве России происходит понижение темпа среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с 110,6 % в 2017 г. до 109,7 % в 2018 г. [27]. За 2017-2018 гг. в Российской Федерации среднегодовая численность занятых в обрабатывающем производстве уменьшилась с 10 173,20 тыс. человек (14,2 %) до 10 066,8 тыс. человек (14,1 %), а в Арктической зоне РФ анализируемый показатель снизился с 422,2 тыс. человек (7,9 %) до 416,9 тыс. человек (8 %). В 2017-2018 гг. общероссийская  среднегодовая  численность  занятых в строительстве повысилась  с 6318,90 тыс. человек (8,8 %) до 6 390,8 тыс. человек (8,9 %). В Арктической зоне РФ рассматриваемый показатель вырос с 322 тыс. человек (7,9 %) до 334,3 тыс. человек (8,2 %). За 2017-2018 гг. в Российской Федерации среднегодовая численность занятых в транспорте выросла с 5240,40 тыс. человек (7,3 %) до 5353,1 тыс. человек (7,5 %). В Арктической зоне РФ наблюдается уменьшение анализируемого показателя с 374 тыс. человек (9,9 %) до 369,3 тыс. человек (9,8 %) [22].

При отраслевом подходе в изучении рабочей силы особое внимание уделено рынку труда в арктических условиях.  Опыт скандинавских стран показывает, что «Норвегия и Швеция имеют высоко ограниченные рынки труда с сильными профсоюзами, отраслевыми переговорами о минимальной заработной плате, высоким уровнем безопасности рабочих мест, но в то же время более ограниченным доступом к постоянной занятости» [25]. Далее, «в 1954 году пять стран Северной Европы (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция) ввели свободное передвижение по всей территории страны… В середине 70-х годов после экономического спада трудовая миграция из стран, не являющаяся скандинавскими странами, прекратилась, и миграция беженцев стала доминировать в миграционных потоках в Швецию, и эта тенденция сохранялась до недавнего времени» [10]. В рамках развития рынка труда в арктических регионах РФ целесообразно учитывать опыт скандинавских стран.

В Арктической зоне РФ следует обратить внимание исследованию локального рынка труда. Для добывающей промышленности в арктических условиях характерна социально-экономическая ситуация, где «наблюдается значительная дифференциация в оплате труда среди работников, занятых добычей полезных ископаемых: максимальная оплата в Надымском МР (146,1 тыс. руб.) и Тазовском МР (132,0), минимальная — в ГО Оленегорск (74,9 тыс. руб.)» [30]. В данной отрасли промышленности имеет место значительная концентрация рабочей силы и капиталов. Более того, «неравенство возникает не только между квалифицированными и неквалифицированными работниками, но и между рабочей силы и капиталом» [1]. С учетом движения капитала, стремящегося к высокой добавленной стоимостью, сохраняется динамика распределения рабочей силы.

Для лиц, занятых в различных отраслях реального сектора, сохраняется социально-экономическая проблема удовлетворения материальных потребностей работника и его семьи с позиции их покупательной способности. По сути, сохраняется отраслевой признак бедности населения. Исторический опыт в России показывает, что «среди социально-профессиональных групп в этом отношении выделяются квалифицированные рабочие» [9]. На базовом уровне, «можно отнести стоимость продуктов для питания лекарств и других предметов, которые сохраняют физическое бытие наемных работников и их здоровье» [15]. Учитывается реальная заработная плата, которая определяет совокупность материальных и культурных благ, услуг, которые способен приобрести работник за номинальную заработную плату. В целом, в Российской Федерации за 2005-2018 гг. сохранялась динамика снижения реальной начисленной заработной платы с 112,6 % до 108,5 %, а также в Арктической зоне РФ — с 108,1 % до 107,9 %. [21, 22]. С 2005 г. по 2018 г. указанный тренд на уменьшение анализируемого показателя наблюдается в следующих арктических регионах РФ: Республике Карелия с 112,9 % до 111,1 %, Республике Коми с 109, % до 110,6 %, Мурманской области с 109,5 % до 108,4 %, Красноярском крае с 108,8 % до 108,2 %, Чукотском а. о. с 110,2 % до 104 %. В то же время, динамика роста реальной начисленной заработной платы   имеет место в Ненецком а. о., где показатель вырос с 104,2 % до 110 %, Ямало-Ненецком а. о. с 99,4 % до 105 %, Республике Саха (Якутия) с 106,2 % до 107,5 % [21, 22]. Следует отметить, что представленная динамика снижения реальной начисленной заработной платы находится в русле ограничения реальных денежных доходов населения. За 2005-2018 гг. реальные денежные доходы населения понизились в Российской Федерации с 110,5 % до 101,4 % и в Арктической зоне РФ с 105,6 % до 102,5 % [21, 22]. Таким образом, уменьшение покупательной способности реальной начисленной заработной платы и доходов населения является социальным условием снижения фактической стоимости рабочей силы.

Вышеуказанная проблема подтверждает актуальность и перспективность баланса между стоимостью рабочей силы и стоимостью продуктов и товаров, необходимых для воспроизводства рабочей силы. «Существует стоимость, лежащая в основе производства рабочей силы и стоимость как результат, то есть это та ценность, которая воплощена в других продуктах, созданных трудом рабочих» [19]. В свою очередь, стоимость продуктов и товаров базируется на категории «стоимость», создаваемая прошлым и настоящим трудом рабочих согласно А.Смиту и на категории «прибавочная стоимость»  у  К. Маркса. 

К. Марксом сформулирована формула простого товарного обращения без учета  перерыва в кругообороте стоимости рабочей силы в виде Т_рс — Д — Т_спт [15]. У наемного работника трата заработной платы производится частями, а именно Т_рс — Д… Д… Д — Т_спт [15]. При этом, полный кругооборот товарной формы стоимости рабочей силы представлен в следующем виде Т_рс — Д_азп … Т_р … Р — Д_нзп … …Д_лрд — Т_спт … П_т … У_д— Т_рс, где Д_азп — авансированная заработная плата, Д_нзп — вся начисленная заработная плата за минусом аванса, Д_лрд —личный располагаемый доход, Т_спт — товар средства производства, П_т — процесс потребления, У_д — удовлетворенность процессом потребления, Т_рс — воспроизведенная рабочая сила в целом [15]. Данная формула подтверждает авансовый платеж за определенный период в трудовом процессе, связанного со стоимостью рабочей силы. Проблема стоимостной природы заработной платы состоит в ее номинальном и реальном значении в связи с воспроизводством товарной формы рабочей силы [16]. Четыре составляющие в кругообороте товарной формы стоимости рабочей силы предусматривают производство, распределение, обращение, потребление.

С позиции работодателя, на кругооборот стоимостной основы оплаты труда влияет период производства и реализации продукции. Кругооборот авансированной стоимости рабочей силы взаимосвязан с выполнением работником соответствующих норм труда с учетом рабочего времени. Например, в статистике учитывается затраченное рабочее время. Между продажей рабочей силы и приобретением средств потребления происходит образование денежного запаса, что видно из формулы траты заработной платы наемного работника.

Потребительские кредиты для физических лиц ограничивают возможности размера денежного запаса. Например, по состоянию на 20.10.2020 г. в Российской Федерации объем задолженности перед банками в среднем на одного человека достигла 251,9 тыс. рублей. В Арктической зоне РФ   анализируемый показатель составил 353, 1 тыс. рублей, в том числе: Республике Карелия — 286,9, Республике Коми — 326,2, Архангельской области — 300,3, Ненецком а. о. —  390,4, Мурманской области — 297,5, Ямало-Ненецком а. о. — 537,2, Красноярском крае — 282,3, Республике Саха (Якутия) — 423,3, Чукотском а. о. — 334,8. [23].

Основной причиной просроченной задолженности по потребительским кредитов для физических лиц заключается в финансовых трудностях. К финансовым трудностям относятся: падение уровня дохода, высокая кредитная нагрузка, потеря работы, недостаток свободных средств для погашения кредита [14]. С учетом сохраняющейся проблемы финансовых трудностей, важная роль будет отводится ослаблению связи между образовавшимся денежным резервом и потребительским кредитом. По мнению автора, в исследовании стоимости рабочей силы целесообразно обратить внимание на роль ссудного капитала. «Кредит из себя представляет ссудный капитал, который выделяется на конкретный срок, за оговоренную в договоре цену…Ссудные операции банков удовлетворяют спрос различных заемщиков, в частности, производственных, торгово-посреднических, потребительских» [29]. Проблему усиления ссудного капитала в виде потребительских кредитов можно рассматривать с позиции удорожания товарной формы средств потребления. Он существенно уменьшает возможности воспроизводства и качества рабочей силы, их уровень жизни. Автор не разделяет оптимизм тезиса о том, что «потребительское кредитование является важным фактором платежеспособного спроса и его динамика тесно связана с изменениями в денежных доходах населения» [18]. Дело в том, что задолженность по кредитам ухудшает проблему бедности среди лиц трудоспособного возраста. Она актуальна с позиции экономического и демографического фактора, где учитывается развитие рабочей силы с целью сбережения многонационального народа в РФ.

По мнению автора, учет баланса между стоимостью рабочей силы и стоимостью продуктов питания и товаров, необходимых для воспроизводства рабочей силы становится актуальным для отдаленных населенных пунктах в арктических регионах РФ, а именно в РС(Я). Сохраняются серьезные проблемы не только с продовольственным снабжением местного населения, но и транспортной логистикой. Достижение указанного баланса направлено на сохранение уровня и качества жизни местного населения, особенно среди лиц трудоспособного возраста.

Идею о балансе между стоимостью рабочей силы и стоимостью продуктов питания и товаров, необходимых для полноценного воспроизводства рабочей силы, косвенно подтверждает трудовая теория потребительской стоимости, разработанная Ельмеевым В.Я., где «труд имеет инновационный характер только в качестве созидателя потребительной стоимости» [20]. Следуя за меновой стоимостью, потребительная стоимость связана с готовой продукцией, где уже представлены трудозатраты. Трудовая теория потребительной стоимости рабочей силы сформулирована с позиции общества потребления.

Исследования показывают, что в XXI веке помимо теории потребления, ведущая роль отводится категории «полезность» с учетом уменьшающихся возможностей экосистемы, диалектического развития общества и личности. По мнению автора, становится актуальным баланс экономических интересов между полезностью и прибылью. При установлении повышенной оплаты труда наемных руководителей действует условие, когда их оклад напрямую зависит от прибыли предприятия. В данном случае, оплата труда наемных руководителей представлена не только в стоимости их рабочей силы, но и части прибавочной стоимости. Следовательно, при конфликте труда и капитала «они занимают сторону капитала» [6].  

Обычно социально-экономическая ситуация складывается следующим образом, когда «на цену труда и стоимость рабочей силы конъюнктура рынка влияет по-разному. В случае подъема и роста экономики расширяются предприятия, открываются новые рабочие места, растет спрос на труд и, как следствие, цена труда растет высокими темпами. В случае экономического спада ликвидируются предприятия, сокращается их численность, увеличивается предложение рабочей силы на рынке труда, сокращается спрос и, как следствие, уменьшается цена труда» [5]. Следовательно, в период экономических кризисов происходит превышение предложения над спросом на рынке труда. При избытке рабочей силы определенной профессионально-квалификационной группы происходит уменьшение «уровня оплаты труда по сравнению со стоимостью рабочей силы» [6]. 

Важно отметить, что «до принятия нового трудового законодательства на российском рынке труда сформировался ряд проблем, связанных с жестким регламентированием социально-трудовых отношений» [4].

Отечественная история показывает, что в 1990-х гг. в Российской Федерации период экономического спада и серьезной трансформации всей социально-экономической системы был связан с существенным падением реальных заработков работников в сельском хозяйстве, легкой промышленности и машиностроении, с вынужденным переходом рабочей силы в сферу торговли и услуг [6]. Работники, которые не смогли сменить профессию и квалификацию, вынуждены были работать за более низкую оплату труда [6].  Этот процесс влечет за собой не только уменьшение оплаты труда, но и рост безработицы. Экономическими последствиями безработицы являются: рост массового кредитования, рост государственных расходов и увеличение налогов.

В свою очередь, происходит снижение покупательной способности, обесценивание доходов. Обесценивание трактуется как устойчивое снижение финансовых средств из-за инфляции, как формы роста цен на товары и услуги. Помимо инфляции, на обесценивание стоимости рабочей силы влияет рост производительности общественного труда, безработица и бедность. Так, производительность общественного труда по сути является соотношением темпов роста национального дохода и темпов роста численности работающих в сфере материального производства. Однако, чем выше данный показатель, тем выше эффективность общественного производства и меньше затрат живого труда на единицу продукции. Например, при росте производительности общественного труда в производственном процессе вовлечены женщины и несовершеннолетние. При снижении затрат живого труда повышается актуальность гендерного состава рабочей силы. В этом плане, в службу занятости активнее обращаются именно женщины. «Сохраняется разница между гендерным разрывом в образовании и опыте (стаже) работы, когда у женщин в среднем меньше лет опыта работы, чем у мужчин» [7]. Важно отметить, что «в среднем срок окупаемости инвестиций в человеческий капитал женщин больше, чем для мужчин» [24].

При разработке и внедрении экономических проектов в арктических регионах РФ следует отметить, что «экономическое обоснование региональных инновационных программ опирается на комплексную оценку тенденций социально-экономического развития региона, результатов производственной деятельности отраслей промышленности и уровня научно-образовательного потенциала» [3]. На всех их этапах учитываются рабочие места и затраты на рабочую силу. В этом плане, важен демографический и кадровый прогноз, планируемые расходы на рабочую силу. Кроме того, при формировании стоимости рабочей силы кроме прямых и косвенных затрат, важно учитывать ее покупательную способность. Этот фактор становится актуальным в суровых природно-климатических условиях в процессе воспроизводства рабочей силы. Более того, особое внимание целесообразно уделить экономическим последствиям безработицы. К ним относится сокращение производства, утрата квалификации, недопроизводства национального дохода, снижение налоговых поступлений.

В заключении автором сформулированы следующие выводы:

• уменьшение покупательной способности реальной начисленной заработной платы и доходов населения в Арктической зоне РФ;
• целесообразен учет баланса между стоимостью рабочей силы и стоимостью продуктов питания и товаров, необходимых для воспроизводства рабочей силы в условиях Крайнего Севера и Арктической зоны РФ;
• в процессе регулирования рынка труда необходимы экономические и правовые меры для планомерного распределения рабочей силы в определенных отраслях экономики в условиях Крайнего Севера и Арктической зоны РФ.

Благодарность авторам научных статей, представивших научному сообществу и широкому кругу читателей свое видение о стоимости рабочей силы в арктических условиях. Их выводы были учтены автором при выполнении научного исследования, изложенного в этой работе

Литература

1. Atkinson, A.B. Reducing income inequality in Europe. IZA J Labor Stud2, 12 (2013). https://doi.org/10.1186/2193-9012-2-12 (дата обращения — 17.11.2020).
2. Brunello, G., Langella, M. Bridge jobs in Europe. IZA J Labor Policy2, 11 (2013). https://doi.org/10.1186/2193-9004-2-11  (дата обращения — 2.11.2020).
3. Борисов В.Н., Почукаева О.В. Взаимосвязи факторов развития Арктической зоны РФ //Проблемы прогнозирования. -2016. -№2. -С.59-68.
4. Быкова Е.А. Теоретические вопросы изучения рабочей силы // Креативная экономика. — 2011. — С.116-120.
5. Ветошкевич В.Г., Казанцева А.К. Социальные возможности воспроизводства рабочей силы по отраслям // Экономика и управление. -2016. -№7. -С.38-42.
6. Водомеров Н.К. Стоимость рабочей силы и «Человеческий капитал» //Теоретическая экономика. -2011. -№6. -С.88-99.
7. Гриненко С.В., Задорожняя Е.К., Найденко И.С. Императивы гендерного равенства в воспроизводстве человеческого капитала на региональном уровне. // Terra Economicus. -2017. – Том 15. -№4. -С.64-78.
8. Дудина О.М., Арсельгова М.А. Социальные и экономические последствия безработицы //Экономика труда. — 2019. -Том 6. — №2. -С.923-940.
9. Зубова Л.Г., Ковалева Н.В., Хахулина. Бедность в новых экономических условиях //Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. -1994. -№4. -С.25-29.
10. Ejermo, O., Zheng, Y. Liberalization of European migration and the immigration of skilled people to Sweden. IZA J Develop Migration8, 5 (2018). https://doi.org/10.1186/s40176-017-0111-5 (дата обращения — 17.11.2020).
11. Larsen, M., Pedersen, P.J. Labour force activity after 65: what explain recent trends in Denmark, Germany and Sweden?. J Labour Market Res 50, 15–27 (2017). https://doi.org/10.1007/s12651-017-0223-7 (дата обращения11.2020).
12. Комплексное наблюдение условий жизни населения в РФ. 2018. Финансовое положение домохозяйств. [Электронный ресурс]. -Режим доступа:
13. https://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/KOUZ18/index.html. -(дата обращения: 31.08.2020 г.).
14. Кредитование в России (задолженность) (tadviser.ru) (дата обращения — 22.11.2020 г.)
15. Крышка В.И. Постановка и попытка решения проблемы моделирования кругооборота товарной формы стоимости рабочей силы //Экономика Профессия Бизнес. -2018. -№ 2. -С.48-52.
16. Крышка В.И. Стоимостная природа заработной платы //Экономика. Профессия. Бизнес. -2019.-№4.-С.43-51.
17. Крышка В.И. «Ядро» и «защитные слои» оплаты труда наемных работников с позиции общей экономики //Экономика. Профессия. Бизнес. -2019. -№2. -С.38-47.
18. Мониторинг социально-экономического положения и социального самочувствия населения. Апрель 2020 / под ред. Л.Н. Овчаровой. – М.: НИУ ВШЭ, 2020. //Мониторинг социально-экономического положения… (hse.ru) (дата обращения — 29.11.2020 г.).
19. Пшеничникова С.Н. Воспроизводство рабочей силы в современной экономике //Экономика образования. — 2011. -№3. -С.56-63.
20. Пшеничникова С.Н. О некоторых аспектах воспроизводства рабочей силы и формирования ее стоимости //Проблемы современной экономики. -2011. — №2. — С.72.
21. Регионы России: Социально-экономические показатели.2006: Стат. сб./ Росстат. -М., 2007. -С.180-181.
22. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2019. -Стат. сб./Росстат. — М., -С.240-241.
23. Рейтинг регионов по закредитованности населения – 2020 | Инфографика | РИА Рейтинг (riarating.ru) (дата обращения -22.11.2020 г.).
24. Ромашкина Ю.В. Асимметрия рынка труда в Республике Карелия: влияние миграции и демографического кризиса //Экономика труда. -2017. — Том 4. -№ 3. — С.254.
25. Ryndyk, O. The role of labour market integration in migrants’ decisions about family reunification: a comparative study of Polish migrants in Norway, Sweden, and the UK. CMS8, 17 (2020). https://doi.org/10.1186/s40878-020-00177-2 (дата обращения 17.11.2020).
26. Светлов Н.М. Оценка влияния изменения климата на оплату труда в сельском хозяйстве //Никоновские чтения-2020. Материалы XXV Международной научно-практической конференции «Бедность сельского населения: генезис, пути преодоления, прогноз. 19-20 октября 2020 г. -Москва. 2020. — 345 с. //Nikonov-2020.pdf (viapi.ru) (дата обращения 29.11.2020 г.).
27. Сельское хозяйство в России.2019: Стат. сб./Росстат — М., 2019. -91 с.
28. Сульдикова И.В., Новикова Н.А., Бабарыкин Ю.А. Управление жизнедеятельностью человека труда: современные принципы и направления в социально-культурной сфере //Лидерство и менеджмент. – 2018. – Том 5. – № 4. – С.183-192.
29. Токтобекова М.А., Таширов А. Особенности и роль ссудного капитала в развитии экономики //Вестник науки и образования. — 2016. -№9. -С.47-51.
30. Фаузер В.В., Смирнов А.В., Лыткина Т.С., Фаузер Г.Н. Локальные рынки труда российской Арктики: классификация по видам деятельности // Арктика: экология и экономика. — 2019. — № 2 (34). — С. 4—17.
31. Философский энциклопедический словарь. — М.: ИНФРА-М. 2009. — 570 с.
32. Экономическая энциклопедия / Науч. — ред. совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН; Гл. ред. Л.И. Абалкин. -М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. — 1055 с.

 

 

 

УДК 332. 1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10843

ИСТОРИЧЕСКО-КУЛЬТУРНЫЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КАРКАС КАК ОСНОВА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ Г. ЯЛУТОРОВСКА

HISTORICAL, CULTURAL AND ECONOMIC FRAME AS THE BASIS OF TERRITORIAL ORGANIZATION, TOURIST ACTIVITIES IN THE TERRITORY OF YALUTOROVSK

Евтушкова Е.П., ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, Тюмень, Россия,  Evtushckova17@yandex.ru

Симакова Т.В., ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, Тюмень, Россия, simakova.tamara@mail.ru

Evtushkova E.P., Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department, State Agrarian University of the North Ural, Tyumen, Russia, Evtushckova17@yandex.ru 

Simakova T.V., Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department, State Agrarian University of the North Ural, Tyumen, Russia, Evtushckova17@yandex.ru 

Аннотация. На сегодня охрана и использование объектов культурного наследия является неотъемлемой частью развития территории городов исторического значения, так как выступает в качестве пространственного ориентира при создании планировочной структуры населенных мест, их реконструкции и сохранении исторической значимости. На сегодня туристическая деятельность является одной из основных элементов развития экономики.  Открытие новых направлений в туристической деятельности, поспособствует привлечению потоков туристов и экономической стабильности региона.

На юге Тюменской области к числу памятников истории и культуры относятся 913 объектов, включая объекты федерального значения. Объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО и объекты, входящие в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в регионе отсутствуют. [7].

Деятельность органов государственной власти области по управлению объектами культурного наследия регулируется Законом Тюменской области от 16 февраля 2004 года № 204 «О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области» (с изменениями на 13 февраля 2019 года) [6].

В статье представлена характеристика объекта исследования; проанализирована нормативно-правовая база, регламентирующая сохранение и использование объектов культурного наследия; рассмотрена методика формирования историко-культурного каркаса города; проведен анализ архитектурно-планировочной организации города Ялуторовска; сформирован историко-культурный каркас города Ялуторовска; разработаны проектные предложения.

Разработаны проектные предложения на основе сформированного историко-культурного каркаса, включающие в себя создание новых направлений туристической деятельности в виде 3-х туристических маршрутов, внедрение которых на территории города Ялуторовска будет способствовать привлечению нового потока туристов, а также рациональному сохранению и использованию объектов культурного наследия. Предложены элементы классификации объектов и разработаны туристические маршруты.

Summary. Today, the protection and use of cultural heritage sites is an integral part of the development of the territory of cities of historical significance, as it acts as a spatial reference point in the creation of the planning structure of populated areas, their reconstruction and preservation of historical significance. Today, tourism is one of the main elements of economic development. The opening of new directions in tourism will help to attract tourist flows and the economic stability of the region.

In the south of the Tyumen region, 913 objects, including objects of federal significance, are among the monuments of history and culture. There are no UNESCO World Heritage sites and sites included in the State Code of Especially Valuable Cultural Heritage Sites of the peoples of the Russian Federation in the region. [4].

The activities of the regional authorities in managing cultural heritage sites are regulated by the Law of the Tyumen Region dated February 16, 2004 No. 204 «On state protection, preservation and use of cultural heritage sites (historical and cultural monuments) in the Tyumen Region» (as amended on February 13, 2019) [4].

The article presents the characteristics of the research object; analyzed the legal and regulatory framework governing the preservation and use of cultural heritage sites; the methodology of forming the historical and cultural framework of the city is considered; the analysis of the architectural and planning organization of the city of Yalutorovsk was carried out; the historical and cultural framework of the city of Yalutorovsk was formed; project proposals have been developed.

Project proposals have been developed on the basis of the formed historical and cultural framework, including the creation of new directions of tourism activities in the form of 3 tourist routes, the introduction of which in the territory of the city of Yalutorovsk will help attract a new flow of tourists, as well as the rational preservation and use of cultural heritage sites. The elements of object classification are proposed and tourist routes are developed.

Ключевые слова: экономика региона, туристическая деятельность, объекты культурного наследия, историко-культурный каркас, классификация объектов культурного наследия, туристические маршруты.

Key words: regional economy, tourism, cultural heritage sites, historical and cultural framework, classification of cultural heritage sites, tourist routes.

Историко-культурное наследие – важный компонент пространственно-территориального комплекса региона. Сохранение, восстановление и рациональное использование объектов историко-культурного наследия – необходимое условие повышения значимости исторических центров как актуальных общественных пространств в современной социальной инфраструктуре [5].

Объекты историко-культурного наследия выступают в качестве составляющих значимых элементов в системе функционирования и формирования пространственно-территориального комплекса на всех уровнях управления, так как способствует созданию индивидуального облика города (местности), поэтому огромную роль играет соблюдение требований к их охране и использованию.

Цель исследования — анализ объектов культурного наследия города Ялуторовска как основы для формирования историко-культурного каркаса и разработка мероприятий по развитию туристической деятельности.

Объект исследования – объекты культурного наследия города Ялуторовска.

Предметом исследования – методика создания культурно – исторического каркаса как основы территориальной организации туристической деятельности.

Город Ялуторовск – административный центр Ялуторовского муниципального район, расположен на левом берегу реки Тобол, в юго-восточной части Тюменской области, наделен статусом городского округа (рисунок 1) [9].

Общая площадь города Ялуторовска – 5191 тыс. га. Численность населения – 40 273 человек по состоянию на 2020 год. Основан в 1659 году [9].

По территории города вдоль юго-западной границы расположена дорога федерального значения Тюмень-Ишим-Омск, другие автомобильные дороги, обладают статусом областного значения. В северной части располагается железная дорога Екатеринбург-Омск, являющаяся главным связующим звеном Сибирской магистрали.

Город Ялуторовск – исторический город Российской Федерации, обладающий огромным количеством объектов, дошедших до сегодняшнего дня памятников истории и архитектуры.

Выбранный объект исследования обладает широким потенциалом к развитию туристической деятельности, о чем свидетельствует развитые внешние связи и работы в отношении сохранения объектов культурного наследия, использование которых в структуре выбранного направления показывает огромный потенциал развития.

Методические подходы в формировании историко-культурного каркаса включают в себя полный анализ объектов историко-культурного наследия города и основных структурно-формирующих элементов каркаса (рисунок 2).

Таким образом, данная методика формирования историко-культурного каркаса города будет способствовать созданию уникального образа, установлению связей, увеличению экономического потенциала за счет туристической деятельности, а также ведению Единого реестра ОКН.

Город Ялуторовск – исторический город Росси, расположен в Ялуторовском муниципальном районе Тюменской области, территория обладает четко сформированными границами и историко-культурным значением, что благоприятно сказывается на объединении элементов культурного образа для создания историко-культурного каркаса города и исследования его в рамках территориальной организации туризма.

Согласно данным представленным в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на территории города Ялуторовска находится 55 объекта подлежащих сохранению и обладающих статусом ОКН, из которых 7 федерального, 8 регионального и 40 местного значения (рисунок 3, 4, 5).

Объекты культурного наследия города Ялуторовска в основном сосредоточены в исторической части города, 3 объекта федерального значения, 6 регионального значения и 16 местного знания.

Объекты культурного наследия согласно классификации, установленной в ФЗ № 73, подразделяются на памятники и ансамбли (рисунок 4, 5, 6).

Объекты культурного наследия города Ялуторовска в основном сосредоточены в центральной части населенного пункта, 4 памятника истории и архитектуры и 1 ансамбль находятся в Залинейной части.

Ансамбль «Мельница Е.Д. Гусевой», включается в себя 5 памятников истории и архитектуры, обладает статусом объекта местного значения, подлежит охране и использованию на основании Приказа Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 13.01.2006 № 2.

По дате постройки объекты культурного наследия города Ялуторовска датируются XVII в., XIX в., XX в. и началом XXI в. (рисунок 7, 8).

Объекты культурного наследия по дате образования распределились в центральной части города, сформировав историческую часть города, 1 объект конца XVII в., 7 объектов XIX в., 13 конец XIX в.   14 — начало XX, конец XX в. и 1 находятся в Залинейной части.

На территории города Ялуторовска находится уникальный единственный объект ООПТ. Региональный памятник природы «Роща Декабристов», объект исторического значения, где отдыхали и проводили собрания ссыльные декабристы (таблица 2) [8].   

Историко-культурный каркас города должен собираться из различных элементов ОКН (памятники, ансамбли, памятники археологии и др.) и фрагментов (достопримечательные места и ООПТ связанные с историческими событиями). Историко-культурный каркас включает в себя блоки различного значения (федеральные, региональные и местного уровня) и функционального назначения (познавательный, духовный, этнографический, архитектурный и т.д.).

Историко-культурный каркас характеризуется целостностью – все его детали и блоки должны быть пространственно связаны в единую сеть из ядер, узлов и связей (таблица 3).

Формирование историко-культурного каркаса города Ялуторовска основывается на установлении основных ядер, узлов и связей каркаса.

Метод ранжирования историко-культурных объектов по классификационным признакам позволит выделить элементы каркаса и оценить культурно-исторический потенциал для территориальной организации туризма [1, 2, 4].    

Историко-культурный каркас города Ялуторовска представлен на рисунке 9.

Город Ялуторовск обладает высоким потенциалом туристической деятельности, использующимся не в полной мере, поэтому в рамках проведенного анализа на основе сформированного историко-культурного каркаса предлагается разработать новые направления развития [3, 10, 11].   

На сегодняшний это один из самых перспективных городов Тюменской области для развития туризма, так как обладает значительным комплексом туристских ресурсов, в том числе, мощными туристскими брэндами российского и мирового значения такие как: историко-культурный фестиваль «Декабристские вечера», фестиваль имени С.И. Мамонтова, региональный народный массовый праздник «Сибирская масленица».

С каждым годом спектр событий и мероприятий в Ялуторовске расширяется благодаря реализации новых проектов и оригинальных идей и охватывает разные сферы деятельности. Это перспективный и динамично развивающийся вид туризма в городе.

На основе проведенного исследования разработан историко-культурный каркас, включающий в себя объекты культурного наследия города Ялуторовска.

Проектные предложения по развитию города Ялуторовска как основы территориальной организации туристической деятельности можно разделить на три направления (рисунок 10).

Таким образом, на территории города Ялуторовска планируется создание трех новых туристических направлений: архитектурный, этнографический и духовный туризм (таблица 4).

Таким образом, на основе проведенного исследования сформирован историко-культурный каркас города Ялуторовска, который представляет собой симбиоз элементов: ядра, узлы и связи, обобщенные в единые группы методом ранжирования историко-культурных объектов по виду, дате и категории. Анализ показал, что все объекты в основном расположены в центральной части и связаны между собой улично-дорожной сетью. Создание такого каркаса на территории города Ялуторовска будет способствовать развитию территориальной организации туристической деятельности, основанной на создании нескольких уникальных туристических маршрутов, что в свою очередь увеличит инвестиционную привлекательность и обеспечит поток туристов.

Разработанные проектные предложения направлены на развитие туристической деятельности города Ялуторовска. Создание новых туристических маршрутов будет способствовать привлечению дополнительного потока туристов и увеличит интерес к объектам культурного наследия города, которые обладают большой ценностью для истории и культуры не только города Ялуторовска, но и России в целом.

Список литературы

1. Антонов В.А. О порядке установления историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в Новгородской области / В.А. Антонов, Д.А. Гуцалюк, М.С. Трофимова // Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции. – 2018. – С. 13-19.
2. Домнина С.В. Оценка и управление объектами культурного наследия: особенности и проблемы / С.В. Домнина, Кутумов А.А. // Национальное культурное наследие России: региональный аспект. – 2019. – С. 165-169.
3. Житлова В.А. К вопросу о сохранении и приспособлении объектов культурного наследия для современного использования / В.А. Житлова, О.В. Петренева // Современные технологии в строительстве. Теория и практика. – 2019. – С. 350-355.
4. Кажахметова Н.К. Устойчивое развитие сельских территорий. /Кажахметова Н.К., Евтушкова Е.П.// В сборнике: Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения. Сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции. 2016. С. 627-631
5. Кониловская Т.А., Матвеева А.А. Оценка историко-культурного потенциала юга Тюменской области. В сборнике: Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения. Сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции, посвящённой 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. 2020. С. 240-245.
6. О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области (с изменениями на 13 февраля 2019 года): Закон Тюменской области от 16 февраля 2004 г. N204 – [Электронный ресурс]. – http://docs.cntd.ru/document/802032532. Дата обращения: 01.12.2020.
7. Об утверждении государственной программы Тюменской области «Сохранение и использование объектов культурного наследия» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов: постановление правительства Тюменской области от 14 декабря 2018 года № 506-п. – [Электронный ресурс]. – http://www.consultant.ru. Дата обращения: 01.12.2020.
8. ООПТ России – [Электронный ресурс]. – http://oopt.aari.ru/oopt/Роща Декабристов. Дата обращения: 01.12.2020.
9. Официальный сайт города Ялуторовска. – [Электронный ресурс]. – https://yalutorovsk.admtyumen.ru. Дата обращения: 01.12.2020.
10. Скипин Л.Н. Формирование земельных участков с повышенной инвестиционной привлекательностью при территориальном планировании развития территорий. /Скипин Л.Н., Евтушкова Е.П.// Вестник Государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2016. № 4 (35). С. 147-153.
11. MONITORING OF RECLAIMED LAND IN TYUMEN REGION
    Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Espacios. 2018. Т. 39. № 14. С. 22.

УДК 338.432

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10842

МОДЕЛИРОВАНИЕ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ В ЦЕПОЧКЕ СОЗДАНИЯ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

MODELING OF BUSINESS PROCESSES IN THE VALUE CHAIN OF AGRICULTURAL PRODUCTS

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-010-00859

Павлов Александр Юрьевич, к.э.н., доцент, заведующий кафедрой «Экономика и управление», Пензенский государственный технологический университет.

Батова Вера Николаевна, старший преподаватель кафедры «Экономика и управление», Пензенский государственный технологический университет.

Волков Андрей Геннадьевич, старший преподаватель кафедры «Экономика», Московский университет им. С.Ю.Витте (Пензенский филиал); Пензенский государственный технологический университет.

Pavlov Alexander Yuryevich, candidate of Economics, Associate Professor, Head of the Department of Economics and Management, Penza State Technological University

Batova Vera Nikolaevna, senior lecturer Department of Economics and management, Penza State Technological University

Volkov Andrey Gennadievich, senior lecturer Department of Economics, S. Yu. Witte Moscow University (Penza branch); Penza state technological University

Аннотация. Для обеспечения конкурентоспособности, хозяйствующим субъектам необходим соответствующий инструментарий менеджмента, управления и контроля, а также четкое представление структуры применяемых в организации бизнес-процессов, учитывая изменяющиеся условия рыночной среды.

Формализованные, имеющие чёткие очертания бизнес-процессы способны выявлять причинно-следственные связи,  имеющиеся между циклами производственной деятельности, могут быть адаптированы к производителям сельхозпродукции. Следует отметить, что традиционное производство сельскохозяйственной продукции подвержено влиянию большого количества слабо прогнозируемых факторов, к которым, в первую очередь, относятся погодные условия. Соответственно, алгоритмизировать этот процесс очень сложно.

В гораздо меньшей степени подвержены влиянию таких факторов процессы, осуществляемые на вертикальных фермах, или так называемых сити-фермах. Процесс производства сельхозпродукции с применением технологий выращивания на таких фермах легче поддается формализации и описанию в виде математических моделей.

Целью исследования является изучение возможностей моделирования бизнес-процессов в сельскохозяйственном производстве. Для их описания использовался вытягивающий метод моделирования бизнес-процессов. Показаны преимущества производства сельскохозяйственной продукции на вертикальных фермах и обоснованы возможности оптимизации бизнес-процессов.

Summary. To ensure competitiveness, business entities need appropriate tools for management, management and control, as well as a clear understanding of the structure of business processes used in the organization, taking into account the changing conditions of the market environment.

Formalized, well-defined business processes can identify cause-and-effect relationships between production cycles and can be adapted to agricultural producers. It should be noted that traditional agricultural production is affected by a large number of poorly predicted factors, which primarily include weather conditions. Accordingly, it is very difficult to algorithmize this process.

To a much lesser degree subject to influence of such factors, the processes carried out on vertical farms, or the so-called city farms. The process of production of agricultural products using cultivation technologies on such farms is easier to formalize and describe in the form of mathematical models.

The purpose of the research is to study the possibilities of modeling business processes in agricultural production. To describe them, we used a pull method for modeling business processes. The advantages of agricultural production on vertical farms are shown and the possibilities of optimizing business processes are justified.

Ключевые слова: бизнес-процессы, формализация и моделирование процессов, цепочка создания добавленной стоимости, традиционное и вертикальное сельское хозяйство, сельская экономика.

Keywords: business processes, formalization and process modeling, value chain, traditional and vertical agriculture, rural economy.

Введение

Достаточно длительный промежуток времени агропромышленный комплекс не являлся инвестиционно-привлекательной сферой предпринимательской деятельности. Причиной этому являлись многие факторы, такие как:

• достаточно длинный производственный цикл;
• высокая подверженность природным рискам;
• высокая доля потерь на всех этапах сельскохозяйственного производства (производство, хранение, транспортировка и т.д.);
• отсутствие возможности автоматизации ряда производственных процессов (особенно – биологических);
• низкий уровень инноваций, информационных технологий и т.д.

Эволюция технологий в АПК стала отмечаться в тот момент, когда отраслью сельского хозяйства заинтересовались технологические компании, разработавшие программы, позволяющие осуществлять полный контроль за производственным циклом сельскохозяйственных товаропроизводителей за счёт создания «умных устройств», способных передавать и вести обработку текущих параметров каждого объекта и его окружения. Благодаря научно-техническому прогрессу в сфере развития IT-технологий и облачных платформ появились огромные возможности автоматизации бизнес-процессов, происходящих в отрасли сельского хозяйства.

Методика исследования

Все производственные процессы сельскохозяйственного производства

делятся на основные и вспомогательные [1]. Основные операции имеют непосредственное отношение к продукту производства, оказывают влияние на формирование конечного финансового результата. Вспомогательные операции не имеют непосредственного отношения к конечному продукту производства, но без них невозможен полноценный производственный процесс. И те, и другие влияют на создание добавленной стоимости конечного продукта производства [2].

Основополагающая роль в АПК отводится отрасли сельского хозяйства. В данной отрасли производится продукция и сырьё для большинства отраслей народного хозяйства (пищевая промышленность, лёгкая промышленность, торговля, общественное питание и др.). Именно поэтому эффективное функционирование отрасли должно быть сопряжено с высокой организацией сельскохозяйственного производства.

Существующие в сельском хозяйстве бизнес-процессы в настоящее время отличаются высокой автоматизацией и информатизацией.

Инновации в сфере информационных технологий, внедряемые в отрасль сельского хозяйства способствуют увеличению производственных мощностей и производимой сельхозпродукции, увеличению объёмов реализации и, как следствие прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышению эффективности их функционирования.

С целью оптимизации процессов управления сельскохозяйственным производством, необходима автоматизация производственных процессов, основной целью которого является создание условий для функционирования  сельхозпроизводства, обладающего высокой рентабельностью и конкурентоспособностью, а также ориентированного на внутренние и на внешние рынки [3].

 Современная научная литература содержит ряд понятий дефиниции «бизнес-процесс», хотя и зачастую отличающиеся своей сущностью, но, тем не менее схожими по своей логической нагрузке.

Авторы Хорошева Е.С. и Денисова Н.В. определяют бизнес-процесс как «…совокупность последовательных действий, направленных на целесообразное использование ресурсов организации с целью получения максимального экономического и социального эффекта и повышения конкурентоспособности деятельности организации» [4].

По словам М. Хаммера и Д. Чампи, бизнес-процесс – «совокупность различных видов деятельности, в рамках которой «на входе» используется один или более видов ресурсов, и в результате этой деятельности «на выходе» создается продукт, представляющий ценность для потребителя» [5].

Шелухина Е.А. и Дробина Н.С. отмечают, что «…бизнес-процесс представляет собой совокупность взаимосвязанных операций, направленных на получение определенного результата с указанием начала и конца, точным определением входов, выходов, механизмов исполнения и управления» [6].

Цепочка создания стоимости в агропромышленном комплексе представлена на рисунке 1.

Для моделирования бизнес-процессов в этой схеме можно использовать  вытягивающий метод моделирования бизнес-процессов. Данный метод сфокусирован на ценности, которую бизнес-процесс создает для своего потребителя.

При моделировании процесса следует регистрировать абсолютно все значимые входы и выходы. При этом входы процесса целесообразно классифицировать на:

• преобразующие,
• преобразуемые,
• управляющие.

Согласно методологии SADT и нотации IDEF0 основными операциями каждого бизнес-процесса в цепочке создания стоимости являются следующие.

В 1-ом бизнес-процессе конечным результатом являются полученные для выращивания семена, молодняк животных. Сопутствующее сырье – корма, лекарства и витамины для животных, минеральные удобрения и агрохимия для растений.

Во 2-ом бизнес-процессе происходит преобразование исходного сельскохозяйственного сырья в полуфабрикат для дальнейшей переработки: из семян вырастут колосья, кусты и т.п., с которых снимут урожай и отдадут (продадут) на хранение, переработку, либо реализуют как готовую продукцию; животные подрастут и их сдадут (продадут) на скотобойню, молоко от коров сдадут на молочные комбинаты или сельхозтоваропроизводители будут продавать сами.

В 3-ий бизнес-процесс включена доставка транспортом (своим или заказчика (покупателя)) полуфабрикатов на дальнейшую переработку.

В 4-ом бизнес-процессе происходит преобразование полуфабрикатов в готовую продукцию для реализации оптом или в розницу.

В 5-ом бизнес-процессе осуществляются торговые операции по продаже этой готовой продукции (возможны расходы на рекламу, продвижение и т.п.). Основные затраты по реализации несут магазины и т.п. Если сельхозтоваропроизводители будут продавать сами свою готовую продукцию – это будут их затраты.

В 6-ом бизнес-процессе происходит оплата (наличными, через банк, по карте и т.д.) и деньги получают продавцы этих готовых продуктов. Если продукты переданы под реализацию, то появляется временной лаг с момента оплаты до момента получения их сельхозтоваропроизводителями, либо другими посредниками.

Представим бизнес-процессы, в табличной форме (таблица 1). Для этого, в рассматриваемом вытягивающем методе целесообразно учесть детализацию отдельных операций.

Очевидно, что оптимизация бизнес-процессов в большей степени связана с сокращением времени их исполнения.

Но если естественными природными процессами при традиционном способе производства сельхозпродукции управлять практически не получится, то сократить время доставки материальных ценностей, получение денег от продажи готовой продукции вполне возможно. С помощью рекламных мероприятий можно косвенно повлиять также на скорость её реализации.

Однако в значительной степени резервы оптимизации скрываются непосредственно в процессе выращивания сельхозпродукции.

Результаты и обсуждение

В последние годы перспективным направлением производства сельхозпродукции стало использование технологий вертикального земледелия.

Основная идея заключается в том,  что сельхозпроизводители осуществляют свою деятельность в вертикальные конструкции для получения большего количества урожая при использовании меньшего количества площадей [7].

Такие автоматизированные фермы решают две важные проблемы:

1)  логистика.

Для потребителя, проживающего в небольшом шведском поселке, сложно доставить те же огурцы. В этом северном государстве их можно выращивать только в теплицах, а объемы создаваемой продукции невелики. Обеспечить доставку огурцов сложно, они могут доехать уже испорченными. В данном случае лучшим вариантом будет установка одной небольшой автоматизированной фермы в поселке. Ферма будет производить более тонны огурцов в месяц, но можно выращивать также помидоры, свеклу и морковь.

Если использовать устройство в ресторанном бизнесе, можно предоставлять своим клиентам блюда из самых свежих продуктов. Например, салат будет приготовлен из только что выращенного помидора, огурца, лука, что положительно повлияет на вкус.

• качество продукции.

При выращивании овощей или фруктов с использованием грунтовой поверхности, есть риск приобретения растением каких-либо болезней или распространения патогенной флоры, что приведет к гибели культуры.

Автоматизированные фермы способны снизить процент брака до минимального значения.

Заключение

Рассмотренные выше бизнес-процессов характерны для традиционного способа производства сельхозпродукции. Можно отметить, что при использовании вертикального земледелия достаточно управляемым становиться непосредственно технологический процесс производства. При этом, общее количество бизнес-процессов сокращается. Возможности их оптимизации резко расширяются, так как большинство бизнес-процессов поддаются алгоритмизации и моделированию.

Урожай можно получать круглогодично, независимо от погодных условий. Если вертикальные фермы размещать в густонаселенных территориях, можно значительно сократить время доставки и реализации готовой продукции. В некоторых случаях возможно обойтись без складского хозяйства. С учетом того, что скорость выращивания значительно вырастет, возрастут также показатели оборачиваемости капитала предприятия. Это приведет к снижению себестоимости производства и снижению цены. 

Литература

1. Рorter, M.E.: Wettbewerbsvorteile. Spitzenleistungen erreichen und behaupten. Frankfurt\Main, New York 1989. Sp. 63.
2. Meise, V.: Ordnungsrahmen zur prozessorientierten Organisationsgestaltung. Modelle fur das Management komplexer Reorganisationsprojekte. Hamburg 2001.
3. Калдияров А.Д., Адилова А.М. Бизнес-процессы в АПК: управление и автоматизация // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. – 2015. – № 24. – с. 113-118.
4. Хорошева Е.С., Денисова Н.В. Бизнес-процессы в АПК: сущность, виды и особенности в современных экономических условиях // Научный журнал. –2018. – № 11 (34). – с. 14-19.
5. Хаммер М. Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: манифест революции в бизнесе. – СПб: Питер, 2000. – 332 с.
6. Шелухина Е.А., Дробина Н.С. Бизнес-процессы в зерновом подкомплексе АПК как основа организации управленческого учета и бюджетирования Экономические и гуманитарные науки. – 2012. – № 12 (251). – С. 108-113.
7. Камитдинов Н. Грядки вверх. Кто и зачем строит вертикальные фермы в российских городах. Интернет-журнал Inc. 05.09.2019, incrussia.ru/understand/vertical-farming

References

1. Rorter, M.E.: Wettbewerbsvorteile. Spitzenleistungen erreichen und behaupten. Frankfurt\Main, New York 1989. Sp. 63.
2. Meise, V.: Ordnungsrahmen zur prozessorientierten Organisationsgestaltung. Modelle fur das Management komplexer Reorganisationsprojekte. Hamburg 2001.
3. Kaldiyarov A.D., Adilova A.M. Biznes-protsessy v APK: upravlenie i avtomatizatsiya // Ehkonomika i upravlenie v XXI veke: tendentsii razvitiya. – 2015. – № 24. – s. 113-118.
4. Khorosheva E.S., Denisova N.V. Biznes-protsessy v APK: sushchnost’, vidy i osobennosti v sovremennykh ehkonomicheskikh usloviyakh // Nauchnyi zhurnal. –2018. – № 11 (34). – s. 14-19.
5. Khammer M. Champi D. Reinzhiniring korporatsii: manifest revolyutsii v biznese. – SPb: Piter, 2000. – 332 s.
6. Shelukhina E.A., Drobina N.S. Biznes-protsessy v zernovom podkomplekse APK kak osnova organizatsii upravlencheskogo ucheta i byudzhetirovaniya Ehkonomicheskie i gumanitarnye nauki. – 2012. – № 12 (251). – S. 108-113.
7. Kamitdinov N. Gryadki vverkh. Kto i zachem stroit vertikal’nye fermy v rossiiskikh gorodakh. Internet-zhurnal Inc. 05.09.2019, incrussia.ru/understand/vertical-farming

УДК 614.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10841 

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МНОГОПРОФИЛЬНОМ СТАЦИОНАРЕ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ COVID-19: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ  И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ (ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ)

PROBLEMS OF SAFETY MANAGEMENT OF MEDICAL ACTIVITIES IN A MULTIDISCIPLINE HOSPITAL UNDER COVID-19 PANDEMIC CONDITIONS: SOCIOLOGICALAND ECONOMIC ANALYSIS (ON THE MATERIALS OF THE REPUBLIC OF BURYATIA) 

Башкуева Елена Юрьевна, кандидат исторических наук,  старший научный сотрудник,  Бурятский научный центр СО РАН, г. Улан-Удэ

BashkuevaE.Yu.,frombear@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы управления безопасностью медицинской деятельности в многопрофильном стационаре в условиях пандемии COVID – 19 на примере Республики Бурятия. Рассмотрены определения понятия «безопасность медицинской деятельности». Эмпирической базой исследования  стали  материалы экспертных интервью  и фокус-групповой дискуссии с руководством ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко». Выявлены ключевые недостатки  управления эпидемиологической безопасностью, предложены направления совершенствования работы многопрофильного стационара в целях повышения безопасности медицинской деятельности.  Экономический анализ финансирования затрат на усиление эпидемиологической безопасности показал, что несмотря на большой объем выделенных средств из  федерального центра, больница имеет высокие показатели кредиторской задолженности в связи с пандемией.  Полностью сорван план по выполнению платных услуг. По мнению экспертов, финансовая нестабильность, обусловленная пандемией, будет иметь долгосрочный мультипликативный негативный эффект для больницы в будущем.

Summary. The article examines the problems of managing the safety of medical activities in a multidisciplinary hospital in the context of the COVID-19 pandemic using the example of the Republic of Buryatia. The definitions of the concept of «safety of medical activity» are considered. The empirical base of the study was the materials of expert interviews and focus group discussions with the leadership of the State Autonomous Healthcare Institution “SemashkoRepublican Clinical Hospital». The key disadvantages of epidemiological safety management are identified, directions for improving the work of a multidisciplinary hospital are proposed in order to improve the safety of medical activities.An economic analysis of financing the costs of strengthening epidemiological security shows that despite the large amount of funds allocated from the federal center, the hospital has high accounts payable due to the pandemic. The plan for the implementation of paid services has been completely disrupted. According to experts, the financial instability caused by the pandemic will have a long-term multiplier negative effect on the hospital in the future.

Ключевые слова:пандемия, коронавируснаяинфекция, управление, безопасность, качество, медицинская деятельность, медицинская организация, больница, экспертный опрос, фокус-групповая дискуссия,  Республика Бурятия.

Keywords:pandemic, coronavirus infection, management, safety, quality, medical activity, medical organization, hospital, expert survey, focus group discussion, Republic of Buryatia. 

Захлестнувшая мир в 2020 годупандемияCOVID -19 стала неожиданным ударом для человечества. Все системы здравоохранения испытывают колоссальную нагрузку, медицинский персонал работает на износ.  Как и во всём остальном мире, пандемия COVID-19 оказалась серьёзным испытанием для системы здравоохранения в Российской Федерации. Она возникла на фоне ослабленной сокращением основных фондов, кадровым дефицитом и недофинансированием, бесконечными реформами и преобразованиями, деморализованной внедрением товарно- денежных отношений медицинской отрасли [8]. Оказание массовой медицинской помощи больным COVID-19 потребовало перераспределения ресурсов здравоохранения [9].

Сегодня в новых условиях проблема обеспечения безопасности медицинской помощи является одной из наиболее актуальных для всего человечества. Как отмечают Т.Н. Шестопалова и Т.В. Гололобова,  безопасность, применительно к оказанию медицинской деятельности – это безопасность применяемых медицинских технологий и схем лечения, безопасность пребывания пациентов в медицинской организации, их психосоциальный комфорт[10]

Признавая безопасность пациентов в качестве ключевого приоритета здравоохранения, 194 страны объявили 17 сентября Всемирным днем безопасности пациентов. Новейшим документом ВОЗ является Токийская декларация по безопасности медицинской деятельности, принятая в 2018 году, которая призывает «уделять как можно более пристальное внимание проблеме безопасности больных» и «создавать и укреплять научно обоснованные системы, необходимые для повышения безопасности больных и качества медико-санитарной помощи, включая мониторинг лекарственных средств, медицинского оборудования и технологии» [7].

Следует отметить, что согласно позиции ВОЗ, ни один тип учреждения здравоохранения ни в одной стране не может претендовать на то, чтобы быть свободным от риска возникновения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи. Эта проблема стала ключевой при новой пандемии COVID-19.

Республика Бурятия – пилотный регион в котором отрабатываются новые методики качества и безопасности медицинской деятельности  — система менеджмента качества (СМК)  и Практические рекомендации Росздравнадзора по качеству и безопасности медицинской деятельности (для стационаров, поликлиник и лабораторий).

С целью выявления проблем управления безопасностью медицинской деятельности в многопрофильном стационаре в условиях пандемии COVID-19  нами проведено комплексное социологическое исследование: экспертный опрос с участием руководителей  и заведующих отделениями  самого крупного многопрофильного стационарного учреждения Республики Бурятия  — ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» (далее – «РКБ им. Н.А. Семашко») (N=15) и  фокус-групповая дискуссия с медицинскими работниками  данного учреждения (N=25).

Внедрение Практических рекомендаций Росздравнадзорапо качеству и безопасности медицинской деятельности большинство экспертов оценило положительно. Результатами внедрения данных рекомендаций стало снижение числа врачебных ошибок, улучшение работы медицинских специалистов в области профилактики падений пациентов и снижение их количества. Использование стандартных операционных процедур (СОПов)  в работе  ГАУЗ «РКБ Семашко»  положительно оценено не только участниками экспертного опроса, но и проверяющими органами.

Вместе с тем, пандемия коронавируса показала, насколько уязвимо каждая медицинская организация с точки зрения эпидемиологической безопасности.

Как отметили эксперты, эпидемиологическая безопасность  в медицинских стационарах Республики Бурятия в период пандемии  была нарушена в нескольких учреждениях  — факты заражений медицинского персонала и пациентов были выявлены  в ГАУЗ «Городская больница № 4», ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», ряде центральных районных больниц Республики Бурятия. Заражение сотрудников РКБ им. Н.А. Семашко новой коронавирусной инфекцией COVID-19 были выявлены и в первую волну пандемии  весной 2020 г. и во вторую волну – осенью текущего года.     По данным методического письма Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 21.04.2020 №03-00-06/16-2549-2020 «Алгоритм действий по профилактике заноса и распространения COVID-19 в  непрофильной медицинской организации» формирование очагов COVID-19 характерно для всех медицинских организаций (профильные и непрофильные), а также станций скорой медицинской помощи и амбулаторной службы.

Эксперты отметили, что руководством больницы для предупреждения заноса и распространения COVID -19 в подразделениях  достаточно своевременно были предприняты следующие меры:

1. Разработаны и утверждены следующие локальные нормативные акты, регламентирующие усиление противоэпидемического режима: проведение антисептической обработки рук, термометрия, мониторинг симптомов ОРВИ у сотрудников, ограничение от контактов с сотрудниками других подразделений без производственной необходимости.
2. В рамках подготовки к работе в сложных эпидемиологических условиях прошли все врач и медицинские сестры прошли обучение по программе тематического усовершенствования по диагностике, лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в объеме 36 ч.
3. В каждом корпусе потоки персонала и пациентов были разделены.
4. Потоки плановой и экстренной госпитализации разделены: проводятся в разных приемных покоях и в разное время.
5. Разработаны алгоритмы действия персонала при выявлении подозрительных/контактных пациентов, по данным алгоритмам проведены тренировки.
6. Проводится ежедневный мониторинг состояния здоровья персонала и термометрия при входе в корпуса.
7. Совещания заведующих проводятся с соблюдением социальной дистанции или дистанционно.
8. Консультативная работа проводится с максимальным использованием дистанционных методов и МИС «Ариадна».
9. Во всех отделениях соблюдался усиленный противоэпидемический режим, регулярное проведение антисептической обработки рук, 3-кратная уборка помещений. Обработка ручек и поверхностей каждые 2 ч.
10. С целью соблюдения противоэпидемических требования и уменьшения перемещения персонала специалисты отдела санитарного обслуживания прикреплены к обслуживаемым отделениям.
11. Персонал приемного отделения, экстренных диагностических служб при работе использует СИЗ – противочумные костюмы 1 типа.
12. В отделениях специалисты используют маски, перчатки.
13. Созданы достаточные запасы средств индивидуальной защиты, дезинфектантов и антисептиков.
14. Проводится регулярное плановое обследование работников, оказывающих экстренную медицинскую помощь на коронавирусную инфекцию.

Существенной проблемой, которую отметили эксперты в первую волну распространения коронавирусной инфекции было то, что предварительное обследование пациентов на коронавирусную инфекцию, поступающих на плановое лечение, не проводилось, так как данное обследование не было регламентировано федеральными и региональными нормативными актами, кроме того в письме Территориального ФОМС №1164 12.05.2020 указывалось, что требование результатов лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции при оказании медицинских услуг по ОМС является нарушением. Однако в дальнейшем все пациенты стали подвергаться обязательному предварительному обследованию на коронавирус и госпитализироваться только с наличием отрицательных тестов.

Эксперты отметили, что, несмотря на проводимые противоэпидемические мероприятия, в первую волну  распространения новой коронавирусной инфекции в марте 2020 г. в больнице возникли её очаги среди персонала в нескольких отделениях: гематологическом, нефрологическом, хирургическом. При этом очень сложно было установить её источники. Например, в гематологическом отделении источник инфекции достоверно установить так и не удалось. Возможно,  очаг среди сотрудников гематологического отделения сформировался в результате заноса инфекции медицинским работником, находящимся в инкубационном периоде, о чем говорит наибольшее число зараженных среди сотрудников. Заражение пациентов нефрологического отделения произошло из-за нарушения противоэпидемического режима: не организовано питание пациентов в палатах. Пациенты питались в буфете. Инфицирование персонала нефрологического отделения произошло от пациентов при выполнении должностных обязанностей.

В результате фокус-групповой дискуссии с медицинским персоналом больницы  выявлены следующие проблемы управления безопасностью медицинской деятельности в РКБ им. Н.А. Семашко в период пандемии:

1. Лечебные корпуса не приспособлены для соблюдения усиленного противоэпидемического режима, невозможно в полной мере разделить потоки персонала и пациентов в процессе оказания медицинской помощи в условиях многопрофильного стационара: многокорпусная система больницы, общие раздевалки для персонала.
2. Недостаточный контроль соблюдения противоэпидемического режима, установленного локальными приказами и распоряжениями, со стороны руководства и заведующих отделениями в сложной эпидемической обстановке.
3. Персонал не соблюдал требования раздельного приема пищи.

Эксперты отметили, что для стабилизации эпидемиологической ситуации в РКБ Семашко проведены следующие корректирующие мероприятия:

1. Начаты регулярные аудиты по эпидемиологической безопасности;
2. Внесено дополнение в приказ №411 от 03.05.2020 «Об усилении противоэпидемического режима подразделения Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко в режиме карантина» дополнения об организации раздельного приема пищи персоналом;
3. Внедрено проведение совещаний на платформе ZOOM;

Кроме того, были  вынесены меры дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим ослабление противоэпидемического контроля.

Опрошенные эксперты и участники фокус-групповой дискуссии также отметили следующие недостатки в работе  ГАУЗ «РКБ  Семашко», которые отрицательно влияют на показатели эпидемиологической безопасности в стационаре:

1. Сокрытие медицинским персоналом нежелательных событий от руководства в условиях дистанционного режима работы
2. Отсутствие стандартизированных процессов, новых практик в условиях пандемии.
3. Минимальное использование информационных технологий, недостаток опыта использования дистанционных информационных технологий.

Эксперты отметили, что в период пандемии в больницы следует усилить следующие направления:

1. Обучение персонала и организация безопасных эпидемиологических условий.
2. Создание системы выявления нежелательных событий и устранения корневых причин.
3. Четкая и разделенная маршрутизация персонала и пациентов.

Эксперты отметили, что борьба с новой коронавирусной инфекцией и повышенные меры эпидемиологической безопасности потребовали значительных финансовых затрат.  Всего из средств федерального бюджета  в Республику Бурятия на реализацию мероприятий по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции поступило 1855,6 млн. руб., в том числе 800 млн. – на нужды ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко». На приобретение медицинского оборудования (аппараты искусственной вентиляции легких, рентгенаппарат, шприцевые насосы, бронхоскопы, функциональные кровати, мониторы пациентов, обеззараживающие устройства), на организацию кислородопроводов  больница затратила около 200 млн рублей, на приобретение средств индивидуальной защиты, противочумных костюмов, масок, средств дезинфекции, рециркуляторов было затрачено  20 млн рублей.  На оснащение (переоснащение) лабораторий больницы, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот выделено 5,7 млн.руб. Как подчеркнули эксперты, в больнице из-за возникшей пандемии  и обусловленными этой ситуацией незапланированными расходами, в том числе на обеспечение эпидемиологической безопасности, сформировался высокий уровень кредиторской задолженности, которая по итогам 2020 г. составит примерно 20 млн. руб. В связи с карантинными мероприятиями полностью сорван план по  выполнению платных услуг. В целях обеспечения расходов медицинских организаций субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, в рамках территориальной программы ОМС руководство больницы предложило внести изменения в Методику распределения субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов ОМС. Данное изменение позволит увеличить финансовое обеспечение системы здравоохранения в регионах, входящих в Дальневосточный федеральный округ. Для Республики Бурятия изменение Методики позволит увеличить объем субвенции примерно на 400 млн. рублей в год. По мнению экспертов, для большинства медицинских организаций, в том числе «Республиканской клинической больницы», экономическая нестабильность, обусловленная пандемией,  будет иметь долгосрочный мультипликативный негативный эффект, несмотря на значительную  поддержку федерального центра.

Таким образом, управление безопасностью медицинской деятельности в многопрофильном стационаре в условиях пандемии  COVID -19 стало важнейшим направлением деятельности. На наш взгляд, рассмотренный опыт работы ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» в обозначенном ракурсе может быть изучен и тиражирован в целях дальнейшего совершенствования организации медицинской помощи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.   Необходимо также внести изменения в Практические рекомендации Росздравнадзора  покачеству и безопасности медицинской деятельности в части усиления контроля эпидемиологической безопасности.

Литература

1. Вечорко В.И., Силаев Б.В., Таньшина О.В., Женина Е.А. Подготовка и результаты работы многопрофильной больницы в период пандемии // Бюллетень Национального научно-исследовательского института общественного здоровья им. Н.А. Семашко.    № 4.  С. 46-51.
2. Гололобова Т.В. Инфекционная безопасность как критерий оценки качества медицинских услуг // Проблемы социальной гигиены и история медицины. 2013. №3. С. 25-26.
3. Гололобова Т.В. Научное обоснование совершенствования обеспечения эпидемиологической безопасности медицинской деятельности: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора медицинских наук / Т.В. Гололобова. – Москва, 2014. – 48 с.
4. Евстигнеев С.В., Мазурова Е.В., Васильев В.В. Приоритеты обеспечения безопасности многопрофильной медицинской организации // Бюллетень Национального научно-исследовательского института общественного здоровья им. Н.А. Семашко.    № 1.   С. 84-88.
5. Кондратова Н.В. Научное обоснование обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности на основе внедрения комплексной системы стандартизации в медицинской организации: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора медицинских наук / Н.В. Кондратова; ФГБУ Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья Российской академии медицинских наук. – Москва, 2017. – 48 с.
6. Маркова О.П., Марченко А.Н. Риск-менеджмент в обеспечении безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Тюменской области//МедиАль. № 1.  С. 11-13.
7. Мурашко М.А., Иванов И.В., Панин А.И. Безопасность пациента: мировые тенденции и отечественный опыт // Управление качеством в здравоохранении. 2018. № 2. С. 35-41.
8. Перхов В.И., Гриднев О.В. Уроки пандемии COVID-19 для политики в сфере общественного здравоохранения. Современные проблемы здравоохранения и медицинской. 2020.№ 2. С. 206-222.
9. Стародубов В.И, Кадыров Ф.Н., Обухова О.В., Базарова И.Н., Ендовицкая Ю.В., Несветайло Н.Я. Влияние коронавируса COVID-19 на ситуацию в российском здравоохранении. Аналитический доклад. Версия 1.0. (по состоянию 26.04.2020 г.). – Москва.  – 45 c.
10. Шестопалова Т.Н., Гололобова Т.В. Использование стандартных операционных процедур как одно из направлений обеспечения безопасности медицинской деятельности // Анализ риска здоровью.  № 2. С. 129-137.

References

1. Vechorko, V.I., Silaev, B.V., Tan’shina, V.&ZheninaE.A.Podgotovkairezul’tatyrabotymnogoprofil’nojbol’nicy v period pandemii[Preparation and results of the work of a multidisciplinary hospital during a pandemic]. Bulletin of the SemashkoNational Research Institute of Public Health. 2020. no. 4. pp. 46-51.
2. Gololobova, V.Infekcionnayabezopasnost’ kakkriterijocenkikachestvamedicinskihuslug[Infectious safety as a criterion for assessing the quality of medical services /] //Problems of social hygiene and history of medicine. 2013. no. 3. pp. 25-26.
3. Gololobova, T.V. Nauchnoeobosnovaniesovershenstvovaniyaobespecheniyaepidemiologicheskojbezopasnostimedicinskojdeyatel’nosti[Scientific substantiation of improving the epidemiological safety of medical activity]: dissertation abstract for the degree of Doctor of Medical Sciences / T.V. Gololobova. — Moscow, 2014 .— 48 p.
4. Evstigneev, S.V., Mazurova E.V.&Vasil’ev V.V. Prioritetyobespecheniyabezopasnostimnogoprofil’nojmedicinskojorganizacii[Priorities for ensuring the safety of a multidisciplinary medical organization] // Bulletin of the SemashkoNational Research Institute of Public Health. 2017. no. 1. pp 84-88.
5. Kondratova, N.V. Nauchnoeobosnovanieobespecheniyakachestvaibezopasnostimedicinskojdeyatel’nostinaosnovevnedreniyakompleksnojsistemystandartizacii v medicinskojorganizacii [Scientific substantiation of ensuring the quality and safety of medical activities on the basis of the implementation of an integrated system of standardization in a medical organization]: thesis abstract for the degree of Doctor of Medical Sciences; National Research Institute of Public Health of the Russian Academy of Medical Sciences. — Moscow, 2017 .- 48 p.
6. Markova, O.P. &Marchenko, A.N. Risk-menedzhment v obespecheniibezopasnostimedicinskojdeyatel’nosti v medicinskihorganizaciyahTyumenskojoblasti [Risk management in ensuring the safety of medical activities in medical organizations of the Tyumen region] // MediAl. 2018. no. 1.pp. 11-13.
7. Murashko, A., Ivanov, I.V.&Panin A.I. Bezopasnost’ pacienta: mirovyetendenciiiotechestvennyjopyt[Patient safety: global trends and domestic experience] // Quality management in health care. 2018.no. 2. pp. 35-41.
8. Perhov, I.&Gridnev O.V. Urokipandemii COVID-19 dlyapolitiki v sfereobshchestvennogozdravoohraneniya[Lessons from the COVID-19 pandemic for public health policy]// Modern problems of health care and medical. 2020. no. 2. pp. 206-222.
9. Starodubov,V.I.,Kadyrov, F.N., Obuhova,O.V.Bazarova, I.N., Endovickaya,Yu.V. &Nesvetajlo, YA. Vliyaniekoronavirusa COVID-19 nasituaciyu v rossijskomzdravoohranenii [Impact of the coronavirus COVID-19 on the situation in Russian healthcare]. Analytical report. Version 1.0. ( 26.04.2020). — Moscow. — 45 p.
10. Shestopalova, N.&Gololobova, T.V.  Ispol’zovaniestandartnyhoperacionnyhprocedurkakodnoiznapravlenijobespecheniyabezopasnostimedicinskojdeyatel’nosti [The use of standard operating procedures as one of the areas of ensuring the safety of medical activities ]// Health risk analysis. 2018. no 2 pp.129-137. 

УДК 314

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10840 

МЕДИКО-СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 

MEDICAL AND SOCIOLOGICAL MONITORING OF THE QUALITY AND SAFETY OF MEDICAL ACTIVITIES AS AN EFFECTIVE ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC TECHNOLOGY OF HEALTHCARE MANAGEMENT AT THE REGIONAL LEVEL

Башкуева Елена Юрьевна, кандидат исторических наук,  старший научный сотрудник,  Бурятский научный центр СО РАН, г. Улан-Удэ

BashkuevaE.Yu., frombear@mail.ru

Аннотация. В статье предложена методика проведения медико-социологического мониторинга качества и безопасности медицинской деятельности для региональной системы здравоохранения как эффективной организационно-экономической технологии управления региональным здравоохранением. Определены его цель, задачи, объект, предмет, методы исследования, источники информации, предложены показатели. Разработана функциональная модель медико-социологического мониторинга территориальной системы здравоохранения. Предложены показатели качества и безопасности медицинской деятельности.

Summary. The article proposes a methodology for conducting medico-sociological monitoring of the quality and safety of medical activities for the regional health care system as an effective organizational and economic technology for managing regional health care. Its purpose, objectives, object, subject, research methods, sources of information are determined, indicators are proposed. A functional model of medical and sociological monitoring of the territorial health care system has been developed. Indicators of the quality and safety of medical activity are proposed.

Ключевые слова: здравоохранение, управление, организационно-экономическая технология, эффективность, медицинская деятельность, мониторинг, качество, безопасность, Республика Бурятия.

Keywords: healthcare, management, organizational and economic technology, efficiency, medical activity, monitoring, quality, safety, Republic of Buryatia. 

Обеспечение населения Российской Федерации доступной, высококачественной и  безопасной медицинской помощи является одной из ключевых  задач государственной политики в области здравоохранения. Основным элементом реализации данной политики является построение эффективной системы управления качеством и безопасностью медицинской деятельности на региональном уровне. В Республике Бурятия накоплен определенный опыт построения такой системы, в том числе с внедрением новых институтов управления и  использованием современных  подходов (система менеджмента качества ISO 9000 2015, предложения (практические рекомендации) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности Росздравнадзора и т.д). Однако, существует немало проблем, сдерживающих эффективное построение рассматриваемой системы – слабая материально-техническая база, дефицит квалифицированных кадров, наличие бюрократических проволочек, сопротивление персонала  и т.д.

 К перспективным направлениям развития системы управления качеством и безопасностью медицинской деятельности следует отнести внедрение медико-социологического мониторинга  качества и безопасности медицинской деятельности. Разработка данного мониторинга обусловлена неудовлетворительным уровнем качества медицинской помощи в регионе, а такженеобходимостью обеспечения информацией всех участников территориальной системы качества и безопасности медицинской деятельности с целью своевременного  принятия адекватных  мер и корректирующих действий. Научно-исследовательская работа в обозначенном направлении была инициирована сотрудниками Отдела региональных экономических исследований ФГБУН «Бурятский научный центр СО РАН» в 2019 г. при участии министерства здравоохранения Республики Бурятия и подведомственных учреждений. Методической основой разработки мониторинга являются научные труды сотрудников Сеченовского университета (Решетников А.В.) [8]и НИИ общественного здоровья им. Н.А. Семашко (Гришина Н.К. с соавторами [4;5;6]).Эмпирическая база исследования:отчетные данные министерства здравоохранения РБ, ТФОМС, ТУ Росздравнадзора по РБ, Уполномоченного по правам человека по РБ (за 2013-2018 гг.), статистические данные Росстат, Бурятстат, РМИАЦ, данные социологических исследований: экспертного опроса с участием руководителей МО РБ (N=30), анкетирования пациентов ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко (N=3598), фокус-групповой дискуссии с участием пациентов  приемно-диагностического отделения и отделения челюстно-лицевой хирургии ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» (N=25).

Изученные методические разработки отечественных авторов в области мониторинговых исследований в здравоохранении показали, что при всем их многообразии, в Российской Федерации не выработано единой и универсальной методики в области мониторинга и оценки эффективности качества и безопасности медицинской деятельности [4;5;6;8]. Нами предложено разработать мониторинг качества и безопасности медицинской деятельности, основанный на синтезе медицинских, экономических, социологических данных и методов.

В настоящее время значительно возросла роль прикладных социологических исследований, в частности мониторинга, и широкого использования их результатов в практике управления здравоохранением,  в планировании, прогнозировании сети здравоохранения, в информационном обеспечении управления деятельностью МО и т.д. [8].

Мониторинг системы здравоохранения представляет собой регулярное изучение медицинских, экономических, социальных проблем охраны здоровья населения путем создания постоянной системы сбора и оценки информации. Медико-социологический мониторинг общественного  здоровья и здравоохранения, как инструмент для исследования социально-экономических процессов в сфере здравоохранения, анализа динамики происходящих перемен в перспективе должен стать, по мнению А.В. Решетникова, одним из основных методов прогноза развития как позитивных, так и негативных тенденций функционирования социального института[8].

Эффективность мониторинга в здравоохранении может повышаться за счет создания постоянной системы сбора социологической информации и образования банка данных по отдельным лечебно-профилактическим учреждениям, районам, городам и регионам. Основой банка социологической информации может служить специально организованный в учреждениях или органах здравоохранения архив первичной социологической информации и итоговые отчеты по ее анализу. Развитие современных информационных технологий позволяет проводить более подробный анализ социологической информации в различных разрезах с использованием более сложного математического аппарата и обеспечивать ее длительное хранение для последующего использования с быстрым поиском необходимых данных [8].

Основная цель мониторинга — выявление основных проблем доступности, качества и безопасности медицинской помощи для последующей разработки рекомендаций по совершенствованию системы оказания медицинской помощи на всей территории Республики Бурятия.

Предложенный мониторинг базируется на использовании качественных и количественных социологических методов. Предполагается проведение глубинных интервью с экспертами, пациентами (раз в полгода), фокус-групповые исследования, кейс-стадии, контент-анализ СМИ и ресурсов Интернет (постоянно), а также ежеквартальное анкетирование населения на предмет удовлетворенности доступностью, качеством и безопасностью медицинской деятельностью. Нами разработан социологический инструментарий с использованием опыта российских исследователей [2;3; 4;5;6; 8].

Региональная система медико-социологического мониторинга качества и безопасности медицинской деятельности даст возможность своевременно выявлять управленческие проблемы следующего характера:

• узкие места и несовершенства в управлении территориальной системой качества и безопасности медицинской деятельности;
• несогласованность действий, целей и интересов субъектов и участников территориальной системы качества и безопасности медицинской деятельности;
• трудности в коммуникациях между  субъектами  территориальной системы качества и безопасности медицинской деятельности.

Правильно выстроенное проведение медико- социологического мониторинга качества и безопасности медицинской деятельности обеспечит следующее:

• своевременное обнаружение в деятельности субъектов и участников территориальной системы качества и безопасности медицинской деятельности факторов, оказывающих негативное влияние на её функционирование
• прогнозирование состояния качества и безопасности медицинской деятельности в регионе
• определение и разработка мероприятий по улучшению функционирования территориальной системы качества и безопасности медицинской деятельности
• определение стратегических направления развития качества и безопасности медицинской деятельности на региональном уровне
• информирование государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан о данных, полученных в ходе мониторинга, в том числе путем размещения отчетов в сети Интернет и других открытых источниках.

Как отмечает А.В. Решетников, создание на региональном уровне системы медико-социологического мониторинга требует организации, сбора и обработки и представления для управленцев значительного объема информации [8]. Для облегчения работы предлагаем создать автоматизированную медицинскую информационную систему (МИС) для проведения данного мониторинга. Определенные наработки в этом направлении уже есть у ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко при участии  Бурятского государственного университета.

Разработана и апробирована методика медико-социологического мониторинга качества медицинской деятельности (рисунок 1) для территориальной системы здравоохранения Республики Бурятия.

Проведена апробация социологического инструментария медико-социологического мониторинга (анкетирование, фокус-групповая дискуссия) в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко». Всего опрошено 3598 пациентов, в т. ч. в стационаре 1783 чел., в поликлинике – 340 чел. По вопросам качества питания опрошено 1131 пациентов, по вопросам высокотехнологичной медицинской помощи – 405 пациентов. Выявлена высокая степень удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи как в стационаре, так и поликлинике. Определены недостатки в обеспечении условий пребывания пациентов в стационаре:  отсутствие доступа к сети Интернет  в ряде отделений больницы,  отсутствие поручней в туалете травматолого-ортопедического отделения, однообразие в рационе питания всех стационарных больных. Администрации больницы предложено реализовать необходимый комплекс корректирующих и предупреждающих действий по выявленным замечаниям.

По результатам первичной апробации анкеты и анализа полученных данных предложено скорректировать анкету путем  введения  балльной системы оценки удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи.

С учетом данных экспертных интервью с руководителями медицинских организаций РБ сформирован расширенный перечень индикаторов мониторинга качества и безопасности медицинской деятельности, включающий дополнительные показатели организации медицинской помощи и её результативности для осуществления мониторинга в соответствии с принятыми нормативными документами федерального уровня [9;10], в т. ч.:

• индикаторы структуры оказания медицинской помощи (2);
• индикаторы процесса оказания медицинской помощи, в первую очередь от жизнеугрожающих заболеваний, по региональному процессу оказания медицинской помощи (17);
• индикаторы организации медицинской помощи (менеджмента) (7);
• индикаторы безопасности медицинской помощи (8);
• показатели, характеризующие результативность медицинской помощи (3).

Предлагаем также производит расчет итогового интегрального индикатора качества и безопасности медицинской деятельности для каждой медицинской организации региона.

Нами разработаны  и направлены  следующие предложения:

• для министерства здравоохранения РБ: создать автоматизированную медицинскую информационную систему для проведения  мониторинга и  оперативного обмена  его данными с использованием  разработанных индикаторов качества и безопасности медицинской деятельности и опыта  ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко в этом направлении;
• для межведомственной комиссии по качеству и безопасности при Министерстве здравоохранения РБ и  центра компетенций  по качеству и безопасности медицинской деятельности РБ: использовать результаты разработанного мониторинга в своей деятельности в целях повышения качества и безопасности медицинской помощи в региональном масштабе, своевременного выявления проблемных вопросов и принятия корректирующих действий.

Таким образом, разработанная система мониторинга будет способствовать повышению качества и безопасности медицинской деятельности на региональном уровне, поможет сохранить материальные ресурсы и  станет действенным организационно-экономическим рычагом управления  территориальной  системой здравоохранения.

Литература

1. Башкуева Е.Ю. Проблемы и перспективы развития здравоохранения Республики Бурятия // Московский экономический журнал. – 2019. – № 12. DOI: 10.24411/2413-046Х-2019-10221
2. Лапина Л.М. Совершенствование информационного обеспечения управления качеством организации медицинской помощи: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата медицинских наук: 14.02.03 / Л.М. Лапина. – Москва, 2018. – 24 с.
3. Лудупова Е.Ю. Подходы к построению региональной модели управления качеством и безопасностью медицинской деятельности // Вестник Росздравнадзора. 2018; 6: 24-31.
4. Гришина Н.К. Совершенствование информационного обеспечения управления здравоохранением. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора медицинских наук. Москва, 2011.
5. Гришина Н.К., Серегина И.Ф. Вопросы организации мониторинговых социологических исследований //Здравоохранение Российской Федерации. 2010; 6:  23-25.
6. Гришина Н. К., Кича Д.И. Опыт реализации принципов социологического мониторинга в здравоохранении// Российский медико-биологический вестник имени академика И.П. Павлова. 2011. Т. 19. № 1. С. 154-156.
7. Мурашко М.А. Качество медицинской помощи: пора меняться / М.А. Мурашко // Вестник Росздравнадзора. – 2017. –№1. –С. 10-21.
8. Решетников А.В. Медико-социологический мониторинг: руководство/ А.В. Решетников. – М.:ГЭОТАР-Медиа, 2013. – 800 с.
9. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»: постановление Правительство Российской Федерации № 294 от 15 апреля 2014 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102349622(дата обращения 20.09.2020 г.)
10. Предложения (практические рекомендации) по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации (стационаре) / Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения – Москва, 2015. – 114 с.

References

1. Bashkueva, E.Yu. Problemy i perspektivyrazvitiyazdravoohraneniyaRespublikiBuryatiya [Problems and prospects of health care development in the Republic of Buryatia]//Moscow Economic Journal. – 2019. – № 12. DOI: 10.24411/2413-046H-2019-10221
2. Lapina L.M. Sovershenstvovanieinformacionnogoobespecheniyaupravleniyakachestvomorganizaciimedicinskojpomoshchi[Improvement of information support for quality management of the organization of medical care] thesis abstract for the degree of candidate of medical sciences: 14.02.03 / L.M. Lapina. – Moscow, 2018. – 24 p.
3. Ludupova,E.Yu. Podhody k postroeniyuregional’nojmodeliupravleniyakachestvomibezopasnost’yumedicinskojdeyatel’nosti[Approaches to the construction of a regional model of quality and safety management of medical activities] // Bulletin of Roszdravnadzor. 2018, no 6, pp.24-31.
4. Grishina N.K. Sovershenstvovanieinformacionnogoobespecheniyaupravleniyazdravoohraneniem.[Improvement of information support for healthcare management].Abstract of the dissertation for the degree of Doctor of Medical Sciences.Moscow, 2011.
5. Grishina N.K., Seregina I.F. Voprosyorganizaciimonitoringovyhsociologicheskihissledovanij[Issues of organizing monitoring sociological research] // Healthcare of the Russian Federation. 2010;  no  6,  pp.  23-25.
6. Grishina N. K., Kicha D.I. Opytrealizaciiprincipovsociologicheskogomonitoringa v zdravoohranenii[Experience in implementing the principles of sociological monitoring in health care] // Russian medical and biological bulletin named after academician I.P. Pavlova . 2011. vol. 19. no 1. pp. 154-156.
7. Murashko M.A. Kachestvomedicinskojpomoshchi: poramenyat’sya[The quality of medical care: it’s time to change] //Bulletin of Roszdravnadzor/ 2017.  no 1. pp. 10-21.
8. Reshetnikov A.V. Mediko-sociologicheskij monitoring: rukovodstvo [Medical and sociological monitoring: a guide]. – M.:GEOTAR-Media, 2013. – 800 p.
9. Ob utverzhdeniigosudarstvennojprogrammyRossijskojFederacii «Razvitiezdravoohraneniya»: postanovleniePravitel’stvoRossijskojFederacii № 294 ot 15 aprelya 2014 g.Approval of the Russian Federation «Development of Health» of the state of the program: Russian Federation Government Resolution № 294 of April 15, 2014 –Available at://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102349622(accessed 20 January 2020).
10. Predlozheniya (prakticheskierekomendacii) poorganizaciivnutrennegokontrolyakachestvaibezopasnostimedicinskojdeyatel’nosti v medicinskojorganizacii (stacionare) / Proposals (practical recommendations) on the organization of internal quality control and safety of medical activities in a medical organization (hospital) / Federal Service for Surveillance in Healthcare,Moscow, 2015. – 114 p.

УДК 656.025

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10839 

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРАНСПОРТНОГО КОРИДОРА «СЕВЕР-ЮГ»

TRENDS AND PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE INTERNATIONAL TRANSPORT CORRIDOR «NORTH-SOUTH»

Бром Алла Ефимовна, доктор технических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана (национальный исследовательский университет)», г.Москва

Моисеенко Анна Михайловна, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана (национальный исследовательский университет)», г.Москва

Колов Андрей Викторович, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана (национальный исследовательский университет)», г.Москва

Brom A.E., abrom@yandex.ru

Moiseenko A.M., annetmoiseenko@yandex.ru

Kolov A.V., andkolov@yahoo.com 

Аннотация. Статья посвящена анализу и описанию развивающегося международного коридора «Север-Юг». Проведена оценка грузооборота в разрезе 15 лет, построена линия тренда и посчитаны прогнозные значения грузооборота на следующие периоды. Авторы статьи выделяют следующие проблемы, в-первую очередь, это недостаточная информированность грузоотправителей о возможностях коридора и наличие «узких» мест. Для решения этих проблем авторы статьи предлагают создание единого надежного транспортного оператора, который повысит лояльность отправителей, а также формирование режима торговых льгот, который привлечет клиентов своими экономичными условиями транспортировки.

Summary. The article is devoted to the analysis and description of the developing international North-South corridor. An assessment of cargo turnover in the context of 15 years was carried out, a trend line was plotted and the predicted values ​​of cargo turnover for the following periods were calculated. The authors of the article highlight the following problems, first of all, it is insufficient awareness of consignors about the possibilities of the corridor and the presence of bottlenecks. To solve these problems, the authors of the article propose the creation of a single reliable transport operator that will increase the loyalty of the shippers, as well as the formation of a trade regime benefits that will attract customers with its economical transportation conditions.

Ключевые слова: Международный транспортный коридор, логистика, грузооборот каспийского бассейна, перспективы развития, коридор «Север-Юг».

Keywords: International transport corridor, logistics, cargo turnover of the Caspian Вasin, development prospects, North-South corridor.

В настоящее время идет интенсивное развитие торговли и экономических отношений между различными странами. Вместе с тем улучшаются и изменяются сопутствующие ей международные транспортные коридоры. Они занимают огромную нишу в расширении международного сотрудничества. Международные транспортные коридоры эффективно обеспечивают решения транспортных задач, которые связаны с межгосударственными экономическими отношениями и другими связями, создающими интернациональную транспортную инфраструктуру и необходимые коммуникации.

Создание транспортных коридоров вызвано развитием международных логистических отношений. Транспортные коридоры создаются на наиболее загруженных и важных стратегических направлениях движения материальных потоков.[1]

Многие авторы дают следующее определение транспортного коридора. Транспортный коридор — это часть государственной или интернациональной транспортной системы, которая обеспечивает значительные международные грузовые и пассажирские перевозки между отдельными географическими районами, включает в себя подвижной состав и стационарные устройства всех видов транспорта, работающих на данном направлении, а также совокупность технологических, организационно-правовых условий осуществления этих перевозок.[2]

Несмотря на западные санкции в России динамично развивались и продолжают развиваться отношения с восточными странами, вследствие этого грузоперевозчики вынуждены использовать инновационные методы составления систем транспортировки для того, чтобы улучшить качество предоставляемых услуг и перевозимых грузов.

Российская Федерация, Индия, Иран 12 сентября 2000 года вступили в соглашение о международном транспортном коридоре «Север-Юг». К маю 2002 года оно было ратифицировано всеми участниками соглашения и вступило в силу. Спустя время к договору присоединились такие страны, как Белоруссия, Казахстан, Оман, Таджикистан, Азербайджан, Армения, Сирия, Болгария, Киргизия, Турция, Украина.

Значительная доля международного транспортного коридора «Север — Юг» проходит по территории Российской Федерации. Его протяженность составляет более 7 тысяч километров. Сухопутная часть коридора «Север — Юг» от Финляндии до Каспийского моря, составляет около 3 тысяч километров.  Ведущей веткой транспортного маршрута является железнодорожное направление Бусловская — Санкт-Петербург — Москва — Рязань — Кочетовка — Ртищево — Саратов — Волгоград — Астрахань. Ее протяженность находится в пределах 2513 километров. От этого направления имеются выходы к государствам Балтии, Украину, Белоруссию, а через них на сеть железных дорог Восточной и Западной Европы. При транспортировке грузов по описанному маршруту сократится время в пути из стран Юго-Восточной Азии в Хельсинки до 20-25 дней. На данный момент поставки товаров идут через Суэцкий канал, а время их доставки занимает 45-60 дней.[3]

Интернациональный коридор предполагает несколько основных маршрутов следования грузов относительно Каспийского бассейна:

Транскаспийский маршрут через порты Астрахань, Махачкала.

Восточный маршрут подразумевает прямое железнодорожное сообщение через Казахстан, Узбекистан и Туркменистан с выходом на железнодорожную сеть Ирана по действующему пограничному переходу Теджен — Серахс.

Западный маршрут. Направление Астрахань — Махачкала — Самур, далее по территории Азербайджана до проектируемой пограничной станции Астара. По территории Ирана транзит будет осуществлять строящаяся железнодорожная линия Астара — Решт — Казвин. [4]

В рамках международного транспортного коридора параллельно с водными и морскими путями развивается железнодорожное и автомобильное сообщение. На сегодняшний момент проводятся переговоры о дополнительном финансировании строительства железной дороги. Азербайджан планирует вложить 60 миллионов евро в развитие железнодорожной инфраструктуры в иранском городе Астара с целью начала реализации проекта международного транспортного коридора «Север-Юг». Более того азербайджанская сторона планирует взять на себя обязательства по покрытию инвестиционных рисков проекта железнодорожного перевалочного пункта в городе Астаре. Говоря о планах соединения железных дорог Ирана и Азербайджана в рамках коридора «Север-Юг» необходимо отметить необходимость строительства и линии «Решт ¾ Астара», как недостающего звена международного коридора. [7]

В перспективе планируется, что международный транспортный коридор «Север-Юг» будет пересекаться с Транссибирской магистралью, что позволит создать большой перевалочный пункт между двумя центральными международными транспортными коридорами Российской Федерации. Таким образом, интернациональный коридор в будущем может стать одной из главных транспортных артерий страны и аккумулировать значительное количество грузопотоков из Азии в Европу.

Основным конкурентом этого развивающегося коридора является морской транспортный путь, проходящий через Суэцкий канал. Тем не менее, международный транспортный коридор «Север — Юг» имеет ряд ощутимых преимуществ. Прежде всего, маршрут позволяет сократить продолжительность перевозки грузов на 10 — 15 дней по сравнению с традиционным путем через Суэцкий канал, продолжительностью в 45 суток. Этот фактор позволяет сократить транспортные и временные затраты. [5]

Маршрут МТК «Север-Юг» представлен на рисунке 1.

Проект развития международного транспортного коридора «Север-Юг» предполагает увеличение грузооборота портов каспийского моря более чем в 2-3 раза, с 6 до 14-22 миллионов тонн в год. А также существенное снижение транспортных издержек на 15-20% и продолжительности перевозки в 1,8 раза.

Эксперты прогнозируют увеличение грузооборота через Каспийское море на 39,1% по сравнению с прошлогодним показателем за аналогичный период после полного запуска грузоперевозок по МТК «Север-Юг. [7] Поскольку общий трафик международного транспортного коридора «Север-Юг» разветвляется относительно Каспийского бассейна, рассмотрим его грузооборот.

Проанализируем исторические показатели грузооборота для построения линии тренда. В таблице 1 представлен грузооборот Каспийского бассейна на протяжении 10 лет.

На основании ретроспективных данных за период с 2006 по 2020 года была рассчитана модель тренда. На рисунке 2 четко видно, что тренд соответствует полиномиальной модели. Модель используется для описания величин, переменно возрастающих и убывающих. Полиномиальная модель была взята с учетом цикличности мировой экономики.

На рисунке 2 показано, что в период экономического кризиса 2015-2016 года грузооборот заметно снизился.  Примерно на 52% относительно пикового значения в 2010 году. Однако постепенно идет наращивание объемов транспортировки грузов и показатели растут. На октябрь 2020 года грузооборот составил 8,2 млн. тонн, а к концу года аналитики ожидают показатель в 9,1 млн. тонн.[3] С учетом мировой экономической и эпидемиологической ситуации этот показатель свидетельствует о растущей тенденции. Если принять во внимание благоприятную ситуацию, которая заключается в получении дополнительных инвестиции от стран, через которые проходит международный транспортный коридор «Север-Юг», в заключении между этими государствами взаимовыгодных контрактов о сотрудничестве, а также снижение эпидемиологической опасности вызванной коронавирусом и возвращение прежних объемов потребления и производства, то прогнозное значение, основанное на линии тренда, в 2024 году может достигнуть 17 миллионов тонн.

Но существует ярко выраженная проблема − на сегодняшний момент основной преградой на пути развития проекта международного транспортно коридора «Север-Юг» является недостаточная информированность грузоотправителей о возможностях нового сервиса и, как следствие, их недоверие к нему. В силу привычки компании отправляют свои товары проверенными и удобными маршрутами, не рассматривая новые пути.

Для решения этой проблемы необходимо время и распространение полной и достоверной информации о функционировании международного пути, а также время на адаптацию к новой ситуации. Эффективным и оптимальным решением этих задач должно стать создание высококачественного регулярного обслуживания и его интенсивное продвижение на рынках стран-участниц коридора: Индии, Ирана, Азербайджана и Российской Федерации. Создание единой транспортной компании – оператора или наделение подобной функцией крупного холдинга. К подобным холдингам относятся такие международные компании, как Dubai Port World, «Трансконтейнер», FESCO. Данное решение позволит увеличить доверие и лояльность к интернациональному транспортному коридору. Другим вариантом решения может стать создание единого операционного логистического центра объединяющего сотрудничающие предприятия: АзРусТранс (СП«Русагротранс» и «Азербайджанских железных дорог»), планируемое СП РЖД и Индийских железных дорог, евразийского оператора «ОТЛК ЕРА» (Россия, Беларусь, Казахстан).[5]

К задачам единого управления должно относиться:

• поддержание сквозного тарифа на конкурентном уровне;
• использование инновационного технического оборудования (электронных пломб и спутниковой навигации);
• формирование партий в контейнерные форматы.

Для последующего эффективного и динамичного развития маршрута необходимо минимизировать «узкие места» с которыми сталкивается материальный поток: оптимизировать и упростить документооборот. Решить эту проблему можно за счет внедрения единого транспортного документа.  Обеспечить наличие требуемого объема контейнеров в странах отправления, организовать регулярные контейнерные сервисы на маршруте Астара (Азербайджан) — Москва для ускорения сроков доставки, а также улучшить морское сообщение между портами Индии и Ирана.[6]

Режим торгово-экономических льгот и «зеленого коридора» таможни для совместного производства, экспорта и импорта товаров в рамках международного транспортного коридора «Север-Юг», также может помочь снизить затраты на транспортировку и сделать коридор выгодным для мировых компаний. Режим льгот может быть дополнен сеткой соглашений о зоне свободной торговли стран участников коридора с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС). Временное соглашение между ЕАЭС и Ираном (на три года) должно вступить в силу после ратификации в Тегеране, следующая задача выработка подобного соглашения с Индией. Отношения с Узбекистаном и Азербайджаном на данном этапе регламентируются форматом зоны свободной торговли СНГ и двусторонними соглашениями. Решение ряда задач, касающихся как деловых, правовых, так и иных аспектов развития международного транспортного коридора «Север-Юг» обусловит увеличение объемов перевозимых грузов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня международный транспортный коридор «Север-Юг» находится лишь в начале своего развития, что позволяет надеяться на увеличение грузопотока и создание качественных логистических сервисов, которые будут способствовать экономическому развитию и укреплению бизнес отношений между всеми странами-участницами коридора. Однако дальнейшее развитие международного коридора требует не только значительных инвестиций, но и непосредственно участия стран, что предполагает разработку комплекса нормативно-правовых документов, а также целевых программ.

Список литературы

1. Международный транспортный коридор «Север-Юг» [Электронный ресурс].− Режим доступа: http://www.aif.ru/politics/world. − МТК «Север-Юг».
2. О морских портах в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ.− Режим доступа: Консультант Плюс
3. Перспективы развития МТК «Север-Юг» на примере морского порта года Махачкалы, сайт НКП «Институт Каспийского Сотрудничества» [Электронный ресурс] Режим доступа.− URL: http://www.casfactor.com/ru/editor/34.html
4. Растёт грузооборот на железной дороге Казахстан – Туркменистан – Иран, портал «Каспийский вестник», 22.11.2019 г., [Электронный ресурс] Режим доступа.− URL: http://casp-geo.ru/rastyot-gruzooborot-na-zheleznoj-doroge-kazahstan-turkmenistan-iran/
5. Россия обсудит с Индией проект транспортного коридора через Туркменистан, информационное агентство МЕДИА-ТУРКМЕН – 28.09.2020 г. [Электронный ресурс] Режим доступа.− URL: http://orient.tm/ru/2018/09/28/16183.html
6. Кузнецов А. Л. Морские и сухопутные порты в новой мировой системе грузораспределения / А. Л. Кузнецов // Эксплуатация морского транспорта. — 2016. — № 1. — С. 9-12.
7. Смещение глобальной силы и возможности для Азербайджана – АНАЛИТИКА [Электронный ресурс] Режим доступа.− URL: https://vesti.az/ekonomika/smeshhenie-globalnoj-sily-i-vozmozhnosti-dlya-azerbajdzhana-analitika-403430/amp

УДК 332.72

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10838 

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 

FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE MARKET OF AGRICULTURAL LAND MARKET IN FOREIGN COUNTRIES

Радчевский Николай Михайлович, профессор, кандидат экономических наук

Зайцева Янина Викторовна, старший преподаватель

Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, г. Краснодар

Radchevsky Nikolay Mikhailovich, professor, PhD in Economics

Zaytseva Yanina Viktorovna, Senior lecturer

Kuban State Agrarian University named after I.T.Trubilin, Krasnodar

Radchevsky N.M., radchevskij.n.m@yandex.ru

Zaitseva Y.V., yaninazaiceva@mail.ru 

Аннотация. По сути, в законодательстве Германии, Нидерландов и Франции – это три возможные правовые модели функционирования рынка сельскохозяйственных земель. Если поставить эти страны в один ряд по критерию уровня государственного вмешательства в функционирование рынка сельскохозяйственных земель, то на первом месте следует поставить Нидерланды, в законодательстве которых реализована правовая модель практически свободного рынка земли, а уровень вмешательства государства в его функционирование практически равен нулю. Второе место в этом ряду стран следует отдать Германии, законодательство которой допускает умеренное вмешательство государства в рынок сельскохозяйственных земель. А третье место должна занять Франция, законодательство которой сформировано на основе правовой модели сильно регулируемого государством рынка сельхозземель.

Summary. In fact, in the legislation of Germany, France and the Netherlands are three possible legal models functioning agricultural land market. If you put these countries in one row according to the criterion of the level of government intervention in the functioning of the agricultural land market, the Netherlands should be put in the first place, in whose legislation the law model of almost free land market is implemented, and the level of state intervention in its functioning is practically zero. The second place in this row of countries should be given to Germany, whose legislation allows moderate state intervention in the agricultural land market. And the third place should be taken by France, whose legislation is formed on the basis of the legal model of the heavily regulated state agricultural land market. 

Ключевые слова: рынок, земли сельскохозяйственного назначения, зарубежные страны, государство, правовая модель, законодательство.

Keywords: market, agricultural land, foreign countries, state, legal model, legislation. 

Законодательство Нидерландов по обращению сельскохозяйственных земель является воплощением концепции свободного рынка. Оно предоставляет возможность приобретения сельскохозяйственных земель в собственность и аренду любым лицом, которое договаривается с продавцом земельного участка о его приобретении. Единственными опосредованными правовыми ограничениями для приобретения сельскохозяйственных земель иностранцами и голландскими физическими и юридическими лицами являются:установление 6-летнего минимального срока аренды сельскохозяйственных земель;предоставление арендаторам преимущественного права на продление договоров аренды сельскохозяйственных угодий;установление общего налога на продажу сельскохозяйственных земель в размере 6% от цены продажи, который должен уплатить покупатель, и освобождение от его уплаты тех из них, кто будет использовать приобретении сельскохозяйственные угодья для ведения сельского хозяйства в течение 10 лет со дня приобретения участка.

В результате реализации этих правовых преференций фермерские хозяйства-арендаторы обеспечивают продолжение владения и пользования этими угодьями, не усложняя допуск на рынок сельскохозяйственных земель сторонним лицам[13].

Интересно проследить, что же произошло с сельскохозяйственными землями в условиях практически свободного рынка. Может, много сельскохозяйственных земель этой страны скуплено иностранцами? Может, сельскохозяйственные угодья Нидерландов сконцентрированы у мощных аграрных корпораций, которые вытесняют из отрасли фермеров?

Конечно же, нет. Практика функционирования рынка сельскохозяйственных земель свидетельствует по крайней мере о преувеличении угроз, которые приписывают свободному рынку земель.

В среднем площадь сельскохозяйственных угодий, используемых одним фермерским хозяйством, равна 30 гектаров. Около 70% фермеров Нидерландов являются собственниками своих хозяйств и землевладений. Остальные 30% используют землю на праве аренды. Причем роль права собственности на землю постоянно растет: 30 лет назад фермеры арендовали половину обрабатываемых земель.

Опыт функционирования рынка сельскохозяйственных земель в Нидерландах свидетельствует, что свободный доступ к их покупке открывает путь к большому спросу на них, его доминирование над предложением земель и рост стоимости угодий. По сути, цена одного гектара сельскохозяйственных земель является одной из самых высоких в Европе и составляет около 35 тыс. евро. Это, в свою очередь, дает основания предположить, что высокие цены на сельскохозяйственные угодья, кроме негативных последствий (высокие расходы для фермеров на приобретение угодий и т.д.), оказывают позитивное влияние на функционирование рынка сельскохозяйственных земель, оберегая его от массовой скупки в спекулятивных целях и обеспечивая перераспределение сельскохозяйственных угодий в пользу хозяев, которые способны вносить соответствующие инвестиции в повышение производительности угодий и получать высокую их отдачу. Ведь спекулянты налетают в первую очередь на недооцененные, дешевые активы. А когда земля дорогая, как в Нидерландах, даже те, кто купил ее для перепродажи или как инвестиционный актив, не могут себе позволить, чтобы она простаивала. Поэтому у них просто нет другого выхода, как сдать ее в аренду сельхозпроизводителю[12].

По Конституции Германии, пользование частной собственностью должно служить и общему благу. Соответственно, законодательство страны относительно обращения сельскохозяйственных земель базируется на принципах рынка, в котором свобода отчуждения земель несколько ограничена административными требованиями, призванными обеспечить развитие этого рынка в желаемом для общества направлении.

Свобода рынка сельскохозяйственных земель проявляется прежде всего в том, что субъектами права собственности на такие земли является Федерация, федеральные земли, общины, физические и юридические лица. Причем отношения собственности на землю регулируются исключительно в рамках частного права, нормы которого распространяются и на публичных собственников земли. Поэтому земельное законодательство Германии не предоставляет государственной собственности на землю преимуществ над частной собственностью на землю.Сельскохозяйственные земли могут приобретаться в собственность как физическими, так и юридическими лицами.

Законодательство страны не устанавливает минимального срока аренды сельскохозяйственных земель. А регулирование сроков аренды таких земель на восточных землях носило временный характер. Владельцы сельскохозяйственных земель имеют право заключать любые сделки по ним, кроме исключений, предусмотренных законом.

Обращение сельскохозяйственных земель не настолько свободно, как обращение капиталов, благодаря следующим исключениям:

Владельцы сельскохозяйственных земель могут использовать их для несельскохозяйственных нужд только если это не противоречит планировочной документации по развитию территорий, которые утверждаются органами власти[7].

 Законодательство ряда федеральных земель предусматривает, что в случае заключения договора купли-продажи сельскохозяйственного участка с покупателем, который не является фермером, соответствующая сельская община может реализовать право на преимущественное приобретение такого участка, предоставленное Законом о мерах по улучшению аграрной структуры и обеспечения деятельности сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий 1962 года. Такое общество вправе войти в качестве покупателя в заключенный договор со всеми его положениями, чтобы получить возможность использовать эту землю согласно аграрно-структурным требованиям для увеличения площадей сельскохозяйственного производства.

Закрепленный федеральным законодательством принцип единой юридической судьбы земельного участка и расположенного на нем здания, предполагает, что здание следует за земельным участком, а не наоборот (как это предусмотрено законодательством Украины). Соответственно, в Германии нельзя передать в собственность другому лицу сельскохозяйственную земельный участок путем отчуждения ему права собственности на здание.

Федеральный закон об охране земель предусматривает, что сельскохозяйственные земли защищаются от вредного загрязнения и от причинения экологического вреда, которые наносятся не только сторонними лицами, но и самими фермерами, которые могут быть привлечены к строгой юридической ответственности. Данная норма препятствует чрезмерной эксплуатации плодородия почв[8].

Важной чертой рынка сельскохозяйственных земель является его прозрачность и проведение постоянного мониторинга рыночных транзакций и цен на земельные участки. Значительный вклад в обеспечение прозрачности рынка сельскохозяйственных земель делают независимые комиссии экспертов-оценщиков, важной задачей которых является ведение на территории своей компетенции базы данных покупных цен на земельные участки и другую недвижимость, которая обновляется ежегодно. Такие цены анализируются, на основе чего определяются ориентировочные цены на землю и другие данные, необходимые для оценки земельных участков. Для этого нотариусы обязаны направлять в такие комиссии все удостоверенные ними договоры об отчуждении земель. Мониторинг цен является фактором, который противодействует проведению спекулятивных сделок на основе занижения или завышения цен на сельскохозяйственные земли.

В восточных землях рынок сельскохозяйственных земель регулируется Обществом с ограниченной ответственностью по реализации и управления землями (BVVG), на которое возложены задачи:

• сохранения землепользования посредством передачи земель в аренду;
• перераспределения земель через их аренду, а также продажа участков лицам, имеющим на это право, по сниженным ценам в рамках так называемой;
• существуют программы приобретения земель;
• продажа всех других участков по рыночным ценам через конкурсы (тендеры).

 В то же время BVVG, будучи государственным юридическим лицом, а не органом власти, не имела права принимать решение о реституции или передаче сельскохозяйственных земель в собственность и аренду. Также она выполняла задачи обеспечения временного использования таких земель, осуществляла их менеджмент и по сути выступала полномочным представителем их владельца — государства.

Сегодня в восточных федеральных землях работают почти 24 тыс. фермерских хозяйств. Согласно статистическим данным, их средний размер -230 га, что в пять раз больше обычной фермы в западных землях. В общем 2013 г. в Германии насчитывалось 285 тыс. фермерских хозяйств со средним размером площадей 58,6 га. Из них 70% предприятий работают на менее чем 50 га. Причем почти все они находятся исключительно в западных землях.

Рост количества фермерских хозяйств произошел лишь в категории хозяйств с площадью земель более 100 га. 10% таких хозяйств, созданных в форме общества, ООО, кооператива или акционерного общества (они преимущественно находятся в новых федеральных землях), осуществляли хозяйственную деятельность на площадях, составляющих более трети сельскохозяйственных земель. А 1500 крупнейших ферм с площадями не менее 1000 га сельскохозяйственных земель (97% из них находятся в восточных землях) хозяйничали в целом на 15% сельскохозяйственных земель с общей площадью около 2,5 млн. га.

Из приведенных данных можно сделать вывод, что при оценке перспектив формирования землевладений мелких и средних сельхозпроизводителей, стоит ориентироваться на размеры землевладений не в западных, а в восточных землях Германии.

Во Франции субъектами права собственности на сельскохозяйственные земли являются: граждане и их группы (юридические лица), муниципалитеты в лице органов местного самоуправления и государство.

Однако во Франции рынок сельскохозяйственных земель не является свободным. Этот рынок регулируется Обществом SAFER (Sociétésd’AménagementFoncieretd’EtablissementRural — Общество по управлению землями и сельским развитием), которое имеет 29 региональных отделений по всей стране и призвано обеспечить реализацию структурной политики Франции в аграрной сфере.

Общество SAFER является неприбыльным частным юридическим лицом, деятельность которой контролируется Министерством сельского хозяйства и Министерством финансов (казначейством). Оно оказывает влияние на рыночные транзакции сельскохозяйственных земель благодаря:

• наличию преимущественного права на приобретение сельскохозяйственных земель;
• наличию права на обращение в суд с иском при занижении цены сельскохозяйственного земельного участка, который выставлен на продажу ее владельцем, относительно уровня рыночных цен;
• освобождению от налога транзакций по сельскохозяйственным землям с участием SAFER, что делает продажу ему и приобретение у него сельскохозяйственных земель экономически выгодным.

Благодаря указанным правовым средствам SAFER имеет возможность приобрести на рынке любой сельскохозяйственный земельный участок, если он:

• приобретен или может быть приобретен неподготовленным для фермерского хозяйства лицом;
• приобретен или может быть приобретен в спекулятивных целях;
• приобретен или может быть приобретен иностранцем, когда существует французский фермер, который изъявил желание приобрести участок.

В результате реализации таких возможностей подавляющее большинство сельскохозяйственных земель Франции отчуждаются Обществу SAFER или Обществом SAFER.

По сути, Общество SAFER является не просто регулятором рынка сельскохозяйственных земель, а регулятором-риэлтором, который следит за тем, чтобы сельскохозяйственные земли «двигались» не исключительно за деньгами, а за фермерскими хозяйствами и теми, кто намерен начать фермерское хозяйство.

Кроме того, законодательством Франции установлен минимальный 9-летний срок аренды сельскохозяйственных земель.

Более того, Общество SAFER имеет право быть участником договоров аренды сельскохозяйственных земель, но при определенных условиях. Во-первых, оно может выступать в качестве посредника между арендодателями и арендаторами земли, но оно не имеет права передавать в аренду земли, приобретенные им и находящиеся в его ведении. Во-вторых, Общество SAFER вправе арендовать у частных владельцев только такие сельскохозяйственные земельные участки, которые должны быть настолько небольшими, чтобы считаться неустойчивыми, то есть, их площадь должна быть вдвое меньше минимального размера, установленного в соответствующем департаменте. В-третьих, Общество SAFER вправе арендовать вышеуказанные сельскохозяйственные земельные участки только на срок до 6 (фермерские хозяйства) до 12 (сельскохозяйственные угодья) лет. 

Наконец, законодательством Франции установлен запрет на приобретение иностранцами таких сельскохозяйственных угодий, как виноградники, которые считаются национальным богатством.

Таким образом, в законодательстве Франции практически отсутствуют административные запреты относительно рыночного обращения сельскохозяйственных земель, кроме обязательного минимального 9-летнего срока их аренды и запрета на приобретение иностранцами виноградников. В то же время законодательством этой страны установлены такие правовые преференции для участия Общества SAFER в земельных сделках, которые предоставляют ему правовые рычаги приобретения в собственность подавляющего большинства выставленных на продажу сельскохозяйственных земель с последующим их продажей желанным для французского общества лицам, в первую очередь фермерам и лицам, которые изъявили желание ими стать. 

Литература

1. Варламов А. А., Гальченко С. А. Кадастр недвижимости. / А. А . Варламов, С. А. Гальченко. – М.: КолосС, 2012. –  680 с.
2. Волков С. Н. Землеустройство: Землеустройство в ходе земельной реформы (1991 -2005 годы): учебник / С. Н. Волков – М.; КолосC, 2007. – 224 с.
3. Зайцева Я. В. Основные направления дальнейшего развития рынка земель сельскохозяйственного назначения / Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 3 (116). — C. 400-402.
4. Зайцева Я. В. Анализ рынка земельных участков в г. Краснодаре / Я. В. Зайцева // В сборнике: Современные проблемы и перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. – 2019. – С. 334–342.
5. Зайцева Я. В. Обоснование необходимости проведения землеустроительных работ в условиях земельного рынка / Я. В. Зайцева // В книге: Научное обеспечение агропромышленного комплекса. Сборник тезисов по материалам Всероссийской (национальной конференции). Отв. за выпуск А. Г. Кощаев. Краснодар. – 2019. – С. 507–508.
6. Зайцева Я. В. Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения/ Я. В. Зайцева // В сборнике: Инвестиционный менеджмент и государственная инвестиционная политика-2. Материалы международной научной конференции. – 2018. – № 2 (91). — C. 753-757.
7. Зайцева Я. В. Активизация земельного рынка / Я. В. Зайцева // В сборнике: Творчество молодых учёных и студентов в области экономических наук. Материалы международного комплекса научных публикаций молодежи. Краснодар.– 2018. — C. 100-106.
8. Зайцева Я. В. Перспективы рынка земель и земельных отношений в аграрном секторе экономики / Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 2 (91). — C. 753-757.
9. Зайцева Я. В. Состояние рынка сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае / Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2017. – № 12-1(89). — C. 345-347.
10. Миков К. И. Проблема выдела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения / К. И. Миков, Я. В. Зайцева// В сборнике: Современные проблемы м перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам II Всероссийской научно-практической конференции. Отв. за выпуск Е. В. Яроцкая. Краснодар. – 2020. – С. 452–454.
11. Радчевский Н. М. Государственная регистрация и учёт объектов недвижимости : учебное пособие / Н. М. Радчевский, З. Р. Шеуджен, Я. В. Зайцева. – Краснодар :КубГАУ, 2020. – 83 с.
12. Радчевский Н. М. Обоснование необходимости государственного регулирования рынка сельскохозяйственных земель/ Н. М. Радчевский, Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 12 (113). — C. 122-125.
13. Радчевский Н. М. Зарубежный опыт развития земельного рынка/ Н. М. Радчевский, Я. В. Зайцева // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 11 (112). — C. 1079-1081.
14. Тешев И. К. Проблемы массовой оценки объектов недвижимости / И. К. Тешев,  А. С. Колпаков, Я. В. Зайцева // В сборнике: Современные проблемы м перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам II Всероссийской научно-практической конференции. Отв. за выпуск Е. В. Яроцкая. Краснодар. – 2020. – С. 156–161.
15. Третьяков А. О. «Остров Федерация» в городе Сочи / А. О. Третьяков,  Я. В. Зайцева// В сборнике: Современные проблемы м перспективы развития земельно-имущественных отношений. Сборник статей по материалам II Всероссийской научно-практической конференции. Отв. за выпуск Е. В. Яроцкая. Краснодар. – 2020. – С. 511–514.
16. Яроцкая Е. В. Основы оценки объектов недвижимости : учебное пособие / Е. В. Яроцкая, А. В. Матвеева, Я. В. Зайцева. – Краснодар :КубГАУ, 2020. – 66 с.
17. Цыпкин Ю. А. Оценка земельных ресурсов и агробизнеса: учебное пособие / Ю. А. Цыпкин – PRO-APPRAISER, 2019. – 445 с. 

References

1. Varlamov А. А., Galchenko S. А. Cadastre of real estate. / А. А. Varlamov, S.A.Galchenko . – М.: KolosS, 2012. – 680 p.
2. Volkov S.N. Land management: Land management in the course of land reform (1991 -2005): manual / S. N. Volkov – М.; KolosS, 2007. – 224 p.
3. Zaytseva Ya.V. Main trends of the further development of agricultural land market / Ya. V. Zaytseva // Economics and entrepreneurship. – 2020. – № 3 (116). — P. 400-402.
4. Zaytseva Ya.V. Analysis of the land plot market in Krasnodar/ Ya.V. Zaytseva // In proceedings: Modern problems and prospects of the development of land-property relations. The proceedings of materials of All-Russian scientific-practical conference. – 2019. – P. 334–342.
5. Zaytseva Ya.V. Justification of the need of land management works in the conditions of the land market / Ya. V. Zaytseva // In proceedings: Scientific support of the agro-industrial complex. Proceedings of theses on materials of All-Russian (national conference). Head chief A.G.Koschaev. Krasnodar. – 2019. – P. 507–508.
6. Zaytseva Ya.V. Legal regime of agricultural land use/ Zaytseva Ya.V. // In proceedings: Investment management and state investment policy— Materials of international scientific conference. – 2018. – № 2 (91). — P. 753-757.
7. Zaytseva Ya.V. Activation of land market / Ya.V. Zaytseva // In proceedings: Creativity of young scientists and students in the sphere of economic sciences. Materials of international complex of scientific publications of youth. Krasnodar. – 2018. — P. 100-106.
8. Zaytseva Ya.V. Prospects of land market and land relations in agrarian sector of economics. / Ya. V. Zaytseva // Economics and entrepreneurship. – 2018. – № 2 (91). — P. 753-757.
9. Zaytseva Ya.V. Condition of agricultural land market of Krasnodar Territory / Ya.V.. Zaytseva // Economics and entrepreneurship. – 2017. – № 12-1(89). — P. 345-347.
10. Mikov K. I. Problem of land allocation from agricultural land / K. I. Mikov, Ya. V. Zaitseva // In proceedings: Modern problems and prospects of the development of land and property relations. Proceedings of articles based on the materials of the II All-Russian scientific and practical conference. Head chief of the publication E. V. Yarotskaya. Krasnodar. — 2020. — P. 452-454.
11. Radchevsky N.M. State registration and account of real estate objects: academic manual / N. М. Radchevsky, Z. R. Sheudzhen, Ya. V. Zaytseva. – Krasnodar: KubSAU, 2020. – 83 p.
12. Radchevsky N.M. Substantiation of necessity of state regulation of agricultural land market / N. М. Radchevsky, Ya. V. Zaytseva. // Economics and entrepreneurship. – 2019. – № 12 (113). — P. 122-125.
13. Radchevsky N.M. Foreign experience of land market development/ Radchevsky N.M., Ya. V. Zaytseva. // Economics and entrepreneurship. – 2019. – № 11 (112). — P. 1079-1081.
14. Teshev I. К. Problems of mass assessment of real property objects / I. К. Тeshev, А. S. Kolpanov, Ya. V. // In proceedings: Modern problems and prospects of land property relations development. Proceedings of articles on materials of II All-Russian scientific-practical conference. Chief editor Е. V. Yarotskaya. Krasnodar. – 2020. –P. 156–161.
15. Tretyakov A.O. «Island Federation» in Sochi / А. О. Тretyakov, V. Zaytseva // In proceedings: Modern problems and prospects of land-property relations. Proceedings of articles on materials of II All-Russian scientific-practical conference. Chief editor Е. V. Yarotskaya. Krasnodar. – 2020. – P. 511–514.
16. Yarotskaya Е. V. Bases of real estate objects assessment: academic manual / Е. V. Yarotskaya, А. V. Matveeva, Ya. V. Zaytseva. – Krasnodar: KubSAU, 2020. – 66 p.
17. Tsypkin Yu.A. Assessment of land resources and agrobusiness: academic manual / Yu. А. Tsypkin – PRO-APPRAISER, 2019. – 445 p.