Московский экономический журнал 5/2018

image_pdfimage_print

1МЭЖлого

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15061

Система управления энергетическими кластерами в регионах России (на примере Республики Татарстан и Республики Башкортостан)

The system of energy clusters management in the regions of Russia: the case of the Republic of Tatarstan and the Republic of Bashkortostan 

Роднянский Дмитрий Владимирович, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», Россия, г. Казань, drodnyansky@gmail.com

Rodnyansky Dmitry Valdimirovich, phD,  ass.professor, department of state and municipal governance, Kazan (Volga region) federal university, Kazan, Russia.

Аннотация

Кластеры играют все более значимую роль в региональном социально-экономическом развитии. С помощью подобных структурных образований решаются социально значимые вопросы, осуществляется инфраструктурное развитие регионов и муниципалитетов, улучшается инвестиционный климат и реализуются различные инновационные проекты, создаются новые товары, услуги, технологии, повышается уровень и качество жизни населения. В статье были рассмотрены вопросы, связанные с формированием, развитием и совершенствованием системы регулирования энергетических кластеров в крупнейших сырьевых регионах России. Для анализа были выбраны два субъекта Приволжского федерального округа Российской Федерации: Республика Татарстан и Республика Башкортостан. Были определены основные показатели развития энергетических кластеров в указанных регионах, и на основе корреляционно-регрессионного анализа проанализирована степень влияния отдельных показателей на уровень социально-экономического развития регионов. В результате анализа были предложены рекомендации для повышения эффективности управления энергетическими кластерами.

Ключевые слова: кластеры, энергетическая политика, энергетические кластеры, социально-экономическое развитие региона.

Abstract

Clusters play an increasingly important role in regional socio-economic development. With the help of such structural entities, socially important issues are being solved, infrastructure development of regions and municipalities is being implemented, the investment climate is improving and various innovative projects are being implemented, new products, services and technologies are being created, and the level and quality of life of the population is increasing. The article consideres issues related to the formation, development and improvement of the energy cluster regulation system in the largest raw material regions of Russia. For the analysis, two subjects of the Privolzhsky Federal District of the Russian Federation were selected: the Republic of Tatarstan and the Republic of Bashkortostan. The main indicators of development of energy clusters in these regions were determined, and the degree of influence of individual indicators on the level of social and economic development of regions was analyzed on the basis of correlation-regression analysis. As a result of the analysis, recommendations were proposed for improving the efficiency of energy clusters management.

Keywords: clusters, energy policy, energy clusters, socio-economic development of the region.

   Создание системы территориально-производственных кластеров, способствующей реализации конкурентных преимуществ региона, в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, выделено в качестве одного из индикаторов перехода к инновационному развитию страны. Такой точкой роста для Республики Татарстан стал Камский инновационный территориально-производственный кластер.

   В число участников Камского кластера входят 46 предприятий, инфраструктурных организаций и научно-исследовательских и научно-образовательных учреждений, в том числе Казанский (Приволжский) федеральный университет [1]. Наибольший вклад в развитие Кластера вносят крупнейшие российские предприятия – ОАО «КАМАЗ», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «ТАИФ-НК», нефтехимический комплекс ОАО «Татнефть», ОАО «ТАНЕКО».

   Нефтехимия, нефтепереработка и автомобилестроение являются основными направлениями деятельности и выпускаемой продукции. Программа развития кластера включает проекты в сфере нефтегазохимии, машиностроения, подготовки кадров, бизнес-услуг и улучшению инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры территорий. Предприятия нефтехимического комплекса сосредоточены в Нижнекамском промышленном округе, предприятия автомобилестроительного направления базируются в Набережных Челнах, особая экономическая зона «Алабуга», ООО «Форд Соллерс Холдинг» и комплекс по производству минеральных удобрений ОАО «Аммоний» сосредоточены в Елабужском промышленном районе.

   Управляющим органом внутри кластера Республики Татарстан является ассоциация «Некоммерческое партнерство «Камский инновационный территориально-производственный кластер».  Учредителями партнерства выступает Открытое акционерное общество «Связьинвестнефтехим», единственным акционером которого стала Республика Татарстан, и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет». Ассоциация осуществляет методическое, организационное, экспертно-аналитическое, информационное сопровождение развития Камского кластера. Основной целью деятельности партнерства являются создание условий для эффективного взаимодействия организаций–участников кластера, органов государственной власти и местной администрации, а также обеспечение реализации кластерных проектов в интересах развития кластера.

   При формировании системы управления Камским кластером был использован опыт работы татарстанского нефтегазохимического комплекса, где успешно применяются такие инструменты управления, как Совет Директоров и Научно-технический совет в рамках деятельности Татнефтехиминвест-холдинга.

   Органами управления кластера являются общее собрание членов партнерства и Коллегия партнерства, в которую наряду с организациями-участниками кластера входят ключевые министерства и ведомства, отвечающие за различные направления: транспортный комплекс, экологию, социальные вопросы, энергетику и т.д.

   В качестве консультативных органов были созданы две рабочие группы: одна – по стратегическому развитию кластера (под председательством некоммерческого партнерства); другая – по вопросам инфраструктурного развития кластера (под председательством Министерства экономики Республики Татарстан).

   Еще одним важным элементом в системе управления является информационный портал кластера, который дает предприятиям и организациям возможность выстраивать межорганизационные связи, непосредственно участвовать в обсуждении актуальных вопросов и принятии решений, знакомиться с новостями участников кластера, основными направлениями деятельности кластера. Это особенно важно для партнерства, так как кластер занимает большую территорию, и его участники находятся в разных муниципальных образованиях Республики Татарстан.

   В 2015 году кластер принял участие в процедуре оценки системы управления кластера по методике European Cluster Excellence Initiative — европейской системы оценки кластеров ECEI, которая представляет собой систему присвоения кластерной организации определенного знака качества профессионального управления (Gold Label, Silver label, Bronze Label). Исследование включает в себя 36 показателей в отношении структуры кластера, управления кластером, финансирование управления, оказанные услуги управления, контакты и взаимодействия внутри кластера, достижения и признание кластера. Данную процедуру прошли 814 кластеров со всего мира, золотого знака качества были удостоены 51 кластер преимущественно из Европы, серебренный знак получили 16 и остальные кластеры получили бронзовый сертификат [2]. Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан в марте 2015 года получил бронзовый сертификат Bronze Label of the European Cluster Excellence Initiative. Сертификат также включает в себя рекомендации по дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями знака качества кластера.

   Другой подход к управлению кластерами реализован в Республике Башкортостан, где располагаются одни из наиболее значимых нефтехимических производств России.  В качестве одного из этапов Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года значится: «формирование межрегиональных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности» [3]. В рамках данного направления в мае 2013 года на III Международном форуме «Большая химия» было принято решение о создании Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан. Инициатором данного проекта стало Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан.

   На первом этапе создания кластера были объединены ключевые организации-участники кластера, образующие научно-производственную и административную среду, которая включает шесть производственных (ОАО «Газпром нефтехим Салават», ОАО «Синтез Каучук», ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод», ООО «Каустик», ООО «Башпласт», ООО «Ишимбайский специализированный химический завод катализаторов»), одиннадцать научно-исследовательских, пять образовательных и пять инфраструктурных предприятий [4]. Всего в кластере участвуют 51 организация.

   В качестве научно-инфраструктурного подразделения в феврале 2014 года был образован Центр коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию. Он включает более 100 лабораторий для проведения исследований и разработок в сфере малотоннажной химии. В 2014 году в нефтехимический территориальный кластер вошли кластер малотоннажной химии, объединяющий малые и средние предприятия данной отрасли, кластер нефтегазового инжиниринга, занимающийся наукой и проектированием в области добычи, транспорта нефти и газа, нефтепереработки и нефтехимии, кластер нефтегазового машиностроения и строительно-монтажный кластер, который обеспечит строительную часть работ для основного кластера, и геофизический кластер. В ноябре 2014 года был создан центр прототипирования в области нефтехимии, он позволяет создавать аналоги продукции, не производящейся в регионе и в целом в России. Таким образом, нефтехимическое территориальное кластерное объединение постоянно расширяется и на 2016 год включает в себя более 100 организаций, специализирующихся на нефтегазовой отрасли и смежными с ними секторами, обеспечивающими профильными услугами.

   Внутри кластера не создано специализированной организации, занимающейся управлением кластера, вместо этого управляющим органом является ГУП Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан. Предприятие находится в совместном ведении Академии наук Республики Башкортостан и Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан. Эта коммерческая организация создана еще в 1956 году и в числе ее многочисленных функций значится: «исполнение обязанностей по осуществлению функций специализированной организации в рамках реализации мероприятий по развитию нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан».  Осуществляя функции специализированной организации, ГУП  ИНХП РБ занимается координацией деятельности участников кластера, выполняет методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластера.

   В проекте Высшей школы экономики – Карта кластеров России Иннокам и Нефтехимический кластер Республики Башкортостан получили высокий уровень организации на ряду с кластерами Новосибирской области и Санкт-Петербурга из 94 кластеров, отмеченных на карте кластеров России[5].

   Кластер Республики Башкортостан отличается самым высоким уровнем инвестиций среди 27 пилотных кластеров России, равном 378,5 млрд в 2013 году, что в разы превышает показатели других кластеров. Однако по объемам расходов на НИОКР демонстрирует одни из самых низких показателей среди пилотных территориальных кластеров. В сравнении с кластером Республики Татарстан расходы на НИОКР башкирского кластера ниже в 14,5 раз, что демонстрирует направление, в котором необходимо работать нефтехимическому кластеру.

   Таким образом, можно выделить как минимум два подхода к организации системы управления кластерами в энергетической сфере России- через привлечение автономных некоммерческих организаций или коммерческих структур. Поскольку стратегия кластерного развития отраслей насчитывает всего несколько лет, сложно сделать однозначные выводы о качестве и эффективности управления при каждом подходе.  Однако систематизация статистической информации за последние 6 лет позволяет отметить как наиболее эффективный первый подход- управление кластерами при непосредственном регулировании со стороны государства через автономные некоммерческие организации [6], [7], [8], [9]. Подобная схема реализуется не только в Республике Татарстан, но также и в управлении кластерами Димитровграда, Сарова, которые имеют высокие показатели социально-экономического развития.

Литература

  1. Брошюра «Камский инновационный территориально-производственный кластер» [Электронный ресурс]: ИННОКАМ // — Режим доступаhttp: https://innokam.ru/documents (дата обращения: 03.12.2018)
  2. Benchmarking: Bronze Label of the European Cluster Excellence Initiative (ECEI) [Электронный ресурс]: European Secretariat for Cluster Analysis // — Режим доступа: http://www.cluster-analysis.org/benchmarked-clusters/?complete=1 (дата обращения: 10.12.2016)
  3. Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года [Электронный ресурс]: Министерство экономического развития Республики Башкортостан // — Режим доступа:http://minecon.bashkortostan.ru/dejatelnost/strategicheskoe-planirovanie/strategiya-razvitiya-respubliki-bashkortostan/strategiya-bashkortostana-2020/index.php (дата обращения: 03.12.2018)
  4. Программа «Развития Нефтехимического инновационного территориального кластера Республики Башкортостан» [Электронный ресурс]: Инновации в России // — Режим доступа: http://innovation.gov.ru/node/3574 (дата обращения: 17.12.2016)
  5. Реестр кластеров России [Электронный ресурс]: Карта кластеров России // — Режим доступа: http://map.cluster.hse.ru/list (дата обращения: 03.12.2018)
  6. Роднянский Д.В., Ясницкая Я.С. Анализ показателей развития энергетических кластеров Российской Федерации// Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии.- 2016.-№3.-С.197-201
  7. Фахрутдинова Е.В., Роднянский Д.В. Анализ энергетических кластеров и их влияния на социально-экономическое развитие регионов.-Экономические науки.-2016.-№9.-С.26-31
  8. Ахметшина А.Р. Политика устойчивого развития в Канаде: вопросы содержания и реализации/ Вестник Казанского технологического университета. — 2010. —  № 2. — С. 443-448.
  9. Юрков Д.В. Кластеры в экономике Архангельской области как фактор миграционных процессов// Экономические науки. 2015. № 127. С. 39-41.