Использование опыта развития национальных парков северных территорий Канады в республике Саха (Якутия)

УДК 338.48(71)
Елена Егоровна Тотонова,
кандидат географических наук, доцент,
Северо-Восточный федеральный университет,
Якутский научный центр Сибирского отделения РАН
г. Якутск

Работа подготовлена в рамках проекта РНФ № 15-18-20047 «Онтология ландшафта: семантика, семиотика и географическое моделирование» 

Туризм является важной составляющей хозяйственной деятельности в национальных парках Канады, являющихся эффективным экономическим субъектом на Севере и оказывающих огромное влияние на социальное развитие коренных народов. В отличие от канадских национальных парков основной деятельностью Усть-Ленского государственного природного заповедника Республики Саха (Якутия) является природоохранная  и исследовательская работа. Для разработки стратегического плана управления предложена оценка природно-ресурсного, историко-культурного, социально-экономического потенциала природного заповедника и выявление долговременных факторов развития. Изучение рынка позволит выявить факторы, оказывающие влияние не только на дальнейшее развитие зон Усть-Ленского природного заповедника, но и выявить слабые стороны деятельности, в результате чего можно выработать правильную политику дальнейшего развития.  

Summary

Tourism is an important component of economic activity in Canada’s national parks, which are an effective economic subject in the North and has a huge impact on the social development of indigenous peoples. In contrast to the Canadian national parks main activity of Ust-Lensky Nature Reserve Republic of Sakha (Yakutia) is a conservation and research. To develop a strategic management plan proposed assessment of natural resources, historical and cultural, social and economic potential of the natural reserve and the identification of long-term development factors. Market research will identify factors that influence not only on the further development of the zone of Ust-Lensky nature reserve, but also to identify weaknesses activities, thereby making it possible to develop a proper policy for further development.

Ключевые слова: экологический туризм, Север, национальные парки, Усть-Ленский природный заповедник, охрана природы.

Keywords: ecotourism, North, national parks, Ust-Lensky nature reserve, nature conservation.

Одной из задач сравнительного анализа развития деятельности охраняемых территорий Канады и России является выявление новых изменений, способствующих влиять на экономическое и социальное развитие территории.  В Республике Саха (Якутия), как и по всей России, развиваются быстрыми темпами сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) трех уровней: федерального, регионального и муниципального.

Огромные территории Республики Саха (Якутия) с экологически чистой природой способствовали созданию в 1994 г. системы особо охраняемых природных территорий (Ытык Кэрэ сирдэр). Система особо охраняемых природных территорий республики включает  2 государственных природных заповедника федерального значения, 125 особо охраняемых природных территорий республиканского значения (6 природных парков, 74 ресурсных резервата, 1 государственный природный заказник, 26 уникальных озер, 1 охраняемый ландшафт и 17 памятников природы) и 95 местного – муниципального значения. Арктическое побережье республики охвачено сетью ООПТ [8].

Крупнейший государственный природный заповедник Усть-Ленский (расположен в Булунском улусе) создан в 1986 г. в целях сохранения и изучения природных комплексов дельты реки Лена (площадь 1433 тыс. га), одной из крупнейших рек мира. Территория природного заповедника Усть-Ленский разделена на два участка: «Дельтовый» (дельта реки Лена, часть бассейна моря Лаптевых) и «Сокол» (северная часть Верхоянской горной системы и реки Лена). Здесь под особой охраной находятся популяции дикого северного оленя, моржа лаптевского, снежного барана, нарвала, нерестилища сиговых рыб, места массового гнездования водоплавающих перелетных птиц. Для изучения и проведения мониторинга биологических ресурсов  дельты реки Лена в 1995 г. была создана Международная биологическая станция «Лена-Норденшельд», входящая в число мировых биосферных заповедников (89 видов птиц) [9]. Особенностью  Булунского района, где расположен природный парк, является  этнография,   исторический, культурный потенциал северных народов  Якутии.

Для знакомства с природой Арктики в заповеднике предлагают несколько специализированных  туристских маршрутов – водно-спортивные на надувных плотах, пешие и лыжные маршруты. По данным, предоставленным научным отделом  Усть-Ленского государственного природного заповедника, до 2014 г. было регистрировано 24 экологических троп. За 2009-2012 гг. Усть-Ленский государственный природный заповедник посетили 590 туристов, из которых 172 – иностранные туристы [2]. Сведения о посещаемости заповедника могут свидетельствовать о приблизительной величине посещений неорганизованных туристов, так как нет систематического учета данных по прибытиям туристов и экскурсантов. Эти данные дают мало информации о качестве предоставленных услуг заповедником.

Однако нельзя не согласиться с А.Ю. Александровой [1], что многие из программ посещения национальных парков и заповедников, планируемые как эколого-туристские, имеют изъяны и промахи. В этих программах не предусмотрено активное вовлечение их участников в природоохранную деятельность. Учитывая канадский опыт организации туристкой деятельности в национальных парках северных территорий, необходима разработка исследовательских программ, позволяющих получать систематическую информацию не только о количестве посещающих туристов, но и о качестве предоставляемых услуг.  При этом рекреационные возможности должны сочетаться с охраной ресурсов заповедника [4]. Возникает вопрос о разработке методов исследования для получения регулярной, систематической информации о посетителях заповедника для планирования не только туристкой, но и охранной деятельности (пропускная способность).

Безусловно, туризм как никакая отрасль зависит от экологического благополучия природной среды, но и утверждать, что его функционирование обеспечит сохранение экосистем в первозданном состоянии, нельзя [6]. Канада имеет уникальный опыт развития экологического туризма в национальных парках, и туризм является надежным источником дохода не только охраняемых территорий, но и коренного населения. При этом канадцы используют территориальную политику с ландшафтным планированием (зонирование территории) на основе маркетинговых исследований рынка. Развитие экотуризма в Канаде рассматривается как механизм самофинансирования национальных парков, поэтому экономическая составляющая преобладает в данной сфере деятельности [3].

К сожалению, в Усть-Ленском государственном природном заповеднике туристская деятельность находится в зачаточном состоянии. Руководство и сотрудники природного заповедника осознают, что экотуризм представляет собой развивающееся направление в туризме Республики Саха (Якутия), и заповедник представляет большой интерес туристам как природная территория Арктики, имеющая огромные ресурсы биологического и ландшафтного разнообразия.

Основной целью развития экологического туризма в охраняемых территориях является пропаганда знаний о проблемах окружающей среды, ее защите, и экотуризм служит мощным образовательным инструментом, распространяющим информацию об объектах экологического туризма и ценности природного наследия [6]. Канадские национальные парки используют разделение рекреационной территории на отдельные зоны в целях контролирования допустимого уровня посещаемости туристов. При этом используется совместное планирование и управление рекреационными возможностями национального парка с местным населением на систематической основе.

В отличие от канадских национальных парков, предлагающих сезонную занятость коренному населению, природный заповедник Усть-Ленский обеспечивает постоянными рабочими местами и заработной платой местное население. По штатному расписанию заповедника преобладает низкоквалификационная рабочая сила, имеющая невысокую заработную плату, и администрация заповедника проводит плановое повышение квалификации своего персонала (в различных формах).

В структуре операционных расходов деятельности Усть-Ленского природного заповедника преобладают текущие выплаты: заработная плата –14,9 млн руб. и социальные выплаты – 3,5 млн руб.  Достаточной статьей расходов заповедника после текущих выплат являются коммунальные и капитальные расходы, размер которых составляет 4,6 млн руб. за год, что по сравнению с расходами на текущие затраты меньше в 5 раз [2]. Деятельность арктического природного заповедника всегда связана с большим объемом затрат, направленных на создание основных средств и коммунальные услуги.

Работающий с 1986 г. Усть-Ленский государственный природный заповедник имеет собственную материально-техническую базу с балансовой стоимостью 16,6 млн руб. (2013 г.), расходует примерно 2,1 млн руб. на покупку материальных запасов для своей деятельности (ГСМ, инвентарь, запасные части, медикаменты, продукты и др.). В природном заповеднике происходит постепенный  износ  материально-технической базы,  чему также «помогают» специфические арктические условия [2].

Но, если сравнивать объем инвестиций Усть-Ленского государственного природного заповедника с национальными парками северных территорий Канады, направляющих полученные инвестиции в развитие основного фонда, в Усть-Ленском природном заповеднике они направляются на текущие расходы.

Объем платных услуг, оказанных посетителям Усть-Ленского государственного  природного заповедника, также отличается от аналогичных показателей канадских парков. Если в структуре объема платных услуг северных парков Канады преобладают транспортные расходы (обслуживание туристов внутри парков), то в Усть-Ленском государственном заповеднике лидируют услуги патрулирования территории заповедника и эколого-просветительные работы, проводимые в школах Булунского улуса. Школьники средних образовательных учреждений улуса являются основными посетителями музея заповедника,  для которых и проводится внушительный список эколого-просветительных работ. В основном оказываемые услуги школьникам предоставляются на бесплатной основе.

Инспекторы заповедника осуществляет охрану на всей территории природного заповедника. Слабая материально-техническая база не позволяет заниматься оказанием транспортных услуг туристам по огромной территории заповедника, и имеющееся небольшое количество транспортных средств задействованы на патрулировании территории. Для повышения эффективности инспекторской деятельности проводится оценка эффективности деятельности заповедника на основе обобщенных показателей. Администрация заповедника планирует использование кордонов инспекции для оказания услуг по размещению посетителей, туристов с целью увеличения поступления внебюджетных средств от оказанных услуг.

Видами экологического туризма, наиболее подходящими для природоохранной деятельности заповедника Усть-Ленский, являются: экскурсии для туристов круизных судов по специально оборудованным экологическим тропам, наблюдение за животными и научный туризм. Поэтому в целях информирования посетителей проводится  установление аншлагов, системы указателей по всей протяженности границы заповедника, планируется организация мест стоянок.

Основная работа эколого-просветительской деятельности направлена на продвижение природного заповедника Усть-Ленский и на создание эффективных связей с обществом, способствующих информации о деятельности заповедника. В  Булунском улусе на базе общеобразовательных учреждений улуса в рамках экологической просветительской работы (по данным Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) [8] работало 6 лагерей дневного пребывания, 2 круглосуточных палаточных лагеря  с общим охватом 345 детей из малообеспеченных и неблагополучных семей. Открыты 9  лагерей дневного пребывания и 2 круглосуточных палаточных лагеря в п. Тикси, с. Таймылыр, с. Быковский, с. Кюсюр, с. Найба.

Труднодоступность территории, слабо развитая дорожная инфраструктура и материально-техническая база парка, а также небольшой штат сотрудников научного отдела, усложняют в настоящий момент возможность реализовывать действенные научные рекомендации по развитию туризма на территории, а также развивать эколого-познавательный туризм. Слабая техническая оснащенность по сезонам года службы инспекции и кордонов, отсутствие вездеходных транспортов в межсезонье также препятствуют развитию туризма.

В связи с этим основной проблемой  развития государственного природного заповедника Усть-Ленский является укрепление материально-технической базы, например, строительство и обновление кордонов, обновление техники и др.  Для реализации плана развития необходим комплекс мер по структурному изменению материально-технической базы природного заповедника, улучшению туристкой инфраструктуры, а также плана управления, способного дать новый импульс развитию экологического туризма на территории улуса.

Развитие неорганизованного отдыха, в отличие от организованного, не требует изъятия территорий для нового строительства гостиниц. Размещение и обслуживание отдыхающих осуществляется в пределах населенных мест (арендованный жилой фонд, ведомственные и частные гостиницы, кафе, столовые и др.). Размещение самодеятельно отдыхающих возможно и вне территории населенных мест, особенно в летний сезон, в специально оборудованных местах. Это сопровождается действием значительных локальных сезонных рекреационных нагрузок на прилегающие к местам проживания отдыхающих природные комплексы и водоемы, а также трудно контролируемым изъятием природных ресурсов» [6].

Развитие туризма в природном заповеднике встречается со следующими проблемами: дорогие транспортные услуги; неразвитость инфраструктуры; нехватка квалифицированных специалистов в области экологического туризма; проведение научно-исследовательских работ и эффективного мониторинга в деятельности заповедника; разобщенность заинтересованных сторон и участников. Природный заповедник имеет возможность разработать экологические туристские продукты и предлагать свои услуги. При этом туризм следует развивать таким образом, чтобы сохранять лучшее, что есть у местных жителей, и выявлять то, что требует улучшения. Например, государство и местные власти заинтересованы в социальном развитии, привлечении  инвестиций в развитие инфраструктуры, а парк в улучшении и обновлении  качества услуг. На территории природного заповедника развитие туризма должен сопровождаться жестким контролем экологов, с учетом пропускной способности территории. Основными задачами будущего развития парка являются: обеспечение механизмов взимания платы за посещение природного заповедника; развитие государственно-частного партнерства для создания альтернативных источников доходов для местного населения и способствующее организации новых рабочих мест; планирование, мониторинг и развитие научно-обоснованного подхода для развития экологического туризма [4, 5].

 Развитие туризма в природном заповеднике зависит от комплексного подхода к планированию и управлению его развитием. В плане должно быть отражено ожидаемое состояние природного заповедника в будущем и наиболее эффективные и реальные способы его достижения. В определенном смысле план развития туризма в заповеднике нужен для максимизации выгод при минимизации издержек.

В условиях недостаточности средств для развития инфраструктуры в Булунском улусе природные условия и ресурсы могут позволить развитие экологического, спортивного, этнографического, научного, круизного, познавательного, рыболовно-охотничьего туризма.

Несмотря на то, что туризм в экономике Булунского района не играет значительной роли,  потребность местной администрации в развитии туризма, как нового источника дохода и развития местного предпринимательства, постепенно возрастает. Проведенное автором исследование показывает, что опережающее развитие на рынке туристских услуг района получают малые гостиницы, размещающие неорганизованных туристов в жилом фонде поселка. Наибольший рост доходов населения происходит под влиянием дополнительных продаж услуг по размещению туристов в индивидуальных средствах размещения,  в жилом фонде во время летнего периода с началом летних научно-исследовательских экспедиций.  Часть полученных дополнительных доходов населения идет на покупку товаров и услуг домохозяйств, а с увеличением объемов продаж местных предпринимателей происходит рост объема местного товарооборота.

Таким образом, для современного этапа развития туризма северных территорий Канады характерно формирование сети национальных парков, являющихся эффективным экономическим субъектом на Севере и оказывающим влияние на социальное развитие коренных народов. В отличие от канадских национальных парков основной деятельностью российских охраняемых территорий является природоохранная  и исследовательская работа [5].

Канадский опыт развития национальных парков северных территорий можно использовать в улучшении деятельности государственного природного заповедника Усть-Ленский. Для эффективного управления заповедником необходимо создание экономических и институциональных условий с учетом накопленного опыта коренных народов Арктики и разработка нового плана управления Усть-Ленского государственного природного заповедника, соответствующего международным стандартам. Для разработки стратегического плана управления необходима оценка природно-ресурсного, историко-культурного, социально-экономического потенциала заповедника, далее выявление долговременных факторов развития. Изучение рынка позволит выявить факторы, оказывающие влияние не только на дальнейшее развитие зон, а также выявить слабые стороны деятельности, в результате чего можно выработать правильную политику дальнейшего развития.

По нашему мнению, одним из возможных инструментов развития природного заповедника Усть-Ленский является использование зонирования для изучения существующих туристских аттракторов и возможностей развития, позволяющих  проведение постоянного мониторинга, координацию деятельности всех субъектов, заинтересованных в развитии туризма на территории заповедника [3].  Использование инструментов территориального маркетинга позволяет оценить процесс развития туризма, принятия управленческих решений.

Литература

1. География туризма / под ред. А.Ю. Александровой. 3-е изд., испр.  М.: КНОРУС, 2010. С. 538.
2. Отчет о результатах деятельности федерального государственного бюджетного учреждения, находящего в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Государственный природный заповедник «Усть-Ленский». П. Тикси, Булунский район, Республика Саха (Якутия). 2014 г.
3. Тотонова Е.Е. Роль местных органов самоуправления в формировании системы управления туризмом Республики Саха (Якутия) // Управление экономическими системами: электронный научный  журнал.  2014. № 62. URL: http://www.uecs.ru
4. Тотонова Е.Е. Опыт управления национальных парков Канады и их роль в развитии туризма // Экономика и управление. 2010. № 9. С. 60-64.
5. Тотонова Е.Е. Туризм и охрана природы: опыт взаимодействия на примере деятельности национальных парков // Проблемы современной экономики. 2011. № 4.  С. 382-385.
6. Шимова О.С. Основы устойчивого туризма.  Минск: Новое знание; М.: ИНФРА-М, 2013. 190 с.
7. Отчет автора по итогам научной командировки в пос. Тикси  Булунского района Республики Саха (Якутия), август 2015 г.
8. www.nature.ykt.ru
9. www.ustlensky.ru

elena.totonova@mail.ru