УДК 338.28

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10855

Техническое перевооружение, как условие обеспечения конкурентоспособности предприятия

Transformation of the approach to the development of production through the creation and development of the industry product

Гарин Александр Петрович, кандидат экономических наук, доцент, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Гарина Екатерина Петровна, кандидат экономических наук, доцент, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Бацына Яна Валерьевна, кандидат социологических наук, доцент, «Институт пищевых технологий и дизайна»-филиал «Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Нижегородский государственный инженерно-экономический университет», Нижний Новгород

Garin A.P., garin_ap@mininuniver.ru

Garina E.P., garina_ep@mininuniver.ru

Batsyna Ya.V. yanabatsyna@gmail.com 

Аннотация. В статье предлагается интегрированное решение по техническому перевооружению предприятия в части путевого хозяйства, энергетического хозяйства, развития подвижного состава. Оцениваются существующие предпосылки к этому, необходимость капитального ремонта с целью увеличения ресурсного срока эксплуатации путей, потребность в отказе от существующего энергетического оборудования и переход на «сухие» трансформаторы и вакуумные автоматические выключатели, сверхнормативный срок эксплуатации подвижного состава. Исходя из предположения необходимости модернизации систем, вносится предположение, согласно которому перспективы формирования долгосрочных конкурентных преимуществ отечественных производителей связаны с трансформацией подхода к развитию производства через техническое перевооружение предприятия.

Summary. The article proposes an integrated solution for the technical re-equipment of the enterprise in terms of track facilities, energy facilities, development of rolling stock. The existing prerequisites for this, the need for major repairs in order to increase the service life of the tracks, the need to abandon the existing power equipment and the transition to «dry» transformers and vacuum circuit breakers, the excess of the standard rolling stock service life. Based on the assumption of the need to modernize systems, an assumption is made according to which the prospects for the formation of long-term competitive advantages of domestic manufacturers are associated with the transformation of the approach to the development of production through the technical re-equipment of the enterprise.

Ключевые слова: развитие производства, техническое перевооружение, ресурсное обеспечение.

Key words: production development, technical re-equipment, resource provision.

Успешный рост предприятия требует значительных инвестиций в навыки, процессы, организацию и технологии. Инициативы по развитию предприятия могут быть обусловлены существующими возможностями, которые стимулируют разработку новых стратегий, усиливают ценностное предложение — предоставление интегрированного решения, увеличивают или изменяют предлагаемые продукты и услуги [1,2]. В соответствии с занимаемой авторской позицией, техническое перевооружение предприятия, направленное на модернизацию,/ реконструкцию производственных мощностей с целью снижения затрат на себестоимость продукции предполагает не поддержание имеющихся технологий на приемлемо безопасном и комфортабельном уровне, а переход на уровень новейших в отрасли технологий, что, несмотря на высокий потребный уровень инвестиций, позволит электротранспорту развиваться и существенно снизит уровень текущих эксплуатационных затрат [3,4,5].

На примере объекта исследования – отдельного предприятия Нижегородской области — муниципального предприятия Нижегородэлектротранс, занимающегося перевозкой городским электротранспортом жителей и гостей города Нижнего Новгорода. предложение реализуется посредством:

1. Технического перевооружения путевого хозяйства. Общая протяженность трамвайных путей предприятия — 180,16 км. По неотмененным со времен существования Советского Союза эксплуатационным нормативам ежегодно необходимо капитально ремонтировать около 15 км пути. На начало 2019 года накопленная длина трамвайных путей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляла более 40 км. Из-за технического состояния пути ограничена скорость движения на 33,1 км. Необходимо отметить что, учитывая фактор сезонности путевых работ и собственные производственные мощности службы пути, предприятие в состоянии ежегодно капитально ремонтировать не более 20 км пути, следовательно, даже при наличии финансирования, на преодоление отставания от нормативов без привлечения сторонних организаций и увеличения производственных ресурсов потребуется более 8 лет [6]. Кроме того, значительная часть трамвайных путей совмещена с автодорогами, реализация их ремонтов требует организационной, финансовой и технологической синхронизации с дорожно-строительными предприятиями. Таким образом, даже поддержание в приемлемом состоянии трамвайных путей на уровне технологий 50-х годов ХХ века ограничено и по финансовым и по ресурсным ограничениям. Выводы: а) внедрение новых технологий верхнего строения пути. Новые технологии верхнего строения пути предполагают увеличение ресурсного срока эксплуатации пути до 2-х раз при уменьшении объемов потребного обслуживания до 4-х раз, защищают от разрушающего воздействия совмещенные автомобильные дороги, уменьшают негативное влияние пути на подвижной состав, рассредоточивая нагрузки; б) обособление трамвайных путей. Обособление позволяет: избегнуть синхронизации ремонтов с дорожно-строительными предприятиями; увеличить скорость движения электротранспорта; повысить доходность; в) внедрение новых разработок в области спецчастей трамвайного пути.
2. Технического перевооружения энергетического хозяйства. Движение электротранспорта по городу обеспечивают 33 тяговые трансформаторные подстанции общей установленной мощностью – 75 150 кВт. Около трети из них введены в эксплуатацию до Великой Отечественной войны, к современным можно отнести ТП 2 (пл. Горького) и ТП 13 (Окский съезд), остальные построены в 60-80-е годы прошлого века. Основное оборудование (трансформаторы, масляные и автоматические выключатели) старых подстанций эксплуатируется более 50 лет, морально и физически устарело и требует замены [7]. По состоянию на начало 2019 года капитального ремонта требуют 16 силовых трансформаторов, более половины из них мощностью 2 КВА в Нижегородской области не ремонтируются. Практически нигде в мире более не применяется маслонаполненное энергетическое оборудование, переход на «сухие» трансформаторы и вакуумные автоматические выключатели, по уверениям разработчиков энергетического оборудования, позволит сэкономить до 700 тыс. руб. в год (в ценах 2014 года) с одной тяговой подстанции только за счет повышения КПД. Тяговые подстанции предприятия объединены в 3 района, в каждом из которых реализована система телеуправления (ТУ) подстанциями из диспетчерских пунктов посредством радио и телефонных каналов. Элементная база систем ТУ (особенно 2-го района) устарела, что существенно затрудняет процессы ремонта и эксплуатации оборудования [7]. В настоящее время на предприятии рассматривается возможность модернизации систем ТУ, которая в идеале должна позволить объединение 3-х диспетчерских центров в единый и только на заработной плате дежурного персонала может окупиться в срок до 3-х лет. Применение «скоростных» спецчастей контактной сети позволяет: увеличить скорость подвижного состава при прохождении; увеличивает ресурс контактной сети; на порядок уменьшает количество выходов их строя токоприемников. Новый или модернизированный подвижной состав имеет возможность рекуперации электрической энергии, позволяющую в результате снизить ее потребление до 40%, однако воспользоваться этой бесплатной энергией могут только такие же новые вагоны и только в пределах одного питающего фидера. Полностью использовать этот колоссальный ресурс можно только при оснащении тяговых подстанций накопителями энергии рекуперации.
3. Развития подвижного состава. По состоянию на начало 2019 года изношенность по трамваю составляет 78,7%; по троллейбусу – 86,8%. Сверхнормативный срок эксплуатации имеют 208 ед. трамваев и 129 ед. троллейбусов [7]. Для продолжения возможности эксплуатации необходимо принять комплексную программу обновления подвижного состава, предполагающую в течение первых 2-х лет: по трамваю – закупку до 10 новых вагонов и проведение КВР с модернизацией до 40 старых; по троллейбусу – закупку до 7 новых троллейбусов и проведение КВР с модернизацией до 30 старых; в течение последующих лет количество может изменяться в зависимости от итогов 2-х первых.

Оснащение подвижного состава аппаратурой GPS/Глонасс позволит: качественно на новый уровень поднять диспетчеризацию движения; при взаимодействии с АСКОП получить реальные данные о пассажиропотоке, на их основании разработать объективную модель пассажиропотока (сезонность и т.п. вариативные факторы) и, соответственно, качественно точнее осуществлять планирование доходов; повысит привлекательность общественного транспорта для пассажиров (табло на остановочных пунктах); с помощью «пробочных» интернет-сервисов поможет всем участникам дорожного движения быстрее получать данные о дорожной обстановке. Останется дооснастить подвижной состав автоматической системой подсчета пассажиров, АСКОП – уже есть, и можно отказываться от кондукторов, а это около 25% ФОТ предприятия.

Экономический эффект от внедрения некоторых из вышеозвученных предложений обоснован, по оставшимся – есть только декларации поставщиков технологий и ориентировочные предположения предприятия, для их детальной проработки потребуются затраты рабочего времени специалистов. В целях оптимизации использования этого времени необходимо определить конкретные проекты технического перевооружения предприятия, финансируемых из собственных средств МП «Нижегородэлектротранс», которых хватает только на поддержание существующих технологий в «предкоматозном» состоянии.

Список литературы

1. Усманов М.Р., Однолько И.С., Гималетдинов Р.Р., Фирсов А.В. Повышение производительности и эффективности эксплуатации производственных активов. Внедрение системы непрерывных улучшений на производственных предприятиях и в научно-исследовательском и проектном комплексах. – Нижний Новгород: Кварц, 2019. Том 2. 224 с.
2. Kuznetsov V. et al. Re-engineering the business process of sales in view of life cycle stage and the company organisational structure/International Journal of Trade and Global Markets (IJTGM), Vol. 12, No. 3/4, 2019, pp. 412-423
3. Кузнецов В.П., Андряшина Н.С. Инновационная деятельность промышленных предприятий: проблемы и перспективы // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г.Белинского. 2012. №28. С.408-410
4. Инновационная составляющая формирования конкурентных преимуществ в производственных системах в условиях смены технологических укладов: монография / О.А. Шипшова, [и др.], Москва, 2017, 142 с.
5. Козлова Е.П., Шеманаева М.А., Костомарова К.Д. Основные направления в вопросах оценки устойчивого развития промышленных предприятий // Экономика и предпринимательство. 2016. № 11-1 (76). С. 286-288
6. Поташник Я.С., Кузнецова С.Н. Состояние и тенденции в инвестиционной и инновационной сферах промышленности Нижегородской области // Научное обозрение: теория и практика. 2018. № 4. С. 85-93
7. Сурмина Е.Б. Диагностика экономического состояния и оценка перспектив развития предприятия. Нижний Новгород: Мининский университет, 2020. 103 с.

УДК 338

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10854

Уровни формирования и развития организационной культуры предприятия

The levels of formation and development of the organizational culture of the enterprise

Кузнецов Виктор Павлович, доктор экономических наук, профессор, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Бакулина Наталья Александровна, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Шабаров Александр Александрович, аспирант, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Kuznetsov V.P., kuzneczov-vp@mail.ru

Bakulina N.A., bakulinana@st.mininuniver.ru

Shabarov A.A., alex11247@mail.ru

Аннотация. Одним направлений повышения эффективности деятельности предприятия является совершенствование организационной культуры. Этому направлению учеными и практиками в настоящее время уделяется большое внимание, так как высокий уровень культуры на предприятии позволяет оперативно и эффективно решать проблемы предприятия. В статье рассматриваются уровни формирования и развития организационной культуры предприятия. Актуальность данной темы заключается в том, что анализ любой организационной культуры предполагает несколько этапов, которые формируются на основе существующей структуры исследуемой культуры в компании. Организационная культура, является ключевой причиной влияния на достижение собственного предприятия в сегодняшнем мире.  

Summary. One of the ways to improve the efficiency of the enterprise is to improve the organizational culture. Scientists and practitioners are currently paying great attention to this direction, since the high level of culture at the enterprise allows us to quickly and effectively solve the problems of the enterprise. The article examines the levels of formation and development of the organizational culture of the enterprise. The relevance of this topic lies in the fact that the analysis of any organizational culture involves several stages that are formed on the basis of the existing structure of the studied culture in the company. Organizational culture is a key reason for influencing the achievement of your own enterprise in today’s world.

Ключевые слова: организационная культура, предприятие, адаптация сотрудников, предложения.

Keywords: organizational culture, enterprise, adaptation of employees, proposals.

Анализ любой организационной культуры предполагает несколько этапов, которые формируются на основе существующей структуры исследуемой культуры в компании. Одной из наиболее популярных моделей, позволившей структурировать корпоративную культуру, является трехуровневая модель, предложенная американским исследователем Эдгаром Шейном.

Его идея заключалась в том, что изучение культуры в организации начинается с самого верхнего уровня, который получил название «артефакты». Этот уровень содержит в  себе те вещи и явления, которые очень легко обнаружить даже постороннему наблюдателю,  но при этом их достаточно трудно интерпретировать без комплексного знания других  уровней. К базовым артефактам любой организационной культуры относят такие элементы,  как, например: оформление офиса, рабочего места; стиль, проявляющийся в общении и  внешнем виде сотрудников; архитектура материальной среды; мифы, ритуалы и церемонии,  относящиеся к истории компании; визуальное отображение существующих ценностей; сущность организационных процессов и так далее. 

При изучении поверхностного уровня часто возникает одна из основных проблем, связанная с определением подлинности значений внешних атрибутов культуры. Неоднозначность символов затрудняет понимание культуры организации в целом. Многие   наблюдатели пытаются достичь глубинного анализа культуры на основе своих собственных представлений об артефактах, игнорируя при этом уровни ценностей и базовых  предположений. Однако такой способ наиболее опасен ввиду того, что подобные  интерпретации зачастую оказываются проекцией собственных реакций и чувств  исследователя и носят субъективный характер. Так, например, изучая культуру  неформальной организации, он может счесть ее как неэффективную и безответственную,  основываясь лишь на собственном убеждении в том, что такая непринужденность  равноценна несерьезному подходу к работе. Или наоборот, имея дело с крайне  формализованной организацией, он может интерпретировать ее как неспособную к  инновационным методам управления, если его собственное мнение базируется на том, что  любая формализованная организация чрезмерно бюрократична.

Субъективный подход проявляется также и в том, что при описании одной и той же  культуры разными исследователями принимаются во внимание неодинаковые артефакты, в связи с чем возникает трудность в сравнении различных организационных  культур. 

Однако существуют и такие случаи, когда человек, занимающийся исследованием в организации, и сама организация принадлежат к одной культуре. В таких условиях становится  возможным выявление базовых образов и метафор, отображающих глубинные  уровни культуры, на основе личных реакций и представлений исследователя. При этом, чем длительнее период нахождения наблюдателя в группе, тем более ясными для него  становятся истинные значения всех внешних атрибутов.

При последующем анализе затрагивается второй уровень «провозглашаемых ценностей». Он носит подповерхностный характер и включает в себя совокупность  убеждений и верований, разделяемых всеми членами группы, в соответствии с тем,  насколько они отражены в символах, языке и других видимых артефактах, то есть несут смысловое отражение поверхностного уровня. При этом восприятие и выбор ценностей на  данном этапе являются осознанными и зависят от желания людей. В конечном счете, все решения, принимаемые группой, являются отражением опыта конкретных людей, способных оказывать определенное влияние на всех членов группы. Впоследствии такие индивиды становятся неформальными лидерами или основателями, однако, отсутствие  коллективного опыта на данном этапе ставит под сомнение истинность всех предложений  по решению задачи.  Такие предложения будут являться условными ценностями до тех пор,  пока группа не предпримет каких-либо совместных действий,  результаты которых были бы  очевидны для членной этой группы. Эффективные предложения, выдвинутые лидером,  проходят процесс трансформации. Он заключается в том, что предложение сохраняет свою  действенность на протяжении некоторого периода времени, а члены группы, в свою  очередь, полностью исключают мысли о том, что когда-либо это предложение казалось им  неочевидным и спорным.

Однако далеко не каждое предложение подвергается такому процессу трансформации. Это связано с тем, что принимаемые на основе заданных предложений  решения могут быть недостаточно надежными. Предложения преобразовываются в представления лишь в тех случаях, когда возможно провести социальную или физическую  оценку. «Говоря о социальной оценке, я имею в виду подтверждение определенных  предложений общим социальным опытом группы. Подобные предложения обычно  затрагивают внутригрупповые отношения, и проверка их эффективности обычно сводится к  проверке того, насколько комфортно чувствуют себя участники группы, реализующей  данные предложения. Социальной оценке могут подвергаться также и ценности, связанные  с системой внешних связей группы, но не поддающиеся проверке, к числу которых можно отнести ценности религиозного, этического и эстетического характера» [4]. Приобретение опыта возникает в результате снижения неопределенности в условиях риска за счет  принятых ценностей. 

В дальнейшем такие предложения проходят следующий этап трансформации и  преобразуются в самоочевидные представления, которые подкрепляются совокупностью  правил поведения и норм. Следует отметить, что такие моральные и этические правила выполняют роль регулятора поведения всех членов группы, а также служат образцовой моделью поведения для новых ее участников. Ценности данного уровня оказывают непосредственное влияние на стиль поведения сотрудников,  прослеживающийся на уровне артефактов. В том случае, если принятие ценностей не  сопровождается приобретением группой определенного опыта, может возникнуть  ситуация, когда заявленные направления деятельности компании не совпадают с  действительным положением дел. Такие ценности получили название  «провозглашаемые».  Наблюдатель должен понимать и четко разграничивать те ситуации, когда ценности соответствуют основополагающим представлениям, а когда наоборот, противоречат им и  являются следствием разногласий и претензий. Ввиду этого возникает необходимость изучения фундаментальных принципов поведения на более глубинном этапе.

Заключительный уровень представляет собой «базовые предположения», которые зачастую скрыты не только от посторонних наблюдателей, но и от самих членов организации. Они практически не осознаются ими, принимаются бездоказательно и подсознательно. Все принимаемые решения, которые с постоянной периодичностью доказывают свою эффективность, интерпретируются членами группы как нечто должное и незаменимое. Базовые предположения, в отличие от доминирующих ценностных  ориентаций, позволяют лицам, принимающим решения, отслеживать и наблюдать все  существующие альтернативы. При этом любой носитель культуры может  руководствоваться в своем поведении не только одним единственно верным  представлением, но и различными его вариантами. Очевидность базовых представлений в  культуре настолько велика, что отклонение поведения от существующих рамок сводится  практически к нулю. Любые представления, противоречащие базовым, становятся непонятным всем участникам группы. Нередко фундаментальные представления  отождествляются с привычными теориями, которые также не вызывают у сотрудников  каких-либо сомнений и возражений. В связи с этим возникает трудность их изменения, поскольку внесение коррективов приводит к тому, что сущность базовых представлений в сознании членов группы несколько дестабилизируется. Это приводит к ложным и искаженным представлениям и толкованиям.

В совокупности все базовые представления в культуре организации образуют своеобразную ментальную карту, которая обеспечивает комфортное нахождение в группе всех участников, разделяющих представленные в ней положения. Если же будет  действовать иная система, то участники будут незамедлительно подвержены состоянию  дискомфорта, поскольку действия других людей будут восприниматься ими искаженно.

Человек по своей природе склонен к стабильности. Поэтому он нуждается в том, чтобы состоятельность существующей системы базовых представлений была очевидной. В этом случае она выступает как защитный механизм, обеспечивающий нормальное  функционирование группы.

Для наилучшего понимания сущности данного уровня рассмотрим пример, иллюстрирующий роль базовых представлений в общей структуре организационной культуры. Предположим, что на основании предшествующего опыта человек N пришел к выводу о том, что все люди, вне зависимости от социальной роли, пытаются жить за счет других людей. Анализируя человеческое поведение, N подсознательно будет проецировать это предположение на окружающих его. Увидев человека в расслабленной позе за рабочим местом, он скорее подумает о том, что работник просто напросто бездельничает. А его отсутствие вовсе будет рассматриваться как отлынивание от работы.

В обратном случае, когда N убежден, что все его сотрудники достаточно замотивированны и заинтересованы в результатах, неэффективность работы будет расценена скорее как неадекватность должностных обязанностей относительно  способностей работника, чем  как леность и некомпетентность.

В двух случаях восприятие ситуации y N может быть искажено. Так, в результате  циничности руководитель может не заметить преданности своих сотрудников, а в условиях  идеализма, напротив, упустить момент, когда работник ленится. При правильном анализе  природы человеческой деятельности, совокупность представлений может служить хорошим  инструментом управления и контроля, так как, стремясь к стабильности и предсказуемости условий, работники адаптируются под базовые представления и выстраивают модель  своего поведения соответствующим образом.

Нередко при приеме на работу новых сотрудников возникает столкновение культур. С одной стороны, устоявшиеся базовые представления в организации, с другой стороны – представления вновь нанятого работника, базирующиеся на полученном ранее опыте. Такая  ситуация практические не представляет опасности, поскольку его представления могут быть быстро скорректированы в соответствии с общепринятой позицией. Главным  преимуществом и в тоже время недостатком культуры является то, что коллективные  представления всех членов группы взаимно усиливают друг друга. Положительная сторона состоит в ускорении адаптации новых сотрудников к устоявшимся базовым представлениям, а отрицательная сторона заключается в вероятности возникновения конфликтных ситуаций между руководителем и сотрудниками, если они имеют разный набор представлений. Взаимопонимание в таких условиях достигается за счет привлечения третьих лиц, способствующих достижению единой основы через межкультурное обучение. При этом важно понимать, что ни одна из культур не должна быть подавлена. Необходимо найти компромиссное положение между двумя культурными представлениями.

Трехуровневую модель Э.Шейна нередко сравнивают с айсбергом (рисунок 1), видимая часть (уровень артефактов) которого незначительна в сравнении с той, которая находится под водой (подповерхностный и глубинный уровни). Однако следует отметить, что формирование организационной культуры, в отличие от ее анализа, идет в противоположном направлении, начиная от уровня базовых представлений через  провозглашаемые ценности к уровню артефактов. Уровни и элементы организационной культуры по Э. Шейну представлены в таблице 1.

В наиболее общем виде изучение культуры может осуществляться как на всех трех уровнях в совокупности, так и на каждом ее отдельном этапе.

Таким образом, на формирование и развитие организационной культуры предприятия влияет процесс активной творческой деятельности, в ходе которой создаются, потребляются и передаются те или иные ценности. В процессе роста и развития предприятий из-за множества факторов и условий предприятия недостаточно уделяют внимание формированию организационной культуры, что отрицательно сказывается на результатах их деятельности, на выборе эффективной модели менеджмента, на снижении их конкурентоспособности. Для того, чтобы это избежать, необходимо создавать благоприятную рабочую среду и усовершенствовать мастерство предпринимательского навыка

Список литературы

1. Караганова К.А., Максимова К.А., Бакулина Н.А., Романовская Е.В. Основные проблемы развития бизнеса в России // Актуальные проблемы экономики и права. Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции. 2020. С. 229-231.
2. Кузнецов В.П., Гарина Е.П.,  Романовская Е.В., Кузнецова С.Н., Корнилов Д.А. Формирование элементов производственной системы на предприятии отрасли путем интеграции производственных систем и систем создания продукции// Полюсы роста мировой экономики: возникновение, перемены и перспективы на будущее. Конспект лекций по сетям и системам. 2020. № 73. С. 441-451.
3. Кузнецов В.П., Бакулина Н.А. Анализ управления эффективностью на малых и средних предприятиях / Научное творчество молодежи как ресурс развития современного общества. Сборник статей по материалам XIV Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей. Мининский университет. Под общ. ред. Е.Ю. Илалтдиновой, Р.У. Арифулиной, С.И. Аксенова. 2019. С. 241-244.
4. Романовская Е.В., Кузнецов В.П., Агафонов В.П., Андряшина Н.С., Артемьева М.В. Проектирование и реинжиниринг бизнес-процессов: учебное пособие / Мининский университет. Нижний Новгород, 2018. 200 с.
5. Смирнова Ж.В., Кочнова К.А. Обучение сотрудников сервисных предприятий с использованием информационных технологий // Вестник Мининского университета. 2019. Т. 7. № 1 (26). С. 5.
6. Kuznetsova S.N., Kuznetsov V.P., Garina E.P., Romanovskaya E.V., Garin A.P. Business model of contract productions // Lecture Notes in Networks and Systems. 2020. Т. 111. С. 21-29.
7. Kuznetsova S.N., Garina E.P., Kuznetsov V.P., Romanovskaya E.V., Andryashina N.S. Industrial parks formation as a tool for development of long-range manufacturing sectors. Journal of Applied Economic Sciences. 2017. Т. 12. № 2 (48). С. 391-401

УДК 332.025

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10853

РЕЛЬСОВАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СФЕРЫ УСЛУГ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

RAIL INNOVATIVE INFRASTRUCTURE FOR INCREASING THE DEVELOPMENT OF INDUSTRIES OF THE REGIONAL ECONOMY SERVICE

Татуев Арсен Азидович, доктор экономических наук, профессор, Российский государственный социальный университет

Керефов Мурат Анатольевич, доктор экономических наук, профессор, Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова

Ашхотов Анзор Мухамедович, доктор экономических наук, профессор, Северо-Кавказский институт-филиал Российской академии народного      хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС)

Скляренко Семен Александрович, кандидат экономических наук, зав. лаб., Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Tatuev Arsen Azidovich, Doctor of Economics Scienses, Professor, Russian State Social University

Kerefov Murat Anatolievich, Doctor of Economics Scienses, Professor, Kabardino-Balkarsky Staty University

Ashkhotov Anzor Mukhamedovich, Doctor of Economics Scienses, Professor, North Caucasus Institute, Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (RANEPA)

Sklyarenko Semen Alexandrovich, Candidate of Economics Sciences, Head Lab, Moscow State University 

Аннотация. Статья посвящена вопросу применения рельсового транспорта в деятельности региональной и межрегиональной экономики, как инновационному транспорту XXI века.

Авторы рассматривают проблематику определения спроса на транспортные региональные продукты и услуги, предлагает механизм ответа на данный вопрос с применением современного инновационного рельсового транспорта. В статье выделены источники сбора потребностей в рельсовом транспорте, приведены примеры использования инновационного рельсового транспорта для анализа трендов в сфере региональной занятости, построения моделей повышения экономической эффективности и конкурентоспособности регионов в рамках концепции «зеленого роста». Определены основные направления применения инновационного рельсового транспорта в регионах страны и эффекты для экономик регионов от его использования.

Summary. The article is devoted to the application of rail transport in the regional and interregional economy as an innovative transport of the XXI century.

The authors consider the problem of determining the demand for regional transport products and services, and offer a mechanism for answering this question using modern innovative rail transport. The article highlights the sources of collecting needs for rail transport, provides examples of using innovative rail transport to analyze trends in regional employment, build models for improving economic efficiency and competitiveness of regions within the framework of the concept of «green growth». The main directions of innovative rail transport application in the country’s regions and the effects on regional economies from its use are determined.

Ключевые слова: рельсовый транспорт, экономика региона, прогнозирование спроса, новые направления логистики, зеленый рост.

Keywords: rail transport, regional economy, demand forecasting, new logistics directions, green growth.

Рельсовый транспорт в виде железных дорог, линий метрополитена и трамвайных систем в наши дни можно встретить в большинстве стран мира. В наиболее развитых регионах ведущих стран мира всё в большем объеме увеличивается и количество инновационного вида этого транспорта, в виде скоростных и высокоскоростных железных дорог, скоростных трамваев, монорельсов, поездов на магнитной подушке, гиперлупов, смешанных систем линий метрополитена с линиями трамваев, скоростных и высокоскоростных железных дорог, монорельсов, магнитных линий, трубопроводов гиперлупов [2]. Среди данной совокупности можно выделить два основных направления их применения в современной экономике: изменение подходов к организации транспортного передвижения населения и изменение подходов к формированию более конкурентоспособного перемещения товарных грузов относительно иных видов транспорта [4]. В исследовании авторы рассмотрели основные аспекты влияния создания и функционирования инновационного рельсового транспорта на экономическую деятельность регионов с учётом требований концепций зеленого роста и устойчивого развития, а также роль рельсовой инновационной инфраструктуры для повышения развития региональной экономики.

Исследуемая проблематика актуальна в силу того, что конкуренция на логистическом рынке возрастает благодаря процессам глобализации, кастомизации и развития всё более совершенных инновационных видов транспорта. В эпоху экономики XXI века инновационный рельсовый транспорт направлен на развитие эффективного сетевого взаимодействия с другими регионами страны и мира, а также рост внутрирегионального социально-экономического взаимодействия населения, учреждений, организаций и различных отраслей с бизнесом; увеличение доли на рынке инновационных логистических услуг; повышение скорости транспортировки населения и товаров [5]. Эффективность этих процессов возрастает благодаря внедрению современных логистических процессов. Конечной целью в развитии пассажирского и грузового инновационного транспорта становится возможность отправки товара или пассажира с максимально возможного большего количества мест на планете по трамвайным, метро и железнодорожным линиям в максимально возможное количество мест на планете с минимально возможным количеством пересадок и по более низкой цене, чем реализация данной услуги другими видами транспорта, но с более высокой скоростью доставки и более высоким уровнем сервиса. Стремление к достижению данной современной модели позволит большинству регионов стран мира в процессе её реализации перезапустить свои экономики, как это сделала Китайская Народная Республика в 2008 году [1], в период наступления мирового финансового кризиса, из которой она вышла к настоящему времени наиболее конкурентоспособной в мире, а по мере приближения к поставленной цели превратить общий рельсовый транспорт в регионах одним из ведущих генераторов концепции «зеленого роста». И для этого будет совсем не обязательно действовать в концепции предлагавшейся в Казахстане в 2014 году, в виде запуска высокоскоростных поездов Беркут между Нур-Султаном (на тот момент Астаной) и Алматы изначально за счет выработки электроэнергии на собственных ветрогенераторах. Такая технология может стать далеко не всегда возможной к реализации. Рельсовый транспорт, в т.ч. инновационный рельсовый транспорт сам по себе является транспортом зеленой экономики и концепции зеленого роста.

Начнём рассмотрение темы с ответа на вопрос «Зачем регионам производить вложения в инновационный рельсовый транспорт?». Ежедневная задача повышение эффективности транспортных услуг на различные направления определяет будущее регионов на длительную перспективу лет [3]. Именно удовлетворение и стимулирование развития логистического спроса позволит регионам разработать и представить на рынок наиболее востребованные свои основные экономические программы и программы работы с трудовыми ресурсами; при этом программы не имеющие перспективы на рынках труда, товаров и услуг регионов, не имеющие заказа от государства подлежат закрытию. Данные процедуры будет намного легче реализовывать в период совершенства развития инновационного рельсового транспорта.

Конечно, инновационная логистика не стоит на месте и в иных видах деятельности, появляются беспилотные автомобили, в том аэромобили, имеются успехи в повышении скорости и комфорта в авиапередвижении, в т.ч. формулируются возможности для рестарт дерижаблевого транспорта, а также запуск на полную мощность квардокоптерного пассажирского и товарного передвижения. Однако эти направления ни в коей мере не смогут стать более социально-экономическими выгодными для населения и хозяйствующих субъектов, чем инновационный рельсовый транспорт, в силу более эффективной модели его реализации, если конечно схема его развития будет эффективно применяться в регионах, а сама система станет целостной общемировой. И для этого есть уже есть много перспективных возможностей. Идут строительства линий ВСЖД и скоростных трамваев, в том числе в виде единых транспортных пространств уже не только во Франции, Японии или Китае, но и в Панаме, Израиле, Индонезии, странах Африки. Не далее, чем к 2040-му году система инновационного скоростного транспорта будет иметь уже достаточно системный единый формат, объединяющей от трети до половины всего мирового сухопутного пространства. Очень хочется верить, что регионы России будут в этом вопросе не отставать от стран-соседей, тем более если страна планируется оставаться сверхдержавой в области транзитных направлений между странами Европы и Восточной Азии. Пока к сожалению в этом вопросе у России есть отставания. Россия делает в эти годы значительные успехи в развитии классического рельсового транспорта, в том числе значительно расширяется железнодорожное полотно на Дальнем Востоке, что способствует большей переброски товаров из Китая в Европу, а в ближайшей перспективе и из Японии в страны ЕС, но для построения экономики XXI века нужно системное массовое внедрение направлений инновационного рельсового транспорта, элементы которого можно пока наблюдать в Москве, а перспективы строительства которого частично формулируются к реализации разве что в Санкт-Петербурге.

Для того, чтобы принимать грамотные управленческие решения в области развития инновационного рельсового транспорта, нужно, во-первых, систематически собирать данные, во-вторых, грамотно определять, какие конкретно данные нужны. Например, для многоотраслевого региона, последовательность действий должна быть таковой:

1) формирование карты логистических потребностей населения и бизнеса и перечня программ развития инновационного рельсового транспорта;

2) анализ трендов и вакансий в приоритетных отраслях экономики региона;

3) подготовка предложений по модернизации существующих или запуску новых линий инновационного рельсового транспорта.

Выявление трендов в сфере потребностей в инновационном рельсовом транспорте на основе больших данных нужно проводить как для региона, так и для всей страны. Если целевой аудиторией рельсового транспорта являются потребители из данного конкретного региона, то важно собрать большие данные по региональной занятости. От качества этих данных будет зависеть качество принимаемых решений по открытию новых или корректировке старых маршрутов инновационного рельсового транспорта. Однако, ограничиваться только региональными данными категорически нельзя. Экономическая система региона является открытой системой и на её развитие влияют глобальные тренды логистической отрасли (мировые, на уровне страны). И даже если сегодня на региональном рынке труда не востребованы специалисты, обладающие, например, компетенциями в сфере нейромаркетинга, это не значит, что глобальный тренд обойдёт регион стороной через год или два [6].

Все источники данных делят на внутренние и внешние. К внутренним относятся: базы данных учётных систем образовательной организации, результаты опросов абитуриентов, студентов, работодателей, количество поданных заявлений во время приёмной компании и количество бюджетных мест и т.д. Внешние данные – это данные о вакансиях, данные об образовательных программах других образовательных организаций, контрольные цифры приёма, статистика запросов в поисковиках, данные социальных медиа и т.д. Источниками для получения таких данных могут служить базы данных Росстата и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, данные о вакансиях региональных служб занятости, базы данных о вакансиях крупных компаний и корпораций, базы данных патентов и т.д.

Ещё одним источником данных для принятия решений как по формированию программ, так и по их продвижению, являются сайты поиска работы, на которых работодатели публикуют требования к соискателям.

Благодаря использованию инновационного рельсового транспорта региональные власти, население и хозяйствующие субъекты регионов смогут в более эффективном формате определять особенности потребностей населения и их возможностей на рынке труда, о которых не могли до того момента даже и догадываться.

Список использованных источников

1. Китай: планы развития рельсового транспорта на 2020 год// Железные дороги мира. — 2020. — № 3. — С. 24-29.- URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42467624 (Дата обращения: 15.11.2020).
2. Мировой рельсовый транспорт — глобальные тенденции// Железные дороги мира. — 2017. — № 4. — С. 18-19. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28839892 (Дата обращения: 15.11.2020).
3. Параскевопуло Ю.Г., Ильин А.А., Султанов Н.Н., Кулинич Н.В. Городской рельсовый транспорт: инновационные технологии// Путь и путевое хозяйство. — 2013. — № 5. — С. 38-40. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=20210195 (Дата обращения: 15.11.2020).
4. Скоробогатых И.И., Сейфуллаева М.Э., Сидорчук Р.Р., Широченская И.П. Зарубежный опыт изучения воспринимаемого качества транспортной услуги (на примере рельсового транспорта)// Маркетинг в России и за рубежом. — 2018. — № 5. — С. 36-48. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36445100 (Дата обращения: 15.11.2020).
5. Таранова И.В., Кирилов И.Н. Методические аспекты анализа и оценки эффективности территориального размещения и специализации устойчивого развития экономики региона // Вестник университета. – 2011. – № 5. –  С. 273–279.
6. Эволюция облегченного рельсового транспорта Европы// Железные дороги мира. — 2020. — № 2. — С. 52-56. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42195688

УДК 332.14

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10852

НАПРАВЛЕНИЯ ИНТЕНСИФИКАЦИИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА МАТЕРИАЛАХ ЮГА РОССИИ)

DIRECTIONS FOR INTENSIFICATION OF THE TOURIST AND RECREATION INDUSTRY IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGIONAL ECONOMY (ON THE MATERIALS OF THE SOUTH OF RUSSIA)

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-010-00820 / The reported study was funded by RFBR, project number 20-010-00820

Пайтаева Комета Тахировна, доцент, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Темирканова Алла Васильевна, доцент, кандидат экономических наук, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»

Paitaeva Kometa Takhirovna

Temirkanova Alla Vasilevna

Аннотация. В статье рассматриваются социальные, экологические, экономические аспекты устойчивого развития региона, анализируется соответствие туристско-рекреационной отрасли Юга России критериям устойчивого развития, обосновываются направления интенсификации южнороссийской индустрии туризма и гостеприимства. Авторами осуществлён анализ динамики инвестиций в основной капитал туристско-рекреационной отрасли Южного федерального округа РФ, дана оценка влияния пандемии коронавирусной инфекции на туризм, сформулированы предложения, связанные с повышением эффективности туристско-рекреационной деятельности на мезоэкономическом уровне.

Summary. The article examines the social, environmental, economic aspects of sustainable development of the region, analyzes the compliance of the tourism and recreation industry of the South of Russia with the criteria for sustainable development, substantiates the directions of intensification of the South Russian tourism and hospitality industry. The authors analyzed the dynamics of investments in fixed assets of the tourist and recreational industry of the Southern Federal District of the Russian Federation, assessed the impact of the coronavirus infection pandemic on tourism, formulated proposals related to increasing the efficiency of tourist and recreational activities at the mesoeconomic level.

Ключевые слова: туризм, устойчивое развитие, региональная экономика, Юг России, направления, интенсификация.

Keywords: tourism, sustainable development, regional economy, South of Russia, directions, intensification.

Введение

Состояние социально-экономического благополучия региона является одним из наиболее эффективных индикаторов устойчивого развития и качества жизни. Как все сложные и многокомпонентные системы, социально-экономическое благополучие включает в себя большое количество критериев. Обобщая научные подходы, изложенные в трудах некоторых исследователей [1, 2, 3, 4], необходимо отметить основные группы показателей, характеризующих устойчивое развитие региональной социо-эколого-экономической системы, в частности: показатели социальной компоненты устойчивого развития (уровни бедности, грамотности, демографии и т. п.), показатели экологической компоненты устойчивого развития (качество водных ресурсов, почв, воздуха, биологическое разнообразие и т. п.), показатели институциональной компоненты устойчивого развития (уровень доступности образования, науки, медицины, вовлечённость в международные интеграционные процессы и т. п.), показатели экономической компоненты устойчивого развития (динамика распространения экологически безопасных технологий и практик экономической деятельности, дифференциация граждан по уровню доходов и т. п.). В контексте сказанного, особую актуальность и своевременность приобретают научные исследования, направленные на формирование направлений интенсификации отраслей, в максимальной степени сочетающих вышеупомянутые группы показателей устойчивого развития. К числу таких сфер деятельности относится туристско-рекреационная отрасль, характерными признаками которой являются низкий, по сравнению с другими отраслями экономики, уровень негативного воздействия на компоненты природной среды, высокая степень вовлечённости в международную интеграцию, генерируемый в процессе производства туристского продукта позитивный социально-экономический эффект, выражающийся в снижении бедности, увеличении занятости и т. п.

Методы

В процессе исследования применялись методы научной абстракции, группировки статистических данных, расчёта динамики показателей за период наблюдения, удельного веса элементов в совокупности, что позволило обеспечить высокий уровень достоверности итоговых выводов и результатов.

Результаты и обсуждение

Термин «социально-экономическое благополучие», как сложная научная категория, является предметном спора среди представителей научного сообщества. Одни выделяют его как сущностную характеристику территориального развития системы, которая отражает развитие основных функций (экономических, социальных, демографических, экологических и др.), другие ограничиваясь объемами финансовой поддержки из федерального бюджета [4, 9]. С другой стороны данная категория является предметом интереса и наблюдения самих жителей региона, отражая их уровень удовлетворенность жизни и следовательно их потенциальной вклад в развитие региона и страны в целом.

На сегодняшний день безусловно можно выделить большое количество факторов, влияющих на уровень социально-экономического благосостояния населения, мы хотим выделить развитие отрасли туризма, как одно из базовых условий формирования и развития социально-экономического благополучия населения в современном мире.

Формирование специфики туристической отрасли безусловно связано с широким перечнем критериев, такими как географическое расположение, климат, ландшафт местности, исторические памятники, природные заповедники, территории для которых характерен событийный календарь.

Рассмотрим определения, установленные действующим российским законодательством [8]: туристская индустрия — совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников; туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

На рисунке 1 представлена информация о динамике выездных туристских поездок граждан России в зарубежные страны за период 2015-2019 гг [5, 6].

Согласно информации, представленной на рисунке 1, за период наблюдения наблюдается устойчивая тенденция роста (на 31,72 %) численности туристических поездок граждан России за границу. В таблице 1 [6, 7] отражена динамика инвестиций в основной капитал туристско-рекреационной отрасли Южного федерального округа.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что туристко-рекреационная отрасль экономики Юга России является, в целом, инвестиционно привлекательной. В частности, совокупный объём капиталовложений в основной капитал увеличился с 9282948 тыс. руб. в 2018 г. до 17899727 тыс. руб. в 2019 г. (+8616779 тыс. руб., 93 %). Вместе с тем, отмечается значительная региональная дифференциация. В таких регионах Южного федерального округа РФ, как Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Севастополь наблюдается снижение капиталовложений. В Республике Крым, Волгоградской  и Ростовской областях – значительный рост.

Серьёзное влияние на показатели развития туристко-рекреационной сферы оказывает пандемия коронавирусной инфекции. Начиная с марта 2020 года экономики всех стран понесли существенные издержки. Межстрановое сообщение на протяжении нескольких месяцев было существенно ограничено, в настоящее время отрыто для выездного туризма всего несколько стран. За январь-март 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 число выездных туристских поездок граждан России в зарубежные страны сократилось на 51,07% , что составило 7762 тысячи человек, а к периоду январь-июнь уже на 80 %, что составило 16026,2 тысяч человек [6].

Также существенные изменения претерпела структура въездных туристских поездок иностранных граждан в Россию. За период январь-март 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 число въездных туристских поездок иностранных граждан в Россию сократилось на 11,19 % , что составило 475,8 тысячи человек. За период январь-июнь их число сократилось на 64 %, и составило 6869,2 тысяч человек.

Пандемия коронавируса повлияла на потребительское поведение. В сложившихся условиях, люди, которые планировали отдых, разделились на две категории: первая воздержалась от отдыха и предпочла осуществить раннее отложенное потребление, в том числе приобретение бытовой техники, мебели и проведение ремонтов, другая часть выбрала внутренний туризм. В Краснодарском крае в 2020 году туристический сезон начался позже, когда была отменена часть защитных противоэпидемических мер.

В январе-октябре 2020 года на территории Ростовской области оказанные услуги туристических агентств, гостиниц, специализированных коллективных средств размещения, в том числе и санаторно-курортных организаций суммарно составили 2436,3 млн. рублей, что в сопоставимых ценах в среднем на 51 % ниже уровня соответствующего периода предыдущего года [7].

В январе-октябре 2020 года на территории Краснодарского края оказанные услуги туристических агентств, гостиниц, специализированных коллективных средств размещения, в том числе и санаторно-курортных организаций суммарно составили 73929,2 млн рублей, что в сопоставимых ценах в среднем на 19,7% ниже уровня соответствующего периода предыдущего года [6].

Как оценивает Всемирная туристическая организация только в сентябре ограничения на передвижение сняли 53 % стран мира, что позволило запустить восстановительный рост в мировой туристско-рекреационной отрасли [5].

Заключение

В завершение сформулируем следующие основные выводы:

1. Как показывает анализ эмпирических данных, туристско-рекреационная отрасль является одной из наиболее эффективных с точки зрения соответствия критериям устойчивого развития. В частности, ущерб, наносимый природной среде экономической деятельностью в сфере туризма, значительно меньше, чем негативные последствия многих других видов экономической деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, оказания транспортных услуг и т. д.). В контексте сказанного, необходимо формирование благоприятной институциональной среды для хозяйствующих субъектов туристско-рекреационной отрасли РФ.
2. Среди основных направлений интенсификации туристско-рекреационной отрасли РФ в контексте стандартов устойчивого развития, необходимо выделить следующие: административное, представляющее собой развитие законодательной и нормативно-правовой базы федерального, регионального и муниципального уровня, в контексте упрощения процедур въездного туризма, организационно-экономического стимулирования капиталовложений в реализацию туристско-рекреационных проектов (субсидирование за счёт средств бюджетной системы РФ части процентных ставок по кредитам, привлекаемым на реализацию проектов, предоставление отсрочки по уплате некоторых видов налогов, упрощение порядка землепользования в отношении объектов туристско-рекреационной инфраструктуры и т. п.); транспортно-инфраструктурное, заключающееся в развитии транспортной доступности приоритетных туристических направлений РФ, что предполагает активацию механизма государственно-частного и муниципально-частного партнёрств; организационного, подразумевающего разработку форматов государственного содействия продвижения туристических продуктов РФ на мировом рынке.
3. Реализация указанных выше направлений интенсификации туристско-рекреационной деятельности РФ способствует диверсификации экономики страны, повышения её конкурентоспособности.

Список использованных источников 

1. Анопченко Т. Ю. Подходы к оценке эффективности управления туристско-рекреационной деятельностью на микро- и мезоэкономическом уровнях / Анопченко Т. Ю., Мурзин А.Д., Ревунов Р.В. // Региональные проблемы преобразования экономики. 2020. №3 (113). С. 130-135.
2. Анопченко Т. Ю. Туристско-рекреационный потенциал Юга России и организационно-экономические инструменты его развития / Анопченко Т. Ю., Минатуллаев А. А., Ревунов Р. В. // Московский экономический журнал. 2020. №10. С. 53.
3. Анопченко Т. Ю. Направления повышения эффективности использования туристско-рекреационного потенциала республики крым в контексте критериев устойчивого развития / Анопченко Т. Ю., Мурзин А. Д., Ревунов Р. В. // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. №7 (105). С. 108-114.
4. Игнатьева Е. Д. Комплексная оценка социально-экономического благополучия муниципальных образований / Игнатьева Е. Д., Гимади И. Э., Аверина Л. М. // Экономика региона. – 2005. – № 2. – С. 115–131.
5. Официальный сайт Всемирной туристической организации http://unwto.org дата обращения 25.11.2020 г.
6. Официальный сайт Росстата https://gks.ru, дата обращения 25.11.2020 г.
7. Официальный сайт Территориального управления Росстата по Ростовской области https://rostov.gks.ru, дата обращения 25.11.2020 г.
8. Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
9. Фрумкин Д. Методические подходы к изучению социально-экономической дифференциации регионов // Вестник Института экономики РАН. – 2008. – № 3. – C. 206–211.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10851

АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ СПРАВОЧНИКОВ ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ В СТРАНАХ ЕС И РОССИИ

ANALYSIS OF COMPLIANCE OF INFORMATION AND TECHNICAL REFERENCE BOOKS ON THE BEST AVAILABLE TECHNOLOGIES IN THE EU AND RUSSIA

Липина Светлана Артуровна, доктор экономических наук, заместитель Председателя Совета по изучению производительных сил Всероссийской академии внешней торговли, Министерство экономического развития Российской Федерации (СОПС ВАВТ)

Закондырин Александр Евгеньевич, кандидат юридических наук, генеральный директор, Ассоциация разработчиков природоохранных технологий и экологических инициатив

Ламов Павел Юрьевич, Высшая школа экономики

Lipina Svetlana Arturovna, doctor of Economics, Deputy Chairman of the Council for the study of productive forces of the all-Russian Academy of foreign trade Ministry of economic development of the Russian Federation (SOPS VAVT)

Zakondyrin Alexander E., candidate of economic Sciences, General Director Of the Association of developers of environmental technologies and environmental initiatives

Lamov Pavel Yurievich, Higher school of Economics

Аннотация. Цель данной статьи заключается в анализе соответствия информационно-технических справочников наилучших доступных технологий (НДТ) в ЕС и России. Выявлено, что российские справочники, по нашему мнению, в полной мере учитывают международный опыт в области применения НДТ для перевалки угля. Справочники не нуждаются в корректировке либо доработке, поскольку они достаточно подробно описывают применение НДТ в рассматриваемой области, а избыточное нормативное регулирование может лишь отвлекать внимание хозяйствующих субъектов от проектной деятельности, переведя их работу в процессную плоскость.

Summary. The purpose of this article is to analyze the correspondence of information and technical reference books of best available technologies (BAT) in the EU and Russia. It is revealed that Russian reference books, in our opinion, fully take into account international experience in the field of BAT application for coal transshipment. Reference books do not need to be corrected or refined, since they describe in sufficient detail the application of BAT in the area under consideration, and excessive regulatory regulation can only distract the attention of business entities from project activities, transferring their work to the process plane.

Ключевые слова: информационно-технические справочники, наилучшие доступные технологии, промышленность, защита окружающей среды, экология. 

Keywords: information and technical reference books, best available technologies, industry, environmental protection, ecology.

Введение

Одним из наиболее приоритетных задач стратегического развития российской промышленности заключается в формировании высокотехнологичной отрасли с учетом уменьшения негативного воздействия на окружающую среду. Основные направления реализации данной задачи – это разработка механизма правоприменения в отраслях промышленности, охраны окружающей среды и природопользования, энергосбережения и повышения энергоэффективности. При этом ключевым механизмом в настоящее время является разработка, публикация и применение информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) [1]. Термин «НДТ» переведено на русский язык от английского термина «best available technique», который применяется в отношении правил ограничения выбросов загрязняющих веществ.

Цель данного исследования – это сравнительный анализа соответствия информационно-технических справочников наилучших доступных технологий в ЕС и России.

Объектом исследования выступают информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям. Предметом – отношения, возникающие в процессе использования ИТС НДТ.

Методологическая база исследования включает в себя такие методы как монографический, анализ и синтез, сравнительный анализ, бенчмаркинг. Информационной базой исследования выступили нормативно-правовые документы в области регулирования использования наилучших доступных технологий.

Результаты исследования и их обсуждение

Ключевым элементом формирующейся в России системы экологического регулирования выступает переход российской угольной промышленности на соответствие концепции наилучших доступных технологий. Одна из сфер их применения – это морские порты с угольными терминалами. Российский морской порт Находка в части своей экологической программы находится на начальном этапе развития. В настоящее время происходит расширение собственной экологической программы порта Находка по внедрению НДТ на ближайшие 15-20 лет, принимая во внимание развитие мирового рынка угля. Поэтому крайне важно проанализировать передовой европейский опыт в области регулирования использования НДТ.

В настоящее время основой применения НДТ в ЕС является директива от 24.11.2010 № 2010/75/ЕС «О промышленных выбросах/сбросах (о комплексном предупреждении и контроле загрязнений) [2]. Каждая страна сохранила при этом за собой права устанавливать индивидуальные критерии применения директивы. Тем не менее документ установил следующие общие принципы: разрешение на ведение деятельности для предприятия должно выдаваться с учетом всех аспектов его деятельности, включая степень его воздействия на воздух, воду, почву, производство отходов, используемые сырье и ресурсы, энергоэффективность, образование шума, технику безопасности; разрешение на ведение деятельности должно включать предельно допустимые нормы эмиссий загрязняющих веществ, основываясь на НДТ; НДТ должны определяться с учетом практического опыта применения документов ЕС с участием представителей власти, бизнеса и научного сообщества [3].

За разработку справочников НДТ в ЕС отвечает Европейское бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (Integrated Prevention and Pollution Control – IPPC), созданное в 1997 году в Севилье в рамках Института перспективных технологических исследований. Рабочие группы в данном бюро занимаются подготовкой справочников для различных сфер промышленности [3]. Результаты работы таких рабочих групп размещаются в единой информационной системе Industrial emissions Reporting Information System (IRIS). Ниже приводится схема Севильского информационного обмена (так часто в Европе называют процесс взаимодействия участников процесса внедрения справочников НДТ) [2, 5]

Понятие НДТ содержится в статье 3(10) директивы от 24.11.2010 № 2010/75/ЕС. Под НДТ понимаются не только технологии, благодаря которым возможно снижение негативного воздействия на окружающую среду, но и способы, которые используются для того, чтобы проектировать, использовать, выводить из эксплуатации конкретный объект, который оказывает такое воздействие. Таким образом, понятие НДТ несколько шире, если его сравнивать с положениями законодательства России.

Таким образом, на уровне ЕС создана открытая система, которая предоставляет доступ ко всем документам в области НДТ в зависимости от направления деятельности компании. Если говорить о морских портах, занимающихся перевалкой угля, то, на наш взгляд, наиболее подходящим справочником по НДТ (BREF – Best Available Technique Reference Document) для таких компаний может служить, например Emission from Storage, July 2006 (который служил основой при разработке российского ИТС НДТ 46-2019) и JRC Reference Report on Monitoring of emissions from lED-installations, October 2013 (на основе которого был разработан российский ИТС НДТ 22.1-2016) [6].

Для стивидоров, осуществляющих перевалку угля, европейские справочники НДТ предлагают следующие технологии.

Emission from Storage, July 2006.  Справочник предлагает использовать следующие НДТ по борьбе с пылением на территории терминалов:

• системы орошения водой с добавками или без добавок: добавки могут помочь с увлажнение непосредственно угля (проникают внутрь породы), созданием пены и распространением маленьких частиц внутри породы, а также в части создания пленки на поверхности хранящейся породы. Применение добавок позволяет снизить уровень потребления воды для орошения;
• ветрозащитные сооружения: строительство ветрозащитных экранов с «туннелями для ветра»;
• использование брезента либо сеток: снижение уровня пыления, защита складируемого материала от птиц, защита складируемого материала от намокания;
• использование пылевых фильтров на силосах и хопперах для угля;
• использование систем мониторинга пылеобразования;
• уборка территории, мойка техники, работающей на терминале;
• установка экранов для открытых конвейеров;
• использование закрытых конвейеров;
• разработка подробных инструкций, регулирующих скорость транспорта на территории терминала, скорость конвейерной ленты, дистанцию между оборудованием при погрузке/выгрузке угля;
• рекомендации по совершенствованию оборудования и его частей, используемых в технологическом процессе перевалки угля.

JRC Reference Report on Monitoring of emissions from lED-installations, October 2013. Справочник предлагает использовать следующие НДТ в области контроля загрязняющих веществ и выбросов:

• система мониторинга за выбросами в атмосферный воздух;
• система мониторинга выбросов в акваторию.

Предполагается, что обе указанные системы будут применяться на терминале с учетом принципов возможности объективного измерения, уверенности в выборе наиболее оптимального оборудования для мониторинга, уверенности в качестве полученных результатов. Выбор режима мониторинга, по мнению авторов справочника, должен базироваться на риск-ориентированном подходе. Справочник описывает прямые и косвенные методы проведения мониторинга степени загрязнения атмосферного воздуха, включая биомониторинг, содержит рекомендации к работе лаборатории в области исследования полученных данных [2, 4].

В России система справочников НДТ начала создаваться относительно недавно (по сравнению с ЕС). Основу законодательства в области НДТ сформировал Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым было осуществлено совершенствование системы нормирования в области охраны окружающей среды. Было введено понятие «наилучшая доступная технология», а также инструменты, направленные на экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ [7]. Формирование системы НДТ в России происходило с учетом международных договоров с учетом опыта зарубежных стран. Например, графики утверждения российских справочников НДТ в 2015-2017 гг. были сверстаны с учетом наличия европейских аналогов. При этом названия российских справочников зачастую идентичны названиям европейских документов в области применения НДТ.

Система подготовки справочников НДТ в России в настоящее время выглядит следующим образом. В основе находится деятельность Росстандарта и механизмы стандартизации, которым осуществляется утверждение и опубликование информационно-технических справочников по НДТ [8, 9]. Росстандарт создал профильный технический комитет по стандартизации «Наилучшие доступные технологии», цель которого заключается в установлении единой политики в области регулирования использования НДТ.

Отметим также, что в России, как и в ЕС создан координационный орган – Межведомственный совет по переходу на принципы наилучших доступных технологий и внедрению современных технологий. Его функциями являются предоставление рекомендаций по формированию правил обмена информацией в области НДТ, учитывающих международный опты в этой области [2].

Понятие НДТ содержится в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Под НДТ в России понимается «технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения» [7]. С одной стороны, понятие НДТ в России буквально выглядит уже, чем аналогичное понятие в ЕС. Однако, по нашему мнению, в данном случае существует возможность расширительного толкования данного термина с учетом не только буквы закона, но и его духа. Полагаем, что для целей охраны окружающей среды, снижения негативного влияния производств на экологию и благополучную жизнь местных сообществ, понятие НДТ может включать в себя и общую стратегию менеджмента компании-оператора угольного терминала в отношении принципов устойчивого развития.

Для стивидоров, осуществляющих перевалку угля, российское законодательство предлагает к использованию Информационно-технический справочник ИТС НДТ 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» (далее – ИТС НДТ 46-2019) и информационно-технический справочник ИТС НДТ 22.1-2016 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения» (далее – ИТС НДТ 22.1-2016) [10].

Справочник ИТС НДТ 22.1-2016 носит межотраслевой характер (горизонтальный) и, поэтому имеет сквозную, методическую направленность и обобщенную информацию, сведения общего характера, подходы к межотраслевым техническим и управленческим решениям в сфере производственного экологического контроля.

Интересно, что ИТС НДТ 22.1-2016 содержит определение наилучшей природоохранной практики, под которой понимается «применение комбинации мер, включающих внедрение наилучших доступных технологий, сбережение энергии и других ресурсов, снижение количества образующихся отходов, информирование заинтересованных сторон и направленных на минимизацию воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, условия жизни и здоровье граждан».  Такой подход особенно важен с учетом наличия множества стейкхолдеров, которые претендуют на достоверную информацию об экологии в районе работы угольных терминалов.

Непосредственно для угольных терминалов ИТС НДТ 22.1-2016 содержит рекомендации в следующих областях с учетом соблюдения принципов оснащенности оборудованием, аккредитации собственных лабораторий и достоверности получаемых результатов [11].

Заключение

На основе проведенного в статье анализа можно сделать следующие выводы:

1. Российские справочники, по нашему мнению, в полной мере учитывают международный опыт в области применения НДТ для перевалки угля (как было показано, основой для разработки российских справочников стали аналогичные документы ЕС).
2. Российские справочники не нуждаются в корректировке либо доработке, поскольку они достаточно подробно описывают применение НДТ в рассматриваемой области, а избыточное нормативное регулирование может лишь отвлекать внимание хозяйствующих субъектов от проектной деятельности, переведя их работу в процессную плоскость.
3. Вновь появляющиеся НДТ могут быть применены хозяйствующим субъектом по своему усмотрению без дополнительного нормативного регулирования, но при условии создания дополнительных стимулирующих мер со стороны регулятора (государства).
4. По нашему мнению, необходимо обсудить на уровне межведомственного совета инициативу по реализации пилотного проекта «Создание зеленого порта в России». Цель проекта – появление на территории России бенчмарки, которая сможет составить конкуренцию зарубежным аналогам. В качестве площадки для проекта можно использовать мощности действующих терминалов либо рассмотреть перспективную площадку, которая с большой степенью вероятности будет введена в эксплуатацию.
5. Возможно, некоторые трудности у компаний-операторов угольных терминалов в России могут возникать в процессе принятия решения о необходимости использования НДТ в связи с тем, что в настоящее время такой бизнес отнесен к объектам II категории, оказывающим умеренно негативное влияние на окружающую среду. В то же время обязательность применения НДТ предусмотрена лишь для объектов I категории. В связи с этим рекомендуем рассмотреть возможность внесения изменений в статью 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чтобы устранить имеющееся противоречие либо иным образом разъяснить возможность использования справочников НДТ компаниями-операторами угольных терминалов. При этом с экспертной точки зрения, препятствий для такого использования в настоящее время нет, а практика их использования подтверждает отсутствие таких ограничений. 

Список литературы

1. Щелчков К.А. Основные аспекты применения информационно-технических справочников по НДТ // К. А. Щелчков, М. А. Волосатова, О. В. Гревцов / Экология производства. – 2019. – С. 20-27.
2. Сравнительный анализ процедур разработки, пересмотра и актуализации справочников по наилучшим доступным технологиям в Европейском союзе и Российской Федерации // Д.О. Скобелев, Т.В. Гусева, О.Ю. Чечеватова, А.Ю. Санжаровский, К.А. Щелчков, М.В. Бегак. М. 2018. С. 18.
3. Липина С.А., Агапова Е.В., Липина А.В. Зеленая экономика. Глобальное развитие. Москва, Издательство Проспект, 2016г.,234с
4. Hjort M. BAT approaches around the world – results from a research project // OECD. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2019/AIR/Capacity_Building/BAT_workshop_2019/1_3_OECD_BATproject_Hjort.pdf (дата обращения 3.12.2020).
5. Наилучшие доступные технологии. Применение в различных отраслях промышленности. Сборник статей 6 – М.: Издательство «Перо», 2017 – 144 с.
6. ISO 14001. Key benefits. URL: https://www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/store/en/PUB100372.pdf (дата обращения12.2020).
7. Наилучшие доступные технологии // Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об охране окружающей среды». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/5b5677b304ec83610cb849eb108fadf413b1ea5a/ (дата обращения 3.12.2020).
8. Бюро наилучших доступных технологий [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://burondt.ru/informacziya/tk113/ (дата обращения 4.12.2020).
9. Щелчков К.А. Российское Бюро наилучших доступных технологий. Принципы создания и результаты подготовки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в России Бюро наилучших доступных технологий [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://burondt.ru/video/present/ndt/shchelchkov.pdf (дата обращения 4.12.2020).
10. «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» // Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458. URL: https://base.garant.ru/70829288/ (дата обращения 3.12.2020).
11. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов) // Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. М. 2019. 343 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10850

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

STRATEGIC PLANNING OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE REGION: PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT

Токарева Полина Викторовна, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО Вятский государственный университет, г. Киров (почта. tokarevaPV@vyatsu.ru)

Доменко Юрий Юрьевич, аспирант кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО Вятский государственный университет, г. Киров (почта. usr21368@vyatsu.ru)

Tokareva Polina, senior lecturer of the Department of state and municipal administration of the Vyatka state University, Kirov (post office. tokarevaPV@vyatsu.ru)

Dоmenko Yuriy, post-graduate student of the Department of state and municipal administration of the Vyatka state University, Kirov (post office. usr21368@vyatsu.ru)

Аннотация. Стратегическое планирование в системе социально-экономического развития региона играет на сегодняшний день важную роль, так как именно оно позволяет системно реализовывать поставленные цели и задачи, которые направлены на качественные и структурные изменения экономики.  Стратегическое планирование социально-экономического развития региона – это не просто процесс, а сложная система, имеющая формально-определенные границы, а также ряд проблем.

Summary. Strategic planning in the system of socio-economic development of the region plays an important role today, since it allows you to systematically implement the goals and objectives that are aimed at qualitative and structural changes in the economy. Strategic planning of socio-economic development of the region is not just a process, but a complex system that has formally defined borders, as well as a number of problems.

Ключевые слова: стратегическое планирование, социально-экономического развитие, регион, стратегия.

Keywords: strategic planning, socio-economic development, region, strategy.

Согласно статье 3 ФЗ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [1].

Несмотря на уровень стратегического планирования (федеральный, региональный, муниципальный) его участники функционируют в таких стратегических плоскостях как: планирование по целеполаганию, прогнозирование, планирование и программирование по социально-экономическому развитию как страны в целом, так и в рамках ее территориальных единиц.

Стратегическое планирование как структурный процесс согласно официальной позиции законодателя направлен на решение задач устойчивого социально-экономического развития в целом, как России, так и ее территориальных единиц, включая субъекты федерации и муниципальные образования.

На сегодняшний день нет единого правового определения «устойчивое социально-экономическое развитие», что затрудняет понимание границ и непосредственно сами границы так называемой «устойчивости» развития.

Отсутствие единой нормы, порождает плюралистичную трактовку данной категории.  Так, например, Ф.З. Азашикова рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие через необходимость создания такой социально-экономической системы, которая обеспечит перманентно высокий уровень качества жизни населения, выраженный в росте реальных доходов, улучшения здравоохранения и т.д. [2]

Также можно согласиться с автором, что социально-экономическое развитие включает в себя такой важный признак как признания того, что в центре внимания находится человек, имеющий право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. При этом также необходимо отметить, что устойчивое социально-экономическое развитие должно включать в себя конкретные индикаторы, позволяющие проводить качественную и количественную оценку не только его состояния, но и будущих перспектив.

Ученые в данной области нередко поднимают вопрос о проблемах измерения и оценки устойчивого развития региональных социально-экономических систем.

Так, например, Дурдыева Д.А. определяет, что наиболее эффективным подходом к оценке устойчивого развития является использование интегральных (агрегированных) показателей. Интегральный показатель позволяет сделать выводы об устойчивости / неустойчивости развития и динамике ее изменения [6].

Данный подход, как утверждает автор, является удобным для разработки управленческих решений.  Несмотря на это, нельзя не согласиться с автором в том, что на сегодняшний день сохраняется методологическая проблема формирования показателей устойчивого социально-экономического развития региональных социально-экономических систем.

Исходя из выше сказанного, можно выделить первую проблему стратегического планирования социально-экономического развития региона, выраженную в отсутствии единого методолого-категориального аппарата устойчивого социально-экономического развития региона.

Говоря о стратегическом планировании на региональном уровне как формально-определенном процессе, отметим то, что к документам планирования в рамках целеполагания относится стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

Рассматривая процесс разработки и принятия стратегий социально-экономического развития на уровне субъекта РФ через призму системного подхода, необходимо отметить то, что субъект – это сложная социальная, экономическая, техническая, информационно-коммуникационная система, находящаяся в устойчивом развитии, являясь при этом компонентом более сложной системы [7].

На сегодняшний день в разрезе того, что на федеральном уровне не принята стратегия социально-экономического развития, стратегии субъектов принимаются обособленно. Возникает ситуация, когда на структурно «низовом» уровне принимаются стратегии социально-экономического развития, а на высшем уровне структура и модель не сформированы. Отсюда происходит нарушение принципа системности и соподчиненности.

Отсутствие такого важного системообразующего документа долгосрочного целеполагания, как Стратегия социально-экономического развития РФ, вынуждает «достраивать» стратегический образ будущего страны другими документами, в том числе не определенными в качестве документов стратегического планирования [11]. 

Также необходимо отметить, что в стратегическом планировании на сегодняшний день по-прежнему сохраняется тенденция к принятию новых стратегий социально-экономического развития регионов, а также частое внесение в них изменений, что в свою очередь нарушает сам принцип долгосрочного планирования [12].

Отметим, что Л.В. Дорофеева, рассматривая систему комплексного планирования, определяет ее единство в четырех категориях: долгосрочное планирование, стратегическое планирование, оперативное планирование и текущее планирование. При этом фундаментальным элементом комплексного планирования выступает именно долгосрочное планирование [5].

Проблемными зонами процесса трансляции долгосрочных ориентиров являются, в том числе, и несогласованная в контексте стратегических целей, декомпозиция индикаторов стратегических приоритетов в структуру параметров государственных программ [3].

Как отмечает Меньщикова В.И., стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства [9].

Такая позиция имеет место быть, но если смотреть в основу стратегического планирования, то можно отметить, что системная выдержка базовых принципов и положений, имеющихся сегодня в организационно-правовой системе планирования, не должна позволять стратегическим документам трансформироваться с учетом изменения политического вектора. 

Стратегия должна быть предметом согласования между разными субъектами, в число которых должны входить также институты гражданского общества.

Анализируя международный опыт стратегического планирования в региональных системах, можно отметить то, что активными участниками данного процесса являются институты гражданского общества. Только представители местного сообщества в силу своей осведомленности способны выявить более детально проблемы развития территории.

Выполнение гражданским обществом своей функциональной нагрузки, заключающейся в демократическом и гуманистическом развитии политической системы общества, создает предпосылки достижения оптимальной эффективности стратегии развития региона, причем особенно важно это на территориях, где степень сопротивления заинтересованных кругов в достижении индикаторов развития доходит до критического уровня, переходящего в деструктивные факторы регионального развития [10].

Так, например, в рассмотрении проекта Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2035 года в конце 2019 года приняли участие представители общественности, которые выделили ряд фундаментальных проблем представленного проекта:

• слабая научно-экономическая составляющая;
• отсутствие конкретных механизмов по достижению заявленных целей;
• показатели стратегии идут в разрез показателям национальных проектов и др. [13]

Наличие позиции и конкретных замечаний по проекту стратегии социально-экономического развития представителей гражданского общества является положительным явлением в институционализации гражданской среды, так и в целом стратегического планирования на региональном уровне.

При этом необходимо отметить, что позиция общественных институтов также должна быть рационально и всесторонне проанализирована.

Можно согласиться с позицией представителей гражданского общества в том, что новый проект стратегии на должном уровне не учитывает причины недостижения целей, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года.

Раздел 2.2. Анализ достижения ранее поставленных целей социально-экономического развития Кировской области определяет каких показателей не удалось достигнуть.

В данном разделе определено то, что к основным социально-экономическим показателям в рамках инновационного сценария относятся:

• валовой региональный продукт на душу населения;
• инвестиции в основной капитал;
• производительность труда;
• ввод жилых домов;
• среднемесячная номинальная начисленная заработная плата;
• среднегодовая численность населения, в том числе трудоспособного;
• коэффициенты рождаемости и смертности;
• сальдо миграции [14].

В целом большинство показателей имеют отрицательную динамику, что в свою очередь не позволило достичь плановых значений к 2020 году. Так, например, не удалось изменить структуру валового регионального продукта, достигнуть плановых показателей производительности труда, добиться устойчивого положительного баланса миграционных связей, не достигнуты запланированные темпы роста по заработной плате и т.д. Несмотря на это, в проекте Стратегии социально-экономического развития Кировской области не определены сущностные причины не достижения поставленных целей. Такое положение дел также прослеживается в ряде региональных стратегий социально-экономического развития.

Отметим, что проект Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2035 года еще не принят, и по настоящее время действует Стратегия социально-экономического развития Кировской области до 2020 года.

Также необходимо отметить то, что вновь принимаемые стратегии социально-экономического развития должны приниматься с учетом новых экономических реалий.

Как отмечено в работе Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронова запаздывание региональной статистики не позволяет оценить две самые острые проблемы – темпы снижения реальных доходов населения и роста неполной занятости.  Только к осени мы сможем оценить соотношение двух форм адаптации региональных рынков труда к кризису – роста неполной занятости (со снижением зарплаты) и роста безработицы. В мае 2020 г. уровень безработицы по методологии МОТ вырос в целом по России до 6% по сравнению с 4,6% в начале года и достиг 4,5 млн чел. (в начале года – 3,5 млн чел) [7].

Отметим, что проекты стратегий социально-экономического развития регионов на последней стадии разработки, не способны к трансформации с учетом современным социально-экономических реалий, что ведет к снижению их актуальности на современном этапе.

Подводя итоги, можно отметить, что на сегодняшний день к числу проблем стратегического планирования устойчивого социально-экономического развития на региональном уровне можно отнести: отсутствие единого методолого-категориального аппарата устойчивого социально-экономического развития региона; отсутствие стратегии социально-экономического развития на федеральном уровне; превалирование тенденции к принятию новых стратегий социально-экономического развития регионов, а также частое внесение в них изменений, что в свою очередь нарушает сам принцип долгосрочного планирования.

Список литературы

1. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция) «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
2. Азашикова Ф.Р. Основы стратегии устойчивого социально-экономического развития региона Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2012. № 1. С. 216-222.
3. Данилова И.В., Савельева И.П., Лапо А.С. Оценка стратегической социально-экономической политики региона: методический подход Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2019. Т. 13. № 2. С. 17-27.
4. Доменко Ю.Ю. Методологические аспекты стратегического планирования на региональном уровне // Московский экономический журнал. 2020. № 6. С. 30.
5. Дорофеева Л.В., Аксенова Н.С. Отличительные особенности долгосрочного планирования при использовании принципов устойчивого развития социально-экономической системы В сборнике: Региональные детерминанты и закономерности развития экономики. Материалы Международной научно-практической конференции. Главный редактор О.Б. Бигдай. 2018. С. 177-180.
6. Дурдыева Д.А. К вопросу об устойчивости и социально-экономической сбалансированности региональной экономики Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 6. С. 176-179.
7. Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Регионы России в острой фазе коронавирусного кризиса: отличия от предыдущих экономических кризисов 2000-х Региональные исследования. 2020. № 2 (68). С. 4-17.
8. Кужелева А.А. Субъектно-функциональный и системный подходы к исследованию региона // Вести Автомобильно-дорожного института. 2020. № 1 (32). С. 119-127.
9. Меньщикова В.И. Стратегия социально-экономического развития в системе управления регионом Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2009. № 6 (74). С. 77-87.
10. Мингалева Ж.А., Гершанок Г.А. Устойчивое развитие региона: инновации, экономическая безопасность, конкурентоспособность // Экономика региона. 2012. № 3. С. 68–77.
11. Митрофанова И.В., Авксентьев В.А., Сущий С.Я. О необходимости совершенствования основ государственного стратегического планирования в РФ Региональная экономика. Юг России. 2020. Т. 8. № 2. С. 44-55.
12. Соболева О.Н., Доменко Ю.Ю. Основные характеристики стратегий социально-экономического развития субъектов приволжского федерального округа В сборнике: Общество. Наука. Инновации (НПК-2019). Сборник статей XIX Всероссийской научно-практической конференции: в 4-х томах. 2019. С. 468-473.
13. https://kirov-portal.ru/news/poslednie-novosti/obshchestvenniki-raskritikovali-strategiyu-razvitiya-kirovskoj-oblasti-29551/
14. Стратегия_СЭР_КО_2035.pdf (kirovreg.ru)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10849

Комплаенс-функция в системе корпоративного контроля экстраординарных сделок

Compliance function in the corporate control system for extraordinary transactions 

Панфилова Елена Евгеньевна, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет управления, г. Москва

Panfilova Elena, PhD (Economy), associate professor, State University of Management, Moscow 

Аннотация. В статье определены сферы действия комплаенс-функции при реализации бизнесом проектов в интересах финансово-заинтересованных сторон. Рассмотрены требования к комплаенс-контролеру в организации. Проанализированы международные стандарты в области обмена финансовой информацией, включая режимы предотвращения уклонения лиц от уплаты налогов и использования оффшорных юрисдикций. Определены права и обязанности контролера в филиале организации, структура системы контроля в финансовой организации за экстраординарными сделками и операциями налогоплательщиков. Выделены области реализации функции комплаенса и внутреннего аудита в компании, критерии экстраординарных операций и схемы контроля на финансовых рынках. 

Summary. The article defines the scope of the compliance function when implementing business projects in the interests of financially interested parties. The requirements for the compliance controller in the organization are also considered. International standards in the field of financial information exchange, including the regimes for preventing tax evasion and the use of offshore jurisdictions are analyzed. The rights and obligations of the controller in the branch of the organization, the structure of the control system in the financial organization for extraordinary transactions and operations of taxpayers are determined. The areas of implementation of the compliance and internal audit function in the company, the criteria for extraordinary transactions and control schemes in the financial markets are highlighted.

Ключевые слова: комплаенс-контроль, конфликт интересов, манипулирование рынком, риск, Совет директоров, финансовый мониторинг.

Keywords: compliance control, conflict of interest, market manipulation, risk, Board of Directors, financial monitoring.

В системе корпоративного управления функция контроля за соответствием деятельности компании стандартам, регламентам и процедурам выходит на первый план в силу ряда обстоятельств. Это и необходимость контролировать финансовые потоки для предотвращения «вывода» в оффшорные зоны, и соблюдать принятые международные рекомендации ОЭСР, а также обеспечивать баланс соблюдения интересов инвесторов / собственников бизнеса в рамках выстроенной системы корпоративного контроля (как на уровне холдинговой структуры, так и на уровне банков).

В рамках системы корпоративного управления комплаенс-контроль традиционно понимается как контроль за соответствием деятельности организации нормативным актам, законам, инструктивным документам регуляторов финансового рынка, а также стандартам саморегулируемых организаций и обычаям делового оборота. Для крупных налогоплательщиков или консолидированной группы налогоплательщиков рассмотрим, каким образом контролируются экстраординарные сделки и операции со стороны финансовой организации, а именно – банка. Практика свидетельствует, что можно выделить три сферы комплаенса: антимонопольный, налоговый и санкционный, связанные со злоупотреблениями организации на финансовом рынке, ведением деятельности за территорией РФ и оценкой поставщиков товаров/услуг на этапе заключения договоров.

Антимонопольный комплаенс представляет собой совокупность правовых и организационных мер, предусмотренных внутренними актами хозяйствующего субъекта или другого лица из числа лиц, входящих в одну группу с таким хозяйствующим субъектом, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения. Речь в данном случае идет о государственных корпорациях, хозяйствующих субъектах, в которых более 50 % уставного капитала принадлежит государству. Субъект должен принять внутренний правовой акт, содержащий следующий перечень информации:

• требования к порядку проведения оценки рисков антимонопольного законодательства;
• меры, направленные на снижение хозяйствующим субъектом рисков нарушения;
• порядок ознакомления работников с данным актом (политикой /кодексом);
• информация о должностном лице, ответственном за функционирование антимонопольного комплаенса. Наличие подобного рода акта смягчает административную ответственность. В случае возбуждения антимонопольного дела именно на службе внутреннего контроля (СВК) лежит обязанность по доказыванию отсутствия нарушений антимонопольного законодательства.

Система внутреннего контроля в организации может быть использована для проведения налогового мониторинга. Инициатором мониторинга может являться налогоплательщик. Налоговая инспекция в этом случае запрашивает необходимые документы и формирует мотивированное мнение с перечислением ошибок в исчислении и уплате налогов. Организация своевременно должна их устранить или оспорить, в соответствии с п.7-8 ст. 105.30 Налогового кодекса РФ. На проведение процедуры налогового мониторинга могут подать заявление в основном руководители корпоративных интегрированных структур, у которых объем доходов и совокупная стоимость активов составляет не менее 3 млрд. рублей, а ежегодное отчисление налогов не менее 300 млн. рублей.

Функция комплаенса направлена на повышение инвестиционной привлекательности бизнеса для акционера. Результатом эффективной реализации данной функции является подтверждение для инвестора, что данный бизнес не несет юридических и репутационных рисков, а также обладает конкурентоспособностью. Реализация функции комплаенса в организации предполагает:

• постоянный мониторинг регулятивных требований к организации и оценка их воздействия на сложившиеся процедуры и функции;
• подготовка предложений об организационных / структурных изменениях для обеспечения выявления рисков и способов управления ими;
• предоставление информации Совету директоров и органам внутреннего аудита компании;
• проверка эффективности организационных мер (политика, процедуры), разработанных для целей управления комплаенс-риском.

Исходя из вышесказанного, комплаенс-контролер назначается исключительно Советом директоров. Он может являться членом коллегиального исполнительного органа, но не должен обладать иными полномочиями, связанными с операционной деятельностью. В соответствии с указанием ЦБ РФ № 3223-У от 01.04.2014 г. устанавливают требования, предъявляемые к руководителям службы внутреннего контроля или внутреннего аудита:

• наличие высшего юридического/экономического образования или иного высшего образования и квалификации в области управления рисками;
• стаж работы не менее одного года в качестве члена Правления или руководителя/заместителя подразделения по направлению, связанному с внутренним контролем, аудитом или ведением бухгалтерского учета или стаж работы не менее трех лет в качестве специалиста в вышеуказанных структурах;
• форма и продолжительность дополнительного профессионального образования определяется внутренними документами организации.

Приказом Минтруда РФ от 22.04.2015 г. № 236-П пределен профессиональный стандарт для специалиста по внутреннему контролю. В РФ 29 апреля 2005 года были выпущены рекомендации по организации комплаенс-контроля в коммерческих банках. Международный стандарт ISO 19600 предполагает, что разработка комплаенс-функции осуществляется в организации по следующему алгоритму. Рассматриваются требования по крайней мере трех финансово-заинтересованных сторон, также анализируются внешние и внутренние проблемы организации. С другой стороны, учитывая лучшие практики в области корпоративного управления, руководство формирует систему управления соответствиями и разрабатывает комплаенс-политику. В рамках политики определяются обязательства по соблюдению и оценке комплаенс-риска, урегулированию случаев несоблюдения, формированию отчета о соблюдении комплаенс-политики и оперативному контролю комплаенс-рисков.

В рамках Международного законодательства функция комплаенса регулируется следующими документами:

• Закон Сарбейнса-Оксли от 30.07.2002 года;
• Директива 2004/39 ЕС Европейского Парламента и Совета от 21 апреля 2004 года о рынках финансовых инструментов;
• Закон Додда-Франка от 21 июля 2010 года;
• Правила ЕС регулирования инфраструктуры европейского финансового рынка от 16.08.2012 года;
• Закон о противодействии коррупции за рубежом США от 10.11.1998 года;
• Закон о налогообложении иностранных счетов американских налогоплательщиков;
• Закон № 173-ФЗ от 28.06.2014 года;
• Конвенция ОЭСР по автоматическому обмену налоговой информацией.

Если рассматривать налоговый комплаенс, то признаками, например, американского налогового резидента для физических лиц будут следующие: резидент США (в то числе обладатель грин-карты); гражданин США; место рождения США; адрес резидента США; почтовый адрес в США; телефонный номер в США; доверенность, выданная лицу с адресом в США; право подписи, выданное лицу с адресом в США.

Для юридических лиц признаками налогового резидента будут являться:

• США как страна учреждения/регистрации; США как страна налогового резидентства;
• налоговый статус США (Qualified Intermediary — QI). Распоряжением Правительства РФ № 834-Р от 30 апреля 2016 года, Россия с 1 июля 2016 года является участником Соглашения об автоматическом обмене информацией («Multilateral Component Authority Agreement on Automatic Exchange of Financial Account Information») для предотвращения уклонения от уплаты налогов, в том числе с использованием оффшорных юрисдикций и поддержания целостности налоговых систем. Стандарт в Соглашении предусматривает инкорпорирование требований отчетности и должной осмотрительности в национальное право; разработку необходимой административной и ИТ-инфраструктуры для защиты передаваемой информации.

Для материнской (управляющей) компании холдинговой структуры, с точки зрения реализации комплаенс-функции, важно обеспечивать единство подходов к организации внутреннего контроля в дочерних компаниях и филиальных структурах, а также своевременность предоставления консолидированной отчетности в налоговые органы.

В настоящее время основные функции службы внутреннего аудита сводятся к следующему:

• проверка и оценка эффективности системы внутреннего контроля в целом, выполнение решений Общего собрания акционеров, Совета директоров, Правления;
• проверка надежности функционирования системы внутреннего контроля с использованием автоматизированных информационных систем, включая контроль целостности баз данных;
• проверка экономической целесообразности осуществляемых организацией экстраординарных сделок;
• тестирование полноты и достоверности отражения информации в системе бухгалтерского учета;
• проверка применяемых методов/способов обеспечения сохранности имущества организации;
• мониторинг процессов и процедур внутреннего контроля.

Сотрудник службы внутреннего аудита (СВА) организации подотчетен и подконтролен только Совету директоров, является исключительно штатным сотрудником, а не совместителем. Выполнение функции комплаенс-контроля не может быть передано сторонней внешней организации по аутсорсингу. Руководителю СВА запрещено подписывать документы, на основании которых организация принимает на себя риски.

Функции контролера в филиале может исполнять контролер головной организации при условии:

• в штате филиала менее 12 человек занимаются профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг;
• филиал осуществляет функции по приему и передаче от зарегистрированных лиц / их уполномоченных представителей информации и документов в головную организацию, необходимых для исполнения операций в реестре.

В случае выявления нарушений специалист службы внутреннего контроля после окончания проверки предоставляет Отчет о выявленных нарушениях, включая:

• основания проверки и сроки ее проведения;
• сведения о подтвержденных/обнаруженных в ходе проверки нарушениях;
• информацию об установленных причинах совершения нарушения и виновных в нем лицах;
• информацию о предложениях и рекомендациях по устранению нарушения и предупреждению аналогичных нарушений в будущем.

Для корпоративных интегрированных структур контроль и реализация функции комплаенса со стороны банковской организации может осуществляться разными подразделениями. Например, Департамент комплаенса может быть представлен совокупностью Управления финансового мониторинга и Управления документарного комплаенса. Другим вариантом может быть реализация функции комплаенс-контролера через Департамент рисков, Службу стратегического комплаенса и Отдел методологии.

Фактически на практике наблюдается тесное взаимодействии комитета по аудиту при Совете директоров корпоративной структуры, службы внутреннего контроля с такими подразделениями финансовой организации (банка) как Служба комплаенс-контроля, Налоговый департамент или служба по противодействию отмывания доходов.

В таблице 1 представлен перечень основных направлений реализации функции комплаенс-контроля как со стороны банка, отслеживающего экстраординарные сделки крупных компаний, так и со стороны интегрированных корпоративных структур.

Можно констатировать, что нельзя ставить знак равенства между аудитом и комплаенсом, поскольку последний направлен на мониторинг репутационного и регуляторного риска. Основная цель в данном случае состоит в недопущении убытков организации из-за нарушений требований законодательства, на территории которой ведет бизнес корпорация.  Таким образом, комплаенс нацелен на мониторинг законодательной среды с целью поддержки системы корпоративного управления при адаптации ведения бизнеса в условиях нестабильной внешней среды (пандемия, изменение стандартов, общеприменительных практик). На рисунке 1 представлен перечень шагов при построении матрицы комплаенс-контроля. Данная матрица может выстраиваться на уровне филиала, управляющей компании, группы аффлированных лиц или инсайдеров. Следует отметить, что комплаенс контроль в корпоративных структурах связан с противодействием неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком (НИИИ/МР).

В настоящее время незаконное использование инсайдерской информации предполагает совершение операций с финансовыми инструментами, валютой, товарами за свой счет или счет другого лица; передача информации лицу, не входящему в список носителей инсайда, а также предоставление рекомендаций третьим лицам, принуждение к проведению операций с товарами/ активами, которых касается инсайдерская информация.

Инсайдерская информация, по сути, перестает быть таковой с момента ее раскрытия (в том числе и незаконного) неограниченному числу лиц.

Отдельно стоящая тема – манипулирование рынком со стороны крупных компаний. Комплаенс-контроль нацелен в том числе на противодействие операциям, связанным с манипулированием рынка. Фактически действия, в результате которых цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом/ валютой/ товаром отклонились от уровня, который сформировался бы без таких действий, как, например:

• предварительное соглашение между участниками торгов;
• неоднократное в течение одного дня выставление на торгах в интересах одного лица заявок, имеющих максимальную цену покупки или минимальную цену продажи;
• неоднократное неисполнение обязательств по операциям с одним и тем же финансовым активом (без намерения их исполнения);
• выявление на организованных торгах более двух разнонаправленных заявок в интересах одного лица, по одному и тому е активу, по которым цена покупки выше или равна цене продажи.

При этом не является манипулированием рынком действия, направленные на поддержание цен на эмиссионные ценные бумаги в связи с размещением и обращением их по договору с эмитентом, а также поддержание цен/спроса/объемов торгов, когда одной из сторон является биржа. Примерами ограничений, направленных на защиту инсайдерской информации и прав инвесторов, является запрет на торговлю акциями в «закрытые периоды» (30 дней до сдачи годовой и квартальной финансовой отчетности и 2 дня после сделки с ценными бумагами материнской компании, ее дочерних/зависимых обществ).

К экстраординарным сделкам, совершаемым корпоративной структурой и особо контролируемым со стороны финансовой структуры относятся:

• использование бюджетных средств;
• признаки страны регистрации, местожительства, местонахождения клиента/контрагента/представителя/выгодоприобретателя;
• операции с наличными денежными средствами/переводами;
• расчеты по клирингу;
• международные расчеты;
• электронный банкинг и кредитные карты;
• ценные бумаги и производные финансовые инструменты.

Подводя итог, можно отметить, что качественная реализация комплаенс-функции в системе корпоративного управления и отслеживания экстраординарных сделок, в частности, требует непрерывного повышения квалификации сотрудников. Оно предполагает ознакомление новых сотрудников компании с Правилами внутреннего контроля, внепланового инструктажа по факту выявления мошеннических схем, ежегодное обучение персонала. Проверка знаний сотрудников службы комплаенс-контроля проводится не реже одного раза в год. Выстроенная подобным образом система позволит избежать существенных корпоративных рисков и снизить потенциальные потери для стратегических инвесторов широкого круга.

Список литературы

1. Письмо ЦБ РФ № 14-Т от 06.02.2012 г. «Принципы корпоративного управления».
2. Письмо ЦБ РФ № 36-Т от 31.03.2008 г. «О рисках интернет-банкинга».
3. Письмо ЦБ РФ № 47-Т от 24.03.2005 г. «О проверке внутреннего контроля в кредитной организации».
4. Письмо ЦБ РФ № 56-Т от 06.04.2005 г. «О методических рекомендаций по проведению проверок по ПОДТФ».
5. Письмо ЦБ РФ № 76-Т от 24.05.2005 г. «Рекомендации Центрального Банка России по управлению операционным риском».
6. Письмо ЦБ РФ № 262-П от 19.08.2004 г. «Об идентификации клиентов».
7. Положение Центрального Банка России № 242-П от 16.12.2003 г. «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах».
8. Положение Центрального Банка России № 375-П от 02.03.2012 г. «О требованиях к правилам внутреннего контроля».
9. Приказ ФСФР № 12-32/п-зн от 24.05.2012 г. «О внутренне контроле».
10. Указание Банка России № 3223-У от 01.04.2014 г. «О требованиях к руководителям службы управления рисками, службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита кредитной организации».
11. Федеральный закон Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 34. Ст. 3426
12. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 52. Ст. 6228 (часть I)
13. Вышковская М. П. Естественные монополии в России: практика регулирования // Экономика и бизнес. 2017. С. 24-27.
14. Никонов М. Ю., Крамской К. С., Павлов А. О., Суров И. А. Проблемы кредитования промышленных предприятий реального сектора экономики // Экономические аспекты технологического развития современной промышленности. М.: Московский политехнический университет, 2017. С. 173-176.
15. Попов М. В., Трифонов Д. А. Актуальные проблемы банковского кредитования реального сектора экономики // Вестник СГЭСУ. 2018. №2. С. 156-161.

Росагролизинг подвел итоги работы с поставщиками сельхозтехники. В этом году впервые конференция прошла в режиме онлайн. Несмотря на новый формат, было принято решение провести мероприятие на площадке компании Ростсельмаш в г. Ростове-на-Дону.

Открывая конференцию, генеральный директор АО «Росагролизинг» Павел Косов отметил, что этот год стал знаковым для компании.

«В текущем году по нашим программам сельхозтоваропроизводителям поставлено 9,6 тыс. единиц техники и оборудования (+ 3,5 тыс. единиц в сравнении с аналогичным периодом прошлого года). Сумма инвестиций этого года является рекордным показателем за все время работы компании. И это наш с вами совместный результат», — сказал Павел Косов.

Лидирующую позицию в рейтинге партнеров Росагролизинга по-прежнему занимает Ростсельмаш. Российские аграрии, использующие механизмы РАЛ, выбирают технику Ростсельмаш в несколько раз чаще, чем продукцию других брендов.

Сегодня в портфеле Росагролизинга 11 модельных линеек техники Ростсельмаш. Это зерноуборочные комбайны NOVA, VECTOR, ACROS, TORUM, RSM 161, самоходная косилка KSU 1, кормоуборочные RSM 1401, DON 680 M, RSM серии F, тракторы RSM 2000-й и 3000-й серий.

Запущенная в декабре  акция Ростсельмаш и Росагролизинг «Раннее бронирование» на продукцию Ростсельмаш уже дает свои результаты.

Следующий год – юбилейный для Росагролизинга. В планах компании  Ростсельмаш и дальше увеличивать объемы совместных поставок техники в лизинг и модернизировать отрасль АПК.

Новый кормоуборочный комбайн Ростсельмаш продолжает собирать престижные награды. На днях стало известно о безоговорочной победе RSM F 2650 в конкурсе Федеральной Программы «100 лучших товаров России». Машина получила звание лауреата и золотой логотип программы. Еще две машины компании: KSU-1 и RSM TS-6200/36 SPUTNIK вошли в число дипломантов и отмечены серебряными логотипами.

При подведении итогов в номинации «Продукция производственно-технического назначения» конкурсная комиссия обращала внимание на удобство и безопасность конструкций товаров для потребителей, а также материалов, используемых при их производстве; развитую систему сервисного обслуживания; экономичность машин и оборудования в эксплуатации и их более низкую цену в сравнении с аналогами других брендов; наличие сертифицированной системы менеджмента качества.

Для Ростсельмаш победа в конкурсе «100 лучших товаров России» подтверждение приверженности компании основным принципам менеджмента Качества и главенствующую роль Политики Качества в деятельности организации.

По мнению экспертов, победы в федеральном конкурсе стабильно добиваются предприятия, которые избирают инновационный путь развития, внедряют современные формы и методы технического регулирования. Не случайно такие компании как Ростсельмаш на протяжении многих лет присутствуют в числе лауреатов.

Ультрамощный кормоуборочный комбайн RSM F 2650, разработанный на базе глобальной платформы Ростсельмаш создан специально для высокоурожайных фонов и наилучшим образом подходит крупным сельхозпредприятиям, у которых есть потребность в заготовке качественных кормов в больших объемах. Эта машина вобрала в себя лучшие технические решения отрасли, поэтому она одновременно высокопроизводительна, экономична, проста и интеллектуальна. Насколько производительна? По мнению специалистов МИС, при хорошей организации логистики с помощью одного комбайна можно «набить» силосную яму за 1-2 дня. Правда, для этого потребуется 5-6 большегрузных машин.

Косилка самоходная универсальная KSU-1 – это многофункциональный агротехнический комплекс, выполняющий широкий спектр сельскохозяйственных задач. Он позволяет с высокой рентабельностью скашивать и укладывать в валок зерновые колосовые, зернобобовые и крупяные культуры; скашивать, плющить и измельчать кормовые травы. Мощная, маневренная 
и универсальная, эта косилка идеально подойдет хозяйствам, активно использующим раздельный способ уборки урожая и занимающимся животноводством.

Прицепной опрыскиватель RSM TS-6200 SPUTNIK — новый высокопроизводительный комплекс в линейке Ростсельмаш. Эта машина предназначена для защиты растений и внесения жидких удобрений. Управление любым рабочим процессом, от регулировки положения штанги до распыления раствора, осуществляется с помощью пультов из кабины трактора. Рабочая скорость может достигать – 15 км/ч, что гарантирует высокую производительность агрегата.

УДК 332.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10848 

ОЦЕНКА УРОВНЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ БОВАНЕНКОВСКОГО НЕФТЕГАЗОКОНДЕНСАТНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ НА ПРИРОДНО—ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС 

ESTIMATION OF THE IMPACT LEVEL OF THE BOVANENKOVSKY OIL AND GAS CONDENSATE FIELD TO THE NATURAL TERRITORIAL COMPLEX

Матвеева Анна Александровна, ст. преподаватель кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Matveeva Anna Alexandrovna, senior lecturer, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen

Рыбачук Анастасия Владимировна, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Rybachuk Anastasia Vladimirovna, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen 

Аннотация. Статья посвящена актуальным для Ямала вопросам оценки негативного воздействия промышленных объектов нефтегазовой отрасли на природно-территориальный комплекс. Территории традиционного природопользования, подвергаясь влиянию антропогенных факторов, преобразуются в техногенные зоны.

В статье приведена общая характеристика территории Бованенковского НГКМ, дана оценка воздействия объектов обустройства НГКМ  на окружающую природную среду, проведенная на основе ландшафтно-экологического метода. Установлено, что природно-территориальный комплекс в границах Бованенковского НГКМ подвержен антропогенному негативному воздействию. Деградационные процессы происходят в результате химического загрязнения и захламления земель. По данным разработанных карт стрессового воздействия Бованенковского НГКМ, выявлено, что зоны стрессового воздействия промышленных объектов охватывают всю территорию лицензионного участка месторождения, что влечет за собой большие убытки землепользователей и потери сельскохозяйственного производства (оленеводства).

Summary. The article is devoted to the issues of assessing the negative impact of industrial facilities of the oil and gas industry on the natural-territorial complex, which are topical for Yamal. Territories of traditional nature management, being influenced by anthropogenic factors, are transformed into technogenic zones.

The article provides a general description of the territory of the Bovanenkovskoye oil and gas condensate field, an assessment of the impact of the facilities of the oil and gas condensate field on the environment, carried out on the basis of the landscape-ecological method. It has been established that the natural-territorial complex within the boundaries of the Bovanenkovskoye ​​oil and gas condensate field is subject to anthropogenic negative impact. Degradation processes occur as a result of chemical pollution and littering of land. According to the developed stress maps of the Bovanenkovskoye oil and gas condensate field, it was revealed that the stress zones of industrial facilities cover the entire territory of the license area of ​​the field, which entails large losses for land users and losses of agricultural production (reindeer husbandry). 

Ключевые слова: нефтегазоконденсатное месторождение, северные территории, земельные ресурсы, оленьи пастбища, объемы загрязнения, экологическая напряженность, стрессовое воздействие.

Keywords: oil and gas condensate field, northern territories, land resources, reindeer pastures, volumes of pollution, environmental stress, stress impact.

Нефтегазовый комплекс является одним из самых крупных и технически оснащенных промышленных комплексов России, который полностью обеспечивает потребности страны в энергоресурсах, формирует значительную часть ее поступлений в бюджетную сферу [1].

Полуостров Ямал является стратегическим нефтегазоносным регионом России. На полуостровной части Ямала и соседних акваториях открыто более 32 месторождений и разведаны запасы газа более чем 10 триллионов кубометров. Крупнейшим месторождением на полуострове Ямал по разведанным запасам газа является Бованенковское нефтегазоконденсатное месторождение, находящееся в статусе разработки ПАО «Газпром» [8].

Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что стремительный рост научно-технического прогресса и негативное влияние на окружающую природную среду вызвало необходимость проведения мониторинговых наблюдений в границах промышленного освоения. Основным принципом решения этой проблемы является обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности [4].

Цель исследования состоит в оценке степени экологической напряженности природно-территориального комплекса в границах Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения (НГКМ).

Объектом исследования выступает территория Бованенковского НГКМ Ямальского района Ямало-Ненецкого АО.

Бованенковское месторождение расположено в северо-западной части полуострова Ямал в 450 км к северу от города Салехард и является базовым месторождением этого района.

Близлежащие населенные пункты расположены на берегу Обской губы (Сабетта в 160 км от месторождения, Сеяха – 160 км, Мыс Каменный — 260 км, Новый Порт —  320  км, Яр-Сале – 360 км).  В 100 км северо-западнее размещен вахтовый поселок Харасавэй Карской нефтегазоразведочной экспедиции.

Дорожная сеть в районе месторождения на полуострове Ямал отсутствует. Основной вид транспортного сообщения – воздушный. Перевозка грузов также осуществляется водным транспортом: по р. Оби и Обской губе на перевалочные базы; по Карскому морю – морским транспортом.

В условиях обустройства месторождения особую важность приобретает анализ земельного фонда исследуемой территории, а именно соотношение суммарных площадей земельных участков, занятых под технологические объекты (полное изъятие), нарушенных земель той или иной степени, не затронутых (или мало нарушенных) земель тем или иным видом техногенного воздействия и по своему состоянию теоретически пригодных к использованию [11]. Эти вопросы крайне актуальны с точки зрения традиционного природопользования, поскольку все изъятые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и являются оленьими пастбищами. В условиях современной высокой численности оленей на полуострове Ямал и очевидного дефицита пастбищных угодий в летний период выпаса, вопросы землепользования становятся необычайно острыми [6].

Общая площадь лицензионного участка Бованенковского НГКМ составляет более 128 000 га. Площадь зоны активного освоения в настоящее время составляет 71 332 га. Распределение земельных ресурсов по категориям на территории Бованенковского НГКМ  представлено на рис. 1.

Большая часть территории Бованенковского НГКМ занята землями промышленного освоения – 71 332 га, земли сельскохозяйственного назначения занимают 32 348 га, а земли водного фонда – 24 320 га.

В хозяйственном отношении земельные участки исследуемой территории до начала обустройства Бованенковского ГКМ, принадлежащие МОП «Ярсалинский» муниципального образования Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, традиционно использовались для сезонного выпаса оленей.

В настоящее время растительный покров на рассматриваемой территории имеет признаки антропогенных воздействий — выпаса оленей и промышленного освоения.

Исследуемая территория в системе пастбищеоборота отнесена к летним пастбищам.  Пастбища оценены как стандартные и умеренно ухудшенные. Средняя оленеёмкость территории месторождения составляет по летним кормам — 4.4.

В настоящее время домашнее оленеводство на территории Бованенковского НГКМ, в силу разрушения естественных пастбищ и близости объектов строительства практически не имеет распространения [9].

При этом в ходе освоения месторождения интересы местного населения всё же учитываются. В районе Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения на протяжении нескольких последних лет действуют переходы, через которые оленеводы перегоняют оленьи стада. В настоящее время действуют 11 переходов, каждый из которых имеет ширину от 30 до 50 метров и пропускает через себя в периоды каслания около 10 тысяч оленей.

Воздействие нефтегазового комплекса на окружающую среду начинает проявляться уже на стадии разведочного бурения, затем резко усиливается в период обустройства и остается стабильно высоким в течение всего периода эксплуатации [3].

На территории Бованенковского НГКМ расположены объекты негативного химического, физического и шумового воздействия, к которым относят: кусты скважин, буровые, вахтовые поселки, полигоны отходов, промышленные базы, транспортные коридоры и окраины промышленных зон [5].

Поскольку негативное воздействие в основном оказывают объекты промышленности, для них установлены санитарно-защитные зоны согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В табл. 1 представлены параметры санитарно-защитных зон вокруг площадных промышленных объектов, входящих в состав Бованенковского НГКМ.

Объекты промышленности негативно воздействуют не только на земельные ресурсы (в частности, пастбища), но и на водные объекты. В целях предотвращения загрязнения, засорения и заиления водных объектов устанавливают водоохранные зоны (в т.ч. прибрежные защитные полосы) согласно требованиям Водного кодекса РФ [7]. Установленные на исследуемой территории водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы представлены в табл. 2.

Для оценки степени загрязнения предложена шкала, позволяющая зонировать исследуемую территорию в зависимости от объемов загрязнения (табл. 3).

В табл. 4 установлены объемы загрязнений по разработанной шкале.

На рис. 2 представлено соотношение установленной степени загрязнения территории Бованенковского НГКМ.

Таким образом, сильной степени загрязнения подвергается 1789,41 га природных ресурсов, средней степени – 11821,2 га и слабой степени – 71807,83 га.

В результате проведенных наблюдений установлено, что 13610,61 га (11%) земель Бованенковского НГКМ подвергаются негативному воздействию [12].

Поскольку объекты промышленности Бованенковского НГКМ оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду необходимо установить зоны стрессового воздействия на природно-территориальный комплекс.

Зоны стрессового воздействия промышленных объектов установлены в соответствии с Методическими положениями расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии,  самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Установленные зоны выделены на тематических картах стрессового воздействия на природно-территориальных комплекс и отображены на рис. 2 и 3.

В результате проведенного зонирования можно отметить, что зоны стрессового воздействия охватывают всю территорию лицензионного участка Бованенковского НГКМ. В границах зоны интенсивного стрессового воздействия ведение традиционной хозяйственной деятельности невозможно (зоны 1, 2, 3), на остальной территории возможна ограниченная деятельность. Но, несмотря на это, олени на территории месторождения не пасутся, соответственно хозяйственная деятельность не ведется, в связи, с чем можно полагать, что земли сельскохозяйственного назначения не используются по целевому назначению.

Освоение нефтегазовых месторождений, строительство дорог в арктической зоне Западной Сибири приводит к увеличению техногенно-нарушенных территорий, что крайне опасно, поскольку природные системы Крайнего Севера отличаются повышенной ранимостью и хрупкостью, обусловленной нестабильностью многолетнемерзлых пород, резкими колебаниями абиотических условий [10, 13].

Учитывая природно-климатические особенности района, в основу разработки комплекса мероприятий должны быть положены принципы эффективности, комплексности и пространственной целостности [2].

В качестве рекомендуемых мероприятий для снижения уровня экологической напряженности территории Бованенковского НГКМ предлагается:

1. После реконструкции основных фондов предприятия осуществлять сбор и утилизацию твердых и жидких бытовых отходов, а так же производственных отходов [14].
2. На всей исследуемой территории усилить контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением режима использования земель.
3. В зонах стрессового воздействия промышленных объектов на этапе биологической рекультивации использовать универсальную травосмесь для формирования нового растительного покрова (рожь посевная, полынь Сиверса, канареечник тростниковидный, мятлик луговой, Бекмания обыкновенная, арктофила рыжаля, луговик дернистый и вейник наземный).

При проведении природоохранных мероприятий рекомендуется свести к минимуму негативное влияние применяемых технологий, используемой техники, материалов на окружающую среду, а также необходимо препятствовать загрязнению поверхностных и подземных вод, а именно:

• в водных объектах, прибрежных и водоохранных зонах, на затопляемых территориях не допускается производить чистку, мытье тары, машин и оборудования, применяемого для транспортировки;
• транспортировка отходов должна осуществляться по дорожной сети в специально оборудованных транспортных средствах, исключающих возможность рассыпания или утечки;
• утилизация, уничтожение и захоронение отходов должно проводиться с соблюдением мер по предотвращению загрязнения почвенного покрова и водных объектов [15].

Предложенный комплекс рекомендаций по сохранению природно-ресурсного потенциала исследуемой территории поможет не только снизить экологическую напряженность на природно-территориальный комплекс Бованенковского НГКМ, но и способствовать его восстановлению [16].

Список использованных источников

1. Белоусова К.В., Матвеева А.А. Особенности формирования земельного участка под линейные объекты нефтегазового комплекса // Нефть и газ Западной Сибири: материалы Международной научно-технической конференции. – Тюмень: ТИУ, 2017. – С. 218 – 220.
2. Евтушкова Е.П., Приймак В.А. Природно-территориальный комплекс Пуровского района ЯНАО // Актуальные проблемы экологии и природопользования: сборник статей по материалам III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. – Курган: КГСХА, 2019. – С. 11-15.
3. Игнатьева М.Н. Экономическая оценка вреда, причиняемого арктическим экосистемам при освоении нефтегазовых ресурсов / М.Н. Игнатьева, В.Г. Логинов, А.А. Литвинова и др. // Природно-ресурсный потенциал региона. Экономика региона №1. 2014. – 102 с. [Электронный ресурс]: http://economyofregion.ru
4. Липски С.А. Правовое обеспечение земельного надзора (контроля) и мониторинга земель [Электронный ресурс]: учебное пособие / С.А. Липски. – Электрон. текстовые данные. – Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 140 c. – 978-5-4486-0222-1. – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/73339.html
5. Матвеева А.А. Анализ состояния и использования северных территорий в границах поселений // Актуальные проблемы рационального использования земельных ресурсов: сборник статей по материалам III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. – Курган: КГСХА, 2019. – С. 105 – 110.
6. Матвеева А.А., Барчукова А.П. Современное состояние и использование территории сельского поселения в условиях Крайнего Севера (на материалах Яр-Салинского муниципального образования Ямало-Ненецкого автономного округа) // Мир инноваций. – 2020. — №1. – С. 33 – 39.
7. Матвеева А.А., Белоусова К.В., Шимановская М.М. Формирование и установление водоохранных зон как фактора обеспечение экологизации землепользования в условиях нефтегазопромыслов (на территории Восточно-Таймырского месторождения)‌ // Геология и нефтегазоносность Западно-Сибирского мегабассейна (опыт, инновации): материалы X международной научно-технической конференции. – Тюмень: ТИУ, 2016. – С. 184 – 188.
8. Меркулова А.С., Литвиненко Н.В. История освоения Западносибирской нефтяной целины // Наука в трансграничном регионе: сборник научных статей. – Ханты-Мансийск, 2019. – С. 289 – 291.
9. Морозова Л.М. Влияние разработки нефтегазовых месторождений на растительный покров тундровой зоны / Л.М. Морозова, С.Н. Эктова // Теоретическая и прикладная экология – Москва: ООО Издательский дом «Камертон», 2014. – 53 с.
10. Похомова Е.Д., Симакова Т.В., Скипин Л.Н. Состояние нарушенных земель сельскохозяйственного назначения Ямальского района ЯНАО // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2016. – С. 700 – 704.
11. Рацен С.С. Оценка экологического воздействия реконструируемых нефтепроводов Западной Сибири на окружающую среду: диссер. на соискание уч. ст. к.т.н. – Тюмень: ТГНГУ, 2000. – 207 с.
12. Рязанцева А.В. Мониторинг природно-территориального комплекса в зоне нефтегазового освоения (на материалах Бованенковского НГКМ Ямальского района ЯНАО) // Сборник тезисов VII региональной молодёжной конференции им. В. И. Шпильмана «Проблемы рационального природопользования и история геологического поиска в Западной Сибири». – Ханты-Мансийск, 2019. – С. 135-138.
13. Симакова Т.В. Мониторинг нарушенных земель сельскохозяйственного назначения / Т.В. Симакова, Л.Н. Скипин, А.А. Галямов // Аграрный вестник Урала – Екатеринбург: Уральский государственный аграрный университет, 2017. – 63 с.
14. Юрлова А.А. Рекультивация земель сельскохозяйственного назначения ЯНАО Тюменской области на примере песчаных карьеров // Современные научно–практические решения в АПК: сборник статей всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2017. – С. 946 – 960.
15. Podkovyrova M.A., Oleinik A.M., Matveeva A.A. Landscape-ecological approach to optimization of natural-management systems of administrative districts // International journal of civil engineering and technology. – 7(9). – 2018. – P. 513-521.
16. Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Monitoring of reclaimed land in Tyumen region. Espacios. 2018. Т. 39. № 14. С. 22.