Московский экономический журнал 3/2019

УДК 332.33(571.53)

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13001

Анализ использования земельных ресурсов муниципального образования Качугского городского поселения Иркутской области для целей управления

THE ANALYSIS OF USE OF LAND RESOURCES for THE MUNICIPAL UNIT KACHUGSKY CITY SETTLEMENT OF THE IRKUTSK REGION FOR MANAGEMENT

Тулунова Евгения Степановна, доцент, кандидат технических наук, ФГБОУ ВО Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского, 664038, Иркутская область, Иркутский район, п. Молодёжный, trufanova2709@mail.ru

Tulunova Evgeniya Stepanovna, Associate Professor, candidate of technical sciences, FSAEI HE of Russian Irkutsk State Agrarian University named after A.A. Ezhevsky, 664038, Irkutsk region, Irkutsk distrikt, Molodezhny settlement, trufanova2709@mail.ru

Чернигова Дина Рашитовна, доцент, кандидат географических наук, ФГБОУ ВО Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского, 664038, Иркутская область, Иркутский район, п. Молодёжный, chernigova.dina@yandex.ru

Chernigova Dina Rashitovna, Associate Professor, candidate of geographical sciences, FSAEI HE of Russian Irkutsk State Agrarian University named after A.A. Ezhevsky, 664038, Irkutsk region, Irkutsk distrikt, Molodezhny settlement, chernigova.dina@yandex.ru

Аннотация: В статье проанализированы данные об использовании земельных ресурсов на территории муниципального образования Качугского городского поселения Иркутской области с целью дальнейшего планирования по развитию населенного пункта и принятия управленческих решений. На основании имеющихся сведений о земельных ресурсах приведены диаграммы распределения их использования по характеристикам и признакам. В результате сделаны выводы о необходимости подобного анализа использования земельных ресурсов.

Summary: In article data on use of land resources in the territory of the municipal unit of the Kachugsky city settlement of the Irkutsk region for the purpose of further planning on development of the settlement and adoption of management decisions are analysed. On the basis of the available data on land resources charts of distribution of their use on characteristics and signs are provided. Conclusions are as a result drawn on need of the similar analysis of use of land resources.

Ключевые слова: земельные ресурсы, разрешенное использование, вид права, управление.

Keywords: land resources, permitted use, the type of rights, management.

Земельные ресурсы, являясь основой национального богатства, основным потенциальным источником экономического роста страны, в силу своих природных и экономических свойств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений.

Земельные отношения на территории района или поселения являются главным аспектом экономического развития, так как совокупность признаков и свойств земли как организованной государственной системы обеспечивает ее эффективное развитие [1]. Чтобы контролировать ситуацию  и отслеживать использование земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях была создана  система государственного кадастра недвижимости, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений.

С 1 января 2017 года сведения, содержавшиеся в кадастре недвижимости и реестре прав, вошли в состав Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

ЕГРН – это достоверный источник информации об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Так как анализ использования земельных ресурсов в настоящее время является актуальной темой к вопросу о земельных отношениях, предлагается рассмотреть территорию муниципального образования (МО) Качугского городского поселения. В настоящее время по данным статистической службы в поселке городского типа Качуг проживают около 7 тыс. человек. Общая площадь МО Качугского городского поселения составляет 3006 га [2]. Структура земельного фонда рассматриваемой территории на 1 января 2018 представлена рисунке 1.

Основную площадь занимают земли населенных пунктов, которые  представлены одним населенным пунктом — поселком городского типа Качуг, его площадь составляет 1933 га или 64% от общей площади МО Качугского городского поселения.

На основании данных представленных из ЕГРН на 01.01.2018 на территории  МО Качугское городское поселение учтено более 2000 земельных участков. Земельный участок обладает количественными (площадь, протяженность) и качественными (местоположение, бонитет, уровень обустройства) характеристиками, которые можно подвергнуть учету и оценке. Земельный участок является сложным структурированным объектом недвижимости.

В  системе ЕГРН указывают данные о земельном участке, которые включают в себя сведения об адресе объекта, его кадастровом номере, статусе АИС ГКН, типе объекта, категории земель, виде разрешенного использования, виде права и площади объекта (рис. 2).

Все характеристики земельного участка представляют собой набор сведений, которые описывают и идентифицируют объект недвижимости в системе ЕГРН [3] (рис. 3).

Для более детального анализа использования земельных ресурсов на выбранной территории  были использованы 3 характеристики земельных участков:

• статус АИС ГКН;
• вид права;
• вид разрешенного использования.

Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам данных.

Внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные». После принятия должностным лицом решения статус внесенных сведений изменятся на:

• «временный» (с указанием срока действия);
• «учтенный» — земельный участок  с зарегистрированными правами;
• «ранее учтенный» — ранее учтенным земельным участком называют участки земли, на которые права владения, собственности возникли до 1 марта 2008 года.

В соответствии с имеющимися данными на территории МО Качугского городского поселения  1080 участков имеют статус ранее учтенных, что составляет 67%, учтенных —  432 участка (27%) и временных — 104 участка, (6%) (рис. 4).

Большая часть земельных участков в МО имеет статус ранее учтенных, следовательно эти участки не проходили процедуру кадастровых работ (межевания),  в ГКН земельные участки  учтены без границ. Для внесения сведений о границах необходимо провести кадастровые работы в отношении таких участков.

Следующая характеристика земельного участка, которая подлежит рассмотрению это «вид права».

Действующее земельное законодательство предусматривает следующие шесть видов прав на земельные участки:

• право собственности;
• право постоянного (бессрочного) пользования;
• право пожизненного наследуемого владения;
• право аренды;
• право безвозмездного срочного пользования;
• право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

На рисунке 5 наглядно представлена информация о земельных участках, зарегистрировавших свое право на их использование.

Из шести видов прав на территории МО Качугского городского поселения зарегистрированы три вида: 81% (1319 земельных участков) в собственности, 16% (257 земельных участка)- в аренде и 3% (42 земельных участка) — на праве постоянного бессрочного пользования [4]. Исходя из этой информации можно вычислить поступление платежей (земельный налог и арендная плата) в бюджет.

Количество поступлений денежных средств зависит не только от количества зарегистрированных земельных участков, но и во многом от других факторов, например от такой как характеристики как вид разрешенного использования.

Виды разрешенного пользования в Градостроительном кодексе существует такое разграничение: — основные виды пользования; — условно-разрешенные виды пользования; — вспомогательные виды пользования (правда, они могут лишь дополнять основные и условно-разрешенные виды и осуществляться только вместе с ними) (рис. 6).

На территории МО Качугского городского поселения  около половины земельных участков имеют вид разрешенного использования «Для ведения Личного Подсобного Хозяйства» это более 900 земельных участков. Кроме этого, 232 земельных участка имеют вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, 186 — для коммерческих целей, 14 — для огородничества и 251 земельный участок имеют разрозненные виды разрешенного использования, такие как «для служебных помещений», «для складирования леса» и многое другое.

Весь проведенный анализ сделан для принятия управленческих целей по дальнейшему использованию земельных ресурсов населенного пункта и его дальнейшего развития. Одними из ключевых принципов государственного управления земельно-имущественным комплексом является принцип комплексности и системности, которые позволяют обеспечить общую направленность и взаимодействие элементов системы управления и всех управленческих структур.

Государственное управление земельным фондом весьма многогранно. Оно начинается с получения информации о качественных характеристиках земли, продолжается экономическим регулированием ценообразованием аграрного рынка и нормативно-правовым внедрением направленного на экологические и социальные потребности [5, 6].

Вывод. Если иметь систематизированные данные о земельных ресурсах, тогда можно планировать и прогнозировать использование земельных ресурсов и иметь представление о будущем их управлении. Весь анализ приведенных данных по использованию земельных ресурсов на территории МО Качугского городского поселения проведен для наглядного примера, чтобы предпринять и спрогнозировать дальнейшие действия по  управлению земельными ресурсами на уровне муниципального образования.

Управление земельными ресурсами это обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.

Список литературы

1. Руднев A.B. Управление земельными ресурсами муниципальных образований / A.B. Руднев. — М.: ГУУ, 2014. – 245 с.
2. Статистический ежегодник Иркутская область в цифрах Стат. сб. Иркутск. Иркутскстат,   – 112 с.
3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Годовой статистический отчет «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям в Иркутской области 2017г.» [Электронный ресурс] // Официальный сайт федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. URL: https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/ (дата обращения: 12.09.2018).
5. Клипина Е. А. Управление земельными ресурсами в Российской Федерации: опыт и проблемы управления землями сельскохозяйственного назначения // Экономика, управление, финансы: материалы VIII Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2018 г.). — Краснодар: Новация, 2018. – С. 4-7.
6. Шувалова Е.Н. Особенности управления муниципальными земельными ресурсами / Е.Н. Шувалова // Имущественные отношения в Российской Федерации М: Международная академия оценки и консалтинга №4. 2013. С.90-93
7. Труфанова, Е.С. О моделях устойчивого развития сельских территорий Восточной Сибири / Я.М. Иваньо, Е.С. Труфанова // Эколого-экономические, социальные и технологические аспекты формирования и развития биосферного хозяйства: Сборник материалов международной научно-практической конференции  (Иркутск, 9-10 октября 2008 г.) Иркут. гос. с.-х. акад. – Иркутск: ИрГСХА, 2008. – С. 100-105